Situacion CT Americas

SITUACIN DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA EN LAS AMRICAS

Documento elaborado por Mario Albornoz

Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior

Buenos Aires, octubre de 2002

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 2

INTRODUCCIN

Describir la situacin de la ciencia y la tecnologa en las Amricas conlleva la
grave dificultad de que se trata, en realidad, de dos universos diferentes. Por
un lado, Estados Unidos es, en el escenario internacional actual y desde hace
muchas dcadas, el principal pas del mundo en materia de produccin y uso
de conocimiento cientfico y tecnolgico. En menor medida, Canad, siendo
uno de los pases industrializados lderes, presenta una problemtica en
materia de ciencia y tecnologa en la que se pone de manifiesto una importante
fortaleza relativa de la que dan cuenta los indicadores que se consideran en
este informe. Por otro lado, Amrica Latina y el Caribe constituyen una de las
regiones con menor grado de desarrollo cientfico y tecnolgico en el mundo.
En su conjunto, estos pases invierten menos que Canad en investigacin y
desarrollo (I+D), aunque lo superan levemente en el nmero de recursos
humanos disponibles, pero su produccin en materia de artculos publicados en
revistas internacionales de primera lnea es inferior, resultando prcticamente
equivalente a la de Espaa.

Los historiadores de la ciencia coinciden en sealar que el campo de las
polticas pblicas de ciencia y tecnologa en casi todo el mundo se expandi a
partir de la segunda guerra mundial y se inspir en el modelo propuesto por
Vannevar Bush en el documento Ciencia, la frontera infinita. Desde entonces
hasta el presente el papel de los Estados Unidos se ha ido incrementando y, de
acuerdo a todos los indicadores actuales, supera la capacidad cientfica y
tecnolgica tanto de Japn como de la Unin Europea, constituyndose en el
referente mundial en esta materia.

Los pases de Amrica Latina y el Caribe no permanecieron pasivos frente al
desarrollo de la poltica cientfica y tecnolgica en la segunda mitad del siglo
pasado. Muy por el contrario, las problemticas del desarrollo cientfico y la
transferencia de tecnologa formaron parte de las estrategias conducentes al
desarrollo de la regin. Generaron, adems, un pensamiento propio en lo
referido a las relaciones entre ciencia, tecnologa y desarrollo. La OEA no fue
ajena a tal esfuerzo, sino que jug un papel de liderazgo en la formacin de
una conciencia pblica acerca de la importancia prioritaria de fortalecer las
capacidades cientfica y tecnolgica y organizar el sistema institucional
adecuado para ello. Los resultados no fueron los esperados, tanto en lo que
concierne a la poltica de ciencia y tecnologa como al logro de la ansiada meta
del desarrollo. Sin embargo, esto no quita la validez de los esfuerzos realizados
ni de la experiencia adquirida durante las ltimas dcadas.

Hoy los pases de Amrica Latina y el Caribe enfrentan angustiantes problemas
sociales, tales como la pobreza y la marginacin y su traduccin en cuestiones
relativas a los derechos bsicos de educacin, salud y vivienda, entre otros.
Tambin enfrentan la necesidad de modernizar sus sistemas productivos y
adecuarlos a las nuevas condiciones de competencia a escala internacional.
Para dar solucin a estas demandas, el conocimiento cientfico y tecnolgico es
una herramienta indispensable, pero la debilidad estructural de la regin en
esta materia hace cada vez ms difcil su efectiva utilizacin y torna ineludible
la bsqueda de nuevos caminos y estrategias para ello.


Frente a un panorama tan dismil, en qu medida es posible hablar de una
problemtica cientfica y tecnolgica comn para el conjunto de las Amricas?
Ciertamente, la respuesta slo puede ser dada en el plano normativo; esto es,
formulando una propuesta tendiente a lograr una mayor integracin de los
pases lderes de Amrica del Norte con el conglomerado de pases de
tamaos tan divergentes como los que conforman Amrica Latina y el Caribe.
La cooperacin interregional es una asignatura pendiente y debera ser el
objeto de una activa poltica que tienda a estimularla y a procurar la
constitucin de equipos de investigacin, formacin de recursos humanos y
otras actividades cientficas y tecnolgicas en un marco de esfuerzos comunes.

Esta debera ser la conclusin principal del presente informe, cuya estructura
estar constituida por una parte descriptiva, en la que se dar cuenta de los
indicadores de todos los pases de Amrica y, adicionalmente, de algn pas de
fuera de la regin, a ttulo comparativo. La descripcin de la trayectoria y de las
problemticas actuales, en cambio, estar centrada casi exclusivamente sobre
los pases latinoamericanos y caribeos, ya que ellos son los que necesitan en
mayor medida poner en prctica polticas basadas sobre supuestos nuevos,
que estn orientadas a lograr un estilo de desarrollo sustentable social y
ecolgicamente. Una tercera parte conteniendo ciertos lineamientos que
deberan ser tenidos en cuenta enfatizar la necesidad de fortalecer la
cooperacin norte-sur en el mbito americano.


1. EL DESAFO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

La ciencia y la tecnologa son reconocidas actualmente, con mayor claridad
que en otros momentos histricos, como factores decisivos para la
transformacin econmica y social, no slo para los pases industrializados, en
los cuales se pone de manifiesto el surgimiento de una nueva economa del
conocimiento, sino tambin para los pases en vas de desarrollo. Este hecho,
que hoy resulta muy evidente en el contexto de una revolucin cientfica y
tecnolgica que domina la escena internacional y se ha convertido en un dato
poltico y econmico de primera magnitud, fue percibido en forma temprana en
Amrica Latina, donde se pusieron en prctica diversos modelos de poltica
cientfica y de estmulo al desarrollo tecnolgico, con el nimo de atenuar la
brecha que separaba a la regin del mundo industrializado.

Sin embargo, la dinmica de la economa internacional y la crisis consiguiente
de las estrategias latinoamericanas para alcanzar desarrollo han conducido a
que, lejos de disminuir, la brecha se viera aumentada. Ante tal constatacin,
hay quienes se desalientan respecto a la posibilidad de que existan caminos
viables que permitan desarrollar una capacidad propia en ciencia y tecnologa,
y sugieren la necesidad de dejar de lado tales esfuerzos infructuosos y
resignarse simplemente a adoptar los conocimientos desarrollados en otros
lugares.

1.1. Un dilema inicial a resolver

Un dilema central que deben resolver los pases de la regin frente a la
cuestin de la ciencia y la tecnologa, ya que la solucin que se le d incide en
la determinacin de las polticas que se adopten, es relativo a la conveniencia
de realizar esfuerzos propios en la produccin de conocimiento cientfico y
tecnolgicos. El dilema estara planteado en los siguientes trminos: es
posible y conveniente insistir en los esfuerzos realizados, abriendo espacios
para la bsqueda de nuevos modelos de poltica cientfica y tecnolgica
orientados a lograr un desarrollo sustentable, o sera ms realista desechar
simplemente la aspiracin a una capacidad propia en materia de ciencia y
tecnologa?

La posicin ms reluctante a la conveniencia de realizar esfuerzos orientados a
fortalecer la capacidad local de produccin de conocimientos aduce que no es
posible competir en un escenario tan dinmico con recursos tan escasos y que
sera preferible dedicar los esfuerzos tan slo a aplicar conocimientos creados
en los pases lderes. Esta posicin desconoce que aun la posibilidad de
aprovechar los conocimientos generados fuera de la regin implica el desarrollo
de ciertas aptitudes sociales que no ser posible alcanzar si los pases no
ponen en prctica una poltica sostenida en ciencia, tecnologa y educacin.

Sin embargo, es preciso reconocer que el escenario de la globalizacin de la
economa y la tecnologa no se ha mostrado necesariamente favorable al
desarrollo de las capacidades propias de los pases en desarrollo. Por el
contrario, est ya demostrado que este proceso ha tenido aspectos negativos


para las economas de los pases en desarrollo, ha profundizado la brecha
entre ricos y pobres y ha producido una rpida obsolescencia de gran parte del
capital instalado en los pases en desarrollo y en las capacidades laborales y
profesionales de gran parte de su mano de obra. El otro rasgo predominante en
el escenario internacional, la competitividad, ha agudizado los conflictos de
intereses, ha endurecido las condiciones de competencia y ha afectado en
algn grado el espritu de cooperacin en las relaciones internacionales, tanto
entre actores pblicos como privados.

1.2. Oportunidades que surgen de la coyuntura actual

No obstante, la escena internacional abre tambin oportunidades para acceder
a conocimientos avanzados, formar recursos humanos y desarrollar estrategias
de cooperacin internacional sobre nuevas bases de relacin, ms equitativas,
que atiendan intereses comunes. Aun en los propios pases industrializados
surgen voces que sostienen la necesidad de fortalecer las capacidades
cientficas y tecnolgicas de los pases en vas de desarrollo y sealan que
movilizar estos recursos para enfrentar las necesidades de la agricultura, la
salud, las comunicaciones y el ambiente en los pases en vas de desarrollo es
actualmente uno de los temas centrales de las relaciones internacionales.

Es preciso tomar en cuenta que los pases ms avanzados de la regin han
acumulado capacidades nada desdeables. Brasil, la octava economa del
mundo, dispone de aproximadamente la mitad de los recursos
latinoamericanos destinados a ciencia y tecnologa. Argentina, Mxico y, en
otra medida, Chile y Colombia, entre otros pases, tienen tambin una
importante tradicin cientfica y disponen de grupos de investigacin de primera
lnea en distintos campos de la ciencia y la tecnologa. Incluso algunos de los
pases ms pequeos, como Costa Rica, realizan esfuerzos destacables en la
materia.

Este capital de experiencias y recursos humanos puede ser puesto al servicio
del nuevo modelo de desarrollo, a condicin de que forme parte de una poltica
de integracin y cooperacin regional que hoy se encuentra en un estado ms
que incipiente, tal como lo muestra, entre otros indicadores, la muy baja
cantidad de proyectos conjuntos entre los investigadores latinoamericanos. La
integracin de los esfuerzos regionales en ciencia y tecnologa en funcin de
estrategias que permitan optimizar los recursos de excelencia y fortalezcan a
los sistemas cientficos y tecnolgicos ms dbiles parece ser una de las
claves que debe desentraar el conjunto de la regin.

Amrica Latina tiene mucha experiencia acumulada en la aplicacin de
polticas pblicas para la ciencia y la tecnologa desde los aos
inmediatamente posteriores a la posguerra. La regin impuls durante dcadas
polticas de desarrollo y lleg a construir un pensamiento propio en estos
temas. Esta tradicin debe ser recuperada actualmente, ya que constituye una
base cultural y de recursos humanos sobre la cual los pases pueden construir
nuevas polticas adecuadas a los desafos contemporneos.


Todas estas capacidades deben converger hacia el gran desafo de la regin,
que es moverse desde una economa basada en los recursos naturales hacia
una economa basada en el conocimiento, que agregue valor a los recursos.
Esto implica volver a colocar a la ciencia y la tecnologa en el corazn de las
polticas de desarrollo.

Por otra parte, no todos los temas de inters para la investigacin y desarrollo
(I+D) se juegan en el segmento ms alto y ms competitivo, propio de la
frontera cientfico-tecnolgica, tales como la biotecnologa, la fsica de nuevos
materiales y otros campos del saber cuya prctica exige cuantiosas inversiones
en recursos humanos y financieros. La mayor parte de los problemas que
ataen a las sociedades de los pases latinoamericanos requiere para su
solucin insumos de conocimiento cuyo desarrollo est al alcance de los
sistemas cientficos y tecnolgicos locales, a condicin de que tanto las
polticas como los estmulos, las prioridades y la propia cultura de los
investigadores estn orientados hacia la percepcin de los problemas de las
sociedades a las que pertenecen. El corolario de lo anterior es que la ciencia y
la tecnologa deben ser puestos, por lo tanto, al servicio del aumento de la
capacidad productiva y la eliminacin de la pobreza en los pases de la regin.

Una poltica de ciencia y tecnologa para los pases de Amrica Latina y el
Caribe debe tener en cuenta que no slo se trata de movilizar los recursos
disponibles, sino tambin de remover los obstculos y trabas que se oponen
para la consolidacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas, la
formacin de los recursos humanos y el desarrollo de las capacidades
innovadoras.

1.3. Los antecedentes histricos

En Amrica Latina y el Caribe la preocupacin por implementar polticas
destinadas a la promocin de la ciencia y la tecnologa surgi en forma
temprana, muy pocos aos despus de que los pases industrializados tomaran
conciencia de su importancia estratgica. Una peculiaridad de la regin ha sido
la ntima vinculacin de la poltica y tecnolgica con la problemtica del
desarrollo.

1.3.1. Los primeros esfuerzos
En este sentido, los primeros esfuerzos sistemticos que realizaron los pases
de la regin para institucionalizar la poltica cientfica y tecnolgica, as como
los primeros programas de cooperacin internacional implementados con xito
estuvieron condicionados por la posicin reservada a Amrica Latina en el
mundo de la posguerra y de la guerra fra. Desde el punto de vista ideolgico,
reflejaban en gran medida el pensamiento sobre el desarrollo inspirado por la
CEPAL si bien el inters de la regin por esta materia se nutri de otras
influencias.

En el marco de pensamiento econmico y de las polticas que predominaron
durante las dcadas de los cincuenta y los sesenta, los pases


latinoamericanos comenzaron a abrir el campo de la poltica cientfica y
tecnolgica y crearon las instituciones adecuadas para ello. En esto siguieron
pautas surgidas del proceso de formalizacin de tales polticas en los pases
industrializados, pero al mismo tiempo se desarrollaron concepciones propias,
vinculando explcitamente la problemtica de la ciencia y la tecnologa con la
bsqueda de senderos para alcanzar el desarrollo.

Sin embargo, en la prctica el proceso de industrializacin sustitutiva se nutri
fundamentalmente de tecnologa que se transfera en forma incorporada a las
grandes inversiones de capital, sin que se prestara suficiente atencin a las
fases de adaptacin a las condiciones de mercado, aprendizaje y todas
aquellas que hoy se engloban en el concepto de trayectoria tecnolgica de las
firmas. El resultado fue un nivel relativamente bajo en la capacidad tecnolgica
del sector productivo de los pases latinoamericanos, una escasa demanda de
conocimientos tecnolgicos generados localmente y tuvo, como una de sus
consecuencias, que los sistemas cientficos locales estuvieran escasamente
vinculados con los procesos econmicos y sociales.

La crisis de la dcada los ochenta, que ha sido denominada como la dcada
perdida por los pases latinoamericanos, produjo una ruptura en la confianza
acerca de la existencia de un camino hacia el desarrollo endgeno, basado en
la industrializacin sustitutiva de importaciones y dio lugar, en cambio, a
polticas que centradas en el ajuste, estabilizacin y apertura de las economas,
as como en las privatizaciones y la reduccin del papel desempeado por el
Estado, que fueron consideradas como un paso necesario aunque no
suficiente- para intentar la va alternativa presuntamente ofrecida por la
globalizacin.

Para una comprensin cabal de estos procesos, no es posible omitir la mencin
al traumtico proceso poltico de los pases latinoamericanos, en especial a
partir de mediados de la dcada de los sesenta. Si el anlisis de las polticas
pone en evidencia el rostro del Estado, el Estado latinoamericano surgido a
partir de tendencias que comenzaron a ser muy visibles desde entonces se
basaba en un fondo comn de autoritarismo, rigidez sociales, desigualdad,
dependencia y crisis econmica.

Por todo ello, la experiencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe en
dotar de un impulso al desarrollo con la poltica cientfica y tecnolgica, pese a
ciertos logros, no puede ser considerada como un xito, a la luz de los
indicadores que se presentan en la segunda parte de este informe y al bajo
impacto que efectivamente tuvieron sobre la actividad productiva y las
problemticas sociales en el conjunto de los pases.

Algunos autores sealan que ello se debi a ciertos factores que habran
estimulado los aspectos negativos del enfoque basado en la oferta de
conocimientos que predomin en las polticas entonces implementadas. El
primer factor (ampliamente sealado por quienes efectuaron, desde finales de
los aos sesenta, una visin crtica del modelo vigente) fue la muy escasa
demanda de conocimiento cientfico y tecnolgico por parte del sector
productivo, en funcin del contexto econmico predominante. El segundo


factor tuvo carcter estructural y consisti en la inexistencia o la extrema
fragilidad de los vnculos e influencias recprocas entre el Estado, la sociedad y
la comunidad cientfica. La importancia de este problema fue claramente
percibida por Jorge Sabato, quien propuso, como modelo orientador de las
estrategias de desarrollo, un "tringulo de interacciones entre los vrtices
correspondientes al gobierno, el sector productivo y las instituciones cientficas
y acadmicas.

En la prctica latinoamericana, el vaco dejado por la demanda del sector
productivo fue ocupado por la comunidad cientfica. Ella jug, en el diseo de
las polticas latinoamericanas de ciencia y tecnologa, un papel que excedi por
mucho la influencia que tuvo en los pases avanzados y al mismo tiempo
reforz ciertas tendencias de aislamiento de la comunidad cientfica con
respecto al entorno econmico y social.

1.3.2. El pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa
Durante los aos sesenta y en la dcada siguiente surgi en Amrica Latina un
vigoroso esfuerzo intelectual orientado a buscar soluciones a los problemas del
crecimiento econmico, impulsar la modernizacin social y promover el papel
de la ciencia y la tecnologa en este proceso, como fruto de intensos debates
que se llevaron a cabo en la regin. Aquel proceso alcanz numerosos
resultados que fueron ms all de la retrica del desarrollo cientfico y
tecnolgico endgeno. En este sentido, cabe sealar que el pensamiento
latinoamericano en ciencia y tecnologa no fue solamente un esfuerzo terico,
sino que se plasm en experiencias concretas.

Al mismo tiempo, en el propio ncleo de las comunidades cientficas de los
pases de Amrica Latina comenz a manifestarse una actitud crtica respecto
al modelo de desarrollo seguido hasta entonces con relacin a la ciencia y la
tecnologa. Este fenmeno, convergente a posteriori con otras corrientes
originadas en el mbito de la economa, confluy en la conformacin de un
conjunto de ideas a las que se ha denominado como pensamiento
latinoamericano en ciencia y tecnologa.

Aquel pensamiento no fue una corriente uniforme ni con sentido de
construccin colectiva. Ciertamente, muchas de las visiones acerca del
problema de la ciencia y la tecnologa que con derecho son adscriptas a tal
pensamiento eran discordantes y a menudo antagnicas. Amlcar Herrera, por
ejemplo, vinculaba el carcter marginal de la ciencia en la regin con la
dependencia de los centros de poder mundial y sealaba que la Investigacin
cientfica tena ms relacin con las necesidades internas del grupo social que
las generaba, que con los requerimientos propios del desarrollo del pas
dependiente. En el mismo sentido, Francisco Surez caracterizaba el sistema
cientfico de los pases latinoamericanos como "exogenerado, enfatizando as
los aspectos imitativos, y endodirigido, con lo que haca referencia a cierta
orientacin endogmica predominante. Otros autores, como Jorge Sabato y
Mximo Halty, crean en la capacidad local para alcanzar el desarrollo y regular
los flujos de tecnologa extranjera.


Oscar Varsavsky realizaba un cuestionamiento ms radical que se tradujo en la
distincin entre la ciencia importada, copiada o generada localmente en funcin
de demandas sociales, y reflexionaba acerca del modelo de pas que a cada
una de ellas corresponda. No cualquier estilo cientfico es compatible con un
estilo de sociedad determinada, afirmaba Varsavsky. Como se ve, no se
trataba de un pensamiento nico en el sentido que hay se le da a la
expresin, pero es legtimo, no obstante, considerar que todos ellos y muchos
otros autores constituan una corriente comn en su preocupacin por impulsar
el desarrollo cientfico y tecnolgico vinculndolo con las necesidades sociales
y econmicas de los pases de Amrica Latina.

1.3.3. El modelo difundido por OEA
Desde finales de la dcada de los cincuenta, muchos pases de Amrica Latina
llevaron a cabo esfuerzos tendientes a institucionalizar el "sistema cientfico y
tecnolgico. A tal fin fueron creadas instituciones destinadas a formular la
poltica cientfica y tecnolgica, al planeamiento, a la promocin de la
investigacin y al estmulo de la transferencia. Aquellas acciones, que
recibieron un gran impulso en la siguiente dcada, fueron en algunos aspectos
discontinuas y contradictorias, pero en otros exhibieron una notable continuidad
debido a que, en general, fueron diseadas siguiendo las pautas organizativas
y la concepcin general acerca de los procesos de produccin y aplicacin de
conocimientos que difundi activamente la OEA.

Apenas comenzada la dcada de los sesenta, los pases americanos tomaron
nota de la necesidad de incluir acciones de apoyo a la ciencia y la tecnologa
en el marco de la cooperacin hemisfrica. La preocupacin inclua la
necesidad de desarrollar metodologas para la planificacin de la poltica
cientfica y tecnolgica. La perspectiva dominante era la de vinculacin de la
ciencia y la tecnologa con la planificacin del desarrollo. Este punto de vista
qued claramente expresado en la Declaracin de los Presidentes de Amrica,
surgida de la reunin de Punta del Este en 1967. En ella se afirmaba que el
esfuerzo en ciencia y tecnologa necesitaba un impulso sin precedentes, dada
la magnitud de las inversiones requeridas y el nivel alcanzado por esos
conocimientos en el mundo.

En 1968, la OEA cre el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico (PRDCYT), dependiendo del Consejo Interamericano Cultural con
los siguientes objetivos:
a) reforzar la infraestructura cientfica y tcnica de los pases miembro;
b) desarrollar la capacidad de crear tecnologas propias, adaptadas a
las condiciones de la regin;
c) lograr un grado suficiente de autonoma cientfica y tcnica; y
d) promover la integracin cientfica y tcnica latinoamericana al servicio
del desarrollo econmico de los pueblos.

Los postulados bsicos de operacin del PRDCYT eran la multilateralidad, la
complementariedad de las acciones con las ejecutadas por los pases, la
movilizacin de los recursos internos de cada pas, y el fortalecimiento de las
actividades cientficas y tecnolgicas, apoyando tanto la investigacin pura


como la aplicada y la integracin de las actividades cientficas y tecnolgicas
en el proceso de desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos.

En 1970, el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(CIECC) recomend la realizacin de la Conferencia Especializada para la
Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa en Amrica Latina (CACTAL). Aquella
se llev a cabo en Brasilia, en mayo de 1972 y tuvo el propsito de explorar la
relacin de interdependencia entre la ciencia, la tecnologa y el desarrollo en el
contexto latinoamericano. Los acuerdos alcanzados en CACTAL se expresaron
en el Consenso de Brasilia, en el que se puso manifiesto una cierta toma de
conciencia por parte de los gobiernos latinoamericanos acerca de la
importancia estratgica del conocimiento cientfico y tecnolgico. De CACTAL
surgi un grupo de trabajo integrado por expertos de la regin que elabor el
primer Plan Integrado de Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina
(PLANICYT).

El papel jugado por OEA fue decisivo en el diseo de los instrumentos de
poltica cientfica y tecnolgica adoptados por Amrica Latina. Tambin
UNESCO contribuy tambin a la institucionalizacin de la poltica cientfica y
tecnolgica en la regin. Del xito de tal esfuerzo da cuenta, por ejemplo, la
creacin de los consejos de ciencia y tecnologa en la mayor parte de los
pases. Adems del impulso, brindaron los esquemas conceptuales bsicos
que estaban basados en lo que el modelo lineal de innovacin el cual
conceba el proceso innovador como un continuo entre la investigacin bsica y
el desarrollo tecnolgico.

1.4. La Cooperacin en ciencia y tecnologa en Amrica Latina

La cooperacin internacional es una de las ideas-fuerza dominantes en el
mundo de la segunda posguerra. Uno de los propsitos con los que fue
concebido el propio sistema de las Naciones Unidas fue el de estimular la
cooperacin para el desarrollo. La evolucin seguida por las acciones
realizadas a favor de estimular la cooperacin internacional en Amrica Latina
ha estado fuertemente vinculada a la evolucin de la visin estratgica
prevaleciente, tanto en los propios pases, como en los organimos
internacionales. En una primera etapa, se privilegi el crecimiento econmico,
al que se consideraba como un sinnimo del desarrollo. Desde esta
perspectiva, se asignaba a la cooperacin internacional la funcin de transferir
recursos con el propsito de aumentar la capacidad productiva y de inversin
de los pases. En una segunda etapa, el concepto de desarrollo fue enriquecido
con el de modernizacin. Desde esta nueva perspectiva, la creacin de una
capacidad cientfica en los pases y la regulacin de los procesos de
transferencia e incorporacin de tecnologa ocup el centro de la escena. La
cooperacin internacional orient esfuerzos y recursos en el sentido de
fortalecer dichos procesos. En una tercera etapa, que dura hasta el presente, la
idea orientadora es el desarrollo sustentable, tanto desde el punto de vista
econmico, como social y ambiental.


Durante las primeras dcadas, los actores predominantes en los mecanismos
de la cooperacin internacional fueron los gobiernos y los agentes del sector
pblico. A partir de los aos ochenta, como consecuencia del proceso de
democratizacin producido en la regin, la cooperacin internacional se sigue
canalizando en gran medida a travs de los gobiernos y los organismos
pblicos, pero al mismo tiempo ha adquirido gran importancia el papel de las
universidades, los organismos de I+D y los institutos tecnolgicos, con una
participacin ms activa del sector privado.

Actualmente, la cooperacin cientfica y tecnolgica de Amrica Latina se
organiza alrededor de cinco ejes fundamentales:

a) Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina.
b) Cooperacin hemisfrica.
c) Cooperacin con organismos multilaterales.
d) Cooperacin bilateral y multilateral con Europa.
e) Cooperacin iberoamericana.
f) Cooperacin con los pases asiticos del Pacifico.

a) Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina
Casi todos los pases latinoamericanos estn ligados entre s por convenios de
cooperacin bilaterales que incluyen mecanismos de cooperacin horizontal en
materia de ciencia y tecnologa. Al mismo tiempo, se intent poner en marcha
diferentes iniciativas tendientes a crear espacios multilaterales de mbito
regional: creado en 1969, el Pacto Andino es una experiencia pionera que
contribuy, entre otros aspectos, a establecer firmemente la problemtica de la
transferencia de tecnologa. Los pases centroamericanos cuentan con la
Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y
Panam (CTCAP). Creada en 1975 con el auspicio de OEA, la CTCAP es un
rgano comn para la coordinacin de la poltica y las acciones de cooperacin
en ciencia y tecnologa. El MERCOSUR, por su parte, dispone de un rgano
como la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECYT) que
actualmente permite coordinar acciones de formacin de recursos humanos y
de apoyo a la sociedad de la informacin.

En el ao 2001, por iniciativa de Brasil, se cre el Programa Sudamericano de
Apoyo a las Actividades de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa (PROSUL).
La idea que lo anima es que la creacin de una plataforma comn de iniciativas
regionales en ciencia y tecnologa, apoyada por el Programa, fortalezca el
surgimiento de eventuales proyectos conjuntos que pudieran ser sometidos a
instancias nacionales y multilaterales de fomento de la I+D. Otra experiencia
que se puede mencionar en este apartado es el Convenio Andrs Bello, cuya
Secretara (SECAB) incluye un mbito de cooperacin en ciencia, tecnologa e
innovacin. En el mbito privado, ha sido destacable la influencia de la
Asociacin Latinoamericana de Gestin Tecnolgica (ALTEC).

b) cooperacin con organismos multilaterales
Los organismos internacionales han sido activos promotores de la cooperacin
en ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina. Se ha mencionado en
este informe el papel desempeado por OEA, UNESCO y CEPAL. Otros


organismos internacionales del sistema de Naciones Unidas han jugado un
papel destacado; tal ha sido el caso, por ejemplo, de la Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), en el mbito industrial y
tecnolgico; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
la Organizacin Panamericana para la Salud (OPS).

Finalmente es necesario realizar una mencin referida al BID, que ha jugado un
papel fundamental en el financiamiento del desarrollo de la infraestructura y de
las actividades de I+D en la regin. A lo largo de veinte aos, el BID ha
desembolsado prstamos a varios pases de Amrica Latina, con destino a
fortalecer sus capacidades en ciencia y tecnologa por ms de tres mil millones
de dlares.

c) la cooperacin hemisfrica
La OEA canaliza, en el plano multilateral, la mayor parte de la cooperacin
hemisfrica en ciencia y tecnologa. En los ltimos aos ha ensayado nuevas
estrategias y aproximaciones a la cooperacin y nuevas estructuras
organizativas para gestionar la cooperacin en ciencia y tecnologa, como es el
caso de la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo.

En junio de 1990, el Presidente Lacalle, de Uruguay, lanz en la Asamblea
General de la OEA realizada en Asuncin la propuesta de crear un Mercado
Comn del Conocimiento Cientfico y Tecnolgico que posteriormente
adoptara la siglo MERCOCYT. La Asamblea General acogi la idea y el
Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (CIECC)
resolvi, como primer paso, crear en abril de 1991el Foro de Intercambio de
Conocimiento Cientfico y Tecnolgico, dndole el carcter de un instrumento
permanente para promover y llevar a cabo el intercambio y difusin del
conocimiento entre los estados miembro. En marzo de 1993, el CIECC resolvi
dar al MERCOCYT el carcter de un programa de los estados miembro de la
OEA, inscripto en el marco de sta, como un instrumento multinacional
destinado a promover la cooperacin y el intercambio de informacin en ciencia
y tecnologa, as como la formacin de recursos humanos en estas reas.

En diciembre de 1994, la Cumbre de las Amricas incluy en su agenda
afirmaciones relativas al papel estratgico de la ciencia y tecnologa, resaltando
el papel de la cooperacin internacional como instrumento para el desarrollo
socioeconmico. En marzo de 1996 se reunieron en Cartagena los ministros
responsables de ciencia y tecnologa de hemisferio y llegaron a un consenso
que se plasm en la Declaracin de Cartagena y Plan de Accin en esta
materia, creando un grupo de trabajo para el seguimiento de los acuerdos.

En 1998 la Asamblea General aprob la creacin de la Comisin
Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT), que ese mismo ao
realiz en Bariloche su primera reunin. Por su parte, el CIDI resolva
encomendar a su comit ejecutivo que, con la participacin de expertos y con
el apoyo de la Secretara General elaborara un Proyecto de Programa
Interamericano de Ciencia y Tecnologa que oriente las actividades de la OEA
en esta rea. El programa fue elaborado sobre la base de la Declaracin de
Cartagena y se fundament sobre la consideracin de que la apertura hacia las


corrientes internacionales es una condicin necesaria pero no suficiente para
construir sociedades basadas en el conocimiento. En consecuencia, propona
como enfoque central la necesidad de privilegiar la demanda por sobre la
oferta, y la difusin por sobre la creacin de conocimientos. Para ello propona
fomentar nuevos mecanismos de cooperacin regional orientados a potenciar
el Sistema Nacional de Innovacin (SNI) y los sistemas locales. Otro principio
orientador del Programa fue el de reducir la dispersin de los esfuerzos
cientficos y tecnolgicos, adoptando prioridades referidas a las demandas del
sector privado y los requerimientos sociales.

El Programa propuso tres grandes reas temticas de ciencia, tecnologa e
innovacin (CTI) consideradas clave para el desarrollo de la regin:
a) CTI para promover el desarrollo social,
b) CTI para fortalecer el sector empresarial,
c) CTI para el desarrollo sostenible.

Contemplaba adems dos reas de apoyo para las tres primeras:
d) utilizacin y desarrollo de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin,
e) fortalecimiento de la capacidad de formulacin, diseo y ejecucin de
polticas CTI.

En 1999 el CIDI resolvi recomendar a la Asamblea General de la OEA la
creacin de la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo con
el propsito de promover, coordinar y facilitar la ejecucin de los proyectos y
actividades de la cooperacin solidaria para el desarrollo, en el marco del Plan
Estratgico del CIDI. La Agencia sera responsable de la administracin,
financiamiento y fortalecimiento de la cooperacin cientfica y tcnica, as como
de los programas para la cooperacin solidaria.

Al margen de las iniciativas impulsadas por OEA, en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin, del mismo modo que en la mayora de los mbitos, el
espacio hemisfrico se caracteriza por la asimetra. La presencia de Estados
Unidos introduce un polo extremadamente dominante, que plantea importantes
oportunidades y algunos condicionantes para la cooperacin. Estados Unidos
ha privilegiado la cooperacin bilateral, en el plano subregional y en el
hemisfrico. Sin embargo, se carece de instrumentos especficos para
fortalecer la cooperacin norte-sur en el plano hemisfrico, similares a los que
ponen en prctica los pases europeos.

d) cooperacin con Europa
La cooperacin de Amrica Latina con la Unin Europea en el campo de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin se desarroll a travs de varias vas: la
participacin en determinadas acciones de los Programas Marco de I+D y las
acciones de cooperacin especficamente orientadas hacia ciertos temas
definidos por la Comisin Europea. Gradualmente, la homogeneidad de los
instrumentos puestos en juego fue dando lugar a acuerdos de cooperacin con
varios pases y ms tarde a los acuerdos bloque a bloque, como el
establecido con el MERCOSUR.


e) cooperacin iberoamericana
El mbito iberoamericano tiene instrumentos especficos para favorecer la
cooperacin CTI. El marco poltico lo constituyen, desde 1991, las cumbres
iberoamericanas de jefes de estado y de gobierno, y su principal instrumento es
el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
(CYTED), si bien ste haba sido creado con anterioridad, en 1984, mediante
un Acuerdo Marco Interinstitucional suscrito por todos los pases
iberoamericanos. La OEA, el BID, la CEPAL, la Secab y la UNESCO son
organismos internacionales observadores.

El objetivo del CYTED es favorecer la cultura de la cooperacin, como un
instrumento estratgico para mejorar y complementar las capacidades
nacionales, internacionalizar los sistemas nacionales de innovacin, contribuir a
la modernizacin institucional y favorecer el desarrollo de una comunidad
cientfica iberoamericana. El Programa se centra en el fomento de la
investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico para la obtencin de
resultados transferibles a los sistemas productivos y a las polticas sociales.

En el Programa participan universidades, centros de I+D y empresas
innovadoras de todos los pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal, a
travs de tres modalidades de cooperacin con objetivos bien precisos:
Redes Temticas: Facilitan la interaccin, la cooperacin y la
transferencia de conocimientos y tecnologas entre grupos que trabajan
en temas similares.
Proyectos de Investigacin Precompetitiva: Facilitan la ejecucin de
proyectos a travs de la colaboracin y cooperacin entre grupos de
diferentes pases que constituyen un equipo internacional.
Proyecto de Innovacin IBEROEKA: Facilitan la cooperacin entre
empresas de diferentes pases a travs de proyectos conjuntos.

1.5. Necesidad de un nuevo modelo

En los ltimos aos, las polticas de ciencia y tecnologa han cambiado de
estilo y de enfoque en la mayor parte del mundo. Nuevas perspectivas se han
incorporado a su diseo, centrando el foco en los procesos de innovacin y en
la difusin social de los conocimientos. Conceptos como los de sistema de
innovacin y de sociedad del conocimiento se han generalizado con el doble
propsito de dar cuenta de fenmenos que comenzaron a registrarse con
mucha nitidez en las dos ltimas dcadas del siglo pasado y de brindar un
marco normativo para polticas de nuevo cuo. Avances extraordinarios
logrados en campos de la investigacin bsica, como en el caso de la biologa
celular, con inmediata aplicacin industrial, trastocaron la secuencia clsica
implcita en el modelo lineal, al tiempo que el poderoso desarrollo de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) generaba productos y
procesos radicalmente nuevos, de enorme difusin a escala social.

Las tecnologas emergentes (fundamentalmente la electrnica y las tecnologas
de la informacin) y las nuevas formas del proceso innovador provocaron
cambios en los procesos productivos, generalmente tendientes a incrementar la


productividad, y tambin en los productos. Por una parte, se redujeron las
brechas de tiempo entre discontinuidades tecnolgicas y se acort la vida til y
el perodo de gestacin de productos menos radicalmente nuevos. Por otra
parte, se ampli la diferenciacin entre productos.

1.5.1. Obsolescencia del modelo tradicional
Frente a este panorama, la crtica ms profunda que se puede formular a la
poltica cientfica y tecnolgica de los pases latinoamericanos en los ltimos
aos es que, en muchos casos, tratan de afrontar los desafos actuales con
esquemas conceptuales e instituciones propios de los sesenta y setenta, aos
en los que se constituy el conglomerado ideolgico, conceptual e institucional
de la poltica cientfica en la mayor parte de los pases de la regin.

Aquellos esquemas y marcos institucionales, adems de extemporneos han
acentuado en la prctica algunos rasgos que resultaron ser a la postre
negativos; entre ellos:
a) Desconexin de las instituciones que componen el sistema de ciencia
y tecnologa con respecto al resto de los sectores sociales.
b) Desarticulacin de las polticas cientfica y tecnolgica con relacin a
las restantes polticas pblicas.
c) Vinculacin muy tenue con las empresas productivas, a las que en el
mejor de los casos se considera como "usuarios".
d) Un sistema de educacin superior que brinda capacitacin poco
vinculada con los perfiles profesionales emergentes del cambio
cientfico y tecnolgico acelerado.

No obstante, algunas circunstancias favorecen actualmente la posibilidad de
elaborar nuevos enfoques para las polticas, las instituciones y los instrumentos
de intervencin pblica en la promocin y orientacin de la I+D, as como en la
transferencia de sus resultados. La primera de ellas remite al hecho de que
existe hoy una mejor comprensin de los procesos de innovacin y de difusin
del conocimiento cientfico y tecnolgico en la sociedad. En segundo trmino,
los pases de Amrica Latina y el Caribe no pueden sustraerse a la necesidad
de nuevas polticas y de cambios bsicos en las estructuras institucionales que
el cambio tecnolgico acelerado suscita en todo el mundo. De hecho, se estn
produciendo ya en muchos pases de la regin procesos de revisin y cambio
en los esquemas intelectuales, las polticas y los instrumentos de accin.

1.5.2. Nuevas tendencias en la cooperacin internacional
Existe la conviccin creciente de que el modelo por el cual se orient la
Cooperacin Internacional durante las ltimas dcadas est agotado. Crece el
desencanto por no haberse alcanzado los resultados esperados y la conviccin
de que se requiere, por lo tanto, un replanteo profundo, buscando una nueva
"racionalidad" para estas acciones, basada en el cumplimiento de los fines
establecidos por los pases.

Las transformaciones de la economa internacional adquirieron un rumbo y un
cambio tan profundos, que pusieron en crisis los marcos de referencia de las


actividades de cooperacin internacional. Esta crisis es una consecuencia de la
historia previa de Amrica Latina y de la forma en que la regin internaliz los
impactos del proceso de "globalizacin" de la economa y la tecnologa. El
nuevo contexto, permite interpretar las mudanzas en los conceptos y en las
orientaciones bsicas de la cooperacin que sustentan los pases
industrializados.

Despus de una dcada de desconcierto, el nuevo paradigma dominante en las
polticas econmicas es la insercin en la economa mundial, lo que implica
que la industria debe abrirse a la competencia internacional sin la tutora y
soporte del estado. En el campo de la tecnologa, los pases deben hacer frente
al hecho de que el cambio tecnolgico ha alcanzado, en el mundo
industrializado, un gran dinamismo, apoyado en el impulso de las nuevas
tecnologas; en particular, las de procesamiento de la informacin, la
automatizacin y las comunicaciones.

En materia de cooperacin internacional, la globalizacin de la economa y la
tecnologa, han dado lugar, como uno de los fenmenos actuales ms
llamativos, a la conformacin de redes de actores, productores y consumidores,
entre otros, a travs de las cuales fluye el conocimiento y la innovacin. La
produccin del conocimiento cientfico se ajusta a este tipo, en una
transformacin del modelo clsico, cuyas claves estaban exclusivamente en
manos de la llamada "comunidad cientfica".

Las tendencias que acompaan la conformacin de las redes globales y
regionales de produccin y comercio, actan de manera altamente selectiva.
En consecuencia, gran parte del espectro industrial de la regin puede quedar
afuera de las corrientes ms dinmicas de generacin de conocimiento y
riqueza, ensanchando la brecha que separa a las economas latinoamericanas
de las ms desarrolladas y agravando los principales problemas sociales y
econmicos de la regin.

La lectura de los datos muestra que, como en todas las crisis, hay un modelo
en ciernes, que paulatinamente tiende a prevalecer. Este nuevo modelo debe
ser desentraado y reconocido, por cuanto coexiste con la inercia de la etapa
anterior. La prdida de protagonismo de los organismos internacionales y el
desarrollo de capacidades de interlocucin en los pases de la regin, ha
determinado el ocaso de la anterior multilateralidad de la oferta de cooperacin
y el surgimiento progresivo de una nueva multilateralidad. La cooperacin Sur-
Sur surge como expresin neta del nuevo modelo asociativo, en una tendencia
a la consolidacin de los espacios regionales.

Reconocer la multiplicidad de actores no equivale a sostener un concepto
atomizado de la cooperacin internacional. Muy por el contrario, el
reconocimiento de la lgica de actores deriva en el establecimiento de una
"lgica de la vinculacin", como orientacin estratgica. Esta nueva lgica debe
partir de reconocer la existencia del mercado, su influencia sobre la conducta
de los actores, y explorar otros modelos organizativos e instrumentales. Es el
caso de las redes que, si bien existen de hecho, han pasado a ser objeto de
explcito apoyo promocional por las agencias de cooperacin internacional.


El nuevo modelo parece estar guiado por una concepcin que prioriza la
innovacin tecnolgica, como modalidad estratgica para el desarrollo de la
economa y de las sociedades latinoamericanas.


2. PANORAMA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN LAS AMRICAS

La capacidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe en ciencia,
tecnologa e innovacin exhibe una gran debilidad si se la compara con otras
regiones del mundo; particularmente, con los pases industrializados. Esta
debilidad atae a la regin en su conjunto y en distinto grado- a cada uno de
los pases que la integran, tanto en lo que se refiere a la dotacin de cientficos
e ingenieros, como al financiamiento de la I+D y el conjunto de las actividades
cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Es verdad que resulta necesario
diferenciar trayectorias y situaciones nacionales, as como tambin momentos
de avances y retrocesos en cada pas. Sin embargo, la disparidad de
situaciones entre un pas y otro, as como el hecho de que algunos pases
latinoamericanos estn realizando esfuerzos muy importantes para dar nuevo
impulso a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, no puede enmascarar el
hecho de que la regin ocupa hoy un lugar muy secundario en la escena
internacional de la ciencia y la tecnologa, lo que constituye un freno a la
posibilidad de implementar estrategias de desarrollo basadas en el
conocimiento.

Varios pases latinoamericanos y del Caribe estn produciendo en la actualidad
importantes modificaciones de la estructura tradicional de promocin y
financiamiento de estas actividades a fin de adecuarlas a los nuevos modos de
produccin del conocimiento cientfico y tecnolgico y su apropiacin por parte
del sector productivo y otros actores sociales. Sin embargo, la mejora de las
condiciones bsicas requiere que se implementen polticas de largo plazo.

Los indicadores disponibles otorgan dimensin a la distancia que separa a
Amrica Latina y el Caribe del grupo de pases de mayor desarrollo industrial.
La brecha es de tal magnitud que por s misma reafirma la necesidad de que el
desarrollo cientfico y tecnolgico de la regin se apoye sobre ideas originales e
innovadoras y no se limite a la simple aplicacin de recetas generadas para
otros contextos sociales, econmicos y polticos.

2.1. Cunto invierten los pases de Amrica Latina y el Caribe en I+D?

2.1.1. El volumen de la inversin en I+D
En el ao 2000, los pases de Amrica Latina y el Caribe, en conjunto,
invirtieron en investigacin y desarrollo experimental (I+D) una suma que
super los nueve mil millones de dlares (Grfico 1). Si a ello se agrega el total
de recursos que invirtieron en otras actividades cientficas y tecnolgicas
(genricamente comprendidas en el concepto de ACT) se alcanz un monto
algo superior a trece mil millones de dlares. En ambos casos, ms de la mitad
del total regional correspondi a Brasil, seguido por Mxico y Argentina.

Si se considera en su totalidad la ltima dcada del siglo XX, la inversin en
I+D de los pases de Amrica Latina y el Caribe creci un 46 % entre los
extremos del perodo, pero no se trat de un proceso con tendencia constante,
sino que por el contrario registr grandes oscilaciones. Por otra parte, el


desempeo de cada uno de los pases mostr grandes disparidades con
respecto al conjunto

Grfico 1: Inversin de Amrica Latina y el Caribe en I+D y ACT en 2000*
13.345
9.368
7.157
4.627
2.065
1.471
1.271
377
323
203
405
290
136
1.256
283
2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000
Total A.L.C.
Brasil
Mxico
Argentina
Chile
Colombia
Venezuela
Cuba
Resto A.L.C.
ACT I+D
* o ltimo ao disponible

La inversin regional en I+D registr durante los primeros dos aos de la
dcada de los aos noventa una cada neta, pero a partir de entonces mostr
un crecimiento sostenido, alcanzando su punto mximo en 1996. De ello da
cuenta el Grfico 2. Durante ese perodo sigui una tendencia similar a la de
Estados Unidos, Canad, Espaa o Japn, e incluso super el nivel de
crecimiento de la inversin correspondiente a la Unin Europea, que tan slo
ascendi al 32% en el perodo considerado. Sin embargo, a partir de 1997 la
tasa de inversin volvi a caer, perdiendo parte de lo logrado en los aos
anteriores.

Grfico 2: evolucin de la inversin en I+D en el mundo (1990 2000)

A pesar de los altibajos, como se puede ver en el Grfico 3, todos los pases
de Amrica Latina lograron una tasa promedio positiva de inversin en ciencia,
a lo largo de la dcada, con la nica excepcin de Colombia.
90
110
130
150
170
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A.L. y Caribe
Espaa
Canad
EE.UU.
Japn
Unin Europea


Grfico 3: Variacin media anual de la inversin en CyT (1990-2000)
Gasto en CyT - Variacin media anual
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Argentina
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Estados Unidos
Mxico
Panam
Per
Portugal
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina y Caribe
Iberoamrica
Total
ACT
I+D

2.1.2. La inversin en I+D con relacin al PBI
La inversin en I+D de los pases de Amrica Latina y el Caribe represent en
2000 un 0.54% del PBI regional (Grfico 4). Cuando se analiza el panorama de
cada pas, considerndolo individualmente, se pone en evidencia que las
situaciones son muy diferentes entre cada uno de ellos. En el 2000 la inversin
media de la regin en I+D era ampliamente superada por Brasil, que alcanzaba
el 0,87% de su PBI. Chile mostraba un valor similar al de la media (0,54%) y el
resto no alcanzaba el promedio regional. La evolucin histrica de este
indicador durante la dcada de los noventa permite constatar que el menor
nivel de inversin se produjo en 1992, con un valor de 0.39% del PBI.

Grfico 4: Inversin en I+D como porcentaje del PBI

0,35
0,43
0,45
0,54
0,54
0,82
0,87
1,57
1,81
2,65
3,04
0,00 0,75 1,50 2,25 3,00
Panam
Mxico
Argentina
Amrica Latina
Chile
Cuba
Brasil
Canad
Unin Europea
EEUU
Japn


2.1.3. Amrica Latina frente al resto del mundo
Las disparidades en el interior de la regin no deberan ocultar el hecho de que
aun aquellos pases en los que este indicador tiene mejor desempeo relativo
muestran valores muy alejados de los que corresponden a los pases
industrializados. El Grfico 5 muestra que, pese al comportamiento levemente
positivo del indicador que da cuenta de la inversin en I+D, el conjunto de
Amrica Latina y el Caribe tiene dificultad para superar holgadamente el nivel
del 0,5% del PBI. Espaa, por su parte, procura alcanzar el 1%, sin que hasta
1999 lo hubiera logrado. El resto de los pases o conjuntos regionales oscila
entre el 1,5% y el 3%. Japn, ya desde 1998 haba superado ese nivel.

Grfico 5: evolucin de la inversin en I+D como porcentaje del PBI
Grfico 4: Evolucin de la Inversin en I+D como % del PBI
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A.L. y Caribe Espaa Canad EE.UU.
Japn Unin Europea Pases Nrdicos

En el ao 2000, la inversin de los Estados Unidos y Canad en I+D
represent ms del cuarenta y dos por ciento del total mundial, en tanto que a
la Unin Europea le correspondi casi una cuarta parte y Japn superaba el
quince por ciento. El Grfico 6 muestra que, en conjunto, Amrica Latina y el
Caribe contribua aquel ao, en tan slo el 1.6%, a la inversin mundial en I+D.

Grfico 6: Inversin mundial en I+D por regiones (2000)

EE.UU. y Canad
42,5%
Unin Europea
24,0%
frica y Medio
Oriente 1.5%
Resto de Europa
4%
Resto de
Asia 10.1%
Amrica Latina
1,6%
Oceana 1.2%
Japn
15,6%


De esta manera, mientras el PBI de Estados Unidos quintuplicaba al de los
pases de Amrica Latina y el Caribe, su inversin en I+D era ms de 25 veces
mayor. Esta constatacin permite hacer la lectura de que los pases de la
regin realizan en ciencia y tecnologa un esfuerzo inferior al que cabra
esperar, dado el valor de su producto.

2.1.4. Qu sectores financian la inversin en I+D
Si se desagrega la inversin en I+D por sectores de origen del financiamiento
(Grfico 7) se pone en evidencia que casi las dos terceras partes de la
inversin en I+D en Amrica Latina y el Caribe son sostenidas
econmicamente por el presupuesto pblico y slo un tercio por otras fuentes,
entre las que predominan las empresas. Esta estructura de financiamiento
contrasta con la de los pases industrializados. En ellos, la relacin es inversa y
aproximadamente las dos terceras partes de los recursos para I+D provienen
de las empresas. Japn configura un caso extremo, con una participacin
empresarial del 73%, pero en Estados Unidos ya casi el 70% de la I+D es
financiada por las empresas. La situacin de Canad, en la cual esta porcin
es algo menor al 50%, se aproxima a la de Europa (54%). En Amrica Latina y
el Caribe, el pas con mayor proporcin de financiamiento empresarial de la I+D
el ao 2000 era Brasil (40%), seguido por Colombia (44.9%) y Venezuela
(32,8%). Argentina (23.4%) y Mxico (21.9%) son los otros dos pases que
superan el umbral del veinte por ciento. El resto est por debajo de este nivel.

Grfico 7: Inversin en I+D por sector de financiamiento (2000)

2.1.5. Qu sectores ejecutan la inversin en I+D?
En el ao 2000 las empresas de los pases de Amrica Latina y el Caribe
ejecutaron una tercera parte del total de los fondos disponibles para I+D
0%
25%
50%
75%
100%
E
E
U
U
B
r
a
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l
C
o
l
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V
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n
a
P
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g
a
l
C
h
i
l
e
Extranjero
OPSFL
Educacin Superior
Gobierno
Empresas


(Grfico 8). En la regin, el grueso de la I+D se llev a cabo en las
universidades (42%). En los centros pblicos de investigacin se realiz otro
22%. Nuevamente, la importancia relativa de los actores es diferente a lo que
ocurre en los pases industrializados. La ejecucin de I+D por parte de las
empresas es ampliamente mayoritaria en los Estados Unidos (76%), Japn
(71%), Europa (64%) y Canad (63%). El papel de las organizaciones privadas
sin fines de lucro (OPSFL) es muy marginal en la regin, si se la considera en
su conjunto, pero en algunos pases juegan un papel importante. Tal es el caso
de Colombia, Ecuador y Bolivia.

Grfico 8: Ejecucin del presupuesto de I+D por sectores (2000)
0%
25%
50%
75%
100%
E
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E
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r
OPSFL
Educacin Superior
Gobierno
Empresas

2.1.6. Sesgo predominante en el tipo de I+D
Los datos muestran adems una situacin paradjica, en lo que se refiere al
nfasis puesto en las actividades de investigacin, frente a las de desarrollo
(Grfico 9). En la mayor parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe la
parte sustantiva de la inversin en I+D se destina a investigacin bsica y
aplicada, en tanto que la inversin en desarrollo experimental tan slo en
Mxico supera el 25% del total de los recursos utilizados. La paradoja parece
acentuarse cuando se examinan las cifras referidas a la inversin en
investigacin bsica. En este sentido, con alguna excepcin puntual, se puede
establecer un gradiente en el que se correlacionan, en forma inversa, la riqueza
del pas y la intensidad de la investigacin bsica.

Existe una paradoja en el hecho de que los pases de Amrica Latina y el
Caribe, en un contexto de crisis econmica y social, aparezcan como
fuertemente inclinados hacia el extremo ms bsico y terico de la
investigacin cientfica. Esto contrasta con la realidad de pases como los
EE.UU., donde el desarrollo experimental constituye el 61% de la I+D, situacin
que se repite en otros de los pases ms desarrollados de la OCDE.


Grfico 9: Ejecucin de la I+D por sectores

Sin embargo, la paradoja es tan slo aparente, ya que la presunta fortaleza en
las actividades de investigacin es, en realidad, una debilidad extrema en el
componente ms vinculado con las actividades productivas y de innovacin.
Ms bien, lo que muestra esta estructura de utilizacin de los recursos es la
escasa vinculacin de las instituciones cientficas y acadmicas con las
empresas y los actores que utilizan y aplican el conocimiento cientfico y
tecnolgico.

2.2. Hacia dnde se orienta predominantemente la I+D?

Desde el punto de vista de la especializacin de las actividades de I+D en cada
pas, se observan tambin algunos rasgos llamativos. Al analizar la inversin
en I+D relacionada con los diferentes objetivos socioeconmicos declarados
por los investigadores (Grfico 10), est dentro de lo que cabe esperar que,
tanto en Ecuador, como en Panam y Trinidad y Tobago, predomine la
investigacin agrcola, as como que Mxico otorgue un nfasis semejante a la
investigacin agrcola y la investigacin dirigida al desarrollo industrial y
tecnolgico. Sin embargo, llama la atencin si bien es coherente con lo
sealado en el apartado anterior- que tanto en Brasil, como en Uruguay y Per,
la mayor parte de la I+D se destine a investigacin no orientada hacia objetivos
econmicos y sociales (lo que en el grfico se denomina como promocin
general del conocimiento). Esto no implica que los resultados de este tipo de
investigacin no sean eventualmente aplicados, sino que en la percepcin de
los investigadores el objetivo declarado responde primariamente a un inters
exclusivamente cientfico.

0%
25%
50%
75%
100%
E
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Desarrollo Experimental Investigacin Aplicada Investigacin Bsica
*

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Grfico 10: Objetivos sociales y econmicos de la I+D (2000)
0%
25%
50%
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y
Agricultura, silvicultura y pesca Desarrollo industrial y de tecnologa
Promocin general del conocimiento Defensa
Desarrollo Social

Argentina informa que el porcentaje ms significativo de sus recursos en I+D se
destina al fomento de la investigacin dirigida al desarrollo industrial y
tecnolgico. Esto tambin constituye un dato curioso, ya que todos los
diagnsticos acerca del sistema nacional de innovacin en aquel pas ponen en
evidencia la debilidad de los vnculos entre los distintos actores y la existencia
de un escaso dinamismo innovador en la mayor parte de los sectores
productivos. Por este motivo, el dato debe ser ledo ms como una
intencionalidad de los investigadores y una sobrestimacin de la I+D en el
sector empresarial.

En Chile, por su parte, predomina la exploracin y explotacin de la tierra y la
atmsfera, lo cual es congruente con una adecuada utilizacin estratgica de
su posicin geogrfica y de sus recursos, lo que le permite adems ser sede de
importantes emprendimientos internacionales en estas reas. Tambin parece
congruente con la estructura social del pas que en El Salvador predominen las
investigaciones dirigidas a promover el desarrollo social y los servicios sociales.
En contraste con los pases de mayor desarrollo, la investigacin orientada
hacia la defensa no tiene mayor peso en la regin, con la excepcin de Brasil,
que le dedica algo ms del 4%.


2.3. Los recursos humanos para la I+D

2.3.1. Investigadores y otro personal dedicado a ciencia y tecnologa
Los pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan con 128 mil investigadores.
Si a ello se suman becarios, profesionales y tcnicos de apoyo, el total de las
personas que se dedican a la realizacin de actividades cientficas y
tecnolgicas asciende a 260 mil.

En su conjunto, los investigadores de la regin representan el 3% del total
mundial (Grfico 11). Es una cantidad que supera la dotacin de
investigadores con los que cuenta un pas industrializado como Canad.

Grfico 11: Distribucin mundial de los investigadores (2000)
Resto de Asia
19%
Unin Europea
20%
EE.UU. y Canad
27%
Resto de Europa
14%
3%
Japn
13%
frica y Medio Oriente
2.4%
Oceana 1.6%

En el mismo sentido, Amrica Latina y el Caribe en conjunto dispone de mayor
nmero de investigadores que los pases nrdicos. Sin embargo, es obvio que
la acumulacin numrica no representa una capacidad real, ya que es
impensable por el momento utilizar en forma coordinada el potencial cientfico y
tecnolgico de la regin en su totalidad. Por otra parte, las dificultades del
proceso de integracin no se agotan en el plano interno regional, sino que
remiten a la constitucin de los grandes bloques a escala mundial. Desde esta
perspectiva, la debilidad latinoamericana es manifiesta, ya que el nmero de
investigadores de Japn cuadruplica el de los pases latinoamericanos y
caribeos, en tanto que la Unin Europea dispone de un nmero casi siete
veces mayor. Estados Unidos cuenta con ms de un milln de investigadores;
esto es, casi nueve veces ms que los latinoamericanos.

Una estrategia asociativa con grupos de I+D de los pases industrializados en
ciertas reas de importancia estratgica resultara ser, por lo tanto, muy
necesaria. Tal estrategia se podra ver favorecida por el hecho de que la mayor
parte de los investigadores de la regin se concentra en tan slo tres pases.
Brasil cuenta con casi el 40% de la capacidad regional. Argentina y Mxico,
sumados, disponen de un contingente casi similar. Estos tres pases, por lo
tanto, renen casi el 80% del total de los investigadores de Amrica Latina y el
Caribe (Grfico 12). Tal concentracin debera facilitar, tanto los procesos de


cooperacin, como los de cohesin, entendida al modo europeo como la
eliminacin progresiva de las asimetras estructurales ms profundas.

Grfico 12: Total de investigadores por pas (2000)
293
340
356
600
724
1014
1867
4240
4688
5378
8381
21879
26420
49702
El Salvador
Nicaragua
T. y Tobago
Bolivia
Uruguay
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Venezuela
Cuba
Chile
Mxico
Argentina
Brasil

La evolucin de la capacidad cientfica y tecnolgica de los pases del Amrica
Latina y el Caribe, considerada sobre la base del nmero de investigadores,
registra una tendencia positiva (Grfico 13).

Grfico 13: Variacin anual media del nmero de investigadores (1990-2000)
Investigadores - Variacin anual media
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Argentina
Bolivia
Canad
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
EEUU
Mxico
Panam
Portugal
Venezuela
A. L. y C.
Iberoamrica
Total
Personas Fsicas
EJC

Tomando en cuenta la dotacin actual, y considerando que en 1990 la regin
contaba con algo ms de 105 mil investigadores, se observa un crecimiento


que, en la totalidad de la dcada, alcanz el 21% (Grfico 14). Este nivel de
crecimiento es similar al de la Unin Europea, Canad, Japn o Estados
Unidos (si bien este ltimo ha crecido en forma ms acelerada durante los
ltimos aos).

Grfico 14: Evolucin del nmero de investigadores
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

i
n
v
e
s
t
i
g
a
d
o
r
e
s
A.L. y Caribe
Espaa
Canad
EE.UU.
Japn
Unin Europea

La mayor parte de los pases de Amrica Latina han logrado tasas positivas de
crecimiento en su nmero de investigadores. La dotacin de investigadores de
Argentina aument en forma sostenida, casi un tres por ciento en 1998, con
respecto al ao anterior, para volver a hacerlo con una tasa del cuatro por
ciento en 1999 y crecer nuevamente un cinco por ciento en el 2000 con
respecto al ao anterior. El nmero de investigadores de Bolivia creci casi un
cinco por ciento en 1998 y luego se mantuvo estable. En Chile aument todos
los aos a ritmo que oscil entre el tres y el cinco por ciento anual, a excepcin
del ao 2000, en que el incremento fue ms moderado. Colombia tuvo tasas
muy elevadas de crecimiento en su nmero de investigadores, con un ritmo
cercano al diez por ciento que se atenu el ltimo ao. El mismo fenmeno se
reprodujo en Ecuador, Mxico y Venezuela, como muestra el Grfico 15. En
todos los casos, se trata de datos oficiales referidos a personas fsicas, no a su
equivalencia a jornada completa.


Grfico 15: Variacin anual del nmero de investigadores
Variacin Anual de los Investigadores (Personas Fsicas)
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
var 90-91 var 91-92 var 92-93 var 93-94 var 94-95 var 95-96 var 96-97 var 97-98 var 98-99 var 99-2000
Argentina Bolivia Chile
Colombia Ecuador Venezuela

2.3.2. Investigadores con relacin a la poblacin
Los pases de Amrica Latina y el Caribe contaban en el ao 2000 con casi 0.7
investigadores cada mil integrantes de la poblacin econmicamente activa
(PEA). Este indicador en la Unin Europea era siete veces mayor y en Canad
ocho veces. Tanto en Estados Unidos, como en Japn, se registraba un
nmero de investigadores doce veces ms grande en relacin con la PEA
(Grfico 16). Entre los pases de Amrica Latina y el Caribe se destacan los
valores alcanzados por Argentina (1.67 investigadores por cada mil integrantes
de la PEA), Costa Rica (1.53) y Chile (1.43).

Grfico16: investigadores por cada mil personas de la PEA (2000)*
9,70
8,17
6,70
5,78
5,20
3,71
2,75
1,67
1,53
1,43
1,15
0,69
0,67
0,66
0,59
0,55
0,45
Japn
EEUU
Australia
Canad
Unin Europea
Espaa
Portugal
Argentina
Costa Rica
Chile
Cuba
Amrica Latina
Brasil
T. y Tobago
Uruguay
Mxico
Venezuela


A travs de la dcada, la densidad de investigadores en Amrica Latina y el
Caribe se mantuvo alrededor de los 0.7 investigadores por cada mil integrantes
de la PEA. Contrariamente, tanto Japn, como los Estados Unidos y la Unin
Europea registraron un importante crecimiento en este indicador en el mismo
perodo (Grfico 17). Sin embargo, ha sido Espaa el pas que obtuvo
resultados ms impactantes, duplicando su tasa en el curso de la dcada.

Grfico 17: Evolucin de los Investigadores con relacin a la PEA

Es posible considerar, asimismo, la relacin entre el nmero de investigadores
y el total de la poblacin, como un indicador que de cuenta del grado de
implantacin de la comunidad cientfica en el sistema social. Acompaa la
evolucin del nmero de cientficos el crecimiento de la poblacin, la supera, o
se queda rezagada? El Grfico 18 muestra que en este aspecto la situacin es
dismil y no solamente vara entre pases, sino que con cierta frecuencia lo
hace en un mismo pas, en distintos momentos. A modo de ejemplo, Chile tuvo
permanentemente, a lo largo de toda la dcada, valores positivos (el nmero de
investigadores creci en mayor medida que la poblacin), aunque en el ao
2000 la cifra fue muy inferior a la de los aos anteriores. Canad, en cambio,
alcanz valores positivos hasta 1997, pero en los dos aos siguientes tuvo
signo negativo. El indicador tiene inters para ponderar lo sostenido del
esfuerzo de los pases para fortalecer su base cientfica, pero hay advertir, por
un lado, que altas tasas de crecimiento de la poblacin pueden distorsionar su
significado y, por otra parte, que la relacin no puede ser indefinidamente
favorable al nmero de investigadores ya que de lo contrario, como lo sealara
por el absurdo Derek de Solla Price, llegara un momento en que la totalidad de
la poblacin estara compuesta por cientficos.

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A.L. y Caribe
Espaa
Canad
EE.UU.
Japn
Unin Europea


Grfico 18: Evolucin del nmero de investigadores (EJC) por habitante
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
var 90-91 var 91-92 var 92-93 var 93-94 var 94-95 var 95-96 var 96-97 var 97-98 var 98-99 var 99-2000
Argentina
Bolivia
Canad
Chile*
Colombia
Ecuador
Espaa
EEUU
Mxico
Venezuela*

2.3.3. Investigadores por gnero
La distribucin por gnero de los investigadores registra una composicin
desigual en Amrica Latina y el Caribe, as como con relacin a otros pases.

Grfico 19: Investigadores por gnero
57%
48%
42%
39% 39% 38% 37%
36%
33% 31%
21%
43%
52%
58%
61% 61% 62% 63%
64%
67% 69%
79%
0%
25%
50%
75%
100%
U
r
u
g
u
a
y
A
r
g
e
n
t
i
n
a
V
e
n
e
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b
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p
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a
E
c
u
a
d
o
r
E
s
t
a
d
o
s
U
n
i
d
o
s
Femenino Masculino

Mientras que en Uruguay el 57% de los investigadores son mujeres, en
Argentina el 48% y en Venezuela el 42%, en la mayor parte de los pases


latinoamericanos el componente femenino oscila entre el 30% y el 40%. Es
llamativo que en los Estados Unidos la participacin femenina apenas alcanza
el 21% (Grfico 19).

2.3.4. Pertenencia institucional de los investigadores
Desde el punto de vista institucional, la mayor parte de los investigadores
latinoamericanos se desempea en las universidades (Grfico 20). En
Uruguay lo hace el noventa y dos por ciento de los investigadores, en Brasil,
las tres cuartas partes. En Chile, casi el setenta por ciento. En Mxico y
Argentina los investigadores universitarios superan la mitad del total: casi el
sesenta por ciento, en el primer caso y el cincuenta y cuatro por ciento en el
segundo.

Grfico 20: Distribucin de los investigadores por dependencia institucional
0%
25%
50%
75%
100%
E
E
.
U
U
.
J
a
p
n
C
a
n
a
d
P
.

n
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a
M
x
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B
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s
i
l
C
h
i
l
e
U
r
u
g
u
a
y
Empresas Gobierno Educacin Superior OPSFL

Solamente en Costa Rica, Argentina y Mxico los investigadores
correspondientes al sector empresario superan el 10% del total. Esto contrasta
con la situacin de los pases de mayor desarrollo, en los cuales los
investigadores tienen su lugar de trabajo principalmente en las empresas.

2.3.5. La inversin con relacin al nmero de investigadores
La inversin por investigador en los pases de Amrica Latina y el Caribe
registr a fines de la dcada un valor de 74 mil dlares, lo cual revela que los
cientficos y tecnlogos de esta regin cuentan en promedio- con menos de la
mitad de los recursos que sus pares de Japn. La comparacin con los
investigadores de la Unin Europea o los Estados Unidos es an ms
desfavorable (Grfico 21). Este dato, que a primera vista puede resultar poco
elocuente, es en realidad muy interesante si se considera que se tiende a exigir
a los investigadores latinoamericanos y caribeos que se ajusten a estndares
de productividad similares a los de los pases desarrollados, en el marco del
auge de los procesos de evaluacin en la regin. Es destacable, en este


aspecto, el valor alcanzado por Brasil que, con 128 mil dlares por investigador
se aproxima a la cifra de Canad.

Grfico 21: miles de dlares por investigador (ao 2000)
175
157
148
123
94
86
81
78
74
74
71
50
48
48
45
41
25
22
15
8
191
EE.UU.
Japn
Br asil
Venezuela
Panam
Ur uguay
El Salvador
Colombia
Bolivia
T. y Tobago
Nicar agua

2.4. Formacin de recursos humanos

Los indicadores relacionados con la formacin de recursos humanos presentan
claramente un sistema universitario en transformacin durante la dcada de los
noventa. Esta transformacin se expresa en el desarrollo creciente del cuarto
nivel en casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. Este proceso
configura no solamente un cambio en las universidades, sino tambin una
redefinicin progresiva del mercado de trabajo, de manera coherente con las
tendencias hacia la constitucin de una economa basada en el conocimiento.

Durante la presente dcada, el nmero de egresados universitarios en los
distintos niveles de grado y posgrado registr un crecimiento continuo en todos
los pases de Amrica Latina y el Caribe. El nmero anual de graduados
aument un tercio a lo largo de la dcada, pasando de 558 mil en 1990 a 743
mil en el ao 2000. A lo largo del perodo considerado, las reas de mayor
crecimiento fueron las ciencias sociales (61%), ingeniera y tecnologa (53%) y
medicina (29%), mientras que las humanidades decrecieron casi a la mitad.
Tanto las ciencias exactas y naturales, como las ciencias agropecuarias casi no
aumentaron en toda la dcada (Grfico 22).

La orientacin predominante en la formacin universitaria latinoamericana es
marcadamente tradicional y profesionalista: en el perodo comprendido entre
1990 y 2000 las universidades latinoamericanas produjeron un nmero superior
a los siete millones de graduados. Ms de la mitad lo hicieron en carreras del
mbito de las ciencias sociales. Casi un milln doscientos mil graduados
(diecisis por ciento del total) lo hizo en carreras de ingeniera y un quince por
ciento fueron mdicos. Menos de una dcima parte se gradu en carreras de


humanidades y apenas un cinco por ciento en ciencias exactas y naturales.
Llamativamente, tan slo un tres por ciento de los graduados lo hizo en
carreras de orientacin agropecuaria. El hecho de que entre 1990 y el 2000 se
hayan graduado menos de cuarenta mil estudiantes en las reas
cientficamente ms duras y poco ms de veinte mil en las reas vinculadas
con el agro no puede sino ser considerado como un grave problema que mina
la capacidad latinoamericana para afrontar la bsqueda de un nuevo modelo de
desarrollo en el contexto de la sociedad del conocimiento y limita la posibilidad
de expandir su sistema cientfico y tecnolgico.

En el ao 2000, el ltimo de la serie considerada en este informe, casi el 70%
de los graduados correspondi a carreras pertenecientes a las reas de
ciencias sociales y mdicas. Tan slo un 5% de los graduados de aquel ao
curs estudios en ciencias exactas y naturales, en tanto que un 16% lo hizo en
carreras del rea de la ingeniera y la tecnologa. La baja cantidad de
graduados en el rea de las ciencias agrcolas (3% del total, repitiendo la
tendencia de la dcada) contrasta con la importante cantidad de las
publicaciones cientficas en esta rea, como se discutir ms adelante.

Grfico 22: Evolucin del nmero de graduados, por campo disciplinario

En el ao 2000 se registraron ms de 37 mil egresados de cursos de postgrado
con el nivel de maestra. La distribucin replica en buena medida la matriz de
graduacin. El treinta y cinco por ciento correspondi a las reas de ciencias
sociales, seguidas por las humanidades (veintids por ciento), ingeniera y
tecnologa (quince por ciento), ciencias exactas y naturales (once por ciento),
ciencias mdicas (diez por ciento) y ciencias agrcolas (siete por ciento). La
expansin de los estudios en el nivel de maestra ha sido destacable en el
conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe, habindose ms que
duplicado a travs de la dcada (Grfico 23). El principal crecimiento se
registr en las ciencias sociales y las humanidades, las cuales casi triplicaron
su produccin de 1990. Las restantes reas de la ciencia crecieron tambin
muy fuertemente, duplicando en general el nmero de sus egresados.

0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Cs. Nat. y Exactas Ing. y Tecnologa Cs. Mdicas Cs. Agrcolas Cs. Sociales Humanidades


Grfico 23: Egresados de posgrados con nivel de Maestra

Los doctorados otorgados en Amrica Latina y el Caribe a travs de la dcada
de 1990 se triplicaron (Grfico 24). En este nivel, el modelo es muy diferente al
de los anteriores. En este caso, el predominio es de las ciencias exactas y
naturales (veintiocho por ciento), lo cual es explicable por el hecho de que
cuentan con una mayor tradicin en materia de la realizacin de estudios
doctorales. El rea de la ciencia con menor peso en la formacin de doctores
es tambin la de ciencias agrcolas (diez por ciento), la cual sin embargo
cuadruplic el nmero de doctores entre 1990 y 2000. Las ciencias sociales,
predominantes en los niveles anteriores, pasan en este caso al penltimo lugar,
con el once por ciento del total y la tasa de crecimiento ms baja del conunto
de disciplinas.

Grfico 24: Evolucin del nmero de doctores
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Cs. Nat. y Exactas Ing. y Tecnologa Cs. Mdicas
Cs. Agrcolas Cs. Sociales Humanidades

0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Cs. Nat. y Exactas Ing. y Tecnologa Cs. Mdicas Cs. Agrcolas Cs. Sociales Humanidades


2.5. Patentes

En los pases industrializados, el nmero de patentes es uno de los indicadores
utilizados para medir los resultados de los sistemas de I+D. Sin embargo, este
indicador es menos relevante en los pases de Amrica Latina y el Caribe, por
cuanto la investigacin, como se ha visto, se lleva a cabo fundamentalmente en
mbitos acadmicos y mantiene muy dbiles vnculos con la industria. Un
factor adicional remite a los marcos legales que, en ciertos pases, desalientan
el patentamiento. Sin embargo, el anlisis de estos indicadores, as como de
algunos de los coeficientes desarrollados a partir del recuento de patentes,
permiten avanzar en la comprensin del panorama tecnolgico regional.

La evolucin de las patentes solicitadas a travs de la dcada de 1990 muestra
alguna de las consecuencias de las polticas de apertura de la economa que
han sido aplicadas en la mayora de los pases de la regin, as como de los
procesos de globalizacin de la economa y la tecnologa. Mientras que el
nmero de patentes solicitadas por residentes se mantuvo estable en el
conjunto de Amrica Latina y el Caribe, el de patentes solicitadas por no
residentes creci ms del noventa por ciento, pasando de 25 mil en 1990 a casi
48 mil solicitudes en el ao 2000 (Grfico 25). De ese total, a lo largo de toda
la dcada, y en forma casi constante, algo menos de diez mil solicitudes por
ao correspondieron a residentes. Este panorama contrasta con las cifras de
los pases industrializados.

Grfico 25: Evolucin del nmero de patentes solicitadas

0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
de no residentes
de residentes


2.6. Produccin bibliogrfica

El anlisis de la produccin cientfica de los pases de Amrica Latina y el
Caribe, a travs de diversas bases de datos internacionales de publicaciones
cientficas, tanto multidisciplinarias, como disciplinarias, refleja una baja
participacin de los investigadores de la regin en la produccin cientfica
mundial, dentro de la franja que se denomina como corriente principal de la
ciencia (Grfico 26).

De la cifra cercana al milln de artculos publicados en revistas internacionales
de primera lnea registrados en el ao 2000 en la base genrica ms
importante del mundo, el Science Citation Index (SCI), casi veinticuatro mil
(2,7%) correspondieron a investigadores de los pases de Amrica Latina y el
Caribe. Los artculos de investigadores latinoamericanos registradas en la base
genrica francesa PASCAL representaron un porcentaje del 2,5 del total. En la
base temtica de fsica (INSPEC), la participacin de los investigadores
latinoamericanos represent el 2,1%. Por su parte, en la base de ingeniera
(COMPENDEX), se registr un 2%. Los valores ms bajos se registraron en las
bases de qumica (Chemical Abstracts) y medicina (MEDLINE); en ambos
casos con una participacin del 1,7% sobre el total. En la base de biologa
(BIOSIS), el registro fue del 2,% y en la de ciencias agrcolas (CAB), la
participacin de Amrica Latina y el Caribe alcanz el 6.5% con un total de ms
de nueve mil quinientos artculos. Este resultado comparativamente ms alto
que el de lo otros campos disciplinarios contrata, como se ha sealado, con el
bajo peso de las ciencias agropecuarias en el total de graduados y
posgraduados de las universidades de la regin.

Grfico 26: Presencia latinoamericana en bases de datos bibliogrficas

2,0%
2,7%
2,1%
2,5%
6,5%
2,7%
1,7%
1,7%
SCI
PASCAL
INSPEC
COMPENDEX
Chemical Abstracts
BIOSIS
MEDLINE
CAB


En el 2000 Brasil produjo el cuarenta y dos por ciento de los artculos
producidos por latinoamericanos, registrados en el Science Citation Index.
Sumando a Argentina y Mxico, ambos con el diecinueve por ciento, se cubre
el 80% de la produccin cientfica latinoamericana registrada en esta base.

Como se ha dicho, Brasil es en todos los casos el pas de la regin con mayor
participacin en las bases de datos bibliogrficas (Grfico 27). Sus
publicaciones representan alrededor del 1% del total mundial en el Science
Citation Index, Pascal y Biosis. En la base de ciencias agropecuarias CAB, la
incidencia de publicaciones brasileas alcanz el 3,4%. La comparacin entre
Argentina y Mxico muestra como estos indicadores pueden dar una idea de
sesgos nacionales hacia distintas reas del conocimiento.

Ambos pases muestran una relativa paridad en las bases multidisciplinarias y
en MEDLINE. Mientras tanto, Mxico supera a Argentina en ingeniera, fsica y
medicina, lo contrario ocurre en las ciencias biolgicas, qumicas y agrcolas.
Este indicador permite asimismo intuir ciertos efectos de las distintas polticas
cientficas. No parece casual que Chile supere a Colombia y Venezuela en el
nmero de publicaciones en el Science Citation Index, mientras que presenta
datos menores en las restantes bases. Los investigadores chilenos demuestran
estar volcados efectivamente hacia la publicacin en el mainstream, dejando
de lado otras opciones de menor impacto y a la vez replicando un proceso
ocurrido en Espaa durante fines de la dcada de 1980 y principios de la
siguiente, en el que la publicacin en esas revistas brindaba mejores puntajes
en las evaluaciones.

Grfico 27: Porcentaje latinoamericano en las principales bases bibliogrficas
(ao 2000)

En la gran mayora de los pases de la regin se registr un crecimiento
importante del nmero de artculos registrados en el SCI a lo largo de la
dcada (Grfico 28). El conjunto de Amrica Latina alcanz la suma de 11.046
registros en 1990 y 28.344 en el 2000; esto es, un aumento del 2,57%. La
3,44%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
SCI PASCAL INSPEC COMPENDEX CA BIOSIS MEDLINE CAB
Brasil Argentina Mxico
Colombia Venezuela Chile


produccin del primero de dichos aos era equivalente a la de Espaa y la
ltima un diez por ciento superior.

Grfico 28: Evolucin del nmero de artculos registrados en el SCI

El crecimiento en el nmero de artculos cientficos publicados en revistas
internacionales de primera lnea fue un resultado favorable que se logr en casi
la totalidad de los pases. El mayor ndice de crecimiento lo alcanz Colombia,
que en 2000 cuadruplic su presencia en el SCI en 1990; le siguieron Uruguay,
Brasil, Bolivia y Mxico, todos ellos con incrementos superiores al trescientos
por ciento. Argentina y Venezuela, con un crecimiento superior al doscientos
por ciento, estuvieron por debajo de la media regional, aunque muy prximos a
ella y, en cualquier caso, superaron el crecimiento del total mundial, cuyo ndice
fue de ciento cuarenta y cuatro por ciento entre 1990 y 2000. Tambin Chile
super el promedio mundial, aunque su indicador (ciento ochenta y siete por
ciento) fue algo ms bajo que el de los restantes pases lderes de la regin en
materia de I+D. Jamaica fue el nico pas de Amrica Latina que no logr
repetir en el 2000 el excelente nmero de artculos con que contaba a
principios de la dcada y, as y todo, su produccin en este ltimo ao segua
superando, en nmeros brutos, a la de pases como Costa Rica, Ecuador y
Per, entre otros. (Grfico 29).

En la base PASCAL se hace notorio cierto nfasis en la orientacin europea,
manifestada en el hecho de que Espaa supera en casi un diez por ciento al
conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe, aportando el 2.6% del
total, contra el 2.4% de esta ltima.

0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Brasil Mxico
Argentina Chile
Venezuela Colombia


Grfico 29: Evolucin de la participacin en el total mundial (SCI)

En la bsqueda de ciertos ndices de productividad en ciencia y tecnologa,
pueden tomarse indicadores tales como las publicaciones con relacin a la
inversin en I+D, o al nmero de investigadores (Grfico 30). La media
latinoamericana, de 1.8 artculos registrados en el SCI por cada diez
investigadores, es muy cercana a los valores de Argentina (1.9) y Colombia
(1,7). Brasil presenta un valor ms bajo, de 1.4 artculos por cada diez
investigadores. El pas con el ndice de mayor productividad por investigador es
Uruguay, con mucha diferencia sobre el resto, ya que 4.9 artculos por cada
diez investigadores supera incluso a pases como Canad (4.2), Espaa (4.1) y
Estados Unidos (2.8). Panam produce 3.1 artculos registrados en SCI cada
diez habitantes, en tanto que Chile, Venezuela y Mxico tienen valores
bastantes similares que oscilan entre 2.3 y 2.7 registros.

Otra medida de productividad es la comparacin del nmero de artculos en
bases de datos con la inversin en ciencia y tecnologa. En este indicador, la
media latinoamericana es de tres artculos por cada milln de dlares invertidos
en I+D, lo que constituye un valor muy superior al de Estados Unidos (lo que se
explicara por la enorme inversin de este pas en grandes proyectos
orientados hacia la produccin de conocimientos no publicables) y Canad,
pero inferior al de Espaa.

Dentro de Amrica Latina se destacan la produccin de Trinidad y Tobago
(10.6), Costa Rica (8.5), Panam (8.1) y Uruguay (6.6). Un segundo grupo lo
forman Panam, Cuba y Chile, con un valor de alrededor de 4 publicaciones
por milln de dlares, similar al que presenta Espaa. Argentina est en un
segundo nivel, aunque por encima de la media, con 4 artculos por cada milln
de dlares. Brasil y Mxico tiene valores similares, por debajo de la media
regional.

0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Brasil Mxico Argentina
Chile Venezuela Espaa
Portugal Amrica Latina


Grfico 30: Artculos en el SCI por investigador y por milln de dlares en I+D
(2000)

En resumen, cuando se evalan las polticas y estrategias alternativas para
Amrica Latina y el Caribe se debe tomar en cuenta la relativa debilidad de la
regin en ciencia y tecnologa. En efecto, la totalidad de los recursos
econmicos dedicados a la I+D en Amrica Latina y el Caribe (Grfico 31) no
equiparan lo invertido por Canad. En lo relativo al nmero de investigadores,
los latinoamericanos superan holgadamente el nmero de Canad, pero, como
se ha dicho, estn muy lejos de alcanzar los valores de Japn, la Unin
Europea o de Estados Unidos.

Grfico 31: Recursos en I+D de Amrica Latina frente a otras regiones del mundo
(2000)

6,6
2,8
5,7
8,1
1,2
6,0
2,9
10,6
2,4
2,7
4,0
3,0
3,6
2,5
8,5
3,1
4,8
4,9
4,2
4,1
3,1
2,8 2,7
2,5
2,4
2,3
2,2
1,9
1,8
1,7
1,4 1,3
1,3 1,2
0
2
4
6
8
10
U
r
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C
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b
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cada milln u$s inversin en I+D cada 10 investigadores EJC
1
0,7 1,5
5,2
10,0
7,1
15,5
8,8
28,2
0
5
10
15
20
25
Amrica Latina Canad Japn Unin Europea EEUU
Investigadores
Inversin en I+D
* Estimado


3. LOS DESAFOS

La poltica cientfica y tecnolgica en los pases de Amrica Latina y el Caribe
no puede ignorar los procesos de transformacin a escala mundial que han
sido mencionados, pero ello no implica que exista un camino nico que todos
los pases deban seguir imitativamente. Esta advertencia parece obvia, si se
toman en cuenta los indicadores que se presentan en este informe, ya que
ellos reflejan la gran debilidad de la regin en ciencia y tecnologa. La brecha
es de tal dimensin que hace inviable cualquier estrategia basada en el
supuesto de poder repetir lo que otros pases con mayores recursos realizan y
obliga, por lo tanto, a buscar caminos propios para afrontar los desafos que
surgen del contexto actual.

3.1. Desafos y recomendaciones

En la bsqueda de este camino es posible identificar ciertos desafos centrales
que constituyen al mismo tiempo los grandes ejes para una accin hemisfrica
comn en el campo de la ciencia y la tecnologa. Ellos son:

a) Consolidar la capacidad cientfica y tecnolgica
b) Fortalecer la educacin superior
c) Ciencia y tecnologa al servicio del crecimiento y la equidad
d) Aumentar la inversin pblica y privada en I+D
e) Fortalecer la cooperacin internacional
f) Difundir el conocimiento cientfico y tecnolgico

a) Consolidar la capacidad cientfica y tecnolgica
Para contribuir al diseo de nuevas formas de poltica en ciencia y tecnologa
en los pases de Amrica Latina y el Caribe resulta til adoptar los conceptos
de capacidad cientfica y capacidad tecnolgica entendidas, en ambos casos,
como la aptitud que permita no slo producir conocimiento de uno u otro tipo,
sino para administrar los flujos de conocimiento cientfico y el cambio
tecnolgico.

La capacidad cientfica remite directamente a la disponibilidad de recursos
humanos altamente especializados, aptos para realizar I+D, desarrollar
aplicaciones, acceder a la informacin y brindar servicios intensivos en
conocimiento cientfico y tecnolgico. Esta capacidad se apoya en los centros
de investigacin, los laboratorios tecnolgicos, los servicios especializados y,
en gran medida, en las instituciones de educacin superior.

La capacidad tecnolgica alude a la aptitud para realizar innovaciones,
incorporando nuevos conocimientos a la actividad productiva. En el ejercicio de
esta capacidad, el protagonismo corresponde a las empresas. A ellas les
corresponde estar en el centro de la estructura institucional que, en el marco de
polticas adecuadas, los pases han de desarrollar para estimular el cambio
tecnolgico. Uno de los elementos de mayor importancia para el logro de la
capacidad tecnolgica es el establecimiento de slidos vnculos -esto es, la


conformacin de redes- entre las propias empresas, as como entre ellas y el
entramado institucional que expresa la capacidad cientfica del pas. A esto
alude, asimismo, el concepto de sistema de innovacin en funcin del cual es
posible interpretar el cambio tecnolgico y el dinamismo empresario en el
contexto del entramado social. Desde el punto de vista de la poltica cientfica,
la adopcin del enfoque de capacidad tecnolgica implica mudar el modelo
tradicional, basado en la oferta de conocimientos, por el fortalecimiento de su
demanda por parte de las empresas y otros actores sociales.

En este modelo, centrado en la capacidad tecnolgica y en la innovacin, la
industria se involucra cada da ms en la investigacin. Ello es evidente en los
pases industrializados, en los que los indicadores dan cuenta de que la mayor
parte de los gastos de I+D son asumidos por las empresas, a diferencia de lo
que ocurre en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Adems de sus
esfuerzos individuales en el desarrollo tecnolgico, las empresas del mundo
industrializado forman consorcios a fin de poner en comn sus recursos para
realizar I+D y desarrollar programas educativos. Una poltica adecuada a los
tiempos actuales debera promover este comportamiento empresarial.

La nueva conformacin institucional afecta tambin al sistema educativo, ya
que parte de la capacidad de crear capital humano tambin tiende a ser
organizada dentro de las empresas, y no solamente en las instituciones de
educacin y capacitacin. De hecho, en los pases industrializados los centros
universitarios se han acercado tanto a la industria que muchas veces se lanzan
a realizar operaciones comerciales (explotacin de los resultados de la
investigacin y proteccin de la propiedad industrial) por su propia iniciativa o
en cooperacin con empresas. Las propias universidades crean nuevas
empresas, estimulan su creacin por parte de los graduados y, en ciertos
casos, se involucran en la creacin de parques cientficos

b) Fortalecer la educacin superior
La educacin es un elemento esencial para el andamiaje de los sistemas de
innovacin y la consolidacin de las capacidades cientfica y tecnolgica. Sin
dejar de lado la importancia de los niveles bsico y medio, que configuran las
capacidades generales de la sociedad frente al conocimiento, se reconoce al
sistema de educacin superior el papel de actor principal en el proceso de
cambio cientfico y tecnolgico acelerado. Las consecuencias para las
universidades fueron percibidas muy rpidamente por quienes estaban atentos
a las transformaciones que el avance extraordinario del conocimiento terico y
la tecnologa induca en la economa y la sociedad. Daniel Bell ya en la dcada
de los setenta anunciaba que las instituciones del conocimiento seran las de
mayor importancia en la sociedad postindustrial. Claro est que ello requera
cambios profundos en la actitud de las universidades frente al conocimiento, en
el papel de los actores de la vida acadmica, en la relacin de la universidad
con otras instituciones y en el propio perfil institucional de las casas de estudios
superiores.

Algunos rasgos de la relacin entre la universidad y la sociedad en lo relativo a
la innovacin tienen que ver en forma directa con la necesidad de formar


profesionales preparados para un nuevo tipo de proceso productivo. Son las
universidades, dentro del conjunto de las instituciones de educacin superior,
las ms capacitadas para ejercer sus funciones en el nuevo escenario que
surge, entre otros aspectos, de una mayor proximidad de la ciencia con la
tecnologa. Les corresponde a ellas formar graduados abiertos a la renovacin
de sus conocimientos y disponer de una oferta de posgrados que permitan la
actualizacin al ms alto nivel. Por otra parte, el peso relativo de ciertas
disciplinas en el conjunto de la educacin superior es un elemento importante
en relacin con el crecimiento econmico. Diversos estudios han sealado una
correlacin positiva entre la proporcin de estudiantes especializados en
ciencias bsicas e ingeniera y las tasas de crecimiento econmico.

En tal sentido, no deja de ser un elemento preocupante que la educacin
universitaria latinoamericana, pese a haberse expandido ampliamente, como se
seala en el siguiente apartado, haya consolidado un sesgo tradicionalmente
profesionalista. En el perodo comprendido entre 1990 y 2000 las universidades
latinoamericanas produjeron un nmero superior a los siete millones de
graduados. Apenas un diecisis por ciento de ese total lo hizo en carreras de
ingeniera y tan slo un cinco por ciento en ciencias exactas y naturales.
Llamativamente, tan slo un tres por ciento de los graduados lo hizo en
carreras de orientacin agropecuaria. Como se seala ms adelante, el hecho
de que en el curso de una dcada se hayan graduado en las universidades
latinoamericanas menos de cuarenta mil estudiantes en las reas de ciencias
bsicas y poco ms de veinte mil en las reas vinculadas con el agro no puede
sino ser considerado como una grave amenaza a la capacidad latinoamericana
para afrontar la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo en el contexto de
la sociedad del conocimiento.

En el plano de la investigacin, algunos de los cambios que ms recientemente
se estn produciendo en las universidades del mundo industrializado son
explicados en funcin del trnsito hacia un nuevo modo de produccin de
conocimiento; esto es, un nuevo formato de investigacin, con nuevos criterios
y nuevos actores. Este proceso evoluciona hacia la prctica de la investigacin
transdisciplinaria, cuya caracterstica consiste en privilegiar el problema a
resolver, como principio organizador del conocimiento.

Se suele postular que el nuevo modo de produccin de conocimiento requiere a
su vez un nuevo tipo de universidad que, si bien contiene mucho de los
componentes de la anterior, presenta algunos cambios significativos; entre
ellos, un concepto ms flexible de la autonoma universitaria, mayor atencin a
los problemas del entorno socioeconmico y un crecimiento relativo de la
investigacin aplicada y de inters industrial. Dentro de esta visin, la
universidad se transforma en un actor con mayores interacciones con el medio,
aumentando sus vnculos con agentes econmicos y sociales. Este proceso,
que ha sido denominado como una segunda revolucin acadmica consiste,
en sntesis, en la emergencia de una nueva misin central para el accionar
universitario: la de involucrarse en mayor medida en el desarrollo
socioeconmico.


Las instituciones de educacin superior en los pases de Amrica Latina y el
Caribe han comenzado a tomar nota de este proceso y hoy es posible
identificar numerosos ejemplos exitosos de vinculacin con los actores
econmicos y sociales. Muchas universidades de la regin gradualmente
tienden a articularse cada vez en mayor medida con las instituciones que
componen el sistema de innovacin local. Cuentan para ello con el capital que
representa el hecho de que, en la mayora de los pases, el grueso de los
recursos para I+D corresponden al mbito universitario. El 75% de los
investigadores de Brasil pertenecen a las universidades. En Mxico, el 58% de
los investigadores trabajan en el mbito universitario. Este valor es del 55% en
Argentina y del 69% en Chile, por dar los valores ms significativos. Dado que
estos valores contrastan con los de los pases industrializados, en los cuales el
grueso del personal dedicado a I+D se desempea en las empresas, la
articulacin concreta de las instituciones de educacin superior de los pases
de Amrica Latina y el Caribe en los sistemas de innovacin se lleva a cabo de
modo diferente, en funcin de cada contexto social.

Una poltica activa tendiente a promover y fortalecer los vnculos constituyentes
de los sistemas de innovacin debe tomar en cuenta que la educacin superior
constituye un "activo" esencial de las capacidades con las que cuenta cada
pas para garantizar las conductas innovadoras y afrontar los desafos del
cambio cientfico y tecnolgico. Se requiere, por lo tanto, un alto nivel de
inversin en educacin y entrenamiento, a la par que se necesita renovar las
formas y el contenido de dichas actividades.

c) Ciencia y tecnologa al servicio del crecimiento y la equidad
La pobreza, la inequitativa distribucin del ingreso y la exclusin social
constituyen rasgos particularmente dolorosos de la realidad de los pases de
Amrica Latina y el Caribe. Los recursos cientficos y tecnolgicos con los que
cuentan los pases de la regin no pueden sustraerse a la bsqueda de
soluciones a estos problemas. En tal sentido, la Conferencia Mundial
convocada por UNESCO en 1998 para analizar las cuestiones relativas a la
Educacin Superior advirti acerca de la paradoja de que las TICs y las
biotecnologas ofrecen grandes posibilidades a los pases en desarrollo, tales
como el acceso a bases de datos, universidades virtuales, redes virtuales de
intercambio y manipulaciones genticas capaces de mejorar la produccin de
vveres y combatir enfermedades, pero estos pases no son capaces de
aprovechar plenamente las ventajas en este campo. La brecha entre los pases
desarrollados y no desarrollados tiende a aumentar y no a disminuir.

Por otra parte, la innovacin tiene, a pesar de sus atributos que la convierten
en el centro de las polticas actuales de crecimiento econmico, connotaciones
no siempre tan positivas. El propio Schumpeter la denominaba destruccin
creadora. Tal proceso de destruccin, bueno es recordarlo, no es un simple
enunciado terico, sino que se produce en un contexto social traumtico,
involucrando una autntica destruccin de puestos de trabajo y capital
instalado. Como resultado de ello, muchas regiones del planeta, entre las que
se cuentan muchos de los pases de Amrica Latina y el Caribe padecen los
efectos negativos de la reconversin industrial.


En defensa del modelo econmico competitivo e innovador se argumenta que,
en realidad, se produce un efecto de reemplazo de un tipo de trabajo por otro y
que, por lo tanto, los efectos negativos se neutralizan precisamente mediante la
educacin. Nada indica que tal balance se produzca necesariamente ni que los
nuevos puestos de trabajo creados en el sector de servicios sean calificados ni,
mucho menos, que sean los mismos sujetos que pierden sus antiguos empleos
los que pueden adquirir idoneidad en las TICs para reciclarse. Hay, por lo tanto,
sectores sociales excluidos que asumen un alto costo derivado de la
innovacin. Es difcil sostener, por otra parte, que se trata exclusivamente de
efectos no deseados contingentes y controlables. La innovacin, tal cual
transcurre en las modernas sociedades industriales, es parte inherente del
proceso competitivo a escala global.

Cmo sera posible evitar la exclusin social? Cmo sera posible atenuar la
brecha de riqueza entre pases y grupos sociales? Las instituciones de ciencia
y tecnologa tienen un importante papel que cumplir en este aspecto, buscando
estrategias alternativas para un desarrollo social y ecolgicamente sustentable.
La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin debe orientar las investigaciones
con tal propsito y estimular la efectiva aplicacin de los conocimientos a la
resolucin de los problemas sociales, ya que de la simple expansin del
conocimiento no se deriva necesariamente un beneficio para la sociedad. El
impacto social de la ciencia y la tecnologa debe ser uno de los criterios
orientadores de la accin pblica en esta materia.

d) Aumentar la inversin pblica y privada en I+D
La inversin media de los pases de Amrica Latina y el Caribe en ciencia y
tecnologa es muy baja, comparativamente con los pases industrializados.
Alcanza, en promedio, al 0.54% del PBI, frente al 3.04% de Japn, el 2.67% de
los Estados Unidos y el 1.81% del PBI que invierten en promedio, los pases de
la Unin Europea.

La inversin total en I+D de los pases de ALC ascendi en el ao 2000 a 9.368
millones de dlares. El 49% de esta suma correspondi a Brasil. El 22%
correspondi a Mxico y el 14% a Argentina. Entre los tres invierten, por lo
tanto, el 85% de los recursos destinados a I+D en la regin. A lo largo de la
dcada 1990-2000, la inversin de los pases de ALC creci en trminos
absolutos un 46% (aunque con altibajos), acompaando la tendencia mundial,
pero sin poder revertir su situacin de retraso.

Con todo, la diferencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe con los de
mayor desarrollo en este no se limita al bajo nivel relativo de inversin en
ciencia y tecnologa, sino que comprende tambin la estructura del
financiamiento. Si se desagrega la inversin en I+D por sectores de origen de
los recursos, se observa que casi las dos terceras partes de la inversin en I+D
en los pases de la regin son sostenidas econmicamente por el presupuesto
pblico y menos de un tercio por otras fuentes, entre las que predominan las
empresas (28.3%). Esto contrasta con los pases industrializados, en los cuales
la mayor parte de los recursos para I+D provienen de las empresas. En los


Estados Unidos, el 68.4% de la I+D es financiada por las empresas. En
Canad, la porcin correspondiente a las empresas es del 44.7%. Este valor no
es muy distante del de Brasil (40%), pero el resto de los pases de Amrica
Latina y el Caribe presentan valores mucho ms bajos.

Del cuadro de situacin que ha sido descrito se deduce la necesidad de
implementar polticas que tiendan a aumentar el nivel de la inversin en ciencia
y tecnologa, por lo menos hasta el 1% del PBI, dado que este valor ha sido
considerado desde hace muchos aos por los organismos internacionales
como el mnimo que garantiza la existencia de un sistema de I+D en
condiciones de realizar aportaciones significativas. Adems, tambin se deben
aplicar polticas destinadas a procurar nuevas fuentes de recursos.

Los Fondos Sectoriales de Apoyo al Desarrollo Tecnolgico creados por Brasil
en el ao 2000 con el propsito de asegurar un flujo permanente y estable de
recursos para la ciencia y la tecnologa, canalizando para ello fondos
provenientes de las empresas con propsitos especficos, constituyen un
ejemplo de gran inters cuya posible aplicacin en otros pases de Amrica
Latina y el Caribe debera ser analizada.

ltimamente se han formulado propuestas orientadas a lograr que aquellos
pases que afrontan la renegociacin de su deuda externa puedan crear en ese
contexto fondos fiduciarios destinados a financiar I+D con el propsito de
mejorar su competitividad productiva y proporcionar de esta manera una
garanta adicional a su capacidad de pago. Estrategias de este tipo deberan
ser tambin tomadas en consideracin.

e) Fortalecer la cooperacin internacional
La cooperacin internacional es uno de los instrumentos ms eficaces con los
que cuentan los pases de Amrica Latina y el Caribe para consolidar su
capacidad cientfica y tecnolgica, mejorar la calidad de sus investigaciones,
formar recursos humanos altamente capacitados y, en trminos generales,
aprovechar las oportunidades que surgen del avance de la ciencia y la
tecnologa en los pases industrializados, en los cuales la ciencia y la
tecnologa se han convertido en elementos clave en las estrategias de
reestructuracin regional.

En particular, una estrategia adecuada de cooperacin internacional en ciencia
y tecnologa a escala de las Amricas resulta hoy imprescindible para fortalecer
la cohesin y permitir, en tal sentido, que los pases de Amrica Latina y el
Caribe se enriquezcan con la capacidad cientfica y tecnolgica de los Estados
Unidos y Canad. Cabe sealar, en este aspecto, que la oferta de cooperacin
en ciencia, tecnologa y educacin superior es hoy ms amplia por parte de la
Unin Europea, lo cual puede redundar, a la larga, en una mayor vinculacin de
los grupos cientficos, tecnolgicos y acadmicos de los pases
latinoamericanos y caribeos con sus pares europeos. El sistema
interamericano debera tomar nota de esta tendencia.


La experiencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe muestra un sesgo
que tiende a dejar de lado la cooperacin intrarregional. Esto se pone en
evidencia en los artculos de coautora publicados en revistas internacionales
con referato y registrados en las principales bases de datos bibliomtricas. Los
grupos de investigacin ms capaces de la regin tienden a cooperar en mayor
medida con sus colegas del primer mundo, lo cual si bien se ajusta a cierta
lgica tambin revela un grado de desconexin con las problemticas
regionales. Modificar esta tendencia debe ser tambin objeto de polticas
explcitas.

En 1997 una compulsa realizada a expertos y protagonistas latinoamericanos
examin el problema de la cooperacin internacional en ciencia y tecnologa
desde la perspectiva de la regin. Los entrevistados advirtieron acerca de la
necesidad de tomar en cuenta la heterogeneidad de la regin, la necesidad de
cooperar para desarrollar la capacidad de I+D y fortalecer la innovacin en el
sector productivo. Enfatizaron tambin la necesidad de fortalecer los
mecanismos de cooperacin horizontal.

La heterogeneidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe en materia de
ciencia, tecnologa y educacin superior es perceptible, en opinin de los
expertos, en distintos rdenes; entre otros:
calidad y eficacia del sistema educacional en su conjunto y, en particular, de
la enseanza universitaria de grado y posgrado;
capacidad de I+D y conformacin de una comunidad relativamente fuerte en
algunas disciplinas o reas tecnolgicas;
aprovechamiento o apropiacin, por parte de la sociedad, de la produccin
local de conocimientos.

La heterogeneidad de la regin es un dato de la realidad, que puede constituir
un problema para la cooperacin cuando las estrategias en las que esta se
plantea no la toman suficientemente en cuenta, pero que brinda oportunidades
cuando se la procesa adecuadamente. En tal sentido, la heterogeneidad es una
buena base para ejercitar la cooperacin horizontal en la regin, brindando as
la posibilidad de que los pases de mayor tamao relativo sean solidarios con
los ms pequeos. Algunas experiencias que han adquirido cierta resonancia,
como las redes regionales de centros de excelencia, pueden ser muy tiles
para utilizar el nivel alcanzado por ciertos grupos como estmulo para el
conjunto de los pases, si bien es necesario garantizar que el instrumento no
inhiba el fortalecimiento de los buenos grupos de I+D en cada pas.

La heterogeneidad puede tambin estimular la capacidad de innovacin
productiva. En este aspecto, algunos entrevistados postularon la conveniencia
de poner en prctica instrumentos que estimulen la creacin de vnculos
regionales entre empresas; por ejemplo, mediante el apadrinamiento que
empresas innovadoras exitosas pueden brindar a empresas de los pases ms
pequeos que experimentan dificultades para actualizar su tecnologa y
formando alianzas para desarrollar actividades de investigacin conjuntas,
poner a punto nuevas tecnologas y compartir el saber hacer tcnico. En este
sentido, el instrumento de cooperacin internacional que registr mayor grado


de acuerdo fue el estmulo a la conformacin de redes de actores, por su
eficacia para promover procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico.

f) Difundir el conocimiento cientfico y tecnolgico
El enfoque de sistemas de innovacin implica que el proceso innovador y la
utilizacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos en las actividades
productivas y en la resolucin de problemas sociales se apoya fuertemente en
la difusin social de los conocimientos y en el nivel educativo de la poblacin.

Pese a que desde cierta perspectiva terica algunos economistas sostengan
que la incorporacin de conocimiento tecnolgico en las empresas depende
casi exclusivamente de los factores de mercado, en la prctica se registran
obstculos a una difusin rpida y amplia de la ciencia y la tecnologa en las
empresas de los pases en desarrollo, provenientes del costo elevado de los
bienes de capital, la carencia de suficiente personal tcnico y la falta de
experiencia en la gestin. Estos aspectos justifican de por s la necesidad de
que la poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin contenga
instrumentos y acciones para difundir el conocimientos cientfico y tecnolgico,
integrando las polticas de ciencia y tecnologa con otras polticas de influencia
en la difusin y reduciendo las barreras que la obstaculizan.

Un objetivo de poltica para los pases de Amrica Latina y el Caribe debe ser
la difusin de una cultura cientfica y tecnolgica que permita crear un ambiente
social favorable al aprendizaje, la creacin y la aplicacin de los conocimientos,
y que contribuya a valorar positivamente un estilo de cambio tecnolgico
compatible con el desarrollo social y ecolgicamente sustentable.

La poltica de difusin social de los conocimientos, como parte de las
estrategias educativas de los pases de la regin, debe considerar
especialmente que existan incentivos para aprender. Esto hace referencia a la
movilizacin social del inters por aprender y actualizar conocimientos tericos
y prcticos. De la mano de este objetivo, la poltica en esta materia debe
garantizar el acceso al conocimiento relevante a partir de la existencia de
fuentes diferentes y de la eliminacin de barreras diferenciales.

3.2. La toma de decisiones en poltica cientfica

Frente a la necesidad de revertir el deterioro de la capacidad cientfica y dar
respuesta adecuada a los nuevos desafos es necesario analizar adems cmo
funciona en los pases de Amrica Latina y el Caribe el proceso de toma de
decisiones en materia de poltica cientfica y tecnolgica. Tal anlisis requiere
la consideracin de varios niveles que remiten, en primer lugar, a la
consideracin de las instancias en las cuales las polticas de ciencia, tecnologa
e innovacin son formuladas. En segundo lugar, remiten a las relaciones entre
los organismos de ciencia y tecnologa en orden a establecer la medida en que
los mismos configuran un sistema institucional. En tercer lugar, es necesario
considerar el grado de participacin de diferentes actores sociales en la
definicin de tales polticas.


En la mayor parte de Amrica Latina y el Caribe, el conjunto de instituciones
cientficas y tecnolgicas se presenta como una red desarticulada. Los vnculos
entre los distintos componentes del sistema suelen ser dbiles, de forma tal
que se carece de estrategias de coordinacin que sirvan de orientacin a los
investigadores, tecnlogos y otros actores en el ejercicio de la actividad de
producir y aplicar conocimientos.

Esto llevara a concluir que el xito o fracaso en materia de ciencia y tecnologa
no depende slo de las polticas del sector, sino de la existencia de un marco
de polticas pblicas coherentes. Amlcar Herrera, un alto exponente del
pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa, apuntaba a este
problema con su distincin entre las polticas explcitas y las polticas
implcitas.

Cmo enfrentar un escenario poblado de tantas dimensiones cambiantes? A
falta de un modelo de desarrollo capaz de unificar expectativas, el estado de
nimo de quienes analizan alternativas viables de poltica cientfica y
tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe se caracteriza por el desconcierto.
Por otra parte, la escena est poblada por actores con culturas, intereses y
conductas encontradas. Este proceso de decantacin da lugar a ciertos estilos
de poltica cientfica en los que predominan diferentes culturas, a las que se
podra caracterizar como cientfica tradicional, econmica y eficientista.

As, es posible reconocer en el escenario de los pases de Amrica Latina y el
Caribe la vigencia de un enfoque de poltica propio de la cultura cientfica
tradicional que defiende la necesidad de asignar recursos al fortalecimiento de
la investigacin bsica, siguiendo casi exclusivamente criterios de calidad. Este
enfoque fue predominante en todo el mundo a partir de la inmediata posguerra
y es conocido como el modelo lineal, segn el cual la difusin social de la
ciencia responde a un gradiente que transcurre desde la investigacin bsica
hacia el desarrollo tecnolgico. Este modelo es sostenido en forma amplia por
la comunidad cientfica, sobre todo en el mbito de las ciencias exactas y
naturales, pero no encuentra suficiente apoyo en otros actores sociales.

Un enfoque alternativo que tiene tambin cierta fuerza en muchos de los pases
de la regin denota la influencia de una cultura econmica y est centrado en
la poltica de estmulo a la innovacin. Este enfoque se basa en las teoras
acerca de los sistemas de innovacin y la poltica que propone se orienta a
fortalecer los vnculos entre las instituciones que integran la red sistmica. Esta
poltica suele ser presentada como complementaria a la que se propone desde
la cultura cientfica, pero en la prctica es percibida como alternativa. Algunos
autores sealan que esta visin reemplaza el ethos de la ciencia, de libre
bsqueda de la verdad, por una dinmica competitiva y centrada en los
productos prcticos del conocimiento. En la prctica, esta posicin registra dos
debilidades: una de ellas deriva de la escasa demanda de conocimientos por
parte de los productores, lo que convierte a los sistemas de innovacin ms en
un postulado terico que en una realidad. Otra de sus debilidades es inherente
al reduccionismo del enfoque, ya que pretende abarcar la totalidad del proceso


creativo de conocimiento cientfico desde la ptica innovadora. Por este motivo,
la comunidad cientfica suele rechazar su aspecto economicista.

Un tercer enfoque ha surgido de cierta cultura eficientista que supone ser
capaz de alcanzar la mayor racionalidad en la articulacin de los fines y los
medios. La visin propia de este enfoque ha conquistado espacio entre quienes
inciden en el rumbo de las polticas vinculadas con el proceso social del
conocimiento. Desde una perspectiva modernizadora, este enfoque tiende a
menospreciar la utilidad de la I+D realizada localmente y, en general, de los
esfuerzos orientados a lograr una capacidad cientfica y tecnolgica propia. Se
basa en la suposicin de que las tendencias globales habran de producir
necesariamente una nueva distribucin internacional del trabajo y del saber
que, por necesaria, debe ser aceptada, en la que slo habra espacio para la
aplicacin de conocimientos generados en los pases ms avanzados.

La existencia de los tres enfoques y culturas reseadas es un dato fctico que
surge de observar la conducta de los actores de la poltica cientfica y
tecnolgica en los pases de la regin. Ninguna de las tres alternativas cuenta
con suficiente consenso; por ello hoy no es posible eludir la bsqueda de un
nuevo enfoque que oriente las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.
Este enfoque debe ser abierto, flexible y transdisciplinario, tal como lo es el
nuevo modo de produccin de conocimiento cientfico. Una poltica cientfica y
tecnolgica de este tipo tomara elementos de los enfoques anteriormente
expuestos, pero los adaptara a las condiciones del nuevo contexto. De ellos
debe rescatar, al menos, el respeto por el ethos de la ciencia, propio de la
cultura cientfica tradicional, el fortalecimiento de los vnculos entre los actores
y el estmulo a la demanda de conocimientos, tal como se propone desde la
cultura econmica, y el reconocimiento de las nuevas oportunidades que
surgen del contexto de la sociedad de la informacin, coincidiendo en este
punto con los sealamientos de la cultura eficientista.

Formular una poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin en la poca actual
es una tarea para la que se carece de las certidumbres de antao, en tanto no
se cuenta ya con el marco general de una teora del desarrollo y ni siquiera
con sistemas institucionales seguros y predeterminados. Sin embargo, no se
carece de ciertas evidencias como, por ejemplo, la de que los pases de la
regin deben fortalecer su capacidad en ciencia y tecnologa para mantener
opciones de futuro, as como que tal capacidad no sera sustentable si se
pretendiera cercenar de ella la aptitud para investigar y producir conocimiento
localmente. Tal certidumbre opera como una brjula gracias a la cual es posible
evaluar las fortalezas y las debilidades en materia de ciencia y tecnologa, con
el fin de disear estrategias que sirvan para sortear amenazas y aprovechar al
mximo las oportunidades disponibles.


Bibliografa

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