"#$%& '& ()*+'#,

-+.*/'#)0 /1)*/*23/#1&)
4 32$*2.+ %#$5*/3+


Equ|po de |rvesl|gac|r

viclor Veza
Rarr Rorero
Luc||a Fures
Varue| 0arero
Lel|c|a 3a|orr
Arlor|o Vurga




321.09 0o|pe de Eslado: Parl|dos, |rsl|luc|ores y
cu|lura po|il|ca / viclor Veza. [el a||.
02 --[Teguc|ga|pa: Cerlro de 0ocurerlac|r de
lorduras / [L|lropress lrduslr|a||, [2010| 18 p.

l38N: 9Z8-9992-11-01-0

1.- 00LPE3 0E E3TA00 2.-l0N0uRA3-ll3T0RlA-
00LPE 0E E3TA00

!"#$% '% ()*+'", -+.*/'")0 /1)*/*23/"1%) 4 32#*2.+
$"#5*/3+6

E| desarro||o de |a |rvesl|gac|r y esla puo||cac|r
lueror pos|o|es grac|as a| apoyo l|rarc|ero de|
Prograra de |as Nac|ores ur|das para e| 0esarro||o
(PNu0) y |a coord|rac|r y ed|c|r de| Cerlro de
0ocurerlac|r de lorduras (CE00l).

Las |deas y op|r|ores expueslas er esla puo||cac|r
sor de resporsao|||dad exc|us|va de sus aulores y ro
recesar|arerle rel|ejar |a op|r|r de PNu0.

Esla puo||cac|r puede ser reproduc|da lola| o
parc|a|rerle, er cua|qu|er lorra o por cua|qu|er red|o,
s|erpre y cuardo se c|le |a luerle.

('/3/71 4 '/+8.+9+3/71: V|ros|ava Veza, CE00l
:/)%;" '% $".*+'+: 8r|ce|da Corlreras
<9$.%)/71: L|lropress lrduslr|a|, 0|c|erore 2010
Teguc|ga|pa, lorduras



6789(8:;7

:1*.#'233/<1


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vicror Veza

1
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(B/'&13/+) '& $+ C/#%5+ %+.*/'+./+
Ramon Romero

23
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luc||a Funes

5Z
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Vanue| Samero

103
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JK.L/*.#)0 F2+.'/+1&) # )2L#.'/1+'#) +$ %#'&.
3/B/$M
ler|c|a $a|omon

125
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/nron|o Vurga
115


:89E7;P66:Q8
0espus de| go|pe de Eslado, er jur|o de 2009, aparec| er |as ca||es
ura rueva lorduras, |a lorduras Posr V|rcn, esa soc|edad rerovada y
rev|la||zada por ura rovedosa c|udadaria acl|va surg|da despus de|
ruracr V|lcr a l|ra|es de 1998. Furd|da y relurd|da cor |a olra
lorduras, |a lonouras posr So|pe, produjeror |a rueva lorduras,
rov|||zada y v|la|, que ra eslado y s|gue eslardo er |as ca||es,
proleslardo y ex|g|erdo, roslrardo, cor su preserc|a, curlo y cur
prolurdarerle ra caro|ado |a soc|edad rordurera.
Esla lonouras posr So|pe, |a que se rar|l|esla dia a dia er |as ca||es, |a
que sa|e y p|rla |as paredes, corpore y carla carc|ores, crea arle,
||leralura y rovedosas lorras de orgar|zac|r soc|a|, re recuerda - ro
puedo ev|lar|o - a| 'rayo lrarcs. Nurca o|v|dar e| dia er que alerr|c
er Par|s, er agoslo de 19Z, ||egardo desde Cr|ra popu|ar, |uego de
corprooar, |r s|lu, |as oordades y desgrac|as de |a revo|uc|r cu|lura|
cr|ra, y, rao|ardo cor v|ejos ar|gos y ar|gas ya rao|luadas a| aro|erle
po|il|co par|s|ro, re erler y |ogr |rlu|r e| c||ra de cr|spac|r, |alerle er
su exp|os|v|dad, que ya se perc|oia er e| ro|lo de| Par|s de erlorces.
lorores y |ideres coro Er|c| 'E| Rojo, 0ar|e| Corr-8erd|l y olros,
ausp|c|ados por e| erlus|asro y ercarlo de l||solos la|es coro Jear
Pau| 3arlre o Lou|s A|lrusser, preparaoar, ro ray duda, |o que despus
e| rurdo coroceria coro |a exp|os|r soc|a| ||arada e| 'rayo lrarcs.
vaya rov|r|erlo, vaya luerza soc|a|, |r|c|al|va puo||ca, aclo aulroro de
c|udadaria acl|va, que se expres er aque||a lrase c|eore: '|a
|rag|rac|r a| poderl.
lorduras, r|rgura duda caoe, luvo su 'rayo lrarcs er ju||o de| 2009.
Y esa lorduras es |a que esl roy er |as ca||es, proleslardo,
derardardo y ex|g|erdo ruevas cord|c|ores de v|da, po|il|cas,
ecorr|cas y soc|a|es. Es |a lorduras que ex|ge ura rueva arqu|leclura
soc|a| y jurid|ca, ur ruevo rarco |ega|, ur ruevo paclo soc|a|. 3| |os
po|il|cos ro sor capaces de erlerder eslo, ro serr capaces rurca de
erlerder e| rec|aro v|la| y prolurdo de |a soc|edad rordurera. Eslarr
perd|dos, para s|erpre.
Esle ||oro ra s|do corceo|do coro ur esluerzo acadr|co para dar
respuesla a a|guros de |os desalios que erlrerla |a soc|edad rordurera
aclua| y, por |o r|sro, es ur |rlerlo por s|sleral|zar, desde e| purlo de
v|sla ler|co, e| rode|o de re|ac|orar|erlo que ex|sle erlre |os parl|dos


po|il|cos, es dec|r e| s|slera de parl|dos, y |as |rsl|luc|ores y poderes
rea|es de| s|slera po|il|co rordurero. Por ejerp|o, |as re|ac|ores que
ray erlre e| s|slera de parl|dos y e| Poder Ejecul|vo, e| Poder Leg|s|al|vo,
|a Corle 3uprera de Jusl|c|a, |as Fuerzas Arradas y, por supueslo, |as
agerc|as y |os goo|erros de |a cooperac|r |rlerrac|ora|. Pero laro|r
esle ||oro ara||za |as re|ac|ores erlre |as cupu|as de |os parl|dos po|il|cos
y e| s|slera de |rsl|luc|ores er gerera|, |os |ideres re||g|osos, |os grer|os
erpresar|a|es y |os oarores de |os red|os de corur|cac|r, sus
vircu|os, sus cara|es de corur|cac|r, sus exlers|ores erlre lodos |os
erlres|jos de |a ecororia |oca|.
Por |o larlo, esle ||oro ros serv|r rucro para erlerder |a soc|edad
rordurera aclua| y, de seguro, |a lorra er que acluar |os parl|dos
po|il|cos, sus cupu|as y d|r|gerles. 3er ul|| para corprerder rejor |a
lorra er que lurc|ora e| s|slera de parl|dos, sus rode|os de
re|ac|orar|erlo cor |os poderes lcl|cos, |rlerros y exlerros, cor |os
recar|sros secrelos u ocu|los de| poder rea|. Esle ||oro, ro ray duda,
ros ayudar a erlerder |os proced|r|erlos y |as lrru|as que ul|||za e|
poder para porer a su serv|c|o a |os parl|dos po|il|cos, a sus eslrucluras y
d|r|gerles.
Aqui, er e| lexlo de esle ||oro, se derueslra cro y er qu lorra, |os
d|r|gerles po|il|cos se co|ocar, a veces s|r darse cuerla de e||o, a|
serv|c|o de |rlereses espureos y corlrad|clor|os cor e| resao|do ' o|er
corur que lodos d|cer represerlar y delerder. Aqui se rueslra |a
rarera er que |os d|r|gerles parl|dar|os se co|ocar a| serv|c|o de |os
poderes lcl|cos y, a veces, r| s|qu|era reces|lar racer|o porque e||os
r|sros sor |os poderes lcl|cos. Por |o larlo, esle es ur ||oro que,
aders de |rlorral|vo por |os dalos que corl|ere, es laro|r
a|ecc|orador por |os ju|c|os que propore.
E| Cerlro de 0ocurerlac|r de lorduras (CE00l), l|e| a su lrad|c|r de
prorover y lac|||lar |a cu|lura po|il|ca derocrl|ca er rueslro pais, se
s|erle o|er y orgu||oso a| puo||car, d|vu|gar y erlregar er raros de |os
|eclores ar|gos, esle ||oro que, s|r duda, ros ayudar a lodos, a |a
soc|edad erlera, a erlerder rejor |o que esl pasardo er lorduras y |a
rejor lorra de so|uc|orar su cr|s|s. 0ja| que asi sea.

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viclor Veza
1

!"# %&'()(*(&'(#
La lorra er que lorduras se v|rcu| gradua|rerle a| rercado rurd|a|,
soore lodo a parl|r de |os u|l|ros aros de| s|g|o XlX y pr|rc|p|os de| XX,
rarc de rarera cruc|a| e| rode|o de re|ac|orar|erlo de |os parl|dos
po|il|cos |oca|es, y de |a ||arada 'c|ase po|il|ca lrad|c|ora|, cor |os ejes
de poder exlerro y |os laclores de |rl|uerc|a exler|or soore e| escerar|o
po|il|co rac|ora|.
E| surg|r|erlo y corso||dac|r de |as deror|radas 'ecororias de
erc|ave, er e| seclor r|rero, pr|rero, y er e| seclor oararero, despus,
lueror recros r|slr|cos dec|s|vos que graoaror su |rprorla er |a
evo|uc|r po|il|ca de| pais y er |as lorras de re|ac|r erlre |os aclores
ecorr|cos, po|il|cos y soc|a|es de |a lorduras de erlorces. La
v|rcu|ac|r de |a ecororia rordurera a| rercado rurd|a|, cara||zada a
lravs de |os ejes de| cap|la| exlrarjero, s|r |rler|oculores |oca|es de
peso sul|c|erle para corlorrar ura corlraparle 'rac|ora|, delerr|r ur
c|erlo l|po de re|ac|r espec|a| erlre |os |rvers|or|slas lorreos y |os
d|r|gerles po|il|cos rac|ora|es. E| er|ace lue rs po|il|co que ecorr|co
y |as lorras de suoord|rac|r rs pr|rar|as y grolescas.
E| cap|la| exlrarjero, para al|arzar sus |rvers|ores y s|sleras de
producc|r er |a r|reria y er |a p|arlac|r oararera, deo| eslao|ecer
lodo l|po de corex|ores y a||arzas cor |os gooerrarles cr|o||os y |os
|ideres po|il|cos rac|ora|es a l|r de arl|cu|ar ur erlrarado s||do de
re|ac|ores po|il|cas que |e d|erar lurdarerlo y segur|dad a sus
acl|v|dades ecorr|cas. Pero |os po|il|cos rac|ora|es erar, er e| rejor
de |os casos, prop|elar|os rura|es, racerdados, r|cos de prov|rc|a
d|spersos er e| vaslo e |rcorur|cado lerr|lor|o, que ro |ograoar s|qu|era
corlorrar ur grer|o de c|ase que |es d|era suslerlo y corererc|a er sus
prelers|ores y propueslas po|il|cas. No corlorraoar, lodavia ro, a|
reros, ura c|ase ecorr|ca corso||dada, ura o||garquia de prop|elar|os
|oca|es capaz de preserlarse er o|oque para corduc|r regoc|ac|ores
po|il|cas arl|cu|adas lrerle a |os |rvers|or|slas exlrarjeros y |os poderes

1
Furdador y 0|reclor de| CE00l; ex V|r|slro de 0ooerrac|r y Jusl|c|a (2008-2009),
corsu|lor e |rvesl|gador soc|a|, corlererc|sla y corerlar|sla de prersa.
# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


po|il|cos que |es respa|daoar. 3us re|ac|ores erar rs a|s|adas e
|rd|v|dua|es, s|r e| suslerlo de| grupo y, por |o r|sro, agravadas por |a
vu|rerao|||dad de su d|spers|r e |rcorererc|a.
Er ura s|luac|r serejarle, |os d|r|gerles po|il|cos |oca|es se vo|viar
presa lc|| de |os voraces soc|os exlrarjeros y, a| r|sro l|erpo, sus
r|ve|es de suoord|rac|r se vo|viar rs acerluados y prolurdos. A eslo
raoria que agregar e| perrarerle eslado de v|o|erc|a, asoradas y
revue|las arradas er que se ercorlraoa sur|da |a Repuo||ca, e| caos
col|d|aro er e| que |os caud|||os rura|es y uro que olro po|il|co ||uslrado
de |os escasos y lrg||es cerlros uroaros de erlorces se d|spulaoar a
ruerle e| poder po|il|co y |as preoerdas y carorjias der|vadas de| r|sro.
Los |rvers|or|slas exlrarjeros raoiar ercorlrado ur lerrero lrl|| para
al|arzar sus poses|ores y corslru|r sus ecororias de erc|ave. Er e|
rejor de |os casos al|zaoar |as rerc|||as col|d|aras de |os po|il|cos
aoorigeres, d|v|d|erdo lodavia rs sus ya d|spersas asp|rac|ores
pres|derc|a|es o, er u|l|ro exlrero, |es |rcorporaoar coro soc|os
rerores er |as p|ar|||as de sus erpresas. 3or ruy coroc|dos |os
ejerp|os de asoc|ac|ores ur larlo su| gerer|s erlre |rvers|or|slas
r|reros y l|guras de corrolac|r pres|derc|a| er |a segurda r|lad de|
s|g|o XlX. 0, ya a pr|rc|p|os de| s|g|o s|gu|erle, |as a||arzas po|il|cas, cor
ayuda r|||lar |rc|u|da, erlre |os exlrarjeros dueros de |as p|arlac|ores
oarareras y |os elerros asp|rarles po|il|cos a ocupar |a ars|ada y
d|spulada s|||a pres|derc|a|. Los cap|la||slas lorreos l|rarc|aoar
escararuzas, |evarlar|erlos r|||lares, corsp|rac|ores arradas y rasla
guerras c|v||es, cor la| de oolerer |as rejores cord|c|ores para sus
regoc|os y |as rayores exlers|ores lerr|lor|a|es er |as corces|ores y
corlralos.
Y asi, por |a via de |as a||arzas po|il|cas y |os lavores de guerra que
gerera|rerle acarreaoar cors|go, e| cap|la| exlrarjero lue, poco a poco,
|rpor|erdo ur rode|o de re|ac|r s|rgu|ar cor |os po|il|cos rac|ora|es,
er e| cua| predor|raoa |a ooed|erle sur|s|r, cas| s|erpre |rcord|c|ora|,
de |os gooerrarles y |ideres rordureros cor respeclo a |os E+3*".%)
%F*%.1") '% $"'%..
La re|ac|r lue lar deperd|erle y d|recla que, de rarera gradua| pero
ruy elecl|va, esos laclores exlerros de poder se lueror vo|v|erdo
E+3*".%) /1*%.1"), de |a r|sra lorra er que |os po|il|cos |oca|es se
vo|viar aprd|ces e |rslrurerlos acril|cos de| cap|la| exlrarjero y e|

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poder po|il|co que |e daoa respa|do y prolecc|r. La |rler|or|zac|r de|
poder exlerro dev|ro rp|darerle er ura rayor despersora||zac|r
po|il|ca de |a c|ase gooerrarle, cada vez rs alir y deperd|erle de |a
vo|urlad y deseos de |os |rvers|or|slas lorreos. La despersora||zac|r
po|il|ca, lac|||lada s|r duda por |a lrag|||dad o auserc|a de| serl|do de
|derl|dad rac|ora|, corducia cas| |rrered|ao|ererle a |o que reros
dado er ||arar |a )%.G/'29H.% )29/)+ de |a 'c|ase po|il|ca |oca| arle
|os laclores 'exlerros de| poder.
+&',( -. #(,/0*123,( #120#. 4 -. 025"'(&)0.
&.)0"&.-
Esle or|g|ra| y pr|rar|o rode|o de re|ac|orar|erlo, que exc|uia cas| por
corp|elo |a capac|dad de regaleo y |a vo|urlad de recrazo, aoarc ur
|argo per|odo er |a r|slor|a de |a Repuo||ca y rarc de rarera |rde|eo|e
|os luluros ro|los, |as coslurores y e| esl||o de |a po|il|ca rordurera er
su re|ac|r corslarle cor |os poderes lcl|cos de| erlorro |rlerrac|ora|.
La pres|r corslarle, |a corpra de vo|urlades, e| sooorro, e| crarlaje
po|il|co, cuardo ro |a areraza d|recla y e| rarolazo soore |a resa, se
vo|v|eror proced|r|erlos corures y aceplados, cas| calegorias d|ar|as,
er |a v|da po|il|ca de| pais. E| desprec|o, coro|rado rucras veces cor
e| ra|ago erpa|agoso o sul||, rarcaoa ouera parle de| esl||o lorreo
para lralar cor |os d|r|gerles rac|ora|es, corv|rl|erdo a slos u|l|ros
gerera|rerle er regoc|adores de operela o er lrarcos y dec|d|dos
crel|ros d|spueslos a verderse por uras cuarlas roredas. La coroc|da
lrase, alr|ou|da a 3arue| Zerurray, e| ||arado rey de| oararo por ser
duero de exlersas p|arlac|ores er lerr|lor|o rordurero, segur |a cua|
'er lorduras va|e rs ura ru|a que ur d|pulado, es ur ouer ejerp|o
de |o que reros al|rrado. Los po|il|cos |oca|es, er su rayoria
degradados er exlrero, se corv|rl|eror asi er serv|dores de| poder
exlerro, ya oaslarle |rler|or|zado, rs que er |rler|oculores de| r|sro.
No lueror soc|os er |a po|il|ca y rara vez |o lueror er |a ecororia.
Fueror s|rp|ererle ooed|erles rayordoros, ro s|r rasgos de
p|caresca cr|o||a, a| serv|c|o de |os aros exlrarjeros. La po|il|ca, por |o
larlo, se lue perc|o|erdo cada vez rs coro ur ol|c|o de cr|ados y de
capalaces, ejerc|c|o de picaros, coslurore de lrujarares. 3e lue
gradua|rerle degradardo a |os ojos de |a poo|ac|r, perd|erdo eserc|a
y respelo.
% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


A| reros er lorduras, por |o v|slo, e| despresl|g|o de |a po|il|ca ro es de
roy, aurque |as causas que |o rol|var sear d|lererles y caro|arles,
segur |a poca r|slr|ca er que surger y se desarro||ar. La descorl|arza
rac|a |os po|il|cos, su do|| cred|o|||dad, v|erer de |ejos, desde |os
l|erpos er que su acl|v|dad pr|rc|pa|, |a po|il|ca col|d|ara, qued
suped|lada a |as derardas de |a ecororia de| erc|ave y a |a vo|urlad de
sus pr|rc|pa|es |rvers|or|slas y represerlarles.
Todos eslos recros, agrupados er su corjurlo, raoriar de rarcar |a
lorra er que se |riar corslruyerdo |as ruevas re|ac|ores erlre |os
po|il|cos, |a po|il|ca, |os parl|dos y |os represerlarles de| dor|r|o exlerro,
|os er|sar|os de| poder exlrarac|ora| y rurd|a|. Ta|es re|ac|ores
sulr|riar, s|r duda, a|guras var|ac|ores |rporlarles er su corler|do y
rar|leslac|r exlerra, de acuerdo a |as d|sl|rlas elapas r|slr|cas er |a
v|da de |a Repuo||ca, pero, er e| lordo, s|erpre corservariar ese c|erlo
lul|||o de suoord|rac|r |rcord|c|ora|, rezc|ada cor e| leror y ura
revererc|a cas| eroe|esada rac|a |as erarac|ores d|versas de| poder
que v|ere de| exler|or.
La )%.G/'29H.% )29/)+, er sus origeres, evo|uc|r y corso||dac|r, lue
rarcardo de rarera rad|ca| |as coslurores, |os ro|los y
proced|r|erlos, |as lorras de racer po|il|ca er e| pais y, soore lodo, |a
rarera er que |os po|il|cos cr|o||os raoriar de re|ac|orarse er e| luluro
cor |os represerlarles de |os poderes lorreos, espec|a|rerle cor |os
Eslados ur|dos de Arr|ca. La despersora||zac|r po|il|ca de |os |ideres
cr|o||os, aurado a| do|| o |rex|slerle serl|do de |derl|dad prop|a, lac|||l
|a corlorrac|r de ur rode|o de re|ac|orar|erlo po|il|co oasado er |a
suoord|rac|r y |a ooed|erc|a. Los |rlereses rac|ora|es, cuya del|r|c|r y
perl|| seguiar s|erdo d|lusos e |rprec|sos a |os ojos de |os gooerrarles
|oca|es, ro l|guraoar er |as agerdas de |a regoc|ac|r r| daoar suslerlo
a |os rec|aros y pel|c|ores, rs persora|es que co|ecl|vos, de |as ||les
cr|o||as. Los regoc|adores exlrarjeros p|saoar lerrero l|rre y se saoiar
dueros de |a |r|c|al|va y e| corlro|. lrporiar sus derardas por |a via de|
sooorro y |a persuas|r lc||, cuardo ro por e| car|ro rs corlo y
d|reclo de |a |rpos|c|r arerazarle.
Pero |as cosas ro s|erpre seriar asi. La soc|edad, poco a poco,
evo|uc|oraoa y caro|aoa. 3u erlrarado orgr|co se |oa rod|l|cardo,
arp||ardo y gererardo ruevos aclores y d|rr|cas que a|leraoar |as
coslurores y |as lorras lrad|c|ora|es de |a corducla po|il|ca col|d|ara.

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Corerzaoa ura |rc|p|erle d|vers|l|cac|r er |as acl|v|dades producl|vas
de| prop|o erc|ave oararero, a| l|erpo que |as redes corerc|a|es, cas|
s|erpre er raros de |rr|grarles lar audaces coro creal|vos, se
arp||aoar y perelraoar |ejaros r|rcores de| |rcorur|cado lerr|lor|o. Los
caro|os ecorr|cos produciar procesos de d|lererc|ac|r soc|a| que
perr|liar e| surg|r|erlo de ruevos aclores po|il|cos, cor |rlereses rejor
del|r|dos, cor relas rs c|aras y aro|c|ores rs prec|sas. Las cr|s|s
ecorr|cas |rlerrac|ora|es, |as guerras rurd|a|es y |os
desp|azar|erlos geogrl|cos de |a d|rr|ca prop|a de| cap|la||sro, er
lrarco ascerso y desarro||o, reperculiar de rarera cruc|a| soore |as
eslrucluras ecorr|cas, soc|a|es y po|il|cas de| pais. La |rl|uerc|a
exlerra se vo|via laro|r rs var|ada y rovedosa, aor|erdo ruevas
perspecl|vas a |os ojos |rocerles de |a c|ase po|il|ca |oca|. Los laclores
exgeros, por |o r|sro, |gua| se d|vers|l|caoar de la| rarera que e|
rurdo prolurdo y s|rp|e de |a r|ra y |a p|arlac|r laro|r sulriar
var|ac|ores y caro|os. E| |rag|rar|o co|ecl|vo derardaoa ruevas
lorras de cu|lura po|il|ca y gesl|r eslala|.
Los parl|dos po|il|cos de erlorces, asoc|ac|ores ur larlo d|lusas de
racerdados y peores, de ||cerc|ados y arlesaros, de corore|es y
gerera|es cas| s|erpre |rprov|sados er e| lragor de |as revue|las
arradas y er |as rec|erles guerras c|v||es, lurc|oraoar rs coro
cerlros de lerlu||a y corsp|rac|r corslarle, ura rezc|a ge|al|rosa de
po|il|cos de ol|c|o y card|dalos perrarerles a |a pres|derc|a de |a
Repuo||ca. C|uoes de d|scus|r y corl|uerc|a soc|a|, ul|||zados por sus
lurdadores y palroc|radores coro vericu|os aprop|ados er e| ascerso
rac|a |as rs a|las pos|c|ores po|il|cas y adr|r|slral|vas er e| ergraraje
de| Eslado. 3us re|ac|ores cor |os d|p|orl|cos exlrarjeros,
espec|a|rerle |os rorlearer|caros, o cor |os |rvers|or|slas y
corerc|arles que v|viar o ||egaoar espord|carerle a| pais, apurlaoar
cor lrecuerc|a a |a ousqueda de apoyo para sus elerras corsp|rac|ores
y a |a gesl|r de| respa|do recesar|o para apurla|ar sus aro|c|ores
pres|derc|a|es. Negoc|aoar |as cord|c|ores luluras de |a erlrega, e|
pago cor creces por e| lavor rec|o|do, |as ruevas corces|ores o |as
verlajas y pr|v||eg|os que oolerdriar |os a||ados de| card|dalo vercedor.
0ararl|zaoar, cor o s|r capac|dad para e||o, |a recesar|a eslao|||dad
po|il|ca, |a paz soc|a| requer|da para que |as |rvers|ores ecorr|cas
r|rd|erar pacil|carerle y s|r a|lerac|ores oruscas |os lrulos esperados.
Era ura espec|e de regoc|ac|r soore |as oordades de |a lrarqu|||dad
soc|a|, a|go asi coro ur lora y daca er |a corpra-verla de |o que roy
' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


||arariaros ouera gooerrarza o s|rp|ererle gooerrao|||dad po|il|ca.
Los aclores rac|ora|es olreciar segur|dad y ca|ra, r|erlras |os
exlrarjeros pagaoar y ex|giar cada vez rs y rs. Asi lurc|oraoa e|
rode|o de re|ac|orar|erlo erlre |os parl|dos po|il|cos de erlorces y |os
poderes lcl|cos exlrarjeros de aque||os l|erpos.
!. *(5(&*(&)0. ).-)1-.*. 4 (- *0#),('" )6.&'.7(
Los caro|os er |as eslrucluras soc|a|es y su |rpaclo er |a ralura|eza de
|a gesl|r po|il|ca y e| rarejo de| Eslado, corlr|ouyeror, s|r duda, a que
|os po|il|cos |oca|es, agrupados er sus asoc|ac|ores y parl|dos, luerar
gradua|rerle adqu|r|erdo |os ro|los de |os regoc|adores avezados, er
ouera red|da esl|ru|ados por |as ruevas opc|ores que olrecia ur
rurdo rs corp|ejo y caro|arle, ||ore ya de |a eslrecrez prov|rc|ara de
|as pr|reras dcadas de| s|g|o y sus |rrererles ||r|lac|ores. Aprerd|eror
|as arles de| regaleo y serlaror |as oases para eslao|ecer ur ruevo l|po
de re|ac|r cor sus palroc|radores exlerros. laoia ||egado e| rorerlo
de |a '%$%1'%13/+ 3+#32#+'+, ur vircu|o de suoord|rac|r reros dc|| y
corp|ac|erle, lrulo de regoc|ac|ores rs arl|cu|adas er lorro a
|rlereses |oca|es cada vez rs prec|sos y del|r|dos. ura deperderc|a
que so|ia osc||ar erlre |a co|aoorac|r erlus|asla, |a reoe|dia, lar
rorerlrea coro l|rg|da, o e| crarlaje descarado. Los po|il|cos cr|o||os,
gradua|rerle, |oar roslrardo e| coore, reve|ardo |as ruevas arles
aprerd|das, |as ruevas lorras de regoc|ar er puo||co sus aro|c|ores
pr|vadas.
No raoriar de pasar rucros aros, soore lodo despus de |a segurda
guerra rurd|a|, cuardo |os po|il|cos d|slrularor e| va|or agregado de
serl|rse 'a||ados de |as polerc|as vercedoras, para que |a regoc|ac|r
caule|osa y e| c|cu|o oporluro se corv|rl|erar er calegorias corslarles
de |a re|ac|r po|il|ca cor e| poder lcl|co de| exler|or. La guerra lria y e|
carderle c||ra po|il|co |rlerrac|ora| gereraror cord|c|ores pl|ras para
e| oporlur|sro po|il|co y e| d|slrazado crarlaje. Los card|dalos
pres|derc|a|es corpeliar erlre si para roslrar sus crederc|a|es
'derocrl|cas y su aulrl|ca le arl|corur|sla. E| a||rear|erlo cor
Eslados ur|dos lorraoa parle de lodas sus propueslas y p|ares de
goo|erro. 3aoedores de |a |rporlarc|a de |a op|r|r de wasr|rglor, |os
card|dalos ro escal|raoar esluerzos para roslrarse so|ic|los y
ooed|erles arle |as d|reclr|ces po|il|cas que veriar desde Eslados
ur|dos. La po|il|ca |oca|, de rarera cas| |rpercepl|o|e, se |oa

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corv|rl|erdo er e| espac|o rs aprop|ado para arl|cu|ar |as a||arzas y
corpror|sos arle y cor |os poderes exlerros.
Er |a red|da que se agud|zaoa |a |ucra erlre |as dos grardes polerc|as
- Eslados ur|dos y |a ex ur|r 3ov|l|ca - , |os parl|dos |oca|es sulriar
ura crec|erle derecr|zac|r po|il|ca, provocada eserc|a|rerle rs por
laclores de carcler exgero que por acorlec|r|erlos de order |rlerro.
E| lr|urlo de |a revo|uc|r cuoara er erero de 1959 y |a cors|gu|erle o|a
de s|rpalia y re|v|rd|cac|ores po|il|co-soc|a|es que esl|ru| er loda
Arr|ca Lal|ra, s|r descarlar |a pro||lerac|r de rov|r|erlos guerr|||eros
de |zqu|erda, corlr|ouyeror, paradj|carerle, a |a prolurd|zac|r de |os
procesos de derecr|zac|r po|il|ca er |a reg|r y, a| r|sro l|erpo, a|
|rcrererlo de |as derardas a lavor de |os caro|os y |as relorras. E|
lerrero se vo|via cada vez rs prop|c|o para |as regoc|ac|ores y e|
crarlaje.
Los po|il|cos rordureros, s|r perder e| ro|lo ya lar arra|gado de |a
suoord|rac|r y e| sorel|r|erlo, regoc|aoar sus pos|c|ores de apoyo
erlus|asla o |rd|lererc|a l|rg|da arle |a po|il|ca de wasr|rglor rac|a
Arr|ca Lal|ra er gerera| y rac|a Cerlroarr|ca er parl|cu|ar. 3|r
|rporlar su l|||ac|r parl|dar|a, lodos por |gua|, ||oera|es y rac|ora||slas,
d|spulaoar erlre s| |os grados y lorras que deoia adoplar |a |ea|lad
po|il|ca arle |os Eslados ur|dos. E| rode|o de re|ac|orar|erlo de |os
parl|dos po|il|cos cor |os poderes exlerros, er parl|cu|ar e|
rorlearer|caro, se caracler|zaoa erlorces por |a |derl|l|cac|r
doclr|rar|a y |a a||arza |rcord|c|ora|. La po|il|ca exler|or de lorduras se
vo|via asi, por |a d|rr|ca r|sra de ese rode|o de re|ac|orar|erlo, ura
expres|r cr|o||a de |a po|il|ca exler|or rorlearer|cara. E|
|rlerverc|or|sro y |as d|lererles roda||dades de |a |rjererc|a po|il|ca er
|os asurlos |rlerros de lorduras, y laro|r de |os paises vec|ros,
ercorlraoar ur c||ra aprop|ado er |a d|spos|c|r de |os dos grardes
parl|dos po|il|cos a vo|verse co|aoorac|or|slas y soc|os. lrlerverc|or|sro
y co|aoorac|or|sro erar dos lerreros que avarzaoar a| urisoro,
cog|dos de |a raro.
La |ea|lad y |as a||arzas cooraror rayor luerza e |rporlarc|a er |os
aros duros de |a guerra lria er Cerlroarr|ca, cuardo lorduras, deo|do
a su eslralg|ca pos|c|r geogrl|ca - oerd|c|r de |a ralura|eza,
ra|d|c|r de |a r|slor|a - ocup ur |ugar c|ave er |os des|gr|os po|il|cos
de wasr|rglor rac|a |a reg|r. Erlorces ||eg e| rorerlo curore para
que lodos, larlo po|il|cos c|v||es coro r|||lares rulados er po|il|cos,
) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


roslrarar sus prooadas doles y aprovecrarar |a s|luac|r espec|a| para
regoc|ar rejores y rs provecrosas cord|c|ores para sus aro|c|ores
persora|es y de grupo. E| v|ejo s|slera de re|ac|ores erlre |os parl|dos
po|il|cos y |a eroajada rorlearer|cara er Teguc|ga|pa a|carz su purlo
rs a|lo, d|vers|l|cardo |os rlodos y prolurd|zardo |a deperderc|a.
Los po|il|cos ||oera|es y rac|ora||slas, s|r dejar alrs a |os r|||lares,
regoc|aoar cor wasr|rglor e| prec|o de su co|aoorac|r y sorel|r|erlo.
La pro||lerac|r de lropas exlrarjeras er e| lerr|lor|o rac|ora|, |rd|c|o
pe||groso de ura arerazarle '||oar|zac|r de lorduras, y |as
corslarles rar|ooras r|||lares corjurlas erlre lropas |oca|es y so|dados
rorlearer|caros (|as larosas rar|ooras 'Aruas Tara, erlre olras), s|o
lueror ura rueslra de |as arp||as y prolurdas re|ac|ores de cercaria y
corp||c|dad erlre |a vo|urlad |rjererc|sla de| exler|or y e| espir|lu c|payo y
co|aoorac|or|sla de| |rler|or.
Erlre ocluore de 1981 y agoslo de 198Z se ||evaror a caoo er e| lerr|lor|o
rac|ora| 58 operac|ores r|||lares corjurlas erlre |os ejrc|los de Eslados
ur|dos y lorduras. Eslas operac|ores aoarcaoar desde |as rar|ooras
r|||lares de grar ervergadura coro |as Aruas Tara l, ll y lll rasla
ejerc|c|os reros corp||cados de erlrerar|erlo os|co er |as reas
rura|es. Er e| r|sro per|odo, erlre |os aros 1980 y 198Z, |a ayuda
rorlearer|cara a lorduras a|carz |a sura de 1,288 r|||ores de
d|ares, de |a cua| |a as|slerc|a purarerle r|||lar era de 358,Z r|||ores
de d|ares, |o que represerlaoa cas| e| 28 de |a carl|dad lola|.
2

Er e| corlexlo de |a cr|s|s po|il|ca y r|||lar que aso| a Cerlroarr|ca er
|a dcada de |os aros ocrerlas de| s|g|o pasado, |os po|il|cos |oca|es, a|
|gua| que |os r|||lares, ||egaror a al|rar cas| cor de|eclac|r de arl|slas e|

2
Veza, viclor y olros. lorduras-Eslados ur|dos: suoord|rac|r y cr|s|s. Pg|ra 3, Cerlro
de 0ocurerlac|r de lorduras (CE00l), 1988, Teguc|ga|pa, lorduras.
ver Al0, Corgress|ora| Preserlal|ors, var|os aros, wasr|rglor, u3A. Er |a sura lola|
c|lada ya eslr |rc|u|dos |os 59,Z r|||ores de d|ares que lueror aprooados por e|
Corgreso esladour|derse er jur|o de 198Z. Para l|res de esc|arec|r|erlo y poder
d|lererc|ar |as suras as|gradas a |a ayuda eslr|clarerle r|||lar, es |rporlarle sera|ar
que er |os dalos ol|c|a|es de| goo|erro rorlearer|caro |os rorlos de la| ayuda aparecer
rolor|arerle d|sr|ru|dos, ya que |as carl|dades as|gradas a| Ecoror|c 3upporl Furd
(E3F) sor |rvar|ao|ererle suradas er |a parle correspord|erle a |a ayuda ecorr|ca.
ura ouera parle de| E3F s|rve para a||v|ar e| crec|erle dl|c|l l|sca| de| Eslado, que se
|rcrererla aro cor aro deo|do, erlre olras causas, a |os e|evados gaslos ocas|orados
por |a perrarerle r|||lar|zac|r de| pais. Por |o larlo, esa parle deoeria ser surada y
cors|derada coro s| luera ayuda r|||lar.

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l|po de re|ac|ores de suoord|rac|r y co|aoorac|or|sro cor |a po|il|ca
rorlearer|cara. Parl|erdo de |a prer|sa s|rp|e de que |a guerra que se
||oraoa er |a lrorlera suror|erla| de| pais erlre r|caraguerses -
sard|r|slas y soroc|slas - era ura 'guerra ajera, de |a cua| |os
rordureros (|ase po|il|cos c|v||es y r|||lares co|aoorac|or|slas)
podriaros sacar provecro, s|erdo oerel|c|ar|os de ura cuarl|osa ayuda
r|||lar y ecorr|ca por parle de |os Eslados ur|dos, e| goo|erro de
lorduras, rejor d|cro |os d|sl|rlos goo|erros de esa dcada luresla, ro
vac||aror er regoc|ar |os |rlereses rac|ora|es y re|v|rd|car para si o para
sus grupos e||l|slas lodo l|po de verlajas, carorjias y preoerdas er
rorore de |a |ea|lad a |os pr|rc|p|os derocrl|cos y a| 'rode|o de v|da
occ|derla| y cr|sl|aro.
3| |a guerra es ajera, razoraoar sus palroc|radores |oca|es, ros
corc|erre s|o parc|a|rerle, pero ros oerel|c|a er lorra lola|; ro ros
corv|ere que lerr|re, porque su pro|orgac|r y rarler|r|erlo arl|l|c|a|
redurda er oerel|c|os corcrelos para e| pais y sus ||les gooerrarles.
3e lrala de ura guerra ruy espec|a|, ura 'guerra su| gerer|s, porque s|
|a gararos, es dec|r s| |a garar |os corlrarrevo|uc|orar|os y sus a||ados
esladour|derses, |a perderos, ya que |a ayuda rorlearer|cara
caro|ar de desl|ro y er |ugar de l|u|r rac|a lorduras ser redesl|rada
rac|a |a rueva N|caragua '||oerada. Es ura guerra lar s|rgu|ar que,
aurque |a gareros (vara ||us|r), |os vercedores ro sereros rosolros
s|ro |os Corlras. Por |o larlo, e| regoc|o de |a guerra cors|sle er
pro|orgar|a e| rayor l|erpo pos|o|e, s|r perr|l|r que corc|uya cor ura
v|clor|a del|r|l|va de ura de |as parles. Parod|ardo a C|ausseW|lz, esla
guerra veria a ser a|go asi coro |a pro|orgac|r de |os regoc|os por
olros red|os rs que ura s|rp|e corl|ru|dad de |a po|il|ca. Esa era, er
pocas pa|aoras, |a |g|ca de |a regoc|ac|r, e| lurdarerlo de |a
'eslraleg|a rordurera.
No es casua| que ur deslacado po||l|ogo esladour|derse, Pr|||p
3reprerd, |rv|lado por e| Corgreso rorlearer|caro er rarzo de 1981
para d|serlar soore |a po|il|ca exler|or de Eslados ur|dos rac|a
lorduras, luera |rp|acao|e er sus ju|c|os de va|or y er su
caracler|zac|r de |a corducla de aroas parles - |a Adr|r|slrac|r
Reagar y |a c|ase gooerrarle de lorduras - er |as re|ac|ores erlre |os
dos paises. 3reprerd l|lu| su expos|c|r '3e|s c|aves para erlerder |as
!+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


aclua|es re|ac|ores rorduro-esladour|derses
3
y er |a r|sra r|zo ura
prec|sa d|secc|r de |a eslraleg|a rorlearer|cara y e| ro| as|grado a
lorduras er |a corvu|s|r po|il|ca y r|||lar que aso|aoa a Cerlroarr|ca.
Learos |o que d|jo e| prolesor 3reprerd a |os corgres|slas de Eslados
ur|dos:
'La cr|s|s reg|ora| durarle |os u|l|ros aros, |a corpelerc|a de |as
superpolerc|as rurd|a|es, |a s|rp|e geogralia, y |a r|slor|a rordurera,
rar corsp|rado para porer a lorduras er |a escera cerlra| de| drara
cerlroarer|caro. Pero |a corducc|r de lorduras por |os Eslados
ur|dos ra s|do c|ave. A lorduras |e ra s|do as|grado ur pape|
v|la|rerle |rporlarle er |os d|seros de |a po|il|ca exler|or de Eslados
ur|dos er |a reg|r. lorduras desde e| purlo de v|sla de |a geopo|il|ca
es c|ave para |a eslraleg|a corlrarrevo|uc|orar|a de |os Eslados ur|dos
er Cerlroarr|ca. Las |aoores especil|cas para ||evar a caoo ese pape|
|rc|uyer |o s|gu|erle:
Erlrerar|erlo de luerzas r|||lares sa|vadoreras (y
pos|o|ererle de olras rac|ores) er lorduras, por razores
l|sca|es o po|il|cas de |os Eslados ur|dos, corv|rl|erdo asi a|
pais er olro Parar para erlrerar|erlo de corlra|rsurgerc|a.
Cooperac|r r|||lar cor e| ejrc|lo sa|vadorero a |o |argo de |a
lrorlera, a l|r de |rped|r que |os guerr|||eros user e| lerr|lor|o
rordurero, aders de asegurar e| corlro| soore |os relug|ados
sa|vadoreros.
A|oergue y oase para |a acc|r ro lar secrela de |os
arl|sard|r|slas er corlra de N|caragua.
lrsla|ac|r de oases eslralg|carerle co|ocadas desde |as
cua|es |as luerzas raril|ras, lerreslres y areas de |os Eslados
ur|dos puedar operar para |rl|r|dar y pres|orar a N|caragua.
Rp|do lorla|ec|r|erlo de |os r|||lares rordureros para apoyar
eslas operac|ores, y
3ur|r|slro de oases de erlrerar|erlo y ur escerar|o para e|
rp|do desp||egue de |as r|s|ores areas de |os Eslados ur|dos
er ura guerra reg|ora| que cada vez parece rs prooao|e.

3
3reprerd, Pr|||p. 3e|s c|aves para erlerder |as aclua|es re|ac|ores rorduro-
esladour|derses. 8o|elir Espec|a| No. 20, Cerlro de 0ocurerlac|r de lorduras
(CE00l), 198. Teguc|ga|pa, lorduras.


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Er ura pa|aora, lorduras ra ||egado a ser e| u33 lorduras, ura
espec|e de porlaav|ores lerreslre. Nada de eslo l|ere rea|rerle rucro
que ver cor lorduras, r| s|qu|era cor su segur|dad rac|ora|.
Er |a segurda de sus se|s c|aves para erlerder |as re|ac|ores erlre
lorduras y Eslados ur|dos, 3reprerd lue lodavia rs c|aro y
corlurderle: 'C|ave No 2: Las aclua|es re|ac|ores rorduro-
esladour|derses sor e| produclo de ur perverso Paclo Fusl|co o
corlralo po|il|co er e| cua| |os Eslados ur|dos usar a lorduras pero |os
|ideres rordureros laro|r usar a |os Eslados ur|dos. Y s|gue e|
aulor, ac|arardo |a eserc|a de| Paclo Fusl|co: '3| es c|erlo que |a ||le
c|v|| y r|||lar rordurera ra verd|do su a|ra a |os Eslados ur|dos,
laro|r es verdad que esla ||le ra recro lodo |o pos|o|e por oolerer |o
que desea de |os Eslados ur|dos: ayuda r|||lar y ecorr|ca ras|va. La
||le gooerrarle rordurera ra aposlado loda su lorlura po|il|ca y
ecorr|ca a lavor de |a ayuda ras|va de |os Eslados ur|dos. Esla
'||uv|a de d|ares, coro se |e ||ara er lorduras, es |o que |a carar|||a
gooerrarle de| Parl|do L|oera|, |os r|||lares y |os |ideres erpresar|a|es
esperar de |os Eslados ur|dos, a caro|o de |a poslrac|r rordurera er
asurlos de po|il|ca exler|or y asurlos |rlerros ya sear r|||lares, po|il|cos
o ecorr|cos.
lasla aqui |a c|la. 3ul|c|erle para ||uslrar, cor |a op|r|r aulor|zada de
ur recoroc|do acadr|co rorlearer|caro, |a ralura|eza ducl|| y
co|aoorac|or|sla de |a c|ase po|il|ca rueslra. E| 'doo|e uso, es dec|r |a
|rlerc|r rar|l|esla de cada parle para oerel|c|arse ul|||zardo a |a olra,
perr|lia a |os po|il|cos |oca|es porer er prcl|ca sus ya recoroc|das
rao|||dades para |a regoc|ac|r y e| crarlaje. 3us |rlereses parl|cu|ares,
larlo |os persora|es coro |os de| parl|do po|il|co que represerlaoar,
erar d|slrazados ro||rerle coro s| luerar |os |rlereses rac|ora|es, de
la| rarera que, a| regoc|ar er su rorore, apareciar coro s| luerar
represerlarles de |a rac|r erlera.
La '%$%1'%13/+ 3+#32#+'+ eslaoa er su rejor rorerlo. La c|ase
gooerrarle rordurera, sao|rdose a||ada |rd|spersao|e de wasr|rglor,
desp|egaoa sus arles y al|raoa sus doles regoc|adoras para exlraer de
esa a||arza |os rayores oerel|c|os pos|o|es. Pero, a| racer|o, coro
Fauslo, 'verdia su a|ra a| d|ao|o y ararraoa su desl|ro a |os |rc|erlos
des|gr|os de |a po|il|ca exler|or de |os Eslados ur|dos.
!# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


Cur|osarerle, |a expos|c|r de| prolesor 3reprerd er e| Corgreso de
Eslados ur|dos se ||ev a caoo e| dia 28 de rarzo, juslo lres dias arles
de |a orusca e |resperada delereslrac|r de qu|er luera erlorces e|
verdadero rorore luerle de lorduras: e| 0erera| 0uslavo A|varez
Varlirez. Cor |a caida de| s|r|eslro 0erera|, |os po|il|cos y sus parl|dos
se v|eror oo||gados a arl|cu|ar ura rp|da recorpos|c|r de sus prop|as
a||arzas y corpror|sos, soore lodo er |o relererle a sus re|ac|ores cor
|a eroajada de Eslados ur|dos er Teguc|ga|pa. Er ese rorerlo se r|zo
ev|derle |a |rlrirseca re|ac|r ex|slerle erlre e| s|slera de parl|dos
po|il|cos rordureros y |a eslraleg|a geopo|il|ca de Eslados ur|dos er |a
reg|r cerlroarer|cara. Er |a red|da que se rod|l|caoar |as pr|or|dades
y |as opc|ores de wasr|rglor er e| |slro - |a caida de A|varez, |as
lraoas pueslas por e| Corgreso rorlearer|caro para segu|r
proporc|orardo ayuda a |os Corlras, |os caro|os er |a prop|a corre|ac|r
de luerzas er e| carpo de oala||a, cada vez reros lavorao|es a |os
arl|sard|r|slas, y |os oruscos reacorodos de |os r|||lares rordureros er
e| escerar|o po|il|co reg|ora| - , laro|r caro|aoar |as urgerc|as y |as
eslraleg|as de |os parl|dos po|il|cos |oca|es, s|erpre ars|osos por eslar
er d|recla s|rloria cor |as rea|es |rlerc|ores esladour|derses. La cr|s|s
eslruclura| que padecer |os parl|dos po|il|cos, a r|ve| de represerlac|r,
|rlerred|ac|r y |eg|l|r|dad soc|a|, redujo su prop|a capac|dad de
regoc|ac|r y |os vo|v| aclores securdar|os er e| gu|r exlerro, por |o
reros er ese rorerlo corcrelo de |a r|slor|a rordurera. Las
var|ac|ores de |a po|il|ca exler|or rorlearer|cara (de prorover |a
corlra|rsurgerc|a red|arle guerras ercuo|erlas a esl|ru|ar y lavorecer
|as regoc|ac|ores de paz y |a corso||dac|r de |as |rsl|luc|ores
derocrl|cas) alr|ouiar ro|es d|lererles, er |rlers|dad, jerarquia y
prolagor|sro, a |os parl|dos po|il|cos er e| escerar|o rac|ora|.
3e ra escr|lo rucro soore |as re|ac|ores de deperderc|a y
suoord|rac|r de |os d|r|gerles po|il|cos rordureros arle |as
or|erlac|ores y eslraleg|as de wasr|rglor. 0esde ||oros que reserar cor
grar prec|s|r |a v|da y oora de persorajes c|ave de rueslra r|slor|a,
coro es e| caso de |a oora de| r|slor|ador y d|p|orl|co Troras 0odd
'T|ourc|o Carias: relralo de ur |ider po|il|co rordurero, o ||oros que ros
p|rlar cor dela||es e| parorara de ur per|odo r|slr|co corcrelo, coro e|
o|er docurerlado lraoajo de| ex eroajador rorlearer|caro er
Teguc|ga|pa Jac| 8|rrs 'Tre ur|led 3lales |r lorduras, 1980 - 1981: Ar
Aroassadors Vero|r. La oora de 8|rrs adqu|ere ura |rporlarc|a

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espec|a| ro s|o por |a poca que cuore s|ro por e| recro de que |
r|sro lue ur eroajador 'd|s|derle, que cr|l|caoa y d|screpaoa de |as
po|il|cas de su pais er lorduras, espec|a|rerle er |o re|ac|orado cor
|os leras de |os derecros ruraros y |a guerra ercuo|erla que erlorces
se erpezaoa a ||orar, desde sue|o rac|ora|, er corlra de N|caragua.
8|rrs lue desl|lu|do de su cargo ruy prorlo y er su |ugar ||eg ur
rorore que o|er podia ser cors|derado su |rrered|ao|e arlipoda: Jorr
0|r|lr| Negroporle, er cuyo rardalo |a '%$%1'%13/+ 3+#32#+'+ de
rueslros po|il|cos, c|v||es y r|||lares, a|carz sus colas rs a|las de
corp||c|dad e |gror|r|a.
Todos |os eroajadores esladour|derses cuerlar cor |o que deror|rar
'equ|po de pais (Courlry lear), ur grupo de experlos que, se asure,
sor |os rejores corocedores de |a rea||dad rac|ora| y |os dueros de |os
corlaclos c|ave cor |os |ideres po|il|cos, larlo c|v||es coro r|||lares, asi
coro cor |os d|r|gerles erpresar|a|es de| pais. Los r|eroros de|
'Courlry lear sor |os ercargados de dar v|da y segu|r|erlo a esos
corlaclos, rarler|erdo ura corur|cac|r perrarerle cor sus
|rler|oculores |oca|es. 0e vez er cuardo as|sler a |as ses|ores de|
Corgreso Nac|ora| o, s| es pos|o|e, a |as aud|erc|as er |os casos
jud|c|a|es rs |rporlarles, y es corur ercorlrar|es er s|l|os puo||cos y
pr|vados corversardo ar|radarerle cor sus corlraparles cr|o||as. 3or
|os lerlcu|os, |os |azos v|v|erles que rarl|erer |a l|u|dez de |a re|ac|r
po|il|ca cor |os parl|dos y sus d|r|gerles. 3or e| vircu|o orgr|co erlre e|
poder exlerro y sus d|versas expres|ores |oca|es.
A| |rler|or de |os grupos po|il|cos cr|o||os laro|r deslacar a|guros
d|r|gerles rejor coreclados y cor c|rcu|los rs eslrecros er |a
eroajada rorlearer|cara. Vucros de e||os rar ocupado |rporlarles
cargos er e| ergraraje eslala|, |a pres|derc|a de |a Repuo||ca |rc|u|da, y
ul|||zar su exper|erc|a acuru|ada para sacar rs provecro a sus
re|ac|ores cor |os poderes lcl|cos de| exler|or. A veces, |a eroajada r|
s|qu|era l|ere que |rlerver|r d|reclarerle para d|scul|r o reso|ver ur
proo|era o corl||clo corcrelo. 3e va|e de| po|il|co |oca| coro
|rlerred|ar|o para ouscar y ercorlrar |a so|uc|r. 0lra vez surge |a
d|rr|ca de| 'doo|e uso: cada parle ul|||za a |a olra, se va|e de e||a y
aprovecra su va|or |rlrirseco. Todos garar, aurque a veces e| pais
p|erde.
Ve corlaoa ur ex pres|derle de |a Repuo||ca que |a rayor parle de |os
corl||clos |oca|es que crearor o podiar crear cr|s|s po|il|cas de grar
!% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


ragr|lud durarle su rardalo, erar lrecuerlererle resue|los er
regoc|ac|ores y arreg|os po|il|cos cor uro de |os ex pres|derles que |e
arleced|eror er e| deserpero de| cargo. Ese seror, cors|derrdose a si
r|sro ura espec|e de lacllur er |a v|da rac|ora|, asuria coro prop|as
|as op|r|ores de wasr|rglor y so|ia rao|ar cua| s| luera su represerlarle
d|reclo. ul|||zardo sus vircu|os de corpadrazgo cor deslacados po|il|cos
y ex lurc|orar|os rorlearer|caros, e| lilere cr|o||o desp|egaoa sus |rlr|gas
y zarcad|||as para sa||rse cor |a suya, que ro era olra cosa rs que |a
expres|r a|deara de ura rar|l|esla vo|urlad exlerra. Es |a v|eja r|slor|a
de| rureco de| verlri|ocuo que acaoa creyerdo que er verdad l|ere v|da
prop|a.
+- 8"-5( *( +#'.*" 4 .-81&.# *( #1# )-./(# 5"-9'0).#
0urarle |a rec|erle y rs grave cr|s|s po|il|ca de |a r|slor|a
corlerporrea de lorduras, gererada a parl|r de| go|pe de Eslado de|
28 de jur|o de 2009, e| deror|rado go|pe de |as ||les, re loc |a
|resperada resporsao|||dad de ercaoezar ser|as y pro|orgadas
regoc|ac|ores po|il|cas er represerlac|r de| pres|derle derrocado. Esa
oporlur|dad re perr|l|, de prorlo, corocer rs er dela||e, desde
aderlro, |os recar|sros, proced|r|erlos y arguc|as que ul|||zar |os
po|il|cos |oca|es er sus |rlr|rcadas re|ac|ores cor |os poderes lcl|cos,
exlerros e |rlerros. Vucras de esas regoc|ac|ores se ||evaror a caoo er
|a sede de a|guras eroajadas exlrarjeras o er ol|c|ras parl|cu|ares,
escerar|os prop|c|os para que rueslros d|r|gerles cr|o||os desp|egarar a
loda ve|a sus lrucu|erc|as y ro|los er e| s|ruoso arle de |a regoc|ac|r.
Fue |rleresarle - y cor lrecuerc|a d|verl|do - corprooar |a lorra er que
eslos serores raciar p|ruelas ||rguisl|cas |rcreio|es, raroras de
lrapec|sla ducro, para acorodar sus pos|c|ores y rec|aros cor |o que
creiar, aurque ro s|erpre acerlaoar, erar |as verdaderas |rlerc|ores de
wasr|rglor. La guia c|ave de su eslraleg|a regoc|adora osc||aoa erlre |a
acl|lud za|arera y serv|| o e| crarlaje d|s|ru|ado y desal|arle. Pero e|
rorle de |a r|sra era cro corc|||ar - o, er a|guros casos, recorc|||ar -
su corducla disco|a de arora, es dec|r go|p|sla y reoe|de, cor |a vocac|r
sur|sa y corp|ac|erle que s|erpre raoia caracler|zado sus lralos y
erlerd|r|erlo cor wasr|rglor.
Cuardo, er sera| de adverlerc|a y represa||a, e| goo|erro rorlearer|caro
dec|d| carce|ar |os v|sados de rucros po|il|cos, erpresar|os y r|||lares
deras|ado rolor|os er su apoyo y vocac|r go|p|sla, e| rurdo se |es v|ro

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erc|ra. wasr|rglor saoia er dorde deoia go|pear. Para |as ||les
|oca|es |a v|sa rorlearer|cara, larlo coro |a |rv|lac|r a |a l|esla de
|rdeperderc|a er |os sa|ores de |a eroajada esladour|derse cada 01
de ju||o, sor larlo o rs |rporlarles que su prop|a larjela de |derl|dad.
Es rs, de recro lurc|orar coro ura prueoa |rrelulao|e de |derl|dad
soc|a|, de slalus po|il|co y perl|| |deo|g|co. Perder |a v|sa, aders er
cord|c|ores lar rur|||arles por su carcler cas| puo||co, era ur
verdadero go|pe oajo que ro esperaoar rurca, soore lodo v|r|erdo de
sus lrad|c|ora|es ar|gos y a||ados. 0espersora||zada po|il|carerle,
suoord|rada cas| s|erpre, a veces sur|sa y a veces reoe|de, |a ||le
cr|o||a erpez a corprerder que |as reg|as de| juego eslaoar
caro|ardo y que su ra| corporlar|erlo rec|o|ria a|gur casl|go.
Por supueslo, ro lodo d|scurria por |os cara|es purarerle ol|c|a|es.
Coro er e| pasado, parl|cu|arrerle er |a dcada de |os aros ocrerlas,
pero soore lodo arora, |as ||les po|il|cas y erpresar|a|es de| pais, a
rerudo lurd|das er |os r|sros persorajes, regoc|aoar para|e|arerle
er wasr|rglor, er lorra d|recla y s|r lapujos, cor seclores po|il|cos de
|a derecra rs corservadora de |os Eslados ur|dos, corverl|da ya er
ur a||ado c|ave para racer cao||deo po|il|co er |os pas|||os,
espec|a|rerle er |a Crara de Represerlarles y er e| 3erado, de |a
cap|la| rorlearer|cara. Aparecia asi, cor rs r|l|dez y luerza que er e|
pasado, |a capac|dad de |os po|il|cos ral|vos para regoc|ar er lorra
d|recla cor |rler|oculores exlraol|c|a|es er |a prop|a cap|la| de| |rper|o.
Y, por |o larlo, para corverl|r ur corl||clo de origeres |oca|es er ur
proo|era |rlerro de |a po|il|ca de Eslados ur|dos, er ur purlo de
corlrorlac|r ad|c|ora| erlre e| Parl|do 0ercrala y e| Parl|do
Repuo||caro.
Es |rleresarle ara||zar |as per|pec|as que deo|eror erlrerlar a|guros
lurc|orar|os de| goo|erro rorlearer|caro arles de ser ral|l|cados er sus
aclua|es cargos por parle de |os |eg|s|adores. Esos sor |os casos de
Arluro va|erzue|a, aclua| 3ecrelar|o de Eslado Adjurlo para Asurlos de|
ler|sler|o 0cc|derla|, y de Troras 3rarror, que ocupa roy |a jelalura
de |a eroajada rorlearer|cara er 8ras||. 3us rororar|erlos quedaror
ervue|los er |a vorg|re de| cao||deo a lavor de| go|pe de Eslado y
lueror ul|||zados coro arras de pres|r por parle de deslacados
represerlarles y seradores repuo||caros er corlra de| goo|erro de
8arac| 0oara. laoia ur c|aro crarlaje de |a u|lraderecra repuo||cara
para que e| goo|erro rorlearer|caro rod|l|cara su pos|c|r puo||ca de
!' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


cordera ol|c|a| a |os go|p|slas rordureros. V|erlras eso ro suced|era,
rarlerdriar ur o|oqueo |eg|s|al|vo corlra |a ral|l|cac|r de va|erzue|a y
3rarror er |os cargos para |os cua|es raoiar s|do propueslos. E|
asurlo, |r|c|a|rerle corceo|do coro ur proo|era |rlerro de |a po|il|ca,
|os ce|os y |as |rlr|gas, por |o ders lar lip|cas, de |a cap|la|
esladour|derse, se v|o de prorlo corlar|rado por e| caso rordurero y
qued alrapado er |os |aoer|rlos de| go|pe. E| deso|oqueo de |os
rororar|erlos por parle de |os seradores repuo||caros esluvo
d|reclarerle re|ac|orado cor |a po|il|ca exler|or de Eslados ur|dos y, er
ouera red|da, s|rve coro |rd|cador aprop|ado para red|r y exp||car |os
va|veres, |a aro|guedad y |os v|rajes er |a po|il|ca de |a Adr|r|slrac|r
0oara lrerle a| lera de |a ruplura corsl|luc|ora| er lorduras. le aqui,
pues, ur ejerp|o de |a lorra er que |as ||les cr|o||as, por |a via de sus
o|er rerurerados |oo|slas, |rc|diar er |os asurlos dorsl|cos de
wasr|rglor a l|r de |rl|u|r er |a po|il|ca exlerra de Eslados ur|dos para
lavorecer sus prop|os |rlereses.
0lro acadr|co rorlearer|caro, e| prolesor Var| we|sorol, 0|reclor
adjurlo de| Cerler lor Ecoror|c ard Po||cy Researcr (CEPR), cor sede
er wasr|rglor, l|ere argurerlos rs del|r|l|vos para exp||car |o que a
su ju|c|o lueror |as razores u|l|ras de |a po|il|ca de |a Adr|r|slrac|r
0oara lrerle a |a cr|s|s rordurera. Corozcaros e| corler|do de sus
op|r|ores, expresadas er ur |rleresarle arlicu|o puo||cado er leorero de
esle aro (2010) er |a prersa or|lr|ca y d|vu|gado er |as redes
e|eclrr|cas de lrlerrel, oajo e| sugesl|vo lilu|o de 'La |rjererc|a
esladour|derse er |a po|il|ca de la|li y lorduras
1
:
'Er lorduras durarle e| u|l|ro veraro y oloro, e| goo|erro de Eslados
ur|dos r|zo lodo |o pos|o|e para ev|lar que e| reslo de| rer|sler|o arre
ura elecl|va opos|c|r po|il|ca a| goo|erro go|p|sla rordurero. Por
ejerp|o, o|oquearor ura red|da derlro de |a 0rgar|zac|r de Eslados
Arer|caros que ro recoroceria e| resu|lado de |as e|ecc|ores ce|eoradas
oajo |a d|cladura. A| r|sro l|erpo, e| goo|erro de 0oara puo||carerle
l|rg| eslar er corlra de| go|pe.
0esde e| purlo de v|sla de |as re|ac|ores puo||cas, esla eslraleg|a s|o
lue parc|a|rerle ex|losa. La rayoria de| puo||co esladour|derse p|ersa
que e| goo|erro de 0oara eslaoa er corlra de| go|pe, pero a| ||egar

1
we|sorol, V. 2010. La |rjererc|a esladour|derse er |a po|il|ca de la|li y lorduras.
0oler|do e| 1Z de rov|erore de 2010 de rllp://WWW.aporrea.org/l|ouror/a913.rlr|

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rov|erore de| aro pasado aparec|eror ruevos |rlorres y rasla
ed|lor|a|es cril|cos segur |os cua|es 0oara ced| a |a pres|r de |os
Repuo||caros y ro r|zo |o sul|c|erle. 3|r eroargo, esa era ura
|rlerprelac|r equ|vocada de |o que suced| er rea||dad: |a pres|r
repuo||cara s|rp|ererle oo||g a caro|ar |a eslraleg|a red|l|ca de|
goo|erro, pero ro su eslraleg|a po|il|ca. Los que s|gu|eror |os recros de
cerca desde e| cor|erzo, erlerdiar que |a eslraleg|a po|il|ca era lraoar y
||r|lar cua|qu|er esluerzo para resl|lu|r a| pres|derle derocrl|co y, a|
r|sro l|erpo, l|rg|r que e| relorro a |a derocrac|a era e| oojel|vo.
A|gur dia, que corlio er que ro ra de eslar ruy |ejaro, se aor|rr |os
arcr|vos de| goo|erro rorlearer|caro para reve|ar sus o|er guardados
secrelos y, erlorces, esloy seguro, ros raoreros de ||evar oueras y
grardes sorpresas. 3|, por e| r|gor de |a |ey o por sus p|azos lar
pro|orgados, esa reve|ac|r se derora deras|ado, corl|eros erlorces
er que |as redes ||ores que roy a||rerla prolusarerle w|||Lea|s
5

pordrr a| a|carce de rueslras raros |a docurerlac|r sul|c|erle para
porer a prueoa |as d|lererles corc|us|ores y argurerlos er lorro a |a
po|il|ca rorlearer|cara lrerle a| go|pe de Eslado er rueslro pais.
V|erlras ||ega ese ars|ado rorerlo, ||r|lroros a e|aoorar rueslros
prop|os razorar|erlos er oase a |as ev|derc|as - docurerlos,
erlrev|slas, rolas persora|es o s|rp|ererle recuerdos - cor |as cua|es
roy corlaros y que, eslaros seguros, sor sul|c|erles para dar oase y
suslerlo a rueslras prop|as corc|us|ores.
Asi pues, esa corvers|r |resperada de |a cr|s|s rordurera er d|scus|r
po|il|ca rorlearer|cara corp||c e| curso de |as regoc|ac|ores e
|rlrodujo ura vez rs, arp||rdo|a y al||rdo|a, |a cura exlerra er |a
ousqueda de so|uc|ores rac|ora|es. Aupada por ouera parle de |a
derecra corservadora esladour|derse, |a 'c|ase po|il|ca ral|va, que er

5
0e recro, a l|ra|es de rov|erore de 2010, |a red de w|||Lea|s puso er c|rcu|ac|r
r||es de docurerlos corl|derc|a|es que reve|aror va||osos secrelos de |a d|p|orac|a
rorlearer|cara. Erlre e||os, er |o que a lorduras respecla, esl e| ||arado 'lrlorre
L|orers que corl|ere |a va|orac|r oojel|va que r|zo, er ju||o de 2009, e| eroajador de
Eslados ur|dos er Teguc|ga|pa, lugo L|orers, er lorro a| go|pe de Eslado de| res
arler|or. Es ur docurerlo de grar va|or r|slr|co, po|il|co y jurid|co. 0esruda |a lrara
go|p|sla y saca a |a |uz |as raqu|rac|ores de |os corsp|radores - po|il|cos, jueces,
d|pulados, erpresar|os, |ideres re||g|osos, dueros de red|os de corur|cac|r y r|||lares
- para rorper e| order corsl|luc|ora|, derrocar a| Pres|derle Varue| Ze|aya y relrolraer a|
pais rac|a pocas de alraso y oaroar|e.
!) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


su rayoria se raoia |rvo|ucrado d|reclarerle er e| go|pe de Eslado, asi
coro sus soc|os o palrores erpresar|a|es, se s|rl|eror sul|c|erlererle
respa|dados coro para desal|ar a sus lrad|c|ora|es a||ados - e| goo|erro
rorlearer|caro y sus represerlarles ol|c|a|es er Teguc|ga|pa - y, por |o
r|sro, corp||car, cuardo ro saoolear d|reclarerle, y derorar e| curso
de |as regoc|ac|ores.
loy se saoe que e| r|sro dia de| go|pe de Eslado, er roras de |a larde,
arle |a crec|erle ev|derc|a de que Eslados ur|dos ro respa|daria
puo||carerle |a ruplura corsl|luc|ora|, ur grupo de esos po|il|cos,
ercaoezados por dos ex pres|derles de |a Repuo||ca, uro ||oera| y e| olro
rac|ora||sla, y acorparados por ur coroc|do oarquero |oca|, vo|aror a
wasr|rglor er e| av|r pr|vado de| ragrale l|rarc|ero er ur varo |rlerlo
para persuad|r a sus ar|gos er |a rueva Adr|r|slrac|r 0oara soore |as
arguc|as jurid|cas y |as supueslas oordades de |a acc|r go|p|sla. Arle e|
lracaso vergorzoso de| alrev|do |rlerlo, uro de |os ex pres|derles
aoardor e| oarco, va|e dec|r e| av|r, y se rarcr a olra c|udad
rorlearer|cara, por|erdo pruderle y oporlur|sla d|slarc|a cor respeclo
a sus soc|os y ar|gos er ur rorerlo de lracaso y oocrorro.
Posler|orrerle, e| olro de esos ex pres|derles deo| v|v|r, cas| a| r|sro
l|erpo que e| ge|al|roso Cardera| 0scar Rodriguez, ur rorerlo rs de
lruslrac|r y verguerza, s|o que esla vez er Vadr|d, |a cap|la| esparo|a,
rasla dorde raoiar v|ajado, er d|c|erore de| 2009, er ura |arerlao|e
ousqueda de corprers|r y apoyo rac|a |a acc|r go|p|sla. Por |o v|slo,
|os er|sar|os de| go|p|sro corlrarrelorr|sla ro |as leriar lodas cors|go y
deo|eror pasar rorerlos |rcrodos y |acerarles, soore lodo para e||os,
lar poco acoslurorados a| recrazo ol|c|a| y |a rur|||ac|r puo||ca.
Era cur|oso ooservar |a lorra er que |os go|p|slas caro|aoar de la|arle y
esl||o cuardo ||egaoar |os represerlarles de| 0eparlarerlo de Eslado.
Cada vez que slos se reuriar cor e| gooerrarle de laclo, Rooerlo
V|cre|ell|, |os de|egados de sle er |as regoc|ac|ores, larlo er |as
ol|c|a|es de| ||arado 0||ogo 0uayruras coro er |as |rlorra|es que se
||evaoar a caoo er eroajadas y olras |rsl|luc|ores, rod|l|caoar su
corducla y se roslraoar rs so|ic|los y d|spueslos a ercorlrar prorlo
|as rejores lrru|as de so|uc|r. A veces, deoo corlesar|o, re
sorprerdia ese orusco caro|o de acl|lud y re oo||gaoa a reacorodar r|s
prop|as op|r|ores soore |a erlereza y versal|||dad de r|s |rcrodos
|rler|oculores.

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!*

Recuerdo |a larde de| dor|rgo 2Z de sepl|erore de 2009, er ura sede
d|p|orl|ca, cuardo e| represerlarle de |a 0rgar|zac|r de Eslados
Arer|caros (0EA) y de|egado persora| de| 3ecrelar|o 0erera| V|gue|
lrsu|za, e| exper|rerlado d|p|orl|co cr||ero Jorr 8|er|, arle |os
reprocres por |o que ||araoar |rjererc|a de |a 0EA er |os asurlos
rac|ora|es, rec|ar a |os card|dalos pres|derc|a|es ari preserles y a
var|os |ideres erpresar|a|es que laro|r as|sliar a |a reur|r, por |a
ao|erla |rlror|s|r er |os asurlos dorsl|cos de Eslados ur|dos por
parle de| equ|po de erpresar|os y po|il|cos que raoiar v|ajado a
wasr|rglor para racer cao||deo po|il|co, corlralar por suras r|||orar|as
a |oo|slas exper|rerlados y corverl|r e| lera de lorduras er ur asurlo
|rlerro de |a po|il|ca rorlearer|cara. 0e esla lorra, Jorr 8|er| devo|via
asi a sus cril|cos rordureros uro de |os larlos reprocres que se |e
lorru|aoar a |a 0EA. Pocos dias despus, |uego de var|as e
|rlerr|rao|es reur|ores cor |os aclores de |a cr|s|s, e| erv|ado de lrsu|za
pudo corprooar er persora e| grado de c|r|sro y |a capac|dad de
rerl|ra que corlorraoar ouera parle de| arsera| col|d|aro de |as ||les
|oca|es. 'Es asororoso, re d|jo, er lorduras se ra dado ur go|pe de
Eslado pero por r|rgur |ado aparecer |os go|p|slas.cada vez que rao|o
cor a|guros de e||os se |as |rger|ar para desv|ar |a cu|pa rac|a |os
ders. 3| pregurlo a |os r|||lares d|cer que lueror |os jueces; s|
|rlerrogo a slos d|cer que lueror |os po|il|cos; s| p|do exp||cac|ores a
|os po|il|cos d|cer que lueror |os erpresar|os y slos, a su vez, acusar
a |os r|||lares o a |os d|pulados. Es |a de rurca acaoar. Es ur go|pe s|r
go|p|slas. 0lra per|a rs de rueslro surrea||sro po|il|co.
0e |a r|sra rarera que e| go|pe de Eslado y |as d|rr|cas soc|a|es
que ra gererado desde e| 28 de jur|o de| aro pasado, rar corverl|do a|
pais er ura espec|e de |aooralor|o soc|a| que alrae |a alerc|r de
eslud|osos y c|erl|slas soc|a|es er lodas parles de| rurdo, |a cr|s|s
po|il|ca desercaderada ra perr|l|do ver desde ura perspecl|va rs
rovedosa |a ralura|eza de| aclua| rode|o de re|ac|orar|erlo erlre |os
parl|dos po|il|cos de rueslro pais y |os poderes lcl|cos exlerros.
La cr|s|s, que recorv|rl| er aclores/prolagor|slas de pr|rer order a |os
d|r|gerles po|il|cos y sus parl|dos, |es perr|l| a| r|sro l|erpo
corverl|rse er |rler|oculores v||dos de |a corur|dad |rlerrac|ora|,
espec|a|rerle de |os po|il|cos rorlearer|caros. Coro ro sor r| rar
s|do rurca parl|dos roderros, cor eslrucluras orgr|cas lurc|ora|es y
el|caces, que superer e| ca||l|cal|vo eslrecro de 'raqu|rar|as
#+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


e|eclora|es, |os parl|dos rordureros ro se rar acoslurorado lodavia a|
rurdo |aoerirl|co y err|quecedor de |as re|ac|ores |rlerrac|ora|es.
T|erer ur sers|o|e dl|c|l de exper|erc|a er esle carpo v|la| er e|
caro|arle ur|verso de |a g|ooa||zac|r. A |o suro perlerecer a ura que
olra orgar|zac|r |rlerrac|ora| de parl|dos po|il|cos o rec|oer apoyo y
l|rarc|ac|r de lurdac|ores o cerlros de lorrac|r doclr|rar|a de olros
parl|dos al|res. Es e| caso de |as lurdac|ores a|eraras Naurarr
(||oera|), Fr|edr|cr Eoerl (soc|a| dercrala) o Korrad Aderauer
(dercrala cr|sl|ara) que er |os u|l|ros aros rar al|arzado ur poco rs
sus re|ac|ores cor |os parl|dos po|il|cos |oca|es, espec|a|rerle cor e|
L|oera| y e| Nac|ora|. Los ||oera|es, segur su prop|o r|ve| de progres|sro
doclr|rar|o, se decarlar a lavor de |a Naurarr (de lr|sle y |arerlao|e
deserpero a lavor de| go|pe de Eslado) o de |a Eoerl (de pos|c|r c|ara y
del|r|da er cordera a| rorp|r|erlo corsl|luc|ora|), r|erlras que |os
rac|ora||slas, soore lodo despus de| lr|urlo e|eclora| de Porl|r|o Looo, se
rueslrar lar erlus|asrados coro ruraros er su apoyo a |o que
deror|rar 'rurar|sro cr|sl|aro, ura lrru|a po|il|ca s|ruosa para
relug|arse er |as redes de| soc|a| cr|sl|ar|sro |rlerrac|ora|,
espec|a|rerle de A|erar|a.
No sor, pues, aclores acl|vos de| escerar|o |rlerrac|ora|, er |o que se
rel|ere a re|ac|ores cor olros s|sleras de parl|dos. 3or parl|dos
erdgeros, cor v|s|ores preroderras, ||r|ladas a |os a|carces
reduc|dos de |a prov|rc|a po|il|ca er que rao|lar. Y, por eso, ro es de
exlrarar que |a cr|s|s po|il|ca der|vada de| go|pe de Eslado, que co|oc a
lorduras er e| cerlro de |a alerc|r y |a lers|r |rlerrac|ora|es, |es
raya descorcerlado a| purlo de ro creer y r| s|qu|era |rlu|r |o que se |es
veria erc|ra, corl|ados coro eslaoar er que er esle pais, coro ya es
usua| cor olros escrda|os, e| de| go|pe duraria a |o suro ura serara.
Pa|aoras lexlua|es de uro de |os pr|rc|pa|es go|p|slas, er ur varo alr
por ca|rar |os r|ros de sus corlerlu||os corsp|radores.
Pues ro, ro dur ura serara; ||eva ya rs de ur aro y lodavia s|gue
crec|erdo. La d|rr|ca soc|a| produc|da er |os reses |rred|alarerle
arler|ores a| go|pe, pero soore lodo er |os reses posler|ores a| 28 de
jur|o, ra s|do lar arp||a y de la|es d|rers|ores que ra reoasado cor
creces ya ro d|garos a su ||derazgo aclua| s|ro a |os prop|os parl|dos
po|il|cos lrad|c|ora|es. Los parl|dos, arqu||osados y pr|s|oreros de su
cr|s|s eslruclura|, que ||r|la sus capac|dades de represerlac|r po|il|ca e
|rlerred|ac|r arle e| Eslado, sor vicl|ras |rev|lao|es de ura crec|erle

Politica, politicos y uepenuencia exteina
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desalecc|r po|il|ca y ur desercarlo cada vez rs gerera||zado. Y, por
|o r|sro, ro sor capaces de aosoroer pos|l|varerle |os el|uv|os
sa|udao|es de |a rueva d|rr|ca soc|a| r| de rulr|rse po|il|carerle de
e||a. Los rov|r|erlos soc|a|es, r|cos er d|vers|dad, p|ura||sro y vocac|r
derocrl|ca, eslr superardo |a escasa capac|dad de |os parl|dos para
|rserlarse er |as ruevas corr|erles de |a r|slor|a po|il|ca de| pais. La
corslrucc|r de c|udadaria avarza rs rp|do y cor rayor prolurd|dad
que |a recorslrucc|r orgr|ca de| s|slera de parl|dos.
lorduras produjo rs r|slor|a - |rred|alarerle arles, durarle y
despus de| go|pe de Eslado - de |a que era capaz de corsur|r, la|
coro so|ia dec|r w|rslor Crurcr||| soore |a reg|r de |os 8a|cares. Pero
s| |a soc|edad se rueslra |rcapaz para aosoroer pos|l|varerle loda |a
rueva d|rr|ca, |os parl|dos po|il|cos eslr del|r|l|varerle |ejos de
poder oerel|c|arse y a||rerlarse de e||a. 3or eslruclura|rerle |replos
para caplar e| s|gr|l|cado de |a rueva s|luac|r, erlerder|a y, |o que es
rs d|lic|| aur, recorduc|r|a. 0e |a r|sra lorra que ro lueror capaces
de erlerder |as ruevas caraclerisl|cas po|il|cas y soc|a|es de |a
lorduras posler|or a| ruracr V|lcr - |a A"1'2.+) $")* >/*3I -,
larpoco arora sor capaces de |rlerprelar y as|r||ar |as ruevas
d|rr|cas soc|a|es y |a |g|ca po|il|ca de |a lorduras posler|or a| go|pe
de Eslado, |a A"1'2.+) $")* !"#$%.
Asi que, paradj|carerle, |a cr|s|s |os ra re|arzado er su prolagor|sro
pero, a| r|sro l|erpo, |os ra corderado a ura rayor y crec|erle
|rar|c|r po|il|ca. E| go|pe de Eslado deo|||l y eros|or, lodavia rs, e|
s|slera o|parl|d|sla rordurero que, aurque p|ur|parl|d|sla er leoria,
s|gue s|erdo eserc|a|rerle e| espac|o po|il|co er e| que se
deservue|ver |os dos grardes parl|dos lrad|c|ora|es. A| desarl|cu|ar |as
oases de| o|parl|d|sro, e| go|pe de Eslado r|r e| suslerlo de |a
precar|a eslao|||dad po|il|ca de| s|slera y cre cord|c|ores para rayores
y rs preocuparles r|ve|es de |rgooerrao|||dad. E| s|slera po|il|co
rordurero roslr su aoso|ula |rcapac|dad para aulorrelorrarse y
procesar derocrl|carerle |os proo|eras y cr|s|s der|vados de |a
corl||cl|v|dad po|il|ca y soc|a|. No pudo aosoroer cor l|u|dez |as lers|ores
de |a cr|s|s y, |arerlao|ererle, cordujo a| pais a |a deseroocadura lala|
de| go|pe de |as ||les. Por ura |roria de |a r|slor|a, e| go|pe de Eslado,
corceo|do y ejeculado para |rped|r |os caro|os y |as relorras er e|
s|slera po|il|co, acao corv|rl|rdose er |a prueoa rs pa|pao|e y
ev|derle de |a reces|dad de la|es lrarslorrac|ores. E| go|pe, a| roslrar
## uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


|as la|erc|as de| s|slera, roslr laro|r |a |rev|lao|e reces|dad de
rod|l|car|o. La corlrarrelorra, deror|rador corur de |a corsp|rac|r
go|p|sla, se ra corverl|do ya er |a arlesa|a |rrered|ao|e de |a relorra
po|il|ca. 3or |as our|as, oslerlosas por c|erlo, que |a r|slor|a sue|e jugar|e
a aque||os |rsersalos que prelerder |grorar|a.
V|erlras |os parl|dos po|il|cos rordureros ro alrorler, cor |a sul|c|erle
dec|s|r y e| recesar|o corverc|r|erlo, |os desalios de |a roderr|dad y
|a derocral|zac|r que |es |rporer |os ruevos l|erpos, larpoco podrr
escapar a esa |g|ca de |a r|slor|a que |os cordera a ser soc|os rerores,
a||ados sup|arlao|es, |rslrurerlos ocas|ora|es, er e| caro|arle
escerar|o de |as re|ac|ores po|il|cas cor |os laclores exlerros de| poder.
Para a|carzar |a 'aulororia re|al|va que a|guros desear, o s|qu|era para
rejorar sus prop|as cord|c|ores coro regoc|adores v||dos, deoer
roderr|zarse y derocral|zarse |rlerrarerle, superar sus ||r|lac|ores
|rlrirsecas er |a capac|dad de represerlac|r e |rlerred|ac|r erlre |a
soc|edad c|v|| y e| Eslado, rulr|rse de |a rueva sav|a y v|la||dad po|il|ca
que |a soc|edad derrara a lravs de sus ru|l|p|es corduclos y
rov|r|erlos. 0eoer |rlegrarse orgr|carerle er |os procesos de
corslrucc|r y corso||dac|r de |a rueva c|udadaria acl|va que e| pais
rec|ara y derarda.
3| ro |o racer, s| perseverar er sus r|sras prcl|cas de aulor|lar|sro,
c||erle||sro pr|rar|o y corrupc|r |rsl|luc|ora||zada, su proceso de
crec|erle deler|oro segu|r prolurd|zrdose rasla a|carzar e| r|ve| de
cr|s|s sul|c|erle que race |rev|lao|e |a evaporac|r po|il|ca jurlo a |a
des|rlegrac|r orgr|ca. 8asla ver |o que ra suced|do er olros paises de
Arr|ca Lal|ra para erlerder rejor y, |o que es rs |rporlarle,
aprovecrar |as |ecc|ores de |a r|slor|a.


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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::= ?7S -IE9:;7S -7?R9:67S T (? (S9I;7 N78;PE(U7,
(B/'&13/+) '& $+ C/#%5+ %+.*/'+./+
Rarr Rorero

:&',"*1))0;&
E| preserle lexlo se erloca er |as re|ac|ores erlre |os parl|dos po|il|cos y
e| Eslado durarle |os aros 1982-2010. Er esle periodo se suced| |a
rs pro|orgada corl|ru|dad derocrl|ca er |a r|slor|a de lorduras, que
lue rola cor e| go|pe de Eslado de| 28 de jur|o de 2009 e |rlerla
recorporerse cor e| goo|erro |raugurado e| 2Z de erero de 2010.
La r|ples|s que or|erla esle lraoajo es |a s|gu|erle: Los vircu|os
aclua|es de |os parl|dos po|il|cos cor |os poderes de| Eslado y sus
|rsl|luc|ores se caracler|zar por e| predor|r|o aulor|lar|o, que coex|sle
cor ura ||r|lada perspecl|va derocrl|ca. Los parl|dos corduc|dos er
lorra aulor|lar|a rar ejerc|do ur pape| dec|s|vo er e| deo|||lar|erlo de|
Eslado, a| cua| se race relererc|a ||arrdo|o 'po||l|zac|r de |as
|rsl|luc|ores. A| po||l|zar |as |rsl|luc|ores |os parl|dos |ograr oerel|c|os
de corlo p|azo para su ||derazgo, oerelaclores y c||erles, a cosla de |a
|rel|cac|a de| Eslado, |a reducc|r de |a ca||dad de |a derocrac|a, e|
aurerlo de |requ|dades ecorr|co - soc|a|es y |a cr|s|s de| aclua|
s|slera de parl|dos. Esla r|ples|s ra s|do va||dada er e| lexlo.
E| lraoajo ra s|do eslruclurado er lres parles, expueslas de rarera
s|rll|ca. La pr|rera es ura relererc|a a| corlexlo r|slr|co, que pos|o|||la
ura rejor corprers|r de |a rea||dad aclua|; er |a segurda se
|rlerprelar |as re|ac|ores parl|dos-Eslado, er lrr|ros de |a cu|lura
po|il|ca expresada er la|es re|ac|ores. A| l|ra| se |rc|uye ura sirles|s de
|os desalios que se p|arlear a |os parl|dos po|il|cos er sus re|ac|ores
cor e| Eslado, para corslru|r derocrac|a. Cor eslos corler|dos se
espera corlr|ou|r a desarro||ar ura |rlerprelac|r c|udadara soore |a
re|ac|r parl|dos-Eslado, desde |a cua| se avarce er |a corslrucc|r
derocrl|ca.

Prolesor e |rvesl|gador de |a ur|vers|dad Nac|ora| Aulrora de lorduras (uNAl),

0oclor er F||osolia, Aoogado y Nolar|o. Aclua|rerle 0|reclor de v|rcu|ac|r ur|vers|dad -
3oc|edad y r|eroro de |a Jurla de 0|recc|r ur|vers|lar|a de |a uNAl.
#% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


<(,#5()'0/. 60#';,0).= -. ',.*0)0;& .1'",0'.,0.
E| aulor|lar|sro es |a caraclerisl|ca sooresa||erle er |a po|il|ca
rordurera. E| ejerc|c|o aulor|lar|o de| poder er |a repuo||ca ra s|do ura
corslarle desde |os origeres de |a v|da |rdeperd|erle, er e| pr|rer
cuarlo de| s|g|o XlX. Los parl|dos po|il|cos rar ev|derc|ado que sus
geres dor|rarles sor aulor|lar|os. Tarlo e| Parl|do L|oera|, lurdado er
1891 y relurdado er 1923, coro e| Parl|do Nac|ora|, lurdado er 190 y
relurdado red|arle proc|ara de Pau||ro va||adares y T|ourc|o Carias
laro|r er 1923, a| dec|d|r erlre e| respelo a |a |rsl|luc|ora||dad o e|
acalar|erlo de rderes super|ores, rar oplado gerera|rerle por eslas
u|l|ras.
E| goo|erro de T|ourc|o Carias -ejerc|do erlre 1933 y 1918- se corsl|luy
er ura d|cladura a parl|r de 193, corso||drdose er su rardalo ura
lorra parl|cu|ar de aulor|lar|sro, cuya caraclerisl|ca rs deslacada es e|
sorel|r|erlo de| parl|do a| caud|||o, qu|er ejerce ura espec|e de corlro|
pr|vado de |a |rsl|luc|r. E| goo|erro ejerc|do por ur caud|||o es
caraclerisl|co de soc|edades lrad|c|ora|es. 3|r eroargo, er |a po|il|ca
rordurera pers|sle rs a|| de |a poca lrad|c|ora|, lruslrardo d|versos
|rlerlos derocral|zadores.
Z

ur r|slor|ador rordurero al|rra que Carias '|eg ur esl||o de racer
po|il|ca oasado er |a secrel|v|dad y |os arreg|os oajo |a resa -que
ercorlr erlus|aslas pracl|carles er uro y olro parl|do-, asi coro ur
rlodo verl|ca| de rardo que ro lavorece e| d||ogo, ya que se lurda er
|as rderes super|ores
8
.Esle esl||o de racer po|il|ca lue su rererc|a a
ur Eslado que despus de su rardalo ro ra |ogrado aor|rse a ruevas
lorras de repuo||car|sro. Los parl|dos, larlo e| pr|rero de Carias, coro
e| segurdo cor e| que gooerr, |rl|u|dos rasla |a rdu|a por e|
aulor|lar|sro car|isla, rar s|do |rslrurerlos dec|s|vos de lrarsr|s|r de
|as prcl|cas aulor|lar|as.

Z
3egur ura rec|erle y cors|slerle per|od|zac|r de |a r|slor|a de lorduras, |a soc|edad
lrad|c|ora| -|r|c|ada er |a co|or|a, se cerr cor |a d|cladura de Carias. E| s|gu|erle
goo|erro |r|c| |a roderr|zac|r deperd|erle. E||o |rp||ca que e| aulor|lar|sro de roy
l|ere sus raices er lres s|g|os de v|da co|or|a|, s|erdo rucro rs ura soorev|verc|a de |a
soc|edad lrad|c|ora| que ur resu|lado de |a po|il|ca aclua|. ver: Carias Zapala, 200.
8
Arguela, Var|o R., 2008. P. 3ZZ.


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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E| aulor|lar|sro reredado de aque||a d|cladura se d|slraza cor ga|as
derocrl|cas, rac|erdo de |os parl|dos su rscara y sorel|erdo a|
Eslado a| poder orrirodo de ur |ider luerle o de ur pequero grupo de
cupu|a parl|dar|a. Erlre |as prcl|cas aulor|lar|as de |os parl|dos se
|rc|uyer e| gooerrar rar|pu|ardo |as dec|s|ores de| Eslado a| rarger
de |a |ey y aur corlra esla
9
; porerse a| serv|c|o de grupos de grar poder
ecorr|co; prop|c|ar ura luerle ascerderc|a de |os r|||lares soore e|
poder c|v||; procurar e| oerep|c|lo de |a eroajada de |os Eslados ur|dos
er |os asurlos po|il|cos |rlerros; gererar redes de corp||c|dad er aclos
de err|quec|r|erlo ||ic|lo y olras lorras de corrupc|r; ejercer e|
goo|erro cor ura carar|||a de ar|gos y corre||g|orar|os caracler|zados
por su |rcord|c|ora||dad; y, cor a|gura lrecuerc|a, lralar de pro|orgarse
er e| ejerc|c|o de| poder y corservar|o por |os red|os que sea recesar|o.
La d|cladura rered ura eslruclura de re|ac|ores oasada er |a lrad|c|r
caud|||o-c||erle|a.
10
Esla lrad|c|r, por |a cua| e| rorore luerle de| parl|do
ool|ere e| apoyo y |a co|aoorac|r de sus suoa|lerros perr|l|erdo que
eslos sal|slagar derlro de| Eslado sus expeclal|vas de acuru|ac|r de
r|queza y poder, ecr prolurdas raices er |os parl|dos, corsl|luyrdose
er e| laclor dec|s|vo que aclua|rerle arl|cu|a y rueve |a |arga cadera de
acl|v|slas |rcord|c|ora|es a| ||derazgo.
0lra rererc|a de| aulor|lar|sro car|isla es |a |rlo|erarc|a erlre r|||larles
de d|sl|rlos parl|dos, ||evada a| lerrero de |os serl|r|erlos
|rrecorc|||ao|es. E| erlrerlar|erlo po|il|co erlre c|udadaros corures,
||oera|es y rac|ora||slas, ra gererado ura |arguis|ra cadera de od|o
ler|da de v|o|erc|a y sargre, esl|ru|ada por |a prcl|ca repres|va de |a
d|cladura de Carias, que ur| a |os ||oera|es er su cord|c|r de vicl|ras
y ||ev a |os rac|ora||slas a |derl|l|carse cor |os v|cl|rar|os. Aclua|rerle
y deo|do a |as susl|luc|ores gererac|ora|es ocurr|das a lravs de |os
aros, |a v|o|erc|a lis|ca erlre r|||larles de aroos parl|dos ra d|sr|ru|do,
pero se rarl|ere ruy luerle e| seclar|sro |rlrars|gerle, que |rc|uye
serl|r|erlos de od|o, espec|a|rerle er |a r|||larc|a rs rura| y reros

9
0urarle |a d|cladura de Carias ur d|pulado de| Parl|do Nac|ora| d|jo er |a crara
|eg|s|al|va que '|a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca es pura oaoosada, y aprox|radarerle
c|rcuerla aros despus, er |a u|l|ra dcada de| s|g|o XX olro d|pulado, esla vez de|
Parl|do L|oera|, expres er ses|r de| Corgreso Nac|ora| que 'ray que v|o|ar |a
Corsl|luc|r cada vez que sea recesar|o.
10
0odd, Troras J., 2005. P. 23Z
#' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


educada, esl|ru|ado por d|r|gerles de aroos parl|dos. E| |rvo|ucrar|erlo
de |os serl|r|erlos er |a po|il|ca ra operado coro ur laclor dec|s|vo para
lorla|ecer |as |derl|dades de parl|do er e| sero de |as lar|||as y olros
grupos os|cos, dardo coro resu|lado |a perv|verc|a de| seclar|sro er |a
r|||larc|a de |os dos grardes parl|dos rordureros, y cor e||o |a
pro|orgac|r de| o|parl|d|sro.
V|erlras |os od|os y seclar|sros rar erlrerlado a ||oera|es y
rac|ora||slas de oase, |as cupu|as de aroos parl|dos rar |do reduc|erdo
d|lererc|as po|il|cas e |deo|g|cas, ur|l|cardo pos|c|ores y prcl|cas, y
s|erdo cada vez rs proc||ves a |os reparlos de oerel|c|os.
11
loy cor
rayor lac|||dad |as cupu|as corslruyer acuerdos para acceder s|r
rayores proo|eras a corparl|r cuolas de poder, s|erdo |as proporc|ores
de| reparlo e| pr|rc|pa| oojelo de d|spula.
E| cerlra||sro er e| goo|erro, que aur usardo e| d|scurso de |a
descerlra||zac|r |a reduce a expres|ores rir|ras y ooslacu||za su
arp||ac|r, es laro|r ura rererc|a de| aulor|lar|sro car|isla. La
ev|derc|a rayor de| cerlra||sro aulor|lar|o sor |as rur|c|pa||dades de
lodo e| pais, que durarle e| rg|rer de Carias esluv|eror sorel|das a |a
aulor|dad de| Pres|derle de |a Repuo||ca, qu|er des|graoa a |os a|ca|des
y olros lurc|orar|os rur|c|pa|es, y aprooaoa |as |r|c|al|vas que eslos
propus|erar. Er esa poca |as rur|c|pa||dades curp||eror lurc|ores
|rporlarles derlro de| esquera de goo|erro, pero lola|rerle sorel|das
a| corlro| de| poder cerlra|. loy, pese a| rardalo corsl|luc|ora| de
aulororia rur|c|pa|, esla es aur precar|a. Tarlo por |a via
presupueslar|a, coro por |a |rlerverc|r po|il|ca de d|pulados y por e|
a|lo grado de dec|s|r de| Poder Ejecul|vo cerlra| soore asurlos c|ave de
|a v|da |oca|, e| cerlra||sro s|gue s|erdo |a reg|a, r|erlras |a
descerlra||zac|r es aur excepc|r.
ura caraclerisl|ca d|lererc|ada de| aulor|lar|sro de |a poca de Carias es
|a re|ac|r que e| ||derazgo po|il|co eslao|ece cor |as ||les de poder
ecorr|co. La o||garquia durarle |a d|cladura se rar|lesl er acl|lud de
sorel|r|erlo a| poder po|il|co ercarrado er |a l|gura de| d|clador. loy |a
lerderc|a es que e| poder po|il|co se rarlerga oajo |a jerarquia de
grupos ecorr|cos. 3|r eroargo, er aroos casos, |a lerderc|a de|
poder po|il|co es rac|a |a prolecc|r y apoyo de| cap|la|.

11
Ajerjo Fresro, 2009, P. 315.


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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Taro|r esl reros ||gado cor Carias y rs cor |os goo|erros r|||lares
de laclo posl car|isl|as e| asur|r que e| Eslado es ur oolir a p|era
d|spos|c|r de qu|eres corlro|ar e| poder, y |a corsecuerle lerderc|a a|
uso de |a aulor|dad y |os recursos de| Eslado cor props|los de oerel|c|o
parl|cu|ar. Carias ro repr|r| rucras acc|ores de aprop|ac|r |rdeo|da
de o|eres puo||cos de sus co|aooradores, pero su cadera c||erle|ar era
cors|derao|ererle rs corla que roy, y |os aousos lueror rs
||r|lados. 3|gue escucrrdose ura arcdola segur |a cua| dor T|ourc|o
se rerus a| erdeudar|erlo exlerro ro so|o por su v|s|r lrad|c|ora| de|
Eslado, s|ro por descorl|arza soore e| desl|ro que sus lurc|orar|os |e
dariar a la|es lordos, expresardo: 'para que qu|ero ese d|rero.. para
que se |o rooer eslos picarosl.
La acl|lud |a|ca rarler|da por Carias, ooservardo |a separac|r erlre
Eslado e |g|es|a, y er |o pos|o|e |a sur|s|r de esla a aque|
12
, es d|sl|rla
a |a acl|lud aclua|rerle |rperarle er esle carpo. loy |os po|il|cos y sus
parl|dos prop|c|ar y corso||dar ura espec|e de rar|daje erlre e| poder
puo||co y |as jerarquias re||g|osas cal||ca y proleslarle, s|erdo ev|derle
|a |rlror|s|r ec|es|a| er lurc|ores de| Eslado, e| rarejo de |rl|uerc|as
por |a a|la jerarquia re||g|osa a lavor de si r|sros, sus ar|gos y
par|erles, y |a c|er|ca||zac|r de |a po|il|ca. Todo apurla a persar que
ex|sle ura re|ac|r de rulua corver|erc|a, er que |a ||le po|il|ca acude
a |a oerd|c|r re||g|osa para |eg|l|rarse, y |a cupu|a re||g|osa se acerca a|
poder para ejercer |rl|uerc|a y |ograr oerel|c|os. La rulua corver|erc|a
se ocu|la oajo e| ve|o de ur |erguaje ler|do de rora||ra, que es |a rora|
lrad|c|ora|, doo|e, superl|c|a|, ul|||lar|a y de corver|erc|a a que se rel|r|
e| l||solo N|elszcre.
Las d|lererc|as, coro |os acercar|erlos erlre |as prcl|cas de| pasado y
|as aclua|es sor prop|as de |a evo|uc|r de| proceso po|il|co, que er
a|guros casos reporla avarces, relrocesos er olros, o vias |rd|las er
rs de a|guro. Cor Carias se serlaror oases dec|s|vas de ur rode|o
de corporlar|erlo de |os po|il|cos y sus parl|dos respeclo a| Eslado, y
|uego ese rode|o desarro|| su d|rr|ca prop|a, asur|erdo
caraclerisl|cas especil|cas er cada rorerlo, d|lererc|rdose o
acercrdose er d|versos grados a su or|g|ra|. Es, s|r eroargo, de

12
dArs, 2001, P. 221.
#) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


deslacar que |as pr|rc|pa|es lerderc|as de lrad|c|r aulor|lar|a se
rarl|erer.
>.,.)'(,9#'0).# *( -. ,(-.)0;& (&',( -"# 5.,'0*"#
5"-9'0)"# 4 (- +#'.*"
Er |a leoria derocrl|ca |os parl|dos po|il|cos sor corceo|dos er ura
lr|p|e d|rers|r: |deo|g|ca, orgar|zal|va y de red|ac|r. 0esde |a
pr|rera perspecl|va se corc|oer |os parl|dos coro agrupac|ores po|il|cas
cuyos r|eroros corparler |deo|ogia
13
. Er e| segurdo serl|do sor
|rlerprelados coro eslrucluras soc|a|es que a lravs de procesos
orgar|zal|vos corp|ejos reurer a |rd|v|duos d|spersos y pos|o|||lar su
acc|r corur or|erlada a |rl|u|r er |a gesl|r de |os |rlereses co|ecl|vos.
ura lercera perspecl|va |os sera|a coro eslrucluras de red|ac|r erlre
|a soc|edad y e| Eslado. N|rgura de eslas perspecl|vas exc|uye a |as
ders, erlocrdose cada ura er ur aspeclo dec|s|vo de| ser de |os
parl|dos po|il|cos ro so|o er |as soc|edades derocrl|cas, s|ro aur er
aque||as que se ercuerlrar er corslrucc|r de su derocrac|a.
Eslud|os corparal|vos de parl|dos l|erder a sera|ar que, er cord|c|ores
de derocrac|a, |a |rl|uerc|a de |as doclr|ras soore |as eslrucluras es rs
||r|lada de |o que parece. La lerderc|a es que er |a lase |r|c|a| de |os
parl|dos su prograra deserpera ur pape| eserc|a|, para racer co|rc|d|r
a |rd|v|duos d|spersos, pero |uego, cuardo de garar e|ecc|ores se lrala,
|a orgar|zac|r coora larla o rayor |rporlarc|a que |a p|alalorra
11
. Ta|
lerderc|a ro exc|uye que er delerr|rados rorerlos y corlexlos de |a
v|da de |os parl|dos |o |deo|g|co sea rs re|evarle que |o orgar|zal|vo, y
er olras c|rcurslarc|as sea a| corlrar|o, er d|rr|cas prop|as de cada
corlexlo. 3| es ev|derle que |o |deo|g|co y |o orgar|zal|vo sor
|rseparao|es y se cord|c|orar reciprocarerle.
Er cord|c|ores |rc|p|erles de corslrucc|r derocrl|ca, de |r|c|o de
ruevos parl|dos, o er cord|c|ores de e|evada corl||cl|v|dad y
po|ar|zac|r, o de cr|s|s er e| sero de| Eslado, |as pr|or|dades de|
d|scurso po|il|co -guoerrarerla| y parl|dar|o- |rc|uyer er lorra re|evarle
|o |deo|g|co. Los |dea|es soc|a|es y su d|scus|r pasar a lorrar parle de

13
E| corceplo 'ldeo|ogia se usa aqui para racer relererc|a a ur corjurlo de |deas,
creerc|as y preju|c|os cor |os que ur grupo o parl|do po|il|co prelerde |rl|u|r soore |a
orgar|zac|r y e| ejerc|c|o de| poder er |a soc|edad.
11
0uverger, V. 19Z. Pp. 10-29.


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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#*

|o suslarc|a| er |a v|da po|il|ca. La |deo|ogia se vue|ve ur laclor dec|s|vo
de |a persuas|r, curp||erdo lurc|ores de aprooac|r, desca||l|cac|r o
esl|gral|zac|r. Los red|os de corur|cac|r soc|a| se corsl|luyer er
|os pr|rc|pa|es cara|es de |a propagarda |deo|g|ca, que s|erdo
erpresas rercarl||es, s|rver er su rayoria a |os grupos ecorr|co
po|il|cos que |os poseer, |os corlro|ar o |os pueder pagar
15
.
La |rlerred|ac|r de |os parl|dos erlre |a soc|edad y e| Eslado |os co|oca
er cord|c|r de oarda de lrarsr|s|r erlre |os |rlereses que e| parl|do
represerla y e| aparalo de Eslado. Ta| |rlerred|ac|r ro es so|o ura
lurc|r, s|ro ura luerle de poder po|il|co soc|a| de |os parl|dos, que ro
der|va exc|us|varerle de su vo|urer e|eclora|, s|ro aders de sus
corpror|sos y capac|dad po|il|ca.
Los parl|dos que rarl|erer aperlura y ur serl|do de |rlegrac|r o
ur|dad er |a d|vers|dad aorer para si |a pos|o|||dad de corverl|rse er
aclores dec|s|vos de |a corcerlac|r po|il|ca y soc|a|. Pueder racer
aporles va||osos er |a larea de acercar a |os d|sl|rlos grupos de |rlers y
c|ases soc|a|es, por ruy corlrorlados que puedar eslar, a pos|c|ores de
acuerdo rir|ro que or|erler y der serl|do a ura elecl|va gesl|r
guoerrarerla|, cor e| corsecuerle al|arzar|erlo de cord|c|ores de
gooerrao|||dad derocrl|ca.
La lurc|r de |rlerred|ac|r er e| s|slera rordurero de parl|dos esl
delerr|rada por |a ragr|lud de| poder e|eclora| de cada uro, e| grado de
|rl|uerc|a o r|ve| de corpror|so cor |os grupos lcl|cos, |os |ir|les
aulo|rpueslos er e| acercar|erlo a| poder y |a rao|||dad de sus
d|r|gerles, que |e pos|o|||lar a cada parl|do ura re|ac|r parl|cu|ar cor e|
Eslado y cor d|lererles seclores ecorr|cos y soc|a|es. Los parl|dos ro
|rlerred|ar erlre e| Eslado y |a soc|edad, s|ro erlre aque| y grupos
especil|cos, ecorr|cos o soc|a|es. Vs aur, cor lrecuerc|a se perc|oe
que rs que |rlerred|ar|os |os parl|dos, operar coro represerlarles de
|rlereses parl|cu|ares.

15
Er lorduras despus de| go|pe de Eslado corlra e| Pres|derle Ze|aya |o |deo|g|co ra
resuc|lado cor v|ru|erc|a, uo|crdose er e| cerlro de |a po|ar|zac|r po|il|ca. Er esle
serl|do |a s|luac|r aclua| es ruy d|lererle a |a v|v|da erlre |a l|ra||zac|r de |a cr|s|s
cerlroarer|cara er e| rarco de |a exl|rc|r de |a guerra lria y |os dias prev|os a| go|pe,
cuardo durarle cas| ve|rle aros e| d|scurso exp|ic|larerle |deo|g|co raoia perd|do
re|evarc|a.
$+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


E| parl|do de goo|erro sue|e asur|rse coro e| oerel|c|ar|o rayor de |a
eslruclura guoerrarerla| y e| pr|rc|pa| er|ace erlre e| Eslado y |os
|rlereses de grupos ecorr|cos regerr|cos. Los parl|dos de opos|c|r
rarl|erer cada uro ura re|ac|r d|lererle y parl|cu|ar cor e| goo|erro,
que, surado a sus opc|ores |deo|g|cas y prograrl|cas, |es ||eva a ser
|rlerred|ar|os de d|sl|rlos grupos y seclores soc|a|es.
Las cuolas de poder po|il|co que cada parl|do posee, jurlo cor sus
corpror|sos y capac|dades, |e pos|o|||lar curp||r d|sl|rlas lurc|ores de
acercar|erlo y corcerlac|r erlre |os aclores soc|o ecorr|cos y e|
Eslado. La |rlerred|ac|r que cada parl|do esl er capac|dad de ejercer
puede or|erlarse derlro de ur perl|| eslrecro, a |a perv|verc|a de |os
pr|v||eg|os ex|slerles, o asur|r ur perl|| arp||o, que |o or|erle a |a
corcerlac|r respeclo a |os aspeclos dec|s|vos de |a po|il|ca.
Er lorduras, coro er Arr|ca Lal|ra, e| grado de d|spos|c|r de |os
parl|dos a |a corcerlac|r y |a relorra es ur laclor delerr|rarle respeclo
a su carcler derocrl|co. Erlre rayor es e| grado de aperlura a |a
corcerlac|r y a |a relorra soc|a|, rs derocrl|cos sor |os parl|dos. Asi
r|sro, |os parl|dos rs alerrados a |a delersa de |os pr|v||eg|os
ex|slerles l|erder, por la| razr a reduc|r su cord|c|r derocrl|ca.
La aperlura a |a corcerlac|r y a |a relorra que expreser |os parl|dos
po|il|cos ro so|o es delerr|rarle de su rayor o reror carcler
derocrl|co. Taro|r |o es respeclo a |a lorra coro |os parl|dos var a
re|ac|orarse cor e| Eslado. ura perspecl|va ao|erla a |as relorras y a |os
corsersos para |ograr|as |rpore ura re|ac|r rucro rs respeluosa de
|a |rsl|luc|ora||dad, e| Eslado de 0erecro, |os derecros ruraros y e|
desarro||o ruraro y sosler|o|e, que |a derardada por ura perspecl|va
eslrecra.
+- 2.,)" &",2.'0/" *( -"# 5.,'0*"# 4 #1 /08(&)0.
,(.-
Las re|ac|ores Eslado-parl|dos sor ru|l|p|es y corp|ejas. lrc|uyer
d|rers|ores po|il|cas, ecorr|cas, soc|a|es, jurid|cas y cu|lura|es, er |as
cua|es |o |deo|g|co y |a orgar|zac|r para |os procesos e|eclora|es
pos|o|||lar procesos de |rlerred|ac|r soc|edad-Eslado y de ejerc|c|o de|
goo|erro. Las re|ac|ores parl|dos- Eslado se as|erlar soore e| s|slera de


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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parl|dos
1
, que requ|ere para su ex|slerc|a de ur rarco rorral|vo
der|vado de| Eslado.
E| rarco rorral|vo que regu|a |as re|ac|ores Eslado-parl|dos y e|
s|slera de parl|dos esl corsl|lu|do por d|spos|c|ores jurid|cas de order
puo||co que se |r|c|ar er |a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca, a parl|r de |a
cua| se espec|l|car er |eyes rs parl|cu|ares. Esle corjurlo de rorras
eslao|ece |as reas de corpelerc|a de |os parl|dos y de| s|slera de
parl|dos derlro de |a eslruclura de poder. Er e||as se dec|de s| |os
parl|dos var a ser predor|rarlererle e|eclora|es o s| var a lerer olro
l|po de corpelerc|as er |a v|da puo||ca, y cor qu roda||dades e
|rlers|dades. E| rarco rorral|vo eslao|ece |a |rlers|dad de cada uro de
|os dos corporerles corp|ererlar|os de |a derocrac|a: |os espac|os
para |a derocrac|a represerlal|va, |os de |a derocrac|a parl|c|pal|va, y
|os rexos erlre ura y olra. Por e||o corocer d|cro rarco rorral|vo es
eserc|a| para corprerder |os a|carces y |ir|les de |as re|ac|ores erlre
parl|dos y Eslado.
E| Eslado derocrl|co se as|erla er e| equ|||or|o erlre |os poderes
Leg|s|al|vo, Ejecul|vo y Jud|c|a|. 0|cro equ|||or|o se |ogra y se rarl|ere a
lravs de ur recar|sro de as|grac|r de corpelerc|as, poleslades y
||r|lac|ores a cada uro de e||os, |as cua|es operar coro pesos y
corlrapesos. La Corsl|luc|r de |a Repuo||ca er su arlicu|o 1 erurc|a e|
recar|sro de pesos y corlrapesos, |rd|cardo que |os lres poderes sor
corp|ererlar|os e |rdeperd|erles, s|r re|ac|ores de suoord|rac|r.
Luego desarro||a esle pr|rc|p|o a |o |argo de| lexlo corsl|luc|ora|,
parl|cu|arrerle cuardo eslao|ece |as alr|ouc|ores y ||r|lac|ores de cada
uro de |os poderes
1Z
. Varlerer esle equ|||or|o derlro de| Eslado es ura
resporsao|||dad lurdarerla| de |os parl|dos po|il|cos.
La represerlal|v|dad es olro lurdarerlo de| Eslado derocrl|co, que
surge a parl|r de| pr|rc|p|o de sooeraria popu|ar. E| pueo|o de|ega
poleslades er sus represerlarles lerpora|es, pero es s|erpre su l|lu|ar.

1
E| s|slera de parl|dos es ur corceplo que race relererc|a a |as lorras y roda||dades
de coex|slerc|a de |os parl|dos er ura soc|edad, que |rc|uyer e| rurero de parl|dos, sus
lararos, |os equ|||or|os erlre e||os, a||arzas y arlagor|sros, sus rareras de opos|c|r y
co|aoorac|r, su represerlal|v|dad de |a op|r|r, sus procesos de se|ecc|r y poslu|ac|r
de card|dalos, sus re|ac|ores cor |a eslruclura de goo|erro, |a reparl|c|r de| poder, elc.
0uverger, V. 19Z, Pp. 231-118.
1Z
Arlicu|os 205, 208, 215, 301, 313 de |a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca.
$# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


La Corsl|luc|r de |a Repuo||ca eslao|ece |as s|gu|erles rorras a|
respeclo: a) |a sooeraria res|de er e| pueo|o; o) |os poderes de| Eslado
se ejercer por represerlac|r; c) |os d|pulados se e||ger por
represerlac|r proporc|ora| d) e| Pres|derle de |a Repuo||ca se e||ge por
rayoria; e) e| Corgreso Nac|ora| e||ge a |os rag|slrados de |a Corle
3uprera de Jusl|c|a, de |a rr|ra propuesla por |a Jurla Nor|radora.
18
.
E| respelo a |a represerlal|v|dad, que cors|sle ro so|o er rororar
represerlarles, s|ro er |ograr que eslos acluer er lodo rorerlo er
procura y delersa de |a sooeraria popu|ar y de |os |rlereses
lurdarerla|es de |a soc|edad es resporsao|||dad de |os parl|dos
po|il|cos.
E| Corgreso Nac|ora| l|ere alr|ouc|ores para aprooar o |rprooar |a
corducla adr|r|slral|va de |os olros poderes. La Corle 3uprera de
Jusl|c|a l|ere alr|ouc|ores para d|r|r|r |os corl||clos erlre |os poderes
19
.
Ejercer esla alr|ouc|r derlro de| Corgreso Nac|ora|, y derardar |a
acc|r de |a Corle 3uprera cuardo sea recesar|o d|r|r|r corl||clos es
laro|r ura resporsao|||dad os|ca de |os parl|dos.
La Corsl|luc|r de |a Repuo||ca recoroce |a parl|c|pac|r coro olra
d|rers|r de |a derocrac|a, corcepluardo |a derocrac|a parl|c|pal|va
coro parl|c|pac|r de lodos |os seclores po|il|cos er |a adr|r|slrac|r
puo||ca. Aders dec|ara pur|o|e lodo aclo que prorioa o ||r|le |a
parl|c|pac|r de| c|udadaro er |a v|da po|il|ca de| pais y eslao|ece que |os
parl|dos po|il|cos ex|sler para |ograr |a elecl|va parl|c|pac|r po|il|ca de
|os c|udadaros. Aders de |os Parl|dos Po|il|cos, |as a||arzas y |as
card|daluras |rdeperd|erles sor olros red|os para |a parl|c|pac|r
po|il|ca de |os c|udadaros
20
. Asur|r |a p|era resporsao|||dad de
corverl|rse er |rslrurerlos de parl|c|pac|r, y arp||ar e| serl|do de |a
parl|c|pac|r c|udadara respeclo a |a rorra aclua|rerle v|gerle es olra
grar larea de |os parl|dos po|il|cos
21
.
E| Eslado aulor|za |a ex|slerc|a de |os parl|dos red|arle su |rscr|pc|r er
e| Tr|oura| 3uprero E|eclora|, olorgrdo|es persoreria jurid|ca. Los

18
Arlicu|os 2, 3, 1, 1, 202, 23, 205 No. 9.
19
Arlicu|os 205 No.20, 31 No. 2.
20
Arlicu|os 5, 15 y 1Z de |a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca; Arlicu|o 5 de |a Ley E|eclora| y
de |as 0rgar|zac|ores Po|il|cas.
21
Para desarro||ar e| corceplo corsl|luc|ora| de parl|c|pac|r c|udadara, er e| goo|erro
de| Pres|derle Ze|aya Rosa|es se decrel ura Ley de Parl|c|pac|r C|udadara. Esla |ey
lue derogada coro ura corsecuerc|a de| go|pe de Eslado corlra d|cro pres|derle.


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Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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$$

derecros y oo||gac|ores que |a |ey recoroce a |os parl|dos sor de
ralura|eza e|eclora|
22
.
Erlre |os derecros que e| Eslado olorga o recoroce a |os parl|dos
po|il|cos deslacar: a) e| l|rarc|ar|erlo eslala| para sus carparas
e|eclora|es, coroc|do coro deuda po|il|ca, olorgado er oase a| rurero
de sulrag|os v||dos ooler|dos er |as e|ecc|ores gerera|es, a razr de
ve|rle |erp|ras por cada volo v||do ooler|do, ras ocro |erp|ras er
corceplo de lrarsporle; o) e| poder rec|o|r l|rarc|ar|erlo pr|vado |ega|;
c) e| poslu|ar card|dalos a lodos |os cargos de e|ecc|r popu|ar; d) e|
parl|c|par er |a preparac|r, desarro||o y v|g||arc|a de| proceso e|eclora|;
e) e| orgar|zar o recorocer rov|r|erlos |rlerros, a||arzas y lus|ores; e|
eslao|ecer re|ac|ores que ro sear de suoord|rac|r o deperderc|a
l|rarc|era cor orgar|zac|ores o parl|dos po|il|cos exlrarjeros
23

Las pror|o|c|ores que e| Eslado eslao|ece a |os parl|dos po|il|cos |rc|uye
|as s|gu|erles: a) alerlar corlra e| s|slera repuo||caro, derocrl|co y
represerlal|vo de goo|erro; o) rarlerer deperderc|a o suoord|rac|r a
|os s|gu|erles erles exlrarjeros: parl|dos po|il|cos, r|r|slros de cu|lo de
cua|qu|er re||g|r o secla, orgar|sros o erl|dades |rlerrac|ora|es; c)
recurr|r a |a v|o|erc|a o a cua|qu|er aclo que lerga por oojelo a|lerar e|
order puo||co, perluroar e| goce de |as gararlias o |rped|r e|
lurc|orar|erlo regu|ar de |as erl|dades eslala|es; d) aceplar lordos
prover|erles de: persoras ralura|es o jurid|cas exlrarjeras,
suoverc|ores de| Eslado, corces|orar|os de| Eslado, erpresas de
juegos de azar, acl|v|dades rercarl||es ||ic|las, asi coro dorac|ores
arr|ras que ro provergar de co|eclas popu|ares y corlr|ouc|ores de
lurc|orar|os o erp|eados puo||cos s|r prev|a aulor|zac|r de eslos
21
.
Cor d|cras pror|o|c|ores se c|erra e| rarco rorral|vo de |os parl|dos
po|il|cos.
Corresporde arora ara||zar |a v|gerc|a de| rarco rorral|vo perl||ado.
La regu|ac|r jurid|ca de |os parl|dos se cerlra er dos aspeclos: a)
corpelerc|as, poleslades y ||r|lac|ores de |os parl|dos er |os procesos
e|eclora|es; o) proced|r|erlos para delerr|rar |as cuolas de

22
Arlicu|os Z, Z9, Z0 y Z1 de |a Ley E|eclora| y de |as 0rgar|zac|ores Po|il|cas.
23
Arlicu|os 19 y 52 de |a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca; arlicu|os 82 y Z0 de |a Ley
E|eclora| y de |as 0rgar|zac|ores Po|il|cas.
21
Arlicu|os Z2 y 83 de |a Ley E|eclora| y de |as 0rgar|zac|ores Po|il|cas.
$% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


represerlac|r de |a c|udadaria er |os poderes de| Eslado. Es ur rarco
rorral|vo que eslao|ece rorras c|aras soore proced|r|erlos ||r|lados.
3|erdo |o e|eclora| -que er serl|do arp||o |rc|uye |os proced|r|erlos
para eslao|ecer e| rorlo de |a represerlal|v|dad- e| ur|co espac|o
regu|ado por |a |ey, y s|erdo |os parl|dos po|il|cos |rsl|luc|ores de
derecro puo||co, que por larlo ro pueder asur|r rs poleslades que |as
que |a |ey |es olorga, resu|la que eslaros er preserc|a de ura rorral|va
y ur corjurlo de prcl|cas que, a| ||r|larse a |o e|eclora|, dejar de |ado
|as regu|ac|ores de |o prop|arerle po|il|co de |os parl|dos, er espac|os
derocrl|cos de uso y ejerc|c|o de| poder. Esle recro da |ugar a |rler|r
que |a |eg|s|ac|r oo||ga a ura derocrac|a reduc|da
25
, cuyas d|rers|ores
se ||r|lar a |o prop|arerle e|eclora|. Por larlo, |os parl|dos ex|slerles er
e| corlexlo de derocrac|as ||r|ladas, sor er su lorra, |rslrurerlos
e|eclora|es.
La reducc|r lorra| de |a acl|v|dad parl|dar|a a| ro|lo e|eclora| es ura
d|spos|c|r de |a |ey. A su vez, |a |ey es e|aoorada por |os parl|dos
red|arle sus represerlarles er e| Corgreso Nac|ora|. E||o |rp||ca que,
er u|l|ra |rslarc|a, es vo|urlad y dec|s|r de |os parl|dos lerer |a
acl|v|dad e|eclora| coro ur|ca corpelerc|a lorra| suya.
Esa dec|s|r parl|dar|a se ra rarler|do corslarle er |as d|sl|rlas |eyes
que regu|ar |a acl|v|dad de |os parl|dos, |rc|uyerdo |a Ley E|eclora| y de
|as 0rgar|zac|ores Po|il|cas, de| aro 19ZZ, y |as de| r|sro rorore de
|os aros 1981 y 2001. Ta| dec|s|r parl|dar|a, que |rp||ca aulo||r|lac|r
de |os parl|dos a lerer rs alr|ouc|ores y corpelerc|as lorra|es,
corsl|luye ev|derc|a de| carcler pre roderro y pre derocrl|co de
d|cros parl|dos.
3|r eroargo, er |a prcl|ca col|d|ara de |os parl|dos, e| reduc|r |a
rorral|va a |o e|eclora| es ura verlaja aulor|lar|a ruy ca|cu|ada. lrp||ca
e| dejar |as raros ||ores s|r ||r|lac|ores para e| ejerc|c|o ooscuro de|
poder.
Vs a|| de |as rorras jurid|cas que regu|ar |a d|rers|r e|eclora| de |a
acl|v|dad de |os parl|dos, de| grado de respelo que eslos rarl|erer rac|a
aque||as y |a corp|el|lud y corererc|a de la|es rorras respeclo a |a
rea||dad que soreler a su order, er e| racer parl|dar|o se race ev|derle

25
E| corceplo de derocrac|a reduc|da, ||r|lada a |o e|eclora|, ra s|do arp||arerle
eslud|ado er 8ooo|o, 2001, pp. 19-Z3.


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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|a p|era v|gerc|a de olro s|slera rorral|vo, que regu|a de rarera
elecl|va |a acl|v|dad po|il|ca y que se e|eva cor super|or|dad soore |as
rorras jurid|cas y laro|r soore |os |dea|es, poslu|ados |deo|g|cos,
p|ares y prograras parl|dar|os. 3e lrala de ur corjurlo de reg|as ro
escr|las, secrelas, s|ruosas y resoa|ad|zas, expresadas er c|aves,
cd|gos y siroo|os, que evader |as lorru|ac|ores prec|sas, cuya
ex|slerc|a rad|e acepla, pero que |rlerv|erer dec|s|varerle, operardo
er |a rs corp|ela ooscur|dad. Cor e||as se rareja e| poder.
Eslas reg|as ro escr|las, pero respeladas cor p|era corc|erc|a de que
de e||o deperde |a soorev|verc|a o e| polerc|ar|erlo de |os po|il|cos y
sus orgar|zac|ores, s|rver para dec|d|r qu racer y qu ro racer,
cuardo y coro racer|o, qu|eres sor |os a||ados y qu|eres |os erer|gos,
que oerel|c|os se oolerdrr y coro se reparl|rr, y cua|qu|er olro
asurlo que |rp||que dec|s|ores er |as que esl er juego e| poder po|il|co
y ecorr|co. Er oase a reg|as ro escr|las se lorjar |as re|ac|ores
dec|s|vas erlre parl|dos y grupos de poder ecorr|co, se reparle er
cada coyurlura e| poder de| Eslado y se prec|sar |as vias y red|os de
rarejo de |rl|uerc|as y lrarsr|s|r de |rslrucc|ores o ||rear|erlos
rac|a lodo e| especlro po|il|co y de propagarda soore e| cua| se |rl|uye.
E| resu|lado de lodo e||o es e| corlro| de| poder por ur grupo |rv|s|o|e,
que se ercarga de se|ecc|orar a |as persoras y grupos v|s|o|es que
d|r|g|rr |os poderes de| Eslado e |rlegrarr |as |rsl|luc|ores puo||cas. E|
poder |rv|s|o|e laro|r dec|de que proyeclos se l|rarc|arr cor lordos
de| Eslado, a qu|eres se adjud|carr delerr|rados corlralos, coro se
reso|verr delerr|radas corlrovers|as adr|r|slral|vas o jud|c|a|es, que
regoc|ac|ores y paclos deoer oolererse, coro se rarejarr |as
re|ac|ores erlre e| Eslado y |os d|lererles grupos, seclores o c|ases, y
rucros olros asurlos especil|cos que |rvo|ucrar re|ac|ores de poder
lcl|co para oerel|c|o de grupos parl|cu|ares.
Las reg|as ro escr|las sor doladas de corler|do er cada coyurlura por
e| poder |rv|s|o|e. 0|cro poder opera er oerel|c|o de |a ||le ecorr|ca.
Las dec|s|ores respeclo a pos|c|ores, acl|ludes y corduclas de parl|dos
y olros aclores po|il|cos y |as pos|c|ores asur|das por d|pulados er e|
Corgreso Nac|ora|, o por lurc|orar|os er sus |rsl|luc|ores respeclo a
leras que |rvo|ucrar e| |rlers parl|cu|ar de seclores, sue|er ser
$' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


|rduc|das d|recla o |rd|reclarerle a lravs de corjurlos de reg|as ro
escr|las pero dec|s|vas.
Las rorras jurid|cas s|rver, er |rrurerao|es casos, para cuor|r |as
lorra||dades que dar apar|erc|a de |ega||dad, corv|rl|rdose er e|
|rslrurerlo que aore e| car|ro a| p|ero |rper|o de reg|as ro escr|las. La
re|ac|r |rslrurerla| erlre rorras jurid|cas y reg|as ro escr|las degrada
|a derocrac|a, corv|rl|rdo|a er ura lacrada de| aulor|lar|sro. E| |rper|o
de d|cras rorras ro escr|las y su secrel|v|dad es ura de sus ar|slas
arl|derocrl|cas. Er esle purlo es oporluro recordar a 8ooo|o cuardo
decia que |a derocrac|a es e| rarejo de |o puo||co er puo||co.
<.,'0*"#? ,(@",2.# 4 )"&@-0)'"# )"& (- +#'.*"
ura corslarle de |os parl|dos rordureros er sus re|ac|ores cor e|
Eslado es su opos|c|r a |a lrarslorrac|r. Esla acl|lud ra s|do
cors|slerle er d|sl|rlas coyurluras, a |o |argo de rucros aros, er
corlexlos corp|elarerle d|lererles. Cuardo desde e| Eslado se rar
|r|c|ado procesos de relorra ecorr|co soc|a| capaces de erlus|asrar a
arp||os seclores de |a c|udadaria, sus ejeculores rar deo|do
prev|arerle desrarcarse de |a |rl|uerc|a parl|dar|a y a causa de |as
relorras rar erlrerlado |a opos|c|r de sus prop|os parl|dos. Los dos
parl|dos rayor|lar|os rar s|do |os rs cors|slerles opos|lores a|
relorr|sro ecorr|co soc|a| de| Eslado. A| racer|o se rar corsl|lu|do er
delersores de |a soc|edad arca|ca e |requ|lal|va, que lralar de corlerer
|as relorras y lrerar |os irpelus de caro|o. 3us causas rs lerv|erles,
asur|das er |a prcl|ca aurque regadas er e| d|scurso, rar ler|do que
ver cor ev|lar que |a soc|edad rordurera se lrarslorre y roderr|ce. Los
lres s|gu|erles casos sor represerlal|vos de esla lerderc|a.
uro de |os rs rolor|os procesos er que |os parl|dos se rar opueslo a
|as relorras que |rpu|sa e| Eslado suced| cor e| goo|erro ||oera| de
v|||eda Vora|es, erlre 195Z y 193. Er ese goo|erro se decrelaror y
ejecularor d|sl|rlas relorras ecorr|co soc|a|es or|erladas a crear ura
soc|edad roderra, rs equ|lal|va y derocrl|ca. 3e aproo y d|o
v|gerc|a a| Cd|go de| Traoajo, |a Ley de Relorra Agrar|a, |a segur|dad
soc|a|, |a Ley de lrqu|||ralo, erlre olras, y se |rpu|so |a |rlegrac|r
cerlroarer|cara, cor ur avarce suprero: e| Vercado Corur
Cerlroarer|caro. E| Parl|do Nac|ora| se rarluvo desde lerpraro er
l|rre opos|c|r a |as relorras, acuerpardo |a carpara erpresar|a| arl|
relorr|sla a |o |argo de lodo e| periodo de goo|erro ||oera|, ||arardo


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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despecl|varerle |as acc|ores guoerrarerla|es coro 'v|||edo-
corur|sro y corprorel|rdose er ura corsp|rac|r jurlo cor |os
r|||lares, que lerr|r er e| go|pe de Eslado corlra e| goo|erro de v|||eda
Vora|es, e| 3 de ocluore de 193. Por su parle e| prop|o parl|do de
v|||eda Vora|es er su carpara de propagarda para |as e|ecc|ores de
193 -que e| go|pe de Eslado aoorl- lue |rd|lererle a| relorr|sro de|
goo|erro ||oera|. E| card|dalo de d|cro parl|do a |a Pres|derc|a, Vodeslo
Rodas A|varado, que raoia pres|d|do e| Corgreso Nac|ora| er aque|
goo|erro, se preserl er carpara ro para delerder y prolurd|zar |as
relorras que su prop|o parl|do raoia pueslo er ejecuc|r, s|ro
d|slarc|rdose de |as r|sras por |a via de |a or|s|r, y ape|ardo a |a
lrad|c|r red|arle ur |erguaje er exlrero |ir|co y de poore corler|do. E|
resu|lado lue ur go|pe de Eslado arl|relorr|sla, |a poslergac|r de
rucras relorras, coro |a agrar|a, y |a reducc|r drsl|ca de| perl|| de
olras coro |a segur|dad soc|a|.
La segurda ocas|r lue |a opos|c|r corjurla de ||oera|es y rac|ora||slas
a| relorr|sro r|||lar |r|c|ado cor e| go|pe de Eslado de| 1 de d|c|erore
de 19Z2. Los r|||lares er aque| rorerlo |rpu|saror ur rode|o rs
avarzado de relorra agrar|a, decrelaror e| sa|ar|o rir|ro, |a col|zac|r
s|rd|ca| oo||galor|a, pus|eror er raros de| Eslado |a adr|r|slrac|r de|
oosque, y er po|il|ca rorp|eror e| cerco de exc|us|v|dad de re|ac|ores
cor e| Parl|do Nac|ora|, que desde |a poca de Carias se raoia er|g|do.
Los aros 19Z3 y 19Z1 lueror |os de rayor |rlers|dad relorr|sla. Los dos
parl|dos se |derl|l|caror cor |a carpara arl| relorr|sla de |os
erpresar|os, que era arp||arerle d|lurd|da er |os red|os de
corur|cac|r, y cuyos corler|dos expresaoar opos|c|r y leror a |as
acc|ores relorr|slas, roslrrdo|as coro arlesa|a de| corur|sro. La
oardera o|parl|dar|a de aque| rorerlo lue e| relorro a |a
corsl|luc|ora||dad, asurlo de por si v||do, pero asur|do por
erpresar|os y parl|dos cor serl|do de opos|c|r a |as relorras. Los
parl|dos argurerlaror que e| pais eslaoa s|erdo corduc|do por serdas
pe||grosas y que e| s|slera derocrl|co corria r|esgos, er e| rs
geru|ro |erguaje de| d|scurso de |a guerra lria prop|o de aque||os
l|erpos. Era ev|derle que |a opos|c|r de |os parl|dos a| goo|erro r|||lar
relorr|sla lue rs por e| carcler relorr|sla de| goo|erro que por ejercer
e| poder de laclo. Aque||a carpara luvo su rorerlo rs |rlerso erlre
19Z1 y 19Z8. Por su parle |os r|||lares r|c|eror ouer uso de |a coyurlura
$) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


para preserlarse coro po|il|cos reros cerrados que |os parl|dos arle e|
caro|o soc|a|. La r|slor|a ev|derc|, aros despus, que |os r|||lares
raoiar s|do rs sagaces, pero cor |gua| eslrecrez derocrl|ca que |os
po|il|cos de |os parl|dos. Er esle proceso |os parl|dos ev|derc|aror coro
er pocas ocas|ores arler|ores, su r|||larle pos|c|r de exlrera derecra.
E| resu|lado re|evarle lue e| aoardoro de |as relorras. Er |as u|l|ras
elapas de| goo|erro r|||lar, y |uego cor e| lrrs|lo a goo|erros e|eclos
derocrl|carerle, se lerd| ura espec|e de ve|o r|slr|co, que se a|arga
rasla e| preserle, para ocu|lar u o|v|dar |a acc|r relorr|sla de |os aros
Z3 y Z1. Tr|url de ruevo |a acc|r arl| relorr|sla de |os parl|dos. Cor
e||o d|sr|ruy |a poca capac|dad de |a soc|edad rordurera para deoal|r
soore |os grardes proo|eras rac|ora|es. E| caro|o de parad|gra
ecorr|co po|il|co |rlerrac|ora| y |a cr|s|s reg|ora| cerlroarer|cara
lueror |rl|uyerles er |a corlorrac|r de |as acl|ludes po|il|cas
|rperarles a parl|r de erlorces.
ur lercer rorerlo de pos|c|ores parl|dar|as s|r||ares lue rs de lre|rla
aros despus, e| 28 de jur|o de 2009, cuardo rurlaros de sersalez |os
parl|dos ca|zaror de ruevo |as oolas go|p|slas corlra ur goo|erro ||oera|
cor luerle lerderc|a popu||sla, er ur corlexlo g|ooa| er e| cua| race rs
de ve|rle aros lracas e| corur|sro y ro ex|sle espac|o para |as
revo|uc|ores. 0espus de larlos aros de l|ra||zada |a guerra lria, |os
argurerlos y |a propagarda corlra e| corur|sro asur|dos por |a
derecra rordurera lueror |os r|sros que usaror corlra v|||eda Vora|es
y corlra e| relorr|sro r|||lar. E| go|pe de Eslado corlra e| goo|erro de|
Pres|derle Ze|aya, reros sargr|erlo que e| de 193, ra s|do e| rs
descorlexlua||zado y opueslo a| serl|do de |a r|slor|a, a| grado que |os
parl|dos y olras luerzas go|p|slas corc|laror |a opos|c|r de orgar|sros
|rlerrac|ora|es coro |a 0rgar|zac|r de Eslados Arer|caros y de
goo|erros regerr|cos, coro e| de |os Eslados ur|dos.
Por |rrac|ora| y ar|slr|co que |uzca, |a exlrera derecra aur ordea sus
oarderas corlra e| corur|sro er e| pal|o de |os parl|dos po|il|cos, a|
rarger de |a r|slor|a. Er ocas|r de| go|pe de Eslado de 2009, laro|r
dos de |os lres parl|dos pequeros, |a 0erocrac|a Cr|sl|ara y e| PlNu,
asur|eror |gua| pos|c|r po|il|ca que |os parl|dos grardes, |raugurrdose
coro parl|dos pro go|pe.
la s|do lar dec|d|da opos|c|r a |as relorras que, cua| Rey V|das,
lerr|ra por corlar|rar |o que loca. Los jveres ur|vers|lar|os que


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||egaror a |os parl|dos cor e| erlus|asro de| progres|sro, rs lerpraro
que larde caro|aror de pos|c|r, y er |ugar de corcrelar su props|lo
|r|c|a| de lrarslorrar a sus rec|erles parl|dos, resu|laror e||os rudardo
|deo|ogia y acorodrdose a |as s|luac|ores parl|dar|as. Las corr|erles
d|s|derles derlro de |os parl|dos rar lracasado er |os |rlerlos de
caro|ar |a |irea ol|c|a|, y lerr|raror s|erdo d|sue|las, coopladas o
perrarec|erdo reduc|das a expres|ores rir|ras. Aur |os parl|dos
pequeros, que rac|eror coro reacc|r cril|ca lrerle a |a po|il|ca
lrad|c|ora| de| o|parl|d|sro, acaoaror por ser lurgr de co|a de |os que
asp|raoar a susl|lu|r.
La opos|c|r de |os parl|dos a| caro|o |rc|uye opos|c|r a |a
roderr|zac|r de| Eslado. Cuardo |as propueslas de relorra se
or|erlar rac|a derlro de| prop|o Eslado, para adecuar|o a cord|c|ores
derocrl|cas, de el|cac|a y lrarsparerc|a, laro|r |a respuesla de |os
parl|dos ra s|do de desaleclo, aurque cor opos|c|ores de reror
|rlers|dad que cuardo se ra p|arleado |a relorra de |a soc|edad. La
opos|c|r parl|dar|a a |a rueva |rsl|luc|ora||dad de| Eslado ro se exp||c|la
er d|scursos y carparas, pero se ejecula de rarera elecl|va por a|
reros lres vias: a) ||r|lardo |as corpelerc|as, espac|os y red|os de
acluac|r de |as ruevas |rsl|luc|ores, a| crear|as er e| Corgreso
Nac|ora|, de rarera que ro sear r|esgosas a |a lrad|c|r aulor|lar|a y de
corrupc|r; o) deserlerd|rdose de su lurc|orar|erlo, s|r |rporlar que
derlro de |as ruevas |rsl|luc|ores se erlror|cer |as arl|guas prcl|cas
que se prelerdia susl|lu|r, y rs o|er lo|erardo que asi sea, a| coslo ro
so|o de desralura||zar |as |rsl|luc|ores, s|ro de racer lracasar |a
pos|o|||dad de ur eslado roderro, el|caz, el|c|erle y lrarsparerle; c)
L|evardo a |as |rsl|luc|ores, er cord|c|r de lurc|orar|os y erp|eados, a
su c||erle|a po|il|ca, s|r rayor respelo a |os cr|ler|os lcr|cos y
proles|ora|es que deoer or|erlar |a lurc|r puo||ca.
La l|rre opos|c|r de |os parl|dos a |as relorras, o|er de |a soc|edad o
de| Eslado, ev|derc|a que er su |rler|or ro ray rea| evo|uc|r s|ro rs
o|er al|arzar|erlo de |as pos|c|ores po|il|cas prop|as de elapas
preroderras. Es ev|derle ura corre|ac|r erlre e| carcler arca|co de
|os parl|dos y su d|spos|c|r a ooslacu||zar e| caro|o y procurar
soc|edades y Eslados lrad|c|ora|es. Cor ac|erlo ur eslud|oso de |a
%+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


rea||dad rordurera ra sera|ado er ur purzarle arlicu|o que 'No ray
duda: e| pais l|ere derecro a ura rueva derecra.
2

>",,15)0;&? )-0(&'(-0#2" 4 5.,'0*"# 5"-9'0)"#
Er po|il|ca ray corrupc|r cuardo se deler|ora e| s|slera de goo|erro
coro corsecuerc|a de desv|ac|ores er e| ejerc|c|o de |a lurc|r puo||ca
por parle de sus resporsao|es. Eslo se produce s| e| poder ro se
corcerlra so|o er serv|r a| |rlers co|ecl|vo y es aous|varerle erp|eado
para e| |ogro de l|res pr|vados, gerera|rerle de carcler pecur|ar|o.
Los parl|dos po|il|cos pueder ser ur |rslrurerlo el|caz para ev|lar |a
corrupc|r, pero laro|r su poder po|il|co puede vo|verse dec|s|vo y ruy
apelec|do para oolerer oerel|c|os y lavores pr|vados e |rdeo|dos
procederles de| Eslado. La pos|c|r que cada parl|do asure er esle
asurlo es e| pr|rc|pa| |rd|cador de| grado de corrupc|r cor que |os
parl|dos eslr corprorel|dos.
La ousqueda de oerel|c|os y gararc|as parl|cu|ares er lorra ||ic|la,
red|arle e| aouso de |as |rsl|luc|ores y |os recursos puo||cos, es
orr|preserle er |a v|da puo||ca rordurera. Los parl|dos po|il|cos y e|
poder que a lravs de e||os se ejerce sor |rslrurerla||zados para esos
l|res. Las reas y roda||dades er que se ejerce |a corrupc|r sor ruy
d|versas.
0os roda||dades gerera||zadas de |a corrupc|r sor |a suped|lac|r de
|os cr|ler|os lcr|cos a |a aro|lrar|edad po|il|ca y e| c||erle||sro. ura y olra
se erlrecruzar de rucras rareras, s|erdo lrecuerle |a |rpos|o|||dad de
lrazar ura |irea que derarque cor r|l|dez cuardo lerr|ra ura y
cor|erza |a olra. Er aroas e| |rvo|ucrar|erlo de |os parl|dos po|il|cos es
dec|s|vo.
Cua|qu|era sear sus reas y roda||dades, |a corrupc|r se ve lac|||lada
cuardo |o lcr|co se suped|la a |o po|il|co, erlerd|erdo por eslo u|l|ro e|
re|ro de |a aro|lrar|edad aulor|lar|a. Eslo es, cuardo |a rac|ora||dad
c|erlil|co-lcr|ca sera|a ur curso de acc|r er ura dec|s|r o ejecuc|r,
y ese curso de acc|r ro se lora er cuerla, dec|d|rdose y
ejeculrdose |os p|ares, prograras o proyeclos cor cr|ler|os de reror
rac|ora||dad, que susl|luyer e| |rlers gerera| por |rlereses parl|cu|ares.
Cuardo |os lurc|orar|os y erp|eados de |as |rsl|luc|ores sor

2
Veza, viclor. 2010.


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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se|ecc|orados por su al|r|dad po|il|ca o por |a |rcord|c|ora||dad cor sus
oerelaclores y ro por su capac|dad proles|ora|; cuardo ura ||c|lac|r o
ur corlralo es olorgado ro a| rejor ejeculor s|ro a| que ra |ogrado lorcer
o corprar |a dec|s|r; cuardo |os lcr|cos ro l|erer eslao|||dad |aoora| y
eslr sujelos a perder sus pueslos de lraoajo por dec|s|ores aro|lrar|as
que erarar de| poder, susl|luyerdo a erp|eados ca||l|cados por
segu|dores po|il|cos; cuardo se crear p|azas |rrecesar|as, que aou|lar
|rjusl|l|cadarerle e| presupueslo, para sal|slacer e| corpror|so de
erp|ear parl|dar|os; cuardo er |a d|slr|ouc|r de| presupueslo rac|ora|
se lavorecer |rlereses parl|cu|ares; er cada uro de esos casos y er
rucros olros cor caraclerisl|cas s|r||ares eslaros er preserc|a de |o
que aqui ||araros 'cr|ler|os po|il|cos, que rs prop|arerle sor
cr|ler|os de aro|lrar|edad y corrupc|r.
La grar rayoria de asurlos de| Eslado requ|erer de capac|dad
proles|ora| y de| |rper|o de cr|ler|os lcr|cos er |a gesl|r y dec|s|r.
3or |rd|spersao|es |os coroc|r|erlos espec|a||zados, rao|||dades y
deslrezas proles|ora|es para procesar |rlorrac|r, p|ar|l|car, lorar
dec|s|ores, ejecular acc|ores y eva|uar|as. 0e |o corlrar|o |as
prooao|||dades de ura gesl|r el|caz sor rerolas. E||o |rp||ca que |as
pos|o|||dades de que e| Eslado curp|a sus lurc|ores ecorr|cas,
soc|a|es, po|il|cas y aro|erla|es er oerel|c|o de loda |a c|udadaria, sor
e|evadas cuardo e| r|ve| po|il|co respela |a rac|ora||dad c|erlil|co
lcr|ca, pero sor rerolas cuardo se pr|or|za |o po|il|co soore e|
coroc|r|erlo lcr|co proles|ora|.
Pese a que |a arler|or al|rrac|r es recoroc|da er su verdad, |a
lerderc|a |rperarle es a acluar pr|or|zardo |os cr|ler|os po|il|cos soore
|a perspecl|va lcr|co proles|ora|. Eso exp||ca, erlre olras cosas, |a
|rel|cac|a o |rcapac|dad de| Eslado para reso|ver graves proo|eras de
pooreza, |requ|dad, exc|us|r, segur|dad, paz soc|a|, educac|r, sa|ud y
rucros olros. Er paises coro lorduras es pos|o|e |derl|l|car ura
corre|ac|r erlre rayor |rper|o de |os cr|ler|os po|il|cos er |a acluac|r
puo||ca y rs a|lo r|ve| de suodesarro||o. A| oplar por pr|or|zar |rlereses
parl|cu|ares se esl oplardo por que |os recursos para sal|slacer |as
reces|dades de loda |a poo|ac|r, espec|a|rerle de |os rs exc|u|dos,
se d|sr|ruyar, se desperd|c|er y se a|ejer de |as l|ra||dades a |as cua|es
%# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


deoer desl|rarse, aurerlardo cor e||o |os proo|eras de loda |a
soc|edad.
E| segurdo recar|sro gerera||zado de corrupc|r, e| c||erle||sro,
cors|sle er ura re|ac|r de co|aoorac|r por |a cua| |os po|il|cos rec|oer
apoyo l|rarc|ero, de acl|v|sro o de olros l|pos oajo e| corpror|so de que
a| ascerder a pos|c|ores de poder devo|verr |os lavores rec|o|dos
usardo e| poder delerlado para oerel|c|ar a |os c||erles que |es
apoyaror. 3e lrala de ura re|ac|r er |a que se ool|erer verlajas
reciprocas aousardo de| poder y |os recursos puo||cos.
Cuardo |os po|il|cos rec|oer palroc|r|o l|rarc|ero de grupos ecorr|cos
poderosos, e| corpror|so sue|e ser de usar |as |rl|uerc|as de| poder
para or|erlar dec|s|ores eslala|es a lavor de |os palroc|radores. Esle l|po
de re|ac|ores se sue|er corcrelar exc|us|varerle erlre palroc|radores
l|rarc|eros y po|il|cos de |a rs a|la jerarquia.
Cuardo |os po|il|cos rec|oer acl|v|sro po|il|co a su lavor durarle |as
carparas po|il|cas, gerera|rerle deoer devo|ver e| lavor red|arle |a
co|ocac|r |aoora| de |os acl|v|slas o sus lar|||ares er cargos puo||cos o
|a corces|r de verlajas ecorr|cas rerores pero s|erpre prover|erles
de| Eslado. Por esla via |os po|il|cos rarl|erer saluradas |as
|rsl|luc|ores cor persora| procederle de |a c||erle|a parl|dar|a, que a|
||egar a |as r|sras er corpersac|r por su acl|v|sro, rucras veces
sor |rvesl|dos cor palerle de corso para gererar err|quec|r|erlo ||ic|lo
para e||os y sus oerelaclores. Er esle l|po de c||erle||sro parl|c|par
po|il|cos de lodas |as jerarquias. Es aders erlerd|do por lodos que |a
co|ocac|r |aoora| acaoar cuardo raya ur caro|o de goo|erro, pues |os
ruevos po|il|cos |rvesl|dos de poder |es desped|rr para co|ocar er |os
pueslos vac|ados a sus prop|os c||erles.
Las caderas c||erle|ares que se lorrar erlre po|il|cos y acl|v|slas
perr|ler ur c|erlo grado de rov|||dad po|il|ca. Los acl|v|slas rs ||slos y
cuya |ea|lad a su proleclor soorepasa |os r|ve|es rorra|es, pueder
rec|o|r e| lavor de| proleclor para |rlroduc|r|os y palroc|rar|os coro
ruevos po|il|cos. La via de ascerso de |os ruevos po|il|cos sue|e |r|c|arse
er cargos puo||cos de oajo perl|| er |os goo|erros |oca|es o er e| Reg|slro
Nac|ora| de |as Persoras; |uego pasar a| s|gu|erle l||lro, er e| que se
corp|le por cargos de e|ecc|r popu|ar er |os goo|erros |oca|es, er
dorde |os rs ex|losos pueder ||egar a ser a|ca|des rur|c|pa|es. 0esde
ari a|guros |ograr dar e| sa|lo que |es perr|le corpel|r coro card|dalos


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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a d|pulados. Para ||egar a esle r|ve| ya ro es sul|c|erle e| palroc|r|o de
su proleclor. 3e requ|ere aders e| v|slo ouero de |a jerarquia po|il|ca
de a|lo r|ve| derlro de su parl|do. Para a|carzar esle recoroc|r|erlo
deoer sal|slacerse d|versas cord|c|ores que lorrar parle de |as reg|as
ro escr|las, y que l|ere que ver cor su |ea|lad, ooed|erc|a a |a jerarquia
e |rcord|c|ora||dad. Aqui se produce e| oaul|zo coro card|dalo a
|rlegrar |a c|ase po|il|ca.
E| cerlro reur|g|co de| c||erle||sro y olras lorras de lrl|co de
|rl|uerc|as y corrupc|r po|il|ca es e| Corgreso Nac|ora|. Esle l|ere |as
rs a|las alr|ouc|ores y poleslades de dec|s|r soore e| reslo de|
Eslado. Er | se aprueoa e| Presupueslo 0erera| de |a Repuo||ca, se
rororar |os rag|slrados de |a Corle 3uprera de Jusl|c|a, e| F|sca|
0erera| de| Eslado y su adjurlo, |os rag|slrados de| Tr|oura| 3uper|or
de Cuerlas y de| Tr|oura| 3uper|or E|eclora|, erlre olros. Taro|r er e|
Corgreso Nac|ora| se aprueoar |os rs |rporlarles corlralos de|
Eslado cor parl|cu|ares, se decrelar, relorrar y derogar |as |eyes, se
aprueoar |os lralados |rlerrac|ora|es de lodo l|po, |rc|uyerdo |os
corerc|a|es y se |rlerpe|a a |os lurc|orar|os de |a rs a|la jerarquia de|
Poder Ejecul|vo. Ta|es alr|ouc|ores racer de| Corgreso Nac|ora| y de
sus d|pulados, dec|sores co|ecl|vos de| rs a|lo poder derlro de| Eslado.
E| poder corcerlrado er e| Corgreso Nac|ora| da a |os d|pulados r|ve|es
d|lererc|ados de |rl|uerc|a derlro de olros rgaros de| Eslado. uros
d|pulados serr ruy |rl|uyerles r|erlras olros, espec|a|rerle |os rs
rec|erles, |os procederles de| rea rura|, |os que carecer de aoo|ergo
po|il|co o ecorr|co, o |os rs |rdeperd|erles y cril|cos lerdrr
|rl|uerc|as ruy ||r|ladas. 3|r eroargo lodos sue|er usar e| grado de
|rl|uerc|a cor que cuerlar, cor serl|do c||erle|ar. Los d|pulados sor |os
pr|rc|pa|es co|ocadores de acl|v|slas er |os cargos puo||cos y
palroc|radores de d|sl|rlos asurlos, ro so|o de |rlers puo||co, s|ro
gerera|rerle de| |rlers de parl|cu|ares. A| racer|o acluar cor
perspecl|va de parl|do, asur|erdo que |a |derl|dad de parl|do es ur
relererle os|co para desarro||ar |as caderas c||erle|ares, y que su
gesl|r |es lorla|ece a e||os y lorla|ece a| parl|do er e| cua| r|||lar.
Para alerder er rejor lorra a sus c||erle|as, |os d|pulados se rar aulo
adjud|cado |a gesl|r y ejecuc|r de recursos puo||cos prover|erles de
dos lordos d|lererles: |os lordos d|screc|ora|es erlregados er corceplo
%% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


de suos|d|os y |os prover|erles de| Fordo 3oc|a| de P|ar|l|cac|r
0eparlarerla|. ur eslud|o de| rarejo de d|cros recursos puo||cos er e|
Corgreso Nac|ora| durarle e| periodo erero 2008-erero 2009, puo||cado
por |a Furdac|r 0erocrac|a 3|r Frorleras
2Z
preserla |os ra||azgos que
a corl|ruac|r se resurer:
Er |os aros 200, 200Z y 2008 e| rorlo lola| de |os suos|d|os rarejados
por |os d|pulados lue de L.153,111,531.Z1. Los d|pulados prop|elar|os
reparl|eror suos|d|os por ur rorlo de L. 11,91.Z1 y |os sup|erles por
L. ,Z53,000.00. E| lola| de |os suos|d|os er e| periodo eslud|ado equ|va|e
a cas| |a lercera parle de |os sa|ar|os de| Corgreso Nac|ora|.
No ex|sle r|rgura rorral|va que regu|e e| rarejo de suos|d|os. Los jeles
de oarcada aprueoar e| uso de suos|d|os que se corcederr a |os
d|pulados de su parl|do y |a d|slr|ouc|r de |os r|sros erlre sus
d|pulados. Er d|cra d|slr|ouc|r uros d|pulados rec|oer rorlos ruy
rayores que olros.
3oore |os lordos desl|rados a suos|d|os ro se pracl|ca |a rerd|c|r de
cuerlas r| |a aud|loria de |os erles corlra|ores.
E| Fonoo $oc|a| oe P|an|l|cac|on 0eparramenra| lue creado er e| aro
200 y er su decrelo de creac|r se eslao|ece que eslar corsl|lu|do por
ura aporlac|r eslala| arua| ro reror de L. 350,000,000.00. Er 200 |os
d|pulados rarejaror er esle Fordo |a sura de L. 12Z,921,922.85. Er
200Z, L. 352,59Z,299.21 y er 2008. L. 1,250,000.00.
La rorral|va para |a as|grac|r, regu|ac|r, superv|s|r o aud|loria de
eslos lordos es |rsul|c|erle, d|screc|ora| e |requ|lal|va.
Er e| rarejo de aroos lordos ex|sler a|los r|ve|es de d|screc|ora||dad y
corl||clo de |rlereses, deo|do a que e| Corgreso Nac|ora| aprueoa
rorlos, crea |a rorral|va |ega|, reg|arerla, del|re |a d|slr|ouc|r, es e|
geslor de |os proyeclos, |derl|l|ca a |os oerel|c|ar|os, e||ge a |os
ejeculores y er a|guros casos es e| ejeculor.
Los ra||azgos roslrados ev|derc|ar e| erra|zar|erlo de| c||erle||sro er
|a |rsl|luc|ora||dad puo||ca y er su presupueslo a lravs de |a
ol|c|a||zac|r de recar|sros y dolac|r de aourdarles suras de d|rero
de| Eslado. Los parl|dos y sus d|pulados a| cara||zar rayores recursos a
su c||erle|a al|arzar |a acl|lud c||erle|ar, regardo de rarera |rleresada

2Z
Furdac|r 0erocrac|a 3|r Frorleras. (3/F). Pp. -13.


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Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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que cor e||o lrarsgreder proced|r|erlos derocrl|cos y corso||dar ura
prcl|ca de corrupc|r po|il|ca cuyas corsecuerc|as sor rayor
aulor|lar|sro y suodesarro||o.
0lra d|rers|r de| c||erle||sro l|ere que ver cor |os cr|ler|os y
proced|r|erlos ap||cados er e| Corgreso Nac|ora| para e| rororar|erlo
de a|los lurc|orar|os de| Eslado. Er d|cros rororar|erlos se ooserva
que aur y cuardo ex|slar ruevos y rejores proced|r|erlos, eslos de
por si ro gararl|zar |a lrarsparerc|a e |dore|dad er |as se|ecc|ores, y a|
l|ra| lerr|rar s|erdo our|ados y usados coro rarparas, pues acaoa
|rpor|rdose s|erpre e| cr|ler|o c||erle|ar de se|ecc|r. Eslas
al|rrac|ores sor corl|rradas er e| r|sro eslud|o de |a Furdac|r
0erocrac|a 3|r Frorleras, a| ara||zar e| rororar|erlo de rag|slrados
de |a Corle 3uprera de Jusl|c|a, er |os s|gu|erles lrr|ros: 'E|
rororar|erlo de |a Corle 3uprera de Jusl|c|a esluvo perreado por
|rlersas regoc|ac|ores po|il|cas. a|guros r|eroros de |a Jurla
Nor|radora rarejaror acuerdos po|il|cos cor grupos exlerros a|
proceso para lavorecer a uros card|dalos y perjud|car a olros, |o cua|
corprorel| y eros|or |a cred|o|||dad de| proceso y de |a prop|a Jurla
Nor|radora..a pesar de corsl|lu|r ur recar|sro derocrl|co y
parl|c|pal|vo, er esla ocas|r, |as pr|rc|pa|es acl|v|dades esluv|eror
suslerladas er |a opac|dad, ya que ro se coroce a |a lecra e| corler|do
de |as Aclas de |as ses|ores, y er |a d|screc|ora||dad, arle |a auserc|a
de ur Reg|arerlo de |a Ley 0rgr|ca de |a Jurla Nor|radora que
gararl|zara y prorov|era |a lrarsparerc|a y |a |dore|dad. .E| Corgreso
Nac|ora| respel e| proced|r|erlo corsl|luc|ora| y |ega|rerle
eslao|ec|do, a| rororar a |a Corle 3uprera de Jusl|c|a de |a rr|ra de
15 card|dalos propueslos por |a Jurla Nor|radora, aurque e| resu|lado
l|ra| de |a e|ecc|r derueslra que corl|rua s|erdo ur rororar|erlo
eslr|clarerle po|il|co, ya que 8 rag|slrados lueror escog|dos por e|
Parl|do L|oera| y Z por e| Parl|do Nac|ora|.
28

+#'.*" *A30- 4 5.,'0*"# )"25-.)0(&'(#
Las ||r|lac|ores po|il|cas que se der|var de| carcler aulor|lar|o y de
exlrera derecra de |os parl|dos, jurlo a |as prcl|cas de c||erle||sro y
corrupc|r que e||os ejecular er e| Eslado, arrojar ur |arerlao|e

28
Furdac|r 0erocrac|a 3|r Frorleras. (3/F). Pp. -Z.
%' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


resu|lado para |a rac|r rordurera: ur Eslado do||, eslo es, |rcapaz de
curp||r sus resporsao|||dades. A lravs de sus prcl|cas de aouso, |os
parl|dos se corsl|luyer er |rslrurerlos gereradores de |a deo|||dad de|
Eslado.
ur Eslado es luerle cuardo l|ere |a capac|dad de curp||r sus l|ra||dades
y racer lurc|orar cor el|cac|a |as |rsl|luc|ores. Es de racer rolar que |a
lorla|eza o deo|||dad de| Eslado ro l|ere que ver cor su lararo. E|
Eslado grarde puede ser do||, y e| pequero puede ser luerle.
29

Corlra |o que e| s|rp|e serl|do corur podria suger|r, e| aulor|lar|sro
|rperarle ro ra corduc|do a ur Eslado luerle s|ro rs o|er a|
deo|||lar|erlo de| Eslado. E| Eslado do|| es resu|lado de| poder
aulor|lar|o er la| red|da que er |a r|slor|a de lorduras ro seria
|rsersalo al|rrar cor carcler ax|orl|co que a rayor aulor|lar|sro
rayor deo|||dad de| Eslado. Eslo es asi porque er |os aulor|lar|sros se
lorla|ece qu|er ejerce e| poder, sea ur caud|||o o ura o||garquia, y |o race
corlra e| Eslado, eslo es, susl|luyerdo a| Eslado, deo|||lrdo|o,
lras|adardo |a poleslades, alr|ouc|ores y corpelerc|as de |as
|rsl|luc|ores a |as persoras, corcerlrardo er '|os poderosos e| poder
|rsl|luc|ora|, de| que se aousa er lorra crec|erle.
Er lorduras e| Eslado es do|| porque ev|derc|a carerc|as |rporlarles,
coro |as s|gu|erles:
lrcapac|dad de curp||r y racer curp||r |as |eyes.
lrcapac|dad de gararl|zar |a v|gerc|a rea| de |as gararlias,
derecros y deoeres de |a c|udadaria.
lrcapac|dad de |ograr e| equ|||or|o erlre |os poderes.
lrcapac|dad de |ograr |a |rdeperderc|a jud|c|a|.
lrcapac|dad de delerer y reduc|r |a corrupc|r.
lrcapac|dad de rarlerer |rsl|luc|ores el|caces, el|c|erles y
lrarsparerles.
lrcapac|dad de olrecer serv|c|os puo||cos de ca||dad, coro
educac|r, sa|ud y segur|dad c|udadara.
lrcapac|dad de delerder y racer preva|ecer |a |rsl|luc|ora||dad
cuardo esla es arerazada de ruplura desde grupos de poder y
pos|c|ores |deo|g|cas.

29
ur sugesl|vo eslud|o soore e| Eslado do|| esl corler|do er: Fu|uyara, Frarc|s.
2001.


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lrcapac|dad de rarlerer |a corl|arza de |a c|udadaria er su
prop|a |rsl|luc|ora||dad y er |as |eyes.
lrcapac|dad de recaudar lodos |os |rpueslos que |e
corresporder de acuerdo cor |as |eyes.
lrcapac|dad de rarlerer equ|||or|o erlre sus |rgresos,
|rvers|ores y gaslos.
lrcapac|dad de ejecular procesos de desarro||o ex|losos er
lrr|ros de rejoria o avarce s|gr|l|cal|vo er |a ca||dad de v|da
de |a poo|ac|r, espec|a|rerle de |os rs vu|rerao|es.
lrcapac|dad de dar corl|ru|dad a |os p|ares, prograras y
proyeclos de Eslado a lravs de |a suces|r de goo|erros,
ra|ogrardo |a pos|o|||dad de que e| pais avarce er ur ruroo
ur|co, c|aro, del|r|do y corslarle.
lrcapac|dad de reso|ver corl||clos y pres|ores de seclores er
oase a |ey, aor|erdo a| Eslado |a pos|o|||dad de ser
aro|lrar|arerle perr|s|vo o de usar |a luerza y |a repres|r er
lorra aro|lrar|a, o acud|r a aroas er ura coro|rac|r
|rcorlro|ada y crec|erle. Las so|uc|ores a| rarger de |a |ey
crear espac|os de |rpur|dad y porer a| Eslado er |a
corlrad|clor|a cord|c|r de |rrespelar y deo|||lar su prop|a
|rsl|luc|ora||dad y |as gararlias y derecros c|udadaros.
lrcapac|dad de delerer e| proceso de su prop|o deler|oro.
La deo|||dad de| Eslado rordurero es ura causa dec|s|va para que e|
pais perrarezca er suodesarro||o, y er corsecuerc|a, cor ur a|lo
porcerlaje de su poo|ac|r er |a r|ser|a. Er |a red|da er que e| Eslado
es do||, er esa red|da carece de |a capac|dad para prorover, dec|d|r y
ejecular procesos ex|losos de desarro||o. Las |r|c|al|vas para gererar
desarro||o de ur Eslado do|| coro e| rueslro, gerera|rerle eslr
rol|vadas por |rducc|ores exlerras, prover|erles de orgar|sros
|rlerrac|ora|es o paises ar|gos, que aporlar l|rarc|ar|erlo y apoyo
lcr|co para ejecuc|r de p|ares, prograras y proyeclos. Aders |a
cas| lola||dad de la|es |r|c|al|vas lerr|rar er lracaso y lruslrac|r. 8asla
so|o rerc|orar coro ejerp|o lres oporlur|dades |rporlarles que
lorduras luvo para avarzar er su desarro||o: a) P|ar de Recorslrucc|r
y Trarslorrac|r Nac|ora|, l|rrado er 1999 por e| 0oo|erro de |a
Repuo||ca, orgar|zac|ores de |a soc|edad c|v|| y |a corur|dad
cooperarle, er e| rarco de |os Acuerdos de Esloco|ro, despus de|
%) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


ruracr V|lcr; o) Eslraleg|a de Reducc|r de |a Pooreza, v|rcu|ada a|
proceso de cordorac|r de |a deuda exlerra de| pais, lorru|ada erlre
erero 2000 y rayo 2001, cor parl|c|pac|r d|recla de 3,500
represerlarles de orgar|zac|ores de soc|edad c|v||, y l|rrada por e|
0oo|erro de |a Repuo||ca, |a soc|edad c|v|| y |a corur|dad cooperarle; c)
0ojel|vos de 0esarro||o de| V||er|o, l|rrado a |r|c|al|va de |a
0rgar|zac|r de |as Nac|ores ur|das, por |a soc|edad c|v||, e| 0oo|erro
de |a Repuo||ca y |a corur|dad cooperarle. Cada uro de eslos lres
procesos luvo poores resu|lados, eslardo ruy a|ejado de curp||r |os
oojel|vos que se raoia eslao|ec|do. Cada uro rs o|er ra corsl|lu|do ur
lracaso. La deo|||dad de| Eslado er |os lrr|ros arles exp||cados ra s|do
delerr|rarle er d|cros lracasos.
Los parl|dos sor a|larerle resporsao|es de |a deo|||dad de| Eslado. 3u
ruy escasa preocupac|r por e| respelo a |a |ey, su perspecl|va de|
Eslado coro ur oolir a| que se accede por derecro adqu|r|do a| lr|urlar
er |as e|ecc|ores o raoer ooler|do ur c|erlo vo|urer de volac|r y ur
c|erlo rurero de d|pulados y a|ca|des, sus prcl|cas c||erle|ares y olras
lorras de corrupc|r po|il|ca sor delerr|rarles er e| deo|||lar|erlo de|
Eslado. Larerlao|ererle rasla arora |a resporsao|||dad que |os
parl|dos l|erer er |a deo|||dad de| Eslado ra quedado |rpure.
La escasez de ura c|udadaria cril|ca y parl|c|pal|va ra recro pos|o|e que
|os parl|dos acluer corlra e| Eslado s|r corsecuerc|as para e||os. 0lro
seria e| parorara s| e| volo c|udadaro, |rlorrado y rel|ex|orado se
corsl|luye er ur |rslrurerlo de casl|go a |os parl|dos resporsao|es de|
'desorder er que desgrac|adarerle (e| pais) roy se ercuerlra
30
.
B(#.@9"# *( -"# 5.,'0*"# (& #1 ,(-.)0;& )"& (- +#'.*"
J2$%.+. #+ 9/"$5+
3e dejar de ser r|ope cuardo se coore corc|erc|a de |a reces|dad de
recl|l|car. Los parl|dos sor r|opes a| creer que lodo esl o|er r|erlras
s|gar suos|sl|erdo coro rasla arora. 0perar coro raqu|rar|as
e|eclora|es, rarlerer re|ac|ores c||erle|ares, prop|c|ar |a aro|lrar|edad,
aousar de |os pr|v||eg|os de| poder, parecer ser a|guros de |os
|rd|cadores que |os po|il|cos l|erer er cuerla para creer que ro ray
proo|eras y que r|erlras la|es |rd|cadores s|gar drdose |a s|luac|r

30
Vorazr, Frarc|sco. 1812.


Los paitiuos politicos y el Estauo honuuieo:
Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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|rperarle se puede rarlerer er lorra perrarerle. Aders |a escasa
rac|ora||dad cor que se aclua er |os espac|os po|il|cos puede eslar a |a
oase de roc|ores |deo|g|cas lar peregr|ras coro e| creer que |os
caro|os ro suceder, que so|o ex|sle ura apar|erc|a de caro|o; que so|o
se caro|a cuardo se qu|ere caro|ar y que aqui rad|e |o qu|ere racer;
que lodo esl eslruclurado para segu|r s|erdo s|erpre |gua|.
La v|s|r r|ope, que |rp|de v|s|urorar |a reces|dad de caro|arse y de
caro|ar e| slalu quo rac|ora| parece ser |rlerc|ora| y corsc|erle derlro
de |os parl|dos. Esla al|rrac|r se lurda er e| |rper|o de |a perspecl|va
de corlo p|azo que pr|va er |a po|il|ca. E| corlop|ac|sro de |os po|il|cos
|es ||eva a creer que sus pos|o|||dades y |os proo|eras que l|erer lrerle
a si durar so|o cualro aros, |os cualro aros de goo|erro. Cor esla
creerc|a er rerle, e| corlop|ac|sro de |os po|il|cos podria s|rlel|zarse
er ura al|rrac|r coro |a s|gu|erle, que rs de ura vez a|gur
desprever|do ra p|aleado er puo||co: 'a rosolros ros |rleresa reso|ver
|os proo|eras de roy a coro d |ugar; s| lereros que erdeudar a| pais
o acud|r a cua|qu|er recurso |o varos a racer, pues e| pago ya ro va a
ser proo|era rueslro, s|ro de |os que goo|errer despus. A e||os y ro a
rosolros |es corresporde ver cro var a reso|ver |os proo|eras que
ercuerlrer. al|rrac|ores de esle l|po se erlrelejer cor olras que
expresar e| |rlers suprero de |a rayoria de |os po|il|cos aclua|es:
'lereros so|o cualro aros para arreg|ar rueslra v|da; 'es arora o
rurca; 'ro voy a ser lar lorlo coro para eslar dorde ray d|rero y ro
|ograr r| ouera parle, pues cuardo eslo se acaoe ro p|erso vo|ver a |o
r|sro de arles.
Cuardo se cree y se aclua de esla rarera, |a r|opia es |rleresada. Er
la|es c|rcurslarc|as e| |rlers de |os po|il|cos por err|quecer su pecu||o
se corsl|luye er su pr|rera pr|or|dad.
Asp|rar por larlo a sarar la|es r|opes por corver|erc|a, corl|ardo
ur|carerle er |os eleclos de |a prd|ca rora| o e| d|scurso |deo|g|co,
es ura espec|e de cruzada rora||zadora cargada de |rgeru|dad, que se
puede ||uslrar cor |a arl|gua rellora judia de guardar v|ro ruevo er
odres v|ejas. Por esa via ro se sara |a r|opia |rleresada.
La superac|r de |a r|opia de |os parl|dos y sus po|il|cos er la|es
cord|c|ores so|o puede darse por pres|r c|udadara. Cuardo |as
ex|gerc|as de |os c|udadaros ragar recesar|o que |a c|ase po|il|ca
&+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


asura pos|c|ores rs resporsao|es cor e| |rlers rac|ora|, se aor|rr
|as pos|o|||dades de| aoardoro de |a |rresporsao|||dad parl|dar|a. 3i |os
parl|dos perc|oer que eslr er r|esgo de perder sus volos y sus espac|os
a| pers|sl|r er |a corducc|r |rresporsao|e y palr|ror|a| de| Eslado, |a
r|opia puede ser superada. 3|r |a acc|r c|udadara |as pos|o|||dades sor
rerolas.
Para |rocu|ar |a resporsao|||dad puo||ca er |a v|da de |os parl|dos ray que
corslru|r c|udadaria, y er esa larea |a po|il|ca lrad|c|ora|, |rresporsao|e y
palr|ror|a||sla es e| pr|rc|pa| opos|lor. La opos|c|r de |os po|il|cos
lrad|c|ora|es a |os procesos de corslrucc|r de c|udadaria y a|
lorla|ec|r|erlo de |a soc|edad c|v|| ra s|do ev|derc|ada de ru|l|p|es
rareras. ura de e||as lue cuardo arle ur eslud|o soore e| rerd|r|erlo
de| Corgreso Nac|ora| er e| aro 2008, e| Pres|derle de aque| Corgreso,
dor Rooerlo V|cre|ell|, reacc|or a|rado y v|o|erlo, arerazardo cor
carce|ar |a persoreria jurid|ca de |a 0N0 que palroc|r e| eslud|o y
propor|erdo ur proyeclo de |ey que exc|uia a |as orgar|zac|ores c|v||es
de lralar asurlos po|il|cos.
E| proceso de superac|r de |a r|opia |rleresada de |os parl|dos pasa
por ur desaleclo c|udadaro cor |a po|il|ca verrcu|a y cor |os po|il|cos, y
eso er |a soc|edad rordurera ya erpez a suceder. 0os |rd|cadores sor
|a reducc|r de| rurero de volarles er |os u|l|ros lres procesos
e|eclora|es y e| surg|r|erlo de ruevos aclores po|il|cos que cuesl|orar |a
po|il|ca verrcu|a, coro |os rov|r|erlos er res|slerc|a surg|dos er
reacc|r a| go|pe de Eslado de 2009.
Cuardo |os parl|dos eslr d|spueslos a superar |a r|opia |rleresada,
a|guras de |as lareas perd|erles que deoerr erlrerlar sor |as
s|gu|erles:
:%9"3.+*/?+.)% + )5 9/)9")
No puede corslru|rse derocrac|a s|r parl|dos derocrl|cos. 0e |a
corv|cc|r de derocral|zar |a soc|edad erara |a vo|urlad c|udadara de
derocral|zar |os parl|dos, pero es lacl|o|e que er e| caso de |os po|il|cos,
sea |a pres|r c|udadara por derocral|zar |os parl|dos que |os ||eve a
ura rayor aperlura a |a soc|edad derocrl|ca.
La derocral|zac|r de |os parl|dos |rp||ca a| reros dos lorr|dao|es
lareas:


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Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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E||r|rar |a |rl|uerc|a que e| ruc|eo de poder |rv|s|o|e ejerce soore |os
parl|dos, pues ese ruc|eo duro |rv|s|o|e corrorpe |a derocrac|a.
3oreler a corserso y dar p|era v|gerc|a y respelo a ur corjurlo de
reg|as proced|rerla|es para |a lora de dec|s|ores co|ecl|vas derlro de
|os parl|dos, er e| que se prevea y se prop|c|e |a rs arp||a
parl|c|pac|r pos|o|e de |os c|udadaros, er cord|c|ores de
lrarsparerc|a.
@"1)*.2/. 21 ()*+'" '%9"3.K*/3" E2%.*%
Corslru|r Eslado es |a larea rs |rporlarle de |a po|il|ca rordurera. La
corslrucc|r de| Eslado cors|sle er e| lorla|ec|r|erlo de |as |rsl|luc|ores
puo||cas ex|slerles, para que sear el|caces, y |a creac|r de ruevas
|rsl|luc|ores que respordar a |as reces|dades de |a c|udadaria.
E| Eslado derocrl|co luerle es Eslado de 0erecro. Los parl|dos deoer
asur|r que e| Eslado de 0erecro ro so|o ejerce e| poder sorel|do a |a
|ey, s|ro que |o ejerce de rarera que |os r|sros |eg|s|adores sear
sorel|dos a rorras |re|ud|o|es, ro so|o de proced|r|erlo, s|ro rorras
suslarl|vas, de corler|do, que der serl|do p|ero a |as lorras. Aders
er e| Eslado de 0erecro e| poder eslala| deoe ejercerse derlro de |os
|ir|les corsl|luc|ora|es de |os derecros |rv|o|ao|es de |as persoras.
C./%1*+. +# ()*+'" I+3/+ %# '%)+.."##" I29+1" 4 )")*%1/H#%
Er |a soc|edad rordurera, para que |os parl|dos curp|ar lurc|ores de
proroc|r de| desarro||o ruraro y sosler|o|e deoer soorepasar |os
eslrecros |rlereses de grupo o c|ase er que sue|er eslar ercapsu|ados,
y asur|r ura perspecl|va de rac|r, cor ura c|ara v|s|r de| desarro||o
rac|ora| |rc|us|vo, derocrl|co y relorr|sla, de arp||o oerel|c|o para
lodos. Los parl|dos deoer prorover corces|ores reciprocas, lerderles a
co|rc|d|r er |a corducc|r po|il|ca de| Eslado c|ararerle or|erlada a
susl|lu|r |a |rrersa r|queza y |a |rrersa pooreza por ur equ|||or|o erlre
jusl|c|a soc|a| y ||oerlad. lac|erdo pos|o|e |a reducc|r de |os exlreros y
e| surg|r|erlo de ura soc|edad cor predor|r|o de |a c|ase red|a es
coro |a soc|edad se derocral|za. Eslo ro se |ogra cor parl|dos
po|ar|zados o poseidos por ura perspecl|va alerrada a rarlerer a loda
cosla |os pr|v||eg|os ex|slerles, s|r dar r| aceplar corces|ores.

&# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


L#/1'+. +# ()*+'" '% :%.%3I"
Por u|l|ro, pero ro por e||o reros |rporlarle, |os parl|dos po|il|cos
derocrl|cos deoer rarlererse a|erla arle e| r|esgo de relrocesos
aulor|lar|os. La r|slor|a rec|erle ev|derc|a que |a corslrucc|r
derocrl|ca es corp|eja y corlrovers|a|, rao|erdo s|erpre pos|o|||dades
de relroceso a cord|c|ores arl|derocrl|cas. La |ey, su respelo er e|
corler|do y er |a lorra, por parle de| prop|o Eslado, de |os grupos de
poder y de |a c|udadaria loda es e| ruro de corlerc|r arle |rlerlos de
|rvo|uc|r aulor|lar|a, Los parl|dos deoer proscr|o|r de su sero la|es
|rvo|uc|ores, y |a rarera de racer|o es aor|rdose a |a parl|c|pac|r
p|era y ev|lardo que |os ruc|eos de poder |rv|s|o|e eslao|ezcar caoezas
de p|aya derlro de |as eslrucluras parl|dar|as y derlro de |as |rsl|luc|ores
de| Eslado.


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C03-0"8,.@9.
Leg|s|ac|r rordurera:
Corsl|luc|r de |a Repuo||ca.
Ley 0erera| de |a Adr|r|slrac|r Puo||ca.
Ley E|eclora| y de |as 0rgar|zac|ores Po|il|cas.
Ley de Vur|c|pa||dades.
Ley de 3erv|c|o C|v||.
Cd|go Pera|.
Ajerjo Fresro, Nala||a. 'E| s|slera de parl|dos po|il|cos er
lorduras er: Vorcada 3||va, Elrair, J Escolo, V Posas y
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XX a| XXl. Teguc|ga|pa: F0PRl0El.
Arguela, Var|o. 2008. T|ourc|o 0arias. anaromia oe una epoca.
3egurda ed|c|r. Teguc|ga|pa: Ed|lor|a| 0uayruras.
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Co|erar, Ker y Jos Rer Arguela. (2008). 0u|rura po|ir|ca oe
|a oemocrac|a en lonouras, 2008. e| |mpacro oe |a
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u3Al0, PNu0, 8|d, Cerler lor lre Arer|cas, F0PRl0El.
dArs, Ardr-Varce|. 2001. lonouras. o|lic|| emergenc|a oe una
nac|on, oe un Esraoo. Teguc|ga|pa: Rera| v|deo Producc|r,
lercera ed|c|r.
dArs, Ardr-Varce|. 2008. lonouras oespues oe| V|rcn.
Teguc|ga|pa: CE00l.
0odd, Troras J. 2005. T|ourc|o 0arias. Porrra|r ol a lonouran
Po||r|ca| leaoer. 8alor Rouge: Lou|s|ara 3lale ur|vers|ly Press.
0uverger, Vaur|ce. 19Z. los parr|oos po|ir|cos. Vx|co: Fordo
de Cu|lura Ecorr|ca, sexla re|rpres|r.
Equ|po de |rvesl|gac|r de| CE00l. 2001. 0emocrac|a,
|eg|s|ac|on e|ecrora| , s|srema po|ir|co en lonouras.
Teguc|ga|pa: CE00l.
Furdac|r 0erocrac|a s|r Frorleras. (3/F). Resumen /na|ir|co
oe| lnlorme oe Prooucc|on leg|s|ar|va , Vaneo oe Recursos
&% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


Puo||cos 0orrespono|enre a| Tercer /no oe leg|s|arura Enero
2008-Enero 2009. V|reo.
Fu|uyara, Frarc|s. 2001. la consrrucc|on oe| Esraoo.
8arce|ora: Ed|c|ores 8.
K|||soerg, 8errardo. 1989. 0omo rranslormar a| Esraoo? Vas
a||a oe m|ros , oogmas. Vx|co: Fordo de Cu|lura Ecorr|ca.
Veza, viclor, Lel|c|a 3a|orr, Euger|o 3osa y Ju||ela
Casle||aros. 2003. lonouras. s|srema po|ir|co, cr|s|s , relormas.
Von|roreo oesoe |a soc|eoao c|v||. Teguc|ga|pa: CE00l.
Veza, viclor y olros. 200Z. lonouras. Pooeres lacr|cos ,
s|srema po|ir|co. Teguc|ga|pa: CE00l.
Veza, viclor. 2010. E| oerecno a una nueva oerecna. (Arlicu|o
per|odisl|co). WWW.cedor.org
Vorazr, Frarc|sco. 1812. Teslarerlo. var|as ed|c|ores.
0re||ara, Edrurdo. 2003. las relormas po|ir|cas. Teguc|ga|pa:
CE00l, oo|elir espec|a| No. 85.
0re||ara, Edrurdo. 2009. $egur|oao , oelensa oe| Esraoo oe
0erecno. Teguc|ga|pa: CE00l, oo|elir espec|a| No. 91.
0re||ara, Arge| Edrurdo. 2009. /rricu|os soore e| go|pe oe
Esraoo en lonouras. Teguc|ga|pa: CE00l, oo|elir espec|a| No.
93.
PNu0. 200. lnlorme soore oesarro||o numano lonouras 2006.
lac|a |a expans|on oe |a c|uoaoania. 3ar Jos: PNu0.
Posas, Var|o. 1989. Vooa||oaoes oe| proceso oe
oemocrar|zac|on en lonouras. Teguc|ga|pa: Ed|lor|a|
ur|vers|lar|a.
3a|orr, Lel|c|a. 1991. 0emocrar|zac|on , soc|eoao c|v|| en
lonouras. Teguc|ga|pa: CE00l.
3a|orr, Lel|c|a, Ju||ela Casle||aros y 0ora Casl|||o. 199.
0orrupc|on , 0emocrac|a en lonouras. Teguc|ga|pa:
CE00l/PR00ECA.
3a|orr, Lel|c|a. 1998. lonouras. cu|rura po|ir|ca , oemocrac|a.
Teguc|ga|pa: CE00l/PR00ECA.
3a|orr, Lel|c|a. 1999. las re|ac|ones c|v||es - m|||rares en
lonouras. oa|ance , perspecr|vas. Teguc|ga|pa: CE00l/A30l.
3a|orr, Lel|c|a y olros. 2008. 0emocrac|a , parr|oos po|ir|cos
en lonouras. Teguc|ga|pa: CE00l.


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Eviuencias ue la miopia paitiuaiia.
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3a|orr, Lel|c|a y Varue| Torres. 2009. /rricu|os soore e|
go|pe oe Esraoo. Teguc|ga|pa: CE00l, oo|elir espec|a| No. 92.

&' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica




Empiesaiios y paitiuos politicos
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:::= (V-E(SIE=:7S T -IE9:;7S -7?R9:67S
Luc||a Fures
31

E| 12 de ju||o de 2010, e| r|r|slro de F|rarzas w||||ar Crorg worg, se
rel|r| a |os erpresar|os rordureros de |a s|gu|erle rarera: 'E| seclor
pr|vado ro esl co|aoorardo cor e| 0oo|erro, lereros e| recro de que
se |es ra quedado ura carl|dad de exorerac|ores y reros rec|o|do
so||c|ludes de exorerac|ores equ|va|erle a 20 aros y eso |o varos a
exr|o|r puo||carerle para que e| pueo|o sepa qu|res sor |os |adrores.
qu|erer lracasar e| pais y esos sor |os erpresar|os que deoeros de
sera|ar, que sor uras |acras que rar v|v|do de |a soc|edad y que ro se
r|der, s|o |es |rporla su prop|o oo|s|||o.(lordud|ar|o, 2010. 3|c).
E| lurc|orar|o prorel| racer puo||cos sus rorores, 'para que e| pueo|o
|os juzgue y |es p|da |as cuerlas correspord|erles. Forzado por a|guros
per|od|slas reve| que e| rorlo de |as exorerac|ores y/o evas|ores
rordaoa e| equ|va|erle a 85 r|||ores de d|ares y sera| a a|guros de
|os resporsao|es: 3uperrercados La Co|or|a, 8as||r Roo|rs, Par
8aro|ro, le|ados Es||ro, 3uperrercados Pa|z, 0|slr|ou|dora de Lecre
0os P|ros, A||rerlos Corcerlrados de lorduras -ALC0Nl- ,
Ferl|||zarles de Cerlroarr|ca -FERTlCA-; 3uperrercados La
Arlorcra, de 3ar Pedro 3u|a; 0|slr|ou|dora La 8|arqu|la, Nurar,
0e|||alesser, C|over 8rard-lss|ra y Agua Azu|. (Rev|slazo.cor, 11 de
ju||o, 2010)
Cualro goo|erros alrs, 1990-1991, e| r|sro lurc|orar|o lue rororado
d|reclor ejecul|vo de lrgresos y v|cer|r|slro de lac|erda, por e|
pres|derle Ralae| Leorardo Ca||ejas; ur periodo que se recuerda ro s|o
por ser e| purlo ol|c|a| de arrarque de| rode|o de ajusle reo||oera| er
lorduras, s|ro laro|r e| goo|erro rs |derl|l|cado coro pro-
erpresar|a|. A| respeclo, e| po|il|co ||oera| Car|os Vorloya sosl|ere:
'Ca||ejas era ur luerle card|dalo que raoia ag|ul|rado |a erpresa
pr|vada a|rededor de | (.) se ouscaror ur rorore s|rpl|co,
agradao|e, o|er parec|do, aders ruy capaz, y |a erpresa pr|vada |o
l|rarc|. 0e ari race |a pr|rera parl|c|pac|r de |a erpresa pr|vada

31
Per|od|sla, |rvesl|gadora asoc|ada a| CE00l, corsu|lora |rdeperd|erle er
corur|cac|r.
&) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


d|reclarerle er |a laor|cac|r de ur card|dalo. (Erlrev|sla de| CE00l a
Car|os Vorloya, 2010).
Cu| es esa erpresa pr|vada que se oerel|c|a larlo de| Eslado?
Cu|es sor |os arlecederles r|slr|cos de esla re|ac|r? 8ajo qu
reg|as de| juego parl|c|par po|il|cos y erpresar|os? Cro racer y se
ru|l|p||car |os cap|la|es de |os grardes erpresar|os? 0u leras de |a
agerda y qu cargos de |a adr|r|slrac|r puo||ca corlro|a |a grar
erpresa y cro |o race? Por qu ||ega a| poder por |a puerla de alrs y
ro cor e| oerep|c|lo de| volo e|eclora|? Cu|es sor |as lerderc|as y
perspecl|vas de |a re|ac|r parl|dos po|il|cos-erpresar|os? Esas sor
a|guras de |as |rlerrogarles que |rqu|ela corocer soore |a re|ac|r de
poder erlre |os parl|dos po|il|cos y |os grupos erpresar|a|es.
D.)0. 1&. ).,.)'(,0E.)0;& *(- (25,(#.,0.*"
6"&*1,(F"
No ex|sler esladisl|cas er e| pais que prec|se e| rurero de erpresar|os,
pero e| u|l|ro cerso (200Z) r|zo ur recuerlo de 110,832 eslao|ec|r|erlos
ecorr|cos a r|ve| rac|ora|, |rc|uye |rduslr|a rarulaclurera (11,91
eslao|ec|r|erlos); corerc|o a| por rayor y reror (51,20Z); role|es y
reslaurarles (15,1Z); acl|v|dades |rroo|||ar|as y de a|qu||er (10,Z31); e|
seclor l|rarc|ero, cor seguros y pers|ores (8Z1), aders de 1Z,112
eslao|ec|r|erlos ecorr|cos de d|verso l|po, ro espec|l|cados (CCl,
AN0l, 200Z).
3us |rslarc|as grer|a|es rs represerlal|vas, creadas er rorerlos
r|slr|cos d|versos, sor: Corsejo lordurero de |a Erpresa Pr|vada
(C0lEP), Craras de Corerc|o e lrduslr|as y |a Asoc|ac|r Nac|ora| de
lrduslr|a|es (AN0l), orgar|zac|ores de pr|rero, segurdo y lercer, grado,
respecl|varerle,
Co|ocadas er order de lrascerderc|a po|il|co grer|a|, e| C0lEP es |a
rs deslacada de esas orgar|zac|ores, e| orazo lcr|co-po|il|co de|
seclor erpresar|a| de lorduras, coro se aulodel|re. 3e lurd er 19Z
y agrupa er ca||dad de asoc|adas a 2 orgar|zac|ores de| seclor
|rduslr|a|, agro|rduslr|a|, serv|c|os y l|rarzas. 3u lrayeclor|a |a rarcar
elapas de asoc|ac|r cor |os goo|erros y laro|r de corl||clo.
A|guros de sus pr|rc|p|os doclr|rar|os er e| p|aro lorra|, v|rcu|ados a su
queracer cor e| Eslado, sor: 'e| lurc|orar|erlo de ur Eslado


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derocrl|co, represerlal|vo y suos|d|ar|o a| serv|c|o de| rorore y ro sle
a| serv|c|o de| Eslado; 'e| respelo a |a prop|edad pr|vada, cor derecros
c|ararerle del|r|dos y l|rrererle lule|ados; 'e| desarro||o de |a ||ore
|r|c|al|va arparada er |os derecros que olorga |a Corsl|luc|r y |as
|eyes; '|a e||r|rac|r de| |rlerverc|or|sro eslala| er |as acl|v|dades
producl|vas que corresporder a |a L|ore Erpresa; '|a rac|ora||zac|r
de| gaslo puo||co, oasado er ur presupueslo equ|||orado que lurc|ore de
acuerdo a |os |rgresos rea|es de| Eslado y que perr|la ||oerar recursos
para e| desarro||o de acl|v|dades producl|vas; '|a e||r|rac|r de loda
c|ase de pr|v||eg|os l|sca|es u olros, y |a ap||cac|r correcla de |as |eyes,
y 'e| desarro||o de |a acl|v|dad erpresar|a|, er ur s|slera de ||ore
corerc|o cor cr|ler|o de |gua|dad y rec|proc|dad, er e| rarco de |os
procesos de |rlegrac|r.
Er |a prcl|ca |a v|s|r es olra: porer a| Eslado a| serv|c|o de sus
|rlereses grer|a|es. Er ese serl|do e| C0lEP parl|c|pa er |a jurla
d|recl|va, espac|os de dec|s|r o asesoria de Z0 cor|s|ores
guoerrarerla|es, er reas d|versas: adr|r|slrac|r puo||ca, a||rerlos,
aro|erle, arlropo|ogia, c|udadaria, corerc|o, corpel|l|v|dad,
corl|rgerc|as, delersa, ecororia, educac|r, erpresar|a|, l|rarzas,
grero, gooerrao|||dad, |rlraeslruclura, |rvers|r, jusl|c|a, juverlud,
|aoora|, |ucra corlra |a corrupc|r, roderr|zac|r de| Eslado, r|rez,
orderar|erlo lerr|lor|a|, pooreza, recursos ralura|es, sa|ud, segur|dad,
segur|dad soc|a|, serv|c|os puo||cos, lrarsparerc|a, v|v|erda.
3u preserc|a er esas cor|s|ores de |rsl|luc|ores puo||cas cerlra||zadas
o descerlra||zadas ro es decoral|va. E| arlicu|o de| reg|arerlo de|
C0lEP eslao|ece coro oo||galor|edad que sus de|egados preserler
|rlorres escr|los rersua|es a |a Pres|derc|a de |a orgar|zac|r soore e|
corler|do de |as reur|ores a |as que as|sler, o racer e| reporle
veroa|rerle, er casos de urgerc|a. 0e drde procede esa d|rr|ca?
Es |rleresarle reparar er |a gererac|r de d|r|gerles lurdadores de|
C0lEP, erlre e||os 0aor|e| Vejia. E||os luv|eror ura grar rao|||dad y
capac|dad para d|a|ogar, regoc|ar y laro|r deparl|r cor |os |ideres
s|rd|ca|es y carpes|ros de aque||a poca, coro |os que ercaoezaoar |a
FE3lTRANl, CTl, 3|lralerco, ANACl y olros. Erar regoc|adores,
ur|l|cadores de| seclor erpresar|a|, pero a |a vez, de a|gura rarera,
red|adores de |as derardas s|rd|ca|es a| Eslado. Er |a perspecl|va de
'+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


|a delersa de sus |rlereses, poseiar ura v|s|r de pais que |rc|uia a
olros aclores rac|ora|es.
Por su parle, |as craras de corerc|o e |rduslr|a l|erer rs de ur s|g|o
de ex|slerc|a er e| pais. 3arlos 3olo lurd |a pr|rera Crara de
Corerc|o de lorduras, e| 21 de agoslo de 1890, red|arle ur acuerdo
de| Poder Ejecul|vo. E| 29 de erero de 193Z se cre |a Crara de
Corerc|o e lrduslr|a Cerlra| de lorduras, lorrada por |as Craras de
Corerc|o e lrduslr|as de Teguc|ga|pa, Al|rl|da, 3ar Pedro 3u|a y
Copr. Y er 1988, por |r|c|al|va de| erpresar|o Juar Ferrera, se cre |a
Federac|r de Craras de Corerc|o e lrduslr|as de lorduras
(FE0ECAVARA), que susl|luy a |a Crara Cerlra| de lorduras. Esla
lederac|r |rlegr a lodas |as Craras de Corerc|o e lrduslr|as, cor |a
asp|rac|r de corverl|rse er e| orgar|sro cupu|a de |as craras y
represerlarle de |os |rlereses de| corerc|o e |rduslr|a a r|ve| rac|ora| e
|rlerrac|ora|.
Ex|sler 39 craras de corerc|o e |rduslr|a a r|ve| rac|ora|, er |as
pr|rc|pa|es c|udades y er |as |rlerred|as. Er lola| cuerlar cor ,12
erpresas al|||adas.
La Crara de Corerc|o e lrduslr|as de Corls, (CClC), cor as|erlo er e|
deparlarerlo que r|slr|carerle ra ler|do e| rayor erpuje ecorr|co
a r|ve| rac|ora|, lue lurdada e| 30 de rarzo de 1931 y reorgar|zada e| 21
de erero de 191. La CClC cuerla cor 1,138 al|||ados, que aoarcar e|
arp||o especlro de| erpresar|ado de |a zora rorle de| pais, desde |as
zoras |rduslr|a|es de exporlac|r o |rduslr|a de |a raqu||a rasla ura
l|erda de ca|zado; desde ur aoar|co d|verso de |rsl|luc|ores educal|vas
rasla |as erpresas de rad|o y le|ev|s|r de |a lar|||a Ferrar|-v|||eda, que
operar er aque| seclor, o |a 3lardard Fru|l Corpary, parle de| |rper|o
oararero que rarc |a r|slor|a rac|ora| y cuyas rue||as aur pers|sler.
Es |rleresarle que |as craras sor |a vers|r reros e||le de| grer|o.
Cua|qu|er persora que aore ur regoc|o puede al|||arse a |a crara
respecl|va y lerer |a pos|o|||dad de serlarse, a| reros |a pos|o|||dad, cor
uro de |os 'grardes er a|gura ses|r. No lodos sor, ro lodos eslr y ro
lodos l|erer e| r|sro poder derlro de |a Crara, aurque sus eslalulos
corcedar |gua|dad de derecros a sus al|||ados.
Esa capac|dad de gesl|r ro |a ra ler|do |a AN0l, creada er 1958, er e|
corlexlo de ur desarro||o |rduslr|a| aur |rc|p|erle er |os ruoros de
oeo|das, ca|zado, lexl|| y corlecc|r, y 'coro ura respuesla de| seclor


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|rduslr|a| a| eslao|ec|r|erlo de |as orgar|zac|ores ooreras que despus
de |a rue|ga de 1951 y durarle e| rg|rer de Rarr v|||eda Vora|es
raoiar coorado rucra luerza. 0e |a AN0l surg| e| C0lEP y, de
recro, lorra parle de sus orgar|zac|ores al|||adas.
Pero, acluar |os erpresar|os er rorore de |as 110,832 erpresas que
ex|sler a r|ve| rac|ora|, o de lodos |os al|||ados a sus orgar|zac|ores
cuardo ejercer |rl|uerc|a er |os goo|erros de lurro; curdo er e|
Corgreso Nac|ora| proruever que se aprueoe o ro ura |ey; curdo
l|rarc|ar d|pulac|ores o ouscar ser e|eclos? Por del|r|c|r de sus
eslalulos |a respuesla lerdria que ser: si, s|r eroargo, e| rurdo de |os
regoc|os ro l|ere rada de derocrl|co.
E| rapa erpresar|a| de cada seclor producl|vo rueslra ura corpos|c|r
ruy relerogrea a lorar er cuerla. Er e| seclor de |a /1'2)*./+
9+12E+3*2.%.+ cas| roverla de cada c|er sor r|cro y pequeras
erpresas, es dec|r ur|dades ecorr|cas cor reros de rueve
erp|eados, er su rayoria, ruc|eos lar|||ares que producer o|eres
perecederos, lurdarerla|rerle para e| corsuro rac|ora|. E| 10
reslarle esl lorrado por erpresas, red|aras y grardes, cor rayores
capac|dades lecro|g|cas, de |rlraeslruclura lis|ca y de exporlac|r,
rucras de e||as er raros de cap|la| exlrarjero. Es |a e||le de|
erpresar|ado |a que delerr|ra |as pr|rc|pa|es dec|s|ores puo||cas er e|
rea de |a ecororia y |a producc|r, y rucras de e||as alerlar corlra |a
superv|verc|a de ese 90 que posee ura oase producl|va cor
lecro|ogia os|ca para |a rarulaclura y raro de oora poco ca||l|cada.
Er lrr|ros gerera|es, |a |rl|uerc|a que orgar|zac|ores coro e|
C0lEP, |as Craras de Corerc|o e lrduslr|as y |a AN0l rar ler|do
soore e| Eslado ro ra corverl|do esle seclor er rs roderro. Er var|os
periodos r|slr|cos rs o|er ra prop|c|ado su |rvo|uc|r, por ejerp|o,
cuardo |rpus|eror e| rercado caul|vo |uego de |a guerra cor E|
3a|vador (199) y |a sa||da de| pais de| Vercado Corur
Cerlroarer|caro. La re|ac|r cor e| Eslado, su capac|dad para oolerer
|eyes y corlralos que |es lavorezcar, ro lue laclor de lorla|ec|r|erlo de
|a |rduslr|a, pero si de err|quec|r|erlo de rucros |rduslr|a|es y
erpresar|os. E| aporle aclua| de |a |rduslr|a a| Pl8 es de ur 11 y da
erp|eo a 15 de |a raro de oora, c|lras |rler|ores a |as de cas| lodo e|
reslo de paises de Cerlro Arr|ca, coro puede ooservarse er e|
s|gu|erle cuadro:
'# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


-+5) M$".*% '% #+ <1'2)*./+
>+12E+3*2.%.+ +# -<L
MH)".3/71 '%
>+1" '% CH.+
0ualera|a 21 20.5
E| 3a|vador 23.8 25
A"1'2.+) NOP NQP
N|caragua 1Z.Z 12,5
Cosla R|ca 21.3 11.3
Fuerles: Cuadro prop|o soore luerles de rllp://ojcu.uca.edu.r|/, CCl-AN0l.
Er e| )%3*". '%# 3"9%.3/" ray ur rurero s|gr|l|cal|vo de
eslao|ec|r|erlos corerc|a|es, a |os que se surar, oajo c|rcurslarc|as
|ega|es y de |rlraeslruclura d|lererles, |os que v|ver de| corerc|o
|rlorra|. E| seclor corerc|a| es ruy relerogreo, cor capac|dades
lis|cas, lecro|g|cas, ecorr|cas y de |rc|derc|a des|gua|es. A|guros -|a
r|roria- sacar verlaja de |a cadera de producc|r rac|ora|,
lurdarerla|rerle agropecuar|a, cor l|res de exporlac|r o producc|r a
grar esca|a para e| corsuro |rlerro. Las ||aradas 'reg|as de| juego, que
rorrar |a corpelerc|a, larpoco se ap||car de |gua| rarera para lodos.
lay qu|eres pagar |rpueslos y qu|eres ro; olros |rporlar |ega|rerle y
olros se aoaslecer de| corlraoardo. La ousqueda de 'corlaclos er |a
adr|r|slrac|r puo||ca es corur er esle seclor.
Er e| )%3*". E/1+13/%." ray ura lerderc|a corcerlradora de |a oarca,
cor a|la preserc|a de cap|la| exlrarjero y oaja gererac|r de erp|eo.
Para a|guros ara||slas erlrev|slados es er |a oarca dorde se uo|ca e|
'rayor poder de |a o||garquia. Jurlo a reros de ve|rle oarcos
corerc|a|es e| seclor se corp|ela cor ur cerlerar de cooperal|vas de
arorro y prslaro uo|cadas er s|ele zoras geogrl|cas de| pais
(FACACl, 2010), var|as de e||as orgar|zadas a| |rler|or de erpresas
pr|vadas o puo||cas, y a|guras pos|c|oradas er e| seclor soc|a| de |a
ecororia; 3,Z0 cajas rura|es de arorro y crd|lo, que apoyar a |os
pequeros produclores y producloras agrico|as, paradj|carerle creadas
er e| rarco de |a Ley de Voderr|zac|r y 0esarro||o de| 3eclor Agrico|a,
que pr|val|z e| uso de |a l|erra desde 1992 (PNu0, 2008).
Y er e| )%3*". '% )%.G/3/"), deslaca e| rerg|r de |os red|os de
corur|cac|r y |as ruevas lecro|ogias de corur|cac|r, que coro ra


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erlal|zado e| CE00l er olras puo||cac|ores, corsl|luyer ur poder
lcl|co ruy |rl|uyerle. A r|ve| de red|os |os grardes prop|elar|os se
corcerlrar er |a Asoc|ac|r de Ved|os de Corur|cac|r de lorduras,
AVCl, de |a que ro lorrar parle cerlerares de rad|oer|soras y
cara|es de le|ev|s|r (por cao|e) d|ser|radas er lodo e| pais y cuya
cooerlura geogrl|ca es |oca| y reg|ora|. La rayoria de eslos pequeros y
red|aros red|os reproducer, a esca|a, e| rode|o de |os grardes:
paular cor |as r|sras agerc|as puo||c|lar|as, s|guer s|r||ares agerdas
|rlorral|vas y sus dueros l|erer |rvers|ores er |a po|il|ca y er olros
regoc|os.
E| rerg|r de |as erpresas que exp|olar |as ruevas lecro|ogias de
corur|cac|r, soore lodo le|eloria d|g|la| e |rlerrel, es olra r|slor|a.
T|go, C|aro, 0|g|ce|, Vu|l|v|s|r, Cao|eco|or y rucras erpresas rs que
exp|olar esla rea sor |as de rayor acuru|ac|r de cap|la| de |os
u|l|ros aros. 3u puo||c|dad esl er lodos |os red|os y lorralos, y er |a
cr|s|s de| 0o|pe de Eslado (jur|o, 2009) se |rp||caror d|recla o
|rd|reclarerle er e| corl||clo.
va|orardo e| parorara gerera| de |a erpresa pr|vada resa|la que es
ura p|rr|de er |a cua| |a oase |a corlorrar r||es de pequeros y
red|aros erprerd|r|erlos corerc|a|es, rucros ||gados a |a ecororia
soc|a|, y que se argosla a red|da que e| cap|la| se corcerlra. E| aporle
ecorr|co y de gererac|r de erp|eos de |a oase arcra ro se rel|eja
er |a aprooac|r de po|il|cas puo||cas y acuerdos que |a lavorezcar, er
corlrasle cor |os grardes erpresar|os que se oerel|c|ar de| poder y
corslruyer ur rg|rer de pr|v||eg|os y corces|ores que v|o|erlar e|
Eslado de 0erecro y e| preceplo corsl|luc|ora| de que lodos soros
|gua|es arle |a |ey. 'la rao|do ur aprovecrar|erlo de |os recursos
puo||cos a parl|r de ur paclo de erlerd|r|erlo erlre c|erlos erpresar|os
y c|erlos po|il|cos, uros l|rarc|ardo a aqu||os y ool|erer |uego
oerel|c|os desde e| poder, sera| ur erpresar|o que lue corsu|lado
para esla |rvesl|gac|r y p|d| ro ser c|lado.
Eslas prcl|cas ||gadas a| 'lrl|co de |rl|uerc|as lorrar parle de ura
cu|lura po|il|ca que corlar|ra a loda |a soc|edad y que se reproduce er
lodas |as esca|as, desralura||za |a derocrac|a por e| aulor|lar|sro;
susl|luye e| deoale por |a |rpos|c|r; desca||l|ca y asl|x|a |os espac|os de
parl|c|pac|r c|udadara dorde e| s|slera po|il|co podria ox|gerarse;
'% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


alrope||a |a |rsl|luc|ora||dad y |a sup|arla por e| aouso d|slrazado de
|ega||dad. es e| poder de |o lcl|co versus e| poder de |as |eyes.
G(-()"21&0).)0"&(#? 1& ).#" ,(/(-.*",
Pasaror 8 aros desde que se |raugur |a pr|rera |irea le|elr|ca
rac|ora|, er 1891, para que e| Eslado rordurero asur|era coro prop|a
|a adr|r|slrac|r de| serv|c|o de |as le|ecorur|cac|ores, cor |a creac|r
de |a Erpresa Nac|ora| de Te|ecorur|cac|ores (lordule|) er 19ZZ, y
esa cord|c|r |a rarluvo por poco l|erpo pueslo que a parl|r de 1995 e|
Eslado ced| su derecro de exp|olac|r de |a le|eloria ce|u|ar a ura
erpresa pr|vada y perd| aders |as lurc|ores de regu|ador y
adr|r|slrador de| especlro rad|oe|clr|co, para corverl|rse so|o er
operador de serv|c|os, corlorre a |a Ley Varco de| 3eclor de
Te|ecorur|cac|ores, que cre |a Cor|s|r Nac|ora| de
Te|ecorur|cac|ores, C0NATEL; uro de |os orgar|sros puo||cos rs
alracl|vos para e| erpresar|ado de| ruoro.
La pr|rera corces|r ol|c|a| que se puo||c er lorduras para |a
exp|olac|r de| serv|c|o le|elr|co dala de| 11 de jur|o de 1891. Er e||a
aulor|z a Err|que Parl|rg |a corslrucc|r y exp|olac|r 'exc|us|va
durarle 10 aros, de ura |irea erlre Puerlo Corls, 0roa y Vucr||era
(R|vera Nurez, 3arr|erlo, 2001).
Er 1893 se puo||c |a aulor|zac|r para que Ju||o v|||ars |rsla|ara er
Teguc|ga|pa lres |ireas le|elr|cas: ura erlre |a casa y e| corerc|o de
3arlos 3olo (pr|ro de Varco Aure||o 3olo y lurdador de |a pr|rera
Crara de Corerc|o e lrduslr|a er lorduras); |a segurda erlre dos
casas prop|edad de R|cardo 3lreoer (r|||lar 'de cerro cor e| grado de
0erera|, soc|o de |a corparia r|rera Zurcrer & 3lreoer que exp|olaoa
|as r|ras er 3ar Jos de Yuscarr), y ura lercera, erlre |a casa y |a
rac|erda de Varc|a| Vo||ra (ur corerc|arle de |a poca).
Corces|orar|os |rlerrac|ora|es, coro AT&T, 0Kl V|lsuo|sr| e lTT, se
suced|eror -erlre 1932 y 19Z5- y adqu|r|eror |os derecros de |a le|eloria
l|ja, a caro|o de pagos olorgados por |os d|lererles goo|erros.
La r|slor|a de |a rad|o es s|r||ar. Cor|erza a operar cor |a ||egada de |a
Trop|ca| Rad|o Te|egragr Corpary, er 1921, red|arle ura corces|r
de| 0oo|erro de lorduras por espac|o de 50 aros, que |e olorga 'ur
roropo||o aoso|ulo soore |as corur|cac|ores de Rad|ole|egral|a,


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Te|eloria lrlerrac|ora| y Rad|od|lus|r. Los acuerdos suces|vos cor |a
Trop|ca| Rad|o, suos|d|ar|a de |a Te|a Ra||road Corpary, |e d|eror la|
poleslad, que cua|qu|er er|sora de rad|od|lus|r a |rsla|ar er e| pais,
aur |as ol|c|a|es, reces|laoar su aruerc|a para erlrar er
lurc|orar|erlo. (ld.)
Er raler|a de le|egralia, er 1923 |a 3ecrelaria de Forerlo l|rr ur
corlralo por c|rcuerla aros cor A|| Arer|car Cao|es ard Rad|o
(AAC&R) que aulor|z a sla 'eslao|ecer er |os puerlos y |a cap|la| de |a
Repuo||ca, ol|c|ras para rec|o|r, lasar, coorar, lrasr|l|r y erlregar a|
puo||co rersajes erv|ados de |a Repuo||ca a paises exlrarjeros y |os
que se rec|oar por sus cao|es procederles de paises exlrarjeros y
desl|rados a |ugares er |a repuo||ca, y a esle l|r |a Corparia podr
|rsla|ar |as |ireas lerreslres recesar|as para coreclar |os exlreros de
sus cao|es cor d|cras ol|c|ras.
E| oreve resurer de ura r|slor|a |arga luvo su coro|ar|o er e| goo|erro
de R|cardo Vaduro (2002-200) que ||oera||z e| seclor de |as
le|ecorur|cac|ores y aor| e| rercado lola| a |a le|eloria pr|vada,
|rc|uyerdo |a l|ja. Er ese periodo surge |a Asoc|ac|r de Erpresas de
Te|ecorur|cac|ores (A3ETEL), cuyo pr|rer pres|derle lue Jorge
Cararual| Laracr, duero a su vez de |os d|ar|os E| lera|do y La Prersa.
Cor |a puerla ao|erla de| rercado roslraror |rlers er exp|olar e| ruoro
12 erpresas, s|o se |rscr|o|eror 21 y er |a aclua||dad aperas operar
rueve, corl|rrardo |a corcerlrac|r de| cap|la|.
Los casos arler|ores reve|ar var|os recros y lerderc|as:
la s|do ura prcl|ca r|slr|ca corceder a |a erpresa pr|vada |a
||cerc|a para que cor sus prop|os recursos desarro||e |a
|rlraeslruclura y cord|c|ores adecuadas para crear, expard|r y
usulrucluar |os o|eres y serv|c|os puo||cos. Ta| props|lo puede
cors|derarse v||do s| se lora er cuerla |a precar|a s|luac|r
de| Eslado rordurero (aurque |a r|sra r|slor|a rueslra que
r|erlras rs desprov|slo se ra ercorlrado e| Eslado de
capac|dades prop|as para gererar serv|c|os, rs deperde de
lerceros y reros recursos capla).
E| Eslado ra carec|do de recar|sros de corlro| soc|a| y reg|as
de juego c|aras para ev|lar que a qu|eres corces|ora sus
o|eres, recursos y serv|c|os desralura||cer |a resporsao|||dad
'' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


que l|erer coro adr|r|slradores de esos serv|c|os puo||cos.
Nad|e corlro|a sus po|il|cas para |rporer lar|las o |a ca||dad de
|os produclos que olrecer. La delersa de |os derecros de |os
corsur|dores rurca ra erlrado er |a regoc|ac|r. E| Eslado es
orr|preserle para |os erpresar|os, pero auserle para |a
soc|edad. Er ese escerar|o er |os u|l|ros aros se ra
reproduc|do er e| pais e| corceplo de 'resporsao|||dad soc|a|
erpresar|a| que er |ugar de recorocer |os derecros de |os
usuar|os y/o corsur|dores y acluar cor resporsao|||dad lrerle a
|os corpror|sos que asurer cor e| Eslado, |o que race es
prorover su |rager pos|l|va cor ura rezc|a de a|lru|sro y
as|slerc|a||sro (por ejerp|o, aperlura de au|as, dorac|r de
rer|erdas esco|ares, leslejos a |a r|rez desarparada er lecras
espec|a|es, dolac|r de agua er zoras dorde esle recurso es
escaso, elc.) que ro eslr er e| rarco de sus corpelerc|as La
resporsao|||dad soc|a| de |as erpresas deo|era resporder
pr|or|lar|arerle a ur rarejo lrarsparerle y ||rp|o de |os o|eres
y serv|c|os puo||cos que adr|r|slrar.
Las corces|ores se olorgar por rucros aros y se prorrogar,
s|r rea||zar eva|uac|ores per|d|cas y oojel|vas r|erlras durar
|os corlralos y a su l|ra||zac|r, |o que |rev|lao|ererle race
suporer olra prcl|ca:
E| lrl|co de |rl|uerc|as y ura co|us|r erlre lurc|orar|os
puo||cos y erpresar|os para lavorecerse ruluarerle, es dec|r,
|a prcl|ca de |a corrupc|r.
E| Eslado 'caplurado por |os poderes lcl|cos se vue|ve ur Eslado oolir
que esl er e| cerlro de |a alerc|r y d|spula de erpresar|os a |a caza
de |rl|uerc|as que puedar lavorecer sus regoc|os. Por ruy poore que se
dec|are ur Eslado, s|erpre ex|sler recursos r|||orar|os que s| ro sor
deo|darerle adr|r|slrados, pueder err|quecer a uros pocos. Cada aro
e| presupueslo rordurero aurerla ur prored|o de 10 respeclo a| aro
arler|or, aur oajo cord|c|ores d|lic||es. Er e| pr|rer sereslre de 2010 |a
caida er |a recaudac|r lr|oular|a ro |rp|d| que se aulor|zara ura
arp||ac|r a| presupueslo puo||co de 2 r|| 211.13 r|||ores de |erp|ras
(equ|va|erle a 11.1 r|||ores de d|ares) y que se suraror a |os 31 r||
258.80 r|||ores de |erp|ras ejeculados er ese periodo. ur a|lo
porcerlaje de |os gaslos (11,180.Z8 r|||ores de |erp|ras) lueror s|r


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|rpulac|r presupueslar|a, es dec|r, alerd|eror reces|dades o
derardas ro prev|slas.
Es ev|derle que e| erpresar|o rordurero aprerde ruy prorlo e|
'oerel|c|o de |a cu|lura de| secrelo adr|r|slral|vo que opera coro
eleclo y/o causa de regoc|ac|ores oscuras, de lrr|les ocu|los y de
opac|dad er |as ejeculor|as de| presupueslo. E| acceso a |os o|eres y
recursos de| Eslado prec|sa de ur vircu|o erlre lurc|orar|os
corp|ac|erles y erpresar|os s|r escrupu|os. uro de |os erlrev|slados,
ex lurc|orar|o de |a 3ecrelaria de F|rarzas, corerl: 'cor lrecuerc|a
perc|o|ros que raoia |rregu|ar|dades er a|gura operac|r que
|rvo|ucraoa a| Eslado y |os erpresar|os, pero cuardo e| lrr|le ||ega a
|os lcr|cos ya cuor| lodas |as lorra||dades. E| proceso |r|c|a er ura
deror|rada 'r|sa regra pero lerr|ra a |a |uz de| dia.
HI0#'(2. 5"-9'0)" " 5-.'.@",2. (-()'",.- *(
0&@-1(&)0.#J
0u caraclerisl|cas deoe lerer ur s|slera po|il|co para ser cors|derado
coro la|?:
ura |rsl|luc|ora||dad puo||ca lurc|ora| que rarlerga ur order
paclado de corur acuerdo cor |a soc|edad y que |o reproduzca
s|r sooresa|los.
ur ||ore juego de |deas que rel|eje |a d|vers|dad y p|ura||dad de
orgar|zac|ores, corporlar|erlos, creerc|as, rorras, acl|ludes
y va|ores de |a soc|edad.
Prcl|cas elecl|vas de acalo y coerc|r lrerle a |a |ey.
ur Eslado rac|ora| sooeraro e |rc|uyerle.
Vecar|sros para rarejar |a corl||cl|v|dad, ||evardo |rc|uso a
caro|os |rporlarles, s|r produc|r lracluras.
La parl|c|pac|r c|udadara er |a lora de dec|s|ores que |a
alarer.
Cor ese parrelro, e| Coord|rador de| V|rador E|eclora| y experlo er
asurlos e|eclora|es, Adr Pa|ac|os, sosluvo: 'aqui ro ray ur s|slera
po|il|co s|ro parl|dos po|il|cos que parl|c|par cada cualro aros.
') uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


E| r|slor|ador Ro|ardo 3|erra, aulor de var|os |rlorres rac|ora|es de
desarro||o ruraro de| PNu0 y ex jele de |a ur|dad de |rvesl|gac|r de|
Corsejo Nac|ora| Arl|corrupc|r, CNA, laro|r p|arle sus dudas:
'0u erlerderos por s|slera po|il|co?; |rp||ca ura v|s|r soore cro
se eslruclura |a po|il|ca er delerr|rada soc|edad o pais, asi que
deoeros pregurlarros s| er lorduras opera ur s|slera coro la|; s| |o
luera, supore que eslaria er re|ac|r cor olros s|sleras: soc|a|,
ecorr|co.ur s|slera derlro de olros s|sleras. Aqui er lorduras,
desde race rucro l|erpo, e| poder de |os grupos ecorr|cos rorp| |a
v|s|r de| s|slera, cada vez rs |a po|il|ca es |rvad|da por |os seclores
de| poder ecorr|co; |as represerlac|ores ro sor de |a c|ase ecorr|ca
coro la|, s|ro d|reclas que ro ouscar |rlerred|ac|r. |o que ve uro es
que |os aclores po|il|cos lrad|c|ora|es ro rar ler|do |a capac|dad de
gererar |a propuesla recesar|a..
E| laro|r r|slor|ador, Varv|r 8ararora, aulor de var|os ||oros soore |a
rea||dad rordurera, sera|: 'A ri re parece que e| s|slera po|il|co que
lereros ro resporde a |as caraclerisl|cas de ur s|slera c|s|co,
corverc|ora|, creado a parl|r de |as oases lurdarerla|es de|
repuo||car|sro. ray que cors|derar e| |dear|o po|il|co e |deo|g|co de
ura repuo||ca a| rorerlo de eva|uar e| s|slera de parl|dos. Yo veo que
esle s|slera es oaslarle arl|l|c|a| por rucras razores. Ex|sler
verdaderarerle |os c|rco parl|dos que lorrar parle de| s|slera po|il|co
coro |o coroceros aclua|rerle o se lrala de olro l|po de |rsl|luc|ores?
.sor rov|r|erlos e|eclora|es que |evarlar ura oardera po|il|ca e
|deo|g|ca para poder arraslrar a |as rasas y corqu|slar e| volo de |os
c|udadaros? Yo creo que eslo u|l|ro, de que ro sor parl|dos po|il|cos,
s|ro rov|r|erlos e|eclora|es, es |o que |rpera. Esle recro va a
rar|leslar suslarl|varerle |as re|ac|ores de |os parl|dos po|il|cos cor |as
orgar|zac|ores de |a soc|edad c|v|| y cor olras |rsl|luc|ores que ro
perlerecer a sla. Ex|sle ur corjurlo de rorras escr|las er |a
corsl|luc|r, er |a |eyes, er |os prograras de |os parl|dos po|il|cos o er
|a doclr|ra |deo|g|ca que cada parl|do d|ce suslerlar, pero a |a par de
eslas rorras escr|las y va||dadas por |a c|udadaria ex|sle ur corjurlo de
reg|as ro escr|las; a cu| de |as dos se suped|la e| poder po|il|co er
lorduras? A ri re parece que a |as reg|as ro escr|las.
Acerca de s| sor |os parl|dos po|il|cos -o coro |os ||ara |, 'rov|r|erlos
e|eclora|es- |os que racer operar e| s|slera po|il|co, 8ararora agreg:
'so|arerle er apar|erc|a, porque s| |os parl|dos po|il|cos sor er e| lordo


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|a expres|r de |rlereses pr|vados, corporal|vos, grer|a|es o
caud|||escos, lodo esl del|r|do por e| carcler de |os |rlereses pr|vados
a |os que eslos parl|dos resporder; sor |as carar|||as ocu|las, |os
grer|os, |as orgar|zac|ores corporal|vas, e| C0lEP, |a AN0l,
lederac|ores de raeslros y carpes|ros. sor grupos corporal|vos y de
pres|r porque sor |os ur|cos que l|erer capac|dad para pres|orar y
regoc|ar cuesl|ores de carcler po|il|co cor |os parl|dos.
E| r|slor|ador |derl|l|ca |a lrars|c|r a |a derocrac|a de 1980 coro e|
rorerlo er que |os parl|dos po|il|cos rerurc|aror a ser |os
|rlerred|ar|os erlre |as derardas soc|a|es, ecorr|cas y po|il|cas de |a
poo|ac|r arle |a |rsl|luc|ora||dad de| Eslado; 'a| aoardorar ese pape|
rerurc|aror a ura parle ruy |rporlarle de su prop|a ex|slerc|a y de |a
|eg|l|r|dad que gararl|za esla ex|slerc|a; por eso ro creo yo que operer
e| s|slera po|il|co s|ro que se esluerzar er dar |a apar|erc|a de que sor
|os que operar e| s|slera, cuardo a| l|ra| sor porlavoces.
ura secue|a v|s|o|e de| |rvo|ucrar|erlo crec|erle de grupos de poder er
|os parl|dos po|il|cos y -a lravs de eslos er e| Eslado- es e|
deo|||lar|erlo de |a |rsl|luc|ora||dad puo||ca, de recro, rucras de |as
dec|s|ores ecorr|cas y l|rarc|eras ro se lorar er |as eslrucluras
lorra|es de poder y corsl|luyer |o que 8ararora deror|ra |as 'reg|as
ro escr|las. E| s|slera po|il|co se corv|erle er ur rerr de poderes
cada vez rs |rregu|ares que acluar er corredores suolerrreos que |es
lrarsr|ler poder a |a |rsl|luc|ora||dad, 'ura |rsl|luc|ora||dad lar precar|a
y ror|ourda que se ox|gera cor e| a|re que |e lrarsr|ler |os dueros de|
pais, segur sera| uro de |os erlrev|slados.
%,,(8-"# #"3,( -. 2(#. 4 3.7" -. 2(#.? (7(25-"# .
-. /0#'.
Er ese escerar|o de reg|as escr|las y ro escr|las, va|e rel|ex|orar s| sor
|egil|ras |as rorras de |o que esl escr|lo y er qu rorerlo |os grupos
erpresar|a|es ape|ar -er su re|ac|r cor |os parl|dos po|il|cos- a
recar|sros 'ro escr|los para a|carzar sus props|los. 0|so|ver |a
lrorlera o |os |ir|les erlre |o escr|lo y |o ro escr|lo gerera corsecuerc|as
regal|vas |rca|cu|ao|es para e| Eslado y e| corjurlo de |a soc|edad.
A|guros ejerp|os:
(+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


La Ley corlra e| 0e||lo de Lavado de Acl|vos, aprooada y puo||cada er e|
aro 2002, y su Reg|arerlo, er|l|do ur aro despus, ro dejaror er c|aro
|a poleslad exc|us|va de| 8arco Cerlra| de lorduras soore |a guarda y |a
adr|r|slrac|r de cap|la|es |rcaulados a| cr|rer orgar|zado. ura rerd|ja,
de d|rers|ores ro adverl|das er su rorerlo por qu|eres deoer
l|sca||zar a| Eslado, se corv|rl| cor |os aros er ura puerla de erlrada a|
'regoc|o de |a oarca pr|vada. Cro lue?
La |ey de 2002 cre |a 0l|c|ra Adr|r|slradora de 8|eres lrcaulados
(0A8l) coro ercargada de ve|ar por |a cuslod|a y adr|r|slrac|r de
'lodos |os o|eres, produclos o |rslrurerlos de| de||lo (|avado de acl|vos)
y |a aulor|z a rea||zar |os deps|los de lordos er elecl|vo |rcaulados 'er
|rsl|luc|ores de| s|slera l|rarc|ero rac|ora| de acuerdo a| reg|arerlo de
|rvers|ores que aprueoe prev|arerle e| V|r|sler|o Puo||co.
Todo es |ega|, pero cor ur luerle o|or a ||eg|l|r|dad. E| Arlicu|o 9 de|
Reg|arerlo de |a 0A8l, er|l|do por e| V|r|sler|o Puo||co y puo||cado er
La 0acela er 2003, eslao|ece coro ura oo||gac|r de |a reler|da ol|c|ra
para |a guarda y adr|r|slrac|r de o|eres |rcaulados, 's| se lrala de
d|rero, (gesl|orar) deps|los oarcar|os cor rerd|r|erlo er |as
|rsl|luc|ores de| s|slera oarcar|o rac|ora|, |rc|uyerdo a| 8arco Cerlra|
de lorduras..
ura aud|loria l|rarc|era pracl|cada por e| Tr|oura| 3uper|or de Cuerlas a
|a 0A8l, de| periodo corprerd|do erlre e| 1 de ju||o de 2001 y e| 31 de
ju||o de 200Z, sera| que e| rorlo lola| de lordos adr|r|slrados e
|rgresos por a|qu||eres de o|eres |rcaulados er |erp|ras y d|ares er
poder de |a 0A8l ascerdia a Z.2 r|||ores de |erp|ras y a 1.2 r|||ores de
d|ares. E| |rlorre ro c|l |os oarcos oerel|c|ar|os de eslos deps|los,
aurque si ura cuerla er l38C, para e| deps|lo de eroarcac|ores y
o|eres |rrueo|es |rcaulados y arrerdados por |a 0A8l. Aders, c|l que
|as cuerlas erar adr|r|slradas er ese periodo por cualro oarcos
d|lererles, que ro |derl|l|c.
Cada aro |as suras |rcauladas sor rayores. E| r|r|slro de 3egur|dad
0scar A|varez sera| que durarle 2009 ascerd|eror a 00,000 d|ares. A
cor|erzos de rov|erore de 2010, suraoa a|rededor de 13.5 r|||ores de
d|ares (La Prersa, 1 de rov|erore, 2010).



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(!

0lro ejerp|o:
No s|erpre se lrala de elecl|vo o de o|eres |rcaulados, s|ro de
|rc|derc|a er po|il|cas que sor v|la|es para |a rarcra de |os regoc|os.
ur caso lue e| corcerr|erle a |a Ley de Trarsparerc|a y Acceso a |a
lrlorrac|r Puo||ca, aprooada er e| 200, lres aros despus de que e|
Cor|l por |a L|ore Expres|r (C-L|ore) |r|c| ur proceso cor ese l|r y
que luvo paradj|carerle, coro sus pr|rc|pa|es opos|lores a |a
Asoc|ac|r de Ved|os de Corur|cac|r (AVCl) y e| Co|eg|o de
Per|od|slas de lorduras (CPl).
Taro|r |a adversaror e| C0lEP y ruc|eos dec|s|vos de |os parl|dos
po|il|cos lrad|c|ora|es, Nac|ora| y L|oera|. 0u recrazaoar?: |a
oo||gac|r de racer puo||cos |os corlralos erpresar|a|es o persora|es
cor e| Eslado, que cors|deraoar coro 'asurlos pr|vados. Er aor|| de
200, cuardo se arurc| |a |rlroducc|r de| d|clarer de |ey a
cors|derac|r de| p|ero de |os d|pulados, e| CPl so||c|l puo||carerle
ro |rc|u|r coro |rlorrac|r puo||ca |a re|al|va a |as parl|das puo||c|lar|as
que sus al|||ados y dueros de red|os suscr|oer cor e| Eslado (C-L|ore,
200Z).
Arles de aor|| e| proceso de aprooac|r de |a |ey raoia s|do para||zado
var|as veces por |a pres|r de |os dueros de |os grardes red|os, de
corur acuerdo cor |a e||le erpresar|a|. E| 2 de erero de 200, ur dia
arles de |a asurc|r pres|derc|a| de Ze|aya, |a Jurla 0|recl|va de|
Corgreso Nac|ora| aproo |a Ley de Parl|c|pac|r C|udadara, pero ro |a
de Trarsparerc|a y Acceso a |a lrlorrac|r Puo||ca, pese a que aroas
raoiar s|do parle de |as proresas e|eclora|es de| gooerrarle erlrarle.
Los dueros de |os grardes red|os raoiar ejerc|do su poder lcl|co de
velo. Aque||a dec|s|r lue ura lora de pu|so para roslrar a |a op|r|r
puo||ca qu|res rardar er e| pais, corgruerle cor olras lerl|cas. Er
adr|r|slrac|r lr|oular|a, por ejerp|o, e| C0lEP y |a AN0l d|sporer de
ese r|sro poder de velo que ro esl aulor|zado er r|rgur docurerlo,
pero que lodos saoer que ex|sle.
0e cara a |a op|r|r puo||ca, e| Corgreso Nac|ora|, pres|d|do por
Rooerlo V|cre|ell| 8air, argurerl que |a |ey requeria ser corsersuada.
Lo que ro d|jo lue cor qu|res.
(# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


Er agoslo de 200, C-L|ore y |a A||arza Z2
32
derurc|aror que ro s|o se
prelerdia cerrar e| acceso a |a |rlorrac|r puo||ca cuardo se lralaoa de
a|los lurc|orar|os de| Eslado, s|ro que laro|r se exc|uia a |as erpresas
de| seclor pr|vado que rarejar lordos puo||cos,. |o que ro s|o alerla
corlra |a puo||c|lada po|il|ca de lrarsparerc|a s|ro que laro|r lorla|ece
|a |rc|derc|a de |a corrupc|r er lorduras (C-L|ore, 2010). Lo
sorprerderle de esle proceso es que |os erpresar|os de |os red|os
rurca o cas| rurca d|eror |a cara, sus er|sar|os puo||cos erar d|pulados
y e| CPl.
Er rov|erore de 2010, despus de d|ez reses de la|sos arurc|os soore
su d|scus|r y deoale, |a |ey lue aprooada, pero |as ||aves de| secrelo
puo||co s|gu|eror er raros de |rlereses parl|cu|ares: ur lrsl|lulo de
Acceso a |a lrlorrac|r Puo||ca, que seria rar|pu|ado desde e|
Corgreso, se ocup, er su pr|rera elapa, de gararl|zar |a secrel|v|dad
de| acc|orar de |as |rsl|luc|ores oo||gadas, dec|arardo coro '|rlorrac|r
c|as|l|cada grar parle de su queracer. La excepc|r de |a reserva
|rlorral|va se corv|rl| er reg|a. Y ur po|r|co arlicu|o, e| 18, ced| a |os
lurc|orar|os |a d|screc|ora||dad de dec|arar coro reservada o ro |a
|rlorrac|r que derarde |a c|udadaria.
Cro ool|erer |os erpresar|os esa |rl|uerc|a er e| Corgreso
Nac|ora|? E| proceso sue|e |r|c|arse o coorar |rpu|so er |as carparas
e|eclora|es, cuardo l|rarc|ar a |os po|il|cos sus coslosas aro|c|ores.
E||os sor su pr|rer recurso, pero si a|go ro lurc|ora coro |o esperar,
acuder a olras |rslarc|as, coro |os red|os de corur|cac|r, que |es
s|rver larlo para resporder a |a pres|r puo||ca, coro para pres|orar. 3|
|a dec|s|r que l|ra|rerle se adopla ro |es gusla y se |es escap de |as
raros erlorces ro lodo esl perd|do; queda |a opc|r de |rlerporer
recursos de |rcorsl|luc|ora||dad arle e| Poder Jud|c|a|. Esa, s|r eroargo,
ro es |a lr|ca. Prel|erer reso|ver sus corlrovers|as exlrajud|c|a|rerle.
Aders, |os d|pulados rara vez |es la||ar. E| corlaclo de |os erpresar|os
cor |as cor|s|ores par|arerlar|as es cercaro. lrl|uyer rasla er |a
se|ecc|r de |os d|pulados que |rlegrarr |as cor|s|ores c|aves, por
ejerp|o |as ercargadas de |os asurlos de erergia y red|oaro|erle.

32
A||arza Z2 lue ura coa||c|r de orgar|zac|ores creada para |rpu|sar |a reler|da |ey y
delerder e| Arlicu|o Z2 de |a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca, soore |a ||ore er|s|r de|
persar|erlo.


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($

Los resu|lados eslr a |a v|sla er rucras de |as |eyes aprooadas
durarle d|lererles goo|erros. La Ley de |as Zoras lrduslr|a|es de
Procesar|erlo para |as Exporlac|ores, |rpu|sora de |as raqu||as,
aprooada er 198Z, exorer a |os produclores y operadores de |as zoras
de| pago de |rpueslos soore |a rerla por 20 aros, y por d|ez, de| pago
de |os |rpueslos rur|c|pa|es; aders de perdorar|es lola|rerle e|
pago de 'derecros ararce|ar|os, derecros corsu|ares, cargas y
recargos, |rpueslos |rlerros de corsuro, producc|r, verla y ders
|rpueslos, gravreres, lasas y soore-lasas, |as verlas y producc|r
gereradas derlro de |as zoras, |os |rrueo|es y eslao|ec|r|erlos
|rduslr|a|es y corerc|a|es de |a r|sra, rs |as ul|||dades que oolergar
er sus operac|ores. As|r|sro |es olorg |a ||ore |rlroducc|r de lodos
|os o|eres requer|dos para su |rsla|ac|r y producc|r, |rc|uyerdo
raler|a|es de corslrucc|r, equ|po, repueslos, raqu|rar|a y equ|po de
ol|c|ra; y |a ||ore exporlac|r de |as rercaderias laor|cadas.
La jusl|l|cac|r pr|rc|pa|, e| argurerlo puo||co de |os d|pulados, es que |a
|ey lavorece |a creac|r de erp|eos. Lo cur|oso es que r|erlras |os
erpresar|os sor exorerados de |rpueslos, |os r|sros si sor
deduc|o|es de |os sa|ar|os y rerlas persora|es de qu|eres |aoorar er |as
raqu||as.
Es coroc|da aders |a exp|olac|r |aoora| a que sor sorel|das |as
ooreras de esla |rduslr|a, a caro|o de sa|ar|os |rc|uso |rler|ores a |os
v|gerles er e| reslo de| pais. Er erero de 200Z, red|arle 0ecrelo
Ejecul|vo 3T33 011-0Z, e| pres|derle Varue| Ze|aya, alerd|erdo a|
seclor erpresar|a|, eslao|ec| ur sa|ar|o reror para ur r|sro lraoajo,
por ur periodo de d|ez aros, para |as lraoajadoras/es de raqu||a er |os
deparlarerlos Cro|uleca, E| Paraiso, 0|arcro, 3arla 8roara y va||e.
Er raler|a lurisl|ca laro|r ray rucro que corlar. La reler|da |ey de |as
raqu||as de 198Z cre, jurlarerle cor |as Zoras lrduslr|a|es de
Procesar|erlo para Exporlac|ores, |as Zoras L|ores Turisl|cas, y |es
olorg |os r|sros oerel|c|os l|sca|es que aqu||as.
Er 1993 lue aprooada |a |ey que cre e| lrsl|lulo lordurero de| Tur|sro
(llT), que corcede a |os operadores de serv|c|os lurisl|cos |a pos|o|||dad
de rec|o|r '|a ayuda que proceda por parle de| llT para |a oolerc|r de
crd|los, esliru|os y lac|||dades de d|versa irdo|e, desl|rados a |a
|rsla|ac|r, arp||ac|r y rejoras de |os serv|c|os lurisl|cos (Arlicu|os 3
y 11). Es dec|r, e| Eslado puede ser ur ava| de |os corpror|sos
(% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


l|rarc|eros que eslas erpresas corlra|gar. Y s| |as erpresas ro rorrar
sus corpror|sos, podria ocurr|r |o r|sro que cor |os oarcos que
qu|eorar, es e| Eslado qu|er resporde por sus deudas.
No ray c|rcurslarc|as que e| poder erpresar|a| desaprovecre. La
coyurlura dejada por e| paso de |a lorrerla lrop|ca| y ruracr V|lcr, er
1998, prop|c| |a aprooac|r de ura Ley de lrcerl|vos a| Tur|sro, que
parl| de cors|derar que 92 de |a |rlraeslruclura lurisl|ca se corserv,
para exorerar por d|ez aros e| pago de| |rpueslo soore |a rerla a ruevos
proyeclos lurisl|cos, |rc|u|dos |a exorerac|r de lr|oulos para |rporlar
o|eres, serv|c|os, rerajes y raler|a| |rpreso para puo||c|dad;
|rporlac|r exorerada de |rpueslos y lr|oulos para |a repos|c|r por
deler|oro de |os o|eres y equ|pos; |rporlac|r de vericu|os aulorolores
ruevos coro ouses, p|c|-up, pare|es y car|ores 'y |os que adqu|erar
|as arrerdadoras de vericu|os aulorolores; e |rporlac|r de aeroraves
o eroarcac|ores ruevas y usadas, para lrarsporle areo, raril|ro o
l|uv|a|, 's|erpre que reurar |os requ|s|los de segur|dad, corod|dad y
ca||dad, asi coro |as cord|c|ores lcr|cas de operac|r para su
ul|||zac|r er e| g|ro especil|co de| lur|sro.
Las r|sras preoerdas lueror ral|l|cadas er 2002, er |a Ley de Equ|||or|o
F|rarc|ero y |a Prolecc|r 3oc|a|, jusl|l|cada er |os 'pr|rc|p|os de
el|c|erc|a er |a producc|r y jusl|c|a soc|a| er |a d|slr|ouc|r de |a r|queza
y e| |rgreso rac|ora|, que |rcrererl var|os |rpueslos e |rpuso olros.
Er ur esluerzo de ouscar ruevos recursos para e| Eslado y lavorecer e|
lur|sro, esla r|sra |ey relorr |a Ley de lrcerl|vos a| Tur|sro,
red|arle ur olorgar|erlo de |rcerl|vos l|sca|es que rerov por olros
d|ez aros |as exorerac|ores de| pago de| lrpueslo 3oore |a Rerla, oajo
|gua|es lrr|ros que |a |ey de 1998, pero para ruevos proyeclos. Y
olorg ur corps de espera de rasla cualro aros a qu|eres rao|erdo
rol|l|cado su |rlerc|r de |r|c|ar ur proyeclo lurisl|co ro |o ruo|erer
recro. Aders, lavorec| cor |as r|sras exorerac|ores a |os ya
ex|slerles, para sus proyeclos de arp||ac|r, rerode|ac|r o repos|c|r.
Esla |ey ro corlerp| 'reslaurarles y calelerias, 'lrarsporle lerreslre y
'cerlros educal|vos de lur|sro, |rc|u|dos er |eyes arler|ores coro
operadores de lur|sro. 3|r eroargo |as erpresas de |os lres ruoros
arler|ores que ya se raoiar acog|do a |a |ey, s|gu|eror gozardo de |os
oerel|c|os que aparerlererle raoiar perd|do, de acuerdo a ura
|rvesl|gac|r de| per|d|co d|g|la| Rev|slazo.cor.


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Cuardo e| Corgreso Nac|ora| aproo, er rarzo de 2010, |a Ley de
Forla|ec|r|erlo de |os lrgresos, Equ|dad 3oc|a| y Rac|ora||zac|r de|
0aslo Puo||co, cors|derado coro ur ruevo paquele l|sca|, d|lererles
seclores de |a soc|edad aoogaror por e| l|r de |os pr|v||eg|os olorgados
desde 1998 a eslos regoc|os, cors|derados lurisl|cos. Los erpresar|os
res|sl|eror |as cril|cas e |rpus|eror su cr|ler|o. E| arlicu|o 51 de |a
reler|da |ey relorr dos arlicu|os de |a Ley de lrcerl|vos a| Tur|sro de
1998, pero ro a|ud| e| cese de |as exorerac|ores. Por e| corlrar|o, ura
vez rs ex|r| de| pago de| lrpueslo 3oore |a Rerla, por d|ez aros,
'|rprorrogao|es a parl|r de| |r|c|o de operac|ores, a proyeclos que
|r|c|er por pr|rera vez; y 'exorerac|r por ura so|a vez, rasla corp|elar
su equ|par|erlo, de| pago de |rpueslos y ders lr|oulos que cause |a
|rporlac|r de |os o|eres y equ|pos ruevos recesar|os para |a
corslrucc|r e |r|c|o de operac|ores de |os proyeclos errarcados er |a
|ey.
Nuevarerle |a |ey ro c|la 'a||rerlos y oeo|das, r| 'reslaurarles o
'calelerias erlre |os oerel|c|ar|os de eslos |rcerl|vos, pero larpoco
deroga |os arlicu|os de |a Ley de lrcerl|vos a| Tur|sro de 2002 que |as
corlerp|aoar, cor |o cua| |as exorerac|ores se exlerd|eror rasla 2012.
3eguro que ray qu|eres er ese seclor eslr persardo qu racer para
rec|c|ar sus pr|v||eg|os.
3e erlal|za esla lerl|ca por |os corlroverl|dos oerel|c|os |ega|es
olorgados a |os regoc|os de cor|das rp|das, parl|cu|arrerle a |os
corprerd|dos derlro de| 0rupo lrlur (lrduslr|as Turisl|cas), prop|edad
de |a lar|||a Kalal|-v|||eda, ||gada por |azos corsarguireos y al|r|dades
de regoc|os a |a lar|||a Ferrar|-v|||eda, duera a su vez de |as caderas
rs grardes de rad|o y le|ev|s|r (Er|soras ur|das/Te|ev|cerlro).
lrlur |r|c| operac|ores er 1990, y aclua|rerle lraoaja er lres ruoros:
a||rerlos, o|eres raices y corerc|o aulorolr|z. Er a||rerlos opera,
rasla arora, |as lrarqu|c|as de 8urger K|rg, L|ll|e Ceasar's, Cr|||'s,
Crurcr's Cr|c|er, Popeyes, 0ur||r 0oruls, 8as||r Rooo|rs y Po||o
Carpero, y cuerla cor a| reros 120 reslaurarles er d|versos purlos
de| pais.
Er o|eres raices, esle grupo de serv|c|os rareja d|lererles proyeclos:
Acc|va| (ed|l|c|os para ol|c|ras, |oca|es corerc|a|es y oodegas; corp|ejo
de cordor|r|os de aparlarerlos y rounnouses er |as zoras de rayor
p|usva|ia de 3ar Pedro 3u|a); Corslrura|| (cerlro corerc|a|
(' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


espec|a||zado er |a corerc|a||zac|r de produclos y serv|c|os de
corslrucc|r, er 3ar Pedro 3u|a); 'ZZZ Las Loras (cordor|r|o de
ol|c|ras, er Teguc|ga|pa); cerlros corerc|a|es 3arla Vr|ca (cerlros cor
d|lererles |oca|es para oarcos, reslaurarles, larrac|as, corparias
ce|u|ares, elc.); Cordor|r|os v|zcaya (desarro||o rao|lac|ora| ror|zorla|
de cordor|r|os, er 3ar Pedro 3u|a, que |rc|uyer rounnouses,
aparlarerlos, aro|erles recreal|vos y casa c|uo); olros proyeclos
(ed|l|c|os er e| cerlro de 3ar Pedro 3u|a y oodegas er |os a|rededores
de aque||a c|udad).
Er raler|a aulorolr|z, es prop|elar|a de lrvesa (verla de aulos y
repueslos rarcas Vazda y vo||sWager); y Aulo Repueslos (verla de
repueslos, cor doce l|erdas a r|ve| rac|ora|).
0lras caderas de cor|das rp|das a| rarger de |a lar|||a Kalall|-v|||eda
sor 0rupo Cor|das Espec|a||zadas, de |as lar|||as Cararual|/Laracr,
que l|erer |as lrarqu|c|as de KFC, P|zza lul y 0erry's, cor uros 50
reslaurarles; y Corporac|r Lady Lee, de |a lar|||a Va|oull, que l|ere |a
lrarqu|c|a de rarourguesas werdys. Las rar|l|cac|ores erpresar|a|es
de |as lar|||as Cararual|-Laracr y Va|oull sor exlersas, desde
eroole||adoras de agua rasla red|os de corur|cac|r. Esos |rper|os a
|a esca|a de lorduras ro se sosl|erer s|r ur pos|c|orar|erlo po|il|co de
sus prop|elar|os.
Lo arler|or exp||ca que |a res|slerc|a a| 0o|pe de Eslado de jur|o de 2009
|derl|l|c erlre |os resporsao|es de| derrocar|erlo de Ze|aya a |os
Kalall|-v|||eda y Laracr-Cararual| y alerl corlra sus o|eres |rrueo|es y
rarcas rs coroc|das. var|os reslaurarles de| 0rupo lrlur lueror
deslru|dos (|rcerd|ados) o darados, y laro|r se corvoc ur oo|col
corlra |os per|d|cos La Prersa y E| lera|do y e| corsuro de |as cor|das
rp|das.
Coro se al|rr arler|orrerle, |os ra|os l|erpos laro|r s|rver para
oueros regoc|os. Lo que var|os erpresar|os perd|eror a raiz de su
|derl|l|cac|r cor e| 0o|pe y cor |as deror|radas 'Car|selas 8|arcas |o
repus|eror er |as pr|reras dec|s|ores que adopl e| goo|erro de laclo de
V|cre|ell|. ur |rrerso oorrador ||rp| sus deudas cor e| l|sco e |rc|uso
|es r|zo garar corlra derardas que raciar que e| Eslado lerr|rara er
deuda cor e||os.


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ur ex lurc|orar|o de |a Adr|r|slrac|r Ze|aya re|al que |as pres|ores
de erpresar|os de |as cor|das rp|das para ro resporder a derardas
por lraude l|sca| |es lueror resue|las lavorao|ererle 'cualro dias
despus de| 0o|pe, |uego de dos aros y red|o de corlrovers|a. Eslaros
rao|ardo de cas| 130 r|||ores de crd|lo de| Eslado, que a ju|c|o rueslro
ro |es correspordia.
E| lrl|co de |rl|uerc|as se suslerla er lrueques de d|sl|rla ralura|eza.
Er ocluore de 2010 sa|l a |a pa|eslra puo||ca e| escrda|o de ura
rerode|ac|r r|||orar|a de |as ol|c|ras de| V|r|slro de Corerc|o e
lrduslr|as, 0scar Esca|arle, l|rarc|ada por e| C0lEP, |a Asoc|ac|r
lordurera de |a Vaqu||a y |a Asoc|ac|r lordurera de |os Produclores
de Azucar (AlPA)
E| v|cepres|derle de| C0lEP, A|ejardro A|varez, d|jo a d|ar|o E| lera|do
que por racer ur oor|lo r|c|ros ur leo, a| reler|r que se raoia ||egado
a ur acuerdo derlro de| erpresar|ado para que e| r|r|slro luv|era ura
ol|c|ra 'd|gra de sus lurc|ores. A|varez, laro|r pres|derle |a Crara
lordurera de |a lrduslr|a de |a Corslrucc|r, lue ura de |as persoras a
cargo de |a rerode|ac|r.
E| erpresar|o |arerl que se raya persado que |e erlregaror d|rero er
elecl|vo, 'rosolros s|o |e ayudaros para corlralar ura erpresa que
r|c|era |a oora. para ev|lar especu|ac|ores. desalorluradarerle eslo
se sa|| de |as raros y se corv|rl| er ur proo|era red|l|co, que ura
parle de| pueo|o rordurero |o cors|der |raprop|ado.
Er e| lrueque |os erpresar|os r|c|eror ur pr|rer deseroo|so de Z30,000
|erp|ras, s|r eroargo e| r|r|slro luvo ur sooreg|ro de red|o r|||r de
|erp|ras para que |a rerode|ac|r quedara lola|rerle a su guslo; ura
rerode|ac|r, por c|erlo, recra er ur ed|l|c|o a|qu||ado por e| Eslado,
cor rueo|es de |ujo laor|cados er Nueva Yor|, ur oar corslru|do cor
raderas prec|osas, ercrape de paredes |la||aras y corl|ras lraidas de
Espara.
Esca|arle, e| r|r|slro p|||ado, lue r|||larle de| parl|do 0ercrala
Cr|sl|aro y d|r|gerle de |a Cerlra| 0erera| de Traoajadores, ruy |rl|u|da
erlorces por ese parl|do. Luego, corverl|do er r|eroro de| Parl|do
Nac|ora|, lue asesor persora| de| Pres|derle Ralae| Ca||ejas, e|eclo
d|pulado a| Par|arerlo Cerlroarer|caro y a| Corgreso Nac|ora|. 3u
excusa: Aqui ros v|s|lar erpresar|os, d|p|orl|cos, corsur|dores y
() uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


lereros que dar segur|dad.er ura de esas v|s|las que luv|ros cor e|
C0lEP, r|raror e||os |a |rcorod|dad cor que ros deserperaros ac y
olrec|eror apoyarros.
Er su vers|r lueror |os erpresar|os qu|eres olrec|eror |a rerode|ac|r
que acepl ap||cardo 'e| pr|rc|p|o de |a resporsao|||dad corparl|da y
erpresar|a| de co|aoorar cor e| Eslado. Er ura espec|e de rp||ca
purl|||osa, e| pres|derle de| C0lEP, 3arl|ago Ru|z, d|jo que |a pel|c|r
v|ro de Esca|arle. Cuardo ros p|d| |a ayuda, ros d|jo que reces|laoa
ur |ugar decerle para alerder a gerle que v|ere de Cerlroarr|ca y ura
sa|a de v|deocorlererc|as.que |as ol|c|ras que | ocupaoa, ro ||eraoar
|os requ|s|los de su |rvesl|dura.
Esca|arle lerr|r 'e|egarlererle cesado er su cargo por e| Pres|derle
Porl|r|o Looo, es dec|r, s|r r|rgura ap||cac|r de| Cd|go de El|ca de|
lurc|orar|o puo||co. A|varez, uro de |os erpresar|os que dej escr|lo para
|a r|slor|a su ape|||do er e| escrda|o, |arerl |as corsecuerc|as y
ca||l|c coro 'ur ouer lraoajo e| rea||zado por Esca|arle coro r|r|slro,
pues raoria deserredado proo|eras que leriar |os produclores de
azucar cor |a corerc|a||zac|r de esle produclo a r|ve| de Cerlro
Arr|ca, cors|gu|rdo|es cuolas espec|a|es, y a |os raqu||adores
rordureros |os apoy para que regoc|arar rejores cuolas cor |a ur|r
Europea. (0|ar|o E| lera|do, Z-11 rov|erore, 2010).
E| caso, de| cua| |os red|os de prersa ro d|eror rayor segu|r|erlo,
sac a l|ole |a v|s|r y rarejo de |os asurlos puo||cos er e| ro|lo
pr|vado.
Para e| pres|derle de| C0lEP e| |rc|derle ro r|r cor |a l|ca y lue
lrarsparerle: '|os recursos se pueder aud|lar porque ex|sler creques, e|
rorlo que se |e pag y curdo. La oora lue superv|sada, de acuerdo a |o
que ros corprorel|ros. Los recursos |e lueror erlregados corlorre a
|as ooras que lueror ejeculadas. Ve s|erlo lruslrado y ro|eslo por |as
corrolac|ores que se ra ||evado eslo. No ray corrupc|r.
Para | larpoco p|arle ur corl||clo de |rlereses: Nosolros, e| C0lEP,
eslaros cor ur corver|o para dar|e Z5 palru||as a| V|r|sler|o de
3egur|dad va|oradas er 33 r|||ores de |erp|ras, l|rraros corver|os cor
e| V|r|sler|o de Agr|cu|lura y apoyaros er |os Tralados de L|ore
Corerc|o. A |a 3ecrelaria de lrduslr|a y Corerc|o, a lravs, de lodos
|os goo|erros se |es apoya para l|rarc|ar |os v|ajes de lurc|orar|os a


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(*

wasr|rglor y a 8ruse|as. Re|ac|ores Exler|ores p|d| ur apoyo
l|rarc|ero |rporlarle que laro|r se |oa a or|rdar, porque e||os leriar
rorlado ur everlo para rov|erore de| preserle aro que se
desarro||aria er 3ar Pedro 3u|a, pero se lras|ad para rarzo de 2011.
pasariaros lodos |os dias de| aro puo||c|lardo |a carl|dad de ooras que
corlr|ouyer cor e| pueo|o rordurero |as craras de corerc|o, |a
Feragr, asi coro |a Crara lordurera de |a lrduslr|a de |a
Corslrucc|r y |a Asoc|ac|r Nac|ora| de lrduslr|a|es. Tarpoco e|
seclor pr|vado esl corprardo lavores.
Ruiz re|ler |a corp|acerc|a de su grer|o cor |a |aoor de Esca|arle a
lavor de |os erpresar|os: 'Jug ur pape| prolagr|co. 3e |ogr regoc|ar
cro verder rs azucar, rs cararr y aor|r |as puerlas a| seclor
raqu||a. 3| ruo|raros dado d|rero a| lurc|orar|o, erlorces, si se
ruo|era v|o|erlado e| Cd|go de El|ca de| Furc|orar|o.
Ru|z puso su cargo a d|spos|c|r de| C0lEP. 3u Jurla 0|recl|va |o
ral|l|c er p|ero.
!. )""5'.)0;& *(- (#5.)0" -(80#-.'0/"
Los ejerp|os c|lados er e| aparlado arler|or l|erer er su rayoria, coro
corur deror|rador, |a ousqueda de apoyo para |a corcerlac|r de
acuerdos que lavorezcar |os |rlereses de grardes erpresar|os. Pero
cro se aorer esos espac|os? 0u|r ousca a qu|r? 0e qu as|deros
se va|er para |rcorporar sus prop|as agerdas, por ejerp|o er e|
queracer |eg|s|al|vo?
E| d|pulado de ur|l|cac|r 0erocrl|ca, Varv|r Porce, asegur que er
|a pr|rera |eg|s|alura de| goo|erro de Porl|r|o Looo 3osa (2010-2011)
raoia a| reros '23 d|pulados |ea|es a |a erpresa pr|vada, que
aparerlererle lueror l|rarc|ados por e||os y que pres|orar a| Corgreso
para a|guras po|il|cas. sus agerdas eslr cerlradas er |a erpresa
pr|vada o sor represerlarles de grupos oarcar|os de| pais.
0e |as erlrev|slas rea||zadas para esla |rvesl|gac|r, erlre d|pulados de
d|lererles parl|dos po|il|cos, ex d|pulados, erpresar|os, ex a|los
lurc|orar|os y ara||slas, soore |a re|ac|r erpresar|os-Corgreso
Nac|ora|, se |rl|ere |o s|gu|erle:
(# %9$.%)+./+'" I"1'2.%;" */%1% 3+$+3/'+'%) $+.+ %R%.3%.
21+ +$."H+3/71 " 21 G%*" EK3*/3") %1 #+ +3*/G/'+'
)+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


#%8/)#+*/G+. Eslo |o |ogra red|arle e| v|slo ouero para aprooar
|eyes ('para e||os es |rporlarle lerer ur rarco |ega| lavorao|e a
delerr|rados |rlereses), lcl|cas d||alor|as para su aprooac|r,
su ergavelar|erlo durarle aros; |a desralura||zac|r de sus
props|los or|g|ra|es, red|arle |a |rc|us|r de arlicu|os que |os
luercer o |os |rva||dar; o |a redacc|r oscura o aro|gua de
a|guros arlicu|os, que |uego puedar |rlerprelarse de acuerdo a
|as corver|erc|as. A| respelo, ray erpresar|os cor rucra
|rl|uerc|a er e| Corgreso que ro rueslrar e| roslro r| dar
dec|arac|ores, pero aprueoar o velar segur su corver|erc|a, es
e| caso parl|cu|ar de |os grupos ecorr|cos que corservar e|
roropo||o de |a producc|r de erergia. Ese poder laro|r |o
ul|||zar para oporerse a relorras l|sca|es que |rlroduzcar
cr|ler|os d|sl|rlos er |a recaudac|r. Cors|derar laou que se
rao|e de 'equ|dad o 'red|slr|ouc|r de r|quezas s| es a caro|o
de rs pagos de |rpueslos y rs corlro| soore |o que pagar.
0lros leras er |os que ejercer su velo lcl|co sor: parl|c|pac|r
c|udadara, recar|sros de rerd|c|r de cuerlas, lorla|ec|r|erlo
de |rslarc|as c|udadaras er |a adr|r|slrac|r puo||ca,
lrarsparerc|a, surg|r|erlo de ruevos aclores soc|a|es er e|
proceso po|il|co, d|scus|r ao|erla y p|ura| de leras c|ave de |a
agerda rac|ora|, porque reruyer |a pos|o|||dad de lorrac|r y
crec|r|erlo de rov|r|erlos soc|a|es y reros aur, |a
parl|c|pac|r de |a c|udadaria er |a lorru|ac|r y aprooac|r de
po|il|cas puo||cas. Er l|r, ur lera eserc|a| soore e| cua| ro
qu|erer perder |rl|uerc|a es er |a lora de dec|s|ores.
M#821") %9$.%)+./") " '/./8%1*%) '% #+) /1)*/*23/"1%) S2%
#") .%$.%)%1*+1 /1E#24%1 %1 #") $21*") '% G/)*+ 4 '%3/)/"1%)
'% #") '/$2*+'") 9%'/+1*% %# !"##$. Esle es pracl|cado de dos
rareras: pr|rero, e| |ooo, lrad|c|ora|, dorde |os leras se
d|sculer a|rededor de ura resa, 'er ura d|scus|r exlra
par|arerlo, segur sera| uro de |os erlrev|slados, que puede
|rc|u|r desayuros, reur|ores puo||cas, o reur|ores cerradas,
lodas cor d|pulados se|ecc|orados por |os seclores |rleresados,
pero ro sor secrelas. Y segurdo, e| '|ooo, er |os pas|||os de|
Corgreso Nac|ora|, |rc|uso derlro de| rer|c|c|o, durarle |as
ses|ores, er espec|a| 'cuardo eslr por aprooarse |eyes que |es
corpele ruy d|reclarerle. 0os d|pulados sera|aror que es


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)!

corur ver a |os erpresar|os d|reclarerle |rleresados er e|
lera, c|rcu|ar erlre |os par|arerlar|os, rao|ardo cor e||os.
'usled ercuerlra a| pres|derle de| C0lEP corlurd|do cor |os
d|pulados, a| secrelar|o de| C0lEP. parec|era que luera
d|pulado porque er lodas |as |eyes ecorr|cas aparece dardo
|a cara, o s| ro, recurrerlererle veros a| aoogado de |os
erpresar|os, serlado er |a parle de alrs l|rardo |irea a sus
d|pulados, expres Porce. E| d|pulado por e| Parl|do
lrrovac|r y ur|dad, PlNu, 0errar Le|lze|ar, agreg ura
perspecl|va d|lererle a| respeclo: 'La verdad es que deperde
de| lera, por ejerp|o, er e| caso de| laoaco lue ura grar
d|scus|r dorde ruoo |ooo, perrarerle de |as erpresas de|
laoaco y de |os |rleresados de |as orgar|zac|ores
arl|laoaqu|sro; |gua| pas cor e| caso de |a erergia rerovao|e.
ver a lodos esos represerlarles de a|gura rarera aore |a
perspecl|va y e| coroc|r|erlo de| lera y perr|le ura rejor
eva|uac|r, c|aro, cuardo e| |ooo, se da er e| Corgreso, pero
cuardo e| |ooo, es ura |rv|lac|r a ura rao|lac|r de role| o a
ura |rlerc|r de lralar de caro|ar ur cr|ler|o u oolerer ur volo,
es |rcorreclo.
M#821") %9$.%)+./") )% .%$.%)%1*+1 + )5 9/)9") '%1*."
'%# @"18.%)" T+3/"1+# $".S2% )"1 '/$2*+'"). E| ex d|pulado
Valias Fures sera|: 'Arora |a |rlerverc|r de |os erpresar|os
es rs c|ara y ya ro se puede ocu|lar, soore lodo porque rar
|rcurs|orado er po|il|ca y se rola ura |rl|uerc|a rs c|ara. Y
por |a parle ecorr|ca, |os grardes erpresar|os rar aposlado
a lavor de |os parl|dos lrad|c|ora|es cor ura caraclerisl|ca:
apoyar a aroos parl|dos, porque sor |os que l|erer opc|r de
lr|urlo, de la| rarera que cua|qu|era de |os dos parl|dos que
||egue a| poder, |os va a lavorecer. 3|r agolar |a ||sla y lorardo
er cuerla a |os d|pulados-erpresar|os cor rayor rolor|edad
rac|ora| (por rorore prop|o o de lar|||a), se c|lar |os
s|gu|erles: Rodo|lo lrias Navas (Al|rl|da), va|erlir 3urez
0sejo (Corayagua), Jos Arge| 3aavedra Posadas (Copr),
lclor 0u|||erro 0u|||r 0rez (Corls), Yar| 8erjarir
Roserlra| l|da|go (Corls), Jacooo Jos Rega|ado we|zero|ul
(Corls, cor cargo de r|r|slro), Varc| Freder|c| 0o|dsle|r
Arara|l (Corls), Jos Ce|ir 0|scua E|v|r (E| Paraiso), Varc|a
)# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


Facuss Ardor|e (Frarc|sco Vorazr), Jos 3|rr Azcora
8ococ| (Frarc|sco Vorazr), Juar 0r|ardo lerrrdez A|varado
(Lerp|ra) y Rooerlo laW|l Vedraro (Yoro).
(# *.KE/3" '% /1E#2%13/+) %) 21 9%3+1/)9" %9$.%)+./+# $+.+
3"1*."#+. %# $"'%. 4 %R%.3%.#" $+.+ E+G".%3%.)%. E| erpresar|o
l|ere o|lalo para |eer |as coyurluras y sacar|es e| rx|ro
provecro, por ejerp|o, cor |as corpras de erergerc|a o |as
||c|lac|ores araradas. E| d|pulado de| PlNu, Var|o Erreslo
R|vera, re|al: 'ur recro grave a| respeclo lue |a corslrucc|r
de |a carrelera de 0ua|aco a 3ar Esleoar, er 0|arcro, a ur
coslo or|g|ra| de 12 r|||ores de |erp|ras. 3e |e as|gr a ura
erpresa que ro |a pudo rea||zar er ur aro. Erlorces |a
corparia superv|sora |e aurerl 10 r|||ores (a 52 r|||ores de
|erp|ras) y se |a d|eror a olra erpresa. Pero cuardo ||eg a|
Corgreso raoia ura rod|l|cac|r: de 12 r|||ores, |a carrelera
coslaria arora 1Z2 r|||ores, cor erpresas que erar de
lurc|orar|os puo||cos. 3e recraz e| corlralo porque era
ev|derle. Pero, curlas cosas se var o curlas se racer er
rorore de ura rod|l|cac|r er |a adr|r|slrac|r?.
(# E/1+13/+9/%1*" + '/$2*+3/"1%) )% 3"H.+ 3"1 #+ /9$")/3/71
'% 21+ G/)/71 #%8/)#+*/G+ )%)8+'+ + E+G". '% 8.2$")
%9$.%)+./+#%). 'Es ura prcl|ca corur que |os erpresar|os
apoyer l|rarc|erarerle |as carparas de |os po|il|cos cor |o
cua| ouscar 'asegurarse preoerdas, |rl|uerc|as y corlar cor
a||ados eslralg|cos que aooguer por sus proyeclos o por |as
Leyes de su corver|erc|a, recoroc| |a ex r|r|slra de F|rarzas
Reoeca 3arlos. E| d|pulado de |a u0, 3erg|o Casle||aros, op|r
a| respeclo: 'Er lorduras |os erpresar|os porer d|pulados,
l|rarc|rdo|es sus carparas y rac|rdo|es lavores. Y sor
pagados por |os d|pulados ura vez que eslr er e| Corgreso.
Cuardo eslr er e| Corgreso resporder a |os |rlereses de
qu|eres |es l|rarc|ar sus carparas y |es var a perr|l|r
rarlererse, ro a |os |rlereses de qu|eres volar por e||os. Esla
serara Varco Arlor|o Ard|ro cuesl|or que |os d|pulados de |a
u0 sa||ros por cr|rgasle, coro quer|erdo reslar rueslro
derecro a op|rar, |e d|je que elecl|varerle es asi, pero que
rosolros represerlaros a |os 150 r|| rordureros que volaror
por |, y | a ur grupo de uros lres r|| rordureros que


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corlro|ar e| pais. Er rea||dad ro serl|ros ura pres|r d|recla
de |os erpresar|os, porque s|o represerlaros cualro volos, y
l|erer d|pulados cor |os que ray ur corpror|so eslao|ec|do,
perderiar su l|erpo cor rosolros, pero lc||rerle pueder
corvercer a ura rayoria de d|pulados o pasar|es |a cuerla.
0e |os argurerlos de |a opos|c|r er |a crara |eg|s|al|va -cor
suerle- s|o queda corslarc|a er |as aclas |eg|s|al|vas. La
|rvers|r er po|il|ca de |os erpresar|os l|ere, erlre olros
oojel|vos, |rc|d|r luerlererle er |a po|il|ca lr|oular|a.
!"# ).,8"# 4 '(2.# *( 0&'(,A#
lacer regoc|os cor e| Eslado ro es per se ||ega| r| ||egil|ro, de recro,
es recesar|o para que rucras cosas lurc|orer. E| proo|era surge
cuardo e| Eslado crea ur rg|rer de pr|v||eg|os para a|guros seclores
erpresar|a|es y rerurc|a a ejercer sus prop|as lurc|ores, ro s|o |as que
pueder dar|e rs sosler|o|||dad, s|ro laro|r prorover rs o|ereslar
soc|a|, y |as de|ega a grupos que |rporer reg|as rorop||cas u
o||gop||cas, crear ur rarco |ega| que |os prolege y prop|c|a que |a
orecra soc|a| se ersarcre.
3us|ness lonouras, ura rev|sla que ed|la |a Crara de Corerc|o
lordurero Arer|cara, deslac er su ed|c|r de sepl|erore de 200 ur
arlicu|o de| erpresar|o Arlor|o Tave|, 'La erpresa pr|vada caro|a a
lorduras
33
, er e| cua| d|ouja uro a uro purlos dorde ra pueslo sus
ojos |a erpresa pr|vada. Resera que de 20,000 le|loros l|jos er e| pais
racia lre|rla aros, |a erpresa pr|vada desarro|| rs de dos r|||ores de
suscr|plores de le|eloria rv|| y l|ja. Luego desp|aza su r|rada a |os
serv|c|os de e|eclr|c|dad, que 'ooservar ur crec|r|erlo s|gr|l|cal|vo
desde race ya rucros aros y sla ra s|do prorov|da por |a |rvers|r
pr|vada. Y asi va recorr|erdo d|versos rerg|ores locados por |os
erpresar|os, coro e| lur|sro, |a agr|cu|lura y |a educac|r pr|vada, para
corc|u|r:

33
Tave| 0lero es pres|derle de |as s|gu|erles l|rras de |rvers|r: Corporac|r de
0esarro||o Corerc|a| (que l|ere |a lrarqu|c|a de Xerox), Ce|le| (corces|orar|a de VlC y
roloro|a), 013 wac|errul (proveedor de serv|c|os y produclos para |a segur|dad) y
Velrored (ura erpresa operadora de redes le|ecorur|cac|ores que aclua er asoc|o cor
Ce|le|), y gererle gerera| de Resa|.
)% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


'La erpresa pr|vada rordurera ra eslado a| lrerle de rucras |ucras
para rejorar |a corv|verc|a. A l|res de |a dcada de |os selerlas e|
Corsejo lordurero de |a Erpresa Pr|vada y sus d|recl|vos jugaror ur
pape| c|ave er corduc|r a| pais a ur proceso derocrl|co, s|slera que ra
radurado y ra perr|l|do a ura rayoria de |os rordureros ro v|v|r oajo
ur rg|rer de laclo. race c|rco aros |a Crara de Corerc|o e
lrduslr|a de Teguc|ga|pa, er asoc|ac|r cor |a rs |rporlarle erpresa
de rad|od|lus|r de| pais rorl ur Foro por |a Jusl|c|a que lue
delerr|rarle para |ograr |as rejoras er e| s|slera jud|c|a|.
La le|eloria, |a producc|r e|clr|ca, e| lur|sro, |a agr|cu|lura, |a
educac|r, sor elecl|varerle seclores de |rlers puo||co y soc|a| er |os
que se ra |rleresado e| seclor pr|vado, pero a caro|o de roropo||zar e|
derecro de oardas arcras, gererar erergia lrr|ca a| rs a|lo coslo,
evad|r a| l|sco red|arle exorerac|ores |rjusl|l|cadas, delerer procesos
agrar|os para pr|val|zar e| uso de |a l|erra o reg|r |a educac|r pr|vada
ur|vers|lar|a oajo sus prop|as reg|as. La re|ac|r Eslado-erpresa pr|vada
deoe ser de ruluo oerel|c|o o de aprovecrar|erlo?
'E| Eslado es |a erpresa rs grarde de| pais. Para produc|r |os o|eres y
serv|c|os que sor de su resporsao|||dad reces|la corlralar erpresas que
provear ooras o o|eres y asi |as erpresas oerel|c|adas crecer. Eso ro
esl ra|, s|erpre y cuardo |os procesos sear correclos. Er cas| lodos
|os paises e| Eslado es e| pr|rc|pa| corlral|sla y corprador, pero |o que
se deoe v|g||ar es que curp|a su pape| cor recl|lud y cr|ler|os lcr|cos
cor v|s|r soc|a|, apurl ur ex lurc|orar|o de F|rarzas.
Los erlrev|slados para esle ||oro |derl|l|caror erlre |as |rsl|luc|ores
puo||cas rs alracl|vas para |os erpresar|os: |a Erpresa Nac|ora| de
Erergia E|clr|ca, e| 3erv|c|o Nac|ora| de Acueduclos y A|carlar|||ados, |a
3ecrelaria de 0oras Puo||cas, Trarsporle y v|v|erda, |a Erpresa
Nac|ora| Porluar|a, |a 3ecrelaria de Recursos Nalura|es, |a 0|recc|r
Ejecul|va de lrgresos, e| 8arco Cerlra|, |a Cor|s|r Nac|ora| de 8arca y
3eguros (eslos u|l|ros dos u|l|ros 'para corlro|ar |a po|il|ca l|rarc|era,
ecorr|ca y caro|ar|a), y er e| pasado, |a Corporac|r lordurera de
0esarro||o Foresla|. 'Neces|lar lerer |rler|oculores puo||cos que ro
represerler ura areraza a sus |rlereses, sosluvo |a ex r|r|slra de
F|rarzas, Reoeca 3arlos.
3oore e| |rlers de po|il|cos y erpresar|os er ura de eslas |rsl|luc|ores,
|a 0El, su d|reclor er e| goo|erro de Varue| Ze|aya Rosa|es, Arrardo


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3arr|erlo, expres: 'E| pres|derle a|gura vez corerl que |a |rsl|luc|r
para |a que leria rayor rurero de card|dalos para d|r|g|r, era |a 0El, ro
s s| exageraoa, pero d|jo que leria erlre 200 y 300 card|dalos, y |os
grupos ecorr|cos ari si se roviar. Ac |as erpresas |rleresadas sor
c|erlas |rduslr|as que lurc|orar coro 'ro|d|rg que l|erer var|as
erpresas, que l|erer |rlereses er d|sl|rlas reas de |a ecororia, eso
re |o corl e| pres|derle. Ya para |os rardos |rlerred|os ro se
|rleresar er eslo.
Pero |os rardos |rlerred|os si pueder ser|es ul||es. ur lcr|co que
|aoor er F|rarzas re|al que er 200Z ruoo ura exorerac|r ||ega| de
900 r|||ores de |erp|ras para |os erpresar|os, por ura rod|l|cac|r a |a
Ley de Presupueslo que r|zo deduc|o|e e| aporle so||dar|o lerpora| de|
lrpueslo soore |a Rerla, ya de por si, ur proced|r|erlo |rcorreclo. E|
caso lue rarejado por 'ur lurc|orar|o de oajo r|ve| que lodavia l|ere
rucra |rl|uerc|a er |a adr|r|slrac|r, represerlardo a ur po|il|co
erpresar|o de| pais, red|arle ura arl|rara recra a espa|das de |a
l|lu|ar de F|rarzas, qu|er |o raoria |rcrepado y ooler|do coro respuesla:
'lue por |rslrucc|ores de lu|aro de la| que luve que caro|ar|o. 3e
acord erv|ar a| Corgreso ura recors|derac|r de| acla, pero rurca se
r|zo, y se perd|eror 900 r|||ores. 'Puede jusl|l|carse lcr|carerle, pero
ruoo lrl|co de |rl|uerc|as, porque uro de |os seclores oerel|c|ados lue
e| que rs pres|or para que e| Eslado r|c|era esa rod|l|cac|r er |a
|ey, adujo e| erlrev|slado.
Es red|arle esa re|ac|r erpresar|o-lurc|orar|o-po|il|co- que se ejercer
pres|ores, y cuardo grupos erpresar|a|es se s|erler aleclados, se urer
coro carle|, aurque rucros de e||os recorocer que |as prcl|cas de
corrupc|r, coro |a lr|oular|a, |es gerera corpelerc|a des|ea|, r|erlras
olros sor |os que se oerel|c|ar, y desear corpel|r oajo ur esquera de
rorra||dad jurid|ca, s|r verlajas para ur seclor y preju|c|os para olros.
0lro espac|o de |rlers para |os erpresar|os sor |as a|ca|dias
rur|c|pa|es, soore lodo |as de |as pr|rc|pa|es c|udades, por var|as
razores: para regoc|ar rorlos lavorao|es para e| pago de o|eres
|rrueo|es y olras lasas rur|c|pa|es; para ser lavorec|dos cor e| corlro|
oarcar|o de sus lrarsacc|ores y para ser escog|dos er proyeclos
especil|cos.
Vucras regoc|ac|ores para |ograr|o se racer deoajo de |a resa. Er e|
caso parl|cu|ar de| rarejo oarcar|o, |a reg|dora rur|c|pa| por |a u0,
)' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


0or|s 0ul|rrez, re|al: 'La a|ca|dia l|ere ur l|de|cor|so cor uro de |os
oarcos, se d|ce |rc|uso que a|guros de |os r|eroros de |a corporac|r
sor acc|or|slas, er esle caso de| 8arco F|corsa, que rareja lodas |as
cuerlas de |a a|ca|dia. E| acuerdo se |ogr red|arle ura ||c|lac|r puo||ca
que ex|g|ros, s|r eroargo se r|zo de la| rarera que ||evaoa ded|calor|a
para qu|er se deseaoa que resu|lara e|eg|do, asi |o r|c|eror. Los olros
oarcos preserlaror olerlas, |os lrr|ros de relererc|a erar correclos, e|
proo|era lue a |a rora er que cada oarco olerla |o que va a coorar y s|
se l|ere |a |rlorrac|r especil|ca y ur |rlers, pues |a |rlorrac|r se
pasa a qu|er |rleresa. 3e ra d|cro que er e| periodo arler|or se |e
corpr equ|po a| oarco, cor lordos de |a a|ca|dia, coro parle de|
corlralo, a|go que ro reros pod|do corslalar. lgua| ocurre cor e| ruror
de que ray doce erpresas para |a oasura que sor de ra|elir, pero ac
|o col|d|aro soorepasa a |a pos|o|||dad de |rvesl|gar a lordo.
Regresardo |a v|sla a| Corgreso Nac|ora|, |os erlrev|slados -d|pulados y
ex d|pulados er su rayoria- reseraror cu|es sor |os leras y espac|os
que a |os erpresar|os |es |rleresa cooplar. Cor re|ac|r a |as cor|s|ores
|eg|s|al|vas, |as rs aro|c|oradas sor |as de: erergia e|clr|ca, ooras
puo||cas y lrarsporle ('por corlralos para corslru|r carreleras o puerles),
presupueslo, segur|dad, re|ac|ores exler|ores, roreda y oarca ('porque
ari se puede regu|ar |as larjelas de crd|lo, e| l|rarc|ar|erlo de |os
oarcos, |as l|rarc|eras, e| lera de |os o|eres raices),
le|ecorur|cac|ores ('er esle rorerlo es ||derada por Rodo|lo lrias
Navas que es d|recl|vo de |a Asoc|ac|r de Ved|os de Corur|cac|r).
0erera|rerle sor pres|d|das por d|pulados v|rcu|ados a| seclor coro
regoc|arles, y desde a||i del|rer po|il|cas puo||cas desde |a perspecl|va
de d|pulados pero laro|r de dueros o represerlarles.
3er represerlarle de ur seclor arle ura cor|s|r |eg|s|al|va -aseguraror
var|os d|pulados y ex d|pulados- laro|r es rerlao|e. '.a uro ro |o que
queda duda, por |a verererc|a, pas|r y corpror|so cor que rucros
r|eroros de cor|s|r del|erder |a aprooac|r de |eyes, aur arles de
que lrasc|erdar puo||carerle, sor |os que rs ce|osos se rarl|erer
cuardo se d|sculer |os proyeclos... |o pr|rero que a uro |e d|cer cuardo
se race d|pulado es: roy s| r|c|sle d|rero., sera| e| d|pulado 3erg|o
Casle||aros.
Las cor|s|ores reros lrascerderla|es sor dejadas er raros de
d|pulados que represerlar a |os parl|dos r|ror|lar|os, y cor lrecuerc|a su


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rerd|r|erlo es ruy oajo, pues sus r|eroros ro sue|er alerder e|
||arado de| pres|derle de |a cor|s|r para ses|orar.
Taro|r ray |rlers por c|erlos cargos derlro de| Corgreso. Er esle
caso |os rs apelec|dos sor, derlro de |a Jurla 0|recl|va: |a pres|derc|a,
|a pr|rera v|cepres|derc|a y |a secrelaria gerera|. Y derlro de |as
Cor|s|ores Leg|s|al|vas, |a pres|derc|a.
F|ra|rerle, |os erpresar|os sor aclores ruy acl|vos er |os procesos de
d|scus|r, cao||deo y e|ecc|r de |os orgar|sros corlra|ores y
l|sca||zadores de| Eslado, cuya dec|s|r l|ra|, |rdeperd|erle de|
recar|sro |r|c|a| de ror|rac|r, recae er e| Corgreso Nac|ora|. Eslos
sor: e| Tr|oura| 3uper|or de Cuerlas, e| V|r|sler|o Puo||co, e|
Cor|s|orado Nac|ora| de |os 0erecros luraros, e| Poder Jud|c|a|, e|
lrsl|lulo de Acceso a |a lrlorrac|r Puo||ca, y olros, para cuyos
rororar|erlo ro s|o se gararl|za ur reparlo de represerlarles erlre
|os dos parl|dos lrad|c|ora|es -e| L|oera| y e| Nac|ora|- s| ro laro|r
gararl|zar que sear al|res a sus |rlereses.
+25,(#.,0"#K5"-9'0)"#= .)(5'.*"# )"2" *051'.*"#?
&" )"2" 5,(#0*(&'(#
La parl|c|pac|r d|recla de erpresar|os er |a po|il|ca es, coro se d|jo
arles, cada vez rayor, aurque ro s|erpre lar v|s|o|e, coro ocurre cor
a|guras l|guras que garar rs rolor|edad que olras y |ucer aroos
sororeros.
Los procesos de aud|loria soc|a| de |a c|udadaria lodavia sor rodeslos
y d|scorl|ruos para corocer a c|erc|a c|erla qu|r es qu|r er po|il|ca.
Er |as carparas e|eclora|es s|gue pesardo |o alecl|vo rs que |o
rac|ora|, y e| rercadeo de |rgeres a lravs de |os red|os de rasas,
surado a| c||erle||sro po|il|co que perpelua e| s|slera o|parl|d|sla,
sa|p|car cua|qu|er ouera |rlerc|r de deoale y rel|ex|r soore |os
card|dalos y sus p|ares para gooerrar.
3|r eroargo, e| rurero de volarles es cada vez reror y eso es ura
sera| de a|arra. var|as ercueslas de op|r|r a |o |argo de |os u|l|ros
aros rueslrar coro |a cred|o|||dad de |os po|il|cos es cada dia reror.
La descorl|arza rac|a eslas |rsl|luc|ores es rayor que |a roslrada
rac|a |as |g|es|as, |a po||cia y e| s|slera jud|c|a|, laro|r er cr|s|s de
corl|arza por parle de |a c|udadaria.
)) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


E| pres|derle de| PlNu, Jorge Agu||ar Paredes, se rel|r| cor
preocupac|r a esle proceso er reversa que v|ver |os parl|dos: 'Cuardo
se rao|a de parl|dos po|il|cos es er gerera|, y |as persoras |os v|rcu|ar a
|os dos lrad|c|ora|es, yo qu|s|era que se r|c|era esa d|lererc|a, porque
uro de |os acl|vos de| PlNu es su cred|o|||dad, aur cor |a cr|s|s, pero
rarlereros ura |rager ||rp|a, cor excepc|ores qu|z, y prooada er |a
gesl|r puo||ca. Pero es lip|co gerera||zar.
Coro qu|era que sea, lorduras v|ve ura elapa caracler|zada por ur
|rvo|ucrar|erlo po|il|co e|eclora| o de parl|c|pac|r parl|d|sla crec|erle
por parle de |os erpresar|os, a| l|erpo que |os parl|dos po|il|cos rerrar
su corl|arza arle e| e|eclorado. Pese a e||o, rucros erpresar|os lorrar
parle de |os goo|erros, relrerdados por procesos e|eclora|es cada vez
rs deo|||lados.
Er su ardar de ser lavorec|dos por e| volo, qu|eres qu|z |a lergar rs
d|lic||, sear prec|sarerle |os erpresar|os, pero os|carerle para ocupar
|a s|||a pres|derc|a|. 3a|vo |as excepc|ores de R|cardo Vaduro y Car|os
F|ores, olros erpresar|os -coro Ja|re Roserlra|, E|ias Aslura, E|v|r
3arlos, Rooerlo V|cre|ell|, Var|o Cararual|, Var|o Facuss o, race
rucros aros ya e| raderero Ferrardo Lard|zoa| 0u||oerl o e|
erpresar|o red|l|co V|gue| Ardor|e Ferrrdez, ro rar s|do
lavorec|dos por e| volo c|udadaro. Ralae| Ferrar| prel|r| racer ur par de
sordeos puo||cos soore su everlua| card|dalura y |uego de persar|o
rejor des|sl|.
E| ascerso de R|cardo Vaduro a |a Pres|derc|a se cors|dera excepc|ora|,
lorardo er cuerla que su rac|ora||dad de or|ger (Pararera) |e |rpedia
|ega|rerle oplar a| cargo. Cro |o |ogr? La r|slor|a ro esl de| lodo
escr|la, pero |a |rl|uerc|a de |os grardes cap|la|es rac|ora|es y
exlrarjeros, er parl|cu|ar e| 0rupo Pora de E| 3a|vador, lue
delerr|rarle.
Luego de Vaduro |o |rlerl (2005) e| erpresar|o raqu||ador Var|o
Cararual|, pero r| s|qu|era |ogr garar |a card|dalura de su parl|do, e|
Nac|ora|.
0u se |os pore lar corp||cado? var|os de |os erlrev|slados
corpararor e| or|ger de |a ourguesia rordurera cor |a sa|vadorera,
sera|ardo que sla l|ere raices er su prop|o pais, r|erlras que |a
rac|ora| ro es cr|o||a, 's|ro que lorrea y ruye, ro l|ere ra|garore.


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rosolros, er caro|o, lereros de raoes, judios, cr|ros, y sor ruy
pocos |os rordureros. E| rordurero se r|zo lerraler|erle, casaler|erle,
preslar|sla y corerc|arle, pero ro erpresar|o, segur op|r ura ex
d|pulada rac|ora||sla.
Taro|r se cuesl|ora e| or|ger de |a erpresa pr|vada de Arr|ca
Lal|ra, er gerera|, y de |a rordurera er parl|cu|ar, cor re|ac|r a |a
europea, que |ogr ura rayor |rdeperderc|a lrerle a| poder po|il|co. 'Er
lorduras e| Eslado apadr|ra |a erpresa pr|vada para que se lorla|ezca,
er Europa, er caro|o, es |a ourguesia |a que crea e| Eslado Nac|r,
sosluvo e| agrar|sla R|gooerlo 3ardova| Corea.
ura ojeada soc|o|g|ca e r|slr|ca de| pais, sug|ere ura acl|lud
aro|va|erle de| volarle rordurero: corp|ac|erle cor qu|er esl er e|
poder y de reserl|r|erlo soc|a| rac|a qu|eres s|erle que |o rar
dor|rado, resur|erdo pa|aoras de| d|pulado 0errar Le|lze|ar, qu|er
agreg: 'ray rucro rercor soore |os raoes. Eso |rc|de er |os
card|dalos y er e| caso de |os erpresar|os. por eso Car|os F|ores
rurca us su segurdo ape|||do.
Por|erdo sus r|radas er e| preserle, e| pres|derle de| PlNu, Jorge
Agu||ar, op|r que 'ex|sle ura oase soc|a| que cors|dera que rucros de
sus o|eres (de |os erpresar|os) lueror ooler|dos de ra|a lorra; y que
su corlro| soore rucras erpresas puede alraer|es |ea|lad po|il|ca, pero
a |a vez recrazo de |a poo|ac|r por |a lorra coro s|erler que |as
rarejar. E| d|pulado, laro|r de| PlNu, Var|o Erreslo R|vera, p|ersa
que e| erpresar|o rordurero l|ere 'a r|ve| popu|ar rucras del|c|erc|as:
acuru|ar rucro cap|la| y ro sor capaces de soc|a||zar|o, derocral|zar|o
y ouscar equ|dad. 'E| ejerc|c|o de| poder es para usulruclo prop|o y |os
rar v|slo |ucrarse red|arle e| Eslado.
No ooslarle, |a ex r|r|slra de F|rarzas, Reoeca 3arlos, cuesl|or |a
|dea de que |os erpresar|os ro sear cors|derados polerc|a|es
pres|derles: 'se lrala rada rs de ura cuesl|r de 'lorra que de
'lordo; es rs para rardar ura |rager de supuesla 'aulororia de
|os po|il|cos a |as |rl|uerc|as de |os erpresar|os. |as |eyes y proyeclos
que r|slr|carerle se rar aprooado sor er oerel|c|o de |os seclores
dor|rarles, rar s|do produclo de ura 'corcerlac|r 'prev|a erlre
po|il|cos y erpresar|os.
*+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


Er lodo caso, agreg: 'Taro|r podria deoerse a |as exces|vas
preoerdas que se olorgaror er |os aros 90 a |a c|ase erpresar|a|, via
pr|val|zac|r de serv|c|os que pasaror a |a erpresa pr|vada, y olras |eyes
que |es lavorec|eror arp||arerle. Los po|il|cos lralaror de 'ral|zar |a
|rager de sus card|dalos para asegurarse |a corl|ru|dad de| s|slera
o|parl|d|sla; cuyas cupu|as er ouera red|da ro se rar rerozado desde
|os 80; periodo er que e| pais relorra a |os goo|erros e|eg|dos
derocrl|carerle.
Por u|l|ro, ur erpresar|o que p|d| rarlerer su rorore er reserva,
cors|der que er rea||dad 'e| erpresar|o carga ur esl|gra lrerle a |a
rayoria, que es |a que da |os volos de e|ecc|r popu|ar. La po|il|ca se ra
ercargado de desrejorar |a percepc|r de| erpresar|o, pero recoroc|
que 'a|guros elecl|varerle |o rar recro ver asi, cuardo rar acced|do a|
poder y s|o rar rejorado sus cord|c|ores y agrardado |a orecra soc|a|.
No ra rao|do lrarsparerc|a er |as ||c|lac|ores y |os goo|erros ro rar
rejorado su re|ac|r cor loda |a soc|edad, s|o cor grupos er parl|cu|ar.
E| recro de que |a preserc|a de rucros erpresar|os er |a po|il|ca |a
corlar|re de |rlereses pr|vados, ro jusl|l|ca que su parl|c|pac|r deoa
||r|larse, 'e| proo|era ro es |a procederc|a de| po|il|co s|ro para que
erlra para lrarslorrar o para lavorecerse?, se pregurl Adr Pa|ac|os,
de| V|rador E|eclora|.
Las relorras e|eclora|es ro corlerp|ar recar|sros que gararl|cer |a
|rcurs|r po|il|ca de |os erpresar|os er |as r|sras cord|c|ores que e|
reslo de |os c|udadaros, 'deoe raoer reg|as soore e| corl||clo de |rlers,
que ro deoe rar|leslarse er |a acc|r puo||ca, cuardo ocurre deo|era
rel|rarse de| proceso. Cuardo se es lurc|orar|o ro deo|era raoer
resporsao|||dad pr|vada para|e|a, pero eso ro ex|sle, sosluvo ur ex
lurc|orar|o de F|rarzas.
0lros ver er e| s|slera derocrl|co e|eclora| |a pr|rc|pa| deo|||dad. 'E|
proceso e|eclora| erp|eza a v|c|arse desde |as e|ecc|ores |rlerras,
cuardo e| que gara ur pueslo es oorrado por ur poder po|il|co o de
grupo cor capac|dad de rar|pu|ar loda |a eslruclura e|eclora| porque ro
ray recar|sros de derocrac|a parl|c|pal|va, sosluvo e| d|pulado
Le|lze|ar. E |rs|sl|: 'Cua|qu|era puede parl|c|par er po|il|ca, pero |o que
la||a sor |os recar|sros de corlro| y ur s|slera e|eclora| lar del|c|erle
que rasla e| Tr|oura| 3uprero E|eclora| v|o|erla er su lorra de e|eg|r,
|os r|sros requ|s|los y lorras de e|ecc|r por cu|pa de |os |rlereses que


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preva|ecer. 3| ray recar|sros que parer eso a lravs de |a derocrac|a
parl|c|pal|va, podriar correg|rse rucras cosas s|r ||r|lar e| derecro a
que parl|c|per persoras er po|il|ca. A ur erpresar|o ro |e poderos
qu|lar e| d|rero que l|ere, pero deoe parl|c|par derlro de procesos y
cord|c|ores adecuadas que gararl|cer que cua|qu|er |rl|uerc|a der|vada
de su cord|c|r ecorr|ca, pueda ser corlro|ada cor |a parl|c|pac|r
popu|ar.
Los as|deros |ega|es pueder ser |rsul|c|erles, coro de recro ocurre, s|
pers|sler |os pe||gros que |os v|o|erlar para er|g|rse coro ur poder por
erc|ra de |a |ey y |a razr. Ya ro se lrala s|rp|ererle de porer reg|as
c|aras y lrarsparerles para prever|r, cuardo e| ra| esl aderlro y ro se
exl|rpa. 'lar corslru|do ur roropo||o cor |os pr|rc|pa|es regoc|os
puo||cos y pr|vados y ouscar preservar ese poder, sosluvo |a ex r|r|slra
3arlos. Para lorla|ecer ese poder, ur seclor erpresar|a| l|rarc| e|
0o|pe de Eslado de| 29 de jur|o de 2009.
!"# (25,(#.,0"# 6"&*1,(F"# 4 (- L"-5( *( +#'.*"
uro de |os aclores cerlra|es de| 0o|pe de Eslado lue e| erpresar|ado.
Ze|aya raoia creado ur ra|eslar que locaoa e| reserl|r|erlo er |a
pequera y red|ara |rduslr|a que advers |a |rpos|c|r de| aurerlo a|
sa|ar|o rir|ro decrelado por e| gooerrarle de rarera ur||alera| er
erero de 2009. E| argurerlo de| sa|ar|o rir|ro s|erpre lue c|lado coro
uro de |os delorarles de |a |rcorod|dad erpresar|a| rac|a e|
pres|derle. No lue e| delerr|rarle, pero si luvo |rpaclo, |rc|uso erlre
|os erpresar|os que er |a re|ac|r cor |a rayoria de sus erp|eados
superaoar e| urora| de| sa|ar|o rir|ro. La secue|a rs d|recla erlre |os
pequeros y red|aros osc|| erlre recorles de persora| (desp|dos),
regoc|ac|ores cor |os lraoajadores para que ro |o rec|ararar y c|erre de
erpresas.
E| cuadro que s|gue rueslra coro se d|spar e| porcerlaje de aurerlo
arua| a| sa|ar|o rir|ro er e| u|l|ro aro de goo|erro de Varue| Ze|aya.
U+)+ '% G+./+3/71 +12+# '%# )+#+./" 951/9"
MVC P
2005 1.2
200 Z.2
*# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


200Z 8
2008 Z
2009 0.9
2010 3
Fuerle: 8arco Cerlra| de lorduras
Cor |a oase erpresar|a| ro|esla cor e| pres|derle Ze|aya y a parl|r de
sus prop|as |rcorlorr|dades |deo|g|cas, |a dec|s|r po|il|ca de
derrocar|o |rvo|ucr r|ve|es rs a|los de| erpresar|ado; |os lres grardes
orgar|sros erpresar|a|es (C0lEP, Craras de Corerc|o e lrduslr|a y
AN0l) se a||rearor delrs de ese proyeclo. No se prec|sa cor exacl|lud
curdo, pero si lue cor var|os reses de arl|c|pac|r. Caoe sera|ar que
|as craras erpresar|a|es cuerlar cor equ|pos de ar||s|s soore |a
s|luac|r ecorr|ca y prospecl|va, ercargados de eva|uar e| perl|| de
pais. 3us ar||s|s arl|c|paoar e| eleclo ecorr|co de ur derrocar|erlo,
pero ro |a ragr|lud que luvo. Er esla coyurlura |a cupu|a erpresar|a|
orgr|ca co|rc|d| cor |a dec|s|r go|p|sla de |os grardes erpresar|os de|
pais ||gados a |os seclores de le|ecorur|cac|ores, erergia, raqu||a,
oarca y agro|rduslr|a, pese a que var|os de e||os ro leriar corl||clos
ecorr|cos cor |as po|il|cas de| Poder Ejecul|vo, y |es |oa o|er er |os
regoc|os.
(G"#23/71 '%# -<L %1 *W.9/1") .%+#%)
M;" P
2005 .1
200 .Z
200Z .2
2008 1
2009 -2.1
2010 2
Fuerle: 8arco Cerlra| de lorduras
Pese a que |a evo|uc|r de| Pl8 a|carz r|ve|es a|los erlre 2005 y 200Z,
|rc|uso er 2008 cor ur descerso de dos purlos, |a s|luac|r ecorr|ca
de| pais roslraoa s|gros de deo|||lar|erlo. Erlre 200Z y 2008 se agrav


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e| dl|c|l |rlerro a la| grado que ro se pudo l|rarc|ar cor reresas. E|
||arado 'dl|c|l gere|o, l|sca| y er cuerla corr|erle, roslraoa su
carcler eslruclura| corsur|erdo -para ser reduc|dos- prslaros
exlerros, reresas, deuda |rlerra y reservas rorelar|as |rlerrac|ora|es.
Erlre 200Z y 2008 e| dl|c|l l|sca| se dup||c, |o que |rc|d| er |a ruplura
de| acuerdo de| goo|erro cor e| FVl. Ese aro |os orgar|sros l|rarc|eros
|rlerrac|ora|es susperd|eror su apoyo l|rarc|ero a |os proyeclos de|
Eslado aurque rarluv|eror su respa|do a| presupueslo.
Cor |a pres|r de |a la|la de recursos y |a auserc|a de ur acuerdo cor e|
FVl, e| pres|derle Ze|aya ace|er su proceso de al|||ar a lorduras a|
AL8A. Er perspecl|va, 200Z-2008 se puede caracler|zar coro e| periodo
er que se rorpe |a corl|arza erlre e| seclor guoerrarerla| y |a
|r|c|al|va pr|vada. Ese r|sro aro Ze|aya |r|c| e| proceso de susl|lu|r |as
corparias proveedoras de corousl|o|e por olras que seriar e|eg|das
despus de ura ||c|lac|r puo||ca, recordardo su proresa de carpara
e|eclora| de reduc|r e| prec|o l|ra| a| corsur|dor de |os der|vados de|
pelr|eo. E| proceso guoerrarerla| cors|derado por |os erpresar|os
rs po|il|co que ecorr|co lracas porque e| goo|erro ro d|spuso de
larques de a|racerar|erlo |rlerro. Er esa coyurlura e| corl||clo
puo||co luvo dos prolagor|slas: e| pres|derle Ze|aya versus lerry
Arva|o. Esa lue |a arlesa|a de |a |ucra posler|or erlre Ze|aya y e| reslo
de |os grardes erpresar|os.
Er 2008 se ral|l|c esa lerderc|a. Ese aro |os orgar|sros
|rlerrac|ora|es de l|rarc|ar|erlo corlaror lola|rerle sus |ireas de
crd|lo. Ya ro raoia recursos r| para proyeclos r| para e| gaslo corr|erle.
Er corlrasle, |a |rvers|r pr|vada exlrarjera d|recla aurerl cor ruevos
cap|la|es de d|vers|l|cac|r de |a le|eloria rv||. 0|g|ce| aparecia er e|
escerar|o y |as olras corparias se preparaoar para |a corpelerc|a.
Er |os pr|reros se|s reses de 2009 e| erlorro ecorr|co |rlerrac|ora|
y rac|ora| era aoso|ularerle adverso. No se aproo e| Presupueslo
0erera| de |a Repuo||ca, |a |rvers|r puo||ca se aru| y cada acc|r de|
goo|erro era cr|l|cada desde |os red|os de corur|cac|r soc|a| oajo
corlro| o er s|rloria cor |as grardes erpresas.
Los recursos de Pelrocar|oe, de| AL8A y de cordorac|r de |a deuda
exlerra suos|d|aoar parle de| gaslo puo||co, pero ro lueror sul|c|erles.
Aders, su or|erlac|r ro era reacl|var |as |ireas producl|vas s|ro
l|rarc|ar |os prograras de as|slerc|a soc|a| y e| |rcrererlo er e|
*% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


presupueslo de| rea de segur|dad y delersa. E| P|ar Arl| Cr|s|s
arurc|ado por |a adr|r|slrac|r Ze|aya rurca se puso er prcl|ca, sa|vo
ura pequera parle para cap|la||zar e| 8arco lordurero para |a
Producc|r y |a v|v|erda, 8ANlPR0vl.
0 sea que e| pos|c|orar|erlo po|il|co de |os erpresar|os a lavor de|
go|pe se r|zo a sao|erdas de que |a ecororia serlia |as repercus|ores
de |a cr|s|s exlerra y de |a |rcapac|dad |rlerra para erlrerlar|a.
Los erpresar|os leslejaror e| derrocar|erlo de Ze|aya, e| 28 de jur|o, y
arle |a res|slerc|a c|udadara l|rarc|aror |as rarcras de |as 'car|selas
o|arcas y arurc|aror su vo|urlad de pagar cor arl|c|pac|r |os
|rpueslos para l|rarc|ar e| presupueslo de| goo|erro de laclo de Rooerlo
V|cre|ell|. Lo que ro se esperaror |os erpresar|os lue |a resaca de |a
l|esla. Er 2009 |a |rvers|r pr|vada cay 30 y e| corsuro pr|vado oaj
a -1. Los deps|los er |erp|ras de |os arorrarles de| s|slera l|rarc|ero
d|sr|ruyeror 3 y er d|ares 3.5, reros de |o esperado er periodos
de pr|co, pero |os eleclos rs graves luv|eror |ugar er |a
adr|r|slrac|r puo||ca, soc|o pr|rc|pa| de |os grardes cap|la|es. Er |os
cuarerla dias posler|ores a| 0o|pe de Eslado, ruoo ura prd|da de
reservas |iqu|das de 331 r|||ores de d|ares (8Cl, 2010) y se verd|eror
900 r|||ores de d|ares rs de prored|o er |a suoasla de d|v|sas de|
8arco Cerlra|.
Er e| oa|arce de ese 2009 lalid|co, |os |rgresos lr|oular|os cayeror Z.5,
cor |o cua| |a olerla erpresar|a| de arl|c|par lr|oulos ro se curp|| er |a
prcl|ca. Las exporlac|ores decrec|eror 30 cor respeclo a| vo|urer de
2008 y prooao|ererle |o que rs do|| a rucros erpresar|os lue que
12,000 r|||ores de |erp|ras de gaslo puo||co ro lueror carce|ados er
2009 y se cargaror a 2010.
Er e| deoe y raoer de |a exper|erc|a go|p|sla de| erpresar|ado, e|
capilu|o de |as gararc|as es e| rs d|lic|| de prec|sar. 3|o er e| periodo
|eg|s|al|vo que ercaoez Jos Arge| 3aavedra (28 de jur|o 2009-25 de
erero 2010) se aprooaror 19 decrelos er e| rea de l|rarzas y 53 er
lrarsporles, ooras puo||cas y v|v|erda, er su rayoria corlralos. E| rorlo
corler|do er esas |eyes y corlralos es prooao|e que er |o |rred|alo
supere e| corjurlo de sus prd|das. Lo que esl c|aro es que e| grar
perdedor ro lue r| e| seclor po|il|co r| e| grar cap|la|, s|ro e| pais. Los
ecoror|slas sosl|erer que |a recuperac|r de |a laclura de| go|pe lardar
rucros aros.


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H%*;&*( .51(#'. .6",. -. (25,(#. 5,0/.*.J
Los acorlec|r|erlos de| 28 de jur|o de 2009 rarcaror ur a|lo er e|
car|ro para lodos |os rordureros y para sus seclores rs
represerlal|vos, larlo |os que rar corlro|ado e| poder po|il|co, coro
qu|eres rar eslado exc|u|dos.
La prox|r|dad de ur proceso e|eclora|, aperas a c|rco reses de| 0o|pe
de Eslado, lue ura coyurlura prop|c|a para que |os seclores po|il|cos y
erpresar|a|es que |o respa|daror, lorarar acuerdos soore e| luluro de|
pais, es dec|r, soore su prop|o luluro.
Corsc|erles de |os corslarles rec|aros c|udadaros soore |a carerc|a de
ur p|ar de pais y de prograras de goo|erro, esle grupo r|zo acop|o de
var|os eslud|os y docurerlos de |a soc|edad c|v|| y lorru| ura v|s|r de
Pais para e| periodo 2010-2038 y ur P|ar de Nac|r, para e| periodo
2010-2022, cor ura r|rada para |os prx|ros 28 aros o s|ele goo|erros
corsl|luc|ora|es s| ro vue|ver a |rlerrurp|rse.
Esla dec|s|r corlr|ouy a |eg|l|rar parc|a|rerle |as e|ecc|ores de| 30
de rov|erore de 2009, que gar e| Parl|do Nac|ora|, y prepar |as
cord|c|ores para crear ur rarco |ega| e |rsl|luc|ora| derlro de| cua|
pud|era ejecularse; pero ro relresc e| aro|erle ca|deado por e| 0o|pe
de Eslado, porque ro serl a |a resa de| d||ogo a |os seclores
corlrorlados y lue rs o|er ur proceso de corcerlac|r erlre |as
r|sras e||les de poder, orqueslado por uro de |os regoc|adores
erpresar|a|es rs rolor|os y corlrovers|a|es de |a r|slor|a de |a
lrars|c|r: Arluro Corra|es. Coro era de prever, ererg| ur proyeclo
verl|ca|, |rpueslo desde arr|oa, aurque ler|carerle se raya rulr|do cor
dalos puo||cados por d|versas orgar|zac|ores c|udadaras.
Velodo|g|carerle, |a v|s|r-P|ar de Nac|r corl|ere oojel|vos
rac|ora|es, relas de pr|or|dad rac|ora|, ||rear|erlos eslralg|cos e
|rd|cadores de progreso que ouscar red|r -cas| cor prec|s|r
ralerl|ca- |os avarces de |a corp|eja rea||dad rordurera.
0escorlexlua||zados, sus cualro oojel|vos rac|ora|es ro pueder ser
oojelo de d|scus|r r| desacuerdos, pues coro sue|e ocurr|r er eslos
casos, |as |deo|ogias rs p|ura|es de lorduras corverger er ur
d|agrsl|co s|r||ar de| pais que urge lrarslorrar, red|arle: errad|car |a
pooreza; gararl|zar |a derocrac|a y segur|dad; dar respuesla a|
*' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


deserp|eo cor rs producl|v|dad y ur desarro||o sosler|o|e; y ur eslado
roderro, el|c|erle y corpel|l|vo.
Los ||rear|erlos eslralg|cos e |rd|cadores de progreso larpoco eslr
er d|scus|r: desarro||o sosler|o|e de |a poo|ac|r; derocrac|a,
c|udadaria y gooerrao|||dad; reducc|r de |a pooreza e |gua|dad de
oporlur|dades; |a educac|r coro e| pr|rc|pa| red|o de erarc|pac|r
soc|a|; sa|ud, segur|dad; desarro||o reg|ora| de |os recursos ralura|es y
aro|erle; |rlraeslruclura producl|va; eslao|||dad racroecorr|ca.
Las v|s|ores para|e|as cor|erzar a ser des|gua|es cuardo se p|arlea
0u racer? Cro racer|o? Cor qu|res coro prolagor|slas de|
caro|o? Para qu? Y a parl|r de |as respueslas a eslas |rlerrogarles se
corl|gura ur rapa de pais que -coro v|ere ocurr|erdo r|slr|carerle-
exc|uye a |a oase de pequeros produclores, pequeros erpresar|os,
pequeros corerc|arles, pequero rurdo de| arorro y e| crd|lo soc|a|,
c|udadaro de a p|e, es dec|r, a |as rayorias. Torardo er cuerla |a
proporc|r lodavia rayor|lar|a de |a poo|ac|r carpes|ra, es s|rlorl|co
que er r|rgur rorerlo e| P|ar de Nac|r c|le |a ecororia carpes|ra o
de| pequero produclor, y que cuardo se rel|ere a esle aclor |o raga de
rarera largerc|a|.
E| P|ar de Nac|r ro es er si ura eslraleg|a po|il|ca y soc|a|, pero sus
resu|lados s| aleclar |a po|il|ca y a |a soc|edad. 3u v|s|r derlro de 28
aros ousca |derl|l|car qu |ugar ocupar lorduras derlro de| rercado
|rlerrac|ora|, qu olrecer a |a ecororia rurd|a| y a |a grar |rvers|r,
cro |rserlarse er |a g|ooa||zac|r y aprovecrarse de e||a, y er
respuesla, pore a d|spos|c|r e| pais para ser ur a||ado er serv|c|o de |os
grardes cap|la|es de producc|r. 8ajo la| perspecl|va, e| p|ar ro |rvoca e|
lera de |os derecros ruraros coro parle de su queracer y
preocupac|r; r| s|qu|era prev regireres espec|a|es para |os derecros
|aoora|es oajo ruevos parrelros de| desarro||o ecorr|co y e| lera de
grero esl prcl|carerle auserle. E| P|ar de Nac|r es, arle lodo, ur
p|ar de regoc|os.
Para ur aprovecrar|erlo producl|vo de| grar cap|la|, d|v|de a| pais er
reg|ores, pues |a d|v|s|r po|il|ca lerr|lor|a| ro es v|ao|e para sus
props|los. 'La d|lererc|ac|r corduc|r a |a de||r|lac|r de Reg|ores
que, para l|res de p|ar|l|cac|r lerr|lor|a|, deoer lurdarerlarse er |a
corlorrac|r ralura| de |as cuercas r|drogrl|cas de| pais, recoroc|erdo
coro Reg|r a ur corg|orerado de cuercas r|drogrl|cas re|al|varerle


Empiesaiios y paitiuos politicos
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rorogreas, que corparler e|ererlos de |derl|dad lerr|lor|a| y
co|rc|derc|a cu|lura|. Las cuercas r|drogrl|cas, e| recurso agua,
lorrar parle de |a v|s|r erpresar|a| de luluro. Y a||i, ruevarerle
parecer co|rc|d|r lodos |os |rlereses de| pais, pero e| uso de| agua cor
qu props|lo? Cro ur o|er soc|a| o coro ur o|er a pr|val|zar?
Er esle ruevo corlexlo se crear se|s Reg|ores de 0esarro||o: de| va||e
de 3u|a (cuercas r|drogrl|cas de |os rios u|ua, Crare|ecr y
Volagua); de| va||e de Lear o Car|oe lordurero (cuercas r|drogrl|cas
de| R|o Agur y de| R|o 3|co Pau|aya); Reg|r de |a 8|oslera (cuercas
r|drogrl|cas de |os rios Paluca, P|laro, Coco o 3egov|a, warurla,
Na|urla, Crula y Vocorr); Reg|r 3ur (cuercas r|drogrl|cas de |os
rios Cro|uleca, 0oascorr, Nacaore, Negro y 3arp||e); Reg|r Lerpa
(cuerca r|drogrl|ca de| R|o Lerpa) y Reg|r de| Arrec|le
Vesoarer|caro (ls|as de |a 8aria). Eslas a su vez se suo d|v|der,
alerd|erdo a cr|ler|os geogrl|cos y de desarro||o aclua|.
La d|v|s|r er reg|ores laro|r ousca lavorecer |a creac|r de
|rlraeslruclura para produc|r: 'Crear y ||evar a aprooac|r |a |eg|s|ac|r
recesar|a para lac|||lar |a corso||dac|r de a||arzas puo||co pr|vadas para
|a corslrucc|r, operac|r y rarler|r|erlo de proyeclos de
|rlraeslruclura producl|va. Eslas a||arzas deoer ooedecer a c|aras
pr|or|dades d|r|g|das a polerc|ar |as oporlur|dades de desarro||o er |as
d|lererles reg|ores de| pais. 3e ousca ur rarco |ega| para poder crear
|rlraeslruclura er |as zoras dorde |rleresa produc|r, prev|erdo de
arleraro oporlur|dades para |as l|rras corslrucloras pr|vadas.
Coro er olras |eyes, |a de| P|ar de Nac|r se|ecc|ora a| erpresar|ado
coro sujelo pr|rc|pa| para raler|a||zar|o y eslao|ece |rcerl|vos para e||o.
3u Arlicu|o 31 eslao|ece que: 'La 3ecrelar|a de Eslado er e| 0espacro
de F|rarzas deoer desl|rar e| equ|va|erle a u3S 5,0 r|||ores arua|es
durarle |os pr|reros cualro aros de| proceso de p|areac|r de|
desarro||o y u3S 1,0 r|||ores arua|es durarle |os aros de| qu|rlo a|
duodc|ro aro de| P|ar de Nac|r 2010-2022, para e| l|rarc|ar|erlo de
|a proroc|r de |a |rager pais, exporlac|ores, lur|sro e |rvers|r
exlrarjera. Eslos recursos deoerr |rc|u|rse er |os presupueslos arua|es
de |a 3ecrelaria Tcr|ca de P|areac|r y Cooperac|r Exlerra, que
queda lacu|lada para ejecular|a a lravs de ur corlralo cor ura
|rsl|luc|r pr|vada espec|a||zada (e| suorayado es de |a aulora).
*) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


La creac|r de reg|ores prelerde laro|r serv|r coro ur p|alo de
alracc|r a |a |rvers|r exlrarjera: '.|a lasa de crec|r|erlo de |a
|rvers|r exlrarjera se raor lr|p||cado y d|vers|l|cado, cor preserc|a er
lodas |as reg|ores de| pais. Las reg|as serr c|aras y eslao|es, e| Eslado
se raor corverl|do er ur soc|o co|aoorador de |a c|udadaria para
apoyar |os erprerd|r|erlos producl|vos y corerc|a|es de lodo lararo.
Pero esa |rvers|r exlerra que ousca ser alraida ro es r|cro
erpresar|a|. E| pequero lararo de |as |rvers|ores ser e| que cor
suerle rorde |os grardes proyeclos y deperdar de eslos, asi coro er |a
aclua||dad |os pequeros verdedores de go|os|ras crecer er |os
a|rededores de dorde se corslruye e| cara| seco cor |a Cuerla de|
V||er|o.
Los seclores producl|vos pr|v||eg|ados por e| P|ar de Nac|r,
cors|derados 'rolores de| desarro||o, sor: seclor loresla|, lur|sro,
agroa||rerlac|r para exporlar y raqu||a, er |os cua|es se propore ser,
para 2038, e| |ider a r|ve| cerlroarer|caro.
Coro ur ejerp|o, er raler|a loresla|, p|arlea ura v|s|r de recuperac|r
de |os oosques, pero ro alerd|erdo pr|or|lar|arerle |as derardas
c|udadaras por alerder ur o|er corur, s|ro coro '|a pos|o|||dad de
acceder a recursos l|rarc|eros por c|erlos de r|||ores de d|ares er |os
prx|ros aros. 8ajo esle corceplo, para 2038, lorduras laro|r ser
|ider er |os esluerzos por reduc|r e| caro|o c||rl|co, red|arle '100 r||
reclreas de l|erras loresla|es (que) co|ocarr cerl|l|cados de reducc|r
de er|s|ores er |os rercados |rlerrac|ora|es y |os cerl|l|cados der|vados
de |a recorvers|r de |a ralr|z erergl|ca de| pais se co|ocarr
|rlerrac|ora|rerle gererardo recursos l|rarc|eros y d|lererc|ac|r
aro|erla| a lorduras er e| corc|erlo rurd|a|.
Er e| caso de |a raqu||a, ousca desarro||ar |as ||aradas 'oac| oll|ce y
'corlacls cerler, o sea, raqu||as para or|rdar |rlorrac|r soore |a
s|luac|r de| rercado a |os |rvers|or|slas y para or|rdar espac|os de
corlaclo cor |os c||erles. ura rerrar|erla de| cap|la||sro para acuru|ar
rs r|queza, que prelerder serv|rse de |os jveres egresados de
escue|as o|||rgues, coro |os que rejor dor|rar e| |d|ora de| rercado:
e| |rg|s. A |a creac|r de esla raqu||a, e| P|ar de Nac|r |a |derl|l|ca
coro 'ur ruevo rorerlo.
Elecl|varerle, 'ur ruevo rorerlo ra ||egado. Cor e| P|ar de Nac|r
|os grardes erpresar|os -a lravs de sus parl|dos po|il|cos- oerel|c|ar|os


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lrad|c|ora|es de corces|ores, corlralos y |eyes do|osas, pasar a arora a
aduerarse lola|rerle de| pais, zor|l|crdo|o. ura rueva elapa de|
|rlerr|rao|e proceso de ajusle esl a |as puerlas de| pais. 0u|res
erlrarr pr|rero y qu|res de u|l|ro?
!++ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


C:C!:MLN%OP%
A|varez, A., Parr|oos , s|sremas po|ir|cos. ll0l. 2001
Crara de Corerc|o lordurero Arer|cara. Rev|sla 8us|ress.
vo|. 2, No. 2, sepl|erore 200.
C0V. Rev|sla T|erpos de rao|ar. Por sa|ar|os usros en |as
maqu||as. Ed|c|r No. 12. Teguc|ga|pa, 2008.
CE3PA0. C|udadaria rordurera: erlre e| lrad|c|ora| pes|r|sro
y |a esperarza por ur caro|o derocrl|co. Teguc|ga|pa,
sepl|erore 2010.
ClC, AN0l. lac|a una |nousrr|a comper|r|va lrenre a| Tl0 , |a
g|ooa||zac|on. 0|agrsl|co de |a |rduslr|a rordurera coro ur
pr|rer paso para ura Propuesla de 0esarro||o lrduslr|a| er
lorduras (1. lase). E|aoorado por e| Cerlro de Recursos y
Tecro|ogia. Nov|erore de 200Z. 8orrador F|ra|.
ClPR00El. 3a|ance leg|s|ar|vo 2009. Teguc|ga|pa, 2010.
C0lEP. Reg|amenro oe represenranres oe 0DlEP anre
com|s|ones guoernamenra|es nac|ona|es e |nrernac|ona|es.
Reso|uc|r No. 09.02.12-0-0Z. Teguc|ga|pa, jur|o 200Z.
Cor|l por |a L|ore Expres|r. lnlorme hac|ona| oe| 0erecno a |a
lnlormac|on , |a l|oerrao oe Expres|on. 2006. Teguc|ga|pa,
200Z.
Cor|l por |a L|ore Expres|r. le, oe Transparenc|a , /cceso a
|a lnlormac|on Puo||ca. Teguc|ga|pa. 200Z.
0|ar|os T|erpo, La Prersa, E| lera|do y La Tr|oura (d|lererles
rureros y lecras).
F|sca|ia 0erera| de |a Repuo||ca. Reg|amenro oe |a Dl|c|na
/om|n|srraoora oe 3|enes lncauraoos {D/3lj. Acuerdo N F0-
02-2003. Teguc|ga|pa. 2003
F030El. la eecuc|on presupuesrar|a 20'0. Vas ouoas soore
e| lururo econom|co oe| pais. Teguc|ga|pa, sepl|erore 2010.
0oo|erro de lorduras. v|s|on oe Pais 20'0-20J8 , P|an oe
hac|on 20'0-2022. Teguc|ga|pa, erero 2010.
0rupo de 3oc|edad C|v||. una v|s|on crir|ca oe| P|an oe hac|on.
Preserlac|r er pouer po|nr e|aoorada por lclor 3olo
Caoa||ero. Nov|erore, 2010.


Empiesaiios y paitiuos politicos
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!+!

lordud|ar|o. 0e "empresar|os |acras" ca||l|ca m|n|srro w||||am
0nong wong a un secror pr|vaoo. 12 de ju||o, 2010
(WWW.rordud|ar|o.cor)
La 0acela. le, conrra e| oe||ro oe |avaoo oe acr|vos.
Teguc|ga|pa, 15 de rayo de 2002.
Ley Corsl|lul|va de |as Zoras lrduslr|a|es de Procesar|erlo
para Exporlac|ores y de |as Zoras L|ores de Tur|sro.
Teguc|ga|pa, 198Z.
Ley de Equ|||or|o F|rarc|ero y |a Prolecc|r 3oc|a|. Teguc|ga|pa,
2002.
Ley de Forla|ec|r|erlo de |os lrgresos, Equ|dad 3oc|a| y
Rac|ora||zac|r de| 0aslo Puo||co. Teguc|ga|pa, 2010.
Ley de lrcerl|vos a| Tur|sro. Teguc|ga|pa, 1999.
PNu0. $|ruac|on acrua| oe |as caas en lorduras. Teguc|ga|pa,
2008.
Rev|slazo.cor. Por empresar|os "|acras lonouras oea oe
perc|o|r m|| 600 m|||ones oe |emp|ras. 11 de ju||o, 2010
(WWW.rev|slazo.cor)
R|vera Nurez, A.; 3arr|erlo, C. l|sror|a oe |as
re|ecomun|cac|ones en lonouras. Teguc|ga|pa, 1998.
Aders:
Apurles de ur corversalor|o cor d|lererles po|il|cos y ara||slas
po|il|cos, corvocado por e| CE00l. 1 de sepl|erore, 2010.
Teguc|ga|pa.
0|lererles erlrev|slas rea||zadas a po|il|cos, erpresar|os,
lurc|orar|os, ex lurc|orar|os y ara||slas, erlre agoslo y ocluore,
2010.
Las s|gu|erles pg|ras Weo |rsl|luc|ora|es:
rllp:// WWW.cros.gov.rr/ Cor|s|r Nac|ora| de 8arca y
3eguros
rllp://ojcu.uca.edu.r|/ 0alos ecorr|cos cerlroarer|caros
rllp://WWW.ard|.rr/ Asoc|ac|r Nac|ora| de lrduslr|a|es
rllp://WWW.ocr.rr 8arco Cerlra| de lorduras
rllp://WWW.cc|crorduras.org/ Crara de Corerc|o e lrduslr|as
de Corls
!+# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


rllp://WWW.cc|l.rr/ Crara de Corerc|o e lrduslr|as de
Teguc|ga|pa
rllp://WWW.corep.cor/ Corsejo lordurero de |a Erpresa
Pr|vada
rllp://WWW.corgreso.goo.rr/ Corgreso Nac|ora| de lorduras
rllp://WWW.lacacr.rr/ Federac|r de Asoc|ac|ores de
Cooperal|vas de Arorro y Prslaro de lorduras
rllp://WWW.|rl.goo.rr/ lrsl|lulo lordurero de Tur|sro
rllp://WWW.|rlur.rr/ 0rupo de lrduslr|as Turisl|cas
rllp://WWW.||larl.rloros.cor
rllp://WWW.rev|slazo.cor Per|d|co d|g|la| Rev|slazo


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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:D= E(?I6:78(S (89E( ?7S -IE9:;7S -7?R9:67S T ?IS
:"?(S:IS
Varue| 0arero
31

:&',"*1))0;&
E| ar||s|s de |as re|ac|ores erlre |os parl|dos po|il|cos y |as |g|es|as er
lorduras, para e| oojelo de esla |rvesl|gac|r, requ|ere de por |o reros
ur oosquejo prev|o de |o que se erl|erde er |a aclua||dad por |a|c|dad y
|a|c|sro.
l|slr|carerle |a |a|c|dad se asure coro e| rarco ler|co-prcl|co er
que se resue|ve |a separac|r erlre |as lg|es|as y e| Eslado
35
, |o cua| es
ura cord|c|r |re|ud|o|e er e| Eslado roderro y derocrl|co,
corsecuerle, aders, cor |os relos que p|arlea |a derocrac|a
ru|l|cu|lura|.
La |a|c|dad es, erlorces, ura corslrucc|r l||osl|ca, jurid|ca y po|il|ca
desl|rada a rarlerer |a separac|r erlre |as lg|es|as y e| Eslado, |a
||oerlad |rd|v|dua| y |a |gua|dad erlre |os seres ruraros.
3

E| |a|c|sro, er larlo rov|r|erlo |deo|g|co, recoroce y prorueve e|
rg|rer po|il|co oasado er |a |rdeperderc|a de| Eslado lrerle a |a
|rl|uerc|a re||g|osa y ec|es|sl|ca, o sea e| eslao|ec|r|erlo de| Eslado
|a|co.
La oase doclr|rar|a y l||osl|ca de |a |a|c|dad y e| |a|c|sro es que |a
acc|r po|il|ca de| Eslado derocrl|co ro puede suslerlarse er cr|ler|os
leocrl|cos r| er |a rora| de ura corles|r re||g|osa er parl|cu|ar. E|
Eslado ro deoe ca||l|car o desca||l|car |os dogras re||g|osos, r| larpoco
ara||zar e| corler|do o |a verac|dad de slos, ya que eso corresporde
exc|us|varerle a Teo|ogia y |os le|ogos.
3Z

8ajo esle p|arlear|erlo, e| Eslado |a|co es reulra| er raler|a re||g|osa y,
por |o larlo, ro l|ere re||g|r. 3o|arerle desde esla pos|c|r esl er

31
Aoogado de proles|r, d|p|orl|co, d|pulado a| Par|arerlo Cerlroarer|caro y
per|od|sla. Aclua|rerle redaclor de 0|ar|o La Prersa y 0|reclor Ejecul|vo de 0|ar|o
T|erpo desde 19Z3.
35
8orja, R., 1998, p. 593.
3
lder.
3Z
lder.
!+% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


capac|dad de gararl|zar e| ||ore ejerc|c|o de lodos |os cu|los,
rarler|rdo|os a| rarger de |a |ucra po|il|ca y de |os r|esgos de |a
|rlerverc|r de| c|ero er regireres po|il|cos arl|derocrl|cos y
aulor|lar|os.
38

Er esle serl|do, e| |a|c|sro ro es adverso a |a re||g|r r| es arl|c|er|ca|,
pueslo que, coro reza e| erurc|ado cr|sl|aro, da a| Csar |o que es de|
Csar y a 0|os |o que es de 0|os. La reulra||dad re||g|osa de| Eslado y de
sus 2 lrsl|luc|ores asegura |a ||oerlad de corc|erc|a, |a ||oerlad re||g|osa
e, |rc|us|ve, |a ||oerlad de expres|r.
Pero, para |os eleclos de ura rejor corprers|r de| |a|c|sro, laro|r es
|rporlarle lerer er cuerla que sle ro l|ere r|rgura |derl|l|cac|r r|
v|rcu|ac|r cor |as pos|c|ores l||osl|cas de| aleisro, que r|ega |a
ex|slerc|a de 0|os, o cor e| agrosl|c|sro, que ro al|rra r| r|ega |a
ex|slerc|a de 0|os.
39

La l|ra||dad de| |a|c|sro se reduce a |a corl|rrac|r de |a ||oerlad de
corc|erc|a y a derardar |a reulra||dad de| Eslado respeclo de |as
re||g|ores, red|arle |a separac|r erlre e| Eslado y |as lg|es|as.
A r|ve| g|ooa|, |a rs corp|ela ap||cac|r de| |a|c|sro |a lereros er |a
0ec|arac|r ur|versa| de |os 0erecros luraros er |o que se rel|ere a
|os derecros y ||oerlades lurdarerla|es para loda |a lurar|dad, s|r
excepc|r.
Para corc|u|r esla oreve resera, corv|ere |rs|sl|r er que e| |a|c|sro ro
|rp||ca e| arl|c|er|ca||sro, que es ura reacc|r, er ocas|ores v|o|erla,
corlra e| c|ero y |a lg|es|a cal||ca, gerera|rerle gererada por |os
aousos de poder, |a |rlo|erarc|a re||g|osa, |os exces|vos pr|v||eg|os y |a
|rlror|s|r desred|da y rasla despl|ca er asurlos po|il|cos y soc|a|es.
10

A|guros lralad|slas sosl|erer, s|r eroargo, que e| |a|c|sro corl|ere
a|guros aspeclos de arl|c|er|ca||sro, er lodo caso |egil|ro y oerel|c|oso
para aroas parles, er larlo ex|ge |a reulra||dad de| Eslado y |a aoso|ula
separac|r erlre e| poder po|il|co y e| poder c|er|ca|.


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10
lder.


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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<,")(#" 60#';,0)"
E| |a|c|sro surg| coro corlraparl|da a| 3"1E%)/"1/)9" --a lravs de |a
revo|uc|r |rle|eclua| y cu|lura| de |a l|uslrac|r europea, os|carerle
de| erc|c|oped|sro lrarcsque |rporia er e| Eslado e| roropo||o de
ura re||g|r, coro ur|ca y verdadera, y, er corsecuerc|a |a |rlo|erarc|a
re||g|osa y |a |rex|slerc|a de |a ||oerlad de corc|erc|a y |a ||oerlad de
cu|lo.
Er Arr|ca Lal|ra, y, er parl|cu|ar, er Arr|ca Cerlra| e|
3"1E%)/"1/)9" lue |rp|arlado a| lorrar parle de| lrper|o esparo|, a
parl|r de |a corqu|sla que, coro se ra d|cro, se rea||z cor |a espada y
|a cruz. Ese rode|o de rg|rer co|or|a| esparo| se rarluvo er Arr|ca
Cerlra| aur despus de dec|arada |a lrdeperderc|a er 1821, rasla e|
adver|r|erlo de| proceso de Relorra L|oera| er 1835.
veros, por ejerp|o, que er e| Acla de 0ec|arac|r de lrdeperderc|a de
Arr|ca Cerlra| de 1821, er su purlo 10, se perpelua |a re||g|r cal||ca
coro |a re||g|r ol|c|a|:
'0ue |a re||g|r cal||ca, que reros prolesado er |os s|g|os arler|ores y
prolesareros er |o suces|vo, se corserve pura e |ra|lerao|e,
rarler|erdo v|vo e| espir|lu de |a re||g|os|dad que ra d|sl|rgu|do s|erpre
a 0ualera|a, respelardo a |os r|r|slros ec|es|sl|cos, seg|ares y
regu|ares, y proleg|rdo|os er sus persoras y prop|edades.
11

Er |a Corsl|luc|r Federa| de 1821, su arlicu|o 11 eslao|ece que |a
re||g|r de |a repuo||ca, Federac|r de Cerlro Arr|ca, 'es |a cal||ca,
aposl||ca, rorara, cor exc|us|r de| ejerc|c|o puo||co de cua|qu|er
olra.
12

3|r eroargo, a| ser relorrada |a Corsl|luc|r Federa| de 1821 e| 13 de
leorero de 1835, e| arlicu|o 11 lue caro|ado: 'Los rao|larles de |a
Repuo||ca pueder adorar a 0|os segur su corc|erc|a. E| goo|erro
gerera| |es prolege er |a ||oerlad de| cu|lo re||g|oso lodo cu|lo er arroria
cor |as |eyes
13
. Pero ro es rasla |a Corsl|luc|r Po|il|ca de |a Repuo||ca

11
Acla de 0ec|arac|r de lrdeperderc|a de Arr|ca Cerlra|.
12
Corsl|luc|r Federa| de 1921.
13
lder.
!+' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


Federa| de |os Eslados ur|dos de Cerlro Arr|ca de 1898
11
que se
gararl|za |a erserarza |a|ca, y |a pr|rar|a, aders, gralu|la y oo||galor|a.
No ooslarle, es er |a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca de lorduras de 1880,
de |a ||arada Revo|uc|r L|oera|, que se eslao|ece del|r|l|varerle er
rueslro pais e| Eslado |a|co. 3u arlicu|o 9 eslao|ece: 'Todos l|erer
||oerlad. 3) 0e prolesar cua|qu|er cu|lo. E| eslado ro corlr|ou|r a|
sosler|r|erlo de r|rgur cu|lo. Los cu|los se soslerdrr cor |o que
vo|urlar|arerle corlr|ouyar |os parl|cu|ares. E| eslado ejercer e|
derecro de suprera |rspecc|r soore |os cu|los, corlorre a |a |ey y a |os
reg|arerlos.
15

Y er e| arlicu|o 10 de d|cra Corsl|luc|r: 1) Arle |a |ey ro ray lueros r|
pr|v||eg|os persora|es. 2) Todos |os rordureros podrr deserperar
cargos puo||cos, s|r requer|rse rs cord|c|r que |a de su |dore|dad. Los
V|r|slros de |as d|versas soc|edades re||g|osas ro podrr ejercer cargos
puo||cos.
1

Er |a v|s|r roderra de| |a|c|sro, podria cors|derarse que, er pur|dad de
corceplo, |o que ra ex|sl|do r|slr|carerle er lorduras ro es
exaclarerle ur Eslado |a|co s|ro ur Eslado ru|l|corles|ora|, cor |a
ex|slerc|a de var|as deror|rac|ores re||g|osas, pero cor |a preserc|a de
ura re||g|r dor|rarle, |a cal||ca, que |rc|de er |a d|rr|ca po|il|ca y er
|a |deo|og|zac|r de rueslra poo|ac|r. Esla es ura cuesl|r que cor||eva
ser|as repercus|ores po|il|cas y soc|a|es.
Puede dec|rse, erpero, que e| 0erecro Corsl|luc|ora| rordurero ra
preservado su parl|cu|ar|dad |a|ca, aurque er e| lrarscurso de| l|erpo se
desala er 195Z ur |erlo proceso de deo|||lar|erlo de| |a|c|sro, que se
ace|era er e| periodo de |a deror|rada 'guerra lria cor |a |rrupc|r de|
r|||lar|sro y |a ras|va perelrac|r p|ar|l|cada de seclas re||g|osas, er su
cas| lola||dad proleslarles, a parl|r de |a dcada 'Z0 de| rec|erlererle
pasado s|g|o XX, er e| corlexlo de| Tr|rgu|o de| Norle cerlroarer|caro,
que |rc|uye a 0ualera|a, lorduras y E| 3a|vador.


11
Corsl|luc|r Po|il|ca de |a Repuo||ca Federa| de |os Eslados ur|dos de Cerlroarr|ca
de 1898.
15
Corsl|luc|r de |a Repuo||ca de lorduras de 1880.
1
lder.


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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B(#K#()1-.,0E.)0;& *(- +#'.*"
E| deo|||lar|erlo de| |a|c|sro a que raceros relererc|a, desde e| rgu|o
corsl|luc|ora| se adv|erle, por ejerp|o, er |a |rvocac|r 'a |a prolecc|r
de 0|os de| prerou|o de |a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca de lorduras
de 1982.
1Z
As|r|sro er |a progres|va parl|c|pac|r de sacerdoles
cal||cos y r|r|slros proleslarles er asurlos y lareas de goo|erro, |o
r|sro que er |a prcl|ca de serv|c|os re||g|osos er cereror|as de
Eslado o er |a preserc|a de a|los lurc|orar|os puo||cos, er ca||dad de
la|es, er ce|eorac|ores re||g|osas.
Eslas sor aperas rar|leslac|ores exlerras de ura |rleracc|r po|il|ca-
re||g|osa rs corp|eja que ra r|rado prolurdarerle e| Eslado |a|co de
lorduras, cuyas graves corsecuerc|as se rar recro pa|pao|es er e|
go|pe de Eslado de| 28 de jur|o de 2009, cor ser|os perju|c|os para |a
soc|edad rordurera e |rc|uso para |as lg|es|as |rvo|ucradas er
acl|v|dades po|il|cas.
Esle proceso de des-secu|ar|zac|r de| Eslado ooedece a var|os
rol|vos, erlre e||os |a prd|da de |os va|ores |deo|g|cos er |os parl|dos
po|il|cos, |a degradac|r de| ||derazgo po|il|co y de |a lorrac|r de
c|udadaria, |a 'rercarl|||zac|r de |a po|il|ca y de |os po|il|cos y |a
lerderc|a a usar a |as lg|es|as y a |a jerarquia ec|es|sl|ca y paslora| por
parle de |os po|il|cos para agerc|ar|e cred|o|||dad a sus propueslas
e|eclora|es y a |as po|il|cas de Eslado.
Eslo s|gr|l|ca que |os parl|dos po|il|cos, a lravs de sus d|r|gerles,
lrecuerlererle regoc|ar o adqu|erer corpror|sos de d|versa irdo|e
cor |a jerarquia re||g|osa, que se lraduce er corces|ores ecorr|cas, de
|rl|uerc|a po|il|ca y de expars|r re||g|osa er delr|rerlo de |a
|rdeperderc|a de| poder po|il|co er |a corducc|r de| Eslado y de |a
|rlegr|dad de |a adr|r|slrac|r puo||ca.
Er lorra para|e|a a esle proceso de des-secu|ar|zac|r de| Eslado se ra
corpor|zado er |a soc|edad rordurera ura eslruclura re||g|osa
lurdarerla||sla que |rvade e| s|slera po|il|co, |a corur|cac|r soc|a|,
|os Poderes de| Eslado y |a a|la ourocrac|a eslala|. Esa eslruclura
lurdarerla||sla ||eva er su sero luerles e|ererlos de corpelerc|a y de
corlrorlac|r erlre |as lg|es|as, er su |ucra por e| corlro| regerr|co

1Z
Corsl|luc|r de |a Repuo||ca de lorduras de 1982.
!+) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


de |a soc|edad y |os oerel|c|os po|il|cos, ecorr|cos y de predor|r|o
ec|es|a| que ese corlro| olrece.
Es ev|derle que cor e| go|pe de Eslado de jur|o de 2009 |a agrupac|r
lurdarerla||sla cal||ca 0pus 0e| |ogr, por pr|rera vez er lorduras, |a
lora de| poder puo||co, acrecerlardo su capac|dad de pres|r er |a
lorru|ac|r de |as po|il|cas de Eslado y |as dec|s|ores de| goo|erro, a |a
vez que asegura su oojel|vo de e||r|rar lola|rerle e| Eslado |a|co.
0e acuerdo cor |rvesl|gac|ores soore e| 0pus 0e| y |a parl|c|pac|r de |a
lg|es|a cal||ca er e| go|pe de Eslado de 2009, esla orgar|zac|r,
|rlegrada por persoras uo|cadas eslralg|carerle er e| seclor de |a
educac|r pr|vada, er |os red|os de corur|cac|r soc|a|, |os s|sleras
de |rlorrac|r o de corur|cac|ores puo||cos y pr|vados, er |a oarca, |as
l|rarzas y |as acl|v|dades po|il|cas.
'Er lorduras e| 0pus 0e| esl ercaoezado por e| cardera| 0scar Ardrs
Rodriguez Varad|aga, qu|er a pesar de raoer s|do sacrarerlado derlro
de |a corgregac|r sa|es|ara, desde race dos dcadas es cooperarle y
r|eroro acl|vo de |a corgregac|r.
'La |rl|uerc|a er e| Eslado rordurero ra eslado ercaoezada por e|
cardera|, E|v|r 3arlos, Varla Lorera A|varado de Casco (aclua|
v|cecarc|||er go|p|sla y d|pulada a| Corgreso Nac|ora|); |a lar|||a v|||eda
8errudez: Vaur|c|o v|||eda, Leorardo v|||eda, Rarr v|||eda; |a Far|||a
v|||eda To|edo (Er|soras ur|das y Te|ev|cerlro), Arlor|o Tave| 0lero
(T|go); R|cardo A|varez (A|ca|de de Teguc|ga|pa), Car|os Lpez Corlreras
(carc|||er go|p|sla) y su esposa Arr|da de Lpez Corlreras (orgar|zadora
de |as Car|sas 8|arcas), erlre olros.
18

Pero esla es so|arerle |a parle rs v|s|o|e de| lurdarerla||sro
re||g|oso-po|il|co que se ra erlror|zado er lorduras, y que corresporde
a |a lg|es|a cal||ca, derlro de| lerrero de| desarro||o exp|os|vo de ura
'rueva derecra re||g|osa er Arr|ca Cerlra|, prorov|da y l|rarc|ada
desde Eslados ur|dos para corlrarreslar |a corc|erc|ac|r soc|a| y |a
parl|c|pac|r po|il|ca de |as rasas cerlroarer|caras.
3e lrala de ur proyeclo de |argo p|azo, verleorado cor |as seclas
proleslarles, pr|rc|pa|rerle |as perlecosla|es, reo-perlecosla|es,
lurdarerla||slas y car|srl|cos, cuya agres|v|dad re||g|osa y sus

18
8urgos V., 2009.


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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rlodos prose||l|slas rar arr|rcorado |a acc|r evarge||zadora de |a
lg|es|a cal||ca y de |a lg|es|a evarg||ca lrad|c|ora|, dardo |ugar a |a
rp||ca lurdarerla||sla cal||ca ||derada por e| 0pus 0e|.
Er e| rarco de esa corpelerc|a rad|ca| er e| |rler|or de|
lurdarerla||sro re||g|oso, |a Nueva 0erecra rorlearer|cara ra
|rc||rado |a oa|arza a lavor de |a eslruclura proleslarle cor ur apoyo
l|rarc|ero exlraord|rar|o pr|vado y cor sol|sl|cados respa|dos po|il|cos y
ecorr|cos guoerrarerla|es, asi coro |a |rlerverc|r de paslores
evarg||cos esladour|derses.
Er e| ar||s|s de coyurlura 'E| Crec|r|erlo de |a 0erecra Re||g|osa er
Cerlroarr|ca, se deslaca e| aprovecrar|erlo de |os red|os de
corur|cac|r soc|a| y de |os d|ares prover|erles de |as corlr|ouc|ores
para '||evar |a pa|aora de 0|os a olras rac|ores y para delerderse de|
supueslo avarce de| corur|sro.
'0rardes suras de d|ares cuorer |os gaslos de evarge||zac|r
le|ev|sada, pagar |os sue|dos de pred|cadores |oca|es y dar a |os
evarg||cos ura |rager de |rd|v|duos ex|losos. 0d|vas y rega|os a
rerudo acorparar |as lareas de evarge||zac|r. Cuardo erlrar a
reas ruevas, |os evarg||cos lrecuerlererle ||egar cargados de
viveres, red|c|ras, ropa y jugueles para cerlroarer|caros poores. Los
viveres prov|erer gerera|rerle de 'A||rerlos para |a Paz' de| goo|erro
esladour|derse, pero e| reslo de |os arlicu|os prov|erer de dorac|ores
de l|e|es pr|vados y de corporac|ores esladour|derses er ousca de
oerel|c|os l|sca|es.
19

Esla roda||dad operal|va de |a olers|va, por asi dec|r|o, de |a rueva
derecra re||g|osa er Arr|ca Cerlra| es s|r||ar, aurque er esca|a
|rcorparao|e, a |a acc|r prose||l|sla de |os parl|dos y |os po|il|cos
lrad|c|ora|es er lorduras, que, de esla rarera, quedar luera de |a
corpelerc|a por |o escasez de |os recursos y |a ||r|lac|r orgar|zal|va
de |as |rsl|luc|ores po|il|cas |oca|es.
Tereros, erlorces, que |a 'evarge||zac|r de |a rasa popu|ar, er que
se corcerlra e| 80 por c|erlo de |a pooreria, desp|aza a |os parl|dos
po|il|cos y reulra||za er suslarc|a| red|da e| |rlers de |a poo|ac|r er |a
parl|c|pac|r po|il|ca, que, coro es de soora sao|do, se rueve

19
CE00l, 1989.
!!+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


pr|or|lar|arerle er lurc|r de |a soorev|verc|a y de |a prolecc|r lar|||ar,
deo|do a |a precar|edad ecorr|ca er que v|ve.
0esde ese rgu|o, |os parl|dos po|il|cos y |os asp|rarles a cargos de
e|ecc|r popu|ar se ver corpe||dos a ouscar ur acorodo er esla
s|luac|r, |o cua|, erlre olras cosas, |os |rc||ra a relorzar e| d|scurso
arl|corur|sla y a descorocer |a |rporlarc|a de |a separac|r erlre e|
poder po|il|co y e| poder re||g|oso, o sea |a lrascerderc|a de |a |a|c|dad y
e| lorla|ec|r|erlo de| |a|c|sro.
Por supueslo, er e| x|lo de esa olers|va de |a 'rueva derecra er
Arr|ca Cerlra|, |as lg|es|as sor so|arerle ura parle -s|r duda ruy
|rporlarle derlro de |a corp|ej|dad de |a po|il|ca de Eslados ur|dos er
rueslra reg|r.
Noar Crors|y ros |o exp||ca
50
: 'Pocas reg|ores de| rurdo rar eslado
dor|radas por ura grar polerc|a coro Cerlroarr|ca, que ererg| de
su o|v|do rao|lua| er |os aros ocrerla, pasardo a ocupar ur |ugar cerlra|
cuardo e| order lrad|c|ora| se erlrerl a ur desalio |resperado cor e|
crec|r|erlo de |os rov|r|erlos popu|ares, |rsp|rados er parle por |a
rueva or|erlac|r de |a lg|es|a rac|a 'ura opc|r de prelererc|a para |os
poores'. Tras dcadas de orula| repres|r y e| deslrucl|vo |rpaclo de |os
prograras de ayuda rorlearer|caros de |os aros seserla, e| lerrero
eslaoa preparado para ur caro|o soc|a| s|gr|l|cal|vo. Er wasr|rglor e|
ruror ol|c|a| se ersororec| lodavia rs cor e| derrocar|erlo de |a
d|cladura de 3oroza.
'La reacc|r lue errg|ca y rp|da: ura v|o|erla repres|r que deo|||l a
|as orgar|zac|ores popu|ares. Las l||as de |as pequeras orgar|zac|ores
de |a guerr|||a aurerlaror a red|da que se |rcrererlaoa e| lerror de
Eslado. ura dcada rs larde, |os Eslados ur|dos y sus a||ados
pud|eror dec|arar ur x|lo suslarc|a|. E| desalio para e| order lrad|c|ora|
lue elecl|varerle corler|do. La r|ser|a de |a vasla rayoria se raoia
agud|zado, r|erlras e| poder de |os r|||lares y de |os seclores
pr|v||eg|ados se |rcrererl lras ura lacrada de lorras derocrl|cas.
La reacc|r de |a ||le es de sal|slacc|r y a||v|o. 'Por vez pr|rera, |os
c|rco paises sor gooerrados por pres|derles e|eg|dos er uras
e|ecc|ores cors|deradas, er gerera|, ||ores y juslas', |rlorra e|
corresporsa| de| wasn|ngron Posr er Cerlroarr|ca.

50
Crors|y N., 2009, pp. 21-23.


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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L|egado a esle purlo, se puede adverl|r que |as re|ac|ores erlre |as
lg|es|as y |os parl|dos po|il|cos ro sor r|ve|adas, deo|do a que |as
lg|es|as, de acuerdo cor su prop|a v|s|r y su ralura|eza eslruclura|,
acluar er represerlac|r de ur poder super|or, d|v|ro, y corsl|luyer er
si ur Eslado |rlerrac|ora|, a| que su jerarquia y sus r|r|slros |e deoer
sur|s|r, ooed|erc|a y |ea|lad por erc|ra de |a rac|ora||dad parl|cu|ar.
Esla es ura cuesl|r er |a que rorra|rerle ro reparar |os d|r|gerles
po|il|cos y rucro reros e| c|udadaro corur, pero que l|ere ura
s|gr|l|cac|r cap|la| er |o que se rel|ere a |a |rporlarc|a de| |a|c|sro
reler|do a |a |rlerverc|r ec|es|a| er |a acl|v|dad po|il|ca y er |as po|il|cas
de Eslado, que es, prec|sarerle, e| props|lo de| |a|c|sro ev|lar|o. 0e
rarera que, |rdeperd|erlererle de |a acc|r soc|a| de |as lg|es|as er
su r|s|r evarge||zadora y er |a proresa de| o|er corur, |as pos|c|ores
de |a jerarquia ec|es|sl|ca respeclo de |os asurlos po|il|cos rar de ser
cors|derados, er lodo caso, er |a perspecl|va de ur Eslado corles|ora|
d|lererle a| Eslado derocrl|co.
Eslo exp||ca, as|r|sro, por qu |as jerarquias ec|es|a|es l|erder a |as
a||arzas cor |os seclores corservadores de |a soc|edad c|v|| y de |os
parl|dos po|il|cos, |o r|sro que cor |os grupos l|rarc|eros y |as c|ases
red|a y a|la de |a soc|edad. Er rueslro pais, e| 0pus 0e| es |o rs
represerlal|vo de esa prcl|ca er |a lg|es|a cal||ca, coro |o lue er
Espara er |a elapa lrarqu|sla.
Eslo |o rel|ere cor rayor prop|edad ur sacerdole cal||co rordurero,
cor p|ero coroc|r|erlo de esla s|luac|r:
'La |g|es|a cal||ca es ur rode|o parad|grl|co de |a |rsl|luc|ora||dad
persora||sla, capr|crosa y aro|lrar|a que ra lurc|orado er lorduras y
suoa|lerra a olros poderes, porque |a |g|es|a cal||ca es ruy parec|da a
|a lorra||dad derocrl|ca y de eslado de derecro que erurc|a que lodos
soros |gua|es arle |a |ey y que ro lereros pr|v||eg|os. Pero esl
suoord|rada a ura jerarquia que cors|dera que so|o |o que e||a d|ce es
v||do arle 0|os y |a soc|edad y que qu|er ro ooedezca esla pa|aora
queda luera de |a |g|es|a.
'Por eso l|ere rucra |rc|derc|a er |os grupos rs corservadores de
poder, y cuarlo rs corservador es ur poder rs s|rloria ray cor esa
corcepc|r de |g|es|a reocorservadora cor |a que l|ere ura rulua
!!# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


corresporderc|a y relroa||rerlac|r. E| seclor po|il|co corservador l|ere
ur corre|alo cor ura |g|es|a que esl corduc|da por e| seclor rs
reocorservador. Por eso ro es exlraro y rasla corererle que e| go|pe de
Eslado corduc|do por |os seclores e||l|slas raya s|do |eg|l|rado
|deo|g|ca y re||g|osarerle por |os seclores ec|es|sl|cos de |a rs a|la
jerarquia er lorduras.
51

3|r eroargo, coro er loda orgar|zac|r rurara, soore lodo s| su
eserc|a||dad es de corc|erc|a, s|erpre ex|sler corr|erles erl||adas a |a
acc|r prelererc|a| por |os poores, coro se d|o er |a lg|es|a cal||ca er
|os ercuerlros de |os 0o|spos |al|roarer|caros er Vede||ir (190) y er
Pueo|a (19Z1), de |os que erar |a Teo|ogia de |a L|oerac|r.
'A parl|r de |a Corlererc|a de 0o|spos er Vede||ir er 198, r||es de
rorjas y sacerdoles rar caro|ado e| erloque de lraoajo, para
corcerlrar su acc|r er |as corur|dades rs poores de Lal|roarr|ca.
3us grupos de acc|r cal||ca y de eslud|o de| evarge||o rar gu|ado a |a
rayoria poore de Lal|roarr|ca rac|a ura rayor corc|erc|a soc|a| y
po|il|ca. A| r|sro l|erpo, |a jerarquia de |a lg|es|a Cal||ca corl|ru
usardo |a doclr|ra paslora| que jusl|l|caoa e| slalus quo.
52

La Corparia de Jesus es e| rejor ejerp|o de| corpror|so por |a
||oerac|r de |a pooreza y por |os derecros ruraros, por parle de |a
lg|es|a cal||ca, coro se ra corprooado er E| 3a|vador, dorde ra
sulr|do rasla e| rarl|r|o, y er lorduras cor su perrarerle |ucra a lavor
de |os desposeidos, respelardo er lodo rorerlo e| pr|rc|p|o de |a|c|dad.
Er |o que loca a |a lg|es|a proleslarle, por e| recro de raoer erpezado a
desarro||arse er Arr|ca Cerlra| er e| u|l|ro lerc|o de| s|g|o pasado, su
eslraleg|a prose||l|sla y de |rserc|r er |as eslrucluras de| poder es
d|lererle, aurque rs |rc|s|va y producl|va para sus l|res po|il|cos y
soore lodo ecorr|cos, que |oca|rerle |o race cor rs elecl|v|dad que
|a lg|es|a cal||ca, a lravs de ura s|slerl|ca expo||ac|r de su
le||gresia.
3u |aoor de perelrac|r corerz por |as zoras rarg|ra|es y |os |ugares
rs aparlados, cuya poo|ac|r pauprr|ra es rs vu|rerao|e a |a dd|va
y |os rega|os y a| cu|l|vo |deo|g|co. La prd|ca se oasa er |a expos|c|r
||lera| de |a 8|o||a, |a exa|lac|r de| |rd|v|dua||sro y e| aparlar|erlo de|

51
lder.
52
lrler ler|sprer|c Educal|or Resource Cerler, 1989.


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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!!$

corpror|so po|il|co y soc|a|, va|e dec|r |a arliles|s de |a jusl|c|a y |a
lrarslorrac|r soc|a|, que es |a suslarc|a de |a Teo|ogia de |a
L|oerac|r.
Es ev|derle que |a |rlerc|ora||dad de esla prd|ca es po|il|ca y que
lac|||la e| props|lo de ev|lar que |as corgregac|ores evarg||cas
parl|c|per er rov|r|erlos popu|ares y orgar|zac|ores |aoora|es,
grer|a|es, e |rc|us|ve parl|dar|as. 3u |aoor co|rc|de cor |a doclr|ra de |a
segur|dad rac|ora|, y de a||i su ralura| erlerd|r|erlo cor |os r|||lares y
|as lareas de corlra|rsurgerc|a.
A |a |uz de esla poslura, es oov|o que, er lrr|ros gerera|es, a |a lg|es|a
proleslarle, y ruy espec|a|rerle |as seclas perlecosla|es, reo-
perlecosla|es, lurdarerla||slas y car|srl|cos, ro |e |rleresa ura
re|ac|r cor |os parl|dos po|il|cos r| cor |as orgar|zac|ores soc|a|es. 3us
a||arzas prov|erer de |as grardes orgar|zac|ores evarg||cas
esladour|derses y de |os |rlereses de |a po|il|ca rorlearer|cara er
dorde opera. Eslo se parece a| v|ejo relrr: 3| esloy o|er cor 0|os, ro
reces|lo rezar|e a |os sarlos.
Er e| ar||s|s soore 'La Perelrac|r Proleslarle er lorduras se |rd|ca:
'La perelrac|r proleslarle er lorduras esl v|rcu|ado a ur p|ar rs
arp||o de perelrac|r |deo|g|ca er Arr|ca Cerlra|. La perelrac|r de
|as seclas es ur recro gerera||zado er Cerlroarr|ca, s|erdo rs
luerle y agres|va a||i dorde rayores sor |os corl||clos soc|a|es. A| r|sro
l|erpo cas| lodas eslas seclas lurdarerla||slas y perlecosla|es eslr
v|rcu|adas er Eslados ur|dos a |os seclores rs corservadores de|
grar cap|la| y a |rsl|luc|ores que l|erder cada vez rs a |rlerler|r er |a
po|il|ca de d|cro pais.
53

Eslo ro qu|ere dec|r que a |a lg|es|a proleslarle ro |e |rlerese parl|c|par
er |a acl|v|dad po|il|ca parl|d|sla, porque si se rueve d|||gerlererle y
cor erpuje er esa d|recc|r, er ur esluerzo sosler|do para desv|rluar a|
Eslado |a|co y oolerer su cuola de corlro| de poder puo||co. Er eslo, e|
lurdarerla||sro proleslarle y e| lurdarerla||sro cal||co co|rc|der,
aurque proceder de rarera d|lererle uro de| olro, er corlorr|dad cor
sus caraclerisl|cas ex|slerc|a|es.
A esle respeclo, ura luerle ec|es|sl|ca da ur cerlero parorara aclua|:
'Las |g|es|as evarg||cas sor rucras y |as que l|erer rs preserc|a er

53
CE00l, 1988, p. 9.
!!% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


|a oase de |as soc|edades sor |as perlecosla|es, que ro l|erer ura
eslruclura s||da, r| ura jerarquia o|er delerr|rada, r| ur cuerpo
doclr|ra| coro e| de |a |g|es|a cal||ca. Cada |g|es|a es |rdeperd|erle ura
de olra, s|r cuerpo doclr|ra| r| aulor|dades erlre si y cada ura deperde
de| paslor.
'Er |a prcl|ca proruever ur rode|o po|il|co que se suslerla er e|
persora||sro e |rd|v|dua||sro que ousca ur resias sa|vador y que se
oasa ro er |a ousqueda corur|lar|a r| soc|a|, s|ro er ur caud|||o que
sa|va |a s|luac|r persora|.
'Er resurer, ros ercorlraros lrerle a dos rode|os: uro, |a |g|es|a
cal||ca cor ur cuerpo s||do, |deo|g|ca y re||g|osarerle, |eg|l|rador de
ur rode|o corservador. Por olra parle, ur rode|o 'popu|ar' de oase,
sosler|do er e| persora||sro de| caud|||o, que se ejerce cor
aulor|lar|sro, casl|go y ousqueda de |a prosper|dad |rd|v|dua|.
51

0esde race a|guros aros reros preserc|ado er lorduras |os
|rs|slerles esluerzos de paslores evarg||cos para corsegu|r |a
poslu|ac|r a cargos de e|ecc|r popu|ar, er v|o|ac|r de |a pror|o|c|r
corsl|luc|ora| a esle respeclo, por parle de parl|dos po|il|cos
eslao|ec|dos, espec|a|rerle e| Parl|do Nac|ora|.
Cuardo, por ejerp|o, e| paslor 0sWa|do Cara|es |ogr |a poslu|ac|r de
d|pulado a| Corgreso Nac|ora| y e| Tr|oura| 3uprero E|eclora| |e reg |a
|rscr|pc|r, puso er su |ugar a ur r|jo suyo, que lue e|eclo. 0sWa|do
Cara|es pres|de aclua|rerle e| Corsejo Nac|ora| Arl|corrupc|r, |o cua|
er a|gur rorerlo lue rol|vo de corl||clo cor |a lg|es|a cal||ca, que
areraz cor rel|rar a su represerlarle, rorseror 0arW|r Ard|ro, er esa
|rsl|luc|r de| Eslado.
A|guros de |os rs v|s|o|es |rlegrarles de |a cupu|a de| 0pus 0e| ocupar
aclua|rerle re|evarles pueslos er d|versas erl|dades puo||cas y
pr|vadas, |o r|sro que l|gurar coro d|pulados er e| Corgreso Nac|ora|,
er dorde rea||zar ura |rcarsao|e e |rlrars|gerle |aoor para |rporer |as
les|s de| val|caro er leras sers|o|es y corlrovers|a|es er educac|r
sexua|, er p|ar|l|cac|r lar|||ar, y, por supueslo, er |a|c|dad.
Todo |o cua| v|ere a corprooar e| paclo ro escr|lo erlre |os parl|dos
po|il|cos rordureros y |as |g|es|as, que se s|rlel|za er |a gararlia de|

51
Fuerle Ec|es|sl|ca Arr|ra (Erlrev|sla CE00l, lorduras, rov|erore 2010).


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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!!&

lurc|orar|erlo |rsl|luc|ora| ec|es|sl|co, y, er e| caso de |as |g|es|as
evarg||cas, er |a segur|dad de| acceso de |os paslores er |a po|il|ca
parl|d|sla.
Cro lurc|ora ese paclo? 'Er |a |g|es|a cal||ca sus r|r|slros de a|la
jerarquia rec|oer: sosler|o|||dad |deo|g|ca y re||g|osa de |as eslrucluras
de poder y olras verlajas coro exerc|ores lr|oular|as y prolecc|r
puo||ca para que |os jerarcas lergar |rc|derc|a er |a |rp|ererlac|r de
po|il|cas puo||cas, er e| carpo, por ejerp|o, de |a educac|r o de |as
rur|c|pa||dades. Er Teguc|ga|pa, para e| caso, ray uras deceras de
pueslos reservados para que sus cargos sear rororados por |os
jerarcas cal||cos. lgua|, var|as de |as cor|s|ores de goo|erro, creadas
para dar|e segu|r|erlo a proo|eras especil|cos de| pais. A||i s|erpre va
a eslar ur espac|o reservado para |a |g|es|a y sus pr|v||eg|os, de| cua| er
ur rorerlo delerr|rado |a jerarquia race uso para su corver|erc|a.
55

O1&*.2(&'.-0#2" (& 2.,)6.
3egur red|c|ores de| Lal|rooarrelro de 200Z
5
er re|ac|r cor e|
serl|do de perlererc|a de |a juverlud |al|roarer|cara, |a parl|c|pac|r er
parl|dos po|il|cos se ra reduc|do er 9 er prored|o para Arr|ca
Lal|ra. Es presur|o|e que esa proporc|r es rayor er lorduras, s|
loraros er cuerla e| e|evado rarger de aoslerc|or|sro e|eclora|,
super|or er prored|o a| 50 de| padrr.
Er lorduras |a parl|c|pac|r po|il|ca de jveres y adu|los es ruy
s|gr|l|cal|va, y, de acuerdo cor esla luerle, 'esle d|slarc|ar|erlo lrerle a
|a |rsl|luc|r es ura de |as causas cerlra|es de| deo|||lar|erlo de |as
|derl|dades po|il|cas.
Er cuarlo a |a re||g|r, cuya |derl|l|cac|r laro|r gerera serl|do de
perlererc|a 'porque |rp||ca |rlegrac|r a ura corur|dad de va|ores y
creerc|as, e| Lal|rooarrelro |rcorpora soore e| lera dos |rd|cadores:
|derl|l|cac|r re||g|osa y prcl|ca re||g|osa.
E| prored|o de |derl|l|cac|r es de 8, |rler|or a| 90 de |a poo|ac|r
adu|la. E| 8 de |os jveres se |derl|l|ca cor |a re||g|r cal||ca,
segu|da de |ejos por |a re||g|r evarg||ca y proleslarle cor 18 y olras
re||g|ores cor 2. 3|r eroargo, er |o que corc|erre a |a prcl|ca

55
lder.
5
CEPAL, 200Z.
!!' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


re||g|osa, |a proporc|r de |os jveres |al|roarer|caros de| 8 se
reduce a |a r|lad coro pracl|carles.
Eslo sug|ere ur d|slarc|ar|erlo rolao|e de |os jveres de |as dos
|rsl|luc|ores lrad|c|ora|es de |derl|l|cac|r corur|lar|a. Er rueslro pais
eso es ev|derle, pr|rc|pa|rerle er lorro a |os parl|dos po|il|cos, y eslo
l|ere que ver cor e| proceso de des|rlegrac|r de |a |rsl|luc|ora||dad
po|il|ca y |a |rel|cac|a de| s|slera ecorr|co para sal|slacer |as
derardas de erp|eo y de o|ereslar.
Ese proceso de aoardoro de |a prcl|ca re||g|osa ra corl|ruado, coro |o
corslala ura rec|erle ercuesla de CE3PA0
5Z
que 'ev|derc|a c|ararerle
esle crec|r|erlo de |a descorl|arza cor |a |rsl|luc|ora||dad que, rasla
arora, suslerla |a derocrac|a rordurera. Coro puede verse, |a
descorl|arza se arp|| para |as |g|es|as -de 10 er 2005 a 1Z er
2010--, |a po||cia, e| s|slera jud|c|a|, y, soore lodo, para |os parl|dos
po|il|cos.
lay, as|r|sro, |rpres|orarles reve|ac|ores er lorro a| lurdarerla||sro
re||g|oso que rerecer alerc|r. A pr|rc|p|os de |os aros Z0, so|o ur 20
de |os evarg||cos cerlroarer|caros erar perlecosla|es. ve|rle aros
despus, esa c|lra crec| a 80, |o que podria cors|derarse ur avarce
ga|oparle de| lurdarerla||sro re||g|oso.
58

Er |a dcada de| 'Z0, raoria a |o suro uras 10 |g|es|as proleslarles er
lorduras, y roy er 2008 |a 3ecrelaria de 0ooerrac|r |derl|l|c 1,528
|g|es|as proleslarles, |a grar rayoria perlecosla|es y reo-perlecosla|es,
lodas e||as reg|slradas coro asoc|ac|ores pr|vadas s|r l|res de |ucro,
prcl|carerle lurc|orardo coro 0N0's.
59

E| Corgreso Nac|ora|, l|ra|rerle, ra aprooado |a Ley Varco de |a lg|es|a
Evarg||ca Nac|ora|
0
, ur proyeclo |rlroduc|do er |a Crara Leg|s|al|va
er 198Z y aprooado er rov|erore de| 2010, que crea |a Corlralerr|dad
Evarg||ca de lorduras (CEl) coro orgar|zac|r re||g|osa s|r l|res de
|ucro y cor palr|ror|o prop|o.
Las |g|es|as agrupadas er |a Corlralerr|dad Evarg||ca quedar
exoreradas de| pago de |rpueslos, lasas y soorelasas, erlre e||os e|

5Z
Cerlro de Eslud|os para |a 0erocrac|a (CE3PA0), 2010.
58
lrler ler|sprer|c Educal|or Resource Cerler, 1989.
59
3ecrelaria de 0ooerrac|r, 2008.
0
Corlererc|a Ep|scopa| de lorduras, 2009.


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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|rpueslo soore |a rerla, e| |rpueslo soore verlas, e| |rpueslo de
lrad|c|r y |o re|ac|orado cor o|eres y serv|c|os.
Podrr eslao|ecer cerlros de erserarza pr|vados de educac|r
pr|rar|a, red|a y super|or, y, as|r|sro, proporer a| Corsejo 3uper|or de
Educac|r |a |rcorporac|r de leras de carcler leo|g|co, l|co, rora| y
oueras coslurores er e| curricu|ur educal|vo. Taro|r podrr operar
red|os de corur|cac|r soc|a| aulor|zados por e| Eslado, rosp|la|es y
c|ir|cas o cerlros de sa|ud.
3|r eroargo, |o rs re|evarle er |o que corc|erre a| desrarle|ar|erlo
progres|vo de |a |a|c|dad er lorduras, aparle de |o re|ac|orado cor |a
educac|r, es que, de acuerdo cor |a Ley Varco de |a lg|es|a Evarg||ca
Nac|ora|, |os d|recl|vos, paslores o r|r|slros evarg||cos pueder oplar a
cargos puo||cos y ser card|dalos a cargos de e|ecc|r popu|ar, para |o
cua| oasla cor que rerurc|er lerpora|rerle a| r|r|sler|o cor ur aro de
arl|c|pac|r a |a |rscr|pc|r de su card|dalura.
Por olra parle, cor e| props|lo de reso|ver e| corl||clo cor |as seclas
proleslarles que ro lorrar parle de |a Corlralerr|dad Evarg||ca de
lorduras, e| Corgreso Nac|ora| se d|spore a |a preparac|r de ura Ley
Varco que regu|e |as olras deror|rac|ores evarg||cas coro |os
Tesl|gos de Jerov, |a lg|es|a de |os 3arlos de |os u|l|ros 0ias
(Veror|las) y |os Adverl|slas, |rc|uyerdo aders, a |os Rosacruces, |os
0rsl|cos y |a Vasoreria, que ro sor orgar|zac|ores re||g|osas.
Resu|la |rleresarle, desde |a perspecl|va de |os parl|dos po|il|cos, que
er |a d|scus|r de |a Ley Varco de |a lg|es|a Evarg||ca Nac|ora| er |a
asaro|ea |eg|s|al|va er r|rgur rorerlo se argurerl rada re|ac|orado
cor |a vu|rerac|r de| pr|rc|p|o de |a |a|c|dad, prop|o de |a doclr|ra
corsl|luc|ora| e |rsl|luc|ora| rordurera. Las d|screparc|as acerca de|
proyeclo de |ey, c|erlarerle |rsuslarc|a|es, lueror de ralura|eza l|sca|,
soore |a exorerac|r de |rpueslos y ders pr|v||eg|os cors|grados que,
de lodas rareras, quedaror lola|rerle aprooados.
Cor |a Ley Varco de |a lg|es|a Evarg||ca Nac|ora| queda redordeado
ese paclo '|rsl|luc|ora| ro escr|lo, cuya corsecuerc|a es e| desrorlaje
de |a eslruclura |a|ca er e| Eslado de lorduras.

!!) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


L"-5( *( +#'.*" 4 )"&#()1(&)0.#
E| go|pe de Eslado de| 28 de jur|o de 2009 ra rarcado ur r|lo er |a
r|slor|a de lorduras por rucras razores, pero pr|rc|pa|rerle porque se
rea||z rerced a ura a||arza de |os parl|dos po|il|cos lrad|c|ora|es, de |a
||le erpresar|a|, de |os r|||lares, |a cas| lola||dad de |os dueros de |os
red|os de corur|cac|r soc|a| y |as jerarquias ec|es|sl|cas cal||ca y
evarg||ca, que |ogr, para esle l|r, |a co|us|r de |a rayoria de| Poder
Leg|s|al|vo, de| p|ero de |a Corle 3uprera de Jusl|c|a y de| V|r|sler|o
Puo||co.
La pos|c|r de |a lg|es|a cal||ca, recra puo||ca por e| cardera| 0scar
Ardrs Rodriguez, arzoo|spo de Teguc|ga|pa, ura serara despus de|
rorp|r|erlo de| order corsl|luc|ora| y |a |rp|arlac|r de| goo|erro de
laclo, ercaoezado por Rooerlo V|cre|ell| 8a|r, pres|derle de| Corgreso
Nac|ora|, lue de respa|do a |a asorada go|p|sla.
La Corlererc|a Ep|scopa| dec|ara er ese rorerlo que '|os lres poderes
de| Eslado, Ejecul|vo, Leg|s|al|vo y Jud|c|a|, eslr er v|gor |ega| y
derocrl|co de acuerdo a |a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca de
lorduras
1
, |o que corlrad|ce |as reso|uc|ores urr|res e |rred|alas
de| 3|slera de lrlegrac|r Cerlroarer|cara (3lCA), de |a 0rgar|zac|r
de Eslados Arer|caros (0EA) y de |a 0rgar|zac|r de |as Nac|ores
ur|das (0EA) de cordera a| go|pe de Eslado y |a suspers|r de
lorduras er esas orgar|zac|ores r|erlras ro se resl|luyera e| Eslado de
0erecro y a| pres|derle corsl|luc|ora| derrocado, Jos Varue| Ze|aya
Rosa|es, er su cargo.
A rarera de recr|r|rac|r a |a corur|dad |rlerrac|ora| por raoer
adoplado esa acl|lud, er curp||r|erlo de sus respecl|vos 0ec|arac|ores
para |a delersa de| s|slera derocrl|co y de |os goo|erros e|eclos er
corsu|las popu|ares ||ores y d|reclas, |a lg|es|a cal||ca rec|ara 'e|
derecro que lereros de del|r|r rueslro prop|o desl|ro s|r pres|ores
ur||alera|es de cua|qu|er l|po, ouscardo so|uc|ores que proruevar e|
o|er de lodos.
E| cardera| Rodriguez dec|ar posler|orrerle a lravs de |a rad|oer|sora
ol|c|a| de| Eslado val|caro, Rad|o val|cara, que 'La lg|es|a ro puede
a||rearse cor r|rgura parle er lorduras, ya que |o ur|co que ousca es

1
lder.


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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|a recorc|||ac|r, |a paz y, soore lodo, e| erlerd|r|erlo a lravs de|
d||ogo
2
, a| r|sro l|erpo que reg rolurdarerle loda parl|c|pac|r er
e| corl||clo.
Es ev|derle, por olra parle, que |a aprooac|r de |a Ley Varco de |a
lg|es|a Evarg||ca Nac|ora| es ura espec|e de relr|ouc|r a |a
Corlralerr|dad
Evarg||ca de lorduras por su parl|c|pac|r y ao|erlo apoyo a| go|pe de
Eslado de| 28 de jur|o/09, |o r|sro que ura represa||a para |as seclas
proleslarles que se rarluv|eror a| rarger, o que se opus|eror a|
rorp|r|erlo de| order |rsl|luc|ora|, y que eslr luera de |a ro|la de |a
Corlralerr|dad.
Las corsecuerc|as de| go|pe de Eslado rar s|do desaslrosas para
lorduras er lodos |os rderes de |a v|da rac|ora| y para |a pos|c|r e
|rager de rueslro pais er e| corc|erlo |rlerrac|ora|. La cr|s|s po|il|ca
gererada ro parece lerer so|uc|r s| ro se produce ura |eg|l|rac|r de|
rg|rer por red|o de ura corsu|la corsl|luyerle, y e| co|apso
ecorr|co lardaria, er cord|c|ores lavorao|es, er ser reverl|do por |o
reros er ura dcada.
Er lrr|ros ecorr|cos, |a prd|da de| pais a corsecuerc|a de| go|pe se
esl|ra er rs 5,000 r|||ores de d|ares (aprox|radarerle 100,000
r|||ores de |erp|ras) y |a prd|da er erp|eo producl|vo se ca|cu|a,
durarle |os s|ele reses de| rg|rer de laclo, er a|rededor de 300,000
de pueslos de lraoajo. La cors|gu|erle para||zac|r de |as acl|v|dades
ecorr|cas ra s|gr|l|cado ura acuru|ac|r arua| de derarda de
erp|eo erergerle, de |os de ruevo |rgreso a| rercado |aoora|, de|
order 80,000 pueslos de lraoajo.
Los eleclos soc|a|es regal|vos de| go|pe de Eslado ro sor c|erlarerle
cuarl|l|cao|es, pero pueder aprec|arse er |a prolurda po|ar|zac|r
creada er |a soc|edad rordurera, que aprop|adarerle se del|re coro
ur qu|eore r|slr|co de |rpredec|o|e reso|uc|r. La v|o|ac|r de |os
derecros ruraros ra adqu|r|do perl||es drarl|cos corlra |os seclores
popu|ares que res|sler e| rg|rer |rpueslo, y, er |irea cor eslo, se ra
relroced|do a |a r|||lar|zac|r y a |a recurrerc|a de| lerror|sro eslala|.

2
ACl, 2009.
!#+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


La |rc|derc|a de eslos recros er re|ac|r cor |a |a|c|dad sor
corlraproducerles, deo|do a |a oslers|o|e |rl|uerc|a de| lurdarerla||sro
cal||co y proleslarle que jug sus carlas er |a averlura go|p|sla, y que
er |a lora de| poder se corcerlr er |a ur|r Civ|ca 0erocrl|ca (uC0),
coroc|da coro 'Car|selas 8|arcas, lola|rerle corlro|ada por e| 0pus
0e|.
0e ari |a urgerle reces|dad de rep|arlear e| pr|rc|p|o de| |a|c|sro para
reverl|r e| lrrs|lo de |a |rsl|luc|ora||dad ||oera| derocrl|ca de derecro
rordurera rac|a e| corles|or|sro, que es |a arliles|s de| s|slera
derocrl|co, y que, er |a aclua||dad, es uro de |os rayores desalios
para e| repuo||car|sro y |a ur|dad de |os pueo|os, |rd|v|dua| y
co|ecl|varerle, er rueslra Arr|ca, la| coro se rar|l|esla er |a
0ec|arac|r de Puerlo 0rdaz verezue|a
3
, er|l|da er e| vll 3er|rar|o
Lal|roarer|caro de La|c|sro, rea||zado de| 19 a| 21 de ocluore de| 2009,
cuya parle redu|ar |rserlaros a corl|ruac|r coro c|erre de esle
capilu|o:
B()-.,.)0;& *( <1(,'" M,*.E
los parr|c|panres en represenrac|on , oe|egac|on oe |os lnsr|ruros oe
la|cos oe Esruo|os 0onremporaneos oe. /rgenr|na, 0o|omo|a 0arragena
oe lno|as, 0n||e, Suarema|a, , 0enrros oe /cc|on la|ca oe 3e|g|ca , oe|
Peru , |a /||anza para |a Eoucac|on la|ca oe| urugua,, , |as enr|oaoes
|nv|raoas oe| Sran Dr|enre oe lra||a , |a /soc|ac|on S|oroano 3runo, , e|
Emoaaoor para $uramer|ca oe |os $n|ners, reun|oos en Puerro Droaz,
venezue|a, en e| marco oe| vll $em|nar|o oe la|c|smo, acoroamos
0ec|arar.
l. Due conven|mos en que e| |a|c|smo no oeoe ser presenraoo
como un enem|go oe |as re||g|ones, puesro que parre oe un
pr|nc|p|o oe respero nac|a e||as, s|mp|emenre enr|enoe que e|
Esraoo oeoe amparar rooas |a conles|ona||oaoes , ramo|en e|
oerecno a no rener|a, en consecuenc|a, que |a le, oeoe
proreger a |a le pero |a le no pueoe nacer |e,es.

ll. Due comparr|mos que oesoe e| punro oe v|sra eoucac|ona| e|
|a|c|smo es una escue|a que no va conrra creoo re||g|oso

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0ec|arac|r de Puerlo 0rdaz.


Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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a|gunos, s|no que resperanoo |as |oeas oe |os eoucanoos,
oocenres , paores oe lam|||a, ensena a conv|v|r , a
re|ac|onarse resperuosamenre con |as |oeas , pr|nc|p|os oe
|os orros, asi como |os va|ores esp|r|rua|es que r|enen
preem|nenc|a soore |os marer|a|es, por |os que se aprenoa
que |a v|oa en |a r|erra r|ene que ser p|acenrera , sana, que |a
m|ser|a oeoe oesrerrarse o|srr|ou,enoo aoecuaoamenre |a
r|queza enrre rooos s|n qu|rarse|a a qu|en |a r|ene, asi como
que |a c|enc|a , sus oenel|c|os oeoen esrar a| a|cance oe
rooos.

lll. Due rel|ex|onemos que lrenre a |os granoes oesalios que se
r|enen por oe|anre se nace necesar|o amp||ar |os campos oe
|a ro|eranc|a, oe| p|ura||smo , oe| progreso soc|a| , en |os que
|a auronomia oe| pensam|enro, oe |a expres|on , oe
conc|enc|a esran ao|erros a rooos como oerecnos
|na||enao|es oe| ser numano.

lv. Due reconocemos que e| |a|c|smo enr|enoe que |a
re||g|os|oao es un lenomeno cu|rura| , soc|a| por enrero va||oo
oenrro oe |os |im|res |ega|es, pero ramo|en aeno a| quenacer
esrara|, puesro que corresponoe a| luero inr|mo , pr|vaoo oe
qu|enes son sus l|e|es.

v. Due esramos c|aros que |a exper|enc|a n|sror|ca ramo|en nos
ensena que cuanoo se conlunoen , mezc|an |os va|ores
re||g|osos con |os pr|nc|p|os |ega|es , po|ir|cos com|enza
|ne|ucrao|emenre |a concu|cac|on oe |os oerecnos
|no|v|oua|es oe |os c|uoaoanos.

vl. Due esramos consc|enres que |os conles|on|smos se nan
reoel|n|oo, en o|recc|on a |as esrrucruras oe caracrer
erarqu|co oasaoas en c|aves oe| pooer po|ir|co, soc|a| ,
econom|co, ouscanoo sosrenerse en esquemas oe| Esraoo ,
ocu|ranoose en lormas oemocrar|cas espec|a|menre en
secrores como |a eoucac|on.

!## uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


vll. Due concoroamos en que |a mera oe| |a|c|smo es e|
pensam|enro ||ore , e| numan|smo en su max|ma expres|on,
por |o que es lunoamenra| para |a ouena marcna oe |a
oemocrac|a en oonoe s|n |ugar a ouoas conrr|ou,e a |a
creac|on oe un c||ma oe ro|eranc|a, oe auronomia , oe usr|c|a
soc|a|.

vlll. Due reconocemos que |a esenc|a oe |a |a|c|oao res|oe en e|
respero a| pensam|enro aeno , por cons|gu|enre en |a
o|vers|oao oe |o numano, que nace |mp|ic|ro e| respero a |a
|oea , |a op|n|on oe |os orros, aunque se o|screpe con e||os,
con |o cua| se pos|o|||rara |a ||oerrao oe pensam|enro ,
expres|on, cono|c|ones esenc|a|es oe| |a|c|smo.

lX. Due cons|oeramos |a |a|c|oao oe |as |nsr|ruc|ones como un
va|or lunoamenra| para |a |nregrac|on oe |os pueo|os oe
/mer|ca en oonoe se garanr|ce |a no o|scr|m|nac|on por e|
co|or oe |a p|e|, |a raza, e| genero, |a or|enrac|on sexua| , |as
cono|c|ones soc|a|es.

X. Due en apego , consecuenc|a a |o nasra aqui oec|araoo,
nemos acoroaoo amp||ar esros encuenrros |ar|noamer|canos a
|a eslera amer|cana, con |o cua| a parr|r oe| presenre
$em|nar|o, oamos v|oa a| $em|nar|o /mer|cano oe la|c|smo,
en consonanc|a con nuesrra Feoerac|on oe lnsr|ruc|ones
la|cas oe /mer|ca, a |a que nemos conso||oaoo su
|nsr|ruc|ona||oao , aprooaoo su 0ec|arac|on oe Pr|nc|p|os.




Relaciones entie los paitiuos politicos y las iglesias
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C03-0"8,.@9.
ACl, lorduras, 0Z de agoslo 2009.
Acla de 0ec|arac|r de lrdeperderc|a de Arr|ca Cerlra|,
w|||source (w|||ped|a)
8orja, R., Erc|c|oped|a de |a Po|il|ca, Fordo Cu|lura Ecorr|ca,
2rda. ed|c|r., Vx|co, 1998.
8urgos V., 'La lg|es|a Cal||ca er e| 0o|pe
rllp://WWW.a|a|rel.org/acl|ve/32350, 0ualera|a, agoslo 2009.
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Crors|y N., 'V|edo a |a 0erocrac|a, Ed. Cril|ca, la. ed|c|r,
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Corur|cado de |a Corlererc|a Ep|scopa| de lorduras,
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0ec|arac|r de Puerlo 0rdaz, vll 3er|rar|o Lal|roarer|caro de
La|c|sro, verezue|a, ocluore 2009.
Eslud|o 3ecrelaria de 0ooerrac|r, lorduras 2008.
Fuerle Ec|es|sl|ca Arr|ra (Erlrev|sla CE00l, lorduras,
rov|erore 2010).
lrler ler|sprer|c Educal|or Resource Cerler, 'Arr|ca Lal|ra:
0ojel|vo de |os Evarge||os, CE00l, 8o|elir Espec|a| ro. 13,
lorduras, agoslo 1989.
Corsl|luc|r Federa| de 1921.
Corsl|luc|r Po|il|ca de |a Repuo||ca Federa| de |os Eslados
ur|dos de Cerlroarr|ca de 1898.
Corsl|luc|r de |a Repuo||ca de lorduras de 1880.
Corsl|luc|r de |a Repuo||ca de lorduras de 1982.
!#% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica




Paitiuos politicos y Fueizas Aimauas:
Aibitios, guaiuianes o suboiuinauos al pouei civil.
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Lel|c|a 3a|orr
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Los parl|dos po|il|cos rordureros er gerera|, y |os dos parl|dos
lrad|c|ora|es er parl|cu|ar, rar ler|do ura re|ac|r ruy pecu||ar cor |as
Fuerzas Arradas, caracler|zada por rorerlos de acercar|erlos,
corlaou|ac|ores, corces|ores y asoc|ac|ores. E| lera de| corlro| c|v||
soore |as Fuerzas Arradas ro ra eslado preserle er |a agerda de |os
parl|dos po|il|cos y larpoco ra s|do rol|vo de rel|ex|r y
pos|c|orar|erlo |rsl|luc|ora|, sa|vo er l|guras |rd|v|dua|es que rar l|jado
pos|c|ores y rar s|do corsecuerles cor |as r|sras.
Lo arler|or se exp||ca por e| escaso desarro||o de ura cu|lura po|il|ca
derocrl|ca er |os d|r|gerles de parl|dos y por |a rao|||dad cor que |as
Fuerzas Arradas rar rarejado su pos|c|r de poder asoc|ada a su
cord|c|r de |rsl|luc|r arrada cor corlro| verl|ca| y ror|zorla| soore
lodo e| lerr|lor|o rac|ora|. Las Fuerzas Arradas rar s|do y s|guer s|erdo
ura areraza para |a eslao|||dad po|il|ca de| pais y |os d|r|gerles po|il|cos
rar sao|do sorlear esa areraza cor ura rezc|a de corces|ores y
arreg|os que rar eslado preserles er |a r|slor|a rec|erle de rueslro
pais.
Los d|r|gerles po|il|cos, a r|ve| |rd|v|dua| y a r|ve| |rsl|luc|ora|, rar
quedado rezagados er re|ac|r a |a lerderc|a |rlerrac|ora| de asegurar
e| corlro| c|v|| soore |as Fuerzas Arradas y se rar quedado er |a
lorra||dad de rororar a ur 3ecrelar|o de 0elersa c|v|| que rarl|ere su
supreracia ur|carerle er e| reduc|do espac|o de su despacro
r|r|sler|a|. ura s|luac|r s|r||ar ocurre cor |a Cor|s|r de 0elersa de|
Corgreso, corsl|lu|da por d|pulados de |os d|lererles parl|dos po|il|cos
que acluar rs coro voceros y delersores de |os |rlereses de |as

1
3oc||oga y ecoror|sla rordurera, |rvesl|gadora asoc|ada de| CE00l y 0|reclora de
lrvesl|gac|r C|erlil|ca de |a uNAl, espec|a||sla er leras de delersa, segur|dad y
gooerrao|||dad, cor var|as puo||cac|ores soore eslos leras.
!#' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


Fuerzas Arradas er e| Poder Leg|s|al|vo, que coro delersores de|
|rlers rac|ora|.
Pero r|erlras se r|||lar|za |a cu|lura po|il|ca de |os d|r|gerles de parl|dos,
lurc|orar|os y corduclores de |os poderes de| Eslado, |os r|||lares se
po||l|zar er su capac|dad de gesl|r de recursos, preoerdas y pr|v||eg|os,
y saoer ejercer lurc|ores de |rc|derc|a po|il|ca para asegurar que |a
respuesla parl|dar|a sea corsecuerle cor sus props|los. Y eslo |o racer
cor v|s|r de |argo p|azo, a|go de |o que carecer |os parl|dos, y cor ura
v|s|r po|il|ca que |es perr|le alraer a d|r|gerles po|il|cos, soc|a|es,
re||g|osos y rasla acadr|cos, para lorrar|os er ura v|s|r r|||lar|zada
de| preserle y de| luluro, que lac|||la ur erlorro lavorao|e a |os r|||lares
er |os d|lererles poderes de| Eslado. Prueoa de e||o sor |os larosos
cursos de| Co|eg|o de 0elersa Nac|ora| a dorde acuder aro cor aro
rueslros d|r|gerles po|il|cos aclua|es y polerc|a|es, a lorrarse er leras
de delersa desde |a v|s|r r|||lar y ro desde |a v|s|r c|v||, coro esl
ocurr|erdo er rucros paises de| corl|rerle.
Lo arler|or ros oo||ga a rel|ex|orar soore e| corlexlo er que se rar
produc|do y reproduc|do eslas re|ac|ores, |as lerderc|as rs rolao|es
de| deserpero caslrerse, e| dl|c|l de cu|lura po|il|ca er |os d|r|gerles de
parl|dos y |os desalios que lodo eslo supore para |a corso||dac|r de ur
verdadero proceso de asegurar|erlo de |a supreracia c|v|| soore |os
r|||lares.
+! >MQG+TGM
Las Fuerzas Arradas rordureras se pos|c|oraror er e| escerar|o
po|il|co cor |a ejecuc|r de cualro go|pes de Eslado (195, 193, 19Z2 y
1989) y dos go|pes de raro, corceo|dos coro re|evo de r|||lares derlro
de goo|erros r|||lares de laclo (19Z5 y 19Z8). Cada uro de e||os se
|rserl er ur corlexlo rac|ora|, reg|ora| e |rlerrac|ora| que rarcaoa
lerderc|as, cord|c|oraoa |rlerverc|ores y deslacaoa |as caraclerisl|cas
rs |rporlarles. Para corprerder rejor |a percepc|r po|il|ca de |as
re|ac|ores erlre parl|dos y Fuerzas Arradas se deslacar |os aspeclos
rs re|evarles que ros perr|l|rr v|sua||zar e| deserpero caslrerse er
e| corlexlo correspord|erle. Es |rporlarle ac|arar que ro se lrala de
lases corl|ruas s|ro de circu|os que se |rlerseclar, ev|derc|ardo que ur
ruevo corlexlo se producia cuardo aur ro se superaoa e| arler|or,
desercaderardo lerreros |rlerros que, a su vez, |rl|uiar soore |os


Paitiuos politicos y Fueizas Aimauas:
Aibitios, guaiuianes o suboiuinauos al pouei civil.
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lerreros exlerros. Tres lerreros se deslacar er esle proceso: |a
guerra lria, |a cr|s|s cerlroarer|cara y e| lorla|ec|r|erlo de |a
derocrac|a.
X+ 82%..+ E.5+
Esle lerrero |rlerrac|ora| |rpregr de |deo|ogia e| deserpero de |as
Fuerzas Arradas a |as que se as|gr ur pape| derlro de |a d|v|s|r
|rlerrac|ora| de delersa rer|slr|ca que co|ocaoa a Eslados ur|dos er
|a delersa de| corl|rerle arle ura pos|o|e agres|r de |a erlorces ur|r
3ov|l|ca, y as|graoa a |as Fuerzas Arradas |oca|es lurc|ores de
delersa |rlerra que |deo|og|zaoar e| corl||clo soc|a| y |as co|ocaoa er e|
cerlro de| escerar|o po|il|co.
0espus de| oreve go|pe de Eslado de 195 er e| que |as Fuerzas
Arradas acluaror para reso|ver ura cr|s|s po|il|co- parl|dar|a erlre |os
parl|dos L|oera| y Nac|ora|, |as Fuerzas Arradas rea||zaror e| go|pe de
Eslado de 193, corsecuerle cor e| corlexlo de guerra lria e
|rpregrardo de arl|corur|sro y corservadur|sro a| s|slera po|il|co de
rueslro pais. La |ucra por |a relorra agrar|a, que locaoa |rlereses
d|reclos de |os grardes lerraler|erles de| pais, lue lc||rerle
esl|gral|zada coro re|v|rd|cac|r corur|sla y rp|darerle
|rsl|luc|ora||zada, pese a |a proc|ara de |a A||arza para e| Progreso er
191.
Las Fuerzas Arradas se erlreraror er esle corlexlo |o que |es r|zo ver
e| rurdo y e| pais desde e| pr|sra de| arl|corur|sro, s|luac|r que |es
||ev a asoc|ar lodo cuesl|orar|erlo soc|a| cor |r|c|al|vas de| corur|sro
|rlerrac|ora| y a ul|||zar ur rlodo de ar||s|s caracler|zado por e|
recar|c|sro, |a s|rp|eza y |a cuadralura, s|luac|r que parece
preva|ecer rasla rueslros dias.
Nuevos a|res prover|erles de| sur, parl|cu|arrerle de Peru y Parar,
|rl|uyeror er var|os ol|c|a|es que se raoiar erlrerado er esos paises, y
|e d|eror suslerlo a ur go|pe de Eslado relorr|sla r|||lar er 19Z2, que
|os v|rcu| cor d|r|gerles s|rd|ca|es, carpes|ros y erpresar|a|es, |os
rol|v a |rpu|sar |a relorra agrar|a coro |rslrurerlo para |rp|arlar |a
paz er e| agro y desarro||ar |a |rduslr|a rordurera, y |os a|ej de|
arl|corur|sro der|vado de |a guerra lria.
!#) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


Pero |a |r|c|al|va ro dur rucro. Terraler|erles, r|||lares y po|il|cos
corservadores se corlaou|aror para e||r|rar |os raslros de relorr|sro y
para||zar de ruevo |a relorra agrar|a, s|luac|r que se rarluvo rasla e|
proceso e|eclora| que cu|r|r cor |a |rsla|ac|r de| pr|rer goo|erro de
lrars|c|r er 1980 y e| pr|rer goo|erro c|v|| er 1982.
X+ 3./)/) 3%1*."+9%./3+1+
Er |a dcada de 1980 se |rlers|l|ca |a cr|s|s cerlroarer|cara cor |a
agud|zac|r de |a guerra er N|caragua, E| 3a|vador y 0ualera|a, y |a
ul|||zac|r de| lerr|lor|o rordurero para |rlerver|r er e| corl||clo |rlerro de
esos paises. Nuevarerle |a guerra lria cord|c|ora e| corlexlo reg|ora| y
rac|ora|, y e| arl|corur|sro y corservadur|sro vue|ver a |rpregrar e|
s|slera po|il|co rordurero, |rp|arlardo |a v|o|ac|r de derecros
ruraros coro prcl|ca corslarle de |as Fuerzas Arradas y de |a Po||cia
que, er ese erlorces, corsl|luia |a cuarla luerza de |a |rsl|luc|r arrada.
La |dea de| 'erer|go |rlerro y |a prcl|ca de |a desapar|c|r lorzada de
persoras cuesl|oradoras de| s|slera se vo|v|eror ura corslarle er |a
dcada de |os ocrerla. La cr|s|s cerlroarer|cara reg|ora||z y vo|v| a
|rlerra||zar |a guerra lria, s|luac|r que se rarluvo durarle loda |a
dcada rasla e| g|ro provocado por |a caida de| ruro de 8er|ir y |a
prd|da de |as e|ecc|ores pres|derc|a|es por parle de |os sard|r|slas a|
l|ra||zar 1989. La cr|s|s cerlroarer|cara s|rv| para ev|derc|ar que, pese
a |os a|res relorr|slas de |a |rlerverc|r r|||lar de 19Z2, |as Fuerzas
Arradas seguiar s|erdo |a r|sra |rsl|luc|r cuyos ol|c|a|es se lorraror
er Eslados ur|dos y Parar er lcl|cas arl|suovers|vas, |o que |es
vo|v| experlos er lorluras, desapar|c|ores lorzosas, escucra le|elr|ca,
e|aoorac|r de perl||es, a||arar|erlos s|r rderes |ega|es y er roras ro
perr|l|das, y olras rs.
(# E".*+#%3/9/%1*" '% #+ '%9"3.+3/+
A| |r|c|ar |a dcada de |os ocrerla, lorduras se sur a |a lerderc|a
corl|rerla| de co|ocar gooerrarles c|v||es er |a corducc|r de| Eslado.
0e esa rarera se |r|c| |a lrars|c|r a |a derocrac|a rarcada er ura
pr|rera lase por parl|dos po|il|cos arqu||osados y deslasados, Fuerzas
Arradas desgasladas por e| |argo ejerc|c|o de| poder y corroidas por |a
corrupc|r y cercaria de su cupu|a a| rarcolrl|co, surado lodo a |a
agud|zac|r de |a cr|s|s cerlroarer|cara y |a acl|vac|r de |a guerra lria.


Paitiuos politicos y Fueizas Aimauas:
Aibitios, guaiuianes o suboiuinauos al pouei civil.
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0urarle |a dcada de |os 80, |os parl|dos po|il|cos perrarec|eror
rarg|rados de |a lora de dec|s|ores v|rcu|ada a |a cr|s|s
cerlroarer|cara; |os r|||lares ||evaror a| exlrero su aulororia y |a
rec|erle derocrac|a rarleria ur d|rar|sro e|eclora| poco corur
(cualro procesos e|eclora|es corl|ruos, s|r proo|eras y cor crec|erle
|eg|l|r|dad). Erlorces, coro arora, |a derocrac|a se rarleria er ura
ourouja e|eclora| recoroc|da rac|ora| e |rlerrac|ora|rerle, r|erlras e|
pais se rurdia er |a |rlo|erarc|a, e| |rrespelo a |as d|lererc|as, |a
v|o|ac|r de |os derecros ruraros, e| resqueorajar|erlo de| Eslado de
0erecro y |as agres|ores a |a sooeraria de |os paises vec|ros.
0e ari |a |rporlarc|a de sera|ar que e| |r|c|o de ura segurda lase de |a
lrars|c|r y lorla|ec|r|erlo de |a derocrac|a s|o lue pos|o|e cor |a
l|ra||zac|r de |a guerra lria y de |a cr|s|s cerlroarer|cara. ur ruevo
corlexlo v|ro a rerozar |a derocrac|a rordurera y so|arerle erlorces,
cor e| |r|c|o de |a dcada de |os roverla, se erpezaror a resp|rar a|res
de p|ura||sro, lo|erarc|a, respelo a |os derecros de |as persoras y
respelo a| Eslado de 0erecro.
E| lorla|ec|r|erlo de |a derocrac|a er ur corlexlo de desapar|c|r de |a
guerra lria y de |a cr|s|s cerlroarer|cara, lue prop|c|ardo |a
desr|||lar|zac|r de| Eslado, de |a soc|edad y de |os prop|os parl|dos
po|il|cos, proceso que se d|o a pesar de sus d|r|gerles, acoslurorados a
ejercer ura pe||grosa suoord|rac|r a |a |g|ca caslrerse.
Er esle corlexlo, |os r|||lares |r|c|aror ur |rcrodo y lorzado proceso
de |rserc|r |rsl|luc|ora| er ur corlexlo de lorla|ec|r|erlo derocrl|co
lola|rerle ajero a |a |g|ca de |a guerra lria y |a exper|erc|a de |a cr|s|s
cerlroarer|cara, er |a que e||os se uo|caror er e| cerlro de |a alerc|r.
Er eslas cord|c|ores v|eror e| regreso de |os ex|||ados, |a e||r|rac|r de|
serv|c|o r|||lar oo||galor|o, |a d|sr|ruc|r de su presupueslo, |a
desapar|c|r de sus pr|v||eg|os, |a reslr|cc|r de| luero r|||lar, |a 'prd|da
de |a Po||cia coro su cuarla luerza, |a sa||da de |rsl|luc|ores c|ave de |as
que se raoiar apoderado cor e| prelexlo de |a segur|dad rac|ora| y,
l|ra|rerle, |a oo||gac|r de |rserlar sus lurc|ores er ur corlexlo de
derocrac|a, paz y desapar|c|r de |as arerazas lrad|c|ora|es er cuyo
coroale se raoiar espec|a||zado.
Esla segurda lase de lrars|c|r y lorla|ec|r|erlo de |a derocrac|a, que
dur cas| ve|rle aros, corso||d e| a|ejar|erlo de |as Fuerzas Arradas
!$+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


de| Eslado, (s|r |rlerrupc|ores derocrl|cas y s|r |rlror|s|r er |a
|rsl|luc|ora||dad c|v||) y de |a soc|edad (s|r v|o|ac|r a |os derecros
ruraros y s|r rec|ular|erlo lorzado) |o que |es perr|l| garar
|eg|l|r|dad arle |a soc|edad, aparec|erdo er ura ouera pos|c|r arle |a
op|r|r puo||ca, er corparac|r cor |as olras |rsl|luc|ores de| Eslado
que erlrerlaror ur luerle deler|oro por su |rel|c|erc|a, corrupc|r y
delorrac|r po|il|co parl|dar|a.
Cor e| go|pe de Eslado de| 28 de jur|o de 2009 aore ura lercera lase er
|a que se resqueoraja e| proceso derocrl|co, se a|lerar |as reg|as de|
juego y se relrocede lodo |o que se raoia avarzado er |os u|l|ros ve|rle
aros. Las Fuerzas Arradas vo|v|eror a uo|carse er e| cerlro de| s|slera
po|il|co, ul|||zaror |a luerza de |as arras, regoc|aror pr|v||eg|os, v|o|aror
|os derecros ruraros, deserpo|varor v|ejos larlasras, roderr|zaror
sus equ|pos y arras, recuperaror |as |rsl|luc|ores c|ave y se co|ocaror,
coro s|erpre, a| |ado de |os erpresar|os, para delerder sus |rlereses
rs pr|rar|os. Todo eslo cor e| corserl|r|erlo y corp||c|dad de |os
parl|dos po|il|cos que ruevarerle acud|eror a |as Fuerzas Arradas para
so|uc|orar sus corl||clos e |rcorod|dades, y superar su |rcapac|dad de
reso|ver sus corl||clos derlro de |a |ey y |a derocrac|a.
Esla lercera lase aur ro se ra cerrado. ura rueva lase se aor|r cuardo
|a |ey recupere su luero, se sera|e y casl|gue a lodos |os resporsao|es
de| go|pe de Eslado y se recorozca que |o suced|do lue ||ega| e ||egil|ro,
a pesar de |a parl|c|pac|r de |rsl|luc|ores |ega|es aurque er lrarco
proceso de des|eg|l|rac|r. 0e esla lorra se ur|rr dos rea||dades que
rasla arora perrarecer separadas coro rurdos para|e|os: e| de |a
derocrac|a e|eclora| y e| de |a derocrac|a po|il|ca; e| de |a rar|pu|ac|r
de |a |ey y e| de |a v|gerc|a de| Eslado de 0erecro; e| de |a cu|lura
po|il|ca aulor|lar|a y e| de |a cu|lura po|il|ca derocrl|ca; e| de| |rrespelo a|
volo c|udadaro y e| de| respelo a |a vo|urlad c|udadara expresada er |as
urras. La ||egada de esla rueva lase deperder de |a capac|dad de|
s|slera po|il|co para recorporerse, de |a |r|c|al|va de| s|slera de
parl|dos para aulo prolegerse y de |as lorla|ezas de |a derocrac|a para
sooreporerse.
!%I G+QB+Q>:%I
E| corlexlo arler|or ros perr|le deduc|r que |as Fuerzas Arradas rar
deserperado d|lererles pape|es a |o |argo de su r|slor|a; pape|es que


Paitiuos politicos y Fueizas Aimauas:
Aibitios, guaiuianes o suboiuinauos al pouei civil.
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!$!

var rs a|| de sus alr|ouc|ores corsl|luc|ora|es y se rel|erer rs a su
lurc|r po|il|co |rslrurerla| er rorerlos de cr|s|s. 0e ari |a
|rporlarc|a de rel|ex|orar er lorro a |os pape|es d|lererles que rar
deserperado er lurc|r de |as var|ac|ores de| corlexlo, |o que ros
perr|le, a |a vez, deduc|r |a percepc|r de |os parl|dos po|il|cos de ura
|rsl|luc|r que |rlerv|ere cada vez que e| s|slera parece reces|lar|as,
pero laro|r, cada vez que e| s|slera de parl|dos derueslra su
|rcapac|dad para erlrerlar y asur|r |as cr|s|s po|il|cas y soc|a|es.
!2+.'/+1%) '% #+) E."1*%.+)
Esla lurc|r or|g|rar|a de |as Fuerzas Arradas esl or|erlada a |a
delersa exlerra, s|luac|r que despus se corv|erle er delersa de |a
sooeraria e |rlegr|dad lerr|lor|a|. Esl ||gada a |a |arga r|slor|a de
proo|eras ||rilroles der|vada de |a |rdel|r|c|r de lrorleras lerreslres y
raril|ras, s|luac|r que ra |do evo|uc|orardo rasla dejar poca o
r|rgura razr para jusl|l|car d|cra lurc|r. 3|r eroargo, e| progres|vo
desarro||o de acl|v|dades ||gadas a| cr|rer orgar|zado, er parl|cu|ar
rarcolrl|co, e |rc|us|ve |a cr|s|s cerlroarer|cara, rar recro que |as
Fuerzas Arradas rev|la||cer su pape| de guard|ares de |as lrorleras,
desarro||er r|ples|s de guerra y e|aoorer eslraleg|as de coroale a|
'erer|go exlerro.
Esla lurc|r de delersa de |a sooeraria e |rlegr|dad lerr|lor|a| |es ra
||evado a lorla|ecer su aulororia lrerle a |os po|il|cos pese a que |os
proo|eras lrorler|zos se |rserlar er |a |g|ca de |a po|il|ca exler|or, |o
que co|oca e| prolagor|sro er |a 3ecrelaria de Re|ac|ores Exler|ores y
ro er |a 3ecrelaria de 0elersa. No ooslarle, esla lurc|r |e perr|le a
|as Fuerzas Arradas rar|pu|ar |a |dea de rac|r, e| rac|ora||sro
exlrero y |a |dea de palr|a, y aparecer coro |a l|gura c|ave er |a
exa|lac|r de eslos va|ores y er |a delersa acl|va de |a rordurer|dad.
Y.H/*.") '%# 3"1E#/3*" $"#5*/3"
Esla lurc|r, asegurada er |os respecl|vos arlicu|os corsl|luc|ora|es, |e
perr|le a |as Fuerzas Arradas ser gararles de |a a|lerrao|||dad er e|
ejerc|c|o de |a Pres|derc|a, s|luac|r que ra arp||ado su rad|o de acc|r
y |es ra perr|l|do |rc|u|r su pape| aro|lra|, supueslarerle equ|d|slarle de
|as luerzas er corl||clo. Cor esla |dea jusl|l|caror su |rlerverc|r er
!$# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


po|il|ca er 195, durarle e| pr|rer go|pe de Eslado, e |rlerlaror racer|o
cor su |rlerverc|r er 2009, durarle e| cuarlo go|pe de Eslado.
La cord|c|r de ro|lros de| corl||clo po|il|co ra corverl|do a |os r|||lares
er prolagor|slas de| escerar|o po|il|co a| cua| acuder |os parl|dos y sus
d|r|gerles para asegurar su apoyo. Esla prcl|ca, que se suporia lip|ca
de| pasado y de |a poca |rsl|luc|ora||dad de |os parl|dos, reaparec| er
|os reses arler|ores a| go|pe de 2009 y |os co|oc ruevarerle, er e|
cerlro de |a d|spula parl|dar|a, soorepor|rdose a e||a y corcerlrardo ur
poder d|screc|ora| que |as corv|rl|, ruevarerle, er luerza oe||gerarle,
cor |o cua| se corlrad|ce e| preceplo corsl|luc|ora| de ser ura |rsl|luc|r
proles|ora|, apo|il|ca, ooed|erle y ro de||oerarle. Las Fuerzas Arradas
eslr d|seradas para ejecular rderes prover|erles de |a rx|ra
aulor|dad c|v||, que es e| pres|derle de |a Repuo||ca, y ro para ser jueces
que eva|uar, d|sculer y delerr|rar cua| de |as |rslarc|as c|v||es er
d|spula l|ere |a razr.
La cord|c|r aro|lra| po||l|za a |as Fuerzas Arradas y |a corv|erle er
areraza para |a soc|edad y e| Eslado de 0erecro, parl|cu|arrerle
cuardo se |rc||ra para lavorecer a ura de |as parles er corl||clo. Pero
laro|r r|||lar|za a |os parl|dos po|il|cos cuardo d|serar su respuesla a|
corl||clo er lurc|r de |o que |os r|||lares pueder persar o racer. Aroos
lerreros e||r|rar |a |irea que separa |o puo||co de |o pr|vado y ||eva a
uros y olros a lrarzar respueslas |rsl|luc|ora|es de acuerdo a |as
a||arzas parl|cu|ares.
Y.H/*.") '%# 3"1E#/3*" /'%"#78/3"
ura s|luac|r der|vada de |a cord|c|r aro|lra| es co|ocarse er red|o de
|as parles corlrorladas, cor pos|o|||dades de |rc||rarse rac|a ura er
perju|c|o de |a olra. E| proo|era cor |as Fuerzas Arradas es que su
s|luac|r aro|lra| se |rva||da porque de arleraro se saoe a qu|r var a
lavorecer, cor |o cua| |e racer roror a su pape| |rslrurerla| de |os
|rlereses parl|cu|ares de po|il|cos, erpresar|os y de olros seclores que
var aparec|erdo, er delr|rerlo de |os |rlereses gerera|es de |a
soc|edad.
La po|ar|zac|r |deo|g|ca de |a guerra lria y |a corsecuerle
d|lererc|ac|r erlre '|os oueros y '|os ra|os r|zo que |as Fuerzas
Arradas se pos|c|orarar a| |ado de '|os oueros, |derl|l|cados por e||os
coro e| s|slera occ|derla| y cr|sl|aro, cor Eslados ur|dos a |a caoeza.


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Aibitios, guaiuianes o suboiuinauos al pouei civil.
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A| pos|c|orarse de esa rarera, lac|||laoar |a del|r|c|r de '|os ra|os
coro lodas aque||as persoras o grupos que se |derl|l|caoar er corlra
de |os oueros, y er e||o caoiar lodos |os cril|cos y orgar|zac|ores
soc|a|es corleslalar|as.
Esa v|s|r esquerl|ca prop|a de |a guerra lria, se ap||c a |a cr|s|s
po|il|ca que der|v er e| go|pe de Eslado de 2009. 3e asur| que e|
rurdo seguia d|v|d|do er oueros y ra|os, |os r|sros de |a dcada de
|os ocrerla, y se ap||c e| r|sro esquera ve|rle aros despus,
deserpo|vardo v|ejos larlasras, capaces de asuslar a ura c|ase
po|il|ca y erpresar|a| arca|ca y alrasada, |o que d|ce rucro de|
arqu||osar|erlo de |os s|sleras de |rle||gerc|a r|||lar o de |a rao|||dad
para rar|pu|ar |a corc|erc|a c|udadara cor rerl|ras d|slrazadas de
verdades.
Y.H/*.") '%# 3"1E#/3*" )"3/+#
La cord|c|r aro|lra| ra s|do ejerc|da por |as Fuerzas Arradas
rordureras er |o po|il|co e |deo|g|co, pero laro|r er |o soc|a|. Eslo ra
perr|l|do ura doo|e v|s|r, por ur |ado, de |os r|||lares rac|a |os aclores
soc|a|es y, por e| olro, de |os aclores soc|a|es rac|a |os r|||lares. Los
r|||lares rar v|slo s|erpre a |os d|lererles seclores soc|a|es -ooreros,
carpes|ros, raeslros, eslud|arles, poo|adores y olros- coro ura
areraza para |a eslao|||dad po|il|ca y soc|a|. 0e ari |a esl|gral|zac|r
de |a prolesla y |a cr|r|ra||zac|r de sus d|r|gerles, |o que |es ||eva
rp|darerle a |deo|og|zar |a prolesla soc|a| aurque sla sea por ura
re|v|rd|cac|r ecorr|ca. Eslo |o reros v|slo er e| pasado, y laro|r
er e| preserle, cor |a |ucra de |os carpes|ros por |a l|erra; |os ooreros y
raeslros, por e| sa|ar|o rir|ro y e| corlralo co|ecl|vo; lax|slas, por e|
prec|o de |a gaso||ra; ouseros por |os suos|d|os; erlerreras y rd|cos,
por pagos alrasados.
Taro|r desde |as orgar|zac|ores y d|r|gerles soc|a|es se rarl|ere ura
v|s|r aro|lra| de |as Fuerzas Arradas, ro||rerle esl|ru|ado por |os
po|il|cos o, a pesar de e||os. Ese acercar|erlo y esa lerderc|a a |as
reur|ores c|ardesl|ras, corceo|das coro ura rao|||dad eslralg|ca de
sus d|r|gerles, causar e| r|sro daro que |a acl|lud de |os po|il|cos pues
co|ocar a |as Fuerzas Arradas por erc|ra de lodos |os grupos y, por |o
larlo, real|rrar |a d|slors|r de| pape| de |as Fuerzas Arradas er ura
soc|edad que lorla|ece |a derocrac|a.
!$% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


!2+.'/+1%) '%# H")S2%
E| lorla|ec|r|erlo de |a derocrac|a er |a segurda lase que |r|c|a er
1989, provoc ura prd|da de |derl|dad y corlus|r r|||lar acerca de sus
lurc|ores er |a derocrac|a y er l|erpos de paz. Eslo |es ||ev a ouscar
ur queracer que |os |eg|l|rara arle |a soc|edad y |es perr|l|era rarlerer
su presupueslo y, de ser pos|o|e, arp||ar|o; |o que |es cordujo a rea||zar
acc|ores de cu|dado de| oosque, parques y jard|res, s|erora de aroo||los
y olros.
Lo arler|or provoc e| cuesl|orar|erlo c|v|| que cordujo a sera|ar ur
proceso de "oo,scaur|zac|on de |os r|||lares y |a derurc|a de |a
rarlerc|r arl|l|c|a| de uras Fuerzas Arradas cor rucros recursos
ruraros y presupueslar|os er lurc|ores que sor corpelerc|a de
|rsl|luc|ores y orgar|zac|ores c|v||es. Esla lurc|r ||ev a |a |rsl|luc|r a
olrecer capac|lac|ores er lcr|cas agrico|as, corlro| de |rcerd|os y olros,
|o que |e perr|l| alraer jveres de procederc|a rura| para preslar e|
serv|c|o r|||lar vo|urlar|o er lareas d|sl|rlas de |as de delersa.
!2+.'/+1%) '% #+ )%82./'+' 3/2'+'+1+
E| |rcrererlo de |a cr|r|ra||dad corur ev|derc| |a |rcapac|dad eslala|
para erlrerlar|a de rarera |rlegra| y, de ruevo, |os po|il|cos acud|eror a
|os r|||lares, esla vez para |rcorporar|os a lareas po||c|a|es. Los r|||lares,
s|r eslar preparados para e||o, aparec|eror er |as ca||es |rpu|sardo e|
eleclo d|suas|r, segur e| cua|, |a so|a preserc|a r|||lar er |a ca||e deoia
desar|rar a |os de||rcuerles corures y oo||gar|os a rep|egarse.
Esla lurc|r c|v|| olorgada a |os r|||lares, |e coslaoa y |e cuesla rucros
r|||ores de |erp|ras a| presupueslo rac|ora| pues |os r|||lares pasar
ura laclura a| goo|erro coorardo |a gaso||ra, e| persora| |rvo|ucrado, |a
cor|da de |os rov|||zados, |os gaslos er le|ecorur|cac|ores, |a
deprec|ac|r de |os vericu|os y a|go rs por adr|r|slrac|r de |a
rov|||zac|r de persora|.
La arl|cu|ac|r de lodas |as lurc|ores er lorro a |a r|s|r r|||lar de
coroal|r arerazas, ||ev a |as Fuerzas Arradas a eslao|ecer a |as
raras o pard|||as de jveres coro ura areraza a| Eslado rordurero |o
que |es ||ev a orgar|zar ur|dades arl| raras, ragr|l|cardo |a d|rers|r
de| proo|era y ||egardo a eslao|ecer er Z0 r|| jveres e| rurero de
rareros er e| pais, acl|lud corparl|da cor |a Po||cia, |o que |es ||ev a


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rar|pu|ar |rlorrac|r cor e| props|lo de crear arl|l|c|a|rerle |a
areraza, |a reces|dad y, por |o larlo, e| presupueslo.
ura s|luac|r s|r||ar se produce cor e| coroale a| rarcolrl|co cuyo
|rvo|ucrar|erlo |es ra ||evado a roderr|zar equ|pos (|arcras, radares y
olros) cor lordos esladour|derses y a roropo||zar e| coroale de|
lerrero derlro y luera de |as lrorleras, rarg|rardo a |a Po||cia y a |os
l|sca|es qu|eres s|o acluar coro raler|a| de re||ero er operac|ores
d|r|g|das por r|||lares.
!2+.'/+1%) '% /1*%.%)%) $+.*/32#+.%)
0elrs de ur go|pe de Eslado s|erpre se ercuerlrar olros aclores que
|e dar suslerlac|r po|il|ca y soc|a| a| go|pe y |e rar perr|l|do a |as
Fuerzas Arradas cap|la||zar |as argurerlac|ores para corslru|r c|erla
oase de |eg|l|rac|r o, por |o reros, de aceplac|r de su |rlerverc|r
er po|il|ca. 0e esa lorra, poderos dec|r que er e| go|pe de 195 |os
aclores lueror po|il|cos de |os dos parl|dos lrad|c|ora|es; er e| go|pe de
193 (arl|corur|sla, corservador y repres|vo), |os aclores delrs de|
go|pe lueror: e| parl|do rac|ora|, |os lerraler|erles y a|guro de |os
red|os de corur|cac|r rs corservadores; er e| go|pe de 19Z2
(relorr|sla, desarro|||sla y respeluoso de| Eslado de derecro) esluv|eror
|os ooreros, carpes|ros y erpresar|os de |a |rduslr|a y agro|rduslr|a,
apoyados por uro de |os d|ar|os de| pais, cor |a reserva de |a rayoria y
|a opos|c|r de |os red|os corservadores que, er ese erlorces,
corlro|aoar uro o dos red|os de |rporlarc|a.
E| go|pe de 2009 (arl|corur|sla, corservador y repres|vo, coro e| de
193 er ur corlexlo d|lererle) luvo coro aclores a |os parl|dos po|il|cos,
er parl|cu|ar |os dos lrad|c|ora|es, |os grer|os de erpresar|os (|rduslr|a,
corerc|o, oarca); |os dueros de red|os de corur|cac|r, cor raras
excepc|ores; |rsl|luc|ores c|ave de| Eslado corlro|adas por po|il|cos de
|os parl|dos lrad|c|ora|es; cupu|a corservadora de |as |g|es|as rs
grardes, cor rucras excepc|ores; y rs de a|gur ara||sla po|il|co o
acadr|co.
Lo arler|or s|rve para ev|derc|ar |os ercuerlros y desercuerlros erlre
r|||lares y po|il|cos o erlre r|||lares y erpresar|os, |o que s|rve para
prec|sar que ro ra ex|sl|do ur go|pe r|||lar puro s|ro que rar s|do
go|pes r|||lar-c|v||es, sear slos u|l|ros po|il|cos, erpresar|os,
s|rd|ca|es o carpes|ros, |o que |rd|ca que rs a|| de| se||o r|||lar de
!$' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


cada go|pe, ex|sler |rlereses parl|cu|ares que sor ce|osarerle
resguardados por |as acc|ores r|||lares. 0e |a el|cac|a de su |rlerverc|r
go|p|sla y de |a capac|dad de respuesla soc|a| deperde |a perrarerc|a
de |os r|||lares er e| poder po|il|co: V|erlras er e| go|pe de 195 lue
oreve (a|rededor de 3 reses), er e| de 193 lue |arga (8 aros); er e| de
19Z2, lue s|r||ar aurque cor rod|l|cac|ores corlra relorr|slas,
(a|rededor de 8 aros); y er e| go|pe de 2009 (ur poco rs de 8 reses).
ver Cuadro No. 1
@2+'." T"6 N
!"#$%) '% ()*+'" %1 A"1'2.+)
NZQ[\]^^Z
M;" :2.+3/71
*2*%#+R%
9/#/*+.
U2*%#+R% J2)*%1*" $"#5*/3" "
)"3/+#
@+.+3*%.5)*/3+)
195 3 reses Tr|urv|ralo
r|||lar
Parl|dos L|oera| y
Nac|ora|
Aro|lraje po|il|co-
parl|dar|o
193 8 aros V|||lar
corservador
Parl|do Nac|ora|,
lerraler|erles y
a|guros red|os
corservadores
Arl|corur|sla,
corservador y
repres|vo
19Z2 8 aros V|||lar
relorr|sla y
r|||lar
corservador
0oreros, carpes|ros,
erpresar|os de |a
|rduslr|a y
agro|rduslr|a, a|gur
red|o de
corur|cac|r
Relorr|sla,
desarro|||sla y
respeluoso de|
Eslado de
0erecro
2009 8 reses C|v|| Parl|dos po|il|cos,
grer|os de
erpresar|os, dueros
de red|os de
corur|cac|r, cupu|a
corservadora de |as
|g|es|as rs grardes.
Arl|corur|sla,
corservador y
repres|vo
E| relorr|sro |r|c|a| lue susl|lu|do por ura lerderc|a corservadora |o que se lradujo er
dos go|pes de raro (19Z5 y 19Z8)
Fuerle: E|aoorac|r prop|a.



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+! BUO:>:G B+ >R!GRN% <M!PG:>%
Er lodo esle proceso, |os parl|dos po|il|cos, er parl|cu|ar o er su
corjurlo, lueror parlic|pes d|reclos de |os go|pes de Eslado, cor
excepc|r de| go|pe de 19Z2 er e| que |os dos parl|dos lrad|c|ora|es
quedaror a| rarger de lodo e| proceso po|il|co y desaprovecraror |a
oporlur|dad para rerovarse, roderr|zarse y corverl|rse er parl|dos
oe||gerarles er raler|a de desarro||o y relorras soc|a|es, |o que da ura
|dea de |as cord|c|ores er que se ercorlraoar cuardo se |r|c| e| |argo
proceso de lrars|c|r a |a derocrac|a er 1980.
Lo arler|or exp||ca laro|r |a |ucra |rlrucluosa de |os parl|dos po|il|cos
por e| 'relorro a |a corsl|luc|ora||dad, derarda po|il|ca que ro |ogr
corverl|rse er derarda soc|a| porque e| relorr|sro r|||lar |e
proporc|or a |os d|lererles seclores soc|a|es |o que |os parl|dos dejaror
de dar|e er ur |argo periodo de l|erpo, parl|cu|arrerle er raler|a
agrar|a.
Todo e||o corlr|ouy a| rarg|rar|erlo de |os parl|dos po|il|cos er ur
proceso er e| que se producia ur acercar|erlo |rusua| erlre Fuerzas
Arradas y soc|edad, |o que exp||ca e| escaso avarce er |a corslrucc|r
de ura cu|lura po|il|ca derocrl|ca y e| alerrar|erlo parl|dar|o a ura
cu|lura po|il|ca aulor|lar|a prop|a de olro corlexlo. La pers|slerc|a de ura
cu|lura po|il|ca aulor|lar|a (verl|ca|, exc|uyerle, aulor|lar|a, |rrespeluosa e
|rlo|erarle, cor |a percepc|r de |os r|||lares er e| cerlro de| s|slera
po|il|co) r|zo que se r|r|r|zara |a apar|c|r de ura cu|lura po|il|ca
derocrl|ca (ror|zorla|, |rc|uyerle, respeluosa, lo|erarle y cor |os
c|v||es er e| cerlro de| s|slera po|il|co) er ur proceso er que |o ruevo
aparecia r|erlras |o v|ejo se res|slia a desaparecer.
0e ari que |os po|il|cos soorev|v|eror |as var|ac|ores de| corlexlo cor
ura ser|e de delorrac|ores de |a cu|lura po|il|ca que |es r|zo, y |e race
lodavia, lerer ura v|s|r arca|ca y alrasada de| pape| de |as Fuerzas
Arradas er e| s|slera po|il|co, v|s|r de |a guerra lria que soorev|v| a
|as grardes sacud|das que exper|rerl e| s|slera de parl|dos. 0e ari |a
|rporlarc|a de delererros er |os aspeclos c|ave que perr|lar erlerder
esa v|s|r delorrada para poder proyeclar |a reces|dad de recorslru|r|a
oajo ruevos parrelros y oajo ur ruevo corlexlo |rlerrac|ora| y
rac|ora|.
!$) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


X") 9/#/*+.%) )"1 #") $./9%.") '%E%1)".%) '% #+ '%9"3.+3/+
Luego de |a l|ra||zac|r de |a segurda guerra rurd|a| y e| posler|or |r|c|o
de |a guerra lria erlre |as dos polerc|as v|clor|osas, Eslados ur|dos y |a
erlorces ur|r de Repuo||cas 3oc|a||slas 3ov|l|cas (uR33), se p|arle
ura |ucra |rlerrac|ora| erlre derocrac|a y corur|sro, segur |a cua| |a
derocrac|a era s|rr|ro de s|slera occ|derla| y cr|sl|aro. 0e ari que |os
rs l|rres |ucradores por |a derocrac|a, es dec|r, por ese s|slera, erar
|as Fuerzas Arradas, cors|deradas er ese corlexlo, e| rs luerle p||ar
de coroale a |os erer|gos de |a derocrac|a.
Er ese corlexlo, cuardo se escucra er e| d|scurso caslrerse o po|il|co
asoc|ado a ur go|pe de Eslado, relererc|as a que 'e| go|pe sa|v |a
derocrac|a, eslaros er preserc|a de ur s|gr|l|cado |deo|og|zado de |a
derocrac|a, prop|o de |a guerra lria que l|ra||z race rs de 20 aros. 3|
|e daros a |a derocrac|a su verdadero s|gr|l|cado, asoc|ado a
p|ura||sro, lo|erarc|a, respelo a |as d|lererc|as y a| Eslado de 0erecro,
vereros que |os r|||lares sor |a pr|rc|pa| areraza a |a derocrac|a,
parl|cu|arrerle cuardo |rlerrurper e| order derocrl|co, v|o|ar |os
derecros ruraros, cr|r|ra||zar |a prolesla soc|a| e |rrespelar e| Eslado
de 0erecro.
E| lorla|ec|r|erlo de |a derocrac|a supore e| lorla|ec|r|erlo de |a
supreracia c|v|| soore |as Fuerzas Arradas y esa supreracia ro es
regoc|ao|e r| deperde de |as c|rcurslarc|as y reros de |a |rlerprelac|r
que ragar |os r|||lares de |a |ey y su s|gr|l|cado. Eslo |rd|ca que ray ur
rezago erorre er raler|a de re|ac|ores po|il|co-r|||lares er e| proceso
de recorslrucc|r derocrl|ca, a| que deoer avocarse |os parl|dos
po|il|cos de cara a| luluro |rred|alo. Y eslo erp|eza por caro|ar esla
delorrac|r cu|lura| que race que |os po|il|cos crear que |os r|||lares
sor |os rs l|rres delersores de |a derocrac|a y, por |o larlo, |os
rayores dercralas de| pais.
X") *%9+) '% '%E%1)+ )"1 3"9$%*%13/+ '% #") 9/#/*+.%)
Las graves del|c|erc|as lorral|vas de |os po|il|cos er leras de delersa,
suradas a |a caule|a cor que rarejar |a re|ac|r |rsl|luc|ora|, racer
que |os po|il|cos, de lodos |os co|ores pos|o|es, asurar que lodo |o que
l|ere que ver cor delersa o cor |as prop|as Fuerzas Arradas, es ur
asurlo exc|us|varerle r|||lar. Eslo se pracl|ca ruy o|er desde e| poder
Ejecul|vo cor e| rororar|erlo de| 3ecrelar|o de 0elersa, e| jele de|


Paitiuos politicos y Fueizas Aimauas:
Aibitios, guaiuianes o suboiuinauos al pouei civil.
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!$*

Eslado Vayor Corjurlo y |os reslarles |rlegrarles de |a Jurla de
Corardarles. La s|luac|r ||ega a| exlrero s| ara||zaros |os a|carces
||r|lados de| 3ecrelar|o de 0elersa er e| rarejo y d|slr|ouc|r de|
presupueslo, corlro| de su ejecuc|r, superv|s|r de |as ur|dades de
|rle||gerc|a y cua|qu|er dec|s|r que lerga que ver cor |o que ocurre er
|os cuarle|es.
La s|luac|r se corp||ca s| veros |a aulororia aulo alr|ou|da por |os
r|||lares, pero corserl|da por |os po|il|cos, que |es ||eva a lorar
dec|s|ores prop|as er raler|a de rarcolrl|co, segur|dad c|udadara,
prolecc|r persora| (0uard|a de loror Pres|derc|a|), coroale a|
'erer|go, e||r|rac|r de arerazas rea|es o arl|l|c|a|es y olras, |o cua|
puede aprec|arse er dec|arac|ores poco cu|dadosas de rardalar|os,
d|pulados o 3ecrelar|os de 0elersa que |o arurc|ar cor la| res|grac|r
que causa pera y, ev|derlererle, ura grar preocupac|r, cuardo se
descuore que ray reas especil|cas er |as que e| Pres|derle de |a
Repuo||ca, Corardarle 0erera| de |as Fuerzas Arradas por preceplo
corsl|luc|ora|, ro rarda rada.
X+) '%3/)/"1%) %1 *%9+) '% '%E%1)+ )% *"9+1 3"1 #") 9/#/*+.%)
Esle es olro lera de v|la| |rporlarc|a que |o poderos ver er su p|er|lud
er |a 3ecrelaria de F|rarzas cuardo se regoc|a e| presupueslo arua| y
er e| prop|o Corgreso Nac|ora|, cuardo se d|scule soore |o r|sro o
cuardo se deoale soore |a creac|r, rod|l|cac|r o e||r|rac|r de
a|gura |ey re|ac|orada cor |a |rsl|luc|r o cor e| lera de delersa.
Cuardo eslo ocurre, poderos ver |a preserc|a de equ|pos r|||lares
espec|a||zados er |os leras a d|scul|r |rcorporados a| lraoajo de |as
cor|s|ores er dorde se ercuerlrar cor v|ejos ar|gos egresados de|
Co|eg|o de 0elersa o cor r|||lares rel|rados |rcorporados a |a po|il|ca, |o
que lac|||la |a |aoor de |rc|derc|a que rea||zar |os r|||lares.
E| ur|co rorerlo r|slr|co er que ur Pres|derle lor dec|s|ores cor
re|al|va |rdeperderc|a lue er 1995, durarle e| goo|erro de| ||oera| Car|os
Rooerlo Re|ra (1991-1998) er e| cua| se suslrajo |a Po||cia de| corlro|
r|||lar, se e||r|r e| serv|c|o r|||lar oo||galor|o y se pasaror a corlro| c|v||
|as |rsl|luc|ores que |os r|||lares raoiar corlro|ado por rucros aros,
argurerlardo razores de segur|dad rac|ora|. Las Fuerzas Arradas
s|erpre sera|aror a| Pres|derle Re|ra coro e| Pres|derle que rs
daro |es raoia recro, o|v|dardo que esas relorras |as oo||garor a racer
!%+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


caro|os er su deserpero, su lralo cor |os c|v||es y su lralo cor |os
po|il|cos, gererardo ura rayor |eg|l|r|dad que se rel|ej posler|orrerle
er |as ercueslas de op|r|r.
Los ders pres|derles de |a lrars|c|r, ||oera|es y rac|ora||slas, rar s|do
produclo de |as c|rcurslarc|as |rlerras, de| corlexlo |rlerrac|ora| y de |a
pers|slerle cu|lura po|il|ca aulor|lar|a. Poco o rada r|c|eror por
lrarslorrar |as re|ac|ores po|il|co-r|||lares y se ercargaror de
lrarqu|||zar a |os r|||lares cor aurerlos er e| presupueslo,
rororar|erlos er cargos espec|a|es y aprooac|r de |os ascersos
aurque eslos luerar corlra e| ouer serl|do.
Las perspecl|vas sor rs d|lic||es arora que |os r|||lares rar recoorado
su poderio, real|rrado su cord|c|r aro|lra| y eslao|ec|do su dec|s|r de
qu|lar ur pres|derle cuardo |es |rcorode a e||os, a |os erpresar|os a
qu|eres s|rver o |os po|il|cos de |os cua|es sor su orazo arrado. 3e
requ|ere ura reroc|r lola| a r|ve| de parl|dos para persar er ur cercaro
y proreledor proceso de relorra r|||lar, a| |gua| que ura reroc|r lola|
de |a cupu|a de |as Fuerzas Arradas |rvo|ucrada er e| go|pe de Eslado,
lorrada er e| arl|corur|sro de |a guerra lria y er e| go|p|sro de|
aulor|lar|sro. ver Cuadro 2.
@2+'." T"6 ]
-.%)/'%1*%) @/G/#%) @"1)*/*23/"1+#%) '% A"1'2.+)
'%)'% #+ U.+1)/3/71 + #+ :%9"3.+3/+6
NZ_]\]^N^
No. Pres|derle Periodo Parl|do
1 Rooerlo 3uazo Crdova 1982-198 L|oera|
2 Jos Azcora loyo 198-1990 L|oera|
3 Ralae| Leorardo Ca||ejas 1990-1991 Nac|ora|
1 Car|os Rooerlo Re|ra 1991-1998 L|oera|
5 Car|os Rooerlo F|ores 1998-2002 L|oera|
R|cardo Vaduro 2002-200 Nac|ora|
Z Varue| Ze|aya Rosa|es 200-2010 L|oera|
8 Porl|r|o Looo 3osa 2010-2011 Nac|ora|



Paitiuos politicos y Fueizas Aimauas:
Aibitios, guaiuianes o suboiuinauos al pouei civil.
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E| 28 de jur|o de 2009 se produjo ur 0o|pe de Eslado que co|oc ||ega|rerle a| lrerle
de| Poder Ejecul|vo a Rooerlo V|cre|ell|. E| Pres|derle Ze|aya rarluvo er e| ex|||o y
rasla e| l|ra|, e| cargo para e| cua| |o e||g| |a c|udadaria rordurera er 2005.
Fuerle: E|aoorac|r prop|a
M #") 9/#/*+.%) I+4 S2% *%1%.#") 3"1*%1*")
Esla delorrac|r cu|lura| se re|ac|ora cor |as arler|ores y es ruy
corur er |os po|il|cos. Terer|os corlerlos s|gr|l|ca a|ejar |a pos|o|||dad
de ur go|pe de Eslado o |a |rcorod|dad de ur |rlerlo o |rlerlora de
go|pe. 8ajo esla corv|cc|r |os po|il|cos |es racer corces|ores a |os
r|||lares, sal|slacer sus requer|r|erlos persora|es o |rsl|luc|ora|es y
rasla p|solear |a |ey para rororar|os o rerororar|os er |a cupu|a
|rsl|luc|ora|.
Lo arler|or supore ev|lar lorar dec|s|ores que |os alecler o que |os
|rcoroder, lorla|ecer |a cercaria, ev|lar |a descorl|arza, ||rar |as
asperezas, ro racer pregurlas |rcrodas, de vez er cuardo sa||r
aorazados er |os per|d|cos y corparl|r cor e||os ve|adas ar|gao|es.
3oore lodo, rarlerer |ra|lerao|es y preler|o|ererle corge|adas |as
oases de su re|ac|r. ur ouer |rd|cador para red|r |a ca||dad de |as
re|ac|ores po|il|co-r|||lares es e| grado de sal|slacc|r r|||lar cor e|
gooerrarle de lurro, rac|erdo rea||dad aque||o de que, a rayor
sal|slacc|r, reror ca||dad de |a re|ac|r, y a reror sal|slacc|r, rayor
ca||dad.
Eslo ros ||eva a persar er |a lrag|||dad de ur proceso derocrl|co er e|
que sus prolagor|slas pr|rc|pa|es, |os parl|dos po|il|cos, creer que |a
ur|ca rarera de garar eslao|||dad es ler|erdo corlerlos a |os r|||lares.
Cor po|il|cos de esle l|po y r|||lares que ro se dar cuerla que ya
lerr|r |a guerra lria, lereros pocas pos|o|||dades de avarzar er |a
corso||dac|r de| proceso derocrl|co. ur rarco de pos|o|||dades se
aore para |as ruevas gererac|ores de po|il|cos y para aque||as que, s|r
ser lola|rerle ruevas, pueder serl|r, asur|r e |rpu|sar |os caro|os que
reces|la |a lorduras de| 3.XXl, parl|cu|arrerle er e| rarco de |as
re|ac|ores po|il|co r|||lares.

!%# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


(1 #") */%9$") 9"'%.1") #+) `2%.?+) M.9+'+) '%H%1 *%1%. "*.+)
E213/"1%)
Esla al|rrac|r es corsecuerle cor |a |r|c|al|va de |os parl|dos po|il|cos
de |rlroduc|r er |a Corsl|luc|r de 1982 pr|rero, y er |a Ley 0rgr|ca de
|as Fuerzas Arradas despus, larlas lurc|ores a |as Fuerzas Arradas
que d|lic||rerle se d|lererc|a de cua|qu|er |rsl|luc|r c|v||. Esla |r|c|al|va
d|o sal|slacc|r a |as reces|dades de| corlexlo drdo|e a |as Fuerzas
Arradas |a lacu|lad de deserperar lurc|ores c|v||es que rar corduc|do
a ura verdadera delorrac|r de |as lurc|ores er |a delersa prop|arerle
d|cra. Ta| coro se |rd|ca er |os arlicu|os 2Z2 y 2Z1 de |a Corsl|luc|r de
|a Repuo||ca:
"las Fuerzas /rmaoas oe lonouras, son una lnsr|ruc|on
hac|ona| oe caracrer permanenre, esenc|a|menre proles|ona|,
apo|ir|ca, ooeo|enre , no oe||oeranre. $e consr|ru,en para
oelenoer |a |nregr|oao rerr|ror|a| , |a sooerania oe |a Repuo||ca,
manrener |a paz, e| oroen puo||co , e| |mper|o oe |a 0onsr|ruc|on,
|os pr|nc|p|os oe ||ore sulrag|o , |a a|rernao|||oao en e| eerc|c|o
oe |a Pres|oenc|a oe |a Repuo||ca. 0ooperaran con |a Po||cia
hac|ona| en |a 0onservac|on oe| oroen puo||co. / elecro oe
garanr|zar e| ||ore eerc|c|o oe| sulrag|o, |a cusroo|a, rransporre ,
v|g||anc|a oe |os marer|a|es e|ecrora|es , oemas aspecros oe |a
segur|oao oe| proceso, e| Pres|oenre oe |a Repuo||ca, ponora a
|as Fuerzas /rmaoas a o|spos|c|on oe| Tr|ouna| hac|ona| oe
E|ecc|ones, oesoe un mes anres oe |as e|ecc|ones, nasra |a
oec|araror|a oe |as m|smas.
las Fuerzas /rmaoas esraran sueras a |as o|spos|c|ones oe su
le, 0onsr|rur|va , a |as oemas le,es , Reg|amenros que
regu|en su lunc|onam|enro. 0ooperaran con |as $ecrerarias oe
Esraoo , oemas |nsr|ruc|ones, a peo|menro oe esras, en |aoores
oe a|laoer|zac|on, eoucac|on, agr|cu|rura, prorecc|on oe|
amo|enre, v|a||oao, comun|cac|ones, san|oao , relorma agrar|a.
Parr|c|paran en m|s|ones |nrernac|ona|es oe paz, en oase a
rraraoos |nrernac|ona|es, presraran apo,o |ogisr|co oe
asesoram|enro recn|co, en comun|cac|ones , rransporre; en |a
|ucna conrra e| narcorral|co; co|aooraran con persona| , meo|os
para nacer lrenre a oesasrres narura|es , s|ruac|ones oe
emergenc|a que alecren a |as personas , |os o|enes; asi como


Paitiuos politicos y Fueizas Aimauas:
Aibitios, guaiuianes o suboiuinauos al pouei civil.
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en programas oe prorecc|on , conservac|on oe| ecos|srema, oe
eoucac|on acaoem|ca , lormac|on recn|ca oe sus m|emoros ,
orros oe |nreres nac|ona|.
"/oemas cooperaran con |as |nsr|ruc|ones oe segur|oao puo||ca,
a per|c|on oe |a $ecreraria oe Esraoo en e| 0espacno oe
$egur|oao, para comoar|r e| rerror|smo, rral|co oe armas , e|
cr|men organ|zaoo, asi como en |a prorecc|on oe |os pooeres
oe| Esraoo , e| Tr|ouna| oe E|ecc|ones, a peo|menro oe esros,
en su |nsra|ac|on , lunc|onam|enro.
Lo arler|or, ur|do a |a arp||lud de| corceplo de segur|dad rurara er e|
cua| |os r|||lares se r|rar coro |os grardes prolagor|slas, ra recro que
slos rao|er arora de delersa er serl|do eslr|clo y delersa er serl|do
arp||o, d|sl|rc|r er |a cua| caoe lodo |o que l|ere rueslra Corsl|luc|r y
rucro rs.
Lo p|arleado se re|ac|ora d|reclarerle cor |a pregurla: 'Para qu
quereros lerer Fuerzas Arradas? |a respuesla ros corduce
|rev|lao|ererle a rao|ar de presupueslo y de lararo, corpelerc|a
corsl|luc|ora| que rar e|ud|do |os po|il|cos de lodos |os parl|dos
represerlados er e| Corgreso Nac|ora|. La respuesla deperder de |o
que |a c|udadaria dec|da: Para rarlerer e| order po|il|co, |deo|g|co o
soc|a|? Para cu|dar |as lrorleras lerreslres, raril|ras y areas? Para
racer lareas po||c|a|es er e| coroale a |a cr|r|ra||dad corur y
orgar|zada? Para deserperar lares po|il|cas coro e| lrarsporle,
erlrega y cu|dado de raler|a| e|eclora|? Para cu|dar a| pres|derle de |a
Repuo||ca y erlrar er corlrad|cc|r arle ura order de su Corardarle
0erera| o ura order de su jele |rred|alo, cuardo dec|dar dar ur go|pe
de Eslado? Para proleger |os |rlereses de |os erpresar|os?
!MI B+I%OPMI
Las Fuerzas Arradas rordureras l|erer ura r|slor|a de ercuerlros y
desercuerlros cor |a soc|edad rordurera, |o que se lraduce er
rov|r|erlos perdu|ares que |as acercar y rov|r|erlos perdu|ares que
|as a|ejar, de acuerdo a |as var|ac|ores de| corlexlo rac|ora| e
|rlerrac|ora|. 0erlro de |as razores que exp||car e| a|ejar|erlo,
poderos rerc|orar que |as Fuerzas Arradas ro lerr|rar de |derl|l|car
su pape| er |a derocrac|a, |os po|il|cos ro lerr|rar de asur|r su pape|
!%% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


de corduclores de |os leras de delersa y segur|dad y que ex|sler
arlicu|os corsl|luc|ora|es que corlr|ouyer a corlurd|r su |derl|dad. Erlre
|as razores que corlr|ouyer a su acercar|erlo, poderos rerc|orar: |a
l|ra||zac|r de |os go|pes de Eslado |a e||r|rac|r de| rec|ular|erlo
lorzado de jveres para e| serv|c|o r|||lar, |a suspers|r de |a v|o|ac|r
de |os derecros ruraros y e| regreso de |os r|||lares a |os cuarle|es.
Esla ra s|do ura exper|erc|a acuru|ada a |o |argo de cas| 51 aros de
preserc|a |rsl|luc|ora| de |as Fuerzas Arradas er e| s|slera po|il|co
rordurero, |o que oo||ga a |os parl|dos a corslru|r ura v|s|r que supere
|os errores corel|dos, recupere e| car|ro ardado y se sooreporga a|
qu|eore derocrl|co provocado por e| go|pe de 2009.
3or |os desalios rs grardes que deoer erlrerlar |os parl|dos er
lrr|ros de re|ac|ores po|il|co-r|||lares:
Rev|sar, d|scul|r, deoal|r y reduc|r |as lurc|ores de |as Fuerzas
Arradas exc|us|varerle a |as lurc|ores de delersa, e||r|rardo
|as ders que s|gr|l|quer |rlror|s|r de |os r|||lares er |as
corpelerc|as c|v||es.
Rev|sar loda |a rorral|va que ||r|le |a al|rrac|r de |a
supreracia c|v|| soore |os r|||lares.
Rev|sar lodo e| s|slera de erserarza r|||lar para corocer cro
se eslr lorrardo |os r|||lares, para qu y cor qu
corpelerc|as.
Rev|sar e| pape| asur|do por cada parl|do po|il|co arle |as
Fuerzas Arradas y rea||zar |os correcl|vos recesar|os que |es
perr|lar ur rejor pos|c|orar|erlo parl|dar|o arle |a agerda de
relorra r|||lar, que roy rs que rurca s|gue perd|erle.
Prorover |a capac|lac|r de c|v||es por c|v||es er leras de
delersa y desde |as ur|vers|dades c|v||es, para lralar e| lera
cor rayor ||oerlad y cor rayor corv|cc|r.
lr|c|ar ur proceso de capac|lac|r de |ideres po|il|cos er leras
de delersa er gerera| y de corlro| c|v|| soore |os r|||lares er
parl|cu|ar.



La vision ciuuauana ue los paitiuos politicos en Bonuuias
a paitii uel siglo XXI
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D= ?I D:S:Q8 6:P;I;I8I ;( ?7S -IE9:;7S -7?R9:67S (8
N78;PEIS I -E:86:-:7S ;(? S:"?7 OO:
Arlor|o Vurga Frass|rell|
5

Er ura rev|s|r de |a o|o||ogralia d|spor|o|e soore |os parl|dos po|il|cos,
0urulz Juregu| (1991, cap. 1) ra deslacado lres ro|los proo|erl|cos
de |os parl|dos po|il|cos: e| orgar|zal|vo, |as re|ac|ores cor e| Eslado, y
|as re|ac|ores cor |a soc|edad c|v||. Esle u|l|ro ro|lo rel|ere a |a
|rsal|slacc|r c|udadara cor respeclo de |a acl|v|dad de |os parl|dos
po|il|cos que se rar|l|esla, erlre olros sirloras, cor |a do||
|derl|l|cac|r parl|d|sla, |a ||eg|l|r|dad de |os parl|dos y |os proo|eras de
represerlac|r po|il|ca. A|guros aros despus, Juar L|rz (200Z) deslac
que esle lercer ro|lo -e| de |as re|ac|ores parl|dos y soc|edad c|v||- ros
co|oca arle ura 's|luac|r paradj|ca. 3egur esle |rl|uyerle eslud|oso,
|a c|udadaros de |as derocrac|as corso||dadas y ro corso||dadas coro
de |os regireres derocrl|cos y ser|derocrl|cos expresar que |os
parl|dos po|il|cos sor corporerles eserc|a|es er e| lurc|orar|erlo de|
s|slera y e| rg|rer po|il|co a| r|sro l|erpo que ura grar parle de
slos dejar ver ura rarcada |rsal|slacc|r y descorl|arza cor |os
parl|dos po|il|cos.
Esla paradoja deoe ser ral|zada. Pr|rero, |a |rsal|slacc|r y
descorl|arza c|udadara cor |os parl|dos po|il|cos ro s|gr|l|ca
recesar|arerle, ur recrazo a |a derocrac|a. Er |a grar rayoria de
paises, |a gerle que da su apoyo a |a derocrac|a y cors|dera que |os
parl|dos sor parle recesar|a de |a r|sra, expresa laro|r descorl|arza
y ur arp||o especlro de acl|ludes cril|cas rac|a |os parl|dos (L|rz 200Z).
3egurdo, |os serl|r|erlos regal|vos rac|a |os parl|dos se rar corverl|do
er ur lerrero po|il|co exlerd|do: |os serl|r|erlos arl|parl|d|slas. 0e
acuerdo a |os eslud|osos, |a percepc|r regal|va ra erpezado a ser
crec|erlererle regal|va y '|os parl|dos sor v|slos coro

5
Prolesor-lrvesl|gador de| 0eparlarerlo de 3oc|o|ogia y de| Area de lrvesl|gac|r de
Procesos Po|il|cos, ur|vers|dad Aulrora Velropo||lara - ur|dad lzlapa|apa. V|eroro
de| 3|slera Nac|ora| de lrvesl|gadores de| Corsejo Nac|ora| de C|erc|a y Tecro|ogia
(C0NACYT).

E| aulor agradece e| apoyo or|rdado por Teresa 0arcia Apo|or|o, soc||oga de |a uAV
- lzlapa|apa y aclua|rerle card|dala a |a Vaeslria er Eslud|os Lal|roarer|caros
(Facu|lad de F||osolia - uNAV)

!%' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


predor|rarlererle |rleresados er si r|sros, r|rerdo elerrarerle er
vez de eslorzarse por corsegu|r e| o|er corur, |rcapaces de |dear
po|il|cas cors|slerles y propersos a |a corrupc|r
Z
. Y lercero, |a
descorl|arza er |os parl|dos y |os serl|r|erlos arl|parl|d|slas, erlre olros
laclores, rar pueslo er duda |a v|gerc|a de |os parl|dos coro aclores
red|adores (erlre c|udadaros y eslado), |a capac|dad para lrarsr|l|r
derardas soc|a|es y para lorjar |derl|dades y corsersos
8
.
Er e| corlexlo de eslas |deas y argurerlos, esle capilu|o cerlra su
alerc|r er |a v|s|r c|udadara soore |os parl|dos po|il|cos er |a soc|edad
rordurera de pr|rc|p|os de| ruevo s|g|o. A qu ros reler|ros cor e|
lrr|ro v|s|r c|udadara? 0el|r|da coro e| purlo de v|sla de ur grupo o
ura poo|ac|r soore ur lera o ur lerrero soc|a| delerr|rado, esle
capilu|o exp|ora |as percepc|ores, ju|c|os, y/o eva|uac|ores de |os
c|udadaros rordureros soore |os parl|dos po|il|cos. La rev|s|r
exp|oralor|a esl de||r|lada a uras pocas d|rers|ores ara|il|cas. 0u
d|rers|ores sor oojelo de esle ar||s|s? La pr|rera esl del|r|da por e|
proo|era ler|co de |a |derl|l|cac|r parl|d|sla; |a segurda a|ude a |a
|eg|l|r|dad po|il|ca de |os parl|dos; y |a lercera se v|rcu|a cor |a
represerlac|r po|il|ca.
E| raler|a| erpir|co que ul|||zaros er esle capilu|o procede de var|as
luerles. Er pr|rer |ugar, e| acceso a |a oase de dalos de |as ercueslas
recog|das por e| Lal|rooarrelro perr|l| |a corslrucc|r de rueslra
pr|rc|pa| luerle de |rlorrac|r. Ad|c|ora|rerle, rueslra |rlorrac|r lue
corp|ererlada cor |os dalos de| 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop de
|os aros de 200 y 2008 y |a ercuesla Cl0 - 0a||up recog|da a pr|rc|p|os
de| 2010
9
.

Z
T. Pogurl|e & 3. 3carroW (eds.), Tne Po||r|cs ol /nr|-Parr, $enr|menr {Europear Jourra|
ol Po||l|ca| Researcr, 1998, ro. 3)
8
R. 8|orc|o & R. Varrre|rer, 'Re|al|orsr|ps oelWeer c|l|zers ard po||l|ca| parl|es er
l.0. K||rrgerar & 0. Fucrs (eds.), 0|r|zens ano rne $rare (0xlord ur|vers|ly Press, ser|e
8e||els |r 0overrrerl, vo|. 1, 1998, p. 20-22)
9
E| Lal|rooarrelro es coord|rado por Varla Lagos er 3arl|ago de Cr||e; esle proyeclo
|r|c| er 199 y se ap||ca aclua|rerle er 18 paises de |a reg|r. E| 8arrelro de |as
Arer|cas - Lapop es coord|rado por V|lcre|| 3e||gsor er |a ur|vers|dad de vardero||l;
esle proyeclo |r|c| er 2001 y e| rurero de paises er |os que se recoge |as erlrev|slas
cada dos aros, ra crec|do de rarera |rporlarle erlre |a pr|rera (2001) y |a u|l|ra o|a
(2010). Tarlo e| Lal|rooarrelro coro e| 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop |rc|uyer a
lodos |os paises cerlroarer|caros. Por u|l|ro, |a ercuesla Cl0-0a||up Lal|roarr|ca que


La vision ciuuauana ue los paitiuos politicos en Bonuuias
a paitii uel siglo XXI
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+- ,('",&" *( -. *(2"),.)0. (-()'",.- 4 -"# 5.,'0*"#
',.*0)0"&.-(#
a^

A parl|r de |a lerr|rac|r de |a segurda guerra rurd|a| er 1915 y e|
|r|c|o de |a guerra lria, |a po|il|ca rordurera ra eslado caracler|zada por
dos ejes eslruclura|es. E| pr|rero rel|ere a| rov|r|erlo perdu|ar de ur
rg|rer po|il|co que lrars|la de| aulor|lar|sro r|||lar a |a
ser|derocrac|a o derocrac|a e|eclora| y de sla a| aulor|lar|sro r|||lar
y olra vez, a |a ser|derocrac|a
Z1
. E| u|l|ro rov|r|erlo perdu|ar |r|c|
er 19Z2 lras e| lracaso de| goo|erro de ur|dad rac|ora| pres|d|do por e|
aoogado Rarr Erreslo Cruz
Z2
y e| go|pe r|||lar de| 1 de d|c|erore de
ese aro, ercaoezado por e| gerera| 0sWa|do Lpez Are||aro. Er poco
reros de ura dcada, e| agolar|erlo de| relorr|sro r|||lar, e|
adver|r|erlo de ur ruevo escerar|o po|il|co er |a reg|r
cerlroarer|cara y |a respuesla reg|ora| de |a po|il|ca rorlearer|cara
ace|eraror e| c|c|o po|il|co y corlr|ouyeror a| re|r|c| de| rov|r|erlo
perdu|ar de relorro: |as e|ecc|ores de aor|| de 1980 e||g|eror ura
Asaro|ea Nac|ora| Corsl|luyerle que er|l| ura rueva Corsl|luc|r
Po|il|ca y prepar |a Ley E|eclora| que s|rv| de oase para |as e|ecc|ores
pres|derc|a|es de rov|erore de 1981 garadas por e| Parl|do L|oera| y su
card|dalo Rooerlo 3uazo Crdova (1982-198).
0espus de| cualr|er|o de 3uazo Crdova; e| pais ra rea||zado olras
s|ele e|ecc|ores pres|derc|a|es -1985, 1989, 1993, 199Z, 2001, 2005 y
2009- y rar asur|do |gua| rurero de Pres|derles de |a Repuo||ca
Z3


pud|ros corsu|lar cor e| apoyo de| Cerlro de 0ocurerlac|r de lorduras (CE00l), lue
recog|da erlre e| 1Z y e| 23 de leorero de| 2010.
Z0
Por parr|oos rrao|c|ona|es ros reler|ros a |os Parl|dos L|oera| y Nac|ora| lurdados er
|a u|l|ra dcada de| s|g|o d|ec|rueve. Er 1881, se lurd |a L|ga L|oera| cuya rela era |a
orgar|zac|r de| Parl|do L|oera|, r|sro que lue lurdado er erero de 1891. A| res
s|gu|erle, leorero de 1891, se lurd e| Parl|do Progres|sla aurque e| acla lurdac|ora|
ol|c|a|rerle recoroc|da de| Parl|do Nac|ora| dala de| 2Z de leorero de 1903.
Z1
3. Va|rWar|rg, 0. 8r|r|s & A. Prez L|rar, 'C|ass|ly|rg po||l|ca| reg|res |r Lal|r
Arer|ca: 1915-2001 er 0. Vurc| (ed.), Reg|mes ano 0emocrac, |n lar|n /mer|ca.
rneor|es ano mernoos (0xlord ur|vers|ly Press, 200Z) y l. K|lscre|l, K. laW||rs, J.P.
Lura el a|, lar|n /mer|can Parr, $,srems (Caror|dge ur|vers|ly Press, 2010).
Z2
Esla parle se oasa er e| exce|erle arlicu|o de Var|o Posas (2003) que race ura
rev|s|r aorev|ada de |a po|il|ca rordurera 19Z2-2002.
Z3
Er order croro|g|co se lrala de Jos Azcora loyo (198-1990), Ralae| Leorardo
Ca||ejas (1990-1991), Car|os Rooerlo Re|ra (1991-1998), Car|os Rooerlo F|ores Facuss
!%) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


v|rcu|ados a |os parl|dos lrad|c|ora|es: 3uazo, Azcora, Re|ra, F|ores y
Ze|aya lueror |os card|dalos garadores de| Parl|do L|oera| y Ca||ejas,
Vaduro y Looo |os de| Parl|do Nac|ora|. Er ese |argo proceso, e| pais
exper|rerl laro|r ur go|pe r|||lar su| gener|s: de ura parle, desp|az
-y expu|s de| pais- a| Pres|derle Ze|aya y de olra, e| go|pe ro lue
acorparado por e| ascerso d|reclo de |os r|||lares a| poder.
Z1
Er eleclo,
|a cr|s|s po|il|ca y ur ruevo palrr de |reslao|||dad po|il|ca corl|gur ura
s|luac|r er |a que e| Corgreso asur| |a resporsao|||dad de gararl|zar
|a lrarslererc|a de| poder y |a corl|ru|dad de| rg|rer, er red|o de |a
deoac|e po|il|ca
Z5

E| segurdo eje de |a po|il|ca rac|ora| rel|ere a |a preserc|a dor|rarle de
|os parl|dos lrad|c|ora|es er cada uro de |os relorros de| rg|rer
aulor|lar|o a |a ser|derocrac|a o derocrac|a e|eclora|. Er eleclo, esle
lerrero se rep|le er |a exper|erc|a rec|erle |r|c|ada cor |as e|ecc|ores
de 1980 para e|eg|r Asaro|ea Nac|ora| Corsl|luyerle, |as de 1981 para
e|eg|r Pres|derle de |a Repuo||ca, |a suosecuerle corpelerc|a
o|parl|d|sla, e| rarler|r|erlo de sus v|ejas luerzas e|eclora|es, e|
asegurar|erlo de| corlro| de| aparalo eslala| y |o que se ra deror|rado
coro '|a corl|ru|dad de| s|slera de dor|rac|r (Var|r| 19Z).
Las c|lras de| cuadro 1 r|der |a s|rpalia c|udadara segur parl|do
po|il|co. Los resu|lados sor serc|||arerle aoruradores: er 200, e|
Parl|do L|oera| (PL) y e| Nac|ora| (PN) corcerlraoar -o rejor d|cro,
corlro|aoar- e| 98.5 por c|erlo de |as s|rpalias de |a gerle; dos aros
rs larde, er 2008, e| corlro| de |as s|rpalias desc|erde aperas lres
purlos porcerlua|es (95. por c|erlo). Los dalos parec|erar suger|r que
|a regeroria po|il|co-|deo|g|ca de |os dos parl|dos r|slr|cos es

(1998-2002), R|cardo Vaduro (2002-200), Varue| Ze|aya Rosa|es (200-2009) y Jos
Looo (2010-2011).
Z1
E| go|pe r|||lar de| 2009 ra gererado ura arp||a o|o||ogralia; Rarr 3a|gado ra
recog|do ura parle |rporlarle de sla er su ||oro 0r|s|s lnsr|ruc|ona| , So|pe oe Esraoo en
lonouras (Teguc|ga|pa, ur|vers|dad Pedagg|ca Nac|ora| Frarc|sco Vorazr, 2010)
'corderado a ser ura oora relererc|a|. E| ||oro recoge var|os ar||s|s que sor |ecluras
oo||gadas para |a corprers|r de| proceso po|il|co |r|c|ado e| 29 de jur|o de 2009: se
lrala de |os lraoajos de Varue| Torres Ca|derr (p. 81-101), Lel|c|a 3a|orr (p. 102-150)
y Rarr Rorero Carlarero (p. 151-220).
Z5
A. Prez L|rr, Ju|c|o Po|ir|co a| Pres|oenre , hueva lnesrao|||oao Po|ir|ca en /mer|ca
lar|na (Fordo de Cu|lura Ecorr|ca, , 2009)



La vision ciuuauana ue los paitiuos politicos en Bonuuias
a paitii uel siglo XXI
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!%*

serc|||arerle |rd|scul|o|e. 3|r eroargo, eslos dalos deoer ser
ral|zados; esla larea es rea||zada er e| s|gu|erle aparlado.
@2+'." N
A"1'2.+) ]^^[\]^^_, J/9$+*5+ @/2'+'+1+ )%8b1 -+.*/'" -"#5*/3"
Pregurla: Cor cu| parl|do po|il|co s|rpal|za usled? ()
]^^[ ]^^_
Parl|do L|oera| 55.8 19.5
Parl|do Nac|ora| 12.Z 1.1
J2H*"*+# 98.5 95.
Parl|do lrrovac|r y ur|dad (PlNu) 0.2 1.
0erocrac|a Cr|sl|ara (P0Cl) 0. 0.
ur|l|cac|r 0ercrala (u0) 0.Z 0.9
0lro r.d. 1.3
U"*+# 100 100
Fuerle: 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop, 200 - Pvo11; 2008- Pvo11
Eslos dalos p|arlear a|guras |rlerrogarles; por ejerp|o, rasla qu
purlo e| relorro de |a derocrac|a e|eclora|, |a corpelerc|a parl|d|sla y e|
deserpero de |os parl|dos lrad|c|ora|es rar corlr|ou|do a |a
corslrucc|r de ura v|s|r c|udadara de |a po|il|ca derocrl|cas? o por
|o reros, rasla drde eslos procesos e |rsl|luc|ores rar s|do capaces
de geslar ura cu|lura po|il|ca lurdada er va|ores, or|erlac|ores y
acl|ludes po|il|ca corpal|o|es cor e| lurc|orar|erlo de| rg|rer
po|il|co?
Z
Arles de erlrar er |a raler|a prop|arerle d|cra, rev|seros
a|guros corporerles de |a v|s|r c|udadara a| r|ve| de |a soc|edad y |a
po|il|ca de l|res de| s|g|o ve|rle e |r|c|os de| ve|rl|uro.
E| Lal|rooarrelro y e| 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop rar
reporlado rurerosos |rd|cadores que r|der |a percepc|r que l|ere |a
gerle de |as cord|c|ores de| pais. Exp|oreros orevererle c|rco
pregurlas. Er 2005 y 2009, a |a pregurla '0|ria ud. que esle pais esl

Z
A. Vo|ss, Ds 3ras||e|ros e a 0emocrac|a. oases soc|o-po|ir|cas oa |eg|r|m|oaoe
oemocrar|ca (Ed|lora Al|ca, 1995).
!&+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


progresardo, esl eslarcado o esl er relroceso?, e| 18 respord| er
2005 que e| pais esl progresardo; er 2009 so|o e| d|o |a r|sra
respuesla. Er 2008, a |a pregurla 'P|ersa ud. que |a derocrac|a er
lorduras lurc|ora rejor o |gua| o peor que er e| reslo de Arr|ca
Lal|ra, so|o e| Z respord| que rejor; ese r|sro aro, e| 80
respord| que e| pais es gooerrado 'para |rlereses de (|os) poderosos.
0cro aros arles, er e| 2000, se pregurl: 'Corparado cor |a s|luac|r
que raoia er lorduras race 5 aros d|ria ud. arora que ray rs
poores que erlorces, ray reros poores o |a r|sra carl|dad de poores?
@2+'." ]
A"1'2.+) NZZQ\]^^^, c1+ @"9$+.+3/71 '% #+ @+1*/'+' '% -"H.%)
A"9H.% >2R%. U"*+#
Vs Z3.5 8. Z1.0
lgua| 18.0 21.9 20.0
Veros 8.0 Z.1 Z.5
N3/NR 0.5 2.1 1.5
U"*+# 100.0 100.0 100.0
Fuerle: Lal|rooarrelro 2000 - P11
E| cuadro 2 preserla |a d|slr|ouc|r de |as respueslas: s|ele de cada d|ez
rordureros cree que er e| 2000 ray rs poores er e| pais que er 1995,
r|erlras que so|o dos de cada d|ez cree que e| rurero de poores se ra
eslarcado; es dec|r, ro ray rs pero larpoco ray reros poores.
Por u|l|ro, |a qu|rla pregurla rel|ere a| serl|r|erlo c|udadaro de el|cac|a
po|il|ca
ZZ
. La pregurla eslrdar es ura auloeva|uac|r de |a capac|dad
de |os |rd|v|duos para erlerder |a po|il|ca. Las c|lras de| Lal|rooarrelro
2005 reve|ar que ura rayoria de |os erlrev|slados -es dec|r, erlre poco
rs de |a r|lad y poco reros de |as dos lerceras parles (1)- creer
que |a po|il|ca es 'a|go corp||cado que ro se puede erlerder. Esle dalo

ZZ
Los eslud|osos rar suorayado |a |rporlarc|a de corocer |as creerc|as que l|ere |a
gerle de si r|sros er |a eslruclura, e| juego y |os procesos po|il|cos. Eslas creerc|as
pueder ser v|sua||zadas red|arle e| serl|r|erlo de el|cac|a po|il|ca erlerd|da coro |a
capac|dad c|udadara de |rl|u|r er |os procesos po|il|cos, |os goo|erros, |os lurc|orar|os y
|os po|il|cos y |os parl|dos.



La vision ciuuauana ue los paitiuos politicos en Bonuuias
a paitii uel siglo XXI
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!&!

ros d|ce ura de dos cosas o |as dos: pr|rero, que |a rayoria de |a gerle
corc|oe su re|ac|r cor e| rurdo po|il|co desde ura pos|c|r de |ejaria,
descorc|erlo o |rpolerc|a; y segurdo, que para |a rayor parle de |os
rordureros |a po|il|ca aparece coro ur ro|lo de |a v|da co|ecl|va
espec|a|rerle |racces|o|e y descorcerlarle, er e| que ro es pos|o|e
|rlerver|r rs que de ura rarera espord|ca a lravs -por ejerp|o- de|
volo y e| apoyo |rcord|c|ora| a| |ider |oca|, reg|ora| y/o rac|ora|
Z8
.
>01*.*.&"#? I(&'020(&'"# 4 +/.-1.)0"&(#
<.,'0*0#'.#
E| props|lo de esle capilu|o es, coro ya |o adverl|ros, racer ura
pr|rera rev|s|r de a|guras percepc|ores, ju|c|os, y/o eva|uac|ores de |a
poo|ac|r rordurera soore |os parl|dos po|il|cos. Esla rev|s|r exp|ora
lres d|rers|ores: |a |derl|l|cac|r parl|d|sla, |a |eg|l|r|dad po|il|ca de |os
parl|dos y |a represerlac|r po|il|ca.
<'%1*/E/3+3/71 -+.*/'/)*+
uro de |os leras rs eslud|ado er |a re|ac|r parl|dos po|il|cos -
c|udadaros es e| de |a |derl|l|cac|r parl|d|sla. Er lrr|ros gerera|es,
esle corceplo rel|ere a ur segrerlo de||r|lado de |a rea||dad po|il|ca es
dec|r, e| corporerle ps|co|g|co de| v|rcu|o parl|do-c|udadaro. Er la|
serl|do, |a |derl|l|cac|r parl|d|sla corsl|luye ur serl|r|erlo de apego o
perlererc|a y expresa ura v|rcu|ac|r alecl|va a |argo p|azo de |os
|rd|v|duos cor ur parl|do
Z9
. 0e ese rodo, |os |rd|v|duos que rar
adqu|r|do y desarro||ado ura |derl|l|cac|r cor ur parl|do po|il|co l|erder
a corservar|a, |rc|uso cuardo caro|a |a s|luac|r po|il|ca, y so|o
rerurc|ar a e||a cuardo se producer acorlec|r|erlos dec|s|vos. 3egur
0s|ar 0aor|e|, r| s|qu|era |os caro|os de regireres 'y |a
reeslruclurac|r de s|sleras de parl|dos cor e||os v|rcu|ada (.) e||r|ra

Z8
Esle lerrero es por |o ders, ur rasgo po|il|co de a|carce reg|ora|. 0e acuerdo a |a
r|sra luerle de dalos (Lal|rooarrelro 2005), e| 51 de |os gualera|lecos, e| 58 de
|os coslarr|cerses, e| 1 de |os r|caraguerses y e| 9 de |os sa|vadoreros creer que
'|a po|il|ca es lar corp||cada que ro se erl|erde.
Z9
vase e| exce|erle ar||s|s rea||zado por 0s|ar 0aor|e| soore |a |derl|l|cac|r parl|d|sla
er |a exper|erc|a a|erara erlre 19Z2 y 198: '0es|rlegrac|r de |a |derl|l|cac|r
parl|d|sla? er su ||oro 0amo|o $oc|a| , 0u|rura Po|ir|ca. e| caso oe |a Repuo||ca Feoera| oe
/|eman|a (0ed|sa ed|lor|a|. Co|ecc|r Eslud|os A|erares, 1990).

!&# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


|a v|rcu|ac|r creada cor ura lorrac|r parl|d|sla, er |a red|da er que
ex|slar |os presupueslos orgar|zal|vos para su pers|slerc|a o su
lrarslererc|a a ur parl|do sucesor. Er la| perspecl|va, |a |derl|l|cac|r
parl|d|sla adqu|ere espec|a| |rporlarc|a er |a red|da que corlr|ouye a |a
eslao|||dad y |eg|l|r|dad de ur s|slera po|il|co (0aor|e| 1990, p. 1Z).
Er |a exper|erc|a |al|roarer|cara, Lauro Vercado ra ara||zado cualro
casos rac|ora|es -Argerl|ra, Cr||e, Vx|co y verezue|a- cor oase er
dalos recog|dos er |os aros ocrerla y roverla; segur e| aulor, e| caro|o
de |as |derl|l|cac|ores parl|d|slas es |a rorra er Vx|co y verezue|a
r|erlras |a eslao|||dad es e| palrr dor|rarle er Argerl|ra y Cr||e. Por
qu |a eslao|||dad er Argerl|ra, Cr||e y olros paises? E| aulor sug|ere |a
r|ples|s de que '|os caro|os ecorr|cos y po|il|cos rar eslrerec|do |a
eslruclura de |a |derl|l|cac|r parl|d|sla, pero |a preserc|a |rporlarle de
|os parl|dos se deoe er parle a sus s|rpal|zarles, a |a res|slerc|a a|
caro|o, a| reros er ura proporc|r cors|derao|e de| e|eclorado, prop|a
de |os que l|erer ura |derl|l|cac|r parl|d|sla (Vercado 199Z, p. 300).
0u d|ce |a |rlorrac|r recog|da por Lal|rooarrelro? Cu| es |a
|rager que rar corslru|do |os rordureros de sus parl|dos po|il|cos? Los
dalos olrecer var|as red|c|ores. La pr|rera red|da ul|||za e| |rd|cador
c|s|co que ousca delerr|rar, ul|||zardo e| sir|| de |a cercaria-d|slarc|a,
e| grado de |derl|l|cac|r cor |os parl|dos. E| cuadro 1 reve|a e| perl|| de
|a |derl|l|cac|r parl|d|sla de pr|rc|p|os de| s|g|o ve|rl|uro. E| pr|rer dalo
ro deja de sorprerder: |a r|lad (50) de |os erlrev|slados d|ce que ro se
s|erler o ro se ercuerlrar prx|ros a r|rgur parl|do po|il|co. Er e| olro
po|o, so|o ura dec|ra parle (10) d|ce serl|rse 'ruy o 'oaslarle
prx|ros a a|gur parl|do. Y erlre eslos dos, ur proporc|r ||gerarerle
por arr|oa de| lerc|o (38) de |os erlrev|slados se dec|arar
's|rpal|zarles de a|gur parl|do.
@2+'." Q
A"1'2.+) ]^^d, <'%1*/E/3+3/71 $+.*/'/)*+
Pregurla: Respeclo de |os parl|dos po|il|cos cro se s|erle ud.: ruy
prx|ro, oaslarle prx|ro, s|rp|ererle s|rpal|zarle, ro esl prx|ro a
r|rgur parl|do po|il|co?
A"9H.% >2R%. U"*+#
Vuy prx|ro Z.2 1.1 5.Z


La vision ciuuauana ue los paitiuos politicos en Bonuuias
a paitii uel siglo XXI
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8aslarle prx|ro 1. 1.3 1.5
3|rpal|zarle 11.0 35.1 38.0
No esl prx|ro 1.2 53. 50.0
N3/NR 1.0 2.8 1.9
U"*+# 100 100 100
Fuerle: Lal|rooarrelro 2003 - P53
ura segurda red|c|r es s|r||ar a |a pr|rera; s|r eroargo, esle
proced|r|erlo ro eslao|ece grados de s|rpalia o |ea|lad parl|d|sla. Esla
es ura red|da que d|slr|ouye a |os erlrev|slados er lres grupos: |os que
s|rpal|zar cor a|gur parl|do, |os que ro s|rpal|zar y |os que se del|rer
coro |rdeperd|erles. La ev|derc|a recog|da por e| 8arrelro de |as
Arr|cas - Lapop 200 y 2008 (cuadro ) reporla |a proporc|r de
c|udadaros que ro s|rpal|za cor r|rgur parl|do po|il|co; er |os dos
rorerlos, |a proporc|r es |gua| o rayor a |a r|lad de |os
erlrev|slados: er 200, e| 55.8 y er 2008, e| 51.3 ro s|rpal|za cor
parl|do a|guro. ura corparac|r de |os |rd|cadores que r|der |a
proporc|r de aque||os que 'ro eslr prx|ros o 'ro s|rpal|zar cor
a|gura |rsl|luc|r parl|d|sla (cuadros 5 y ) rueslra resu|lados ruy
s|r||ares: er 2003, e| 50 d|ce no esrar prox|mo a parl|do a|guro; er
200 y 2008, e| 55 y e| 51 respecl|varerle, d|ce no s|mpar|zar cor
a|gur parl|do.
@2+'." [
A"1'2.+) ]^^[\]^^_, J/9$+*5+ $+.*/'/)*+
Pregurla: Er esle rorerlo, s|rpal|za cor a|gur parl|do?
200 2008
No s|rpal|za 55. 8 51.3
Fuerle: 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop, 200 - Pvo10; 2008- Pvo10
ura lercera red|c|r d|r|ge su alerc|r a |a re|ac|r prelererc|a
parl|d|sla y or|erlac|r de| volo er e| aro 2000. E| pr|rer dalo re|evarle
se reporla er |a |irea correspord|erle a| suolola| 1: |os dos parl|dos
lrad|c|ora|es (e| Parl|do L|oera| que corlro|aoa er esa lecra, |a
Pres|derc|a de |a Repuo||ca, y e| Parl|do Nac|ora|) lerdriar e| apoyo de
ur poco rs de |a r|lad de |a volac|r c|udadara; e| segurdo dalo se
!&% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


reporla er e| suolola| 2: |a escasa |rporlarc|a (3) de |os 'olros parl|dos
er |as |ea|lades parl|d|slas y prelererc|as e|eclora|es de |a gerle. Por
u|l|ro, e| cuadro deslaca olro dalo: |a proporc|r de aque||os que ro
volariar por r|rgura de |as lorrac|ores po|il|cas; er esle caso, |a
proporc|r es de cas| ura lercera parle (32) de |os volarles.
@2+'." a
A"1'2.+) ]^^^, -.%E%.%13/+ -+.*/'/)*+ 4 ="*"
Pregurla: 3| ruo|era e|ecc|ores esle dor|rgo por qu parl|do volaria
ud.?
A"9H.% >2R%. U"*+#
Parl|do er e| 0oo|erro 2Z.8 33.1 30.5
Pr|rer parl|do de opos|c|r 21. 25.8 23.8
%&#'"'(! * 19.1 58.9 51.3
0lros parl|dos de opos|c|r 1.Z 1.1 3.0
%&#'"'(! + 51.1 0.3 5Z.3
N|rguro 33.Z 30.2 31.9
0lros 0.3 0.0 0.3
N3 / NR 11. 9.1 10.5
U"*+# 100 100 100
Fuerle: Lal|rooarrelro 2000 - P51
E| cuadro 8 preserla |a r|sra red|c|r para |os aros 2002 y 2001.
Corparal|varerle, |os cuadros Z y 8 ro reporlar d|lererc|as
s|gr|l|cal|vas er |a prelererc|a po|il|co-e|eclora| por |os parl|dos
lrad|c|ora|es (51 er 2000, 2002 y 2001), |a escasa |rporlarc|a de |os
'olros parl|dos (3 er |a pr|rera lecra, 5 er |a segurda y 3 er |a
lercera lecra) y |a proporc|r de aque||os que ro volariar por r|rgur
parl|do o volariar ru|o o er o|arco (31.9 er e| 2000 y 35.8 er 2001).



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@2+'." _
A"1'2.+) ]^^] 4 ]^^O, -.%E%.%13/+ -+.*/'/)*+ 4 ="*"
Pregurla: 3| ruo|era e|ecc|ores esle dor|rgo por qu parl|do volaria
ud.?
]^^] ]^^O
Parl|do Nac|ora| 30.0 30.0
Parl|do L|oera| 21.8 23.9
%&#'"'(! * 51.8 53.9
PlNu 2.0 1.Z
P0C 1.5 1.2
0lros 1.Z 0.3
%&#'"'(! + 0.0 5Z.1
volo Nu|o / 8|arco 1.1 2.3
No vola 23.5 32.5
N3 / NR .0 8.1
Tola| 100 100
Fuerle: Lal|rooarrelro 2002 - P15; 2001 - P30
Er resurer, |os lres |rd|cadores rar deslacado |a |rporlarc|a de|
o|ror|o parl|d|sro-ro parl|d|sro coro ura d|rers|r c|ave er |a
rec|erle exper|erc|a rordurera. Lo pr|rero, e| parl|d|sro, es que
pred|spore a |a poo|ac|r a volar por e| card|dalo de| parl|do cor e| que
s|rpal|za y cor e| que l|ere ura re|ac|r de |ea|lad po|il|ca; |os dalos de
|as lres pr|reras |ireas (ruy prx|ro, oaslarle prx|ro y s|rpal|zarle
de a|gur parl|do) de| cuadro 5 y |as dos pr|reras |ireas (volo por e|
parl|do er e| goo|erro y e| pr|rer parl|do de opos|c|r) de| cuadro Z
ver|l|car |a |rporlarc|a de| parl|d|sro. E| segurdo corporerle, e| ro
parl|d|sro (que |rp||ca aders |a preserc|a de |os aparl|d|slas y
corlraparl|d|slas) es |gua|rerle |rporlarle porque represerla a ur
seclor cas| rayor|lar|o de |a poo|ac|r (|irea 1 de| cuadro 5, cuadro y
|ireas 8 y 9 de| cuadro 8). Eslos seclores y grupos soc|a|es parecer
!&' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


suger|r -qu|zs rs de ura rarera s||erc|osa- |a ex|slerc|a de ura |irea
de lraclura que separa |a |rager ler|ca de |a |derl|l|cac|r cor |os
parl|dos po|il|cos y |a va|orac|r c|udadara que ex|sle acerca de e||os. Er
la| perspecl|va, e| relorro de |a derocrac|a e|eclora| y de |os dos parl|dos
lrad|c|ora|es p|arlea ura pregurla: rasla qu purlo e| s|slera de
parl|dos rueslra s|gros de desalecc|r c|udadara y eros|r e
||eg|l|r|dad po|il|cas?
X%8/*/9/'+' '% #") -+.*/'") -"#5*/3")
Los eslud|os soore |eg|l|r|dad po|il|ca rar eslado lrad|c|ora|rerle,
||r|lados a| r|ve| de| s|slera y |os regireres po|il|cos. uro de |os
eslud|osos rs |rl|uyerles de esla proo|erl|ca, Juar L|rz, suoray
race rs de ur cuarlo de s|g|o, que |a |eg|l|r|dad derocrl|ca se oasa
er |a creerc|a de que 'para ur pais corcrelo y er ur rorerlo dado,
r|rgur olro l|po de rg|rer podria asegurar ur rayor x|lo de |os
oojel|vos co|ecl|vos
80
. Er ur esluerzo de operac|ora||zac|r, olros
aulores eslao|ec|eror que |a |eg|l|r|dad cors|sle er ur corjurlo de
acl|ludes pos|l|vas rac|a e| s|slera po|il|co cors|derado coro rerecedor
de| apoyo de |a c|udadaria
81
.
Vs rec|erlererle, ruevos eslud|osos rar apurlado que e| corceplo
|eg|l|r|dad laro|r puede ser reler|do a |as |rsl|luc|ores derocrl|cas.
0e acuerdo a esla |irea ara|il|ca, |os parl|dos po|il|cos sor |egil|ros er |a
red|da que |os c|udadaros l|erer ura acl|lud pos|l|va rac|a e||os o
cuardo reros |os cors|derar parle |rd|spersao|e de ur rg|rer
derocrl|co
82
; d|cro de olro, |a |eg|l|r|dad de |os parl|dos se race
ev|derle cuardo se ooserva que lodos |os aspeclos regal|vos v|rcu|ados
cor slos susc|lar ur apoyo reror a |as percepc|ores, eva|uac|ores y
op|r|ores pos|l|vas
83
.
La |rlorrac|r d|spor|o|e reporla que larlo er |as derocrac|as
corso||dadas coro er |as ruevas derocrac|as o ser|derocrac|as, |os

80
J. L|rz, la Du|eora oe |as 0emocrac|as (A||arza Ed|lor|a|, 198Z, p. 11-12; ed|c|r
or|g|ra| |rg|esa: Tre Jorrs lop||rs ur|vers|ly Press, 19Z8, vo|. 1)
81
J.R. Vorlero & L. Vor||ro, 'Leg|l|r|dad y derocrac|a er e| sur de Europa, Rev|sra
Espano|a oe lnvesr|gac|ones $oc|o|og|cas, 1993, ro. 1
82
3. Va|rWar|rg, Rern|nk|ng Parr, $,srems |n rne Tn|ro wave ol 0emocrar|zar|on. rne
case ol 3raz|| (3larlord ur|vers|ly Press, 1999, cap. 1).
83
V. L. Vorr & J. 8ered|clo, la 0u|rura Po|ir|ca oe |os Espano|es. un ensa,o oe
re|nrerprerac|on (Cerlro de lrvesl|gac|ores 3oc|o|g|cas, 1995, cap. 3).


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parl|dos po|il|cos sor er e| corjurlo de |as |rsl|luc|ores soc|a|es y
po|il|cas, |as que a|carzaoar |os r|ve|es rs oajos de eva|uac|r
c|udadara
81
. La eva|uac|r de se|s |rsl|luc|ores er |os paises
|al|roarer|caros rea||zada er 2001 reve| que |os parl|dos l|gurar coro
|a |rsl|luc|r cor |a ca||l|cac|r rs oaja. E| Lal|rooarrelro r|zo
a|guras pregurlas soore |a corl|arza y |eg|l|r|dad |rsl|luc|ora|; ura de
|as pregurlas decia 'curla corl|arza l|ere er cada ura de |as
(s|gu|erles) |rsl|luc|ores? ura rev|s|r de |as respueslas dada por |os
erlrev|slados (cuadro 9) rueslra que e| Corgreso y |os parl|dos er cada
uro de |os paises |al|roarer|caros a|carzaror ur 20 por c|erlo de |as
respueslas lavorao|es. Esle r|ve| de corl|arza corlrasla drsl|carerle
cor |a corl|arza a|carzada por e| |g|es|a (ZZ), |as Fuerzas Arradas
(13) y e| Pres|derle de |a Repuo||ca (12).
@2+'." Z
M9W./3+ X+*/1+ ]^^O, @"1E/+1?+ <1)*/*23/"1+#
Pregurla: Por lavor, r|re esla larjela y digare, curla corl|arza l|ere
er cada uro de eslos grupos/|rsl|luc|ores. 0|ria que l|ere rucra, a|go,
poca o r|rgura corl|arza er.? (Aqui so|o 'Vucra rs 'A|go).
<1)*/*23/71 P
lg|es|a ZZ
Pres|derle 12
Corgreso 20
Poder Jud|c|a| 31
Fuerzas Arradas 13
Parl|dos Po|il|cos 20
Fuerle: Lal|rooarrelro 2001
Arora o|er qu d|cer |os dalos rordureros? E| Lal|rooarrelro
reporla |rlorrac|r de lres |rd|cadores. E| pr|rero corpara |a corl|arza
c|udadara er ocro |rsl|luc|ores soc|a|es y po|il|cas durarle e| periodo

81
La o|o||ogralia soore e| lera es aourdarle. vase por ejerp|o, R. lrg|erarl el a| (eds.),
luman 3e||els ano va|ues. a cross-cu|rura| sourceoook on rne '999-2002 va|ues surve,s
(3|g|o XXl, 2001, cuadros E09-E088).
!&) uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


corprerd|do erlre 1998 y 2001. Los dalos reve|ar ura oaja corl|arza
er |os parl|dos po|il|cos; de acuerdo a |a |rlorrac|r de| cuadro 10, |os
parl|dos l|erer e| r|ve| rs oajo de corl|arza: e| 21 de |a gerle er
1998, e| 1Z.8 er e| 2000, e| 22.1 er 2002 y e| 21.5 er 2001 d|cer
lerer rucra o a|go de corl|arza er |os parl|dos. Esle dalo corlrasla de
ura rarera ruy rarcada, cor |a que a|carza ura de |as |rsl|luc|ores
soc|a|es de rayor |rporlarc|a er e| pais -|a |g|es|a- que l|ere e| r|ve| de
corl|arza rs a|lo: 83.2 er 1998 y 85.2 er 2001.
@2+'." N^
A"1'2.+) NZZ_\]^^O, @"1E/+1?+ %1 #+) /1)*/*23/"1%) )"3/+#%) 4
$"#5*/3+)
Pregurla: Por lavor, r|re esla larjela y digare, curla corl|arza l|ere er
cada uro de eslos grupos/|rsl|luc|ores. 0|ria que l|ere rucra, a|go,
poca o r|rgura corl|arza er.? (Aqui so|o e| de 'Vucro rs 'A|go).
Corl|arza er e|: 1998 2000 2002 2001
0oo|erro r.d. r.d. 12.0 29.
Pres|derc|a 5.5 39.5 r.d. 31.0
Corgreso 1.3 29.1 31.9 30.8
Poder Jud|c|a| 11.1 31.2 3Z.1 35.1
Fuerzas Arradas 11.3 35.8 53.2 13.Z
Po||cia 35.0 31.9 1Z.9 11.2
Parl|dos Po|il|cos 21.0 1Z.8 22.1 21.5
lg|es|a 83.2 85.8 81. 85.2
Fuerle: Lal|rooarrelro 1998, 2000, 2002 y 2001
E| segurdo |rd|cador r|de |a percepc|r de s| '|a derocrac|a puede
lurc|orar s|r parl|dos. Esle |rd|cador deror|rado coro |a 'reces|dad
de |os parl|dos po|il|cos para |a derocrac|a, rel|ere a |os aros 2000, 2002
y 2005. Er |os lres rorerlos eslud|ados (cuadro 11), ura ||gera rayoria
op|ra que |os parl|dos sor recesar|os para |a derocrac|a. Er e| 2000,
se|s (59.Z) de cada d|ez c|udadaros respord| que s|r parl|dos ro
puede raoer derocrac|a er e| pais; er 2002, |a proporc|r descerd|
lres purlos (5) y er 2005 e| descerso lue de dos purlos (51). Esle
dalo ros d|ce que para ura parle |rporlarle de |a poo|ac|r, |os parl|dos


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sor cors|derados ur corporerle v|la| para e| rg|rer po|il|co y |a
derocrac|a. Er olras pa|aoras, ur seclor |rporlarle de |a c|udadaria
cree que |a derocrac|a es |rpersao|e s|r parl|dos po|il|cos (8o|d| 2008)
o |os ercargados de |a red|ac|r erlre c|udadaros y Eslado (0urard
2001).
@2+'." NN
A"1'2.+) ]^^^\]^^], :%9"3.+3/+ 4 -+.*/'") -"#5*/3")
Pregurla: lay gerle que d|ce que s|r parl|dos po|il|cos ro puede raoer
derocrac|a, r|erlras que ray olra gerle que d|ce que |a derocrac|a
puede lurc|orar s|r parl|dos. Cu| lrase esl rs cerca de su rarera
de persar?
2000 2002 2005
3|r parl|dos po|il|cos ro puede raoer derocrac|a 59.Z 5.1 51
La derocrac|a puede lurc|orar s|r parl|dos 30.0 29.1 31
N3 / NR 10.3 11.9 12
U"*+# 100 100 100
Fuerle: Lal|rooarrelro 2000 - P5; 2002 - P10; 2005 - P20
Por u|l|ro, e| lercer |rd|cador exp|ora |a prelererc|a c|udadara por ur
|ider dec|d|do a reso|ver |os proo|eras de |a soc|edad rac|ora| er |ogar
de |os parl|dos y e| Corgreso. E| Lal|rooarrelro ul|||z ura lrase que
decia: 'rs que parl|dos po|il|cos y Corgreso, |o que ros race la|la es
ur |ider dec|d|do a reso|ver |os proo|eras de |a rac|r. Las respueslas
ro so|o ||arar |a alerc|r s|ro que sor preocuparles: poco rs de ocro
(81) de cada d|ez erlrev|slados d|ce eslar de acuerdo o ruy de
acuerdo cor e| ascerso de ur |ioer oec|o|oo. La preserc|a de esla
e|evada proporc|r es e| produclo de 'lerderc|as aulor|lar|as de |a
c|udadaria? o rs o|er es e| produclo de |as |rsul|c|erc|as y/o
|rcapac|dades de| s|slera po|il|co, de sus |rsl|luc|ores -er esle caso, e|
Corgreso y |os parl|dos- y de sus aclores -lurc|orar|os y po|il|cos- para
gererar acl|ludes po|il|cas corpal|o|es cor e| lurc|orar|erlo de|
rg|rer po|il|co? Aurque ro ray ev|derc|a erpir|ca d|recla para dar
respuesla a eslas |rlerrogarles, |as eva|uac|ores c|udadaras soore |as
cord|c|ores de| pais perr|ler suger|r que |a a|lerral|va po|il|ca de ur
!'+ uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


'|ider dec|d|do puede lerer ur rayor alracl|vo que |os parl|dos y |os
po|il|cos lrad|c|ora|es.
@2+'." N]
A"1'2.+) ]^^d, -+.*/'") 4 @"18.%)" " X5'%. :%3/'/'" + e%)"#G%. #")
-."H#%9+) T+3/"1+#%)
Pregurla: Esl ud. ruy de acuerdo, de acuerdo, er desacuerdo o ruy
er desacuerdo cor |a s|gu|erle al|rrac|r: rs que parl|dos po|il|cos y
corgreso, |o que ros race la|la es ur |ider dec|d|do que se porga a
reso|ver |os proo|eras (de| pais)? (Aqui so|o e| de |os que expresar |a
la|la de ur |ider dec|d|do.)
A"9H.% >2R%. U"*+#
Vuy de acuerdo de acuerdo 81.8 83.8 81.3
Er desacuerdo ruy er desacuerdo 15.2 1.3 15.Z
U"*+# 100 100 100
Fuerle. Lal|rooarrelro 2003 - P1-E
e%$.%)%1*+3/71 -"#5*/3+ 4 -+.*/'")
Er e| curso de |os u|l|ros ve|rle aros, |os eslud|osos de |as lrars|c|ores
derocrl|cas er Arr|ca Lal|ra rar suorayado |a ex|slerc|a de ruevas
proo|erl|cas cril|cas coro sor erlre olras, |a desalecc|r c|udadara
cor |a derocrac|a, |os par|arerlos, y |os parl|dos -desalecc|r que ra
a|carzado grados preocuparles o |rc|uso, |a erergerc|a de card|dalos
pres|derc|a|es ours|oers del|r|dos coro aque||os que se poslu|ar coro
card|dalos |rdeperd|erles o oajo e| rorore de ur ruevo parl|do,
derruroes reperl|ros -o |rc|uso, co|apsos- de| s|slera de parl|dos,
erergerc|a de derocrac|as p|eo|sc|lar|as, deo|||lar|erlo er uros casos y
eros|r er olros, de |a |eg|l|r|dad de |as |rsl|luc|ores derocrl|cas,
proo|eras de gooerrao|||dad y cord|c|ores deslavorao|es para |a
corso||dac|r derocrl|ca, elc. A| |ado de esla gara d|versa y corp|eja
de |as ruevas proo|erl|cas de |a po|il|ca |al|roarer|cara, deslaca olra
que rel|ere a |a re|ac|on enrre c|uoaoanos o voranres , po|ir|cos, parr|oos
, |eg|s|aruras.
Er eleclo, |as lrars|c|ores o relorros de |os regireres derocrl|cos y
ser|derocrl|cos desperlaror prolurdas esperarzas c|udadaras de
lerer represerlac|r po|il|ca y d|eror lorra a |as oporlur|dades de
a|carzar|a. Vuy prorlo, |a represerlac|r po|il|ca -eslao|ec|da cuardo ur


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a paitii uel siglo XXI
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volarle e||ge a ur po|il|co o ur parl|do para que represerle sus
|rlereses- lrasloc er cr|s|s oe represenrac|on oemocrar|ca, del|r|da
coro aque||as s|luac|ores er |as que |os c|udadaros gererar
percepc|ores de ro eslar o|er represerlados por sus agerles -po|il|cos,
parl|dos y |eg|s|aluras. Er olras pa|aoras, |a cr|s|s de represerlac|r
rel|ere a |as s|ruac|ones en |as que una "gran canr|oao oe c|uoaoanos
esran |nsar|slecnos con |a manera como son represenraoos, o ra| vez no
se s|enran represenraoos en aoso|uro
85
.
Los eslud|os d|spor|o|es soore represerlac|r po|il|ca rar corslru|do
rurerosos |rd|cadores. Esle capilu|o ul|||za lres |rd|cadores. E| pr|rero
cerlra su alerc|r er |a op|r|r acerca de s| |os parl|dos escucrar a |a
gerle; e| segurdo deslaca |as eva|uac|ores acerca de |as lurc|ores que
rar deserperado |os parl|dos; y e| lercer |rd|cador rel|ere prop|arerle
a |a percepc|r c|udadara de |a represerlac|r po|il|ca de |os parl|dos.
0u ros d|ce |a ev|derc|a erpir|ca de| 8arrelro de |as Arr|cas -
Lapop (|rd|cadores 1 y 3) y e| Lal|rooarrelro (|rd|cador 2)?
E| pr|rer |rd|cador ros olrece ur pr|rer acercar|erlo a |a proo|erl|ca
de |a represerlac|r po|il|ca. E| 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop
2008 lorru| ura pregurla cor e| s|gu|erle lexlo: qu larlo |os parl|dos
po|il|cos escucrar a |a gerle coro uro? Los ercueslados rar|leslaror
su op|r|r cor oase er ura esca|a de 1 a Z purlos, dorde 1 s|gr|l|ca
naoa y Z s|gr|l|ca mucno. Para eleclos ara|il|cos, e| 8arrelro de |as
Arr|cas recod|l|c |os resu|lados er ura esca|a de 0 a 100 purlos. ura
|eclura de |as respueslas recog|das er 21 paises |al|roarer|caros
reporla ur rargo que va de 39 purlos er Repuo||ca 0or|r|cara y Cr||e a
21 y 21 purlos er 8ras|| y Paraguay respecl|varerle. lorduras se uo|ca
er e| |ugar 1Z cor ur va|or red|o de 2Z.8 purlos
8
.


85
3. Va|rWar|rg, A. 8ejararo & E. P|zarro, la 0r|s|s oe Represenrac|on 0emocrar|ca en
|os Paises /no|nos (0rupo Ed|lor|a| Norra, 2008, p. 1 y Z2).
8
V. Corra|, "los parr|oos po|ir|cos escucnan a |a genre? Dp|n|ones oesoe |as
/mer|cas, vardero||l ur|vers|ly, 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop, Co|. Perspecl|vas
desde e| 8arrelro de |as Arr|cas, 2009, ro. 12
!'# uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


@2+'." Nd
A"1'2.+) ]^^_, X") $+.*/'") %)323I+1 + #+ 8%1*%
Pregurla: 0u larlo |os parl|dos po|il|cos escucrar a |a gerle coro
uro?
Frecuerc|a () () acuru|ado
(1) Nada 155 30.8 30.8
(2) 223 15.1 15.9
(3) 355 21.0 9.9
(1) 29 20.0 89.9
(5) 110 Z.5 9Z.1
() 21 1.1 98.8
(Z) Vucro 1Z 1.2 100
U"*+# 1.1ZZ 100
Fuerle: 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop 2008 - EPP3
ura rev|s|r de |as respueslas de |os erlrev|slados cor oase er |a esca|a
or|g|ra| de| 8arrelro de |as Arr|cas (cuadro 13) rueslra resu|lados
rs prec|sos. 3| |a esca|a de Z purlos es d|v|d|da er lres r|ve|es: '|os
parl|dos ro escucrar rada a |a gerle (va|ores 1,2 y 3), '|os parl|dos
escucrar a|go a |a gerle (va|or 1) y '|os parl|dos escucrar rucro a |a
gerle (va|ores 5, y Z), |a |rager dor|rarle de |a re|ac|r parl|dos -
e|eclores es que ura rayoria aoruradora de c|udadaros (Z0) ro se
s|erlar represerlados er aoso|ulo por |os parl|dos po|il|cos. Er olras
pa|aoras, s|ele de cada d|ez c|udadaros respord|eror que '|os parl|dos
ro escucrar a |a gerle.
E| segurdo |rd|cador rescala |as lurc|ores de |os parl|dos. uros aulores
(8aro 1990) rar ara||zado |o que |a gerle cree que |os parl|dos
'deoeriar racer, olros rar loca||zado su alerc|r er '|o que racer
(Adrogue & Arreslro 2001), y olros rs rar coro|rado aroas
perspecl|vas (Calleroerg 1989). E| Lal|rooarrelro 2001 aporla
ev|derc|a erpir|ca soore |a segurda eslraleg|a, es dec|r, e| 'que racer
|os parl|dos. La pregurla lue lorru|ada a |os ercueslados que raoiar
volado a lavor de a|gur parl|do er |as e|ecc|ores de| 2001.


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@2+'." NO
A"1'2.+) ]^^O, E213/"1%) %E%3*/G+) '% #") $+.*/'")
Pregurla: Los parl|dos curp|er ura ser|e de lurc|ores er ura
derocrac|a. Cors|derardo e| o |os parl|dos po|il|cos por |os cua|es ud.
ra volado er |as u|l|ras e|ecc|ores cu|es de |as s|gu|erles cosas rar
recro esos parl|dos er lorduras? ( de erlrev|slados que resporder
al|rral|varerle)
`213/71 '% #") -+.*/'") (r)
lrlerprelar |o que |a gerle qu|ere 2.8 Z32
0elerder r|s |rlereses 28.2 Z18
Rec|ular |os rejores card|dalos para |as e|ecc|ores 31.1
Escucrar |o que lergo que dec|r 2Z.9 Z21
Fuerle: Lal|rooarrelro 2001 - P31
E| cuadro 11 reporla cualro acc|ores rea||zadas por |os parl|dos. La
eva|uac|r de |os volarles parl|d|slas rueslra ur perl|| caracler|zado por
ura '|rager urivoca soore |a ul|||dad de |os parl|dos: lres de |as cualro
acc|ores a|carzar ura aprooac|r por arr|oa de| 25 pero por aoajo de|
lerc|o de |os erlrev|slados. La eva|uac|r de cada ura de |as lres
lurc|ores rueslra que ro ex|sle ura a|la esl|ra por |os parl|dos, aurque
se recoroce su reces|dad para e| lurc|orar|erlo de| rg|rer po|il|co
(cuadro 11). Asi |as cosas, se puede apurlar que |os parl|dos rec|oer ur
oajo recoroc|r|erlo coro orgar|zac|r represerlal|va de |a c|udadaria:
|rlerprelar |o que |a gerle qu|ere (cas| 2Z), delerder sus |rlereses
(28) y escucrar |o que l|erer que dec|r (28).
Por u|l|ro, e| lercer |rd|cador rel|ere a |a percepc|r c|udadara de |a
represerlac|r po|il|ca de |os parl|dos. L|rz (200Z, p. 289-290) ra
suorayado que |os c|udadaros a|ejados, descorlerlos y cril|cos de |os
parl|dos |rs|sler er ura |dea cerlra|: a |os parl|dos 'ro |es |rporlar |os
|rlereses y |os proo|eras de gerle coro yo o '|os leras que aleclar de
ura rarera ruy d|recla a |a gerle. sor |grorados er e| proceso de
lorru|ac|r de (|as) po|il|cas puo||cas. La roc|r que suoyace delrs
eslas percepc|ores es |a de ura represerlac|r po|il|ca 'd|slurc|ora|
por parle de |os parl|dos po|il|cos.
!'% uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


E| 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop 2008 corslruy ura pregurla que
decia: rasla qu purlo |os parl|dos po|il|cos rordureros represerlaoar
o|er a sus volarles? Los ercueslados expresaror su op|r|r cor oase er
|a esca|a de 1 a Z purlos, dorde 1 s|gr|l|ca naoa y Z s|gr|l|ca mucno. Las
respueslas rar s|do d|slr|ou|das er lres r|ve|es: '|os parl|dos po|il|cos
rordureros ro represerlar naoa a sus volarles (va|ores 1, 2 y 3), '|os
parl|dos represerlar a|go a sus volarles (va|or 1) y '|os parl|dos po|il|cos
rordureros represerlar mucno a sus volarles (va|ores 5, y Z). La
eva|uac|r de |a capac|dad parl|d|sla de represerlac|r po|il|ca corl|rra
|o que rar roslrado d|versas ercueslas |rlerrac|ora|es recog|das er |as
ruevas derocrac|as y ser|derocrac|as. 3| ooservaros |os dalos de |os
dos exlreros, |os resu|lados sor corlraslarles a |a vez que a|arrarles:
se|s de cada d|ez erlrev|slados cree que '|os parl|dos po|il|cos
rordureros ro represerlar naoa a sus volarles r|erlras que so|o uro
op|ra que '|os parl|dos po|il|cos rordureros represerlar mucno a sus
volarles.
@2+'." NQ
A"1'2.+) ]^^_, e%$.%)%1*+3/71 -"#5*/3+
Pregurla: Persardo er |os parl|dos po|il|cos er gerera| rasla qu
purlo |os parl|dos po|il|cos rordureros represerlar o|er a sus volarles?
`.%32%13/+ BPD BPD +3292#+'"
(1) Nada 315 21.9 21.9
(2) 200 13.9 35.8
(3) 351 21.Z 0.5
(1) 38 2.9 8Z.5
(5) 110 9.8 9Z.3
() 2 1.8 99.0
(Z) Vucro 11 1.0 100
U"*+# 1135 100
Fuerle: 8arrelro de |as Arr|cas - Lapop 2008 - EPP1



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Q"'. O0&.-
lace ve|rle aros, ur eslud|oso de |a po|il|ca cr||era (8aro 1990)
suorayaoa que |os ju|c|os que |a gerle race soore |os parl|dos po|il|cos
sor |rporlarles para |a v|gerc|a de |os parl|dos, e| s|slera de parl|dos y
e| rg|rer derocrl|co. 0esde esle purlo de v|sla, |a ev|derc|a que se
ra reporlado soore |os parl|dos rordureros a |a |uz de r|slor|a rec|erle
del|r|da por e| regreso de |a derocrac|a e|eclora| y |a v|da parl|d|sla, es
preocuparle. E| cuadro 1 resure |os va|ores red|os de d|ez
|rd|cadores cor |os que rev|saros |as lres d|rers|ores que or|erlaror
rueslro ar||s|s. Aurque |os dalos de| cuadro-resurer sor
sul|c|erlererle exp|ic|los, corv|ere suorayar -a r|esgo de ser
repel|l|vos- |as |ireas cerlra|es de |os ra||azgos: oaja |derl|l|cac|r
parl|d|sla, oajos r|ve|es de |eg|l|r|dad po|il|ca de |os parl|dos y ||r|lada
capac|dad de represerlac|r de |os parl|dos.
@2+'." N[
-+.*/'") -"#5*/3") 4 (G+#2+3/71 @/2'+'+1+
:/9%1)/"1%) % <1'/3+'".%) P
<'%1*/E/3+3/71 -+.*/'/)*+
3e s|erle ruy o oaslarle prx|ro a a|gur parl|do (2003) 10
No se s|erle prx|ro a r|rgur parl|do (2003) 50
No s|rpal|za cor r|rgur parl|do (2008) 51
X%8/*/9/'+' -"#5*/3+
T|ere rucra o a|go de corl|arza er |os parl|dos (2001) 21
T|ere poca a r|rgura corl|arza er |os parl|dos (2001) ZZ
3|r parl|dos po|il|cos ro puede raoer derocrac|a (2005) 51
Vs que parl|dos o Corgreso, race la|la ur |ider dec|d|do (2003) 81
e%$.%)%1*+3/71 -"#5*/3+
Los parl|dos ro escucrar rada a |a gerle (2008) Z0
Los parl|dos |rlerprelar |o que |a gerle qu|ere (2001) 2
!'' uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


Los parl|dos del|erder sus |rlereses (2001) 28
Los parl|dos po|il|cos ro represerlar rada a sus e|eclores (2008) 0
Fuerles: cuadros 5, y 10 a 15
Esle pr|rer acercar|erlo a |a v|s|r cril|ca de |os parl|dos po|il|cos ro
l|ere e| alr de proporer corc|us|ores y reros aur, corc|us|ores
del|r|l|vas. Asi |as cosas, |os resu|lados preserlados er eslas pg|ras
sug|erer que |os parl|dos po|il|cos rordureros parecer eslar sur|dos er
ura cr|s|s de corl|arza y |eg|l|r|dad que se lraducer, erlre olros
laclores, er |a la|la de cred|o|||dad, escepl|c|sro y |ejaria de |os
c|udadaros cor respeclo de |os parl|dos. A su vez, |a descorl|arza y |a
|ejaria rac|a |os parl|dos gererar des|rlers er |a po|il|ca (er 2001, e|
Z1.9 de |os rordureros rar|leslaror lerer poco o r|rgur |rlers er |as
cuesl|ores po|il|cas de| pais), serl|r|erlos c|udadaros de oaja el|cac|a
po|il|ca (er 2005, e| 1 respord| que |a po|il|ca es 'a|go corp||cado
que ro se puede erlerder) y oaja parl|c|pac|r po|il|ca (er 2005, e| 21
|os rordureros respord|eror que rao|aoar de po|il|ca, e| 20 lralaoa de
corvercer po|il|carerle a olros y so|o e| Z lraoajaoa para a|gur parl|do
po|il|co). No ooslarle eslos resu|lados, |os rordureros apoyar e| s|slera
derocrl|co. Er 2008, e| Lal|rooarrelro ap||c ura oaleria de
pregurlas soore adres|r a |a derocrac|a. Cas| |a r|lad (11) d|jo que
|a derocrac|a es preler|o|e a cua|qu|er olra lorra de goo|erro; e|
respord| que |a derocrac|a puede lerer proo|eras pero es e| rejor
s|slera de goo|erro; y e| 1 esluvo de acuerdo cor |a al|rrac|r de
que |a derocrac|a es |rd|spersao|e para que lorduras sea ur pais
desarro||ado.
Esle ar||s|s deja c|aro que |a v|s|r c|udadara soore |os parl|dos es ura
v|s|r cril|ca de |os parl|dos a| r|sro l|erpo que ura v|s|r cril|ca de |a
'c|ase po|il|co-parl|d|sla y rs parl|cu|arrerle, de |a 'r|roria d|r|gerle
de |os dos parl|dos lrad|c|ora|es. E| d||era que erlrerlar eslos parl|dos y
sus d|r|gerc|as es doo|e: de ura parle, superar |a e|evada descorl|arza
c|udadara y |a oaja |eg|l|r|dad po|il|ca y de olra, garar |a corl|arza de |a
gerle. Podrr |os parl|dos y sus r|rorias d|r|gerles erlrerlar y reso|ver
esle d||era eslruclura|?



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a paitii uel siglo XXI
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C03-0"8,.@9.
Adrogue, 0. & Arreslo, V. 'Aur cor v|da: |os parl|dos
po|il|cos argerl|ros er |a dcada de| roverla, 0esarro||o
Ecorr|co, 2001, ro. 10, p. 19-39
8aro R., La 0erle P|ersa a|go soore |os Parl|dos Po|il|cos
(3arl|ago de Cr||e, F|acso, 3er|e Eslud|os Po|il|cos, 1990)
8o|d|, V.F., '0u se vayar lodos? Acl|ludes rac|a |os
parl|dos po|il|cos y derocrac|a er |as Arr|cas er.
3e||gsor, V. (ed.), 0esalios para |a 0erocrac|a er
Lal|roarr|ca y e| Car|oe: ev|derc|a desde e| 8arrelro de
|as Arr|cas 200-ZZ, (vardero||l ur|vers|ly - Lapop, 2008)
Calleroerg, E., Los Argerl|ros lrerle a |a Po|il|ca: cu|lura
po|il|ca y op|r|r puo||ca er |a lrars|c|r argerl|ra a |a
derocrac|a (0rupo Ed|lor|a| P|arlea, 1989)
Corra|, V., Los Parl|dos Po|il|cos Escucrar a |a 0erle:
op|r|ores desde |as Arr|cas (vardero||l ur|vers|ly - Lapop,
ser|e Perspecl|vas desde Las Arr|cas, 2009, ro. 12)
Corra|, V., (0es)corl|arza er |os Parl|dos Po|il|cos er
Arr|ca Lal|ra (vardero||l ur|vers|ly - Lapop, ser|e
Perspecl|vas desde Las Arr|cas, 2008, ro. 2)
0a|lor, R. & we|dor 3. 'Puo||c |rages ol po||l|ca| parl|es: a
recessary ev||?, wesl Europear Po||l|cs, 2005, ro. 5, p. 931-
951
0urard, v.V., C|udadaria y Cu|lura Po|il|ca: Vx|co 1993 -
2001 (3|g|o XXl ed|lores, 2001)
F||sl|scr, 'Corserso derocrl|co er e| Cr||e aulor|lar|o er
Lecrrer, N. (ed|lor), Cu|lura Po|il|ca y 0erocral|zac|r (8s.
As., C|acso-F|acso, 198Z, p. 99-125)
Jauregu|, 0., 'La derocrac|a y |os parl|dos po|il|cos er su
||oro La 0erocrac|a er |a Ercruc|jada (8arce|ora, Ed|lor|a|
Aragrara. 1991, cap. 1)
L|rz, J., 'Los parl|dos po|il|cos er |a po|il|ca derocrl|ca er
Vorlero, J.R., 0urlrer, R.& L|rz, J. (eds.), Parl|dos Po|il|cos:
v|ejos corceplos y ruevos relos (Vadr|d, Ed|lor|a| Trolla,
200Z)
Var|r|, R.V., E| Relorr|sro y |a Corlrarrevo|uc|r (Vx|co,
!') uolpe ue Estauo: Paitiuos, instituciones y cultuia politica


ed|lor|a| Era, 19Z)
Veseguer, C., '3erl|r|erlos Arl|parl|d|slas er e| Coro 3ur:
ur eslud|o exp|oralor|o, Arr|ca Lal|ra loy, ro. 18, p. 99-
112
Vercado, L., 'ura v|s|la a |a |ea|lad rac|a |os parl|dos po|il|cos
er Arr|ca Lal|ra, Po|il|ca y 0oo|erro, 199Z, ro. 2, p. 285-
31
Posas, V., lorduras: ura derocrac|a er proceso
(Teguc|ga|pa, PNu0 - Co|. v|s|r de| Pais ro. 11, 2003)





















La ed|c|r de esle ||oro corsla de 1,000 ejerp|ares
|rpresos er e| res de d|c|erore de 2010
er LlTl0PRE33.