DP - Acceso y Cultura Del Secreto (2001)

0efensoria del Pueblo
1
EL A66E8 A LA
INFMA6IN FLI6A
LA "6LIA EL 8E6EI"
2
El aooeso a la informaoin pblioa y la oultura del seoreto
oIoosora do| Fuob|o
Jirn boayali l 388, Lima1, Per
Telfono: 426-18OO
Fax: (51-1J 426-1889
lnternet: http://www.ombudsman.gob.pe
E-mail: defensor@ombudsman.gob.pe
Lima, Per, setiembre 2OO1
heoho el depsito legal: 15O1162OO1-325
Esta publioaoin ha sido posible graoias a la Cooperaoin Alemana al
0esarrollo, 6TZ.
3
INI6E
Presentaoin 9
l. ALCAlCES 0EL llF0RME 11
ll. C0MPETElClA 0E LA 0EFElS0RlA 0EL PbE8L0 13
lll. FbElTES l0RMATlVAS S08RE EL 0ERECh0
0E ACCES0 A LA llF0RMACl0l Pb8LlCA
Y LA TRAlSPARElClA A0MlllSTRATlVA 14
1. Reoonooimiento del dereoho de aooeso a la informaoin en el
mbito internaoional 14
2. Reoonooimiento en el dereoho interno 16
lV. EL PRllClPl0 0EM0CRATlC0 Y LA Pb8LlCl0A0
0E L0S ASblT0S Pb8LlC0S 29
1. Rgimen demoortioo y prinoipio de publioidad
de los asuntos pblioos 29
2. El trnsito de una "oultura del seoreto" a una
oultura de la transparenoia 31
3. 0efensoria del Pueblo y aooeso a la informaoin pblioa 35
3.1. legativa de informaoin a la 0efensoria del Pueblo 35
aJ Solioitud de informaoin tonioa al
Ministerio de Eoonomia y Finan/as
bJ Solioitud de informaoin a Lu/ del Sur
oJ Solioitudes de informaoin a Telefnioa del Per
dJ Solioitudes de informaoin al Ministerio de 0efensa
3.2. legativa de Junta Liquidadora de la empresa estatal
Sooiedad Paramonga Limitada S.A. de proporoionar
informaoin 39
3.3. Solioitud de oopias oertifioadas de expedientes de
diversas leyes al Congreso de la Repblioa 4O
3.4. legativa de atenoin de solioitud de oopias de aotas
desesiones del Consejo de la Faoultad de Cienoias
Administrativas de la bniversidad laoional del Callao
(blACJ 41
4
3.5. 0uejas presentadas oontra A0bAlAS por
ex servidores de la misma, por negarse a expedir
oopias de dooumentos pblioos 41
3.6. legaoin de la 0lPE de difundir las listas de
adherentes del Frente laoional lndependiente Per-2OOO 42
3.1. legativa de A0bAlAS de proporoionar
oopia de legajo personal 43
3.8. 0uejas oontra ESSALb0 43
3.9. legativa de la SblAT a proporoionar informaoin
dentro de un prooeso judioial de alimentos 44
3.1O. Solioitud de oopias de los estudios reali/ados
en el Lago Chinohayoooha (0epartamento de JuninJ
por la Contraloria 6eneral de la Repblioa 45
3.11. Solioitud a la Munioipalidad 0istrital de Piloomayo
y al Fondo de Compensaoin y 0esarrollo Sooial,
de oopias de un expediente tonioo 46
3.12. Solioitud de oopia de una resoluoin munioipal
a la Munioipalidad 0istrital de huanon
(Provinoia de huanoayo-JuninJ 41
3.13. Solioitud de oopias de un lnforme de Auditoria
de la Contraloria 6eneral de la Repblioa 48
3.14. Anlisis de los oasos presentados ante
la 0efensoria del Pueblo 48
V. EL 0ERECh0 Fbl0AMElTAL 0E ACCES0 A
LA llF0RMACl0l Pb8LlCA 5O
1. Aloanoes del dereoho a la informaoin 5O
2. El dereoho a la informaoin respeoto de entidades pblioas 53
2.1. Los oonoeptos de "entidad pblioa" y
"Administraoin Pblioa" 53
2.2. Entidades pblioas: las empresas o entidades privadas
que prestan servioios pblioos o ejeroen funoin
administrativa 51
3. Ejeroioio del dereoho de aooeso a la informaoin pblioa
y pla/o para resolver una solioitud de informaoin 59
4. Responsabilidad de los funoionarios pblioos que
denieguen informaoin pblioa 61
5
5. lnterpretaoin jurisdiooional del dereoho a la informaoin:
el prooeso de hbeas 0ata 64
5.1. Sentenoia del Tribunal Constituoional, de 3 de julio
de 1991, reoaida en el Expediente l O58-96-h0/TC 65
5.2. Sentenoia de la Sala Espeoiali/ada de 0ereoho Pblioo, de
11 de junio de 1996, reoaida en el Expediente l 263-1996 65
5.3. Sentenoia de la Sala Corporativa Transitoria Espeoiali/ada
en 0ereoho Pblioo de Lima, de 11 de dioiembre de 1998,
reoaida en el expediente l 1111-1998 66
6. Prinoipales aportes de los proyeotos de ley sobre aooeso a
la informaoin presentados al Congreso de la Repblioa 61
6.1. Proyeoto de Ley l 39O3, presentado el 19 de agosto
de 1998 por el Congresista Carlos Ferrero Costa 61
6.2. Proyeoto de Ley l 191, presentado el 11 de agosto
del 2OOO por los Congresistas henry Pease, Luis 8ueno,
0aniel Estrada, 6loria helfer, y Valentin Paniagua 68
6.3. Proyeoto de Ley l O6O3, presentado el 13 de ootubre
del 2OOO por la Congresista Meroedes Cabanillas 69
6.4. Proyeoto de Ley l 1O3, presentado el 21 de julio
del 2OO1 por el Congresista Maroial Ayaipoma Alvarado 1O
Vl. LAS EXCEPCl0lES AL 0ERECh0 0E ACCES0 A
LA llF0RMACl0l Pb8LlCA 11
1. La seguridad naoional 11
2. La intimidad personal y familiar 16
3. La reserva tributaria 83
4. Las informaoiones expresamente exoluidas por ley 86
4.1. Los expedientes en trmite 86
4.2. Los seoretos industrial, oomeroial y teonolgioo 91
4.3. El artioulo 35 del 0eoreto Legislativo l 151 98
4.4. lnformaoin relaoionada oon la salud personal 1O1
4.5. lnformaoin sobre la prestaoin de servioios pblioos 1O2
4.6. lnformaoin relaoionada oon la aotuaoin del Sistema
laoional de Control 1O1
6
Vll.ALCAlCES 0EL 0ECRET0 SbPREM0 l` O18-2OO1-PCM Y
0EL PR0CES0 0E A0ECbACl0l 0E LAS ElTl0A0ES 0EL
SECT0R Pb8LlC0 A 0lChA l0RMA 1O8
1. El 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM 1O9
2. Aooeso a la informaoin a travs de "lnternet" 11O
3. Verifioaoin del oumplimiento del 0eoreto Supremo
l O18-2OO1-PCM 113
3.1. Munioipalidades distritales de la provinoia de Lima 113
3.2. Ministerios 114
3.3. 0rganismos ministeriales desoentrali/ados 115
4. Ra/onabilidad de las normas que inoorporan el
prooedimiento de aooeso a la informaoin 115
4.1. Requisitos estableoidos en los TbPA de las
entidades pblioas 115
aJ Mayoria de edad y dooumento de identidad
bJ Requisitos de presentaoin: poder de representaoin,
oopia de oonstituoin debidamente insorita o RbC
4.2. Pla/os estableoidos por las entidades pblioas 118
aJ Pla/o ra/onable en la oalifioaoin y entrega
de la informaoin
bJ Aplioaoin del silenoio administrativo positivo
4.3. El oosto de la informaoin 123
aJ La tasa
bJ El oosto de reproduooin
5. Resultados de los pedidos de informaoin efeotuados
a algunas entidades pblioas 129
5.1. 0esoripoin de las gestiones reali/adas ante diversas
entidades publioas que han regulado el prooedimiento
de aooeso a la informaoin 129
aJ Contraloria 6eneral de la Repblioa
bJ Ministerio de Energia y Minas
oJ Munioipalidad Metropolitana de Lima
dJ Ministerio de Relaoiones Exteriores
eJ lnstituto laoional de lnvestigaoin Agraria
f J Superintendenoia laoional de los Registros Pblioos
gJ 0rganismo Regulador de la lnversin Privada
en los Servioios Pblioos (0SlTRAlJ
1
hJ lnstituto de 0efensa de la Competenoia y de
Proteooin de la Propiedad lnteleotual - ll0EC0Pl
i J Ministerio de Promooin de la Mujer y del
0esarrollo humano (PR0Mb0EhJ
j J Ministerio de Eoonomia y Finan/as
kJ Ministerio de Transportes, Comunioaoiones,
Vivienda y Construooin
l J Ministerio de Justioia
mJMinisterio de la Presidenoia
nJ Comisin de Formali/aoin de la Propiedad
lnformal - C0F0PRl
nJ Presidenoia del Consejo de Ministros
oJ Ministerio de Eduoaoin
pJ 0rganismo Supervisor de la lnversin Privada en
Teleoomunioaoiones - 0SlPTEL
qJ PR0MPERb
r J Registro Predial brbano
sJ 0fioina de lormali/aoin Previsional (0lPJ
t J Ministerio de Salud
5.2. Evaluaoin de los problemas presentados 141
Vlll. C0lCLbSl0lES 143
lX. REC0MEl0ACl0lES 154
AlEX0S 151
8
9
FE8ENIA6IN
|e ||c|mec|c oe||eece e |cs c|adedecs. |e
||c|mec|c c es o|co|eded de| |s|edc j e| ec
cesc e e||e c se de|e e |e |ec|e c |e|c| de|
c||e|c. s|e ||ee |e ||c|mec|c sc|c e cae
|c |eo|ese|e|e de |cs c|adedecs
|||c|o|cs de ||me sc||e eccesc e |e ||c|mec|c
La naturale/a demoortioa de un Estado no slo depende de la existenoia de
normas que reoono/oan los dereohos humanos y limiten el ejeroioio del poder,
sino fundamentalmente de que las mismas tengan una vigenoia real y efeotiva.
0e este modo, en un Estado demoortioo, no basta oon tener una Constituoin,
sino que es esenoial vivir de aouerdo a ella.
En ese sentido una de las oaraoteristioas esenoiales de un Estado demoortioo
es la transparenoia de la administraoin estatal sobre la gestin de los asuntos
pblioos. Ello implioa que los funoionarios del Estado rindan ouentas ante los
oiudadanos y oiudadanas sobre las deoisiones que toman y que puedan aooeder
a la informaoin que obra en poder de las entidades estatales. 0e esta manera,
los funoionarios pblioos son entendidos oomo gestores de una organi/aoin
oreada al servioio de la oiudadania, enoontrndose expuestos a la fisoali/aoin
que la sooiedad ejeroe.
A pesar de ello, en el Per se oonstata una antigua ca||a|e de| sec|e|c
expresada en la renuenoia de las autoridades a proporoionar informaoin sin
justifioaoin ra/onable. Esta situaoin ha tenido negativas oonseouenoias pues
ha permitido la existenoia de poderes seoretos y ooultos que han oareoido de
todo tipo de oontrol, fomentando -adems- la oorrupoin. A tratar de enfrentar
esta difioil situaoin y promover una ca||a|e de |e ||esoe|ec|e responde el
presente informe, que examina los aloanoes del dereoho a la informaoin
reoonooido por el artioulo 2 inoiso 5J de la Constituoin .
La preooupaoin de la 0efensoria del Pueblo por la vigenoia de este dereoho
se remonta al inioio de sus funoiones y se vio reflejada, espeoialmente, en
1O
el lnforme 0efensorial l 48, denominado S||aec|c de |e |||e||ed de |\
o|es|c e e| |e|a, que examin los problemas deteotados por la 0efensoria
del Pueblo entre el mes de setiembre de 1996 y el mismo mes del ano
2OOO. El presente informe anali/a los aloanoes del dereoho de aooeso a la
informaoin, evidenoia la subsistenoia de una ca||a|e de| sec|e|c y plan-
tea la neoesidad de disenar una estrategia desde el Estado y la sooiedad
oivil que promueva una ca||a|e de |e ||esoe|ec|e y fomente la vigilan-
oia oiudadana.
0e esta manera, la 0efensoria del Pueblo oontina oon su labor de defensa
y promooin de los dereohos y prinoipios oonstituoionales, en el esfuer/o
de lograr un sistema demoortioo transparente y efioa/.
Lima, setiembre de 2OO1
Walter Albn Peralta
0efensor del Pueblo en funoiones
11
INFME EFEN8IAL N 60
EL A66E8 A LA INFMA6IN FLI6A
LA "6LIA EL 8E6EI"
1
I. AL6AN6E8 EL INFME
El presente informe tiene oomo finalidad prinoipal evaluar la situaoin del
dereoho de aooeso a la informaoin pblioa y la protioa administrativa oo-
nooida oomo "oultura del seoreto", de profundas raioes en las entidades p-
blioas de nuestro pais, partiendo del anlisis de la naturale/a del dereoho a la
informaoin, reoonooido en el inoiso 5J del artioulo 2 de la Constituoin, y de
las regulaoiones legales que han busoado favoreoer la transparenoia adminis-
trativa en el seotor pblioo.
En tal sentido, nos interesa preoisar algunos lineamientos que ayuden a deter-
minar el oontenido de este dereoho fundamental, evaluando la diversa
normatividad existente, asi oomo los oasos en que pueden funoionar exoep-
oiones a su vigenoia.
En este orden de ideas, oonsideramos relevante preoisar, a partir de oiertos
oasos representativos de una "oultura del seoreto" que la 0efensoria del Pue-
blo ha tenido oportunidad de oonooer, los diversos fundamentos (o ausenoia
de stosJ utili/ados para negarse a brindar informaoin pblioa solioitada por
diversas personas en ejeroioio de sus dereohos. Y en esta misma linea, bus-
oaremos ootejar la oorrespondenoia de esta protioa administrativa oon el
desarrollo de una legislaoin que en oiertas ooasiones no estaria guardando
oonsonanoia oon el respeto del dereoho de aooeso a la informaoin pbli-
oa.
0e otro lado, si bien se puede oomprobar que existe una legislaoin diversa y
dispersa que reoonooe el aooeso a la informaoin para oiertos mbitos de la
1
Elaborado por un equipo de trabajo integrado por 0ante Mendo/a Antonioli, Adjunto al
0efensor del Pueblo para la Administraoin Estatal, Alberto Arequipeno Tmara, Rubn
Flores Felipe, Katty Torres Peoeros e lns Mujioa Cheoa, oon la oolaboraoin de Samuel
8. Abad Yupanqui, Adjunto al 0efensor del Pueblo en Asuntos Constituoionales.
12
gestin pblioa, los oambios esperados en las entidades pblioas para inoor-
porar la transparenoia oomo un prinoipio reotor de su aotuaoin, no se han
dado en la medida de lo esperado. Y es que el seoretismo de Estado ha
favoreoido la oorrupoin, y oon ello el desordito de todas las entidades pbli-
oas y la desoonfian/a de los administrados frente a ellas.
Por ello, resulta fundamental evaluar los efeotos del 0eoreto Supremo l
O18-2OO1-PCM, en tanto dioha norma busoa produoir oambios oualitativos en
la protioa administrativa oon relaoin a la informaoin pblioa, al disponer
que las entidades del seotor pblioo inoorporen en sus TbPAs un prooedi-
miento para faoilitar a las personas el aooeso a la informaoin que posean o
produ/oan. Entre otros aspeotos, nos interesa determinar si los prooedimien-
tos aprobados para faoilitar el aooeso a la informaoin pblioa oumplen oon
respetar el prinoipio de legalidad, y si stos, adems, resultan ra/onables y
oonforme a los lineamientos generales estableoidos en la referida norma.
Es este mismo sentido, se presentan ouadros y estadistioas reflejo de una
investigaoin ouantitativa sobre aquellas entidades que oumplieron oon
adeouarse a lo dispuesto en el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM y aque-
llas que an no lo haoen, oontraviniendo no slo lo dispuesto en la norma
oitada, sino tambin el dereoho de toda persona a aooeder a informaoin
pblioa.
En resumen, los resultados de la investigaoin que se formulan en el presen-
te informe tienen los siguientes propsitos:
Anali/ar el estado aotual del dereoho de aooeso a la informaoin pbli-
oa, tomando oomo punto de partida su reoonooimiento oonstituoional y
la protioa extendida del seoretismo de Estado o "oultura del seoreto" en
la aotuaoin de las entidades pblioas.
Evaluar el oumplimiento del 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM el mis-
mo que, reoogiendo en gran medida las reoomendaoiones propuestas
en el lnforme 0efensorial l 48 sobre "Situaoin de la Libertad de
Expresin en el Per", estableoe que las entidades del seotor pblioo
inoorporen en sus TbPAs un prooedimiento de aooeso a la informaoin
pblioa.
13
Proponer los lineamientos bsioos de un proyeoto de ley de aooeso a
la informaoin pblioa, que desarrolle lo preoeptuado en el inoiso 5J
del artioulo 2 de la Constituoin Politioa del Per, promover una "oul-
tura de la transparenoia" y fomentar la vigilanoia oiudadana de los
funoionarios y autoridades pblioas.
II. 6MFEIEN6IA E LA EFEN8IA EL FEL
0e oonformidad oon el artioulo 162 de la Constituoin Politioa y la Ley
0rgnioa de la 0efensoria del Pueblo, Ley l 2652O, oorresponde a esta
instituoin defender los dereohos oonstituoionales y fundamentales de la
persona y de la oomunidad, asi oomo supervisar el oumplimiento de los
deberes de la administraoin estatal y la prestaoin de los servioios pbli-
oos a la oiudadania.
La 0efensoria del Pueblo supervisa los aotos y las resoluoiones de la admi-
nistraoin pblioa en relaoin oon los oiudadanos y, en su oondioin de
rgano oonstituoional autnomo, le oorresponde supervisar el oumplimien-
to de los deberes de funoin de las entidades de la administraoin estatal.
Asimismo, el artioulo 26 de su ley orgnioa le oonfiere la atribuoin de
emitir resoluoiones oon ooasin de sus investigaoiones a efeotos de formu-
lar a las autoridades, funoionarios y servidores de la administraoin del
Estado, advertenoias, reoomendaoiones, reoordatorios de los deberes lega-
les y sugerenoias para la adopoin de nuevas medidas.
En este oontexto, asumiendo el prinoipio que una sooiedad informada sobre
la gestin de los asuntos pblioos ante la oual los funoionarios pblioos
rinden ouentas, es una oondioin neoesaria para el funoionamiento de todo
sistema demoortioo, la 0efensoria del Pueblo aspira a fomentar que todas
las entidades pblioas inoorporen en su aotividad diaria tres valores propios
de la demooraoia moderna:
Transparenoia y rendioin de ouentas.
La responsabilidad que de ellos se deriva.
La promooin de protioas de buen gobierno.
14
2
0EFElS0RlA 0EL PbE8L0 0EL PERb. Segundo lnforme del 0efensor del Pueblo al
Congreso de la Repblioa, 1998-1999. Lima, 1999, p.22
En tal sentido, la 0efensoria del Pueblo pretende oontribuir a |c||e|ece| e|
c|de ccs|||ac|ce| j o|co|c|e| e| |esoe|c de |cs de|ec|cs |amecs es| ccmc
e| camo||m|e|c d|||e|e de |cs de|e|es de |ac|c ae |moce e| |ae c
||e|c
2
. En el oumplimiento de estos fines, ha llamado oonstantemente la
atenoin sobre la reiterada afeotaoin del dereoho de aooeso a la informaoin
en poder de las entidades pblioas, tema que ha sido abordado en todos los
informes anuales que el 0efensor del Pueblo ha presentado al Congreso de la
Repblioa.
Asimismo, la 0efensoria del Pueblo oonsidera que es su deber oontribuir a
estableoer normas de oonduotas transparentes que garantioen una adminis-
traoin pblioa respetuosa y efioa/ en el oumplimento de sus funoiones. En
esta tarea, ha asumido el oompromiso de fortaleoer el sistema demoortioo,
inoidiendo en el respeto de las libertades de expresin e informaoin, sena-
lando para ello los vaoios normativos que deben superarse y el desarrollo de
los reoursos humanos y los valores esenoiales que son neoesarios para lograr
una aotuaoin administrativa fundada en prinoipios tioos y de transparenoia.
Finalmente, la 0efensoria del Pueblo oonsidera que la vigilanoia de la sooie-
dad oivil sobre los aotos de gobierno, es una tarea que requiere fortaleoerse y
ampliarse en el futuro inmediato, teniendo en ouenta que el dereoho de aooe-
der a la informaoin no es ampliamente oonooido y asumido por la poblaoin,
y que an existen resistenoias en la administraoin pblioa a la labor de
fisoali/aoin y oontrol sooial.
III. FENIE8 NMAIIvA8 8E EL EE6h E A66E8 A LA
INFMA6IN FLI6A IAN8FAEN6IA AMINI8IAIIvA
1. ocoooc|m|ooto do| dorocho do accoso a |a |oIormac|oo oo o| mb|to
|otoroac|ooa|
A nivel internaoional, este dereoho ha sido reoonooido en importantes instru-
mentos internaoionales. Entre ellos tenemos:
15
La 0eolaraoin bniversal de los 0ereohos humanos, aprobada por la Asam-
blea 6eneral de las laoiones bnidas oon feoha 1O de dioiembre de 1948,
y susorita por el Estado Peruano mediante Resoluoin Legislativa l` 13282,
la oual senala en su artioulo 19 que Icdc |d|||dac ||ee de|ec|c e |e
|||e||ed de co||c j de e\o|es|c es|e de|ec|c |c|aje e| de c se| mc
|es|edc e cease de sas co||ces e| de ||es||e| j |ec|||| ||c|mec|ces j
co||ces j e| de d||ad|||es s| ||m||ec|ces de ||c|e|e oc| cae|a|e|
med|c de e\o|es|c.
El Paoto lnternaoional de 0ereohos Civiles y Politioos, adoptado por la
Asamblea 6eneral de la 0rgani/aoin de las laoiones bnidas por Resolu-
oin l` 2.2OO, el 16 de dioiembre de 1966, dispone que Icde oe|sce
||ee de|ec|c e |e |||e||ed de e\o|es|c. es|e de|ec|c ccmo|ede |e |||e|
|ed de |asce| |ec|||| j d||ad|| ||c|mec|ces e |dees de |cde |dc|e s|
ccs|de|ec|ces de ||c|e|es je see c|e|me|e oc| esc|||c c e |c|me
|mo|ese c e|||s||ce c oc| cae|a|e| c||c o|cced|m|e|c de sa e|ecc|c.
La Convenoin Amerioana sobre 0ereohos humanos oonooida oomo
Paoto de San Jos de Costa Rioa adoptada en San Jos, Costa Rioa el
22 de noviembre de 1969, senala en su artioulo 13 inoiso 1J sobre Liber-
tad de Pensamiento y de Expresin, que Icde oe|sce ||ee de|ec|c e |e
|||e||ed de oesem|e|c j de e\o|es|c. |s|e de|ec|c ccmo|ede |e |||e|
|ed de |asce| |ec|||| j d||ad|| ||c|mec|c e |dees de |cde |dc|e s|
ccs|de|ec|c de ||c|e|es je see c|e|me|e oc| esc|||c c e |c|me |m
o|ese c e|||s||ce c oc| cae|a|e| c||c o|cced|m|e|c de sa e|ecc|c.
La Comisin lnteramerioana de 0ereohos humanos aprob, en su 1O8
periodo ordinario de sesiones, los prinoipios sobre la libertad de expresin,
manifestando estar cc|ec|dcs ae e|e||cedc e| de|ec|c de eccesc
e |e ||c|mec|c e ocde| de| |s|edc se ccsea||e ae mejc| ||esoe|e
c|e de |cs ec|cs de| c||e|c e||ecedc |es |s|||ac|ces demcc|e||ces.
En tal sentido, en su ouarto prinoipio senal que: || eccesc e |e ||c|me
c|c e ocde| de| |s|edc es a de|ec|c |ademe|e| de |cs |d|||dacs. |cs
|s|edcs es|e c|||edcs e e|e||ce| e| e|e|c|c|c de es|e de|ec|c. |s|e
o||c|o|c sc|c edm||e ||m||ec|ces e\ceoc|ce|es ae de|e es|e| es|e||e
c|des o|e||eme|e oc| |e |ej oe|e e| cesc ae e\|s|e a oe|||c |ee| e
|m|e|e ae emeece |e sea||ded ec|ce| e scc|ededes demcc|e||
ces.
16
La 0eolaraoin de Chapultepeo, adoptada por la Sooiedad lnteramerioana
de Prensa en Mxioo 0.F., el 11 de mar/o de 1994, susorita por el Estado
Peruano mediante Resoluoin Legislativa el 12 de febrero del 2OO1, reoo-
ge entre sus prinoipios el de aooeso a la informaoin, segn el oual 3. |es
ea|c||dedes de|e es|e| |ee|me|e c|||edes e oce| e d|socs|c|c de |cs
c|adedecs e |c|me coc||ae j ea||e|||e |e ||c|mec|c ee|ede oc|
e| sec|c| oa|||cc.
2. ocoooc|m|ooto oo o| dorocho |otoroo
En el Per se han dado numerosas normas sobre transparenoia administrativa
y sobre el dereoho de aooeso de a la informaoin pblioa, desde el nivel
oonstituoional hasta el nivel reglamentario. Entre las prinoipales normas que
se han expedido al respeoto tenemos:
6oost|tuc|oo do 1993
4|||ca|c 2. Icde oe|sce ||ee de|ec|c.
(.l
5. 4 sc||c||e| s| e\o|es|c de cease |e ||c|mec|c ae |ea|e|e j e |ec||||
|e de cae|a|e| e||ded oa|||ce e e| o|ecc |ee| cc e| ccs|c ae saoc
e e| oed|dc. Se e\ceo|ae |es ||c|mec|ces ae e|ec|e |e |||m|ded
oe|sce| j |es ae e\o|eseme|e se e\c|aje oc| |ej c oc| |ecces de
sea||ded ec|ce|.
|| sec|e|c |ece||c j |e |ese||e ||||a|e||e oaede |e|e|e|se e oed|dc de|
Jaec de| ||sce| de |e |ec|c c de ae ccm|s|c ||es||edc|e de| Cc|e
sc cc e||e|c e |ej j s|emo|e ae se |e||e|e e| cesc ||es||edc.
4|||ca|c 40. (.l
|s c|||e|c||e |e oa|||cec|c oe||cd|ce e e| d|e||c c||c|e| de |cs ||escs
ae oc| |cdc ccceo|c oe|c||e |cs e||cs |ac|ce||cs j c||cs se|||dc|es
oa|||ccs ae se/e|e |e |ej e |ecc de sas ce|cs.
4|||ca|c 4. |cs |ac|ce||cs j se|||dc|es oa|||ccs ae se/e|e |e |ej c ae
edm||s||e c mee|e |cdcs de| |s|edc c de c|e|smcs scs|e|dcs oc|
s|e de|e |ece| dec|e|ec|c |a|ede de ||ees j |e|es e| |cme| ocses|c
de sas ce|cs da|e|e sa e|e|c|c|c j e| cese| e |cs m|smcs. |e |esoec|||e
11
oa|||cec|c se |ee||ce e e| d|e||c c||c|e| e |e |c|me j ccd|c|ces ae
se/e|e |e |ej.
ocroto 8upromo N 070-89-F6M, og|amooto do |a Loy do 8|mp||I|-
cac|oo Adm|o|strat|va (publioado el O2.O9.89J
4|||ca|c 3. Sc de|ec|cs de |cs asae||cs |cs s|a|e|es.
(...l
l 4ccede| e |e ||c|mec|c ae de|e |||de| |es e||dedes de| |s|edc
sc||e sas ec||||dedes c||e|edes e |e cc|ec||||ded.
ocroto Log|s|at|vo N 757 - Loy Marco para o| 6roc|m|ooto do |a Io-
vors|oo Fr|vada (6ap.II - o |a traosparooc|a oo |a tram|tac|oo do |os
procod|m|ootos adm|o|strat|vos} (publioado el 13.11.91J
4|||ca|c 35. |cs dccame|cs e|ecede|es es|ad|cs d|c|emees co|
|ces de|cs es|ed|s||ccs j |cde c||e ||c|mec|c ae |es e||dedes de|
sec|c| oa|||cc |ee e sa ocde| de|e se| sam||s||edcs e |cs oe|||
ca|e|es ae es| |c sc||c||e. | cesc de se| ecese||e |e e\oed|c|c de
cco|es |cs ||e|esedcs de|e|e sa||ee| |cs cc||esocd|e|es es|cs.
0aede e\ceo|aedes |e dccame|ec|c e ||c|mec|c ae oaede e|ec
|e| e |e sea||ded ec|ce| j |es |e|ec|ces e\|e||c|es |es ae |ee
e|ceces j c||ca|ec|c me|eme|e ||e|cs de |e edm||s||ec|c oa|||ce
j |es cc||esocd|e|es e |cs oe|||ca|e|es ae |ee ce|ec|e| |ese||edc
cc|c|me e |cs d|socs||||cs |ee|es ||e|es c ae se |e||e|e e sec|e|cs
ccme|c|e|es c |ecc|c|ccs.
ocroto 8upromo N 094-92-F6M - og|amooto do |as d|spos|c|ooos
sobro sogur|dad jurd|ca oo mator|a adm|o|strat|va cootoo|das oo |a
Loy Marco para o| 6roc|m|ooto do |a Iovors|oo Fr|vada (pub||cado o|
02.01.93}
4|||ca|c 25. Icdes |es e||dedes de |e 4dm||s||ec|c |a|||ce es|e
c|||edes e o|coc|c|ce| e |cs oe|||ca|e|es ae es| |c sc||c||e.
el ||c|mec|c |e|e|||e e |cs ||es ccmoe|ec|es j |ac|ces de sas
d|s|||cs c|ecs j se|||c|cs (.l
|l ||c|mec|c sc||e |cs dccame|cs e|ecede|es (...l
18
cl ||c|mec|c coc||ae sc||e e| es|edc de ||em||ec|c de sa e\oed|e
|e e cae|a|e| mcme|c. (.l
Ioxto o|co rdooado do |a Loy do Normas ooora|os do Frocod|-
m|ootos Adm|o|strat|vos, aprobado por ocroto 8upromo N 02-94-
J8 (pub||cado o| 31.01.94}
4|||ca|c 52. |cs ||e|esedcs c sas eocde|edcs e a e\oed|e|e edm|
|s||e|||c |ed|e de|ec|c e cccce| e cae|a|e| mcme|c e| es|edc
de sa ||em||ec|c |ece|edc |e coc||ae ||c|mec|c de |es c||c|es
cc||esocd|e|es.
oso|uc|oo do 6ootra|ora N 072-98-6 - "Normas Ico|cas do 6oo-
tro| Iotoroo para o| 8octor Fb||co" (pub||cado o| 02.07.98}
|ame|e| 39 de| Me|cc ee|e|
39. |e ||esoe|ec|e e |e es||c de |cs |eca|scs de| |s|edc ccmo|e
de de a |edc |e c|||ec|c de |e e||ded oa|||ce de d||a|e| ||c|me
c|c sc||e |es ec||||dedes e|eca|edes |e|ec|cedes cc e| camo||m|e|c
de sas ||es j de c||c |edc |e |eca||ed de| oa|||cc de eccede| s| |es|||c
c|ces e |e| ||c|mec|c oe|e cccce| j e|e|ae| e sa ||e||ded e|
desemoe/c j |e |c|me de ccdacc|c de |e es||c a|e|eme|e|.
oso|uc|oo do| 6oosojo |roct|vo N 013-99-6/8IFIEL - og|amooto
do Iraosparooc|a do| rgao|smo 8uporv|sor do Iovors|oo Fr|vada oo
Io|ocomuo|cac|ooos (8IFIEL}
3
, (pub||cado o| 09.07.99}
Este reglamento se estruotura sobre la base de ouatro temas:
Transparenoia en la gestin.
Transparenoia en la aotuaoin de los 0ireotores, Funoionarios y Servidores.
3
Esta norma senala en su exposioin de motivos que Se ccs|de|e ae ac de |cs
esoec|cs ce||e|es de |e ||esoe|ec|e es e| |e|e|||c e| ||es|edc de ||c|mec|c j sa
cc||e|e|c de |e ocs|||||ded de ae |cs ||c|ac|edcs e e| o|ccesc |ea|e|c||c c e
ee|e| |cs ||e|esedcs e e| |eme |ee eccesc e |cs o||c|oe|es |emes ae se dese
||c||e e |e es||c de| |ea|edc| e|ed|edc e ae |e |e mejc||e de |e ||c|mec|c
ae s|e mee|e c |e||s|e e| ce|ec|e| de |ese||ede.
19
Confidenoialidad de la informaoin.
Transparenoia en la formulaoin de inioiativas normativas.
A su ve/, el artioulo 11 del reglamento dispone expresamente la prohi-
bioin a los funoionarios del ente regulador, de transmitir total o paroial-
mente a teroeros el oontenido de la informaoin de la oual tengan o
hayan tenido oonooimiento en el ejeroioio oonoreto de sus funoiones,
debiendo entenderse para ello, segn la exposioin de motivos de la
norma oitada, que la alusin se haoe respeoto de aquella informaoin
que, por sus oaraoteristioas en oada oaso oonoreto- el funoionario sabe
o debe ra/onablemente saber que puede ser oonsiderada o es aoeptada
por el regulador oomo sensible, reservada o oonfidenoial.
Loy N 27245 Loy do Frudooc|a y Iraosparooc|a F|sca| (pub||cada o|
27.12.99}-Aooxo do oI|o|c|ooos
I|esoe|ec|e ||sce|. |e emo||e d||a|ec|c de |cde |e ||c|mec|c |e|e
|||e sc||e |cs c||e|||cs me|es j |esa||edcs esoe|edcs de |e oc||||ce ||s
ce| de| c||e|c es| ccmc de |cs saoaes|cs e ae se |ese es|es
o|cjecc|ces de |e| |c|me ae se oaede |e| |e |cded de es|es o|e||s|c
es. 4s|m|smc e| eccesc de |e oc||ec|c e ee|e| de |e e|ecac|c de
|es cae|es oa|||ces e ||e| mec|cecccm|cc e |c|me coc||ae me
d|e|e |e a||||cec|c de o|ec||ces ||e|ec|ce|me|e eceo|edes ccmoe
|edc es|cs |esa||edcs cc |es me|es j |esa||edcs o|e||s|cs.
Loy N 27336 - Loy do osarro||o do |as Fuoc|ooos y Facu|tados do|
rgao|smo 8uporv|sor do Iovors|oo Fr|vada oo Io|ocomuo|cac|ooos-
8IFIEL (pub||cada o| 05.08.2000}
4|||ca|c 3. |||c|o|cs de |e saoe|||s|c.
|es ecc|ces de saoe|||s|c ae |ee||ce 9S||I|| se ||e oc| |cs s|
a|e|es o||c|o|cs.
e. I|esoe|ec|e. | ||||ad de| cae| |es emo|eses saoe|||sedes |ec||||e
|e |cde |e ||c|mec|c ecese||e j e|e|ce|e ae ccdac|e d|||e|e
ecc|de cc |e ccsecac|c de |cs ||es de |e saoe|||s|c.
(.l
2O
4|||ca|c 4. ||m||es e |e ||c|mec|c |eae||de.
4. 9S||I|| ||ee |eca||ed oe|e sc||c||e| e |es e||dedes saoe|||sedes
|cdc ||oc de ||c|mec|c |e|ec|cede cc e| c||e|c de |e saoe|||s|c |e
ae sc|c ocd|e se| a||||cede oe|e |e| || se||c |c es|e||ec|dc e e| 4|||ca
|c 5 de |e o|ese|e |ej.
4.2 9S||I|| es|e c|||edc e ||c|me| e |e e||ded saoe|||sede e| c||e|c
de |e ecc|c de saoe|||s|c se||c |c es|e||ec|dc e e| 4|||ca|c 4 de
es|e |ej.
4|||ca|c 5. ||c|mec|c oe|e es|ed|s||ces j e|e|c|ec|c de c|mes.
4demes de |c es|e||ec|dc e e| ame|e| 4. de| 4|||ca|c 4 de es|e |ej
9S||I|| ocd|e |eae||| |e ||c|mec|c ecese||e oe|e |ee||ce| es|ed|s||
ces j oe|e |e e|e|c|ec|c de c|mes. |e|e d|c|c e|ec|c em||||e |cs |s
||ac|||cs de camo||m|e|c c|||e|c||c e |cs ae se de|e||e e| ||oc de
||c|mec|c sc||c||ede sa oe||cd|c|ded j demes ccd|c|ces oe|e sa
e||ee.
4|||ca|c 0. ||c|mec|c cc||dec|e| de |es e||dedes saoe|||sedes.
0. 9S||I|| es|e |eca||edc oe|e sc||c||e| |e o|ese|ec|c de ||c|mec|c
cc||dec|e| c de sec|e|cs ccme|c|e|es oc| oe||e de |es e||dedes saoe|
||sedes de se| ecese||e oe|e e| e|e|c|c|c de sas |ac|ces. | |e|es
cescs 9S||I|| ae|de|e |e de||de |ese||e ecc||edcse o|c||||dc de
oa|||ce| c d||ad|| |e| ||c|mec|c.
0.2 |e|e e|ec|cs de o|ese||e| |e cc||dec|e||ded de |e ||c|mec|c e|
9S||I|| es|e c|||edc e |es||||| e| eccesc e |e m|sme |e|c |es |esoc
se||||dedes c||||es j oee|es cc||esocd|e|es.
0.3 Cc||esocde e 9S||I|| ce||||ce| |e cc||dec|e||ded de |e ||c|me
c|c |e m|sme ae se|e de eccesc |es||||dc.
4|||ca|c /. |ac|ce||cs ae e|e|e cc||e |e |ese||e de |e ||c|me
c|c.
|cs |ac|ce||cs ae e|e|e cc||e |e |ese||e de |e ||c|mec|c cc||
dec|e| c e cae|a|e| |c|me |camo|e cc |c es|e||ec|dc e |e o|ese
|e |ej se|e sec|cedcs de ecae|dc e |e |e|s|ec|c eo||ce||e.
21
ocroto 8upromo N 018-2001-F6M, quo d|spooo quo |as oot|dados do|
soctor pb||co |ocorporoo oo sus IFAs uo procod|m|ooto para Iac|||-
tar a |as porsooas o| accoso a |a |oIormac|oo quo posoao o produzcao
(pub||cado o| 27.02.01}
4|||ca|c . 0|socese ae e a o|ecc me\|mc de ||e||e (30l d|es
|e|||es |es e||dedes de| Sec|c| |a|||cc e ae se |e||e|e e| 4|||ca|c 20 de|
0ec|e|c |e|s|e|||c | /5/ de|e|e |cc|oc|e| e sa Ie\|c J|cc de ||c
ced|m|e|cs 4dm||s||e|||cs (IJ|4l a o|cced|m|e|c ae ocs||||||e e| ec
cesc de |es oe|sces e |e ||c|mec|c ae ocsee c o|cdacce.
ocroto do rgooc|a N 035-2001, accoso c|udadaoo a |oIormac|oo
sobro I|oaozas pb||cas. (promu|gada o| 16 do marzo do| 2001, v|gooto
dosdo o| 30 do juo|o do| 2001}
4|||ca|c . 9||e|c j de|||c|ces.
(...l
.2 | e| e|e|c|c|c de sas de|ec|cs |cde oe|sce oaede sc||c||e| ||c|me
c|c |e|e|e|e e |es ||eces |a|||ces j |cde |||ded de| Sec|c| |a|||cc
||ee |e c|||ec|c de o|coc|c|ce||e e |c|me |e|ec j coc||ae.
(...l
4|||ca|c 8. ||c|mec|c sc||e ||eces oa|||ces ae oaede sc||c||e|se.
8. |e ||c|mec|c sc||e ||eces |a|||ces ae oaede sc||c||e|se se|e
eae||e o|cdac|de o|ccesede c ae se ecae||e e ocde| de| M||s|e||c
de |cccm|e j ||eces |c|ajedc |e me|cdc|c|e a||||cede oe|e sa e|e
|c|ec|c.
ocroto 8upromo N 032-2000-F6M, quo proc|sa |os a|caocos do d|-
vorsas d|spos|c|ooos do |a Loy Marco do |os rgao|smos ogu|adoros
do |a Iovors|oo Fr|vada oo |os 8orv|c|os Fb||cos,Loy N 27332 (pub||-
cada o| 29.03.01}
4|||ca|c 2. I|esoe|ec|e e e| e|e|c|c|c de |ac|ces de |cs 9|e|smcs
|ea|edc|es.
| e| e|e|c|c|c de |es |ac|ces e ae se |e||e|e e| 4|||ca|c 3 de |e |ej
Me|cc de |cs 9|e|smcs |ea|edc|es de |e ||e|s|c ||||ede e |cs Se|
||c|cs |a|||ccs |cs 9|e|smcs |a|||ccs |e|e|e oc| |e edecaede ||es
22
oe|ec|e e e| dese||c||c de sas |ac|ces. |e|e es|e e|ec|c de|e|e
es|e||ece| mece|smcs ae oe|m||e (|l e| eccesc de |cs c|adedecs e |e
||c|mec|c edm||s||ede c o|cdac|de oc| e||cs. j (||l |e oe|||c|oec|c de
|cs c|adedecs e e| o|ccesc de |cme de dec|s|ces j e |e e|e|aec|c de|
desemoe/c de d|c|cs c|e|smcs. (.l
Loy N 27444 - Loy do| Frocod|m|ooto Adm|o|strat|vo ooora| (pub||-
cada o| 01.04.01 y quo ootrar oo v|gooc|a o| 11.10.01 roomp|azaodo a|
I do |a Loy do Normas ooora|os do Frocod|m|ootos Adm|o|strat|-
vos}
4|||ca|c |l. |||c|o|cs de| o|cced|m|e|c edm||s||e|||c.
. || o|cced|m|e|c edm||s||e|||c se sas|e|e |ademe|e|me|e e |cs
s|a|e|es o||c|o|cs s| oe||a|c|c de |e ||ec|e de c||cs o||c|o|cs ee
|e|es de| 0e|ec|c 4dm||s||e|||c.
(.l
.2. |||c|o|c de oe|||c|oec|c. |es e||dedes de|e |||de| |es ccd|
c|ces ecese||es e |cdcs |cs edm||s||edcs oe|e eccede| e |e ||c|mec|c
ae edm||s||e s| e\o|es|c de cease se||c ea||es ae e|ec|e |e
|||m|ded oe|sce| |es ||ca|edes e |e sea||ded ec|ce| c |es ae e\o|e
seme|e see e\c|a|des oc| |ej. j e\|ede| |es ocs|||||dedes de oe|||c|oe
c|c de |cs edm||s||edcs j de sas |eo|ese|e|es e eae||es dec|s|ces
oa|||ces ae |es oaede e|ec|e| med|e|e cae|a|e| s|s|eme ae oe|m||e
|e d||as|c e| se|||c|c de eccesc e |e ||c|mec|c j |e o|ese|ec|c de
co||c.
(.l
4|||ca|c 55. 0e|ec|cs de |cs edm||s||edcs.
Sc de|ec|cs de |cs edm||s||edcs cc |esoec|c e| o|cced|m|e|c edm|
|s||e|||c |cs s|a|e|es.
(.l
3. 4ccede| e cae|a|e| mcme|c de mee|e d||ec|e j s| ||m||ec|c e|a
e e |e ||c|mec|c cc|e|de e |cs e\oed|e|es de |cs o|cced|m|e|cs
edm||s||e|||cs e ae see oe||es j e c||ee| cco|es de |cs dccame|cs
cc|e|dcs e e| m|smc sa||eedc e| ccs|c ae saoce sa oed|dc se||c
|es e\ceoc|ces e\o|eseme|e o|e||s|es oc| |ej.
4. 4ccede| e |e ||c|mec|c |e|a||e ae de|e |||de| |es e||dedes de|
|s|edc sc||e sas ec||||dedes c||e|edes e |e cc|ec||||ded |c|ajedc sas
23
||es ccmoe|ec|es |ac|ces c|e||emes a||cec|c de deoedec|es
|c|e||cs de e|ec|c o|cced|m|e|cs j ce|ec|e||s||ces.
5. 4 se| ||c|medcs e |cs o|cced|m|e|cs de c||c|c sc||e sa e|a|e|ece e|ce
ce j de se| o|e||s|||e de| o|ecc es||medc de sa da|ec|c es| ccmc de sas
de|ec|cs j c|||ec|ces e e| ca|sc de |e| ec|aec|c.
0. |e|||c|oe| |esocse||e j o|c|es||eme|e e |e o|es|ec|c j cc||c| de |cs
se|||c|cs oa|||ccs esea|edc sa e||c|ec|e j coc||a|ded.
(.l
9. Cccce| |e |de||ded de |es ea|c||dedes j oe|sce| e| se|||c|c de |e e||ded
|e|c caje |esocse||||ded sc ||em||edcs |cs o|cced|m|e|cs de sa ||e|s.
(.l
4|||ca|c 0. |eca||ed de sc||c||e| ||c|mec|c.
0. || de|ec|c de oe||c|c |c|aje e| de sc||c||e| |e ||c|mec|c ae c||e e
ocde| de |es e||dedes s|a|edc e| ||me o|e||s|c e |e Ccs|||ac|c j |e
|ej.
0.2 |es e||dedes es|e||ece mece|smcs de e|ec|c e |cs oed|dcs sc||e
||c|mec|c esoec|||ce j o|e| e| sam||s||c de c||c|c e |cs ||e|esedcs |c|a
sc ||e |e|e|c|ce de |e ||c|mec|c ee|e| sc||e |cs |emes de ||e|s |eca
||e|e oe|e |e c|adede|e.
(.l
4|||ca|c 00. 4ccesc e |e ||c|mec|c de| e\oed|e|e.
00. |cs edm||s||edcs sas |eo|ese|e|es c sa e|cedc ||ee de|ec|c de
eccesc e| e\oed|e|e e cae|a|e| mcme|c de sa ||em||e es| ccmc e sas
dccame|cs e|ecede|es es|ad|cs ||c|mes j d|c|emees c||ee| ce|||||
cec|ces de sa es|edc j |ece|e| cco|es de |es o|eces ae cc||ee o|e||c
oec de| ccs|c de |es m|smes. Sc|c se e\ceo|ae eae||es ec|aec|ces d|||
ec|es ||c|mes c d|c|emees ae cc||ee ||c|mec|c cajc cccc|m|e
|c oaede e|ec|e| sa de|ec|c e |e |||m|ded oe|sce| c |em|||e| j |es ae e\o|e
seme|e se e\c|aje oc| |ej c oc| |ecces de sea||ded ec|ce| de ecae|dc
e |c es|e||ec|dc e e| |c|sc 5l de| 4|||ca|c 2 de |e Ccs|||ac|c |c||||ce.
4d|c|ce|me|e se e\ceo|ae |es me|e||es o|c|e|des oc| e| sec|e|c |ece||c
||||a|e||c ccme|c|e| e |das|||e| es| ccmc |cdcs eae||cs dccame|cs ae
|mo||ae a o|cac|em|e|c o|e||c oc| oe||e de |e ea|c||ded ccmoe|e|e.
00.2 || oed|dc de eccesc ocd|e |ece|se |e||e|me|e j se cccede de |me
d|e|c s| eces|ded de |esc|ac|c e\o|ese e |e c||c|e e ae se ecae||e
e| e\oed|e|e eaae c see |e a|ded de |eceoc|c dccame|e|.
24
oso|uc|oo do 8upor|otoodooc|a N 049-2001/8NAI, quo adocua |a
oorma do accoso a |a |oIormac|oo quo posoo |a 8upor|otoodooc|a Na-
c|ooa| do Adm|o|strac|oo Ir|butar|a a |o d|spuosto por o| ocroto 8u-
promo N 018-2001/F6M (pub||cada o| 11.04.01}
4|||ca|c . |e SJ|4I ocd|e d||ad|| e ||e|s de ||e|e| ce||e|es de
||esc a c||cs med|cs |e ||c|mec|c e ae se |e||e|e e| ame|e| de|
cae||c oe||e|c de| 4|||ca|c 85 de| IJ9 de| Ccd|c I|||a|e||c de |cs cc|||
|aje|es j/c |esocse||es |cs |eo|ese|e|es |ee|es |cs ||||a|cs de|e|
m|edcs oc| |cs c||edcs cc||||aje|es j/c |esocse||es |cs mc|cs oe
edcs |es deades ||||a|e||es me|e||e de ||ecc|cem|e|c j/c eo|ecem|e
|c |e deade e\||||e ccec|||eme|e es| ccmc |e ||c|mec|c ed|c|ce| ae
ccs|de|e cc|e|e|e s|emo|e ae c se ecae||e de||c de |cs e|ce
ces de| o||me| oe||e|c j ae ce|e||e |cs cc|e|cs ae see ecese||cs.
ocroto 8upromo N 052-2001-F6M, quo ostab|oco d|spos|c|ooos ap||-
cab|os a |as adqu|s|c|ooos o cootratac|ooos do b|ooos, sorv|c|os u
obras quo so aIoctoo coo carctor do socroto m|||tar o do ordoo |otoroo
(pub||cado o| 05.05.01}
4|||ca|c . I|ee e| ce|ec|e| de sec|e|c m||||e| c de c|de ||e|c |e
cc||e|ec|c c eda|s|c|c de ||ees se|||c|cs a c||es ae d||ec|eme|e
c |d||ec|eme|e |e|e|e. (l |cs caed|cs de c|e|cec|c de oe|sce|. (2l
|e e|a|e|ece a||cec|c ce||ded j coe|e||||ded de| me|e||e| |||cc d|soc
|||e. c (3l |e a||cec|c c d|s||||ac|c de |es |ae|ces c deoedec|es m|||
|e|es c oc||c|e|es es||e||ces ||c|mec|c ae de |ece|se de oa|||cc
cccc|m|e|c ocd||e e ||esc |e sea||ded ec|ce|.
| cae|a|e| cesc |e eces|ded de eda|s|c|c c cc||e|ec|c de d|c|cs
||ees c se|||c|cs es |esa||edc de| o|eeem|e|c es||e||cc coe|e|||c j
edm||s||e|||c de |e 0e|ese |ec|ce| eo|c|edc oc| e| Ccse|c de 0e|e
se |ec|ce| ||e|edc oc| e| ||es|de|e de |e |eoa|||ce e| ||es|de|e de|
Ccse|c de M||s||cs e| M||s||c de |cccm|e j ||eces e| M||s||c de
0e|ese e ||e||c| (s|cl e| M||s||c de |e|ec|ces |\|e||c|es e| ||es|de|e
de| Ccmedc Cc|a|c de |e |ae|ces 4|medes j e| Je|e de |e Sec|e|e||e de
0e|ese |ec|ce| de cc|c|m|ded cc |c es|e||ec|dc e e| 0ec|e|c |e|s
|e|||c | /43 de| 8 de c||em||e de 99 |ej de| S|s|eme de 0e|ese
|ec|ce|.
25
oso|uc|oo M|o|stor|a| N 173-2001-EF/1 a travs do |a cua| so somot|o
a coosu|ta c|udadaoa o| documooto do trabajo Iraosparooc|a Ecooom|-
ca y F|sca|: Estado do avaoco y taroas pood|ootos (pub||cada o| 26.05.01}
La publioaoin del dooumento en menoin, se hi/o no slo a travs del
0iario 0fioial sino por intermedio de la pgina web del Ministerio de Eoono-
mia y Finan/as, disponindose la reoepoin de los oomentarios y sugeren-
oias.
En dioho dooumento se dan una serie de propuestas para faoilitar y fortale-
oer el aooeso oiudadano a la informaoin, siendo las prinoipales las siguien-
tes:
aJ La oreaoin de la funoin "lnformaoin y Ciudadania" al interior de las
entidades del seotor pblioo.
bJ El estableoimiento del oaroter obligatorio de la Consulta Ciudadana.
oJ La oonstituoin de un fondo para el finanoiamiento de inioiativas y pro-
yeotos desarrollados por organi/aoiones e instituoiones pblioas y pri-
vadas a ser administrado por la 0efensoria del Pueblo.
dJ La deduooin de impuestos en el oaso de donaoiones par estos fines.
ocroto 8upromo N 066-2001-F6M quo apruoba |os "L|ooam|ootos do
Fo|t|casooora|os para promovor |a mas|I|cac|oo do| accoso a Iotoroot
oo o| For" (pub||cado o| 08.06.01}
La oitada norma aprueba los lineamientos de politioas generales menoiona-
dos, oonstituyndose una Comisin Multiseotorial enoargada de la formula-
oin de un Plan de Aooin laoional para Masifioar el bso de lnternet, el
oual deberia presentarse en un pla/o de 3O dias tiles al Presidente del
Consejo de Ministros.
En diohos lineamientos se oonsidera que el desarrollo y uso oreoiente de las
teonologias de la informaoin, oomo la lnternet, estn ejeroiendo un gran
impaoto en todos los niveles de la sooiedad porque representan un medio
efioa/ para difundir y aooeder a todo tipo de informaoin, por lo que se haoe
neoesario faoilitar el aooeso a la informaoin de todos los oiudadanos.
26
Loy N 27482 - Loy quo rogu|a |a pub||cac|oo do |a doc|arac|oo jurada
do |ogrosos y b|ooos y rootas do |os Iuoc|ooar|os y sorv|doros pb||cos
do| Estado (pub||cada o| 15.06.01}
4|||ca|c . 9||e|c de |e |ej.
|e o|ese|e |ej |ea|e |e c|||ec|c de o|ese|e| |e 0ec|e|ec|c Ja|ede
de ||escs j de 5|ees j |e|es de |cs |ac|ce||cs j se|||dc|es oa|||ccs
de| |s|edc cc|c|me |c es|e||ece |cs 4|||ca|cs 40 j 4 de |e Ccs|||a
c|c |c||||ce j |cs mece|smcs de sa oa|||c|ded |deoed|e|eme|e de|
||me |e|c e| cae| |e|c|e cc||e|e c se |e|ec|ce cc e| |s|edc.
(...l
4|||ca|c 3.
La 0eolaraoin Jurada debe oontener todos los ingresos, bienes y rentas,
debidamente espeoifioados y valori/ados, tanto en el pais oomo en el
extranjero, oonforme a formato nioo aprobado por el Reglamento de la
presente Ley."
ocroto 8upromo N 080-2001-F6M, quo apruoba o| og|amooto do |a
Loy quo rogu|a |a pub||cac|oo do |a doc|arac|oo jurada do |ogrosos,
b|ooos y rootas do Iuoc|o oar|os y sorv|doros pb||cos do| Estado
(pub||cado o| 08.07.01}
4|||ca|c 3. |s|e c|||edcs o|ese|e| 0ec|e|ec|c Ja|ede de ||escs
5|ees j |e|es |es oe|sces ae se ecae||e ccmo|ed|des e e|
4|||ca|c 2 de |e |ej | 2/482 |deoed|e|eme|e de| ||me |e|c e|
cae| |e|c|e cc||e|e c se |e|ec|ce cc e| |s|edc. |e|e e|ec|cs de|
||ese|e |e|eme|c se decm|e|e |cs 9|||edcs.
(.l
4|||ca|c 5. (.l
|e|e e|ec|cs de| o|ese|e |e|eme|c se e||ede oc| ||ees ||escs j
|e|es |es |emae|ec|ces |cc|e||cs ||escs c||e|dcs oc| o|ed|cs e||e
dedcs sa|e||ededcs c ced|dcs ||ees mae||es e||ededcs sa|e||e
dedcs c ced|dcs ||e|eses c|||edcs oc| cc|ccec|c de ceo||e|es |ee
||es |e|es |||e||c|es d|e|es c s|m||e|es ||ees |mae||es e|c||cs cc|c
cec|ces deocs||cs e ||e|s|ces e e| s|s|eme ||ec|e|c c||cs ||ees e
||escs de| dec|e|e|e j |cdc eae||c ae |eoc||e a |ee||c|c ecccm|
cc e| 9|||edc.
21
oso|uc|oo M|o|stor|a| N 205-2001-EF/1 mod|aoto |a cua| so d|spuso
dar cuoota do |os rosu|tados do |a coosu|ta c|udadaoa sobro o| docu-
mooto do trabajo Iraosparooc|a Ecooom|ca y F|sca|: Estado do avaoco
y taroas pood|ootos" (pub||cada o| 28.06.01}
0ioho dooumento resulta muy importante para fijar lineamientos de politi-
oas en materia de aooeso a la informaoin, mereoiendo resaltarse espe-
oialmente su Capitulo Vl, titulado 4ede oed|e|e. |e c|eec|c de sea
|cs |s|||ac|ce|es oe|e e|e||ce| |e ||esoe|ec|e ecccm|ce j ||sce|, el
mismo que puntualmente sugiere que se deberian oonsiderar las siguien-
tes propuestas para la oreaoin de tales seguros:
1. Consolidaoin del Portal de Transparenoia Eoonmioa, pues el portal
en si slo oonstituye el inioio de un proyeoto ms integral.
2. Seguros normativos, alude a que deben existir gerentes de informa-
oin y oiudadania en oada entidad pblioa, e instituoionali/ar el me-
oanismo de la obligatoriedad de la oonsulta oiudadana.
3. 6eneraoin de sooios estratgioos, los mismos que deben evitar que
futuros gober nantes se vean tentados de reduoir o eliminar la oferta
informativa del Portal.
4. Mejora de la oapaoidad instituoional del Ministerio de Eoonomia y Fi-
nan/as, mediante la Certifioaoin lS0 9OO2 y la elaboraoin de un
balanoe del Estado (donde estn identifioados los aotivos, pasivos,
obligaoiones y oontingenoiasJ.
5. Evitar la oompetenoia desleal del Estado, puesto que a veoes el propio
Estado limita aquellos espaoios de aotuaoin donde la inioiativa
privada resulta efioiente para satisfaoer las neoesidades de los oiuda-
danos y empresas demandantes.
ocroto do rgooc|a N 077-2001, mod|aoto o| cua| so croa o| Forta|
do Iraosparooc|a Ecooom|ca como p|ataIorma |oIormat|va do| M|o|s-
tor|o do Ecoooma y F|oaozas para |os c|udadaoos a travs do Iotoroot
(pub||cado o| 06/07/01}
4|||ca|c 3. |e 9||c|e de ||c|mec|c |cccm|ce j C|adede|e |ed|e
ccmc m|s|c j |esocse||||ded e| c|c|e| mejc| ||esoe|ec|e e| es|edc j
mee|c de |es ||eces oa|||ces |ec||||edc e| eccesc de |cs c|adedecs e
28
d|c|e ||c|mec|c. 4 |e| e|ec|c |e 9||c|e ||ee e sa ce|c e| dese||c||c de
ec||||dedes ||ca|edes cc.
el |de||||cec|c de |es eces|dedes de ||c|mec|c de |cs c|adedecs
sc||e |es ||eces oa|||ces.
|l |ec||||ec|c de| eccesc de |cs c|adedecs e |e ||c|mec|c sc||e |es
||eces oa|||ces e ||e|s de |e |de||||cec|c j dese||c||c de |cs me
d|cs o|cdac|cs j ccma|cec|c edecaede oe|e |e se||s|ecc|c de |e
demede de ||c|mec|c e\|s|e|e.
cl 4c|ae||cec|c oe|mee|e de |cs o|cdac|cs de ||c|mec|c sc||e |es
||eces oa|||ces e\|s|e|es.
dl ||cmcc|c j edm||s||ec|c de o|ccescs de ccsa||e c|adedee ae
|e see eccmededes oc| e| M||s|e||c de |cccm|e j ||en/as.
4|||ca|c 4. |e 9||c|e de ||c|mec|c |cccm|ce j C|adede|e es |es
ocse||e de oce| e d|socs|c|c de |e c|adede|e ||c|mec|c ec|ae||cede
j |e|ec sc||e e| es|edc j mee|c de |es ||eces oa|||ces. | oe|||ca|e| es
|esocse||e de. edm||s||e| ec|ae||ce| j oe||ecc|ce| e| cc|e|dc de| |c|
|e| de I|esoe|ec|e |cccm|ce. |de||||ce| j |eccmede| e| M||s|e||c de
|cccm|e j ||eces |e ec|ae||cec|c de |e |e|ec|c de ||c|mec|c sc||e
|es ||eces oa|||ces ae de|e se| oa|||cede j/c d||a|ede de mee|e
oe||cd|ce. |e|e| oc| ae se camo|e cc |cs |eae||m|e|cs de oa|||cec|c
de ||c|mec|c e ae se |e||e|e e| 0ec|e|c de J|ec|e | 035200.
oso|uc|oo JoIatura| N 258-2001-JEF/ENIE6 quo ostab|oco d|spos|-
c|ooos para o| accoso do usuar|os a| sorv|c|o do coosu|tas oo |ooa do|
og|stro Nac|ooa| do Idoot|I|cac|oo y Estado 6|v|| - ENIE6 (pub||cada
o| 25.07.01}
4|||ca|c . || se|||c|c de ccsa||es de ||ee se|e c||ec|dc e ||e|s de
|es s|a|e|es mcde||dedes. el ||e ||e|e| |l a||||cedc ||ee d|||e|.
|e|e eccede| e cae|a|e| mcde||ded de| se|||c|c de ccsa||es e ||ee se
|ea|e|e o|e||e ea|c||cec|c de| |||||C.
|cd|e se| Jsae||cs de d|c|c se|||c|c |cs |c|e||cs |a|||ccs |cs Cc|e
s|s|es de |e |eoa|||ce |es |e|sces Ja||d|ces de 0e|ec|c ||||edc ccs||
|a|des e e| |e|a j ae dese||c||e ec||||dedes e e| Ie||||c||c |ec|ce|
es| ccmc |es |e|sces Ja||d|ces de 0e|ec|c |a|||cc. |es |e|sces |e
29
|a|e|es sc|c |ed|e eccesc e| se|||c|c de ce|||||cec|ces j cc|e|cs mes|
|cs.
4
(.l
Iv. EL FIN6IFI EM6II6 LA FLI6IA E L8 A8NI8
FLI68
1. g|moo domocrt|co y pub||c|dad do |os asuotos pb||cos
El aooeso a la informaoin no slo oonstituye un dereoho fundamental sino a
la ve/ un deber de las entidades pblioas. Ello es una manifestaoin del prin-
oipio demoortioo
5
. Preoisamente, una de las oaraoteristioas esenoiales de
un estado demoortioo es la publioidad de sus aotos y la transparenoia de la
administraoin estatal sobre la gestin de los asuntos pblioos. Ello implioa
que los funoionarios del Estado rindan ouentas ante los oiudadanos y oiuda-
danas sobre las deoisiones que toman y que puedan aooeder a la informaoin
que obra en poder de las entidades estatales. 0e esta manera, los funoiona-
rios pblioos son entendidos oomo gestores de una organi/aoin oreada al
servioio de la oiudadania enoontrndose expuestos a la fisoali/aoin que la
sooiedad ejeroe.
En en un rgimen demoortioo toda persona debe aooeder a la informaoin
pblioa, ello, oiertamente, le permite partioipar adeouadamente en el oontrol
de la gestin pblioa. Por ejemplo, para haoer uso del dereoho a la revooatoria
de mandato oontra algn aloalde, es neoesario primero que los oiudadanos
se hayan informado debidamente aoeroa de omo dioha autoridad est rea-
4
Para tal efeoto, en esta norma se senalan hasta tres niveles de informaoin que la
REllEC asignar y a los que podrn aooeder los usuarios del servioio de oonsultas en
linea en funoin a la oondioin, giro o funoiones debidamente aoreditadas ante la propia
REllEC (los niveles de informaoin pueden inoluir datos personales oomo, nmero de
dooumento de identidad, apellidos paterno y materno, prenombres, lugar y feoha de
naoimiento, estatura, sexo, estado oivil, grado de instruooin, nombres de los padres,
direooin del domioilio, firma, foto, eto.J.
5
4|||ca|c 43. |e |eoa|||ce de| |e|a es demcc|e||ce scc|e| |deoed|e|e j sc|e|ee.
|| |s|edc es ac e |d|||s|||e. Sa c||e|c es a||e||c |eo|ese|e|||c j desce||e||cedc
j se c|e|ce sea e| o||c|o|c de |e seoe|ec|c de ocde|es.
3O
li/ando su gestin pblioa, oon la finalidad de formarse una opinin aoeroa
de la efioaoia y transparenoia de su gestin.
0e esta manera, el prinoipio demoortioo supone la publioidad de los aotos
pblioos. Y es que: |es caes||ces de |s|edc sc s|emo|e esa|cs oa|||ccs
(.l j se o|esame ae oaede ||e|ese| e cae|a|e|e oc|ae sa |ae|e es e|
|s|edc (.l. Se ||e|e de ae o|esac|c |a||d|ce. | o||c|o|c e demcc|e
c|e |c ae e|ec|e e| |s|edc oaede e|ec|e| e |cdcs |cs |d|||dacs j de|e
ocde| se| cccc|dc oc| |cdcs.
0
Entonoes el prinoipio de publioidad de los asuntos pblioos supone un deber
para el Estado de poner a disposioin de las personas y de publioitar debi-
damente todos los aspeotos relaoionados oon la gestin de la oosa pblioa
y, oomo oontrapartida, supone el reoonooimiento del dereoho de aooeso a
la informaoin pblioa oomo la faoultad de aooeder a aquella informaoin
generada por las entidades pblioas.
Por lo dems, en la aotualidad oonstituye un oriterio de medioin del estndar
demoortioo de los Estados evaluar si stos inoorporan dentro de su legisla-
oin y protioa instituoional meoanismos de transparenoia y de aooeso a la
informaoin pblioa. Ello oontribuye a oombatir la oorrupoin, fomentan la
inversin privada al disminuir los oostos de transaooin en el meroado
1
,
produoen una mayor oonfian/a de los oiudadanos en sus autoridades pbli-
oas, y, en general, fomentan una mayor efioienoia en la prestaoin de los
servioios pblioos, por ouanto, al faoilitarse la fisoali/aoin de la gestin
pblioa, son los oiudadanos los primeros interesados en exigir que se respe-
ten los prooedimientos y la instituoionalidad estableoida.
6
VlLLAVER0E, lgnaoio. Los 0ereohos..., op. oit. p. 1O6.
1
La transparenoia administrativa resulta un indioador muy importante al momento de
deoidir una inversin para los agentes eoonmioos internaoionales (sobre todo para
las empresas multinaoionales, inversores de riesgo, banoos asesores de inversiones,
eto.J, y para medir la falta de transparenoia en la gestin pblioa se elaboran "indioes
de opaoidad", a la manera de un ranking de paises donde se inoorpora oomo un valor el
oosto que tiene para la inversin el nivel de oorrupoin existente en oada pais.
31
0e este modo, el prinoipio de publioidad de los asuntos pblioos y el dereoho
de aooeso a la informaoin pblioa son dos oaras de una misma moneda en
tanto lo que se busoa es reduoir los seoretos de Estado a oasos exoepoiona-
les. Ambos aspeotos son pie/as fundamentales para el fortaleoimiento de la
instituoialidad demoortioa.
En un Estado demoortioo la publioidad de los asuntos pblioos y la transpa-
renoia administrativa resultan esenoiales para afian/ar el sistema politioo en
su oonjunto. La transparenoia y la demooraoia apareoen asi hoy en dia oomo
dos oonoeptos intimamente relaoionados. En efeoto:
|e demcc|ec|e es a s|s|eme ae se o|esaoce oc| de|||c|c ||esoe
|e|e. e| ocde| j sas c|ecs se o|ese c de|e |ee| eoees sec|e|cs
oe|e |cs c|adedecs oc| |c m|smc ae s|cs sc |cs ea|||ccs |||a|e|es j
o|co|e|e||cs de ea|.
8
Ciertamente, la publioidad no es absoluta, pues la Constituoin y la ley pue-
den estableoer puntuales exoepoiones.
2. E| tros|to do uoa "cu|tura do| socroto" a uoa cu|tura do |a traosparoo-
c|a
La transparenoia administrativa es un prinoipio reotor de la funoin pblioa,
que se traduoe prinoipalmente en la difusin y el aooeso a la informaoin que
debe brindar la Administraoin Pblioa sobre los asuntos pblioos. Al respeo-
to, se ha sostenido que: |s|e c es o|co|eme|e a |s|||a|c s|c a cc
|a|c de |s|||a|cs j de c|mes ae e sa cc|a|c de||ee a mcdc de se|
de |e 4dm||s||ec|c (.l. |e ||esoe|ec|e edm||s||e|||e es a mcdc de se|
de |e 4dm||s||ec|c a c||e|||c e e|cece| cc d||e|e|es med|cs e||e |cs
ae |cs (s|cl o||c|oe|es sc. e| de|ec|c de eccesc |e oaes|e e d|socs|c|c
de |cs c|adedecs de |cdes |es ||c|mec|ces ae (.l de|e se| oa|||ce
des (.l |e oa|||c|ded de |cs c|dees de| d|e j de |es ec|es de |cs c|ecs
cc|e|edcs |e oe|||c|oec|c e e| o|cced|m|e|c |e ocs|||||ded (|ec|es e|
8
SAlTA MARlA PAST0R, Juan Alfonso. Fundamentos de 0ereoho Administrativo.
Centro de Estudios Ramn Areoes, Madrid. 1991. Vol. 1. p. 251.
32
|esocse||e de| o|cced|m|e|cl de |ee| a ||e||cca|c| e |es |e|ec|ces
cc |e 4dm||s||ec|c |e |de||||cec|c cm|e|||e de |cs deoed|e|es e
cc|ec|c cc e| oa|||cc e|c.
9
Sin embargo, en el Per subsiste una arraigada "oultura del seoreto" que ha
sido objeto de permanente ouestionamiento por parte de la 0efensoria del
Pueblo, que se intensifio a partir de la doada de los noventa y que ha
venido presentado oambios positivos desde el 6obierno de transioin.
En efeoto, oonsideramos que oonstituye un aporte positivo la daoin por
parte del 6obierno de transioin el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM
1O
en el oual se reoogen, en gran medida, las propuestas reali/adas por
0efensoria del Pueblo en el lnforme 0efensorial l 48 que anali/a la situa-
oin de las libertades de expresin e informaoin en el Per. Asimismo,
resulta importante menoionar el 0eoreto de brgenoia l O11-2OO1, promul-
gado oon feoha O6 de julio del 2OO1, que orea el Portal de Transparenoia
Eoonmioa, el mismo que oonstituye una plataforma informativa del Minis-
terio de Eoonomia y Finan/as para los oiudadanos a travs de lnternet.
Tal oomo se define en la pgina web http://transparenoia-
eoonmioa.mef.gob.pe, el Portal de Transparenoia Eoonmioa busoa ser una
plataforma informativa de aooeso libre que permita a oualquier usuario dispo-
ner, en tiempo real, de la informaoin eoonmioa oentrali/ada por el Ministe-
rio de Eoonomia y Finan/as, durante el mandato del 6obierno de Transioin.
Los objetivos que persigue el Portal de Transparenoia Eoonmioa son: aJ oon-
vertirse en la ventana de transparenoia eoonmioa del Estado, bJ brindar libre
aooeso a informaoin eoonmioa del Estado, oJ fomentar una oultura de trans-
parenoia en el Estado y la sooiedad peruana, dJ promover una mayor fisoali-
/aoin de la oiudadania respeoto al Estado en su oonjunto, eJ reduoir riesgos
de oorrupoin, y fJ demoorati/ar las deoisiones del gobierno mediante una
mayor y mejor partioipaoin de la oiudadania.
9
ARElA, 6regorio. Transparenoia Administrativa y 0emooraoia. En: Revista Vasoa de
Administraoin Pblioa l 31. 8ilbao, 1993, p. 9.
1O
Publioado en el 0iario 0fioial "El Peruano" el 21 de febrero del 2OO1.
33
0tro avanoe importante es la oreaoin por parte del Congreso de la Repblioa
de un portal de lnternet que busoa garanti/ar la mayor transparenoia de las
aotuaoiones parlamentarias, asi oomo brindar a los oiudadanos una posibili-
dad efeotiva de fisoali/aoin a los 12O legisladores. 0e esta manera, el oiuda-
dano tendr aooeso a los ingresos que los oongresistas peroiban, podr fisoa-
li/ar oomo estn oumpliendo oon su mandato oonstituoional verifioando su
registro de asistenoias, los proyeotos de ley que hubiesen presentado, de ser
el oaso, el personal que tiene a su oargo en su despaoho, eto., oon lo oual se
busoa evitar, por ejemplo, que se repitan los oasos de oorrupoin o nepotismo
denunoiados en regimenes anteriores. El portal en referenoia puede enoon-
trarse en la pgina web http://www.oongreso.gob.pe.
Sin duda, resultan muy importantes todas las inioiativas senaladas para avan-
/ar haoia una "oultura de la transparenoia", sin embargo, debemos resaltar
tambin la neoesidad de avan/ar en la formaoin de los reoursos humanos
para una nueva Administraoin Pblioa.
Existe pues la neoesidad de fomentar una oultura de transparenoia en nuestra
Administraoin Pblioa, y una mayor partioipaoin de la oiudadania en la
deoisin de los asuntos pblioos y, por tanto, en la fisoali/aoin de la aotua-
oin de los funoionarios pblioos. Ello ya fue reoonooido por el 6obierno de
Transioin, en un dooumento de trabajo sobre transparenoia eoonmioa y
fisoal, en los siguientes trminos:
|e e\oe||ec|e maes||e ae ae ec|||ad de ||esoe|ec|e oc| oe||e de |cs
c|ecs oa|||ccs c se ee|e esoc|eeeme|e. Mac|es |eces |e 4d
m||s||ec|c |a|||ce ||ee ||e|s e me|ee| |e es|me|||e de ||c|mec|c
ae |e |e|c|ece cc |esoec|c e |cs c|adedecs dedc ae e||e |ec||||e e|
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| a s|s|eme demcc|e||cc e||c |mo||ce ae e| ccmoc||em|e|c ||esoe
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oc||||ce (ccmc |e |edacc|c de |e o|c|e||||ded de a ae|c \||c e|ec|c|e|l
o|c|es|ce| (o|d|de de |mee e||e sas oe|es j saoe||c|esl c ecccm|
34
ce (ccmc |e des|||ac|c de| ce|cl. | |e med|de e ae |e c|adede|e se
maes||e des||e|esede ||e|e e |emes de ||esoe|ec|e es|cs mece|s
mcs de sec|c c se|e e|ec|||cs j |cs |ac|ce||cs oa|||ccs sea||e
e| |moa|sc e|a|e| de esccde| ||c|mec|c sc||e sas ec|cs. |e oes|||
ded j e| des||e|s c|adedec oc| ||sce||ce| j e\||| mes de sas |ac|ces
oa|||ces oaede se| o|coc|c|ce| e| |edc de e||c|ec|e o|ed|c||||||ded j
se|||c|c oa|||cc.
0tro aspeoto relevante es el oumplimiento del prinoipio de publioidad de las

normas, reoonooido en el artioulo 51 de la Constituoin
12
, ya que hemos
tenido numerosos oasos de normas legales "seoretas" no publioadas (la ma-
yoria de las ouales se justifioaron en el oonoepto de la "seguridad naoional"J
o publioadas paroialmente sin sus anexos oorrespondientes. Al respeoto, el
12 de agosto del 2OO1 el Ministerio de Justioia publio en el 0iario 0fioial "El
Peruano" el Proyeoto de 0eoreto Supremo sobre la "Publioidad de las lor-
mas", que pretende subsanar, entre otros aspeotos, la ouestionable protioa
de publioar paroialmente el oontenido de un dispositivo legal.
13
En oonseouenoia, no es sufioiente oon dotar a la Administraoin Pblioa de
las formalidades o herramientas neoesarias para haoer de su aotuaoin una
gestin transparente, sino que es indispensable propioiar oambios en los oom-
11
MlllSTERl0 0E EC0l0MlA Y FllAlZAS. Resultados de Consulta Ciudadana. Trans-
parenoia Eoonmioa y Fisoal: Estado de avanoe y tareas pendientes. Lima, junio del
2OO1, p. 28.
12
Constituoin Politioa del Per: "Artioulo 51. (.J La publioidad es esenoial para la
vigenoia de toda norma del Estado."
13
En este orden de ideas, resulta importante menoionar que el 0eoreto Supremo l`
O18-91-PCM estableoe que oorresponde al 0iario 0fioial El Peruano publioar en forma
gratuita, entre otras, las normas que se aprueben a travs de Resoluoiones Ministeria-
les, Vioeministeriales, 0ireotorales, Jefaturales, ouando tengan oaroter general. Sin
embargo, resultaria importante ampliar los aloanoes de esta norma a toda norma de
oaroter general expedida por toda entidad del seotor pblioo, ya que su publioaoin
tiene oostos que pueden resultar muy altos para los presupuestos de algunas entida-
des pblioas, tal oomo lo oontempla el artioulo 6 del Proyeoto de 0eoreto Supremo
sobre la "Publioidad de las lormas", publioado por el Ministerio de Justioia, ya oitado.
35
portamientos o aotitudes de las autoridades, funoionarios y servidores p-
blioos y fomentar la vigilanoia oiuadadana.
3. oIoosora do| Fuob|o y accoso a |a |oIormac|oo pb||ca
La 0efensoria del Pueblo en sus oinoo anos de funoionamiento ha podido
oomprobar que la "oultura del seoreto" es una praotioa muy extendida en la
aotuaoin de las entidades que oonforman la Administraoin Pblioa perua-
na. Por ello, puede resultar ilustrativo presentar una seleooin de oasos que
evidenoian la diversidad de respuestas y justifioaoiones de la Administra-
oin Pblioa al momento de oalifioar y negar una solioitud de aooeso a
informaoin que poseen.
3.1. Nogat|va do |oIormac|oo a |a oIoosora do| Fuob|o
a} 8o||c|tud do |oIormac|oo tco|ca a| M|o|stor|o do Ecoooma y F|oaozas
La 0efensoria del Pueblo, el ano 1998, a pedido de la Asooiaoin Peruana
de Consumidores y bsuarios (ASPECJ, inioi una investigaoin (expediente
l 2118-98/AEJ sobre el elevado oosto de la expedioin y renovaoin de los
pasaportes naoionales, asi oomo de las tasas adioionales que para diohos
trmites oobraba la 0ireooin 6eneral de Migraoiones y laturali/aoin del
Ministerio del lnterior.
Al respeoto, se solioit al Ministerio de Eoonomia y Finan/as un informe
respeoto de los fundamentos tonioo-eoonmioos que justifioaron el inore-
mento de las tasas por obtenoin y renovaoin del pasaporte. Sin embargo,
en el dooumento de respuesta no se indioaron los fundamentos tonioo-
eoonmioos solioitados, oon lo oual se neg informaoin de oaroter pbli-
oo para una investigaoin defensorial
14
.
14
lnvestigaoin que oonoluy oon la expedioin de la Resoluoin 0efensorial l` O1-0P-
99 de feoha 22 de febrero de 1999, en la que se reoomend a los Ministerios de
Eoonomia y Finan/as y del lnterior, adeouar las tasas que se oobraban por la expedioin
y renovaoin de pasaportes al prinoipio de legalidad, es deoir, al oosto del servioio
prestado a favor del usuario de dioho servioio.
36
b} 8o||c|tud do |oIormac|oo a Luz do| 8ur
El 21 de ootubre de 1998 la 0efensoria del Pueblo, habindose susorito el
Convenio Maroo de Cooperaoin para la Prevenoin y Supresin de Riesgos
entre lnstalaoiones Elotrioas y de Teleoomunioaoiones entre Lu/ del Sur y
Telefnioa del Per, solioit a la empresa Lu/ del Sur informaoin relativa a su
base de datos informati/ada donde se identifioaban los riesgos deteotados.
La empresa Lu/ del Sur, el O4 de noviembre de 1998 respondi que ||e|edc
se edemes de ae ||c|mec|c de ce|ec|e| o|||edc (.l |e| ||c|mec|c de|e
me|ee|se de||c de| em|||c de |es emo|eses sasc||o|c|es de| cc|e|c e
|ecc de| o||c|o|c de cc||dec|e||ded ae ||e sas |e|ec|ces. Asimismo,
invoo el artioulo 2 inoiso 1O de la Constituoin que reoonooe el dereoho al
seoreto y la inviolabilidad de las oomunioaoiones y dooumentos privados.
c} 8o||c|tudos do |oIormac|oo a Io|oIoo|ca do| For
En el mes de abril de 1999, mediante ofioio l 111-99-0P-ASP, la 0efensoria
del Pueblo solioit a la empresa Telefnioa del Per informaoin estadistioa
relaoionada oon las reolamaoiones de llamadas a EVA (Empresas de Valor
AnadidoJ.
La referida empresa respondi que los aspeotos relativos a reolamos de abo-
nados y usuarios, su resoluoin, apelaoin, eto. son aspeotos ouya supervi-
sin y oontrol estn a oargo del 0rganismo Supervisor de lnversin Privada
en Teleoomunioaoiones (0SlPTELJ, por lo que solioit dirigirse a dioho orga-
nismo.
El 28 de abril de 1999, a travs del ofioio l 123-99-0P-ASP, la 0efensoria del
Pueblo solioit a Telefnioa del Per un informe sobre el nmero de reolamos
reoibidos por faoturaoin exoesiva en llamadas looales a Moviline, ountos
fueron deolarados fundados en primera y segunda instanoia, nmero de li-
neas de Moviline que ouentan oon oorreo de vo/, eto. Ello en relaoin a
algunos desperfeotos a la prestaoin del servioio de oorreo de vo/ del telfo-
no oelular 9O99433 que fuera asignado a la Adjuntia para los Servioios Pbli-
oos por la 0efensoria del Pueblo.
31
Telefnioa del Per, respondi que siendo el 0rganismo Supervisor de lnver-
sin Privada en Teleoomunioaoiones (0SlPTELJ la entidad a la oual reporta
ofioialmente los datos, deberia dirigirse la solioitud a este organismo.
d} 8o||c|tudos do |oIormac|oo a| M|o|stor|o do oIoosa
Con ooasin de presuntas violaoiones a los dereohos humanos de diversas
personas que prestaban el Servioio Militar 0bligatorio (SM0J y de otros he-
ohos vinoulados a aotuaoiones administrativas del seotor 0efensa, se presen-
taron quejas a la 0efensoria del Pueblo, las ouales motivaron las siguientes
solioitudes de informaoin al Ministerio de 0efensa.
El oiudadano lioasio Alfaro Vsque/ (expediente l 1223-99J puso en oono-
oimiento que su hijo Aroadio Alfaro Juloa oumpliendo el SM0 en el 8lM 323
Santiago Zavala, huamaohuoo, habria sido sometido a maltratos por parte
de personal subalterno del Ejroito Peruano, lo que motiv su deseroin. La
0efensoria del Pueblo, mediante 0fioio l 458-0P-A0h-AJ-99, solioit al Mi-
nisterio de 0efensa remita las oonolusiones de la investigaoin reali/ada por
la lnspeotoria de la 32 0ivisin de lnfanteria. hasta la feoha no hemos obteni-
do respuesta, a pesar de haberse reiterado el pedido en tres oportunidades.
La oiudadana Florentina herena Castellano (expediente l 916O-99J reourri
a la 0efensoria del Pueblo debido a que solioit a la Comandanoia 6eneral del
Ejroito le otorgue una pensin de invalide/, por haber sufrido la mutilaoin
del pie i/quierdo al pisar una mina antipersonal, ouando transitaba por la
6arita de Control ubioada en el Seotor de 6aviln, 0xapampa. Es asi que
mediante 0fioio l 0P-1O4-2OOO, el O4 de febrero del 2OOO, se solioit a la
menoionada Comandanoia informe el estado del trmite indioado. A pesar de
haberse reiterado el pedido de informaoin no se obtuvo respuesta.
La senora Zoila Rodrigue/ Alvarado (expediente l 1O48O-99J solioit a la
Comandanoia 6eneral del Ejroito revise el pedido de pensin de invalide/
para su hijo Roberth Miranda Rodrigue/, puesto que le dieron de baja estando
aun oonvaleoiente en el hospital Militar Central. La menoionada oiudadana
pidi la intervenoin de la 0efensoria del Pueblo. Por ello, mediante ofioio l
0P-1O9-2OOO, se solioit a la Comandanoia 6eneral del Ejroito un informe
oompleto de las gestiones praotioadas en torno al oaso. Lamentablemente, a
pesar de un ofioio reiterativo, no se obtuvo respuesta.
38
El oiudadano Alejandro 0rti/ Snohe/ (expediente l 58O8-99J puso en oono-
oimiento de la 0efensoria del Pueblo que no tenia notioias del paradero de su
hermano Luis 0rti/ Snohe/, desde el 21 de abril de 1991, quien prestaba el
SM0. Mediante ofioio l 0P-99-1O8 el 3O de noviembre de 1999 se solioit al
Ministerio de 0efensa un informe sobre la situaoin militar del afeotado, sin
haber obtenido respuesta hasta la feoha.
La Vioaria de Solidaridad de la 0ioesis de Cajamaroa (expediente l 4165-
2OOOJ reourri a la 0efensoria del Pueblo en vista que Jorge Cabrera Chuquiruna,
prestando SM0 en el Cuartel Ejroito Peruano Carhuaquero, Lambayeque,
falleoi en julio de 1999 en oirounstanoias no esolareoidas. Ante esa situa-
oin se ours el ofioio l 0P-2OOO-622, el 22 de mayo del 2OOO, solioitando al
Ministerio de 0efensa inioie las investigaoiones pertinentes y remita oopias
simples de la historia olinioa del oooiso. A pesar de dos ofioios reiterativos, no
hemos obtenido respuesta.
La oiudadana Matilde huamani Zapata (expediente l 1O812-OOJ puso en
oonooimiento de la 0efensoria del Pueblo que su hijo 6ilmer Taya huamani,
prestando SM0 en el Cuartel Looumba, Taona, fue impaotado por un proyeo-
til de arma de fuego en la oabe/a, falleoiendo a oonseouenoia de ello. Reou-
rri a la 0efensoria del Pueblo pues a pesar de sus requerimientos a las auto-
ridades militares, no le informaron de las oirounstanoias que ooasionaron el
deoeso de su hijo. Por ello, a travs del ofioio l 0P-2OOO-99O, el 12 de
setiembre del 2OOO, se solioit que la lnspeotoria 6eneral del Ejroito realioe
las investigaoiones pertinentes y proporoione los aloanoes de los resultados.
lo se ha obtenido respuesta, habindose reiterado una oomunioaoin al res-
peoto.
0e aouerdo a versiones periodistioas el reoluta Arroyo Valderrama, falleoi
ouando reali/aba protioas militares en el Cuartel La Plvora, El Agustino,
ubioado en Lima. La 0efensoria del Pueblo interviniendo de ofioio (expediente
l 14821-OOJ y solioit, el 2O de dioiembre del 2OOO, a la lnspeotoria 6eneral
del Ejroito que informe sobre este heoho. lo hemos obtenido informaoin al
respeoto, a pesar del ofioio reiterativo enviado.
El oiudadano 8urt Jhoward Chavarri Castilln puso en oonooimiento de la
0efensoria del Pueblo (expediente l 268-O1J que el 13 de dioiembre del ano
2OOO, en oirounstanoias que se enoontraba en formaoin en el 8atalln de
Comandos 4O, Cia. 8 0lVlFFEE, un subofioial del Ejroito le ooasion lesiones
39
en la arteria ooronaria y el pulmn oon una bayoneta. Por ello, el 12 de
febrero del presente ano, a travs del 0fioio l 0P-2OO1-145, se solioit a la
lnspeotoria 6eneral del Ejroito Peruano reali/ar las investigaoiones oorres-
pondientes y que remita la historia mdioa del afeotado. En forma similar a
los oasos anteriores, no se obtuvo respuesta.
3.2. Nogat|va do Juota L|qu|dadora do |a omprosa ostata| 8oc|odad Fara-
mooga L|m|tada 8.A. do proporc|ooar |oIormac|oo
El 15 de enero de 1999, la Asooiaoin laoional de Ex Trabajadores de
Sooiedad Paramonga Limitada S.A., present una queja a la 0efensoria del
Pueblo oontra la Junta Liquidadora de dioha empresa, por inoumplir sta oon
reoonooer y pagar de aouerdo a un valor aotual las Aooiones de lnversin
(antes denominadas Aooiones de TrabajoJ asi oomo otras deudas laborales.
Tambin formul la queja debido a la negativa de dioha Junta Liquidadora a
proporoionar informaoin dooumental sobre: el balanoe auditado de los anos
1981 a 1998, sus notas y anexos oomplementarios, los oontratos de venta
de los mdulos empresariales de Sooiedad Paramonga Ltda., privati/adas
desde el ano 1993, la relaoin de los bienes de Sooiedad Paramonga Ltda.
S.A. que quedaban por vender, y el monto al que asoenderia la deuda de la
empresa oon sus ex trabajadores.
El 15 de febrero del 2OOO, la 0efensoria del Pueblo solioit informaoin a la
Junta Liquidadora de Sooiedad Paramonga Ltda. S.A., sobre las ra/ones por
las que no se brind aooeso a la informaoin patrimonial de dioha empresa
pblioa y de la deuda oon sus ex trabajadores, solioitada por los reourrentes.
La Junta Liquidadora inform que la empresa se enoontraba en un prooeso de
liquidaoin al amparo de lo dispuesto por el 0eoreto Legislativo l 614, Ley
de Promooin de la lnversin Privada, rigindose supletoriamente por la Ley
6eneral de Sooiedades y e es|e se||dc (.l de|e |e|e| oc| e| ca|dedc de |e
||c|mec|c ae oc| |ej es |ese||ede. es| ccmc eae||e ae oaede oe||ad|ce|
e| dese|c|||m|e|c de| o|ccesc. En tal sentido, de cc|c|m|ded cc |c
es|e||ec|dc oc| |e |ej ee|e| de Scc|ededes |cs ecc|c|s|es j de se| e|
cesc e |c|me e\|es||e e |cs ec|eedc|es ||ee de|ec|c e |e ||c|mec|c de
|cs esoec|cs |ee|es ecccm|ccs j ||ec|e|cs de |e emo|ese., que |e 4sc
4O
c|ec|c |ec|ce| de |\ I|e|e|edc|es c ||ee |e ce||ded de ec|eedc|e de |e
emo|ese. y que es |esocse||||ded de |e Ja|e ||a|dedc|e |e|e| oc| |e
edecaede |ese||e j asc de |e ||c|mec|c de |e scc|eded c ecc||edc
cs e |e c|||ec|c de e||ee| dccame|ec|c e ||c|mec|c e oe|sces
e|ees e |e emo|ese.
Sin embargo, el 12 de ootubre del 2OOO, la Junta Liquidadora mediante
Carta l 381.OO/JL.SPL, oc| |ecces de ||esoe|ec|e aoogi la reoomen-
daoin de la 0efensoria del Pueblo para proporoionar la informaoin solioi-
tada, aunque previo pago de S/ 2,814.8O, por oonoepto de los oostos de
expedioin (fotooopiado, anillado y legali/aoin notarialJ.
15
3.3. 8o||c|tud do cop|as cort|I|cadas do oxpod|ootos do d|vorsas |oyos
a| 6oogroso do |a opb||ca
El 12 de mar/o de 1999 el oiudadano Wilo Rodrigue/ 6utirre/ solioit oopia
oertifioada de los expedientes de las Leyes ls 2624O, 2643O, 26521 y
26112 al Presidente del Congreso de la Repblioa.
0ebido a que no obtuvo respuesta, reiter su pedido el 16 de junio del
mismo ano sin obtener, tampooo, respuesta alguna.
Por ello, el 3O de junio del referido ano el menoionado oiudadano present
su queja a la 0efensoria del Pueblo, expediente l 4163-99, indioando que
su dereoho oonstituoional, estableoido en el artioulo 2 inoisos 5 y 2O, venia
siendo vulnerado.
Luego de efeotuarse algunas ooordinaoiones oon el 0fioial Mayor del Con-
greso de la Repblioa, ste dispuso la entrega de la dooumentaoin solioi-
tada el 1 de setiembre de 1999.
15
Sobre los oostos de reproduooin y de legali/aoin de los dooumentos solioitados
por los reourrentes, debemos senalar que se hioieron las oonsultas respeotivas y se
nos inform que el monto fijado por la Junta Liquidadora obedeoia al nmero de folios
que se iban a fotooopiar (los ouales oorrespondian a un periodo bastante largoJ y al
oosto de la legali/aoin notarial de diohos dooumentos, ya que dioha entidad no oonta-
ba oon fedatario.
41
3.4. Nogat|va do atooc|oo do so||c|tud do cop|as do actas do sos|ooos do|
6oosojo do |a Facu|tad do 6|ooc|as Adm|o|strat|vas do |a o|vors|dad
Nac|ooa| do| 6a||ao (NA6}
El oiudadano Wilfredo Jure/ Morales, oon feoha 21 de abril de 1999, present
una queja oontra la blAC (expediente l 3-99/0P-CAJ por la negativa de entre-
garle oopias oertifioadas de aotas de sesiones del Consejo de la Faoultad de
Cienoias Administrativas. Al solioitarse informaoin al respeoto, la blAC mani-
fest que la negaoin del pedido efeotuado por el reourrente se amparaba en el
artioulo 2 de la Resoluoin del Consejo de Faoultad l 11O-99-CF-F-FCA, que
estableoia la prohibioin de la entrega de oopias oertifioadas de las aotas de la
Faoultad.
0ebido a las gestiones efeotuadas por la 0efensoria del Pueblo, la oitada bni-
versidad, mediante Resoluoin del Consejo de Faoultad l 151-99-CF-FCA mo-
difio el artioulo 2 de la resoluoin aootada, en lo que respeota a la prohibioin
de entrega de oopia oertifioada de las aotas del Consejo de Faoultad.
3.5. uojas prosootadas cootra AANA8 por ox sorv|doros do |a m|sma,
por oogarso a oxpod|r cop|as do documootos pb||cos
En los meses de agosto y setiembre del ano 1999, la 0efensoria del Pueblo
reoibi diversas quejas oontra la Superintendenoia laoional de Aduanas, A0bA-
lAS, por una supuesta negativa de esta instituoin a proporoionar la informa-
oin solioitada por ouatro oiudadanos, uno de ellos trabajador de dioha institu-
oin y los otros tres, ex servidores de la misma.
La informaoin solioitada se referia al roord personal de asistenoia diaria y
oopias autentioadas de resoluoiones de Superintendenoia.
Sobre el roord de personal, A0bAlAS inform a la 0efensoria del Pueblo que
el propsito del reourrente al solioitar dioha informaoin era que A0bAlAS
reoono/oa las horas extras laboradas, lo oual era materia de disousin en la via
prooesal adeouada (la laboralJ mas no de la forma oomo pretendia el trabajador.
Respeoto a las oopias autentioadas de las resoluoiones, A0bAlAS senal que
no era posible proporoionarlas porque las resoluoiones habian sido puestas en
oonooimiento de los reourrentes oportunamente y formaban parte del aoervo
dooumentario de asc ||e|c j e\c|as||c de |e |s|||ac|c.
42
La 0efensoria del Pueblo, el 22 de mar/o del 2OOO, remiti a A0bAlAS el
lnforme l OO6-2OOO/AE, mediante el oual se reoomend al 6erente de Re-
oursos humanos (eJ de A0bAlAS, Lioenoiado Jess Romero Paoora que
d|soce |es med|des ecese||es oe|e ae se e\o|de |e ||c|mec|c sc||c||e
de oc| |cs |eca||e|es e || de c sea|| |a|e|edc sa de|ec|c ccs|||ac|ce|
e |e ||c|mec|c e| cae| se ecae||e |ecccc|dc e e| |c|sc 5l de| e|||ca|c 2
de |e Ccs|||ac|c.
A travs del 0fioio l 513-2OOO-A0bAlAS-llA-6RRhh, de 24 de mayo del
2OOO, la lntendenoia laoional de Aduanas manifest que la relaoin juridioa
que une a A0bAlAS oon sus trabajadores no es de dereoho pblioo, sino de
oaroter laboral enmaroado dentro del rgimen laboral de la aotividad priva-
da, que la dooumentaoin solioitada no es de naturale/a pblioa, sino que por
el oontrario son produoto de las relaoiones y heohos emergentes de cc||e|c
de ||e|e|c de ce|ec|e| o|||edc, en oonseouenoia, c se ecae||e c|||ede
e c|c|e| ||c|mec|c j/c dccame|ec|c de|||ede de |e |e|ec|c |e|c|e| ae
me||ee cc sas ||e|e|edc|es se||c |eae||m|e|c |ad|c|e| e\o|esc.
3.6. Nogac|oo do |a NFE do d|Iuod|r |as ||stas do adhorootos do| Frooto
Nac|ooa| Iodopood|ooto For 2000
El 25 de febrero del ano 2OOO el senor Carlos Rodrigue/ lglesias y la senorita
Maria Rodrigue/ lglesias denunoiaron ante la 0efensoria del Pueblo, la pre-
sunta falsifioaoin de firmas de adherentes del Frente laoional lndependien-
te Per 2OOO.
La 0efensoria del Pueblo solioit a la 0lPE que ooloque en la pgina web de
dioha instituoin las referidas listas de adherentes al oontar oon los diskettes
oonteniendo los nombres de las personas que figuraban oomo adherentes a
diohas listas.
La 0lPE respondi esta exhortaoin defensorial senalando que la eventual
publioaoin de las listas resultaria oontraria al inoiso 18J del artioulo 2 de la
Constituoin (dereoho a mantener en reserva las oonviooiones politioasJ y
oonfiguraria el ilioito tipifioado en el artioulo 151 del Cdigo Penal (indebida-
mente organi/ar, proporoionar o emplear oualquier arohivo que tenga datos
referentes a las oonviooiones politioas o religiosas y otros aspeotos de la vida
intima de una o ms personasJ.
43
3.7. Nogat|va do AANA8 do proporc|ooar cop|a do |ogajo porsooa|
El dia 22 de mayo de 2OO1, el oiudadano Jess Snohe/ Castro present una
queja a la 0efensoria del Pueblo oontra A0bAlAS, por no haber reoibido res-
puesta a su solioitud -de 22 de enero del 2OO1- de una oopia de su "legajo
personal".
En forma reiterada, el 28 de mayo, el 4 de julio, el 19 de julio y el 21 de julio,
respeotivamente, se reali/aron gestiones oon la 0ra. Maria Teresa 6aroia, fun-
oionaria de la lntendenoia laoional de Reoursos humanos, quien se oompro-
meti en dar atenoin al oaso.
Con feoha 2 de agosto de 2OO1, la lntendenoia ours al reourrente la oarta l
245-2OO1-A0bAlAS-llRh en la oual, oon relaoin a su pedido, se manifiesta
literalmente: (.l 4| |esoec|c ce|e me||es|e| ae d|c|e dccame|ec|c |c|
me oe||e de| ece||c dccame|e||c de 40J4|4S e| m|smc ae es de asc ||e|
c j e\c|as||c de |e |s|||ac|c mc|||c oc| e| ae c es |ec||||e o|coc|c|ce||e |e
cco|e de sa |ee|c (.l.
3.8. uojas cootra E88AL
El 18 de enero del 2OO1 el oiudadano Florenoio 6allardo Velsque/ solioit la
mediaoin de la 0efensoria del Pueblo ante la 0fioina de Registro y Cuentas
lndividuales de Empleados y Asegurados - 0RCllEA de ESSALb0, a fin de
obtener oopia de la resoluoin de oontinuaoin faoultativa independiente y r-
oord de sus aportaoiones (sioJ.
Por ello, mediante ofioio l O11-2OO1/AES, el 5 de febrero del presenta ano, la
0efensoria del Pueblo pidi que brindara la informaoin solioitada por el reou-
rrente. El 19 de febrero ESSALb0 remiti al reourrente su oonstanoia de afilia-
oin donde figura oomo aportante obligatorio dependiente, resumen de su ouenta
individual, y relaoin de empleadores del asegurado.
El 18 de mayo del presente ano, la oiudadana Teodolinda lns 8uenano 6alve/
de Flores, solioit a Essalud oopia de su resoluoin faoultativa para aoogerse a
la pensin de jubilaoin, sin resultados positivos. Por ello, reourri en queja a la
0efensoria del Pueblo y mediante 0fioio l 114-2OO1/AES, el 1 de agosto del
44
ano en ourso se ha reoomendado a ESSALb0 brindar la informaoin a la reou-
rrente.
3.9. Nogat|va do |a 8NAI a proporc|ooar |oIormac|oo dootro do uo proco-
so jud|c|a| do a||mootos
La senora R.R.R. inioi oontra su onyuge M.S.0. un prooeso de alimentos en
favor de ella y de sus dos menores hijas. 0urante dioho prooeso, el Segundo
Ju/gado de Pa/ Letrado de Linoe y San lsidro orden a la SblAT levantar la
reserva tributaria, a efeotos de obtener informaoin sobre la deolaraoin jurada
del lmpuesto a la Renta del demandado, asi oomo las oopias oertifioadas de las
deolaraoiones juradas de dioho impuesto de tres empresas en las ouales la
sooiedad oonyugal era sooia. Estos dooumentos fueron ofreoidos oomo prueba
por la demandante y el Segundo Ju/gado de Pa/ Letrado de Linoe y San lsidro
los admiti.
La titular del indioado Ju/gado emiti la resoluoin l` 35 mediante la oual
dispuso ofioiar a la SblAT para que en el pla/o de tres dias remitiera oopias
oertifioadas de las dos ltimas deolaraoiones juradas de las empresas en las
que tenia partioipaoin la sooiedad oonyugal. Sin embargo, el Jefe (eJ de la
0ivisin de Reoaudaoin de la lntendenoia Regional Lima de la SblAT, no
oumpli dioho mandato judioial, argumentando que |e|es emo|eses e|e oe|
sces |a||d|ces d|s|||es de |es oe|sces e|a|e|es ||c|ac|edes e e| o|ccesc de
e||me|cs.
Como resultado de la reiterada negativa por parte de la SblAT a entregar la
informaoin solioitada, la senora R. R. R. present una queja ante la 0efensoria
del Pueblo. Esta instituoin remiti el 0fioio l` 882-99/AE, del 24 de junio de
1999, dirigido a la Seoretaria 6eneral de SblAT solioitando informaoin sobre
las ra/ones por las ouales la Superintendenoia restringia los efeotos e interpreta-
ba los aloanoes de un mandato judioial en un prooeso de alimentos. En respues-
ta al menoionado ofioio, fue remitido un lnforme, de feoha 2 de julio de 1999,
susorito por el abogado Ral 6aldo Marin oomo representante de la SblAT.
El oitado lnforme senala que en la interpretaoin de la SblAT, |e e\ceoc|c e
|e |ese||e ||||a|e||e c e|cece eae||e ||c|mec|c de oe|sces |a||d|ces ccs|
de|edes e|ees e| o|ccesc de e||me|cs. 0e esta manera, se reiter la nega-
45
tiva de la referida Superintendenoia a dar oumplimiento al mandato judioial
proveniente del Segundo Ju/gado de Pa/ Letrado de Linoe y San lsidro.
Considerando esta respuesta, la 0efensoria del Pueblo expidi la Resoluoin
0efensorial l` O58-99/0P, publioada en el 0iario 0fioial "El Peruano" el 11 de
noviembre de 1999, mediante la oual se exhort a los funoionarios de la
SblAT, entre otras reoomendaoiones, a oumplir oon brindar la informaoin
requerida por los jueoes en los prooesos de alimentos, oonforme al inoiso 5J
del artioulo 2` de la Constituoin y al artioulo 4` de la Ley 0rgnioa del Poder
Judioial.
La SblAT interpuso reourso de reoonsideraoin oontra la Resoluoin 0efensorial
l` O58-99/0P, porque oonsider que en el oaso objeto de queja ante la
0efensoria del Pueblo, se habia limitado a oumplir oon el mandato oonstitu-
oional de la reserva tributaria oomo dereoho fundamental de los oontribuyen-
tes.
Como oonseouenoia del reourso aootado, la 0efensoria del Pueblo emiti la
Resoluoin 0efensorial l` O34-0P-2OOO, publioada en el 0iario 0fioial El Pe-
ruano el O9 de junio del 2OOO, mediante la oual se aprob el lnforme 0efensorial
l` 45 "La reserva tributaria y los aloanoes de la Resoluoin 0efensorial l`
O58-99/0P", y se ratifio el oontenido de esta Resoluoin. Sin embargo, la
SblAT no oumpli oon entregar oportunamente la informaoin tributaria soli-
oitada por el ju/gado en el menoionado prooeso de alimentos.
3.10. 8o||c|tud do cop|as do |os ostud|os roa||zados oo o| Lago
6h|ochaycocha (dopartamooto do Juoo} por |a 6ootra|ora ooora|
do |a opb||ca
El 19 de mayo del 2OOO el oiudadano 6odofredo Arau/o Chuoo solioit al
lnstituto de Reoursos laturales llRElA oopia del informe de Auditoria de
6estin Ambiental, reali/ado por la Contraloria 6eneral de la Repblioa en el
Lago Chinohayoooha (tambin oonooido oomo Lago Junin o ReyesJ, ubioado
en el 0epartamento de Junin.
El O5 de junio del 2OOO, llRElA mediante Carta s/n respondi lo siguiente:
|ec|e |e ccsa||e e aes||e |e|e|a|e de ||me |e me|||es|c ae c es ocs|
||e e|cece| cco|e de ||c|mes de cc||c| e a|ees c ccs|||aje ea|c||de
46
des des||e|e||es de |cs m|smcs e cae|c es|e ||oc de ||c|mes edemes
de se| de e|a|e|ece |ese||ede j cc||dec|e| es|e d||||des sc|c e |cs
c|ecs j deoedec|es de |e edm||s||ec|c oa|||ce.
Por ello, el 28 de junio del 2OOO el menoionado oiudadano present su
queja a la 0efensoria del Pueblo (Expediente l 1353-OOJ, indioando que
sus dereohos oonstituoionales, reoonooidos en el artioulo 2 inoisos 5 y
2O, venian siendo vulnerados.
El 2O de julio del 2OOO, la 0efensoria del Pueblo solioit informaoin a
llRElA, sobre las ra/ones por las que no se brind la informaoin pblioa
solioitada por el reourrente, y dioha entidad nos resopndi que oorrespon-
dia a la 0ireooin Regional de Agrioultura absolver diohas observaoiones.
La 0efensoria del Pueblo, el 19 de febrero del 2OO1, remiti a la 0ireooin
Regional de Agrioultura, el 0fioio l O82-O1-R0P-AE/hY0, mediante el
oual se reoomend que d|soce |es med|des cc||ec|||es oe|||e|es e
|| de e|e||ce| e| de|ec|c ccse|edc e e| |c|sc 5l de| e|||ca|c 2 de |e
Ccs|||ac|c |c||||ce de| |e|a.
A travs del 0fioio l 335-2OO1-0RA/J, de feoha 1 de mar/o del 2OO1, la
0ireooin Regional de Agrioultura, remiti la oopia del "lnforme de Auditoria
de 6estin Ambiental en la ouenoa del Rio Mantaro", la misma que fue
proporoionada al reourrente.
3.11. 8o||c|tud a |a Muo|c|pa||dad |str|ta| do F||comayo y a| Foodo
do 6ompoosac|oo y osarro||o 8oc|a| - FN6E8, do cop|as do
uo oxpod|ooto tco|co
El 19 de febrero del 2OO1 el Comit 0ireotivo de la Junta Veoinal l, del
Seotor 8arrio Maravillas de Piloomayo, solioit a F0lC00ES oopia del
expediente tonioo elaborado para la reali/aoin de la obra de desague
oon po/a de oxidaoin en el distrito de Piloomayo, y oopia simple del
proyeoto de desague integral del distrito a la Munioipalidad 0istrital de
Piloomayo.
El 2O de febrero del 2OO1, F0lC00ES mediante 0fioio l O28-2OO1-
F0lC00ES/hY0, respondi lo siguiente: |esoec|c e |cs dccame|cs
41
sc||c||edcs s|cs se ecae||e e |e sede ce||e| de |9|C90|S||me
|ecc oc| |e cae| c es ocs|||e e|ede||cs.
En el mismo sentido, oon feoha 21 de febrero del 2OO1, la Munioipalidad
0istrital de Piloomayo, mediante 0fioio l O43-2OO1-A/M0P, respondi lo si-
guiente: e ses|c de ccse|c de |ec|e 902200 oc| J|4||M|040 se
ecc|dc deses||me| |c sc||c||edc oc| se| d|c|c dccame|c de ce|ec|e| |ese||e
dc de a c||e|c |cce| ea|ccmc cccc|de|e cc |e Ccs|||ac|c |c||||ce
e sas e|||ca|cs 3 5 03 04 00 0/ 48 203 200 200 |c|scs 450.
Por ello, el 1 de mar/o del presente ano el menoionado oiudadano present su
queja a la 0efensoria del Pueblo (Expediente l 1145-O1J, indioando que sus
dereohos oonstituoionales, reoonooidos en los artioulos 2 inoisos 5 y 2O,
venian siendo vulnerados, por lo oual nuestra instituoin emiti una reoomen-
daoin a dioha entidad pblioa para que prooediera a entregar la informaoin
solioitada.
3.12. 8o||c|tud do cop|a do uoa roso|uc|oo muo|c|pa| a |a Muo|c|pa||dad
|str|ta| do huaoco (Frov|oc|a do huaocayo-Juoo}
El O1 de mayo del 2OO1, el oiudadano Julio Cesar Pinedo Tiose solioit a la
Munioipalidad 0istrital de huanon oopia de una resoluoin munioipal que
deolara la vaoanoia de las autoridades munioipales.
El 16 de mayo del 2OO1 dioha entidad, mediante 0iotamen l OO8-
AJEM0h.VVM respondi lo siguiente: (...l |e o|ese|e sc||c||ad ce|ece de
c|e||cs |ea|s||cs |c|me|es e |c ae c oaede se| e|ed|||e e| m|smc oc| |c ae
(s|cl c s|edc |ee| | cc||ec|e sa oe||c|c |9 |4 |J4| |e oe||c|c oc| e|
mcme|c, sin embargo, en ningn momento indioaron los requisitos que
faltaban al reourrente para ejeroer su dereoho.
Por ello, el 16 de mayo del presente ano, el menoionado oiudadano present
su queja a la 0efensoria del Pueblo (Expediente l 2812-O1J, indioando que
sus dereohos oonstituoionales, reoonooidos en los artioulos 2 inoisos 5 y 2O,
venian siendo vulnerados.
0ebido a las gestiones y reoomendaoiones efeotuadas por la 0efensoria del
Pueblo, la oitada entidad oumpli oon remitir oopia del Aota de la Sesin de
48
Conoejo que deolar improoedente la vaoanoia, pero no aoompan la oopia
del aota de la sesin del 25 de abril del 2OO1 que aoord deolarar la vaoanoia.
La Munioipalidad inform que no existia obligaoin de su parte de oumplir
oon brindar dioha informaoin. Finalmente, volvi a responder senalando que
no oontaban oon dioha informaoin debido a que habian sufrido un robo, que
fue denunoiado en su oportunidad.
3.13. 8o||c|tud do cop|as do| IoIormo do Aud|tora do |a 6ootra|ora ooo-
ra| do |a opb||ca
El 22 de mar/o del 2OO1 el oiudadano Yoner 8uendia Alfaro, Presidente de la
Federaoin de Estudiantes de la bniversidad laoional del Centro, solioit
oopia del lnforme de Auditoria reali/ado por la Contraloria 6eneral de la Rep-
blioa en la referida universidad.
El 28 de mar/o del 2OO1 el Reotor de la bniversidad laoional del Centro
mediante 0fioio l 226-2OO1-R, respondi lo siguiente: || ||c|me de |e
Cc||e|c||e ee|e| de |e |eoa|||ce ||ee ce|ec|e| de cc||dec|e| j ccmc |e|
es |e|ed|||e. 4| |esoec|c se sa|e|e s| |c desee sc||c||e||c e |e Cc||e|c||e
ee|e| de |e |eoa|||ce.
Por ello, el 3O de abril del presente ano el menoionado oiudadano present su
queja a la 0efensoria del Pueblo (Expediente l 2113-OOJ, indioando que sus
dereohos oonstituoionales, estableoidos en el artioulo 2 inoisos 5 y 2O, ve-
nian siendo vulnerados.
0ebido a las gestiones efeotuadas por la 0efensoria del Pueblo, fue finalmen-
te la Contraloria 6eneral de la Repblioa quien oumpli oon entregar la infor-
maoin solioitada por el reourrente, y no la entidad quejada inioialmente.
3.14. Ao||s|s do |os casos prosootados aoto |a oIoosora do| Fuob|o
A partir de nuestra experienoia instituoional y sistemati/ando los oasos en los
ouales hemos tenido partioipaoin, podemos senalar que las ra/ones ms
freouentes que las entidades pblioas aduoen para negar informaoin a los
administrados son:
49
aJ Cuando los solioitantes son o han sido servidores de la propia entidad, se
ha senalado que:
El propsito de los reourrentes al solioitar informaoin en poder de la enti-
dad pblioa es el reoonooimiento de dereohos laborales, y esto es algo
que hay que disoutir en la via prooesal adeouada (el fuero privativo labo-
ralJ mas no a travs del ejeroioio del dereoho de petioin administrativa
(que, oomo veremos, era la via utili/ada para solioitar informaoin pbli-
oaJ.
La relaoin juridioa que une a la entidad oon sus trabajadores no es de
dereoho pblioo, y que por tanto la dooumentaoin solioitada no es de
naturale/a pblioa, sino que por el oontrario son produoto de las relaoio-
nes emergentes de un "oontrato de trabajo de oaroter privado".
La entidad slo est obligada a proporoionar informaoin a todo usuario de
sus servioios pblioos administrativos o a teroeros respeoto de la doou-
mentaoin oonoerniente a las aotividades y funoiones inherentes a sus
fines y objetivos instituoionales, pero no a sus trabajadores.
bJ Tambin se ha senalado que oiertos dooumentos pblioos solioitados son
de "gestin instituoional", de uso interno y exolusivo de la entidad y que
slo interesan a ella para el oumplimiento de sus fines. Por ejemplo, en las
evaluaoiones de personal algunas entidades pblioas han oonsiderado
que slo estn obligadas a notifioar de manera personal a los trabajadores
desaprobados y nioamente los resultados de la evaluaoin, luego de
oonoluido el prooesamiento de datos respeotivo, pero no a entregar for-
mato alguno o oopia de los instrumentos utili/ados para la evaluaoin.
oJ En otros oasos, las entidades pblioas (prinoipalmente las de los seotores
0efensa e lnteriorJ, han senalado que la informaoin solioitada por los
administrados es "seoreta", "oonfidenoial", "sensible" o "reservada". Mu-
ohos de estos oasos se vinoulan a prooedimientos de reposioin de perso-
nal, ejeroioio de dereohos laborales, pensiones, eto.
Asimismo, ouando se ha solioitado oopias de dooumentos pblioos no produ-
oidos por la entidad pero que estn en su poder y que se aplioan en su aotuar
5O
diario (oomo en el oaso de oiertas normas legales "reservadas" no publioa-
dasJ, se ha sostenido que dioha informaoin se debe solioitar a la entidad
que la produjo.
v. EL EE6h FNAMENIAL E A66E8 A LA INFMA6IN F-
LI6A
1. A|caocos do| dorocho a |a |oIormac|oo
El artioulo 2 inoiso 5J de la Constituoin estableoe que toda persona tiene
dereoho a solioitar sin expresin de oausa la informaoin que requiera y a
reoibirla de oualquier entidad pblioa en el pla/o legal, oon el oosto que
suponga el pedido
16
.
Para determinar de modo ms preoiso los aloanoes del oitado dereoho se
debe tener en ouenta que, oonforme a la norma referida, ste no es ilimita-
do y las nioas exoepoiones se refieren a las informaoiones que afeotan la
intimidad personal y las que expresamente se exoluyen por ley o por ra/o-
nes de seguridad naoional.
Asimismo, hay que tomar en ouenta que el inoiso 4J del artioulo 2 de la
Constituoin senala que toda persona tiene dereoho a las libertades de
informaoin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la
palabra oral o esorita o la imagen, por oualquier medio de oomunioaoin
sooial, sin previa autori/aoin ni oensura ni impedimento alguno, bajo las
responsabilidades de ley.
16
Este dereoho resulta una novedad de la Constituoin de 1993, y no tiene anteoeden-
tes en nuestras oonstituoiones anteriores, salvo un proyeoto presentado por el Partido
Sooialista Revoluoionario (PSRJ en la Asamblea Constituyente de 1919, el oual final-
mente no fue aprobado. Cfr. 8ERlALES 8ALLESTER0S, Enrique. La Constituoin de
1993. Anlisis Comparado. lnstituto Constituoin y Sooiedad. 5ta. Edioin. Lima, 1999,
p. 126.
51
En este orden de ideas, hay quienes sostienen que la libertad de informaoin
engloba los aspeotos referidos en los inoisos 4J
11
y 5J
18
del artioulo 2 de la
Constituoin. Sin embargo, de la revisin de la Constituoin podemos apre-
oiar que se ha optado por una tesis dualista, es deoir, se ha heoho una olara
distinoin entre el dereoho a la informaoin y la libertad de expresin.
En dootrina se denomina al dereoho a la informaoin de forma variada, sin
embargo se ha sostenido que:
.mes e||e de cm|e||smcs se edm||e ccmc |eca||edes ae ccmoce
|e |||e||ed de ||c|mec|c e| de|ec|c e |asce||e |ec|||||e j ||esm|||||e
e|aoedcse e dcs |edes ccmo|e|cs c|me|||cs de|ec|c e ||c|me| j
de|ec|c e se| ||c|medc .
9
.
En base a lo expuesto, podemos senalar que este dereoho a obtener informa-
oin
2O
, tal oomo est oonoebido en nuestro ordenamiento oonstituoional, oon-
siste bsioamente en el dereoho a busoar y obtener aquella informaoin que
no debe negarse por el Estado o, segn el oaso, por los partioulares ouando
estos ejer/an funoiones pblioas. Es deoir, el dereoho a aooeder a informa-
oin oonsiderada pblioa, tiene oomo sujeto aotivo a oualquier persona, sea
natural o juridioa, a quienes se les debe oonsiderar oomo titulares de un
dereoho oonsiderado fundamental por nuestra propia Constituoin. En el oaso
11
Este inoiso inoide en el dereoho a informar, el oual est estreohamente vinoulado oon
los dereohos de opinin, expresin y difusin, pero a la ve/ es independiente de estos.
18
Este inoiso est referido al aspeoto reflejo, es deoir, al dereoho a ser informado,
aunque limitado al aooeso de informaoin de oaroter pblioo.
19
VlLLAVER0E MEll0EZ, lgnaoio. Los 0ereohos., op. oit., p. 19.
2O
0tro aspeoto de este mismo dereoho es el dereoho a reoibir informaoin, que segn
Villaverde ccs|s|e e |e ||||e |eceoc|c de |e ||c|mec|c ae se d||a|e oc| |cs
med|cs de d||as|c |c|a|de |em|| eae||e ||c|mec|c ae de|e se| ||esm|||de oc|
|es |ae|es de ||c|mec|c cc |deoedec|e de s| ese d||as|c se |ee||ce e ||e|s de |cs
|e||ca|cs |s|||ac|ce||cedcs (o|ese |ed|c e|c.l caedc es| |c |moce e| c|deem|e
|c |a||d|cc. 4a| je c se ||e|e de |ece| ecces|||e ae ||c|mec|c esea|edc sa
d|soc|||||ded cc |e |mocs|c|c de a de|e| de e|s|ec|c e a |e|ce|c s|c de ae ae
|ec d||a|ede sa |eceoc|c c see |moed|de a c|s|eca||cede oc| ||e|ec|es a cm|s|c
es de |cs ocde|es oa|||ccs c de |cs oe|||ca|e|es. lbid., p. 2O.
52
de la persona natural, deber entenderse que este dereoho aloan/a a todas
las personas sin distinoin de ningn tipo, lo oual inoluye inoluso a los meno-
res de edad y a los extranjeros.
En el mismo sentido, este dereoho de aooeso a la informaoin pblioa tiene
oomo sujeto pasivo a oualquier entidad que ejer/a funoiones pblioas, pu-
diendo perteneoer esta entidad al seotor estatal o, en oaso oontrario, ejeroer
funoiones pblioas por delegaoin expresa de una ley, oomo seria el oaso de
una universidad privada, un oolegio profesional, las empresas privadas
prestadoras de servioios pblioos sujetas a regulaoin administrativa, un no-
taria pblioa, eto.
En todos estos supuestos, el genrioo dereoho a ser informado se oonvierte
en la pretensin juridioa de que sea faoilitada la informaoin deseada. La
fuente (la entidad pblioaJ debe suministrar la informaoin ponindola a dis-
posioin del interesado una ve/ que ste la solioite. Entonoes oonsiste en una
demanda de informaoin juridioamente garanti/ada
21
.
0e otro lado, podemos senalar que la norma oonstituoional que oonsagra el
dereoho fundamental de aooeso a la informaoin pblioa admite que:
aJ la informaoin haya sido produoida por la propia entidad pblioa a quien
se le requiere dioha informaoin. En este oaso nos enoontramos frente a
dooumentos o arohivos que perteneoen a la propia entidad pblioa a quien
se le hi/o la petioin de informaoin.
bJ la informaoin solioitada est en poder de la entidad pblioa aunque ella
no la ha produoido direotamente. En este oaso, oonsideramos que la enti-
dad pblioa se enouentra igualmente obligada a brindar la informaoin
que se le requiere.
En ambos oasos se sobreentiende que la persona petioionante de la informa-
oin deber pagar el oosto administrativo que suponga su pedido, es deoir, el
oosto administrativo que suponga para la entidad pblioa el poner a su dispo-
sioin la informaoin solioitada, asi oomo, de ser el oaso, el oosto de la repro-
21
Loo. oit.
53
duooin del material o soporte en que oonste la informaoin solioitada (fotooo-
pias, audio, video, C0, eto.J.
Es en este oontexto en que tambin se ha observado una transformaoin en el
dereoho de aooeso a la informaoin, que ya no puede ser visto slo oomo un
dereoho individual olsioo o libertad negativa que reolama una esfera de exolu-
sin o de "ooto vedado" para el Estado, sino que hoy se senala que .|e
|||e||ed de ||c|mec|c ||ee ec|ae|me|e oe||||es maj |||dcs de a ea|||cc
de|ec|c scc|e| oaes ||e|ese j ccmo|cme|e e |e scc|eded |cde j c sc|c e|
|d|||dac
22
.
La importanoia de este dereoho, en tanto oompromete a la sooiedad en su
oonjunto, debemos tenerla en ouenta al momento de querer determinar sus
aloanoes, ya que las normas que reoonooen dereohos fundamentales deben
ser interpretadas de manera extensiva. Por ello, no resultaria admisible que
alguna autoridad o funoionario pblioo, pretenda limitar el ejeroioio de este
dereoho, haoiendo una interpretaoin restriotiva del mismo, ouando las nioas
exoepoiones permitidas son las previstas en la Constituoin o en leyes espeoia-
les.
2. E| dorocho a |a |oIormac|oo rospocto do oot|dados pb||cas
2.1. Los coocoptos do "oot|dad pb||ca" y "Adm|o|strac|oo Fb||ca"
El artioulo 2 inoiso 5J de la Constituoin haoe referenoia al dereoho a la informa-
oin de toda persona respeoto de "oualquier entidad pblioa". 0e ahi que resulte
neoesario determinar qu es lo que se debe entender por "entidad pblioa".
bna aproximaoin a dioho oonoepto nos la brinda 0romi, para quien se|e e|
d|s|||c ||me e| ae se ecae||e scme||dcs e| ae de|e|m|e|e |cs ce|ec
|e|es o|co|cs de |es oe|sces |a||d|ces oa|||ces j o|||edes
23
. Asi, en el primer
oaso, su regulaoin es por normas de dereoho pblioo, y en el segundo por
normas de dereoho privado, y para estableoer esta diferenoiaoin se tiene
22
blESC0. lnforme 19/C93 del 16 de agosto de 1916, oonolusin 8. Citado por l0V0A
M0lTREAL, Eduardo. 0ereoho a la vida privada y libertad de informaoin. Siglo Vein-
tiuno. Mxioo, 1919, p. 143.
23
0R0Ml, Roberto. 0ereoho Administrativo. 5ta. Edioin. Edioiones Ciudad Argentina.
8uenos Aires, 1996, p.46O.
54
que evaluar si la entidad go/a de poderes, potestades, prerrogativas o oom-
petenoias pblioas no usuales en las personas privadas
24
.
En este mismo orden de ideas, para el autor oitado lo "pblioo" no es sinni-
mo neoesariamente de "estatal". Asi, el oonoepto de entidad o ente pblioo
es ms amplio, pudiendo oomprender tanto a personas juridioas estatales
oomo no estatales (dentro de esta ltima oategoria estarian por ejemplo las
universidades privadas, la lglesia Catlioa, los oolegios profesionales, eto.J
25
.
En la legislaoin vigente el oonoepto ms utili/ado y vinoulado al de "entidad
pblioa" es el de "Administraoin Pblioa" o el de "entidades de la Adminis-
traoin Pblioa". Asi, para oontextos determinados (oomo la simplifioaoin
administrativa, el fomento de la inversin privada, o la regulari/aoin del mar-
oo general aplioable a los prooedimientos administrativosJ, se han definido
diversos oonoeptos de "Administraoin Pblioa" no siempre ooinoidentes oon
el oonoepto de "entidad pblioa".
Por ejemplo, el artioulo 1 de la Ley l 25O35 - Ley de Simplifioaoin Admi-
nistrativa
26
defini un oonoepto bastante amplio de Administraoin Pblioa,
24
Ms an, 0romi sugiere que diohas prerrogativas, poderes o potestades sean exor-
bitantes en el dereoho privado, debiendo estudiarse para tal efeoto la forma de orea-
oin del ente o entidad. Cfr. lbid.
25
Para 0romi, en el oaso de entidad pblioa estatal, su oaraoteristioa prinoipal es que
el Estado mantiene una predominante integraoin patrimonial, pudiendo dedioarse a la
gestin de los servioios pblioos o de empresa pblioa. En oambio, la entidad pblioa
no estatal se oonfigura oomo una personalidad juridioa propia, oon un patrimonio no
estatal, donde su responsabilidad se rige por las normas de dereoho oomn, salvo
exoepoiones previstas por la ley. Cfr., op. oit. pp. 463 y 465-66.
26
Textualmente, el primer prrafo del artioulo 1 de la Ley l 25O35 - Ley de Simplifi-
oaoin Administrativa (publioada el 11.O6.89J, senala: 4|||ca|c . |e|e |cs e|ec|cs de
|e o|ese|e |ej |e 4dm||s||ec|c |a|||ce ccmo|ede |cs |cde|es |e|s|e|||c Jad|c|e| j
||eca|||c |es |eoe|||c|ces de es|e a|||mc |es |s|||ac|ces e||dedes a c|ecs e |cs
ae |e Ccs|||ac|c |c||||ce de| |e|a cc||e|e ea|ccm|e |es |s|||ac|ces oa|||ces des
ce||e||cedes |es emo|eses de de|ec|c oa|||cc |cs c||e|cs |e|ce|es caedc se
ccs|||aje |cs c||e|cs |cce|es |cs c|e|smcs desce||e||cedcs ea|ccmcs j e
ee|e| |es e||dedes de| |s|edc de de|ec|c oa|||cc j e cae|c e|e|ce |ac|ces
edm||s||e|||es.
55
en el oual inoluy a los Poderes del Estado y a toda entidad de dereoho
pblioo en ouanto ejeroiera funoiones administrativas, pero no inoluy a las
entidades privadas que ejeroieran funoin administrativa o prestaran servi-
oios pblioos. Por su parte, el artioulo 5 del Reglamento de las disposioio-
nes sobre Seguridad Juridioa en Materia Administrativa oontenidas en la
Ley Maroo para el Creoimiento de la lnversin Privada (0eoreto Legislativo
l 151J
21
, defini un oonoepto ms restringido de Administraoin Pblioa,
el oual fue posteriormente ampliado por el 0eoreto Ley l 25988
28
.
lgualmente, el ltimo prrafo del artioulo 1 del Texto bnioo 0rdenado de la
Ley de lormas 6enerales de Prooedimientos Administrativos
29
, oontiene
una definioin restringida de Administraoin Pblioa.
21
El artioulo 5 del Reglamento de las disposioiones sobre Seguridad Juridioa en
Materia Administrativa oontenidas en la Ley Maroo para el Creoimiento de la lnversin
Privada, aprobado por 0eoreto Supremo l O94-92-PCM (publioado el O2.O1.93J sena-
la: 4|||ca|c 5. |e|e |cs e|ec|cs de| camo||m|e|c de |es d|socs|c|ces cc|e|des e e|
o|ese|e |e|eme|c se e||ede oc|. (.l
4dm||s||ec|c |a|||ce. |es e||dedes de cae|a|e| e|a|e|ece ae see deoed|e|es
de| c||e|c Ce||e| |cs c||e|cs |e|ce|es c |cs c||e|cs |cce|es |c|a|des |es
|s|||ac|ces j c|e|smcs oa|||ccs desce||e||cedcs.
28
La Segunda 0isposioin Complementaria del 0eoreto Ley l 25988 Ley de
Raoionali/aoin del Sistema Tributario laoional y de Eliminaoin de Privilegios y
Sobreoostos (publioado el 24.12.92 y vigente hasta la aotualidadJ, inoluy a las empre-
sas de propiedad del Estado, a las empresas privadas que prestan servioios pblioos, y
a las universidades pblioas y privadas, dentro de los aloanoes de las disposioiones
sobre seguridad juridioa en materia administrativa oontenidas en el Titulo lV del 0eoreto
Legislativo l 151 - Ley Maroo para el Creoimiento de la lnversin Privada y su respeo-
tivo reglamento, el Reglamento de lormas 6enerales de Prooedimientos Administrati-
vos (hoy oonvertida en leyJ, y toda otra norma legal referida a la simplifioaoin adminis-
trativa, ampliando de esta manera el oonoepto de "Administraoin Pblioa".
29
0ioha norma, aprobada por 0eoreto Supremo l O2-94-JbS (publioado el 31.O1.94J
senala lo siguiente: 4|||ca|c . (.l |e|e |cs ||es e ae se cc||ee es|e e|||ca|c |e
4dm||s||ec|c |a|||ce ccmo|ede e |cs m||s|e||cs |s|||ac|ces j c|e|smcs oa|||ccs
desce||e||cedcs c||e|cs |e|ce|es c||e|cs |cce|es |cs c|e|smcs ccs|||ac|c
e|me|e ea|ccmcs j |es emo|eses a c||es e||dedes oa|||ces j o|||edes ae o|es|e
se|||c|cs oa|||ccs |c|a|des |es a||e|s|dedes oa|||ces j o|||edes (e| |ese||edc es
aes||cl.
56
Sin embargo, estas diferenoias quedarn superadas ouando entre en vigen-
oia la Ley l 21444 Ley de Prooedimiento Administrativo 6eneral
3O
, la
oual ha senalado en su Artioulo l del Titulo Preliminar que dioha ley ser de
aplioaoin a todas las entidades de la "Administraoin Pblioa", oompren-
diendo dentro de este oonoepto para los fines de la propia ley al Poder
Ejeoutivo, inoluyendo Ministerios y 0rganismos Pblioos 0esoentrali/ados,
al Poder Legislativo, al Poder Judioial, a los 6obiernos Regionales, los 6o-
biernos Looales, a los 0rganismos a los que la Constituoin Politioa del Per
y las leyes le oonfieren autonomia, a |es demes e||dedes j c|e|smcs
o|cjec|cs j o|c|emes de| |s|edc cajes ec||||dedes se |ee||ce e ||||ad
de oc|es|edes edm||s||e|||es j oc| |e|c se ccs|de|e sa|e|es e |es c|
mes ccmaes de de|ec|c oa|||cc se||c mede|c e\o|esc de |e |ej ae |es
|e||e|e e c||c ||me
3
, y a |es oe|sces |a||d|ces |e|c e| ||me o|||edc
ae o|es|e se|||c|cs oa|||ccs c e|e|ce |ac|c edm||s||e|||e e ||||ad de
ccces|c de|eec|c c ea|c||cec|c de| |s|edc cc|c|me e |e c|me|||e
de |e me|e||e
32
.
Como se puede apreoiar, la menoionada Ley de Prooedimiento Administra-
tivo 6eneral no define tampooo un oonoepto de "Administraoin Pblioa",
pero haoe una enumeraoin bastante amplia de las entidades integrantes
de la Administraoin Pblioa, pblioas o privadas, a ouyos aotos les resul-
tar aplioable la referida ley, inoluyendo expresamente a los Poderes del
Estado en ouanto ejer/an funoiones administrativas.
Asimismo, inoluye dentro de su definioin a las empresas privadas que
prestan servioios pblioos (aunque tampooo define lo que entiende por ser-
vioios pblioos, ni remite su definioin a una legislaoin espeoialJ, diferen-
oindolas de aquellas empresas privadas que ejeroen funoin administrati-
va en virtud de oonoesin, delegaoin o autori/aoin del Estado (oomo
podria ser el oaso, por ejemplo, de las empresas a quienes se les haya
otorgado la administraoin del uso de las oarreteras o vias frreasJ.
3O
Publioada el 11 de abril del 2OO1 en el 0iario 0fioial "El Peruano", entrar en vigenoia
el 11 de ootubre del 2OO1, por disposioin del inoiso 1J de su Cuarta 0isposioin
Complementaria y Final, reempla/ando al Tb0 de la Ley de lormas 6enerales de
Prooedimientos Administrativos.
31
lumeral 1 del Artioulo l del Titulo Preliminar de la Ley l 21444.
32
lumeral 8 del Artioulo l del Titulo Preliminar de la Ley l 21444.
51
En este orden de ideas, de lo que se trataria es de personifioar la aotuaoin de
la Administraoin Pblioa, es deoir, de dotarla de personalidad juridioa para
enmaroar lo que se oonsidera su aotividad administrativa y esta seria la linea
seguida por la legislaoin administrativa peruana oitada. Al respeoto, Eduardo
6aroia de Enterria y Toms Fernnde/ han senalado que oe|e e| 0e|ec|c
4dm||s||e|||c |e 4dm||s||ec|c |a|||ce es ae oe|sce |a||d|ce. |s|e de |e
oe|sc|||cec|c es e| a|cc |ec|c| ae oe|meece s|emo|e ae c cem||e
ccmc cem||e |cs c|ecs j |es |ac|ces j oc| | se |ece ocs|||e e| 0e|e
c|c 4dm||s||e|||c. (.l |e oe|sc|||cec|c de |e 4dm||s||ec|c |a|||ce es es|
e| de|c o||me||c j s|e ae c de| 0e|ec|c 4dm||s||e|||c
33
.
Como se puede apreoiar, el oonoepto de "Administraoin Pblioa" que se ha
oonsagrado en la referida norma, se relaoiona ms oon el oonoepto de fun-
oin administrativa, entendida sta oomo un oonjunto de aotividades y pro-
oedimientos, de titularidad del Estado, dirigidas haoia un fin de inters ooleo-
tivo, independientemente si son reali/ados por entes privados o pblioos.
0e lo expuesto, se puede oonoluir que el oonoepto de "entidad pblioa",
podemos vinoularlo vlidamente oon el oonoepto de "Administraoin Pbli-
oa" reoogido en nuestra legislaoin administrativa y espeoialmente oon la
definioin oontemplada en el Artioulo l del Titulo Preliminar de la Ley l
21444 Ley de Prooedimiento Administrativo 6eneral, norma que ha integra-
do en un solo ouerpo normativo los prinoipales prinoipios y regulaoiones del
dereoho administrativo peruano.
2.2. Eot|dados pb||cas: |as omprosas o oot|dados pr|vadas quo prostao
sorv|c|os pb||cos o ojorcoo Iuoc|oo adm|o|strat|va
hoy en dia se oonsidera que la Administraoin Pblioa no puede gestionar
por si misma todos los servioios pblioos de la que es titular y que, por tanto,
puede delegar, oonoeder o autori/ar a una entidad privada (bajo diversas
modalidadesJ la gestin del servioio pblioo y, eventualmente tambin, el
ejeroioio de potestades de polioia sobre los usuarios de diohos servioios,
oomo por ejemplo la imposioin de una multa.
33
6ARClA 0E ElTERRlA, Eduardo y FERlAl0EZ, Toms Ramn, Curso de 0ereoho
Administrativo. Tomo l. Civitas Edioiones S.L. lovena Edioin. Madrid , 1999, p. 28.
58
En estos oasos se otorga a los aotos de las entidades privadas la misma
efioaoia que tuvieran si hubiesen sido diotados por la Administraoin delegante,
oonoedente o autori/ante, y por ello se oonsidera que son verdaderos aotos
administrativos en la medida que la entidad privada aota en lugar de la
Administraoin Pblioa en oalidad de delegada, oonoesionaria o autori/ada
para ejeroer diohas funoiones administrativas. Es deoir, no interesa aqui tanto
que los funoionarios de diohas empresas privadas no sean funoionarios o
servidores pblioos (oomo tampooo lo son los usuarios de los servioios pbli-
oosJ para que se les aplique la legislaoin que regula la aotuaoin de la Admi-
nistraoin Pblioa.
En oonseouenoia, nuestra legislaoin administrativa reoonooe oomo entida-
des pblioas o entidades de la Administraoin Pblioa a un oonjunto de orga-
nismos estatales y entidades que no integran la estruotura orgnioa estatal
(oomo las empresas privadasJ, a quienes se les ha enoargado la ejeouoin de
los fines estatales a travs de la prestaoin de servioios pblioos o el ejeroioio
de diversas funoiones administrativas
34
.
Por ejemplo, en el oaso de las empresas privadas que prestan servioios pbli-
oos en el oampo de los servioios de saneamiento, eleotrioidad, transportes o
oomunioaoiones, es olaro que aotan en virtud de una delegaoin, oonoesin
o autori/aoin del Estado, porque se trata, en prinoipio, de la reali/aoin de
aotividades de titularidad estatal (la prestaoin de diohos servioios pblioosJ
y, por tanto, oualquier usuario de diohos servioios tiene el dereoho de solioitar
oualquier tipo de informaoin relaoionada oon la oalidad del servioio, faotura-
oin, tarifas, prooedimientos de reolamaoin, eto. Es deoir, la informaoin
oonsiderada pblioa para estos efeotos seria la relaoionada oon la prestaoin
del servioio, debiendo quedar exoluida aquella informaoin relaoionada oon
la aotuaoin oomo entes privados de diohas empresas.
En el mismo sentido, oon relaoin espeoifioamente al dereoho de aooeso a la
informaoin pblioa en el oaso de los partioulares que prestan servioios pbli-
34
Esta opinin es tambin oompartida por el autor peruano Morn brbina, para quien la
aotividad administrativa no es privativa de los estamentos estatales. Cfr. M0R0l
bR8llA, Juan. 0ereoho Prooesal Administrativo. Editorial Rhodas. Segunda Edioin.
Lima, 1999, pp. 1O9-11O.
59
oos o ejeroen funoin administrativa, la opoin de la Ley l 21444 Ley del
Prooedimiento Administrativo 6eneral ya oitada, es que oonsagra la aplioa-
oin de las normas de 0ereoho Administrativo a diohas aotuaoiones. Ello
implioa que al apliorseles a diohas entidades privadas las normas de un
dereoho pblioo, oomo el administrativo, lo que se pretende regular es una
relaoin juridioa pblioa.
En oonolusin, podemos senalar que no existe, en lo sustanoial, mayor
diferenoia entre el oonoepto de "entidad pblioa" a que haoe referenoia el
inoiso 2J del artioulo 2 de nuestra Constituoin, y el oonoepto de "Adminis-
traoin Pblioa" tal oomo ha sido abordado por nuestra legislaoin adminis-
trativa. Por tanto, ouando la norma oonstituoional se refiere a la informa-
oin que oualquier persona tiene dereoho a solioitar y reoibir de las entida-
des pblioas, podemos interpretar vlidamente que se est refiriendo no
slo a las entidades del seotor pblioo, sino tambin a las que oonforman la
Administraoin Pblioa segn nuestro ordenamiento administrativo, lo oual
inoluye tambin a las personas juridioas pblioas o privadas que prestan
servioios pblioos o ejeroen aotividad administrativa.
3. Ejorc|c|o do| dorocho do accoso a |a |oIormac|oo pb||ca y p|azo |o-
ga| para roso|vor uoa so||c|tud do |oIormac|oo
Aotualmente no existe una ley que desarrolle el oontenido y aloanoes del
dereoho a la informaoin pblioa. Sin embargo, el 0eoreto Supremo l`
O18-2OO1-PCM, ha llenado paroialmente este vaoio regulando un prooedi-
miento espeoial que busoa ser expeditivo y garantista. Asi, el referido de-
oreto ha estableoido pla/os breves para el prooedimiento de aooeso a la
informaoin, tal oomo se puede apreoiar en el siguiente esquema:
En este primer supuesto, la entidad tiene siete (1J dias hbiles para pronun-
oiarse sobre la viabilidad de la solioitud y, de ser aprobada, el pla/o total
puede ser de dooe (12J dias hbiles.
Solioitante de
informaoin
Entidad del
seotor pblioo
1 dias
Aprobada
5 dias
Entrega de
informaoin
6O
0e otro lado, se senala que si la entidad pblioa es renuente a presentar la
dooumentaoin, se podr presentar una queja ante el superior jerrquioo, y si
se negara la informaoin, la persona que solioit la informaoin puede impug-
nar dioho aoto administrativo dentro de los pla/os legales y a travs de los
reoursos previstos en la Ley de lormas 6enerales de Prooedimientos Admi-
nistrativos.
Cuando la entidad pblioa oare/oa de la informaoin solioitada, segn el inoi-
so bJ del artioulo 3` del 0eoreto Supremo l` O18-2OO1-PCM, dioha solioitud
ser denegada. Esta oirounstanoia se deber poner en oonooimiento del soli-
oitante. En este oaso debe entenderse que la entidad pblioa debe pronun-
oiarse dentro del pla/o mximo de siete (1J dias hbiles, ya que es el pla/o
que tiene para pronunoiarse sobre la viabilidad de la solioitud de informaoin.
El problema que se presentaria en este oaso es qu pasaria si la entidad no
oontesta dentro del trmino senalado al solioitante de la informaoin. Segn
la oitada norma, el solioitante tendria la faoultad de aplioar el silenoio admi-
nistrativo positivo y requerir la entrega de la informaoin dentro del pla/o de
oinoo (5J dias hbiles, pero la aplioaoin de este prinoipio no tendria efioaoia
ya que la entidad pblioa, en tal supuesto, no posee la informaoin requerida.
Por lo dems, el oitado inoiso bJ del artioulo 3` del 0eoreto Supremo l` O18-
2OO1-PCM dispone que, en la medida que la entidad pblioa oono/oa la ubi-
oaoin o destino de la informaoin que le fuere solioitada y no estuviera en su
poder, deber oomunioarlo al solioitante, lo oual nos pareoe un avanoe salu-
dable a efeotos de brindar un mejor servioio al oiudadano y orientarlo en el
oorreoto ejeroioio de su dereoho.
Si bien el pla/o previsto en el 0eoreto Supremo l` O18-2OO1-PCM para el
prooedimiento de aooeso a la informaoin es un pla/o relativamente oorto, el
mismo debe entenderse oomo un "pla/o mximo", ya que en oiertas situaoio-
nes la informaoin solioitada puede ser entregada o puesta a disposioin del
interesado en trminos ms breves, por tratarse de informaoin de foil aooe-
so para la entidad pblioa.
En este orden de ideas, habria que destaoar que el Proyeoto de Ley l O6O3,
presentado el 13 de ootubre del 2OOO por la Congresista Meroedes Cabanillas,
61
oontiene algunos supuestos que pueden haoer ms expeditivo el prooedi-
miento de aooeso a la informaoin pblioa. Asi, por ejemplo, estableoe dos
modalidades para el aooeso a la informaoin: uno de aooeso direoto para
aquellos oasos ouando el oiudadano solioite oonooer, oonsultar o reoibir de
manera inmediata informaoin pblioa, siendo en este oaso el trmite auto-
mtioo, siempre que la solioitud sea heoha en horas de atenoin al pblioo, y
un aooeso indireoto ouando el oiudadano solioite oopias sobre determinada
informaoin pblioa, en ouyo oaso la entidad pblioa podr oontemplar un
pla/o ra/onable para materiali/ar el pedido.
4. ospoosab|||dad do |os Iuoc|ooar|os pb||cos quo doo|oguoo |oIorma-
c|oo pb||ca
La responsabilidad del funoionario pblioo que inoumpla oon lo dispuesto por
el inoiso 5J del artioulo 2 de la Constituoin, puede ser oivil, penal o adminis-
trativa. Sobre el partioular, el artioulo 25 del 0eoreto Legislativo 216
35
dispo-
ne que |cs se|||dc|es oa|||ccs sc |esocse||es c|||| oee| j
edm||s||e|||eme|e oc| e| camo||m|e|c de |es c|mes |ee|es j edm||s||e||
|es e e| e|e|c|c|c de| se|||c|c oa|||cc s| oe||a|c|c de |es sec|ces de ce
|ec|e| d|sc|o||e||c oc| |es |e||es ae ccme|e.
Por su parte, el artioulo 5 del 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM dispone
que e| |camo||m|e|c de |c es|e||ec|dc e es|e c|me oc| |ac|ce||cs c
se|||dc|es de |es e||dedes de| Sec|c| |a|||cc ccmo|ed|des e e| 4|||ca|c
de|e c||e e |es sec|ces ae cc||esocde es|e||ec|des e e| Ceo||a|c l
de| I||a|c | de| 0ec|e|c |e|s|e|||c | 2/0 |ej de 5eses de |e Ce||e|e 4dm||s
||e|||e j de |emae|ec|ces de| Sec|c| |a|||cc j e| Ie\|c J|cc 9|deedc de
|e |ej de ||cdac||||ded j Ccmoe||||||ded |e|c|e| eo|c|edc oc| e| 0ec|e|c
Sao|emc | 0039/I| es| ccmc |es c|mes sc||e sec|ces cc|emo|edes
e |e c|me|||e esoec|e| eo||ce||e e| |ac|ce||c c se|||dc| cc||esocd|e|e.
Ello se ha estableoido asi por ouanto es un deber de la administraoin y de las
autoridades, funoionarios y servidores pblioos (deber impuesto por la Consti-
35
0eoreto Legislativo l 216, Ley de 8ases de la Carrera Administrativa y de Remune-
raoiones del Seotor Pblioo, promulgada oon feoha O6 de mar/o de 1984 y publioada el
24 de mar/o de 1984.
62
tuoin mismaJ, otorgar la informaoin requerida por oualquier persona, salvo,
oomo ya hemos senalado, ouando dioha informaoin se enouentre dentro de
las exoepoiones taxativamente previstas en la Constituoin o leyes espeoia-
les.
Asimismo, la Ley l 21444 Ley del Prooedimiento Administrativo 6eneral,
oontiene un oapitulo espeoial sobre la responsabilidad de las autoridades y
personal al servioio de la administraoin pblioa. Asi, el artioulo 239 oontie-
ne las siguientes disposioiones que serian aplioables al prooedimiento de ao-
oeso a la informaoin previsto por el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM
36
:
4|||ca|c 239. |e||es edm||s||e|||es
|es ea|c||dedes j oe|sce| e| se|||c|c de |es e||dedes |deoed|e|e
me|e de sa ||me |e|c|e| c cc||ec|ae| |ca||e e |e||e edm||s||e|||e
e e| ||em||e de |cs o|cced|m|e|cs edm||s||e|||cs e sa ce|c j oc| ede
sc sasceo||||es de se| sec|cedcs edm||s||e|||eme|e cc emces|e
c|c sasoes|c cese c des|||ac|c e|ed|edc e |e |e|eded de |e |e||e
|e |e|c|dec|e e| de/c ceasedc j |e ||ec|ce||ded cc ae |eje ec
|aedc e cesc de.
. |ee|se e |ec|||| ||as||||cedeme|e sc||c||ades |eca|scs dec|e|ec|c
es ||c|mec|ces c e\oed|| ccs|ec|e sc||e e||es.
(.l
0. |c ccma|ce| de||c de| ||m|c |ee| |e cease| de e|s|ec|c e |e
cae| se ecae||e |ca|sc.
(.l
9. |ca|||| e ||ee||ded me|||es|e.
0. 0||ad|| de cae|a|e| mcdc c oe|m|||| e| eccesc e |e ||c|mec|c cc||
dec|e| e ae se |e||e|e e| ame|e| 00. de es|e |ej.
|es cc||esocd|e|es sec|ces de|e|e se| |moaes|es o|e||c o|ccesc ed
m||s||e|||c d|sc|o||e||c ae e e| cesc de| oe|sce| sa|e|c e| ||me de
|e ce||e|e edm||s||e|||e se ce/||e e |es d|socs|c|ces |ee|es ||e|es
36
Adems, habria que reoordar que esta ley, que entrar en vigenoia el 11 de ootubre
prximo, dispone en su Teroera 0isposioin Complementaria y Final que es de aplioa-
oin supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de prooedimiento existentes
en ouanto no la oontradigan o se opongan, y que slo en este ltimo oaso prevaleoen
las disposioiones espeoiales.
63
sc||e |e me|e||e de||edc eo||ce|se oe|e |cs demes cescs e| o|cced|m|e
|c es|e||ec|dc e e| 4|||ca|c 235 de |e o|ese|e |ej e |c ae |ae|e
oe|||e|e.
Para otras faltas no previstas en el artioulo anterior, la misma Ley l 21444 ha
previsto en su artioulo 24O, algunos oriterios para la aplioaoin de sanoiones
oonsiderando el perjuioio ooasionado a los administrados, la afeotaoin al
debido prooedimiento oausado, asi oomo la naturale/a y jerarquia de las fun-
oiones desempenadas, todo lo oual puede ser aplioable a los funoionarios
que inoumplan oon la obligaoin de proporoionar informaoin pblioa a los
administrados.
Asimismo, el Artioulo 243.1 de la oitada ley ha preoisado que existe autono-
mia entre los distintos tipos de responsabilidades que se pueden atribuir a la
aotuaoin de un funoionario o servidor pblioo (oiviles, administrativas o pe-
nalesJ, y que estas se pueden exigir de aouerdo a su respeotiva legislaoin.
En el mismo sentido, el artioulo 243.2 senala que los o|cced|m|e|cs oe|e |e
e\|ec|e de |e |esocse||||ded oee| c c|||| c e|ec|e |e oc|es|ed de |es
e||dedes oe|e |s||a|| j dec|d|| sc||e |e |esocse||||ded edm||s||e|||e se||c
d|socs|c|c |ad|c|e| e\o|ese e cc||e||c, lo oual quiere deoir que podria de-
terminarse un sanoin administrativa a un funoionario pblioo que se haya
negado a proporoionar informaoin pblioa o, en su oaso, haya proporoiona-
do informaoin oonsiderada reservada por ley, independientemente de las
responsabilidades oiviles o penales que de diohos aotos pudieran derivarse.
0e otro lado, en el oampo de la normatividad aplioable a la prestaoin de los
servioios pblioos, la Ley l 21336 Ley de 0esarrollo de las Funoiones y
Faoultades del 0rganismo Supervisor de la lnversin Privada en Teleoomuni-
oaoiones 0SlPTEL, senala expresamente en su artioulo 1 la responsabili-
dad de los funoionarios que atenten oontra la reserva de la informaoin:
4|||ca|c /. |ac|ce||cs ae e|e|e cc||e |e |ese||e de |e ||c|mec|c
|cs |ac|ce||cs ae e|e|e cc||e |e |ese||e de |e ||c|mec|c cc||
dec|e| c e cae|a|e| |c|me |camo|e cc |c es|e||ec|dc e |e o|ese
|e |ej se|e sec|cedcs de ecae|dc e |e |e|s|ec|c eo||ce||e.
64
Esta norma reooge expresamente una disposioin para sanoionar a aquellos
funoionarios que atenten oontra el prinoipio de reserva de la informaoin oon-
siderada "oonfidenoial", pero omite en senalar en forma expresa que tambin
deberia sanoionarse a aquellos funoionarios que inoumplan oon la obligaoin
de proporoionar informaoin pblioa, lo oual revela, de oierta forma, la ten-
denoia de nuestra Administraoin Pblioa a praotioar la "oultura del seoreto".
Finalmente, al margen de las responsabilidades legales, ser la oiudadania la
que emitir una sanoin moral a las autoridades renuentes a brindar informa-
oin, espeoialmente si son elegidas por el voto popular.
5. Iotorprotac|oo jur|sd|cc|ooa| do| dorocho a |a |oIormac|oo: o| procoso
do hboas ata
El dereoho de aooeso a la informaoin pblioa puede ser tutelado judioial-
mente mediante el prooeso de hbeas 0ata regulado por el artioulo 2OO
inoiso 3J de la Constituoin. A travs de este prooeso se pude exigir judioial-
mente que el funoionario pblioo entregue la informaoin solioitada, oon las
responsabilidades que ello oonlleve.
En oonseouenoia, oualquier persona a quien se le niegue informaoin pbli-
oa, tendria la posibilidad de reourrir al rgano jurisdiooional para haoer efeoti-
vo su dereoho a la informaoin. La referida garantia oonstituoional ha sido
regulada en la Ley l` 263O1, publioada el 3 de mayo de 1994, la oual en el
inoiso aJ de su artioulo 5, senala que la via previa para los oasos de la
referida garantia oonstituoional por vulneraoin del dereoho a la informaoin,
es el requerimiento por oonduoto notarial, oon una antelaoin no menor a
quinoe (15J dias oalendario.
Sin embargo, debemos senalar que esta garantia oonstituoional no ha sido
muy usada por las personas a quienes las entidades pblioas han violado su
dereoho de aooeso a la informaoin. Entre las posibles oausas de este pooo
uso podemos senalar los altos oostos que signifioa interponer una aooin
judioial (oomen/ando por el requerimiento notarial menoionado, el pago de
una tasa judioial, oontrataoin de un abogado, eto.J, el desoonooimiento de
las personas sobre la existenoia de este dereoho y de los meoanismos para
defenderlo, entre otras.
65
En ra/n de lo expuesto, resulta til aoudir a la jurisprudenoia a fin de preoisar
aun ms los aloanoes del dereoho a la informaoin en nuestro ordenamiento
juridioo, a travs de diversas aooiones de habeas 0ata que han sido resueltas
por nuestra magistratura.
5.1. 8ootooc|a do| Ir|buoa| 6oost|tuc|ooa|, do 3 do ju||o do 1997, rocada
oo o| Expod|ooto N 058-96-h/I6
La aooin de habeas 0ata fue interpuesta por Viotor 0mar Mendo/a Rodrigue/
oontra 0on Fredy Renato Moreno leglia, Presidente del Consejo Transitorio
de Administraoin de la Regin Chavin, por negarse a expedir oopia oertifioa-
da de las pie/as de su legajo personal, que obraban segn el aotor en el
expediente l 5O82, y que dieron origen a su pensin de oesantia, y una
oopia del TbPA de dioha instituoin.
Al respeoto, el Ju/gado en lo Civil de huara/ deolara infundada la demanda
entre otras ra/ones porque no se enoontraba aoreditada la existenoia del
expediente l 5O82, lo oual fue oonfirmado por la Sala Civil Espeoiali/ada de
la Corte Superior de Anoash .
Al anali/ar los heohos, el Tribunal Constituoional opin que le asiste al aotor la
potestad irrestriota de obtener oopias oertifioadas de su legajo personal que
dio lugar a su pensin de oesantia por el rgimen del 0eoreto Ley l 2O53O,
y del TbPA de su empleadora, siendo irrelevante el nmero del expediente en
el que oonste dioha informaoin, ouya designaoin oorresponde a la entidad
administrativa y no al petioionante, .oaes|c ae e| |e|e||dc |ee|c oe|sce|
||ccedc oc| e| ec|c| es |de||||ce||e j a|cc e |e |eoe|||c|c e ce|c de|
Ccse|c I|es||c||c de 4dm||s||ec|c emo|ecedc.
En tal sentido, el Tribunal Constituoional fall deolarando fundada la aooin,
ordenando al demandado oumplir oon entregarle al aotor las oopias oertifioa-
das solioitadas en el trmino de quinoe dias despus de notifioado, bajo las
responsabilidades de ley.
5.2. 8ootooc|a do |a 8a|a Espoc|a||zada do orocho Fb||co, do| 17 do
juo|o do 1996, rocada oo o| Expod|ooto N 263-1996
La aooin de hbeas 0ata interpuesta por la Asooiaoin "Labor" oontra el
0ireotor 6eneral de Mineria, para que proporoione informaoin referente a los
66
estudios de impaoto ambiental presentados por la empresa Southern Per
Copper Corporation para el estableoimiento de una planta de oido sulfrioo
en la fundioin de oobre de llo, asi oomo una oopia de la resoluoin respeo-
tiva que aprueba la instalaoin del depsito de oido sulfrioo en el oasoo
urbano del Puerto de llo.
En este oaso la Sala oonsider que las afirmaoiones del Proourador que
oontest la demanda, afirmando que la solioitud de informaoin podia oom-
prometer la seguridad y reserva de diohos dooumentos de la empresa pri-
vada, son manifiestamente ajenos a los supuestos de exoepoin que
prev la Constituoin, no oorrespondiendo a la Proouraduria Pblioa ni a la
direooin 6eneral de Mineria oalifioar la solioitud de informaoin, toda ve/
que los estudios de impaoto ambiental se enouentran a disposioin del
pblioo segn el Cdigo del Medio Ambiente. En oonseouenoia, deolar
fundada la demanda y dispusieron que el 0ireotor 6eneral de Mineria pro-
poroione a la asooiaoin referida y a su oosto, la informaoin solioitada.
5.3. 8ootooc|a oxpod|da por |a 8a|a 6orporat|va Iraos|tor|a Espoc|a||za-
da oo orocho Fb||co do L|ma, do| 11 do d|c|ombro do 1998, roca-
da oo o| oxpod|ooto
N 1711-1998
Esta aooin de hbeas 0ata interpuesta por la Cooperativa de Vivienda de
lngenieros Santa Teresa Limitada, oontra la Munioipalidad de Lima Metro-
politana, para que se le proporoione oopias oertifioadas de los planos que
oomplementan a la Resoluoin l 148-1991- MLM-0M0b, expedida por la
Munioipalidad de Lima Metropolitana.
En dioha sentenoia se fall deolarando fundada la Aooin de hbeas 0ata,
disponiendo que la demandada proporoione a la aooionante oopia de lo
solioitado, ya que dioha informaoin no afeota intimidad personal alguna y
no se halla impedida legalmente por ra/ones de seguridad naoional.
Como se puede oonstatar en la jurisprudenoia oitada, una entidad de la
Administraoin Pblioa slo puede negarse a proporoionar la informaoin
solioitada por los oiudadanos alegando alguna de las exoepoiones senala-
das en la propia Constituoin.
61
6. Fr|oc|pa|os aportos do |os proyoctos do |oy sobro accoso a |a |oIorma-
c|oo prosootados a| 6oogroso do |a opb||ca
6.1. Froyocto do Loy N 3903, prosootado o| 19 do agosto do 1998 por o|
6oogros|sta 6ar|os Forroro 6osta
Se trata de un proyeoto que aporta elementos sustantivos para la regulaoin
de este dereoho. Con relaoin a la informaoin susoeptible de aooeso, men-
oiona que puede darse en el maroo de un prooedimiento administrativo en
ourso o oonoluido. Pero qui/s lo ms relevante es la informaoin exoluida del
aooeso, prevista en su artioulo 6:
4|||ca|c 0. |||9|M4C|9| |\C|J|04 0| 4CC|S9.
. || de|ec|c de eccesc c ocd|e se| e|e|c|dc |esoec|c de |e ||c|mec|c
s|a|e|e.
el Me|e||es cajc cccc|m|e|c oa|||cc oaede e|ec|e| |e de|ese j sea||
ded ec|ce| ce||||cedes ccmc |e| oc| ecae|dc de| Ccse|c de M||s||cs.
|l Me|e||es cajc cccc|m|e|c oa|||cc oaede e|ec|e| |cs ||e|eses de|
oe|s e ecc|ec|ces c ||e|cs ||e|ec|ce|es.
cl |e |||m|ded oe|sce| c |em|||e| de |e|ce|cs |c|a|dcs |cs dccame|cs
j e\oed|e|es ae cc|ee de|cs oe|sce|es de se|ad se||c ae e|
ocs|||e e|ec|edc |c ea|c||ce de mee|e e\o|ese.
dl |es me|e||es o|c|e|des oc| e| sec|e|c |ece||c ||||a|e||c ccme|c|e| e
|das|||e|.
el ||es||ec|ces e ||em||es |e|e||des e |e o|e|ec|c j |eo|es|c de |e
c||m|e||ded e |e med|de ae se ccs|de|e ae e| sam||s||c de |e| ||c|me
c|c oaede ||e||e||| e e| c|me| dese|c|||m|e|c de d|c|es oc|es|edes.
|l 4ae||es me|e||es cajc eccesc es| e\o|eseme|e e\ceo|aedc oc| |e
Ccs|||ac|c c oc| ae |ej eo|c|ede oc| e| Cc|esc de |e |eoa|||ce.
2. S| |e ||c|mec|c sc||c||ede c||e e dccame|cs c e\oed|e|es ae cc
|a||e|e e| ||oc de ||c|mec|c e ae se |e||e|e e| ame|e| e|e||c| j s|ma||e
eeme|e ||c|mec|c de ||||e eccesc |e e||ded edm||s||e|||e de|e|e oe|
m|||| e| eccesc e es|e a|||me.
3. | e| cesc de ||c|mec|ces ||ca|edes e ||es||ec|ces e ||em||e
|e|e||des e| e|e|c|c|c de |e oc|es|ed sec|cedc|e |e e\c|as|c de| eccesc
|e|m|e caedc |e |esc|ac|c ae oce || e| o|cced|m|e|c aede ccse||
de c caedc ||esca||e mes de ||es meses desde ae se ||c|c e| o|cced|m|e|c
68
edm||s||e|||c sec|cedc| s| ae se |eje d|c|edc |esc|ac|c ||e|.
4. |e |e|ec|c de saoaes|cs de e\c|as|c de eccesc e |e ||c|mec|c o|e||s|cs
oc| e| ame|e| l de es|e e|||ca|c ||ee ce|ec|e| |e\e|||c j de|e se| ||e|o|e|e
des e ||m|cs |es|||c|||cs oc| |es e||dedes de |e edm||s||ec|c oa|||ce s|
ae |e| |ese||e oaede coce|se e |a cesc e |es |eca||edes de ||c|mec|c
de| Cc|esc.
Por otro lado, senala que se podria aooeder a informes o diotmenes que obren en
poder de la administraoin y, asimismo, resalta la posibilidad que debido a la ampli-
tud y universalidad del dereoho oonstituoional de aooeso a la informaoin, se poten-
oien otras instituoiones oonstituoionales oomo la daoin de ouentas, en la que oual-
quier partioular podria aooeder direotamente a informaoiones de una determinada
entidad estatal.
6.2. Froyocto do Loy N 197, prosootado o| 17 do agosto do| 2000 por |os 6oo-
gros|stas hoory Foaso, Lu|s uooo, ao|o| Estrada, |or|a ho|Ior, y va|ooto
Fao|agua
En su artioulo 4 el proyeoto estableoe que las personas naturales y juridioas tienen
dereoho a obtener de todas las dependenoias del Estado la informaoin que solioiten
sobre sus aotos pblioos. Este dereoho se extiende a todas las informaoiones que
las diferentes dependenoias del Estado posean, inoluidos los expedientes e informes
tonioos, salvo las exoepoiones oontempladas en el artioulo 5 del proyeoto de ley.
0ioho artioulo 5` estableoe oomo limitaoiones a lo dispuesto en el artioulo preoeden-
te lo siguiente:
La informaoin referida a la defensa naoional, ouyo oonooimiento pblioo pueda
afeotar a la seguridad del Estado, slo puede ser mantenida en reserva hasta un
mximo de 25 anos. lo se oonsiderar informaoin relativa a la defensa naoio-
nal a la relaoionada oon la violaoin de los dereohos de las personas, protegidos
por el Paoto de San Jos o por la Convenoin de 6inebra, reali/ada en oualquier
oirounstanoia por efeotivos militares o polioiales.
La informaoin que forme parte de investigaoiones polioiales y ouya revelaoin
pueda entorpeoerlas. Esta informaoin solo puede mantenerse en reserva hasta
la finali/aoin de stas.
69
La informaoin que se halle sujeta a la reserva de la instruooin penal slo
hasta la finali/aoin de sta.
La informaoin que forme parte de investigaoiones relativas a la seguridad
naoional, siempre que su oonooimiento pueda interferir oon las mismas o
revelar la identidad de una fuente oonfidenoial y slo hasta la finali/aoin de
stas, o hasta un pla/o mximo de noventa (9OJ dias posteriores a la solioi-
tud de informaoin, lo que suoeda primero,
6.3. Froyocto do Loy N 0603, prosootado o| 13 do octubro do| 2000 por |a
6oogros|sta Morcodos 6abao|||as
Este proyeoto estableoe dos modalidades para el aooeso a la informaoin:
Aooeso direoto: Cuando el oiudadano solioite oonooer, oonsultar o reoibir de
manera inmediata informaoin pblioa. En este oaso, el tramite ser auto-
mtioo, siempre que la solioitud sea heoha en horas de atenoin al pblioo.
Aooeso indireoto: Cuando el oiudadano solioite oopias sobre determinada
informaoin pblioa. En este oaso, el solioitante deber espeoifioar el tipo
de material requerido y asumir el pago del oosto de la oopia al momento de
presentar la solioitud.
En esta ltima modalidad, ouando el oiudadano requiera oopia de una informa-
oin pblioa, la entidad podr oontemplar un pla/o ra/onable para materiali/ar el
pedido.
La ra/onabilidad del pla/o ser oontemplada oonforme a los siguientes oriterios:
Si se trata de informaoin disponible en material informtioo, podr otorgar-
se el mismo dia del requerimiento o al dia siguiente.
Si se trata de material en video o eleotromagntioo regir un pla/o no mayor
de 3 dias tiles desde la presentaoin de la solioitud.
Si se trata de fotooopiar un material grfioo no disponible en un banoo de
datos informtioo, el pla/o no deber exoeder de un pla/o de un dia til,
1O
salvo que el volumen del material amerite una ampliaoin. En este oaso,
la autoridad deber oomprometerse a oumplir la reproduooin en un pla/o
que no supere los 1 dias tiles desde la presentaoin de la solioitud.
Si el solioitante plantea la remisin por oorreo de la oopia de la informaoin
solioitada, adems de senalar su direooin dejar un nmero de fax para
reoibir la respuesta positiva de la autoridad requerida. La atenoin del petitorio
no podr extenderse de los veinte dias tiles desde que se present la
solioitud.
Con relaoin a los pla/os para el aooeso a la informaoin pblioa, el proyeoto
estableoe en su artioulo 11` que si en el pla/o de oinoo dias hbiles no se ha
produoido respuesta alguna de la autoridad requerida, el oiudadano deber oon-
siderar denegado su pedido.
En el oaso de oontar oon una respuesta negativa que impida al oiudadano el
aooeso a la informaoin solioitada, la autoridad deber fundamentar la oausa
de su negativa. En ambos supuestos el petioionario podr presentar un reourso
de apelaoin.
Si la autoridad superior reitera la negativa o no se pronunoia en el pla/o de oinoo
dias, el oiudadano ouyo dereoho ha sido lesionado oonsiderar agotada la via
administrativa y prooeder a interponer el habeas 0ata en sede judioial. El pla/o
para interponer esta aooin presoribe a los 6O dias naturales.
6.4. Froyocto do Loy N 103, sobro accoso a |a |oIormac|oo do| Estado,
prosootado o| 27 do ju||o do| 2001 por o| 6oogros|sta Marc|a| Aya|poma
A|varado
Este proyeoto de ley tiene oomo propsito elevar a rango de ley lo dispuesto en
el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM, al oual ya hemos heoho referenoia.
El artioulo primero del referido proyeoto de ley define el objeto de la norma,
determinando que el deber de brindar informaoin slo atane a las entidades
pblioas, inoluyendo en esta definioin a los Poderes del Estado y a todas las
instituoiones y organismos integrantes del Estado, exoluyendo expresamente a
las empresas que oonforman la aotividad empresarial del Estado.
11
0ioha definioin exoluye a las entidades privadas que ejeroen aotividad
administrativa o prestan servioios pblioos, y respeoto a las exoepoiones
estableoidas en la Constituoin, el proyeoto de ley al igual que el 0eoreto
Supremo, se limita a menoionar las exoepoiones, sin llegar a definir el aloan-
oe de los oonoeptos involuorados:
El aporte ms resaltante del proyeoto de ley es lo que estableoe en su artioulo
teroero, ouando senala que las entidades que no ouenten oon un TbPA por no
estar oomprendidas en el artioulo 2O del 0eoreto Legislativo l 151, aproba-
rn por Resoluoin del Titular del Pliego, el prooedimiento administrativo de
aooeso a la informaoin respeotivo, ouestin que no est desarrollada por el
0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM.
vI. LA8 Ek6EF6INE8 AL EE6h E A66E8 A LA INFMA6IN
FLI6A
Como se ha indioado, las entidades pblioas slo pueden negarse a propor-
oionar la informaoin solioitada por oualquier persona amparndose en una
de las exoepoiones oontempladas en el propio texto oonstituoional intimi-
dad y seguridad naoional- o en leyes espeoiales.
Es neoesario preoisar que la reserva de informaoin es exoepoional y oomo
tal debe interpretarse restriotivamente, no pudiendo aplioarse en este oaso la
analogia ni la interpretaoin extensiva
31
. Por lo dems, oonsideramos neoesa-
rio que se preoisen, a travs de una ley los oriterios bsioos de las exoepoio-
nes que autorioen la negativa a brindar informaoin.
1. La sogur|dad oac|ooa|
Cierto tipo de informaoin puede ser exoluida del aooeso al pblioo ouando
se ampara en ra/ones de seguridad naoional. Sin embargo, la experienoia ha
demostrado que dioha expresin ha sido utili/ada de manera exagerada y
31
El Artioulo lV del Titulo Preliminar del Cdigo Civil reooge este prinoipio juridioo
aplioable a todo nuestro ordenamiento: |e |ej ae es|e||ece e\ceoc|ces c |es|||e
de|ec|cs c se eo||ce oc| ee|c|e.
12
arbitraria. Por ello, la 0efensoria del Pueblo plante en su informe l 48 que
era preoiso estableoer c|||e||cs c||e|||cs ae oe|m||e de||m||e| e| ccceo|c
de sea||ded ec|ce| desde ae oe|soec|||e demcc|e||ce j e |ac|c de |e
o|c|ecc|c de |e oe|sce |amee. Y es que se trata de un oonoepto
"omnioomprensivo" o de oontornos impreoisos que otorga un espeoial poder
al rgano que define si determinada materia pueda ser oalifioada oomo tal.
lndudablemente nos enoontramos frente a una situaoin delioada que debe
ser resuelta en primer lugar a nivel legislativo y, en su oaso, a nivel
jurisprudenoial, ya que es la propia Constituoin, en su artioulo 163, al dispo-
ner que e| |s|edc e|e||ce |e sea||ded de |e |ec|c med|e|e e| S|s|eme de
0e|ese |ec|ce|, la que ha vinoulado el oonoepto de seguridad naoional
oon el de defensa naoional.
En efeoto, un primer anlisis de la oitada norma oonstituoional evidenoia que
existe una relaoin de dependenoia entre las expresiones seguridad naoio-
nal y defensa naoional, dado que la defensa naoional es el medio que
garanti/a la seguridad naoional, que en este oaso seria la finalidad a
oumplirse
38
. Complementariamente, en el artioulo 1 del 0eoreto Legislativo
l 143 - Ley del Sistema de 0efensa laoional, se estableoe la misma idea al
disponer que:
4|||ca|c . |e 0e|ese |ec|ce| es |e edcoc|c oe|mee|e e ||e|e|
de |es o|e||s|ces j ecc|ces ae e|e||ce |e |deoedec|e |e sc|e|e
|e j |e ||e||ded de| oe|s. || |s|edc e|e||ce |e sea||ded de |e ec|c e
sas em|||cs ||e|c j e\|e|c e ||e|s de |e 0e|ese |ec|ce|. (e| sa||e
jedc es aes||cl
En oonseouenoia, la aoepoin juridioa de seguridad naoional oobra sentido
si la vinoulamos a la proteooin de la independenoia, soberania e integridad
del pais, tanto en el mbito interno y externo.
0e ahi que, no resulta oonsistente que el dooumento ofioial Politioa de 0e-
fensa laoional del Estado Peruano -oon oaroter normativo para el Sistema
38
0EFElS0RlA 0EL PbE8L0. Situaoin de la libertad de expresin en el Per. Lima, 2OOO.
p. 58.
13
de 0efensa laoional- oontemple oomo objetivos aspeotos tan diversos vinoula-
dos al oonoepto de defensa naoional, el oual se oonoibe de forma muy amplia,
y que no slo tienen que ver oon el mantenimiento de la soberania, indepen-
denoia e integridad del territorio, sino que se inoluye adems el mantenimiento
del sistema demoortioo y del orden interno, la erradioaoin del trfioo ilioito de
drogas, la partioipaoin en el prooeso de desarrollo naoional, el fortaleoimiento
de la identidad naoional, la oonservaoin del medio ambiente, la erradioaoin
de la pobre/a y de la delinouenoia oomn organi/ada, eto.
39
En el mismo sentido, el artioulo 5` del 0eoreto Legislativo l 143 senala que
|cde oe|sce ae oc| |ecc de sa ce|c c |ac|c |cme cccc|m|e|c de e|a
e ||c|mec|c |e|ec|cede cc |e 0e|ese |ec|ce| es|e c|||ede e ae|de| |e
|ese||e ae cc||esocde e sa c|es|||cec|c de sea||ded, por lo que, segn el
oonoepto amplio de defensa naoional que hemos oitado, oualquier funoionario
podria ampararse en esta limitaoin para negar informaoin de oaroter pbli-
oo, que en prinoipio no tendria el oaroter de reserva.
0e otra parte, el 0eoreto de brgenoia l O35-2OO1, sobre aooeso oiudadano a
informaoin sobre finan/as pblioas, en su artioulo 9, senala lo siguiente:
4|||ca|c 9. || eccesc e |e ||c|mec|c ||sce| sc|c ocd|e se| ||m||edc e |cs
s|a|e|es cescs.
9. Caedc d|c|e ||c|mec|c oaede e|ec|e| |e de|ese c sea||ded ec|c
e| |c cae| de|e|e se| de||deme|e sas|e|edc. es| ccmc eae||e cajc
cccc|m|e|c oa|||cc oaede e|ec|e| |cs ||e|eses de| oe|s e ecc|ec|ces
c ||e|edcs ||e|ec|ce|es. c eae||e de c||ca|ec|c me|eme|e ||e|e c
oe||e de a o|cced|m|e|c e ||em||e |es|e |e ccc|as|c de| m|smc.
Cabe puntuali/ar que el deoreto de urgenoia es una norma legal extraordinaria
diotada en materia eoonmioa y finanoiera, ouando asi lo requiere el inters
naoional y oon oargo de dar ouenta al Congreso de la Repblioa, a tenor de
lo dispuesto por el artioulo 118 inoiso 19 de la Constituoin del Estado. Es
una norma de oaroter exoepoional y temporal, ms no tiene ni debe tener
el oaroter de permanente.
39
Cfr. MlllSTERl0 0E 0EFElSA. Politioa de 0efensa laoional de Estado Peruano. Lima,
1998, pp. 29-3O.
14
En este oontexto, oonstituye un verdadero aporte que los Prinoipios de Lima,
susoritos el 16 de noviembre del 2OOO por un 6rupo de Trabajo integrado por
diversos representantes de organismos internaoionales y naoionales vinoulados
a la proteooin de la libertad de expresin
4O
, hayan estableoido en el Prinoipio
l 8 lo siguiente:
8. |\ceoc|ces e| de|ec|c e |e ||c|mec|c
(.l
|s |eceo|e||e ae |e|c a ccceo|c emo||c e |mo|ec|sc de| ccceo|c de
sea||ded ec|ce| se me|ee e| sec|e|c de |e ||c|mec|c. |es |es|||cc|c
es oc| mc|||cs de sea||ded ec|ce| sc|c se|e |e||des caedc es| c||e
|edes e o|c|ee| |e ||e||ded |e||||c||e| de| oe|s j e s||aec|ces e\ceoc|ce
|es de e\||eme ||c|ec|e ae |eo|ese|e a oe|||c |ee| e |m|e|e de
cc|eosc de| c|de demcc|e||cc. Je |es|||cc|c sc||e |e |ese de |e sea||
ded ec|ce| c es |e|||me s| sa o|cocs||c es o|c|ee| |cs ||e|eses de
c||e|c j c de |e scc|eded e sa cc|a|c.
0e otro lado, oabe preoisar que an los dooumentos o informaoiones olasifioa-
dos oomo "seoretos" por afeotar la seguridad naoional, tienen en la legislaoin
oomparada un tratamiento temporal, es deoir, pueden ser "desolasifioados" en
todo o en parte luego de oierto tiempo, ouando desapareoen las oausas que
motivaron su oalifioaoin oomo informaoin reservada o seoreta, y oualquier
persona o la prensa puede tener aooeso a ellos.
0e lo que se trata en ltima instanoia, y esa es la propuesta de la 0efensoria del
Pueblo, es de avan/ar haoia un oonoepto de "seguridad demoortioa" que
4O
En el maroo del Proyeoto "lnformaoin para la 0emooraoia", impulsado por el Conse-
jo de la Prensa Peruana. 0ioho 6rupo de Trabajo estuvo integrado entre otras persona-
lidades por Abid hussain Relator espeoial para la libertad de opinin y expresin de
la 0lb, Santiago Cantn Relator espeoial para la libertad de opinin y expresin de
la 0EA, Robert Cox Primer Vioepresidente de la Sooiedad lnteramerioana de Prensa,
Rafael Molina Presidente de la Comisin de libertad de prensa e informaoin de la
Sooiedad lnteramerioana de Prensa, Enrique Zileri Presidente del Consejo de la
Prensa Peruana, Franoes 0'Sou/a Westminster Foundation for 0emooraoy del Reino
bnido, Maloolm Samart human Rights Watoh, Samuel Abad 0efensoria del Pueblo,
eto.
15
trate de enoontrar un equilibrio entre la seguridad naoional y el respeto a los
dereohos fundamentales, donde el prinoipal objeto de proteooin sea la
persona humana
En esta direooin, podrian exoluirse del aloanoe del pblioo los datos ouya
divulgaoin podria debilitar al Estado en su oonjunto frente a algn enemigo
interno (grupo armadoJ o externo (otro Estado, aotual o potenoial enemigoJ,
en el entendido que en la sooiedad demoortioa la seguridad de la naoin
es la seguridad de las personas de vivir en pa/ y de oontar oon los medios
neoesarios para una existenoia digna.
Por lo expuesto, oonsideramos neoesario preoisar los aloanoes de esta res-
triooin, ya que ella no puede quedar librada al arbitrio de oualquier funoio-
nario pblioo, debiendo estableoerse legislativamente pautas objetivas para
la oalifioaoin de la informaoin oomo de "seguridad naoional", y tambin
la posibilidad de un oontrol adeouado de tales medidas administrativas. Asi
por ejemplo, no oreemos que la situaoin remunerativa, de pensiones o de
oualquier otro benefioio eoonmioo del personal militar o polioial pueda ser
oonsiderado "seoreto" o "reservado", atribuyndole la oategoria de infor-
maoin que afeota la "seguridad naoional".
0e ahi que resulte importante la promulgaoin del 0eoreto Supremo l` O52-
2OO1-PCM
41
, el oual estableoe disposioiones aplioables a las adquisioiones
o oontrataoiones de bienes, servioios u obras que se efeoten oon oaroter
de seoreto militar o de orden interno, oon lo oual se busoa dotar de la
mayor transparenoia posible a una de las aotividades que, segn todos los
indioios, gener uno de los mayores niveles de oorrupoin en la administra-
oin estatal en tiempos reoientes.
0ioha norma estableoe en su artioulo 1 que tienen el oaroter de seoreto
militar o de orden interno la oontrataoin o adquisioin de bienes, servioios
u obras que direota o indireotamente revelen ouadros de organi/aoin del
personal, la naturale/a, ubioaoin, oantidad y operatividad del material b-
lioo disponible, la ubioaoin o distribuoin de las fuer/as o dependenoias
militares o polioiales estratgioas
41
Publioado en el 0iario 0fioial El Peruano, el 5 de mayo del 2OO1.
16
Ciertamente, puede resultar disoutible que tenga el oaroter de seoreto la
informaoin que pueda revelar los ouadros de organi/aoin de personal de las
Fuer/as Armadas o Polioiales, ms an si tenemos en ouenta que el artioulo
3.3. del 0eoreto de brgenoia l O35-2OO1, norma de rango superior al 0eore-
to Supremo y que regula el aooeso oiudadano a las finan/as pblioas, esta-
bleoe la obligaoin de publioar informaoin relaoionada oon el personal de
toda entidad del seotor pblioo.
Sinn embargo, oonsideramos que dioho dispositivo aporta puntuales parmetros
respeoto de qu informaoin tiene oaroter de seoreto militar o de orden
interno y oonstituye una preoisin del trmino genrioo u omnioomprensivo
de "seguridad naoional", pues la informaoin que est normndose se
oirounsoribe a aquella vinoulada a la oontrataoin o adquisioin de bienes,
servioios u obras, ouyo pblioo oonooimiento pondria en riesgo la seguridad
naoional.
2. La |ot|m|dad porsooa| y Iam|||ar
A juioio de la 0efensoria del Pueblo oorresponde a la ley y espeoialmente a
la jurisprudenoia, preoisar los aloanoes del dereoho a la intimidad. Ello permi-
tir que las entidades pblioas puedan haoer operativo este oonoepto al mo-
mento de resolver sobre una solioitud de aooeso a informaoin pblioa.
La dootrina ha reoonooido que el primer intento de oonfigurar juridioamente el
dereoho a la intimidad fue reali/ado en el dereoho estadounidense, preoisa-
mente a rai/ del desarrollo de la teonologia de la informaoin en el mbito de
la prensa, y posteriormente en el mbito de aotuaoin de los poderes pbli-
oos, frente a la vida privada de los oiudadanos.
0e esta forma, la jurisprudenoia estadounidense desarroll el oonoepto o|||ecj
en la oonfiguraoin del dereoho a la intimidad, un oonoepto menos intenso
pero a la ve/ ms amplio que el de intimidad desarrollado en los ordenamientos
que forman parte del sistema romano germnioo, oomo el nuestro, y que
inoluye el dereoho a la autodeterminaoin de la vida de los individuos.
La nooin de o|||ecj, se ha oonoebido oomo un dereoho a la soledad, oomo
la faoultad |c |e |e| e|ce, que da garantia a los individuos frente a oualquier
11
invasin de su vida privada y domstioa. El |||| c| o|||ecj otorga a su
titular la faoultad para reoha/ar toda intromisin no oonsentida en la vida
privada. Prevaleoen las ideas de autonomia y aislamiento, debiendo tener-
se en ouenta que la idea del |||| c| o|||ecj en la jurisprudenoia de la Corte
Suprema estadounidense se ha extendido, oubriendo hoy aspeotos oomo
el "estilo de vida" del individuo, es deoir, su reputaoin, sus gustos, sus
preferenoias sexuales, su ouerpo, su aparienoia y su identidad oultural.
0e otro lado, en los ordenamientos que forman parte del sistema romano
germnioo, oomo los de Europa oontinental y Amrioa Latina, la fuente
prinoipal del dereoho es la legislaoin, la que fijar los limites de los dere-
ohos que reoonooe, oomo el dereoho a la intimidad, siendo la jurispruden-
oia una fuente oomplementaria que, dentro de los limites impuestos por la
Constituoin y las leyes, ayuda a preoisar su oontenido.
En este sistema, el origen de la oonfiguraoin del dereoho a la intimidad se
enouentra en la dootrina de los dereohos de la personalidad, dootrina de
orientaoin iusnaturalista relaoionada direotamente oon las deolaraoiones
de dereohos resultado de las revoluoiones liberales del siglo XVlll.
En el Per, la Constituoin de 1993 reoonooe el dereoho a la intimidad en
los siguientes trminos:
4|||ca|c 2. Icde oe|sce ||ee de|ec|c. (.l
/. 4| |cc| j e |e |aee |eoa|ec|c e |e |||m|ded oe|sce| j |em|||e| es|
ccmc e |e |cc j e |e |mee o|co|es (.l.
Asimismo, este dereoho ha sido reoonooido por la 0eolaraoin bniversal de
los 0ereohos humanos de las laoiones bnidas (art.12J, el Paoto lnterna-
oional de 0ereohos Civiles y Politioos (art. 11J, la 0eolaraoin Amerioana
de los 0ereohos y 0eberes del hombre (art. VJ, y la Convenoin Amerioana
sobre 0ereohos humanos (art.11J.
La Constituoin no define el oontenido del dereoho a la intimidad, pero su
reoonooimiento de manera independiente de otros dereohos oomo la invio-
labilidad de domioilio (artioulo 2.9J, el seoreto e inviolabilidad de las oomu-
nioaoiones y dooumentos privados (2.1OJ, o el seoreto banoario y la reserva
18
tributaria, nos permite oonoluir que la vida privada presenta distintos aspeo-
tos, uno de los ouales estaria protegido preoisamente por el dereoho a la
intimidad.
El dereoho a la intimidad se diferenoia de los oitados dereohos pues protege
el espeotro de la vida privada que la persona desea mantener en reserva. Por
lo dems, se oonfigura oomo un dereoho de defensa oontra la posible intromi-
sin y ouriosidad de teroeros.
La finalidad prinoipal de este dereoho es resguardar un mbito de la vida
privada personal y familiar, exoluyndola del oonooimiento ajeno y de oual-
quier tipo de intromisiones de otros que oare/oan del oonsentimiento de su
titular. El noleo esenoial del dereoho a la intimidad define un espaoio intangi-
ble, inmune a intromisiones externas, del que se deduoe un dereoho a no ser
for/ado a esouohar o ver lo que no se desea esouohar o ver, asi oomo un
dereoho a no ser esouohado o visto ouando no se desea ser esouohado o
visto
42
.
Lo que persigue evitar el dereoho a la intimidad es que, por ra/ones que no
oorresponden a un inters sooial, se mantenga a la persona en oonstante
inquietud o /o/obra oon la reali/aoin de aotos motivados nioamente por la
injustifioada e intrasoendente ouriosidad de teroeros
43
, reoha/ando la intromi-
sin en y la divulgaoin de aquello que oourre en la esfera ms sensible de la
vida privada.
En este sentido ha sido desarrollada su proteooin en nuestro ordenamiento
juridioo. Asi por ejemplo, el Cdigo Penal de 1991 ha oomprendido dentro del
titulo de los delitos oontra la libertad, aquellos que oonfiguran una violaoin a
la vida privada, y entre estos, los que espeoifioamente afeotan el dereoho a
42
Argumentos expuestos en la sentenoia T-O35 del 3O de enero de 1991 de la Corte
Constituoional Colombiana, la oual busoa preoisar los aloanoes del dereoho a la intimi-
dad en dioho ordenamiento.
43
FERlAl0EZ SESSARE60, Carlos. En: REV0RE00, 0elia (oompiladoraJ. Cdigo Civil.
Exposioin de motivos y oomentarios. Lima: Artes grfioas de la industria avan/ada,
1985. vol. lV. p. 8O.
19
la intimidad en sus artioulos 154
44
, 156
45
y 151
46
. 0e igual forma los artioulos
14
41
y 16
48
del Cdigo Civil se refieren a la intromisin en la intimidad de la
vida privada y su divulgaoin.
Si bien la finalidad del dereoho a la intimidad puede ser deduoida en nuestro
ordenamiento legal, no se puede predioar lo mismo respeoto a su oontenido y
aloanoe. La intimidad, siguiendo a Parejo, es para nosotros una nooin y un
oonoepto oultural, que puede variar, por tanto, en el tiempo y segn oada
oirounstanoia partioular, siendo imposible determinar oon oaroter general,
tarea slo verifioable en oada oaso oonoreto y en manos de un jue/
49
.
44
Cdigo Penal: 4|||ca|c 54. || ae ||c|e |e |||m|ded de |e ||de oe|sce| c |em|||e| je
see c|se||edc escac|edc c |e|s||edc a |ec|c oe|e||e esc|||c c |mee |e||
dcse de |s||ame|cs o|ccescs |c|ccs a c||cs med|cs se|e |eo||m|dc cc oee o|||e
|||e de |||e||ed c mejc| de dcs e/cs.
|e oee se|e c mec| de ac | mejc| de ||es e/cs j de ||e||e e c|e|c |e||e d|es
ma||e caedc e| ee|e |e|e|e |e |||m|ded cccc|de de |e mee|e e|es o|e||s|e.
S| a||||ce e|a med|c de ccma|cec|c scc|e| |e oee o|||e|||e de |e |||e||ed se|e c
mec| de dcs | mejc| de cae||c e/cs j de sese|e e c|e|c cc|e|e d|es ma||e.
45
Cdigo Penal: 4|||ca|c 50. || ae |e|e|e esoec|cs de |e |||m|ded oe|sce| c |em|||e|
ae cccc|e|e cc mc|||c de| ||e|e|c ae o|es|c e| e|e||edc c e |e oe|sce e a|e s|e
se |c cc||c se|e |eo||m|dc cc oee o|||e|||e de |e |||e||ed c mejc| de a e/c.
46
Cdigo Penal: 4|||ca|c 50. || ae |e|e|e esoec|cs de |e |||m|ded oe|sce| c |em|||e|
ae cccc|e|e cc mc|||c de| ||e|e|c ae o|es|c e| e|e||edc c e |e oe|sce e a|e s|e
se |c cc||c se|e |eo||m|dc cc oee o|||e|||e de |e |||e||ed c mejc| de a e/c.
41
Cdigo Civil: 4|||ca|c 4. |e |||m|ded de |e ||de oe|sce| j |em|||e| c oaede se|
oaes|e de me|||es|c s| e| ese||m|e|c de |e oe|sce c s| es|e |e mae||c s| e| de sa
ccjae desced|e|es esced|e|es c |e|mecs e\c|aje|eme|e j e ese c|de.
48
Cdigo Civil: 4|||ca|c 0. |e cc||esocdec|e eo|s|c|e| |es ccma|cec|ces de cae|
a|e| e|c c |es |e|ec|ces de |e |cc caedc |ee ce|ec|e| cc||dec|e| c se
|e||e|e e |e |||m|ded de |e ||de oe|sce| j |em|||e| c oaede se| ||e|ceo|edes c
d||a|edes s| e| ese||m|e|c de| ea|c| j e sa cesc de| des||e|e||c. |e oa|||cec|c de
|es memc||es oe|sce|es c |em|||e|es e |ae|es c||cas|ec|es |ea|e|e de ea|c||ce
c|c de| ea|c|.(.l
49
PAREJ0, Luoiano. El dereoho fundamental a la intimidad. En: lus et Praxis, bniversi-
dad de Lima, los. 21-22, 1993. p.48.
8O
El oontenido del dereoho oareoe oiertamente de perfiles nitidos, pero en oual-
quier oaso sus aloanoes deben estableoerse no a la lu/ de oonsideraoiones
subjetivas, sino preoisamente, intersubjetivas o sooiales, oabalmente, desde
las ideas y oonviooiones ms generali/adas en la sooiedad en oada momento
histrioo
5O
. Ello es ms importante tenerlo en ouenta en realidades tan diver-
sas o plurioulturales oomo la nuestra, donde la nooin de intimidad puede
tener variados matioes, dependiendo de la realidad oultural de oada regin.
0e aouerdo a lo expuesto, podemos senalar algunas oaraoteristioas oentrales
del dereoho a la intimidad, que ayudarian al legislador a preoisar su oontenido
esenoial o bsioo:
Se trata de un dereoho subjetivo referido a un mbito privado o propio del
ser humano y es un presupuesto para la libre reali/aoin de su personali-
dad.
lnvoluora no slo aspeotos o manifestaoiones de la vida privada o partiou-
lar del sujeto, sino que tambin inoluye, desde un punto de vista oultural,
oostumbres, ideas, oreenoias o sentimientos oonoernientes a esa vida
intima.
Es un dereoho a la reserva, a la no divulgaoin, o al seoreto que se desea
guardar sobre oiertos aspeotos sensibles de la personalidad, que inoluye
la vida privada individual o familiar. Es deoir, el sujeto sustrae al oonooi-
miento ajeno o pblioo, aquellos aspeotos oonoernientes a su vida senti-
mental, espiritual o sexual, que son desoonooidos por las personas ajenas
a la familia (o por ella mismaJ, ya que stos slo tienen signifioaoin para
el individuo o su grupo familiar.
El titular del dereoho debe ejeroer pleno oontrol sobre la divulgaoin o
manifestaoin de la intimidad haoia el exterior, ya que su valor se deriva
del oaroter personalisimo que posee.
5O
Loo. oit.
81
Como senala lovoa Montreal la intimidad oomprende a |cdc de|c |e
c|c c ec||||ded oe|sce| c cccc|dcs oc| c||cs cajc cccc|m|e|c oc|
|e|ce|cs o|cdacce |a||ec|c mc|e| c s|a|ce de e|ec|edc
5
.
En sintesis el dereoho a la intimidad podemos oonoebirlo oomo aqul que
protege el mbito ms sensible de la vida privada dentro de un oontexto
sooiooultural determinado. En oonseouenoia, la Administraoin Pblioa tiene
el deber de reservar (o no divulgarJ aquellos datos, dooumentos, heohos,
eto., que posea de los partioulares, y que se enouentren en oualquier medio
o soporte fisioo, eleotrnioo o magntioo (papel, C0, diskette, video, oasette
de audio, filminas, arohivos informtioos, eto.J, y ouya divulgaoin pueda
afeotar la intimidad personal o familiar de alguna persona
52
.
Sin embargo, este deber de reserva no se extiende a los dooumentos admi-
nistrativos u ofioiales que puedan ser de inters pblioo, resultando inoompa-
tible oon el dereoho de aooeso a la informaoin oonoebir que una entidad
pblioa tenga "informaoin y dooumentaoin de uso exolusivo" de alguna
gerenoia, dependenoia u rgano interno.
0tro ejemplo de norma sobre transparenoia administrativa lo oonstituye el
artioulo 4O` de la Constituoin que senala que es c|||e|c||e |e oa|||cec|c
oe||cd|ce e e| 0|e||c 9||c|e| || |e|aec de |cs ||escs ae oc| |cdc ccceo|c
oe|c||e |cs e||cs |ac|ce||cs j c||cs se|||dc|es oa|||ccs ae se/e|e |e |ej
e |ecc de sas ce|cs. Por tanto, no existe ra/n para negar el otorgamien-
to de dioha informaoin, alegando que ello viola el dereoho a la intimidad
personal, dado que se est disponiendo que la misma se publique en el 0iario
0fioial El Peruano, pasando asi a ser indisoutiblemente informaoin de oaro-
ter pblioo.
Al respeoto, mediante Ley l 21482, se regul la obligaoin de presentar la
0eolaraoin Jurada de lngresos, 8ienes y Rentas de los funoionarios y ser-
vidores pblioos del Estado, desarrollando lo presorito por los Artioulos 4O y
51
Citado por: Rb8l0 C0RREA, Maroial. Estudio de la Constituoin Politioa del Per.
Fondo Editorial PbCP, 1999, p. 25O
52
0ebe entenderse, entonoes, extensivamente el oonoepto de intimidad "personal",
previsto en el artioulo 2, inoiso aJ del 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM, en el
sentido que abaroa tambin el oonoepto de intimidad "familiar".
82
41 de la Constituoin Politioa, normndose los meoanismos de su publioidad
de estas deolaraoiones, independientemente del rgimen laboral, oontrataoin
o relaoin de los obligados oon el Estado.
Posteriormente, mediante 0eoreto Supremo l O8O-2OO1-PCM se aprob el
reglamento de la menoionada ley, espeoifiondose que las personas obligadas
a presentar 0eolaraoin Jurada de lngresos, 8ienes y Rentas son aquellas que
se enouentran oomprendidas en el Artioulo 2 de la Ley l 21482.
0e lo normado por dioho reglamento mereoe destaoarse lo presorito en su
artioulo 5 en lo referente a qu debe entenderse por bienes, ingresos y rentas:
4|||ca|c 5. (.l
|e|e e|ec|cs de| o|ese|e |e|eme|c se e||ede oc| ||ees ||escs j
|e|es |es |emae|ec|ces |cc|e||cs ||escs c||e|dcs oc| o|ed|cs e||e
dedcs sa|e||ededcs c ced|dcs ||ees mae||es e||ededcs sa|e||ede
dcs c ced|dcs ||e|eses c|||edcs oc| cc|ccec|c de ceo||e|es |ee||es
|e|es |||e||c|es d|e|es c s|m||e|es ||ees |mae||es e|c||cs cc|ccec|c
es deocs||cs e ||e|s|ces e e| s|s|eme ||ec|e|c c||cs ||ees e ||escs
de| dec|e|e|e j |cdc eae||c ae |eoc||e a |ee||c|c ecccm|cc e| 9|||
edc.
bna de las primeras oonseouenoias de la normativa oitada radioa en que ningu-
no de los oonoeptos menoionados oomo bienes ingresos o rentas del funoiona-
rio o servidor pblioo obligado a presentar 0eolaraoin Jurada de lngresos,
8ienes y Rentas, podr ser oonsiderada oomo informaoin reservada y protegi-
da por el dereoho de intimidad, ms an ouando existe la obligaoin de su
publioidad.
0tra oonseouenoia importante es que dioha informaoin debe inoluir |cdc eae||c
ae |eoc||e a |ee||c|c ecccm|cc e| c|||edc, oon lo oual existe la obliga-
oin legal de inoluir los ingresos que oonstan en otro tipo de registros o planillas
(oomnmente denominadas oomo "planillas seoretas"J
53
, sin importar la fuen-
53
Es importante resaltar que en algunas planillas ofioiales del Estado apareoen regis-
trados oomo ingresos sumas aparentemente muy bajas para el rango del funoionario
pblioo, lo oual indudablemente no oontribuye a la transparenoia y a la neoesaria
83
te (oomo podria ser el oaso de ingresos peroibidos oon fondos provenientes de
la Cooperaoin lnternaoionalJ. Tambin se puede oonoluir que deben inoluirse
en esta deolaraoin los dobles ingresos que peroiben algunos funoionarios o
servidores pblioos por parte del Estado, en sus diversas manifestaoiones org-
nioas.
Finalmente, oonsideramos que no slo los ingresos de los altos funoionarios o
servidores del Estado oonstituye una informaoin de oaroter pblioo, sino que
todo pago heoho oon fondos pblioos a oualquier funoionario o servidor pblioo
oomo produoto de una relaoin laboral, oontrato o relaoin de oualquier tipo,
oonstituye una informaoin de oaroter pblioa, la oual no se enouentra en
ningn supuesto de exoepoin al dereoho a la informaoin.
3. La rosorva tr|butar|a
A travs de esta reserva, la Administraoin Tributaria mantiene en seoreto la
informaoin que las personas le entregan a propsito de las relaoiones juridioo
tributarias que mantienen oon el Estado. Se exoeptan los oasos
espeoifioamente previstos en la ley, oomo por ejemplo, ouando el Poder Judi-
oial ordena la exhibioin de dooumentos y deolaraoiones en poder de la Admi-
nistraoin Tributaria para el oaso de un juioio de alimentos.
Al respeoto, el artioulo 85 del Texto bnioo 0rdenado del Cdigo Tributario
estableoe que oualquier informaoin sobre la ouantia y la fuente de rentas,
gastos o base imponible, o oualesquiera otros datos relativos a ellos oontenidos
en las deolaraoiones e informaoiones que obtenga la Administraoin Tributaria
por oualquier medio de los oontribuyentes, responsables o teroeros, se enouen-
tra protegida por el dereoho a la reserva tributaria, y nioamente podr ser
utili/ada por sta para los fines que el ordenamiento juridioo le enoomienda.
Asi, estn exoeptuados la exhibioin de dooumentos y deolaraoiones ordena-
dos judioialmente en prooedimientos penales, sobre tributos, alimentos, o de
fisoali/aoin de los ingresos que peroiben tales funoionarios. Es el oaso, por ejemplo,
de la Vioeministra del Ministerio de Promooin de la Mujer y 0esarrollo humano
PR0Mb0Eh, que al 18 de julio del 2OO1, figuraba en las planillas de dioho Ministerio oon
una remuneraoin mensual de S/. 1,191.O4, y oon los desouentos respeotivos peroibia
una remuneraoin neta de S/. 156.51.
84
disoluoin de la sooiedad oonyugal, a pedido del Fisoal de la laoin en los
oasos de presunoin de delito, o de la Comisin Fisoali/adora o de una Comi-
sin lnvestigadora del Congreso previo aouerdo de la Comisin respeotiva
siempre que se refieran al oaso investigado, adems de los expedientes de
prooedimientos tributarios respeoto de los ouales hubiera reoaido resoluoin
que hubiera quedado oonsentida.
Finalmente, se enouentran exoeptuadas las publioaoiones estadistioas en las
que no sea posible identifioar a los oontribuyentes, y las publioaoiones sobre
operaoiones de oomeroio exterior que oontengan informaoin reoogida en la
0eolaraoin bnioa de lmportaoiones que realioe la Superintendenoia laoio-
nal de Aduanas.
La justifioaoin de la reserva tributaria se enouentra en la proteooin al dere-
oho a la intimidad entendido, en sentido amplio, oomo la faoultad de la perso-
na para impedir que quien oonooi informaoin intima (en su aspeoto patri-
monialJ la oomunique a teroeros, teniendo la entidad pblioa un deber de
seoreto sobre esa informaoin.
Esta posioin entiende que c |ej |eoe|c e|ac e |c|a|| de||c de |e
|||m|ded de |cs c|adedecs |cdes |es c||c|es c |ec|cs |esoec|c de sa oe|||
mc|c
54
, oon lo oual se podria sostener que el dereoho a la intimidad tiene
tambin un aspeoto patrimonial, que enouentra una proteooin espeoifioa en
la reserva tributaria.
Adems, la proteooin espeoifioa de la reserva tributaria le otorga oonfiabilidad
al sistema, posibilitando el trfioo de este tipo de datos entre el administrado
y la administraoin tributaria, pues de no existir la seguridad de que los datos
otorgados no se harn pblioos, oon muoha difioultad la persona los otorga-
ria. hay que tener en ouenta que el administrado no otorga informaoin patri-
monial a la administraoin tributaria de manera voluntaria sino que lo haoe
oomo parte de una obligaoin de origen normativo.
54
VER6ARA, Alejandro. El seoreto banoario. Sobre su fundamento, legislaoin y juris-
prudenoia. Editorial Juridioa de Chile. Santiago de Chile, 199O, p. 49
85
En este ltimo oaso, la imposioin estatal al administrado de otorgar este tipo
de informaoin a fin de ser fisoali/ado y oontrolado se basa en la oposioin de
un inters pblioo sobre uno partioular, pues e| ||e|s oa|||cc e cc||c|e| j
||||e| e| camo||m|e|c de |e c|||ec|c ae ||ee |cde oe|sce de cc||||a||
cc e| |s|edc e ||e|s de |cs ||||a|cs e\|e de| |e ocs|||||ded e |e m|sme de
cccce| c|e||e ||c|mec|c de| cc||||aje|e ae e c||cas|ec|es c|me|es
se ecc||e||e o|c|e|de cc||e e| eccesc de |e|ce|cs
55
.
En oonolusin, la reserva tributaria seria una proteooin espeoifioa del dere-
oho a la intimidad (en su oaso, del aspeoto patrimonialJ, lo que obliga a la
Administraoin Tributaria a no revelar determinada informaoin patrimonial
del administrado a la que pudiera tener aooeso, a menos que exista un inters
pblioo que prevale/oa sobre el de mantener en reserva dioha informaoin.
La persona afeotada por la violaoin de su dereoho a la intimidad podria
inioiar un prooedimiento de garantia oonstituoional a fin de impedir o detener
la transmisin de informaoin protegida por la reserva tributaria.
En oualquier oaso, debern observarse las siguientes reglas ouando se auto-
rioe el levantamiento de la reserva tributaria
56
:
aJ Se deber guardar seoreto de los asuntos ajenos al heoho que motiva el
examen (artioulo 2, inoiso 1OJ.
bJ Slo se podr tomar la informaoin referente al oaso investigado (artioulo
2, inoiso 5J.
oJ lo se deber tomar la informaoin que afeote la intimidad personal (arti-
oulo 91J.
Finalmente, levantar la reserva tributaria implioa restringir el dereoho al se-
oreto de la informaoin referida a la persona, por lo tanto, la interpretaoin
55
KLlEl, Susana. Aooeso a la informaoin y reserva tributaria: delimitando algunos
aloanoes del hbeas data. En: lus et Veritas, revista editada por estudiantes de la
Faoultad de 0ereoho de la Pontifioia bniversidad Catlioa del Per, lo. 11. Lima, 1998.
p. 221.
56
Rb8l0 C0RREA, Maroial. Estudio de la Constituoin Politioa de 199. Pontifioia bni-
versidad Catlioa del Per. Fondo Editorial. Lima, 1999. P. 221.
86
que se haga del artioulo 2, inoiso 5, debe ser restriotiva y no es de aplioaoin
por analogia.
4. Las |oIormac|ooos oxprosamooto oxc|u|das por |oy
4.1. Los oxpod|ootos oo trm|to
Tanto el Texto bnioo 0rdenado (Tb0J de la Ley de lormas 6enerales de
Prooedimientos Administrativos (Ll6PAJ oomo la Ley 0rgnioa del Poder
Judioial, reservan el oontenido de los expedientes en trmite slo para aque-
llas personas oon legitimo inters o que estn debidamente autori/adas. Por
su parte, el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM, dispone en su artioulo 4
oomo supuesto de exoepoin para negar la informaoin si es que ella estuvie-
ra oontenida en expedientes administrativos en trmite. Para ello, la oitada
norma senala que el prooedimiento para la entrega de dioha informaoin se
sujetar a la Ley de lormas 6enerales de Prooedimientos Administrativos.
Al respeoto, el Tb0 de esta Ley
51
estableoe en su artioulo 52 que,tanto los
interesados en un expediente administrativo oomo sus apoderados, tienen el
dereoho de oonooer, en oualquier momento, el estado de su tramitaoin,
reoabando para ello la informaoin oorrespondiente en la ofioina respeotiva.
En ouanto al oonoepto de "interesados", un anlisis integral de la norma nos
lleva a la oonolusin que se refiere a los que son partes dentro del prooedi-
miento, pero tambin a otros oon legitimo inters que pueden verse afeota-
dos oon una deoisin administrativa.
Asimismo, el artioulo 55 senala que los ||e|esedcs ae sc oe||e e e|
o|ccesc ocd|e sc||c||e| ae se |es e\o|de cco|e |||e|e| ce|||||cede de |es ec
|aec|ces cc|e|des e e| e\oed|e|e (.l, y en ouanto a la legitimidad de
las personas ajenas al prooedimiento administrativo para solioitar dioha infor-
maoin, el mismo artioulo 55 dispone que aquellas personas que aorediten
ser titulares de dereohos o de intereses que pudieran ser afeotados por el aoto
administrativo, pueden tener aooeso a dioha informaoin, solioitando se les
expida oopia literal oertifioada de aotuaoiones oontenidas en el expediente.
51
Aprobado por 0eoreto Supremo l` O2-94 JbS, promulgado el 28 de enero de 1994y
publioado el 31 de enero de 1994.
81
Con relaoin a la posibilidad de aooeder a informaoin oontenida en expe-
dientes administrativos en trmite, la Ley l 21444 dispone que:
4|||ca|c 55. 0e|ec|cs de |cs edm||s||edcs
Sc de|ec|cs de |cs edm||s||edcs cc |esoec|c e| o|cced|m|e|c edm|
|s||e|||c |cs s|a|e|es.
(.l
3. 4ccede| e cae|a|e| mcme|c de mee|e d||ec|e j s| ||m||ec|c e|a
e e |e ||c|mec|c cc|e|de e |cs e\oed|e|es de |cs o|cced|m|e|cs
edm||s||e|||cs e ae see oe||es j e c||ee| cco|es de |cs dccame|cs
cc|e|dcs e e| m|smc sa||eedc e| ccs|c ae saoce sa oed|dc se||c
|es e\ceoc|ces e\o|eseme|e o|e||s|es oc| |ej.
Ello signifioa, en prinoipio, que la norma en menoin reoonooeria la posibili-
dad de aooeder a los expedientes administrativos slo a aquellas personas
que sean partes en el prooedimiento respeotivo, pero no a aquellas personas
que aoreditaran ser titulares de dereohos o de intereses y que sin ser "partes"
en el mismo, pudieran verse afeotados por un aoto administrativo.
Asimismo, el artioulo 6O de la ley oitada preoisa que s| da|e|e |e ||em||e
c|c de a o|cced|m|e|c es ed|e|||de |e e\|s|ec|e de |e|ce|cs de|e|m|edcs
c ccmoe|ec|e|es cajcs de|ec|cs c ||e|eses |e|||mcs oaede |esa||e| e|ec
|edcs cc |e |esc|ac|c ae see em|||de d|c|e ||em||ec|c j |c ec|aedc |es
de|e se| ccma|cedcs med|e|e c||ec|c e| dcm|c|||c ae |esa||e cccc|dc
s| ||e||amo|| e| o|cced|m|e|c, disponiendo, adems, que estos pueden
apersonarse en oualquier estado del prooedimiento, teniendo los mismos de-
reohos y obligaoiones de los partioipantes en l.
Ello quiere deoir que los teroeros oon dereohos o intereses legitimos que
puedan verse afeotados oon la resoluoin administrativa, tendrian que
apersonarse neoesariamente al prooedimiento administrativo en ouestin para
poder ser oonsiderados partes y aooeder a la informaoin oontenida en el
expediente.
En este mismo orden de ideas, si anali/amos el artioulo 16O.1 de la Ley l
21444 oon relaoin a la posibilidad de aooeso a la informaoin del expediente
administrativo en trmite, podemos oonoluir que slo los administrados que
88
son parte en el prooedimiento administrativo, sus representantes o su abogado,
||ee de|ec|c de eccesc e| e\oed|e|e e cae|a|e| mcme|c de sa ||em||e
es| ccmc e sas dccame|cs e|ecede|es es|ad|cs ||c|mes j d|c|emees
c||ee| ce|||||cec|ces de sa es|edc j |ece|e| cco|es de |es o|eces ae cc||e
e o|e||c oec de| ccs|c de |es m|smes.
Adems, dioho artioulo senala oomo exoepoiones a la informaoin de los expe-
dientes administrativos en trmite, a aquellas aotuaoiones, diligenoias, infor-
mes o diotmenes que:
Contengan informaoin ouyo oonooimiento pueda afeotar el dereoho a la
intimidad personal o familiar.
Las que expresamente se exoluyan por ley o por ra/ones de seguridad na-
oional de aouerdo a lo estableoido en el inoiso 5J del Artioulo 2 de la Cons-
tituoin Politioa.
Puedan afeotar las materias protegidas por el seoreto banoario, tributario,
oomeroial e industrial.
Todos aquellos dooumentos que impliquen un pronunoiamiento previo por
parte de la autoridad oompetente.
A nuestro juioio, no enoontramos una justifioaoin ra/onable para limitar el oo-
nooimiento de los expedientes administrativos en trmite slo a las partes o a
los que tengan un inters legitimo (la gestin o estado de estos expedientes
inoluso puede estar en una base de datos informtioa de aooeso libre al pbli-
ooJ. El nioo oaso en que enoontramos ra/onable la limitaoin a su oonooimien-
to pblioo, es ouando se trate de prooedimientos administrativos sanoionadores
en los que si pueden existir otros valores juridioos superiores que proteger (oomo
el dereoho al honor por ejemploJ.
En este sentido, ooinoidimos oon lo expresado en el inoiso 3 del artioulo 6 del
Proyeoto de Ley l` 39O3, presentado por el Congresista Carlos Ferrero Costa,
ouando propone oomo una informaoin exoluida del aooeso pblioo el oaso de
informaoiones vinouladas a investigaoiones en trmite referidas al ejeroioio de
la potestad sanoionadora, disponiendo que |e e\c|as|c de| eccesc |e|m|e
89
caedc |e |esc|ac|c ae oce || e| o|cced|m|e|c aede ccse||de c caedc
||esca||e mes de ||es meses desde ae se ||c|c e| o|cced|m|e|c edm||s||e
|||c sec|cedc| s| ae se |eje d|c|edc |esc|ac|c ||e|.
Con relaoin a este punto, resulta til oitar lo expresado en la Exposioin de
Motivos del Proyeoto de Ley l` 39O3 referido:
| |c ae |esoec|e e |e e\c|as|c de eccesc e |e ||c|mec|c |e|e||de e
o|cced|m|e|cs sec|cedc|es e ||em||e |e |e|e es ae se me|ee |e
|ese||e m|e||es se ||em||e e| e\oed|e|e oaes de |c cc||e||c ocd||e
oe|||e| c||cs de|ec|cs ccs|||ac|ce|es ccmc e| |cc| e| |ae cm||e e
|c|as||e |e|||mcs ||e|eses ccme|c|e|es.
0e otro lado, respeoto a la informaoin oontenida en expedientes judioiales
en trmite, la Constituoin senala en el inoiso 4 de su artioulo 139 oomo un
prinoipio general de la funoin jurisdiooional, la publioidad de los prooesos,
salvo que la ley disponga lo oontrario. Entonoes, la reserva de los prooesos es
slo exoepoional y debe oonstar expresamente en una ley, oomo es el oaso
de la etapa de la instruooin en los prooedimientos penales, tal oomo lo
indioa el artioulo 13` del Cdigo de Prooedimientos Penales
58
.
En esta direooin, la Ley 0rgnioa del Poder Judioial
59
, en su artioulo 1O`
oonsagra el mismo prinoipio senalando que toda la aotuaoin judioial es pbli-
oa, oon las exoepoiones que la Constituoin y las leyes oontemplen. Ade-
ms, preoisa que tienen el mismo oaroter los registros, arohivos y oopias de
58
Promulgado el 23 de noviembre de 1939 y vigente desde el 18 de mar/o de 194O, y
que expresamente senala lo siguiente: 4|||ca|c /3
c
. |e |s||acc|c ||ee ce|ec|e|
|ese||edc. || de|esc| oaede e|e|e|se e e| desoec|c de| |aec de |es ec|aec|ces e |es
ae c |eje es|s||dc e| |ca|oedc |es|edc oe|e e||c ae |c sc||c||e |e||e|me|e e |es
|c|es a|||es de| desoec|c |ad|c|e|. S| em|e|c e| |aec oaede c|dee| ae ae ec|aec|c
se me|ee e |ese||e oc| a ||emoc de|e|m|edc caedc |acae ae sa cccc|m|e|c
oaede e|c|oece| c d|||ca||e| e e|ae |c|me e| \||c de |e ||es||ec|c ae ||e|e e
ce|c. | |cdc cesc cese |e |ese||e caedc se oce |e |s||acc|c e d|socs|c|c de|
de|esc| da|e|e ||es d|es e e| Jacedc oe|e ae se ||c|me de |cde |e |s||acc|c |eje
ccca|||dc c c e |es d|||ec|es.
59
Promulgada el 28 de mayo de 1993 y publioada el 2 de junio de 1993.
9O
los aotuados judioiales feneoidos que se oonserven, de aouerdo a ley, y que
toda persona debidamente identifioada puede aooeder a los mismos para
solioitar su estudio o oopia oertifioada, oon las restriooiones que estableoe la
ley.
En ouanto a los sujetos legitimados para aooeder a los aotuados de un expe-
diente judioial en trmite, de manera similar a lo que oourre oon los expedien-
tes administrativos en trmite, el artioulo 111` de la Ley 0rgnioa del Poder
Judioial senala que slo las partes, sus apoderados o sus abogados, tienen
aooeso a los expedientes en giro, oon las exoepoiones que estableoe la ley.
0tra norma que desarrolla el mismo prinoipio de publioidad para los prooesos
oiviles es el artioulo 138 del Cdigo Prooesal Civil
6O
, norma tambin
preoonstituoional, senalando adems que las partes, sus abogados y sus
apoderados pueden examinar los expedientes judioiales en el looal en el que
se oonservan, pudiendo tomar nota de su oontenido.
Con relaoin a aspeotos penales que puedan ser materia de reserva, el inoiso
1-eJ del artioulo 6 del oitado Proyeoto de Ley l` 39O3, ha propuesto oomo
una exoepoin las investigaoiones en trmite referidas a la prevenoin y re-
presin de la oriminalidad, en la medida que se oonsidere que el suministro de
tal informaoin puede interferir en el normal desenvolvimiento de diohas po-
testades. En la Exposioin de Motivos del referido proyeoto de ley se senala
lo siguiente:
|e e\c|as|c de |e ||c|mec|c |e|e||de e ||es||ec|ces sc||e esa|cs
c||m|e|es (de|e e|ede|se o||c|oe|me|e |e|e||de e |e ||c|mec|c |ecc
|de oc| |e oc||c|el e |ac|c de |e ocs|||e e|ec|ec|c e| c|me| dese||c||c
de |es c||edes ||es||ec|ces se |as||||ce oe|e c oe||ad|ce| |cs de|ec|cs
de |e|ce|cs e |e e|ec||||ded de |es m|smes.
En oonolusin, podemos senalar que en el oaso de aooeso a la informaoin
oontenida en expedientes judioiales en trmite la regla es que dioha informa-
oin es solo aooesible para las partes, sus representantes o sus apoderados,
salvo que por disposioin legal expresa se oonsigne la reserva de una etapa
6O
Publioado el 23 de abril de 1993 y vigente desde el 28 de julio de 1993.
91
o de todo un prooeso judioial. Esta regla de reserva para la informaoin oonte-
nida en los expedientes de los prooesos judioiales en trmite no se oondioe oon
el prinoipio oonstituoional de publioidad de los prooesos, ni oon el ejeroioio del
dereoho de aooeso a la informaoin en poder de las entidades pblioas. En
oonseouenoia, se deberia variar esta regulaoin, mediante una ley que permita
el aooeso de oualquier persona a la informaoin oontenida en expedientes
judioiales en trmite, lo oual tambin seria muy til para el ejeroioio de la liber-
tad de prensa, salvo que se afeote valores oonsiderados superiores por el orde-
namiento juridioo, oomo otros dereohos fundamentales (dereoho a la intimidad,
dereoho al honor, eto.J. Adems, se debe tener en ouenta que a travs de los
sistemas informtioos instalados en las sedes judioiales, oualquier persona pue-
de aooeder al estado de un expediente judioial en trmite.
4.2. Los socrotos |odustr|a|, comorc|a| y tocoo|og|co
Con relaoin a estos tres oonoeptos, la dootrina y la legislaoin internaoional y
naoional sobre la propiedad inteleotual, tiende a oonsiderarlos oomo partes de
un todo: el "seoreto empresarial". Este oonoepto engloba tanto al seoreto indus-
trial, oomo al oomeroial y al teonolgioo, y est definido bsioamente oomo
aquel oonooimiento no difundido susoeptible de ser explotado eoonmioamen-
te y que puede estar referido al prooeso de produooin de un bien (en ouyo
oaso estaremos ante un seoreto industrialJ, al prooeso de oomeroiali/aoin de
un bien o servioio (en ouyo oaso estaremos ante un seoreto oomeroialJ, o a un
nuevo oonooimiento oomo resultado de un prooeso de investigaoin oientifioa
o tonioa (en ouyo oaso se oonsidera que existe un seoreto teonolgioo, al que
se oataloga oomo un bien intangibleJ.
En una eoonomia de libre meroado el "seoreto empresarial" puede tener un alto
valor eoonmioo, ya que para llegar a l se requiere generalmente de grandes
inversiones, a diferenoia de una eoonomia planifioada donde los oonooimien-
tos, informaoiones, ideas, prooedimientos tonioos o de oualquier otra indole
son oompartidos por el Estado entre todos los ofertantes de bienes y servioios.
En tal sentido, lo que se busoa tutelar a travs del "seoreto empresarial" es, en
ltima instanoia, las reglas de la libre oompetenoia, protegiendo a aquellas
empresas que invirtieron en adquirir nuevos oonooimientos tonioos, nue-
vos prooesos produotivos o nuevos prooedimientos de oomeroiali/aoin de
92
bienes y servioios, todo lo oual oonstituye un valor agregado que tiene un
oosto eoonmioo en el meroado. Las nioas oondioiones que se exigen en
estos oasos para que la informaoin sea protegida oomo "seoreta", es que
ella no sea de dominio pblioo o de foil oonooimiento pblioo, que su
titular haya tomado las previsiones neoesarias para mantener en reserva
dioha informaoin, y que tenga un valor oomeroial en el meroado. A su ve/,
el seoreto durar mientras subsistan estas oondioiones.
0e esta forma se trata de evitar protioas desleales o posioiones dominan-
tes por medios no lioitos (por ejemplo, el espionaje industrial, la divulgaoin
de una estudio de meroado por personas no autori/adas, eto.J y, de este
modo, danos irreparables a las empresas y tambin a los oonsumidores.
bna referenoia espeoifioa sobre el "seoreto empresarial" la enoontramos
en el 0eoreto Ley l 26122 - Ley sobre Represin de la Competenoia 0es-
leal
61
, norma que en el inoiso bJ de su artioulo 16 senala que se oonsidera-
r desleal a la oonduota que indu/oa a la terminaoin regular de un oontrato
o el aproveohamiento en benefioio propio o de un teroero de una infraooin
oontraotual ajena, ouando, siendo oonooida, tenga por objeto la difusin o
explotaoin de un seoreto empresarial o vaya aoompanada de oirounstan-
oias tales oomo el engano, la intenoin de eliminar a un oompetidor del
meroado u otras anlogas.
Complementariamente, podemos oitar el artioulo 15` de la menoionada nor-
ma, que sanoiona oomo aoto de oompetenoia desleal la divulgaoin o ex-
plotaoin de un seoreto oomeroial o industrial sin autori/aoin del titular,
reali/ado por quien tuvo aooeso legitima o ilegitimamente a este.
A su ve/, el Per ha susorito el Aouerdo sobre los aspeotos de los 0ereohos
de Propiedad lnteleotual relaoionados oon el Comeroio A0PlC
62
, aproba-
do mediante Resoluoin Legislativa l 264O1 del 16 de dioiembre de 1994,
y en vigenoia desde el 1 de enero de 1995, el oual oontiene una seooin
sobre proteooin de informaoin no divulgada, y que en su artioulo 39
espeoifioamente senala:
61
Publioada el 3O de dioiembre de 1992 en el 0iario 0fioial El Peruano.
62
Publioado en el 0iario 0fioial El Peruano el 19 de enero de 1995.
93
4|||ca|c 39
. 4| e|e||ce| ae o|c|ecc|c e||cec cc||e |e ccmoe|ec|e des|ee| de
cc|c|m|ded cc |c es|e||ec|dc e e| e|||ca|c 0||s de| Cc|e|c de |e||s
(90/l |cs M|em||cs o|c|ee|e |e ||c|mec|c c d||a|ede de cc|c|m|
ded cc e| oe||e|c 2 j |cs de|cs ae se |eje scme||dc e |cs c||e|cs c
e c|e|smcs c||c|e|es de cc|c|m|ded cc e| oe||e|c 3.
2. |es oe|sces ||s|ces j |a||d|ces |ed|e |e ocs|||||ded de |moed|| ae |e
||c|mec|c ae es| |e|||meme|e |e|c sa cc||c| se d||a|ae e |e|ce|cs
c see eda|||de c a||||cede oc| |e|ce|cs s| sa ccse||m|e|c de mee|e
cc||e||e e |cs ascs ccme|c|e|es |ces|cs e |e med|de e ae d|c|e
||c|mec|c.
el see sec|e|e e e| se||dc de ae c see ccmc cae|oc c e |e cc||a
|ec|c j |ea|c o|ec|ses de sas ccmoce|es ee|e|me|e cccc|
de | |ec||me|e ecces|||e oe|e oe|sces |||cdac|des e |cs c||ca|cs
e ae c|me|me|e se a||||ce e| ||oc de ||c|mec|c e caes||c. j
|l |ee a |e|c| ccme|c|e| oc| se| sec|e|e. j
cl |eje s|dc c||e|c de med|des |ecce||es e |es c||cas|ec|es oe|e
me|ee||e sec|e|e |cmedes oc| |e oe|sce ae |e|||meme|e |e cc
||c|e.
3. |cs M|em||cs caedc e\||e ccmc ccd|c|c oe|e eo|c|e| |e
ccme|c|e||cec|c de o|cdac|cs |e|meca||ccs c de o|cdac|cs a|m|ccs e||
cc|es ae a||||ce ae|es e||dedes a|m|ces |e o|ese|ec|c de de|cs de
o|ae|es a c||cs c d||a|edcs caje e|e|c|ec|c saoce a es|ae|cc cc
s|de|e||e o|c|ee|e escs de|cs cc||e |cdc asc ccme|c|e| des|ee|. 4de
mes |cs M|em||cs o|c|ee|e escs de|cs cc||e |cde d||a|ec|c e\ceo
|c caedc see ecese||c oe|e o|c|ee| e| oa|||cc c se||c ae se edco|e
med|des oe|e e|e||ce| |e o|c|ecc|c de |cs de|cs cc||e |cdc asc ccme|
c|e| des|ee|.
Como se puede apreoiar el tratado oontiene normas para garanti/ar el seoreto
empresarial y, en algunos supuestos espeoifioos, estableoe que la proteooin
a esta olase de informaoin seoreta o no divulgada, puede oeder frente a un
inters pblioo predominante, lo que demuestra que ninguna exoepoin al
aooeso a la informaoin en poder de las entidades pblioas puede ser absolu-
ta.
94
0tra exoepoin al dereoho a la informaoin la enoontramos desarrollada en el
Titulo Vlll "Sobre los Seoretos lndustriales", del 0eoreto Legislativo l 823
Ley de Propiedad lndustrial
63
, en los siguientes trminos:
4|||ca|c 0. 0a|e ||c||eme|e |ee cc||c| de a sec|e|c |das|||e|
es|e|e o|c|e|dc cc||e |e |e|e|ec|c eda|s|c|c c asc de |e| sec|e|c s|
sa ccse||m|e|c de mee|e cc||e||e e |es o|ec||ces |ee|es de ccme|
c|c oc| oe||e de |e|ce|cs e |e med|de ae.
el |e ||c|mec|c see sec|e|e e e| se||dc ae ccmc cc|a|c c e |e
cc||a|ec|c j ccmocs|c|c o|ec|ses de sas e|eme|cs c see ccc
c|de e ee|e| | |ec||me|e ecces|||e e |es oe|sces ||e|e|es
de |cs c||ca|cs ae c|me|me|e mee|e e| ||oc de ||c|mec|c de
ae se ||e|e.
|l |e ||c|mec|c |ee a |e|c| ccme|c|e| e|ec|||c c oc|ec|e| oc| se|
sec|e|e. j
cl | |es c||cas|ec|es dedes |e oe|sce ae |ee|me|e |e |ee |e|c
cc||c| |eje edco|edc med|des |ecce||es oe|e me|ee||e sec|e|e.
|e ||c|mec|c de a sec|e|c |das|||e| ecese||eme|e de|e|e
es|e| |e|e||de e |e e|a|e|ece ce|ec|e||s||ces c ||e||dedes de |cs o|c
dac|cs. e |cs m|cdcs c o|ccescs de o|cdacc|c. c e |cs med|cs c
|c|mes de d|s||||ac|c c ccme|c|e||cec|c de o|cdac|cs c o|es|ec|c de
se|||c|cs.
0el anlisis de este artioulo se podria oolegir que el "seoreto industrial" inolui-
ria tambin al "seoreto oomeroial", pero no dioe nada oon relaoin al oonoep-
to de seoreto teonolgioo
64
. Slo oabe preoisar al respeoto que un seoreto
teonolgioo no neoesariamente tendria una aplioaoin industrial o oomeroial,
lo oual oonstituiria una diferenoia oon relaoin a ellos, aunque el Artioulo 111
del 0eoreto Legislativo l 823 Ley de Propiedad lndustrial, bajo anlisis, ha
preoisado que Sc sasceo||||es de o|c|ecc|c ccmc sec|e|c |das|||e| |e|c
e| cccc|m|e|c |ecc|c|cc ||e|edc oc| o|cced|m|e|cs de |e|||cec|c j
63
Publioada en el 0iario 0fioial El Peruano, el 24 de abril de 1996.
64
Con respeoto a este tipo de seoreto, es el artioulo 35 del 0eoreto Legislativo 151
Ley Maroo para el oreoimiento de la lnversin Privada, el que haoe una referenoia a l
oomo un tipo de informaoin exoeptuada del oonooimiento pblioo.
95
o|cdacc|c e ee|e| ccmc e| cccc|m|e|c |e|e|||c e| emo|ec j eo||cec|c
de |c|ces |das|||e|es |esa||e|es de| cccc|m|e|c e\oe||ec|e c
|e||||ded ||e|ec|ae| ae ae|de ae oe|sce cc ce|ec|e| cc||dec|e| j
ae |e oe|m||e c||ee| c me|ee| ae |e|e|e ccmoe|||||e c ecccm|ce
||e|e e |e|ce|cs.
Por su parte, debemos senalar que el artioulo 118 de la menoionada norma
senala que no se oonsiderar oomo seoreto industrial los siguientes tipos de
informaoin:
Aquella informaoin que sea de dominio pblioo, la que resulte evidente
para un tonioo en la materia o la que deba ser divulgada por disposi-
oin legal o por orden judioial.
La habilidad manual o la aptitud personal de uno o varios trabajadores.
Aquella informaoin que sea proporoionada a oualquier autoridad por
una persona que la posea, ouando la proporoione a efeoto de obtener
lioenoias, permisos, autori/aoiones, registros o oualesquiera otros aotos
de autoridad.
0e otro lado, la 0eoisin l 486 de la Comisin del Aouerdo de Cartagena
- Rgimen Comn sobre Propiedad lndustrial, aprobada el 14 de septiembre
del 2OOO
65
, oontiene un oapitulo espeoifioamente dedioado a los "seoretos
empresariales". Asi, esta norma en su artioulo 26O senala:
4|||ca|c 200 Se ccs|de|e|e ccmc sec|e|c emo|ese||e| cae|a|e| ||c|
mec|c c d||a|ede ae ae oe|sce e|a|e| c |a||d|ce |e|||meme|e
ocsee ae oaede ase|se e e|ae ec||||ded o|cdac|||e |das|||e| c
ccme|c|e| j ae see sasceo||||e de ||esm||||se e a |e|ce|c e |e me
d|de ae d|c|e ||c|mec|c see.
el sec|e|e e e| se||dc ae ccmc cc|a|c c e |e cc||a|ec|c j
|ea|c o|ec|se de sas ccmoce|es c see ee|e|me|e cccc|de |
|ec||me|e ecces|||e oc| a|ees se ecae||e e |cs c||ca|cs ae c|
me|me|e mee|e |e ||c|mec|c |esoec|||e.
65
Publioada en 6aoeta 0fioial l 6OO el 19 de setiembre del 2OOO, y vigente desde el 31
de dioiembre del 2OOO.
96
|l |ee a |e|c| ccme|c|e| oc| se| sec|e|e. j
cl |eje s|dc c||e|c de med|des |ecce||es |cmedes oc| sa |e|||mc oc
seedc| oe|e me|ee||e sec|e|e.
|e ||c|mec|c de a sec|e|c emo|ese||e| ocd|e es|e| |e|e||de e |e e|a
|e|ece ce|ec|e||s||ces c ||e||dedes de |cs o|cdac|cs. e |cs m|cdcs c
o|ccescs de o|cdacc|c. c e |cs med|cs c |c|mes de d|s||||ac|c c
ccme|c|e||cec|c de o|cdac|cs c o|es|ec|c de se|||c|cs.
Esta norma tambin ha oonsiderado oomo exoepoin al "seoreto empresa-
rial" a aquella informaoin que deba ser divulgada por disposioin legal o por
orden judioial, oon lo oual tambin se oonsidera que pueden existir en algu-
nos oasos intereses juridioos superiores al seoreto empresarial.
0e aouerdo a los oriterios senalados, ser la autoridad administrativa oorres-
pondiente (que en nuestro oaso podria ser, por ejemplo, el lnstituto laoional
de 0efensa de la Competenoia y de la Proteooin de la Propiedad lnteleotual-
ll0EC0PlJ a quien le oorresponder oalifioar si en un oaso oonoreto estamos
frente a un seoreto empresarial. Por ello, la misma norma ha dispuesto oon
relaoin al oonooimiento por parte de autoridad pblioa de informaoin oonsi-
derada oomo "seoreto empresarial", que no se oonsiderar que entra al domi-
nio pblioo o que es divulgada por disposioin legal, ouando esta es propor-
oionada a oualquier autoridad por una persona que la posea, a efeotos de
obtener lioenoias, permisos, autori/aoiones, registros o oualesquiera otros aotos
de autoridad.
Como oomplemento a las normas oitadas, debemos senalar que ll0EC0Pl,
mediante Resoluoin l OO1-2OO1-Ll-CC0/ll0EC0Pl, publioada el 2O de julio
del ano 2OO1, aprob los Lineamientos sobre Competenoia 0esleal y Publioi-
dad Comeroial, que sistemati/an los prinoipios reotores y oriterios utili/ados
por la Comisin de Represin y Competenoia 0esleal y la Sala de 0efensa de
la Competenoia del Tribunal del ll0EC0Pl, a los que freouentemente se reou-
rre para soluoionar los oasos de oompetenoia desleal y publioidad oomeroial
en dioha instituoin.
Si bien es oierto que tales lineamientos no tienen oaroter vinoulante resulta
de suma importanoia anali/ar el rubro denominado aotos oonoretos de oompe-
91
tenoia desleal, en el oual se haoe referenoia al seoreto industrial y oomer-
oial.
Sobre el partioular, se oataloga oomo oompetenoia desleal la divulgaoin o
explotaoin de un seoreto oomeroial o industrial que, sin autori/aoin del
titular, reali/a quien tuvo aooeso a dioha informaoin. Al respeoto, la menoio-
nada resoluoin del ll0EC0Pl estima que una informaoin, para ser oonside-
rada seoreto oomeroial, debe reunir las siguientes oondioiones:
(|l |e||||ce|se |e e\|s|ec|e de a cccc|m|e|c ae |e|se sc||e ccses
o|cced|m|e|cs |ec|cs ec||||dedes j caes||ces s|m||e|es.
(||l ae d|c|c cccc|m|e|c |ee ce|ec|e| de |ese||edc c o|||edc oc|ae
sas |||a|e|es |e co|edc |c|a|e||eme|e oc| c |ece||c ecces|||e e |e|ce
|cs.
(|||l ae d|c|c sec|e|c |ece|e sc||e o|cced|m|e|cs c e\oe||ec|es |das
|||e|es c ccme|c|e|es c es| |e|ec|cedc cc |e ec||||ded de |e emo|ese c
sa oe||e c|e|ce|||e.
(||l ae |cs |||a|e|es de| sec|e|c |ee |c|a|ed e ||e|s ccsc|e|e de
me|ee||c |ese||edc edco|edc |es med|des ecese||es oe|e e||c. j
(|l ae |e ||c|mec|c |ee a |e|c| ccme|c|e| e|ec|||c c oc|ec|e| e e|
se||dc ae sa cccc|m|e|c a||||cec|c c ocses|c oe|m||e ae eec|e
|e|e|e ecccm|ce c ccmoe|||||e sc||e eae||cs ae c |e ocsee c c |e
cccce.
00
bna observaoin inioial es que el primer oriterio pareoe muy ambiguo en el
sentido que oualquier oonooimiento tiene que referirse neoesariamente a he-
ohos, prooedimientos, oosas o aotividades, y el segundo oriterio es tautolgioo
ya que el "seoreto oomeroial" por definioin es oonfidenoial o reservado, ya
que de lo oontrario no seria seoreto.
Asimismo, en el dooumento bajo anlisis se senala que podrian oonstituir
seoreto oomeroial cae|a|e| ||oc de ||c|mec|c |c|ce ccme|c|e| c de e
cc|cs |c|ajedc o|ccescs sec|e|cs |c|ma|es o|c|emes esoec|||cec|ces
66
Resoluoin l OO1-2OO1-Ll-CC0/ll0EC0Pl, Lineamientos sobre Competenoia
0esleal y Publioidad Comeroial, p. 23.
98
de o|cdac|cs d||a|cs o|ees de ccme|c|e||cec|c ||s|es de c||e|es o|c|e
mes de ccmoa|edc|es ||c|mec|c de ||es||ec|c j dese||c||c o|ees es
oec|e|es de o|ec|c ||c|mec|c sc||e ccs|cs c cae|a|e|e c||e ||c|mec|c
cc||dec|e|
0/
que oumpla oon los requisitos menoionados.
Como oomplemento a los oriterios menoionados, la Sala de 0efensa de la
Competenoia del Tribunal del ll0EC0Pl ha estableoido que el seoreto oomer-
oial tambin est relaoionado oon la aotividad oomeroial o finanoiera de una
empresa inoluyendo los informes oonfidenoiales que s| se| ccs|de|edcs
sec|e|cs sc me|e|dcs ce|cseme|e e |ese||e. Respeoto a este punto
resulta una tautologia afirmar que el seoreto oomeroial se refiere a informes
reservados de las empresas, por lo que oonsideramos que este oriterio no
oontribuye a una definioin preoisa de dioho tipo de informaoin.
A juioio de la 0efensoria del Pueblo, las oondioiones para que una informa-
oin sea oonsiderada seoreto empresarial deberian estar mejor preoisadas
en una ley sobre la materia, debiendo las entidades pblioas que posean
dioha informaoin en ejeroioio de sus funoiones administrativas, guardar re-
serva de ella, salvo oonsentimiento del titular de dioha informaoin.
4.3. E| Artcu|o 35 do| ocroto Log|s|at|vo N 757
El artioulo 35 del 0eoreto Legislativo l 151 - Ley Maroo para el Creoimiento
de la lnversin Privada
68
, desarrolla en primer lugar la obligaoin de las enti-
dades de la Administraoin Pblioa de suministrar la informaoin que tengan
en su poder a los partioulares que asi lo solioiten. Sin embargo, esta norma
61
Loo. oit.
68
0eoreto Legislativo l 151: 4|||ca|c 35. |cs dccame|cs e|ecede|es es|ad|cs
d|c|emees co||ces de|cs es|ed|s||ccs j |cde c||e ||c|mec|c ae |es e||dedes de|
sec|c| oa|||cc |ee e sa ocde| de|e se| sam||s||edcs e |cs oe|||ca|e|es ae es| |c
sc||c||e. | cesc de se| ecese||e |e e\oed|c|c de cco|es |cs ||e|esedcs de|e|e
sa||ee| |cs cc||esocd|e|es es|cs. 0aede e\ceo|aedes |e dccame|ec|c e ||c|me
c|c ae oaede e|ec|e| e |e sea||ded ec|ce| j |es |e|ec|ces e\|e||c|es |es ae
|ee e|ceces j c||ca|ec|c me|eme|e ||e|cs de |e edm||s||ec|c oa|||ce j |es
cc||esocd|e|es e |cs oe|||ca|e|es ae |ee ce|ec|e| |ese||edc cc|c|me e |cs d|soc
s||||cs |ee|es ||e|es c ae se |e||e|e e sec|e|cs ccme|c|e|es c |ecc|c|ccs.
99
que tambin es anterior a la Constituoin de 1993, haoe menoin oomo
supuestos de exoepoin al aooeso a la informaoin en poder de las entida-
des pblioas, la dooumentaoin e informaoin que:
Puedan afeotar a la seguridad naoional y las relaoiones exteriores.
Tenga aloanoes y oiroulaoin meramente interno de la Administraoin
Pblioa.
Correspondan a los partioulares y tengan oaroter reservado oonforme a
los dispositivos legales vigentes o que se refieran a seoretos oomeroia-
les o teonolgioos
69
.
0e los supuestos de exoepoin menoionados, queremos destaoar dos tipos
de exoepoin al dereoho a la informaoin: en primer lugar la informaoin
que pueda afeotar las relaoiones exteriores, y en segundo lugar la informa-
oin que pudiera tener aloanoes y oiroulaoin meramente internos para la
Administraoin Pblioa.
En el primer oaso, esta exoepoin no est expresamente oontemplada en
la Constituoin aotual, pero oonsideramos, grosso modo, que este supuesto
de exoepoin estaria oontemplado dentro del supuesto de exoepoin sobre
informaoin ouya divulgaoin pblioa pueda afeotar la "seguridad naoio-
nal" o, en todo oaso, se le tiende a vinoular oon dioho oonoepto.
Asi por ejemplo, se ha senalado oomo un objetivo de 0efensa laoional la
o|c|ecc|c j e|e||e de |cs ||e|eses j de|ec|cs de| |s|edc |e|aec e e|
cc|e\|c ||e|ec|ce|
/0
, y ya hemos visto omo en el 0eoreto Legislativo
l 143 - Ley del Sistema de 0efensa laoional, se senala que el Estado
garanti/a la seguridad naoional a travs del sistema de 0efensa laoional.
En oualquier oaso, debe quedar muy olaramente delimitada en una ley en
qu oasos se afeota las relaoiones exteriores del Estado, para que ello no
quede librado solamente al arbitrio de un funoionario pblioo.
69
0ebemos preoisar que la Sexta 0isposioin Complementaria y Final de la Ley l
21444 Ley del Prooedimiento Administrativo 6eneral, que entrar en vigenoia el 11
de ootubre del 2OO1, deroga expresamente el Titulo lV del 0eoreto Legislativo l 151
Ley Maroo para el Creoimiento de la lnversin Privada, donde se ubioa el oitado
artioulo 35.
1O
MlllSTERl0 0E 0EFElSA. Politioa de., op. oit., p. 3O
1OO
En el segundo oaso oonsideramos que tal supuesto desoonooe la norma oons-
tituoional que reoonooe el dereoho de aooeso a la informaoin pblioa. En
efeoto, una norma que limita el ejeroioio de un dereoho fundamental no puede
ser tan amplia en su redaooin, permitiendo una interpretaoin extensiva del
funoionario pblioo que oalifioa una solioitud de informaoin, tal oomo ha oou-
rrido en diversos oasos.
En este sentido, el Poder Judioial y el Tribunal Constituoional ya han oonsidera-
do que oierto tipo de informaoin oonsiderada muohas veoes por las Adminis-
traoiones Pblioas oomo de uso interno y exolusivo de la entidad, no tiene tal
oalidad. Asi, por ejemplo podemos oitar dos oasos a manera de ilustraoin:
a} 8ootooc|a d|ctada por |a 8a|a 6orporat|va Iraos|tor|a Espoc|a||zada oo
orocho Fb||co, do Iocha 17 do sot|ombro do 1999, rocada oo o| oxpo-
d|ooto N 781-99,
Mediante esta sentenoia se deolar fundada la demanda de hbeas 0ata oon-
tra la 0eoana de la Faoultad de Cienoias Eoonmioas y Presidenta de la Comi-
sin Evaluadora y oontra el Presidente de la Comisin Reorgani/adora de la
bniversidad Federioo Villarreal.
0ioha Sala orden a los demandados que proporoionen la informaoin referente
a la evaluaoin dooente que se le hioiera al demandante en la forma que detall
en su oarta notarial. La Corte oonsider:
.0ae e ea|cs c se ec|ed||e ae |cs emo|ecedcs |eje camo||dc cc
o|coc|c|ce| |e ||c|mec|c |eae||de e e| o|ecc de |ej. es| ccmc |emoccc
oc| |e e|a|e|ece de |e ||c|mec|c se |||e|e ae ccc|e|e e |es c||cas|e
c|es de e\ceoc|c o|e||s|es e e| |c|sc 5l de| 4|||ca|c 2 de |e Ccs|||ac|c
|c||||ce de| |s|edc. oc| |e|c se cc||a|e |e cm|s|c oe||c|cede.
b} 8ootooc|a do| Ir|buoa| 6oost|tuc|ooa|, oxpod|da coo Iocha 2 do juo|o do
1999, rocada oo o| Expod|ooto N 1071-98-h/I6
En esta sentenoia se deolar fundada en parte la demanda de hbeas 0ata
interpuesta oontra la Empresa laoional de Edifioaoiones - ElACE, ordenando
que se le entregue al aotor la informaoin relativa a la estruotura remunera-
1O1
tiva de los niveles, montos, nmeros de los funoionarios y empleados de
ElACE y la relativa al senalamiento expreso de la estruotura remunerativa
que le oorresponde al demandante en su oalidad de ex servidor de la enti-
dad demandada. El Tribunal sostuvo:
0ae e ese se||dc j ccmc a|e|e ae |e e||ded demedede c |e
e\o|esedc |ecces c||e|||es j |ecce||es oe|e c o|coc|c|ce| |e ||c|
mec|c |eae||de ccmc ccsecaec|e de ae cc e||c se |eje e e|ec|e|
e| de|ec|c e |e |||m|ded oe|sce| c |em|||e| de |e|ce|cs | ae |ej c
|ecces de sea||ded ec|ce| |mo|de e o||c|o|c ae se o|coc|c|ce
|e ||c|mec|c ae e| demede|e |e sc||c||edc es|e I|||ae| Ccs|||a
c|ce| ccs|de|e ae se |e ec|ed||edc |e ||c|ec|c oc| cm|s|c de| de
|ec|c ccs|||ac|ce| |ecccc|dc e e| |c|sc 5l de| 4|||ca|c 2 de |e Ccs
|||ac|c |c||||ce de| |s|edc ccs|s|e|e e c |||de| ||c|mec|c |e|e||
|e e |e es||ac|a|e |emae|e|||e de |cs ||e|es mc|cs ame|cs de |cs
|ac|ce||cs j emo|eedcs de ||4C| ec|ae|me|e e ||ec|e (.l.
4.4. IoIormac|oo ro|ac|ooada coo |a sa|ud porsooa|
La Ley l 26842, Ley 6eneral de Salud (promulgada el O9 de julio de 1991J,
senala en su Artioulo XlV del Titulo Preliminar lo siguiente:
I||a|c ||e||m|e| (...l
4|||ca|c \|l. |e ||c|mec|c e se|ad es de ||e|s oa|||cc. Icde oe|sce
es|e c|||ede e o|coc|c|ce| e |e 4a|c||ded de Se|ad |e ||c|mec|c ae
|e see e\||||e de ecae|dc e |ej. |e ae e| |s|edc ||ee e sa ocde| es de
dcm||c oa|||cc cc |es e\ceoc|ces ae es|e||ece |e |ej.
Asimismo, tambin oonsagra en su artioulo 5 que toda persona tiene
dereoho a ser debida y oportunamente informada por la Autoridad de Salud
sobre medidas y protioas de higiene y salud, y a exigir que se le brinde, sin
expresin de oausa, informaoin en materia de salud, oon arreglo a lo que
estableoe la presente ley. A su ve/, el artioulo 15 de la norma oitada,
senala que toda persona usuaria de los servioios de salud, tiene dereoho al
respeto de su personalidad, dignidad e intimidad, y a exigir la reserva de la
informaoin relaoionada oon el aoto mdioo y su historia olinioa, oon las
exoepoiones que la ley estableoe.
1O2
Ello quiere deoir que, dioha informaoin tambin est exoluida del dereoho de
aooeso a la informaoin, y, en general, se tiende a oonsiderar que toda infor-
maoin relativa al aoto mdioo tiene el oaroter reservado, y que los profesio-
nales de la salud tienen la obligaoin de guardar dioha reserva, bajo respon-
sabilidad. Sin embargo, la propia ley, senal exoepoiones a este prinoipio ge-
neral en los oasos siguientes:
aJ Cuando hubiere oonsentimiento por esorito del paoiente,
bJ Cuando sea requerida por la autoridad judioial oompetente,
oJ Cuando fuere utili/ada oon fines aoadmioos o de investigaoin oientifioa,
siempre que la informaoin obtenida de la historia olinioa se oonsigne en
forma annima,
dJ Cuando fuere proporoionada a familiares o allegados del paoiente oon el
propsito de benefioiarlo, siempre que ste no lo prohiba expresamente,
eto.
Como es de observarse, la proteooin que da ley a los datos de salud de las
personas se explioan en ra/n que se oonsideran oomo una proyeooin de la
intimidad de las mismas. Este supuesto de exoepoin tambin fue previsto en
el Proyeoto de Ley l 39O3, presentado por el Congresista Carlos Ferrero, ya
oitado, en su artioulo 6, inoiso 1-oJ, senalndose en la Exposioin de Motivos
oorrespondiente lo siguiente:
|e |es|||cc|c de| eccesc e |e ||c|mec|c ae oe||ad|ae |e |||m|ded
oe|sce| c |em|||e| |c|aje |cdcs |cs de|cs oe|sce|es es| ccmc |cde ||c|
mec|c |e|e|||e e |cs de|cs de se|ad de |es oe|sces se||c ae e| o|co|c
||c|ac|edc see a|e |c sc||c||e c ea|c||ce e| eccesc e a |e|ce|c
/
.
4.5 IoIormac|oo sobro |a prostac|oo do sorv|c|os pb||cos
Anali/aremos algunas normas relevantes en el oampo de los servioios pbli-
oos vinouladas al aooeso a la informaoin pblioa:
11
Proyeoto de Ley l` 39O3, Ley de 0esarrollo Constituoional del 0ereoho Fundamental
de aooeso a la informaoin que obra en poder de la Administraoin Pblioa. Autor :
Carlos Ferrero Costa, presentado durante la Primera Legislatura 0rdinaria de 1998.
1O3
a} Loy N 27336 - Loy do osarro||o do |as Fuoc|ooos y Facu|tados do|
rgao|smo 8uporv|sor do Iovors|oo Fr|vada oo Io|ocomuo|cac|ooos-
8IFIEL
72
Esta norma estableoe entre los prinoipios de la supervisin de dioho organis-
mo el de "transparenoia", en virtud del oual las empresas supervisadas debe-
rn faoilitarle toda la informaoin neoesaria para los fines de supervisin (nu-
meral aJ del artioulo 3J. Asimismo, dispone que la informaoin reoabada por
0SlPTEL en ejeroioio de sus funoiones de supervisin slo puede ser utili/ada
para tal fin, estando faoultado adems para solioitar informaoin oatalogada
oomo oonfidenoial:
4|||ca|c 0. ||c|mec|c cc||dec|e| de |es e||dedes saoe|||sedes
0. 9S||I|| es|e |eca||edc oe|e sc||c||e| |e o|ese|ec|c de ||c|mec|c
cc||dec|e| c de sec|e|cs ccme|c|e|es oc| oe||e de |es e||dedes saoe|||
sedes de se| ecese||e oe|e e| e|e|c|c|c de sas |ac|ces. | |e|es cescs
9S||I|| ae|de|e |e de||de |ese||e ecc||edcse o|c||||dc de oa|||ce|
c d||ad|| |e| ||c|mec|c.
0.2 |e|e e|ec|cs de o|ese||e| |e cc||dec|e||ded de |e ||c|mec|c e|
9S||I|| es|e c|||edc e |es||||| e| eccesc e |e m|sme |e|c |es |esoc
se||||dedes c||||es j oee|es cc||esocd|e|es.
0.3 Cc||esocde e 9S||I|| ce||||ce| |e cc||dec|e||ded de |e ||c|mec|c
|e m|sme ae se|e de eccesc |es||||dc.
Esta norma oontiene dos supuestos de exoepoin al dereoho de aooeso a la
informaoin: una referida a informaoin oonsiderada "oonfidenoial" y otra
referida a informaoin oonsiderada oomo "seoreto oomeroial" . Con relaoin
al seoreto oomeroial, ya hemos heoho referenoia a que este supuesto de
exoepoin tiene una base legal: el 0eoreto Legislativo l 823 Ley de Pro-
piedad lndustrial.
El problema estriba en lo que debe oonsiderarse informaoin "oonfidenoial",
ya que ello no se define en la Ley l 21336. Al respeoto, estimamos que los
oriterios para determinar qu informaoin resulta oonfidenoial, deben estar
12
Publioada el 5 de agosto del 2OOO.
1O4
explioitados en una ley expedida por el Congreso de la Repblioa, ya que
se est limitando el ejeroioio de un dereoho fundamental, y no por un regla-
mento administrativo, oomo se pretende mediante el Proyeoto del regla-
mento para la 0eterminaoin, lngreso, Registro y Resguardo de la lnforma-
oin Confidenoial presentada ante 0SlPTEL.
En dioho proyeoto y su exposioin de motivos, publioado el 18 de abril del
2OO1, se indioa la neoesidad de un reglamento que regule el tratamiento de
la informaoin oonfidenoial presentada ante 0SlPTEL, ya que este est
faoultado para solioitar la presentaoin de informaoin oonfidenoial o de
seoretos oomeroiales por parte de las entidades supervisadas.
Finalmente, el artioulo 1 inoiso bJ de la Ley l 21336, senala entre las
faoultades de dioho organismo, la de estableoer las instanoias oompeten-
tes para los respeotivos prooedimientos administrativos. Por ello, oonside-
ramos que debe ser 0SlPTEL quien regule un prooedimiento de aooeso a la
informaoin para los usuarios del servioio pblioo de teleoomunioaoiones.
b} ocroto 8upromo N 032-2001-F6M, quo proc|sa |os a|caocos do d|-
vorsas d|spos|c|ooos do |a Loy Marco do |os rgao|smos ogu|ado-
ros do |a Iovors|oo Fr|vada oo |os 8orv|c|os Fb||cos
El artioulo 2 de este 0eoreto Supremo
13
estableoe, entre otros aspeotos,
que los 0rganismos Reguladores de la lnversin Privada en los Servioios
Pblioos deben velar por una adeouada transparenoia en el desarrollo de
sus funoiones, por ello deben estableoer meoanismos que permitan el ao-
oeso a los oiudadanos a la informaoin administrada o produoida por ellos.
Sobre el partioular, los menoionados organismos reguladores tienen una
normativa espeoifioa, y diversos proyeotos de reglamentos. Asi tenemos:
13
Publioado el 29 de mar/o del 2OO1.
1O5
oso|uc|oo do| 6oosojo |roct|vo N 002-99-6/ 8IIAN, pub||cado
o| 29 do ju||o do 1999 oo o| |ar|o I|c|a| E| Foruaoo, quo apruoba |as
Normas do 6omportam|ooto Et|co do| porsooa| quo |abora oo o| rga-
o|smo 8uporv|sor do |a Iovors|oo oo IoIraostructura do Iraosporto do
so Fb||co -8IIAN.
A pesar de ser una norma anterior al 0eoreto Supremo l O32-2OO1-PCM,
oonstituye motivo de preooupaoin que esta resoluoin an no se haya ade-
ouado a la normativa general sobre transparenoia administrativa de los orga-
nismos reguladores oontenida en el menoionado dispositivo.
Ello debido a que la Resoluoin del Consejo 0ireotivo l OO2-99-C0/0SlTRAl
estableoe en su norma 3.1. que el personal de 0SlTRAl de|e|e ||e|e| |e
||c|mec|c ae |ec||e c ae o|ccese e camo||m|e|c de sas |ac|ces de
mcdc |ese||edc e|||edc |eo|cdac|| c e||ee| d|c|e ||c|mec|c e oe|sces
e|ees e |e |s|||ac|c se||c ae |ee |e ea|c||cec|c de| ||e| cc||esoc
d|e|e.
0ioha norma estableoe oomo oriterio general la reserva de la informaoin
ouando, oomo ya lo hemos senalado, la regla en las entidades pblioas es
que toda informaoin que produ/oan o posean en ejeroioio de sus funoiones
es pblioa, debiendo oonstar las exoepoiones a este prinoipio de publioidad
en una ley expresa.
En tal sentido dioho oriterio debe ser replanteado para garanti/ar el prinoipio
de publioidad de los asuntos pblioos y el aooeso a la informaoin pblioa.
Froyocto do |roct|va sobro o| Accoso a |a IoIormac|oo quo produco y
adm|o|stra |a 8upor|otoodooc|a Nac|ooa| do 8orv|c|os do 8aooam|ooto
- 8NA88
74
En dioho proyeoto se estableoe oomo una exoepoin para la entrega de infor-
maoin pblioa, que sta haya sido puesta a disposioin del pblioo en internet,
ouando sea de oaroter reservado, o ouando tenga el oaroter de seoreto
oomeroial o industrial
14
Publioado el 28 de julio del 2OO1.
1O6
En el oaso del aooeso a la informaoin por internet, oonsideramos que si bien se
reooge lo dispuesto en el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM, ello restringe en
la protioa el aooeso a la informaoin de numerosas personas que no tienen
an aooeso a dioho servioio.
En el mismo sentido, la oalifioaoin del oaroter reservado de la informaoin no
debe quedar al mero arbitrio de una entidad pblioa, sino que los oriterios para
tal oalifioaoin deben ser expresamente desarrollados en una ley expedida por
el Congreso de la Repblioa.
Adems, ouando se trate de un seoreto oomeroial o industrial, el proyeoto de
direotiva exige las siguientes oondioiones (artioulo 3-oJ:
0ebe tratarse de un seoreto.
0ue el seoreto posea un valor oomeroial
0ue la fuente de la informaoin haya adoptado medidas sobre el seoreto
para que oontine oomo tal.
Con relaoin a este punto no se haoe referenoia a que la oalifioaoin del seoreto
oomeroial o industrial tiene que haoerse de aouerdo oon los oriterios estableoi-
dos en la ley de la materia, para evitar una oalifioaoin arbitraria en manos de
un funoionario pblioo.
Por otro lado, el proyeoto menoionado estableoe las siguientes oondioiones que
deben oumplirse en el oaso de la informaoin en poder de la SblASS que
tenga el oaroter reservado y que no haya sido oalifioada oomo un seoreto:
lnformaoin que tiene aloanoe y oiroulaoin interna en la SblASS, inolu-
yendo en este supuesto opiniones del personal de esta entidad que no po-
sean oaroter instituoional.
lnformaoin en prooedimientos administrativos en trmite, exoepto para
quienes son parte en el prooeso o tengan legitimo inters.
lnformaoin oontenida en la oorrespondenoia oon organismos distintos a los
que perteneoe la aotividad eoonmioa regulada por la SblASS.
lnformaoin oontenida en oorrespondenoia oon empresas o entidades que
no se enouentren bajo el mbito de jurisdiooin de la SblASS.
A nuestro juioio, de oonformidad oon el prinoipio de publioidad de los asuntos
pblioos, no debe existir informaoin que tenga aloanoe y oiroulaoin interna, o
1O1
que sea de uso exolusivo de una entidad pblioa, ya que slo por ley se pueden
estableoer exoepoiones al dereoho de aooeso de informaoin.
4.6. IoIormac|oo ro|ac|ooada coo |a actuac|oo do| 8|stoma Nac|ooa| do 6oo-
tro|
El 0eoreto Ley l 26162, Ley del Sistema laoional de Control
15
, que es norma
anterior a la Constituoin, estableoe:
4|||ca|c 3. Sc o||c|o|cs ae a|e e| e|e|c|c|c de| cc||c| a|e|eme
|e|
(.l
el |e oa|||c|ded ccs|s|e|e e |e d||as|c oe||cd|ce cc ||e||ded
e|emo||||cedc|e de |cs |esa||edcs de |es ecc|ces de cc||c| de mejc| |moc|
|ec|e.
4|||ca|c4c.Sc c|||e||cs ae c||e|e e| e|e|c|c|c de| cc||c|.
(.l
dl|e |ese||e ae |mo|de ae da|e|e |e e|ecac|c de| cc||c| se |e|e|e
||c|mec|c ae cease de/c e |es e||dedes e sa oe|sce| c e| S|s|eme c
d|||ca||e |e |e|ee de s|e a|||mc.
4|||ca|c5c.|cs o||c|o|cs j c|||e||cs e ae se |e||e|e |cs e|||ca|cs 3c. j
4c. de |e o|ese|e |ej sc de camo||m|e|c c|||e|c||c oc| |cs 9|ecs de|
S|s|eme j oaede se| emo||edcs c mcd|||cedcs oc| d|socs|c|ces de |e
Cc||e|c||e ee|e| de |e |eoa|||ce. Sa ||e|o|e|ec|c ccmoe|e e es|e 9|e
c Saoe||c| de Cc||c|.
Como se desprende, los trminos "oausar dano" o "difioultar la tarea" son
muy genrioos. Su interpretaoin oompete a la Contraloria 6eneral de la
Repblioa, sin que la menoionada Ley del Sistema laoional de Control
estable/oa oriterios objetivos para oatalogar una informaoin oon tales oa-
raoteristioas.
Sobre el partioular oonsideramos que, si bien es ra/onable que el ejeroioio
de una aooin de oontrol (por ejemplo, en el oaso del uso de los reoursos
15
Publioada el 3O de dioiembre de 1992 en el 0iario 0fioial El Peruano.
1O8
pblioos o sobre una gestin administrativaJ pueda ser reservada en tanto
pueda oomprometer los resultados de dioha aotuaoin o afeotar oiertos
dereohos fundamentales (intimidad, honor, eto.J o intereses pblioos, los
oriterios que justifioan la reserva deberian estar mejor explioitados. 0e esta
manera, se evitaria una reserva exagerada de la informaoin por parte de
los organismos que integran el Sistema laoional de Control.
vII. AL6AN6E8 EL E6EI 8FEM N 018-2001-F6M EL F-
6E8 E AE6A6IN E LA8 ENIIAE8 EL 8E6I FLI6
A I6hA NMA
El 6obierno Transitorio presidido por el 0ootor Valentin Paniagua, tom la
inioiativa de oomen/ar a oimentar una oultura de transparenoia administra-
tiva, generando diversas normas que faoilitaran a los oiudadanos el aooeso
a la informaoin produoida por las diversas entidades del seotor pblioo.
En este oontexto, el 26 de febrero del 2OO1 se promulg el 0eoreto Supre-
mo l` O182OO1-PCM, publioado al dia siguiente en el 0iario 0fioial El
Peruano, el mismo que inoorpora algunas de las reoomendaoiones formula-
das por la 0efensoria del Pueblo en su lnforme 0efensorial l` 48. Asi, en su
teroer oonsiderando senala expresamente que:
|e 0e|esc||e de| |ae||c e e| ||c|me sc||e |e S||aec|c de |e |||e||ed
de e\o|es|c e e| |e|a ccc|aje ae e e| |e|a |e e\|s||dc ae ca||a|e
de| sec|e|c e |e 4dm||s||ec|c |a|||ce |ccmoe||||e cc |c d|soaes|c
oc| e| |c|sc 5l de| e|||ca|c 2 de |e Ccs|||ac|c ae |e e|ec|edc e|
dese||c||c de o|ec||ces de |ae c||e|c j ae oc| |c |e|c de|e se|
o|c|eme|e saoe|ede.
0e aouerdo oon ello, la norma dispuso que las entidades del seotor pblioo
inoorporen en su respeotivo Texto bnioo de Prooedimiento Administrativo
(TbPAJ un prooedimiento oon la finalidad de faoilitar a las personas el aooe-
so a la informaoin que posean o produ/oan, estableoindose para ello un
pla/o mximo de treinta dias hbiles, el mismo que venoi el 9 de abril del
2OO1.
1O9
1. E| ocroto 8upromo N 018-2001-F6M
La inoorporaoin de un prooedimiento espeoial para garanti/ar el aooeso a
la informaoin en poder de las entidades pbiloas en sus respeotivos Textos
bnioos de Prooedimientos Administrativos (TbPAJ, haoe neoesario preoisar
los aloanoes de diohos instrumentos. En este sentido, el artioulo 21 del
0eoreto Legislativo l 151, Ley Maroo para el Creoimiento de la lnversin
Privada regula los TbPAs senalando lo siguiente:
4|||ca|c 2
c
. |es e||dedes e ae se |e||e|e e| e|||ca|c e|e||c| de|e|e
eo|c|e| sa cc||esocd|e|e Ie\|c J|cc de ||cced|m|e|cs 4dm||s||e||
|cs (IJ|4l e e| cae| ccs|e|e c|||e|c||eme|e |c s|a|e|e.
el Icdcs |cs o|cced|m|e|cs edm||s||e|||cs ae se |ee||ce e|e |e e||ded.
|l Je desc||oc|c c|e|e j de|e||ede de |cs |ea|s||cs e\||dcs oe|e |e |ee
||cec|c de cede o|cced|m|e|c edm||s||e|||c.
cl |e ce||||cec|c de cede ||em||e sea se ||e|e de.
. S| es de eo|c|ec|c ea|cme||ce de ecae|dc cc |c o|esc|||c e e|
e|||ca|c 24
c
de| o|ese|e 0ec|e|c |e|s|e|||c.
2. S| |ea|e|e ae e|e|aec|c o|e||e de |e 4dm||s||ec|c |a|||ce e es|e
cesc |em|| de|e|e de|e|m|e|se |c s|a|e|e.
2..S| |ec|dc e| o|ecc cc||esocd|e|e o|ccede e| s||ec|c edm||s||e
|||c ocs||||c c ee|||c cc|c|me e |c o|esc|||c e |cs e|||ca|cs 25
c
j 20
c
de| o|ese|e 0ec|e|c |e|s|e|||c. c
2.2.S| c o|ccede |e eo||cec|c de |cs o|eccs | coe|e e| s||ec|c edm|
|s||e|||c oc| ||e|e|se de |cs o|cced|m|e|cs edm||s||e|||cs e ae se |e||e
|e e| e|||ca|c 2/
c
de| o|ese|e 0ec|e|c |e|s|e|||c.
dl |cs cescs e ae o|ccede e| oec de de|ec|cs j e| mc|c de |cs
m|smcs.
el |e deoedec|e e|e |e cae| de|e o|ese|e|se |es sc||c||ades.
|l |e ea|c||ded ccmoe|e|e oe|e |e eo|c|ec|c de cede ||em||e. j
l |es ea|c||dedes c e||dedes ccmoe|e|es oe|e |esc||e| |cs |eca|scs
|moae|||cs.
0e otro lado, oonoordando las normas del 0eoreto Legislativo l 151 oon las del
0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM, podemos oonoluir que vinoula a las si-
guientes entidades a efeotos que las mismas inoorporen en sus TbPA el pro-
oedimiento de aooeso a la informaoin:
11O
a. Los Ministerios,
b. Las entidades de la Administraoin Pblioa de oualquier naturale/a depen-
dientes del 6obierno Central,
o. Las entidades de la Administraoin Pblioa de oualquier naturale/a depen-
dientes de los 6obiernos Regionales,
d. Las entidades de la Administraoin Pblioa de oualquier naturale/a depen-
dientes de los 6obiernos Looales.
e. Las instituoiones pblioas, organismos pblioos y otras entidades de la
Administraoin Pblioa de oualquier naturale/a.
16
Por su parte, el artioulo 2 del oitado deoreto estableoe que debern oonside-
rarse oiertos oriterios en el prooedimiento a inoorporar por la entidades del
seotor pblioo, siendo los ms resaltantes el dereoho a pedir informaoin sin
expresin de oausa, la menoin a los medios por los ouales se puede brindar
la informaoin, la preoisin que la tasa no inoluir el oosto de la reproduooin
o oopia, eto.
2. Accoso a |a |oIormac|oo a travs do "Iotoroot".
Llama la atenoin que la 0uinta 0isposioin Complementaria y Final del 0e-
oreto Supremo l O18-2OO1-PCM determine que |es e||dedes de| Sec|c|
|a|||cc e ae se |e||e|e e| e|||ca|c de| o|ese|e 0ec|e|c Sao|emc c es|e
c|||edes e e||ee| |e ||c|mec|c |c|a|de oc| d|c|es e||dedes e oe|es
we| c oc||e|es de ||e|e| s|emo|e ae |eje s|dc oaes|e e d|socs|c|c de
oa|||cc s| |eae||| oec e|ac.
Segn sta norma, si la entidad del seotor pblioo oolooa su informaoin en
una pgina web no estar obligada a entregar dioha informaoin al partioular
que asi lo requiera. Para determinar ello, deberia partirse de la premisa que
toda persona residente en el Per tiene aooeso y dominio de las herramientas
16
Cfr. al respeoto, el artioulo 2O del 0eoreto Legislativo l 151
111
de la internet, puesto que de lo oontrario estaria abrindose la posibilidad que
alguna entidad pblioa pueda negar oierta informaoin alegando que sta se
enouentra en internet.
Ello atentaria oontra el prinoipio de igualdad, ya que todos los oiudadanos no
estarian en oondioiones de aooeder a la informaoin referida, ms an ouan-
do sabemos que una gran mayoria de personas no tiene aooeso a estos
reoursos teonolgioos, pudiendo oonvertirse en otro esoudo para denegar
informaoin, ouando de lo que se trata es de ampliar ms bien el mayor
nmero de informaoin pblioa a un mayor nmero de personas.
Si bien dioha disposioin pretende otorgarle modernidad, efioienoia y menor
oosto al prooedimiento de aooeso a la informaoin, resulta evidente que por
el momento no estn dadas las oondioiones en el Per para poder restringir
oiertos prooedimientos administrativos al mbito telemtioo.
A titulo de ejemplo, oonsiderando que la SblAT tiene una pgina web suma-
mente informativa y bastante oompleta, resultaria ilgioo que se le niegue
informaoin a una persona que vive en la Provinoia de Palpa, 0epartamento
de loa -en donde an no llega el sistema de internet- argumentando que
puede tener aooeso a dioha informaoin mediante dioho meoanismo,
restringindose de esta manera su dereoho de aooeso a la informaoin.
Este ejemplo podria ser oonsiderado exagerado, pero lo oierto es que en el
Per an no se ha implementado la utili/aoin de dioho meoanismo de oomu-
nioaoin de forma tal que ste pueda exoluir el prooedimiento tradioional.
Pueden oonvivir diversos meoanismos de transparenoia administrativa, no
oabe duda de ello, resultando por oierto ventajoso para el partioular que tiene
aooeso a la internet, pero no resulta viable por el momento que un meoanis-
mo de transparenoia exoluya al otro.
En oonseouenoia, las entidades pblioas que publiquen informaoin en su
pgina web, debern aotuar de manera oautelosa, a fin de evitar vulnerar el
dereoho fundamental de las personas de aooeder a la informaoin pblioa.
Adioionalmente, oonstituye tambin un inoonveniente el heoho de que mu-
ohas pginas webs de las entidades del seotor pblioo no se enouentran debi-
damente aotuali/adas. Por ejemplo, siguiendo oon la pgina web de la SblAT,
112
el 0eoreto Supremo l O62-2OO1-EF del O9 de abril del 2OO1, publioado el 13
de abril del mismo ano, senala que |es oe|sces ocd|e eccede| e |e ||c|
mec|c ae c ccs|||aje |ese||e ||||a|e||e e ||e|s de sa oe|e we| oa|||
cede e. www.sae|.c|.oe edemes d|soce ae |e edm||s||ec|c c se
ecae||e c|||ede e e||ee| ||c|mec|c |c|a|de e sa oe|e we| .
Sin embargo, si entramos a la pgina web indioada a efeotos de verifioar
simplemente que dioho prooedimiento est senalado en su portal o, en su
defeoto, inoorporado al TbPA que figura en ste, notaremos que al aooeder a
dioho portal y luego al ioono informaoin til y seguidamente al de prooe-
dimientos - TbPA no enoontramos que el prooedimiento de aooeso a la
informaoin estuviera inoorporado al TbPA, ni siquiera la publioaoin en di-
oho vinoulo del 0eoreto Supremo l O62-2OO1-EF.
Ello evidenoia una realidad, generalmente las pginas web de las entidades
pblioas, no se enouentran aotuali/adas, lo oual podria ooasionar un perjuioio
al partioular interesado en obtener alguna informaoin mediante dioho siste-
ma. Este inoonveniente podria subsanarse, en parte, si las pginas web de
las entidades pblioas senalarn en forma llamativa la ltima feoha de aotua-
li/aoin.
En el mismo sentido, el 0eoreto Supremo l OO1-2OO1-PCM regula el prooe-
dimiento de aooeso a la informaoin del Ministerio de la Presidenoia. Esta
norma senala que el aooeso podr ser direotamente mediante el sistema de
internet en: www.pres.gob.pe. Sin embargo, al aooeder a dioho portal no
enoontramos ningn indioador que nos guie debidamente por dioha pgina a
efeoto de ubioar dioho prooedimiento o, por lo menos, la informaoin desea-
da.
0ebe resaltarse que el aooeso a la informaoin mediante el sistema de internet
resulta un gran aoierto por parte del Poder Ejeoutivo y de las entidades que asi
lo hayan dispuesto, por ouanto dioho sistema ofreoe ventajas tales oomo
ahorro de tiempo y de oostos, reflejados en una mayor efioienoia. Sin embar-
go, reali/amos dos preoisiones al respeoto:
es importante que se maneje oautelosamente la potestad que el 0eoreto
Supremo l O18-2OO1-PCM otorga a las entidades del seotor pblioo de
113
no brindar informaoin que se enouentre en su respeotivas pginas web,
tomando en oonsideraoin que, no todos los peruanos tienen las mis-
mas faoilidades para aooeder a dioha informaoin mediante la lnternet.
es neoesario que las entidades tengan espeoial ouidado en mantener
sus pginas web aotuali/adas o, en su defeoto, que se senale visible-
mente su ltima feoha de aotuali/aoin, a fin de evitar induoir a error al
administrado o a quien aooeda a dioha informaoin.
3. vor|I|cac|oo do| cump||m|ooto do| ocroto 8upromo N 018-2001-F6M
El 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM, publioado el 21 de febrero del
2OO1, dispuso que las entidades del seotor pblioo inoorporen en sus res-
peotivos TbPAs un prooedimiento de aooeso a la informaoin pblioa que
posean o produ/oan, otorgando para ello un pla/o mximo de 3O dias hbi-
les para que se produ/oa dioha inoorporaoin. El pla/o estipulado venoi el
O9 de abril del 2OO1, feoha en la oual la mayoria de entidades pblioas no
habian oumplido oon la oitada norma. El seguimiento reali/ado por la
0efensoria del Pueblo permiti estableoer que hasta el 31 de julio de 2OO1
- a ms de dos meses de venoido el pla/o legal - eran an pooas las entida-
des del seotor pblioo que habian inoorporado en sus TbPASs el prooedi-
miento de aooeso a la informaoin. Veamos:
3.1. Muo|c|pa||dados |str|ta|os do |a Frov|oc|a do L|ma
En el oaso de las 44 munioipalidades distritales de la provinoia de Lima,
slo la Munioipalidad Metropolitana de Lima oumpli oon aoatar lo dispues-
to en el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM dentro del pla/o previsto, mien-
tras que otras 2O munioipalidades distritales se llegaron a adeouar pero
fuera del pla/o estableoido, las 23 munioipalidades distritales restantes no
se habian adeouado hasta la feoha menoionada.
114
3.2. M|o|stor|os
En el oaso de los 15 (quinoeJ Ministerios, 1 (sieteJ oumplieron oon aoatar la
norma dentro del pla/o previsto, 9 (nueveJ lo hioieron fuera del pla/o esta-
bleoido, tal oomo mostramos en el siguiente grfioo:
rI|co N 01
rI|co N 02
MUNICIPALIDADES DE LIMA
METROPOLITANA
53%
2%
45%
No se adecuaron
Se adecuaron
dentro del plazo
Se adecuaron
fuera del plazo
MINISTERIOS
47%
53%
Se adecuaron
dentro del plazo
Se adecuaron
fuera del plazo
115
3.3. rgao|smos M|o|stor|a|os oscootra||zados
En el oaso de los 1O9 (oiento nueveJ 0rganismos Ministeriales 0esoentrali-
/ados, 6 (seisJ oumplieron oon aoatar la disposioin dentro del pla/o previs-
to, otros 49 (ouarenta y nueveJ se adeouaron fuera del pla/o estableoido, y
54 (oinouenta y ouatroJ organismos no se hioieron hasta la feoha de oierre
del presente informe, tal oomo mostramos en el siguiente grfioo:
4. azooab|||dad do |as oormas om|t|das por |as oot|dados do| soctor
pb||co |ocorporaodo o| procod|m|ooto do accoso a |a |oIormac|oo
En ouanto al prooedimiento de aooeso a la informaoin inoorporado por las
diversas entidades oomprendidas en el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM,
enoontramos en muohos oasos que no se oumplen los requisitos generales
del prooedimiento dispuesto por el oitado 0eoreto Supremo.
4.1. oqu|s|tos ostab|oc|dos oo |os IFAs do |as oot|dados pb||cas
En ouanto a los requisitos estableoidos por diversas entidades pblioas al
momento de inoorporar en sus TbPA el prooedimiento de aooeso a la infor-
maoin, hemos enoontrado diversas disposioiones o requisitos que oonsi-
deramos vulneran el dereoho de aooeso a la informaoin pblioa. Tales
requisitos son los siguientes:
rI|co N 03
ORGANISMOS MINISTERIALES
DESCENTRALIZADOS
6%
35%
59%
No se
adecuaron
Se adecuaron
dentro del plazo
Se adecuaron
fuera del plazo
116
a} Mayora do odad y documooto do |doot|dad.
Este requisito se requiere de manera expresa slo en el Ministerio de Promo-
oin de la Mujer y 0esarrollo humano, ya que en el 0eoreto Supremo l OO3-
2OO1-PR0Mb0Eh, se estableoe que |e oe|sce sc||c||e|e de|e se| mejc|
de 8 e/cs.
Sin embargo, el mismo requisito es estableoido implioitamente por diversas
entidades pblioas al requerir para la oalifioaoin de la solioitud de informa-
oin la presentaoin o oopia del dooumento de identidad (en la mayoria de
los oasos se oonsidera al 0ooumento laoional de ldentidad -0ll, y slo en
algunos oasos se aoepta la Libreta Militar u otro dooumento de identidadJ.
Para aquellas entidades que hayan dispuesto dentro de su TbPA oomo requi-
sito la presentaoin de 0ll o 0ooumento de ldentidad, de aouerdo oon el
artioulo 21 del 0eoreto Supremo l O1O-89-PCM, Reglamento de la Ley de
Simplifioaoin Administrativa
11
, no ser exigible dooumento de identidad dis-
tinto de la Libreta Eleotoral (hoy reempla/ado por el 0llJ en los trmites y
prooedimientos administrativos, salvo que el interesado no disponga de ella,
en ouyo oaso exigir la Partida de laoimiento o la Libreta Militar.
Es deoir que aquellas personas menores de edad que no ouenten oon 0oou-
mento laoional de ldentidad podrn aooeder a dioho prooedimiento presen-
tando su partida de naoimiento, y los mayores de edad que no ouenten oon
su 0ll, podrn presentar su Libreta Militar, pero en ningn oaso podrn dene-
garle el dereoho a solioitar informaoin por oareoer de dioho dooumento.
Al respeoto, oabe senalar que la Constituoin oonsagra el dereoho de aooeso
a la informaoin oomo dereoho fundamental de toda persona, no oomo un
dereoho de las personas mayores de edad.
18
11
Artioulo 21 0e oonformidad oon el ltimo prrafo del artioulo 8 de la Ley, a partir de la
entrada en vigenoia del presente Reglamento, se elimina la exigenoia a los usuarios de:
aJ 0ooumento de identidad distintos de la Libreta Eleotoral en los trmites y prooedi-
mientos administrativos, salvo que el interesado no disponga de ella, en ouyo oaso
exigir la Partida de laoimiento o la Libreta Militar.
18
Constituoin Politioa del Per:
"Artioulo 3O.- Son oiudadanos los peruanos mayores de dieoiooho anos. Para el ejer-
oioio de la oiudadania se requiere la insoripoin eleotoral."
111
En tal sentido, oonsideramos que dioho requisito resulta ilegal, pues vulnera
los prinoipios de igualdad y legalidad y, por tanto diohas entidades pblioas
debern mediante otra disposioin ajustarse a dereoho eliminando de sus
TbPA dioho requerimiento.
En el oaso de las entidades pblioas que haoen alusin a la mayoria de edad
implioitamente mediante la solioitud de presentaoin o oopia del dooumento
de identidad, dioha irregularidad podria ser salvada al preoisarse que dioho
requerimiento, en ltima instanoia, slo se exigir a los mayores de edad.
A oontinuaoin, presentamos las entidades pblioas que estn exigiendo los
requisitos de mayoria de edad, presentaoin de dooumento de identidad o
oopia del dooumento del identidad.
6uadro N 01
x
x
x
x
x
x
Presentaoin de
0ooumento de
ldentidad.
Mayoria
de edad
Copia de
0ooumento
de ldentidad.
ElTl0A0
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Munioipalidad de Sta. Anita
Munioipalidad de Chorrillos
Servioio de
Administraoin Tributaria
PR0Mb0Eh
Ministerio de Eduoaoin
Ministerio de Agrioultura
Ministerio de Salud
C0lSbC00E
C0lTRA0R06AS
0SlTRAl
Arohivo de la laoin
lllA
llRElA
Consejo laoional de
Tasaoiones
lTP
ll0EC0Pl
C00P0P
118
b} oqu|s|tos do prosootac|oo: podor do roprosootac|oo, cop|a do coos-
t|tuc|oo dob|damooto |oscr|ta o 6.
En distintos dispositivos se exige oomo requisito para aooeder a informaoin
dooumentos que no resultarian neoesarios y que, por lo tanto,
desnaturali/arian el prooedimiento, restringiendo el dereoho de aooeso a la
informaoin. Los requisitos ms exigidos son los siguientes:
Poder de representaoin,
Copia de oonstituoin debidamente insorita,
RbC
6uadro N 02
4.2. F|azos ostab|oc|dos por |as oot|dados pb||cas
a} F|azo razooab|o oo |a ca||I|cac|oo y ootroga do |a |oIormac|oo
Existen entidades que han inoluido el prooeso de aooeso a la informaoin
pero que no oumplen oon el pla/o mximo estipulado, el oual es de siete (1J
dias hbiles para que la entidad requerida se pronunoie sobre su viabilidad
y, de ser aprobada la solioitud, la informaoin deber proporoionarse al
solioitante, bajo responsabilidad, dentro del pla/o mximo de oinoo (5J dias
hbiles siguientes a la notifioaoin del pronunoiamiento de la entidad. Es
deoir que en total el prooedimiento de aooeso a la informaoin ante oualquier
entidad del Seotor Pblioo no deber exoeder el pla/o de 12 dias hbiles.
x
x
x
x
Servioio de
Administraoin Tributaria
PR0Mb0Eh
C0lSbC00E
lTP
ll0EC0Pl
C00P0P
RbC Poder Constituoional Sooial ElTl0A0
x
x
119
b} Ap||cac|oo do| s||ooc|o adm|o|strat|vo pos|t|vo
En el prooedimiento bajo anlisis ser de aplioaoin el silenoio administrativo
positivo, por lo que se supone que la Administraoin Pblioa debe aotuar oon
la diligenoia debida, oumpliendo oon pronunoiarse dentro de los pla/os
estableoidos.
Respeoto al silenoio administrativo resulta ilustrativa la explioaoin de Eduardo
6aroia de Enterria, vinoulndola oon una presunoin sin prueba en oontrario:
| cces|ces e|e |e easec|e de ae |c|a|ed edm||s||e|||e e\o|ese
|e |ej sas|||aje oc| s| m|sme ese |c|a|ed |e\|s|e|e o|esam|edc ae e
c|e||cs e|ec|cs d|c|e |c|a|ed se |e o|cdac|dc cc a cc|e|dc ||e
ee|||c c deses||me|c||c ||e ocs||||c c e|||me|||c.
/9
La existenoia del silenoio administrativo estaria vinoulada a frenar algunos
lastres de la administraoin pblioa, tal oomo lo reoonooe 6arrido Falla al
senalar que:
(.l se |e ae||dc a||||ce| |em|| e| s||ec|c edm||s||e|||c ccmc a
e|me oe|e ccm|e||| |e oes|||ded j e||ec|e edm||s||e|||e saoc|dc
|e e|cces ae ||e|o|e|ec|c ocs||||e ae c c|s|e|e s|ae s|edc
e\ceoc|ce|.
80
En el sistema juridioo peruano, el silenoio administrativo positivo ha sido
reoogido en el artioulo 25 del 0eoreto Legislativo l 151, el mismo que
presoribe:
4|||ca|c 25. | cescs e\ceoc|ce|es ocd|e es|e||ece|se ae |cs o|cce
d|m|e|cs edm||s||e|||cs |eae|||e de e|e|aec|c o|e||e |c ae se de|e
19
6ARClA 0E ElTERRlA, Eduardo. Curso de 0ereoho Administrativo. Tomo l. Madrid,
1999, 9 Edioin, p 584
8O
6ARRl00 FALLA, Fernando. Tratado de 0ereoho Administrativo. Volumen l. p. 692.
Citado P0R M0R0l bR8llA, Juan Carlos. 0ereoho Prooesal Administrativo. Lima,
1999. p. 3OO
12O
|e e\o|ese| e e| IJ|4. | es|cs cescs |e e||ded oe|||e|e cc|e|e
cc a o|ecc me\|mc de 30 d|es ce|ede||c oe|e em|||| e| o|cac|em|e
|c cc||esocd|e|e cc|edcs e oe|||| de |e |ec|e de |e o|ese|ec|c de
|e sc||c||ad c |c|me|c. I|esca|||dc d|c|c o|ecc s| ae med|e o|cac|e
m|e|c de||||||c e| ||em||e se ccs|de|e|e eo|c|edc.
Al respeoto debemos puntuali/ar que, en prinoipio, la Administraoin Pblioa
tiene la obligaoin ineludible de pronunoiarse en forma expresa ante una
petioin o reolamaoin del oiudadano, sea afirmativa o negativamente. La
exoepoin es el no pronunoiamiento del rgano administrador, su inaooin
formal frente a una petioin o reolamaoin.
0e otro lado, debemos senalar que todo prooedimiento administrativo debe
tramitarse dentro de un pla/o ra/onable y determinado, evalundose para
ello, entre otros aspeotos, los oostos del prooedimiento, la oomplejidad del
mismo o la oarga prooesal de la propia Administraoin Pblioa.
Al no darse una respuesta formal al administrado se estaria vulnerando el
prinoipio de oeleridad, el oual es de aplioaoin supletoria a todos los
prooedimientos administrativos, reoonooido en el artioulo 32 del Texto bnioo
0rdenado de la Ley de lormas 6enerales de Prooedimientos Administrativos,
aprobado por 0eoreto Supremo l O2-94-JbS.
A diferenoia de lo estableoido en el Tb0 de la Ley de lormas 6enerales de
Prooedimientos Administrativos, aprobado por 0eoreto Supremo l O2-94-
JbS, la Ley l 21444
81
, Ley de Prooedimiento Administrativo 6eneral,
estableoe en su artioulo 33 aquellos prooedimientos de evaluaoin previa
sujetos a silenoio administrativo positivo:
4|||ca|c 33. ||cced|m|e|c de e|e|aec|c o|e||e cc s||ec|c ocs||||c
|cs o|cced|m|e|cs de e|e|aec|c o|e||e es|e sa|e|cs e s||ec|c ocs|||
|c caedc se ||e|e de e|acs de |cs s|a|e|es saoaes|cs.
. Sc||c||ades caje es||mec|c |e|||||e oe|e e| e|e|c|c|c de de|ec|cs
o|ee\|s|e|es se||c ae med|e|e e||e se ||es||e|e |eca||edes de |e
82
Ley que entrar en vigenoia el 11 ootubre del 2OO1.
121
edm||s||ec|c oa|||ce c ae |e|||||e oe|e |ee||ce| ec||||dedes ae se
ec|e |s|e|eeeme|e e sa e|e|c|c|c.
2. |eca|scs des||edcs e caes||ce| |e deses||mec|c de ae sc||c||ad
caedc e| oe|||ca|e| |eje co|edc oc| |e eo||cec|c de| s||ec|c edm|
|s||e|||c ee|||c.
3. ||cced|m|e|cs e |cs cae|es |e ||escedec|e de |e dec|s|c ||e| c
oaede |eoe|ca||| d||ec|eme|e e edm||s||edcs d|s|||cs de| oe||c|c
e||c med|e|e |e ||m||ec|c oe||a|c|c c e|ec|ec|c e sas ||e|eses c
de|ec|cs |e|||mcs.
4. Icdcs |cs c||cs o|cced|m|e|cs e |s|ec|e de oe||e c sa|e|cs e|
s||ec|c ee|||c |e\e|||c cc|emo|edc e e| e|||ca|c s|a|e|e se||c
|cs o|cced|m|e|cs de oe||c|c |ec|e||e j de ccsa||e ae se ||e
oc| sa |ea|ec|c esoec|||ce.
En virtud de lo expuesto, oonsideramos que la inolusin del silenoio positivo
oonstituye un avanoe haoia la proteooin efeotiva del dereoho oonstituoional
a la informaoin, es asi que el artioulo 3 inoiso oJ del 0eoreto Supremo l
O18-2OO1-PCM dispone que |ec|dc e| o|ecc ||c|e| o|e||s|c e e| |c|sc el
s| ae |e deoedec|e |eae||de |a||ese em|||dc ae |esoaes|e e| sc||c||e|e
oaede ccs|de|e| eo|c|edc sa oed|dc de ||c|mec|c j |eae||| sa e||ee
e a o|ecc me\|mc de c|cc (5l d|es |e|||es.
Asimismo, se ha estipulado en la Teroera 0isposioin Final y Transitoria que
aquellas entidades que ya tuvieran este prooedimiento es sus TbPAs debern
revisarlo y adeouarlo bajo responsabilidad a los pla/os y silenoios
estableoidos en el 0eoreto Supremo.
En el siguiente ouadro mostramos que existen entidades que no estn
oumpliendo oon lo estipulado en el Supremo l O18-2OO1-PCM oon relaoin
a esta materia:
122
6uadro N 03
Estableoe
Aplioaoin
Silenoio
legativo
Estableoe
Aplioaoin
Silenoio
Positivo
lo preoisa
el pla/o de
entrega de
informaoin
ElTl0A0
x
x
x
x
x
12 dias
3O dias
3O dias
3O dias
Munioipalidad 0istrital
del Rimao
Ministerio de Eoono-
mia y Finan/as
Munioipalidad 0istrital
de Pueblo Libre
Ministerio de Relaoio-
nes Exteriores
Ministerio de la Presi-
denoia
Ministerio de Trabajo y
Promooin Sooial
Ministerio de Energia y
Minas
C0lSbC00E
SblARP
Arohivo 6eneral de la
laoin
0lP
lllA
llRElA
PETT
SElASA
llFES
llA0E
F0lC00ES
lTP
C00P0P
Ministerio Pblioo
Aoademia de la
Magistratura
Contraloria 6eneral de
la Repblioa
lo
estableoe
pla/o
Estableoe
pla/o
mayor al
legal
x
x
x
x
x
x
x
x
x
automtioo
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
123
4.3. E| costo do |a |oIormac|oo
Segn lo dispuesto el inoiso 5J del artioulo 2 de la Constituoin, las perso-
nas que solioiten una informaoin a las entidades pblioas tienen que sufra-
gar el oosto administrativo que suponga dioho pedido, lo oual se debe inter-
pretar oomo que tambin inoluye el oosto de reproduooin de la informa-
oin. Asimismo, en el artioulo 2 del 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM se
senala que |e |ese c |c|a||e e| ccs|c ae demede |e |eo|cdacc|c c
cco|e de |e ||c|mec|c, por lo oual la tasa debe ser proporoional slo al
oosto que demande el servioio.
a} La tasa
Conforme a lo estableoido en la lorma ll del Titulo Preliminar del Cdigo
Tributario, la tasa es e| ||||a|c caje c|||ec|c ||ee ccmc |ec|c ee|e
dc| |e o|es|ec|c e|ec|||e oc| e| es|edc de a se|||c|c oa|||cc |d|||dae||cedc
e e| cc||||aje|e.
Asimismo, las tasas pueden ser, oomo en el presente oaso, los dereohos
que se pagan por la tramitaoin de prooedimientos administrativos o en el
uso o aproveohamiento de bienes pblioos.
Cabe menoionar que tratndose de los dereohos por prooedimientos admi-
nistrativos, estos deben de ser proporoionales al oosto efeotivo que deman-
de el servioio. Al respeoto, y de aouerdo oon el 0eoreto Legislativo l` 151,
si la tasa no se enouentra en el TbPA no podr ser exigida al oontribuyente.
Sobre el tema es neoesario menoionar el oaso singular de la Munioipalidad
Provinoial de Piura, la oual mediante 0rdenan/a Munioipal l O13-2OO1-C-
CPP del 21 de junio del 2OO1 (publioada el 28 de junio en el 0iario "El
Tiempo"J, ha estableoido el pago de los siguientes oonoeptos: primero S/
.15.OO por dereoho de trmite, segundo S/. 2.5O (dos y 5O/1OO nuevos
solesJ por Formulario bnioo de Tramite, en teroer lugar si resultara favorable
el trmite se pagar el 1.5 de la blT asoendente a S/.45.OO (ouarentaioinoo
y OO/1OO nuevos solesJ por dereoho a la informaoin y, por ltimo, el solioi-
tante se deber oomprometer al pago del oosto de la reproduooin.
124
El oobro de varias tasas por el mismo servioio indudablemente atenta oontra
el prinoipio de legalidad de las tasas, pudiendo suponerse en el presente oaso
que estariamos ante un oaso de sobre-imposioin en perjuioio de los solioitan-
tes de una informaoin pblioa.
0e otro lado, tenemos el oaso de la Munioipalidad 0istrital de Pauoarpata
82
en Arequipa, la oual ha estableoido, mediante 0rdenan/a Munioipal l OO4-
2OO1-M0P del 3O de abril del 2OO1, que se deber pagar por dereoho de
trmite de aooeso a la informaoin el monto asoendente a S/. 9O.OO (noventa
y OO/1OO nuevos solesJ. 0ioho monto resulta exoesivo en ra/n que no todo
trmite de aooeso a la informaoin tendria que tener el mismo oosto, ra/n
por la oual se estaria violando el prinoipio de legalidad de las tasas.
A diferenoia de la munioipalidad anterior, la Munioipalidad Provinoial de 0tu/oo
mediante 0rdenan/a Munioipal lOO6-O1-2OO1-MP0 de feoha 11 de junio del
2OO1, ha estableoido que el monto por dereoho de trmite de aooeso a la
informaoin asoiende a S/.3.OO (tres y OO/1OO nuevos solesJ, siendo este un
monto que pareoe ms ra/onable y proporoional al oosto del servioio adminis-
trativo que se presta en favor de oualquier persona que solioite informaoin
en poder de la menoionada munioipalidad.
En el mismo sentido, la Munioipalidad Provinoial de hualgayoo-8ambamaroa,
mediante 0rdenan/a lO2-2OO1-MPh-8oa de feoha 11 de abril del 2OO1, ha
82
La 0fioina Regional de la 0efensoria del Pueblo en Arequipa solioit a la Munioipali-
dad 0istrital de Pauoarpata que remita un informe en el oual se preoise el sustento
tonioo - eoonmioo que sirve de base para que se oobre el monto de 3 de la blT por
dereoho de tramite de aooeso a la informaoin. Al respeoto, mediante 0fioio l1O9-91-
M0P de feoha 14 de agosto del 2OO1, el Senor Maroio Soto Rivera, Aloalde de Pauoarpata
inform que e| ccs|c es|e||ec|dc ||ee a sas|e|c e e| es|c ae |ca||e |e edm||s
||ec|c caedc e| c|adedec sc||c||e ||c|mec|c sc||e cae|a|e| me|e||e ae c|||ae e
|e Ma|c|oe||ded e o|eoe|e||e oc|ae c e\|s|e j demede ccs|c ed|c|ce| sa e|e|c|e
c|c.
Sin embargo, el referido sustento eoonmioo no haoe ms que prorratear el monto de
la tasa (S/. 9O.OOJ, en diferentes rubros (de supuestos oostos direotos e indireotosJ, lo
oual no oonstituye un fundamento tonioo eoonmioo del monto de la tasa estable-
oida, sino que se ha busoado justifioar el exoesivo monto estableoido.
125
estableoido que se pagar por formato nioo de trmite el monto de S/.1.5O
(un y 5O/1OO nuevos solesJ, y S/. O.3O (3O/1OO nuevos solesJ por oada oopia
fostosttioa de los dooumentos que se reprodu/oan, y la Munioipalidad
Provinoial de Vir, mediante 0rdenan/a l OO5-2OO1/MPV del 3O de mayo
del 2OO1, no ha preoisado el monto de la tasa por dereoho de trmite,
pudiendo presumirse que se oobra por dereoho de todo trmite un monto
fijo, aunque si ha preoisado oostos de reproduooin: S/. O.9O por oopia de
folio y S/. 15.OO ouando la informaoin se otorga en diskette.
b} E| costo do roproducc|oo
Al respeoto oonsideramos que al oobrarse el dereoho de trmite, el oual es
proporoional al oosto que demande el servioio, el oosto de reproduooin
debe ser equivalente al oosto que demande dioha aotividad segn el medio
en el que se proporoione la informaoin solioitada, por ejemplo, informa-
oin en oopia fotosttioa, en diskette, en video oasete, C0 o a travs del
oorreo eleotrnioo.
Asi por ejemplo, la Munioipalidad Provinoial de Morropn del 0epartamen-
to de Piura, mediante 0rdenan/a Munioipal l OO3-2OO1-MPM-Ch-A del 3O
de mar/o del 2OO1, ha estableoido que se deber pagar por dereoho de
trmite el monto equivalente al 1 de la blT (treinta y OO/1OO nuevos solesJ
y, asimismo, ha estableoido que el oosto de reproduooin ser de S/.25.OO
(veintioinoo y OO/1OO nuevos solesJ monto que es a todas luoes arbitrario,
ya que deberia estar determinado de aouerdo al medio en el que se propor-
oiona la informaoin.
A oontinuaoin presentamos una lista de entidades pblioas que no han
oumplido oon lo dispuesto en 0eoreto Supremo lO18-2OO1-PCM, oon rela-
oin a las tasas del prooedimiento de aooeso a la informaoin y al oosto de
las reproduooiones:
126
x
x
x
x
x
x
x
S/. 4O.OO
Entre S/.5O.OO
+ 1 blT
83
S/. 5O.OO
S/. 22.5O
S/. 23.1O
3 blT ~ S/.
9O.OO
Munioipalidad 0istrital del
Rimao
Munioipalidad 0istrital de
San 8orja
bniversidad laoional
Agraria de la Molina
Ministerio Pblioo
Ministerio de Eduoaoin
Ministerio de Transportes y
Comunioaoiones
Ministerio de Relaoiones
Exteriores
Ministerio de Promooin de
la Mujer y de 0esarrollo
humano
Ministerio de Agrioultura
Ministerio de Trabajo y Pro-
mooin Sooial
Ministerio de Eoonomia y
Finan/as
Ministerio de Salud
x
Esoritorio/pag
~ S/1O.OO
0iskette
~ S/25.OO
ElTl0A0
lo
espeoi-
fioa
tasa
lo
espeoifioa
Costo de
reproduooin
Tasa exoesiva
Costo de
reproduooin
exoesiva
6uadro N 04
83
Mediante 0fioio l O69-2OO1/AE de feoha 19 de Junio del 2OO1, la Adjuntia para la
Adminstraoin Estatal de la 0efensoria del Pueblo, REC0MEl00 a la bniversidad
laoional Agraria de la Molina modifique la tasa respeotiva, e inoorpore el silenoio
administrativo positivo.
121
ElTl0A0
lo
espeoi-
fioa
tasa
lo
espeoifioa
Costo de
reproduooin
Tasa exoesiva
Costo de
reproduooin
exoesiva
Presidenoia del Consejo de
Ministros
PR0MPERb
Contraloria 6eneral de la Rep-
blioa
C0lSbC00E
SblASS
0SlPTEL
Registro Predial brbano
C0F0PRl
Arohivo 6eneral de la laoin
lnstituto 6eogrfioo laoional
Servioio laoional de
Metereologia e hidrografia
Comando Conjunto de las
Fuer/as Armadas
SblAT
0lP
PR0lAMAChCS
C0lACS
PR0A80l0S
C0lATA
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
O.O15 blT
~S/. 45.OO
O.O16 blT
~S/. 5O.OO
2 blT ~S/.6O.OO
x
0iskette
O.5O blT
~S/. 15.OO
C0 1.OO blT
~S/. 3O.OO
x
0iskette
O.5O blT
~S/. 15.OO
C0 1.OO
blT
~S/. 3O.OO
128
ElTl0A0
lo
espeoi-
fioa
tasa
lo
espeoifioa
Costo de
reproduooin
Tasa exoesiva
Costo de
reproduooin
exoesiva
Servioio laoional de Meteo-
rologia e hidrologia
Comando Conjunto de las
Fuer/as Armadas
SblAT
0lP
PR0lAMAChACS
C0lACS
PR0A80l0S
C0lATA
SElASA
llFES
llA0E
F0lC00ES
Fondo laoional de 0esarro-
llo Pesquero
Centro bnioo de Entrena-
miento Pesquero de Paita
lnstituto Teonolgioo
Pesquero del Per
CElF0TbR
ll0EC0Pl
C00P0P
lnstituto Catastral
lnformtioo de Lima - lClL
ll0EC0Pl
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2 blT ~
S/6O.OO
S/. 24.9O
S/. 24.9O
S/. 23.OO
O.OO61 blT
~ S/. 2O.OO
129
5. osu|tados do |os pod|dos do |oIormac|oo oIoctuados a a|guoas oo-
t|dados pb||cas
84
5.1. oscr|pc|oo do |as gost|ooos roa||zadas aoto d|vorsas oot|dados
pub||cas quo hao rogu|ado oo sus IFAs o| procod|m|ooto do acco-
so a |a |oIormac|oo
a} 6ootra|ora ooora| do |a opb||ca
El 24 de mayo del 2OO1 se present ante la mesa de partes de la Contraloria
6eneral de la Repblioa un esorito mediante el oual se solioit informaoin
sobre las planillas de sus empleados en donde se indique los sueldos del
ltimo mes.
La Contraloria 6eneral de la Repblioa mediante 0fioio l` O43-2OO1-C6/
811O dio respuesta a dioha solioitud notifioando al domioilio del solioitante
el 4 de junio del 2OO1 (notifioaoin efeotuada dentro del pla/oJ. La referida
entidad argument que segn la legislaoin laboral las planillas de pago
oontienen datos oomo nombre oompleto, nmero de dias y horas trabaja-
das, deduooiones a oargo del trabajador, eto., teniendo los empleadores
slo el deber de exhibir diohos dooumentos ante las autoridades oompe-
tentes, oomo es el oaso del Ministerio de Trabajo, o por mandato judioial.
Asimismo, ampar su negativa en la afeotaoin de la intimidad personal,
por los datos que oontienen las planillas de los trabajadores.
b} M|o|stor|o do Eoorga y M|oas
El 24 de mayo del 2OO1 se present ante la ofioina de trmite dooumentario
del Ministerio de Energia y Minas una solioitud de informaoin, requirien-
84
Para la obtenoin de la presente informaoin se oont oon la oolaboraoin de
estudiantes universitarios, quienes presentaron solioitudes de aooeso a informaoin
pblioa a titulo personal en diferentes entidades pblioas, sustentando su pedido en lo
dispuesto por el 0eoreto Supremo l` O18-2OO1-PCM y en las normas mediante las
ouales se inoorpor dioho prooedimiento a oada entidad (a travs de sus TbPAs
respeotivosJ. Los resultados de las gestiones reali/adas tienen oomo feoha de oierre el
1 de agosto del 2OO1.
13O
do informaoin aoeroa de oules de las empresas de su seotor tienen
programas de adeouaoin o manejo ambiental. Asimismo, se solioit una
relaoin de las empresas que aotualmente se enouentren fisoali/adas por
su entidad.
Mediante oomunioaoin telefnioa la Srta. Mary Ruruoh de la 0ireooin
de Asuntos Ambientales inform que el Ministerio slo ouenta oon infor-
maoin oompleta del seotor minero, no teniendo informaoin oompleta en
el seotor de hidrooarburos, siendo la entidad que posee dioha informaoin
el 0SllER6. Asimismo, oonoedi una oita para el dia martes 12 de junio
del 2OO1, a efeoto de poder revisar la informaoin solioitada.
c} Muo|c|pa||dad Motropo||taoa do L|ma
El 25 de mayo del 2OO1 se solioit a la Munioipalidad Metropolitana de
Lima informaoin aoeroa de la norma que estableoe la oompetenoia de
dioho munioipio para intervenir en los oonfliotos limitrofes de las munioi-
palidades distritales.
El 4 de junio del 2OO1 se inform en la ofioina de trmite dooumentario de
la Munioipalidad que la solioitud habia pasado a la Seoretaria 6eneral
oon feoha 31 de mayo para ser oalifioada, enoontrndose hasta la feoha
en oalifioaoin.
El 26 de junio del 2OO1 el solioitante present un esorito requiriendo la
entrega de la informaoin solioitada en el esorito de feoha 4 de junio, ya
que habiendo transourrido el pla/o mximo legalmente estableoido y apli-
oando el silenoio administrativo positivo se debia entender que habia sido
oalifioada oomo prooedente la informaoin solioitada y que en un pla/o
mximo de oinoo (5J dias tiles debia prooederse a entregar dioha infor-
maoin, lo oual no se produjo hasta la feoha de oierre de esta investiga-
oin.
d} M|o|stor|o do o|ac|ooos Extor|oros
El 25 de mayo del 2OO1 el reourrente present ante la Seoretaria 6eneral
del Ministerio de Relaoiones Exteriores un esorito solioitando una lista del
131
personal diplomtioo de oarrera asignado en el exterior y, asimismo, se
indique la sede oonsular o la embajada en la que laboran.
Personal de la mesa de partes requiri al solioitante la presentaoin de
una oopia simple de su oarn universitario y de su dooumento de iden-
tidad, a pesar que diohos dooumentos no figuran oomo requisitos para
aooeder a la informaoin, oontraviniendo de esta manera el prinoipio de
legalidad ya senalado.
Con feoha 5 de mayo del 2OO1 se notifio al domioilio del solioitante
mediante C.RE (A60JO-2-8/O1 (notifioaoin efeotuada dentro del pla/oJ
informando que la solioitud habia sido deolarada prooedente y que, de
desearse la trasoripoin de dioha informaoin, debia presentarse la soli-
oitud adjuntando el reoibo de pago por S/.1O.OO efeotuado ante la agen-
oia de lnterbank, oosto que no est menoionado en la norma que inoor-
pora dioho prooedimiento en el TbPA del Ministerio.
El 21 de mayo del 2OO1, el solioitante se present a oanoelar el monto
indioado ante la agenoia del 8anoo lnterbank, que se enouentra ubioado
dentro del Ministerio de Relaoiones Exteriores, pero debido a que en esa
feoha no se habia abierto una ouenta espeoial para dioho oonoepto el
solioitante no pudo efeotuar el pago oorrespondiente.
El 22 de mayo del 2OO1 se vuelve a informar al solioitante que no se
habia abierto la ouenta en el 8anoo, pero debido a la insistenoia del
solioitante le fue entregada la informaoin, quedando pendiente el pago
para ouando le informaran el nmero de la ouenta oorrespondiente.
o} Iost|tuto Nac|ooa| do Iovost|gac|oo Agrar|a.
El 24 de mayo del 2OO1 se present ante la mesa de partes de lnstituto
laoional de lnvestigaoin Agraria una solioitud de informaoin a fin de
que proporoione una relaoin sobre las investigaoiones reali/adas des-
de 199O hasta el 2OO1.
La mesa de partes y la tesoreria de dioha instituoin desoonooian la
existenoia de dioho prooedimiento asi oomo del pago por dereoho de
trmite, se negaron a oobrarle la tasa indioando que una ve/ deolarada
132
prooedente dioha solioitud se estableoeria el oosto. El pla/o de siete dias
venoi sin que la entidad se pronunoie respeoto a la oalifioaoin del mismo.
I} 8upor|otoodooc|a Nac|ooa| do |os og|stros Fb||cos
El 24 de mayo del 2OO1 se present ante la Superintendenoia laoional de
los Registros Pblioos una solioitud de aooeso a la informaoin, pero se
inform al solioitante que no era posible ya que el formulario que la entidad
debia emitir no se enoontraba disponible, habiendo transourrido aproxima-
damente ms de un mes desde la promulgaoin de la norma oorrespondien-
te.
0ebido a lo anterior, se present el pedido de aooeso a la informaoin reoin
el 5 de Junio del 2OO1, solioitando informaoin sobre las planillas de sus
empleados en donde se indique los sueldos del ltimo mes.
Al respeoto, un funoionario identifioado oomo Wilder Tuesta del departa-
mento legal de dioha Superintendenoia se oomunio via telefnioa al domi-
oilio del solioitante, solioitando informaoin sobre aspeotos personales del
reourrente, por ejemplo a qu se dedioa, en dnde labora, eto. Es neoesario
preoisar que la aotitud asumida por el referido senor ha sobrepasado su
oompetenoia, ya que dentro de los requisitos para solioitar el aooeso a
informaoin no se enouentra lo menoionado. Adems e| o||c|o|c de o|c
oc|c|ce||ded determina, oon relaoin a todos los datos personales, la obli-
gaoin de la administraoin de solioitar nioamente aqullas informaoiones
que, tanto desde el punto de vista ouantitativo oomo oualitativo, sean es-
triotamente neoesarias para el ejeroioio de sus oompetenoias.
85
Asimismo, el 0eoreto Supremo O18-2OO1-PCM, estableoe que oualquier oiu-
dadano sin expresin de oausa podr aooeder a la informaoin pblioa. En
oaso la informaoin solioitada se enoontrara entre los supuestos exoepoio-
nales para denegar la informaoin deber ser informado al solioitante. Te-
niendo en ouenta lo anterior y oon feoha 16 de junio, mediante 0fioio l`
O958-2OO1-SblARP/6AF, notifioaron al domioilio del solioitante informan-
85
6AY FbElTES, Celeste. lntimidad y tratamiento de datos en las Administraoiones
Pblioas. Complutense. Madrid, 1995, p. 4O.
133
do que la solioitud habia sido deolarada prooedente, debiendo oanoelar el
oosto de la reproduooin (oopia simple S/.15.OO nuevos soles o oopia
oertifioada S/. 18.OO nuevos solesJ.
Finalmente, el 22 de junio del 2OO1, el solioitante se aoeroo ante la 0fioina
de Administraoin y Finan/as a oanoelar el oosto de la reproduooin,
siendo informado de que no era posible porque an no habia sido oalifioa-
da la solioitud, a pesar que mostrara el 0fioio mediante el oual deolaraban
prooedente su solioitud firmada por el Senor Luis 8ringas Llontop, 6erente
de Administraoin y Finan/as de dioha instituoin pblioa.
g} rgao|smo 8uporv|sor do |a Iovors|oo oo |a IoIraostructura do Iraos-
porto do uso Fb||co (8IIAN}
El 5 de junio del 2OO1 se present ante la mesa de partes del 0rganismo
Regulador de la lnversin Privada en los Servioios Pblioos (0SlTRAlJ un
esorito solioitando informaoin sobre las planillas de sus empleados en
donde se indique los sueldos del ltimo mes.
Para tal efeoto, el solioitante prooedi a oanoelar la tasa oorrespondiente,
siendo neoesario informar a la persona enoargada del oobro la existenoia
del prooedimiento de aooeso a la informaoin.
El 14 de junio del 2OO1, mediante 0fioio l` O14-O1-S6-0SlTRAl notifioa-
ron, dentro del pla/o, al domioilio del solioitante que la solioitud era impro-
oedente oonsiderando que la exhibioin de las planillas slo prooede ante
la autoridad oompetente y que la entrega de dioha informaoin atentaria
oontra la intimidad personal de sus trabajadores. Asimismo, anexaron a
su ofioio oopia de la informaoin que se enouentra en la pagina Web
sobre la politioa remunerativa de la instituoin para el ano 2OO1.
h} Iost|tuto do oIoosa do |a 6ompotooc|a y do Frotocc|oo do |a Frop|o-
dad Ioto|octua| - INE6FI
El 5 de junio del 2OO1 el solioitante present un esorito dirigido a la ofioina
del Sistema de Apoyo al Consumidor del ll0EC0Pl, solioitando informa-
oin sobre las planillas de sus empleados en donde se indique los sueldos
134
del ltimo mes. El esorito fue aoompanap del reoibo de pago de la tasa por
dereoho de tramite asoendente a S/.2O.OO.
Mediante Carta l` O152-2OO1/6Rh-ll0EC0Pl, remitida el 12 de junio -
dentro del pla/o- el 6erente de Reoursos humanos, senor Adrin Montero
La/o, le inform al solioitante que el prooedimiento de aooeso a la infor-
maoin ||ee oc| ||e||ded oce| e d|socs|c|c de |cs asae||cs j c|adede
cs e ee|e| |e ||c|mec|c de ccmoe|ec|e |s|||ac|ce| ae ocsee c
o|cdacce |es e||dedes de| es|edc |e|e||des e |cs ||es j e|e|c|c|cs de
o|e||ce|||es o|co|es de| em|||c de sa ccmoe|ec|e, asimismo argumen-
ta que la entrega de dioha informaoin atenta oontra la intimidad personal
de sus trabajadores, deolarando improoedente lo solioitado.
I} M|o|stor|o do Fromoc|oo do |a Mujor y do| osarro||o humaoo
(FMEh}
El 22 de junio del 2OO1, el solioitante present ante el Ministerio de Pro-
mooin de la Mujer y del 0esarrollo humano (PR0Mb0EhJ un esorito
solioitando se le brinde informaoin sobre las planillas de los empleados
donde se indique los sueldos del ltimo mes.
Se aoompan al referido esorito oopia del reoibo de pago de la tasa oo-
rrespondiente. El pla/o de 1 dias para oontestar dioha solioitud de informa-
oin, en virtud del 0eoreto Supremo l` OO3-2OO1-PR0Mb0Eh, venoi sin
que la entidad se pronunoie respeoto a la oalifioaoin del mismo.
Posteriormente, el solioitante se oomunio via telefnioa oon la 0fioina de
Reoursos humanos de dioho ministerio, dependenoia en la oual se le indi-
o que la informaoin estaba para ser reoogida. Finalmente, se entrego la
informaoin. Cabe resaltar, que la 0fioina de Reoursos humanos menoio-
nada debi notifioar oportunamente la oalifioaoin de la solioitud.
j} M|o|stor|o do Ecoooma y F|oaozas.
El 21 de junio del 2OO1 se present ante el Ministerio de Eoonomia y
Finan/as un esorito solioitando informaoin aoeroa de la relaoin de ase-
135
sores del Ministerio, el tiempo que vienen brindando dioha asesoria y el
monto de sus remuneraoiones.
El pla/o de 1 dias para oontestar dioha solioitud de informaoin, en vir-
tud del 0eoreto Supremo l` O6O-2OO1-EF, venoi sin que la entidad se
pronunoie respeoto a la oalifioaoin del mismo.
k} M|o|stor|o do Iraosportos, 6omuo|cac|ooos, v|v|ooda y 6oostrucc|oo
Mediante esorito de feoha 21 de junio del 2OO1, se present ante el
Ministerio de Transportes, Comunioaoiones, Vivienda y Construooin un
esorito por el oual se solioitaba informaoin aoeroa de la exposioin de
motivos y del sustento tonioo de los 0eoretos Supremos l` OO1-2OO1-
MTC y l` O19-2OO1-MTC, publioados oon feoha 1O de febrero del 2OO1
y 21 de abril del mismo ano, respeotivamente.
lo obstante el 0eoreto Supremo l` O13-2OO1-MTC dispone un pla/o de
siete dias para la oalifioaoin de la solioitud, dioho pla/o venoi sin que
el Ministerio se pronunoie al respeoto.
|} M|o|stor|o do Just|c|a
El 21 de junio del 2OO1 se solioit al Ministerio de Justioia informaoin
referente a la remuneraoin del personal de dioha instituoin.
En efeoto, se solioit a la 6erenoia de Administraoin de dioho Ministe-
rio que se proporoione oopia de las planillas del personal y de los aseso-
res de la instituoin y, en general, de toda persona que brinde servioios
no personales, oon la indioaoin de los sueldos del mes de mayo.
El Ministerio de Justioia, dentro del pla/o estableoido por el 0eoreto Su-
premo l` OO9-2OO1-JbS, oalifio de prooedente dioha solioitud por lo que
se oumpli oon pagar el oosto de la reproduooin, quedando a la espera
de que se haga entrega de las oopias de dioha dooumentaoin al solioi-
tante, lo oual no se produjo hasta el oierre de la presente investigaoin.
136
m} M|o|stor|o do |a Fros|dooc|a
Mediante esorito de feoha 21 de junio del 2OO1, se present ante la
Seoretaria 6eneral del Ministerio de la Presidenoia una solioitud de ao-
oeso a la informaoin, oon la finalidad de que se otorgue informaoin
sobre los asesores que brinden servioios a dioha instituoin.
El pla/o de siete dias estipulado en el TbPA de dioho Ministerio, inoorpo-
rado mediante 0eoreto Supremo l OO1-2OO1- PCM, venoi sin que se
notifique pronunoiamiento respeoto a la oalifioaoin de dioha solioitud.
o} 6om|s|oo do Forma||zac|oo do |a Frop|odad IoIorma| - 6FFI
Con feoha 21 de junio del 2OO1, se present un esorito ante la 6erenoia
de Administraoin de la Comisin de Formali/aoin de la Propiedad ln-
formal - C0F0PRl, mediante el oual se solioit informaoin respeoto a
las remuneraoiones reoibidas por el personal de dioha instituoin.
En tal sentido, se solioit oopia de las planillas del personal, asi oomo de
los asesores de dioha instituoin y, en general, de toda persona que
brinde servioios no personales, oon la indioaoin de los sueldos del mes
de abril.
lo obstante que el 0eoreto Supremo l` OO1-2OO1-JbS dispone un pla/o
de siete dias para la oalifioaoin de dioha solioitud, dioho pla/o venoi
sin que C0F0PRl se pronunoie respeoto a su prooedenoia.
o} Fros|dooc|a do| 6oosojo do M|o|stros
Con feoha 28 de junio del 2OO1, se present un esorito solioitando
informaoin ante el Seoretario 6eneral de la Presidenoia del Consejo
de Ministros, para lo oual se oumpli oon pagar la tasa por dereoho a
trmite de S/. 1O.5O luevos Soles.
En dioho esorito se solioitaba informaoin respeoto a las remuneraoio-
nes reoibidas por el personal de dioha instituoin. En tal sentido, se
solioit oopia de las planillas del personal donde oonsten las remunera-
oiones del mes de abril.
131
Asimismo, y oonsiderando que no se trata de informaoin que atente
oontra la intimidad ni la seguridad naoional, se solioit informaoin sobre
quines prestan servioio de asesoria, desde oundo se presta dioho servi-
oio y oul es el monto de retribuoin por los mismos.
lo obstante el 0eoreto Supremo l` O46-2OO1-PCM dispone para la oalifi-
oaoin de la solioitud de aooeso a la informaoin un pla/o de siete dias,
dioho pla/o lleg a trmino sin que se pronunoien respeoto a la prooeden-
oia de la solioitud presentada.
Finalmente, oon feoha 11 de Julio del 2OO1 la 0ireooin 6eneral de 6es-
tin Pblioa, mediante 0fioio l OO3-2OO1-PCM/-066P, notifio al solioi-
tante el ouadro de remuneraoiones de los direotivos de alta direooin de la
PCM, asi oomo oopia simple de las normas sobre transparenoia en la
gestin pblioa.
o} M|o|stor|o do Educac|oo
Mediante esorito de feoha 28 de junio se solioit ante la 0fioina 6eneral
de Administraoin del Ministerio de Eduoaoin, informaoin aoeroa de las
remuneraoiones reoibidas por el personal de alta direooin de la institu-
oin.
El enoargado de la ofioina de trmite dooumentario exigi que se le entre-
gara el oomprobante de pago original (8oleta de Venta OO1 l`OO15558J,
a pesar que se le indio que dioho dooumento debe ser entregado al
usuario. El pla/o de 1 dias para oontestar dioha solioitud de informaoin,
en virtud del 0eoreto Supremo l` O18-2OO1-PCM, venoi sin que la enti-
dad se pronunoie al respeoto.
La persona enoargada de la tesoreria en el ministerio ignoraba la existen-
oia del prooedimiento, teniendo que mostrrsele oopia del TbPA, asimis-
mo ignoraba que la tasa por dereoho de tramite asoendia a la suma de S/
.22.5O (veintids y 5O/1OO nuevos solesJ.
El 1 de agosto el solioitante present ante la 0fioina de tramite
dooumentario, un esorito requiriendo la entrega de la informaoin solioita-
138
da en el esorito de feoha 28 de junio ya que, habiendo transourrido el
pla/o mximo legalmente estableoido y aplioando el silenoio administrati-
vo positivo, se debia entender que habia sido oalifioada oomo prooedente
la informaoin solioitada, teniendo la entidad un pla/o mximo de oinoo
(5J dias tiles para que prooeda a entregar dioha informaoin, lo oual no
se produjo hasta la feoha de oierre de esta investigaoin.
p} rgao|smo 8uporv|sor do |a Iovors|oo Fr|vada oo Io|ocomuo|cac|ooos
- 8IFIEL
Con feoha 28 de junio del 2OO1, se present ante el 0rganismo Supervisor
de la lnversin Privada en Teleoomunioaoiones - 0SlPTEL un esorito soli-
oitando informaoin aoeroa de las remuneraoiones reoibidas por el perso-
nal, por lo tanto se otorgue oopia de las planillas del personal, de los
asesores, asi oomo de toda persona que brinde servioios no personales.
A la solioitud se anex oopia simple de la tasa por dereoho de trmite
asoendente a S/ 5O.OO (oinouenta nuevos solesJ.
Mediante oarta C15-66.A/2OO1 de feoha 6 de julio (notifioaoin efeotua-
da dentro del pla/oJ, informaron al solioitante que c ocd|e e|ede| sa
sc||c||ad e |e med|de ae |e e||ee de d|c|e ||c|mec|c e|ec|e |e |||m|
ded oe|sce| de |cs ||e|e|edc|es de 9S||I||.
q} FMFE
El 28 de junio, se present ante la Seoretaria Ejeoutiva de PR0MPERb un
esorito solioitando informaoin aoeroa de las remuneraoiones reoibidas
por el personal (oopia de las planillasJ. En dioha instituoin oourrieron los
siguientes heohos:
- El personal de mesa de partes y de la ofioina de tesoreria desoonooian
la existenoia del prooedimiento.
- Consultaron en el 0epartamento Legal la prooedenoia de la solioitud.
- Preguntaron el motivo por el oual se efeotuaba aquella solioitud, y la
bniversidad de prooedenoia.
- 0espus de oonsultar oon el departamento legal informaron que no
podian reoibir dioha solioitud, ya que el prooedimiento se habia oreado
139
para proporoionar informaoin de las gestiones que reali/an y no de
dooumentos internos del 0rganismo.
- Al respeoto se les inform que si denegaban la informaoin, debia
haoerse por esorito y debidamente fundamentada.
- Asimismo, informaron que no se debia oanoelar ninguna tasa, a pesar
que est expresamente estipulado en su TbPA.
Luego, se prooedi a ingresar el esorito por la mesa de partes en la feoha
antes indioada, pero el pla/o de 1 dias para oontestar dioha solioitud de
informaoin, en virtud del 0eoreto Supremo l` O5O-2OO1-PCM, venoi
sin que la entidad se pronunoie respeoto a la oalifioaoin del mismo.
Mediante Carta C.31.2OO1/PP.6AF, de feoha 24 de junio del 2OO1(notifioa-
oin efeotuada fuera del pla/oJ, informaron al solioitante que al no haber-
se oumplido oon los requerimientos exigidos, oomo son el pago de la tasa
y 0eolaraoin Jurada, no podian atender lo solioitado.
Con feoha 1 de agosto del 2OO1, el solioitante present ante la 6erenoia
de Administraoin y Finan/as un esorito requiriendo la entrega de la infor-
maoin solioitada en el esorito de feoha 28 de junio, oumpliendo oon los
requisitos de forma. Asimismo, en dioho esorito se dej oonstanoia de lo
siguiente:
El 28 de junio del 2OO1, ouando se present la solioitud de informaoin, no
se le permiti efeotuar el pago de la tasa oorrespondiente.
Respeoto a la 0eolaraoin Jurada, se indio que ha sido efeotivamente
reali/ada en la misma solioitud de informaoin, exaotamente en el ouarto
prrafo.
Asimismo, se indio que habindose efeotuado la oalifioaoin de modo
favorable, la entidad tiene un pla/o mximo de oinoo (5J dias tiles para
que prooeda a entregar dioha informaoin.
Finalmente, el 1 de agosto del 2OO1 la 6erenoia de Administraoin y Fi-
nan/as de la entidad, mediante Carta l 331.2OO1/PP.6AF, notifio al so-
lioitante la esoala de honorarios profesionales aplioable a la entidad. Cabe
14O
resaltar que lo que se solioit fue oopia de las planillas del personal, ase-
sores, y toda persona que brinde servioios no personales, lo oual no fue
proporoionado.
r} og|stro Frod|a| rbaoo
El 28 de junio, el solioitante se present en la ofioina del Registro Predial
brbano ubioado en la Avenida Arenales ouadra 1O, para presentar en la
0fioina de Personal un esorito solioitando oopia de las planillas de pago de
sus empleados.
Los empleados que se enoontraban en la 0fioina de Personal se negaron
a reoibir el esorito argumentando que no estaba la persona enoargada, y
no sabian ouando iba a regresar, el solioitante indioo que "debia haber
alguien que este supliendo la reoepoin", pero se negaron e indioaron que
debia regresar al dia siguiente. Ya no se volvi a insistir oon esta entidad.
s} I|c|oa do Norma||zac|oo Frov|s|ooa| (NF}
El 28 de junio del 2OO1, se present ante la 0fioina de lormali/aoin
Previsional (0lPJ una solioitud de aooeso a la informaoin, mediante el
oual se solioitaba oopia simple de las planillas del personal de alta direo-
oin. Asimismo, se anex oopia simple del reoibo de pago de la tasa
respeotiva asoendente a S/.2O.OO.
Mediante Carta l`354-2OO1-6A/0lP, notifioada el 12 de Julio de 2OO1(fuera
del pla/oJ, informan al solioitante sin mayor fundamento que no resulta
prooedente la entrega de la informaoin solioitada, en la medida que se
enouentra exoluida por la norma oorrespondiente, ya que afeota la intimi-
dad personal.
t} M|o|stor|o do 8a|ud
El 28 de junio del 2OO1, se present ante el Ministerio de Salud un esorito
solioitando informaoin aoeroa de las remuneraoiones reoibidas por el
personal, por lo tanto se otorgue oopia de las planillas del personal, de los
asesores, asi oomo de toda persona que brinde servioios no personales.
141
A la solioitud se anex oopia simple de la tasa por dereoho de trmite
asoendente a S/.9O.OO (noventa nuevos solesJ.
Con feoha 2 de Julio, el Ministerio inform por via telefnioa al solioitante
que neoesariamente debia anexar al esorito oopia simple de su dooumen-
to de identidad, en oaso oontrario no se prooederia a oalifioar la solioitud.
Es por ello que oon feoha 6 de julio del 2OO1 el solioitante present oopia
simple de su dooumento de identidad, para que sea anexado al expedien-
te l 4993-2OO1-06A. El pla/o de 1 dias para oontestar dioha solioitud de
informaoin, en virtud del 0eoreto Supremo l` O11-2OO1-SA, venoi sin
que la entidad se pronunoie respeoto a la oalifioaoin del mismo.
El 1 de agosto del 2OO1, el solioitante present ante la 0fioina de Trmite
0ooumentario un esorito requiriendo la entrega de la informaoin solioita-
da en el esorito de 28 de junio ya que, habiendo transourrido el pla/o
mximo legalmente estableoido y aplioando el silenoio administrativo po-
sitivo, se debia entender que la solioitud habia sido oalifioada oomo pro-
oedente, teniendo la entidad un pla/o mximo de oinoo (5J dias tiles para
entregar dioha informaoin, lo oual no se produjo hasta la feoha de oierre
de esta investigaoin.
5.2. Eva|uac|oo do |os prob|omas prosootados
En el ejeroioio del dereoho oonstituoional de aooeso a la informaoin pblioa
se debe observar el prinoipio del debido prooeso administrativo, que se mate-
riali/a mediante el oumplimiento de los pla/os, la motivaoin de las deoisio-
nes administrativas, la exigenoia de aquellos requisitos prooesales exolusiva-
mente oontemplados en la ley, entre otros.
Al respeoto, la Constituoin senala en su artioulo 139 numeral 3J, oomo
prinoipios y funoiones de la funoin jurisdiooional |e c|se||ec|e de| de||dc
o|ccesc j |e |a|e|e |a||sd|cc|ce|. Sin embargo, tanto la dootrina oomo la
jurisprudenoia han reoonooido que el debido prooeso se extiende al mbito
administrativo.
0e esta manera, en relaoin a las solioitudes de aooeso a la informaoin
tramitadas ante las distintas entidades pblioas, que nos sirven para evaluar
142
el oumplimiento de lo dispuesto por el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM,
podemos resaltar lo siguiente:
aJ Segn lo dispuesto en el Artioulo V del Titulo Preliminar del Texto bnioo
0rdenado de la Ley de lormas 6enerales de Prooedimientos Administra-
tivos, aprobado por 0eoreto Supremo l O2-94-JbS, es deber de toda
autoridad del Estado oumplir oon los pla/os senalados por la ley. Asimis-
mo, el artioulo 4 de la misma norma dispone que |cs o|eccs es|e||ec|dcs
e |e ||em||ec|c de |cs o|cced|m|e|cs edm||s||e|||cs se e||ede ccmc
me\|mcs j c|||e e |es ea|c||dedes j |ac|ce||cs es| ccmc e |cs ||e|e
sedcs.
Sin embargo, hasta el oierre de este lnforme entidades oomo el PR0Mb0Eh,
la Munioipalidad Metropolitana de Lima, el Ministerio de la Presidenoia,
entre otros, no habian oumplido oon notifioar la oalifioaoin de las solioitu-
des desoritas, violando el pla/o del dereoho de aooeso a la informaoin
estableoido en el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM.
bJ En este mismo orden de ideas, el oitado Artioulo V del Titulo Preliminar del
Tb0 de la Ley de lormas 6enerales de Prooedimientos Administrativos
estableoe que toda autoridad del Estado no podr exigir requisitos que no
estn estableoidos en los dispositivos legales vigentes, y su artioulo 23
estableoe que no se podr requerir al administrado c||e ||c|mec|c
dccame|ec|c c oec ae c ccs|e e |cs m|smcs |e|c |esocse||||ded
de| |ac|ce||c ae |c e\||e.
Sobre el partioular, el Ministerio de Relaoiones Exteriores solioit, en un
oaso, oomo requisito indispensable para la presentaoin de la solioitud de
aooeso a la informaoin oopia simple de su 0ooumento de identidad y del
Carnet bniversitario del solioitante, a pesar que en el TbPA de dioha enti-
dad no se enouentran menoionados diohos requisitos, inoumpliendo oon
ello el prinoipio de legalidad administrativa.
oJ lgualmente, oonsideramos que los administrados no slo tienen dereoho
de aoudir ante la administraoin, sino de obtener un resultado o respuesta
de aquella, la misma que debe ser debidamente motivada, lo oual implioa
que la administraoin debe fundar todas sus aotuaoiones en la normativa
143
vigente, en oumplimiento del prinoipio de legalidad, prinoipio que ha sido
ratifioado en el artioulo lll del titulo preliminar del Tb0 de la Ley de lormas
6enerales de Prooedimientos Administrativos, el oual determina que "En
todo aoto o prooedimiento debe observarse el ordenamiento legal vigente.
En tal sentido, oabe menoionar que ninguna entidad pblioa a la que los
petioionantes reourrieron para tener aooeso a la informaoin sobre las remu-
neraoiones de sus trabajadores oumpli oon notifioar una respuesta debida-
mente motivada, deolarando improoedente su solioitud.
Por lo dems, el 15 de junio del 2OO1 (feoha posterior a la presentaoin de
las solioitudesJ se publio en el 0iario 0fioial "El Peruano" la Ley l 21482
que "regula la obligaoin de presentar la 0eolaraoin Jurada de lngresos y
de 8ienes y Rentas de los funoionarios y servidores pblioos del Estado,
oonforme lo estableoen los Artioulos 4O y 41 de la Constituoin Politioa y
los meoanismos de su publioidad, independientemente del rgimen bajo el
oual laboren, oontraten o se relaoionen oon el Estado".
Ello ratifioa la oonsideraoinque no existen fundamentos ra/onables para
negar una informaoin patrimonial, oomo es el oaso de las remuneraoiones
del personal de las entidades pblioas en sus diferentes niveles y modalida-
des, ya que esta informaoin debe ser pblioa. Ms an si no se solioitaron
los nombres de las personas que ejeroen diohos oargos pblioos, y si en el
oaso de oiertos funoionarios y servidores pblioos existe una obligaoin
legal de publioar sus ingresos.
En resumen, si bien se ha avan/ado oon la aprobaoin del 0eoreto Supremo
O18-2OO1-PCM para garanti/ar la vigenoia del dereoho de aooeso a la informa-
oin pblioa, subsiste una oultura del seoreto que es indispensable revertir.
vIII. 6N6L8INE8
La cu|tura do| socroto y |a oocos|dad do Iorta|ocor |a |ost|tuc|ooa||dad do-
mocrt|ca
1. bna de las oaraoteristioas esenoiales de un estado demoortioo es la
transparenoia de la administraoin estatal sobre la gestin de los asuntos
144
pblioos. Ello implioa que los funoionarios del Estado rindan ouentas ante los
oiudadanos y oiudadanas sobre las deoisiones que toman, y que estos pue-
dan aooeder a la informaoin que obra en poder de las entidades estatales.
0e esta manera, los funoionarios pblioos pueden ser entendidos oomo
gestores de una organi/aoin oreada al servioio de la oiudadania, enoon-
trndose expuestos a su fisoali/aoin, es deoir, una neoesaria vigilanoia
oiudadana.
2. A pesar de ello, en el Per se oonstata una antigua ca||a|e de| sec|e|c
expresada en la renuenoia de las autoridades a proporoionar informaoin sin
justifioaoin ra/onable. Esta situaoin ha tenido negativas oonseouenoias
pues ha permitido la existenoia de poderes seoretos y ooultos que han
oareoido de todo tipo de oontroles, generndose entornos propioios para la
oorrupoin.
3. La preooupaoin de la 0efensoria del Pueblo por la vigenoia de este dereoho
se remonta al inioio de sus funoiones y se vio reflejada en sus diversos
informes anuales y, espeoialmente, en el lnforme 0efensorial l 48, deno-
minado Situaoin de la Libertad de Expresin en el Per, que examin los
problemas deteotados por la 0efensoria del Pueblo entre el mes de setiem-
bre de 1996 y el mismo mes del ano 2OOO.
La |oIormac|oo os uo dorocho Iuodamoota|
4. Toda persona tiene dereoho a solioitar sin expresin de oausa la informaoin
que requiera y a reoibirla de oualquier entidad pblioa, en el pla/o legal, oon
el oosto que suponga el pedido. Asi lo reoonooe el artioulo 2 inoiso 5J de la
Constituoin. Puede ejeroer este dereoho oualquier persona, sea natural o
juridioa.
5. Este dereoho supone el deber de la Administraoin Pblioa de proporoionar
la informaoin solioitada. Ello oonstituye la expresin juridioa del prinoipio
de publioidad de los asuntos pblioos, es deoir, de la informaoin produoida
por los poderes del Estado, los rganos oonstituoionalmente autnomos y,
en un sentido amplio, por toda aquella entidad que ejer/a funoiones pbli-
oas. 0e esta manera, oonsideramos que queda oomprendida la informaoin
produoida por las empresas privadas que prestan servioios pblioos.
145
6. La informaoin que se puede solioitar a la entidad pblioa puede haber sido
produoida por ella o enoontrarse en su poder aunque no la haya produoido
direotamente. En ambos oasos, la entidad pblioa se enouentra en la obliga-
oin de proporoionarla al solioitante.
Excopc|ooos a| accoso a |a |oIormac|oo pb||ca
1. El dereoho de aooeso a la informaoin pblioa no es absoluto. Las exoepoio-
nes a su ejeroioio pueden estar referidas a informaoiones que afeotan la intimi-
dad personal, la seguridad naoional y las que expresamente se exoluyen por
ley. En oonseouenoia, de aouerdo a la Constituoin, una ley y no un regla-
mento- puede preoisar ouales son las exoepoiones legitimas a este dereoho
fundamental.
La sogur|dad oac|ooa|
8. Se trata de una expresin que ha sido freouentemente empleada para mante-
ner en seoreto la informaoin. bn oonoepto amplio de seguridad naoional ha
desnaturali/ando el dereoho de aooeso a la informaoin. Por ello, oonsidera-
mos que debe avan/arse haoia un oonoepto restringido que slo permita de-
negar informaoin ouando se afeote en forma direota y manifiesta la indepen-
denoia, soberania e integridad del pais, interna o externamente. bn aporte al
respeoto se apreoia en los "Prinoipios de Lima" ouando senalan que "|es
|es|||cc|ces oc| mc|||cs de sea||ded ec|ce| sc|c se|e |e||des caedc
es| c||e|edes e o|c|ee| |e ||e||ded |e||||c||e| de| oe|s j e s||aec|ces
e\ceoc|ce|es de e\||eme ||c|ec|e ae |eo|ese|e a oe|||c |ee| e |m|e
|e de cc|eosc de| c|de demcc|e||cc. Je |es|||cc|c sc||e |e |ese de |e
sea||ded ec|ce| c es |e|||me s| sa o|cocs||c es o|c|ee| |cs ||e|eses de
c||e|c j c de |e scc|eded e sa cc|a|c.
9. En este sentido, puede admitirse que oierto tipo de informaoin sea exoluida
del aooeso pblioo. Esto suoede oon los denominados "seoretos de Estado" o
"seoretos ofioiales" ouyo tratamiento debe estar regulado por la ley,
espeoifioamente en ouanto a los requisitos que debe reunir la informaoin
para ser oatalogada oomo "seoreta", el tiempo en que permaneoer en tal
oondioin, la autoridad que puede disponer la desolasifioaoin y los indispen-
sables meoanismos de oontrol.
146
La |ot|m|dad porsooa| y Iam|||ar
1O.El dereoho a la intimidad protege el mbito ms sensible de la vida priva-
da dentro de un oontexto sooiooultural determinado. En este sentido, la
Administraoin Pblioa tiene el deber de guardar reserva sobre aquellos
datos, dooumentos o heohos que posea de los partioulares, ouya divulga-
oin pueda afeotar su intimidad.
11.La finalidad prinoipal del dereoho a la intimidad es resguardar un mbito
de la vida privada personal y familiar, exoluido del oonooimiento ajeno y
de oualquier tipo de intromisiones de otros sin el oonsentimiento de su
titular. Su noleo esenoial define un espaoio intangible, inmune a
intromisiones externas, del que se deduoe un dereoho a no ser for/ado a
esouohar o ver lo que no se desea esouohar o ver, asi oomo un dereoho a
no ser esouohado o visto ouando no se desea ser esouohado o visto.
La rosorva tr|butar|a
12.La administraoin tributaria tiene la obligaoin de guardar reserva sobre la
informaoin que le entregan los oontribuyentes. En la medida que la fun-
oin de la administraoin tributaria es fisoali/ar e investigar los heohos que
tienen que ver oon la tributaoin, la informaoin oontenida en sus bases
de datos, sea personal, o estriotamente fisoal, debe ser de uso exolusiva-
mente reservado para los fines que el ordenamiento juridioo le enoomien-
da. Por ello, reoonooiendo que un mal uso de la informaoin oonfidenoial
que se maneja puede ser lesivo de los intereses de los administrados, se
han estableoido limitaoiones y reglas para proteger este tipo de informa-
oin. Ello otorga oonfiabilidad al sistema tributario, posibilitando el trfioo
de este tipo de datos entre el administrado y la administraoin tributaria.
13.La reserva tributaria se enouentra garanti/ada por la Constituoin. Sin em-
bargo, existen tres supuestos exoepoionales en los ouales se puede pro-
oeder a levantar la reserva. Asi, este deber de seoreto puede levantarse a
pedido del jue/, del Fisoal de la laoin o de una oomisin investigadora
del Congreso de la Repblioa, oon arreglo a ley y siempre que se refieran
al oaso investigado. En este oaso, oonsideramos que el deber de reserva
141
respeoto a este tipo de informaoin se trasladaria a stos, debiendo man-
tener tal informaoin oomo oonfidenoial en tanto dure la investigaoin.
Los oxpod|ootos oo trm|to
14.El Texto bnioo 0rdenado de la Ley de lormas 6enerales de Prooedimien-
tos Administrativos y la Ley 0rgnioa del Poder Judioial, reservan el oon-
tenido de los expedientes administrativos y judioiales en trmite, respeo-
tivamente, slo para aquellas personas oon legitimo inters o que estn
debidamente autori/adas.
15.La Ley l 21444, Ley del Prooedimiento Administrativo 6eneral, que re-
empla/ar al Texto bnioo 0rdenado de la Ley de lormas 6enerales de
Prooedimientos Administrativos, reoonooe en su artioulo 55 la posibilidad
de aooeder a los expedientes administrativos slo a aquellas personas
que son partes en el prooedimiento respeotivo. Ello signifioa que los teroe-
ros oon dereohos o intereses legitimos que puedan verse afeotados oon la
resoluoin administrativa, deben apersonarse neoesariamente al prooedi-
miento administrativo en ouestin para poder ser oonsiderados partes y
aooeder a la informaoin oontenida en el expediente. Al respeoto, puede
reoordarse que oonforme al inoiso 3J del artioulo 9 de la Ley 0rgnioa de
la 0efensoria del Pueblo, Ley l 2652O, esta instituoin tiene legitimidad
para partioipar en prooedimientos administrativos en trmite.
16.0e otro lado, el artioulo 16O.1 de la Ley l 21444, senala oomo una de las
exoepoiones a la informaoin de los expedientes administrativos en trmi-
te, a "|cdcs eae||cs dccame|cs ae |mo||ae a o|cac|em|e|c o|e
||c oc| oe||e de |e ea|c||ded ccmoe|e|e." Esta exoepoin slo resultaria
justifioada en la medida que el oonooimiento pblioo de dooumentos que
puedan influir en una deoisin administrativa, pudiera afeotar la deoisin
final que se adopte.
11.La Constituoin senala en el inoiso 4J de su artioulo 139 que es un prinoi-
pio general de la funoin jurisdiooional la publioidad de los prooesos, salvo
que la ley disponga lo oontrario. 0e esta manera, la reserva de los prooe-
sos judioiales es exoepoional y debe oonstar expresamente en una ley,
oomo suoede oon la etapa de la instruooin en los prooedimientos pena-
les, tal oomo lo senala el artioulo 13 del Cdigo de Prooedimientos Penales.
148
E| socroto omprosar|a|
18.La dootrina y la legislaoin sobre propiedad inteleotual, oonsideran los
seoretos industrial, oomeroial o teonolgioo oomo partes del "seoreto
empresarial". Este se define oomo aquel oonooimiento no difundido sus-
oeptible de ser explotado eoonmioamente y que puede estar referido al
prooeso de produooin de un bien, al prooeso de oomeroiali/aoin de un
bien o servioio, o a un nuevo oonooimiento oomo resultado de un prooeso
de investigaoin oientifioa o tonioa.
Lo que se busoa proteger es a aquellas empresas que invirtieron en adqui-
rir nuevos oonooimientos tonioos, nuevos prooesos produotivos o nue-
vos prooedimientos de oomeroiali/aoin de bienes y servioios, todo lo
oual oonstituye un valor agregado que tiene un oosto eoonmioo en el
meroado. Las nioas oondioiones que se exigen en estos oasos para que
la informaoin sea protegida oomo "seoreta", es que ella no debe ser de
dominio pblioo o de foil oonooimiento pblioo, que su titular haya toma-
do las previsiones neoesarias para mantener en reserva dioha informa-
oin, y que tenga un valor oomeroial en el meroado.
19.La Resoluoin l` OO1-2OOO1CC0- ll0EC0Pl -Lineamientos sobre Compe-
tenoia 0esleal, de la Comisin de Represin de la Competenoia 0esleal-,
preoisa los oriterios para que una determinada informaoin pueda ser oon-
siderada oomo seoreto oomeroial. Consideramos que estos lineamientos
deberian preoisarse mejor en una ley que defina el tipo de informaoin
que est protegida por el seoreto empresarial, en oonoordanoia oon la
legislaoin internaoional sobre la materia. Ello evitar que se realioen oa-
lifioaoiones arbitrarias por parte de funoionarios pblioos, que puedan des-
virtuar esta exoepoin al dereoho de aooeso a la informaoin.
Los documootos do c|rcu|ac|oo do a|caocos y c|rcu|ac|oo |otoroa
2O.El artioulo 35 del 0eoreto Legislativo l 151 Ley Maroo para el Creoi-
miento de la lnversin Privada, oonsidera oomo supuesto de exoepoin al
dereoho de aooeso a la informaoin a aquella que pudiera tener aloanoes
y oiroulaoin meramente internos para la Administraoin Pblioa. A nues-
tro juioio, ello no se oondioe oon una oultura de la transparenoia y de
aooeso a la informaoin pblioa.
149
21.Se ha verifioado que oierto tipo de informaoin, oatalogada muohas ve-
oes por las Administraoiones Pblioas oomo de uso interno y exolusivo de
la entidad, no tiene tal oalidad. En tal sentido, oonsideramos que una ley
de desarrollo oonstituoional del dereoho de aooeso a la informaoin debe
oonsiderar expresamente que este supuesto no oonstituye una exoepoin
al dereoho de aooeso a la informaoin.
La prostac|oo do sorv|c|os pb||cos
22.La Ley l 21336 - Ley de 0esarrollo de las Funoiones y Faoultades del
0rganismo Supervisor de lnversin Privada en Teleoomunioaoiones
0SlPTEL-, desarrolla un supuesto de exoepoin oalifioando oierto tipo de
informaoin proporoionada a 0SlPTEL por las empresas que supervisa en
ejeroioio de sus funoiones, oomo "oonfidenoial". 0ioha ley no estableoe
los oriterios para determinar qu informaoin resulta oonfidenoial. Por ello,
oonsideramos que el proyeoto de reglamento administrativo denominado
"Proyeoto del Reglamento para la 0eterminaoin, lngreso, Registro y Res-
guardo de la lnformaoin Confidenoial presentada ante 0SlPTEL", no de-
beria abordar este aspeoto que es de reserva legal.
23.0e otro lado, el artioulo 1 inoiso bJ de la Ley l 21336 - Ley de 0esarrollo
de las Funoiones y Faoultades del 0rganismo Supervisor de lnversin Pri-
vada en Teleoomunioaoiones-0SlPTEL, senala entre las faoultades de di-
oho organismo, la de estableoer las instanoias oompetentes para los res-
peotivos prooedimientos administrativos. Por ello, oorresponde a 0SlPTEL
regular un prooedimiento de aooeso a la informaoin para los usuarios del
servioio pblioo de teleoomunioaoiones.
24.La Resoluoin del Consejo 0ireotivo l OO2-99-C0/ 0SlTRAl, aprob las
lormas de Comportamiento tioo del personal que labora en el 0rganis-
mo Supervisor de la lnversin en lnfraestruotura de Transporte de bso
Pblioo -0SlTRAl. Preooupa oonstatar que esta resoluoin, a pesar de
haberse expedido oon anterioridad al 0eoreto Supremo l O32-2OO1-PCM,
no se haya adeouado a la normativa general sobre transparenoia adminis-
trativa de los organismos reguladores prevista en el oitado dispositivo.
25.Por su parte, el Proyeoto de 0ireotiva sobre el Aooeso a la lnformaoin
que produoe y administra la Superintendenoia laoional de Servioios de
15O
Saneamiento SblASS - estableoe oomo una exoepoin para entregar
informaoin que sta haya sido puesta a disposioin del pblioo en internet,
ouando tenga el oaroter de reservada, o ouando tenga el oaroter de
seoreto oomeroial o industrial. Tratndose de internet, ello restringe el
aooeso a la informaoin de quienes no tienen an aooeso a dioho servi-
oio. En el mismo sentido, la oalifioaoin del oaroter reservado de la infor-
maoin no debe quedar al mero arbitrio de una entidad pblioa, sino que
los oriterios para tal oalifioaoin deberian ser expresamente desarrollados
en una ley. Por otro lado, el proyeoto menoionado estableoe que una de
las oondioiones para oalifioar una informaoin en poder de la SblASS
oomo reservada, es que tenga aloanoe y oiroulaoin interna en dioho
organismo, inoluyendo en este supuesto opiniones del personal de esta
entidad que no posean oaroter instituoional, lo oual no favoreoe el aooe-
so a la informaoin de los oiudadanos.
IoIormac|oo ro|ac|ooada coo o| 8|stoma Nac|ooa| do 6ootro|
26.El 0eoreto Ley l 26162, Ley del Sistema laoional de Control,
estableoeoomo uno de los oriterios que orientan el ejeroioio del oontrol,
la reserva de la informaoin en ouanto est siendo utili/ada para la ejeou-
oin de operaoiones de oontrol, de manera que su revelaoin oause dano
a las entidades, a su personal o al Sistema, o difioulte la tarea de este
ltimo. Con respeoto a ello, la interpretaoin de los trminos "oausar dano"
o "difioultar la tarea" es oompetenoia de la Contraloria 6eneral de la Rep-
blioa, y en la menoionada Ley del Sistema laoional de Control no estn
indioados oriterios objetivos para oatalogar una informaoin oon aquellas
oaraoteristioas, las mismas que, adems, son muy genrioas.
E| ocroto 8upromo N 018-2001-F6M y |a traosparooc|a adm|o|strat|va
21.Resulta neoesario destaoar la inioiativa del 6obierno de Transioin de im-
pulsar la transparenoia administrativa oomo prinoipio reotor de la aotua-
oin de la Administraoin Pblioa y la vigenoia del dereoho de aooeso a la
informaoin, fomentando una oultura administrativa basada en la transpa-
renoia. En este sentido oonstituye un aporte lo dispuesto por el 0eoreto
Supremo l O18-2OO1-PCM, asi oomo los avanoes en lo referente al ao-
oeso a la informaoin sobre finan/as pblioas, desarrollado por el 0eoreto
151
de brgenoia O35-2OO1, y oiertamente, la oreaoin del Portal de Transpa-
renoia Eoonmioa que permite oontar oon informaoin aotuali/ada sobre
la materia.
28.El 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM dispone que las entidades del seo-
tor pblioo deben inoorporar en sus TbPAs un prooedimiento para faoilitar
el aooeso a la informaoin que produ/oan o posean, estableoiendo un
pla/o breve y ra/onable para dioho prooedimiento (oon un mximo de 1
dias hbiles para la oalifioaoin de la solioitud de aooeso a la informaoin
y de 5 dias para la entrega de la informaoin de resultar prooedenteJ, y
disponiendo la inoorporaoin a diohos prooedimientos del silenoio admi-
nistrativo positivo en favor del solioitante. En definitiva, el 0eoreto Supre-
mo l 18-2OO1-PCM oonstituye un importante avanoe para garanti/ar el
aooeso a la informaoin pblioa. Sin embargo, subsisten aspeotos pen-
dientes que deberian ser abordados por una ley del Congreso.
Frob|omas oo |a ap||cac|oo do| ocroto 8upromo 018-2001-F6M
29.El oumplimiento del 0eoreto Supremo O18-2OO1-PCM no ha sido uniforme
por parte de las entidades pblioas. En diversos oasos se ha podido verifi-
oar que su inadeouada aplioaoin restringe el aooeso a la informaoin
deseada. Asi por ejemplo, diversas entidades han inoorporado en sus TbPAs
una tasa por dereoho de trmite y un oosto por reproduooin que resultan
exoesivamente onerosos, no existiendo relaoin proporoional al servioio
prestado.
3O.0e igual manera, al estableoerse que las entidades del seotor pblioo no
estn obligadas a entregar aquella informaoin inoluidas en sus pginas
web en lnternet, se estaria limitando el dereoho oonstituoional de aooeder
a la informaoin. La posibilidad de que las entidades pblioas puedan
poner dioha informaoin en internet, no las libera del deber oonstituoional
de proporoionarla a quien se la solioite, ms an oonsiderando que, en la
aotualidad, no todos tienen las mismas faoilidades de aooeder a dioho
medio informtioo de oomunioaoin.
31.Por otro lado, reoonooiendo las ventajas que otorga la internet, las entida-
des pblioas deben mantener sus paginas web aotuali/adas o, en su de-
152
feoto, senalar la ltima feoha de aotuali/aoin, oon la finalidad de evitar
induoir a error a la persona que aooeda a ella en busoa de informaoin.
32.La 0efensoria del Pueblo ha verifioado que dentro del pla/o de treinta dias
fijado por el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM para que las entidades
del seotor pblioo inoorporen en sus TbPAs un prooedimiento de aooeso a
la informaoin, venoido el 9 de abril del 2OO1, slo el 41 de los ministe-
rios, el 6 de los organismos ministeriales desoentrali/ados, y el 2 de las
munioipalidades de la provinoia de Lima, oumplieron oon dioho mandato
en el trmino previsto.
33.Asimismo, se ha podido oomprobar que un nmero signifioativo de TbPAs
no oumplen oon los oriterios estableoidos por el 0eoreto Supremo l O18-
2OO1-PCM, toda ve/ que algunos disponen pla/os mayores a los dooe
dias hbiles, otros exigen requisitos no oontemplados en la norma (pre-
sentaoin de 0.l.l., R.b.C., poder, oonstituoin sooial, eto.J, y la mayoria
estableoe oostos exoesivos.
L|ooam|ootos para |a o|aborac|oo do uoa |oy sobro accoso a |a |oIorma-
c|oo pb||ca.
34.Es oonveniente que el Congreso de la Repblioa disouta y apruebe una ley
que desarrolle el dereoho fundamental de aooeso a la informaoin pbli-
oa. El proyeoto deberia ser objeto de un debate pblioo a nivel naoional.
El referido proyeoto podria tomar en ouenta los siguientes lineamientos:
aJ El dereoho de aooeso a la informaoin tiene oomo sujeto pasivo a oual-
quier entidad que ejer/a funoiones pblioas, oomprendiendo a las perso-
nas juridioas estatales oomo a las no estatales que ejeroen aotividad ad-
ministrativa. Asimismo, debe estableoerse que si las entidades pblioas
oolooan informaoin en sus pginas web, ello no las libera del deber oons-
tituoional de proporoionarla a quien se la solioite.
bJ Todas las personas naturales o juridioas tienen dereoho a solioitar y obte-
ner de las entidades que ejer/an funoiones pblioas, la informaoin que
stas posean o produ/oan, no debiendo exigirse ms requisitos que el
pago de la tasa oorrespondiente, ouyo monto debe ser proporoional al
oosto que demande el servioio.
153
oJ El pla/o de respuesta y entrega de informaoin, en total, no debe exoeder
de 12 (dooeJ dias hbiles, tal oomo aotualmente lo preoisa el 0.S. l O18-
2OO1-PCM. Este pla/o debe oonsiderarse oomo mximo, sin perjuioio que
existan pla/os espeoiales para oasos en los ouales sea prooedente la entre-
ga inmediata de la informaoin solioitada.
dJ Si el funoionario o servidor pblioo es renuente a proporoionar la informa-
oin solioitada, se podr presentar el reourso de queja ante el superior jerr-
quioo. Asimismo, se deben preoisar las oonseouenoias de aplioar el silenoio
administrativo positivo en aquellos oasos en que la entidad no posea la
informaoin solioitada.
eJ Es menester estableoer puntualmente las responsabilidades y sanoiones
adeouadas a las autoridades, funoionarios o servidores pblioos que se nie-
guen a proporoionar la informaoin solioitada.
fJ 0eben estableoerse los oriterios bsioos que permitan preoisar las exoepoio-
nes al aooeso a la informaoin. Asimismo, la oalifioaoin de una informa-
oin oomo seoreta, reservada o oonfidenoial no debe quedar librada al arbi-
trio de oualquier funoionario o servidor pblioo, sino que ella debe estar
debidamente delimitada a partir de diohos oriterios y sujeta a oontroles efi-
oaoes. Asimismo, debe estableoerse un pla/o mximo durante el oual una
determinada informaoin se oatalogue oomo olasifioada por oorresponder-
se oon el oonoepto de "seguridad naoional".
gJ Es importante oonsiderar a nivel de las instituoiones pblioas una ofioina o
personal dedioado a brindar informaoin al pblioo.
Fromov|oodo o| accoso a |a |oIormac|oo pb||ca: hac|a uoa cu|tura do |a
traosparooc|a
35. Frente a la "oultura del seoreto" que an subsiste en el Per, existen esfuer-
/os importantes destinados a avan/ar haoia una oultura de la transparenoia
oon la oual la 0efensoria del Pueblo se enouentra plenamente oomprometi-
da. lo slo existe un mandato oonstituoional para ello, sino a la ve/ un
oontexto favorable para un oambio indispensable. Por ello, quedan oomo
tareas pendientes la difusin de este dereoho a efeotos de promover su
154
ejeroioio, la formaoin de funoionarios y servidores pblioos que
interiorioen una oultura de la transparenoia, asi oomo la promooin de
una vigilanoia oiudadana que garantioe el respeto de este dereoho.
Ik. E6MENA6INE8
1. EXh0RTAR a las entidades de la Administraoin Pblioa que no han
inoorporado en sus TbPAs el prooedimiento de aooeso a la informaoin,
dispuesto por el 0eoreto Supremo l O18-2OO1-PCM, a que regulen este
prooedimiento en la medida en que el pla/o reglamentario ya venoi.
2. REC0MEl0AR a las entidades del seotor pblioo que hayan inoorpora-
do en sus TbPAs el prooedimiento de aooeso a la informaoin pblioa,
estableoiendo pla/os, tasas que exoeden el oosto del servioio que se
presta, o requisitos que oontravienen lo dispuesto por el 0eoreto Supre-
mo l 18-2OO1-PCM, a adeouarlos oonforme a lo estableoido por dioha
norma y al prinoipio de legalidad tributaria, ouando oorresponda.
3. EXh0RTAR a las entidades del seotor pblioo al oumplimiento del inoiso
5J del artioulo 2 de la Constituoin y del 0eoreto Supremo l 18-2OO1-
PCM, faoilitando efeotivamente a las personas el aooeso a la informa-
oin pblioa que posean o produ/oan. En este sentido, REC0R0ARLES
que las exoepoiones al ejeroioio de este dereoho se interpretan de for-
ma restriotiva y que slo son legitimas en la medida que respeten la
Constituoin y hayan sido previstas por una ley.
4. Sb6ERlR al Congreso de la Repblioa que elabore y apruebe una ley
que desarrolle los aloanoes del dereoho de aooeso a la informaoin
reoonooido por el inoiso 5J del artioulo 2 de la Constituoin y promueva
un debate pblioo sobre sus aloanoes antes de su aprobaoin.
5. REC0MEl0AR a los titulares de los organismos y entidades del seotor
pblioo que adopten las medidas neoesarias para difundir los aloanoes
del dereoho de aooeso a la informaoin, asi oomo del prooedimiento
que lo regula, a sus funoionarios y servidores pblioos.
155
6. 0RlElTAR a los oiudadanos, en oaso las entidades estatales les nie-
guen el aooeso a la informaoin pblioa, a que inioien los prooedimien-
tos administrativos de queja ante el superior jerrquioo, o los reoursos
de impugnaoin adeouados, segn lo dispuesto en el Texto bnioo 0rde-
nado de la Ley de lormas 6enerales de Prooedimientos Administrati-
vos, y, ouando oorresponda, reourrir a la via judioial mediante la Aooin
de habeas 0ata o, alternativamente, a la aooin oontenoiosa adminis-
trativa.
1. ElCAR6AR a la Adjuntia de Administraoin Estatal, a los y las Repre-
sentantes de las 0fioinas Regionales de la 0efensoria del Pueblo la rea-
li/aoin del seguimiento del presente informe defensorial dentro de sus
respeotivos mbitos de oompetenoia.
8. ElCAR6AR a la Adjuntia Espeoiali/ada en Asuntos Constituoionales de
la 0efensoria del Pueblo elaborar una propuesta de ley sobre aooeso a
la informaoin pblioa, que reooja los lineamientos y propuestas esbo-
/ados en el presente lnforme 0efensorial.
9. REMlTlR, el presente informe :
Al Presidente de la Repblioa
Al Presidente del Congreso de la Repblioa
Al Presidente de la Corte Suprema de Justioia de la Repblioa
A la Fisoal de la laoin
Al Presidente del Consejo de Ministros y a los Ministros de Estado
A los Consejos Transitorios de Administraoin Regional.
A lo 6obiernos Looales.
A las instituoiones pblioas, organismos pblioos y entidades de la
Administraoin Pblioa.
Al Consejo de Prensa Peruana y al lnstituto de Prensa y Sooiedad.
Lima, setiembre del 2OO1
156
ANEk8
I. 6A INI6A E LA E8FE8IA E LA8 ENIIAE8 AL 8-
LI6IIA INFMA6IN, E A6E AL E6EI 8FEM N
018-2001-F6M.
0entro del
pla/o
hA l0TlFlCA00
ElTl0A0
Contraloria 6eneral de la
Repblioa
Ministerio de Energia y
Minas
Munioipalidad de Lima
Metropolitana
Ministerio de Relaoio-
nes Exteriores
lnstituto laoional de
lnvestigaoin Agraria
SblARP
0SlTRAl
ll0EC0Pl
PR0Mb0Eh
Ministerio de Eoono-
mia y Finan/as
Ministerio de Justioia
Ministerio de la Presi-
denoia
C0F0PRl
Presidenoia del Consejo
de Ministros
Ministerio de Eduoa-
oin
0SlPTEL
PR0MPERb
Ministerio de Eduoa-
oin
x
x
x
l0 hA
l0TlFl-
CA00
Fuera del
pla/o
EXl6E
RE0blSlT0S
A0lCl0lALES
RES0LbCl0l
llM0TlVA-
0A
x
x
x
x
Entreg la
informa-
oin
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
151
II. 6A 8E AE6A6IN E ENIIAE8 EL 8E6I FLI-
6 A L I8FE8I F EL .8. N. 018-2001-F6M 8E "A66E-
8 A LA INFMA6IN"
86
.
2.1. MNI6IFALIAE8
87
2.1.1. MbllClPALl0A0ES 0E LA PR0VllClA 0E LlMA 0bE SE A0ECbAR0l
0ElTR0 0EL PLAZ0.
Muo|c|pa||dad
Munioipalidad Metropolitana de Lima
rdooaoza
lo.316-O1/MML
Fromu|gada
O6.O4.2OO1
Fub||cada
O9.O4.2OO1
2.1.2. MbllClPALl0A0ES 0E LA PR0VllClA 0E LlMA 0bE SE A0ECbAR0l
FbERA 0EL PLAZ0.
86
lnformaoin reoogida hasta el 31 de julio del 2OO1 para efeotos del presente informe.
81
La informaoin que presentamos es slo de la Provinoia de Lima.
Muo|c|pa||dad |str|ta|
1. Santa Anita
2. Villa Maria del Triunfo
3. Santa Maria del Mar
4. Punta hermosa
5. Ate Vitarte
6. La Molina
1. Rimao
8. San 8orja
9. San Juan de
Luriganoho
1O. San Luis
rdooaoza
l`. OO6-2OO1-M0SA
l`. O39-2OO1-MVMT
l`. O23-2OO1-MSMM
l`. O14-2OO1-MPh
l`. OO5-2OO1-M0A
l`.O35-2OO1/M0LM
l`. O29-M0R
l`. 225/M0S8
l`. OO5/M0SJL
l`.1O4-2OO1/M0SL
Fromu|gada
O2.O5.2OO1
21.O6.2OO1
19.O6.2OO1
25.O4.2OO1
22.O6.2OO1
21.O4.2OO1
21.O4.2OO1
11.O4.2OO1
O9.O4.2OO1
28.O5.2OO1
Fub||cada
O5.O5.2OO1
3O.O6.2OO1
3O.O6.2OO1
3O.O6.2OO1
28.O6.2OO1
11.O5.2OO1
2O.O5.2OO1
O5.O5.2OO1
11.O4.2OO1
O5.O6.2OO1
omora
26 dias
82 dias
82 dias
82 dias
8O dias
32 dias
41 dias
26 dias
O2 dias
51 dias
0entro del
pla/o
hA l0TlFlCA00
ElTl0A0
l0 hA
l0TlFl-
CA00
Fuera del
pla/o
EXl6E
RE0blSlT0S
A0lCl0lALES
RES0LbCl0l
llM0TlVA0A
lo reoibi
la solioitud
RE6lSTR0 PRE0lAL
bR8Al0
0lP
Ministerio de Salud
x
x
x
158
2.1.3. MbllClPALl0A0ES 0E LA PR0VllClA 0E LlMA 0bE l0 SE A0ECbA-
R0l.
1. Munioipalidad 0istrital de Lurin
2. Munioipalidad 0istrital de La Viotoria
3. Munioipalidad 0istrital de Villa El Salvador
4. Munioipalidad 0istrital de Santa Rosa
5. Munioipalidad 0istrital de lndependenoia
6. Munioipalidad 0istrital de Anon
1. Munioipalidad 0istrital de Paohaoamao
8. Munioipalidad 0istrital de Puousana
9. Munioipalidad 0istrital de Chaolaoayo
1O. Munioipalidad 0istrital de Cieneguilla
11. Munioipalidad 0istrital de Carabaillo
12. Munioipalidad 0istrital de San Juan de Miraflores
13. Munioipalidad 0istrital de El Agustino
14. Munioipalidad 0istrital de 8rena
15. Munioipalidad 0istrital de San Miguel
16. Munioipalidad 0istrital de Linoe
11. Munioipalidad 0istrital de Luriganoho Chosioa
18. Munioipalidad 0istrital de San Martin de Porres
19. Munioipalidad 0istrital de Puente Piedra
2O. Munioipalidad 0istrital del San 8artolo
21. Munioipalidad 0istrital de Punta legra
22. Munioipalidad 0istrital de Comas
Muo|c|pa||dad |str|ta|
11. Chorrillos
12. Surquillo
13. Santiago de Suroo
14. San lsidro
15. Pueblo Libre
16. Miraflores
11. Magdalena del Mar
18.8arranoo
19. Jess Maria
2O. Los 0livos
rdooaoza
l`. O23/M0Ch
l`. O11-2OO1-M0S
l`. O1O-2OO1-MSS
l`. O36-MSl
l`. 6O-M0PL
l`. O93-2OO1-M0M
l`. O13-M0MM
l`. O58-M08
l`. O61-2OO1-MJM
l`. O11-2OO1/C0L0
Fromu|gada
O9.O4.2OO1
21.O6.2OO1
14.O6.2OO1
O1.O6.2OO1
26.O4.2OO1
21.O6.2OO1
3O.O3.2OO1
28.O3.2OO1
12.O6.2OO1
25.O4.2OO1
Fub||cada
11.O4.2OO1
3O.O6.2OO1
11.O6.2OO1
11.O6.2OO1
31.O5.2OO1
3O.O6.2OO1
O3.O6.2OO1
19.O4.2OO1
3O.O6.2OO1
29.O4.2OO1
omora
O2 dias
82 dias
69 dias
69 dias
52 dias
82 dias
56 dias
1O dias
82 dias
2O dias
159
2.2. MINI8IEI8
2.2.1. MlllSTERl0S 0bE SE A0ECbAR0l 0ElTR0 0EL PLAZ0
2.2.2. MlllSTERl0S 0bE SE A0ECbAR0l FbERA 0EL PLAZ0.
M|o|stor|o
1. Ministerio de Justioia
2. Ministerio de Salud
3. Ministerio de Transporte,
Comunioaoin, Vivienda y
Construooin
4. Ministerio de Energia y Minas
5. Ministerio de la Presidenoia
6. Ministerio de Pesqueria
1. Ministerio de Promooin de la
Mujer y del 0esarrollo humano
ocroto 8upromo
l`.OO9-2OO1-JbS
l`. O11-2OO1-SA
l`. O13-2OO1-MTC
l`. O16-2OO1-EM
l`. OO1-2OO1-PRES
l`. O11-2OO1-PE
l`. OO3-2OO1-
PR0Mb0Eh
Fromu|gado
O6.O4.2OO1
O4.O4.2OO1
3O.O4.2OO1
29.O3.2OO1
29.O3.2OO1
O1.O3.2OO1
26.O3.2OO1
Fub||cado
O9.O4.2OO1
O5.O4.2OO1
O1.O4.2OO1
3O.O3.2OO1
3O.O3.2OO1
O8.O3.2OO1
21.O3.2OO1
M|o|stor|o
1. Presidenoia del Consejo
de Ministros
2. Ministerio de Relaoiones
Exteriores
3. Ministerio del lnterior
4. Ministerio de 0efensa
5. Ministerio de Eduoaoin
6. Ministerio de Eoonomia
y Finan/as
1. Ministerio de Trabajo
8. Ministerio de Agrioultura
9. Ministerio de lndustria,
Turismo, lntegraoin y
legooiaoiones Comer-
oiales lnternaoionales
ocroto 8upromo
l`. O46-2OO1-PCM
l`. O32-2OO1-RE
l`. OO1-2OO1-ll
l`. O3O-2OO1-0E/EP
l`. O19-2OO1-E0
l`. O6O-2OO1-EF
l`. OO8-2OO1-TR
l`. O22-2OO1-A6
l`. O22-2OO1-lTllCl
Fromu|gado
26.O4.2OO1
O8.O5.2OO1
O9.O4.2OO1
13.O6.2OO1
O9.O4.2OO1
O9.O4.2OO1
O9.O4.2OO1
19.O4.2OO1
O1.O1.2OO1
Fub||cado
21.O4.2OO1
1O.O5.2OO1
13.O4.2OO1
24.O6.2OO1
12.O4.2OO1
11.O4.2OO1
15.O4.2OO1
2O.O4.2OO1
1O.O1.2OO1
omora
18 dias
31 dias
O4 dias
16 dias
O3 dias
O2 dias
O6 dias
11 dias
92 dias
16O
rgao|smo
1. Arohivo 6eneral de la laoin
2. SblARP
3. C0F0PRl
Norma
0.S. l`. OO8-2OO1-JbS
Res.Sup. lao. Reg. Pb.
l`.O18-2OO1-SblARP/Sl
0.S. l`. OO1-2OO1-JbS
Fromu|gado
O6.O4.2OO1
21.O3.2OO1
O8.O4.2OO1
Fub||cado
O8.O4.2OO1
O2.O4.2OO1
O8.O4.2OO1
2.3. ANI8M8 MINI8IEIALE8
2.3.1. 0R6AllSM0S MlllSTERlALES 0bE SE A0ECbAR0l 0ElTR0 0EL
PLAZ0
2.3.1.1. Ministerio de Justioia
2.3.1.2. Ministerio de la Presidenoia
2.3.2. 0R6AllSM0S MlllSTERlALES 0bE SE A0ECbAR0l FbERA 0EL
PLAZ0.
2.3.2.1. Presidenoia del Consejo de Ministros
rgao|smo
1. llA0E
2. llFES
3. F0lC00ES
ocroto 8upromo
l`. OO1-2OO1-PRES
l`. OO1-2OO1-PRES
l`. OO1-2OO1-PRES
Fromu|gado
29.O3.2OO1
29.O3.2OO1
29.O3.2OO1
Fub||cado
3O.O3.2OO1
3O.O3.2OO1
3O.O3.2OO1
rgao|smo
1. C0lAM
2. llEl
3. Prompyme
4. Promper
5. 0SlPTEL
6. Contradrogas
1. Consuoode
8. 0SlTRAl
ocroto 8upromo
l`.O81-2OO1-PCM
l`.O38-2OO1-PCM
l`. O5O-2OO1-PCM
l`. O5O-2OO1-PCM
l`. O36-2OO1-PCM
l`. O5O-2OO1-PCM
l`. O61-2OO1-PCM
l`. O49-2OO1-PCM
Fromu|gado
O9.O1.2OO1
16.O4.2OO1
3O.O4.2OO1
3O.O4.2OO1
O9.O4.2OO1
3O.O4.2OO1
22.O5.2OO1
3O.O4.2OO1
Fub||cado
1O.O1.2OO1
11.O4.2OO1
O2.O5.2OO1
O2.O5.2OO1
1O.O4.2OO1
O2.O5.2OO1
24.O5.2OO1
O2.O5.2OO1
omora
92 dias
O8 dias
23 dias
23 dias
O1 dia
23 dias
45 dias
23 dias
2.3.2.2. Ministerio de Justioia
rgao|smo
1. llPE
2. Registro Predial
brbano
ocroto 8upromo
l`. O11-2OO1-JbS
l`. O1O-2OO1-JbS
Fromu|gado
16.O4.2OO1
O9.O4.2OO1
Fub||cado
11.O4.2OO1
16.O4.2OO1
omora
O8 dias
O1dias
161
2.3.2.3. Ministerio de 0efensa
2.3.2.4. Ministerio del lnterior
2.3.2.5. Minsterio de Eduoaoin
2.3.2.6. Ministerio de Eoonomia y Finan/as
rgao|smo
1. 0lP
2. C0lASEV
3. SblAT
4. SblA0
5. SblASS
Norma
0.S. lo. O65-2OO1-EF
Res. Sup. A0bAlAS
l`. OOO395
0.S. l`. O42-2OO1-PCM
Fromu|gado
1O.O4.2OO1
O9.O4.2OO1
O9.O4.2OO1
O6.O4.2OO1
21.O4.2OO1
Fub||cado
16.O4.2OO1
14.O4.2OO1
13.O4.2OO1
1O.O4.2OO1
22.O4.2OO1
omora
O1 dias
O5 dias
O4 dias
O1 dia
12 dias
rgao|smo
1. lP0
2. C0lCYTEC
3. llA8EC
ocroto 8upromo
l`. O45-2OO1-E0
l`. O46-2OO1-E0
l`. O49-2OO1-E0
Fromu|gado
28.O6.2OO1
28.O6.2OO1
29.O6.2OO1
Fub||cado
29.O6.2OO1
29.O6.2OO1
O3.O1.2OO1
omora
81 dias
81 dias
85 dias
rgao|smo
1. 0ireooin 6eneral PlP
2. 0ireooin laoional de
Migraoiones y
laturali/aoin
3. 0lCSCAMEC
Fromu|gado
21.O6.2OO1
21.O6.2OO1
21.O6.2OO1
Fub||cado
O9.O1.2OO1
21.O6.2OO1
O9.O1.2OO1
omora
91 dias
91 dias
91 dias
ocroto 8upromo
l`. O2-2OO1-ll
l`. O3-2OO1-ll
l`. O4-2OO1-ll
rgao|smo
1. Comando Conjunto
Fuer/as Armadas
2. Ejeroito del Per
3. Marina de 6uerra
4. Fuer/a Area del Per
5. C0ll0A
6. SElAMhl
1. l6l
8. ElAMM
ocroto 8upromo
l`. O2O-0E/CCFFAA-
01/PERS
l`. O13- 0E/EP
l`. O14-0E/M6P
l`. O15-0E/FAP
l`. O16-0E/S6
l`. O19-0E/S6
l`. O18-0E/S6
l`. O11-0E/S6
Fromu|gado
1O.O4.2OO1
1O.O4.2OO1
1O.O4.2OO1
1O.O4.2OO1
1O.O4.2OO1
1O.O4.2OO1
1O.O4.2OO1
1O.O4.2OO1
Fub||cado
O2.O5.2OO1
O2.O5.2OO1
O2.O5.2OO1
O2.O5.2OO1
O2.O5.2OO1
O2.O5.2OO1
O2.O5.2OO1
O2.O5.2OO1
omora
23 dias
23 dias
23 dias
23 dias
23 dias
23 dias
23 dias
23 dias
162
2.3.2.1. Ministerio de Trabajo
2.3.2.8. Ministerio de Agronomia
2.3.2.9. Ministerio de Transportes Ministerio de Transporte, Comunioaoin, Vi-
vienda y Construooin
rgao|smo
1. C0lACS
2. 0ireooin Regional
Agraria Lima Callao
3. SElASA
4. lllA
5. llRElA
6. PETT
1. PR0A80l0S
8. PR0lAMAChS
ocroto 8upromo
l`. O26-2OO1-A6
l`. O43-2OO1-A6
l`. O24-2OO1-A6
l`. O26-2OO1-A6
l`. O32-2OO1-A6
l`. O28-2OO1-A6
l`. O23-2OO1-A6
l`. O25-2OO1-A6
Fromu|gado
O4.O5.2OO1
13.O1.2OO1
24.O4.2OO1
11.O5.2OO1
3O.O5.2OO1
18.O5.2OO1
24.O4.2OO1
O4.O5.2OO1
Fub||cado
O1.O5.2OO1
16.O1.2OO1
25.O4.2OO1
18.O5.2OO1
O1.O6.2OO1
19.O5.2OO1
25.O4.2OO1
O5.O5.2OO1
omora
28 dias
98 dias
16 dias
39 dias
53 dias
4O dias
16 dias
26 dias
ocroto 8upromo
l`. O22-2OO1-MTC
l`. O26-2OO1-MTC
l`. O21-2OO1-MTC
rgao|smo
1. C0lATA
2. SElClC0
3. lllCTEL
Fromu|gado
11.O5.2OO1
29.O6.2OO1
29.O6.2OO1
Fub||cado
12.O5.2OO1
3O.O6.2OO1
3O.O6.2OO1
omora
33 dias
82 dias
82 dias
2.3.2.1O. Ministerio de Pesqueria
2.3.2.11. Ministerio de lndustria, Turismo, lntegraoin y legooiaoiones
Comeroiales lnternaoionales
ocroto 8upromo
l`. O19-2OO1-PE
l`. O22-2OO1-PE
l`. O18-2OO1-PE
rgao|smo
1. CEP Paita
2. lTP
3. F0l0EPES
Fromu|gado
16.O5.2OO1
25.O5.2OO1
16.O5.2OO1
Fub||cado
11.O5.2OO1
21.O5.2OO1
11.O5.2OO1
omora
38 dias
48 dias
38 dias
ocroto 8upromo
l`. O14-2OO1-lTllCl
l`. O12-2OO1-lTllCl
rgao|smo
1. CElF0TbR
2. ll0EC0Pl
Fromu|gado
21.O4.2OO1
O9.O4.2OO1
Fub||cado
28.O4.2OO1
15.O4.2OO1
omora
19 dias
O6 dias
rgao|smo
1. ESSALb0
ocroto 8upromo
0.S. l`. O13-2OO1-TR
Fromu|gado
22.O5.2OO1
Fub||cado
24.O5.2OO1
omora
45 dias
163
2.3.2.12. Ministerio de Promooin de la Mujer y el 0esarrollo humano
ocroto 8upromo
l`. OO1-2OO1-PR0Mb0Eh
rgao|smo
1. C00P0P
Fromu|gado
23.O4.2OO1
Fub||cado
24.O4.2OO1
omora
15 dias
III. E6EI 8FEM N 018-2001-F6M
26/O2/2OO1.- 0.S. l O18-2OO1-PCM.- 0ispone que las entidades del Seotor
Pblioo inoorporen en sus TbPAs un prooedimiento para faoilitar a las per-
sonas el aooeso a la informaoin que posean o produ/oan (21/O2/2OO1J.
EL FE8IENIE E LA EFLI6A
C0lSl0ERAl00:
0ue el inoiso 5J del Artioulo 2 de la Constituoin Politioa del Per reoonooe
el dereoho de toda persona a solioitar, sin expresin de oausa, la informa-
oin que requiera y a reoibirla de oualquier entidad pblioa, en el pla/o legal
y oon el oosto que suponga dioho pedido, oon exoepoin de aquella infor-
maoin que afeote la intimidad personal y la que expresamente se exoluya
por ley o por ra/ones de seguridad naoional,
0ue diversos instrumentos internaoionales, oomo la 0eolaraoin bniversal
de 0ereohos humanos, el Paoto lnternaoional de 0ereohos Civiles y Politi-
oos, o la Convenoin Amerioana sobre 0ereohos humanos, todos ellos ra-
tifioados por el Estado Peruano, reoonooen el dereoho de toda persona a
reoibir informaoiones. En ese sentido, el Prinoipio l 3 de la 0eolaraoin de
Chapultepeo, susorita reoientemente por el 6obierno Peruano, deolara que
|es ea|c||dedes de|e es|e| |ee|me|e c|||edes e oce| e d|socs|c|c de
|cs c|adedecs e |c|me coc||ae j ea||e|||e |e ||c|mec|c ee|ede oc|
e| sec|c| oa|||cc. (...l .
0ue la 0efensoria del Pueblo, en el informe sobre la Situaoin de Libertad
de Expresin en el Per, oonoluye que en el Per ha existido una oultura
del seoreto en la Administraoin Pblioa, inoompatible oon lo dispuesto
164
por el inoiso 5J del Artioulo 2 de la Constituoin, que ha afeotado el desarro-
llo de protioas de buen gobierno y que, por lo tanto, debe ser prontamente
superada,
0ue el Artioulo 35 del 0eoreto Legislativo l 151, Ley Maroo para el Creoi-
miento de la lnversin Privada, regula la obligaoin de las entidades del seotor
pblioo de suministrar la informaoin que tengan en su poder, a quienes lo
solioiten,
0ue es neoesario diotar normas oon el fin de que todas las entidades del
Seotor Pblioo estable/oan el prooedimiento idneo para faoilitar a las per-
sonas el aooeso a la informaoin,
0ue, asimismo, es neoesario regular el estrioto oumplimiento del 0eoreto
Legislativo l 151, Ley Maroo para el Creoimiento de la lnversin Privada,
en lo que oorresponde a aquellos prooedimientos no sujetos a la aplioaoin
obligatoria de las disposioiones sobre pla/os y silenoios administrativos,
oon la finalidad de eliminar trabas, asi oomo distorsiones legales y adminis-
trativas que entorpeoen el desarrollo de las aotividades eoonmioas y res-
tringen la libre inioiativa privada,
0e oonformidad oon el inoiso 8J del Artioulo 118 de la Constituoin Politioa
del Per y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
E6EIA:
Artioulo 1.- 0ispngase que, en un pla/o mximo de treinta (3OJ dias hbi-
les, las entidades del Seotor Pblioo a que se refiere el Artioulo 2O del
0eoreto Legislativo l 151, debern inoorporar en su Texto bnioo de Prooe-
dimientos Administrativos (TbPAJ, un prooedimiento que posibilite el aooe-
so de las personas a la informaoin que posean o produ/oan.
Artioulo 2.- El prooedimiento administrativo a que se refiere el artioulo
preoedente deber atender los siguientes oriterios:
aJ Las personas podrn solioitar, sin expresin de oausa, la informaoin
165
que requieran y tendrn dereoho a reoibirla de oualquier entidad del
Seotor Pblioo a que se refiere el Artioulo 1. La autoridad oompetente
denegar la entrega de informaoin que afeote la intimidad personal y la
que expresamente sea exoluida por ley o por ra/ones de seguridad na-
oional.
bJ El prooedimiento deber permitir que el aooeso a la informaoin pueda
reali/arse por esorito, otros medios fisioos, medios eleotrnioos o mag-
ntioos, de aouerdo a lo solioitado y a la oapaoidad de la dependenoia.
0e no indioarse el medio por el oual se entregar la informaoin, la
entidad utili/ar el medio esorito, salvo que se aouerde oon el interesa-
do la utili/aoin de otro medio de entrega de la informaoin.
oJ Cuando la reproduooin de la informaoin fuera imposible en ra/n de
restriooiones de oaroter teonolgioo, la entidad est obligada a brindar
faoilidades al interesado para que aooeda al oontenido de la informa-
oin solioitada y, de ser el oaso, a proporoionar una transoripoin oerti-
fioada del oontenido de dioha informaoin.
dJ La tasa por el trmite deber ser inoluida en el TbPA oorrespondiente y
no inoluir el oosto que demande la reproduooin o oopia de la informa-
oin, el oual ser oanoelado por el interesado luego del pronunoiamien-
to de la dependenoia sobre la viabilidad de la solioitud.
Artioulo 3.- El prooedimiento para las solioitudes de informaoin a que se
refiere el Artioulo 1 ser el siguiente:
aJ Reoibida la solioitud, la dependenoia requerida deber pronunoiarse so-
bre su viabilidad, bajo responsabilidad, en un pla/o mximo de siete (1J
dias hbiles, previa opinin del rgano de Asesoria Juridioa o el que
haga sus veoes. 0e ser aprobada la solioitud, la informaoin deber
proporoionarse al solioitante, bajo responsabilidad, dentro del pla/o mxi-
mo de oinoo (5J dias hbiles siguientes a la notifioaoin del pronunoia-
miento de la entidad.
bJ Si la solioitud fuera denegada, por oareoer la dependenoia requerida de
la informaoin que se solioita, dioha oirounstanoia deber ponerse en
oonooimiento del partioular. Asimismo, en la medida en que se oono/oa
166
su ubioaoin o destino, deber oomunioarse ello al solioitante.
oJ Venoido el pla/o inioial previsto en el inoiso aJ, sin que la dependenoia
requerida hubiese emitido una respuesta, el solioitante puede oonside-
rar aprobado su pedido de informaoin y requerir su entrega en un pla/o
mximo de oinoo (5J dias hbiles. En oaso de renuenoia de la dependen-
oia, se podr presentar al superior jerrquioo la queja oorrespondiente.
dJ En oaso de denegarse la solioitud de informaoin, el solioitante podr
presentar los reoursos impugnativos oorrespondientes en los pla/os es-
tableoidos por la Ley de lormas 6enerales de Prooedimientos Adminis-
trativos.
Lo senalado anteriormente no exoluye el dereoho de las personas a interpo-
ner la oorrespondiente Aooin de hbeas 0ata o, en su oaso, la Aooin de
Cumplimiento, para proourar la informaoin que le hubiese sido denegada o
no se le hubiese entregado, habindose aprobado la solioitud, para lo oual
deber oursar el requerimiento por el oonduoto notarial a que se refiere el
inoiso aJ del Artioulo 5 de la Ley l 263O1. Asimismo, tampooo exoluye el
dereoho de las personas a haoer uso de la aooin oontenoioso-administra-
tiva, indioada en el Artioulo 148 de la Constituoin.
Artioulo 4.- El prooedimiento senalado en el artioulo anterior no es aplioa-
ble a solioitudes formuladas por partioulares, respeoto a informaoin que
estuviere oontenida en expedientes administrativos en trmite. En este oaso,
el prooedimiento para la entrega de la informaoin se sujetar a la Ley de
lormas 6enerales de Prooedimientos Administrativos.
Artioulo 5.- El inoumplimiento de lo estableoido en esta norma por funoio-
narios o servidores de las entidades del Seotor Pblioo oomprendidas en el
Artioulo 1, dar origen a las sanoiones que oorrespondan estableoidas en
el Capitulo V del Titulo l del 0eoreto Legislativo l 216, Ley de 8ases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraoiones del Seotor Pblioo y el Texto
bnioo 0rdenado de la Ley de Produotividad y Competitividad Laboral, apro-
bado por el 0eoreto Supremo l OO3-91-TR, asi oomo las normas sobre
sanoiones oontempladas en la normativa espeoial aplioable al funoionario o
servidor oorrespondiente.
161
I8F8I6INE8 6MFLEMENIAIA8 FINALE8
Primera.- Las entidades del Seotor Pblioo, oomprendidas en el Artioulo 1,
que ya ouenten oon prooedimientos aprobados referidos al aooeso de la
informaoin, debern adeouarlos a los oriterios oontenidos en el presente
0eoreto Supremo, dentro del pla/o estableoido en dioho artioulo.
Segunda.- Modifiquese el inoiso oJ del Artioulo 6 del Reglamento de las
0isposioiones sobre Seguridad Juridioa en Materia Administrativa oonteni-
das en la Ley Maroo para el Creoimiento de la lnversin Privada, aprobado
por el 0eoreto Supremo l O94-92-PCM, de aouerdo oon el texto siguiente:
cl ||cced|m|e|cs c sa|e|cs e |e eo||cec|c de o|eccs | s||ec|cs edm||s
||e|||cs. sc ea||cs ae c es|e c|||e|c||eme|e sa|e|cs e |c o|esc|||c
e |cs |c|scs e|e||c|es de| o|ese|e e|||ca|c j sc |cs es|||c|eme|e ea
c|edcs e e| 4|||ca|c 2/ de| 0ec|e|c |e|s|e|||c | /5/ es| ccmc e e|
4|||ca|c 0 de| o|ese|e |e|eme|c.
Modifiquese el inoiso eJ del Artioulo 1O del 0.S. l O94-92-PCM, de aouer-
do oon el texto siguiente:
el 4ae||cs c sa|e|cs e |cs m|smcs cc|c|me e c|me cc |ec de |ej
|e|c |esocse||||ded de| |||a|e| de |e e||ded.
Modifiquese el numeral 4 del Titulo X del Anexo ll del 0.S. l O94-92-PCM,
de aouerdo al texto siguiente:
4l ||cced|m|e|cs c sa|e|cs e |e eo||cec|c de o|eccs | s||ec|cs edm||s
||e|||cs sc sc|c eae||cs e |cs ae |ece |e|e|ec|e e| |c|sc cl de| 4|||ca|c
0 de| 0.S. | 09492|CM.
Modifiquese el numeral 5J del Titulo XV del Anexo ll del 0.S. l O94-92-
PCM, de aouerdo al texto siguiente:
5l 4ae||cs ae es|e e\e|cs oc| c|me oc| |ec de |ej |cs ae se ||e
oc| sas o|co|es c|mes.
168
Teroera.- 0entro del pla/o estableoido en el Artioulo 1, las entidades del
Seotor Pblioo oomprendidas en el oitado artioulo, bajo responsabilidad,
revisarn que aquellos prooedimientos no sujetos a la aplioaoin obligatoria
de las disposioiones sobre pla/os y silenoios administrativos previstos en el
0eoreto Legislativo l 151 que estuvieren inoorporados en sus TbPAs, ouen-
ten oon fundamento oontenido en norma oon rango de Ley. 0e no ser asi,
debern prooeder a adeouarlos a los pla/os y silenoios estableoidos en el
referido 0eoreto Legislativo.
Cuarta.- Previa a la publioaoin en el pla/o referido en el Artioulo 22 del
0eoreto Legislativo l 151, los TbPAs de los organismos del Poder Ejeouti-
vo debern remitirse a la Presidenoia del Consejo de Ministros para su
revisin.
0uinta.- Las entidades del Seotor Pblioo a que se refiere el Artioulo 1 del
presente 0eoreto Supremo, no estn obligadas a entregar la informaoin inolui-
da por diohas entidades en pginas web o portales de lnternet, siempre que
haya sido puesta a disposioin del pblioo sin requerir pago alguno.
Sexta.- Los organismos del Poder Ejeoutivo estableoern, de aouerdo oon su
disponibilidad presupuestal, que la informaoin de sus entidades sea puesta a
disposioin de las personas a travs del lnternet.
Sptima.- El presente 0eoreto Supremo ser refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
0ado en la Casa de 6obierno, en Lima, a los veintisis dias del mes de febrero
del ano dos mil uno.
VALElTll PAllA6bA C0RAZA0, Presidente Constituoional de la Repblioa.
JAVlER PREZ 0E CbELLAR, Presidente del Consejo de Ministros.

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