EURE (Santiago) v.28 n.85 Santiago dic.

2002

Como citar
este artculo
Transformacin de las ciudades
latinoamericanas.
Impactos de la globalizacin?
Carlos A. de Mattos
Editor invitado
Todos los pases latinoamericanos, en mayor o menor medida, estn viviendo
pro!"ndas trans!ormaciones derivadas de los avances de los procesos de
reestr"ct"raci#n socioecon#mica y de di!"si#n y adopci#n de las n"evas tecnologas
de la in!ormaci#n y de la com"nicaci#n, como partes constit"tivas del !en#meno de la
glo$ali%aci#n. &a mayor parte de los est"dios so$re los e!ectos "r$anos y territoriales
de estos procesos tienden a coincidir en '"e "no de los ms signi!icativos (a sido la
rec"peraci#n de la importancia de las grandes ci"dades y de s" crecimiento, y el
consec"ente desencadenamiento de n"evas modalidades de e)pansi#n metropolitana,
donde la s"$"r$ani%aci#n, la policentrali%aci#n, la polari%aci#n social, la segregaci#n
residencial, la !ragmentaci#n de la estr"ct"ra "r$ana, etc., aparecen como rasgos
destacados de "na n"eva geogra!a "r$ana.
Sin d"da, en el desplieg"e de este con*"nto de tendencias y !en#menos t"vieron
decisiva incidencia los cam$ios en las reglas del *"ego para la gesti#n "r$ana, '"e
acompa+aron a las polticas de li$erali%aci#n y desreg"laci#n en el marco de los
procesos de reestr"ct"raci#n, conce$idas en consonancia con el principio de
s"$sidiaridad estatal e imp"estas como resp"esta a la crisis !iscal del Estado
-eynesiano, estas polticas signi!icaron "na dismin"ci#n tanto de la intervenci#n
como de la inversi#n p.$lica, e (icieron '"e el capital privado se "$icase como el
protagonista central del desarrollo "r$ano. En los (ec(os, esta n"eva concepci#n
despla%# de!initivamente a las prop"estas del "r$anismo y la plani!icaci#n "r$ana
normativa racionalista '"e (a$an dominado la !ase anterior /como las preconi%adas
por la 0arta de 1tenas dando paso a los n"evos disc"rsos y concepciones de la
governance y de la plani!icaci#n estrat2gica, m"c(o ms preoc"padas en estim"lar el
papel del mercado y del capital privado en el desarrollo y con!ig"raci#n de la ci"dad.
1l ser conce$idos de esta manera, los n"evos en!o'"es de la gesti#n p.$lica y en
partic"lar de la gesti#n "r$ana se trad"*eron en la remoci#n de m"c(os de los
o$stc"los '"e (a$an sido esta$lecidos en la !ase anterior al desplieg"e de "na
dinmica estrictamente capitalista en la prod"cci#n de la ci"dad, de esta manera,
contri$"yeron a mejorar las condiciones para la afirmacin de una lgica
estrictamente capitalista en el desarrollo metropolitano, otorgando a la pl"svala
"r$ana el rango de criterio "r$anstico $sico.
Si $ien se acepta (a$it"almente '"e los principales cam$ios en los territorios
metropolitanos (an sido consec"encia del impacto de las trans!ormaciones asociadas
a la glo$ali%aci#n, en alg"nas disc"siones entre especialistas en c"estiones "r$anas
'"e (an tenido l"gar en el .ltimo tiempo, esta relaci#n ca"sal (a comen%ado a ser

p"esta en d"da. &os contradictores de 2sta s"elen esgrimir arg"mentos como los
sig"ientes para !"ndamentar s" c"estionamiento3 a) los principales cam$ios se
de$eran predominantemente a !actores end#genos, espec!icos a estas !ormaciones
metropolitanas, los '"e tendran ms !"er%a trans!ormadora '"e la glo$ali%aci#n, $)
gran parte de los cam$ios atri$"idos a la glo$ali%aci#n ya (a$an aparecido en pleno
perodo !ordista, m"c(o antes de '"e se (a$lase de este !en#meno, de modo '"e lo
'"e se estara o$servando a(ora sera solamente la c"lminaci#n de antig"as
tendencias, y c) cada "na de las grandes ci"dades contin.a manteniendo s" identidad
esencial, a!ectada s#lo marginalmente por la glo$ali%aci#n.
4ara avan%ar en esta disc"si#n, parece importante tratar de detectar c"les seran los
cam$ios '"e realmente estaran asociados a los avances de la glo$ali%aci#n, y c"les
a condicionantes end#genos. 4ara ello podemos considerar los cam$ios o$serva$les
en diversas ci"dades latinoamericanas. Esto es, en esencia, lo '"e se propone (acer
este n.mero de Eure, dedicado al anlisis de las m"taciones '"e a!ectan a las grandes
ci"dades latinoamericanas, para lo c"al (a re"nido "n con*"nto de est"dios so$re los
casos de 5"enos 1ires, 0i"dad de 62)ico, &ima, 6ontevideo y Santiago de 0(ile.
4ara comen%ar esta disc"si#n se podra aceptar, como a!irman 6arc"se y 7an
8empen (2009) c"ando anali%an el tema de los impactos "r$anos de la glo$ali%aci#n,
'"e :;...< (casi) todas las ci"dades son tocadas por el proceso de glo$ali%aci#n, y ;...<
s" invol"cramiento en este proceso no es c"esti#n de estar o en lo ms alto o en lo
ms $a*o del mismo, sino ms $ien de la nat"rale%a y alcance de la in!l"encia del
proceso: (2=>). En esa direcci#n, se podra disc"tir la (ip#tesis de '"e estos procesos
estn a!ectando la organi%aci#n, el !"ncionamiento e incl"so la imagen de las
principales reas metropolitanas de esta regi#n, a medida '"e ellas van siendo
in!l"idas por la glo$ali%aci#n.
Esto, sin em$argo, no implica a!irmar '"e de esta manera desaparece o se es!"ma "n
con*"nto de rasgos in(erentes a la identidad $sica de cada "na de ellas, por el
contrario, e)iste evidencia acerca de '"e en virt"d de estos procesos cada ci"dad se
trans!orma, pero preservando m"c(os de los rasgos esta$lecidos y consolidados a lo
largo de s" (istoria, '"e son los '"e la disting"en de otras ci"dades de s" mismo
m$ito geogr!ico. Sera esto lo '"e preservara las notorias di!erencias '"e e)isten,
por e*emplo, entre Ro de ?aneiro y 5"enos 1ires, o entre &ondres y 4ars. Se trata de
permanencias '"e estn relacionadas con la identidad (ist#rica de cada ci"dad (en la
'"e sin d"da tienen gran importancia la idiosincrasia de s"s (a$itantes, la mor!ologa
original del l"gar de empla%amiento, las modalidades de la vida "r$ana cotidiana '"e
!"eron siendo esta$lecidas, etc.), identidad '"e seg"ramente permanecer ms all de
los impactos de la glo$ali%aci#n.
1 partir de los aportes de los tra$a*os incl"idos en este n.mero de Eure, y en especial
de las principales m"taciones '"e ellos consideran como derivadas de la
glo$ali%aci#n para las ci"dades escogidas, podemos proponer cinco grandes reas de
cam$ios, cada "na de ellas relacionada, directa o indirectamente, con "na lnea de
trans!ormaci#n socioecon#mica asociada a este proceso.
Una primera rea sera la '"e concierne a los cambios en la organizacin y el
funcionamiento de la ciudad, '"e estaran apareciendo de manera generali%ada en
las ci"dades ms :tocadas por la glo$ali%aci#n:, y '"e se derivaran de la !ormaci#n y
consolidaci#n de "na n"eva $ase econ#mica metropolitana, altamente terciari%ada, y
de la consec"ente estr"ct"raci#n de "na n"eva ar'"itect"ra prod"ctiva /el :modelo
cel"lar en red: de '"e (a$la 7elt% (2000), en c"ya dinmica econ#mica comien%an
a predominar redes trans!ronteri%as de todo tipo, artic"ladas en el marco de "n
espacio mundial de acumulacin, donde los capitales se valori%an en "n n.mero
creciente de l"gares y de actividades.
En concreto, esta trans!ormaci#n econ#mica estara incidiendo en la !ormaci#n de un
nuevo tipo de ciudad '"e reempla%ara a la ci"dad !ordista ci"dad
ind"strialdesarrollista en el caso latinoamericano, de la misma !orma '"e en el
pasado n"evos tipos de ci"dad se esta$lecieron so$re los cimientos de las '"e las
(a$an precedido, e)presando las m"taciones imp"estas por la propia evol"ci#n de la
moderni%aci#n capitalista. El n"evo tipo de ci"dad '"e a(ora estara cristali%ando se
caracteri%ara por la transici#n desde la ci"dad compacta a"tocentrada, '"e apareca
como e)presi#n c"lminante de la !ase ind"strial@desarrollista, (acia "na ci"dad
mod"lada por el entrecruzamiento de redes mltiples (7elt%, 9AAB).
&a ci"dad emergente en esta !ase de moderni%aci#n capitalista constit"ye la e)presi#n
de "na sociedad organi%ada seg.n "n modelo organi%ado en $ase a nodos y redes
(hubs & networks), donde como a!irma 0astells (2009):la l#gica en!rentada del
espacio de los !l"*os y del espacio de los l"gares estr"ct"ra y desestr"ct"ra
sim"ltneamente las ci"dades, '"e no desaparecen en las redes virt"ales, sino '"e se
trans!orman en la inter!a% entre la com"nicaci#n electr#nica y la interacci#n !sica
mediante la com$inaci#n de redes y l"gares: (CA8). En este escenario, materiali%ado
en global networks, linked cities (Sassen, 2002), co$ra plena valide% la a!irmaci#n de
Dematteis (9AA8EAA) en c"anto a '"e para el porvenir de "na ci"dad :no $asta "na
!"erte identidad:, desde '"e la ci"dad s#lo :vive si es "n nodo:. &os tra$a*os so$re
0i"dad de 62)ico (4arnreiter) y so$re &ima (0(ion) incl"idos en este n.mero de
Eure, aportan elementos de *"icio !"ndamentales so$re los alcances de esta tendencia.
Una seg"nda rea de cam$ios se re!iere a los e!ectos de la reestr"ct"raci#n
econ#mica so$re los mercados metropolitanos de trabajo, y de 2stos, a s" ve%,
so$re la estr"ct"ra y el !"ncionamiento de las grandes ci"dades. So$re esta $ase,
diversos est"dios acerca de las trans!ormaciones '"e estaran a!ectando a las grandes
reas metropolitanas (an disc"tido "na posi$le evol"ci#n (acia "na ciudad dual o
(acia "na ciudad fractal, donde "n con*"nto de !en#menos asociados como el
a"mento de las desig"aldades sociales, de la segregaci#n residencial, de la
delinc"encia, de la con!lictividad social, etc. marcaran en !orma ine)ora$le el
paisa*e social de la n"eva ci"dad.
Esta disc"si#n (a sido estim"lada por las concl"siones de varios est"dios
especiali%ados '"e sost"vieron '"e los mercados de tra$a*o estaran evol"cionando
(acia "na mayor segmentaci#n y d"ali%aci#n, como res"ltado de la imposici#n de "na
organi%aci#n econ#mica caracteri%ada por "na creciente demanda de personal
altamente cali!icado con elevadas rem"neraciones, '"e permiten so!isticados niveles
y pa"tas de cons"mo, como consec"encia de la e)pansi#n de n"evas actividades
lderes, en coe)istencia con "n con*"nto de servicios con $a*as rem"neraciones y
empleo a men"do precario (Sassen, 9AA9).
En el desencadenamiento de esta tendencia estaran in!l"yendo tanto las n"evas
tecnologas de la in!ormaci#n como el desmantelamiento del Estado de 5ienestar.
0onsiderando la in!l"encia de !actores de esta nat"rale%a (an s"rgido tesis e)tremas
como la de Ri!-in (9AA5), en el sentido de '"e las trans!ormaciones '"e vive la
sociedad glo$ali%ada $a*o los impactos de las n"evas tecnologas de la in!ormaci#n
estaran llevando a "na sit"aci#n de desempleo estr"ct"ral, '"e desem$ocara en "na
sociedad marcada por el !in del tra$a*o. F, como se+ala Gilson (9AA8), por la
desaparici#n del tra$a*o, c"ando menos de a'"el '"e res"lta$a ms accesi$le a las
partes ms desvalidas y v"lnera$les del capital ("mano de las grandes ci"dades
norteamericanas.
1 la l"% de todas las trans!ormaciones o$servadas en este terreno, las concl"siones de
alg"nas investigaciones recientes consideran '"e la evol"ci#n es (acia "n escenario
ms comple*o y !ragmentado '"e el del es'"ema $ipolar de la d"ali%aci#n, y
caracteri%an a la gran metr#polis post!ordista como "na ci"dad !ractal (So*a, 2000) o
como "na ci"dad organi%ada en m.ltiples planos s"perp"estos en el tiempo y en el
espacio (layered city en la caracteri%aci#n de 6arc"se y 7an 8empen, 2009). En
c"al'"ier caso, sea c"al sea el p"nto de vista '"e se adopte dado '"e cada ci"dad
siempre e)presa las trans!ormaciones y la evol"ci#n de s"s respectivos mercados de
tra$a*o, $a*o las tendencias se+aladas los .ltimos a+os (an p"esto en evidencia "n
generali%ado a"mento de las desig"aldades, de la polari%aci#n social, de la e)cl"si#n
social, de la segregaci#n residencial, etc., !en#menos '"e enc"entran s" e)presi#n
c"lminante en las grandes reas metropolitanas en proceso de glo$ali%aci#n. Si $ien
este tema est presente en casi todos los tra$a*os incl"idos en este n.mero de Eure, el
mismo merece "n tratamiento espec!ico en los tra$a*os so$re 5"enos 1ires (4r2vHt@
Sc(apira), 0i"dad de 62)ico (4arnreiter) y Santiago de 0(ile (De 6attos).
Una tercera rea de trans!ormaciones res"lta de la creciente financierizacin de la
economa mundial, '"e (a imp"lsado "na inconteni$le movilidad y a"tonomi%aci#n
de los capitales, $a*o esta dinmica se (a intensi!icado a escala m"ndial "na o!erta
creciente de capital inmo$iliario legal e ilegal, altamente espec"lativo y
crecientemente oligopoli%ado, '"e considera a la tierra metropolitana como "n medio
privilegiado para s" valori%aci#n y tam$i2n para s" recicla*e. En todo el m"ndo, este
capital generalmente controlado por grandes empresas, donde comien%an a
predominar las de carcter transnacional enc"entra s" mayor renta$ilidad en las
grandes aglomeraciones metropolitanas, donde la demanda tanto de las !amilias como
de las empresas a$re "n campo de acci#n prcticamente ilimitado.
&a ascendente presencia de este tipo de inversores metropolitanos estim"la el
accionar de las urban growth machines (6olotc(, 9AB=), esto es, de coaliciones de
elites relacionadas con negocios inmo$iliarios, '"e $"scan aseg"rar precondiciones
para el crecimiento de s" ci"dad y '"e cond"cen las polticas "r$anas con el
prop#sito de e)pandir la economa local y ac"m"lar ri'"e%a. En estas coaliciones, el
capital inmo$iliario (a co$rado "na mayor importancia en la de!inici#n de la
orientaci#n y el contenido del desarrollo metropolitano, donde grandes
megaproyectos privados tienen la capacidad de modelar la estr"ct"ra y el paisa*e de
la ci"dad emergente, a!irmando "na dinmica de prod"cci#n de la ci"dad cada ve%
ms !ragmentada. De (ec(o, este tema tam$i2n est presente en la mayor parte de los
tra$a*os incl"idos en este n.mero de Eure, en partic"lar para los casos de 5"enos
1ires (?anosc(-a) y 0i"dad de 62)ico (4arnreiter).
Una c"arta rea de trans!ormaci#n se re!iere a los cam$ios en la morfologa urbana,
vinc"lados a la transici#n (acia la n"eva organi%aci#n retic"lar metropolitana. 5a*o el
vertiginoso incremento de la "tili%aci#n del a"tom#vil, del transporte a"tomotor y de
la di!"si#n de las n"evas tecnologas de la in!ormaci#n y la com"nicaci#n, se o$serva
"na s"stantiva red"cci#n de la gravitaci#n de la distancia en la movilidad de las
personas y de las empresas, lo c"al estim"la s" locali%aci#n ms ale*ada de los
centros tradicionales. En lo esencial, estos !actores (an incidido en la ampliaci#n
territorial del campo de eternalidades metropolitano, !avoreciendo la !ormaci#n
de sistemas productivos centrales mediante el ensam$le de n"merosas actividades
locali%adas en diversos centros "r$anos (asta entonces independientes o a"t#nomos,
"$icados en el entorno pr#)imo de cada rea metropolitana. &a locali%aci#n de las
empresas y de las !amilias en l"gares ms ale*ados, a medida '"e estas tendencias se
(an ido imponiendo, es lo '"e estim"la la tendencia a la metropolizacin
epandida.
1l respecto, se (a a!irmado '"e ello estara imp"lsando "n cam$io de re!erente de la
ci"dad latinoamericana, desde la ci"dad compacta de corte e"ropeo (acia "na ci"dad
di!"sa de tipo norteamericano. De (ec(o, a'" s"$yace la (ip#tesis de '"e al
esta$lecerse en las ci"dades latinoamericanas ciertas condiciones generales
(li$erali%aci#n econ#mica, imperio del a"tom#vil, tecnologas de la in!ormaci#n, etc.)
'"e (a$an !avorecido la e)pansi#n metropolitana (el urban sprawl) en Estados
Unidos, en n"estras sociedades se desencadenaran las mismas tendencias, '"e
llevaran a "n tipo de ci"dad seme*ante. &os tra$a*os so$re 5"enos 1ires (?anosc(-a
y 4r2vHtSc(apira), 0i"dad de 62)ico (1g"ilar), 6ontevideo (0(a$algoity et. al) y
Santiago de 0(ile (D"cci y Frti% y 6orales) aportan esclarecedores elementos de
*"icio y precisiones so$re este !en#meno.
Iinalmente, "na '"inta rea est relacionada con el (ec(o de '"e todos los cam$ios
se+alados (asta a'" (an contri$"ido a imp"lsar "na sing"lar modi!icaci#n de la
imagen y el paisaje urbanos, en consonancia con la ya al"dida evol"ci#n desde la
ci"dad compacta y a"tocentrada (acia otra organi%ada retic"larmente, a$ierta y
di!"sa. En la con!ig"raci#n del paisa*e "r$ano de esa n"eva ci"dad *"egan "n papel
!"ndamental diversos tipos de n"evas actividades y arte!actos "r$anos, condicionados
y mod"lados por los re'"erimientos de la glo$ali%aci#n, en partic"lar, cada ci"dad
a medida '"e se va glo$ali%ando comien%a a alo*ar en s" interior "n con*"nto de
arte!actos ar'"itect#nicos destinados a acoger y servir de soporte a actividades y a
empresas glo$ales. De (ec(o, la mayor parte de ellos res"ltan de "na prolongaci#n y
act"ali%aci#n de alg"nos '"e ya (a$an comen%ado a aparecer en pleno perodo
!ordista, como es el caso de los shopping malls o de los grandes edi!icios
corporativos, pero remodelados y reconvertidos con!orme a las n"evas e)igencias de
las empresas glo$ales, y dise+ados en !"nci#n de las posi$ilidades '"e o!recen los
avances de las tecnologas de la constr"cci#n.
Tanto las actividades como los arte!actos de la glo$ali%aci#n, a medida '"e van
siendo implantados e)itosamente en s"s l"gares de origen (principalmente en Estados
Unidos) a imp"lso de las respectivas empresas glo$ales (el e*emplo de 6cDonaldJs
es em$lemtico), son rpidamente e)portados y reprod"cidos en todos los l"gares
posi$les del espacio m"ndial de ac"m"laci#n, donde de*an s" impronta en los
paisa*es "r$anos de destino. 1 medida '"e van imponiendo s" presencia en las
grandes metr#polis en proceso de glo$ali%aci#n, tienden a constit"irse en verdaderos
conos de esta n"eva !ase moderni%adora, como los principales malls o sedes
corporativas.
6"c(os de estos arte!actos aparecen !rec"entemente vinc"lados a grandes !irmas
ar'"itect#nicas, e incl"so al nom$re de ciertos ar'"itectos glo$ali%ados de prestigio
m"ndial, por c"yas o$ras se (a desatado "na !"erte competencia entre ci"dades en
glo$ali%aci#n, esto, por c"anto contar con "na o$ra de ar'"itectos como 0esar 4elli,
Korman Ioster, Iran- Le(ri, etc., p"ede ser "n importante !actor para a"mentar la
competitividad metropolitana en la red m"ndial de ci"dades trans!ronteri%as.
El res"ltado es "n tipo de c"adro '"e comien%a a reprod"cirse en el m"ndo entero,
a!irmando "n cam$io radical en la imagen de cada "na de estas ci"dades, como
a!irma 1ntoine 4icon (9AA8), :el mismo escenario parece reprod"cirse de "n rinc#n a
otro del planeta, como si se tratase de preparar en todos los l"gares el advenimiento
de "na n"eva ra%a de cyborgs capaces de desci!rar "n entorno "r$ano trans!ormado
en enigmtico. ;...< &as similit"des '"e presentan los paisa*es "r$anos y peri"r$anos
de los Estados Unidos o de E"ropa del Feste con los de las grandes megal#polis de
M!rica o de 1sia tienen algo de desconcertante. Ellas parecen indicar '"e las
disparidades sociales, polticas y econ#micas no e)plican todo. En n"merosos casos,
las similit"des son ms sorprendentes '"e las di!erencias: (2=). &os tra$a*os so$re
5"enos 1ires (?anosc(-a), 0i"dad de 62)ico (4arnreiter y 1g"ilar) y &ima (0(ion)
aportan antecedentes so$re este tipo de trans!ormaci#n.
El con*"nto de est"dios de casos '"e recoge este n.mero de Eure m"estra c#mo
diversas trans!ormaciones ocasionadas por la glo$ali%aci#n (an red"ndado en
cam$ios signi!icativos en las ci"dades respectivas, especialmente en las reas a las
'"e (emos (ec(o re!erencia. 0onsiderando las ra%ones de estos cam$ios sin de*ar
de reconocer '"e m"c(os de ellos ya (a$an comen%ado a es$o%arse en !ases
anteriores de moderni%aci#n capitalista, a(ora se p"ede o$servar c#mo se avan%a
(acia la estr"ct"raci#n de "n n"evo tipo de ci"dad, '"e va esta$leciendo di!erencias
s"stantivas con la '"e se (a$a consolidado anteriormente. En todo caso, todos estos
!en#menos corresponden, en s" dinmica esencial, a procesos de reprod"cci#n
"r$ana, donde m"c(os rasgos y tendencias se rede!inen, se trans!orman y se a!irman
$a*o la l#gica espec!ica de la "r$ani%aci#n capitalista.
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