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CENTRO AGRONMICO TROPICAL DE INVESTIGACIN Y ENSEANZA

CURSO DE MAESTRA

MANEJO Y GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRFICAS I


RECONOCIMIENTO INICIAL DE LA CUENCA E
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE ACTORES CLAVES

Francisco Jimnez O.












TURRIALBA, COSTA RICA
2010
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1.RECORRIDOYRECONOCIMIENTOINICIALOPRELIMINARDELACUENCA

El ciclo de la gestin de cuencas se inicia con un recorrido inicial de la cuenca, a fin de
tener una primera idea de las caractersticas, situacin y condicin general de la
misma, basada principalmente en la observacin, en alguna informacin bsica
disponible y consultas generales a informarles o actores locales.

Aunque parezca simple, es una etapa muy importante para iniciar la organizacin de la
gestin de la cuenca. Lo ideal es realizar ese recorrido con baqueanos o personas
locales que conocen muy bien la cuenca y su historia, as como con algunos lderes o
tcnicos de organizaciones e instituciones que ya trabajan en la cuenca, a fin de ir
creando un ambiente de confianza, de comunicacin, de intercambio de ideas,
opiniones e informacin. Se debe promover que este recorrido participen nios,
jvenes, adultos, tanto del sexo femenino como masculino, as como familias,
preferiblemente que tienen bastantes aos de vivir en la cuenca. En todo caso es
fundamental que las personas que realizan el recorrido sepan el objetivo del mismo y
que se espera de ellos.

Antes de iniciar el recorrido propiamente dicho, es importante realizar la recopilacin
de antecedentes, as como caractersticas biofsicas y socioeconmicas generales,
tales como ubicacin, variaciones altitudinales, caractersticas climticas generales,
facilidades de acceso, principales actividades, poblacin aproximada, distribucin de
poblacin, condicin econmica de la poblacin, sitios llamativos o reconocidos, as
como idealmente una hoja cartogrfica donde est contenida la cuenca, o al menos un
mapa general que sirva para ubicar, aunque sea de manera aproximada, la cuenca.

Cuando existen estudios previos en la cuenca, entonces es ms fcil y los mismos
deben ser consultados y valorados, a fin de obtener la informacin bsica que facilite y
apoye el reconocimiento inicial de la cuenca. En este sentido, los mapas temticos
(suelos, lluvia, usos de la tierra, pendientes, etc.), as como cuadros o figuras que
resumen caractersticas de la cuenca pueden ser de mucha utilidad.

Previo al recorrido de reconocimiento de la cuenca es importante planificar
adecuadamente el mismo. El plan del recorrido debe considerar elementos como los
siguientes: fecha, duracin aproximada, las personas que participarn, la informacin
bsica necesaria (ej. un mapa), el transporte, alimentacin (refrigerio), un botiqun, tipo
de ropa y calzado necesarios, necesidad de paraguas, los sitios especficos y
estratgicos a visitar para lograr los objetivos propuestos y el recorrido general a
realizar.

Durante el recorrido es importante definir estaciones para identificar y comentar
elementos relevantes que van surgiendo, para permitir el intercambio y la
retroalimentacin de informacin, conocimientos, experiencias.

Con el fin de lograr el mximo provecho del recorrido y reconocimiento de la cuenca,
es importante preparar algunos formularios simples con elementos que orienten la
observacin participativa y sirva para sistematizar al final ms fcilmente la
informacin. Algunas preguntas generales como las siguientes pueden ayudar a
establecer hilos conductores de las conversaciones:

Cules son las mayores y las principales actividades que se realiza en la
cuenca y quin las realiza?
Cules son los recursos naturales ms importantes de la cuenca, quin los
utiliza y para qu?
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Cules son los principales problemas y las principales oportunidades y

potencialidades (capitales) que hay en la cuenca?
Qu oportunidades econmicas hay en cada zona?
Cules son los principales conflictos por uso de los recursos como el agua
que existen en la cuenca?
Cmo es la participacin de las mujeres, los jvenes y los nios y de
diferentes grupos sociales en la cuenca?
Cul es el papel del gobierno local, de las instituciones estatales y otras
organizaciones en el manejo de los recursos naturales y proteccin del
ambiente?
Qu proyectos importantes se han ejecutado o estn en proceso?
Cules son situaciones histricas importantes que han ocurrido en la cuenca?
Qu servicios bsicos e infraestructura estn disponibles en la cuenca?
Cmo es la calidad de los mismos?

Tambin a partir de informacin principalmente cualitativa que se puede obtener
durante el recorrido de la cuenca, se puede elaborar algunos resultados expresados
de manera cuantitativa, los cuales son de utilidad para estimar de manera ms objetivo
el estado del manejo de la cuenca. La metodologa que se describe a continuacin
tiene ese propsito.

Metodologa para estimar el manejo de una microcuenca

Esta propuesta est basada en un diagnstico rpido de elementos, tanto biofsicos,
sociales, econmicos y ambientales que se puede observar o evaluar fcilmente en la
microcuenca en la etapa de recorrido y reconocimiento de la misma. Su propsito
principal es obtener la informacin necesaria para tener una valoracin preliminar si la
cuenca est mal manejada, y qu indicadores son los ms crticos. Para ello se utiliza
una escala de cinco ndices posibles de valoracin para cada indicador utilizado. Esta
escala tiene la correspondencia que se muestra en el cuadro 1.

Cuadro 1. Caracterizacin e ndices de valoracin de los indicadores para la
metodologa rpida de estimar el manejo de la microcuenca.

Caracterizacin del indicador ndice de valoracin
Muy alto (MA) 4
Alto (A) 3
Medio (M) 2
Bajo (B) 1
Muy bajo o nulo (MB) 0

Se parte de la premisa que entre mayor es el ndice de valoracin del indicador
correspondiente, mayor es su contribucin al mal manejo de la microcuenca. Por ello,
los indicadores (cuadro 3) se presentan en forma negativa (indicadores de mal
manejo).

Para obtener la estimacin cuantitativa general del manejo de la microcuenca, se
procede de la siguiente manera:

a) Se anota en el cuadro 3 el ndice de valoracin asignado a cada indicador luego de
recorrer la microcuenca.
b) Se suman los ndices de valoracin correspondientes de todos los indicadores
considerados (columnas del cuadro 3).
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c) La sumatoria total obtenida se divide entre la valoracin mxima posible (No. de

indicadores por el valor mximo de cada indicador, en este caso 23x4=92) y se
multiplica por cien para obtener el valor de manejo de la microcuenca.
d) Luego este porcentaje de manejo se compara con la escala de valoracin del
manejo, segn se muestra en el cuadro 2, para obtener la estimacin del nivel de
manejo de la microcuenca.
e) En caso de que hayan varias personas que hacen la valoracin, se integra y
promedia la informacin de todos ellos.

Cuadro 2. Escala de valoracin rpida del manejo de una microcuenca.

Porcentaje promedio de manejo Valoracin del manejo de la microcuenca
0.0 19.9 Muy bien manejada
20.0 39.9 Bien manejada
40.0 59.9 Regularmente manejada
60.0 79.9 Mal manejada
80.0 100 Muy mal manejada

Cuadro 3. Indicadores biofsicos y socioeconmicos de mal manejo de una cuenca y
su caracterizacin cualitativa y valoracin cuantitativa.

Indicadores de manejo de la cuenca Valoracin del indicador de manejo
MA (4) A (3) M (2) B (1) MB (0)
1. Turbiedad y coloracin anormal del agua en
el cauce principal o en los tributarios.

4

2. Poca profundidad del cauce por
sedimentacin y obstruccin.

3

3. Presencia de basura y otros desechos en el
ro o sus orillas.

3

4. Evidencia aparente de contaminacin (agua
sucia, olores desagradables, arrastre de
contaminantes).

3

5. Desaparicin de bosques ribereos. 2
6. Evidencia de quemas. 1
7. reas desprovistas o con muy poca
vegetacin (desertizacin).

2

8. Evidencia de deforestacin en laderas
(tocones, tacotales).

2

9. Desaparicin del bosque primario. 4
10. Evidencias de escasez de lea, madera. 3
11. Evidencia de erosin del suelo. 3
12. Evidencia de crcavas sin control. 0
13. Evidencia de agricultura con prcticas
inadecuadas o sin obras de manejo y
conservacin de suelos y aguas.

2

14. Evidencia de deslizamientos. 1
15. Evidencias de sobrepastoreo (gradillas en
las laderas, poca cobertura de pastos).

16. Evidencia de viviendas en sitios vulnerables
(laderas deslizantes, ribera del ro, etc.).

4

17. Evidencia de vas de comunicacin
inadecuadas (pocas, o en mal estado).

2

18. Ausencia o inadecuados servicios pblicos
(recoleccin de basura, red de aguas negras
0
5

y pluviales, limpieza de calles).

19. Ausencia o deficiencia de centros de
enseanza y de salud.

1

20. Ausencia, deficiencia del servicio de agua
potable.

1

21. Ausencia o poca existencia de grupos
comunales organizados.

0
22. Ausencia o poca presencia institucional y de
proyectos en la microcuenca.

3

23. Evidencia de pobreza-miseria. 1
Total por columna 12 18 10 5 0
Sumatoria total (de las cinco columnas) 45
(Sumatoria total/Sumatoria mxima posible) x 100 (45/92) X100 =48.9
Valoracin general del manejo de la
microcuenca.
Regularmente manejada


2. IDENTIFICACIN, CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE ACTORES
Introduccin
Los actores son las partes cuyos intereses pueden resultar afectados por un problema,
una oportunidad, una situacin o accin. Tambin se incluye a aquellos que pueden
incidir en la situacin, problema o accin utilizando los medios que estn a su
disposicin, tales como poder, legitimidad, y los vnculos existentes de colaboracin y
conflicto.
El manejo, la gestin y la cogestin de cuencas dependen en ltima instancia de las
decisiones que toma la sociedad, la cual conjunta a los diferentes actores que
intervienen de una y otra manera en la cuenca, desde los actores locales hasta los
externos. Entre los actores, hay algunos que se les denomina claves o actores
principales, por su influencia preponderante en el manejo de los recursos naturales y
el ambiente en la cuenca. Existen varias razones que hacen destacar a los actores
como claves, entre ellas estn las siguientes:
Por su liderazgo local y comunal
Por su poder de convocatoria a la poblacin civil
Por su papel en la toma de decisones
Por su actitud hacia el manejo de los recursos naturales y el ambiente
Por sus intereses personales y comunales
Por su poder econmico
Por ser un medio de comunicacin entre los diferentes actores
Por el poder, por sus influencias o por su representatividad poltica
Por representar sectores claves de la poblacin local
Por ser propietario de grandes extensiones de tierra en la cuenca
Por tener en su propiedad recursos naturales estratgicos (ej. fuentes de agua)
Por representar grupos organizados de la sociedad civil o de la empresa
privada
Por representar a las comunidades ante el gobieno local, estatal o nacional
Por ser el gobierno local
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Por representar la institucionalidad pblica

Por representar a instituciones y organismos cooperantes ydonantes
Por su importancia en la formacin de capital social y la formacin ciudadana
Por representar a entidades religiosas, espirituales, etc.
En poblaciones grandes, con actores mltiples, problemas complejos dificilmente
se puede trabajar con todos los actores. Con frecuencia es necesario recurrir al
muestreo de actores a fin de hacer viable los procesos de caracterizacin y
anlisis. Las actividades de un programa o proyecto se pueden beneficiar de
las tcnicas de muestreo que encuestan a los participantes que conforman
grupos ms grandes de actores, comparten muchas caractersticas comunes,
no estn organizados y no tienen forma de representarse a s mismos.

Distintos mtodos de muestreo o combinacin de ellos, tales como muestreo
sistemtico, muestreo simple al azar, muestreo estratificado al azar, muestreo
de conglomerados, muestreo por etapas, muestreo por cuotas, etc., pueden ser
utilizados. A continuacin se presentan los principales elementos a tomar en
cuenta en la identificacin, caracterizacin y anlisis de actores en manejo y
gestin de cuencas.

La identificacin nominal de actores
La identificacin nominal de los actores y el reconocimiento de la cuenca, son los
componentes iniciales del ciclo de la gestin de cuencas. Este proceso sirve para
identificar a los actores claves o grupos principales involucrados en el manejo de la
cuenca, o a los que por diversas razones afectan dicho manejo. Tambin se puede
utilizar para visualizar las diferencias entre los actores que pueden incidir en una
situacin, proyecto o lnea de accin, y aquellos que pueden resultar afectados por la
misma, como se ver luego.
Los actores pueden ser miembros de diferentes grupos. Ello es cierto en el caso
de lderes y funcionarios pblicos que tienen su propio perfil de actores al mismo
tiempo, ya que tambin pertenecen a grupos ms amplios (en nombre de los cuales
actan o hablan). Se pueden utilizar varios mtodos para identificar a los actores o
grupos de actores principales; entre ellos estn:

a) Identificacin por parte de expertos y de informantes claves
Consulte al personal, a las agencias principales (tales como las organizaciones no
gubernamentales), a los sacerdotes o lderes religiosos o a los habitantes locales
o acadmicos que posean un vasto conocimiento sobre la cuenca para identificar
a los actores.
b) Identificacin por seleccin propia
Utilice anuncios en reuniones, peridicos, la radio local u otros medios de
comunicacin para invitar a los actores a presentarse. Esto atraer a aquellos que
crean que pueden ganar algo al comunicar su preocupacin o sus puntos de vista
por la situacin o tendencia en el manejo de los recursos de la cuenca, y lo puedan
hacer.
c) Identificacin por parte de otros actores
Identifique a uno o dos actores claves. Solicteles que sugieran a otros actores que
compartan sus puntos de vista e intereses, al igual que a aquellos que puedan tener
una forma diferente de analizar la problemtica de la cuenca.
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d) Identificacin utilizando registros escritos y datos poblacionales

Los datos poblacionales y de censos pueden brindarle informacin til sobre
los actores. Tambin puede obtener informacin en directorios, organigramas,
encuestas, informes o registros escritos emitidos por las autoridades locales,
agencias donantes, rganos gubernamentales, informes de proyectos, expertos,
acadmicos, organizaciones no gubernamentales, el sector privado, etc.
e) Identificacin utilizando relatos orales o escritos de los acontecimientos importantes
Puede identificar a os actores o grupos principales al solicitarle a alguien que
describa los acontecimientos ms importantes en la historia de un problema y los
actores que estuvieron involucrados en los mismos.
f) Identificacin utilizando listas de verificacin
Las listas de verificacin ayudan a identicar los actores principales de la cuenca. Se
pueden utilizar listas nominales o preguntas para la identificacin nominal, como
por ejemplo, las que se presentan a continuacin.
Ejemplo de lista de verificacin para la Identificacin nominal
Individuos (tales como los propietarios de empresas, fincas)
Familias y hogares (los residentes locales permanentes)
Grupos de productores organizados y no organizados. Por ejemplo ganaderos,
cafetaleros, madereros, productores de granos bsicos, horticultores,
propietarios de agroindustrias e industrias, etc
Grupos tradicionales (como los clanes)
Grupos de base (como las organizaciones de inters propio para usuarios de
recursos, asociaciones de vecinos, asociaciones basadas en el gnero o la
edad, etc)
Autoridades locales tradicionales (por ej. el consejo de ancianos, cacique
tradicional)
Autoridades polticas reconocidas por las leyes nacionales (tales como los
representantes electos en el mbito del municipio, o la comunidad)
Organizaciones no gubernamentales que interrelacionan a las diferentes
comunidades (tales como el comit de representantes de la sociedad civil,
una asociacin de mujeres, organizaciones ambientalistas)
Estructuras locales de gobernabilidad (administracin, polica, el sistema
judicial)
Agencias o instituciones con jurisdiccin legal sobre los recursos naturales (por
ej. la agencia estatal de reas protegidas y parques nacionales)
Servicios gubernamentales locales en las reas de educacin, salud, vivienda,
agua, recursos naturales.
Organizaciones gubernamentales relevantes a nivel local, nacional o
internacional
Sectores especficos. Por ej. salud, educacin, turismo, usuarios del agua,
regantes, etc.
Estructuras de partidos polticos (en varios niveles)
Entidades religiosas (en varios niveles)
Organizaciones de intereses nacionales (tales como sindicatos de trabajadores,
asociaciones de desarrollo)
Organizaciones nacionales de servicio ( Club de Leones, bomberos, etc)
Asociaciones culturales y de voluntarios de varios tipos (tal como un club para
el estudio de singulares paisajes nacionales, una asociacin de turistas, etc.)
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Empresas comerciales y de negocios (desde cooperativas locales hasta

corporaciones internacionales)
Universidades e instituciones de investigacin
Bancos e instituciones crediticias
Autoridades gubernamentales en los mbitos distrital y departamental, regional
Gobiernos nacionales
Agencias extranjeras de cooperacin y ayuda
Personal y consultores de proyectos y programas relevantes
Organismos internacionales (como CATIE, FAO, PNUMA, UICN)
Ejemplo de preguntas para la identificacin nominal
Existen comunidades, grupos o individuos que puedan resultar
afectados, de manera favorable o desfavorable, por las decisiones respecto
al manejo de la cuenca? Existen ocupantes histricos (tales como
comunidades indgenas) o usuarios tradicionales de los recursos con
derechos consuetudinarios de propiedad o de utilizacin de las tierras? Hay
llegadas recientes? Existen usuarios no residentes de los recursos?
Existen propietarios absentistas? Hay importantes usuarios secundarios
de los recursos locales (tales como compradores de productos o turistas)?
Existen organizaciones locales sin fines de lucro, preocupadas por los
recursos naturales y el ambiente? Existen personas del sector comercial o
industrial, de la empresa privada, grupos organizados que podran resultar
afectadas negativamente por las decisiones que se tomen en cuanto a la
gestin de los recursos naturales? Existen proyectos de investigacin,
desarrollo o conservacin en esta zona? Cuntos funcionarios
(nacionales e internacionales) viven en la zona ascoiados a tales proyectos?
Participan activamente estas personas en la gestin de los recursos naturales
de la cuenca?

Quines son las principales autoridades tradicionales en la zona? Son las
agencias gubernamentales oficialmente responsables de los recursos y su
manejo? Cul es el papel y responsabilidad del gobierno local? Existen
instituciones respetables en esta zona en las que la gente confe?

Quin tiene acceso a la tierra, zona o recursos estratgicos y principales de
la cuenca? Quin est utilizando los recursos naturales en este momento?
De qu forma? Ha cambiado esto con el tiempo?

Qu comunidades, grupos e individuos son los que ms dependen de los
recursos? Se debe esto a las fuentes de sustento o a las ventajas
econmicas? Se pueden reemplazar estos recursos con otros que sean
ecolgicamente menos valiosos o frgiles?

Quin es responsable de las quejas, incluyendo los derechos
consuetudinarios y la jurisdiccin legal, en el territorio o zona donde los
recursos estn ubicados? Existen comunidades con derechos histricos y/o
otros tipos de derechos adquiridos? Se encuentran diversos sectores
gubernamentales y departamentos ministeriales involucrados? Hay
organismos nacionales y/o internacionales involucrados debido a leyes o
tratados especficos?

Qu comunidades, grupos o individuos tienen un mayor conocimiento sobre
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los territorios o recursos y son los ms capaces de encargarse de los

mismos? Hasta ahora, Quin cuenta con una experiencia directa en su
gestin?

Cmo cambia el uso de los recursos dependiendo de la poca, la
geografa y los intereses de los usuarios? Existen patrones migratorios
estacionales? Existen acontecimientos o tendencias principales (tales como
proyectos de desarrollo, reforma agraria, migracin, incremento o
disminucin de la poblacin) que incidan en las comunidades locales y otras
partes interesadas?

Existen otros proyectos de gestin conjunta en la cuenca? Si es as, Hasta
qu punto estn teniendo xito? Quines son los socios principales? Cules
son las principales lecciones aprendidas?

Algunos elementos importantes en la caracterizacin y anlisis de los actores
Como se mencion anteriormente, con frecuencia el ciclo de la gestin de cuencas
inicia con el reconocimiento de la cuenca e identificacin de los actores claves, como
base para la organizacin de la gestin. Sin embargo, siempre que las condiciones de
tiempo, de recursos humanos, logsticos y econmicos lo permitan o las necesidades
del programa, proyecto o accin de manejo de la cuenca lo requieran es importante y
muchas veces necesario, profundizar desde el inicio del proceso en la caracterizacin
y anlisis de los actores claves. De todas formas en la caracterizacin y diagnstico de
la cuenca siempre ser importante enfatizar en este tema. A continuacin se
presentan algunos elementos que son importantes de caracterizar y analizar en los
actores principales de la cuenca. Un conjunto de herramientas y tcnicas para los
anlisis que se detallan, pueden ser consultadas en la publicacin. Anlisis de
Sistemas Sociales de J .Chevalier y D. Buckles, 2006, en la pgina http://www.sas2.net
Los intereses de los actores

Los intereses ayudan a evaluar los beneficios y perjuicios que podran resultar para
los diferentes actores involucrados en un problema, una oportunidad o accin de
manejo, gestin o cogestin de cuencas. Las prdidas y ganancias , la satisfaccin, la
realizacin personal, el compromiso pueden incidir en las fuentes de poder que los
actores poseen, tales como la riqueza econmica, autoridad poltica, la informacin,
los medios para comunicarse, la legitimidad y los nexos sociales. Tambin pueden
afectar otras cosas que los actores valoren, tales como el tiempo, un medio ambiente
limpio, la seguridad fsica, etc. El manejo de la cuenca puede acarrear intereses de
diferente tipo: econmicos, de seguridad alimentaria, de acceso de servicios bsicos,
sociales, ambientales, ecolgicos, legales, productivos, etc.
La legitimidad de los actores

La legitimidad es cuando otras partes reconocen sus derechos y deberes (o
responsabilidades), al igual que la decisin (o determinacin) que usted muestra al
ejercerlos. En el manejo, gestin y cogestin de cuencas es fundamental la legitimidad
de los actores que actan representando a diferentes grupos, organizaciones e
instituciones. Un caso tpico es como los comits de cuencas, donde generalmente
estn representados actores claves; aqu resulta necesario que la persona
seleccionada tenga claramente el derecho a representar a esos actores, que sepas las
responsabilidades que ello conlleva, pero tambin que tiene el respaldo y autorizacin
para tomar decisiones.
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El poder de los actores

El poder es la habilidad de ejercer influencia en otros y lograr un objetivo utilizando los
recursos que el individuo controla. La identificacin y valoracin del poder de los
actores ayuda a comprender y a evaluar las fuentes y niveles de poder que tienen en
una situacin determinada.
Las principales fuentes de poder son: la riqueza econmica, la autoridad poltica, la
habilidad de usar la fuerza o amenazar con utilizarla y el acceso a la informacin
(conocimiento y habilidades) y a los medios para comunicarse. Una fuente de poder es
tan importante como su utilidad. Ser muy importante si puede ayudar a resolver los
problemas de la cuenca, a utilizar las oportunidades de la misma o a implementar una
accin y a lograr su objetivo.
La escala social de los actores
La escala social le ayuda a analizar las relaciones verticales que existen entre los
actores involucrados en el manejo de la cuenca. El anlisis tambin incluye las
ventajas y desventajas de ocupar posiciones ms altas o bajas, y las actitudes o
comportamientos que cada actor adopta para mantener estas posiciones.
Los actores involucrados en una situacin o accin principal relacionada en este caso
con el manejo de los recursos naturales y el ambiente pueden estar en la parte
superior, en el medio o en la base de la escala social. Estas posiciones reflejan el
acceso de cada actor a los recursos existentes tales como riqueza, autoridad,
legitimidad, relaciones sociales (incluyendo la membresa del grupo), su habilidad para
utilizar la fuerza, la informacin (conocimiento y destrezas) y los medios para
comunicarse. Los actores pueden adoptar actitudes o comportamientos para mantener
una posicin ms alta o ms baja, y pueden obtener tanto ventajas como desventajas
al hacerlo.
El anlisis del mbito de colaboracin/conflicto, legitimidad, intereses y
poder de los actores
El anlisis social de los actores a travs de las relaciones de colaboracin/conflicto,
legitimidad, intereses y poder (conocido con CLIP) ayuda a crear los perfiles de los
actores involucrados en una situacin, problema, oportunidad, potencialidad de una
cuenca. Los perfiles resultantes, basados en esos cuatro factores antes mencionados
permite describir las caractersticas y las relaciones de los principales actores
involucrados en una situacin concreta (tal como un conflicto de intereses entre los
actores de la clase baja por acceso al recurso agua) y explorar formas de resolver los
problemas sociales (tales como el establecimiento de confianza o el empoderamiento
de los grupos ms marginados, o con menos acceso a los recursos naturales o a los
bienes y servicios bsicos.
Las relaciones sociales abarcan los vnculos existentes de colaboracin y conflicto
(incluyendo las membresas de los grupos) que le afectan en una situacin
determinada y que puede utilizar para incidir en una situacin, problema o accin. La
forma en que el poder, los intereses, la legitimidad y las relaciones sociales se
distribuyen en cada situacin determina la estructura de los actores y las posibles
estrategias a utilizar para enfentar y manejar los problemas que tiene la cuenca.
La gente puede pertenecer a diferentes grupos de actores. Tal es el caso de los
lderes y funcionarios pblicos: los mismos poseen su propio perfil como actores y al
mismo tiempo pertenecen a grupos ms amplios (en nombre de los cuales actan o
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hablan) que poseen sus propios perfiles. Por lo tanto, es importante analizar la
relacin entre los representantes y los grupos de actores que aquellos representan.
El papel o rol los actores en su participacin

El anlisis del rol de los actores en mesas de dilogo, discusin y concertacin de
problemas y desafos en el manejo, gestin y cogestin de las cuencas ayuda a
comprender los diferentes papeles que un actor (una persona o grupo de personas)
desempea en una situacin concreta. Tambin examina las relaciones entre estos
papeles con base en los intereses, el poder y el nivel de legitimidad asociado con cada
uno de esos papeles.
Un actor (una persona o grupo de personas) puede desempear varios papeles en
una situacin. Cada papel le brinda a tal actor la oportunidad de incidir o de resultar
afectado favorable o desfavorablemente por una situacin existente en la cuenca o por
una determinada propuesta. Por ejemplo, podra escuchar que existe un plan para
rehabilitar la zona de recarga de la fuente principal de agua para consumo humano.
Puede reaccionar ante la propuesta de este plan, por ejemplo, en calidad de miembro
del comit de agua, como padre de familia, como contribuyente, etc.
Una situacin dada, o una accin, podra tener una incidencia diferente en cada uno
de sus papeles como actor involucrado, dependiendo de los intereses asociados a
cada uno de los mismos. Por ejemplo, como usuario del agua, podra tener que pagar
una tarifa ms alta si se invierte en rehabilitar la zona de recarga de la fuente de agua.
En una cuenca, los diferentes intereses pueden coexistir, competir o complementarse
entre s, y algunos pueden ser ms prioritarios que otros. Por ejemplo, como padre de
familia, podra ver los beneficios de rehabilitar la zona de recarga hdrica para recibir
mejor servicio de agua en calidad y cantidad. Al mismo tiempo, podra criticar este
proyecto porque es una persona con recursos muy limitados que no desea pagar
tarifas ms altas. Los actores no siempre tienen xito en la integracin de los intereses
relacionados con sus diversos papeles, eso crea uno de los grandes desafos del
manejo y la gestin de cuencas, y que en la cogestin se ha integrado como un
principio: la convergencia, integracin y accin colaborativa. Los actores tambin
pueden incidir en una situacin o accin de diferentes formas, al utilizar el poder o la
legitimidad asociados con cada uno de sus papeles o roles que tengan que cumplir.
La personificacin de los actores

La personificacin ayuda a crear un perfil humano de los actores (personificarlos)
para adquirir una mejor comprensin de las situaciones de la vida real. Este elemento
de caracterizacin y anlisis es til cuando los actores son categoras de personas que
comparten muchas caractersticas en comn, pero no estn organizados y no tienen
forma alguna de representarse a s mismos.

Si se desea que las actividades de su programa o proyecto de manejo o gestin de
cuencas reflejen los puntos de vista de estos grupos de actores, puede describir a
cada grupo como una persona con un perfil especfico (tal como vivir bajo ciertas
condiciones, comportarse y pensar de cierta forma, valorar los recursos naturales de
cierta manera).

A partir la identificacin de actores claves de la cuenca se puede definir a los
representantes de un grupo como un actor aparte de ese grupo al que representan.
Tambin se puede incluir en su lista a la comunidad de todos los actores, como un
grupo con su propio perfil. Algunas caractersticas que pueden servir para elaborar el
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perfil de cada grupo de actores son gnero, edad, origen tnico, ocupacin, ingresos
y residencia. Es importante tomar en cuenta que esas caractersticas se relacionen con
la situacin, el problema, la propuesta de solucin al problema o problemas principales
de la cuenca.

Los antecedentes de actuacin de los actores
El anlisis de los antecedentes ayuda a evaluar las formas en que los actores
claves han abordado, manejado, resuelto situaciones de manejo de los recursos
naturales y el ambiente en la cuenca. Esto ayudar a elegir las formas de mayor
aceptacin y ms exitosas, basado en las experiencias y lecciones aprendidas.
Las formas en que los actores manejan las situaciones, los problemas, los
planes, proyectos, etc en la cuenca pueden incluir elementos como los
siguientes: costumbres locales, cumplimiento de medidas normativas y
administrativas, mesas de concertacin, cabildos abiertos, asambleas de
comunidades, resolucin de conflictos, aplicacin de la ley.
Su enfoque sobre el manejo de la situacin o problema variar segn el valor que
le asigne a la cooperacin, a la convergencia, a la integracin o por el otro
extremo, al uso de la fuerza. Tambin depende si se pone ms nfasis en
responder a los actores o en lograr que se logre un objetivo, se realice una accin o se
lleve a cabo una tarea.

La dinmica de los roles de los actores
La dinmica de roles ayuda a evaluar lo que los actores esperan entre s como
resultado de un contrato, promesa o responsabilidad moral, y su grado de satisfaccin
con el desempeo de otros actores.
Cuando se maneje un problema o gestione un proyecto, es importante tener
presente las brechas entre las expectativas de los roles de los actores y qu tanto xito
tienen otros en desempearlos. El anlisis y evaluacin de la interaccin de las
expectativas y desempeo de roles puede producir tres resultados posibles:
cumplimiento, polarizacin o alguna falla.

El cumplimiento se da cuando existe una alta interaccin entre los actores (mayor de
60%), lo que podra producir un efecto en cadena en la forma en que se satisface
las expectativas de muchos otros actores y, consecuentemente, la satisfaccin de
las expectativas del actor inicial. Se dice que hay polarizacin de los roles es cuando
algunos actores se desempean bien, pero estn insatisfechos con otros actores que
no se desempean bien. Esto le dar un puntaje medio de interaccin, por lo general
entre 40% y 60%. El resultado de falla en los roles corresponde a cuando la
interaccin es muy baja (menor del 40%). Esto significa que la inclusin de actores
de baja interaccin no producir un efecto en cadena en la forma en que se satisface
las expectativas de otros.

La dinmica de las redes de actores

La dinmica de redes de los actores ayuda a evaluar la red o las relaciones de
influencia, confianza o informacin que existe entre los actores principales
involucrados en una situacin, proyecto, plan, accin, relacionada en este caso, al
manejo, gestin o cogestin de cuencas hidrogrficas.
Una red de influencia (o poder) es una serie de conexiones en las cuales los
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actores utilizan su prestigio, riqueza, conocimiento o posicin para incidir en las

decisiones de otros actores. Una red de confianza es una serie de conexiones en las
cuales los actores muestran confianza en otros y cuentan con que les brindan
apoyo, se comportan adecuadamente y hacen lo que se espera de ellos. Una red de
informacin es una serie de conexiones en las cuales los actores transmiten
conocimiento o puntos de vista a otros.
Tambin es importante analizar la dinmica de redes de actores porque las acciones
para mejorar o utilizar ms eficientemente las conexiones claves dentro de una red de
influencia, confianza o informacin podran producir un efecto en cadena en toda la red.
Despus de esta fase o etapa inicial de reconocimiento de la cuenca y la identificacin y
caracterizacin de los actores, estamos listos para entrar a realizar un el diagnstico de
la situacin actual de la cuenca, incluyendo un anlsiis del contexto, la caracterizacin
detallada de la misma, la identificacin de situaciones y problemas del modelo actual de
manejo de la cuenca, la elaboracin de las casuas y consencuencas, la identificacin y
caracterizacin de las potencialialides, que pueden ser vistas como los capitales. Con
base en estos elementos se puede entonces empezar a disear el modelo prospectivo
de la cuenca.