El Rol o papel del Estado y sus funciones bsicas

Al Estado le corresponde la creacin del marco general donde se cumple la iniciativa

privada. Corresponde igualmente al Estado la creacin de la infraestructura fsica
(carretera, represa, etc.) la emisin de la moneda, el control de la actividad bancaria, la
regulacin jurdica y el estmulo de las actividades agrcolas, industriales, comerciales y
de servicios.
En una economa mixta (auella donde a la ve! interviene la empresa privada y el
Estado) como en el caso de "ene!uela, el poder del estado es determinante por el gran
capital real ue posee la nacin y por el decisivo aporte productivo de sus empresas,
particularmente la industria petrolera, cuya renta contribuye sustancialmente a la
formacin de los ingresos p#blicos.
Antecedentes
El debate, tanto en aspectos normativos como positivos sobre el papel del Estado
en la economa moderna, se $a intensificado en la #ltima d%cada, dando lugar a
acuerdos en algunas &reas. 'a discusin $a evolucionado desde la concepcin a favor de
ue el Estado deba intervenir en todos los &mbitos de la actividad econmica (bajo la
ptica de un Estado paternalista y perfecto(, $acia favorecer las bondades del libre
mercado (calificando al Estado como un mal asignador de recursos.
'os extremos $an dejado de ser v&lidos. En su momento, la ra!n para justificar la
intervencin estatal fue la existencia de fallas de mercado, y luego fueron las fallas de
gobierno las ue $icieron cuestionar la intervencin estatal. )Existe un creciente
consenso sobre el rol ue el gobierno puede jugar en los esfuer!os exitosos de
desarrollo, pero tambi%n existe un reconocimiento sobre las fallas en lo relativo a la
efectividad de las actividades de gobierno) (*tiglit!, +,,-), por lo ue el debate est%ril
del Estado vs. .ercado cambi a uno fundamental/ la efectividad del Estado.
'a principal conclusin ue se desprende de la existencia de fallas, tanto de
mercado como de gobierno, es ue el rol del Estado debe ser din&mico y ajustado a su
capacidad de responder a los desafos, evaluada en funcin de la fortale!a de sus
instituciones. A este respecto existe relativo acuerdo sobre el rol del Estado en la
provisin de bienes p#blicos, y desacuerdo en la forma ue debe proveerlos y su
participacin en la promocin del desarrollo.
El tama0o y funciones del Estado dependen de la cultura, entorno, oportunidades y
distribucin de poder. En pases con instituciones d%biles, los Estados deben focali!arse
en cumplir con funciones b&sicas, m&s ue en funciones de intervencin directa.
Funciones del Estado
Controlar y organi!ar el interior de su territorio1 es decir, organi!ar el gobierno y
determinar los derec$os y deberes ue tienen los ciudadanos.
2romover la educacin, para derivar en una sociedad m&s igualitaria y facilitar la
estabilidad poltica.
3omentar la tecnologa.
4rindar soporte al sector financiero, principalmente a trav%s de la diseminacin
de informacin.
5nvertir en infraestructura/ instituciones, derec$os de propiedad, contratos, leyes
y polticas ue promuevan la competencia.
2revenir la degradacin ambiental.
Crear y mantener una red de seguro social.
6estionar las relaciones internacionales1 es decir, establecer acuerdos con otros
pases sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales, tr&nsito de
personas, modificacin de fronteras, etc.
En economas en desarrollo el gobierno debe jugar un rol especial, dada la d%bil
institucionalidad de mercados y la existencia de severos problemas de informacin.
7ic$o papel deber& reali!arlo brindando los incentivos correctos para la eficiencia de la
actividad econmica, el fortalecimiento de la infraestructura institucional y la provisin
de servicios b&sicos.
El Estado tiene cuatro funciones dentro de la actividad
econmica de un pas:
Funcin reguladora/ consiste en garanti!ar el funcionamiento del
mercado a trav%s de la configuracin y el mantenimiento de un marco
institucional, es decir, fijar y garanti!ar las normas para ue la actividad
productiva sea m&s eficiente.
Funcin asignativa/ se refiere a la produccin por parte del Estado de
bienes y servicios.
Funcin redistributiva/ consiste en la intervencin del Estado en la
economa con el objetivo de cambiar la distribucin de la renta. 'as dos
formas ue tiene para conseguir esto son/
('os impuestos/ uno de los m&s importantes es el impuesto sobre
la 8enta (5.*.'.8.) ue es un impuesto ue grava los ingresos de las
personas, empresas, u otras entidades legales.
(El gasto p#blico/ el Estado puede redistribuir la renta con el
gasto p#blico como por ejemplo, sanidad, educacin, pensiones.
Funcin estabilizadora/ el Estado intenta reducir todas las
perturbaciones cclicas de la economa tratando de conseguir un
crecimiento m&s euilibrado, con estabilidad de precios y con un alto
nivel de ocupacin. Es decir, el Estado intenta $acer ue las crisis no
sean tan fuertes. Esto se consigue a trav%s de dos instrumentos/
-Poltica monetaria: se dedica a controlar la cantidad de dinero
ue $ay en una economa.
-Poltica fiscal: aplica unos impuestos u otros para conseguir ue
la economa cre!ca.
Circuito Econmico
7e %ste famoso circuito econmico nace el ue$acer de nuestra vida diaria y ue
muc$os se preguntan ue $abra sido primero desde el principio de nuestra $istoria
econmica/ si los individuos las cosas ue necesit&bamos ue ya estaban a$. En
cualuiera de los casos, trataremos de dar una explicacin la m&s sencilla posible para
ue todos nos ubiuemos en el paradigma de %ste crculo econmico.
En efecto, basados en los cuatros factores de produccin/ capital, tierra, trabajo y
tecnologa, por un lado, y otra corriente de bienes y servicios del otro, nos encontramos
ue los recursos $umanos, sea nosotros, generamos con nuestro trabajo, fsico y
mental, bienes y servicios ue de una forma u otra nos lo es retribuido con un sueldo,
ingreso, salario, pago, estipendio u otro concepto y ue es gasto de la empresa. Adem&s
de ello, se adicionaron insumos diversos y materia prima materiales ue al unirse a los
resultados de nuestros esfuer!os de trabajo $umano, se convierten en costos ue aunado
al beneficio ue le imputa la empresa a esos bienes servicios, crea y lan!a los
diferentes productos y servicios al mercado. A su ve!, nosotros mismos, como
consumidores y $abiendo recibido ya nuestro referido ingreso, compramos lo ue
nosotros mismos producimos y lo ue producen diversas empresas ue tambi%n
producen bienes y servicios de diversos tipos.
9sualmente, interdependientemente, de ser consumidores individuales, lo somos en
colectivo, pero la principal c%lula de consumo son las familias ue son, en definitiva, los
ue consumen todos los bienes y servicios producidos por la sociedad en general. A ello
$ay ue sumarle, ue el 6obierno recauda impuestos sobre esos bienes y servicios
producidos por la totalidad de la sociedad para invertirlos en pago de funcionarios y
empleados p#blicos, infraestructura, educacin, salud, jubilaciones y seguridad
nacional, entre otros. :ambi%n $ay ue agregarle, los impuestos estadales y municipales
ue serviran para mejorar el crecimiento y desarrollo rural y regional.
;o obstante lo anterior, debemos mencionar ue no todo es consumo. Es cierto ue
las personas cuando m&s ganan m&s gastan, pero no todo. Es probable ue la propensin
al consumo sea mayor ue la propensin al a$orro, pero en definitiva siempre se puede
y debe $aber a$orro ue ser& depositado por la gente y ue %ste ser& usado por los
bancos e instituciones financieras para prestarlos a otros ue lo necesiten para
desarrollar sus actividades y, as generar empleo, cumpli%ndose nuevamente el ciclo/
Capital, :ierra, :rabajo y :ecnologa. Es de $acer notar, ue el 6obierno, cualuiera ue
sea, para garanti!arse mayores impuestos para financiar su gasto e inversin p#blica,
pec$ar& permanentemente la rentabilidad neta ue obtengan el mayor n#mero de
empresas en forma anual.
En definitiva, todos nos convertimos en productores y consumidores e
intercambiamos todos los bienes y servicios posibles ue nosotros mismos generamos
con nuestro trabajo y esfuer!o El medio de pago de ese intercambio es la moneda como
instrumento de aceptacin general y uso regular, midiendo a trav%s de %l, el valor de las
cosas y servicios ue consumimos, pero ue tambi%n vendemos. < acord%monos, ue
cuando se vende, no solamente se vende a individuos familias, sino tambi%n a
empresas y %stas a su ve! venden a otras y as continuamente.
nsumos Fi!os
*on auellos insumos de la produccin, ue no pueden aumentarse o disminuirse
r&pidamente, aunue las condiciones del mercado indiuen ue su cambio sera
producente. En la realidad, ning#n insumo es absolutamente fijo1 sin embargo, son
considerados insumos fijos, todos auellos cuyos costos de variacin son tal elevado
ue no pueden ser cambiados de manera inmediata, de estos se pueden citar entre otros/
los bienes inmuebles y el personal ejecutivo de una organi!acin.
nsumos "ariables
*on auellos insumos de la produccin, cuya cantidad puede aumentarse o
disminuirse en forma inmediata cuando se desea variar el nivel de la produccin1 dentro
de estos, entre otros, se encuentran/ la mano de obra y las materias primas. Es as como
ante una contraccin de la demanda, el productor puede reducir el n#mero de obreros y
bajar la cantidad del bien o bienes ofrecidos para adaptarse a esas condiciones del
mercado.
nsumos Corto #lazo
Es el perodo de tiempo en el cual el insumo de uno o m&s agentes productivos no
pueden cambiarse (est& fijo) independientemente del nivel de la produccin1 de forma
tal, ue los cambios en el nivel de la produccin se deben obtener cambiando solamente
el nivel de empleo sobre los insumos variables.
nsumos $argo #lazo
Es un perodo de tiempo lo suficientemente extenso para ue todos los factores
productivos se ajusten en su totalidad1 de esta manera, todos los cambios en los insumos
son variables, pudi%ndose cambiar inclusive la totalidad de ellos $asta obtener la
combinacin de insumos m&s eficientes para la produccin.
Funcin de #roduccin
'a funcin de produccin es la relacin entre el producto fsico y los insumos fsicos.
Esta relacin establece la m&xima cantidad de producto ue puede obtenerse con cada
combinacin posible de insumos, dada una tecnologa o t%cnicas de produccin. Esta
relacin es usualmente expresada mediante una frmula matem&tica.
.&s formalmente, la funcin de produccin se define como la envolvente del
conjunto posible de combinaciones de insumos t%cnicamente eficientes.
*i se agrupan los insumos en capital y trabajo, la funcin de produccin se describe
por la ecuacin/
= > f (?, ')
7nde/
= es la cantidad de produccin por perodo de tiempo
? es el flujo de servicios del stoc@ capital por perodo de tiempo
' es el flujo de servicios de los trabajadores por perodo de tiempo
Es importante darse cuenta ue la funcin de produccin expresa slo relaciones
fsicas entre los insumos y el producto, no indica sobre los precios de los insumos o
productos.
#roducto %otal
Es la 3uncin de 2roduccin a Corto 2la!o ue relaciona la produccin total m&xima
obtenible en relacin con la cantidad de insumo variable utili!ado (dadas las cantidades
de insumo fijo e ingredientes de la produccin)1 por consiguiente, el 2roducto :otal 2:
> =1 para =/ cantidad de 2roducto.
#roducto &edio
*e refiere al producto de una unidad promedio del factor variable. El producto medio
se obtiene dividiendo el producto total entre el n#mero de unidades de factor variable
ue se emplearon para obtener ese nivel de produccin.
Esta operacin puede expresarse en los siguientes t%rminos/
2. > 2:AB
En donde 2. significa producto medio, 2: producto :otal y B el n#mero de
unidades del factor variable. El concepto 2roducto .edio se refiere no a la produccin
de una unidad en particular del factor variable, sino a una unidad promedio. Es por
decirlo as, un concepto estadstico, y en ese sentido, tiene el mismo significado ue le
adjudicamos al concepto )promedio) en el lenguaje com#n.
#roducto &arginal
*e refiere al incremento del producto total a cada nivel de produccin, como
consecuencia de utili!ar una unidad adicional de factor variable.
*e expresa de la siguiente manera/
2.g > '2:('B
En donde/ 2. representa el producto .arginal, ' 2: el incremento del producto
total y 'B el incremento de las unidades del factor variable.
El incremento en producto total (' 2:) es la diferencia entre los dos niveles de
produccin bajo consideracin, y puede expresarse as/ ' 2: > 2:+ ( 2:C, en donde/
2:+ significa el nuevo producto total y 2:C el producto total inicial.
Representacin grfica de #roducto %otal, #roducto &edio y #roducto
&arginal
'a representacin gr&fica de los valores del producto medio (2.), contenidos en el
cuadro +, muestra ue, al igual ue el producto marginal (2.g), el producto medio
aumenta inicialmente cuando aumenta la cantidad de trabajo, y, a partir de un
determinado nivel, empie!a a decrecer (uinto trabajador, en nuestro ejemplo). El
ptimo t%cnico est& definido por el punto en el ue se alcan!a el m&ximo producto
medio. 'a segunda figura (derec$a) muestra, adem&s, ue cuando el producto marginal
es mayor ue el producto medio, la curva de producto medio es creciente y, cuando es
menor, la curva de producto medio es decreciente, de forma ue cuando la curva de
producto marginal corta a la curva de producto medio %sta alcan!a su m&ximo.
$ey de los Rendimientos )ecrecientes
'a ley de rendimientos decrecientes (o ley de proporciones variables), describe las
limitaciones al crecimiento de la produccin cuando, bajo determinadas t%cnicas de
produccin aplicamos cantidades variables de un factor o una cantidad fija de los dem&s
factores de la produccin. El principio de los rendimientos decrecientes, puede
expresarse en los siguientes t%rminos/
)7adas las t%cnicas de produccin, si a una unidad fija de un factor de produccin le
vamos a0adiendo unidades adicionales del factor variable, la produccin total tender& a
aumentar a un ritmo acelerado en una primera fase, a un ritmo m&s lento despu%s $asta
llegar a un punto de m&xima produccin, y, de a$ en adelante la produccin tender& a
reducirse).
En primer t%rmino, la ley de rendimientos decrecientes presupone unas t%cnicas de
produccin constantes.
En segundo t%rmino, la ley de los rendimientos decrecientes presupone ue se
mantengan fijas las unidades de ciertos factores de la produccin, y ue slo varen las
unidades utili!adas de uno de los factores.
Etapas de la #roduccin
Etapa . Rendimientos Crecientes: Con la aplicacin de cada unidad adicional del
factor variable, la produccin aumenta a un ritmo acelerado puesto ue el producto total
a cada unidad adicional va en aumento.
En el gr&fico la etapa 5 se define en el intervalo de insumo variable en el cual el 2.
se est& incrementando, es decir, cuando el insumo variable origina un rendimiento
medio creciente. *eg#n esto, la etapa 5 se locali!a gr&ficamente desde el origen $asta el
punto en ue el 2. es m&ximo.
En esta etapa, el insumo fijo guarda una proporcin grande con el insumo variable,
por lo ue el productor no operar& en esta etapa, ya ue el insumo fijo se encontrar& en
proporciones excesiva, o sea, ue se estar& empleando m&s all& del margen extensivo
ue es el punto en ue el 2. del insumo variable llegue a su nivel m&ximo.
Etapa . Rendimiento )ecreciente: 'a produccin sigue aumentando pero a un
ritmo cada ve! m&s lento, $asta llegar a un punto m&ximo con la aplicacin de la unidad
del factor variable. Esta es la etapa de los rendimientos decrecientes pues en esta fase el
producto de cada unidad adicional ue empleamos se va reduciendo.
'a etapa 55, la definimos como el intervalo de unidades del insumo variable ue se
encuentra entre el punto m&ximo del 2. y el punto en ue el 2.g llega a cero. Esta es
la etapa en la cual debe darse la produccin, en virtud de ue el 2. y el 2.g son a la
ve! positivos, aunue declinen, pero el 2: alcan!a un m&ximo.
Etapa . Reduccin absoluta de la produccin: El producto total $a llegado al
m&ximo y empie!a a reducirse, el producto marginal es cero, el producto promedio est&
declinando pero es positivo.
'a etapa 555 est& definida a partir del punto cero, ue se corresponde con la
disminucin del 2:. El punto en ue el 2.g del insumo variable se igual a cero se le
llama margen intensivo. En esta etapa no le conviene operar al productor, porue las
unidades adicionales del insumo variable disminuyes la produccin. 7e manera ue
aunue el trabajo no le costar& nada. 'e resultara m&s conveniente emplear menos
trabajo por $ect&rea de tierra y aumentar as el producto total.