Una serie de 29 folletos

documentando los grupos de

trabajo que se llevaron a cabo
en la Quinta Conferencia
Internacional de Educacin
de las Personas Adultas
Gnero y educacin
Gnero en contextos formales y no formales
4b
Esta publicacin ha sido elaborada por el Instituto de la UNESCO para la Educacin en
el contexto del seguimiento de la Quinta Conferencia Internacional de Educacin de las
Personas Adultas (CONFINTEA V), llevada a cabo en Hamburgo en le ao de 1997.
Los puntos de vista, la seleccin de hechos y las opiniones expresadas en los folletos
corresponden a lo expuesto por los panelistas, oradores y participantes durante de las
sesiones de trabajo y, por consiguiente, no necesariamente coinciden con las posiciones
ociales de la UNESCO o del Instituto de la UNESCO para la Educacin de Hamburgo.
Las formas de designacin empleadas y la presentacin del material en esta publica-
cin no implican la expresin de ningn tipo de opinin por parte del Secretariado de la
UNESCO en lo relativo al status jurdico de cualquier pas o territorio, o de sus autori-
dades, o en lo concerniente al trazado de fronteras de cualquier pas o territorio.
Tema 4: Promover la equidad de gnero
Folletos publicados sobre este tema:
4aEducacin de la mujer Debates y alternativas
4bGnero en contextos formales y no formales
I n s t i t u t od el aU N E S COpara la Educacin Tel.: (+49 40) 44 80 41-0
Feldbrunnenstrasse 58 Fax: (+49 40) 410 77 23
D-20148 Hamburg
Alemania E-mail: uie@unesco.org
homepage: http://www.unesco.org/education/uie
ISBN 92 820 3066-0
Traduccon: Cecilia Escorcia/Alicia Loyola de Einfeldt
Diseo por Matthew Partridge, Hamburg
Impreso por Druckerei Seemann, Hamburg
1999
1
Prlogo
En julio de 1997 se llev a cabo en Hamburgo la Quinta Conferencia
Internacional de Educacin de las Personas Adultas, organizada por la
UNESCO y en particular por el Instituto de la UNESCO para la
Educacin, el centro especializado en poltica e investigacin sobre el
aprendizaje de personasad u l t as . L aa t e n d i e r o naproximadamente 1500
d el egad osd etodas las regiones del mundo, con representantes de 140
estados miembros y alrededor de 400 ONG. Adems del trabajo de las
comisiones y de las sesiones plenarias que debatieron sobre los docu-
mentos ociales de la Conferencia, La Declar acin de Hambur go y La
Agenda par a el Futuro, h u b o3 3gr u p o sd etrabajo organizados en torno
a los temas y subtemas de la Conferencia.
Como parte de la estrategia de seguimiento de la CONFINTEA, el
Instituto de la UNESCO para la Educacin ha producido esta serie de
29 folletos. Las grabaciones de todos los grupos de trabajo fueron tran-
scritas y resumidas a lo largo de un ao, revisadas y despus formatea-
das y diseadas. Linda King, coordinadora del monitoreo y de la estra-
tegia de informacin para la CONFINTEA, fue responsable de la
supervisin de todo el proceso. Madhu Singh, investigadora en el IUE,
emprendi la labor de escribir casi todos los folletos. En las etapas
posteriores la ayudaron Gonzalo Retamal, Uta Papen y Linda King.
Christopher McIntosh fue el editor tcnico y J anna Lowrey fue tanto
transcriptora como traductora.
Los folletos se proponen analizar los temas centrales e inquietudes de
cada uno de los grupos de trabajo de CONFINTEA. Son la memoria
almacenada de un evento que marc un punto de arranque en el campo
del aprendizaje de personas adultas. Esperamos que les sean de utilidad
tanto a quienes pudieron asistir a CONFINTEA V, como a quienes no pu-
dieron asistir. Quedamos en espera de sus comentarios, retroalimentacin
y colaboracin con el Instituto de la UNESCO para la Educacin.
Paul Blanger,
Director, Instituto de la UNESCO para la Educacin, Hamburgo,
y Secretario General de CONFINTEA
Gnero en contextos
f ormales y no f or males
I n t ro d u c c i n
Este folleto destaca los puntos principales tratados en el grupo de trabajo
Gnero en contextos formales y no formales en la Quinta Conferencia
Internacional de Educacin de las Personas Adultas, llevada a cabo en
Hamburgo en 1997. Su propsito fue revisar la situacin actual de la
educacin de la mujer en diferentes contextos de educacin formales
y no formales en diversas regiones o marcos. El pnel estuvo formado
por los siguientes ponentes: Vimla Ramachandran, ASPBAE, la India;
Lean Chang Heng, Malasia; Alejandra Valdz, del Instituto de la Mujer,
Chile; Elsie Sutherland, del Foro de Mujeres Africanas Especialistas en
Pedagoga (FAWE), Ghana.
Aunque ha habido avances considerables en cuanto al acceso de la
mujer a la educacin y algunas mujeres han resultado beneciadas, la
participacin de la mujer sigue siendo inferior a la de los hombres.
Aunque los lderes polticos, los administradores y los creadores de las
polticas estn conscientes de la magnitud del problema, la agenda
poltica no est tratando la educacin de la mujer como asunto de gran
importancia. En donde existen polticas, stas no se han transformado en
accin concreta. El mensaje principal del grupo de trabajo a quienes for-
mulan las polticas fue que es necesario interceder rmemente a favor de
la educacin, brindndole toda clase de apoyo, especialmente en las
regiones sudasiticas y africanas. Tambin se manifest que este apoyo
slo es posible a travs de la investigacin a fondo de los asuntos con
relacin al gnero en el campo de la educacin.
3
Afortunadamente existen algunas iniciativas educativas no formales
ms efectivas que provienen de crculos extraociales y de organizaciones
de movimientos sociales. Estas pretenden capacitar a la mujer para la
accin y la autonoma mediante actividades tales como la capacitacin
para adquirir don de mando y para tomar conciencia respecto al gnero.
Al discutir estos programas no formales, las personas participantes opina-
ron que la actual educacin para la mujer tiene que prestarle mayor
atencin a la subjetividad femenina, a sus diversas identidades culturales,
as como a su bienestar emocional. Estos aspectos son particularmente
importantes para las mujeres en pases en transicin a la democracia,
as como cuando la creciente competencia econmica entre personas,
grupos, naciones o regiones conduce a la discriminacin laboral de la
mujer.
4
G n e ro en la par t icipacin educat iva
La participacin de la mujer en la educacin formal sigue siendo menor
a la del hombre. Las estadsticas revelan el poco valor que tiene la edu-
cacin en la vida de las mujeres en muchos pases. Segn fuentes de la
UNESCO (1996), se estima que hay 556 millones de mujeres analfabe-
tas en pases del hemisferio sur, comparadas con 315 millones de hom-
bres analfabetas. Tambin hay 73 millones de nias que no asisten a la
escuela, comparadas con 37 millones de nios que tampoco asisten.
Solamente en Africa al sur del Sahara hay 27 millones de nias que no
van a la escuela. Por lo que se reere a la participacin de la mujer en la
educacin formal, tambin en el sur de Asia existe una gran brecha re-
specto al gnero. Los pases africanos y sudasiticos an tienen un largo
camino que recorrer para cerrar la brecha con respecto al gnero.
Un estudio patrocinado por la UNESCO (PROAP Y ASPBAE) examin
los motivos de este desequilibrio en el sur de Asia durante los ltimos
50 aos. Una de las razones es la poca atencin que se le presta a la im-
plementacin de las reformas. A pesar de que existe un sistema de edu-
cacin subvencionado que asegura un trato igual para hombres y muje-
res, se han hecho pocos intentos de implementar las reformas destinadas
a fomentar la educacin de nias y mujeres. Las nias raras veces ob-
tienen becas. En las zonas rurales los padres se muestran reacios a man-
dar a sus hijas a la escuela, debido al bajo porcentaje de maestras mujeres
en el cuerpo docente de las escuelas. Solamente hay un ndice de 20%
de maestras mujeres en el cuerpo docente de las escuelas rurales en la
India. A pesar de que muchas polticas maniestan lo contrario, los ad-
ministradores raras veces le dan importancia a la educacin de las nias.
Las estrategias desarrolladas en la dcada de los setenta para fomentar
la educacin de mujeres adultas hacan hincapi en crear departamen-
tos, proyectos y programas exclusivamente para mujeres. A pesar de
que el movimiento de liberacin de la mujer abogaba para que se le diera
una categora especial a los programas de mujeres, esto de hecho condujo
inadvertidamente a su aislamiento del resto del sistema, reduciendo con
frecuencia la inuencia de las mujeres en otros campos y sectores. Fue
muy difcil que los departamentos de mujeres pudieran ejercer alguna
i n uencia sobre los programas del Banco Mundial que brindan formacin
profesional en la enseanza secundaria, dado que sta es jurisdiccin
del sector educativo. Sus demandas de cursos para mujeres relaciona-
dos con el mercado laboral no fueron escuchadas. Sigui capacitndo-
5
seles en materias no tcnicas. De manera similar, los programas de alfa-
betizacin frecuentemente se clasican como programas para mujeres,
aislados de los dems programas de educacin de personas adultas.
La tensin que se crea entre el otorgarle una categora especial a los
asuntos en materia de gnero y el integrar estos asuntos a la educacin
de adultos, es tanto un gran problema como un gran desafo para la edu-
cacin de adultos. Se est intentando un enfoque diferente en relacin
a la salud de la mujer, en el cual los programas de planeacin familiar
no solamente se disean para la mujer, sino tambin para el hombre.
Los programas de planeacin familiar se dedican en gran parte a hacer
hincapi en la responsabilidad del hombre respecto a la prevencin de
enfermedades y al control de la natalidad. En resumen, la necesidad de
integrar temas relacionados con el gnero a la educacin de las personas
adultas sigue siendo un gran desafo.
Comparndoseles con la situacin en el sur de Asia, los programas
de alfabetizacin en Africa raras veces estn vinculados a los mltiples
roles que tienen las mujeres y nias fuera del campo educacional. No se
les ha prestado atencin suciente a las barreras sociales y culturales
que impiden que las nias y mujeres ingresen a la corriente principal
de educacin. La participacin de la mujer tambin se ve obstaculizada
por planes de estudio decientes, libros de texto inadecuados, profesores
mal capacitados y programas mal manejados.
La imagen negativa de la educacin de nias y mujeres a menudo las
desanima a continuar su educacin o a decidirse por algn tipo de apren-
dizaje adicional. Lo limitado de los recursos disponibles para la educa-
cin, hace que los padres de familia se decidan por la educacin de los
varones. Casi no existen programas dignos de ser mencionados, que se
ocupen de nias discapacitadas marginadas o de adolescentes que aban-
donan la escuela al quedar embarazadas.
La educacin de las personas adultas a menudo se lleva a cabo por
casualidad o como va surgiendo, y en muchos pases se ve afectada por
la limitacin de fondos. La educacin de personas adultas comnmente
se considera como sinnimo de alfabetizacin y a menudo tiene que
arreglrselas con personal de medio tiempo.
6
La educacin de mujeres y nias
A pesar de que los lderes polticos, los administradores y los creadores de
las polticas estn conscientes de estos problemas, en los pases en desa-
rrollo es comn que la educacin en general y la educacin de la mujer
en lo particular no tengan prioridad poltica. An donde los instructores
de personas adultas han estado tratando de promover los temas sobre
equidad de gnero y an donde la educacin de la mujer formaparte im-
portante de las polticas, stas rara vez se han implementado, como lo
demuestra el estudio sobre el sur de Asia mencionado en este folleto.
Se requiere de una fuerte intercesin a favor de todo movimiento
educativo. Se necesita movilizar a la opinin pblica, a los medios de
comunicacin y las autoridades para que la educacin se integre a la
agenda poltica.
Un buen ejemplo de presin e intercesin efectiva es el Foro de
Mujeres Africanas Especialistas en Pedagoga (FAWE). El Foro rene a
mujeres africanas con altos cargos gubernamentales y universitarios
para que respalden las inquietudes educativas de la mujer. En un breve
lapso de tiempo esto ha tenido un impacto signicativo sobre las reformas
de las polticas. El trabajo del Foro se basa en una investigacin a fondo
sobre los asuntos en materia de gnero, particularmente en el rea de
la educacin. Entre otras cosas, el Foro se ocupa de lo siguiente:
I
proporciona datos de investigacin para que su aplicacin
en las polticas y prcticas que se tienen como meta;
I
propone paradigmas alternativos de educacin para las
nias y mujeres africanas;
I
consolida hechos y datos sobre la educacin de la mujer,
para lograr que la gente est consciente de que dentro
del sistema de educacin es inaceptable la discriminacin a
causa del gnero;
I
sensibiliza a los creadores de polticas y administradores de
programas respecto a la importancia de la educacin de
las mujeres y nias;
I
capacita a los creadores de las polticas y a quienes toman
las decisiones;
I
sensibiliza a los maestros e instructores;
I
critica los libros de textos que frecuentemente presentan a
la mujer como un ser indefenso;
7
I
promueve la discriminacin positiva, especialmente respecto
a nias discapacitadas;
I
presiona a los gobiernos para que se responsabilicen ms
de la educacin continua, de la educacin media, as como
de la educacin superior de la mujer.
El FAWE promueve una visin holstica de la educacin as como la
equidad de gnero en las polticas y prcticas de la educacin, sobre
todo en derechos humanos y justicia social. El Foro realiza investiga-
ciones sobre la relacin entre la capacitacin para la accin, el desar-
rollo, la educacin y el gnero. La labor fundamental del FAWE es inter-
conectar a las personas que estn llevando a cabo un trabajo similar en
diferentes pases. Su enfoque es el de obtener la ayuda de las mujeres
que gozan de situaciones privilegiadas para que ayuden a otras mujeres
y nias menos privilegiadas a tener xito en sus metas educativas.
8
La educacin de per sonas adult as
en context os no f or m a l e s
En la dcada de los ochenta, el movimiento de liberacin de la mujer se
extendi en muchos pases latinoamericanos. Los movimientos femini-
stas en estos pases tuvieron un xito notable al lograr que sus perspec-
tivas inuyeran en asuntos de tanto fondo como la desjusticacin de
la inuencia militar y la reconstitucin de la sociedad civil. A raz del
resurgimiento de la democracia en muchos pases latinoamericanos, el
movimiento de liberacin de la mujer est redefiniendo su papel con
relacin a los gobiernos. Muchas de las organizaciones activas en los
aos ochenta desaparecieron. Nuevos grupos han surgido. Ha aumentado
el nmero de organizaciones gubernamentales que trabajan con mujeres
y que apoyan los programas de estudio para la mujer. Los grupos femi-
nistas se han convertido en organizaciones de educacin de adultos ms
profesionales. Hoy en da ya no se les calica meramente de iniciativas
de base activistas.
El Instituto de la Mujer en Chile, fundado durante el perodo de tran-
sicin a la democracia despus de 18 aos de dictadura, introdujo una
nueva prctica de educacin para capacitar a la mujer para que asu-
miera un papel pblico activo y para que se involucrara en cuestiones
sociopolticas. Hubo una gran demanda para que se capacitara a las can-
didatas a los cargos pblicos y para aumentar el grado de competencia
de aquellas mujeres que ya se encontraban en las importantes reas de
toma de decisiones. Las mujeres solicitaban capacitacin en habilidades
administrativas para el manejo de sus organizaciones.
An cuando las mujeres estaban muy unidas contra la dictadura, su
manera de responder a la nueva situacin de transicin democrtica
revel diversidad y diferencias. Las diferencias culturales, polticas y
sociales entre las mujeres empezaron a expresarse de manera positiva.
9
La educacin de las personas adultas en tales organizaciones trata
los temas sobre la mujer de manera interdependiente e interdisciplinaria.
Los temas abarcan desde cuestiones de gnero, poder y los derechos de
la mujer, hasta temas de conicto y la falta de presencia de la mujer. Se
estimula la combinacin libre de temas como un medio para establecer
nuevos propsitos y crear nuevos conocimientos. En la creacin de
conocimientos, juegan un papel importante las emociones y los senti-
mientos, as como un enfoque de participacin. Se dirige la atencin a los
diversos tipos de discursos, inventivas y proyecciones colectivas que
afectan la vida de las mujeres. Se hace hincapi en las historias familia-
res, los recuerdos personales y los relatos de la historia del pas sonde-
ndose cada tema en su contexto simblico , as como en derogar la
ideologa del pasado. El objetivo principal de este proceso de aprendizaje
es fomentar las habilidades que conducen a obtener ms autonoma,
habilidades tales como la individualidad, la elocuencia y la creatividad de
las mujeres. Otro aspecto muy importante es enfatizar que a las mujeres
se les d la oportunidad de distinguirse de la identidad colectiva y a la
10
El Instituto de la Mujer, Chile
Sus objetivos eran:
I
provocar cambios en las instituciones sociales,
culturales y polticas;
I
elaborar publicaciones y comentar temas polticos
tales como los derechos de la mujer, as como
asuntos relacionados con su esfera privada;
I
establecer una red de apoyo poltico para las mujeres
en todos los campos de la vida;
I
promover el liderazgo femenino, recalcando
simultneamente la diversidad cultural;
I
denir el liderazgo en cuanto a la compleja
naturaleza de las identidades, tomando en cuenta
los diferentes papeles que desarrollan las mujeres
como madres, trabajadoras, ciudadanas urbanas,
activistas, hijas, esposas, consumidoras o pacientes
dentro del sistema de salud.
vez seguir formando parte de ella. Otro propsito es promover habili-
dades tiles relacionadas con las necesidades inmediatas y los intereses
de la mujer. Se anima a las mujeres a evaluar su situacin y las circun-
stancias bajo las que viven de manera creativa y a hablar de los coni c t o s
en vez de reprimirlos. El objetivo nal de tal educacin es fomentar la
habilidad de hacerse presentes. Esto incluye la difusin de habilidades
que ayuden a las mujeres a forjar una presencia civil y a asumir tareas
pblicas. Al mismo tiempo se le ayuda a las mujeres a identicar sus in-
tereses, ambiciones y deseos personales en diferentes entornos polticos.
La meta de estas prcticas de educacin es relacionar los procesos
educativos a la identidad e individualidad de la mujer. Se les ayuda a las
mujeres a superar su falta de presencia, no solamente a travs de su par-
ticipacin en instituciones pblicas, sino tambin a travs del desarrollo
de su personalidad e identidad personal.
Vincular lo local al global
La educacin de las personas adultas debe reconocer las experiencias
de las mujeres a nivel local, tomando en consideracin las fuerzas de la
globalizacin que estn creando relaciones ms competitivas entre la
gente, los grupos, las naciones y las regiones. La economa global a
menudo explota la subordinacin tradicional de la mujer a nivel local.
Un ejemplo es el uso de la mujer en las lneas de montaje globales. Estas
mujeres trabajan bajo psimas condiciones, que a duras penas permiten
que ellas y sus familias sobrevivan. Su trabajo en las lneas de montaje
globales es tedioso, repetitivo y de baja categora. No pertenecen a ningn
sindicato, frecuentemente son obreras no calicadas que trabajan por
turnos y estn sujetas a la disciplina, la presin, el abuso verbal y la in-
timidacin por parte de los supervisores y compaeros obreros. Sus en-
tornos son peligrosos y de mucha tensin. Para las mujeres, las relaciones
de trabajo entre hombre y mujer son un motivo comn de subordinacin
y de tensin laboral.
A pesar de que las condiciones de trabajo han mejorado en los ltimos
veinte aos, no sucede lo mismo con la experiencia subjetiva de las mu-
jeres. La sociedad contina vindolas con desprecio. Las prcticas de
organizacin y las metodologas pedaggicas dominadas por los hombres
tienden a negarle a las mujeres obreras el espacio y la autoridad para
hablar sobre sus experiencias con respecto al gnero. De hecho, el tipo
11
de trabajo educativo que realizan hace que las mujeres sientan an ms
represin y que con frecuencia interioricen los esteoreotipos con re-
specto a su persona. En el pasado la educacin de mujeres obreras se
ha concentrado mucho en su situacin material objetiva, sus condiciones
de empleo y en sus derechos. Por lo tanto, la concientizacin de la ex-
plotacin de la mujer y la importancia de la unin entre las trabajadoras
han sido aspectos importantes de la agenda. Se ha hecho especial hin-
capi en las necesidades prcticas de la mujer con respecto al gnero.
Sin embargo, raras veces se toman en cuenta la subjetividad femenina y
las experiencias personales que han vivido. An cuando la equidad de
gnero forme parte de la agenda, las emociones, los pensamientos y los
sentimientos tcitos de la mujer tienden a pasar desapercibidos.
La impor t ancia de la subj et ivi dad
en la educacin de personas adult as
La manera en que las mujeres se relacionan consigo mismas y con los
dems se denomina subjetividad. La subjetividad se compone de las
emociones, de la manera de comprender el mundo, del sentido de exi-
stencia personal, la individualidad, la singularidad, la identidad de gnero,
la continuidad, la sensibilidad respecto a los dems, as como de los
pensamientos conscientes e inconscientes.
En la labor de educacin de adultos es vital reconocer la importancia
del bienestar emocional de la mujer. La educacin de personas adultas
tiene que ocuparse de los siguientes aspectos sobre la subjetividad de
las trabajadoras: sus experiencias emocionales y su subordinacin, su
sensacin de impotencia, inferioridad y subyugacin tanto en el lugar
de trabajo como en el hogar.
Cmo deben tratarse estos sentimientos y emociones en la labor
educativa? Debera haber una metodologa aplicable al trabajo educativo
con las personas adultas que pusiera nfasis en las charlas reexivas, en
que las participantes cuenten historias y compartan experiencias en
grupos pequeos. Este proceso de expresin, en el que se denominan y
reconstituyen situaciones, le brinda a las mujeres una sensacin de
mrito y de seguridad en s mismas.
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Conclusin
Se requiere que la agenda poltica responda a las necesidades de la mujer
en el contexto de la economa global. A pesar de que se habla mucho de
la participacin de la mujer en la economa global, se est haciendo muy
poco por desarrollar su educacin a efecto de que pueda enfrentar los
desafos de los mercados globales. Sin educacin adicional, la gran
mayora de las mujeres no est capacitada para competir en el mercado
global.
No vale la pena abrir ms escuelas, a menos que se resuelva el pro-
blema de la participacin de la mujer en el proceso educativo. La alfa-
betizacin por s sola no es suciente; en todos los niveles del sistema
educativo tambin hay que tomar en cuenta si su calidad y su relevancia
son adecuadas. El enfoque de la educacin de la mujer tiene que ser
multidireccional y multifactico.
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Este documento puede ser reproducido libremente. Se agradecera el
envo de una copia de cualquier publicacin que reproduzca este texto,
ya sea ntegra o parcialmente, a: Departamento de Publicaciones,
Instituto de la UNESCO para la Educacon.
El logo de la CONFINTEA fue diseado por Michael
Smitheram, de Australia. Representa las lneas de la
palma de la mano. Estas lneas son universales y a la vez
diferentes en cada individuo. Ellas representan la cele-
bracin de la diversidad cultural y la alegra de aprender.
Tema 4
Promover la equidad de gnero
Folletos publicados sobre este tema:
a Educacin de la mujer Debates y alternativas
b Gnero en contextos formales y no formales