Desarrollo Estabilizador: 1954-1970.

Durante este perodo se sigui una poltica monetaria y cambiaria consistente, cuyo eje era
el tipo de cambio fijo; el rpido crecimiento econmico (6.5% anual en promedio) y las
bajas tasas de inflacin registradas, fueron los elementos que promovieron el desarrollo
econmico. El patrn de crecimiento fue muy diferente al de la dcada anterior. El
crecimiento de la produccin agrcola, que haba sido un elemento dinmico desde los aos
cuarenta, fue disminuyendo gradualmente hasta llegar aun 3.4% en 1970, mantenido
difcilmente el ritmo del crecimiento demogrfico. Por otro lado, las manufacturas crecieron
a una tasa anual superior al 8%. Estas, junto con el turismo, reemplazaron gradualmente a
las exportaciones agrcolas como las principales actividades generadoras de divisas y, al
mismo tiempo, el gobierno empez a recurrir ms al crdito externo para cubrir su dficit
presupuestal.

En ausencia de un mercado de dinero y capitales desarrollado, el crdito otorgado por el
sistema bancario ha sido la principal fuente externa de recursos para la mayora de las
empresas. Asimismo, la falta de un mercado de valores gubernamentales, ha determinado
que sean los factores financiero y externo quienes financian el dficit presupuestal. Es por
ello que la relacin institucional entre ambos sectores, deber tomarse muy en cuenta al
examinar el papel desempeado por el tipo de cambio fijo en la estrategia general de
poltica seguida durante ese perodo.

Las dificultades que enfrentaban las empresas privadas y el sector pblico para financiar su
estructura de pasivos a travs de la venta de acciones o la emisin de deuda directa-,
significa que los ajustes de cartera del sector financiero, en respuesta a las cambiantes
condiciones externas o internas, tuvieran un impacto de primer orden en las posiciones del
gobierno y de las empresas. La estabilidad y el crecimiento del sistema financiero se
convirtieron en prerrequisitos para el crecimiento y la estabilidad en el resto de la economa.
A su vez, la actividad financiera misma dependi en gran medida de las expectativas sobre
los movimientos futuros del tipo de cambio.

La evolucin del sistema financiero fue espectacular. Los activos totales de las instituciones
integrantes del sistema aumentaron de menos de una cuarta parte del PIB en 1955, a ms de
la mitad en 1970, la tasa de crecimiento del crdito otorgado por el sector financiero fue la
ms alta observada hasta entonces (ms del doble de la produccin real en promedio)1/ .La
estructura de pasivos de las instituciones financieras tambin mostr un patrn diferente del
que se haba observado previamente, ya que la importancia relativa de los pasivos
monetarios declin constantemente durante el perodo1/. La proporcin de los pasivos en
moneda extranjera permaneci bastante estable, en tanto que los pasivos no monetarios del
sistema bancario reemplazaron a los monetarios como principal fuente de recursos del
sector financiero.

La transicin del perodo inflacionario de los aos cuarenta y principios de los aos
cincuenta a la etapa de desarrollo estabilizador fue rpida y uniforme. Una poltica de
estabilizacin tpicamente ortodoxa de lineamientos monetarios (posiblemente en la forma
de un paquete del FMI) requerira primero un ajuste cambiario de la moneda del pas; un
segundo lugar una fuerte reduccin en la tasa de expansin monetaria; y en tercero, un
programa de austeridad en la gasto pblico.

Al revisar la experiencia mexicana, parece ser que solamente se dio la primera parte de la
secuencia de estabilizacin. En 1954, el peso se devalu de 8.65 a 12.50 pesos por un
dlar, pero latasa de crecimiento nominal del medio circulante (M1) no disminuy de
manera importante, y el gobierno tampoco redujo su gasto. El dficit pblico aument a una
tasa promedio anual de 6.6% durante los aos 1951-1954 en comparacin con un 10.4% en
el perodo 1955-1958.

Lo que en realidad ocurri fue que la carga del financiamiento del dficit del sector
pblico se transfiri del banco central, a otros prestamistas, especialmente instituciones
financieras, con elresultado de que estos dficits ya no fueron monetizados al grado en que
se haba hecho anteriormente1/.

1/ Ver Cuadro 1.
1/ Ver Cuadro 2.

A partir de 1955, el Banco de Mxico indujo a los bancos y a otras instituciones financieras
a absorber papel gubernamental, desviando recursos (que en otra forma estaran disponibles
a otros prestatarios) para financiar el dficit pblico, aminorando as lo que haba sido una
importante presin inflacionaria. La proporcin de la deuda pblica financiada por el Banco
de Mxico disminuy considerablemente y, por consiguiente, se registr un aumento
considerable de la proporcin de crdito otorgado al gobierno por las instituciones
privadas2/.

Es importante resaltar que, pese a la mayor participacin del gobierno en los recursos
crediticios totales, el volumen de crdito concedido al sector privado creci a una tasa
mucho ms rpida, en trminos reales, durante el perodo estable, que durante los aos de
inestabilidad de precios. Esto fue posible debido al gran aumento en la demanda de
obligaciones no monetarias que hubo en los primeros aos del perodo analizado.

Por otra parte, el comportamiento del medio circulante (definido como M11), se caracteriz
por una velocidad de circulacin notablemente constante. Aparentemente no existe ninguna
relacin entre las fluctuaciones en la tasa de inters real y la tendencia de crecimiento de la
circulacin monetaria1/. Sin embargo, si se ampla la definicin de dinero para incluir los
depsitos a plazo y otras obligaciones financieras, el panorama cambia radicalmente.

Durante el perodo inflacionario, el cociente M3/PIB fluctu dentro de una banda
relativamente angosta sin mostrar una tendencia definida; sin embargo, cuando las tasas de
inters reales se volvieron positivas, esta relacin comenz a incrementarse gradualmente2/.
No slo mejor el rendimiento promedio de las obligaciones financieras a plazo fijo con la
reduccin en la tasa de inflacin, sino que adems las fluctuaciones de la tasa real de inters
se hicieron menos severas. La desviacin estndar de la tasa de inflacin fue de 7.04 para el
perodo 1940-1955, contra 1.18 para los aos posteriores de mayor estabilidad. El
crecimiento extraordinario de M3 refleja la sensibilidad deeste agregado monetario a
cambios en la tasa real de inters para depsitos bancarios, en tanto que la constancia de la
velocidad de circulacin de M1 solamente para transacciones.

1/ Brothers y Sols (1966) p.63
2/ Ver Cuadro 3.
1/ Cuadro 1, columna 6c.
2/ Cuadro 1, columna 5.


Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo se elabora durante los primeros seis meses de cada
sexenio, siguiendo el mandato establecido en el artculo 26 de la Constitucin y la
reglamentacin de la Ley de Planeacin y es el documento en el que se fijan los
objetivos, estrategias y prioridades para el desarrollo integral y sustentable del
pas.
El Plan Nacional de Desarrollo establecer los programas a desarrollar por el
gobierno federal para alcanzar los objetivos planteados.
En el proceso de elaboracin del Plan, la Presidencia de la Repblica realiza una
Consulta Ciudadana donde todos los mexicanos pueden expresar sus opiniones y
propuestas.
2.13 Construccin y vivienda
Sector Construccin

Promover el desarrollo de los sectores de construccin y vivienda es un elemento esencial de
la estrategia de la presente administracin. Son sectores altamente generadores de empleos
y que tienen el potencial de constituirse en motores del crecimiento de la demanda interna,
reduciendo la sensibilidad ante fluctuaciones en la economa internacional. La construccin
mantiene una vinculacin directa con el desarrollo de una infraestructura moderna y eficiente
y con la produccin de satisfactores para demandas sociales como la vivienda.

Sector Vivienda

La vivienda constituye la base del patrimonio familiar y es el centro de la convivencia y
desarrollo social. Una vivienda de calidad, con certidumbre jurdica sobre su propiedad,
permite a las familias generar mayor riqueza, tanto para las generaciones actuales, como
para las futuras. Durante la presente administracin, la poltica de vivienda tendr un sentido
preponderantemente social y buscar, en todo momento, ampliar el acceso de las familias de
menores recursos a una vivienda, atendiendo sus necesidades, preferencias y prioridades a
lo largo de su ciclo de vida.

Adems se buscar promover herramientas de poltica pblica para garantizar la seguridad
jurdica de los proyectos de construccin y de vivienda, permitiendo un mayor acceso a
fuentes de financiamiento formales. Contar con una vivienda propia permite a los ciudadanos
adquirir y heredar un patrimonio a sus hijos.

La demanda habitacional tiene su origen en el comportamiento demogrfico de la poblacin.
Las tendencias demogrficas en un horizonte de 25 aos (2005-2030) apuntan a que se
integrar un promedio de 650 mil hogares nuevos por ao. Con este ritmo, la demanda de
vivienda alcanzar una cifra cercana a los 3.9 millones durante los seis aos de la presente
administracin que, sumados a las 2.1 millones de familias que hoy requieren de habitacin
independiente, representa la necesidad de impulsar la oferta de 6 millones de viviendas.
Asimismo, en secciones anteriores de est captulo se han documentado los rezagos
existentes en trminos de desarrollo de infraestructura.

A esta demanda se agregan deficiencias e insuficiencias en la identificacin del suelo
apropiado para desarrollo econmico y desarrollo habitacional por su disponibilidad de
servicios e infraestructura, as como la necesidad de realizar mejoras o ampliaciones a ms
de un milln de viviendas que lo requieren, y de hacer frente al fenmeno de habitaciones
que se extendieron sin disponer de servicios como agua potable, drenaje o luz elctrica.

Movimiento estudiantil de 1968
El movimiento estudiantil de 1968 fue un movimiento social en el que adems de estudiantes
de la UNAM y del IPN, participaron profesores, intelectuales, amas de casa, obreros y
profesionistas en la Ciudad de Mxico y que fue dispersado el 2 de octubre de 1968 por el
gobierno mexicano en la matanza en la Plaza de las Tres Culturas de Tlatelolco. El hecho fue
cometido por el grupo paramilitar denominado Batalln Olimpia y el Ejrcito Mexicano, en
contra de una manifestacin convocada por el Consejo Nacional de Huelga, rgano directriz
del movimiento. Segn lo dicho por s mismo en 1969
[1]
y por Luis Echeverra lvarez, el
presunto responsable de la matanza fue Gustavo Daz Ordaz.
[
El 2 de octubre de 1968
Hoyo de bala en la pared del Templo de Santiago Tlatelolco.
La tarde del 2 de octubre de 1968, un da despus de la salida del ejrcito de los campus
de la UNAM y del IPN, miles de personas se reunieron en la Plaza de las Tres Culturas
en Tlatelolco.
Mientras tanto, el ejrcito vigilaba, como en todas las manifestaciones anteriores, que
no hubiera disturbios, principalmente porque el gobierno tena temor de que fuera
asaltada la Torre de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Por su parte, miembros del Batalln Olimpia (cuyos integrantes iban vestidos de civiles
con un pauelo o guante blanco en la mano izquierda) se infiltraban en la manifestacin
hasta llegar al edificio "Chihuahua" donde se encontraban los oradores del movimiento
y varios periodistas.

Primera conferencia de prensa convocada por el Consejo de Huelga de la UNAM el 5
de octubre. Con micrfono Marcelino Perell hijo del activista cataln Marcelino
Perell.
Cerca de las seis de la tarde, casi finalizado el evento, un helicptero sobrevol la plaza
del cual se dispararon bengalas, presumiblemente, como seal para que los
francotiradores del Batalln Olimpia apostados en el edificio "Chihuahua" abrieran
fuego en contra de los manifestantes y militares que resguardaban el lugar, para hacerles
creer a estos ltimos, que los estudiantes eran los agresores.
[10]
Los militares en su
intento de defenderse, repelieron "la agresin de los estudiantes", pero ante la
confusin, los disparos no fueron dirigidos contra sus agresores, sino hacia la multitud
de manifestantes que se encontraban en la plaza de Tlatelolco.
Muchos manifestantes escaparon del tiroteo, escondindose en algunos departamentos
de los edificios aledaos, pero ejrcito no se detuvo, irrumpiendo a cada uno de los
departamentos de todos los edificios de lo que conforma la Unidad Tlatelolco sin orden
judicial, para capturar a los manifestantes.
An se desconoce la cifra exacta de los muertos y heridos.
[11]
El gobierno mexicano
manifest en 1968 que fueron slo 20 muertos, tres aos ms tarde, la escritora Elena
Poniatowska, en su libro La noche de Tlatelolco public la entrevista de una madre que
busc entre los cadveres a su hijo y revel que por lo menos haba contado 65
cadveres en un solo lugar.
[12]

Algunos autores, como Jorge Castaeda creen que todo uso de la fuerza pblica
comenz a ser magnificado por la poblacin luego de la operacin contra los estudiantes
en Tlatelolco. Este autor sostiene que los estudiantes asesinados fueron 68, y 1
soldado.
[13]

Sin embargo la BBC de Londres, en una acotacin hecha en el 2005 al despacho
informativo original del 2 de Oct. de 1968, y luego de conocerse las implicaciones de la
CIA en los hechos, sostiene que el nmero de victimas oscila entre 200 y 300, y que los
cuerpos rpidamente fueron retirados en camiones de transporte de basura.
[5]

En general las estimaciones calculan el nmero de muertos en un rango que va de los
200 hasta los 1,500
[14]
. Testigos afirman hubo gras recogiendo centenares de
cadveres que haba a su paso para luego ser arrojados e incinerados.
Los Juegos Olmpicos de Mxico 1968, oficialmente conocidos como los Juegos de la
XIX Olimpiada, fueron un evento multideportivo internacional, celebrado en la Ciudad
de Mxico, Mxico, entre el 12 y el 27 de octubre de 1968. Participaron 5530 atletas de
112 pases, que compitieron en 172 competiciones de 20 deportes. Estos fueron los
primeros juegos organizados por un pas en vas de desarrollo, por una nacin
hispanohablante y los primeros realizados en Latinoamrica. Fueron tambin los
terceros juegos celebrados en otoo.
En 1963, la Ciudad de Mxico fue elegida sede de los Juegos Olmpicos de 1968. Desde
ese momento se form el Comit Organizador que trabaj conjuntamente con el
gobierno y algunas Secretaras de Estado en la organizacin de los juegos. Esta edicin
de los Juegos Olmpicos fue la primera en tener controles antidopaje y de sexo. Adems,
en estos juegos hizo su aparicin la Olimpiada cultural. Una de las polmicas ms
importantes aconteci cuando Tommie Smith y John Carlos, ganadores de oro y bronce
de los 200 metros, realizaron el saludo del poder negro durante la ceremonia de
premiacin. 10 das antes del inicio de los juegos se produjo la Matanza de Tlatelolco,
donde el Ejrcito Mexicano y un grupo paramilitar atacaron una manifestacin
convocada por el Consejo Nacional de Huelga.

Luis Echeverra lvarez
Desde el inicio de su administracin, Luis Echeverra intent distanciarse de su
responsabilidad en la represin al movimiento estudiantil de 1968, mediante un discurso
de apertura hacia los jvenes universitarios; en especial con los de la UNAM. Durante
1968 y 1971 el presupuesto de la UNAM creci en 1,688%
[cita requerida]
, el sector
burcrata aument de 600,000 en 1972 y a 2.2 millones en 1976, empleando en gran
cantidad a egresados universitarios de los 60. En el gabinete haba un 78 por ciento de
egresados de la UNAM, inclusive un lder del 68, llamado Francisco Javier Alejo, fue
designado director del Fondo de Cultura Econmica.
El 10 de junio de 1971 tuvo lugar una manifestacin estudiantil en la Ciudad de Mxico
en apoyo a los estudiantes de Monterrey. stos fueron recibidos por un grupo
paramilitar al servicio del estado, llamado "Los Halcones". El presidente se deslig de
los hechos y pidi la renuncia del entonces jefe del Departamento del Distrito Federal,
Alfonso Martnez Domnguez. Estos hechos se conocieron con el nombre de El
halconazo o la Matanza del Jueves de Corpus.
Aunado a la crisis internacional provocada por la escasez de petrleo, aument de forma
considerable el gasto pblico, emitiendo papel moneda sin valor y contratando deuda.
Durante su mandato se dio la primera crisis econmica desde el inicio del llamado
"Milagro Mexicano". Adems, se lanz a la compra de empresas al borde de la quiebra
para sostener los empleos, pero a costa de ineficiencias y corrupcin. Durante su
gobierno se abandon el tipo de cambio fijo que exista desde 1954, de $ 12.50 por
dlar, al final de su sexenio lleg a los 20 por dlar. La deuda externa aument de los
manejables 6,000 millones de dlares que haba heredado Daz Ordaz a ms de 20,000
millones.
Realiz viajes a pases de Europa, frica y Amrica Latina. Su gobierno fue muy
cercano a los regmenes socialistas de Chile y Cuba. Dio asilo a Hortensia Bussi, esposa
del presidente chileno Salvador Allende, cuando ste muri en 1973 despus de ser
derrocado por el golpe de Estado de Augusto Pinochet. Tambin dio asilo poltico a
gran nmero de exiliados provenientes de las dictaduras de Amrica del Sur. Pero tuvo
mano dura con los movimientos de izquierda nacional. Realiz la llamada Guerra Sucia,
durante la cual una gran cantidad de personas fueron torturadas y desaparecidas.
Durante su gobierno murieron los guerrilleros Genaro Vzquez y Lucio Cabaas.
Al apogeo de su sexenio se desat una ola de secuestros y asaltos a bancos por grupos
guerrilleros de izquierda. El caso ms famoso fue el intento de secuestro y asesinato del
empresario regiomontano don Eugenio Garza Sada, el secuestro de uno de sus
secretarios y de su suegro. Para 1975, la situacin guerrillera haba sido neutralizada, y
se cre un ambiente favorable para una amnista para los encarcelados bajo su sucesor.
Entreg la presidencia a Jos Lpez Portillo, quien se haba desempeado como
secretario de Hacienda en la segunda mitad de su sexenio. Echeverra busc el puesto de
secretario de la Organizacin de las Naciones Unidas, pero la cedi a Kurt Waldheim.