Tema

Grficos y Cuadros
Perspectivas
Los Derechos Fundamentales en el Trabajo:
Garanta de Libertad y Dignidad para las
Personas que Trabajan.
Encuesta sobre Discriminacin y
Desigualdades.
Dictmenes de la Direccin del Trabajo
Sobre Derechos Fundamentales en el
Trabajo.
Entrevista al abogado Sergio Gamonal.
1
En un contrato de trabajo el trabajador acepta algo muy similar
a venderse a s mismo o a parte importante de s mismo, para
obtener un salario que le permita vivir a l y a su familia. Si
su esfuerzo, creatividad y conocimiento personales se ponen
a disposicin de un empleador para que lo utilice y saque
provecho de ello, no cabe duda que parte constituyente de su
propia humanidad se involucra en una relacin jurdica de
significado econmico.
Precisamente reconociendo este involucramiento personal
del trabajador en el trabajo que realiza, un primer reflejo
jurdico del trabajo bajo la tradicin romanista consisti en
concebirlo como una emanacin del trabajador que por ella
reciba un pago, pero en todo caso, indivisible de la propia
persona de quien efectuaba el trabajo. Slo con la muy
posterior codificacin liberal de las leyes del siglo XIX el
trabajo dej de ser reflejo de la persona del trabajador para
devenir en un bien patrimonial, negociable, distinto de la
persona del trabajador. El trabajo, bajo esta perspectiva, fue
visto como un objeto de derecho, mercanca a la que se le
adjudica un precio, emanacin patrimonial del trabajador que
por ella recibe un salario
1
.
Sin embargo, la visin jurdica liberal del trabajo, como bien
transable que otorga legitimidad al acuerdo econmico de
prestacin de trabajo a cambio de una remuneracin y que
permiti el funcionamiento del mercado de trabajo, apenas
pudo simular una significativa contradiccin: esa persona que
vende parte de s o con derechos, al igual que la persona que
compra su trabajo; entonces pierde tales derechos por la
venta de su trabajo-mercanca? Si se compra el trabajo de
una persona y por tanto su dedicacin y obediencia se
adquiere tambin su libertad? La libertad que se tiene slo
para someterse a la autoridad de un empleador a cambio de
un salario, es realmente una libertad efectiva? Puede
enajenarse toda o parte de la libertad personal y seguir siendo
una persona, en todo el amplio sentido de la palabra?
Es revelador observar el esfuerzo terico de larga data que
implic diferenciar la esclavitud del trabajo libremente pactado,
pero con una subordinacin o servidumbre personal de parte
del trabajador. Se asimilaba al trabajador asalariado con el
esclavo salvo en su origen voluntario y libre. La existencia
de una lnea divisoria determinante entre quien se vende a s
mismo y quien se contrata a cambio de un salario, no siempre
estuvo clara. El esfuerzo diferenciador culmin con la nocin
de incompatibilidad entre contrato de trabajo y servidumbre.
La esclavitud pactada se excluy precisamente en la medida
en que se reconoci la inalienabilidad de la persona del
trabajador
2
. Se hizo pues evidente para el Derecho la necesidad
de impedir que la subordinacin del trabajador contratado
supusiera el despojo de su libertad y dignidad.
La relacin laboral en que un empleador manda y un trabajador
obedece, otorga al primero, en tanto jefe, facultades o poderes
jurdicos para ordenar y dirigir la prestacin contratada y al
segundo, en tanto subordinado, el deber de cumplir dichas
rdenes. Se trata de un poder privado para dirigir el trabajo;
un poder jurdico sobre la persona del trabajador slo referido
a la correcta realizacin del trabajo y no extendible a otros
aspectos de la vida del trabajador; incluso respecto a la
ejecucin del trabajo no es un poder ilimitado: debe detenerse
all donde empiezan los derechos que en tanto persona detenta
el trabajador.
En consecuencia, el sometimiento remunerado a la autoridad
de un empleador para ganarse la vida no impide, limita, ni
atena los derechos fundamentales del trabajador. Cules
derechos son esos: aquellos que detenta toda persona humana,
indistintamente que estudie, trabaje, sea laboralmente inactiva
o ya est su etapa pasiva. Al ser reconocido genricamente
a toda persona, la doctrina los denomina genricos o
inespecficos, para diferenciarlos de aquellos derechos
fundamentales propiamente laborales
3
: el derecho a la
integridad fsica y psquica (artculo 19 n1 de la Constitucin);
el derecho de igualdad y de no discriminacin (19 n2 y 16
de la Constitucin); el derecho al respeto y proteccin de la
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS
PERSONAS QUE TRABAJAN
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO:
GARANTA DE LIBERTAD Y DIGNIDAD PARA LAS PERSONAS QUE TRABAJAN
Diego Lpez
Abogado
Departamento de Estudios
3
Los derechos fundamentales propiamente laborales aluden al derecho al trabajo, a la seguridad social y a la higiene y seguridad en el trabajo, y genricamente a toda la proteccin de las condiciones
de trabajo, libertad sindical, derecho a huelga, acceso a formacin profesional y tutela laboral especial para la maternidad, los menores y los discapacitados. Habitualmente denominados como ciudadana
laboral, forman parte protagnica de los llamados derechos econmicos y sociales, de bienestar o garantes del acceso a medios de vida digna para s mismo y su familia.
1
Alain SUPIOT Crtica del Derecho del Trabajo. Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1996, ps. 29 y ss.
2
Manuel MONTOYA, Derecho y Trabajo. Cuadernos Civitas, Madrid, 1997.
2
vida privada y pblica y a la honra de su persona y de su
familia (artculo 19 n4 de la Constitucin); la libertad de
conciencia y de religin (artculo 19 n6 de la Constitucin);
la inviolabilidad de las comunicaciones (artculo 19 n5 de
la Constitucin); la libertad de opinin expresin e
informacin (artculo 19 n12 de la Constitucin); el derecho
de reunin (artculo 19 n 13 de la Constitucin); la libertad
para el ejercicio de actividades econmicas (artculo 19 n21
y 22 de la Constitucin); etc., as como tambin otras garantas
que estn consagradas y reconocidas en Tratados
Internacionales ratificados por Chile y que se han incorporado
al Derecho interno por esa va (artculo 5 de la Constitucin
inciso segundo).
Todos estos derechos operan como una limitacin de los
poderes empresariales respecto a la ejecucin del trabajo
humano; garantizan una contrapartida humana al acuerdo de
trabajo por dinero: al considerar al trabajador un sujeto de
derechos, necesariamente debe asegurarse que los derechos
fundamentales de la persona humana no se pierdan o
disminuyan por el hecho de ponerse bajo las rdenes de quien
compra un trabajo para utilizarlo en su propio provecho. El
acuerdo econmico de remuneracin a cambio de trabajo no
hace menos persona o menos ciudadano al trabajador. Hay
pues, valores no patrimoniales en el intercambio econmico
del trabajo
4
; el trabajador es titular de derechos y su trabajo
no puede utilizarse sino respetando la dignidad humana del
prestador. Los derechos fundamentales de la persona humana
no pierden vigencia en una relacin de trabajo; antes bien,
garantizan que los trabajadores no se vean reducidos slo a
una funcin productiva y econmica.
Los derechos fundamentales en la reforma laboral
a) La no discriminacin
No cabe duda que uno de los contenidos ms significativos
de la Ley 19.759 de reforma laboral fue precisar en nuestro
Cdigo las normas sobre discriminacin en el trabajo,
definiendo ahora expresamente qu se entiende por actos
discriminatorios, lo que facilita, en principio, la prevencin
y sancin de las discriminaciones en el trabajo.
Ahora, para la ley laboral son actos de discriminacin las
distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos
de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin,
opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen
social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. Sin
embargo, las distinciones, exclusiones o preferencias basadas
en las calificaciones exigidas para un empleo determinado
no sern consideradas discriminacin. Asimismo, la prohibicin
de actos discriminatorios se entiende desde ahora incorporadas
en los contratos de trabajo como clusulas tcitas.
Respecto a las condiciones de las ofertas de trabajo, la reforma
estableci que ya no se puede exigir como requisito de
postulacin a un empleo cualquier condicin relativa al sexo,
raza, color, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin
poltica, nacionalidad u origen social, a menos que el empleador
pueda probar que se trata de un requerimiento propio de la
idoneidad de las personas para desempear una funcin.
Con estas modificaciones, nuestra legislacin se adecua a los
Convenios OIT en materia de prohibicin de la discriminacin
en materia laboral, ya que se incorporan al Cdigo normas
expresas que prohiben prcticas discriminatorias. Pero este
vigoroso reconocimiento legal de los derechos fundamentales
en el trabajo no incluy una mejora de los procedimientos
judiciales disponibles para corregir y sancionar los actos
discriminatorios, lo que atena considerablemente la eficacia
real de estos derechos.
En efecto, ms all de los reconocimientos legales expresos
de los derechos fundamentales de los trabajadores, es preciso
que exista una tutela efectiva judicial de los mismos. Chile,
en virtud de los compromisos internacionales, especialmente
los que le impone el Pacto de San Jos de Costa Rica, se
encuentra en la obligacin jurdica de establecer un recurso
judicial efectivo, sencillo y rpido, para la proteccin de tales
derechos.
La Constitucin de 1980 consagra el denominado recurso de
proteccin, destinado justamente a la tutela de algunos derechos
fundamentales y que constituye, efectivamente, un recurso
rpido y sencillo. Pero, por propias disposiciones
constitucionales esta proteccin no cubre todos los derechos
constitucionales y expresamente excluye al derecho a la no
discriminacin, que es ciertamente uno de los ms vulnerados
en el mbito de las relaciones laborales. Por otra parte, el
recurso de proteccin se ha mostrado, en la prctica, intil
en lo referente a otros derechos de los trabajadores, entre
otras razones porque para su eficacia real se requiere la
declaracin de nulidad de los actos lesivos (por ejemplo, un
despido) y/o el pago de indemnizaciones al afectado, lo que
slo puede lograrse a travs de un proceso judicial
complementario al recurso.
En la actualidad, ante la vulneracin de los derechos
fundamentales genricos o inespecficos de los trabajadores,
especialmente la no discriminacin en el trabajo, slo cabe
accionar mediante un procedimiento laboral ordinario, pidiendo
la declaracin judicial de despido indirecto. Esta figura,
contemplada por el artculo 171 del Cdigo del Trabajo,
4
Alain SUPIOT Crtica del Derecho del Trabajo, p.89.
3
establece que si el empleador incurre en ciertas conductas
indebidas en su relacin con el trabajador, que la misma ley
seala, o incumple gravemente las obligaciones que impone
el contrato de trabajo -actitudes que pueden importar violacin
de derechos fundamentales de stos el trabajador puede
ponerle trmino a dicho contrato, solicitando el pago de
desahucio e indemnizacin por aos de servicios.
Este mecanismo de proteccin presenta, como es fcil advertir,
una grave falencia consistente en que el trabajador pierde su
empleo al ejercerlo y el derecho a la indemnizacin, que
busca compensar esa prdida, slo existe en la medida en que
dicho trabajador cumpla con los requisitos para ello, es decir
tener una antigedad de un ao o ms en la empresa. Al
respecto debemos recordar que actualmente en nuestro pas
el empleo presenta un bajo ndice de estabilidad.
Un problema adicional en el ejercicio de la accin de despido
indirecto es de la prueba de la o las conductas violatorias de
derechos fundamentales, que en ocasiones puede ser
extremadamente difcil e incluso imposible para el trabajador.
As pues, el sistema de proteccin jurisdiccional de los
derechos fundamentales en la relacin laboral actualmente
disponible en Chile resulta, en su conjunto, claramente
insuficiente. Por ello se encuentra en actual tramitacin un
proyecto de ley que establece un procedimiento especial de
tutela de estos derechos, con el fin de superar la referida
insuficiencia.
Se trata de un procedimiento especial, aplicable cuando los
derechos fundamentales de uno o ms trabajadores resulten
lesionados por el ejercicio de las facultades empresariales.
Aparte de ser muy concentrado, caracterstica que le otorga
una reforzada eficacia a la defensa de los derechos
fundamentales, facilita la prueba al denunciante, cuando de
sus alegaciones se desprenden indicios de que se ha producido
una vulneracin de tales derechos. En este caso surge la
obligacin para el empleador denunciado de justificar en
forma objetiva y razonable las medidas que ha adoptado.
Otros aspectos relevantes para su eficacia son los siguientes:
q Se permite hacer la denuncia al sindicato al que pertenece
el trabajador vulnerado
q Si la denuncia la hace el mismo trabajador, se permite al
sindicato hacerse parte en el juicio.
q La Inspeccin del Trabajo respectiva debe emitir un informe
acerca de los hechos denunciados y puede hacerse parte
en el proceso.
q La inspeccin del trabajo que tome conocimiento de una
vulneracin de derechos fundamentales en el ejercicio de
su accin fiscalizadora, debe denunciar los hechos al
tribunal.
q La sentencia que acoge la denuncia debe declarar la nulidad
del acto vulneratorio y las medidas que debe adoptar el
infractor dirigidas a reparar las consecuencias de ste.
Creemos que la aprobacin de este procedimiento judicial
especial dara verdadera fuerza y eficacia a los derechos
fundamentales en el trabajo, de forma tal que efectivamente
los derechos de la persona humana no pierdan vigencia en
una relacin de trabajo.
b) El lmite de las facultades empresariales
Otra de las innovaciones importantes de la reforma laboral
en materia de derechos fundamentales fue establecer una
proteccin especfica para la dignidad de los trabajadores en
el trabajo. Antes de la reforma no estaban claros los lmites
de las atribuciones de direccin y administracin del empleador
sobre sus trabajadores, crendose en la prctica serios
problemas, como la revisin de las personas a la hora de salir
de la empresa para prevencin de robos o la exigencia de
presentar antecedentes privados tales como test de salud,
consumo de drogas o alcohol en una entrevista de trabajo o
para conservar un empleo.
Todas estas prcticas fueron prohibidas expresamente por la
reforma laboral, ya que indica que el ejercicio de las facultades
que la ley le reconoce al empleador, tiene como lmite el
respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores,
en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida
privada o la honra de stos.
Ms especficamente, la reforma seal que toda medida de
control efectuada por la empresa en sus trabajadores, slo
puede efectuarse por medios idneos y concordantes con la
naturaleza de la relacin laboral y, en todo caso, su aplicacin
deber ser general, garantizndose la impersonalidad de la
medida, para respetar la dignidad del trabajador. O sea, una
revisin a la salida de la empresa, por ejemplo, deber ser
sorteada o general para todo el personal y nunca podr atentar
contra la dignidad o intimidad de los trabajadores y
trabajadoras.
Adems, ahora el empleador deber mantener reserva de toda
la informacin y datos privados del trabajador a que tenga
acceso con ocasin de la relacin laboral, estando prohibida
su difusin sin autorizacin expresa del afectado.
1
.
ENCUESTA SOBRE DISCRIMINACIN Y DESIGUALDADES
Este estudio de opinin pblica fue desarrollado por la Fundacin Chile 21 en el primer semestre del ao 2004. Consisti en
la aplicacin de una encuesta telefnica en 10 ciudades de Chile: Santiago, Iquique, Antofagasta, La Serena, Coquimbo, Via
del Mar, Valparaso, Concepcin, Talcahuano y Temuco. Busc indagar, fundamentalmente, acerca de las percepciones que
existen en la poblacin estudiada sobre la desigualdad y la discriminacin en Chile.
En el ltimo tiempo han aparecido varios estudios que sealan
que en Chile hay mucha desigualdad, Usted cree que eso ha
sido siempre igual en Chile, que es ms ahora que hace diez aos
atrs o que es menos la desigualdad ahora que hace 10 aos
atrs?:
En el grfico 1 se puede apreciar que una mayora de los entrevistados
(56%), considera que la desigualdad es un fenmeno que ha
acompaado a Chile a lo largo de su historia, y no percibe una
alteracin de este patrn en el futuro. Esta visin es coincidente
con aquellos que responden que la desigualdad es mayor que hace
10 aos, planteando como tendencia, una agudizacin del fenmeno.
Por ltimo, slo un 24% considera que la desigualdad ha disminuido
en los ltimos 10 aos. Por otro lado, la casi unanimidad de los
entrevistados califica como malo la existencia de mucha
desigualdad en Chile. Al ser consultados por las razones para dicha
calificacin, el 48,9% esgrime la igualdad de derechos, plantendose
de esta manera una tensin entre el principio de igualdad jurdica
y las desigualdades socioeconmicas (cuadro 1).
Fuente: Fundacin Chile 21; Encuesta sobre Discriminacin y Desigualdades; Mayo 2004
Ahora hay menos
desigualdad que
hace 10 aos
24%
Ahora hay ms
desigualdad que
hace 10 aos
20%
En Chile siempre
ha habido y
seguir
existiendo
desigualdad
56%
4
Razones que entregan los encuestados al consultrseles por qu
consideran malo que en Chile haya mucha desigualdad:
Fuente: Fundacin Chile 21; Encuesta sobre Discriminacin y Desigualdades; Mayo 2004
Porque: %
Todos tenemos los mismos derechos 48,9
Genera Pobreza / No se supera la pobreza 7,8
Menos oportunidades 6,7
Genera injusticia 5,6
Genera resentimiento 5,6
Sin igualdad el pas no surge, no se desarrolla 4,4
Se discrimina por plata 4,4
No rompe la brecha entre ricos y pobres 3,3
Divide al pas 2,2
No permite superarse 2,2
Otros 3,3
No sabe / No responde 5,6
Total 100
5
Al ser consultados los entrevistados sobre a qu se refieren los
estudios cuando hablan de desigualdad (ver cuadro 2), un 43% la
refiere a una dimensin econmica: Econmicos / sueldos / ingresos
/ brecha entre ricos y pobres / pobreza. Un 20% a diferencias
sociales: la existencia de clases o niveles sociales y clasismo; y un
15% a las desigualdades educacionales, de estudios y falta de
oportunidades.
Cuando los estudios hablan de desigualdad, A qu cree usted
que se refieren?
Fuente: Fundacin Chile 21; Encuesta sobre Discriminacin y Desigualdades; Mayo 2004
De cada uno de estos grupos de chilenos y chilenas, Quines a su juicio son ms discriminados por nuestra sociedad?
Fuente: Fundacin Chile 21; Encuesta sobre Discriminacin y Desigualdades; Mayo 2004
Los grupos ms discriminados a su vez, segn los entrevistados, de acuerdo a una serie de pares de grupos planteados seran: los pobres
(98%) frente a los ricos; los indgenas (96%) frente a los no indgenas; los trabajadores (96%) frente a los empresarios; los ciudadanos (88%)
frente a los polticos; las mujeres (86%) frente a los hombres; y los viejos (78%) frente a los jvenes (cuadro 3). Cabe consignar en todos
los casos, el bajsimo porcentaje de aquellos que consideran que, con respecto al binomio planteado, no existira discriminacin.
Considerando slo a su experiencia personal o la de su familia
en los ltimos 10 aos, Ha enfrentado situaciones en la cual
usted se haya sentido discriminado por alguna razn?
Como se puede apreciar en el grfico 2, ms de un tercio de los
entrevistados (37%), declar haberse sentido personalmente o
alguien de su familia discriminado en alguna situacin particular.
Al consultrseles en qu mbito o situacin (ver cuadro 4), un 40%
seala haberse sentido discriminado al buscar trabajo. En segundo
lugar, un 15,2% con respecto a la calidad de la educacin recibida
personalmente o la de sus hijos. En una proporcin menor, con
respecto a su salario (10,3%); frente a la justicia (9%); en el mbito
de la salud y atencin mdica (8,1%); y frente a algn trmite del
Estado (7,2%).
%
Econmicos / sueldos / ingresos / brecha entre ricos y
pobres / pobreza
43
A niveles sociales / clases sociales / clasismo 20
Educacin / estudios / falta de oportunidades 15
Trabajo / laboral 5
Salud 4
Desigualdad por sexo 2
Opiniones distintas / desacuerdos 1
Otros 9
No sabe / No responde 1
Total 100
%
Indgenas 96
No Indgenas 2
No hay discriminacin 1
No sabe / No responde 1
Total 100
%
Pobres 98
Ricos 1
No hay discriminacin 1
No sabe / No responde 0
Total 100
%
Ciudadanos 88
Polticos 11
No hay discriminacin 0
No sabe / No responde 1
Total 100
%
Mujeres 86
Hombres 9
No hay discriminacin 4
No sabe / No responde 1
Total 100
%
Trabajadores 96
Empresarios 3
No hay discriminacin 1
No sabe / No responde 0
Total 100
%
Viejos 78
Jvenes 17
No hay discriminacin 5
No sabe / No responde 0
Total 100
Nota: porcentajes calculados sobre la
base de los que respondieron que la
existencia en Chile de mucha
desigualdad era malo.
N = 545 casos, 90% del total.
Fuente: Fundacin Chile 21; Encuesta sobre Discriminacin y Desigualdades; Mayo 2004
S
37%
No
63%
ENCUESTA SOBRE TOLERANCIA Y NO DISCRIMINACIN:
6
En qu mbito o tipo de situacin de su vida o de su familia
ha sido discriminado?
Esta investigacin desarrollada por el Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile, segn convenios con la Subsecretara General
de Gobierno, el Ministerio del Trabajo y SERNAM, y con la participacin de la Fundacin IDEAS, se aplic en sus primeras dos mediciones,
en los aos 1996 y 2000, exclusivamente en la Provincia de Santiago, integrndose en la tercera medicin, en el ao 2003, las ciudades de
Iquique y Temuco. Fundamentalmente, busca responder a la pregunta de si en este universo se manifiestan comportamientos intolerantes y
discriminatorios. La Intolerancia y la Discriminacin son abordados, de esta manera, como problemas sociales que requieren de intervencin.
"A los homosexuales no se les debe permitir ser profesores de colegio"
24
19
13
13
15
16
23
9
10
13
16
29
23
9
11
11
12
34
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Totalmente de
acuerdo
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Un poco de
desacuerdo
Muy en desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
Tercera Encuesta
Segunda Encuesta
Primera Encuesta
Fuente: Encuesta Tolerancia y No Discriminacin; Mediciones 1996-2000-2003
Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales Fundacin Ideas
En lo que respecta a la aceptacin de la homosexualidad, encontramos una tendencia hacia la polarizacin, es decir, las respuestas
se tienden a concentrar en los polos de tolerancia e intolerancia. De esta manera, en la tercera encuesta (ver grfico 1), un 46%
de los entrevistados se manifiesta en total o muy en desacuerdo con la afirmacin de prohibir a los homosexuales ser profesores
de colegio, mientras que un 32% manifiesta estar en total o muy de acuerdo. Se puede observar igualmente, que entre la primera
y segunda medicin hubo una fuerte disminucin de la intolerancia, mientras que entre la segunda y tercera encuestas se observa
cierta estabilidad.
%
Para conseguir trabajo 40
En la calidad de la educacin suya o de sus hijos 15,2
En su salario o remuneracin 10,3
Frente a la justicia 9
Salud / Atencin mdica 8,1
Frente a algn trmite del Estado 7,2
mbito social 3,6
En alguna compra o transaccin comercial 3,1
Otros 3,1
No sabe / No responde 0,4
Total 100
Fuente: Fundacin Chile 21; Encuesta sobre Discriminacin y Desigualdades; Mayo 2004
7
"No se puede dar puestos importantes a personas que fueron drogadictas,
pues no se puede contar con ellas"
10,1
13,9
18
17,2
21
19,8
10,6
8
13,7
17,3
19,2
31,2
11,5
8,6
13,1
12,5
18,3
35,9
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Totalmente de
acuerdo
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Un poco de
desacuerdo
Muy en desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
Tercera Encuesta
Segunda Encuesta
Primera Encuesta
Segn se puede apreciar en el grfico 3, existe una respuesta mayoritaria de rechazo a este juicio discriminatorio con respecto
a las personas rehabilitadas de la drogadiccin. De esta manera, un 54,2% de los entrevistados en la tercera encuesta, manifiesta
su total o muy desacuerdo con la discriminacin laboral de las personas en cuestin, mientras que un 20,1% manifiesta lo
contrario. El nivel de intolerancia y discriminacin entre los aos 1996 y 2000, es decir, entre la primera y segunda medicin,
disminuy considerablemente, estabilizndose entre la segunda y tercera encuestas.
Fuente: Encuesta Tolerancia y No Discriminacin; Mediciones 1996-2000-2003
Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales Fundacin Ideas
"Por sus caractersticas raciales los indgenas tendrn siempre una limitacin
social"
11
9
9
7
14
47
2
22
9
6
5
10
46
2
10
10
12
12
19
36
1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Totalmente de acuerdo
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Un poco de desacuerdo
Muy en desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
No Sabe / No Contesta
Temuco (n=399)
Iquique (n=399)
Santiago (n=600)
Fuente: Encuesta Tolerancia y NoDiscriminacin; Tercera Medicin 2003
Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales Fundacin Ideas
Entre los entrevistados, se observa un mayoritario rechazo a la afirmacin planteada en el grfico 2, que denota un fuerte racismo
hacia los pueblos originarios. La variacin entre las ciudades, a su vez, es significativa. En el caso de Iquique, si bien el 56%
de los entrevistados manifiesta estar total o muy en desacuerdo con la afirmacin, un 32% manifiesta una actitud fuertemente
discriminatoria, al estar total o muy de acuerdo con lo planteado. Temuco presenta niveles de discriminacin en este tem,
similares a los de Santiago (20% totalmente o muy de acuerdo).
8
En el grfico 5 podemos apreciar que existe un mayoritario rechazo a la perpetuacin del rol tradicional de la mujer, en tanto
subordinada econmicamente al hombre. Sin embargo, la intensidad de este rechazo entre la segunda y tercera encuestas,
disminuy fuertemente, desde un 75% de los entrevistados que manifestaban estar en total o muy en desacuerdo con la afirmacin
en el ao 2000, a un 58% en el ao 2003. Paralelamente, y reafirmando esta tendencia, la abierta discriminacin en contra de
la mujer en este tem, aument de un 13 a un 26 por ciento en las mismas mediciones.
Fuente: Encuesta Tolerancia y No Discriminacin; Mediciones 1996-2000-2003
Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales Fundacin Ideas
"Es normal que los hombres ganen ms dinero que las mujeres pues
tienen una familia que mantener"
14
13
13
20
32
7
5
6
7
18
57
17
7
17
41
9
9
9
0 10 20 30 40 50 60
Totalmente de
acuerdo
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Un poco de
desacuerdo
Muy en desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
Tercera Encuesta
Segunda Encuesta
Primera Encuesta
El grfico 4 nos muestra una tendencia hacia el polo no discriminatorio, es decir, hacia aquellos que rechazan el clasismo
inherente a consultar el lugar de residencia de quien busca trabajo, esgrimiendo la razn de que en ciertas comunas se concentraran
la delincuencia y la drogadiccin. En la tercera encuesta, este porcentaje (totalmente o muy en desacuerdo) se elev a un 54%,
4 puntos ms que en la segunda encuesta. Ms all de esta variacin, se observa cierta estabilidad entre una y otra medicin.
Fuente: Encuesta Tolerancia y No Discriminacin; Mediciones 2000 y 2003
Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales Fundacin Ideas
"Est bien que los empleadores pregunten por el lugar de residencia de
quien busca trabajo, pues hay ciertas comunas donde se concentran los
delincuentes y drogadictos"
16,5
12,3
11,5
9,4
15,4
35
16,2
9,5
13
7,2
11,4
42,6
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Totalmente de
acuerdo
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Un poco de
desacuerdo
Muy en desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
Tercera Encuesta
Segunda Encuesta
9
En el grfico 7 podemos apreciar una fuerte tendencia hacia la discriminacin laboral de los inmigrantes peruanos residentes
en Chile. El juicio xenfobo planteado encuentra una aceptacin mayoritaria en las ciudades de Iquique y Santiago, donde el
porcentaje de entrevistados que manifiestan estar total o muy de acuerdo, asciende a 65 y 53 por ciento, respectivamente; cifras
que podran estar asociadas, entre muchos otros factores, a la alta presencia de inmigrantes peruanos en estas ciudades. Este
porcentaje desciende a 48% en la ciudad de Temuco, denotando de todas maneras un alto nivel de intolerancia y discriminacin.
Fuente: Encuesta Tolerancia y NoDiscriminacin; Tercera Medicin 2003
Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales Fundacin Ideas
"Es verdad que los peruanos necesitan empleo, pero los empresarios deben
preferir siempre a los chilenos
49
14
10
7
7
12
1
52
13
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6
7
16
0
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1
0 10 20 30 40 50 60
Totalmente de acuerdo
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Un poco de desacuerdo
Muy en desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
No Sabe / No Contesta
Temuco (n=399)
Iquique (n=399)
Santiago (n=600)
La tolerancia y no discriminacin hacia los discapacitados se aprecia particularmente fuerte, de acuerdo a las cifras que podemos
observar en el grfico 6. Segn los datos de la tercera encuesta, aplicada el ao 2003, el 80,8% manifiestan estar total o muy
en desacuerdo con la afirmacin, que aborda la discriminacin laboral de los discapacitados. De hecho, es en este tem, donde
se puede constatar el menor nivel de discriminacin de toda la encuesta. Una posible explicacin, la podramos encontrar en
las diversas campaas de sensibilizacin de la opinin pblica que han habido con respecto a este tema..
"Aunque no nos guste, las personas con discapacidad son un obstculo
en el trabajo"
3,8
6
7,3
10,1
24,8
48,8
2,7
2,4
4,9
7,2
22
60,8
3,2
2
7,6
6,4
19,6
61,2
0 10 20 30 40 50 60 70
Totalmente de
acuerdo
Muy de acuerdo
Un poco de acuerdo
Un poco de
desacuerdo
Muy en desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
Tercera Encuesta
Segunda Encuesta
Primera Encuesta
Fuente: Encuesta Tolerancia y No Discriminacin; Mediciones 1996-2000-2003
Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales Fundacin Ideas
10
DICTMENES DE LA DIRECCIN DEL TRABAJO SOBRE DERECHOS
FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO
Desde hace ya varios aos, y sobre todo a partir de la Reforma
Laboral del ao 2001, la Direccin del Trabajo ha emprendido
una labor de construccin doctrinaria y dogmtica respecto
a la aplicacin de los derechos fundamentales en el trabajo,
teniendo como eje principal la idea de ciudadana de los
trabajadores en la empresa
1
; los derechos fundamentales de
las personas que trabajan tienen plena eficacia al interior de
la empresa que ocupa sus servicios bajo subordinacin y
dependencia. Esta preocupacin se ha traducido en una poltica
institucional del Servicio tendiente a implementar una accin
especfica de proteccin de tales derechos en la empresa.
Precisamente, esta preocupacin del Servicio se ha reflejado
en la elaboracin de dictmenes interpretativos que han
establecido claramente la obligacin patronal de respetar estos
derechos fundamentales en el marco de una relacin de trabajo.
El Ordinario 684/50, 06.02.97 estableci la ilegalidad de
utilizar un polgrafo para la seleccin de personal y a los
trabajadores que actualmente se desempean en la empresa,
ya que se ponen en juego el Derecho a la integridad psquica
de la persona (artculo 19 N 1 de la C.P.); el Derecho de no
discriminacin por diferencias arbitrarias; el Derecho a la
libertad de trabajo y su proteccin (artculo 19 Ns. 2 y 16 de
la C.P.) y el Derecho al respeto y a la proteccin de la vida
privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia
(artculo 19 N 4 de la C.P.).
Respecto de las diversas medidas de control que pueda aplicar
el empleador sobre sus trabajadores, la Direccin ha
establecido que es lcito que el empleador aplique control y
revisin, si tales medidas se integren en sistemas que sean
compatibles con el respeto de la honra y dignidad de los
trabajadores. En funcin de este objetivo se requiere que los
sistemas de prevencin sean tcnicos y despersonalizados y
que, por ende, se apliquen mediante mecanismos automticos
y de sorteo, que eviten que su operacin o funcionamiento se
produzca frente a presunciones de actos o conductas ilcitas
concretas.
As, respecto a la decisin empresarial de aplicar a los
trabajadores Alcotest para indagar consumo de alcohol, la
Direccin ha resulto que dicha medida de control anti alcohol
y el procedimiento para su implementacin no se ajustara a
Derecho sino cuando se establezca, atendido el nmero de
trabajadores de la empresa, en el Reglamento Interno de
Orden, Higiene y Seguridad de la empresa, indicando el
mecanismo de seleccin y las garantas de ste para no vulnerar
ni debilitar la proteccin a las garantas constitucionales de
los trabajadores revisados. (Ord. 2309/165, 26.05.98.)
Algo similar ha resuelto respecto de la revisin corporal de
los trabajadores, sus casilleros y sus efectos personales. El
empleador no est legalmente facultado, al margen del
Reglamento Interno, para imponer por s y ante s, determinados
sistemas obligatorios de control a sus dependientes. S tiene
el derecho de adoptar medidas de prevencin que no atenten
contra la dignidad y honra de los trabajadores, debiendo en
tal caso incorporar las obligaciones y prohibiciones en que
dichas medidas se traduzcan, en el respectivo Reglamento
Interno de Orden Higiene y Seguridad. En consecuencia, no
resulta jurdicamente procedente que una empresa, ante el
evento de producirse una situacin anmala de tipo delictual,
exija a su dotacin de trabajadores someterse a la revisin
corporal y de sus efectos personales, al ser aquella una
exigencia de carcter investigativo y pre policial, que vulnera
la garanta constitucional del respecto a la honra y dignidad
del trabajador. (Ord. 4958/219, 28.08.92.)
Ante la decisin de una empresa de revisar los correos
electrnicos que reciban sus trabajadores en horas de trabajo,
o la utilizacin de mecanismos de control audiovisual de los
trabajadores (grabaciones por videocmaras), la Direccin ha
resuelto que el reconocimiento del carcter de lmites
infranqueables que los derechos fundamentales, en particular
del derecho a la intimidad, vida privada u honra de los
trabajadores, poseen respecto de los poderes empresariales
(expresamente reconocido con la reforma laboral en el artculo
5 del Cdigo del Trabajo), as como la preeminencia que la
1
Con ciudadana laboral aludimos a la extensin y alcance de los derechos ciudadanos en la relacin de trabajo dependiente, y la vigencia y eficacia de los mecanismos y principios democrticos en
el interior de la empresa. (Joaqun APARICIO y Antonio BAYLOS Autoridad y democracia en la empresa. Trotta, Madrid, 1992, p. 15.)
11
dignidad de los trabajadores tiene respecto de los mecanismos
de control empresarial (tambin expresamente reconocido
con la reforma en el artculo 154 del Cdigo del Trabajo),
implican que el control sobre el trabajo realizado slo resulta
lcito cuando objetivamente se justifica por requerimientos
o exigencias tcnicas de los procesos productivos o por razones
de seguridad de los trabajadores y de los usuarios, debiendo
ser el control de la actividad del trabajador slo un resultado
secundario o accidental del mismo. (ord. 260/19, 24.01.2002
y Ord. 2328/130, 19.07.2002.)
2
.
Por otra parte, la Direccin del Trabajo tambin ha velado
por prevenir la discriminacin en el acceso al empleo, en
cumplimiento a lo dispuesto por la reforma laboral que, como
ya vimos, prohibe no slo la discriminacin en el trabajo sino
tambin la que pudiera darse en las ofertas de empleo. En los
casos de ofertas discriminatorias de trabajo la Direccin debe
actuar de oficio, como ya lo ha hecho, fiscalizando a dos
empresas de la Regin Metropolitana que en enero de 2001
publicaron avisos de empleo en la prensa, exigiendo como
requisito de postulacin tener una determinada nacionalidad.
En ambos casos, al Direccin concluy que dichas ofertas
constituan una violacin al derecho de no discriminacin en
el empleo, ya que establecan una preferencia basada en una
circunstancia, la nacionalidad, no referida a las cualificaciones
necesarias para desempearse en las funciones requeridas, en
este caso vendedores. Segn ambas fiscalizaciones, la
ilegalidad se encontraba en que las ofertas de trabajo incluan
un requisito discriminatorio, sin importar si efectivamente se
concretaron en las respectiva empresas contrataciones que
excluyeron a personas que no cumplan con el requisito de
nacionalidad exigido. Esta doctrina fue reconocida
posteriormente en un dictamen, que expresamente seal que
la publicacin de avisos en medios de prensa, sealando como
requisito para acceder a un determinado puesto de trabajo
algunas de las condiciones o calidades previstas en el artculo
2 del Cdigo del Trabajo, entre ellas, la edad, debe ser
sancionada con las multas administrativas contempladas en
el artculo 477 del Cdigo del Trabajo. (Ord. 698/16 de
11.02.2003)
La Direccin del Trabajo seguir perfeccionando esta lnea
de accin en defensa de los derechos fundamentales en el
trabajo. De hecho, se han diseado acciones futuras tendientes
a implementar un programa de intervencin sectorial sobre
discriminacin en ofertas de trabajo, que permita fiscalizar
ofertas de trabajo en medios de comunicacin escrita (avisos
econmicos). La discriminacin en ofertas de trabajo es un
tema que, mayoritariamente, requiere ser tratado de oficio,
aunque eventualmente pudiera ser a solicitud de parte. Sin
dudas se est ante una norma de una muy complicada
aplicacin y socialmente seria.
Para la investigacin y sancin del ilcito se requiere que
el medio en que se publica entregue la informacin respecto
del oferente. Esta informacin no es posible soslayar, por lo
que se debe dotar a la lnea inspectiva de instrumentos que
le permita el requerimiento de tal informacin a los medios
en que se publiquen las referidas ofertas. La efectividad de
tal derecho precisamente se basa en ello. Se sugiere, por tanto,
considerar que ante el evento de que un determinado medio
de comunicacin se niegue a poner a disposicin de los
Servicios del Trabajo la informacin referida, la ley permita
la posibilidad de sancionar dicha negativa, por ser sta
atentatoria del derecho y en definitiva amparar la comisin
de ese y otros futuros ilcitos con su actuacin.
2
La Doctrina de la Direccin del Trabajo en materia de derechos fundamentales del trabajo
como lmites infranqueables para las medidas de control que pueda adoptar el empleador, se
encuentra esquemticamente expuesta en el Ordinario n 2328/130, 19.07.2002.
12
Si bien nuestra Constitucin Poltica garantiza en su artculo
19 derechos fundamentales de las personas, tratndose de
trabajadores, estos derechos requieren una tutela ms
especfica. Slo de esa manera, situaciones como el acoso
sexual en el trabajo, la discriminacin a los portadores de
VIH o el acoso u hostigamiento moral a los trabajadores,
entre muchas otras prcticas, seran reparadas judicialmente.
Para ahondar en este tema, conversamos con Sergio Gamonal,
abogado asesor del Senado, profesor de Derecho del Trabajo
en las Universidades Adolfo Ibez y Diego Portales y autor
de los libros: Introduccin al Derecho del Trabajo, el Dao
Moral por Trmino de Contrato, Derecho Colectivo del
Trabajo y Ciudadana en la empresa o los derechos
fundamentales inespecficos.
A su juicio, Cules son los derechos fundamentales
(inespecficos) que se vulneran con ms frecuencia en las
empresas y por qu?
-En mi opinin personal, los derechos laborales inespecficos,
que ms se vulneran en nuestro pas son la igualdad y no
discriminacin, la integridad psquica y el respeto a la honra
y vida privada.
Respecto del primero, existen en nuestro pas discriminaciones
importantes en contra de las mujeres, las que tienen poca
presencia en el mercado de trabajo, deben asumir todos los
costos de la maternidad y son mal remuneradas en comparacin
con los hombres, por igual funcin. (la participacin de la
mujer en la fuerza de trabajo representaba el 38 % en 1998
segn la encuesta CASEN, y segn el informe bienal del
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
-Unifem-, los salarios femeninos en la industria y servicios
representan el 73% de los salarios masculinos).
Por otra parte, esto es muy grave si se considera que en los
sectores de mayor pobreza, por regla general la madre es jefa
de hogar y debe mantener y criar a sus hijos.
Asimismo, el acoso sexual que recae generalmente en las
mujeres, constituye una de las peores formas de discriminacin.
En materia de igualdad, tengo la impresin de que existen
otras discriminaciones importantes por motivos de raza
(especficamente respecto de los pueblos indgenas, peruanos,
orientales), por aspecto fsico, origen social, nivel econmico,
etc.
Adems encontramos desproteccin de los menores en materia
laboral, donde algunos estudios hablan de miles de nios en
el mercado de trabajo, dando cuenta de una importante
discriminacin respecto de los ms desvalidos, es decir, los
nios de nuestra sociedad.
Por otra parte, en materia de integridad psquica y respeto a
la honra y vida privada, encontramos diversas situaciones
delicadas en las entrevistas de trabajo, o en exigencias
contenidas en los reglamentos internos que van ms all de
los lmites legales de las medidas de control, etc.
Profundizando ms en el tema, Qu debemos entender
por el derecho de no discriminacin?
-Primero que nada, debemos aclarar que el derecho no prohibe
las discriminaciones, en cuanto diferencias. Es ms, la
legislacin efecta diversas discriminaciones, por ejemplo al
prohibir el trabajo infantil. Lo que ocurre es que las
discriminaciones deben estar justificadas, o sea, no ser
arbitrarias.
En este contexto, los profesores Lizama (Luis) y Ugarte (Jos
Luis), han definido la discriminacin laboral como toda
distincin, exclusin o preferencia de trato que, ocurrida con
motivo u ocasin de una relacin de trabajo, se base en un
criterio de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin,
religin, opinin poltica o cualquier otro que se considere
injustificado, y que tenga por objeto alterar o anular la igualdad
de trato en el empleo y la ocupacin.
Nuestra Constitucin Poltica precisa que slo puede
discriminarse por capacidad e idoneidad personal, entendida
como la preparacin tcnica o profesional que requiere el
trabajador para el cargo respectivo, por tanto, en materia
laboral, cualquier otra distincin debera estar especialmente
justificada.
En materia de no discriminacin por razones de sexo el
derecho de otros pases ha avanzado enormemente en
comparacin con el nuestro. Por ejemplo, en la mayora de
los pases de Occidente se distingue entre discriminacin
directa e indirecta.
Cul es la diferencia entre directa o indirecta?
-La discriminacin directa por razones de sexo implica un
tratamiento diferenciado y desfavorable a una persona por
dicha razn. Estas discriminaciones directas pueden ser
abiertas y encubiertas. Las primeras se detectan ms
frecuentemente en el caso del embarazo y por razn de sexo
conectado a caracteres fsicos como juventud y belleza. En
las discriminaciones directas encubiertas, se establece una
diferencia de trato que, en el fondo, se basa en motivos
discriminatorios y no en la causa alegada.
Entrevista al Abogado Sergio Gamonal:
Por Valeria Sols T.
Periodista
Departamento de Estudios
CUL ES EL COSTO QUE DEBE ASUMIR EL TRABAJADOR POR LA DEFENSA DE SUS DERECHOS?
13
En cambio, la discriminacin indirecta por razones de sexo,
es aquella prctica o medida que, siendo formal o
aparentemente neutra, posee un efecto adverso sobre los
miembros de un determinado sexo.
En este sentido cabe destacar que muchos pases han
establecido acciones positivas como medidas de fomento de
la igualdad de oportunidades.
Qu factores provocan la discriminacin indirecta en el
trabajo?
-Los factores son mltiples. Por un lado, medidas legislativas
pueden llegar a constituir una discriminacin indirecta como
el contrato de trabajadoras de casa particular, que, en el 99
% de los casos, afecta a mujeres de escasos recursos. Por
ejemplo, las jornadas que establece dicha normativa constituyen
una grave transgresin a los derechos bsicos que tienen esos
trabajadores a una vida familiar normal.
Por otra parte, hay otros factores que escapan al derecho y
son muy importantes, como la tradicin cultural, los prejuicios,
la falta de solidaridad social, la falta de educacin, una
educacin para el respeto del otro y de su diversidad, etc.
Sin duda esos factores son muy importantes y el derecho es
poco lo que puede hacer para cambiarlos. Ms importante es
tomar conciencia de esta situacin y ver la forma de adoptar
otras medidas no jurdicas.
Por su parte, el derecho no debe reforzar la discriminacin y
debe propender a la igualdad de oportunidades. En este punto
estamos lejos an de tener una legislacin moderna.
En este sentido, Qu herramientas legales tienen los
trabajadores ante los tribunales para defender sus derechos
fundamentales?
-Las herramientas son pocas.
Por un lado, el recurso de proteccin no ha sido utilizado en
esta rea. Aqu tenemos una herramienta que est sin ocupar
y que sin duda podra ayudar al desarrollo de los derechos
inespecficos del trabajador.
Ahora bien, en cuanto a las demandas ante los tribunales son
bastante poco eficaces por la demora de los juicios. Una tutela
de derechos fundamentales que demore 3 aos es inidnea
para este objetivo. Por tanto, debemos preguntarnos cul es
el costo que debe asumir el trabajador por la defensa de sus
derechos? y por medio de qu mecanismos debera lograrse
este objetivo, a costo cero para el trabajador?
..
-Actualmente, el costo para el trabajador es alto, ya que
seguramente perder su puesto de trabajo. Por ello, la tutela
de los derechos fundamentales debe orientarse en una doble
vertiente jurdica: por la fiscalizacin y por un procedimiento
especial de tutela.
La fiscalizacin puede ser realizada por los sindicatos o por
la Direccin del Trabajo. Pero ya sabemos que los primeros
no tienen la suficiente cobertura en el mercado de trabajo y
por otra parte, la labor de la Direccin es selectiva y la carencia
de personal dificulta esta funcin de tutela.
Cul es la solucin entonces?
-Una solucin sera consagrar un procedimiento especial de
tutela para estos efectos. No pareciera justificable que exista
un recurso de amparo econmico y no se establezca una
accin similar en materia de derechos fundamentales de los
ciudadanos.
Teniendo en cuenta que las herramientas judiciales son
lentas Cules son las razones por las cuales no funciona
en estos casos el recurso de proteccin cuyo procedimiento
es ms gil?
-El recurso de proteccin presenta diversos inconvenientes.
Por un lado se ha utilizado poco y la exclusin expresa de la
no discriminacin laboral de su mbito de aplicacin, ha
producido un efecto perverso, ya que, igualmente podra
interponerse por vulnerar la libertad de trabajo y la igualdad
ante la ley. Pero esta tesis an no es muy aceptada.
Por otro lado, nada justifica que la accin de proteccin no
abarque derechos sociales, lo cual sin duda ayudara en este
sentido. Se puede observar que en otros pases los recursos
de amparo (de proteccin en Chile) abarcan derechos sociales
como a la educacin, a la salud, etc. sin que ello implique un
gasto para el Estado. Esos derechos pueden vulnerarse de
diversas formas y no existen las tutelas adecuadas hoy en da.
Qu caractersticas debiera tener un procedimiento eficaz
de defensa de l os derechos fundamental es?
-Debiera ser un procedimiento de no ms de dos meses, con
medidas provisionales que velaran por la mantencin del
puesto de trabajo del denunciante, salvo que la denuncia haya
sido temeraria.
Por otro lado, probados los indicios de una discriminacin
arbitraria o vulneracin de derechos fundamentales, debera
invertirse el peso de la prueba y ser el empleador quien
demostrara que dicha medida es inocua. As lo han establecido
los distintos pases.
En caso de prdida del puesto de trabajo, debiera considerarse
una indemnizacin del dao moral.
Pero para que todo esto funcione, deben haber instancias
fiscalizadoras adecuadas, con el fin de que el trabajador no
se exponga con estas denuncias. Considerando que la carencia
de trabajo y el miedo a perderlo, pueden dejar en letra muerta
cualquier enmienda en este sentido.
Temas Laborales es una publicacin del Departamento de Estudios de la Direccin del Trabajo. La responsabilidad de la edicin es de la
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