Grupo de trabajo sobre Juventud de CLACSO

La participacin social y polticas de los jvenes en el horizonte del nuevo siglo

16 y 17 de diciembre de 1999
Ciudad de Buenos Aires, Argentina.


Juventud y Poltica en Misiones
Una comparacin de dos eventos sociopolticos extraordinarios
por Nstor Carlos Alvarez
1



Sumario
Introduccin pg. 1
Referencia conceptual para esta discucin pg. 2
Estudiantina como proyecto social pg. 3
La constitucin histrica de la fiesta estudiantil pg. 5
Parlamento Juvenil Misionero (PJM) pg. 5
Investir del poder pg. 6
Balance de la experiencia pg. 8
Conclusiones parciales acerca del PJM pg. 9
Comparacin de los aspectos sociopolticos en los eventos Estudiantina Posadea
y Parlamento Juvenil Misionero pg. 10
Bibliografa pg. 12


Introduccin
Nos orientamos a definir el perfil del evento poltico denominado Parlamento Juvenil
Misionero (PJM), a partir de las siguientes caractersticas estructurales: a- es
protagonizado por estudiantes secundarios; b- est contenido institucionalmente por entes
pblicos estatales provinciales y municipales; c- genera intereses sociales, polticos y
econmicos en funcin de sus logros.
Se trata de un evento que instituye la participacin juvenil en el trabajo parl amentario y
busca la elaboracin de leyes por parte de los jvenes, en base a intereses propios del
sector de edad. Es una primer experiencia local centralizada y contenida por el Estado
Provincial: La Honorable Cmara de Representantes (HCR), y la Subsecretara de la
Juventud Provincial (SJ).
El eje de este trabajo es la comparacin del PJM con otro semejante como es el caso de
la fiesta llamada Estudiantina Posadea (EP), su organizacin poltica-burocrtica,
centralizada en la Asociacin Posadea de Estudiantes Secundarios (APES),

1
Nstor Carlos Alvarez, delegado del claustro egresados del Dto. de Antropologa Social, FHyCS, UNaM,
Pasadas, Misiones, Argentina. E-mail: calvarez@fhycs.unam.edu.ar
2
caractersticas generales y particulares, objetivos y logros, origen y sentido social. Los
estudiantes secundarios logran movilizar a toda la sociedad local en funcin de los
desfiles. Los actores principales de la organizacin de la EP, son los estudiantes
agrupados en dos grandes sectores: 1- comparsas, y 2- APES, por un lado, y el ente
municipal: Intendente, funcionarios municipales y Concejales, por el otro. La institucin
escolar la escuela secundaria y sus autoridades, est siempre presente, para facilitar
u obstaculizar, en las actividades que desarrollan sus alumnos organizando la fiesta.
Esta ponencia nos permite ir orientndonos a analizar la participacin juvenil en la
construccin social del poder local, en el marco general del Proyecto de investigacin
Cultura y Prctica Poltica Juvenil en la Provincia de Misiones, que venimos
desarrollando en el seno del grupo interdisciplinario de investigadores sociales PHOIMES
2

SINVyP-FHyCS-UNaM.
Referencia conceptual para esta discusin
Los conceptos de participacin y de noparticipacin son centrales en el nivel de las
polticas sociales juveniles, en el planeamiento, ejecucin y evaluacin de las acciones y
en la apropiacin de los resultados de esas acciones. Nuestro sistema de participacin
social ciudadana, en relacin a los jvenes tienen distintas formas de inducir la
participacin; aunque algunas fomentan una participacin parcial, menos autntica que
son, a decir verdad, formas de noparticipacin. Por ejemplo la participacin simblica,
que es presentar a los jvenes en un simulacro de participacin, como dice da Costa:
Muchas veces los jvenes son involucrados en las acciones de poltica social a ellos dirigidas de
manera puramente simblica. O sea, la presencia de un joven. Es como tener un joven en una
silla en esta mesa pero sin hacer uso de la palabra. (...). Es una forma de participacin simblica.
Otras veces se observa la participacin decorativa de los jvenes en los eventos de juventud. Es
como si antes de empezar las ponencias, el debate, las discusiones, tenemos aqu unos jvenes
que van a cantar, bailar, hacer una presentacin y despus ellos se van, y el debate sigue su
curso, o sea una participacin decorativa. La peor forma de no participacin de los jvenes es la
participacin manipulada, cuando las actitudes de los jvenes son tteres, como ventrlocuos de
adultos que estn detrs de ellos; eso tambin es comn en nuestras actividades dirigidas a los
jvenes (G. da Costa, 1999, cit.) (subrayado mio).
Las polticas de juventud en lneas generales se preocupan por la viabilizacin de los
jvenes hacia la vida adulta, al mundo del trabajo y el de la participacin social amplia.
Esto es, las polticas juveniles pretenden integrar las nuevas generaciones, en sus
transiciones, al mundo adulto, bis a bis, a la participacin ciudadana plena (derechos y
obligaciones, responsabilidades, etc.). Distintos autores se refieren a la juventud

2
POHIMES es la denominacin del proyecto de investigacin bsica multidisciplinario donde confluyen las
disciplinas Antropologa Social, Historia y Ciencia Poltica, para el estudio emprico del campo en la Provincia
de Misiones, su conformacin, funcionamiento y evolucin en las ltimas dcadas, en el marco institucional
del Instituto de Investigacin y Postgrado, FHyCS-UNaM, 1999.
3
(adolescencia) como una etapa de transicin (paso hacia otra etapa). La transicin de la
infancia hacia la edad adulta, la transicin de la educacin al mundo del trabajo, de la
heteronoma a la autonoma, la transicin de ser hijo de una familia a ser padre de una
familia. Para logar la participacin plena planeamiento, ejecucin y evaluacin de las
acciones y en la apropiacin de los resultados, se requiere un aprendizaje, una
educacin pensada ms all de la escuela y de la familia, una eduacin del joven para
calificarse y recalificarse de forma permanente para ingresar, permanecer y ascender en
el mundo del trabajo, y no necesariamente en el empleo (G. da Costa, 1999, cit.).
En lo que podramos llamar intencin positiva de educar, iniciar a los jvenes, al mundo
de los adultos el poder social las instituciones civiles, estatales y privadas: familia,
vecinos se preocupan y ocupan por intervenir en las actividades de los jvenes
instituyendo mecanismos de control. Consagrando, legitimando la actividad: les damos
permiso . Este control puede coartar la libertad de accin, o bien, dejar que los actores
realicen sus proyectos en funcin de sus intereses. Balardini seala distintas formas de
pensar las polticas de juventud: polticas para, por, con o desde los jvenes. Una poltica
para la juventud es esencialmente paternalista; poltica por la juventud son pensadas
como por medio de los jvenes. Poltica con la juventud seran ms modernas y
democrticas pero siempre desarrolladas por el Estado. Y, finalmente, las polticas desde
la juventud se refieren a las actividades e iniciativas, en este caso, imaginadas,
diseadas y realizadas por los mismo jvenes en condicin autogestionaria. Incorporan
las nuevas tendencias post-estatistas que confieren a la sociedad civil un rol relevante a la
hora de la gestin de proyectos sociales. Es la que llevan adelante muchas Casas de
juventud, movimientos juveniles, activos de gestin o colectivos de multidisciplinas y
pueden tener una buena vinculacin con el Estado, pero siempre en trminos
autogestionarios (Balardini, S. 1999, cit).
A continuacin quiero presentar, en su rasgos especficos, una experiencia de
participacin juvenil en la cual confluyen intereses de toda la comunidad local pero con el
protagonismo autogestionario que, aunque cuestionado por los poderes sociales adultos,
se viene desarrollando y consolidando desde mediados de siglo en Posadas.
Estudiantina como proyecto social
La Estudiantina Posadea es un desfile de estudiantes en el cual participan todos los
colegios secundarios de la ciudad de Posadas. Para situar el tema sealamos algunas de
sus caractersticas ms sobresalientes. Se trata de una fiesta organizada por alumnos de
colegios secundarios, en la cual intervienen tambin otras instituciones de la sociedad
local. Los desfiles se realizan en la calle3; los jvenes van vistiendo trajes de fantasa,

3
La calle es el espacio central de la disputa entre estudiantes y autoridades.
4
cuyos complicados diseos, elaborados especialmente para cada estudiantina, estn
totalmente cubiertos con lentejuelas4 y apliques de diversos materiales (telas, plumas,
alambre, plsticos, etc.). Cada traje forma un grupo escuadra o ala dentro de la
comparsa. Los colegios desfilan en comparsas compuestas de dos bloques: las chicas
bailan y los chicos tocan ritmos con instrumentos de percusin.
La produccin artstica estudiantil Estudiantina es el resultado de un desarrollo
planificado5 cuyos mbitos de organizacin son cuatro: a) comparsas incluye las bandas
de msica, cuerpos de baile y carrozas; b) desfile de la estudiantina; c) elecciones de
reinas y, d) show de escolas.
La realizacin de la Estudiantina Posadea, actualmente, requiere una gran inversin de
recursos econmicos y humanos, con una planificacin y organizacin altamente
formalizada (reglamentos de la Asociacin Posadea de Estudiantes Secundario (Apes),
Ordenanzas Municipales6). La produccin general de la fiesta esta centralizada en Apes,
pero las actividades concretas de produccin confeccin de trajes, carrozas, ensayos,
clculos econmicos, etc. depende de cada estudiante (y de su familia)7, grupo e
institucin escolar particular.
La fiesta se oficializa en la ceremonia de entrega de las llaves de la ciudad. Lo que hace
las veces de una bisagra entre el tan temido caos de los ensayos nocturnos en la calle
y el esperado desfile estudiantil al cual asisten estudiantes, profesores, padres y vecinos8
de la ciudad.
El Gobierno de la Provincia de Misiones instituy en 1967 la eleccin de la Reina Provincial
de los estudiantes. En cuanto a la asociacin que est a cargo de la realizacin de los

4
Para muchos participantes el espritu de la estudiantina esta representado por el brillo de las lentejuelas.
5
Las actividades comienzan en julio, el desfile se realiza en septiembre el Da de la Primavera y de los
estudiantes.
6
Por citar algunos, Ley Provincial N 2495 reconociendo y asegurando el funcionamiento de APES; Estatuto
de APES 95; Reglamento de Estudiantina y Desfiles Estudiantiles; Disposiciones sobre la forma de aplicacin
de los descuentos de puntos en la Estudiantina; Ordenanza N 118/92 autorizando a APES a realizar la
explotacin comercial de puestos de ventas de comestibles y bebidas en el trayecto del desfile; Ordenanza N
175 reglamento de contaminacin sonora, referidos a ruidos molestos en general pero tambin a los ensayos
estudiantiles. Las ordenanzas municipales se actualizan cada ao.
7
La confeccin de los trajes, casi siempre y en la mayora de los casos, se termina horas antes del desfile. Una
modalidad que se ha generalizado, es encargar a un taller de costura tipo familiar, una o dos modistas y sus
ayudantes la confeccin de los trajes, entre 300 y 600 unidades. Cada uno de ellos est cubierto de
lentejuelas que se aplican bordando con aguja e hilo, ya que la alternativa de utilizar goma para pegar las
lentejuelas est descartado por su poca durabilidad. Bordar demanda mucho tiempo, por esta razn las
costureras cobran caro el pegado de lentejuelas; la opcin de coser uno mismo las lentejuelas es lo ms viable.
Madres, abuelas, tas y estudiantes cosen lentejuelas, varias horas por da durante el ltimo mes, antes de la
fiesta. En la oficina, el aula y la casa. Si las lentejuelas son smbolo de Estudiantina, coserlas al traje es un
derecho de participar que se paga con trabajo.
8
Los vecinos conforman una identidad bsicamente por su oposicin a los ensayos estudiantiles en calles y
plazas, tanto por el ruido que producen las bandas de msica, como por las obstrucciones al trnsito de
vehculos que ellos sufren.
5
festejos, Apes est amparada en la Ley provincial 2495/88, a partir de la cual se reconoce
a los centros de estudiantes, asociaciones y confederacin de estudiantes secundarios y
su dependencia del Ministerio de Educacin.
Quiero remarcar que la fiesta estudiantil est totalmente encuadrada en los planos jurdico
y prctico por las instituciones del Estado y de la sociedad civil en general (ONGs,
empresas y comercio, instituciones religiosas, sindicatos, etc.).
La estudiantina se instituye a partir de un rito que lo consagra: la entrega simblica de las
llaves de la ciudad de Posadas a los representantes estudiantiles de Apes digo entrega
por que la toma de la ciudad se hace de facto tres meses antes mediante los ensayos9 en
calles y lugares pblicos. De esta forma Apes se transforma en un nexo poltico y
burocrtico administrativo entre los estudiantes/fiesta estudiantil y el Estado/sociedad civil.
La historia de la fiesta de la estudiantina marca su origen de estilo mticoen la
primavera de 1949, en un boletn oficial de Apes 93, dice:
Todo empez hacia 1949. Los festejos del Da del Estudiante eran acoplados a los de fin de
curso y lo nico que se haca era ir de serenata a los hogares de los profesores. Slo que
ese ao las cosas seran diferentes ya que no slo haba que festejar el da del Estudiante
sino el fin de la sangrienta II Guerra Mundial. Es de esta manera que en septiembre, y para
el da de la Primavera, un tmido grupo de alumnos de diversos colegios, salieron a las calles
con vestimentas e instrumentos e hicieron que por una noche la dormida Posadas de mitad
de siglo, escuchara los primeros atisbos de lo que con el tiempo sera la Estudiantina
(Boletn Apes 93).
La constitucin histrica de la fiesta estudiantil
En su origen, la estudiantina era una fiesta informal, promovida y organizada por los
estudiantes sin participacin formal del colegio, su antecedente inmediato fueron las
serenatas en casa de profesores (mbito privado/casa).
El segundo momento, la institucionalizacin de la fiesta: la escuela comienza a controlar
la organizacin, el desarrollo y el contenido del evento; es la etapa del gobierno de facto
cuando la dictadura militar, si bien no prohibi los desfiles estudiantiles, s estableci
pautas rgidas para la presentacin de temas alegricos (solo temas nacionales); algunos
colegios se retiraron de la fiesta por el peligro que representaba la calle y la fiesta (bailes
y vestidos cuestionados por una moral conservadora) para los jvenes.
Durante la ltima dcada, los estudiantes toman el control de la organizacin y produccin
de la fiesta; se re-apropian de la estudiantina; el colegio como institucin, acompaa el
proceso; este es el momento de la reinstitucionalizacin que se marca como tendencia.
El poder Estatal (provincial y municipal) slo se hace presente como marco jurdico

9
Los ensayos en la va pblica tiene caractersticas interesantes por su excepcionalidad y conflicto
consecuente que genera entre los estudiantes y los vecinos de Posadas entre los cuales debe mediar el ente
municipal de la ciudad.
6
(leyes, ordenanzas, etc.) que regulan el uso y la circulacin de los estudiantes por los
espacios pblicos.
Los estudiantes han ganado la calle. Esta es la cuestin central para el poder social adulto
que construye distintos mecanismos de control mediante los cuales supervisa el proyecto
de los jvenes. As, el proyecto juvenil adolescente, se convierte en un proyecto social
cuyo inters es general
10
. Los jvenes que participan en la fiesta, los que pertenecen al
proyecto, estn contenidos por las instituciones de los adultos ya que desde los
organismos estatales se establece los lugares y horarios de ensayos; a los que se suman
comercios, empresas y la familia
11
en la contribucin para la construccin de carrozas,
financiamiento y confeccin de trajes y todos los insumos para la fiesta.
Parlamento J uvenil Misionero (PJ M)
En la Honorable Cmara de Representantes (H.C.R.) de diputados provinciales, el da 17
de agosto de 1999, se inaugur la primer reunin del Parlamento Juvenil Misionero (PJM).
All el Presidente de la Cmara ofici la ceremonia de juramento de los diputados juveniles
y los dej con plenos poderes para sancionar los proyectos que haban trado.
Con transmisin televisiva en directo, con la prensa en pleno, con pblico, y funcionarios,
los diputados juveniles desarrollaron la sesin guiados en todo momento por el Secretario
y Prosecretario legislativo de la H.C.R., como as tambin por sus profesores de escuela.
La sesin del parlamento juvenil tiene el aspecto del de los diputados mayores. La actitud
de los jvenes y la mecnica de la sesin es la misma. En el recinto, los jvenes, estn
sentados en las bancas de los diputados. Cmodos, con las piernas estiradas y tirados
hacia atrs algunos, hojeando carpetas y papeles otros; parecen habituados a actuar en
una sesin de diputados y solo realizaron tres sesiones. Este es el mejor indicador de la
imposicin de las reglas de la Cmara de Diputados a los estudiantes y a todo el evento.
Trataremos de comentar, desde algunos conceptos comprensivos, esta experiencia
desarrollada por la Subsecretara de la Juventud (SJ), escuelas secundarias y la HCR.
Investir del poder
Queremos referirnos al PJM en los trminos de ritual de institucin12, ya que esta
experiencia interinstitucional adquiere su ms clara definicin cuando, en el seno de la
HCR, los jvenes asumen, en un acto institucional clave, cuando el Presidente de la
Cmara de Diputados les toma juramento, la condicin de diputados juveniles. Es a partir

10
Quiero decir de la sociedad posadea y, quizs tambin, de toda la provincia.
11
Hay que decir que tanto el sector pblico como el privado participan con intereses especficos de sus
respectivos campos: la municipalidad controla la calle, el comercio busca ganancia econmica y los padres
cuidan a sus hijos.
12
Los ritos como acto de institucin, P. Bourdieu, ob.cit.
7
de esta iniciacin que, con su poder, el Poder Legislativo inviste a los jvenes a los que
consagra, tanto a stos como al evento en s. Trataremos de explicar nuestra
observacin.
En los rituales de paso no solo se marcan un antes y un despus del acto de
consagracin, sino tambin que se diferencian a los individuos que pasan a ser personas
nuevas y distinguidas. Y no solamente esto, sino que, como dice Bourdieu:
uno de los efectos esenciales del rito (es) el de separar a aquellos que lo han
experimentado, no de los que no lo han experimentado todava, sino de aquellos que no lo
experimentarn de ninguna manera, y el de instituir, as, una diferencia duradera entre
aquellos a los que atae este rito y a los que no les atae (pg. 113).
Al instituir el parlamento juvenil, y a los jvenes como diputados, la lgica de la legislatura
provincial logra una hegemona total: los estudiantes y dems actores quedan atrapados
en el juego del parlamento cuyas reglas se impone desde la institucin legislativa. Es por
esta alta especializacin tcnica jurdica, que domina el discurso y las acciones de los
actores, que la separacin entre aquellos que participan de la experiencia estudiantes,
profesores, funcionarios son separados, distinguidos y consagrados ante el resto de los
estudiantes e instituciones que solo podrn asistir como espectadores o mirar por TV
13
.
Esta fuerza de otorgar, de investir de poder, es caracterstica de este tipo de instituciones
polticas estatales, los cuales invisten a gobernadores, jueces, diputados, etc.; tiene su
fundamento en la lgica misma del funcionamiento del sistema democrtico. La posicin
a la cual accede el mandatario, mediante el ritual de investidura, es tanto al poder real
como a su representacin simblica mediante la cual es conocido y reconocido por los
dems actores que participan en el campo de la sociedad civil.
El juego14 en el que participaron los estudiantes del secundario cuando fueron
consagrados como diputados juveniles fue acceder a ser representantes de una
representacin de poder, ser investidos con el poder de diputado por el poder legislativo. Y
mientras los diputados mayores se tomaban una semana de vacaciones, los otros
diputados, los juveniles, disfrutaban de las deferencias diferencias en trato15 por parte
de los empleados de la Cmara de Representantes, acordes a su alta investidura.

13
El acto de inauguracin y juramento de los diputados juveniles en la Legislatura Misionera fue trasmitido en
directo por el canal de televisin estatal, y fueron motivo de notas periodsticas durante los tres das intensos
del evento.
14
Hablaremos de juego, campo, habitus e inters segn las conceptualizaciones que Pierre Bourdieu ha
desarrollado en distintos textos, cuyos ttulos completos citamos al final.
15
En una entrevista radial con la presidente del bloque rojo, un periodista le pregunt: - Qu fue lo que ms te
gust? - Diputada juvenil: - Lo que me cop es que nos tratan como si furamos diputados de verdad. Por ah
voy por un pasillo y escucho diputada! diputada! y tardo un ratito en darme cuenta de que me llaman a m.
8
El trato como diputado, la ocupacin de las bancas de los diputados, realizar las
sesiones en el recinto de los diputados, con la puesta en escena de sesiones
parlamentarias a imagen y semejanza de las que realizan los verdaderos diputados;
etc., da fuerza a la experiencia como tal. Los jvenes sienten esa distincin en el trato de
los adultos que juegan bien con las reglas de la legislatura el respeto a la investidura: son
los empleados y funcionarios de la cmara de diputados los que hacen que todo funcione
en terrenos conocidos, en su campo, en su juego con las reglas creadas y recreados por
stos.
Entonces, asumir como legisladores dio a los jvenes, adems de un poder que es
construido y sostenido por los actores que pertenecen al campo un espacio de juego
histricamente construido como institucin especfica, con leyes de funcionamiento
propias16, tambin una actitud que los diferenci de sus compaeros de escuela (que
participaron de la experiencia pero no asumieron como diputados sino como funcionarios,
ms an de los otros estudiantes que no participaron de este evento).
Es una actitud que bien podemos definir como inters por ser diputado. La soltura y
coherencia en las conductas individuales y colectivas de los jvenes diputados super las
expectativas de los agentes involucrados. Este comportamiento ha sido elogiado por
propios y ajenos. Nos deca un joven:
La presidente se siente presidente, habla, manda, se comporta como presidente. Entra a
una oficina y se presenta, pregunta, y todos le tratan como presidente de la Cmara. Ella
siempre tom esto en serio (joven, diputado suplente por San Javier).
Los jvenes tienen un claro inters en participar del parlamento, el cual tomado como
campo de juego social, tiene reglas y objetivos de mnima y de mxima. Los jugadores,
agentes sociales o instituciones que mejor se desenvuelven en el campo son aquellos
que tienen conocimientos incorporados en forma de conductas, habilidades y
disposiciones tiles y eficientes en el juego: es el habitus, un comportamiento eficiente
que persigue intereses fijados por un campo dado poltico, econmico, social, etc.
Queremos sealar, a partir de estos conceptos, las manifestaciones de dos tipos o
niveles de habitus. Uno, individual el de los agentes los jvenes diputados, el otro,
institucional el de la Cmara de Diputados que estableci las reglas dominantes del
juego parlamentario juvenil. Pero lo hizo cediendo su espacio sagrado: el recito de
sesiones parlamentarias.
El habitus de la institucin legislativa se instala, como dijimos, a partir de la consagracin
de los jvenes como diputados. Ese ritual, como dice Bourdieu, es ms que un paso
porque al cruzar la lnea, los jvenes son instituidos como diputados, y en este acto se

16
Bourdieu, P.,1988:108.
9
hacen merecedores de un trato acorde a su investidura. Los diputados juveniles son
reconocidos por los dems agentes de la Cmara y se reconocen a s mismos como
tales: eran tratados como los diputados de verdad17, no slo por los empleados de la
institucin legislativa, sino tambin por la prensa.
Balance de la experiencia
Se trata de una experiencia impulsada por el Ministerio del Interior de Argentina y llevada
adelante por las respectivas secretarias de juventud provinciales. En la experiencia local la
eleccin, tanto de las escuelas como los proyectos que participaron del evento, fueron
seleccionados en distintas instancias, por profesores y alumnos (en la escuela), por
tcnicos de la Subsecretaria de la Juventud (en cuanto a criterios de cupos).
La experiencia puede caracterizarse de la siguiente manera:
la convocatoria se realiza desde las estructuras del poder oficial estatal, es decir, no
surge de una necesidad ni de los estudiantes, ni de sus instituciones, ni de la sociedad en
general. No se trata de una demanda especfica de participacin, sino de la oferta de un
espacio donde la participacin est reglamentada por los organizadores. No obstante,
ante la invitacin por parte de la SJ, tanto los colegios profesores y alumnos, como la
HCR, se comprometieron fuertemente y participaron con mucho inters para que la
experiencia logre sus objetivos. Los estudiantes presentaron proyectos de leyes y
cumplieron con los requisitos puesto por los organizadores y la HCR abri sus espacios
sagrados a los jvenes: el recinto de sesiones, las oficinas de las comisiones
legislativas permanentes y las salas de reuniones de los bl oques partidarios de diputados.
La SJ gestion y garantiz los espacios y servicios para el funcionamiento normal de la
experiencia: albergues, almuerzos, traslados, etc.
Esta gran fuerza puesta en la realizacin del parlamento juvenil contrasta con la no
especificacin de mecanismos para articular las leyes sancionadas por el Parlamento
Juvenil y la H.C.R.; aunque el espritu la intencinde los diputados mayores es tomar
los mejores proyectos juveniles para tratarlos como proyectos factibles de ser convertidos
en ley provincial. Sin embargo no se fija tiempo ni mecanismos de seleccin de los
proyectos18. Finalmente varios proyectos fueron incorporados a las comisiones
permanentes de la HCR, para ser tratados en un futuro.

17
Las comillas en verdad indican que siempre se manifiesta alguna resistencia por parte de los adultos en
tratar a los jvenes como legtimos merecedores de credibilidad: son solo unos chicos y sin embargo lo hacen
bastante bien !
18
En este punto es cuando pensamos en la tendencia de los adultos del poder social adultoque solo
permite a los jvenes una participacin simblica o, lo que es lo mismo, una no participacin. El profesor
Gmez da Costa, observa que existen tres formas de no participacin: 1- participacin sin voz; 2- participacin
decorativa y 3- participacin manipulada, cuando las actitudes de los jvenes son tteres, como ventrilocuos
de adultos que est detrs de ellos (G. da Costa, ob. cit.).
10
Este espacio de participacin generado para los jvenes slo ser real cuando stos, sus
instituciones escolares y la comunidad, tomen como una necesidad de expresin y logren
viabilidad en la transformacin de sus proyectos con fuerza de ley. Pero esto implica un
cambio de mentalidad en la concepcin de juventud, pensar la juventud como una tarea
de construccin de la identidad y un proyecto de vida; es pensar la juventud y la escuela,
ms all de la comunidad, la familia, la insercin en la vida productiva y en la vida poltico
social. La participacin de los jvenes es central, lograr un buen nivel de participacin de
los jvenes en el planeamiento, ejecucin y evaluacin de las acciones y en la apropiacin
de los resultados de las acciones (G. da Costa, 1999).
Conclusiones parciales acerca del PJM
La relacin entre lo verdadero y el como si: los chicos juegan al poder en un doble
sentido, por un lado, actan como diputados y juegan con las reglas del poder. De
verdad y de mentira: el comportamiento de un diputado juvenil en los espacios sagrados
de la HCR, se parece al de un diputado de verdad; esto se logra mediante el ambiente
institucional y el trato que proporcionan los empleados legislativos y la prensa en general;
tambin los asesores de comisiones de trabajo legislativo y los asesores tcnico-polticos
de los bloques de diputados juveniles que, en total eran tres. La funcin de asesores era
desempeado por empleados de los bloques Justicialista (dos) y de la Alianza (uno). En el
desarrollo de la experiencia los jvenes se vuelven adultos, mientras que algunos
adultos se anian jugando al poder con los chicos19.
El PJM se desarroll como un espacio valorizado polticamente: la importancia que le
dieron los medios y los mismos polticos. Medios grficos, radiales y televisivos realizaron
un amplia cobertura del evento, los diputados juveniles hicieron varias declaraciones
pblicas y las sesiones fueron filmadas y puestas al aire en los resmenes de noticias
locales. Se hizo evidente que el PJM tambin se conform como arena poltica para la
disputa entre funcionarios, diputados y polticos adultos. No cualquier acto pblico es
propicio para ser trasformado o aprovechado para obtener rdito poltico. Por esto, en el
caso del PJM que se desarroll fundamentalmente en el edificio del parlamento misionero
que, como es obvio, se trata de un espacio legitimado por el poder poltico, constituy el
escenario privilegiado para las actividades con significacin poltica por su rpida
trascendencia en los medios de comunicacin.

19
Los funcionarios de la HCR colaboraron con muy buen predisposicin para facilitarles las tareas a los
jvenes, les permitieron el acceso de los toda informacin y recursos de funcionamiento necesario para las
sesiones y trabajo en comisin. Pero algunos adultos, con algn poder para decidir sobre recursos t ales como
papel, uso de computadoras, acceso a oficinas, escritorios, telfonos, etc., hicieron sentir su poder tanto a
los diputados juveniles como a asesore y acompaantes de los jvenes. No solo por la negacin al uso del
recurso sino tambin por el acceso selectivo, segn su criterio personal.
11
Una participacin altamente formalizada, con muchas reglas: se ofreci, finalmente, un
escenario para la actividad legislativa y poltica que est sumamente codificado y
reglamentado por la Institucin. Los jvenes y sus profesores aceptaron las reglas del
juego que, solo al principio de la experiencia, los domin. Pero luego, stos tambin
incluyeron las propias reglas; donde intervinieron racionalizaciones e improvisaciones en
los juegos de poder, seduccin, afectos, las broncas, etc. Tanto profesores como
estudiantes terminaron la experiencia con una serie de conocimientos prcticos en
relacin a discusiones, elaboraciones y tcnicismos de la confeccin y trabajo legislativo
en comisiones y en la sesin de la HCR.
Los discursos en pugna: participan del PJM tres instituciones: la HCR, la SJ y la escuela.
El discurso de la Cmara se impone a los dems como lgica dominante: por ser
anfitriona (el juego se da en su campo) y porque es el nico que presenta una lgica
institucionalizadora, legitimadora. El discurso pedaggico es reflexivo, (sirve para discutir
ideas y pensar problemas) admite distintas posiciones. El discurso de la SJ es un
discurso prctico, que debe resolver problemas ejecutivos. En cambio, el discurso de la
Cmara (que impregna la lgica de toda la institucin) es el que legaliza la prctica del
PJM (el evento no sera el mismo si se hiciera en otro espacio, en otro edificio
institucional).
Comparacin de los aspectos sociopolticos en los eventos Estudiantina
Posadea (EP) y Parlamento J uvenil Misionero (PJ M)
Una salvedad que conviene hacer antes que nada es el de la constitucin histrica de
estos dos eventos. La EP tiene 50 aos de realizacin continua, mientras que el PJM ha
realizado su primer reunin en agosto de 1999. Esta gran diferencia en el plano temporal
de su constitucin es la que arroja contrastes interesantes a la comparacin.
La EP es un espacio de participacin juvenil generado desde los jvenes como una
necesidad de expresin y logro viable de sus proyectos cuyos objetivos son puestos en
acuerdo con sus instituciones escolares y la comunidad, esto es, entes civiles, religiosos,
familia, etc.). Mientras que el PJM es una evento generado por necesidad del Estado, esto
explicara la amplia colaboracin ofrecida tanto por la SJ como por el HCR y el Regimiento
Militar con asiento en Posadas, donde los jvenes comieron y durmieron durante el evento
parlamentario.
La insercin en la vida pblica, poltica y econmica de la sociedad, que los jvenes
consiguen con la estudiantina, es altamente significativo a nivel local. Tanto en la
participacin burocrticaadministrativa de APES, como en la produccin artstica de las
comparsas y carrozas, los estudiantes asumen compromisos y responsabilidades;
12
planifican, ejecutan, evalan sus acciones y, finalmente, se apropian de los resultados20
de la fiesta.
En tanto los intereses polticos generados en el PJM tiene un movimiento doble: la
necesidad de legitimidad del PJM implica que la participacin sea representativa de toda la
Provincia, y por lo tanto condiciona la participacin a criterios espaciales (geopoltica:
municipios, departamentos, localidad), por encima de la calidad de los Proyectos de Ley.
La eleccin se realiza en las oficinas de los organizadores estatales; los estudiantes y sus
colegios no tienen ingerencia en la eleccin/seleccin de los proyectos. Solo esperan ser
incluidos en el PJM.
Es tambin destacable una caracterstica no tan evidente: la fiesta estudiantil es una
expresin directa de los intereses de los jvenes en la cual los adultos se suman. Es una
creacin de base, ya que fueron y son los estudiantes los que sostienen la experiencia
de la fiesta y, por esto, son propietarios del habitus estudiantina. Son los jvenes los que
convocan a toda la comunidad a la fiesta y no, como es ms generalizado en otros
eventos, donde son las instituciones pblicas y/o privadas las que aplican programas
enmarcados en polticas juveniles pensadas desde el Estado local, nacional y an,
internacional.
En relacin a los Proyectos de Ley, presentados por los jvenes en el PJM, queremos
sealar que por tecnicismos jurdicos tuvieron que transformarse en Proyectos de
Comunicacin, bajo el riesgo de quedar fuera del tratamiento oficial del PJM. No obstante
se aprobaron 6 Leyes, 12 Comunicaciones y 1 Declaracin de inters provincial referido a
la preservacin y conservacin del medio ambiente. Entre las leyes se encuentra una
reforma constitucional provincial para que los jvenes de 16 puedan participar en los
comicios electorales. Proyecto que, por otra parte, no fue ideado en el mbito estudiantil,
sino que es una aspiracin poltica relacionada con el Pte. Menem. En un Anexo se
incluye un resumen de los proyectos aprobados en el PJM.
En la EP, el Estado Provincial y Municipal estn presentes pero no como creadores del
campo sino solo como actores institucionales que no pueden desentenderse del evento
ante la importancia y autonoma a la que llegaron los estudiantes. La EP se ha convertido
en un escenario de manifestacin joven donde la presencia vigilante de los adultos est
fuertemente marcada, pero stos no dirigen las acciones, solo acompaan a sus alumnos
e hijos. Los jvenes tienen la hegemona del campo de la fiesta, a pesar de los adultos, lo

20
Debemos entender por resultados, el proceso total de construccin de la fiesta, es decir, los estudiantes
logran salir a la calle para ensayar y desfilar durante tres meses al ao los estudiantes son dueos de la
ciudad (o casi) , realizan un sueo y lo vivencian fuertemente muchos ex-estudiantes recuerdan su paso
por la estudiantina como una experiencia que marc sus sentimientos para siempre.
13
cual ocurre no sin conflictos; pero se trata de conflictos generados en la lucha por el
control de la fiesta.
A lo largo de cincuenta aos la hegemona en la fiesta ha cambiado de un sector a otro;
de las instituciones sociales ms importantes de la sociedad local, cuando el anfitrin de
la fiesta y eleccin de reinas estudiantiles era el Gobernador de la Provincia y parte de las
ceremonias ms significativas se realizaba en al Casa de Gobierno (dcada del 60)
21
.
Los aos setenta estuvieron signados por la Dictadura Militar. La intervencin del Gobierno
en la fiesta de los estudiantes fue mxima, tanto en el mbito de la organizacin general
del desfile como en los aspectos artsticos. Los estudiantes solo podan disfrazarse de
gauchos, tangueros o soldados argentinos o animales autctonos; la temtica obligada
era lo nacional.
Durante las dos ltimas dcadas (80 y 90), la fiesta ha cobrado una relativa autonoma
en relacin al Estado y a la institucin escolar. Los estudiantes han logrado la mxima
hegemona en el juego de la EP. Imponen la fiesta desde los ensayos, que comienzan en
julio y se extienden hasta finalizar los desfiles a fines de septiembre. Los ensayos y
desfiles se realizan en lugares pblicos (calles y plazas), y pese a las quejas de vecinos,
los estudiantes copan las calles obligando al resto de la poblacin a cambiar sus rutinas.

BIBLIOGRAFA
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en la III Reunin de Antroplogos del Mercosur, 23 al 26 de noviembre de
1999, FH&CS, UNaM, Argentina.
ALVAREZ, NSTOR, 1998, Fiesta de institucin juvenil. Un ritual de colegios secundarios,
ponencia presentada en las 4tas. Jornadas de Investigadores de la
Cultura, 16, 17 y 18 de noviembre de 1998, Filosofa y LetrasUBA,
Argentina.
ALVAREZ, NSTOR Y JASCHEK, DANIELA, 1999, Participacin Parlamentaria Juvenil en
Misiones, ponencia presentada en la III Reunin de Antroplogos del
Mercosur, 23 al 26 de noviembre de 1999, FH&CS, UNaM, Argentina.
BALARDINI, SERGIO ALEJANDRO. Re: (Clacso) Presentacin en la mesa redonda sobre
Polticas de Juventud, Primer Seminario de Polticas Locales de Juventud
en Mercociudades, Rosario, Argentina, (17 Mayo 1999).
BAYARDO, RUBENS, Antropologa, Identidad y Polticas Culturales 03 Junio, 1998.
Http://www.naya.org.ar.
BOURDIEU, PIERRE Y WACQUANT, L. J. D., 1995, Respuetas, por una antropologa reflexiva,
Grijalbo, Mxico.
BOURDIEU, PIERRE; Los ritos como acto de institucin, en Honor y Gracia, Pitt Rivers, J. y
Peristiany, J. G. (eds.), Alianza Editorial.
BOLIVAR E. FRANCO R., La juventud panamea: identidad nacional, cultura y globalizacin,
(18 May 1999).

21
La primer reina provincial de los estudiantes fue Victoria A. Godoy, electa en 1967, ao en que el
Gobernador de la Provincia estableci, por Resolucin, que en adelante se elija tambin una Reina Provincial
de los Estudiantes.
14
DI SANTO, MARA ROSA Y VON SPRECHER ROBERTO, 1998, La mediatizacin sbita y los jvenes
riojanos: El desanclaje de lo local y la ausencia de referentes, ponencia
presentada en las 4 Jornadas de Investigadores de la Cultura - Instituto
Gino Germani, Mesa correspondiente a Juventud y Culturas Juveniles,
Institucin de origen: Universidad Nacional de La Rioja. 16, 17 y 18 de
noviembre de 1998, Filosofa y LetrasUBA, Argentina, (indito).
DOLT, FRANOISE, La causa de los adolescentes, seix Barral.
DRELICHMAN, RAL CARLOS. El estigma de ser joven suplemento al ILHN 1579 (21 Mayo
1999).
GMEZ DA COSTA, CARLOS ALBERTO, 1999, Polticas de Juventud, presentacin en el Primer
Seminario de Polticas Locales de Juventud en Mercociudades, Rosario,
Argentina.
RATIER, HUGO E., 1999, Cuadros de una exposicin: la Rural y Palermo, etnografa de un
secular encuentro agroganadero, en revista Realidad Econmica, N
160/161, diciembre/98enero/99, Buenos Aires.
15
ANEXO
PARLAMENTO JUVENIL DE LA PROVINCIA DE MISIONES
CMARA DE REPRESENTANTES
I PERODO LEGISLATIVO - INFORME DE SESIN - DA: 20-08-99
LEY 001 modificando los artculos 11, 45, 76, 82, 87, 92 y 94 inciso 3, de la ley electoral 2562.
LEY 002 artculo 69 del Reglamento de la Cmara de Representantes, reformando el artculo 83 de la
Constitucin Provincial.
LEY. 003 declarando monumentos naturales, en el marco establecido en la ley 2932 de reas Naturales
Protegidas, a los saltos eldoradenses, Kuppers, Elena y Pomar Cu.
LEY 004 creando en el mbito de la Subsecretara de la Provincia, la Comisin Provincial del Primer Empleo.
LEY 005 proponiendo la creacin del programa Productores a Forestar.
LEY 006 instituyendo en carcter obligatorio el seguro escolar para alunmos de los establecimientos
educativos de gestin estatal de todos los niveles que funcionan en el territorio de la Provincia.
DECL. 001 declarando de Inters Provincial la preservacin, conservacin y defensa del medio ambiente.
COM. 001 para que el PEP, a travs de la Subsecretara de la Juventud de la Provincia, disee un programa
destinado a la formacin de lderes juveniles, concientizndola sobre la importancia de la participacin
en la vida social.
COM. 002 para que el PEP, a travs de los organismos competentes, propicie la constitucin, de
Asociaciones de Centros de Estudiantes de Nivel Medio, en cada municipio misionero.
COM. 003 para que el PEP, a travs del organismo que corresponda, realice las gestiones necesarias para la
construccin del edificio propio de la Escuela Provincial de Comercio Nro. 13 de la localidad de
Aristbulo del Valle.
COM. 004 para que el PEP, a travs de los organismos competentes, instruya acciones a efectos de dar
cumplimiento a lo establecido en las leyes 3305 -Programa Integral de Forestacin Urbana IBIRA y
3374 Programa IBIRA RETA -de arborizacin y parquizacin de las tierras laterales a las rutas
provinciales pavimentadas.
COM. 005 para que el PEP, a travs de la Direccin del Menor, la Familia y el Discapacitado de la Provincia,
informe la nmina de las familias comprendidas en el Programa Familia Sustituta y de los menores en
situacin de riesgo.
COM. 006 para que el PEP, a travs de los organismos competentes, arbitre las medidas necesarias para la
incorporacin con carcter obligatorio, a la educacin vial como materia especfica en el nivel
polimodal (1, 2 y 3er ao) de las escuelas de la Provincia.
COM. 007 conforme en el artculo 69 del Reglamento de la Cmara de Representantes, para que la Cmara de
Representantes de la Provincia de Misiones organice actividades extraparlamentarias que cuenten con
la activa participacin y protagonismo de los integrantes del Parlamento Juvenil de la Provincia de
Misiones.
COM. 008 para que el PEP arbitre los mecanismos necesarios a efectos de implementar un sistema de
Instituciones de Amparo para personas comprendidas entre los quince y cincuenta aos de edad que
se encuentren en estado de abandono o indigencia, bajo la rbita del Ministerio de Bienestar Social y
la Juventud.
COM. 009 para que el PEP, a travs del Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales Renovables, se
proceda a intensificar los controles de calidad de agua de los cursos naturales del territorio
misionero.
COM. 010 para que el PEP, gestione ante las autoridades nacionales, la proteccin de bosques nativos.
COM. 011 proponiendo medidas tendientes a solucionar el problema socioeconmico escolar.
COM. 012 para que el PEP, a travs de los organismos correspondientes arbitre los mecanismos necesarios a
los efectos de implementar la creacin del Instituto para la defensa de la infancia, la adolecencia y la
prevencin del maltrato infantil (InDIAPI).