M X I C O

INFORME NACIONAL SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LA

CUMBRE MUNDIAL EN FAVOR DE LA INFANCIA
Comisin Nacional de Accin en Fao! de la In"ancia
0
Sal#d $ n#%!icin
Secretara de Salud
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores
del Estado
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
obierno del Distrito Federal
Secretara de la De!ensa Nacional
Secretara de Marina
"etr#leos Mexicanos
Instituto Nacional Indigenista
Ed#cacin $ al"a&e%i'acin
Secretara de Educaci#n "$blica
%onsejo Nacional de Fomento Educativo
Instituto Nacional para la Educaci#n de los &dultos
Meno!es en ci!c#ns%ancias es(ecialmen%e di")ciles
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Secretara de obernaci#n
Instituto Nacional Indigenista
"rocuradura eneral de 'usticia del
Distrito Federal
"rocuradura eneral de la (ep$blica
obierno del Distrito Federal
%entros de Integraci#n 'uvenil) ac
Secretara de (elaciones Exteriores
Secretara del Trabajo y "revisi#n Social
%omisi#n Mexicana de &yuda a (e!ugiados
Secretara de Desarrollo Social
A*#a (o%a&le $ saneamien%o &+sico
%omisi#n Nacional del &gua
erencias (egionales y Estatales
*rganismos Municipales
A, INTRODUCCI-N . ANTECEDENTES/
En +,,0) M-xico junto con %anad.) Egipto) Mali) "a/uist.n y Suecia) promovi# en el
seno de las Naciones 0nidas) la %umbre Mundial en Favor de la In!ancia1 & ella asistieron 2+
je!es de estado y de gobierno) as como representantes de 34 pases) lo /ue constituy# la
m.s grande reuni#n de conductores polticos /ue 5aya abordado problemas de la ni6e71 8a
delegaci#n mexicana !ue presidida por los entonces "residente de los Estados 0nidos
Mexicanos) 8ic1 %arlos Salinas de ortari y Secretario de Salud) Dr1 'es$s 9umate
(odrgue71
%on el prop#sito de acatar los compromisos asumidos en dic5o !oro mundial) en enero
de +,,+ se constituy# en M-xico una Comisin Nacional) de car.cter intersectorial e
interinstitucional1 8a coordinaci#n general de dic5a %omisi#n recay# en la Secretara de
Salud1
En junio de ese mismo a6o se elabor# el documento :M-xico y la %umbre Mundial en
Favor de la In!ancia;) en donde se in!orma sobre la situaci#n en nuestro pas al t-rmino de
+,,01 Este documento constituy# un diagn#stico y punto de partida para la elaboraci#n del
+
"rograma Nacional de &cci#n <"N&= /ue el obierno Mexicano present# el +, de noviembre
de +,,+ y en el /ue participaron m.s de >0 instituciones p$blicas1 El objetivo principal del
"N& es elevar la supervivencia) impulsar el desarrollo y el bienestar de los ni6os y de las
mujeres en edad reproductiva1 %omo parte de este "rograma) la %omisi#n Nacional
promovi# la elaboraci#n de los "rogramas Estatales respectivos) !ijando en ellos metas
acordes a sus propias necesidades y estableciendo acciones municipales /ue condujeran a
una programaci#n m.s cercana a la realidad local1
El "N& !ue concebido desde su inicio como un programa din.mico) por lo /ue su
vigilancia y evaluaci#n deberan ser peri#dicas1 %on el !in de reali7ar este seguimiento) !ue
necesario consolidar un sistema de in!ormaci#n de car.cter interinstitucional e intersectorial
/ue !uera consecuente con los objetivos y metas comprometidas1
El sistema de in!ormaci#n se con!orma y alimenta de los sistemas sectoriales ya
existentes) as como de diversos estudios y encuestas relacionadas con el bienestar del ni6o
y de la madre /ue se reali7aron a lo largo de la d-cada1 "ara enri/uecer cada uno de los
sistemas se de!inieron y concertaron interinstitucionalmente los indicadores pertinentes y
!actibles para adecuarlos al seguimiento de los objetivos y metas del "N&1
"ara llevar a cabo el proceso de seguimiento y evaluaci#n) contando con la
participaci#n de todas las instancias poltico administrativas /ue intervienen y respetando sus
procedimientos internos de planeaci#n) !ue necesario lograr niveles de agregaci#n cada ve7
m.s amplios y globales1 &s) desde la in!ormaci#n de programas espec!icos se pasa a la
in!ormaci#n sectorial y !inalmente a la integraci#n global donde se eval$an las metas
comprometidas a nivel nacional1

8o anterior 5a permitido reali7ar evaluaciones con una periodicidad mnima anual1 &s)
la primera de ellas se present# en octubre de +,,?) y desde entonces) cada a6o se elabora)
di!unde y presenta un In!orme Nacional de Evaluaci#n1 %ada una de las evaluaciones
reali7adas se presenta ante el "residente de la (ep$blica) evento /ue 5a contribuido a un
mayor compromiso de las instancias participantes y a una mejor di!usi#n del "N& y de los
logros obtenidos1
En +,,@) M-xico reali7# una evaluaci#n de mitad de la d-cada) en ella se observ# una
importante disminuci#n de las tasas de mortalidad y morbilidad en menores de cinco a6os)
esta in!ormaci#n permiti# reorientar el "rograma) estableciendo metas m.s ambiciosas e
incluyendo algunas otras /ue no se 5aban considerado anteriormente1 En +,,4) los
resultados de esta evaluaci#n se presentaron en la Tercera (euni#n Ministerial sobre
In!ancia y "oltica Social) reali7ada en el mes de agosto en Santiago de %5ile1
"osteriormente) en septiembre del mismo a6o) se present# en la sede de las Naciones
0nidades con motivo de la reuni#n de Evaluaci#n de Mitad de la D-cada1
En relaci#n con la %onvenci#n de los Derec5os del Ni6o) y en cumplimiento del
artculo AAB1 de dic5o instrumento jurdico multilateral) en enero de +,,A se present# ante el
%omit- sobre los Derec5os del Ni6o el Informe Inicial del Gobierno de Mxico1
?
El ?2 de !ebrero de +,,, se puso a consideraci#n de dic5o %omit- el Segundo
Informe Peridico entre cuyos temas sobresalen los siguientesC
Plan de Accin Interinstitucional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin
Sexual omercial de Menores) presentado en junio de +,,31
Sistema !acional de Seguimiento y "igilancia de la onvencin de los #erec$os del
!i%o) cuya creaci#n se aprob# en julio de +,,3 y es coordinado por el Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia <SNDIF=1
Programa !acional contra la "iolencia Intrafamiliar) presentado en mar7o de +,,,1
(evisi#n de la legislaci#n nacional incluyendo los .mbitos estatal y local con objeto
de incorporar los preceptos de la %onvenci#n1
Di!usi#n de la %onvenci#n de los Derec5os del Ni6o) mediante la incorporaci#n de
los derec5os de los ni6os y ni6as a los planes y programas de estudio de la escuela
primaria y secundaria) as como mediante campa6as de di!usi#n en radio y televisi#n)
seminarios y talleres1
&ornadas 'vicas organi7adas por el Instituto Federal Electoral y la celebraci#n de las
primeras Elecciones Infantiles en +,,2 organi7adas por ese Instituto y 0NI%EF1
Desarrollo del Estudio de !i%os, !i%as y Adolescentes (raba)adores en las +00
principales ciudades del pas1
8os principales temas de recomendaci#n del %omit- del Ni6o giraron en torno a los
siguientes temasC
(e!or7ar la adecuaci#n de la legislaci#n local a los principios y previsiones de la
%DN1
(evisar y !ortalecer los mecanismos de procuraci#n de justicia para menores en
con!licto con la ley1
%ontinuar tomando medidas para prevenir y combatir el maltrato de la ni6e71
&celerar el establecimiento del Sistema Nacional para el Seguimiento y Digilancia de
la %DN1
(e!or7ar las medidas para reducir las disparidades sociales y econ#micas1
%ontinuar tomando medidas para la protecci#n de los menores migrantes1
Tomar medidas m.s amplias para impulsar la participaci#n in!antil en todos los
.mbitos de su vida1
(e!or7ar las medidas /ue impidan las peores !ormas de trabajo in!antil1
B, 0ROCESOS ESTABLECIDOS 0ARA EL EXAMEN DE FIN DE DECENIO
"ara reali7ar la evaluaci#n de !inal de la d-cada se reunieron los integrantes de las
.reas t-cnicas de la %omisi#n Nacional con objeto de recopilar) procesar y anali7ar la
in!ormaci#n re!erente a las metas comprometidas en +,,01 Se 5i7o una evaluaci#n de todas
y cada una de ellas y los resultados se consignaron en un in!orme preliminar1 Es importante
mencionar /ue las evaluaciones /ue nuestro pas reali7a son de car.cter nacional) con
desagregaci#n de ci!ras a nivel estatal1 &simismo) las entidades !ederativas reali7an sus
propios in!ormes de evaluaci#n y en ellos se consigna in!ormaci#n de nivel municipal1
>

8as organi7aciones de la sociedad civil no participaron en esta evaluaci#n1
El grupo t-cnico /ue particip# en el in!orme de !inal de d-cada) de acuerdo a cada
componente) estuvo compuesto por personal de las siguientes dependenciasC
Sal#d $ N#%!icin/
Secretara de Salud <SS&=
Instituto Nacional de Salud "$blica <INS"=
Ed#cacin $ Al"a&e%i'acin/
Secretara de Educaci#n "$blica <SE"=
A*#a 0o%a&le $ Saneamien%o/
%omisi#n Nacional del &gua <%N&=
Meno!es en Ci!c#ns%ancias Es(ecialmen%e Di")ciles/
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia <SNDIF=
Instituto Nacional Indigenista <INI=
%entros de Integraci#n 'uvenil) &1 %1 <%I'=
Secretara de obernaci#n <S=
Secretara de (elaciones Exteriores <S(E=
Secretara de Desarrollo Social <SEDES*8=
Secretara del Trabajo y "revisi#n Social <ST"S=
"rocuradura eneral de la (ep$blica <"(=
"rocuradura eneral de 'usticia del Distrito Federal <"'DF=
%omisi#n Mexicana de &yuda a (e!ugiados <%*M&(=
8a evaluaci#n se bas# en los datos provenientes de los sistemas de in!ormaci#n de las
siguientes .reasC
Direcci#n eneral de Estadstica e In!orm.tica) SS&
Direcci#n eneral de Epidemiologa) SS&
Direcci#n eneral de Extensi#n de %obertura) SS&
Direcci#n eneral de %alidad Sanitaria de Eienes y Servicios) SS&
Direcci#n eneral de Salud (eproductiva) SS&
%onsejo Nacional de Dacunaci#n) SS&
%onsejo Nacional de "oblaci#n) S
Instituto Nacional de Estadstica) eogra!a e In!orm.tica
Direcci#n eneral de "laneaci#n) "rogramaci#n y "resupuesto) SE"
%omisi#n Nacional del &gua
Direcci#n eneral de Inspecci#n Federal del Trabajo) ST"S
Direcci#n eneral de "rotecci#n y &suntos %onsulares) S(E
Direcci#n de &sistencia 'urdica) SNDIF
"rograma Nacional de 'ornaleros &grcolas) SEDES*8
A
Subdirecci#n de Eienestar Social) INI
%entros de Integraci#n 'uvenil
Direcci#n eneral de "revenci#n del Delito y Servicios a la %omunidad) "(
Direcci#n eneral de "revenci#n y Tratamiento de Menores) S
%omisi#n Mexicana de &yuda a (e!ugiados) S
&dicionalmente) se obtuvo in!ormaci#n de diversas encuestas) entre las /ue destacanC
Encuesta Nacional de Fecundidad y Salud +,32) Direcci#n eneral de
"lani!icaci#n Familiar) SS&
Encuesta Nacional de Nutrici#n +,33) Direcci#n eneral de Epidemiologa) SS&1
Encuesta para el Manejo E!ectivo de %asos de Diarrea en el Fogar <EME%&D=
+,,+ y +,,>) SS&
Encuesta Nacional de "lani!icaci#n Familiar +,,@) %*N&"*
Encuesta Nacional de Empleo +,,4) ST"S
Estudio de Ni6os) Ni6as y &dolescentes Trabajadores en las +00 "rincipales
%iudades del "as +,,3) SNDIFG0NI%EF
Encuesta Nacional de Nutrici#n +,,,) INS"
Se reali7# una reuni#n de trabajo con un grupo de expertos en la /ue se presentaron y
discutieron los datos del in!orme preliminar1 %on base en las aportaciones de este grupo de
expertos se elabor# el In!orme Final de Evaluaci#n1
"ara di!undir los logros del "rograma) el pasado ? de agosto se llev# a cabo una
reuni#n de car.cter nacional presidida por el "residente de la (ep$blica) en donde se dieron
a conocer los resultados de la Evaluaci#n +,,0G?0001

C, ACCI-N A ESCALA NACIONAL E INTERNACIONAL
El "rograma Nacional de &cci#n en Favor de la In!ancia considera entre sus
estrategias la participaci#n t-cnica de diversos organismos nacionales e internacionales1 En
relaci#n a estos) es necesario destacar a la *rgani7aci#n "anamericana de la Salud y al
Fondo de las Naciones 0nidad para la In!ancia) con cuyos expertos se 5an tenido m$ltiples
reuniones de trabajo1
D, MEDIDAS ES0EC1FICAS RELACIONADAS CON LA SU0ERVIVENCIA2 LA 0ROTECCI-N .
DESARROLLO DEL NI3O,
En +,,0) el entonces "residente de la (ep$blica 8ic1 %arlos Salinas de ortari) en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 2@) !racci#n I) de la %onstituci#n "oltica de los
Estados 0nidos Mexicanos) someti# a la aprobaci#n del Fonorable Senado de la (ep$blica
@
la Conencin de los De!ec4os del Ni5o) la cual !ue puntualmente anali7ada y aceptada
por los legisladores1
8a legislaci#n nacional mexicana contempla esos derec5os del ni6o tanto a nivel
constitucional Hen el rango de las garantas individuales y de las garantas sociales /ue
dis!rutan los 5abitantes de nuestro pasG como en las leyes reglamentarias de estos
derec5os1
Desde entonces se 5an di!undido ampliamente entre la poblaci#n mediante campa6as
de di!usi#n en radio y televisi#n) seminarios y talleres1 &dicionalmente) los derec5os del ni6o
!ueron incluidos en los planes de estudio a nivel primaria y secundaria1
En julio de +,,3) el "residente de M-xico Dr1 Ernesto Iedillo) aprob# la creaci#n del
Sistema Nacional de Seguimiento y Digilancia de la aplicaci#n de la %onvenci#n sobre los
Derec5os del Ni6o1 Este mecanismo de vigilancia es paralelo a la %omisi#n Nacional /ue
supervisa el cumplimiento del "rograma Nacional de &cci#n en Favor de la In!ancia1 %on
este sistema de vigilancia se contribuye a asegurar los principios b.sicos de la %onvenci#n)
en particular) el inter-s superior del ni6o) la no discriminaci#n y la participaci#n in!antil en la
toma de decisiones y !ormulaci#n) desarrollo y aplicaci#n de todas las polticas p$blicas1
Tambi-n) se evaluar. mediante este sistema el posible impacto sobre la in!ancia de las
iniciativas de ley) propuestas de polticas y programas p$blicos) adem.s de servir para
uni!icar es!uer7os a !in de adecuar la legislaci#n mexicana a la %onvenci#n sobre los
derec5os del ni6o1 Este sistema nacional de seguimiento y vigilancia est. integrado por una
comisi#n centralG!ederal) comit-s por temas y comit-s a nivel estatal) el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia <DIF=) es la entidad coordinadora del sistema1
En relaci#n a las en"e!medades in"an%iles) es importante destacar /ue en el periodo
+,,0G?000 la mortalidad registrada en menores de cinco a6os se redujo A@1>J) lo /ue
signi!ica 5aber evitado poco m.s de ?,0)000 de!unciones en este grupo de edad1 8a
tendencia descendente de la mortalidad en menores de cinco a6os <MM%&= ajustada por
subregistro con el m-todo de K1 Erass !ue similar a la registrada) lo /ue rati!ica la magnitud
del descenso reportado1 8a disminuci#n de la MM%& se relacion# con el descenso de las +@
principales causas de muerte) con excepci#n de las anomalas cong-nitas1 8os descensos
m.s importantes se registraron en las de!unciones causadas por en!ermedades diarreicas)
por in!ecciones respiratorias agudas y por sarampi#n1
8as acciones dirigidas a disminuir las de!unciones en los menores de un a6o 5an sido
de gran relevancia) ya /ue en este grupo es m.s di!cil lograr reducciones y por/ue
representan m.s del 30J de las /ue ocurren en los menores de cinco a6os1 8a reducci#n
alcan7ada en el periodo anali7ado !ue de A+1AJ en la mortalidad registrada y de >310J en la
ajustada por subregistro1
&l anali7ar las tasas estatales) comparando las tendencias de la MM%& en las
entidades !ederativas /ue 5ist#ricamente 5an mostrado las mayores di!erencias) se encontr#
/ue estas 5an disminuido1 En +,,0 la di!erencia entre %5iapas <entidad con la tasa m.xima=
y Nuevo 8e#n <entidad con la tasa mnima= !ue de @>14 puntos y para el a6o ?000 5abr.
4
disminuido a +21A) lo /ue representa una reducci#n de 4214J1 En el caso de la mortalidad de
menores de un a6o al igual /ue en la MM%&) las di!erencias entre las tasas estatales
tambi-n disminuyeron1
(especto al "rograma de "revenci#n y %ontrol de En!ermedades Diarreicas) diversos
!actores se sumaron para /ue en +,,> se redujera en @0J la !recuencia de episodios
diarreicos en los ni6os menores de cinco a6os1 8a presencia de c#lera en +,,+) 5i7o
necesaria la intensi!icaci#n de dic5o "rograma en la participaci#n coordinada de todas las
instituciones del Sistema Nacional de Salud y del sector educativo) as como de autoridades
del gobierno !ederal) de los estados y de los municipios1 "or otra parte se cre# el "rograma
de &gua 8impia) cuyo prop#sito es vigilar y apoyar la correcta y permanente cloraci#n de los
sistemas municipales de suministro de agua para consumo 5umano1 8o anterior) aunado a
otras acciones igualmente importantes entre las /ue destacan la promoci#n de la terapia de
5idrataci#n oral) y las altas coberturas contra el sarampi#n en el "rograma de Dacunaci#n
0niversal) dieron por resultado una r.pida disminuci#n de la morbilidad y mortalidad por
en!ermedades diarreicas1 En todas las entidades !ederativas se lograron reducciones
superiores a la meta establecida por lo /ue se plante# una nueva meta de reducci#n del
3@J1
En cuanto a la mortalidad por in!ecciones respiratorias agudas) la meta original de
reducirla en un tercio se alcan7# en +,,41 En casi todas las entidades !ederativas se
registraron reducciones superiores a la meta comprometida1 8o anterior se relaciona
principalmente con el mejor diagn#stico y tratamiento de las complicaciones potencialmente
mortales) lo /ue 5a sido posible gracias a la mejora en la calidad de los servicios m-dicos y
a la ampliaci#n de la cobertura1 8a nueva meta es reducir en 20J la mortalidad por este
complejo y 5eterog-neo grupo de en!ermedades1
En la d-cada pasada el "rograma de Dacunaci#n 0niversal 5a sido uno de los m.s
exitosos en M-xico1 "rueba de ello son las altas coberturas alcan7adas en los ni6os de un
a6o) superiores a ,0J desde +,,4 y a$n m.s elevadas en el grupo de uno a cuatro a6os1 El
-xito del "rograma se debe no solamente a la participaci#n comprometida de todas las
instituciones /ue integran el Sistema Nacional de Salud) sino tambi-n a la de la Secretaria de
Educaci#n "$blica y a la de muy amplios sectores de la poblaci#n) especialmente en las
jornadas intensivas de vacunaci#n) /ue se reali7an tres veces al a6o durante las Semanas
Nacionales de Dacunaci#n1
El impacto de la reducci#n del sarampi#n en la sobrevivencia de los ni6os mexicanos
5a sido enorme) si se considera /ue tan s#lo en +,,0 se registraron cerca de 4000
de!unciones por este padecimiento y ya no se 5an registrado desde +,,@1 8os $ltimos casos
de poliomielitis se registraron en +,,01 8a eliminaci#n del t-tanos neonatal) en los t-rminos
establecidos por la *rgani7aci#n Mundial de la Salud) de reducir las tasas de mortalidad a
menos de + caso por +)000 nacidos vivos por distrito sanitario) se alcan7# desde +,,@)
gracias a la creciente atenci#n del parto por personal pro!esional o por parteras empricas
capacitadas) as como la vacunaci#n con toxoide tet.nico a las mujeres embara7adas)
especialmente en las .reas de riesgo1
2
Durante el periodo +,,AG?000 se desarrollo del Programa Nacional de Prevencin y
Control del ITS/VIH/SIDA y se consolid# el onse)o para la Prevencin y ontrol del Sida
<%*N&SID&= de acuerdo con sus !unciones normativas) de asesora y coordinaci#n1
El impacto de las acciones del "rograma se mide a trav-s de cuatro indicadores de
resultadosC
Tasa de casos de sida por !ec5a de diagn#stico
"orcentaje de casos de sida por trans!usi#n sangunea
N$mero de casos nuevos de s!ilis cong-nita
Morbilidad por gonorrea
8a tasa de morbilidad por sida) en +,,A !ue de A1A4 por +00)000 5abitantes y en los
a6os siguientes tuvo un incremento y una estabili7aci#n previsible por la naturale7a de la
epidemiaL sin embargo) se espera /ue) a partir del a6o ?000) la tasa disminuya1 8o m.s
importante es /ue desde +,,@ se 5a observado una posible estabili7aci#n de la epidemia)
present.ndose alrededor de A)000 casos nuevos de sida por a6o1
0nas de las actividades /ue indiscutiblemente 5a contribuido a la estabili7aci#n) son
las acciones iniciadas en +,34 y +,32 y su estricto seguimiento en los a6os subsecuentes) lo
cual 5a logrado detener la transmisi#n sangunea y garanti7ar la sangre segura como una
prioridad para el pas1 En +,,, s#lo se noti!icaron A casos por trans!usi#n sangunea) /ue
corresponden al 010,J de los casos de sida noti!icados <la meta era de A0 casos en +,,,=
comparado con el @J de +,,A1 Se estima /ue gracias al programa de sangre segura se 5an
evitado >)?00 casos de sida1
En el .rea de transmisi#n perinatal se estima /ue) debido al acceso al tratamiento
gratuito para la prevenci#n por esta va) el cual se otorga desde +,,4) se 5an evitado A00
casos in!antiles1
En el campo de la transmisi#n sexual se 5a logrado mantener una prevalencia baja en
trabajadoras sexuales <01>@J= y estable en 5ombres /ue tienen relaciones sexuales con
otros 5ombres) adem.s de 5aberse incrementado de manera paulatina el n$mero de
usuarios de condones1 Se estima /ue se 5an evitado @)000 casos de sida por transmisi#n
sexual en los $ltimos die7 a6os1
Dentro de las acciones sobre in!ormaci#n) educaci#n y comunicaci#n) se aument# la
oportunidad en la di!usi#n de in!ormaci#n <Internet) (IMSID&) Eiblioteca virtual y Telsida=1 De
todas estas estrategias 5ay /ue se6alar el incremento del +34J en el n$mero de consultas a
la p.gina electr#nica <pasando de >)@00 a +0)000 mensuales en el periodo +,,AG?000=1
&simismo) se estableci# un "lan de %omunicaci#n +,,AG?000) el cual centra los
es!uer7os de comunicaci#n social en las y los adolescentes y sus principales re!erentes
<madres y padres as como maestras y maestros= en!ati7ando la percepci#n de riesgo con
relaci#n al DIFMSID&) as como la in!ormaci#n sobre la epidemia y c#mo prevenirla1 %on esta
campa6a se 5a logrado una mayor apertura para 5ablar sobre el tema) observ.ndose una
aceptaci#n de la campa6a y de la di!usi#n del uso del cond#n en m.s del 30J de la
3
poblaci#n objetivo1 &dem.s) se elabor# y di!undi# la campa6a de *a+o ,o)o /ue pretende
destacar el signi!icado de este distintivo como smbolo del conocimiento) la conciencia y el
compromiso en la luc5a contra el sida) sensibili7ando a la poblaci#n y promoviendo la
solidaridad 5acia las personas a!ectadas por el DIFMSID&1
"or otra parte) se !ortaleci# la coordinaci#n con la Secretara de Educaci#n "$blica)
integr.ndola al %onsejo y !irmando un convenio de colaboraci#n en +,,@) con lo cual se logr#
trabajar materiales para el sector educativo de manera conjunta) tales comoC la incorporaron
de contenidos sobre sida en los libros de texto gratuitos de 4N de primaria y en materiales de
secundaria) la Gu'a para el Servicio Militar) el Manual de apacitacin en Educacin Sexual
para Maestros) y una evaluaci#n conjunta del plan de medios1
En el .rea de investigaci#n) se reali7aron intervenciones espec!icas basadas en
investigaciones para poblaci#n migrante) rural) usuarios de drogas intravenosas) trabajadoras
sexuales) traileros y 5ombres /ue tienen sexo con 5ombres) gener.ndose modelos y
estrategias de prevenci#n /ue est.n siendo replicadas en distintas entidades !ederativas del
pas1
"ara ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la atenci#n de los pacientes con
DIFMSID&) se promovi# la creaci#n de servicios especiali7ados en unidades m-dicas de
segundo nivel de atenci#n en los Servicios Estatales de Salud <SES&=L y la capacitaci#n del
personal de salud) logr.ndose a la !ec5a la integraci#n de 4+ servicios especiali7ados en
todas las entidades !ederativas1 & trav-s de estos servicios se canali7an los antirretrovirales
de F*NSID&) iniciativa patrocinada por la Secretara de Salud /ue promueve el acceso a
antirretrovirales a personas sin seguridad social1 En la actualidad todos los menores de +3
a6os) mujeres embara7adas y ,43 5ombres y mujeres reciben medicamentos
antirretrovirales gratuitos) en >? entidades del pasL con lo cual se ampli# la cobertura de
tratamientos al 2AJ de los pacientes con sida reportados vivos en el ,egistro !acional de
asos de Sida) incluyendo seguridad social) pacientes cubiertos por protocolos en institutos
de investigaci#n) pacientes atendidos por %*N&SID& y por los SES&1
En este sentido) cabe destacar la existencia de una poltica de acceso a
medicamentos antirretrovirales gratuitos para toda mujer embara7ada in!ectada) con lo cual
se 5a logrado disminuir el n$mero de menores in!ectados por transmisi#n perinatal1 Se 5a
cubierto al +00J de mujeres /ue lo 5an solicitado en todo el pas1
0n aspecto relevante es el logro de la desregulaci#n y agili7aci#n de los tr.mites para
obtener el registro de la SS& para nuevos medicamentos y su incorporaci#n al cat.logo de
medicamentos <los tiempos disminuyeron de tres a cuatro a6os a entre uno y dos meses=1
%omo parte de las acciones de descentrali7aci#n del programa) durante el periodo de
an.lisis se increment# el presupuesto estatal para el programa de DIFMSID&MITS en 4+1@J1
&simismo) se establecieron laboratorios certi!icados para la detecci#n del DIFMSID& en ?A
estados del pas1
,
En el campo de las publicaciones el %onsejo 5a publicado A2 documentos t-cnicos)
entre los cuales 5ay /ue resaltar /ue se cuenta con una Gu'a para la atencin mdica de
personas con "I-.SI#A en consulta externa y 5ospitales) as como guas para la atenci#n
domiciliaria) psicol#gica) de en!ermera) y para el manejo de la mujer embara7ada in!ectada)
las cuales 5an sido actuali7adas permanentemente por un e/uipo de expertos en el .rea1
Tambi-n) se !ortaleci# el marco normativo ya /ue en +,,@ !ue elaborada y publicada la
!orma /ficial Mexicana para la Prevencin y ontrol del "I-) la cual !ue modi!icada en +,,,
y publicada en el ?+ de junio del ?0001
En el periodo +,,AG?000) se a!ian7# la coordinaci#n interinstitucional) sectorial y
extrasectorial a trav-s del %onsejo de %*N&SID&) el rupo interinstitucional y las instancias
de coordinaci#n establecidas en cada entidad !ederativa1 8as principales instituciones con las
/ue se 5a establecido una coordinaci#n permanente !uera del sector salud sonC
universidades nacionales y estatales) la %omisi#n Nacional de Derec5os Fumanos y
comisiones estatales) la Secretaria de Educaci#n "$blica) el "rograma Nacional de la Mujer)
la &sociaci#n Nacional de "adres de Familia) el %onsejo Interreligioso de M-xico) la %.mara
de la Industria de la (adio y la Televisi#n) la Federaci#n Mexicana de &sociaciones de
Educaci#n Sexual y Sexologa <FEMESS=) empresarios y +2A organi7aciones no
gubernamentales con trabajo en DIFMSID&1 Se cuenta con espacios de coordinaci#n e
interlocuci#n con los di!erentes representantes de la sociedad civil en el nivel !ederal y
estatal1
Desde +,,4) M-xico !orma parte del Grupo de ooperacin (cnica -ori+ontal)
con!ormado por ?+ pases latinoamericanos y del %aribe1 El objetivo de este grupo) apoyado
por *N0SID&) es compartir y extender las capacidades y experiencias de los pases de la
regi#n a otros con menor desarrollo1 Durante +,,3G+,,,) M-xico presidi# la Secretara
T-cnica y organi7# la Primera onferencia *atinoamericana de ooperacin -ori+ontal1
En +,,4 el "rograma mexicano !ue designado uno de los +0 mejores programas en su
tipo por la *rgani7aci#n "anamericana de la Salud1 Desde ese mismo a6o) M-xico !orma
parte de la 'unta de obierno del Programa Mundial de !aciones 0nidas en "I-.SI#A
<*N0SID&=L en +,,3 ocup# la Dicepresidencia de este organismo y en +,,, la "residencia)
siendo el primer pas latinoamericano en ocupar dic5os puestos1
En relaci#n al acceso #nie!sal al a*#a (o%a&le y la eliminacin de e6c!e%as) de
acuerdo al artculo ++@ constitucional) los municipios tienen la responsabilidad de asegurar a
la poblaci#n el suministro de los servicios de agua potable) alcantarillado y saneamiento de
aguas residuales1 "or conjuntar la inversi#n Federal) Estatal y Municipal los programas
reali7ados) en esta materia) 5an permitido incrementar sostenidamente la cobertura de los
servicios de agua potable y alcantarillado1
En +,,0 la cobertura nacional de agua potable era del 23J y se estima /ue para el
a6o ?000 ser. del 32J) lo /ue representa un aumento de ?> millones de 5abitantes
bene!iciados con este servicio1 &simismo) en +,,0 once entidades !ederativas contaban con
+0
cobertura superior al 3@J y para el a6o ?000 son ?> entidades !ederativas) en tanto /ue los
de cobertura in!erior a 20J se redujeron de oc5o a cuatro1
En relaci#n con el porcentaje de agua desin!ectada) este valor se incremento de @@J
en +,,0 a ,@J en +,,> y desde entonces se 5a mantenido pr.cticamente constante1 Se
reali7an sistem.ticamente acciones preventivas y emergentes del saneamiento b.sico y
desin!ecci#n de agua1 Digilancia de la cloraci#n en los sistemas de abastecimiento y
distribuci#n1
8o anterior 5a permitido entre otros e!ectos una considerable reducci#n de los casos
de c#lera1 &s) de los +4)A>0 casos noti!icados en +,,@) ocurrieron s#lo , en +,,,1
(e!erente a la cobertura nacional de alcantarillado) para el periodo +,,0G?000) se
estima /ue aument# del 4+ al 2>J1 En +,,0 $nicamente una entidad !ederativa contaba con
cobertura mayor al 3@J de este servicio) sin embargo) para el a6o ?000 se estima /ue seis
entidades alcan7aron este porcentaje1 8os estados con coberturas entre el 20 y 30J
aumentaron de cinco a /uince y los de cobertura in!erior al 20J se redujeron de veintis-is a
once1
En materia de tratamiento de aguas residuales) a diciembre de +,,3 se tenan en
inventario ,+A sistemas de tratamientos municipales de los cuales 2?2 se encontraban en
operaci#n1 %on ello el ?+13J del total de aguas residuales procedentes de localidades
urbanas a nivel nacional reciban este tratamiento1
En +,,, se concret# un cr-dito de >+0 millones de d#lares entre el obierno Federal y
el Eanco Mundial) /ue es ejercido coordinadamente por la %omisi#n Nacional del &gua
<%N&= y los gobiernos de los estados1 "or otro lado) con el !in de /ue los *rganismos
*peradores encargados de proporcionar los servicios de agua potable) alcantarillado y
saneamiento) cuenten con personal de alto nivel) la %N& construye el %entro mexicano de
%apacitaci#n en &gua y Saneamiento1 El centro aplicar. m-todos de ense6an7a adecuados
para adultos) basados en la capacitaci#n pr.ctica mediante la operaci#n de componentes
reales de un sistema 5idr.ulico1
En relaci#n con la !ed#ccin de la desn#%!icin) cabe se6alar /ue entre octubre de
+,,3 y mayo de +,,, el Instituto Nacional de Salud "$blica reali7# la Segunda Encuesta
Nacional de Nutrici#n1 Se trata de una encuesta probabilstica representativa del .mbito
nacional) de localidades urbanas y rurales y de cuatro regionesC norte) centro) sur y ciudad de
M-xico1 En esta encuesta se utili7# la misma metodologa /ue la aplicada en +,33 por la
Direcci#n eneral de Epidemiologa en la "rimera Encuesta Nacional de Nutrici#n1 8o
anterior 5a permitido estimar con precisi#n) por primera ve7) la prevalencia y la tendencia de
la desnutrici#n en nuestro pas) en los ni6os menores de cinco a6os) en un periodo similar al
/ue comprende esta evaluaci#n1
Entre +,33 y +,,,) la prevalencia de la desnutrici#n de alto riesgo <!ormas moderada y
severa= disminuy#) a nivel nacional) en la siguiente !ormaC
++
G8a emaciaci#n) es decir los ni6os con peso bajo para la talla) considerada como la
!orma m.s grave de desnutrici#n) descendi# en 4412 por ciento1
GEl peso bajo para la edad) considerada por algunos autores como indicador global de
desnutrici#n) descendi# A21? por ciento1
G8a talla baja para la edad) indicador de desnutrici#n cr#nica) descendi# ??1A por
ciento1
8a desnutrici#n en los ni6os menores de cinco a6os disminuy# en M-xico) a pesar de
los problemas econ#micos por los /ue 5a atravesado el pas y de /ue la tasa de pobre7a
calculada seg$n el nivel de ingreso pudo 5aberse deteriorado en la d-cada pasada) debido
principalmente a acciones de car.cter sanitario) entre las /ue destacanC
N 8a eliminaci#n del sarampi#n) en!ermedad /ue antes padecan todos los ni6os no
vacunados y /ue con muc5a !recuencia era el evento /ue aceleraba las !ormas
graves de desnutrici#n1
N 8a disminuci#n a la mitad) de la tasa de en!ermedades diarreicas) padecimientos /ue
deterioran severamente el estado de nutrici#n de los ni6os1
N 8a desparasitaci#n intestinal) /ue desde +,,> se reali7a dos veces al a6o) a los
ni6os residentes en comunidades marginadas1 El n$mero de dosis semestrales se
elev# de , millones en +,,> a +A millones en +,,,1
N 8a administraci#n semestral de megadosis de vitamina O&O a ni6os de 4 a @, meses)
residentes en .reas de riesgo) tambi-n desde +,,>1 El n$mero de dosis semestrales
se elev# de poco menos de un mill#n) a m.s de cinco millones1 Se sabe /ue la
vitamina O&O) administrada en megadosis) puede disminuir la morbilidad y la
mortalidad por en!ermedades in!ecciosas1
N El mejor acceso a los servicios de salud) dado el crecimiento de los sistemas
estatales de salud y del "rograma de &mpliaci#n de %obertura1
N 8a disminuci#n de la tasa global de !ecundidad) lo /ue 5a permitido la mejor
distribuci#n de los recursos a nivel !amiliar1
N 8os diversos programas de apoyo alimentario) descritos en la secci#n
correspondiente de esta evaluaci#n1
& pesar de los avances antes se6alados) la prevalencia actual de la desnutrici#n nos
indica /ue continua siendo un grave problema de salud) sobre todo en los estados del
sureste) y de /ue los es!uer7os para combatirla deber.n continuar1
En el .mbito de la &sistencia &limentaria) el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia) cuenta con programas /ue norma y eval$a) adem.s de integrar
acciones sustantivas encaminadas a contrarrestar los obst.culos /ue resultan de una
situaci#n de pobre7a y vulnerabilidad social) teniendo como poblaci#n objetivo a las !amilias)
ni6as y ni6os preescolares y escolares) mujeres embara7adas y en perodo de lactancia)
discapacitados y adultos mayores1 &lgunos de estos programas sonC
El "rograma de Desayunos Escolares /ue tiene cobertura a nivel nacionalL de un total
de ?)A+, municipios atiende a +),+0 y a +4 Delegaciones "olticas del Distrito Federal) lo /ue
e/uivale a cubrir el 231,J de los municipios /ue integran el pas1
+?
"or otra parte) es importante se6alar /ue con base en las clasi!icaciones de los ++2
municipios de atenci#n inmediata) se cubre 42J es decir) 23 municipios1 &simismo) de los
municipios /ue se consideran como de alta vulnerabilidad se atiende al 4AJ) /ue e/uivale en
ci!ras a >0@ municipiosL adem.s) 30> municipios indgenas tambi-n est.n incorporados a
este programa1 %on el impulso de la modalidad del desayuno caliente se 5a logrado generar
un proceso de participaci#n ciudadana) a trav-s de la constituci#n de comit-s y de la
vinculaci#n de madres de !amilia /ue da a da participan en la elaboraci#n de los desayunos)
as como se integran a otras acciones y programas /ue procuran el !ortalecimiento !amiliar1
*tro programa /ue se desarrolla actualmente es el de &sistencia Social a Familias) el
cual tiene como objetivo principal apoyar a las !amilias en situaci#n de alta vulnerabilidad y a
ni6os menores de 4 a6os /ue por su condici#n) est.n expuestos a mayores riesgos de salud1
&simismo) este proceso tiene el prop#sito de atender a la poblaci#n /ue ante la presentaci#n
de !en#menos climatol#gicos) se ven a!ectados en la disponibilidad y el acceso de alimentos
b.sicos1 El programa tiene cobertura nacional y opera en +),2, municipios de los ?)A+,
existentesL adem.s de las +4 Delegaciones "olticas del Distrito Federal) dando prioridad de
atenci#n a los municipios con mayor vulnerabilidad social1
En M-xico se 5a considerado como prioritaria la a%encin de las ni5as $ de las
m#7e!es en edad !e(!od#c%ia1 En el periodo estudiado) la mortalidad en los ni6os menores
de cinco a6os !ue siempre m.s elevada /ue en las ni6asL por otra parte) no se encontraron
di!erencias signi!icativas en la prevalencia de desnutrici#n global <peso para la edad= entre
los ni6os y las ni6as1 8o anterior nos indica /ue no existen) al menos a nivel nacional)
situaciones culturales adversas a la salud de las ni6as y /ue la mayor mortalidad en los ni6os
es lo esperado desde el punto de vista biol#gico1 Sin embargo) deben investigarse las
posibles variaciones locales sobre todo en poblaciones indgenas marginadas1
El "rograma de Educaci#n) Salud y &limentaci#n <"(*(ES&= cumple con el
prop#sito establecido por el Ejecutivo Federal de otorgar bene!icio !amiliar y comunitario)
mediante la atenci#n a la salud y alimentaci#n de todos los miembros de la !amilia para
mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional de los menores de cinco a6os y de las
mujeres embara7adas o en periodo de lactancia1 Este programa se aplica a un universo
creciente en >+ entidades !ederativas por medio de la entrega del suplemento alimenticio
adem.s de incorporar en la !amilia recursos destinados a la ad/uisici#n de alimentos b.sicos
para mejorar la dieta !amiliar1
En relaci#n a la plani!icaci#n !amiliar) las acciones en el Sistema Nacional de Salud
5an estado encaminadas a continuar avan7ando en la consecuci#n de los objetivos y metas
establecidas en los "rogramas Nacionales de Salud (eproductiva) de "oblaci#n y de la
%umbre Mundial en Favor de la In!ancia1
Seg$n estimaciones reali7adas por el %onsejo Nacional de "oblaci#n) con base en los
datos de diversas encuestas nacionales sociodemogr.!icas) se observa /ue entre +,,? y el
a6o ?000 la prevalencia en el uso de m-todos anticonceptivos en las mujeres en edad !-rtil
unidas) aument# aproximadamente +1? puntos porcentuales en promedio por a6o1 "ara el
+>
a6o ?000 se estima /ue en M-xico el 201AJ de las mujeres en edad !-rtil unidas utilicen
alg$n m-todo anticonceptivo) lo /ue signi!ica rebasar la meta de 201?J establecida para este
a6o1 Sin embargo) en estados con alta poblaci#n indgena) es necesario aumentar la
prevalencia de uso) para lo cual la ampliaci#n de la cobertura a las comunidades m.s
alejadas y la implantaci#n del "a/uete E.sico de Servicios de Salud) siguen representando
estrategias b.sicas para aumentar el uso de m-todos anticonceptivos entre las mujeres en
edad !-rtil unidas de estas 7onas1
Es importante tambi-n reali7ar un control prenatal con en!o/ue de riesgo a toda mujer
embara7ada) con el !in de diagnosticar en !orma oportuna el riesgo y en caso necesario
re!erirla a otro nivel) donde se le brinde una mejor atenci#n) y de esa manera disminuir la
morbilidad y la mortalidad materna1
El promedio de consultas prenatales se elev# de ?1> en +,,0 a >1, en +,,31 "ara
mantener este nivel se 5a reali7ado una serie de estrategias para promover la atenci#n
prenatal entre la poblaci#nC conjuntamente con el 0NI%EF y con apoyo de la iniciativa
privada se elabor# una %ampa6a Multimedia) la cual consta de A spots de radio y ? de
televisi#n) actualmente en di!usi#n1
Tambi-n con el apoyo de la sociedad civil se reali7a la estrategia exitosa de los
"uestos de Salud para Embara7adas en lugares de gran a!luencia p$blica como mercados)
!erias) iglesias) etc1) en las >? entidades !ederativas1 *tra estrategia para promover la
atenci#n prenatal dentro de la Secretara de Salud) 5a sido la gratuidad o reducci#n en el
costo de la atenci#n del parto1
"or otra parte) para evitar problemas durante la atenci#n del parto) es necesario /ue
este se realice en un lugar apropiado) con 5igiene y /ue cuente con los medios para la
prevenci#n y tratamiento de las complicaciones1 En este sentido) en +,,, en los 5ospitales
p$blicos y privados se atendieron poco m.s de ?1+ millones de partos) /ue representan una
cobertura del 321@J de la atenci#n obst-trica a nivel nacionalL si se compara con la cobertura
observada en +,,0 de 2A1>J se registra un incremento de +>1? puntos porcentuales1 Se
estima /ue para !inales del ?000 se atender. el 3,J de los partos por personal capacitado1
En lo re!erente a la ed#cacin inicial) /ue atiende a la poblaci#n in!antil de A@ das a
> a6os ++ meses de edad) es un servicio educativo concebido para procurar el desarrollo
integral de ni6os y ni6as1 Su objetivo inmediato es apoyar a los padres y madres de !amilia)
enri/ueciendo la crian7a tradicional con contenidos de educaci#n para la salud y para una
adecuada estimulaci#n temprana1 &l !omentar el cuidado de la salud) la nutrici#n y la
estimulaci#n temprana de ni6os y ni6as) la educaci#n inicial sienta las bases de su desarrollo
educativo posterior1 &ctualmente) este servicio atiende a m.s de 4>A mil ni6os y ni6as) casi
>A0 mil m.s /ue en +,,01 En los $ltimos die7 a6os) la poblaci#n atendida pas# del >1>J al
21?J de la demanda potencial1
8a educaci#n inicial se imparte en dos modalidadesC escolari7ada y no escolari7ada1
8a modalidad escolari7ada se brinda en los %entros de Desarrollo In!antil <%ENDI= en 7onas
urbanas) mientras /ue la no escolari7ada atiende directamente a madres y padres de las
+A
comunidades rurales1 Es esta $ltima modalidad la /ue 5a tenido el mayor crecimiento en la
pasada d-cada) respondiendo al criterio de e/uidad en la educaci#n1 En torno a la modalidad
no escolari7ada se articulan otras actividades educativas /ue redundan en el bienestar de la
comunidad y la !amilia) tales como contenidos de educaci#n para la vida <salud y
alimentaci#n= y estrategias de al!abeti7aci#n1
En los pr#ximos a6os se espera incrementar la atenci#n a los menores entre A@ das y
> a6os ++ meses de edad en condiciones de mayor vulnerabilidad) aumentando la inversi#n
en programas /ue involucren a las distintas instituciones p$blicas /ue !omentan el desarrollo
social y !amiliar) con el !in de disminuir la pobre7a y cuidar la calidad de los servicios1
Tambi-n se pretende impulsar modalidades /ue permitan brindar este servicio a los 5ijos e
5ijas de mujeres /ue se integran al mercado laboral1
8a educaci#n preescolar es de suma importancia ya /ue permite estimular el
desarrollo intelectual) emocional y motr7 del ni6o y de la ni6a) lo cual !avorece un mejor
aprovec5amiento de la educaci#n primaria1 %ursar este nivel educativo no es un re/uisito
para ingresar posteriormente a la educaci#n primariaL sin embargo) s es una obligaci#n del
Estado el brindar al menos un a6o de educaci#n preescolar a /ui-n lo solicite) seg$n 5a sido
establecido en la 8ey eneral de Educaci#n1
&ctualmente) nueve de cada die7 ni6os y ni6as /ue ingresan por primera ve7 al primer
a6o de primaria 5an recibido atenci#n educativa en el nivel preescolar) d.ndose una situaci#n
de e/uidad entre ellos y ellas en el acceso a este nivel educativo1
En relaci#n a la tasa de anal!abetismo) el reducirla representa uno de los mayores
desa!os educativos del M-xico contempor.neo1 8os es!uer7os de la d-cada s#lo lograron
una reducci#n de ?14 puntos porcentuales1 En el a6o de +,,2 se registraron como
anal!abetas 41A millones de personas1 8a tasa de anal!abetismo es del +0J) aun/ue cabe
se6alar /ue los indicadores internacionales de anal!abetismo s#lo consideran para la
construcci#n de este indicador) a la poblaci#n de +@ a 40 a6os de edad) si sigui-ramos esta
metodologa la tasa nacional sera de 212J1

%abe se6alar /ue el mayor n$mero de anal!abetas se encuentra entre la poblaci#n de
m.s de A@ a6os /ue vive en poblaciones menores de ? mil @00 5abitantes1 8a ine/uidad
entre el n$mero de mujeres y 5ombres anal!abetas 5ace ver la necesidad de un mayor
es!uer7o para trabajar con las mujeres adultas1
"or otro lado) y como resultado del avance en la escolaridad de las generaciones
j#venes) entre los +@ y ?A a6os de edad el anal!abetismo es del >1>J1 8lama la atenci#n /ue
en este rango de edad la desigualdad entre 5ombres y mujeres es mnima) de tan s#lo cuatro
d-cimas de punto porcentual1
En relaci#n con el %!a&a7o de los meno!es) la Direcci#n eneral de Inspecci#n
Federal del Trabajo) dependiente de la Secretara del Trabajo y "revisi#n Social) es la
encargada de inspeccionar y vigilar /ue -ste se e!ect$e bajo condiciones de seguridad e
5igiene adecuadas y /ue se observen por parte de los empleadores las condiciones y
+@
prerrogativas /ue la ley establece en su bene!icio) con el objetivo de procurar su educaci#n)
preservar su integridad y cuidar su desarrollo !sico) mental y psicosocial1
En cuanto a las actividades laborales reali7adas por los menores en empresas o
establecimientos sujetos a la jurisdicci#n local) la vigilancia de la normatividad
correspondiente recae sobre las autoridades locales del trabajo /ue existen en cada uno de
los estados y en el obierno del D1 F1) a trav-s de sus propias .reas de inspecci#nL dic5a
!unci#n se concreti7a con la pr.ctica cotidiana de visitas de inspecci#n iniciales) peri#dicas)
de comprobaci#n y extraordinarias /ue tienen por objeto el constatar el exacto cumplimiento
de la normatividad laboral en las condiciones generales de trabajo y de seguridad e 5igiene
previstas en la ley) los reglamentos) Normas *!iciales Mexicanas y en los %onvenios
Internacionales rati!icados por M-xico1
Se cuenta entonces con las Inspecciones de %ondiciones enerales de Trabajo) en
las /ue se veri!ica el cumplimiento de la normatividad laboral en cuanto a jornada de trabajo)
pago de salario) aguinaldo) vacaciones) reparto de utilidades) etc1L tambi-n se reali7an
Inspecciones de %ondiciones enerales de Seguridad e Figiene /ue se encargan de
proteger aspectos relacionados con la prevenci#n de riesgos y en!ermedades de trabajo)
tales comoC exposici#n de los trabajadores a los agentes contaminantes) ruido) polvo)
sustancias /umicas t#xicas) etc1
8a vigilancia del trabajo de menores) se reali7a mediante la expedici#n de
autori7aciones para trabajar y de certi!icados de aptitud laboral para a/uellos entre los +A y
+4 a6os /ue desean ingresar a laborar en empresas sujetas a la jurisdicci#n !ederal) previo
cumplimiento de los re/uisitos legales /ue para tal e!ecto se6ala la 8ey) entre otros) /ue el
menor 5aya concluido o se encuentre cursando la educaci#n b.sica obligatoriaL
consentimiento escrito otorgado por los padres o tutores) y a !alta de ellos por el sindicato) la
'unta de %onciliaci#n y &rbitraje) o el inspector del trabajo) y la presentaci#n de certi!icado
m-dico /ue acredite /ue el menor es apto !sicamente para trabajar1
En relaci#n a la !armacodependencia) conviene se6alar /ue los %entros de Integraci#n
'uvenil) &1%1 brindan atenci#n preventiva) curativa y de participaci#n comunitaria a la
poblaci#n entre los +0 y @A a6os de edad1 Sin embargo) a partir de la experiencia institucional
de m.s de >0 a6os en el campo) investigaciones propias y otros estudios se pone -n!asis
especial en los menores comprendidos entre los +0 y +3 a6os por ser considerado el rango
de mayor riesgo para el inicio del consumo de drogas1
"ara ello cuenta con un programa institucional mediante el cual se proporcionan
diversos servicios) a trav-s de los di!erentes centros con /ue cuenta) destacando los
relativos aC sensibili7aci#n e in!ormaci#n a la poblaci#n en medios masivos) pl.ticas y
eventos comunitarios) con!ormaci#n de grupos para orientaci#n) capacitaci#n y desarrollo de
multiplicadores de acciones preventivas) as como seguimiento y asesoraL derivaci#n y
atenci#n terap-utica a pacientes y !amiliares de -stos) al igual /ue el desarrollo de
mecanismos para su reinserci#n social y concertaci#n de programas conjuntos a nivel
interinstitucional con diversos actores sociales1
+4
"or $ltimo) es de destacarse la puesta en marc5a del modelo integral de prevenci#n
como una alternativa para el aprovec5amiento del tiempo libre y con la !inalidad de alejar a
los ni6os y j#venes del peligro de la comisi#n de delitos y de la !armacodependenciaL y la
instrumentaci#n del programa preventivo 0nidad Deportivo (ecreativa <0D(=) /ue provee de
espacios en los cuales se organi7an actividades recreativas) deportivas y talleres
in!ormativosL en este programa participan instituciones p$blicas) sociales y privadas1
El obierno de M-xico 5a mantenido un !irme compromiso tanto a nivel nacional como
internacional en !avor del bienestar de la in!ancia) por lo /ue 5a participado tanto en la
%omisi#n de Derec5os Fumanos como en la &samblea eneral de las Naciones 0nidas)
apoyando todas las iniciativas /ue tienen como objetivo promover y proteger los derec5os del
ni6o) incluyendo a a/uellas destinadas a (!o%e*e! a los meno!es en ci!c#ns%ancias
es(ecialmen%e di")ciles2 como los con"lic%os a!mados,
M-xico es un pas /ue se 5a caracteri7ado por su permanente luc5a a !avor de la pa7
mundial y por su apoyo a todas las iniciativas /ue privilegian y anteponen el di.logo para la
resoluci#n de los con!lictos1
Durante el proceso de elaboraci#n del "rotocolo Facultativo de la %onvenci#n sobre
los Derec5os del Ni6o) relativo a la participaci#n de menores en con!lictos armados) el
gobierno de M-xico teniendo presente el inter-s superior de los ni6os) /ue est. contemplado
en las disposiciones nacionales en la materia) particip# de !orma activa y constructiva para
contribuir a la conclusi#n de este importante instrumento internacional1
& este respecto) debe tenerse presente /ue la %onstituci#n "oltica y la 8ey del
Servicio Militar Nacional) entro otros ordenamientos jurdicos) establecen /ue los mexicanos
mayores de 12 a%os deber.n ser llamados a cumplir con su instrucci#n militar y participar) en
caso de /ue se presentara esa eventualidad) en un con!licto armado1
&simismo) el &rtculo +02N del (eglamento de la 8ey del Servicio Militar establece /ue
los individuos /ue se presten voluntariamente para ser dados de alta en las unidades de
tropa del Ej-rcito y sean menores de edad pero mayores de diecisiete) deber.n presentar por
escrito el consentimiento del padre o tutor de /uienes jurdicamente sean responsables1 De
esta !orma) puede se6alarse /ue el ingreso al Ej-rcito) del /ue e!ectivamente los cadetes
!orman parte) o!rece oportunidades reales de educaci#n y desarrollo) para a/uellos
individuos /ue libremente desean ingresar a las !uer7as armadas1
En este contexto) cabe mencionar /ue actualmente el obierno de M-xico est.
reali7ando los tr.mites jurdicos necesarios para rati!icar el "rotocolo Facultativo relativo a la
participaci#n de menores en con!lictos armados1
En el .mbito de la ed#cacin am&ien%al destaca la creaci#n del entro de Educacin
y apacitacin para el #esarrollo Sustentable <%E%&DES0= en el marco de la Secretara de
Medio &mbiente) (ecursos Naturales y "esca <SEM&(N&"=1
+2
Entre los resultados alcan7ados sobresale el establecimiento de una amplia
colaboraci#n con los m.s diversos sectores y grupos del pas) la cual 5a !avorecido el
involucramiento de especialistas y de ciudadanos comprometidos con la educaci#n y
capacitaci#n en materia ambiental para la sustentabilidad1
Destaca por su importancia el desarrollo de una colaboraci#n sistem.tica con la
Secretara de Educaci#n "$blica) la cual 5a permitido la trans!ormaci#n del subsistema de
educaci#n b.sica) particularmente en la actuali7aci#n de los libros de texto gratuitos y la
elaboraci#n de materiales did.cticos para los docentes) tarea a la cual se 5an sumado la
&sociaci#n Nacional de 0niversidades e Instituciones de Educaci#n Superior <&N0IES= y 30
universidades privadas del pas1
&ctualmente se encuentran operando cinco redes regionales de educadores y 5an
surgido redes estatales /ue est.n !ortaleciendo los procesos de organi7aci#n) comunicaci#n
y capacitaci#n) se 5an con!ormado de redes de centros especiali7ados y organi7aciones
recreativas y culturales /ue reali7an actividades de educaci#n ambiental1
El objetivo !undamental de la (ol)%ica econmica durante la $ltima d-cada 5a sido la
promoci#n de un crecimiento econ#mico vigoroso y sostenible /ue se tradu7ca en un
aumento permanente de los niveles de bienestar de todos los mexicanos1 En principio) se 5a
reconocido /ue el desarrollo integral de la naci#n s#lo es posible a trav-s de un crecimiento
continuo de la capacidad productiva del pas) /ue propicie la generaci#n de empleo y /ue
permita generar los recursos necesarios para ampliar el es!uer7o de gasto p$blico en el
.mbito social1
De manera consistente con estos objetivos) la estrategia de poltica econ#mica se 5a
sustentado en la disciplina !iscal y monetaria) a !in de propiciar las condiciones de estabilidad
necesarias /ue permitan lograr un crecimiento sano de la actividad productiva1 Dic5a
estrategia tambi-n 5a incluido el !ortalecimiento del a5orro interno y el incremento sostenido
en los niveles de productividad y e!iciencia a trav-s del cambio estructural) as como de la
apertura de la economa a los !lujos internacionales de comercio e inversi#n1
&ctualmente el nivel de deuda total de M-xico con relaci#n al tama6o de la economa
es menor /ue el de pases de la *%DE y los principales pases latinoamericanos1 Medida en
t-rminos del "IE) la deuda p$blica externa 5a tenido una notable reducci#n de @0J) al pasar
de >?1AJ en +,,A a +41+J en +,,,1 0n indicador m.s de la solvencia actual con /ue cuenta
la economa mexicana es la proporci#n del servicio de la deuda externa a exportaciones1
Mientras /ue en +,,@ el 31>J de los ingresos por exportaciones se destinaban al pago de
intereses de la deuda p$blica externa) para +,,, este porcentaje se 5a reducido a menos del
@J1
&simismo) en +,,A) el monto total de lo exportado anualmente por la economa
mexicana era in!erior al saldo total de la deuda externa) el cual rebasa ligeramente al monto
de las exportaciones1 &ctualmente) esta relaci#n se 5a invertido y el saldo de la deuda
externa representa tan solo el 40J de los ingresos anuales por concepto de exportaciones1
+3
En consecuencia) la deuda externa total es el e/uivalente de poco m.s de 2 meses de
exportaciones1
8a poltica social en M-xico asigna un lugar prioritario a los grupos m.s vulnerables de
la poblaci#n) y en este sentido) la in!ancia ocupa un lugar !undamental1 &dem.s de los
bene!icios resultado de los programas sociales en general) siempre se 5a procurado
establecer mecanismos y programas dirigidos espec!icamente a la in!ancia) entre ellos el
"rograma de Educaci#n) Salud y &limentaci#n <"(*(ES&=1
M-xico 5a logrado canali7ar mayores recursos presupuestales al gasto social) como
resultado de diversas medidas en!ocadas a la erradicaci#n de la pobre7a) en el a6o ?000) el
gasto social en M-xico alcan7# su m.ximo 5ist#rico como proporci#n del gasto total) la
mayor ci!ra en por lo menos los $ltimos ?0 a6os1 Entre +,,A y ?000) el gasto programable
per capita 5abr. cado @1>JL sin embargo) el gasto social per capita 5abr. registrado un
incremento de +?13J1 En el a6o ?000) se gastar. en programas sociales m.s del doble de
recursos disponibles en comparaci#n con +,,A1
E, LECCIONES OBTENIDAS,
Es posible identi!icar un conjunto de condiciones !avorables por las /ue el "rograma
Nacional de &cci#n pudo traducirse e!ectivamente en acciones reales y) al mismo tiempo)
5aya logrado tener la continuidad durante la d-cada) estas condiciones sonC
"rioridad poltica1
&rticulaci#n real con el "lan Nacional de Desarrollo) de manera /ue pueda 5aber
co5erencia entre -ste y el "rograma Nacional de &cci#n1
&rticulaci#n operativa progresiva entre los programas sectoriales existentes) entendiendo
con ello las relaciones entre los programas para apoyarse y complementarse entre s) en
cada espacio local determinado1
Dinculaci#n y traducci#n adecuada de los programas /ue con con!orman el "rograma
Nacional de &cci#n con las estructuras program.ticoGpresupuestales) con el !in de acercar
paulatinamente las unidades de medida y las metas contenidas en la apertura
program.tica con los indicadores /ue expresan los objetivos y metas a !avor de la
in!ancia1
Existencia de espacios /ue comprometan y promuevan permanentemente la participaci#n
directa y la creaci#n de consensos entre las dependencias y entidades directamente
involucradas en las acciones contempladas en el "rograma Nacional de &cci#n1
Institucionali7aci#n del seguimiento) vigilancia y evaluaci#n) integral y peri#dico) del
cumplimiento de los objetivos y metas del "rograma Nacional de &cci#n1
Di!usi#n y ejecuci#n del "rograma Nacional de &cci#n a los niveles !ederal) estatal y
municipal) as como a la sociedad en su conjunto1
Existen tambi-n algunas condiciones /ue 5an limitado el progreso del "N&) entre ellos
est.nC
+,
8a insu!iciencia en los sistemas de in!ormaci#n para evaluar algunas metas como las
relacionadas con la lactancia materna y la prevalencia de anemia en mujeres1
8a !alta de indicadores para evaluar las acciones comprendidas en el componente de
Menores en %ircunstancias Especialmente Di!ciles1
8a presencia de barreras culturales) principalmente en localidades rurales con alta
poblaci#n indgena1
F, ACCI-N FUTURA,
"ara la consolidaci#n de los logros y el establecimiento de la agenda !utura se 5an
identi!icado) en t-rminos de .reas) los siguientes desa!osC
En el .mbito de la saludC el abatimiento de la mortalidad materna y de la
desnutrici#n in!antil) las cuales contin$an siendo importantes problemas de salud
p$blicaL la continuidad y ampliaci#n de los logros 5asta a5ora alcan7adosL y la
prevenci#n y atenci#n del DIFMSID& y de la s!ilis cong-nita
En el campo de la educaci#nC continuar con el abatimiento de los re7agos e
ine/uidades mediante el !ortalecimiento de la atenci#n a grupos en situaci#n de
desventaja o con necesidades espec!icas como los indgenas) la poblaci#n rural)
la educaci#n comunitaria y la ampliaci#n y re!or7amiento de la educaci#n inicial
(e!or7ar y ampliar la cobertura de los servicios de saneamiento b.sico) en
particular 5acia las 7onas /ue mani!iestan re7agos como las .reas periurbanas
marginadas y las 7onas rurales dispersas) mediante el desarrollo de tecnologas
apropiadas y de bajo costo
Impulsar las estrategias y programas de atenci#n dirigidos 5acia los menores en
circunstancias especialmente di!ciles) en particular los dirigidos 5acia los ni6os y
ni6as trabajadores en el campo y las ciudades) los migrantes) los /ue est.n en
con!licto con la ley) y a/uellos vctimas o en riesgo social debido al uso de
sustancias ilegales) a la explotaci#n sexual comercial y al maltrato
Fortalecer la atenci#n de la poblaci#n adolescente mediante el dise6o de
programas integrales y con objetivos y metas espec!icas
Establecer mecanismos /ue potencien la participaci#n in!antil en todas las .reas)
especialmente a/uellos /ue permitan no s#lo conocer sus opiniones sino /ue
propicien su incidencia e!ectiva en todos los .mbitos /ue les a!ectan
Se considera /ue el establecimiento de compromisos globales y regionales 5a sido
!undamental al establecer un ambiente propicio y el apoyo poltico necesario para atender los
derec5os de la in!ancia y al contribuir a /ue los compromisos ad/uiridos trasciendan 5asta
convertirse en tareas de largo pla7o y en parte integral de las polticas de Estado1
"or $ltimo) se in!orma /ue) actualmente y con distintos niveles de avance) se est.
trabajando en la con!ormaci#n de grupos t-cnicos para el establecimiento de las nuevas
metas y en el desarrollo del Programa de Accin 3444534141
?0
G, A0NDICE,
<Der sntesis del documento de evaluaci#n=1
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