PRONUNCIAMIENTO N 954-2013/DSU

Entidad: Fondo Metropolitano de Inversiones - INVERMET

Asunto: Licitacin Pblica N !!"-#!$%-INVERMET-
&EA'()&-)*R convocada para la contratacin de
E+ecucin de obras por relacin de ,te-s
1. ANTECEDENTES
A trav.s del )/icio N !!$-#!$%-INVERMET-&E-A' ()&-)*RA-EN&AR0)1
recibido el #!23EP2#!$%1 el Presidente del &o-it. Especial re-iti al )r4anis-o
3upervisor de las &ontrataciones del Estado 5)3&E6 las oc7o 586 observaciones
/or-uladas por el participante PROZUR S.A.C1 as, co-o el in/or-e t.cnico
respectivo1 en cu-pli-iento de lo dispuesto por el art,culo #8 del 'ecreto
Le4islativo N9 $!$"
$
1 :ue aprueba la Le; de &ontrataciones del Estado1 en adelante
la Le;1 ; el art,culo <8 de su Re4la-ento1 aprobado por 'ecreto 3upre-o N9 $8=-
#!!8-EF
#
1 en adelante el Re4la-ento2
'ic7o lo anterior1 resulta i-portante resaltar :ue1 atendiendo a lo dispuesto por el
art,culo <8 del Re4la-ento1 independiente-ente de la deno-inacin :ue les 7a;a
dado el participante1 este )r4anis-o 3upervisor se pronunciar> nica-ente respecto
de: a6 las observaciones presentadas por el solicitante :ue no 7a;an sido aco4idas o
son aco4idas parcial-ente? b6 las respuestas a las observaciones del solicitante :ue1
pese a ser aco4idas1 son consideradas por .ste contrarias a la nor-ativa? o1 c6 el
aco4i-iento de las observaciones /or-uladas por un participante distinto al
solicitante1 cuando este lti-o -ani/ieste :ue considera tal aco4i-iento contrario a
la nor-ativa? sie-pre :ue el solicitante se 7a;a re4istrado co-o participante 7asta el
venci-iento del pla@o previsto para /or-ular observaciones2
3obre el particular1 respecto de las oc7o 586 observaciones /or-uladas por el
participante PROZUR S.A.C.1 corresponde seAalar :ue este )r4anis-o 3upervisor
no se pronunciar> sobre las )bservacin N $ ; %1 toda ve@ :ue del plie4o
absolutorio de observaciones se aprecia :ue /ueron aco4idas por el &o-it. Especial2
Asi-is-o1 en el caso de la deno-inada )bservacin N #1 se desprende de su
contenido :ue en estricto constitu;e una consultas1 por lo :ue ta-poco corresponde
pronunciarnos al respecto2
Final-ente1 respecto de la )bservacin N B1 cabe seAalar :ue este )r4anis-o
3upervisor slo se pronunciar> sobre los eCtre-os no aco4idos1 toda ve@ :ue si bien
el &o-it. Especial seAal :ue aco4,a la re/erida observacin1 del plie4o absolutorio
$
Modi/icado -ediante Le; N9 #D8"%2
#
Modi/icado -ediante 'ecreto 3upre-o N9 $%8-#!$#-EF2
se advierte :ue dic7o aco4i-iento /ue parcial2
Todo ello1 sin per+uicio de las observaciones de o/icio :ue se /or-ulen respecto al
contenido de las *ases1 de con/or-idad con el inciso a6 del art,culo <8 de la Le;2
2. OBSERVACIONES
Obse!"#$e% PROZUR S.A.C
Obse!"&'(# N 4 C)#$" *"s )$"s +e#"*',",es
El participante a trav.s de la re/erida observacin cuestiona1 en relacin a todos los
,te-1 los si4uientes aspectos:
i2 El :ue se 7a;a previsto :ue la in/raccin de ree-pla@ar desde el inicio ; 7asta
el <! E del pla@o de e+ecucin al Residente de obra propuesto en su o/erta
t.cnica sea sancionada con el #2< E del -onto del contrato1 pues sostiene :ue
tal -onto a considerar no resulta ra@onable con el ob+eto de la convocatoria1
ni con el sueldo :ue tendr,a el Residente1 dado :ue1 por e+e-plo1 en el ,te- %
se tendr,a :ue pa4ar co-o penalidad el -onto de 3F2 %=1B8B288 ; el sueldo del
in4eniero residente asciende a 3F ##1!<!2!!2 Por lo :ue1 solicita se re/or-ule
el i-porte de la penalidad de la si4uiente -anera:
N

INFRACCIN Unidad % del Monto

del Contrato
1 Reemplazar desde el inicio y hasta el
50% del plazo de ejecucin al Residente
de obra propuesto en su oferta tcnica.
Una vez 0.5 %
ii2 No se 7a;a previsto considerar situaciones de caso /ortuito o /uer@a -a;or1
por lo :ue solicita :ue se estable@ca ante :u. situaciones de caso /ortuito o
/uer@a -a;or seAaladas por la Entidad1 no se apli:ue tal penalidad por
re-pla@o del in4eniero residente en los si4uientes supuestos :ue deber>n
indicarse en las *ases:
!" #st$n e%imidos de la penalidad en los si&uientes casos'
1"(or fallecimiento del profesional.
)"(or enfermedad *ue impide la permanencia del profesional+
sustentado con certificado mdico.
,"-espido del profesional por disposicin de la #ntidad.
."Retraso al inicio de la obra por causa no imputable al contratista+
debidamente comprobada.
P)#-#&'".'e#$)
'e la revisin de las *ases se advierte :ue la Entidad 7a previsto1 para todos los
,te-s1 las si4uientes penalidades:
#
N IN/RACCION U#',",
0 ,e* M)#$)
,e* C)#$"$)
$
Ree-pla@ar desde el inicio ; 7asta el <!E del pla@o de
e+ecucin al Residente de obra propuesto en su o/erta
t.cnica2
Gna ve@ #2<E
#
Incu-pli-iento en la presentacin de:
$2 &alendario Actuali@ado a la Fec7a de Inicio de la
)bra
#2 &alendario de Avance de )bra Actuali@ado2
%2 &alendario Acelerado de )bra2
&ada ',aH !2!<E
%
Ausencia del personal de ca-po: In4eniero residente1
T.cnicos Especialistas
&ada ve@ !2$!E
=
No tener al d,a el cuaderno de obra o no tenerlo
/,sica-ente en la obra2
&ada ve@ !2!<E
<
No cu-ple con las responsabilidades de pa4o del salario
a su personal inclu;endo los bene/icios sociales de
acuerdo con la le;2
&ada
Traba+ador
!2!$<E
B
Incu-pli-iento de uso de i-ple-entos de se4uridad
del personal del &ontratista2
&ada ve@ !2!$<E
Al respecto1 el art,culo $BB9 del Re4la-ento seAala :ue en las *ases podr>
establecerse penalidades distintas a la penalidad por -ora en la e+ecucin de la
prestacin1 sie-pre :ue sean )b1e$'!"s2 "3)#"b*es 4 &)#5-e#$es &)# e* )b1e$) ,e
*" &)#!)&"$)'"1 7asta por un -onto ->Ci-o e:uivalente al die@ por ciento 5$!E6
del -onto del contrato vi4ente o1 de ser el caso1 del ,te- :ue debi e+ecutarse2
En relacin al eCtre-o i61 debe tenerse en cuenta :ue el ob+eto de una penalidad es
disuadir al contratista del incu-pli-iento o del cu-pli-iento de/ectuoso de las
prestaciones a las :ue se co-pro-eti al -o-ento de presentar su o/erta2 Por tanto1
los supuestos ba+o los cuales se con/i4ura su aplicacin deben estar directa-ente
relacionados con la prestacin del contratista2
3iendo ello as,1 no podr,a-os decir :ue el i-porte de una penalidad es eCcesivo o no
en /uncin del costo del sueldo del personal propuesto1 sino :ue dic7o an>lisis debe
reali@arse considerando la i-plicancia de las prestaciones a las :ue se co-pro-eti
el contratista al -o-ento de presentar su o/erta2
'ic7o lo anterior1 en el presente caso se 7a dispuesto :ue el i-porte de la in/raccin
contenida en la Penalidad N $ ser> e:uivalente al #2<E del contrato2 En esa -edida1
corresponde seAalar :ue1 considerando el ob+eto de la convocatoria ; las prestaciones
a e+ecutar por el contratista1 prever dic7o i-porte co-o -ulta resulta eCcesivo ;
desproporcional1 pues si bien toda penalidad debe tener un car>cter disuasivo1 tal
criterio debe ser ra@onable1 proporcional ; con4ruente2
No obstante1 en la -edida :ue el participante solicita :ue se re/or-ule el contenido
en la Penalidad N $ se4n lo :ue .l considera conveniente1 este )r4anis-o
3upervisor 7a decidido NO ACO6ER el eCtre-o i62
3in per+uicio de ello1 con ocasin de la inte4racin de las *ases1 ,ebe7 e,-&'se
el i-porte de la penalidad1 en /uncin a criterios de ra@onabilidad ;
%
proporcionalidad2
&on relacin al eCtre-o ii61 se advierte :ue el supuesto contenido en la Penalidad N
$ resulta a-bi4uo1 dado :ue1 por un lado1 no se advierte la ra@onabilidad de 7aberse
dispuesto un periodo a considerar para reali@ar un ree-pla@o 5desde el inicio ; 7asta
el <!E del pla@o de e+ecucin6 para la aplicacin de la penalidad N $1 ->Ci-e si
considera-os lo dispuesto en el art,culo $8< del Re4la-ento
%
1 ;1 por otro lado1 no
se 7an precisado las situaciones de caso /ortuito o /uer@a -a;or2 No obstante1 en la
-edida :ue el participante solicita :ue se re/or-ule el contenido en la Penalidad N
$ se4n lo :ue .l considera conveniente1 ; :ue ello es co-petencia de la Entidad1
este )r4anis-o 3upervisor 7a decidido NO ACO6ER el eCtre-o ii62
3in per+uicio de lo seAalado1 con ocasin de la inte4racin de las *ases1 ,ebe7
e8).-*" el supuesto contenido en la Penalidad N $1 considerando lo dispuesto en
el art,culo $8< del Re4la-ento2 Ade->s1 deber> precisarse :ue dic7a penalidad no
se aplicar> en caso /ortuito ;Fo /uer@a -a;or1 a e/ectos de lo cual deber> indicarse
:u. casos se entender>n co-o tales2
Asi-is-o1 en relacin a la aplicacin de la Penalidad N #1 ,ebe7 +e&'s"se en
:u. -o-ento corresponder> la presentacin del calendario actuali@ado a la /ec7a de
inicio de la obra1 calendario de avance de obra actuali@ado1 ; el calendario acelerado
de obra1 toda ve@ :ue el supuesto contenido en dic7a penalidad1 al no especi/icar tal
aspecto1 resulta a-bi4uo2
Por su parte1 con relacin a la aplicacin de la Penalidad N B1 ,ebe7 +e&'s"se
cuales son los i-ple-entos de se4uridad :ue deber> contar el personal del
contratista1 pues no se especi/ica :u. i-ple-entos tendr,an :ue o-itirse para la
aplicacin de la penalidad2
Final-ente1 cabe precisar :ue estos aspectos debe ser considerados al replicarse
5citarse6 las penalidades en la pro/or-a de contrato de /or-a2
Obse!"&'(# N 5 C)#$" *" ,e8'#'&'(# ,e )b"s s'.'*"es
El recurrente cuestiona :ue en la de/inicin de obras si-ilares no se 7a;a incluido las
obras de re7abilitacin ; -e+ora-iento de in/raestructura del tipo de: -uros ;
escaleras1 edi/icaciones1 v,as urbanas 5construccin de pistas ; veredas61 carreteras1
puentes o viaductos1 toda ve@ :ue una obra si-ilar es a:uella de naturale@a se-e+ante
a la :ue se desea contratar2 Por lo tanto1 solicita se -odi/i:ue la de/inicin de obras
si-ilares de la si4uiente -anera:
/01R23 345462R#3' (ara efectos del presente proceso de considerar$n
obras similares o de naturaleza semejante a a*uellas relacionadas con la
ampliacin o construccin o reconstruccin o remodelacin o rehabilitacin
%
'e acuerdo con lo dispuesto en el citado art,culo1 en toda obra se contar> de -odo per-anente ;
directo con un pro/esional cole4iado1 7abilitado ; especiali@ado desi4nado por el contratista1 previa
con/or-idad de la Entidad1 co-o residente de la obra1 el cual podr> ser in4eniero o ar:uitecto1 se4n
corresponda a la naturale@a de los traba+os1 con no -enos de dos 5#6 aAos de eCperiencia en la
especialidad2
=
o mejoramiento de infraestructura p7blica o privada del tipo de' muros y
escaleras+ edificaciones+ v8as urbanas construccin de pistas y veredas"+
carreteras+ puentes o viaductos/.
P)#-#&'".'e#$)
'e las *ases se advierte :ue para todos los ,te-s se 7a considerado co-o obras
si-ilares las obras relacionadas con la construccin o a-pliacin o re-odelacin de
in/raestructura pblica del tipo de: -uros ; escaleras1 edi/icaciones1 v,as urbanas
5construccin de pistas ; veredas61 carreteras1 puentes o viaductos? aspecto :ue 7a
sido rati/icado por la Entidad en el plie4o absolutorio de observaciones2
Al respecto1 debe tenerse presente :ue de acuerdo con el nu-eral %= del AneCo de
'e/iniciones del Re4la-ento una obra si-ilar es a:uella de naturale@a se-e+ante a la
:ue se desea contratar1 entendi.ndose por se-e+ante a a:uello parecido ; no
necesaria-ente i4ual1 de -anera :ue1 para e/ectos de la deter-inacin de los
re:uisitos -,ni-os1 se deber> tener en cuenta a:uellas obras parecidas o de
naturale@a se-e+ante a la :ue se convoca1 ; no a:uellas eCacta-ente re/eridas a
obras i4uales o de cierto tipo en espec,/ico1 ;a :ue ello vulnerar,a el Principio de
Libre &oncurrencia ; &o-petencia
=
2
Asi-is-o1 se debe tener en consideracin :ue la de/inicin de obras si-ilares es
nica ; debe utili@arse1 indistinta-ente1 para la acreditacin de re:uisitos t.cnicos
-,ni-os o /actores de evaluacin1 sea del postor o del personal propuesto2
En ese sentido1 toda ve@ :ue es co-petencia del &o-it. Especial de/inir las obras
si-ilares al ob+eto de la convocatoria1 ; dado :ue el participante no 7a sustentado
t.cnica-ente en :u. -edida la de/inicin de obra si-ilar :ue propone se encuentra
acorde con la de/inicin de obras si-ilares establecidas en el Re4la-ento1 este
)r4anis-o 3upervisor 7a decidido NO ACO6ER la presente observacin2
3in per+uicio de los seAalado1 ocasin de la inte4racin de *ases1 ,ebe7 +-b*'&"se
en el 3iste-a Electrnico de &ontrataciones del Estado 53EA&E61 un in/or-e en el
:ue se sustente t.cnica-ente las ra@ones por las :ue no se puede considerar a:uellas
obras relacionadas con la reconstruccin o re7abilitaciones o -e+ora-iento de
in/raestructura1 to-ando en cuenta para ello :ue el ob+eto de la convocatoria
involucra el -e+ora-iento de taludes ; v,as de acceso2
Asi-is-o1 considerando :ue lo :ue resulta relevante es la eCperiencia ad:uirida por
el postor1 ,ebe7 ee.+*"3"se el teCto /de infraestructura p7blicaI por el teCto
Ide infraestructura p7blica o privada/+ toda ve@ :ue no resulta ra@onable eCcluir
a:uellas obras :ue 7an sido e+ecutadas a /avor de sector privado2
Final-ente1 cabe indicar :ue la de/inicin de obras si-ilares es nica ; debe
=
Art,culo =2- Principios :ue ri4en las contrataciones2-
JKL
c6 Principio de Libre &oncurrencia ; &o-petencia: En los procesos de contrataciones se incluir>n re4ulaciones o trata-ientos
:ue /o-enten la ->s a-plia1 ob+etiva e i-parcial concurrencia1 pluralidad ; participacin de postores2
JKL
<
utili@arse1 indistinta-ente1 para la acreditacin de re:uisitos t.cnicos -,ni-os o
/actores de evaluacin1 lo :ue deber> i-ple-entarse en las *ases inte4radas2
Obse!"&'(# N 9 C)#$" *" e:+e'e#&'" ,e* es',e#$e ,e
)b"
Mediante la )bservacin N B1 el participante cuestiona el per/il -,ni-o :ue deber>
acreditar el personal propuesto para el car4o de Residente de )bra1 pues sostiene :ue
lo dispuesto por la Entidad no se a+usta a los pronuncia-ientos e-itidos por el
)3&E1 por lo :ue solicita:
i6 Mue1 la eCperiencia :ue deber> acreditar el Residente de )bra sea en la
especialidad2
ii6 Mue1 la eCperiencia :ue deber> acreditar el Residente de )bra sea en
a-pliacin o construccin o reconstruccin o re-odelacin o re7abilitacin o
-e+ora-iento de in/raestructura del tipo de: -uros ; escaleras1 edi/icaciones1 v,as
urbanas 5construccin de pistas ; veredas61 pavi-entacin de v,as1 losas
deportivas1 carreteras1 puentes o viaductos2
Adicional-ente1 solicita :ue se realicen las -odi/icaciones pertinentes en el /actor
de evaluacin re/erido a la eCperiencia del residente de obra2
P)#-#&'".'e#$)
'e las *ases se advierte :ue para todos los ,te-s se seAala :ue el Residente de )bra
deber> contar con eCperiencia e/ectiva no -enor de !# aAos co-o Residente o
3upervisor o Inspector de obras pblicas en 4eneral2
3obre el particular1 en el plie4o absolutorio1 el &o-it. Especial se li-it a seAalar
:ue la eCperiencia del residente de obra ser> acreditada en obras pblicas co-o
privadas1 por lo :ue se desprender,a :ue se se4uir> solicitando eCperiencia en
4eneral2
En relacin al eCtre-o i61 cabe seAalar :ue re:uerir :ue el residente de obra acredite
eCperiencia en obras en 4eneral no resulta ra@onable1 puesto :ue1 dada las actividades
:ue e+ecutar>1 tal re:ueri-iento no ase4urar,a la operatividad ; /uncionalidad de la
obra? toda ve@ :ue la eCperiencia en el e+ercicio de la pro/esin o eCperiencia en
4eneral no i-plica necesaria-ente :ue se 7a;a obtenido destre@a en el ob+eto de la
convocatoria? ->Ci-e si considera-os lo dispuesto en el art,culo $8< del
Re4la-ento
<
2 Por lo tanto1 este )r4anis-o 3upervisor 7a decidido ACO6ER el
eCtre-o i62
<
'e acuerdo con lo dispuesto en el citado art,culo1 en toda obra se contar> de -odo per-anente ;
directo con un pro/esional cole4iado1 7abilitado ; especiali@ado desi4nado por el contratista1 previa
con/or-idad de la Entidad1 co-o residente de la obra1 el cual podr> ser in4eniero o ar:uitecto1 se4n
corresponda a la naturale@a de los traba+os1 con no -enos de dos 5#6 aAos de eCperiencia en la
especialidad2
B
En consecuencia1 con ocasin de la inte4racin de las *ases1 ,ebe7 .),'8'&"se
los re:ueri-ientos t.cnicos -,ni-os1 de tal /or-a :ue se seAale :ue el residente de
obra deber> contar con eCperiencia e/ectiva no -enor de !# aAos co-o residente ;Fo
supervisor ;Fo inspector de obras i4uales ;Fo si-ilares1 ;a sean obras pblicas ;Fo
privadas2
En esa -edida1 en el /actor IECperiencia del Personal Pro/esional PropuestoI de los
,te-s N % ; = 5En concordancia con lo dispuesto en el nu-eral %2B del presente
docu-ento6 deber> indicarse en lu4ar /...como Residente+ 3upervisor o 4nspector de
0bras (7blicas en 9eneral/ el si4uiente teCto /..como como Residente y:o
3upervisor y:o 4nspector de obras i&uales y:o similares+ ya sean obras p7blicas y:o
privadas/.
En cuanto al eCtre-o ii61 cabe resaltar :ue en la -edida :ue el participante pretende
:ue se re:uiera :ue el Residente de )bra acredite eCperiencia en a-pliacin o
construccin o reconstruccin o re-odelacin o re7abilitacin o -e+ora-iento de
in/raestructura del tipo de: -uros ; escaleras1 edi/icaciones1 v,as urbanas
5construccin de pistas ; veredas61 pavi-entacin de v,as1 losas deportivas1
carreteras1 puentes o viaductos1 lo cual se encuentra acorde con la de/inicin de obras
si-ilares prevista en las *ases1 cu;a deter-inacin es co-petencia de la Entidad1
este )r4anis-o 3upervisor 7a decidido NO ACO6ER el eCtre-o ii62
3in per+uicio de ello1 ,ebe7 $e#ese en cuenta lo dispuesto por este )r4anis-o
3upervisor al pronunciarse sobre la )bservacin N < del recurrente2
Obse!"&')#es N ; 4 < S)be *)s s-b8"&$)es ,e e!"*-"&'(#
e8e',)s "* es',e#$e ,e )b"
&on la )bservacin N "1 cuestiona :ue para el caso del Residente dentro del
sub/actor I&ali/icaciones del personalI se otor4ue punta+e a la acreditacin de un
-iplomado o ;urso de Residente de 0bras1 en tanto a/ir-a :ue con dic7a
deno-inacin restrin4e la -a;or participacin de postores1 por lo :ue en atencin al
Principio de Libre &oncurrencia &o-petencia solicita se per-ita acreditar ello
ta-bi.n -ediante cursos o diplo-ados co-o Residente de 0bras (7blicas
(rivadas Residencia de 0bras en #dificaciones similares.
Final-ente1 con la )bservacin N 8 indica :ue si bien el 7ec7o :ue el Residente
acredite contar con capacitacin en &urso de M3 Pro;ect incide en las /unciones :ue
dese-peAar> en la presente obra1 re:uerir slo ello no 4aranti@a :ue el personal
e+ecute de /or-a ->s idnea las prestaciones para la :ue es re:uerido1 por tal -otivo
solicita :ue para acreditar el &urso de M3 Pro+ect se considere ta-bi.n cursos de
(laneamiento y:o (ro&ramacin y:o ;ontrol y:o Repro&ramacin de obras con 53
(roject1 en tanto a/ir-a :ue son cursos relacionados con el ob+eto de la convocatoria2
P)#-#&'".'e#$)
En relacin a las )bservaciones N " ; 81 de las *ases se advierte :ue se 7a
establecido en los /actores de evaluacin:
"
C.2 CALIFICACIONES DEL PERSONAL PROFESIONAL PROPUESTO
(!

"C.2.# FORMACIN ACAD$MICA%
Re&idente de O'ra%
;riterio
3e evaluar$ en funcin del nivel de formacin acadmica del personal propuesto
como Residente de 0bra+ consider$ndose los si&uientes niveles'
<4=#6 1 ' > -iplomado o ;urso de Residente de 0bras ()&
> -iplomado o ;urso de ;ontrataciones del #stado+
con una anti&?edad no mayor a 05 a@os.
<4=#6 )' > -iplomado o ;urso de ;ontrataciones del #stado.
con una anti&?edad no mayor a 05 a@os.
2creditacin
6os ;ertificados de los -iplomados o ;ursos aprobados deben indicar el
<ombre de la 4nstitucin #ducativa+ el nombre del -iplomado o ;urso+ el
nombre del participante y las horas lectivas cursadas. 3e considerara solo un
certificado por curso.
<4=#6 1' * p+nto&
<4=#6 )' , -+nto&
C.2.2 CAPACITACIN%
Re&idente de O'ra%
;riterio
3e evaluar$ en funcin del tiempo de capacitacin del personal propuesto como
Residente de 0bra+ en los si&uientes cursos tcnicos.
> 2utocad ). horas lectivas".
> ;urso de (resupuesto 3>10 1A horas lectivas"
> ;urso de 53 (roject. 1A horas lectivas"
A.redita.i/n
6os ;ertificados de los ;ursos aprobados deben indicar el <ombre de la
4nstitucin #ducativa+ el nombre del ;urso+ el nombre del participante y las
horas lectivas cursadas. 3e considerara solo un certificado por curso y las horas
lectivas adjuntas al curso son horas promedio referenciales.
5$s o i&ual a 5A horas
lectivas' 5 puntos
5as o i&ual a ,) horas
lectivas' , puntos
5as o i&ual a 1A horas
lectivas' 1 punto
Por su parte1 en el in/or-e t.cnico re-itido con ocasin de la presente solicitud de
elevacin de observaciones se indica :ue no se aco4ieron las observaciones
planteadas1 dado :ue el &o-it. Especial 7a solicitado &apacitaciones vinculadas
directa-ente a Residente de obra1 &ontrataciones del Estado ; cursos en M3 Pro+ect1
sin establecer cursos o capacitaciones con nombres espec8ficos+ las *ue se evaluar$n
en forma objetiva+ dando validez a todos los documentos *ue acrediten vinculacin
con las capacitaciones+ cursos y diplomados2
Al respecto1 con/or-e con lo previsto en el art,culo =%9 del Re4la-ento1 es /acultad
eCclusiva de la Entidad deter-inar1 sobre la base de sus propias necesidades1
deter-inar los /actores de evaluacin t.cnicos1 los punta+es ; criterios de asi4nacin
a ser utili@ados1 los :ue deber>n ser )b1e$'!)s 4 &)#5-e#$es &)# e* )b1e$) ,e *"
&)#!)&"$)'" siendo :ue dic7os /actores no podr>n cali/icar el cu-pli-ento de los
re:ueri-ientos t.cnicos -,ni-os2
En virtud de lo eCpuesto1 considerando :ue es de eCclusiva co-petencia del &o-it.
8
Especial la deter-inacin de los /actores de evaluacin1 este )r4anis-o 3upervisor
7a decido NO ACO6ER las )bservaciones N " ; 81 sobre todo si el recurrente
pretende :ue las criterio de evaluacin de los /actores se estable@can ba+os los
t.r-inos :ue .l propone2
3in per+uicio de ello1 considerando :ue la relevancia de solicitar tales cursos recae en
el conoci-iento ad:uirido ; :ue en el -ercado la deno-inacin de los -is-os
puede variar1 ,ebe7 +e&'s"se :ue se aceptar> 'iplo-ados ;Fo &ursos
relacionados al Residente de )bra o a &ontrataciones del Estado en )bras1 1 sie-pre
:ue de tales docu-entos pueda desprenderse /e7aciente-ente :ue el personal
propuesto cuenta con estudios en dic7os te-as2
Asi-is-o1 en relacin al sub/actor &apacitacin1 cabe precisar :ue su criterio de
asi4nacin de punta+e 5acu-ulacin de 7oras lectivas6 no resulta ra@onable en la
-edida :ue per-itir,a1 por e+e-plo1 acreditar la cantidad de 7oras lectivas con un
curso de+ando de lado a los de->s1 -otivo por el cual con ocasin de la inte4racin
de las *ases corresponde re/or-ular el acotado sub/actor de /or-a tal :ue se asi4ne
un punta+e por la acreditacin de cada uno de los cursos sin :ue sea relevante la
acu-ulacin de una cierta cantidad de 7oras lectivas2

3. CONTENIDO DE =AS BASES CONTRARIO A =A NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DE= ESTADO
En e+ercicio de su /uncin de velar por el cu-pli-iento de la nor-ativa vi4ente en
-ateria de contrataciones del Estado1 con/or-e a lo seAalado en el inciso a6 del
art,culo <8 de la Le;1 este )r4anis-o 3upervisor 7a procedido a reali@ar la revisin
de las *ases re-itidas1 7abiendo detectado el si4uiente contenido contrario a dic7a
Le; ; su Re4la-ento:
3.1 P)+-es$" T>&#'&"
- En relacin al ,ndice de docu-entos indicado en el nu-eral #2<2$ del &ap,tulo
II de la 3eccin Espec,/ica de las *ases1 deber> precisarse :ue la o-isin del
,ndice no descali/ica la propuesta1 ;a :ue su presentacin no tiene incidencia
en el ob+eto de la convocatoria1 tal co-o lo seAalan las *ases est>ndar
aprobadas -ediante 'irectiva N9 !$8-#!$#-)3&EF&' aprobada -ediante
Res2 N #D%-#!$#-)3&EFPRE publicada el $D23ET2#!$#2
- En el literal d6 de la docu-entacin de presentacin /acultativa deber>
precisarse :ue el /actor I&u-pli-iento de e+ecucin de obrasI podr>
acreditarse -ediante certi/icados1 constancias o cual:uier otra docu-entacin1
independiente-ente de su deno-inacin1 :ue acrediten /e7aciente-ente :ue
las prestaciones se e/ectuaron ; li:uidaron sin incurrir en penalidades2
3.2 P)+-es$" e&)#(.'&"
En el inciso #2<2# de la 3eccin Espec,/ica de las *ases1 re/erido al contenido
de la propuesta econ-ica1 se establece B#l monto total de la propuesta
econmica y los subtotales *ue lo componen deber$n ser e%presados con dos
D
decimales. 6os precios unitarios podr$n ser e%presados con m$s de dos
decimalesC. Al respecto1 se4n puede apreciarse en el nu-eral $2B de la
3eccin Espec,/ica de las *ases1 el siste-a de contratacin del presente
proceso de seleccin corresponde al de su-a al@ada? por lo :ue1 en la
inte4racin de las *ases deber> retirarse toda indicacin re/erida a los
subtotales ; a los precios unitarios1 a e/ectos de no inducir a error a los postores
en la /or-ulacin de su propuesta econ-ica2
3.3 A,e*"#$)s +"" ."$e'"*es ) '#s-.)s
En el nu-eral #2D2# del &ap,tulo II de la 3eccin Espec,/ica de las *ases1
deber> aAadirse :ue N(ara el otor&amiento del adelanto para materiales o
insumos se deber$ tener en cuenta lo dispuesto en el -ecreto 3upremo <D 011>
EF>=; y sus modificatoriasC.
3.4 Re?-'s'$)s +"" *" s-s&'+&'(# ,e* &)#$"$)
En el literal 76 se solicita la Ndesi4nacin del residente de obra1 cuando no 7a;a
/or-ado parte de su propuesta t.cnicaO1 por lo :ue1 con ocasin de la
inte4racin de las *ases1 deber> supri-irse dic7a eCi4encia1 toda ve@ :ue en
los re:ueri-ientos t.cnicos -,ni-os s, se solicita un residente de obra2
3.5 Re?-e'.'e#$)s $>&#'&)s .@#'.)s
- En el nu-eral B de los re:ueri-ientos t.cnicos -,ni-os de los ,te-s N $1
N #1 N %1 N = ; N <1 se 7a establecido :ue se considerar> eCperiencia en
obras 4enerales a obras de a-pliacin1 construccin1 reconstruccin1
re-odelacin1 re7abilitacin o -e+ora-iento de in/raestructura pblica
5sanea-iento1 edi/icaciones1 carreteras1 puentes1 interca-bios viales1 v,as
urbanas1 etc62
Al respecto1 debe seAalarse :ue la eCperiencia en obras en 4eneral debe incluir
a todas las obras sin i-portar su naturale@a o las prestaciones :ue la
con/or-an1 por lo :ue con -otivo de la inte4racin de las *ases deber>
supri-irse las obras consideradas co-o obras en 4eneral ; precisar :ue se
considerar>n a todas las obras :ue 7a;an sido e+ecutadas por el postor2
- En el nu-eral " de los re:ueri-ientos t.cnicos -,ni-os de los ,te-s N $1
N #1 N % ; N =1 se re:uiere :ue el pro/esional re:uerido se encuentre
cole4iado ; 7abilitado1 asi-is-o1 se solicita la presentacin de la copia del
diplo-a :ue acredite su incorporacin al &ole4io Pro/esional correspondiente2
En dic7o conteCto1 cabe precisar :ue -ediante el Pronuncia-iento N BD$-
#!$#F'3G
B
1 en atencin a los Principios de Econo-,a ; Libre &oncurrencia ;
&o-petencia1 se estableci el Precedente Ad-inistrativo de )bservancia
)bli4atoria1 :ue dispone :ue la cole4iatura ; 7abilitacin de los pro/esionales
B
Ver: Precedentes Ad-inistrativos de )bservancia )bli4atoria del aAo #!$#2 3eccin: Le4islacin ;
docu-entos )3&E2 En: PPP2osce24ob2pe
$!
se re:uerir> para el inicio de su participacin e/ectiva en el contrato1 tanto para
a:uellos titulados en el Per o en el eCtran+ero? no obstante1 lo anterior no
resulta i-pedi-ento para :ue la Entidad antes de suscribir el contrato1 en el
e+ercicio de su /uncin /iscali@adora1 veri/i:ue :ue la eCperiencia :ue se
pretenda acreditar 7a;a sido ad:uirida cuando el pro/esional se encontraba
7abilitado le4al-ente para ello2 Asi-is-o1 cabe seAalar :ue la eCperiencia
debe ser entendida co-o la destre@a ad:uirida por la pr>ctica reiterada de una
conducta durante un per,odo deter-inado? por lo cual1 para el caso de los
pro/esionales propuestos1 la eCperiencia relevante es la eCperiencia en la
especialidad1 la -is-a :ue se ad:uiere por los traba+os e/ectiva-ente
e+ecutados ; cul-inados en cierto per,odo ; obtenida lue4o de contar con las
condiciones le4ales necesarias para el e+ercicio pro/esional1 de lo :ue se
conclu;e :ue el solo transcurso del tie-po desde el -o-ento de la cole4iatura
no otor4a eCperiencia1 ni ta-poco la otor4an a:uellos traba+os e/ectuados sin
contar con tales condiciones le4ales2
&o-o ve-os1 el precedente re4ula la oportunidad de la acreditacin de la
condicin le4al para el e+ercicio de la pro/esin1 lo :ue no eCi-e :ue el
re:ueri-iento seAale v>lida-ente :ue los pro/esionales :ue llevar>n a cabo la
prestacin involucrada en el contrato est.n cole4iados ; 7abilitados para ello2
Por lo tanto1 si bien el 7ec7o de eCi4ir la presencia de in4enieros cole4iados ;
7abilitados para llevar a cabo la e+ecucin de la presente obra no resulta per s.
incorrecto1 a e/ectos de evitar con/usiones con ocasin de la inte4racin de las
*ases deber>:
i6 3upri-irse cual:uier re4ulacin de las *ases :ue eCi+a la "&e,'$"&'(# 5lo
:ue inclu;e ta-bi.n a las declaraciones +uradas6 de la cole4iatura ;
7abilidad de los pro/esionales o/ertados en la presentacin de propuestas o
suscripcin del contrato1 en tanto en ello slo resulta eCi4ible ; relevante
para el inicio e/ectivo de su participacin en el contrato1
ii6 Indicarse :ue la eCperiencia e/ectiva ser> pasible de acreditacin en el
presente proceso sie-pre ; cuando el pro/esional la obtuvo contando con
las condiciones le4ales para el e+ercicio de su pro/esin1 esto es1 cole4iado
; 7abilitado por el correspondiente cole4io pro/esional1
iii6 La Entidad1 en el e+ercicio de su /uncin /iscali@adora ; antes de suscribir
el contrato1 tiene a salvo la potestad de veri/icar :ue la eCperiencia e/ectiva
:ue se acredit en la presentacin de propuestas la obtuvo el pro/esional
contando con las condiciones le4ales para el e+ercicio de su pro/esin1
se4n el ordena-iento peruano o eCtran+ero1 se4n corresponda2
3.9 /"&$)es ,e e!"*-"&'(#
- En el &ap,tulo IV de las *ases se 7a incluido los /actores de evaluacin de los
,te-s N $1 N # ; N <2 No obstante1 los valores re/erenciales de las tres obras
:ue son -ateria del presente proceso de seleccin corresponder,an a
Ad+udicaciones 'irectas 3electivas Qen el caso :ue se 7ubiese convocado por
separadoQ2
$$
Al respecto1 cabe precisar :ue el nu-eral = del art,culo $D del Re4la-ento1
dispone :ue para los procesos de seleccin se4n relacin de ,te-s1 a cada caso
les ser>n aplicables las re4las correspondientes al proceso principal1 con las
eCcepciones previstas en el Re4la-ento1 respet>ndose el ob+eto ; -onto de
cada ,te-2
Asi-is-o1 el nu-eral $ del art,culo =" dispone :ue1 para la contratacin de
obras :ue correspondan a ad+udicaciones directas selectivas ; ad+udicaciones
de -enor cuant,a no se establecer>n /actores t.cnicos de evaluacin2
En tal sentido1 a /in de respetar el ob+eto ; -onto de cada ,te-1 :ue en el
presente caso corresponden a obras1 se desprende :ue no debe establecerse
/actores de evaluacin para los ,te-s N $1 N # ; N < 1 por lo :ue deber>
supri-irse la re/erencia a los /actores de evaluacin de los re/eridos ,te-s2
- En el /actor de evaluacin IECperiencia en obras si-ilaresI de los ,te-s N % ;
= se otor4a punta+e al postor :ue acredite contar con eCperiencia en la
e+ecucin de obras si-ilares durante un periodo no -a;or a $! aAos a la /ec7a
de presentacin de propuestas1 7asta por un -onto acu-ulado e:uivalente al
valor re/erencial2
Al respecto1 cabe indicar :ue1 en el &ap,tulo III de la 3eccin Espec,/ica de las
*ases se re:uiere :ue el postor 7a;a e+ecutado obras si-ilares en los lti-os
die@ 5$!6 aAos por un -onto -,ni-o e:uivalente a una 5$6 ve@ el valor
re/erencial2
En ese sentido1 toda ve@ :ue se est> cali/icando los re:ueri-ientos t.cnicos
-,ni-os1 lo cual contraviene el art,culo =% del Re4la-ento con -otivo de la
inte4racin de las *ases1 deber> indicarse :ue en el /actor de evaluacin se
cali/icar> la eCperiencia adicional al re:ueri-iento t.cnico -,ni-o2
3.; P)8)." ,e C)#$"$)
En la cl>usula d.ci-o s.ti-a de la pro/or-a del contrato1 se 7ace re/erencia a
NF R !2$< para pla@os -a;ores a sesenta 5B!6 d,asO ; a NF R !2=! para pla@os
-enores o i4uales a sesenta 5B!6 d,asO1 para la aplicacin de penalidades1 por lo
:ue en las *ases Inte4radas1 deber> precisarse el valor :ue NFO tendr> para el
c>lculo de las penalidades en la presente contratacin1 se4n corresponda1 en
atencin a lo dispuesto en el art,culo $B<9 del Re4la-ento2
3.< Res+)#s"b'*',", ,e* C).'$> Es+e&'"*
En el plie4o absolutorio de observaciones del presente proceso de seleccin1 se
advierte :ue en -uc7os casos el &o-it. Especial no 7a /unda-entado ni
sustentado las respuestas1 li-it>ndose a seAalar lo si4uiente: B2simismo las
1ases han sido supervisadas por la -ireccin Gcnica <ormativa del
0r&anismo 3uperior de ;ontrataciones del #stado H 03;#+ y no se ha
$#
observado sobre este punto. -icha <otificacin fue recibida por el ;omit
mediante la (lataforma del 3#2;# en la fecha )F de a&osto del )01,C2
Al respecto1 cabe indicar :ue1 de acuerdo a las atribuciones otor4adas en el
cap,tulo II del Titulo 'eci-o del Re4la-ento de )r4ani@acin ; Funciones del
)3&E1 aprobado -ediante Resolucin Ministerial N"8D-#!$$-EFF$!1 la
'ireccin de 3upervisin es el r4ano de l,nea responsable de supervisar los
procesos de contratacin1 de /or-a selectiva ;Fo aleatoria1 pudiendo observar ;
noti/icar las trans4resiones a la nor-ativa :ue advierta2 Asi-is-o1 de la
revisin de la /ic7a electrnica del presente proceso se advierte :ue no se 7a
reali@ado nin4una noti/icacin por parte de este )r4anis-o 3upervisor1 siendo
:ue1 la Noti/icacin N %%!<#-#!$% de /ec7a #D2A0)2#!$%1 a la :ue se 7ace
re/erencia en el plie4o absolutorio1 corresponde a la accin de supervisin
reali@ada a la Licitacin Pblica N N9 !!8-#!$%-INVERMET-&EA'()&-
)*RA-EN&AR0)1 es decir a otro proceso de seleccin2
En ese sentido1 deber> adoptarse las -edidas correctivas para :ue1 en lo
sucesivo1 no se incurra en este tipo de conductas :ue a/ectan la transparencia ;
celeridad del proceso de seleccin2
3.9 P*'e5) "bs)*-$)') ,e &)#s-*$"s
&on -otivo de la absolucin de la &onsulta N #1 /or-ulada por el participante
PR)M)&I)NE3 3ERVI&E 32R2L1 el &o-it. Especial seAal :ue la
eCperiencia de los pro/esionales se acreditar> con: a6 &ontratos ; su respectiva
con/or-idad1 b6 certi/icados1 c6 &onstancias1 d6 cual:uier otra docu-entacin
:ue de-uestre /e7aciente-ente la eCperiencia pro/esional propuesto2
Asi-is-o1 se indic :ue la docu-entacin presentada deber> indicar lo
si4uiente: Entidad o e-presa contratante1 no-bre del pro;ecto1 periodo
e/ectivo de la prestacin de servicio pro/esional 5d,a1 -es ; aAo61 ; pla@o de
e+ecucin de la obra2
Al respecto1 debe tenerse en cuenta :ue la eCperiencia se ad:uiere por los
traba+os e/ectiva-ente e+ecutados ; cul-inados en cierto per,odo1 ra@n por la
cual lo :ue resulta relevante no es la /or-alidad del docu-ento :ue sustenta
dic7a eCperiencia1 sino :ue de la docu-entacin presentada se pueda
desprender /e7aciente-ente traba+os e/ectiva-ente e+ecutados ; cul-inados en
cierto per,odo2
Por lo tanto1 con ocasin de la inte4racin de las *ases1 ,ebe7 +e&'s"se :ue
en el caso de :ue el &ontrato ; su respectiva con/or-idad o la constancia o
certi/icado o cual:uier otro docu-ento presentado no conten4a todos los ,te-s
solicitados por la Entidad1 se podr> per-itir la presentacin de docu-entacin
adicional de la cual pueda desprenderse la eCperiencia eCacta del pro/esional2
4. CONC=USIONES
$%
En virtud de lo eCpuesto1 este )r4anis-o 3upervisor 7a dispuesto:
=2$2 El &o-it. Especial deber> cu-plir con lo dispuesto por este )r4anis-o
3upervisor al absolver las observaciones indicadas en el nu-eral # del presente
Pronuncia-iento2
=2#2 El &o-it. Especial deber> tener en cuenta lo indicado en el nu-eral % del
presente Pronuncia-iento a /in de e/ectuar las -odi/icaciones a las *ases :ue
7ubiere a lu4ar1 as, co-o re4istrar en el 3EA&E la docu-entacin solicitada2
=2%2 Publicado el Pronuncia-iento del )3&E en el 3EA&E1 el &o-it. Especial
deber> i-ple-entarlo estricta-ente1 aun cuando ello i-pli:ue :ue dic7o
r4ano acuerde ba+o responsabilidad1 la suspensin te-poral del proceso ;Fo la
prrro4a de sus etapas1 en atencin a la co-ple+idad de las correcciones1
adecuaciones o acreditaciones :ue sea necesario reali@ar1 de con/or-idad con
lo dispuesto por el art,culo <8 del Re4la-ento2
=2=2 Al -o-ento de inte4rar las *ases el &o-it. Especial deber> -odi/icar las
/ec7as de re4istro de participantes1 inte4racin de *ases1 presentacin de
propuestas ; otor4a-iento de la buena pro1 para lo cual deber> considerar :ue1
de con/or-idad con lo dispuesto por la Novena 'isposicin &o-ple-entaria
Transitoria del Re4la-ento1 en tanto se i-ple-ente en el 3EA&E la
/uncionalidad para :ue el re4istro de participantes sea electrnico1 las personas
naturales ; +ur,dicas :ue deseen participar en el presente proceso de seleccin
podr>n re4istrarse 7asta un 5$6 d,a despu.s de 7aber :uedado inte4radas las
*ases1 ; :ue1 a tenor del art,culo #= del Re4la-ento1 entre la inte4racin de
*ases ; la presentacin de propuestas no podr> -ediar -enos de cinco 5<6 d,as
7>biles1 co-putados a partir del d,a si4uiente de la publicacin de las *ases
Inte4radas en el 3EA&E2
=2<2 A e/ectos de inte4rar las *ases1 el &o-it. Especial ta-bi.n deber> incorporar
al teCto ori4inal de las *ases todas las correcciones1 precisiones ;Fo
-odi/icaciones dispuestas en el plie4o de absolucin de consultas1 en el plie4o
de absolucin de observaciones ; en el Pronuncia-iento1 as, co-o las
-odi/icaciones dispuestas por este )r4anis-o 3upervisor en el -arco de sus
acciones de supervisin1 de acuerdo con lo dispuesto por el art,culo <D del
Re4la-ento2
=2B2 &on/or-e al art,culo <8 del Re4la-ento1 co-pete eCclusiva-ente al &o-it.
Especial i-ple-entar estricta-ente lo dispuesto por este )r4anis-o
3upervisor en el presente Pronuncia-iento1 ba+o responsabilidad1 no pudiendo
continuarse con el tr>-ite del proceso en tanto las *ases no 7a;an sido
inte4radas correcta-ente1 ba+o sancin de nulidad de todos los actos
posteriores2
=2"2 En caso la Entidad contine con el proceso sin su+etarse a lo dispuesto en el
presente Pronuncia-iento1 tal actuacin constituir> un ele-ento a to-ar en
cuenta para la no e-isin de las constancias necesarias para la suscripcin del
$=
respectivo contrato? siendo :ue la dilacin del proceso ; los costos en los :ue
podr,an incurrir los postores ; el 4anador de la buena pro son de eCclusiva
responsabilidad de la Entidad2
Sess Mar,a1 = de octubre de #!$%2
PATRICIA A=ARCAN A=VIZURI
D'e&$)" ,e S-+e!'s'(#
TLT'FNR(
$<