EL DESAFO DE REDEFINIR LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Por Malvina Soledad Baldacci

Desde la extensin del uso de Internet en la ciudadana y el arraigo de la Web 2.0 o Web
Social, la idea del !en "overn#ent o "obierno $bierto %&aldern' (oren)o, 20*0+ est,
to#ando -uer)a en los !ases #,s desarrollados, a la lu) del est#ulo !ro!iciado tras la
asuncin de Barac. ba#a co#o !residente de los /stados 0nidos y la !uesta en #arc1a de
esta -or#a de gobernar, y la introduccin de una nueva 2eb !ara !ublicar in-or#acin3
data.gov. Se trata de un salto en el uso de las tecnologas de la in-or#acin !ero #uc1o #,s
tiene 4ue ver con un ca#bio en los valores y !rocedi#ientos de la -or#a de gestionar y
ad#inistrar el /stado. Se trata de re!ensar y rede-inir lgicas de -unciona#iento anteriores e
instalar nuevas -or#as de organi)acin y de relaciones, !artiendo de la trans!arencia en la
in-or#acin, la !artici!acin y la colaboracin social.
$ la lu) de esta tendencia internacional 4ue se ve re-le5ada en ciertas ad#inistraciones
!6blicas es!a7olas y del 8eino 0nido entre otros !ases euro!eos, y ante el robusteci#iento
de los siste#as de#ocr,ticos a trav9s de la incor!oracin de nuevos actores sociales a la
de-inicin y control de las !olticas de estado, resulta interesante anali)ar las !olticas
!6blicas #unici!ales desde el deber de los estados de !oner en conoci#iento de la sociedad
sus decisiones y actos de gobierno y el derec1o -unda#ental de las !ersonas de acceder a la
in-or#acin !6blica.
(as sociedades #odernas est,n siendo testigos !rivilegiados de un escenario internacional
#,s 4ue !ro#isorio en la gestin de las !olticas !6blicas y de la co#unicacin de gobierno.
/l /stado co#ien)a a de5ar !aso a la !artici!acin y control ciudadano !ara de esta -or#a
-ortalecer los !rocesos de#ocr,ticos y las relaciones entre los actores sociales. (a lgica
actual se asienta sobre la b6s4ueda de resultados #,s 4ue en los !rocesos, y en el uso de la
tecnologa no slo co#o 1erra#ienta de servicio sino co#o ,#bito -unda#ental !ara la
interaccin del su5eto social, su5eto 4ue co#ien)a a tener un rol cada ve) #,s activo en su
lugar de su5eto !6blico.
:(a ad#inistracin electrnica au#enta la trans!arencia de la ad#inistracin, -acilita las
gestiones ad#inistrativas de la ciudadana y le otorga un #ayor control sobre sus ex!edientes,
!ero no resuelve la asignatura !endiente de la !artici!acin, ni garanti)a el -unciona#iento en
red de todos los agentes involucrados en :lo !6blico;, aun4ue co#ien)a a utili)ar
1erra#ientas y tecnologas 4ue !ueden -acilitar la transicin 1acia #odelos #,s avan)ados.;
%222.ogov.eu+
&aldern y (oren)o ta#bi9n #arcan esta evolucin entre el uso de las tecnologas en la
ad#inistracin !6blica y lo 4ue lla#an "obierno $bierto. Desde la !tica de estos autores el
e<govern#ent o gobierno electrnico no trans-or#a la sociedad, si no 4ue 1ace #,s -,cil la
vida a los ciudadanos. Por el contrario cuando se 1abla de !en "overn#ent se re-ieren
-unda#ental#ente a valores, :1abla#os de re!ensar ad#inistraciones;. %&aldern' (oren)o,
20*0+
=o#ando co#o base 4ue en la 8e!6blica $rgentina todos los gobiernos %nacional, !rovincial
y #unici!al+ deben atenerse al !rinci!io de !ublicidad de los actos de gobierno in1erente a
nuestro siste#a re!ublicano, cada ve) con #,s 9n-asis los -uncionarios !6blicos #unici!ales
entienden y valoran la !re#isa de 4ue !ara 4ue el vecino aco#!a7e y llegue a legiti#ar la
gestin #unici!al es necesario 1ablar, acercarse, !ro-undi)ar y esti#ular el traba5o con5unto.
Pero el salto es #ayor si !ensa#os en 4ue el es-uer)o debe estar dirigido a i#!le#entar y
!otenciar el uso de #ecanis#os de !artici!acin de#ocr,tica, establecer escenarios de
encuentro y escuc1a entre la clase dirigente y la co#unidad y generar canales de res!uesta
in#ediata !ara los vecinos. Se trata de ir un !oco #,s all, y no detenerse en la idea de 4ue un
!lan de &o#unicacin #unici!al exitoso es slo una #eta !oltica, sino de otorgarle un !a!el
!rotagnico a la ciudadana y tender al estableci#ientos de de#ocracias #,s desarrolladas
sobre la base de la !artici!acin y colaboracin social.
Debido a la cercana -sica, entre otras cuestiones, la gestin #unici!al y la i#agen de los
5e-es de gobierno tienen #,s !osibilidades de ser controladas y a la ve) legiti#adas !or los
vecinos. /l intendente 1a de5ado de ser slo el ad#inistrador de los servicios !6blicos !ara
cobrar !rotagonis#o en el 4ue1acer cotidiano de una localidad y ad4uirir visibilidad !6blica a
trav9s de sus actos de gobierno y de la -or#a en 4ue los co#unica.
Ba5o este #arco, llevar adelante un !lan de co#unicacin !6blica e-ica) re4uerir, evaluar el
escenario social y de-inir el ti!o de ad#inistracin de gobierno 4ue se 4uiera i#!le#entar, a
la ve) 4ue la eleccin de las 1erra#ientas a las 4ue se va a ec1ar #ano.
Probable#ente, el salto 1acia el desarrollo !rovenga de i#!ortar de las de#ocracias #odernas
el .no2 1o2 de las nuevas -or#as de gestionar los estados. /sto incre#entar, las
!osibilidades de di-erenciacin y !osiciona#iento de la localidad y !ro!iciar, la satis-accin
de ob5etivos tan diversos co#o obtener #ayores o!ortunidades de ex!ansin econ#ica,
-ortalecer relaciones con otros gobiernos, #e5orar la res!uesta de la o!inin !6blica, y atraer
inversiones entre otras cuestiones 4ue 1acen al !rogreso de los estados locales.
/ste ensanc1a#iento de la !artici!acin ciudadana en la es-era de la cosa !6blica y del acceso
a datos e in-or#acin desde la !ers!ectiva de estas nuevas estrategias de co#unicacin 4ue
traen a!are5ados los gobiernos abiertos se a!oyan en los derec1os -unda#entales de los
individuos. (a obligacin de los gobernantes de 1acer !6blico sus actos de gobierno ya es un
!araguas #,s 4ue alentador al considerar el derec1o de todas las !ersonas de contar con
in-or#acin !6blica. :(a !ublicidad, entendida co#o visibilidad, cognoscibilidad,
accesibilidad y controlabilidad de los actos de 4uien detenta el !oder su!re#o, es
!recisa#ente la extensin de la #et,-ora de las luces 4ue consagra el contraste entre !oder
visible e invisible y establece de-initiva#ente este sentido de lo !6blico;. %8abotni.o-, 200>3
?@<??+
/n tanto 4ue el derec1o de acceso a la in-or#acin !6blica le corres!onde a toda !ersona !ara
solicitar y di-undir in-or#acin 4ue reviste car,cter !6blico. sea 4ue est, asociada a lo
general y lo co#6n, lo visible y lo #ani-iesto y lo abierto y accesible. %8abotni.o., 200>3 @0+
/n $rgentina este derec1o est, garanti)ado a trav9s de la ado!cin de !actos internacionales
co#o co#!le#entarios de los derec1os y garantas reconocidos !or la &onstitucin de la
Aacin $rgentina, ta#bi9n a nivel constitucional y a trav9s de decretos y leyes nacionales.
/s i#!ortante destacar 4ue a6n ante la -alta de una solicitud de in-or#acin concreta !or !arte
de un individuo, las entidades !6blicas deben divulgar de #anera regular in-or#acin sobre
sus -unciones, consecuencia del !rinci!io de Publicidad de los $ctos de "obierno. /ste
!rinci!io y el derec1o de acceso a la in-or#acin !6blica est,n garanti)ados !or la &A a
trav9s de los $rt. *B, @@, ?*, ?2 y C> inc.22.
0n !aso -unda#ental en este sentido y ante el ob5etivo ex!lcito de #e5orar la calidad de la
de#ocracia argentina, #ediante el Decreto **C2D0@ en el a7o 200@ el Poder /5ecutivo
Aacional a!rob :los regla#entos de audiencias !6blicas, !ara la !ublicidad de la gestin de
intereses en el ,#bito del Poder /5ecutivo Aacional, !ara la /laboracin Partici!ativa de
Aor#as, del $cceso a la In-or#acin P6blica !ara el Poder /5ecutivo Aacional;. /ntre sus
considerandos, este decreto nacional 1ace es!ecial #encin a la !artici!acin ciudadana co#o
#edio !ara :o!ti#i)ar la e-iciencia de las instancias guberna#entales y #e5orar la calidad de
vida de las !ersonas %E+; y ta#bi9n indica3 :Fue el derec1o de acceso a la in-or#acin
!6blica es un !rerre4uisito de la !artici!acin 4ue !er#ite controlar la corru!cin, o!ti#i)ar
la e-iciencia de las instancias guberna#entales y #e5orar la calidad de vida de las !ersonas al
darle a 9stas la !osibilidad de conocer los contenidos de la decisiones 4ue se to#an da a da
!ara ayudar a de-inir y sustentar los !ro!sitos !ara una #e5or co#unidad;. %Decreto
**C2D0@+
$ntici!,ndose a los ca#bios 4ue se suscitaran en el #undo en cuanto a la conce!cin de la
ciudadana co#o su5eto activo y en un ex!lcito recla#o al gobierno li#e7o de *GHI, De Soto
sostiene3 :$ di-erencia de nosotros, casi todas las de#ocracias desarrolladas controlan, de una
#anera u otra, la -or#a en 4ue sus gobernantes !roducen el derec1o.;%De Soto, *GHI3@0C+
Para este autor la !ublicacin de los !royectos de nor#as !or !arte de los gobiernos
!ro!orciona al /stado la retroali#entacin 4ue !er#ite recoger la o!inin del !6blico sobre
cada !ro!uesta nor#ativa y asegura 4ue las virtudes de la de#ocracia no se a!li4uen slo al
#o#ento de elegir las autoridades. %De Soto, *GHI3@0G+
/n esta #is#a lnea se ubica 8abotni.o-3 :/n un nivel nor#ativo, lo !6blico ser, entonces el
,#bito de la argu#entacin, de las garantas de la es-era !rivada o de la !artici!acin activa
ciudadana en la -or#ulacin y la de-ensa de las leyes;. %8abotni.o-, 200>3 ??+
/n la actualidad, las de#ocracias #odernas est,n o!tado !or abrir la ad#inistracin !6blica y
e#!e)ar a !ro!oner y dirigir !olticas acorde a las de#andas de los individuos, estableciendo
canales de co#unicacin 4ue !ro!icien el di,logo constante y directo y la interrelacin entre
los actores sociales. $s, vecinos, e#!resas y ong, entre otros actores sociales, 1acen uso de la
co#unicacin on line y en red !ro!iciada !or este ti!o de ad#inistracin.
/ste ca#bio de !aradig#a, esta re-or#ulacin cultural, de valores y de -or#as de acceso a los
datos !roducidos !or el estado desde una actitud activa de las !ersonas se re-le5a en la
utili)acin de la 2eb 2.0 co#o !lata-or#a social a trav9s de la cual las !ersonas !ueden
acceder en cual4uier #o#ento y desde cual4uier sitio en el 4ue se encuentren !ara to#ar el
!oder de las !alabras, las ideas, interactuar con otros actores y organi)arse, -or#ar redes y
ex!oner reivindicaciones concretas. /l control de la ad#inistracin de los recursos del estado
!arece estar al alcance de todo a4uel 4ue !retenda 1acer uso de este derec1o. (as a!licaciones
tecnolgicas otorgan ta#bi9n la !osibilidad de tener a #ano !rogra#as de acceso libre
#ediante los cuales se !uede #e5orar, desarrollar y co#!artir contenidos.
:Jabla#os, !ues, de saltar desde nuestro vie5o #odelo de de#ocracia re!resentativa a un
#odelo de de#ocracia conversacional y abierta a!rovec1ando las !osibilidades 4ue
!ro!orcionan las =I& a los ciudadanos de !artici!ar en los !rocesos de to#a de decisiones de
los gobiernos #,s all, del ya #encionado e5ercicio del derec1o de su-ragio o de la
!artici!acin en organi)aciones sociales tradicionales;. %&aldern' (oren)o, 20*03**+
Se trata de 4ue los gobiernos #unici!ales !ueden cu#!lir con su deber de trans!arencia 1acia
el ciudadano estableciendo canales directos y abiertos de in-or#acin, colaboracin,
!artici!acin y servicio.
De esta #anera se !odr, transcurrir en un escenario !ro!icio !ara garanti)ar el a!oyo !o!ular
a las -or#as de gobierno de#ocr,tico a la ve) 4ue el uso de las nuevas 1erra#ientas de
gestin !6blica ayuden a desburocrati)ar la ad#inistracin del estado.
:Sustituir reglas 4ue contienen una es!eci-icacin de c#o cu#!lir con deter#inados
re4uisitos, !or reglas 4ue contengan una dis!osicin acerca de los ob5etivos -inales a
cu#!lir;. %De Soto, *GHI3@0*+
:!en "overn#ent es colocar el resultado !or delante del !rocedi#iento, es abandonar las
tautologas ad#inistrativas, !ro!iciar la de#ocracia deliberativa en todos los !untos de las
ad#inistraciones y abandonar el conce!to ad#inistrado !or el de ciudadano;. %&aldern'
(oren)o, 20*03*?+
:(a $d#inistracin sigue a la sociedad co#o la so#bra al cuer!o, seg6n la -rase de Koan
Prats. &abe !reguntarse a 4u9 distancia la sigue, si ale5ada de sus !ies, co#o la so#bra al
a#anecer, o bien cercana, co#o a #edioda. /n todo caso, la $d#inistracin del siglo LLI
vive en un entorno de redes, es una $d#inistracin en red, una $d#inistracin relacional,
incluso si no es consciente de este 1ec1o o si es resistente a la realidad;. %&aldern' (oren)o,
20*032?+.
/sta 5usta de-inicin to#ada !or los autores de un texto de $lberto rti) de M,rate sobre la
1istoria de la ciudad belga de Bru5as y su e5e#!lo de c#o el desarrollo, la !ros!eridad y el
dina#is#o debe concebirse sobre la base de la conexin y las relaciones se a5usta #uy bien al
reto del #o#ento de las ad#inistraciones !6blicas #unici!ales en $rgentina.
(as nuevas o!ortunidades 4ue o-rece este #o#ento de la 1istoria tienen 4ue ver los avances
tecnolgicos, la vertiginosa !roduccin y !ublicacin de in-or#acin, las nuevas -or#as de
relacionarse con la !oblacin.
Pero es indudable 4ue el gran salto !odra darse si se !resta es!ecial atencin a los !ilares
-unda#entales sobre los 4ue se asienta la idea de !en "overn#ent o "obierno $bierto y 4ue
se constituyeron en !rece!tos en el !ri#er #ani-iesto e#itido !or ba#a desde la &asa
Blanca.
/stoy 1ablando de la trans!arencia 4ue se traduce en el derec1o individual de !oder acceder a
in-or#acin !6blica en -or#a clara y sencilla a !artir de 4ue los datos !roducidos !or la
ad#inistracin se convierten en !6blicos a trav9s del uso de la tecnologa. /l conce!to de
!artici!acin ciudadana acu7ado !or este ti!o de ad#inistracin !rev9 4ue toda la
in-or#acin 4ue est9 dis!onible !uede ser e#!leada, debatida y #odi-icada incluso antes de
la deter#inacin de-initiva de decretos, leyes y acciones de gobierno.
N !or 6lti#o, la colaboracin entre los di-erentes gobiernos, la e#!resa !rivada y los
ciudadanos ta#bi9n a trav9s de la !lata-or#a digital.

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