CAPITULO 7

La historia de la institucionalidad en el Per es

relativamente reciente, aunque muchas funciones han
ido desempeados por el estado Peruano desde su
creacin.
Se defini opcin para la Regulacin Ambiental las
siguientes leyes:
1. Promulgacin del Cdigo Medio Ambiente y
Recursos naturales (1990)
2. Ley Marco Para el Crecimiento de la Inversin
Privada (1991)

El modelo encargaba a dada ministerio la regulacin
ambiental de las actividades del sector a su cargo,
concentrando las funciones en el nivel nacional de
gobierno
Las municipalidades extienden reas primordiales que
son las tradicionales de la gestin ambiental: residuos
solidos, aire urbano, reas verdes y saneamiento.

Los modelos para este diseo que servir base para
la gestin pblica pueden clasificarse en dos
variables:
1. dispersin sectorial o de concentracin
( una sola entidad)
2.la descentralizacin (funciones a las
municipalidades o a nivel intermedio de regin)

7.1. OPCIONES PARA EL DISEO DE LAS
REDES DE ORGANIZACIONES
PBLICAS AMBIENTALES

Simplificando el anlisis se considerara tres
niveles de dispersin (o concentracin):
PRIMERA VARIANTE
SEGUNDA VARIANTE
Dispersin sectorial
Coordinacin
transectorial
(ente coordinador)
Centralizacin de
funciones
(concentracin de
funciones
No
descentralizacin

MODELO DE R.O.P.A.

Los pases han optando de la integracin de la regulacin
ambiental dentro de estructuras ministeriales.
En el siguiente cuadro mistamos las principales tipos de
dependencias pblicas que han adoptado las autoridades
ambientales nacionales en Amrica Latina:


De acuerdo al cuadro presentado. La tendencia de
Amrica Latina y similar de otros pases
desarrollados es de concentrar las funciones en una
sola Entidad Pblica.
Uno de los principales argumentos es:
los Ministerios no pueden ser los reguladores
ambientales, pues ellos son al mismo tiempo los
responsables de promover polticas pblicas
promotoras del crecimiento de sus sectores.
Se ocasionara dentro de ella contrapuestos.
DESVENTAJAS DE LOS NIVELES
1.CONCENTRACIN DE FUNCIONES

Sin embargo:
de las propias experiencias que una completa
perdidas de responsabilidades ambientales no es
conveniente (funciones normativas y polticas
deben ser mantenidas en los organismos
sectoriales), se vera seriamente dificultada o se
podra agudizar entre la autoridad ambiental y
los responsables de las polticas.

Ha mostrado debilidades en su papel principal por
razones:
>legales (normas-rango-ley)
>gestin (control directo de actividades, solo
acceda indirectamente con
autorizacin del nivel sectorial)



2. COORDINACIN TRANSECTORIAL

Aparece como la nica que puede resolver los
problemas actuales de la regulacin ambiental.
En el Per resultara la de concentracin de funciones
ambientales (no descentralizacin), se basara en
criterios de como el mejor manejo de economas de
escala, gestin de externalidades y de las actividades
complejas.

De esta forma el Ministerio del Ambiente se convertira en
el principal regulador del pas, incluye al menos:
a. Responsabilidad sobre evaluaciones de Impacto ambiental
b. Fiscalizacin
c. desarrollo de las polticas y normas de aplicacin general

3.OPCIN INSTITUCIONAL

Debe ser complementado con el proceso de
DESCENTRALIZACIN, fortaleces la capacidad de
los gobiernos transfirindolos ordenadamente con
los recursos necesarios la regulacin de actividades.
ESTRUCTURA DE INCENTIVOS PARA DISEAR Y APLICAR LA
POLITICA AMBIENTAL

Se trata de identificar que mecanismos permitirn
lograr lo anterior.

La experiencia de otros pases muestra la organizacin
con sistemas independientes (que aseguren la
estabilidad) estos mecanismos es mas utilizado para
enfrentar a estos problemas.
7.2. INCENTIVOS INSTITUCIONALES
Y BUENA REGULACIN
AMBIENTAL

PRESENTACIN DE ALGUNAS MEDIDAS
QUE PODRIAN APLICARSE
COSNTITUCIN
DEL
MECANISMO
Crear el Ministerio del Ambiente
Dar Estabilidad
contar- Comisin Nacional del Ambiente
Otorgar con un Mecanismo - Financiamiento
Crear Instituto Nacional del Ambiente
Generar una entidad adscrita al M.A.
Crear una entidad adscrita al M.A.

a. Crear el Ministerio del Ambiente (acceso a los espacios decisiones en
especial al CONSEJO DE MINISTROS)

b. Dar estabilidad a los responsables tcnicos del Ministerio del
Ambiente (los cargos ocupados de acuerdo a concursos pblicos y
mecanismos de seleccin por cuerpos independientes).
-la estabilidad en el cargo permite que se puede tomar decisiones
mas difciles contra la opinin de otras entidades.

c. Contar con una Comisin Nacional del Ambiente (Poder Ejecutivo)
- tener control sobre las polticas mas importantes y el
nombramiento del principal responsable tcnico de la institucin.
- Conformadas por: representantes de Poder Ejecutivo,
Gobierno, Sector Privado, Sector Civil.
(actual del CONAM >> 3-2-2-3)

d. Otorgar un Mecanismo de Financiamiento Seguro
- los recursos deben permitir generar y sostener una burocracia
ambiental fuerte y eficaz.



e. Crear un Instituto Nacional del Ambiente adscrito al Ministerio del
Ambiente
- cumple las mismas condiciones en los puntos b y d.
-generar la informacin tcnica para el desarrollo de las polticas y la
toma de decisiones incluida la fiscalizacin, desarrollo de las propuestas
de normas de calidad ambiental.

f. Generar una entidad adscrita al Ministerio del Ambiente
-cumple las mismas condiciones en los puntos b y d.
-generar la informacin tcnica para el desarrollo de las polticas y de la
remediacin ambiental.
- persiga los casos de delitos contra el ambiente y de la indemnizacin por
el dao ambiental.

g. Crear una entidad adscrita al Ministerio del Ambiente
- cumpla las mismas condiciones sealadas en los puntos b y d.
- responsable de atender temas de:
reas naturales protegidas, la flora y fauna silvestre y otros.
- el Ministerio debera concentrar las funciones regulacin.

NOTA: Este modelo se ubica dentro en el cual la autoridad ambiental nacional
se mantiene dentro del Poder Ejecutivo.

El problema de la eventual manipulacin poltica en la
eleccin de un cargo que finalmente no esta sometido
directamente a procesos de eleccin democrticos.

Es necesario generar incentivos para que los rganos
responsables de la regulacin en el nivel regional y local
cuentes con los mismos espacios de toma de decisiones
del futuro Ministerio.

la mejora de la gestin ambiental resulta tanto una
variable condicionante del proceso como un resultado
del mismo.



El mejor esquema regulatorio que no cuente con los
necesarios recursos humanos, materiales, financieros y
tecnolgicos, fracasar.



PROPUESTA DE ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
DEL AMBIENTE

GRACIAS