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ASPECTOS LEGALES DEL PROTOCOLO DE KIOTO

EN LA LEGISLACIN VENEZOLANA.-

Prof. Gerardo I. Vsquez J .*
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Escuela de Relaciones
Industriales Universidad de Carabobo E.Mail: gerivaji@yahoo.com



1.- Introduccin.-

La Legislacin Venezolana ha adoptado uno de los llamados
contenidos emergentes para la conformacin de una visin
ambientalista que defina las bases de su concepcin sobre la relacin
hombre naturaleza como parte esencial de los esfuerzos del desarrollo
de los pueblos. Este contenido es el que se fundamenta en el concepto
de Desarrollo Sustentable (DS), fuente principal para la concepcin
que ubica en primer plano la conservacin de la naturaleza y el
ambiente de vida terrestre como prioritarios dentro de la actividad
desarrollada por las sociedades del mundo en su devenir de progreso.
En el caso Venezolano, el paradigma del DS ha sido
incorporado y reconocido con mucho mpetu en la Constitucin de
1.999 en el artculo 305 y contemplado en el actual proyecto de reforma
de la Constitucin, influenciado; no solo por las declaraciones
ambientalistas del Protocolo de Montreal y de Kyoto, sino por una
concurrencia paulatina a lo largo de los ltimos 30 aos en que los
venezolanos hemos tenido una conciencia participativa importante.
Como antecedentes, tenemos la Comisin Nacional de
Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos en memorias de sus
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secretarios ejecutivos entre los aos desde 1967 a 1972 dentro del
extinto Ministerio de Obras Pblicas. As mismo, el documento
Fenmeno de Urbanizacin en Venezuela publicado en 1968 y bajo la
coordinacin del CENDES con el apoyo de las Naciones Unidas trajo la
nocin de Polo de Desarrollo. La dcada de los 70,s muestra una
preocupacin en nuestro pas por el estado del ambiente trayendo
como consecuencia la creacin del Ministerio del Ambiente y su
coincidencia con las tesis universales que cuestionaban las estructuras
econmicas y polticas del mundo desarrollado como generadoras de
serios desequilibrios amenazantes de la vida y continuidad de la
especie humana y preconizaban un inminente desastre ecolgico.
La Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972
sobre el medio de vida humano incluye la discusin entre la reduccin
del ritmo de crecimiento en desmedro de la esperanzas de desarrollo
de los pases en vas del mismo replantendose un nuevo orden
econmico mundial en el que las relaciones entre ambiente y desarrollo
dieron como resultado la concepcin de la nocin denominada
ecodesarrollo en 1973, creada por el Director del Programa para el
Medio Ambiente de la ONU, seor M. Strong. Posteriormente el Centro
de Investigaciones sobre el Ambiente y el Desarrollo de Pars
profundiza en los componentes de este concepto el cual forma parte de
una idea ms general y aceptada a raz del informe de la Fundacin
Dag Hammarskjold titulado Que Hacer en la Asamblea General de la
ONU de Septiembre de 1975. Con la labor del Ministerio del Ambiente
comienza la activacin para la conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente lo que permite orientar una discusin sobre el concepto
de desarrollo sustentable en 1978 con el Seminario Internacional
Ambiente y Desarrollo auspiciado por Programa de las Naciones
Unidas para el Ambiente y celebrado en Caracas, lo cual sent las
bases para la publicacin del documento Poltico Ambiental. Misin y
Gestin sentando las bases de la accin del recin creado Ministerio
del Ambiente. Como resultado de este acontecimiento surge el Plan
Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente cuya
experiencia acumulada a travs de los aos pone de manifiesto la
necesidad de levantar informacin sobre el medio natural de Venezuela
y a partir de 1980 se desarrolla el Proyecto Sistemas Ambientales
Venezolanos publicado en 1984. En este mismo perodo, y a
consecuencia de la informacin que sobre el ambiente se tena, se
promulga la Ley Orgnica de Ordenamiento del Territorio, en 1983 y en
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1999 el Presidente Hugo Chvez aprueba el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial contenido en la Ley respectiva y que deber
ser reformulado, por los cambios presentados a raz de la Nueva
Geometra del Poder contemplada en el actual Proyecto de Reforma
Constitucional en sus artculos 11, 16, 18, 185 y 305. Adicionalmente,
el capitulo IX de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela crea los derechos ambientales con rango constitucional.
En otro orden de ideas, el Protocolo de Kyoto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico muestra un
compromiso de los pases que suscriben el acuerdo para reducir la
emisin de seis gases provocadores del calentamiento global por el
efecto invernadero como son : el dixido de carbono (CO2), por la
emisin del escape de fbricas y medios de transporte, vehculos,
naves, aviones y buques; el gas metano (CH4) derivado de la actividad
intensiva de ganadera y arrozales adicionales a la deforestacin de
bosques para convertirlos en tierras de cultivo y pastoreo que
acompaa este tipo de actividades; el oxido nitroso (N2O) , adems de
tres gases industriales fluorados, el hidrofluorocarbono (HFC), el
perfluorocarbono (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6) . La emisin
de estos gases, debe ser reducida y controlada, dentro de la visin
Antropognica que le confiere a la actividad humana una influencia en
el clima de gran importancia ya que el hombre ha estado influyendo
desde pocas preindustrializadas, sobre todo, por la deforestacin y la
reconversin de tierras para sus actividades agrcolas y ganaderas y en
el presente por la intensidad de las emisiones resultantes de los
procesos industriales y el consumo a gran escala de combustibles
fsiles. Por esta razn, se busca el compromiso de los pases
industrializados responsables de al menos el 55% de las emisiones
mundiales de CO2 , para reducir en un 5% desde el perodo que va del
2008 al 2012, en comparacin con las emisiones del ao 1990,
porcentaje este que se refiere a nivel global, determinado por un % de
limitacin o reduccin para cada pas que suscribe dicho protocolo, el
cual oscila entre un mnimo de 92% a un mximo de 108%, segn su
nivel de emisiones.
Lo realmente trascendente a los fines del presente escrito, es
que Venezuela, ha dado demostraciones de adherirse a la conciencia
conservacionista y ecolgica a travs de tres instrumentos legales: La
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el articulado
antes citado, la Ley Penal del Ambiente aparecida en la Gaceta Oficial
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N 4.358 de fecha 3 de Enero de 1992, y la Ley Orgnica del Ambiente
en la Gaceta Oficial N 5.833 Extraordinario del 22 de Diciembre de
2006, instrumentos que recogen nociones contempladas en dicho
protocolo como lo es el desarrollo sustentable, las modalidades
agrcolas sostenibles, la gestin ambiental, la planificacin espacial, la
adopcin de tecnologas menos contaminantes como el gas, y otras
derivadas como son el capital social, la auditoria ambiental, el control
ambiental, la planificacin ambiental y otras contempladas en el
artculo 3 de la Ley Orgnica del Ambiente. Hay que destacar la
importancia que toda esta materia tiene en lo atinente a las condiciones
laborales de los trabajadores y en la necesidad de contar con un
ambiente de desenvolvimiento social sano que propicie la productividad
y el trabajo.

2.- Aspectos Legales derivados del Protocolo de Kyoto para
Venezuela.-
El documento legal del Protocolo de Kyoto (PK) contempla un
conjunto de aspectos que a la luz de la posicin que asume Venezuela
en su compromiso particular con respecto a la poltica ecolgica y de
conservacin ambiental, ratifica nociones y conceptos que son parte
integrante de la legislacin ambiental venezolana, por una parte y por la
otra, le confiere una observancia sobre los alcances que este
instrumento jurdico internacional ha querido plasmar como
compromiso de los pases con respecto al cambio climtico como un
problema central de la sociedad mundial, en el que todos, -
suscribientes o no del mismo-, tienen responsabilidad.
Son parte de la legislacin venezolana, las nociones contenidas
en el artculo 2 del PK como son la promocin del Desarrollo Sostenible
o Sustentable, el fomento de la eficiencia energtica, la promocin de
prcticas sostenibles de gestin ambiental, forestal; forestacin y
reforestacin; la promocin de modalidades agrcolas sostenibles a la
luz de las consideraciones del cambio climtico.
Forman parte de una observancia implcita en correspondencia
con la conciencia mundial de acometer mecanismos para el control de
las emisiones de CO2, la aplicacin de polticas y medidas de
conformidad con sus circunstancias nacionales, contenida en el referido
artculo 2. En el artculo 10, las relativas a responsabilidad directa en la
formulacin de programas nacionales y en los mercados de integracin
regional, que mejoren la calidad de los factores de emisin (Aparte a),
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tales programas guardarn relacin directa con los sectores de la
energa, el transporte y la industria, la agricultura, la silvicultura y la
gestin de los desechos, siendo esta ltima, el caso ms pattico en
cuanto a nuestro pas, ya que no hay una cultura del reciclaje ni una
tecnologa distinta a la de los rellenos y la quema de la basura. Una
nueva planificacin espacial (Aparte b.i); compromiso para cooperar en
la promocin de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicacin y
difusin de tecnologas, conocimientos especializados, prcticas y
procesos ecolgicamente racionales en lo relativo al cambio climtico
(Aparte c). Incluye tambin el PK, la recomendacin a los pases
desarrollados de transferencia de recursos a los pases en desarrollo
para los fines, programas, medidas y polticas antes nombrados,
incluyendo los casos que ameriten el financiamiento de los gastos en
que incurran estos ltimos (Artculo 11). En el artculo 12 define el PK el
Desarrollo Limpio y establece la modalidad de la inclusin de pases
partes del protocolo y que no son aquellos que suscriben el acuerdo
inicial sino que se incorporan en virtud de su preocupacin
ambientalista bajo este concepto, siempre y cuando asuman el
compromiso de la reduccin de emisiones que deben ser certificadas
(Punto 3.a).

3.- Alcance de la Legislacin Ambiental Venezolana.-
Los instrumentos legales que fueron sealados en la
introduccin a saber: la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica del Ambiente y la Ley Penal del Ambiente
determinan importantes alcances, responsabilidades y un rgimen
administrativo y sancionatorio.
La suprema direccin en materia ambiental la ejerce el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros (Art. 13 LOA) y la
Autoridad Nacional Ambiental ser ejercida por el Ministerio con
competencia en materia ambiental (Art. 14 ejuzdem); pero a su vez
intervienen en la defensa de un ambiente sano la Procuradura General
de la Repblica, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, la
Fuerza Armada Nacional y los dems rganos y entes nacionales,
estadales y municipales con competencia en la materia.
La CRBV en su artculo 127 establece el derecho y el deber de
cada generacin de proteger y mantener el ambiente en beneficio de si
misma y del mundo futuro. Esta disposicin alcanza un rango de
Extraterritorialidad consagrada en el artculo 2 de la Ley Penal del
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Ambiente que dispone sanciones an y cuando el hecho punible se
cometa en el extranjero pero lesione o ponga en peligro a Venezuela, la
persona o ente responsable quedar sujeta a las penas establecidas en
la ley. Se desprende de esta norma que nuestro pas ejerce la tutela del
ambiente como un bien colectivo patrimonio de la humanidad que va
mas all de nuestras fronteras, obligacin que asume el Estado
Venezolano conjuntamente con la activa participacin de la Sociedad.
En cuanto a la participacin de la Sociedad y Ciudadana, esta aparece
desarrollada en el articulado dela LOA en los artculos del 39 al 44 y
transfiere funciones concretas en la Ley de los Consejos Comunales a
travs de los Comit de Ambiente.
Otro aspecto relevante en materia ambiental es el de la
Responsabilidad. La CRBV establece en el artculo 129 la
responsabilidad conservacionista en los contratos que suscriba la
Repblica la cual se considerar incluida an cuando no estuviera
expresa as como la de restablecer el ambiente, si este fuese
afectado por cualquier actividad productiva o de cualquier ndole.
Por su parte, la responsabilidad de las personas naturales y
jurdicas, de los propietarios representantes, gerentes, administradores
o directores de estas aparece estipulado en los artculos 130 de la
LOA; los artculos 3 y 4 de la LPA, as como la responsabilidad de los
Entes y Empresas Pblicos, y de los funcionarios pblicos
responsables del control ambiental por hechos u omisiones
(Artculo125 ejuzdem). Este tipo de responsabilidad de la Ley
venezolana es de tipo objetiva, solo basta la comprobacin de la
violacin no siendo necesario demostrar la culpabilidad (artculo 131
LOA). Tambin es de sealar que la responsabilidad se produce por las
acciones y omisiones (artculo 132 ejuzdem) lo que le confiere un
calificativo de responsabilidad activa y pasiva. En este mismo sentido
debe estudiarse lo relativo a la culpa que siempre se presume, salvo
demostracin en contrario por el responsable y a estos fines se crea la
J urisdiccin Especial Penal Ambiental (artculo 136 de la LOA).
Otro aspecto fundamental desde el punto de vista administrativo
se refiere a la incorporacin de mecanismos de Gestin Ambiental en el
artculo 4 de la LOA, la corresponsabilidad entre el Estado y la
Sociedad, la prevencin, la precaucin, la participacin ciudadana en la
gestin del ambiente como deber y derecho, la tutela efectiva por la
cual toda persona tiene derecho a exigir acciones rpidas y efectivas
ante la administracin y los tribunales de justicia, en defensa de los
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derechos ambientales; la educacin ambiental, la limitacin de los
derechos individuales ya que los derechos ambientales prevalecen
sobre los derechos econmicos y sociales, as como el hecho de ser
considerado de utilidad pblica y de orden publico la gestin ambiental
y las normas previstas en las leyes que regulan la materia.
En cuanto al Control, de la actividad es ejercida por el
mecanismo de Control Ambiental establecido en el Capitulo II de la
LOA y se divide en control previo ambiental a travs de las
autorizaciones, aprobaciones, permisos, licencias, concesiones,
asignaciones y contratos (art. 82) y el control posterior ambiental a
travs de la guardera ambiental, auditoria ambiental, supervisin
ambiental, polica ambiental y constancia ambiental (art. 93).
Dentro del control previo ambiental se encuentra la disposicin
de que cualquier acto administrativo contrario a los principios
establecidos en la ley se consideran nulos no pudiendo generar
derechos a favor de sus destinatarios y los funcionarios pblicos que
los otorguen incurren en responsabilidad disciplinaria, administrativa
penal o civil. Seala igualmente las medidas preventivas como la
ocupacin temporal, la retencin de recursos y agentes contaminantes
y sus productos, la retencin de maquinarias, clausura temporal la
prohibicin temporal y cualquier otra necesaria que se estime para
prevenir los daos al ambiente (Art. 111).
Como medidas accesorias establece adems de las anteriores
la revocatoria del acto administrativo autorizatorio, la inhabilitacin
hasta por dos aos, ejecucin de fianza si la hubiere, el decomiso de
equipos, armas, instrumentos, la efectiva reparacin del dao, la
ocupacin y la retencin (Art.112)
Con respecto a las sanciones, estas se clasifican en sanciones
principales y accesorias. Son sanciones principales las contenidas en el
Art. 5 y 6 de la LPA como la prisin, el arresto, la multa y los trabajos
comunitarios y las sanciones accesorias a juicio del tribunal.
Ocupa un punto especial la exencin de penas para campesinos
(Art. 66 LPA) ubicados actualmente en ncleos espontneos cuando
los hechos tipificados en ella ocurriesen en los lugares en los que
siempre han morado y realizados segn su modo tradicional de
subsistencia.
De la misma manera ocurre con el rgimen de exencin a
indgenas y la consiguiente Ley del Rgimen de Excepcin de las
Comunidades Indgenas que ordena la CRBV en su Art. 77, cuando los
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hechos tipificados en ella ocurriesen en los lugares en donde han
morado ancestralmente y realizados segn su modelo tradicional de
subsistencia facultando al J uez de la causa a solicitar un informe
socio-antropolgico del rgano rector de la poltica indigenista del
Estado y tomar en cuenta la opinin de la comunidad o grupo tnico
afectado.

4.- Consideracin Final.-
La conciencia sobre la conservacin del ambiente es quizs el
rasgo ms importante del grado de avance de la capacidad reflexiva
humana ya que sensibiliza sobre la orientacin teleonmica del devenir
y sentido de la evolucin de la especie humana, la que depende, claro
est, de las condiciones ambientales que permitieron el surgimiento de
la vida en nuestro planeta, lo cual requiere de procesos complejos, no
solo de conocimiento, de avance cientfico, de tecnologas adaptativas
sensibles a la conservacin ambiental, sino tambin de una visin
poltica capaz de integrar en una voluntad responsable, el curso de los
acontecimientos y acciones de la accin del hombre y sus productos
que incluye a su organismo ms avanzado: la sociedad. Es por ello,
que los acuerdos que todas las expresiones de vida organizada,
plasmada en convenciones como el PK y las reglas en materia
ambiental nacionales como la de nuestro pas, y en donde participan
las comunidades, los pueblos del mundo, la diversidad humana, para
mirarse a si misma en su antropognesis con respecto a nuestro
entorno natural, no solo debe difundirse, profundizarse y apoyarse, sino
elevarse al grado de institucionalidad y ser reconocida como elemento
clave del incremento de complejidad organizativa propia de la evolucin
hacia nuestra continuidad existencial.
Por eso la importancia y la trascendencia de estas
consideraciones sobre el cambio climtico, el flujo positivo del efecto
albedo y el papel del CO2 en la conservacin del clima. Por eso la
preocupacin del efecto invernadero sobre nuestros procesos de vida y
por eso la normativa que permite sensibilizar al hombre sobre nuestra
accin en el delicado orden de la naturaleza.

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* Lic. En Relaciones Industriales y Abogado
Especialista en Investigacin Social, Especialista en estudios del Desarrollo
Maestra en Administracin del Trabajo.