Gua de ordenamiento ecolgico

del territorio para autoridades municipales

Mxico, 2009
Gua de ordenamiento ecolgico del territorio para autoridades municipales
D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial
Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209
Col. Jardines de la Montaa, Del. Tlalpan
14210, Mxico, D.F.
www. semarnat. gob.mx
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
Progreso 3, planta alta
Col. Del Carmen, Del. Coyoacn
04100, Mxico, D.F.
http://cecadesu.semarnat.gob.mx
Ilustraciones: Ricardo A. Gonzlez Cruz
Impreso en Mxico en papel 100% reciclado y tintas vegetales.
DISTRIBUCIN GRATUITA
Gua de ordenamiento ecolgico del territorio para autoridades municipales se imprimi en Color Vivo Impresos, S.A. de C.V.
Francisco Gonzlez Bocanegra 47-b, Col. Peralvillo, 06220, Mxico, D.F. Se tiraron 3000 ejemplares.
Contenido
Ordenamiento ecolgico
1.1 Concepto de ordenamiento ecolgico 9
1.2 Sustento jurdico del ordenamiento ecolgico 9
1.3 Ordenamiento ecolgico local 9
1.4 Anlisis del municipio para la aplicacin del ordenamiento ecolgico 11
1.4.1 Para qu ordenar el territorio? 11
1.4.2 Qu problemas o conictos se atienden
con el ordenamiento ecolgico 11
1.4.3 Cules son los benecios del ordenamiento ecolgico? 11
1.4.4 Cules son las consecuencias de no planear? 11
1.4.5 Si ya inici el ordenamiento ecolgico
en el municipio, por qu continuarlo? 12
1.5 Anlisis de recursos y capacidades para realizar
el ordenamiento ecolgico 13
1.5.1 Recursos disponibles 13
1.5.2 Capacidad de gestin y liderazgo 14
1.5.3 Calidad de la informacin 15
1
Presentacin 5
Fases del proceso de ordenamiento ecolgico 2
2.1 Formulacin 19
2.1.1 Firma del convenio de coordinacin 19
2.1.2 Instalacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico 20
2.1.3 Integracin de la agenda ambiental 20
2.1.4 Diseo y construccin de la bitcora ambiental 20
2.1.5 Elaboracin del estudio tcnico 21
3.1 Estructura del comit 27
3.2 Funciones del comit 28
3.3 Funciones de los miembros 28
3.4 Funciones de las autoridades 29
3.5 Directorio de actores 29
3.6 Reuniones de trabajo 29
3.7 Difusin 32
4.1 Caracterizacin 35
4.2 Diagnstico 36
4.3 Pronstico 36
4.4 Propuesta 37
4.5 Sugerencias para el seguimiento 39
4.5.1 Elaboracin de los trminos de referencia de la propuesta tcnica 39
4.5.2 Asignacin del consultor que har el estudio tcnico 39
Actividades del Comit de Ordenamiento Ecolgico 3
Etapas del estudio tcnico 4
Conclusiones 40
Bibliografa 40
2.2 Expedicin 22
2.3 Ejecucin 22
2.4 Evaluacin 23
2.5 Modicacin 24
5
Presentacin
La presente gua est dirigida a las autoridades municipales para que gestionen,
de manera eciente y con apego a la normatividad, el ordenamiento ecolgico
local (OEL). Se ha procurado incorporar la experiencia de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con autoridades municipales en diversos
procesos de OEL y reconocer la labor de stas. Sin embargo, en muchas ocasiones,
los trabajos no han sido sucientes para asegurar la efectividad del ordenamiento
ecolgico como instrumento de planeacin.
Esta gua, como parte del programa de fortalecimiento de la gestin ambiental mu-
nicipal impulsado por la Semarnat, a travs del Centro de Educacin y Capacita-
cin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu) y la Direccin General de Poltica
Ambiental e Integracin Regional y Sectorial, en coordinacin con diversas institu-
ciones del Sector, tiene el propsito de atender esta situacin y para ello se presen-
tan recomendaciones e informacin de forma sencilla y concreta para orientar a las
autoridades del municipio sobre aspectos administrativos, conceptuales, tcnicos y
logsticos.
Un proceso exitoso de ordenamiento ecolgico local requiere esfuerzos y recursos
cuyo manejo ptimo se basa en una gestin administrativa eciente y ecaz.
Esta gua es un complemento del Manual del proceso de ordenamiento ecolgico,

el
cual presenta aspectos tcnicos detallados. Adems, es una herramienta para facilitar
procesos de capacitacin y autocapacitacin que permitan a los responsables, dentro
del ayuntamiento, la gestin para regular el uso del suelo, propicien el crecimiento
urbano ordenado, reduzcan los conictos ambientales asociados y reviertan los
procesos de deterioro ambiental mediante la expedicin e instrumentacin del
ordenamiento ecolgico local.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales e Instituto Nacional de Ecologa (2006),
Manual del proceso de ordenamiento ecolgico. Disponible en: www.semarnat.gob.mx/queesse-
marnat/politica_ambiental/ordenamientoecologico/Pages/inicio.aspx.
6
En el mbito administrativo se pretende que los recursos materiales, nancieros y
humanos se empleen de manera eciente y ecaz.
A partir del ordenamiento ecolgico local las autoridades municipales tendrn
la posibilidad de mejorar la rendicin de cuentas y alcanzar mejores resultados,
optimizar los recursos, los tiempos y, sobre todo, avanzar en la ruta del desarrollo
sustentable.
La gua consta de cuatro captulos. En el primero, a manera de introduccin, se
aborda el concepto de ordenamiento ecolgico y se plantean los requisitos bsicos
que el ayuntamiento debe considerar para llevar a cabo el proceso de ordenamiento
ecolgico local; en el segundo, las actividades a realizar en cada fase del proceso; en
el tercero, la conformacin y operacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico, las
funciones de cada uno de los actores y la importancia de diversos documentos; y en
el cuarto, las caractersticas del estudio tcnico y sus etapas, adems de sugerencias
para su seguimiento y evaluacin.
Captulo 1
Ordenamiento ecolgico
9
1 Ordenamiento ecolgico
1.1 Concepto de
ordenamiento ecolgico
El ordenamiento ecolgico (OE) es un instrumento de
poltica ambiental para regular el uso del suelo y promo-
ver un desarrollo sustentable, y que pretende maximizar
el consenso entre los sectores y minimizar los conictos
ambientales por el uso del territorio. El ordenamiento eco-
lgico debe considerarse como un proceso de planeacin
continuo, participativo,
2
transparente y metodolgicamen-
te riguroso y sistemtico.
3
En la planeacin del uso del suelo se debe buscar un
balance entre las actividades con expresin territorial y
la proteccin de los recursos naturales. De esta manera,
el ordenamiento ubica las actividades productivas en las
zonas con mayor aptitud para su desarrollo y donde se
generen menores impactos ambientales.
Con frecuencia, el patrn de distribucin de los sectores
social, productivo y de conservacin no conduce a una
distribucin geogrca ptima de los usos del suelo, lo
que provoca conictos entre los sectores y problemas
ambientales.
Contar con un instrumento de planeacin territorial es de
primordial importancia para identicar, prevenir y revertir
los procesos de deterioro ambiental, como la escasez
y contaminacin del agua, la afectacin y prdida de
especies de ora y fauna, la degradacin del suelo y la
prdida de la cobertura vegetal, entre otros, adems de
disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones humanas
ante eventuales desastres naturales.
El OE busca un equilibrio entre las actividades productivas
y la proteccin de los recursos naturales. Por ello, uno de los
principales retos del ordenamiento ecolgico es armonizar
las actividades de todos los sectores entre s y con el medio
ambiente.
1.2 Sustento jurdico
del ordenamiento ecolgico
El sustento jurdico del OE se plasma en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Pla-
neacin y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y su reglamento en
materia de ordenamiento ecolgico, as como en diversas
leyes federales y locales. Tanto en la Constitucin Polti-
ca, como en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, se establece un sistema de concurrencia entre los
tres rdenes de gobierno, que sustenta la participacin co-
ordinada de las autoridades del mbito federal, estatal y
municipal de acuerdo con sus competencias.
As mismo, hay leyes con injerencia en el proceso de OE,
como la Ley General de Bienes Nacionales, que estipula
los bienes de uso comn y las atribuciones de cada mbito
de gobierno; y la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, la cual afirma
que la informacin de carcter pblico debe ponerse a
disposicin de la sociedad.
En la LGEEPA se establecen la denicin, modalidades y
contenido de los programas de ordenamiento ecolgico,
as como las autoridades responsables de su formulacin
y expedicin.
De manera particular, el Reglamento de la LGEEPA en
materia de ordenamiento ecolgico menciona las bases de
actuacin del gobierno federal en los ordenamientos y su
competencia. Por su parte, en las leyes ambientales locales
se indican los trminos con base en los cuales los estados
y municipios debern formular y expedir los programas de
ordenamiento ecolgico regionales y locales.
4

1.3 Ordenamiento ecolgico local
En la LGEEPA se sealan las diferentes modalidades de
ordenamiento ecolgico,

entre las cuales se encuentra
el ordenamiento ecolgico local (OEL). Los OEL son
4
Si se requiere mayor conocimiento sobre los artculos especcos de cada
ley o reglamento, consultar www.semarnat.gob.mx.
2
Ley de Planeacin, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
3
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Protec-
cin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgi-
co. Ver: www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/reglamen-
tosdelsector.aspx?k=ordenamiento
10
procesos de aplicacin local, expedidos por las autoridades
municipales y liderados por los propios ayuntamientos,
usualmente a travs de la autoridad ambiental.
5

Estos procesos locales pueden contar con la participacin
de los gobiernos estatal y federal, mediante la rma de
un convenio de coordinacin. Sin embargo, cuando
un programa de ordenamiento ecolgico local incluya
algn tipo de rea natural protegida, competencia de
la federacin, ste siempre debe elaborarse y aprobarse
en forma conjunta entre los gobiernos federal, estatal y
municipal.
6

Como lo establece la LGEEPA, el objetivo del ordenamiento
ecolgico local es regular los usos de suelo fuera de los
centros de poblacin, as como establecer criterios de
regulacin ecolgica para la proteccin, preservacin,
restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales dentro de los centros de poblacin.
7
El ordenamiento ecolgico no es el nico instrumento del
que disponen los municipios para planear y regular las ac-
tividades productivas y el uso del suelo. Los planes de de-
sarrollo urbano (PDU), que regulan el uso del suelo dentro
de los centros de poblacin, son un ejemplo.
En este sentido, es indispensable que ambos instrumentos
sean compatibles y estn dirigidos al fomento del desarrollo
sustentable municipal.
De igual forma, si existiera en la regin o estado un pro-
grama de ordenamiento ecolgico, modalidad regional,
debe asegurarse la congruencia con el Programa de Orde-
namiento Ecolgico Local (POEL).
7
LGEEPA, artculo 20 bis 4.
5
LGEEPA, artculo 19 bis.
6
LGEEPA, artculo 20 bis 5, prrafo V.
11
1 Ordenamiento ecolgico
1.4 Anlisis del municipio
para la aplicacin del
ordenamiento ecolgico
La primera accin es determinar el objetivo, alcances y
benecios para el municipio y la poblacin del ordenamiento
ecolgico a partir de responder las siguientes preguntas:
1.4.1 Para qu ordenar el territorio?
Para aprovechar los recursos naturales de forma sustentable
y evitar conictos entre los sectores por el uso del territorio.
El OE propone un esquema de organizacin sobre las
actividades en el territorio donde cada sector tiene derecho
a desarrollarse con el menor grado posible de conicto, lo
que garantiza la permanencia de los recursos naturales, que
todos aprovechan, con base en las polticas ambientales y
nacionales de desarrollo.
En este sentido, el OEL se puede denir como la expresin
espacial de las polticas ambientales, econmicas, sociales
y culturales.
1.4.2 Qu problemas o conictos
se atienden con el ordenamiento ecolgico?
Cuando dos sectores tienen inters por el uso del mismo
espacio o recurso para desarrollar sus actividades, pueden
surgir conictos si las acciones de uno de ellos intereren
directa o indirectamente con las del otro, lo cual diculta
su realizacin.
El ordenamiento ecolgico ayuda a resolver conictos
intersectoriales como:
El desplazamiento de campamentos pesqueros por el
desarrollo turstico en zonas costeras.
El crecimiento de las zonas agrcolas hacia zonas de
recarga de acuferos.
El crecimiento desordenado de las granjas acucolas.
Las autoridades del ayuntamiento deben establecer los
principales problemas y conictos que el municipio requie-
re atender mediante el Programa de Ordenamiento Ecol-
gico Local.
1.4.3 Cules son los benecios
del ordenamiento ecolgico?
Como instrumento de planeacin permite al municipio:
Orientar inversiones gubernamentales.
Apoyar la elaboracin de planes y programas.
Orientar y sustentar las autorizaciones y los dictmenes
ambientales referentes a los usos de suelo.
Dirigir prioridades de atencin, inversin y gastos a zonas
de mayor prioridad.
Sustentar la solicitud de apoyos fnancieros para esta-
blecer y desarrollar programas que permitan atender los
principales problemas ambientales.
1.4.4 Cules son las consecuencias
de no planear?
La falta de planeacin puede causar problemas ambientales
y conictos que incluyen la alteracin de los ecosistemas,
Para qu sirve
el ordenamiento
ecolgico?
12
asentamientos irregulares en zonas de riesgo o prioritarias
para la conservacin, escasez y contaminacin del agua,
entre otros (gura 1).
Adems, los impactos ambientales conllevan repercuciones
econmicas y sociales en el municipio.
1.4.5 Si ya inici el OE en el municipio,
por qu continuarlo?
La autoridad debe aplicar instrumentos de planeacin
ambiental y dar seguimiento a los procesos de OE para evitar
conictos sectoriales y el deterioro del medio ambiente.
Tambin debe tener presente que el OE no termina
con su decreto en el peridico ocial, sino que es un
proceso continuo que trasciende los periodos de gestin
de los ayuntamientos y requiere atencin permanente.
Por ello, es importante establecer las bases para que las
administraciones subsecuentes continen el proceso e
incorporen las experiencias adquiridas.
En apego a la transparencia y la rendicin de cuentas, el
municipio est comprometido a ejercer de forma eciente
los recursos nancieros asignados al POEL, de manera que
deber dirigir sus esfuerzos, no slo a decretar el Programa
de Ordenamiento Ecolgico, sino su instrumentacin.
Figura 1. Ejemplos de sitios sin planeacin territorial
Deterioro del Can del Sumidero, Chiapas, por actividades antropognicas
Modicaciones en playas por actividades e infraestructura tursticas
Alteraciones de las condiciones naturales del ecosistema por construccin de infraestructura
13
Es necesario enfatizar que al ser decretado, el POEL ser de
observancia obligatoria para las autoridades, dependencias
y entidades involucradas.
1.5 Anlisis de recursos y
capacidades para realizar
el ordenamiento ecolgico
Establecidos los objetivos y alcances del OEL, se debe ana-
lizar si el municipio cuenta con los recursos, las capacida-
des de gestin y el liderazgo para llevar a cabo el proceso.
En caso de no tenerlos, deber examinar la posibilidad de
generarlos o conseguirlos; de lo contrario, ser ms con-
veniente no iniciar el proceso. Cuando ste ya inici, lo
recomendable es identicar las deciencias para corregirlas
y fortalecer la gestin de manera integral.
Durante el anlisis de recursos y capacidades se deben
evaluar:
1.5.1 Recursos disponibles
El ayuntamiento debe estimar la disponibilidad de los
recursos materiales, nancieros, capital humano y tiempo
(gura 2).
Recursos materiales
Se requiere equipo de cmputo, software, visualizador de
capas de informacin geogrca o Sistema de Informacin
Geogrca (SIG) y conexin a internet.
De preferencia cumplir con las siguientes caractersticas:
Computadora de escritorio: procesador Core 2 Duo,
memoria RAM 2 Gb; disco duro 250 GB; tarjeta de red
tipo Ethernet; puerto de comunicacin inalmbrico;
modem 52k.
Computadora porttil: procesador Core 2 Duo, memoria
RAM 2 Gb; disco duro 160 GB; tarjeta de red tipo Ethernet;
puerto de comunicacin inalmbrico; modem 52k.
Can e impresora (necesarios para las reuniones de
trabajo).
Software: paquetera bsica de Ofce; visualizador o SIG:
IRIS de INEGI, ArcView o ArcGis.
Es recomendable que el municipio cuente con un geopo-
sicionador satelital (GPS), que se utilizar en la fase de
ejecucin del POEL.
Recursos nancieros
El ayuntamiento deber disponer de presupuesto suciente
para capacitar al personal, adquirir recursos materiales
(equipo e insumos), pagar el estudio tcnico, organizar
reuniones de comit, desarrollar actividades y elaborar
material de difusin, entre otras.
Si no tiene presupuesto propio, se pueden buscar alternativas
de nanciamiento a travs de programas estatales y federales
o en otras instancias.
Capital humano
La autoridad ambiental del ayuntamiento, como respon-
sable del POEL, debe liderar este proceso y tener poder
1 Ordenamiento ecolgico
14
Figura 2. Recursos para elaborar un Programa de Ordenamiento Ecolgico
2
M
a
r
z
o
Materiales
Financieros Capital humano
Tiempo
POEL
de decisin. Este funcionario deber integrar un equipo de
trabajo para la gestin del proceso.
Se recomienda que dicho equipo est integrado al menos
por dos colaboradores con perl tcnico-operativo y perso-
nal de apoyo para la organizacin de las sesiones del Comi-
t de Ordenamiento Ecolgico local, el seguimiento de los
acuerdos, la revisin de informes tcnicos, la elaboracin
de minutas, la actualizacin de la bitcora ambiental y la
atencin a la ciudadana, entre otras actividades.
De preferencia, el personal tcnico deber contar con formacin
profesional (bilogo, eclogo, gegrafo o carreras anes)
y/o con las capacidades para realizar y supervisar el trabajo.
Tiempo
El ayuntamiento debe disponer de tiempo para planear y
desarrollar el OEL. Organizar, realizar y/o dirigir reuniones
de trabajo con diferentes sectores, autoridades, dependencias
e instituciones, supervisar la elaboracin del estudio y
atender aspectos tanto administrativos como tcnicos.
1.5.2 Capacidad de gestin y liderazgo
El xito del ordenamiento ecolgico depender en gran
parte de comprometer la participacin de instancias pbli-
cas y privadas, adems de organizaciones de la sociedad ci-
vil (tabla 1). Por ello, es necesario considerar la capacidad
de gestin del ayuntamiento para establecer y fomentar
relaciones con:
Dependencias del propio ayuntamiento (sistema de
agua, sistema de recoleccin, planeacin, desarrollo
urbano, catastro, entre otras).
Entidades de los gobiernos estatal y federal (adems de
las autoridades ambientales; acercarse a dependencias
que atiendan asuntos relevantes en el ordenamiento,
como por ejemplo, turismo, desarrollo urbano, agricul-
tura).
Organizaciones sociales, instituciones acadmicas y co-
legios de profesionistas.
Sectores productivos (cmaras, asociaciones, consejos
empresariales, federaciones).
Estas alianzas son necesarias y fundamentales, ya que el
proceso debe ser participativo y requiere informacin de
los diferentes actores. El ayuntamiento debe mantener
una buena relacin con los actores y ser capaz de comuni-
carles la importancia de su colaboracin para disponer de
informacin oportuna que pueda favorecer el desarrollo
del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local.
El equipo de trabajo del ayuntamiento debe tener la
capacidad de convocatoria para que los actores relevantes
participen de manera continua en el proceso. An con
recursos econmicos y materiales y capital humano, si la
capacidad de convocatoria es insuciente, se dicultarn
los trabajos y se percibir que el proceso no es legtimo.
El municipio debe otorgar alta prioridad al POEL,
as como gestionar y asignar recursos sucientes
para su adecuado desarrollo.
15
Como se mencion, para actuar con transparencia y contar
con la participacin de los diferentes actores, el responsable
del proceso del OEL debe establecer comunicacin directa
y permanente con todos, sobre todo con:
El presidente municipal, para defnir la visin del muni-
cipio, las polticas y los intereses de la actual adminis-
tracin y mantenerlo informado sobre el proceso. Con
su participacin, el proceso adquiere mayor relevancia,
promueve la colaboracin de la sociedad y contribuye a
legitimarlo.
El rea jurdica del municipio para informarle los avances
del OE, a n de que la redaccin y el contenido del POE
incorpore las consideraciones legales necesarias.
El cabildo para que desde el inicio conozca el desarrollo
del POEL, opine, participe y tenga elementos de decisin
cuando se someta a su aprobacin.
Los representantes del comit (ver captulo 3), para
garantizar la representatividad efectiva de los sectores,
informar los avances del POEL, promover su participacin
y acordar fechas para las sesiones de comit.
Los sectores involucrados para lograr su participacin y la
entrega oportuna de informacin, as como consensuar
estrategias y criterios de regulacin.
El consultor responsable de la elaboracin del estudio
tcnico, para revisar avances y resultados, garantizando
el cumplimiento de los trminos de referencia (captulo
4) y para acordar fechas y condiciones de las reuniones
de trabajo.
1.5.3 Calidad de la informacin
Es til revisar los planes y estudios para jerarquizar
los problemas territoriales y del medio ambiente. La
informacin est disponible en muchos formatos, como
cartografa, planos, datos estadsticos, planes, programas,
estudios de factibilidad, informes internos y diagnsticos
sectoriales.
Se trata de determinar qu informacin es apropiada y de
buena calidad para la caracterizacin y el diagnstico y
qu sistema de informacin geogrca es el adecuado. Es
indispensable identicar y establecer la escala geogrca
de trabajo.
En caso de que el ordenamiento haya iniciado, el equipo
de trabajo del ayuntamiento debe evaluar la informacin
obtenida hasta ese momento, para determinar si se incor-
pora o genera ms.
El consultor debe evaluar con detalle la informacin. Ade-
ms, requiere de la colaboracin permanente del equipo
Tabla 1. Participantes en ordenamientos ecolgicos locales. Baja California Sur
Gobierno Organizaciones e instituciones Sector productivo
Semarnat federal
Centro Mexicano de Derecho
Ambiental para el Noreste A.C.
Inmobiliaria Mar de Todos Santos,
S.A. de C.V.
Delegado de la Semarnat en BCS Unin Ganadera Regional de BCS
Asociacin de Empresas
Hoteleras y Tursticas
Secretara de Planeacin Urbana, Infraestructura
y Ecologa del Estado
Centro de Investigaciones
Biolgicas del Noroeste
Baha de los Sueos
Comit Estatal de Sanidad
Centro Interdisciplinario
de Ciencias Marinas
Canacintra
Presidente municipal UABCS Canaco
Direccin de Desarrollo Municipal Acucola de BCS Auditora Ambiental de Costa Baja
Fomento Econmico y Medio Ambiente Niparaj, A.C. Hotel Palmas del Corts
La comunicacin efectiva con los actores involu-
crados favorece la transparencia, la participacin, la
certidumbre y la legitimidad del Programa de Or-
denamiento Ecolgico Local.
1 Ordenamiento ecolgico
16
de trabajo del ayuntamiento para conseguir informacin
valiosa de otras reas del gobierno municipal (catastro, de-
sarrollo urbano, planeacin y organismo operador de agua,
entre otras), as como de diferentes reas de los gobiernos
del estado (ecologa, planeacin, desarrollo urbano, por
ejemplo) y federal.
En conclusin, si el municipio inicia o contina un Pro-
grama de Ordenamiento Ecolgico Local con recursos y
capacidades, tendr mayores posibilidades de xito; de lo
contrario, el proceso se dicultar, ser ms lento, se dila-
pidarn recursos, no se cumplirn los objetivos y se des-
alentar la participacin de los actores.
Captulo 2
Fases del proceso
de ordenamiento ecolgico
19
El POE consta de cinco fases (gura 3). El responsable
de ste deber ubicar en cul fase se encuentra el proceso
para tomarla como punto de partida o comenzar desde la
primera cuando se trata de un proceso nuevo.
2.1 Formulacin
Fase donde se plantean los mecanismos e instrumentos
para llevar a cabo el OE:
1. Firma del convenio de coordinacin.
2. Instalacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico.
3. Integracin de la agenda ambiental.
4. Diseo y construccin de la bitcora ambiental.
5. Elaboracin del estudio tcnico.
2.1.1 Firma del convenio de coordinacin
El convenio de coordinacin marca el inicio formal del
proceso. Es un acuerdo legal de voluntades que rman las
Formulacin Expedicin Ejecucin Evaluacin Modificacin
Convenio de
coordinacin
Comit
Programa
Consulta
pblica
Comit y bitcora ambiental
Decreto
Vinculacin
(Manifestaciones de
impacto ambiental)
Programacin
Indicadores:
Polticas
Lineamientos
Estrategias
Criterios ecolgicos
Reporte con
resultados
Revisin del
programa
Figura 3. Fases del ordenamiento ecolgico
autoridades gubernamentales y permite a las partes que lo
suscriben establecer acciones conjuntas y coordinadas, sin
menoscabo de las atribuciones de cada una.
El convenio formaliza la participacin de las instancias fe-
derales, estatales y municipales en el OE, ocializa la instala-
cin del Comit de Ordenamiento Ecolgico y establece
las reglas generales para el desarrollo del proceso.
Los convenios de coordinacin debern contener por lo
menos:
8
La participacin y responsabilidad de las autoridades e
instituciones en la conduccin e instrumentacin del
proceso.
La integracin del rgano que instrumentar y dar se-
guimiento al ordenamiento ecolgico.
8
Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico,
artculo 8.
2 Fases del proceso de ordenamiento ecolgico
20
Las acciones iniciales que deba realizar cada parte del
convenio para garantizar el arranque y desarrollo ecaz
del proceso.
El rea de estudio que comprender el ordenamiento
ecolgico.
La determinacin de los productos que debern obtenerse
como resultado del ordenamiento ecolgico.
Las sanciones y responsabilidades que se generarn para
las partes en caso de incumplimiento.
El municipio deber gestionar la rma del convenio con
los otros dos rdenes de gobierno. Por parte del municipio,
el presidente municipal suscribir el convenio; tambin lo
pueden hacer las autoridades ambientales o de planeacin
territorial u otras, segn los conictos ambientales a resol-
ver y el tipo de actividades a fomentar. Lo mismo aplica
para el gobierno estatal. Por la federacin, la SEMARNAT sig-
nara el convenio, ya que tiene atribuciones en la materia,
9

adems de otras dependencias y entidades de la Adminis-
tracin Pblica Federal.
2.1.2 Instalacin del Comit
de Ordenamiento Ecolgico
El comit es el rgano permanente que fortalece el
carcter participativo, adaptativo y transparente del proceso
de ordenamiento ecolgico.
Firmado el convenio de coordinacin, las autoridades
deben identicar a los representantes de la sociedad
civil que participarn en el OEL e integrarn el comit.
ste se formaliza mediante un acta de instalacin donde
se establecen los antecedentes, objetivos, estructura e
integrantes. Posteriormente, el comit debe elaborar su
Reglamento Interior para jar su forma de organizacin,
funcionamiento y reglas de operacin.
2.1.3 Integracin de la agenda ambiental
En la agenda ambiental se identican y ponderan los
principales problemas socio-ambientales del rea de estudio
(gura 4). El comit, en particular el rgano Ejecutivo, es
el responsable de su integracin (ver 3.2).
2.1.4 Diseo y construccin
de la bitcora ambiental
En la bitcora ambiental se registran todas las actividades
del OE, con lo que se promueve la transparencia y la
rendicin de cuentas. Usualmente se construye en una
pgina de internet, de preferencia en el sitio ocial del
municipio. En caso de no disponer con este recurso o no
tener la capacidad requerida, se podr solicitar el apoyo al
gobierno estatal o federal para que hospede la bitcora en
su sitio.
La bitcora debe integrar informacin actualizada de libre
acceso a todo el pblico para fomentar la participacin
social corresponsable en la vigilancia de los procesos de OE.
Dicho instrumento es til para evaluar el cumplimiento de
9
LGEEPA, artculo 11.
El responsable del OEL en el ayuntamiento debe
coordinarse con las reas tcnicas y jurdicas para
que el proyecto de convenio de coordinacin
cuente con la validacin para su rma. As mismo,
deber coordinar las actividades para la suscripcin
del convenio, ya sea a travs de un acto ocial o
por la recabacin de rmas.
El responsable del OEL en el ayuntamiento debe co-
nocer el Reglamento Interior del comit, pues espe-
cica los tiempos de convocatoria a las sesiones, las
responsabilidades de sus integrantes y otra informa-
cin valiosa para ejercer el liderazgo del proceso.
El responsable del OEL en el ayuntamiento
debe informar sobre los principales problemas
ambientales de su conocimiento, incluyendo los
que la sociedad le solicita resolver. Adems, deber
asegurarse que en el estudio tcnico se integre y analice
la informacin para generar estrategias y criterios para
su atencin.
21
los acuerdos asumidos durante el proceso, y la ejecucin y
efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas.
10
De acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia
de OE y el Manual del proceso de ordenamiento ecolgico,
la bitcora ambiental est conformada por:
El convenio de coordinacin, sus anexos y, en su caso,
las modicaciones respectivas.
El acta de instalacin del comit.
El Reglamento Interior del comit.
La agenda ambiental.
Las listas de asistencia, actas y fotos de las sesiones del
comit.
Las listas de asistencia, resultados y fotos de talleres,
foros o reuniones.
Los informes del estudio tcnico (captulo 4).
El decreto del Programa de Ordenamiento Ecolgico
Local.
Los indicadores ambientales para evaluar el cumplimento
de lineamientos y estrategias ecolgicas, y su efectividad
en la solucin de conictos ambientales.
Los reportes de evaluacin y seguimiento sobre los
compromisos asumidos por los participantes del convenio
de coordinacin.
La ejecucin del programa de OEL.
El directorio de actores (captulo 3).
2.1.5 Elaboracin del estudio tcnico
El estudio tcnico es el sustento del programa de OE. El
Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento
ecolgico establece su estructura y contenido (captulo 4):
Caracterizacin.
Diagnstico.
Pronstico.
Propuesta.
El estudio tcnico estar liderado por expertos contratados
ex profeso, quienes junto con el municipio y dems
fuerzas sociales producirn el conocimiento para realizar
un documento completo que permita continuar con la
siguiente fase del proceso de OE.
10
Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico,
artculo 13.
Figura 4. Agenda ambiental
Objetivos:
Identicar los problemas
ambientales de la
regin y categorizar
las prioridades para
atenderlas en funcin
de su importancia y de
los recursos tcnicos,
administrativos y
nancieros disponibles.
El responsable del OEL en el ayuntamiento deber
integrar un archivo con todos los documentos
generados en el proceso y vericar su inclusin en
la bitcora ambiental.
Llevar adecuadamente y actualizada la bitcora
ambiental garantiza la transparencia del OE y
facilita la participacin informada de la sociedad.
En la elaboracin del estudio tcnico, el responsable
del proceso en el ayuntamiento deber:
Aportar documentos, capas de informacin, bases de
datos o cualquier otro dato tcnico con que cuente.
Proporcionar informacin sobre los programas y
las acciones del ayuntamiento.
Participar en la convocatoria y realizacin de ta-
lleres, foros y reuniones que se requieran como
parte del estudio.
Revisar los informes de avances.
Plasmar los avances del OEL en la bitcora y
difundirlos en diversos medios.
Vericar que se incluya en el estudio tcnico la
visin de desarrollo del municipio.
2 Fases del proceso de ordenamiento ecolgico
22
2.2 Expedicin
Es el proceso que debe seguir la autoridad para decretar el
programa y darle legalidad al OE. Incluye la realizacin de
la consulta a la ciudadana y la publicacin del POEL.
Concluido el estudio tcnico, el comit debe integrar la
propuesta del Programa de Ordenamiento Ecolgico e
iniciar la fase de expedicin. Dicha propuesta ser sometida
a consulta pblica, requisito legal que deber cumplir la
autoridad municipal para decretar el programa. La Ley
de Planeacin exige este procedimiento para que los
diversos sectores de la poblacin expresen sus opiniones
y sugerencias.

Durante la consulta se pone a disposicin del pblico la
propuesta del POEL en versin impresa y electrnica, y se
establecen mecanismos para recibir ideas o recomendacio-
nes. Tambin se pueden realizar foros y reuniones informa-
tivas para recabar en forma escrita, segn lo determinen los
lineamientos de la consulta, observaciones, propuestas o
cualquier otro tipo de informacin.
Despus de la consulta pblica, el comit incorporar las
ideas y sugerencias que considere pertinentes al POEL.
Cada una deber ser respondida por escrito, argumentando
su inclusin o rechazo.
Posteriormente se gestionar la publicacin del decreto del
Programa de Ordenamiento Ecolgico en los medios de
difusin ociales correspondientes (diarios, peridicos o-
ciales de las entidades federativas o gacetas municipales).
A partir de ese momento el programa de ordenamiento
tiene vigencia legal e inicia su ejecucin. Es necesario en-
fatizar que al ser decretado el POEL se convierte en un
programa de observancia obligatoria para las autoridades,
dependencia y unidades involucradas.
2.3 Ejecucin
Es la fase donde se aplica el OE como instrumento
normativo y de planeacin. En el primer caso, el gobierno
utiliza el OE en el proceso de evaluacin de proyectos de
desarrollo o cambios de uso del suelo; en el segundo, se
implementan estrategias ecolgicas y criterios de regulacin
ecolgica mediante la ejecucin de programas de gobierno,
la coordinacin de acciones sectoriales y la aplicacin de
los instrumentos de gestin, para el cumplimientos de los
lineamientos ambientales.
El responsable del Ordenamiento Ecolgico Local
en el ayuntamiento deber:
Defnir, en coordinacin con el comit, los linea-
mientos de la consulta (tiempos, medios de difu-
sin, sitios, forma de registro y mtodo para eva-
luar y responder las observaciones y propuestas,
organizacin de foros, etc.), adems de asignar
responsabilidades entre los miembros del propio
comit.
Coordinar las acciones que sern responsabilidad
del municipio para el desarrollo de la consulta.
Conocer los requerimientos y procedimientos
legales federales, estatales y locales y, junto con
el rea jurdica, integrar el documento para la
publicacin del POEL de forma ocial.
23
Uno de los principales retos es alinear los programas de
trabajo de los tres rdenes de gobierno y atender la pro-
blemtica y los conictos ambientales identicados con el
POEL.
El comit de ordenamiento dar seguimiento al proceso
para mantenerlo activo y fomentar la participacin de la
sociedad, para que coadyuve en la vigilancia del programa,
discuta tendencias, evale nuevas estrategias y garantice
la ejecucin del POEL.
Un aspecto fundamental de esta fase es que el ayunta-
miento podr rmar convenios con la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente (Profepa) para participar en la
inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las disposicio-
nes del POEL.
2.4 Evaluacin
Es una de las fases ms importantes, pues determina el
grado de cumplimiento, tanto de los acuerdos del proceso
de OE para reformular el programa, como de los lineamien-
tos, estrategias y acciones.
Para evaluar se requiere registrar y dar seguimiento a las
acciones y resultados del programa, con el n de analizar el
El responsable del OEL en el ayuntamiento, en co-
ordinacin con el comit deben plantear acciones
tcnicas, administrativas y nancieras para la eje-
cucin y seguimiento del programa.
2 Fases del proceso de ordenamiento ecolgico
24
Tipo de modicacin Recomendaciones
Incumplimiento de acuerdos por alguno de los actores que
rmaron el convenio.
Presionar a los actores para que redenan su
participacin y ajustar el POE a la situacin real.
La expresin territorial de nuevos conictos ambientales
derivados de proyectos de desarrollo urbano o tursticos no
considerados en los escenarios.
Buscar las zonas con potencialidades y evaluar si los
nuevos proyectos cumplen con los lineamientos y
criterios ecolgicos establecidos en el modelo, as
como decidir su procedencia o no.
Los lineamientos y las estrategias ecolgicas de las
unidades de gestin no son sucientes para resolver
conictos ambientales.
Incorporar o modicar lineamientos y criterios
ecolgicos que incluyan nuevos elementos para
solucionar los conictos.
Tabla 2. Modicaciones al POEL
cumplimiento de las metas establecidas. Dicho seguimien-
to deber basarse en indicadores denidos en el estudio
tcnico.
Tambin se vericar el cumplimiento de programas y
acuerdos, as como la aplicacin del POEL, en particular las
autorizaciones para el uso del territorio, apoyndose en la
bitcora ambiental, cuya elaboracin es fundamental para
el xito del OE.
2.5 Modicacin
Fase de retroalimentacin de resultados, experiencias y
comportamiento de los indicadores para realizar los cam-
bios convenientes.
El POEL puede ser modicado cuando cambian las con-
diciones ambientales, econmicas y sociales en el rea de
ordenamiento o cuando el programa no atiende con e-
ciencia los problemas y conictos ambientales.
Cuando la autoridad responsable, en coordinacin con el
comit, considera necesario ajustar o reorientar el Programa
de Ordenamiento Ecolgico, se debe continuar con el
mismo procedimiento que se sigui para su formulacin.
Es recomendable que desde dicha fase el comit determine
el periodo mnimo para revisar o, en su caso, modicar el
programa.
Para ejemplicar esta etapa, a continuacin se presentan
algunas causales de modicaciones al modelo de OE y las
recomendaciones respectivas.
El ayuntamiento, en coordinacin con el comit y el
apoyo de instituciones acadmicas, deber disear
y operar el sistema de supervisin y evaluacin.
El responsable del proceso en el ayuntamiento
deber evaluar las condiciones del municipio y
la aplicacin del instrumento, para identicar la
necesidad de actualizar el POEL.
Captulo 3
Actividades del Comit
de Ordenamiento Ecolgico
27
El responsable del OEL debe conocer la conformacin del
Comit de Ordenamiento Ecolgico para que identique
su papel en el proceso, as como aspectos importantes para
la realizacin exitosa de las reuniones de trabajo.
Como se mencion, para llevar a cabo el ordenamiento
ecolgico es necesaria la participacin de todos los sec-
tores interesados en el uso del territorio a ordenar. Para
garantizar dicha participacin se integra un comit con re-
presentantes de los principales sectores.
3.1 Estructura del comit
Para su funcionamiento, el comit se divide en un rgano
Ejecutivo y un rgano Tcnico. El rgano Ejecutivo es
responsable de la organizacin y el desarrollo de todas las
actividades del proceso de OE. En principio est integrado
por los representantes de las autoridades rmantes del
convenio de coordinacin y por un representante de la
sociedad civil.
El rgano Tcnico es responsable de la revisin y validacin
de la informacin tcnica utilizada en el proceso. Por lo
general, est conformado por representantes de las reas
tcnicas de instituciones gubernamentales rmantes del
convenio de coordinacin, as como por representantes de
los sectores sociales y productivos y de las instituciones
acadmicas.
Para que el representante del sector realice adecuadamente
sus funciones debe cuando menos:
Conocer y tener la posibilidad de aportar informacin
sobre las necesidades, los intereses, el estado de de-
sarrollo y los planes de crecimiento del sector al que
representa.
Contar con legitimidad y autoridad para hablar en nombre
de su sector.
Conocer el rea de estudio.
Mantener comunicacin permanente con los dems
miembros del sector para informarles sobre las actividades
y acuerdos del comit.
3 Actividades del Comit de Ordenamiento Ecolgico
El responsable del OE en el ayuntamiento, en
coordinacin con el rgano Ejecutivo, analizar el
tipo de organizacin de los sectores, informar a
los principales directivos o lderes sobre el proceso
y solicitar que designen a su representante ante
el comit.
28
Disponer de tiempo para asistir a todas las sesiones del
comit.
Es importante que el comit analice peridicamente la
representatividad de sus integrantes y que evale su papel
de difusin al interior de su sector. El nmero de integrantes
puede variar, pero siempre se debe asegurar:
Un nmero manejable de integrantes.
Un equilibrio entre la representacin de los rdenes de
gobierno y los sectores.
La participacin de actores relevantes.
Establecer reglas claras para la toma de decisiones (por
ejemplo, se sugiere que cada dependencia y sector tenga
derecho a un voto, independientemente del nmero de
asistentes a la sesin).
3.2 Funciones del comit
Las principales funciones del Comit, de acuerdo con la
legislacin y el Manual del proceso de ordenamiento eco-
lgico, son:
Elaborar su Reglamento Interior, donde se establezca la
organizacin, el funcionamiento y las reglas de operacin.
Verifcar el cumplimiento del Reglamento Interior.
Revisar que los resultados del proceso de OE se incluyan
en la bitcora ambiental (ver 2.1.4).
Promover la participacin de todos los actores sociales
vinculados con el uso y aprovechamiento del rea a ordenar.
Incluir los intereses y las necesidades sectoriales en el
proceso de planeacin.
Lograr la congruencia de planes, programas y acciones
sectoriales en el rea de estudio.
Establecer mecanismos de dilogo y concertacin para
legitimar el programa de OE y propiciar negociaciones
ecunimes y serenas, que permitan el anlisis y la solucin
de conictos ambientales en el rea de estudio.
Evaluar la efectividad y la congruencia de los OE y, en su
caso, proponer su actualizacin.
Las funciones del rgano Ejecutivo son:
Establecer la agenda ambiental.
Tomar decisiones en el proceso.
Coordinar acciones, asignar recursos fnancieros, verif-
car el avance del proceso y el cumplimiento de los obje-
tivos.
Promover que los intereses de los sectores involucrados
en el comit se reejen en el Programa de Ordenamiento
Ecolgico.
Impulsar la congruencia de planes, programas y acciones
con el OEL.
Indicar al rgano Tcnico las necesidades de informacin
que apoyen la toma de decisiones.
Identifcar e invitar a los sectores para que integren el
rgano Tcnico.
Establecer los mecanismos de consulta pblica y analizar
sus resultados con apoyo del rgano Tcnico.
Dar seguimiento a la ejecucin del Programa de Ordena-
miento Ecolgico Local.
Las principales funciones del rgano Tcnico son:
Presentar al rgano Ejecutivo la informacin tcnica y
cientca que apoye la toma de decisiones.
Consultar a especialistas y evaluar la utilidad y calidad de
las investigaciones.
Defnir las necesidades de nueva informacin.
Verifcar la congruencia entre los programas de OE del
rea de estudio.
Participar en la creacin, mantenimiento y actualizacin
de la bitcora ambiental.
Apoyar al rgano Ejecutivo en el anlisis de los resultados
de la consulta pblica.
Validar los indicadores de evaluacin.
Aportar los elementos tcnicos para la evaluacin y, en
su caso, actualizacin del Programa de Ordenamiento
Ecolgico Local.
3.3 Funciones de los miembros
Es importante destacar que ambos rganos del Comit de
Ordenamiento Ecolgico deben estar integrados, tanto por
un presidente, como por un secretario y los miembros per-
manentes.
De acuerdo con lo establecido en el Manual del proceso de
ordenamiento ecolgico, cada una de estas guras tendr
a su cargo las siguientes funciones:
29
3.4 Funciones de las autoridades
Las entidades de gobierno tienen diversas actividades en
el proceso, algunas compartidas por los tres niveles de
gobierno y otras especcas (gura 5).
Al ser un proceso local, el ayuntamiento deber liderar
y facilitar el trabajo concurrente entre los tres rdenes
de gobierno. El responsable del ayuntamiento deber
recopilar la informacin y promover la participacin de
todas las dependencias municipales para que el POEL sea
congruente con los dems programas del municipio.
3.5 Directorio de actores
El ayuntamiento y el comit deben integrar el directorio de
actores, que incluye los datos de los miembros del propio
comit y del resto de los participantes. Se recomienda divi-
dirlo en secciones: una para el rgano Ejecutivo, otra para
el rgano Tcnico y una ms para invitados permanentes.
Es importante que se considere a toda persona fsica o mo-
ral interesada en participar en el proceso, a quienes se de-
ber informar sobre las sesiones y reuniones de trabajo.
Los directorios organizados y actualizados facilitarn la
elaboracin de invitaciones para las reuniones.
3.6 Reuniones de trabajo
Durante el proceso de OE se efectan diversas reuniones de
trabajo. Generalmente, se denominan Sesiones de comit
o de rgano Tcnico o Ejecutivo. Tambin se desarrollan
talleres de planeacin para promover la participacin social
corresponsable y obtener informacin, presentar avances
y resultados o aprobar estos ltimos. En cuestiones de
logstica, cada reunin de trabajo debe planearse de acuerdo
con el objetivo y nmero de participantes. Es importante
seleccionar sitios y horas accesibles para las reuniones, con
la nalidad de facilitar la asistencia.
Conducir sesiones.
Representar al comit ante autoridades o particulares.
Someter a las autoridades los acuerdos alcanzados.
Coordinar la defnicin de la agenda ambiental y verifcar
su cumplimiento.
Vigilar la realizacin de los acuerdos.
Presentar las propuestas y resultados del rgano Tcnico
al rgano Ejecutivo.
Emitir voto de calidad en las sesiones.
Convocar a sesiones.
Formular y distribuir las actas de sesin.
Pasar lista de asistencia y determinar el qurum legal.
11
Ejecutar y dar seguimiento a acuerdos y compromisos.
Integrar el expediente tcnico.
Proporcionar la informacin de su competencia.
Emitir comentarios o propuestas sobre el orden del da.
Revisar y aprobar las actas de sesin.
Revisar y aprobar los informes tcnicos.
11
El qurum legal se dene en el Reglamento Interno del comit. Por
lo general se establece que el qurum para declarar vlidas las se-
siones de comit sea de la mitad ms uno de los integrantes del
rgano.
3 Actividades del Comit de Ordenamiento Ecolgico
Presidente
Secretario
Miembros permanentes
Es importante que los miembros del comit co-
nozcan y apliquen el Reglamento Interior del
comit y el Reglamento de la LGEEPA en materia
de OE. Esto les proporcionar herramientas para
la revisin y validacin del estudio tcnico, los
fundamentos jurdicos a aplicarse en diferentes
etapas del proceso, el conocimiento sobre los de-
rechos y obligaciones propios y de otros miembros
del Comit, as como informacin para convocar
a sesiones en tiempo y forma para garantizar el
cumplimiento del Reglamento.
El responsable del proceso deber integrar los
directorios y actualizarlos peridicamente.
30
Se requiere de un lugar cmodo, con el equipo y materiales
necesarios: lpices y/o plumas para todos los participan-
tes, hojas, computadora para las presentaciones, pantalla,
can proyector, impresora (para imprimir las actas de se-
sin), conexiones de luz y extensiones. Es indispensable
que el espacio cuente con una adecuada ventilacin, ilu-
minacin y sealizacin de proteccin civil, en caso de un
siniestro.
Tambin es necesario que las mesas y sillas estn puestas de
manera que se cumpla con los objetivos y el orden del da,
es decir, el acomodo (forma de auditorio, herradura, mesas
de trabajo) depender de la dinmica a aplicar (gura 6).
En algunos casos el ayuntamiento y el consultor decidirn
el acomodo y avisarn anticipadamente al responsable del
lugar donde se llevar a cabo la reunin.
Es recomendable que para las reuniones de trabajo de ms
de tres horas se programen descansos en intervalos razo-
nables, en los que se ofrezca alguna bebida o refrigerio.
Estatales
Municipales
Fomentar la transversalidad
Supervisar al consultor y el proceso
Analizar la congruencia de POE-PDU
Fortalecer capacidades administrativas
para el seguimiento del proceso
Vericar el cumplimiento del marco legal
Revisar y conocer los productos
Aportar informacin sobre planes y proyectos de desarrollo
Participar activa y permanente
Analizar la capacidad de
suministro de servicios e
infraestructura instalada
Denir la poltica estatal/municipal en
materia de planeacin y desarrollo regional
Anlisis de presiones y visin de
crecimiento del estado y municipio
Federales
Incluir proyectos de gran visin
(CFE, SCT, CNA, Pemex)
Figura 5. Actividades de las autoridades de los tres niveles de gobierno
Las invitaciones deben indicar:
El objetivo, fecha, lugar y hora de la reunin.
La importancia de la reunin y de la asistencia, conside-
rando los resultados esperados y sus implicaciones.
Si es necesario que el invitado revise algn documento
antes de la reunin o lleve algn material, indicar dnde
y cmo estn disponibles (en electrnico o fsico).
Las invitaciones deben elaborarse y entregarse con antici-
pacin. Generalmente en el Reglamento Interior del comi-
t se especica que la convocatoria debe realizarse con 15
das naturales de antelacin para una reunin ordinaria y
para una extraordinaria entre cinco y 10 das. Es importan-
te entregar las invitaciones a tiempo y en el lugar correcto.
Esto da legitimidad, fomenta la participacin y asegura el
qurum.
Para las reuniones de trabajo, el responsable del
proceso en el ayuntamiento debe elaborar las
invitaciones y hacerlas llegar a las personas que
deban asistir a la sesin que se convoca. Es decir, no
basta con enviar las invitaciones a las instituciones
a las que pertenezcan los invitados.
31
Figura 6. Acomodo de mesas y sillas
Tipo aula / escuela
Tipo herradura
Tipo auditorio / teatro
Tipo mesa redonda
3 Actividades del Comit de Ordenamiento Ecolgico
32
Al entregar las invitaciones, el responsable del proceso
debe solicitar el acuse de recibo, ya sea de forma escrita,
por correo electrnico o telfono y ms adelante conrmar
la asistencia de los invitados. Si transcurridos cinco das
naturales previos a la reunin no se ha conrmado la
participacin del qurum legal, lo ms recomendable
es cancelar la sesin y noticar oportunamente a los
invitados.
Se aconseja que el municipio promueva la asistencia de
la misma persona a todas las reuniones de trabajo, para
asegurar la continuidad y el avance del proceso.
El responsable del proceso en el ayuntamiento deber
llevar los formatos para el registro de datos de los
asistentes, y al iniciar la reunin presentar el orden del
da ya consensuado con el Comit de Ordenamiento
Ecolgico, para que todos los participantes conozcan los
puntos a tratar.
Los resultados y acuerdos de las sesiones del comit deben
plasmarse en las actas y estar disponibles con oportunidad
en la bitcora ambiental, una vez rmadas.
3.7 Difusin
Para fomentar la participacin pblica es importante que el
ayuntamiento establezca mecanismos para dar a conocer
quines son los representantes de los sectores en el comit
y anunciar los avances del proceso de OEL. Estos medios
pueden ser memorandos, boletines, inserciones en peridi-
cos de amplia circulacin, anuncios en tableros, entrevistas
o mensajes por radio.
Se recomienda hacer una amplia campaa de difusin,
ya que conforme la sociedad cuente con informacin se
propiciar una mayor apropiacin del instrumento por
parte de los actores y se agilizar el proceso.
En este captulo ha quedado plasmado que el comit
tiene funciones relevantes para garantizar la transparencia,
el rigor y la legitimidad del POEL, tarea que requiere el
compromiso y la colaboracin de sus integrantes.
Si no se cuenta con el qurum legal, la reunin no
debe realizarse.
Captulo 4
Etapas del estudio tcnico
35
En la fase de formulacin, una de las tareas de los miembros
del comit de OEL es la revisin del estudio tcnico (ET),
que es el sustento del modelo de ordenamiento ecolgico.
La importancia de esta labor radica en que a partir de este
anlisis, el comit valida o no los estudios tcnicos. Por ello
es importante conocer los objetivos y productos de cada
etapa, mismos que se presentan en este captulo.
En el Reglamento de la LGEEPA en materia de ordena-
miento ecolgico se sealan las etapas del estudio tcnico:
caracterizacin, diagnstico, pronstico y propuesta. El ET
contiene datos, trminos y resultados cuya interpretacin
requiere de conocimientos tcnicos.
4.1 Caracterizacin
En esta etapa se buscan dos objetivos bsicos: determinar
los atributos ambientales del territorio a ordenar y cules
de estos atributos busca cada sector econmico para satis-
facer sus intereses.
12
Por tanto, debe contener la descrip-
cin fsica, biolgica y socioeconmica del rea de estudio,
as como la identicacin y ponderacin de los recursos
naturales o condiciones del medio
13
que requieren los sec-
tores productivos y de conservacin para el desarrollo de
sus actividades (gura 7).
Esta identicacin de atributos ambientales la realizan los
sectores a travs de mecanismos de participacin social
corresponsable (generalmente talleres), y es utilizada en
la siguiente etapa para elaborar el anlisis de aptitud.
14
12
Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico,
artculo 42.
13
Denidos como atributos ambientales en el Reglamento de la
LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico.
14
Anlisis de aptitud es el procedimiento para seleccionar alternativas
del uso del territorio a partir de los atributos ambientales del rea de
estudio.
Figura 7. Ejemplo de atributos ambientales
4 Etapas del estudio tcnico
Es necesario que el lder del OEL se comunique
permanentemente con el consultor para conocer
los avances, brindar apoyo en la realizacin del
estudio tcnico y emitir recomendaciones
En esta etapa el responsable del proceso debe:
Entregar al consultor informacin completa y ac-
tualizada sobre planes y programas del municipio.
Promover que las autoridades estatales y federa-
les hagan lo mismo.
Acordar con el consultor las fechas y dinmicas
de los talleres.
Supervisar los talleres participativos.
Revisar el informe de la Caracterizacin.
Organizar una reunin con el rgano Tcnico
para que el consultor presente los resultados.
En la revisin de los resultados sobre la Caracteri-
zacin se vericar que el consultor presente:

La descripcin y ubicacin de los recursos natu-
rales en la regin.
La descripcin de las condiciones demogrfcas,
sociales y econmicas del municipio.
La descripcin de los sectores productivos y
sociales del municipio.
Los resultados de los talleres para cada sector,
donde se exponga el objetivo, denicin y priori-
zacin de los atributos ambientales e interaccio-
nes con otros sectores.
La cartografa: mapa base y mapas temticos en
capas de informacin.
36
Es importante contar con una amplia participacin en los
talleres, ya que se promueve que los mapas de aptitud
realmente reejen los intereses sectoriales, se incremente
la aceptacin de los resultados y la disposicin de seguir
participando en el proceso, lo que a su vez redunda en
mayor legitimidad del OEL.
4.2 Diagnstico
En esta etapa se identican y analizan los conictos de
tipo ambiental, se realizan anlisis de aptitud para cada
sector (gura 8) y se delimitan las reas a preservar,
conservar, proteger o restaurar, as como las que requie-
ran medidas de mitigacin para atenuar o compensar los
impactos ambientales adversos. El diagnstico implica el
anlisis de compatibilidad entre sectores, de la aptitud del
territorio para el desarrollo de las actividades sectoriales y
de los conictos y sinergias entre sectores por el uso del
territorio.
15
El anlisis de aptitud y el de conictos ambientales se
realizan mediante estudios espaciales en un Sistema de
Informacin Geogrca. Por ello, es recomendable que el
ayuntamiento cuente con personal capacitado y equipo
conveniente desde el inicio del OEL, o bien que los vaya
adquiriendo en los primeros momentos del proceso. En la
gura 8 se presentan ejemplos de mapas de aptitud para
tres sectores.
Figura 8. Ejemplo de mapas
de aptitud por sector
15
Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico,
artculo 43.
4.3 Pronstico
Se examina el desenvolvimiento de los conictos ambien-
tales a partir de la prediccin del comportamiento de las
variables natural, social y econmica que inuyen en el
patrn de ocupacin del territorio. Se predice el compor-
tamiento de los atributos ambientales que determinan la
aptitud del territorio para sustentar las actividades de cada
sector; si la aptitud por sector en el rea a ordenar se mo-
dica con el tiempo, las causas y dnde se presentan esos
cambios, y si, a partir de las modicaciones, existen ajustes
en los mapas de aptitud por sector o se modican zonas de
conicto identicadas.
El responsable del proceso debe:
Conocer avances y resultados de anlisis de aptitud.
Revisar el informe de la etapa de diagnstico.
Organizar una reunin con el rgano Tcnico para
que el consultor presente los resultados.
En la revisin del diagnstico se vericar que el
consultor presente:
Los resultados de los talleres y la explicacin sobre
la metodologa para construir mapas de aptitud.
Los mapas de aptitud.
reas a preservar, conservar, proteger y/o restaurar.
En la revisin del pronstico se vericar que el
consultor presente el anlisis de los escenarios
tendencial y estratgico, considerando las situa-
ciones actual y futura de:
Degradacin de los atributos ambientales.
Crecimiento poblacional y fujos socioeconmi-
cos, as como de las demandas de infraestructura
urbana, equipamiento y servicios urbanos.
Deterioro de los servicios ambientales.
Crecimiento de las actividades sectoriales.
Evolucin temporal y espacial de los confictos am-
bientales.
Diagnstico
37
4.4 Propuesta
En esta etapa se elabora el programa de OE, donde se
sealan regulaciones en el uso del suelo. En su realizacin,
el consultor debe minimizar los conictos ambientales y
maximizar el consenso entre los sectores para dar mayor
efectividad y legitimidad al proceso. Se generarn diferentes
productos que es posible se presten a confusin, por lo que
a continuacin se explican brevemente (gura 9):
Mapa de Unidades de Gestin Ambiental (UGA). Es la
representacin geogrca del rea de estudio dividida
en zonas de acuerdo con los criterios de regionalizacin
empleados por el consultor. Estas unidades se denominan
Unidades de Gestin Ambiental (UGA).
16

Para cada Unidad de Gestin Ambiental se establece un
lineamiento, que es la meta a alcanzar. Cada una tiene
al menos uno que se pueden repetir en diferentes UGA.
Algunos ejemplos de lineamientos son:
Mantener la integridad de los ecosistemas para permitir
la continuidad de los procesos naturales.
Conservar la variedad e interaccin de los ecosistemas
naturales para preservar las especies nativas.
Mantener el rea libre de asentamientos humanos para
evitar la exposicin de la poblacin a inundaciones.
16
La Unidad de Gestin Ambiental es la parte mnima del territorio a la
que se asignan determinados lineamientos y estrategias ecolgicas.
Conservar la diversidad biolgica y aprovechar de forma
reducida y sustentable los recursos naturales.
Promover la modernizacin de actividades agropecuarias
para disminuir la presin sobre los recursos naturales.
Posteriormente, para cada Unidad de Gestin Ambien-
tal se disean las estrategias ecolgicas para alcanzar
la meta, las cuales incluyen los planes y programas que
debe emprender el gobierno. Los criterios de regulacin
ecolgica son aspectos generales o especcos que nor-
man los diversos usos de suelo en el rea de ordena-
miento e incluso de manera particular en el mbito de
las UGA.
El mapa de Unidades de Gestin Ambiental y los linea-
mientos conforman el Modelo de Ordenamiento Ecolgi-
co; ste y las estrategias ecolgicas integran el Programa
de Ordenamiento Ecolgico.
La tabla 3 resume las principales actividades de la fase de
Formulacin en cada etapa, as como los productos espe-
rados. Si el estudio tcnico ya ha iniciado, el responsable
del ayuntamiento debe revisarlo exhaustivamente para de-
terminar si est completo o requiere modicaciones.
Mapa de UGA
Programa de Ordenamiento Ecolgico
Modelo de Ordenamiento Ecolgico
Estrategias ecolgicas
Lineamientos
Figura 9. Contenido del Programa de Ordenamiento Ecolgico
4 Etapas del estudio tcnico
Por ello, es importante poner especial atencin
para incrementar la asistencia y participacin de
los sectores y sociedad en general en los talleres y
sesiones de comit y as presentar resultados.
38
Etapa Actividades Productos esperados
Caracterizacin
Describir el estado de los componentes natural,
social y econmico.
Identicar los intereses de sectores involucrados
en el uso del territorio.
Identicar y ponderar los atributos ambientales.
Realizar talleres sectoriales y con expertos.
Organizar las sesiones de comit.
Elaborar la bitcora ambiental.
Proporcionar informacin de planes, programas y
estudios.
Llevar a cabo talleres de validacin de resultados.
Mapa base (topografa, carreteras,
poblaciones, lneas elctricas, conduccin de
agua, etc.).
Mapas temticos (clima, vegetacin y uso del
suelo, tipos de suelos, geologa, actividades
productivas, marginacin, etc.).
Mapa de unidades ambientales con atributos
ambientales.
Relatoras de los talleres.
Documento con la caracterizacin natural y
social de las actividades productivas.
Diagnstico
Identicar y analizar los conictos ambientales en
el rea de estudio.
Identicar la aptitud sectorial.
Delimitar las reas a preservar, conservar,
proteger o restaurar.
Realizar las sesiones de comit.
Actualizar la bitcora ambiental.
Realizar talleres de validacin de resultados.
Mapas de aptitud sectorial.
Mapa de conictos ambientales.
Mapa de reas importantes para la
conservacin.
Documento que describa la condicin de
los componentes naturales y sociales, los
conictos ambientales y reas importantes a
preservar, conservar, proteger o restaurar.
Pronstico
Construir escenarios de los conictos ambientales
a partir de la prediccin del comportamiento de
variables naturales, sociales y econmicas con
ordenamiento y sin ordenamiento.
Identicar los procesos de deterioro del rea a
ordenar.
Mapa con el comportamiento futuro de los
atributos ambientales que determinan la
aptitud del territorio.
Mapas con el patrn de ocupacin del
territorio por los diversos sectores.
Escenario contextual y tendencial.
Propuesta
Delimitar las UGA.
Asignar los lineamientos ecolgicos.
Denir las estrategias ecolgicas para cada uno
de los lineamientos.
Denir los criterios de regulacin ecolgica.
Integrar el Programa de Ordenamiento Ecolgico
Local.
Mapa de unidades de gestin.
Mapa del modelo de ordenamiento ecolgico
local.
*
Documento que integre el Programa de
Ordenamiento Ecolgico.
*
El modelo de OE es la representacin, en un sistema de informacin geogrca, de las Unidades de Gestin Ambiental y sus respectivos lineamientos
ecolgicos.
Tabla 3. Actividades y productos de la fase de Formulacin segn etapas
39
El estudio tcnico demanda personal calificado y
tiempo considerable, por lo que generalmente es reali-
zado por consultores con experiencia de empresas pri-
vadas o de instituciones de educacin superior y/o de
investigacin.
4.5 Sugerencias para el seguimiento
Sin duda, las autoridades municipales tienen experiencia
para contratar consultores; sin embargo, es conveniente
considerar las siguientes sugerencias:
4.5.1 Elaboracin de los trminos
de referencia de la propuesta tcnica
La contratacin de consultores debe realizarse con reglas
claras establecidas en un documento denominado trmi-
nos de referencia (TR). El rgano Tcnico del comit es el
responsable de su elaboracin y en ellos se debe especi-
car: rea de ordenamiento, alcances del estudio, productos
esperados y sus caractersticas, escala de trabajo, respon-
sabilidades de cada parte y tiempos de entrega.
4.5.2 Asignacin del consultor
que har el estudio tcnico
La asignacin y rma de contrato con el consultor se rea-
liza conforme a los procedimientos establecidos en cada
municipio, pues no existe un procedimiento nico. Es pro-
bable que se asigne directamente o mediante una invita-
cin restringida o licitacin pblica. En todos los casos, se
deben entregar los TR a los candidatos para que elaboren
su propuesta tcnica y econmica. Una vez recibidas, el
responsable del POE debe vericar que stas cumplan con
los TR y llevar a cabo su evaluacin, de acuerdo con los
procedimientos del ayuntamiento. Es recomendable anali-
zar con detenimiento la propuesta tcnica y decidir, no slo
con base en el costo, sino en la capacidad tcnica y forta-
lezas metodolgicas.
Se sugiere elegir un consultor que reconozca la gura del
Comit de Ordenamiento Ecolgico y tenga:
Experiencia en ordenamiento, planeacin territorial y
manejo de Sistemas de Informacin Geogrca.
Capacidad tcnica.
Compromiso de cumplir con los trminos de referencia.
Claridad conceptual y del alcance del instrumento.
Capacidad de conducir talleres participativos e integrar
los resultados.
Buena disposicin y responsabilidad ante el proceso.
Capacidad para entregar resultados a tiempo y cumplir
con los acuerdos.
Compromiso para corregir el estudio tcnico de confor-
midad con las observaciones del comit.
As mismo, se recomienda que el contrato est denido
por tiempo y productos, con clusulas de entrega a satis-
faccin del comit, para que de esta forma el consultor se
comprometa a realizar las modicaciones que ese rgano
determine.
4 Etapas del estudio tcnico
40
Conclusiones
Todos los aspectos citados en la presente gua deben ser
considerados y atendidos por los municipios con base en
la legislacin ambiental. El xito del Programa de Ordena-
miento Ecolgico depender principalmente de la disposi-
cin del responsable municipal y de su equipo de trabajo,
as como de la prioridad asignada al proceso. Mantener
una comunicacin efectiva con los sectores involucrados,
el presidente municipal, el rea jurdica del ayuntamiento,
el cabildo y los representantes del comit, favorecer la
transparencia, participacin y legitimidad del POEL.
El responsable del ordenamiento ecolgico local debe te-
ner siempre presente que una adecuada gestin del POEL
requiere:
Conocer y aplicar el Reglamento Interior del comit.
Conocimiento y aplicacin del Reglamento de la LGEEPA
en materia de ordenamiento ecolgico.
Contar con capacidades y recursos sufcientes para man-
tener el proceso.
Conocer las necesidades del territorio a ordenar.
Tambin es necesario que el responsable del proceso sea
capaz de convocar y dirigir el OEL y desarrollar reuniones
de trabajo en tiempo y forma que permitan obtener
productos valiosos, garantizando un OE eciente desde su
planeacin hasta su ejecucin.
La participacin de los sectores involucrados es requisito
indispensable. Por ello, es importante poner especial aten-
cin en incrementar la asistencia, cumplir con el qurum
legal y fomentar la participacin de los sectores y sociedad
en general en los talleres y sesiones del comit.
De ah que sea fundamental mantener informada a la po-
blacin y sectores involucrarlos en el proceso mediante
una amplia estrategia de difusin, donde la bitcora am-
biental desempee un papel esencial. Por ello, debe estar
en orden y actualizada a lo largo del ordenamiento eco-
lgico local.
La mayor responsabilidad del xito o fracaso del proceso
de OEL recae en la autoridad municipal, quien debe tomar
decisiones acertadas con el mejor fundamento posible. La
presente gua procura apoyarle en esta tarea. As mismo,
los gobiernos federal y estatal tienen la responsabilidad
de colaborar para el xito del Programa de Ordenamiento
Ecolgico Local.
La sociedad, representada por las diversas organizaciones
en el proceso, debe estar consciente de que el POEL no
es tarea exclusiva de las autoridades, sino tambin de una
sociedad bien informada y comprometida que contribuya a
disminuir las presiones a las que est sometido el ambiente.
Establecer un Programa de Ordenamiento Ecolgico Local
es, sin duda, un gran paso hacia la sustentabilidad.
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