1. El trfico ilcito de drogas como amenaza a la seguridad
1.1 Nocin de amenaza a la seguridad ..................................................... 6 1.2 El trfico ilcito de drogas ................................................................... 6 1.3 Niveles en los que se expresa como amenaza .................................... 7 1.3.1 En el mbito social ..................................................................... 8 1.3.2 En el mbito poltico y de la gobernabilidad .......................... 15 1.3.3 En el mbito econmico............................................................ 17 1.3.4 En el mbito ambiental ............................................................ 18 1.3.5 Conexin con otras amenazas .................................................. 19 2. Instrumentos y mecanismos internacionales de lucha contra el narcotrfico 2.1 En el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas ................ 21 2.1.1 Instrumentos ............................................................................ 21 2.1.2 Mecanismos............................................................................... 27 2.2 En el marco de la Organizacin de Estados Americanos ................ 30 2.2.1 Instrumentos ............................................................................ 30 2.2.2 Mecanismos............................................................................... 30 2.3 En el marco de la Comunidad Andina ............................................. 31 2.4 En otros escenarios............................................................................ 34 2.4.1. Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea ................... 34 2.4.2 Los pases andinos y la Unin Europea .................................. 35 2.4.3 Los pases andinos y los Estados Unidos de Amrica............ 37 3. Reflexiones finales......................................................................... 41 Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 5 Introduccin La elaboracin de este documento responde a la inquietud del Ins- tituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia Univer- sidad Catlica del Per por contribuir a la reflexin sobre un tema de indudable trascendencia para nuestro pas y los dems miem- bros de la Comunidad Internacional. Se apunta a un mayor cono- cimiento de la temtica, incidiendo en los compromisos internacio- nales que hemos asumido en materia de lucha contra el trfico il- cito de drogas y las eventuales consecuencias que se derivaran de su incumplimiento. Igualmente, y de manera especial, el IDEI aspira a sensibilizar a las autoridades y la Sociedad en general sobre las graves implicaciones del fenmeno del narcotrfico y la urgencia de abordarlo desde una perspectiva integral y en forma coordinada con otros Estados y orga- nizaciones internacionales. En ltima instancia, a travs de estas publicaciones y de otras iniciativas, el IDEI busca reforzar la con- ciencia respecto a la necesidad de implantar en nuestro pas una cultura de la legalidad. 6 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional 1. El trfico ilcito de drogas como amenaza a la seguridad En el contexto internacional actual, existe consenso sobre la presen- cia de nuevas amenazas a la seguridad que tienen un correlato in- terno, pero tambin una dimensin transnacional. Entre ellas, des- taca ntidamente el trfico ilcito de drogas. En ese sentido, y a efectos de justificar que el trfico ilcito de drogas constituye una amenaza para el Per y la Comunidad Internacional en su conjunto, se presentan a continuacin dos conceptos bsicos, fundamentales para la comprensin de la materia: la nocin de amenaza a la seguridad y la de trfico ilcito de drogas. 1.1 Nocin de amenaza a la seguridad Si bien internacionalmente se discute qu debe entenderse por ame- naza a la seguridad, la doctrina contempornea, as como las re- uniones hemisfricas sobre seguridad, coinciden en resaltar que para que se configure una amenaza a la seguridad deben concurrir dos elementos: I) La intencin de perjudicar al Estado, esto es, la voluntad de causar un dao o afectar negativamente algn inters del mis- mo. Entonces, un hecho de la naturaleza, como un terremoto o un huracn no constituye una amenaza a la seguridad en cuanto est ausente la intencionalidad humana. II) La capacidad de afectar al Estado. Ello est referido a que la intencin no basta por s sola para constituir una amenaza, sino que ha de ir acompaada de un poder, sea poltico, econ- mico o militar, capaz -en trminos reales- de perjudicar un inters del Estado. 1.2 El trfico ilcito de drogas En este punto debemos partir de sealar que la expresin trfico ilcito de drogas resulta ms apropiada para calificar lo que comnmente se xxx denomina narcotrfico. En primer lugar, porque no todo trfico es il- cito, pues hay muchas drogas que se venden legalmente en las farma- cias; en segundo lugar, porque no toda droga traficada ilegalmente es un narctico. 1 Por otro lado, cuando hablamos de drogas, nos referimos a toda sustancia natural o sinttica que al ser introducida en el organismo humano por cualquier medio, produce en menor o en mayor grado, estimulacin, depresin o disturbios en la personalidad del usuario, modificando las percepciones sensoriales y creando una necesidad continua de su uso. 2 Esta definicin comprende a las denominadas drogas estupefacien- tes, psicotrpicas, estimulantes, depresivas, delirantes y alucinge- nas o narcticas, tales como la cocana, la herona, el opio, el LSD, la marihuana, el xtasis, entre otras. 3 En este sentido, podemos definir el trfico ilcito de drogas como aquella actividad ilcita que promueve, favorece o facilita el consu- mo ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpi- cas, mediante actos de fabricacin, comercializacin o trfico de es- tas sustancias. 1.3 Niveles en los que se expresa como amenaza De la revisin de los dos conceptos anteriores, se desprende que el trfico ilcito de drogas constituye una amenaza a la seguridad na- cional y global de los Estados, en tanto concurren los dos elementos para entender que ella se configura: de un lado, la voluntad de las mafias y los crteles de la droga de causar un dao a los Estados para facilitar sus actividades ilcitas, y, de otro, la gran capacidad de movilizacin de recursos materiales y humanos con que cuentan estos grupos delictivos. 1 INSTITUTO DE LA PAZ. Desinflando el globo. Narcotrfico, corrupcin y opi- nin pblica en el Per. Lima: Universidad del Pacfico / NAS, 1998, p. 11. 2 Esta definicin corresponde a la Organizacin Mundial de la Salud. Vase TOLEDO MAYO, Luis. Drogas: Uso y Abuso. Lima: Edicin San Marcos, 1985, p. 12. 3 ESPINOZA, Manuel. Delito de Narcotrfico. Lima: Editorial Rhodas, 1998, p. 118. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 7 Sobre esto ltimo, se estima que el comercio de drogas en el mundo moviliza alrededor de 500 mil millones de dlares al ao, represen- tando casi el 8% del comercio mundial. Si a ello le agregamos que las Naciones Unidas calculan que anualmente se lavan aproximada- mente 200 mil millones de dlares en el sistema financiero mundial, se puede fcilmente concluir que el narcotrfico implica una amena- za real para la estabilidad y seguridad de los Estados. 4 Precisamente, a continuacin, se pasa a analizar los diferentes nive- les en los que el trfico ilcito de drogas se manifiesta como amenaza. 1.3.1 En el mbito social a) Afecta gravemente la salud Uno de los peores efectos del consumo de drogas es el grave deterioro fsico y psicolgico que se deriva de ste. Las drogas generan efectos letales para la salud de las personas. Por ejemplo, la cocana produ- ce en un primer momento euforia y excitacin, pero luego una sensa- cin de ansiedad y dependencia psicolgica, para terminar en depre- sin de la respiracin, alteracin de las funciones del corazn, lo que puede causar la muerte por paro cardiorrespiratorio, adems de abortos espontneos en las madres gestantes o problemas fsicos y psicolgicos en el feto. Los mismos efectos se producen con la hero- na. Por su parte, el LSD puede causar deformaciones fsicas y abe- rraciones cromosmicas y genticas, mientras que la marihuana puede llegar a destruir el pensamiento abstracto, la percepcin de la realidad circundante y la conciencia normal del ser humano. 5 No obstante los efectos negativos antes descritos, lo cierto es que hoy en da alrededor de doscientos millones de personas han consumido drogas, esto es utilizando como referencia datos correspondientes a 2005 y 2006 quince millones ms que el ao anterior. Tal consumo, 4 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2005, p. 7. 5 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2005, p. 16. 8 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional segn se aprecia en el cuadro que figura a continuacin, se distribu- ye de la siguiente manera: 6 Un indicador representativo en materia de consumo est dado por las solicitudes de tratamiento originadas por el uso de ciertas drogas en diferentes partes del mundo. As, en la mayor parte de Europa y Asia, los opiceos representaron el 62% de las solicitudes de trata- miento; en Amrica del Sur, la cocana supuso el 59% de solicitudes; mientras que en frica, el cannabis ocupa el primer lugar con 64%. Ello se aprecia con claridad en el mapa siguiente: 7 6 La prevalencia anual es una medida del nmero/porcentaje de personas que han consumido una droga ilcita al menos una vez en el perodo de 12 meses anterior a la evaluacin. Fuentes ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, informes nacionales, Estimacin de la ONUDD. 7 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD). Informe Mundial sobre las Drogas. Volumen 1: Anlisis. 2005, p. 6. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 9 En cuanto a tendencias que vienen observndose respecto al consumo, el uso del cannabis est creciendo en Amrica del Norte, Europa, frica y Amrica Latina. La cocana, entretanto, ha disminuido en Amrica del Norte y se ha incrementado sustantivamente en algunos pases de Europa (fundamentalmente, en Espaa, el Reino Unido e Italia), mien- tras que en Amrica del Sur y frica ha tenido un incremento ligero. Esta ltima tendencia se encuentra vinculada a un cambio en los cir- cuitos de distribucin de la cocana producida en los pases andinos, la cual se transporta a Europa utilizando las rutas de pases sudamerica- nos y africanos; en el caso de estos ltimos, no slo crece el consumo de cocana, sino que se estaran empleando los canales de acceso al merca- do europeo usados por los traficantes de cannabis. En lo que al opio y sus derivados respecta, cabe destacar la notable disminucin en la produccin de Laos y Myanmar (antigua Birmania) aunque, a manera de contraste, existe un espectacular crecimiento en la produccin proveniente de Afganistn. El acceso al mercado euro- peo del opio es a travs de diferentes rutas, entre las cuales reviste especial importancia la que atraviesa Turqua y los Balcanes. Por otro lado, en ciertos pases latinoamericanos se ha detectado un ligero crecimiento en las plantaciones de amapola o adormidera, e, incluso, se han localizado algunos laboratorios clandestinos; es el caso de Mxico y Colombia. En el Per, habra alrededor de mil qui- nientas hectreas dedicadas a este cultivo ilcito. Una tendencia preocupante es que existen grupos de consumidores en regiones del mundo, como algunos jvenes en pases de Europa, que utilizan ms de una droga a efectos de conjugar sus efectos; ello viene ocurriendo, por ejemplo, con la cocana y la herona, empleada, en ciertos casos, a travs de la inhalacin y no por va intravenosa. Paralelamente, un consumo que, en el mundo entero, se incrementa en trminos exponenciales es de las anfetaminas, metaanfetaminas y xtasis. Al hacer esta constatacin, resulta importante no perder de perspectiva que la elaboracin de estas drogas se realiza utilizan- do productos farmacuticos, lo cual obliga a extremar las precaucio- nes y a considerar algunos de stos en las listas de productos some- tidos a control y fiscalizacin. Especficamente, el comportamiento en materia de consumo de las principales drogas, conforme a los reportes de las Naciones Unidas, ha sido el siguiente: 10 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional Tendencias en el uso indebido de herona y otros opiceos 8 Tendencias en el uso indebido de cocana 9 2001 2002 2003 2002 2002 2003 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2002 2003 2003 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002 2001 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2000 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002 1997 2001 2000 2002 2002 1999 2003 Incremento considerable Incremento ligero Estable Disminucin ligera No se dispone de datos Disminucin considerable 8 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD). Informe Mundial sobre las Drogas. Volumen 1: Anlisis. 2005, p. 12. 9 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD). Informe Mundial sobre las Drogas. Volumen 1: Anlisis. 2005, p. 14. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 11 Tendencias en el uso indebido de cannabis 10 Tendencias en el consumo de anfetaminas 11 2001 1998 2000 2002 2000 2002 2000 2001 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2001 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002 2001 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002 2003 1999 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2001 2002 2002 2002 1997 2003 2002 1998 2002 2001 2002 2002 2003 2001 2001 2002 2002 2001 2000 2003 2003 2003 2003 2003 2002 2003 2002 2002 2003 2003 2002 2003 2002 2002 2001 2003 2003 2003 2001 2001 1999 2002 2001 1999 2003 Incremento considerable Incremento ligero Estable Disminucin ligera No se dispone de datos Disminucin considerable 2002 2001 2002 2002 2003 2003 2002 2002 2002 2001 1997 2000 2003 2003 2001 1999 2001 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2000 2001 2003 2003 2003 2003 2002 2001 2002 2002 2003 2000 2001 2001 2002 2001 2001 2001 2002 2002 2001 2003 2002 2002 2002 2001 2001 2003 2003 2003 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2001 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2000 1997 2003 2000 2001 Incremento considerable Incremento ligero Estable Disminucin ligera No se dispone de datos Disminucin considerable 10 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD). Informe Mundial sobre las Drogas. Volumen 1: Anlisis. 2005, p. 15. 11 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD). Informe Mundial sobre las Drogas. Volumen 1: Anlisis. 2005, p. 16. 12 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional Especficamente, en el caso del Per, el consumo de drogas ilcitas tambin se ha incrementado en los ltimos aos, en especial, la marihuana, el clorhidrato de cocana, drogas de tipo anfetamnico y drogas sintticas. Segn datos de CEDRO el nmero de consumido- res en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de doscientas mil personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la po- blacin del Per y que la tendencia va en crecimiento. 12 Finalmente, cabra sealar que el incremento mostrado en el uso indebido de drogas en el mundo no slo viene afectando la salud de millones de personas, sino que, especficamente, sigue siendo una de las principales causas de propagacin del VIH/SIDA. Contribuyen a esto ltimo la utilizacin de jeringas contaminadas; las relaciones sexuales con consumidores; los comportamientos sexuales de alto riesgo derivados del consumo de drogas; y la transmisin de madres gestantes afectadas a sus hijos. En el siguiente mapa, se puede ob- servar la prevalencia del VIH/SIDA entre consumidores de drogas por va intravenosa: 13 12 VASSILAQUI, Alejandro. La droga consume dignidades. En: Diario El Co- mercio, 17 de mayo de 2007. 13 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD). Informe Mundial sobre las Drogas. Volumen 1: Anlisis. 2005, p. 19. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 13 b) Incrementa los niveles de violencia Otro efecto pernicioso del trfico ilcito de drogas es que incrementa los niveles de violencia en todos los pases donde se desarrolla por tres razones fundamentales. En primer lugar, porque el propio tr- fico ilcito de drogas implica la existencia de una red delincuencial destinada a asegurar el enriquecimiento ilcito del grupo, mediante asesinatos, extorsin, amenazas, etc. En el caso del Per, por ejem- plo, entre 1980 y 1987, ms de diecisiete mil personas fueron deteni- das y procesadas por el delito de narcotrfico, mientras que, en 2003, fueron detenidas mil setecientas noventa y siete personas por trfico ilcito de drogas y ocho mil cuatrocientos noventa por sospe- cha de microcomercializacin. 14 En segundo lugar, el trfico ilcito de drogas tambin incrementa la vio- lencia por la apetencia compulsiva e irrefrenable de los adictos por con- seguir la droga que los lleva a cometer robos y otros delitos conexos. 15 Finalmente, en tercer lugar, el uso indebido de drogas puede llevar al individuo a la prdida de conciencia y a la comisin de delitos, normalmente con mayor ferocidad que un delincuente comn y den- tro de su propio entorno social y familiar. c) Otros efectos sociales El trfico ilcito de drogas genera otros impactos negativos en la so- ciedad. As, implanta una cultura del miedo y de inseguridad, pues le impone al ciudadano la disyuntiva de vivir a favor de l o en con- tra de l. La ola de ejecuciones selectivas y ejemplificadoras suele ser una constante en sociedades donde el narcotrfico tiene una fuerte presencia. En Colombia, por ejemplo, jueces como Carlos Va- lencia o polticos destacados, como Luis Carlos Galn, que se enfren- taron al narcotrfico terminaron siendo asesinados. 16 14 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2005, p. 17. 15 Ibid., p. 17. 16 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2005, p. 18. 14 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional Por otro lado, el narcotrfico produce una profunda distorsin en materia de valores, creando una subcultura de opulencia, arrogan- cia, riesgo y violencia, que, finalmente, afecta las posibilidades de desarrollo de una sociedad. Asimismo, el narcotrfico contribuye a ahondar las desuniones fami- liares, sea por el hecho que alguno de sus miembros incurre en el vi- cio de la droga o porque uno de ellos se incorpora al negocio. Igual- mente, en los lugares donde se desarrolla el narcotrfico, se genera una corriente de comercio sexual, involucrando a jvenes y adolescen- tes en la promiscuidad y el libertinaje. Con frecuencia, el narcotrfico tambin involucra la explotacin de nios, al ser forzados por sus propias familias a trabajar en alguna de las dimensiones del negocio de las drogas ilcitas. Esto ltimo va aparejado de un consumo mayor entre nios y jvenes y de un elevado ndice de desercin escolar. Ejemplos de todo esto los encontramos en realidades vividas en cier- tas regiones del Per, como San Martn y Hunuco, entre otras. 17 1.3.2 En el mbito poltico y de la gobernabilidad a) Atenta contra el estado de derecho y la democracia El narcotrfico atenta contra elementos claves de una democracia y de un estado de derecho, tales como la existencia de sistemas judicia- les y policiales probos y eficientes, de instituciones y mecanismos de participacin ciudadana, una prensa libre e independiente, partidos polticos slidos, entre otros. Y es que este delito busca corroer todas las instituciones del Estado y de la sociedad (polticos, empresarios, periodistas, jueces, policas) en cuanto las desprestigia instrumenta- lizndolas y vacindolas de contenido, lo que facilita enormemente su accionar. Por esta misma razn, las bandas de narcotraficantes se oponen a todo tipo de organizacin social, llegando, incluso, al asesi- nato de sus lderes a efectos de lograr este propsito. Esta situacin se 17 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2005, pp. 20-21. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 15 aprecia tanto en el Per como en Colombia, donde, entre 1987 y 1999, fueron asesinados alrededor de dos mil quinientos dirigentes de orga- nizaciones de trabajadores, es decir, a un promedio de un asesinato por cada dos das en el lapso de trece aos. 18 b) Debilita la soberana del Estado Adicionalmente, el narcotrfico puede llegar a colocar al Estado donde se desarrolla en una situacin de vulnerabilidad e injerencia externa, con la consecuente afectacin de su autonoma. En efecto, la actividad del narcotrfico violenta en muchos casos los espacios bajo soberana o jurisdiccin del Estado no slo en el mbito terrestre, sino tambin a nivel martimo y areo. Por lo dems, cuando la infil- tracin del narcotrfico en el Estado alcanza proporciones muy sig- nificativas, cabe hablar de un narco Estado, el cual representa un peligro para la seguridad y estabilidad de sus vecinos, los mismos que pueden verse tentados a intervenir en los asuntos internos de aqul a efectos de evitar la expansin a sus territorios de las activi- dades ilcitas derivadas del narcotrfico. c) Restringe la plena vigencia de los derechos humanos La presencia del narcotrfico en cualquier pas implica necesaria- mente la violacin de los derechos ms esenciales del ser humano, como son la vida, la libertad personal, la integridad fsica y psicol- gica, entre otros. Prueba de ello es la llamada pesca milagrosa que tiene lugar en Colombia, mediante la cual los narcotraficantes esta- blecen controles a lo largo de las carreteras y secuestran a los viaje- ros al azar, para luego extorsionar a sus familias, o el uso de los collares explosivos que son colocados a los rehenes para ser exhibi- dos ante sus familiares y obtener as un mejor rescate. 19 Esta restriccin de derechos fundamentales suele agudizarse cuando el narcotrfico provoca como respuesta la militarizacin del Estado, lo 18 Ibid, pp. 21-22. 19 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: El Nar- cotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia Uni- versidad Catlica del Per, 2005, p. 22. 16 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional que conlleva declaratorias de estados de excepcin y la suspensin del ejercicio de determinados derechos. 1.3.3 En el mbito econmico a) Desalienta el crecimiento y el desarrollo econmico Uno de los principales efectos del trfico ilcito de drogas es el des- aliento del crecimiento y el desarrollo econmico. As, en primer lu- gar, el narcotrfico inhibe la inversin en aquellas zonas donde ope- ra, en tanto el clima de violencia en que se desarrolla ahuyenta a eventuales inversores nacionales y extranjeros. En segundo lugar, el narcotrfico incrementa el gasto pblico en la prevencin y sancin de este delito, evitando que recursos que po- dran ser utilizados en combatir la pobreza, generar empleo produc- tivo, brindar mejores servicios de salud y educacin, o incrementar los programas de apoyo social, sean empleados con estos fines. En tercer lugar, si bien el narcotrfico puede generar de manera inicial un bienestar aparente, acaba incrementando la pobreza, pues, finalmente, son las cpulas de las bandas las que se hacen de las ganancias. Segn datos de Naciones Unidas, slo el 1% de la in- dustria ilegal de narcticos queda en manos de los productores del insumo bsico: la hoja de coca; el resto del dinero va a manos de los crteles de la droga. En consecuencia, los campesinos no obtienen riqueza por el cultivo; por el contrario, terminan expuestos a la ex- clusin social y la crcel. Por ltimo, el narcotrfico pervierte el sistema financiero, en cuanto utiliza ste como canal para el financiamiento de sus actividades y a efectos de operaciones de lavado de dinero. b) Crea una economa inestable y supeditada a los vaivenes del mercado de la droga En efecto, el ingreso de dinero sucio a la economa formal de un Esta- do crea una economa paralela o narcoeconoma, lo que puede llevar a ste a una dependencia peligrosa para la seguridad y estabilidad de su economa, a la prdida de control de la poltica monetaria por la Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 17 inundacin de divisas en el mercado, y a alterar la tasa de cambio; a ello se suma el hecho que, por su volumen y clandestinidad, la econo- ma de la droga es siempre inflacionaria. Todo esto genera una econo- ma inestable y precaria. 1.3.4 En el mbito ambiental La actividad del narcotrfico puede llegar a generar efectos letales en el medio ambiente de un Estado. Ello depender del tipo de dro- ga, as como del conjunto de acciones empleadas para su elabora- cin. Un dramtico ejemplo lo ofrece el Per por las consecuencias derivadas del cultivo ilcito de la hoja de coca y su procesamiento para obtener pasta bsica y cocana. Entre estas consecuencias, merecen destacarse las siguientes: a) La deforestacin sta es provocada por la tala ilegal y la quema de bosques naturales a efectos de aumentar los espacios destinados al cultivo de la hoja de coca, as como a construir pistas de aterrizaje, laboratorios o campa- mentos para los narcotraficantes. Segn estimaciones de la Comi- sin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA, du- rante las ltimas dcadas, la deforestacin en el Per ha alcanzado 2.5 millones de hectreas, lo que equivale a una prdida aproximada de cuatro mil quinientos millones de dlares. 20 b) La erosin y desertificacin del suelo Ocasionada por la tecnologa usada en el cultivo de la hoja de coca, esto es, los deshierbos y labranzas que se realizan despus de cada cosecha (entre tres y seis al ao) y, en algunos casos, la remocin del suelo hasta quince centmetros de profundidad, lo que despoja a los terrenos de toda proteccin ante las lluvias frecuentes, acelerando el proceso de erosin, y, por ende, de desertificacin. A su vez, los cul- tivos de hoja de coca tienen mayor capacidad para extraer los 20 Vase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_ cultivo_de_coca.ppt 18 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional nutrientes del suelo. Todo esto queda evidenciado en los estudios hechos por la Universidad Nacional Agraria de la Selva, en Tingo Mara, segn los cuales el cultivo de coca genera una erosin prome- dio de treinta metros cbicos por hectrea al ao, lo que arroja du- rante el ltimo quinquenio la cantidad de 5.2 millones de metros cbicos de suelo erosionado. 21 c) La contaminacin de cursos de agua Provocada por la utilizacin de insumos qumicos y productos conta- minantes, como el kerosene, la acetona, el cido sulfrico, el cido clorhdrico, entre otros, que, al concluir el proceso de maceracin de la hoja de coca, son vertidos en suelos y ros, contaminndolos en forma inmediata, convirtiendo las aguas en no aptas para el consu- mo de seres vivos, y ocasionando un grave perjuicio en la flora y fau- na silvestres. Adicionalmente, los cultivadores de coca en el Per emplean gran cantidad de agroqumicos como fertilizantes foliares, insecticidas y fungicidas, muchos de uso prohibido, creando un am- biente hostil para las diversas formas de vida. Se calcula que, en el ltimo quinquenio, han sido arrojados ciento dieciocho millones de litros de sustancias altamente contaminantes. 22 d) La prdida de diversidad biolgica, como consecuencia de los tres efectos que acaban de mencionarse. 1.3.5 Conexin con otras amenazas Existe consenso en la Comunidad Internacional respecto a la estre- cha interrelacin entre el narcotrfico y otros delitos de carcter transnacional, tales como la trata de seres humanos (especialmen- te, mujeres y nios), el blanqueo de dinero, la corrupcin, el trfico ilcito de armas y de precursores qumicos, y el terrorismo. Todos 21 DEVIDA. Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007. Lima. DEVIDA, 2004, pp. 18-19. 22 DEVIDA. Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007. Lima. DEVIDA, 2004, p. 20. Vase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 19 estos crmenes constituyen serias amenazas a la seguridad de los Estados, aunque tienen la particularidad de rebasar en sus activi- dades y alcances las fronteras de los mismos. En efecto, diversas resoluciones e instrumentos de las Naciones Uni- das y de la Organizacin de Estados Americanos, que se analizarn ms adelante, reconocen esta conexin y sealan la responsabilidad comn y compartida de todos los Estados, organizaciones y otros ac- tores en la lucha contra las referidas amenazas. En ese sentido, estos mismos documentos exigen no slo esfuerzos nacionales, sino un plan- teamiento integral basado en la cooperacin internacional. El problema de esta interconexin es que los crmenes referidos se retroalimentan entre s, constituyndose en soporte uno del otro. Ello hace ms difcil la lucha contra estos flagelos, en tanto una ac- cin integral supone fortaleza institucional, cuantiosos recursos materiales y humanos, estrategia y decisin poltica, que muchas veces no estn presentes en nuestros pases. En el caso particular del Per, la interrelacin apuntada es evidente en trminos de la conexin del narcotrfico con los remanentes de la subversin terrorista de Sendero Luminoso en algunas zonas del pas, pero tambin con la corrupcin, el lavado de dinero y el trfi- co de armas. Todo ello, si bien dificulta y hace ms compleja la ac- cin del Estado para hacerle frente, tambin implica un mayor nivel de compromiso de la Sociedad y del Estado en su conjunto. 20 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional xxx 2. Instrumentos y mecanismos internacionales de lucha contra el narcotrfico La conviccin de que el trfico ilcito de drogas constituye una amenaza a la seguridad internacional ha llevado a los Estados y a diversas orga- nizaciones internacionales a promover la celebracin de diversos trata- dos y a la creacin de una serie de mecanismos, en los planos universal, birregional, regional, subregional y bilateral, destinados a promover la cooperacin en la lucha contra este flagelo y otros delitos conexos. En el caso del Per, debe destacarse su condicin de parte en los refe- ridos instrumentos y mecanismos internacionales, lo cual conlleva la obligacin de ajustar su comportamiento a tales compromisos. Actuar en sentido contrario, no slo genera responsabilidad internacional, desde una perspectiva jurdica, sino tambin graves consecuencias en los campos poltico, econmico y social, desde una perspectiva prcti- ca, como tendremos oportunidad de comprobar ms adelante. 2.1 En el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas 2.11 Instrumentos a) Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, enmen- dada por el Protocolo de 1972 23 En virtud de este tratado, del cual son parte ms de ciento ochenta pases, los Estados miembros se comprometen a adoptar todas las medidas legislativas y administrativas necesarias para limitar la produccin, fabricacin, exportacin, distribucin, comercio, uso y posesin de estupefacientes para fines mdicos y cientficos. 24 23 Ratificada por el Estado peruano el 21 de abril de 1964. El Instrumento de ra- tificacin fue depositado el 22 de julio de 1964. A su vez, el Per ratific el Protocolo de Enmienda a la Convencin de 1961, suscrito en Ginebra, el 25 de marzo de 1972, mediante Instrumento de fecha 6 de julio de 1977, depositado el 12 de septiembre de 1977. 24 Art. 4. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 21 En ese sentido, los Estados miembros deben erradicar los cultivos ilcitos de amapola o adormidera, cannabis y hoja de coca. En relacin a esta ltima, se asume adems un perodo transitorio de veinticinco aos a contar desde la entrada en vigor de la Convencin respecto al uso tradicional por masticacin (chacchado) a cuyo vencimiento dicho uso quedar prohibido. 25 Sin embargo, conviene llamar la atencin que esta obligacin debe contrastarse con lo establecido por la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988 que admite el uso tradicional de la hoja de coca donde exista evidencia histrica comprobada. Adicionalmente, cuando las condiciones existentes en el pas deter- minen que la prohibicin de los referidos cultivos resulte ser la me- dida ms adecuada para proteger la salud pblica y evitar el trfi- co ilcito de estos estupefacientes, los Estados se comprometen a prohibir dicho cultivo. 26 Por otro lado, los Estados que permitan el cultivo legal de la hoja de coca deben designar un organismo nacional que centralice las funcio- nes de otorgamiento de licencias y establecimiento de zonas donde se permitir el cultivo lcito; a su vez, a dicho organismo le corresponde- r de manera exclusiva la importacin, exportacin, comercializacin (interna e internacional) y distribucin de la totalidad de la produc- cin con fines lcitos. 27 Esta entidad, en el caso del Per, es la Empre- sa Nacional de la Coca (ENACO S.A.). De esto se desprende que no re- sultara compatible con las obligaciones internacionales asumidas transferir tal empresa a un gobierno regional, puesto que las funcio- nes que, con exclusividad se le atribuyen, excederan el mbito de competencia de aqul; ello ha quedado igualmente consagrado en la sentencia del Tribunal Constitucional del 27 de septiembre de 2005 a propsito de ordenanzas dictadas por los gobiernos regionales del Cuzco y Hunuco en relacin a la hoja de coca. 28 25 Arts. 24, 26, 28 y 49, inciso 2 e). 26 Art. 22. 27 Arts. 23 y 26. 28 Sentencia del Tribunal Constitucional de 27 de septiembre de 2005, a prop- sito de la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la Repblica contra la Ordenanza Regional N 031-2005-GRC/CRC, promulgada por el Presidente del Gobierno Regional del Cuzco, y las Ordenanzas Regiona- les N 015-2004-CR-GRH y 027-2005-E-CR-GRH, promulgadas por la Presiden- ta del Gobierno Regional de Hunuco. 22 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional No obstante, merece resaltarse que hay limitaciones para la comer- cializacin internacional de productos derivados de la hoja de coca; en efecto, la misma podr realizarse en relacin a agentes saporfe- ros, siempre que no contengan ningn alcaloide. 29 Asimismo, los Estados asumen la obligacin de considerar como de- lito todas aquellas actividades vinculadas al cultivo, produccin y distribucin de estupefacientes para usos no admitidos por la pre- sente Convencin, debindose castigar a los infractores con penas de privacin de la libertad. Finalmente, un aspecto importante a destacar respecto a la hoja de coca es su inclusin en la lista 1 de la Convencin relativa a estupe- facientes sujetos a fiscalizacin internacional, en razn a su conte- nido de alcaloide. Sin embargo, recientemente, pases como Bolivia estn impulsando el retiro de la hoja de coca de dicha lista; tambin en el Per se han alzado algunas voces en ese sentido, provenientes fundamentalmente de lderes del movimiento cocalero. Este plan- teamiento resulta sumamente grave por la distorsin que pretende consagrar; un eventual retiro de la hoja de coca de la lista 1 de la referida Convencin implicara negar una realidad, cual es que la hoja de coca tiene alcaloide, y, por tanto, es una droga, as como que ms del noventa por ciento de su produccin en el Per se destina al narcotrfico. b) Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971 30 En virtud del presente Convenio, del cual son partes alrededor de ciento ochenta pases, los Estados se comprometen a realizar accio- nes preventivas y represivas contra el trfico ilcito de sustancias psicotrpicas contenidas en las listas anexas a dicho tratado. En ese sentido, los Estados se obligan a prestarse apoyo mediante el inter- cambio de informacin, cooperacin judicial y lucha coordinada con- tra el trfico ilcito. 31 29 Arts. 24, 27, 30 y 31. 30 El Estado peruano se adhiere a este Convenio mediante Instrumento de fecha 28 de noviembre de 1979, depositado el 28 de enero de 1980. 31 Art. 21. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 23 Especficamente, respecto de las sustancias contenidas en la lista I, las Partes se comprometen a prohibir todo uso, excepto el que con fi- nes cientficos y mdicos realicen personas debidamente autoriza- das. 32 Tratndose de las sustancias incluidas en las listas II, III y IV, las Partes debern exigir que la fabricacin, distribucin y comercio de las mismas estn sometidas a un rgimen de licencias y fiscaliza- cin, y que solamente puedan ser suministradas con receta mdica. 33 c) Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Il- cito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988 34 En virtud de la presente Convencin, de la cual son partes ciento ochenta pases, los Estados se obligan a promover la cooperacin entre s para hacer frente al trfico ilcito de estupefacientes y sus- tancias psicotrpicas. En el plano interno, cada una de las partes deber tipificar como delitos la produccin, distribucin y comercia- lizacin de la adormidera o amapola, la hoja de coca, el cannabis y cualquier otro estupefaciente. Merece resaltarse que este tratado atribuya tambin carcter delictivo a la organizacin, gestin o fi- nanciacin de las actividades antes mencionadas, as como a la con- versin o transferencia de bienes con el objeto de ocultar o encubrir su origen ilcito. 35 En ese sentido, la Convencin pone nfasis en la cooperacin entre las partes en materia de interdiccin o de apoyo a sta (acciones de control areo, martimo y en las fronteras terrestres), fiscalizacin (en trminos de mayor seguimiento y control), cooperacin judicial, inteligencia e intercambio de informacin, acciones de inteligencia financiera (incidiendo en la lucha contra la financiacin del narco- trfico y el terrorismo y el lavado de dinero). Por otro lado, si bien esta Convencin ratifica las obligaciones asu- midas por los Estados conforme a los tratados antes reseados, cabe 32 Art. 7. 33 Arts. 7, 8 y 9. 34 Ratificada por el Per el 26 de noviembre de 1991. El Instrumento de ratifica- cin es de fecha 12 de diciembre de 1991, el mismo que se deposita el 16 de enero de 1992. 35 Arts. 2 y 3. 24 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional destacar que plantea una excepcin en relacin a la prohibicin del cultivo de plantas que contengan estupefacientes o sustancias psico- trpicas, como la hoja de coca, dejando a salvo el cultivo destinado al uso tradicional lcito donde exista evidencia histrica. 36 Ello no im- plica, en sintona con lo establecido por la Convencin de 1961, que los Estados puedan sustraerse a la obligacin de erradicar los culti- vos de hoja de coca dedicados a fines ilcitos. Debe tenerse en cuenta que, en el caso del Per, ms del noventa por ciento de la produccin de hoja de coca va al narcotrfico, lo cual refuerza la imperatividad de cumplir esta obligacin internacional. Adicionalmente, merece resaltarse que el Per formula una reserva al momento de ratificar la presente Convencin, en el sentido que la calificacin como delito del cultivo de estupefacientes debera estar circunscrito al cultivo para fines ilcitos. Ello se explica por la pre- sencia en nuestro pas de un consumo tradicional, que, no debe per- derse de perspectiva, reviste proporciones menores en relacin al conjunto de la poblacin. d) Convencin Internacional para la represin del financia- miento del terrorismo 37 Esta Convencin, adoptada a fines de 1999, resulta particularmente importante para el Per debido a las conexiones actualmente exis- tentes entre los remanentes de la subversin senderista y los crteles del narcotrfico. As, consagra como delito la accin de pro- veer o recolectar fondos con la intencin de que se utilicen, o a sabiendas de que sern utilizados, para cometer en otro Estado un acto de terrorismo o cualquier otro acto destinado a causar la muer- te o lesiones corporales graves a un civil o a cualquier persona que no participe en las hostilidades en una situacin de conflicto arma- do. 38 Adicionalmente, dispone la obligacin de cada Estado parte de sancionar estos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su carcter grave. 39 36 Art. 14. 37 Aprobada por Resolucin legislativa 27544, del 25 de octubre de 2001. El Per ratifica este tratado por medio de Decreto Supremo 084-2001-RE. El Instru- mento de ratificacin fue depositado el 10 de noviembre de 2001. 38 Arts. 2 y 3. 39 Art. 4. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 25 e) Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuen- cia organizada transnacional 40 La importancia de este instrumento internacional, cuyo texto fue adoptado en una Conferencia internacional celebrada en Palermo, Italia, en diciembre de 2000, para la temtica objeto de anlisis, radica en que penaliza y combate el blanqueo de dinero procedente de delitos como el narcotrfico. En este sentido, establece un conjunto de disposiciones destinadas a la prevencin, investigacin y enjuiciamiento de las personas que intencionalmente conviertan o transfieran bienes a sabiendas que son producto del delito, as como a quienes oculten o disimulen el origen ilcito de un bien. 41 De igual forma, dispone la necesidad que las instituciones financie- ras y los bancos puedan ser supervisados a efectos de evitar que sean utilizados para el blanqueo de dinero. 42 f) Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin 43 Este tratado internacional, cuyo texto fue adoptado en diciembre de 2003, en Mrida, Mxico, promueve y fortalece las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente la corrupcin. 44 As, se plantean diversas normas relativas al blanqueo de dinero, al secreto bancario y a la inteligencia financiera, que constituyen tres instrumentos fundamentales en el combate al narcotrfico, al lavado de dinero y a la financiacin de stas y otras actividades ilcitas. En cuanto a lo primero, esto es el lavado de dinero, la Convencin dispone la obligacin de cada Estado parte de establecer un rgimen interno para la supervisin de los bancos y las instituciones financieras no bancarias a fin de prevenir y detectar todas las formas de blanqueo de dinero, vigilar el movimiento transfronterizo de 40 Aprobada por Resolucin Legislativa 27527, del 4 de octubre de 2001. El Per ratifica este tratado por medio del Decreto Supremo 088-2001-RE. El Instru- mento de ratificacin fue depositado el 23 de enero de 2002. 41 Arts. 3, 6 y 7. 42 Art. 7. 43 Aprobada mediante Resolucin Legislativa 28357, de 5 de octubre de 2004. El Per ratifica este tratado por medio del Decreto Supremo 075-2004-RE. El Instrumento de ratificacin fue depositado el 16 de noviembre de 2004. 44 Art. 1. 26 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional efectivo, promover la cooperacin entre las autoridades judiciales, tipificar como delito la conversin o transferencia de bienes a sabiendas que son producto de actividades ilcitas, y adoptar medidas orientadas a la recuperacin de activos, entre otras. 45 En relacin a lo segundo, esto es el secreto bancario, este tratado dispone tambin la obligacin de cada Estado parte de establecer mecanismos adecuados que eviten la utilizacin del mismo como un obstculo para las investigaciones penales de los delitos tipificados en dicho instrumento. 46 En torno a lo tercero, esto es inteligencia financiera, los Estados parte se comprometen a crear una dependencia de inteligencia fi- nanciera encargada de investigar y analizar toda transferencia fi- nanciera sospechosa, a efectos de impedir y combatir la utilizacin de medios financieros para el lavado de dinero y la financiacin de actividades ilcitas, como el narcotrfico. 47 2.1.2 Mecanismos a) Comisin de Estupefacientes Se trata del rgano principal del sistema de Naciones Unidas, y, desde su constitucin en 1946, se encuentra adscrito al Consejo Econmico y Social de la organizacin. Entre sus funciones est la formulacin de recomendaciones a los Estados miembros para la aplicacin de los tratados internacionales en la materia. 48 Al respecto, cabra resaltar que el Per ha sido reelegido por acla- macin como miembro de la Comisin de Estupefacientes para el perodo 2008-2011, junto con Argentina, Cuba, El Salvador, Trini- dad y Tobago, Uruguay y Venezuela. 49 45 Arts. 14, 23, 51 y 52. 46 Art. 40. 47 Art. 58. 48 Arts. 1 y 8 de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes. 49 Nota de prensa 093-07 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, fecha- da en Lima, el 2.5.2007. Documento del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas nmero E/2007/9. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 27 b) Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) Se trata de un rgano instituido por la Convencin nica sobre Es- tupefacientes de 1961 que est conformado por trece miembros y cuyas funciones comprenden examinar los informes que los Estados partes deben presentar anualmente en relacin al cumplimiento de las obligaciones previstas en el tratado. La Junta tiene la potestad de supervisar dicho cumplimiento, pudiendo para ello solicitar ex- plicaciones, celebrar consultas y plantear sugerencias; en caso de no acogerse estas ltimas, la Junta puede llamar la atencin de las Partes, de la Comisin de Estupefacientes y del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Inclusive, la Junta se encuentra facultada para publicar un informe sobre el particular. 50 En relacin al Per, la JIFE ha instado al gobierno peruano a refor- zar las medidas en materia de prevencin, tratamiento y rehabilita- cin, destacando, de otro lado, la intensificacin de las acciones de fiscalizacin de precursores (insumos) qumicos. 51 No obstante, ha expresado su preocupacin por las iniciativas de algunas autorida- des regionales y locales destinadas a aprobar normas que legalizan todo cultivo de hoja de coca, sin distinguir el destino o la finalidad que fuera a drsele. En efecto, los gobiernos regionales del Cuzco y Hunuco dictaron en 2005 unas ordenanzas destinadas a legalizar los cultivos de hoja de coca, sin discriminar el destino de stos ni importar que los productores estuvieran incluidos en el Registro que lleva la Empresa Nacional de la Coca ENACO S.A. Ello, a todas luces, resulta manifiestamente inaceptable, pues violenta de mane- ra flagrante todos los compromisos internacionales asumidos por el Per en la materia, donde se establece con meridiana claridad la obligacin de erradicar todo cultivo ilcito e, incluso, penalizar a quienes participen en el cultivo ilcito, su procesamiento, comercia- lizacin y dems actividades vinculadas o derivadas de ste. Afortu- nadamente, el Tribunal Constitucional declar la inconstitucionali- dad de tales ordenanzas segn consta en la sentencia anteriormente citada del 27 de septiembre de 2005. 52 50 Arts. 1, 9, 14 y 18 de la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961. 51 JIFE. Informe correspondiente a 2006. Nueva York: Naciones Unidas, 2007, do- cumento nmero E/INCB/2006/1, p.27. 52 Sentencia del Tribunal Constitucional de 27 de septiembre de 2005, a prop- sito de la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la 28 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional c) Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el De- lito (ONUDD) La Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito- ONUDD se constituye como tal en octubre de 2002, al ampliarse las funciones y cambiar la denominacin del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas-PNUFID. ste, a su vez, era el fruto de la transformacin previa, en 1991, del Fondo de las Naciones Unidas para el Control del Abuso de Drogas- UNFDAC. 53 En ese sentido, cabe destacar que ONUDD concentra su labor en tres pilares: 54 i) Las actividades de investigacin y anlisis para incrementar el conocimiento y facilitar las decisiones polticas en materia de drogas ilcitas y delincuencia. ii) La labor normativa para facilitar la ratificacin de tratados internacionales o la elaboracin de legislacin nacional sobre drogas ilcitas, delincuencia y terrorismo. iii) Los proyectos de cooperacin tcnica destinados a incrementar la capacidad de los Estados miembros para combatir las dro- gas ilcitas, la delincuencia y el terrorismo. Repblica contra la Ordenanza Regional N 031-2005-GRC/CRC promulgada por el Presidente del Gobierno Regional de Cuzco, y las Ordenanzas Regiona- les N 015-2004-CR-GRH y 027-2005-E-CR-GRH, promulgadas por la Presiden- ta del Gobierno Regional de Hunuco. 53 Vase: http://www.onudd.org.pe/contenidos/onudd_peru.htm 54 Informe del Secretario General de Naciones Unidas: Cooperacin internacional contra el problema mundial de las drogas, 1 de agosto de 2006, documento nmero A/61/221, pp. 16 y 17. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 29 2.2 En el marco de la Organizacin de Estados Americanos 2.2.1 Instrumentos Convencin Interamericana contra la Corrupcin 55 Este tratado data de 1996 y apunta, fundamentalmente, a que los Estados parte establezcan internamente un conjunto de mecanis- mos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin. En tal sentido, consagra como acto de corrupcin el aprovechamiento doloso y la ocultacin de bienes provenientes de delitos, como puede ser el trfico ilcito de drogas. 56 Merecen resaltarse tambin las disposiciones relativas al soborno transnacional, al indicar la obligacin de los Estados de prohibir y sancionar el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario pblico de otro Estado ddivas u otros beneficios a cambio de que el mismo rea- lice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas. 57 Finalmente, esta Convencin dispone la obligacin de los Estados parte de brindarse asistencia en la identificacin, rastreo, inmovili- zacin, confiscacin y decomiso de bienes obtenidos o derivados de la comisin de actos de corrupcin. 58 2.2.2 Mecanismos Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Dro- gas (CICAD) Se establece en virtud del Programa de Accin de Ro, de 1986, en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). La misma est actualmente adscrita a la Subsecretara de Seguridad Multidi- 55 Aprobada mediante Resolucin Legislativa 26756, de 5 de marzo de 1997. El Per ratifica este tratado por medio del Decreto Supremo 012-97-RE. El Ins- trumento de ratificacin fue depositado el 4 de junio de 1997. 56 Arts. II y VI, inciso 1, literal d. 57 Art. 8. 58 Art. 15. 30 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional mensional de la OEA, tiene carcter permanente, y, de conformidad con sus Estatutos, celebra anualmente dos perodos ordinarios de sesiones y puede ser convocada de manera extraordinaria a solicitud de los Estados miembros. Tiene su sede en Washington D.C. e inclu- ye como parte de su estructura a la Presidencia y a la Secretara Ejecutiva. En cuanto a sus objetivos, CICAD alienta la cooperacin entre los Estados miembros de la OEA contra las drogas ilcitas, as como promueve la capacidad de stos en la materia. A tal efecto, realiza diversas acciones en los campos de reduccin de la oferta y la de- manda, lucha contra el lavado de activos, prevencin y desarrollo alternativo, formacin y capacitacin de los sistemas de inteligencia (policial y financiera) e intercambio de informacin y experiencias a travs del Observatorio Interamericano sobre Drogas. Adicional- mente, ha ido progresivamente ampliando su mbito de actuacin a otros campos vinculados al narcotrfico, tales como trfico de armas y delincuencia organizada transnacional. Un aspecto especialmente relevante en la tarea de CICAD es el ir planteando una serie de metas a ser cumplidas por los Estados miembros de la OEA en relacin a compromisos adoptados en los mbitos regional y universal. Al mismo tiempo, cuenta con un siste- ma peridico de verificacin a cargo de expertos de diferentes nacio- nalidades, quienes analizan los informes que los Estados presentan a la Comisin y formulan las recomendaciones que fueran pertinen- tes. Este Mecanismo de Evaluacin Multilateral constituye una in- novacin en el plano regional y complementa, sin duda, la labor de los rganos competentes del sistema de Naciones Unidas. A su vez, CICAD est tambin en permanente contacto con Estados no miem- bros de la OEA, de los cuales recibe cooperacin y que acuden tam- bin en calidad de observadores a sus reuniones. 2.3 En el marco de la Comunidad Andina El Per y los dems pases de la Comunidad Andina son parte de los instrumentos internacionales mencionados lneas atrs y participan en los mecanismos de cooperacin previstos en ellos. Esto no obsta para que, en el marco de la poltica exterior andina, se plantee una accin coordinada en la lucha contra las drogas ilcitas que involucre Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 31 a los rganos comunitarios y a los Estados miembros. Como evidencia de ese espritu, existen decisiones adoptadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la mayor importancia, tan- to por su contenido como por el hecho que estas normas tienen ca- rcter jurdico vinculante y prevalente respecto de la normatividad nacional. En ese sentido, la Decisin 505, de 22 de junio de 2001, aprueba el Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos. El mismo se encuentra bajo la responsa- bilidad del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, disponindose el establecimiento de un Comit Ejecutivo que est integrado por funcionarios de alto nivel de los Ministerios de Rela- ciones Exteriores y los responsables nacionales de la lucha antinarcticos; la Secretara Tcnica de dicho Comit, entretanto, es ejercida por la Secretara General de la Comunidad Andina. Merece resaltarse que el Plan Andino contra las Drogas Ilcitas apunta a fortalecer las estrategias nacionales para cumplir los com- promisos internacionales asumidos por los Estados miembros con- forme a tratados de alcance ms amplio, como la Convencin de Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sus- tancias Psicotrpicas de 1988. Se busca, entonces, reforzar el control de la produccin, el contrabando y el desvo de precursores qumi- cos; la erradicacin tcnica de cultivos para fines ilcitos (en forma manual o area, con respeto a las normas ambientales, promovien- do la coordinacin entre los responsables de los programas de erra- dicacin y los de desarrollo alternativo, y fomentando acuerdos con las comunidades locales para ese objetivo); desarrollo alternativo (buscando generar condiciones que hagan viable la sustitucin de cultivos y el fortalecimiento de la capacidad para ofrecer servicios bsicos y el desarrollo de infraestructuras econmicas en las zonas de cultivos para fines ilcitos); desmantelamiento de la infraestruc- tura y organizaciones de produccin y transporte; lavado de activos (tipificando a ste como delito autnomo, distinguindolo de otras figuras delictivas, y estableciendo normativamente su relacin con el robo de vehculos, la extorsin, el secuestro, la trata de blancas, el trfico de rganos y el trfico de armas); y reduccin de la demanda. Otros aspectos significativos del Plan Andino contra las Drogas Ilcitas son el haber contemplado niveles de cooperacin a escala binacional y en el plano de una estrategia comunitaria integral. 32 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional Esta ltima incide en el fortalecimiento de la cooperacin y el inter- cambio de informacin entre los responsables de las polticas nacio- nales antidrogas, a nivel judicial y penal (promoviendo la armoniza- cin de las legislaciones) y en el campo del desarrollo alternativo, el cual es coordinado por el Comit Andino para el Desarrollo Alterna- tivo (CADA) como instancia especializada. Por otro lado, la Decisin 602, adoptada en Cuzco, el 6 de diciembre de 2004, aprueba la Norma Andina para el Control de Sustancias Qumicas que se utilizan en la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Dicha Norma busca reforzar las acciones en la materia, poniendo especial nfasis en aquellas sustancias que pudieran utilizarse en los casos de la cocana y la herona. Esta Decisin es ampliamente respetuosa de los compromisos internacio- nales asumidos por los Estados miembros de la Comunidad Andina en tratados de alcance ms amplio y de la facultad de aquellos para desarrollar la materia, pero tiene el valor agregado de contemplar una serie de medidas administrativas a ser cumplidas por los Esta- dos, con prescindencia que las legislaciones de stos pudieran haberlas tambin considerado, como la existencia de un Registro de personas naturales o jurdicas que importen o exporten sustancias qumicas controladas, y el establecimiento de una Lista nica Co- munitaria Bsica de estas sustancias. Resulta muy importante para el Per que tal Lista contenida en el Anexo I- incluya, entre otras, a la acetona, el cido clorhdrico, el cido sulfrico, el carbonato de sodio, y, muy especialmente, al permanganato de potasio. Finalmen- te, el Anexo II recoge, con buen criterio, los Cuadros I y II de la Con- vencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupe- facientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988. Para concluir, la Decisin 614, aprobada en Lima, el 15 de julio de 2005, aprueba la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Inte- gral y Sostenible. En ese sentido, el marco de sta y su Plan de Ac- cin figuran, respectivamente, en los Anexos I y II, debiendo resaltarse que cada Estado miembro ha detectado unas zonas prio- ritarias susceptibles de ser modificadas a futuro- donde se concen- traran los esfuerzos en materia de desarrollo alternativo. En el caso del Per, stas seran las cuencas del Huallaga Central y Alto Huallaga (Tocache, Uchiza, Aucayacu, Monzn y Tingo Mara), Aguayta, Pachitea-Palcazu, el valle de los ros Apurmac y Ene, La Convencin y Lares, San Gabn, y Tambopata-Inambari. A tal efec- to, resulta especialmente importante la aportacin de recursos que Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 33 haga cada pas, as como la cooperacin de los pases donde se con- centran los mayores niveles de demanda de las drogas ilcitas. Entre los ejemplos que la propia Decisin resalta est la ayuda prestada por los Estados Unidos y la Unin Europea a distintos proyectos de desarrollo alternativo en el rea andina. Al mismo tiempo, cabe destacar que la Decisin 614 determina tam- bin la forma como se articulan los instrumentos institucionales con vistas al cumplimiento de los objetivos planteados, encomendndose la responsabilidad del seguimiento y ejecucin de la Estrategia al Comit Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA) que fuera creado a travs de la Decisin 549, de junio de 2004. A su vez, el Comit Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos define las lneas de accin para que el de- sarrollo alternativo converja con las dems acciones comunitarias en materia de lucha contra las drogas, y la Secretara General de la Comunidad Andina interviene en la administracin, seguimiento y revisin del Plan de Accin de la Estrategia al ejercer la Secretara Tcnica del CADA. 2.4 En otros escenarios 2.4.1. Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea En la reunin del Consejo Europeo (integrado por los Jefes de Esta- do y de Gobierno de la Unin Europea) que tuvo lugar en Madrid, en diciembre de 1995, se plantea la creacin de un Mecanismo birregio- nal de Cooperacin y Coordinacin entre Amrica Latina y el Cari- be (ALC) y la Unin Europea (UE) en materia de Drogas. Posterior- mente, ya creado el Mecanismo, en abril de 1999 y partiendo del principio de responsabilidad compartida, se aprueba el Plan de Accin de Panam; el mismo identifica cinco reas en las que se cen- trara la cooperacin birregional: (i) reduccin de la demanda; (ii) cooperacin judicial, policial y aduanera; (iii) cooperacin martima; (iv) control de precursores; y (v) lavado de activos. Al ao siguiente, en Lisboa, se definen cuatro reas prioritarias: (i) reduccin de la demanda; (ii) desarrollo alternativo; (iii) lavado de activos; y (iv) cooperacin martima. 34 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional En ese sentido, cada ao se celebran reuniones donde intervienen altos representantes de los Estados de ambas regiones y de la UE, con vistas a realizar un seguimiento de las acciones emprendidas conforme al Plan de Panam y los criterios aprobados en Lisboa. En lo que al rea andina se refiere, resulta importante resaltar el nfa- sis atribuido a la financiacin de proyectos de desarrollo alternati- vo, integral, sostenible, e, incluso, preventivo, como el Laboratorio de Paz, en Colombia, y el ejecutado en Pozuzo Palcazu, en el Per, por ms de veintids millones de euros. 2.4.2 Los pases andinos y la Unin Europea a) Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Plus En la perspectiva de contribuir a desterrar el flagelo de las drogas ilcitas desde una dimensin de responsabilidad compartida, la entonces Comunidad Econmica Europea otorga, desde 1991, un acceso preferencial para los pases de la Comunidad Andina al mer- cado comunitario europeo, conforme al rgimen conocido como SGP Drogas o SGP Andino. El mismo se concibe a semejanza de los beneficios considerados por la ATPDEA de los Estados Unidos, que se presentarn ms adelante a ttulo de concesin unilateral por un tiempo determinado, y entraa la liberacin de aranceles para el ingreso de una amplia gama de productos andinos a tan importan- te mercado. Sin embargo, en 2005, se produce su sustitucin por el SGP Plus, a raz de ciertos problemas surgidos en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) al haberse extendido su mbito de aplicacin a pases no contemplados inicialmente. El Rgimen especial de estmulo del desarrollo sostenible y la gobernanza, conocido como SGP Plus, se encuentra regulado por el Reglamento (CE) N 980/2005 del Consejo de la Unin Europea, de 27 de junio de 2005, y toma como base tanto la ratificacin como la aplicacin por parte de los beneficiarios de una serie de tratados internacionales relativos a derechos humanos y laborales, de un lado, y referentes al medio ambiente y a principios de gobernanza, de otro. En este segundo grupo de acuerdos se incluyen expresamen- te los siguientes instrumentos adoptados en el marco de las Nacio- nes Unidas: la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, el Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971 y la Convencin Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 35 contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpi- cas de 1988. 59 Consecuentemente, el artculo 16 del citado Reglamento comunita- rio, de aplicacin obligatoria en todos los Estados de la Unin Euro- pea, dispone que: 2.- Sin perjuicio del apartado 1, el rgimen especial de estmulo a que se refiere la seccin 2 del captulo II podr suspenderse tempo- ralmente respecto a la totalidad o parte de los productos acogidos a dicho rgimen originarios de un pas beneficiario, en caso de que la legislacin nacional de dicho pas deje de incorporar aquellos convenios a que se refiere el anexo II que han sido ratificados en cumplimiento de los requisitos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 9, o no se apliquen de manera efectiva. Por lo tanto, si un pas beneficiario del SGP Plus, como el Per, incumple las condiciones sealadas en el prrafo anterior, puede ver interrumpida la continuidad de los beneficios derivados de este rgimen especial. b) Dilogo Especializado de Alto Nivel en materia de Drogas entre la Comunidad Andina y la Unin Europea Considerando la necesidad de una accin integral contra las drogas ilcitas y el principio de responsabilidad compartida, se instituye, en 1995, un Dilogo Especializado entre la Comunidad Andina y la Unin Europea para abordar diversas cuestiones de inters comn en materia de lucha contra el problema de las drogas. En ese senti- do, merece resaltarse que, adems del Mecanismo que involucra al conjunto de Amrica Latina y el Caribe, exista otro particular con la subregin andina. Ello posibilita abordar de manera ms especfica las situaciones que afrontan los pases del rea y establecer cauces de cooperacin frente a una creciente realidad, cual es el incremento del consumo de cocana procedente de pases andinos en pases de la Unin Europea. 59 Vase artculo 9 y Anexo III del Reglamento (CE) N 980/2005 del Consejo de la Unin Europea, del 27 de junio de 2005 (publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea, edicin del 30 de junio de 2005). 36 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional En efecto, Europa ha pasado a ser el segundo mercado ilcito de cocana del mundo, siendo Espaa y el Reino Unido los pases que tienen la tasa ms alta de abuso de dicha droga. De igual forma, el consumo de opiceos ha aumentado en Europa Oriental, amn de los estimulantes de tipo anfetamnico que tienen en Europa a uno de sus principales mercados. Por todo ello, resulta importante reforzar el referido Dilogo Especializado de Alto Nivel en la perspectiva de intensificar los niveles de cooperacin e intercambio de informacin. 2.4.3 Los pases andinos y los Estados Unidos de Amrica a) ATPDEA En la perspectiva de una accin integral contra el trfico ilcito de drogas, deben abordarse distintas tareas de manera conjunta: de un lado, labores de erradicacin de cultivos ilcitos y de sustitucin de stos por otros lcitos, y, de otro, acceso a nuevos mercados (naciona- les e internacionales) y construccin de infraestructuras que posibili- ten hacer llegar los productos a tales mercados. En ese sentido, y desde una visin de responsabilidad compartida, los Estados Uni- dos de Amrica crearon un mecanismo de carcter unilateral destina- do a favorecer el acceso al mercado estadounidense, con exoneracin total de aranceles, de una muy amplia gama de productos provenien- tes de los pases andinos especialmente afectados por el problema del narcotrfico (Bolivia, Colombia, Ecuador y el Per). Como contrapar- te, los Estados beneficiarios deben cumplir los compromisos interna- cionales asumidos en la materia, que incluyen la erradicacin de cultivos ilcitos, el control de precursores e insumos qumicos, y la lucha contra el lavado de activos, entre otros, contenidos en tratados multilaterales y bilaterales entre los Estados Unidos y los pases be- neficiarios. La Ley de Promocin Comercial y Erradicacin del Trfico de Dro- gas (mencionada generalmente por sus siglas en ingls, ATPDEA) regula este mecanismo, el cual est limitado en el tiempo al perodo de vigencia contemplado por aquella. Si bien la ATPDEA fue firma- da por el Presidente estadounidense el 6 de agosto de 2002, sus efec- tos se retrotrajeron al 4 de diciembre de 2001, y, aunque los benefi- cios previstos en ella expiraban inicialmente el 31 de diciembre de 2006, han sido objeto de sucesivas ampliaciones. Su antecedente inmediato fue la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 37 segn sus siglas en ingls) que estuvo en vigor entre diciembre de 1991 y diciembre de 2001, con la particularidad de no comprender dentro de los productos sometidos al rgimen preferencial a los tex- tiles y las confecciones. 60 Entre los requisitos que contempla la ATPDEA para el disfrute de los beneficios previstos en ella se encuentra la certificacin antinarcticos que, conforme a la Ley de Ayuda Exterior (Foreign Assistance Act) de 1961, otorga peridicamente el gobierno estado- unidense. De no contarse con dicha certificacin, queda suspendida la posibilidad de obtener ayuda exterior de los Estados Unidos o cr- ditos del EXIMBANK o de la Corporacin para la Inversin Privada en el Extranjero (OPIC). Al mismo tiempo, a los pases que carezcan de tal certificacin se les sanciona privndolos de los aranceles preferenciales autorizados por el Sistema Generalizado de Preferen- cias (SGP), imponindoles restricciones para el transporte areo con los Estados Unidos e impidindoles tener cuotas de importacin de azcar en el mercado estadounidense. 61 En el caso de pases andinos, como Per y Colombia, que han cele- brado recientemente acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos, el acceso preferente al mercado estadounidense estar so- metido a las reglas contenidas en los mismos y no depender ya de un mecanismo unilateral, con duracin limitada, como el recogido en la ATPDEA. Sin embargo, no debe perderse de vista que se man- tiene el condicionamiento de la certificacin antinarcticos para cualquier ayuda o prstamo de los Estados Unidos. b) Los Acuerdos con el Per El 23 de julio de 1996, el Per y los Estados Unidos celebraron un Convenio para Combatir el Uso Indebido y la Produccin y el Trfico Ilcitos de Drogas, con vistas a reforzar la cooperacin bilateral en el marco de los compromisos asumidos conforme a la Convencin de 60 Vase: http://www.mincetur.gob.pe/comercio/OTROS/Atpdea/ley_atpa_atpdea/ resumen_ejecutivo.htm 61 Vase: ATPDEA, seccin 3103, b), 6, B) http://usembassy-mexico.gov/bbf/ bfdossier5 CertDrogas.htm http://acd.uflj.br/gruporetis/Anuario2003 http:// usinfo.state.gov/journals/ites/0997 38 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988. Tal instrumento parte de afirmar el principio de responsabilidad compartida y la participacin de ambos pases en la lucha contra las drogas a nivel internacional en proporcin a sus capacidades econmicas. Al mismo tiempo, este tratado confirma, segn viene sostenindose en el presente documento, que la produccin, transformacin, comercializacin y consumo indebido de drogas representa un problema que afecta a la humanidad en general y a ambos pases en particular y que constituye una amenaza a sus seguridades nacionales, la salud y la seguridad de sus ciudadanos, y un creciente peligro para su medio ambiente. 62 El mencionado Convenio tiene la virtud de abordar de manera in- tegral las diferentes cuestiones relacionadas con la lucha contra el narcotrfico, incluyendo la posibilidad de realizar estrategias con- juntas y de concertar posiciones en foros internacionales. 63 En ese sentido, a los efectos de materializar los compromisos contenidos en tal tratado, se celebr, en la misma fecha, un Acuerdo Operativo orientado a apoyar las acciones del gobierno del Per en materia de trfico ilcito de drogas. Este ltimo considera la posibilidad de introducir enmiendas sucesivas, donde, entre otras cosas, van ajustndose peridicamente los montos de dinero por concepto de la cooperacin prestada por los Estados Unidos al Per en los di- versos campos relacionados con la lucha contra el narcotrfico, como son, entre otros, el apoyo a las acciones de interdiccin y erradicacin, el control de insumos qumicos, los proyectos de desa- rrollo alternativo, y las operaciones de inteligencia financiera res- pecto al lavado de activos. 64 62 El Convenio para Combatir el Uso Indebido y la Produccin y el Trfico Ilcitos de Drogas entre la Repblica del Per y los Estados Unidos de Amrica fue firmado en Lima, el 23 de julio de 1996, y se ratific a travs del Decreto Su- premo N 030-96-RE, del 9 de agosto de 1996. Lo que aparece citado entre co- millas corresponde al prembulo del mismo. 63 Art. V del Convenio de 1996. 64 El Acuerdo Operativo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobier- no de los Estados Unidos de Amrica para el Proyecto de Control de Drogas fue suscrito en Lima, el 23 de julio de 1996, y se ratific mediante Decreto Su- premo N 031-96-RE, del 9 de agosto de 1996; a la fecha, el mismo ha experi- mentado sucesivas enmiendas. Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 39 c) Plan Colombia En 2000, el gobierno colombiano pone en marcha el denominado Plan Colombia que abarcaba el fortalecimiento del Estado, la esta- bilizacin de la economa, la reforma del sector Justicia, la democra- tizacin y el desarrollo social, y una estrategia antinarcticos y de lucha contra grupos alzados en armas al interior de las fronteras de ese pas. Este Plan fue, a su vez, acompaado del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado comunitario y de otro militar, conoci- do como Plan Patriota, los cuales ponen nfasis en cambiar el equi- librio de la guerra interna a favor del Estado colombiano, conjugan- do acciones de carcter militar con otras destinadas a enfrentar las fuentes de financiacin de estos grupos irregulares, como el narco- trfico. La materializacin del Plan Colombia supuso una muy considerable ayuda de los Estados Unidos, tanto en el plano militar como a nivel econmico. Si bien el Plan se ejecuta nicamente en territorio colom- biano y tiene consecuencias directas en las relaciones entre dicho pas y los Estados Unidos, no cabe duda que los efectos de tal Plan repercuten de distinta manera en los pases vecinos. As, se ha pro- ducido un desplazamiento de importante nmero de personas a las zonas fronterizas de Ecuador y Venezuela, generndoles un serio problema de seguridad. En el caso del Per, la lucha contra el narcoterrorismo en Colombia ha obligado a un reforzamiento de la frontera y al incremento de las actividades de vigilancia y control en el rea del Putumayo, a efectos de impedir la penetracin de las FARC en el territorio peruano. Debe destacarse que los territorios colombianos colindantes con el Per constituyen para las FARC un rea de retaguardia estratgica, donde miembros de stas se replie- gan a fin de descansar, curar heridos y enfermos, y obtener aprovi- sionamiento, en razn a que el peso de las acciones militares no se concentra en dicha zona y a que, adicionalmente, se estimula la ac- tividad del narcotrfico como fuente de financiamiento de su cade- na logstica. Sin embargo, una intensificacin del Plan Colombia podra convertir tal zona en un escenario de enfrentamiento blico, lo que obligara al Per a fortalecer, todava ms, su presencia en el rea, con vistas a evitar la infiltracin en territorio peruano de ele- mentos de las FARC o un eventual traslado al mismo del teatro de las operaciones. 40 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional 3. Reflexiones finales De todo lo anteriormente expuesto, queda claro que el trfico ilcito de drogas es percibido por el Per y la Comunidad Internacional en su conjunto, como una seria amenaza a la seguridad, en cuanto afec- ta negativamente la salud de las personas, incrementa significativa- mente los niveles de violencia e inseguridad ciudadana, genera una cultura del miedo, ocasiona una corriente de comercio sexual y ex- plotacin de mujeres y nios, y produce crisis familiares y elevados ndices de desercin escolar. Adicionalmente, el narcotrfico atenta contra la soberana, la democracia y el estado de derecho en los pa- ses donde tiene presencia, adems de violentar los derechos ms ele- mentales del ser humano. Por si esto fuera poco, el narcotrfico re- percute de manera muy negativa en el mbito econmico, al limitar el desarrollo y el crecimiento y generar una economa inestable; pero tambin, tiene efectos perversos en la preservacin del medio am- biente, al alentar la deforestacin, la erosin y desertificacin de los suelos, la contaminacin de cursos de agua y la prdida de diversi- dad biolgica. Por otro lado, el trfico ilcito de drogas est generalmente vincu- lado a otras actividades delictivas, tales como el terrorismo, el tr- fico de armas, la trata de personas, la corrupcin y el blanqueo de dinero, todo lo cual hace de ella una amenaza especialmente grave y compleja. La Comunidad Internacional encara este fenmeno favoreciendo la cooperacin a travs de diversos tratados, en los que toma parte la inmensa mayora de los Estados, como el Per. Entre las principales obligaciones que imponen tales instrumentos internacionales desta- can: la erradicacin de cultivos ilcitos de hoja de coca, adormidera o amapola, cannabis, entre otros; el control de los precursores qumi- cos; la tipificacin como delito de la participacin en el cultivo, pro- duccin, comercializacin y financiacin para obtener drogas ilcitas, as como del lavado de dinero proveniente del narcotrfico; la designacin de organismos nacionales responsables de la produc- cin, comercializacin y distribucin de drogas con fines lcitos; la promocin del desarrollo alternativo con base en un criterio de res- ponsabilidad compartida; el fortalecimiento de la cooperacin judi- cial y entre los sistemas de inteligencia; al igual que la tipificacin Juan Jos Ruda / Fabin Novak / 41 como delito de la financiacin de otras actividades ilcitas como el terrorismo con recursos provenientes del narcotrfico. Asimismo, la Comunidad Internacional ha creado un conjunto de mecanismos destinados a intensificar la cooperacin contra el trfi- co ilcito de drogas y supervisar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la materia por los Estados. A tal efecto, stos presen- tan informes peridicos, los cuales son analizados, en el seno de di- chos mecanismos, y pueden dar lugar a que se pidan explicaciones o se formulen sugerencias. El eventual incumplimiento por parte de Estados, como el Per, de las obligaciones contenidas en los tratados y mecanismos internacio- nales analizados genera para aquellos una indudable responsabili- dad jurdica internacional, pero tambin pone en riesgo su seguri- dad interna y la posibilidad de seguir disfrutando de una serie de beneficios econmicos y comerciales actualmente existentes, vitales para su crecimiento y desarrollo futuro. En este sentido, el comportamiento de las autoridades nacionales debe ajustarse a estos parmetros internacionales voluntariamente asumidos por el Estado peruano, dejando de lado propuestas o ini- ciativas que impliquen un desconocimiento de tales compromisos. 42 / El trfico ilcito de drogas en el Per: Una aproximacin internacional EL TRFICO ILCITO DE DROGAS EN EL PER: UNA APROXIMACIN INTERNACIONAL se termin de imprimir en los talleres grficos de Forma e Imagen, Av. Arequipa 4550, Miraflores
Concepciones de Los Estudiantes Frente Al Consumo de Sustancias Psicoactivas, Como Punto de Partida para Contextualizar El Proceso de Enseñanza y Aprendizaje Del Sistema Nervioso