Manual de Ordenamiento Territorial

A4
Serie Administrativa de Catastro

Ordenamiento Territorial
Copyright 2010
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y Desarrollo Local en Honduras
Col. Palmira. Calle Repblica Colombia. No. 2315
Apdo. Postal 5242, Tegucigalpa, Honduras
Tel. (504) 2232-2344, 2232-2247
E-mail. pfm@aecid.hn
Documento elaborado por: Golgi lvarez
Direccin y Edicin: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,
Coordinadora PFM AECID-AMHON
Primera edicin: diciembre de 2010
Reproduccin digital: 500 CD
Se autoriza su reproduccin parcial o total con nes de estudio,
divulgacin, aplicacin o rplica, siempre que se cite la fuente.
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y Desarrollo Local en Honduras.
Manual de Ordenamiento Territorial. No. 4, Serie Procesos
Administrativos de Catastro. Tegucigalpa, Honduras. 2010.
70 pginas.
Catastro / Ordenamiento Territorial / Gestin Territorial
Captulo 1
Captulo 2
Contenido
Presentacin | 5
Sobre este documento | 7
Aspectos bsicos del Ordenamiento Territorial | 9
Importancia de la participacin | 10
Fines del Ordenamiento Territorial | 11
Benecios del Ordenamiento Territorial | 11
El marco legal para el Ordenamiento Territorial | 13
Ordenamiento Territorial en Honduras | 20
La experiencia del municipio de Copn Ruinas | 25
Consideraciones generales | 25
Antecedentes y contexto | 26
Proceso del Plan de Ordenamiento Territorial | 29
Fase 1: Investigacin territorial | 31
Fase II: La planicacin | 42
La Fase III: Ejecucin del Plan | 46
Factores facilitadores y limitantes,
hallazgos y lecciones aprendidas | 51
Factores facilitadores | 51
Factores limitantes | 53
Hallazgos | 56
Lecciones aprendidas | 57
Acrnimos y siglas | 59
Anexos | 61
Captulo 3
Ordenamiento Territorial 5
El Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local (PFM), con
apoyo nanciero de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID) y
ejecutado por la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), tiene como objetivo
contribuir al mejoramiento de la condicin de vida de los habitantes, a travs de los
gobiernos locales como responsables de gestionar su propio desarrollo. La intervencin
directa en los municipios incluye tres componentes principales:
Administracin Financiera y Tributaria
Gestin del Territorio
Desarrollo Econmico Local
El impacto de estos componentes se potencia mediante el apoyo al ente gremial de
los municipios: la AMHON, y el apoyo a las mancomunidades con las que se ejecutan
procesos para fortalecer la autonoma municipal, la capacidad de cohesin, y la
coordinacin con diferentes iniciativas de cooperacin en apoyo a los municipios y
las mancomunidades.
El componente de Gestin del Territorio impulsa el catastro multinalitario como
instrumento para el desarrollo bajo la premisa de que, al aplicarlo en sus diferentes
propsitos, el municipio puede incrementar su recaudacin, ofrecer mejores servicios,
otorgar dominios plenos dentro de su competencia y planicar mejor el uso de la tierra.
As, los pobladores se benecian con la seguridad jurdica de su tierra, el retorno de
sus impuestos en obras sociales y la integracin del ordenamiento territorial en los
planes de desarrollo.
Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, el PFM
elabor un plan de sistematizacin que contiene diferentes productos. En el caso de
catastro incluye manuales para su implementacin, agrupados en tres series: Tcnica,
Administrativa y Tecnolgica.
Presentacin
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON 6
El presente documento Ordenamiento Territorial, que forma parte de la serie Procesos
Administrativos de Catastro, contiene aspectos bsicos que las municipalidades pueden
utilizar para impulsar el ordenamiento territorial: planicacin basada en una visin
del territorio para generar desarrollo en benecio de sus habitantes.
Los manuales que forman parte de la serie Administrativa son:
Valores Catastrales
Lmites Administrativos
Permetros Urbanos
Legislacin Municipal
Uso Multinalitario
El PFM pone a disposicin este material formativo para que sea utilizado por tcnicos
y funcionarios de las municipalidades y mancomunidades, as como por otros usuarios
que trabajen la temtica, bajo el entendido de que los aportes brindados son de uso
tcnico, fundamentados y amparados en aspectos jurdicos que orientan el catastro
municipal; y deben actualizarse en la medida en que algunos aspectos tcnicos,
tecnolgicos o normativos evolucionen de acuerdo a la dinmica que implica la
gestin del territorio.
Alma Maribel Suazo
Coordinadora Programa de Fortalecimiento
del Rgimen Municipal y Desarrollo Local
AECIDAMHON
Los municipios buscan promover el desarrollo de sus territorios en diferentes aspectos:
fsicos, sociales, econmicos, urbansticos, etc., lo que conlleva a impulsar el desarrollo
de manera sostenible, racional y equitativa.
Honduras cuenta con un marco legal que dene instancias e instrumentos mediante los
cuales se puede impulsar el ordenamiento territorial en el mbito regional y local. En
este contexto legal destacan la Ley de Ordenamiento Territorial de 2003, as como el
Plan de Nacin de 2010. Ambos instrumentos promueven el ejercicio de planicacin
con una visin de territorio y participacin de la poblacin.
El presente documento busca resumir aspectos bsicos que las municipalidades pueden
utilizar para impulsar el ordenamiento territorial
1
.
El primer captulo incluye aspectos conceptuales bsicos del ordenamiento territorial
que resumen el marco legal vigente, y las razones por las que los municipios deben
realizar sus planes bajo un enfoque territorial.
Establece una comparacin entre algunos planes de ordenamiento territorial
desarrollados en Honduras para ejemplicar los diferentes alcances y enfoques de estos
procesos. Y plantea la necesidad de unicar criterios e instrumentos para no limitar
la iniciativa local y crear condiciones favorables en el marco de la implementacin
del Plan de Nacin.
El segundo captulo resume el proceso metodolgico para la implementacin del
Ordenamiento Territorial: seis pasos que van desde la gestin preparatoria hasta la
implementacin y seguimiento de los planes. Cada una de las secciones muestra de
forma breve los aspectos conceptuales y, adems, muestra cmo se implement y
los productos que se obtuvieron en el municipio de Copn Ruinas.
1 En la elaboracin de este documento se tom en cuenta parte de la investigacin sobre ordenamiento
territorial que realiz el consultor Rigoberto Moncada para el PFM. Tambin se hizo levantamiento
de informacin mediante entrevistas con las siguientes personas: Lenidas Alemn, Josu Anbal
Len, Marco Aurelio Torres, Jos Manuel Hernndez, funcionarios de la MANCORSARIC; y con el
seor Anbal Murcia, de alcalda municipal de Copn Ruinas.
Sobre este documento
El tercer captulo resume una serie factores, positivos y negativos, y las lecciones
aprendidas a partir de la experiencia de Copn Ruinas, con el n de establecer criterios
de escalabilidad y replicabilidad de esta experiencia
2
.
2 Para la elaboracin de este manual se consult las siguientes fuentes: Creando Institucionalidad
Local en la Cogestin para el Manejo Adaptativo de Cuencas (2009), PNUD, ASDI, CATIE, Copn
Ruinas. Braulio Garca Suarez (2000), Estudio Comparativo de la Legislacin Centroamericana en
Materia de Ordenamiento y Planicacin Territorial. Ivan Guerrero (2010), Diagnstico Territorial
Municipio Copn Ruinas, Componente Geolgico, Copn Ruinas. Fundacin DEMUCA (2009),
Gua para la Conduccin de Procesos de Ordenamiento Territorial Municipal, San Jos de Costa
Rica, (pginas 211-219, experiencia del Municipio de Yorito en Honduras). Ley de Ordenamiento
Territorial (Decreto 180-2003), Honduras. MANCORSARIC (2009), Plan de Ordenamiento Territorial
Municipio de Copn Ruinas, Honduras. Rigoberto Moncada (2010), Investigacin y sistematizacin
base del Plan de Ordenamiento Territorial de Copn Ruinas, PFM, AECID-AMHON, Tegucigalpa.
MANCORSARIC (2003), Plan Estratgico de Desarrollo de la Mancomunidad de la Ruta Maya
(2004 2010), Copn Ruinas, Honduras. Estudios Proyectos y Planicacin-EPYPSA (2002), Plan
de Ordenamiento Territorial para el Valle de Amarateca, Tegucigalpa.

Entorno de aprendizaje
Captulo III
Factores facilitadores
Limitante y hallazgos
Lecciones aprendidas
Entorno conceptual
Captulo I
Aspectos bsicos del
Fines del Ordenamiento
Territorial
Marco legal vigente
Experiencias en Honduras
Entorno prctico y operativo
Captulo II
La Experiencia de Copn
Ruinas
Etapas del
Ordenamiento
Territorial bajo la
experiencia de Copn
Ruinas.
Conclusiones
Este material puede ser utilizado por los miembros de las municipalidades,
mancomunidades u organismos de cooperacin para impulsar el desarrollo territorial,
dentro del marco legal vigente y aprovechando las iniciativas ya desarrolladas.
Captulo 1
Todos los municipios, en algn momento, han
realizado acciones de ordenamiento territorial.
El simple hecho de establecer una ordenanza
que prohbe botar basura en las cercanas de
un balneario, en respuesta a una queja de los
visitantes o para mejorar los sitios tursticos,
es una accin de ordenamiento territorial
que involucra a turistas, a propietarios de
negocios ubicados en las cercanas del lugar,
a funcionarios municipales que vigilan y
sancionan a los infractores, entre otros.
El Ordenamiento Territorial es la denicin
de lineamientos sobre un territorio bajo
una facultad normativa consensuada con
los involucrados, ya sean beneficiados o
afectados. Es ponerse de acuerdo sobre el uso y ocupacin del territorio para mejorar
la calidad de vida de la poblacin en el mediano y largo plazo. Cuando una municipalidad
promueve el Ordenamiento Territorial debe tener una visin integral y una planicacin
para el desarrollo social, econmico y productivo de su regin.
El ordenamiento territorial en un municipio sirve para denir los diversos usos del
territorio: desde prohibir la venta de bebidas alcohlicas en los alrededores de una
escuela hasta impulsar cambios en la forma de uso de la tierra, proteccin de reservas
naturales, prevencin de riesgos, proteccin del centro histrico u ordenamiento de la
produccin en sintona con otros municipios.
Aspectos bsicos del
El Ordenamiento Territorial es un ejercicio
participativo en el que se buscan acuerdos para
el buen uso de los recursos naturales por el bien
del municipio.
Importancia de la participacin
Con base en la Ley de Ordenamiento
Territorial y su Reglamento, las
autoridades municipales toman
la decisin de iniciar procesos
de planificacin para lograr el
ordenamiento de su territorio. En este
punto asumen la elaboracin del plan
como instrumento clave de gestin,
que se realiza con la participacin de
la poblacin.
Es la participacin de la poblacin
orientada a lograr acuerdos en busca
de un mejor futuro lo que imprime
mayor valor y credibilidad al proceso.
Si se hace considerando las diferentes
caractersticas de la regin, si se
sensibiliza a la poblacin tomando en
cuenta elementos educativo y culturales, un plan de Ordenamiento Territorial puede
constituir un punto de partida hacia el crecimiento integral de un municipio.
El Plan de Ordenamiento Territorial, concebido como una herramienta de desarrollo del
territorio establecida en la legislacin hondurea, requiere incorporar a la poblacin
en el proceso para saber:
Cuntos somos?
Qu tenemos?
Qu podemos hacer con lo que tenemos?
Hacia dnde vamos?
Las respuestas a este tipo de interrogantes facilitan al municipio puntos de partida para
sus planes y estrategias de desarrollo integral sostenido y sustentable, involucrando los
intereses y voluntades de todos los grupos poblacionales.
Esta concepcin plantea a largo plazo una transformacin total en la forma de entender
y administrar la gestin de gobierno; convierte a las autoridades en administradores y
gerentes del desarrollo en funcin de los intereses colectivos.
El ordenamiento territorial es una
poltica y un instrumento de planicacin
del desarrollo desde una perspectiva
holstica, prospectiva, democrtica y
participativa.
Permite una apropiada organizacin
poltica-administrativa del territorio y
la proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas, ambientales y
culturales de la sociedad, garantizando
un nivel de vida adecuado para la
poblacin y la conservacin del ambiente,
tanto para las actuales generaciones,
como para las del futuro.
Fines del Ordenamiento Territorial
El municipio, dentro de su espacio de actuacin, ejercer atribuciones de regulador,
gestor, garante, articulador y facilitador para identicar, organizar, normar, determinar
uso y asignacin de recursos en reas territoriales, aplicando polticas y estrategias
que respeten el inters social y promuevan el logro de los objetivos del ordenamiento
territorial (Ley de Ordenamiento Territorial, Art. 7, inciso 2, Decreto 180-2003).
Con base en lo anterior, el Ordenamiento Territorial responde en forma concreta al
alcance de los nes siguientes:
Reconocimiento de lo que el municipio tiene: potencialidades, restricciones,
desequilibrios, riesgos, etc.
Apropiacin de los valores culturales y recursos locales como base de armacin de
su identidad.
Control del crecimiento urbano desordenado, promoviendo mejoras para reordenar
las zonas ya existentes.
Creacin de condiciones para equilibrar zonas con crecimiento econmico rezagado.
Articulacin sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales buscando
equilibrio entre uso y conservacin de los recursos naturales.
Orientacin de los planes de inversin pblica y privada en el territorio para garantizar
mayores benecios sociales.
Promocin de la proteccin y recuperacin del patrimonio natural y cultural de la
localidad.
Prevencin del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y vulnerabilidades
naturales y las originadas por los humanos.
Capacitacin de la ciudadana en gestin descentralizada de territorios.
Benecios del Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial es la expresin espacial del desarrollo de la sociedad, y
como estrategia de planicacin territorial constituye un proceso que involucra un
conjunto coherente de polticas, programas y proyectos, que buscan actuar sobre la
organizacin espacial para fortalecer, en el largo plazo, una estructura del territorio
que integre a la poblacin, los recursos naturales y la infraestructura en el contexto
del desarrollo humano sostenible.
El Ordenamiento Territorial es el instrumento de planicacin que permite organizar
el territorio apropiadamente en trminos polticos, econmicos y administrativos.
Garantiza la bsqueda de un mejor nivel de vida en los habitantes mediante una
adecuada aplicacin de las polticas sociales, econmicas, culturales y ambientales.
Es la planicacin integral, democrtica y sobre todo participativa, partiendo del
involucramiento de la poblacin en el proceso de toma de decisiones.
EL Ordenamiento Territorial se expresa mediante zonicaciones que subdividen el
territorio en unidades espaciales, atendiendo la vocacin de la tierra, los objetivos
de desarrollo y las expectativas sociales.
Por su naturaleza espacial y su multidimensionalidad, la poltica de Ordenamiento
Territorial conceptualiza el desarrollo en un contexto regional, desde una perspectiva
integral.
EL Plan de Ordenamiento Territorial tiene carcter prospectivo pues garantiza
coordinacin y armona en la construccin de escenarios que abarquen varios
perodos de gobiernos, resolviendo problemas de continuidad que presentan los
planes de desarrollo.
El Ordenamiento Territorial posee varios elementos: la decisin de iniciar el proceso;
la elaboracin y aprobacin; la implementacin y posterior monitoreo para ajustes o
revisiones. Este proceso debe ser participativo y seguir lineamientos a n de cumplir
con la planicacin y llevar a la prctica el plan.
En conclusin, los municipios necesitan el Ordenamiento Territorial como instrumento
para potenciar el desarrollo. La Ley de Municipalidades, en su artculo 21, los faculta a
establecer polticas en sus territorios; y tambin requieren del marco jurdico nacional
mediante el cual puedan unicar criterios tcnicos e indicadores que sumen hacia un
objetivo nacional.
El Estado promueve el desarrollo
econmico y social, que estar sujeto
a una planificacin adecuada. La
Ley regular el sistema y proceso de
planicacin con la participacin de los
Poderes del Estado y las organizaciones
polticas, econmicas y sociales,
debidamente representadas.
Artculo 329 de la Constitucin de la
Repblica.
Relacin temporal de los elementos del desarrollo: Visin de Pas, Plan de Nacin y Plan de Gobierno.
Visin de pas (2010-2038)
Plan de Nacin
(2010- 2022)
Plan de Nacin
(2022- 2034)
Perodo de transicin a
una nueva visin de pas
Plan de
Gobi erno
2010-2024
Plan de
Gobi erno
2014-2018
Plan de
Gobi erno
2018-2022
Plan de
Gobi erno
2022-2026
Plan de
Gobi erno
2026-2030
Plan de
Gobi erno
2030-2034
Plan de
Gobi erno
2034-2038
El marco legal para el Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial en Honduras es una
poltica cuyo inicio se remonta a 1994, cuando
la Secretara de Planicacin, Coordinacin y
Presupuesto (SECPLAN) elabor el documento
Ordenamiento Territorial para el Desarrollo
Sustentable en Honduras. En dicho documento
se entiende la poltica como combinacin para
lograr en el largo plazo, una estructura armnica
del territorio, con marcado nfasis en el desarrollo
humano sustentable y en un equilibrio propicio
entre los procesos de desarrollo hacia dentro y
hacia fuera.
En este contexto, el ordenamiento territorial
hondureo propone establecer una plataforma
para la adopcin de polticas diferenciadas de intervencin espacial que impulsen
acciones nacionales en los mbitos productivo, social y ambiental, incorporando agentes
pblicos y privados.
La Constitucin de la Repblica de Honduras, en su artculo 329, establece que la
planicacin debe ser promovida por el Estado. Basado en este artculo, en 2009
mediante el Decreto 286-2009, se cre la Ley para el establecimiento de una Visin
de Pas y adopcin de un Plan de Nacin para Honduras, que busca crear una
relacin temporal de los diferentes elementos de planicacin en niveles de Visin de
Pas (28 aos), Plan de Nacin (12 aos) y planes de gobierno (4 aos).
De esta forma se ha establecido una Visin de Pas al ao 2038, que incluye dos perodos
de 12 aos que contendrn planes de nacin a 2034, y stos a su vez tres perodos de
gobierno de 4 aos.
Entre 2034 y 2038 se ha establecido un perodo transitorio para la construccin y/o
revisin de la Visin de Pas.
Con esta Ley, la Secretara Tcnica de Cooperacin (SETCO) pas a ser la nueva Secretara
de Planicacin (SEPLAN) que absorbe, entre otras instituciones, los roles, instancias
e instrumentos creados mediante la Ley de Ordenamiento Territorial en el ao 2003.
El recurso humano y fsico de la Direccin General de Ordenamiento Territorial fue
trasladado del Ministerio del Interior (antes Secretara de Gobernacin y Justicia) a la
SEPLAN, que asume el cumplimiento de las responsabilidades derivadas de la Ley de
Ordenamiento Territorial.
Tambin, con la creacin de esta Ley, se integra el Modelo de Desarrollo Regional que
introduce, dentro de la planicacin del territorio, el concepto de Regin basado en
las cuencas hidrogrcas; de esta forma el pas se divide en 6 regiones y stas a su vez
en al menos 16 subregiones:
Tabla 1 | Modelo de desarrollo regional
Regin Nombre
Cuencas
hidrogrcas
que comprende
Subregiones
Primera regin Regin del Valle
de Sula
Ula
Chamelecn
Motagua
1. Valle de Sula
2. Valle de Comayagua
3. Occidente
4. Valle de Otoro (Santa
Brbara)
Segunda regin Regin del Valle
de Agun o caribe
Hondureo
Agun
Sico Paulaya
5. Valle de Len
6. Valle de Agun
7. Cordillera de
Nombre de Dios
Tercera regin Regin de la
Biosfera
Patuca
Pltano
Coco o Segovia
Warunta
Nakunta
Cruta y Mocorn
8. Norte de Olancho
9. Valles de Olancho
10. Biosfera del Ro
Pltano
11. La Mosquitia
12. El Paraso
Cuarta regin Regin Sur Choluteca
Goascorn
Negro
Sampile
13. Distrito Central
14. Golfo de Fonseca
Quinta regin Regin Lempa Lempa 15. Lempa
Sexta regin Regin de Arrecife
Mesoamericano
Islas de la Baha 16. Arrecife
Mesoamericano
REGIN: un conglomerado
de cuencas hidrogrcas que
comparten un elemento de
identidad territorial.
SUBREGIN: territorio
homogneo que comparte
caractersticas demogrcas,
sociales, culturales y
ambientales.
Mapa de regiones y cuencas hidrogrcas involucradas
Mapa de las subregiones
Implicaciones del Plan de Nacin en el Ordenamiento Territorial
Si bien la Ley de Plan de Nacin es reciente, la Ley de Ordenamiento Territorial tiene
vigencia desde el ao 2003, y la Direccin General de Ordenamiento Territorial ha
venido desarrollando iniciativas en ese marco. Ambas leyes plasman mecanismos de
participacin entre instancias e instituciones de diferentes sectores con el objetivo de
promover normas, polticas y estrategias que hagan viable la planicacin territorial.
Conscientes de que en el marco de estas leyes los mecanismos de operatividad
podrn evolucionar en la medida que se implementen, en esta seccin se resumen
los instrumentos contemplados en este marco jurdico. El grco siguiente reeja los
cuatro niveles de aplicacin del Ordenamiento Territorial (OT) de acuerdo a la Ley de
Ordenamiento Territorial:
Grco 1 | Niveles, instancias e instrumentos del OT
El nivel nacional. En este nivel se crea el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial
(CONOT), integrado por representantes del sector pblico, privado y actores locales en
general. Es un rgano deliberativo, consultivo y de asesora, con las responsabilidades
de proponer; concertar y dar seguimiento a las polticas, estrategias y planes; emitir
opiniones y hacer propuestas; e impulsar iniciativas en cuanto a la ejecucin de
programas, proyectos y acciones del Ordenamiento Territorial.
En este nivel est tambin el Comit Ejecutivo de Ordenamiento Territorial (CEOT), cuyo
rol es hacer efectivas las decisiones tomadas por el CONOT. El Plan de Nacin integra
la direccin de este proceso en el nivel nacional bajo la Secretara de Planicacin
Nacional
Comit
ejecutivo
de OT (CEOT)
Plan Nacional
de OT (PLANOT)
Plan Regional
de OT (PROT)
Plan Municipal
de OT (PMOT)
Plan Local
de OT (PLOT)
Departamental
Municipal
COMOT
Local
(aldea, sector, ciudad, rea
de manejo especial, etc.)
COMOT
COLOT
COMOT
CODOT 1
Consejo
departamental
de OT 1
CODOT 18 UTOT CODOT 2 UTOT
Consejo
Nacional de OT
(CONOT)
COLOT COLOT COLOT
Nivel
territorial
Organizacin para el Ordenamiento Territorial Instrumentos tcnicos
del Ordenamiento Territorial
(SEPLAN), en coordinacin con los viceministerios de Desarrollo y Competitividad. El Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial constituye un insumo valioso para la ejecucin
del Plan de Nacin.
El nivel departamental. ste an est en proceso de denicin. La Ley de Ordenamiento
Territorial ha planteado consejos departamentales; sin embargo, su integracin a
las regiones y subregiones y su relacin con las mancomunidades est en proceso
de implementacin. Si bien el instrumento tcnico sigue siendo el Plan Regional de
Ordenamiento Territorial, el alcance geogrco no ser el mismo que plantea la Ley de
Ordenamiento Territorial como Comits Departamentales (CODOT).
Tanto en el CONOT como en el CEOT, los municipios tienen representatividad a travs
de un delegado de la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON).
El nivel municipal y el nivel local. stos continan bajo el mismo enfoque, con la
variante de que ahora es necesario vincular la elaboracin de los planes de Ordenamiento
Territorial con el Plan de Nacin, no solo por su marco normativo sino por las ventajas
que sto representa en la nanciacin de acciones alineadas con los planes regionales
y nacionales. La Ley de Ordenamiento Territorial sugiere involucramiento de comits
municipales y locales (COMOT y COLOT) que pueden operar en un barrio, una aldea, un
municipio o una zona con un rgimen especial que vincula diferentes comunidades.
El objetivo de que el municipio est integrado a la planicacin nacional garantiza
que la concertacin de iniciativas tenga el aval de los Consejos Regionales, cuyos
delegados debern aportar a la vinculacin con otros municipios de la regin, as
como al establecimiento de polticas de coordinacin, seguimiento y monitoreo con la
dems entidades involucradas en el proceso. Entre estas entidades se encuentran las
mancomunidades, cuya normativa es regulada por la Ley de Municipalidades que en su
reciente modicacin contempla con ms fuerza este tema. Las diversas experiencias de
las mancomunidades han demostrado su sostenibilidad y valioso aporte a la cohesin
intermunicipal. Pero, en el marco de las regiones, se debe valorar y actualizar el rol de
su participacin ya que una mancomunidad puede estar constituida por municipios
que pertenecen a diferentes subregiones o regiones.
Con el Plan de Nacin las oportunidades para los municipios se amplan en aspectos
como:
En el marco de una Visin de Pas, el nanciamiento para los planes de ordenamiento
territorial, que por lo general tienen altos costos, podra ser ms homogneo y
masivo.
En el marco de una Estrategia de Pas, los programas de cooperacin internacional
podrn incluirlo como elemento permanente para la medicin de indicadores y
transversal a diferentes sectores.
La suma de los planes de ordenamiento municipal, con las diferentes acciones que
integran los planes de inversin municipal, podr garantizar el cumplimiento de los
indicadores del Plan de Nacin.
La ejecucin de planes piloto de Ordenamiento Territorial permitir sistematizar
herramientas e instrumentos que otros municipios podrn adoptar, ajustar y
replicar.
Competencias de los Municipios con base
en la Ley de Ordenamiento Territorial
De conformidad con esta Ley, las competencias de los gobiernos municipales se orientan
a la gestin del Ordenamiento Territorial con el n de promover condiciones apropiadas
de desarrollo para la vida en comunidad; y a la gestin del control y la regulacin de
los asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones. Entre sus acciones estn:
Elaborar y ejecutar los planes de trazo y desarrollo urbanstico del municipio.
Denir el permetro de las ciudades.
Construir la infraestructura de servicios pblicos municipales.
Desarrollar y promover programas que aporten soluciones habitacionales.
Manejar y controlar las reas productivas y de riego.
Proteger el ambiente.
Promover la cultura y los valores locales.
Proteger el patrimonio histrico y cultural, entre otros.
Las Municipalidades, dentro de sus facultades normativas, dispondrn de regulaciones
con respecto a los procesos del ordenamiento en los asentamientos poblacionales,
como:
Normas de zonicacin y de regulacin de uso del suelo
Normas de construccin
Normas de las loticaciones y urbanizaciones
Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulacin local, sectorial o propias,
en relacin a las competencias municipales
Para el logro de lo indicado, las municipalidades deben tomar en cuenta la formulacin
de manera participativa de los Planes de Ordenamiento Territorial y otros instrumentos
tcnicos como las herramientas de planicacin; sistemas de informacin territorial
consistente en bancos de datos geo-espaciales; sistemas estadsticos y de censos;
sistemas de promocin, evaluacin y seguimiento del proceso de Ordenamiento
Territorial; y los instrumentos normativos legales.
Los instrumentos tcnicos pueden ser de tipo administrativo, legislativo y ordenanzas,
mediante los cuales se hacen viables los procesos de planicacin, gestin y evaluacin
del Ordenamiento Territorial. Los instrumentos tcnicos en el plano municipal deben de
ser congruentes y armnicos con los planes regionales y las aspiraciones contempladas
en el Plan de Nacin en aspectos tales como:
La promocin de actividades relacionadas a los programas y proyectos sectoriales.
La promocin de actividades para activar la produccin local.
La gestin de los recursos naturales.
Otras acciones de coordinacin con las polticas y programas sectoriales de la
Nacin.
Competencias de las municipalidades
con base en otras leyes y decretos nacionales
La Ley de Expropiacin Forzosa (Decreto 113, 1914), basada en el artculo 207,
garantiza la propiedad privada; pero faculta a la instancia de gobierno local para
actuar cuando es por razn de inters social y necesidad pblica. El Ordenamiento
Territorial tiene este carcter.
Ley de Estmulo a la Produccin y Competitividad y Desarrollo Humano (Decreto
131-98)
Ley General de la Administracin Pblica (Decreto 218-96)
Ley de Procedimientos Administrativos (Decreto 152-87)
Ley de Emergencia Post Mitch (Decreto 323-98)
Ley para la Planeacin, Declaratoria y Desarrollo de Zonas de Turismo (Decreto 127-
2000)
Adems, como marco principal de facultades de la autonoma, la Ley de Municipalidades
otorga al gobierno local roles relacionados con el Ordenamiento Territorial en aspectos
como:
La creacin de permetros urbanos y planes reguladores de las ciudades (Artculo
76).
La implementacin del catastro urbano y rural (Artculo 76).
La ejecucin de planes de desarrollo municipal coordinado con planes nacionales
(Artculo 13).
La administracin de su territorio, especialmente en temas de sostenibilidad ambiental
(Artculos 3 y 12).
Otros artculos le atribuyen roles sobre el ornato, aseo e higiene municipal, construccin de
vas pblicas, terminales de transporte, infraestructuras de electricacin, racionalizacin
del uso de los recursos naturales, proteccin de cuencas, etc.
Ordenamiento Territorial en Honduras
No existe una sola forma de implementar el Ordenamiento Territorial. Tampoco puede la
sistematizacin de una experiencia en una localidad, municipio, regin o pas constituirse
en una propuesta generalizada para aplicarse en diferentes territorios. Sin embargo,
el marco legal del Plan de Nacin, que establece el Ordenamiento Territorial como
una accin prioritaria, y la responsabilidad que tienen los municipios para potenciar
el desarrollo indican que el Estado debe generar instrumentos y promover acciones
para lograr dichos propsitos. As, es oportuno que los instrumentos que se generen
tengan un carcter prctico y puedan adaptarse a diferentes condiciones geogrcas
y de desarrollo de los diferentes municipios.
Como un aporte a dicho propsito, este documento incluye la sistematizacin de la
experiencia en Ordenamiento Territorial del municipio de Copn Ruinas que, bajo el
enfoque de rplica, puede ser til para los municipios que desean implementar un
proceso en condiciones similares.
Experiencias de Ordenamiento Territorial
En Honduras existen varias experiencias de planes de Ordenamiento Territorial, la
mayora de ellas implementadas en el marco de proyectos de cooperacin, con el
apoyo de empresas consultoras, organizaciones no gubernamentales, universidades
e instituciones gubernamentales. No existe una metodologa nica, y los modelos
utilizados corresponden a rplica de ejercicios aplicados en otros pases, con ajustes
segn el marco normativo nacional. Entre las instituciones que sobresalen por sus
ejercicios y procesos masivos relacionados con el Ordenamiento Territorial estn:
La Secretara de Recursos Naturales (SERNA)
La Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ, ahora Secretara del Interior y de
Poblacin)
El Programa de Mitigacin de Desastres Naturales (PMDN)
La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)
El Proyecto de Bosques y Productividad Rural (PBPR)
Segn la Ley de Ordenamiento Territorial, los instrumentos normativos deben estar
registrados en el Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT).
Sin embargo, ste no ha sido instrumentalizado. Por lo anterior, para conocer el estado,
alcances y documentos relacionados con diferentes planes es necesario acudir a la
Direccin de Ordenamiento Territorial (DGOT) como fuente primaria; y a los municipios
ejecutores de estos planes como fuente secundaria. Parte del reto de la DGOT es crear
y difundir un banco de datos con los planes de Ordenamiento Territorial aprobados
por las municipalidades y vigentes, que contribuir a evitar la duplicidad de esfuerzos.
A manera de ejemplo se presenta la siguiente informacin sobre algunos planes de OT
que se han desarrollado en el pas:
El Plan de Ordenamiento de Amarateca en 2002, cuya particularidad es haber sido
elaborado antes de la vigencia de la Ley de Ordenamiento Territorial a partir de la
necesidad de reasentamientos a causa del huracn Mitch. Este Plan fue impulsado
por la Cooperacin Espaola y la Municipalidad del Distrito Central.
El Plan de Ordenamiento del Municipio de Yorito en 2004, aplicado en varios
municipios bajo un enfoque de prevencin y mitigacin de desastres naturales. Este
Plan lo impuls el Programa para la Mitigacin de Desastres Naturales (PMDN) y
otros proyectos le dieron continuidad.
El Plan de Ordenamiento del Municipio de Copn Ruinas en 2009, cuyo alcance cubre
todo el municipio, bajo un enfoque integrador. Creado bajo el marco normativo de la
Ley de Ordenamiento Territorial, deber ser aplicado, revisado, ajustado y replicado en
el proceso de implementacin del Plan de Nacin. Este Plan recibi el apoyo conjunto
de la AECID, el Centro Agrnomo Tropical para la Investigacin y Enseanza (CATIE),
Proyecto Norte de Copn y la Mancomunidad de la Ruta Maya (MANCORSARIC).
Tabla 2 | Comparacin entre experiencias de Ordenamiento Territorial
Amarateca Copn Ruinas Yorito
T
i
e
m
p
o

y

e
s
p
a
c
i
o
Una zona geogrca especca,
el Valle de Amarateca, en el
Distrito Central.
Elaborado en 2002.
Todo el municipio de Copn
Ruinas.
Elaborado en 2009.
Una regin del municipio de
Yorito.
Elaborado en 2004.
C
o
y
u
n
t
u
r
a
- Surge como una respuesta
al reasentamiento humano
originado por desastres
naturales (Huracn Mitch).
- La vocacin del valle, como
espacio reservado para el
desarrollo de un centro de
especializacin metropolitano
de carcter industrial.
- Surge como iniciativa de
la MANCORSARIC, con un
enfoque de piloto replicable
en los otros tres municipios.
(Santa Rita, Cabaas y San
Jernimo)
- Se determina la divisin
del municipio en 5 distritos
en donde se seleccionan
centros poblacionales
equidistantes entre los
asentamientos humanos
existentes.
- Se produce la experiencia en
una comunidad afectada por
fenmenos naturales.
- Alta vulnerabilidad producto
de fenmenos naturales
(huracanes, tormentas,
terremotos) que vuelven
inseguras las condiciones de
vida en una comunidad.
I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s

i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
a
s
- Alcalda Municipal del Distrito
Central (AMDC)
- Cooperacin Espaola en
Honduras (AECI, ahora AECID).
- Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID),
por medio del PFM.
- Cooperacin Finlandesa
por medio del Proyecto
Norte de Copn
- Mancomunidad de
Municipios de la Ruta Maya
(MANCORSARIC)
- Municipalidad de Copn
Ruinas como piloto.
- Centro Agrnomo Tropical
para la Investigacin y
Enseanza (CATIE)
- Comisin Permanente de
Contingencia (COPECO)
- Programa de Mitigacin de
Desastres Naturales (PMDN)
- Municipalidad de Yorito
Mapa de la cuenca del Ro
del Hombre.
Mapa geolgico Mapa de uso del suelo

Los insumos principales
son el Esquema Director de
Ordenamiento Metropolitano
(EDOM) y el Plan de Desarrollo
Metropolitano del Distrito
Central (METROPLAN),
formulados en la dcada de los
setenta y constituidos como
instrumentos que recogen las
directrices orientadoras para
la organizacin del espacio
geogrco en dos niveles:
regional y metropolitano,
distribuyendo las actividades
econmicas segn el potencial
de los recursos detectados,
dentro del cual la ciudad jugara
el rol de centro motriz principal.
Se origina como una
estrategia de desarrollo
integral fomentada por la
MANCORSARIC, donde
Copn Ruinas sirve de
experiencia piloto para
replicar la experiencia
en los otros municipios
que conforman la
Mancomunidad.
- Alerta de emergencia en la
comunidad Nuevo plan.
- Un plan de reubicacin de
asentamientos humanos.
- Asentamiento en la
comunidad Nuevo plan,
con dotacin de servicios
bsicos y construccin de 40
viviendas y letrinas, adems
de la legalizacin de predios.
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

b
s
i
c
a

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n
- Dentro de la visin territorial,
se identicaron centros
de complementariedad
metropolitana a nivel regional
y centros de especializacin
metropolitana a nivel del rea
Metropolitana concebidos como
unidades autosucientes.
- El Centro de Especializacin
Industrial de Amarateca era el
ms importante de todos los
proyectados en el entorno de
Tegucigalpa, tomando en cuenta
el paso de la carretera CA-5 del
corredor Nor-occidental.
- Se presentan una serie de
propuestas de proyectos
especcos en bloques con
visin prospectiva sobre
desarrollo vial, ordenacin de
reas residenciales, ordenacin
de suelos de actividades
productivas y ordenacin
de los sistemas generales
(infraestructura y equipamiento
bsico y social, espacios libres,
reas verdes y de recreacin,
etc.).
- Se desarrolla una
experiencia concebida
como integral pues
concurren todos los
factores que intervienen
para la planicacin y
ordenamiento territorial.
- El liderazgo se le atribuye
a la municipalidad de
Copn Ruinas.
- La MANCORSARIC acta
como ente promotor y
apoyo tcnico del plan.
- El proceso se establece en
cinco fases consecutivas:
1. Preparacin/promocin/
organizacin.
2. Diagnstico territorial.
3. Elaboracin del plan
4. Promocin/divulgacin/
aprobacin.
5. Implementacin/
seguimiento/rplica.
Con base en las tres experiencias resumidas en la tabla 1, se puede observar que
el alcance de los planes de Ordenamiento Territorial contiene diferentes alcances y
enfoques prioritarios. Si se espera obtener resultados sostenibles, los planes deben
reunir ciertas caractersticas que impulsen la apropiacin por parte del gobierno local
y la participacin de actores claves y la poblacin.
Criterios para el Ordenamiento Territorial
Los siguientes son algunos criterios que fueron considerados en la implementacin del
Plan de Ordenamiento de Copn Ruinas y que provienen de conceptos generalmente
aceptados para estos propsitos:
1. Estratgico. La concertacin y construccin de una visin de futuro y un horizonte
desplazable mnimo de 20 aos, que seale objetivos estratgicos del desarrollo; y
la aplicacin y valoracin estratgica de todos los recursos de la Nacin para hacer
una planicacin que conlleve una asignacin de estos recursos en forma articulada
y armnica
2. Integral. Caracteriza las dinmicas y estructuras territoriales bajo una aproximacin
holstica al considerar las dimensiones biofsicas, econmicas, socioculturales, poltico-
administrativas y espaciales de forma inter actuante en el territorio.
3. Enfoque Articulador. El proceso de Ordenamiento Territorial establece armona y
coherencia entre las polticas de desarrollo sectorial y ambiental en todos los niveles
territoriales.
4. Participativo. Aporta legitimidad y viabilidad al proceso. Depende de la participacin
de los actores sociales y busca garantizar el control ciudadano sobre las decisiones
del gobierno.
5. Prospectivo. La prospectiva permite identicar tendencias de uso y ocupacin del
territorio y el impacto que sobre l tienen las polticas sectoriales y macroeconmicas.
El futuro se apoya en el diseo de escenarios sobre los cuales se gestionar y gerenciar
el desarrollo territorial local.
6. Distribucin de competencias. Bajo los principios de complementariedad,
subsidiariedad y concurrencia, el Ordenamiento Territorial incorpora los aspectos
relacionados con las funciones territoriales y competencias de las entidades territoriales
o administrativas.
7. Equilibrio territorial. La ejecucin de polticas de Ordenamiento Territorial busca
reducir los desequilibrios territoriales y mejorar las condiciones de vida de su poblacin
a travs de la adecuada distribucin de actividades y servicios bsicos, la mejor
organizacin funcional del territorio y las posibilidades de su uso.
8. Sostenibilidad. Garantiza que el uso actual de los recursos naturales no impida a
las prximas generaciones su utilizacin y calidad adecuadas.
Consideraciones generales
La implementacin de planes de Ordenamiento Territorial en municipios con diferente
nivel de desarrollo, bajo el mismo marco administrativo y normativo como es el caso
de Honduras, puede generar procesos similares. Sin embargo, la complejidad de su
elaboracin y ejecucin no ser igual puesto que inuye el tamao del municipio,
la diversidad de caractersticas biofsicas, el tamao de las poblaciones urbanas, la
disponibilidad de estudios previos y cohesin de actores a nivel local, mancomunado,
regional e, inclusive, las reas bajo rgimen especial de inters nacional.
En un municipio pequeo, con capacidades limitadas en cuanto a recurso econmico
y tcnico, est de ms desarrollar grandes estudios si no se tiene la capacidad de
gestionar las polticas recomendadas. En este caso, un plan estratgico con un enfoque
de Ordenamiento Territorial puede ser un instrumento ideal para iniciar. En cambio, en
un municipio de categora A, que cuenta con alto crecimiento urbano en su cabecera
y aldeas importantes, este instrumento bsico puede que no sea suciente para lograr
una planicacin acorde a las demandas de esta poblacin; y podra requerir planes
especializados como:
Plan Municipal de Gestin de Riesgos
Plan de Accin Ambiental Municipal
Plan de Desarrollo Econmico Local
Plan de Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrcas
Plan Municipal de Desarrollo Forestal
Planes temticos sectoriales (Turstico, Comercial, Forestal, reas Protegidas, etc.)
La limitante no siempre est en el costo de elaborar un plan, sino en la capacidad que
funcionarios de departamentos municipales como Catastro, Unidad Municipal Ambiental
(UMA), Control Urbano, Desarrollo Comunitario, etc., tienen para aplicarlo. En muchos
Captulo 2
La experiencia del
municipio de Copn Ruinas
casos, el perl de los tcnicos de estas dependencias no rene los requisitos para
administrar polticas de ramas especializadas, o para revisar y actualizar los planes.
La dicultad econmica de los municipios para sostener personal de disciplinas
especializadas como arquitectura, ingeniera o desarrollo econmico, se puede solventar
mediante las Unidades Tcnicas Intermunicipales (UTI) instaladas en las mancomunidades,
y cuya sostenibilidad proviene de los municipios; y, recientemente, mediante las unidades
tcnicas de las regiones o subregiones contempladas en el Plan de Nacin.
Antecedentes y contexto
El rol y contribucin de la AECID
La AECID desarrolla, entre otras lneas de trabajo, procesos de fortalecimiento de
capacidades locales por medio del PFM. En la MANCORSARIC, en conjunto con el
Proyecto Norte de Copn/cooperacin nlandesa, desarroll procesos en las reas de
Administracin Financiera y Catastro Municipal.
Junto a otros cooperantes, adems de los sealados anteriormente, apoy la iniciativa
del Plan de Ordenamiento Territorial en el municipio de Copn Ruinas con el objetivo de
encaminar los esfuerzos realizados en temas de planicacin y catastro multinalitario
hacia la Gestin Integral del Territorio, mediante una experiencia piloto que se pudiera
replicar en todos los municipios de la Mancomunidad.
Este apoyo incluy:
Capacitacin a los tcnicos de la mancomunidad en sistematizacin de procesos y
experiencias.
Contribucin para la creacin y sostenibilidad de la Unidad de Ordenamiento Territorial
de la Mancomunidad.
Gestin para garantizar la participacin de los tcnicos de la Mancomunidad
en el Diplomado Superior de Ordenamiento Territorial que imparte la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Gestin, con fondos de la AECID, ante la Fundacin de Desarrollo Municipal de
Centro Amrica (FUNDEMUCA) para procesos de capacitacin en la Mancomunidad
y apoyo a la estrategia.
Financiamiento para el desarrollo de las primeras dos fases: Investigacin (Diagnstico)
y Planicacin (Elaboracin y aprobacin del Plan).
La tercera fase, Implementacin, es un proceso en curso asumido por la Municipalidad,
reto que el Gobierno actual y los subsiguientes deben continuar.
Como apoyo nal, la Cooperacin Espaola a travs del PFM se propuso sistematizar la
experiencia y elaborar un documento que integre los principales aspectos de la iniciativa,
con la intencin de darla a conocer para que otros municipios, con aspiraciones similares,
la repliquen y adapten.
Creacin del municipio
Copn Ruinas fue una aldea de Santa Rita Copn,
y adquiri su calidad de municipio el 1 de enero
de 1893. El ttulo de ciudad le fue otorgado el 21
de febrero de 1942, mediante decreto legislativo
No 56 a solicitud del alcalde Juan Ramn Cueva.
Planicacin y desarrollo
Los siguientes constituyen esfuerzos signicativos
de planicacin realizados en el municipio de
Copn Ruinas:
En 2001 la Fundacin para el Desarrollo
Municipal (FUNDEMUN), con el Programa de
Reconstruccin/USAID, elabor un Plan de
Emergencia Municipal para Copn Ruinas.
En 2005 se hizo una actualizacin del Plan
Estratgico Municipal y del Plan de Cogestin
Subcuenca del Ro Copn.
En 2007 se elabor un Plan Maestro para
Agua Potable, que inclua 13 asentamientos
del municipio.
En 2008 se dise el Plan Estratgico de
Educacin para el municipio.
En 2009 se inici la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial, contemplado en
esta sistematizacin, durante el perodo del
alcalde Mauricio Arias, quien luego pas
al Congreso nacional, como diputado del
Departamento de Copn.
En los ltimos aos, el municipio de Copn
Ruinas ha emprendido una gestin integral con
la participacin de los actores locales, dirigida
El municipio de Copn Ruinas est en el occidente
de Honduras, es parte de la Mancomunidad de
Municipios de Copn Ruinas, Santa Rita, Cabaas
y San Jernimo (MANCORSARIC), tambin
denominada Mancomunidad de la Ruta
Maya, que funciona desde 2003.
Copn Ruinas tom su nombre de la antigua
capital del reino Hueytlato o Payaqui, Copantl,
trmino mexicano Quantlpantli, Puente de
Madera, lo que se le conoce por Copante.
a lograr el desarrollo territorial para benecio de sus pobladores. Este municipio, que
es conocido por su patrimonio histrico-arqueolgico ms conocido como Ruinas de
Copn, recibe la visita de turistas nacionales y extranjeros, que demanda una serie de
servicios, pero que tambin representa una oportunidad para desarrollar actividades
conexas.
Tabla 3 | Datos generales de Copn Ruinas
Poblacin
35,000 habitantes distribuidos en 62 aldeas
y 42 caseros
Porcentaje que vive en el casco urbano 24.3%
Porcentaje que vive en el rea rural 75.7%
Tasa de analfabetismo 42%
Tasa de desnutricin 55.1%
Cabecera municipal Copn Ruinas
Extensin territorial 360.29 km
2
Asentamientos humanos 123
ndice de Desarrollo Humano promedio 0.558 (INE 2004)
Recurso agrcola maz, frijol, caf, tabaco
Recurso ganadero Ganado vacuno
Recurso forestal Bosques latifoliados de conferas
Recurso turstico 200,000 visitantes anuales, con crecimiento
de ms del 8% anual
Patrimonio arqueolgico La ciudad maya; se han ubicado los restos
de 3,450 edicios, ms de 1,000 de ellos se
concentran en un ncleo urbano de 0.6 km
2

alrededor de la Acrpolis
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Copn Ruinas, 2009.
El mapa muestra el municipio de Copn Ruinas
con sus lmites territoriales.
Los grcos representan la distribucin
poblacional en los diferentes asentamientos
urbanos. A mayor poblacin, mayor tamao,
el ms grande es la cabecera municipal. El
rojo representa poblacin masculina y el azul
poblacin femenina.
Proceso del Plan de Ordenamiento
Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial en su proceso
de elaboracin mantiene un orden lgico utilizado
por la municipalidad de Copn Ruinas. Para nes
de estructuracin de este documento se han
complementado los pasos con el planteamiento
de versiones preliminares de instrumentos que la
Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin
Externa socializa en el marco del Plan de Nacin.
Este proceso incluye seis pasos distribuidos en
tres fases. Cada uno de los pasos requiere el
involucramiento de actores locales, profesionales
de disciplinas especializadas y aprobacin por parte de autoridades o comits creados
para tal n.
Fase I: Investigacin Territorial, se resume en la frase Cmo somos y qu
tenemos. Su principal producto es un documento diagnstico. Esta fase incluye los
siguiente pasos:
1. Preparacin inicial
2. Categorizacin
3. Elaboracin del diagnstico
Fases del Ordenamiento Territorial:
Fase I. Investigacin Territorial
Cmo somos y qu tenemos.
Fase II. Planicacin
Qu hacer con lo que tenemos.
Fase III. Gestin Territorial
Administrando lo que queremos hacer.
Mapa de zonicacin
de la cabecera
municipal.
Fase II: Planicacin, es continuidad de la investigacin y se resume en la frase
Qu hacer con lo que tenemos, y su principal producto es el Plan de Ordenamiento
Territorial aprobado y concertado. Esta etapa incluye los siguientes pasos:
4. Anlisis prospectivo
5. Aplicacin de polticas
Fase III: Gestin Territorial, es un proceso que se basa en la accin posterior,
mediante la aplicacin de los planes, revisin peridica y ajustes para mantener su
vigencia. La frase representativa de esta fase es Administrando lo que queremos
hacer. Esta etapa incluye solo un paso, que es permanente:
6. Implementacin del Plan
Con algunos ajustes para facilitar su estructuracin, el diagrama que se presenta a
continuacin muestra el proceso inicialmente planicado para la implementacin del
Plan de Ordenamiento Territorial en el municipio de Copn Ruinas.
Grco 2 | Fases y pasos de OT
Este esquema es general,
la cantidad de instrumentos
requeridos para realizar las
diferentes fases cambiar en
la medida de la dimensin del
rea de estudio, informacin
disponible, alcances del
plan y capacidad local de
sostenibilidad tcnico/poltica.
En municipios con recursos
limitados, muchos de estos
pasos se pueden realizar
de forma participativa,
involucrando recurso local y
logrando resultados a bajo
costo.
Investigacin territorial
Cmo somos
y qu tenemos
Preparacin inicial Anlisis prospectivo Ejecucin del Plan
Categorizacin Denicin de polticas
Diagnstico
Planicacin
Qu hacer con lo
que tenemos
Gestin territorial
Administrando lo que
queremos hacer
Fase I Fase II Fase III
Organizacin.
Estrategia de
comunicacin.
Plan de trabajo.
Visin y objetivos.
Modelo territorial.
Anlisis de escenarios.
Recoleccin de datos.
Cartografa base.
Caracterizacin.
Diagnstico
participativo.
Anlisis
de informacin.
Diagnstico integral.
Zonicacin territorial.
Polticas y normativas.
Plan OT nal.
Plan nal aprobado.
Implementacin del Plan.
Evaluacin y monitoreo.
Fase 1: Investigacin territorial
Muchas de las actividades contenidas en esta fase pueden realizarse con la participacin
local, a n de mantener su involucramiento desde un inicio y al mismo tiempo disminuir
costos.
Paso 1. La preparacin inicial
Este paso comprende una serie de actividades
preliminares para asegurar que el proceso
se desarrolle segn idea original u objetivos
establecidos, garantizando su xito. En tal sentido,
es conveniente considerar el desarrollo de las
siguientes actividades:
Elaborar la propuesta de plan de trabajo en
materia de Ordenamiento Territorial, la cual ser
sometida al anlisis y aprobacin de las autoridades municipales. Esta propuesta debe
considerar la informacin con que se cuenta, as como la que se requiere adquirir o
ajustar para los nes del Plan.
Certicar la voluntad poltica, la iniciativa debe estar respaldada por condiciones
adecuadas que viabilicen el Ordenamiento Territorial, expresado a travs de la
voluntad poltica del gobierno local, mediante el compromiso contrado y consignado
ocialmente en punto de acta emitido por la Corporacin Municipal en pleno.
Socializar la iniciativa mediante acciones diversas de promocin: cabildos abiertos,
asambleas comunitarias, etc., con el propsito de informar, sensibilizar y preparar la
participacin ciudadana.
Presentar la propuesta sobre Ordenamiento
Territorial a agencias de cooperacin,
entidades pblicas correspondientes
como la mancomunidad a que pertenece
el municipio, instancias regionales dentro
del marco del Plan de Nacin, entre otras.
Crear condiciones fsicas adecuadas, los
miembros del equipo deben contar con
su propio espacio. Hay que estimar los
requerimientos del equipo de cmputo
para el desarrollo del proceso, en funcin
de las demandas estimadas de trabajo, as
como las previsiones de movilizacin y los
gastos para desplazamientos.
Corporacin Municipal de Copn Ruinas en
la socializacin de los alcances del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Este proceso debe asegurar la decisin
municipal de hacer el Plan de Ordenamiento
Territorial como una aspiracin propia, y
no como simple requisito ante la iniciativa
de un proyecto, cooperante o instancia
gubernamental.
Productos y resultados
de la preparacin inicial
En el caso del municipio de Copn Ruinas,
los resultados de este paso fueron:
a) El apropiamiento de la
municipalidad
El punto de acta de la Corporacin garantiza
la aprobacin y socializacin preliminar de
los alcances del plan. Tambin constituye
un instrumento legal para que sta pueda
tomar acciones, crear polticas, ajustar los
planes de inversin y presupuestos acorde
a la planicacin territorial.
b) El plan de trabajo
Se cre un equipo que involucr
funcionarios municipales, tcnicos de
la mancomunidad y representantes
importantes para acompaar el proceso.
Los roles y responsabilidades se plasmaron
en un plan de trabajo.
En el caso de Copn Ruinas, por ser un
proyecto de mancomunidad, se debi
certicar en punto de acta la priorizacin
del municipio como piloto, aparte de la
certicacin del municipio de estar en
disposicin de abordar el proceso.
En esta etapa tambin se realizaron otras actividades como la seleccin de la metodologa,
contratacin del especialista en la conduccin del equipo tcnico y capacitacin del
recurso involucrado en el proceso.
En el libro de actas, punto de
aprobacin del 7 de Julio de 2008, se
consigno lo siguiente:
Tcnicos de la Mancomunidad de
Municipios MANCORSARIC hicieron
acto de presencia con el objetivo de
informar al Seno de la Corporacin
Municipal y Alcaldes Auxiliares
presentes, un proyecto de Ordenamiento
Territorial; prximo a ejecutarse en el
rea de la Mancomunidad, teniendo
como principal objetivo la elaboracin
de diagnstico, planicacin y ejecucin
ordenada de programas de desarrollo
en el rea. Quedando la concurrencia
enterada del tema, se dio por discutido
el mismo, teniendo la venia de toda
la Corporacin para su ejecucin y
actuando como expositor el seor
Vice-Alcalde Municipal Anbal Mauricio
Murcia.
c) El plan de comunicacin
Puesto que es un tema poco conocido con
este nombre a nivel de la poblacin, el Plan de
Ordenamiento Territorial debe incluir en su etapa
inicial una estrategia de comunicacin.
En ste se deben incluir las presentaciones en
Powerpoint, anuncios publicitarios, panfletos y
dems instrumentos que se utilizarn para mantener
coherencia en el tipo de mensaje y respuesta que
los tcnicos o funcionarios deben dar cuando sean
abordados por la poblacin.
En el caso de Copn Ruinas, se construy como
instrumento para asegurar la consistencia y xito
en la sensibilizacin de la poblacin e instituciones
vinculadas al proceso; incluida la Secretara de
Gobernacin y Justicia (hoy secretara del Interior y
de Poblacin) para acompaar y validar el proceso.
d) El mapa de actores claves
El mapa de actores es importante para determinar el
grado de inuencia de las diferentes organizaciones,
lderes de la sociedad civil e instituciones vinculadas
a la planicacin y ejecucin del plan. El grco
muestra la municipalidad en el centro, en una
primera rueda las instituciones de Gobierno, luego
organizaciones de la sociedad civil e instituciones de
cooperacin y no gubernamentales.
En el caso de las instituciones pblicas es importante
determinar su rol normativo en la temtica y su
vinculacin con el municipio.
El siguiente cuadro representa las instituciones de
Gobierno y sus roles asociados al Ordenamiento
Territorial.
Objetivo del Plan de OT de Copn
Ruinas
Promover el desarrollo econmico y social
del Municipio de manera sostenible a
travs de la implementacin de una
gestin Municipal de alta gerencia,
aplicando procesos descentralizados
en las polticas municipales e inter
municipales; la potenciacin de alianzas
estratgicas, la adecuada utilizacin
de sus recursos y capital y la inter
relacin urbano-rural basados en una
zonicacin territorial y normativas
concertadas con la poblacin.
Contenidos de la Estrategia y
Plan de Comunicacin
1. Portada
2. Tabla de contenido
3. Introduccin
4. Objetivos de la estrategia de
comunicacin
5. Componentes, mecanismos y
recursos necesarios
6. Organizacin para la ejecucin
7. Programacin de la actuacin
8. Monitoreo y ajustes
9. Recomendaciones
AECID
OCDIH
Plan en
Honduras
Visin
Mundial
Cmara de
Comercio
Sec. de Salud
Asociacin
de Taxistas
Municipalidad
Asociacin de
Horticultores
Cooperativa
de Cafetaleros
Asociacin
de Artesanos
Asociacin
de Souvenires
Asociacin
de Guas
Tursticos
Prog.
Amigo de
los Nios
Paramedic
for children
CONINMCHH
CONADIMCHH PNC/
Finlandia
Habitat
CATIE
INFOP
SANAA
ENEE
IHCAFE
IHAH SAG
IHT
SGJ
ICF
AHPROCAFE
CASM
Secretara
de Educacin
SERNA
Tabla 4 | Instituciones y roles asociados al OT
Instituciones pblicas
Competencias atribuidas por Ley (en relacin con el
Ordenamiento Territorial)
Secretara de Gobernacin
y Justicia (hoy Secretara del
Interior y Poblacin)
Gobierno interior de la Repblica incluyendo la
coordinacin, enlace, supervisin y evaluacin del rgimen
departamental y municipal, as como el levantamiento,
actualizacin, manejo y conservacin del Catastro Nacional.
Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente
(SERNA)
Formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas relacionadas con la proteccin y aprovechamiento
de los recursos hdricos, las fuentes nuevas y renovables de
energa. Lo concerniente a la coordinacin y evaluacin de
las polticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas,
el sistema nacional de reas naturales protegidas y parques
nacionales y la proteccin de la ora y la fauna.
Secretara de Agricultura y
Ganadera (SAG)
La generacin y transferencia de tecnologa agropecuaria.
El riego y drenaje en actividades agrcolas.
Grco 3 | Actores y grado de inuencia
Instituciones pblicas
Competencias atribuidas por Ley (en relacin con el
Ordenamiento Territorial)
La coordinacin de las acciones relacionadas con la
silvicultura.
Secretara de Industria,
Comercio y Turismo
El establecimiento de las polticas de turismo en consulta
con el Instituto Hondureo de Turismo.
Secretara de Salud Control sanitario de los sistemas de tratamiento,
conduccin y suministro del agua para consumo humano,
lo mismo que de las aguas pluviales, negras y servidas y la
disposicin de excretas.
Secretara de Obras
Pblicas, Transporte y
Vivienda
La formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin
de polticas relacionadas con la vivienda, las obras de
infraestructura pblica, el sistema vial, urbanstico y de
transporte. El rgimen concesionario de obras pblicas.
Cultura, Artes y Deporte Lo concerniente a la conservacin y proteccin del
patrimonio histrico y cultural.
Paso 2: La categorizacin
Despus de obtener la aprobacin por parte de la
Corporacin Municipal y socializar los benecios con
la poblacin, se procede a la identicacin de Qu
somos. Esto busca conformar una lnea de base de la
cual partir para ejecutar acciones y medir los avances.
La informacin secundaria
Se debe colectar y analizar aquella informacin que ser de utilidad y que no requiere
investigarse de forma local. Este tipo de informacin se puede encontrar en instituciones
como el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la Secretara del Interior, Banco Central,
Instituto Forestal, etc. Esta informacin secundaria puede incluir:
Datos poblacionales
Datos socioeconmicos
Datos tursticos
Estudios realizados anteriormente
Informacin nanciera
Mapas e informacin cartogrca
La cartografa base
Tambin se debe colectar y organizar la informacin cartogrca existente, que puede
encontrarse en la Mancomunidad, Departamentos de Catastro y Control Urbano de
la municipalidad, Instituto de la Propiedad, Instituto Nacional Agrario, Secretara de
Planicacin, etc. Tambin existen fuentes en Internet como Google Earth donde se
puede encontrar imgenes satelitales y fotografas ortorecticadas que pueden ser de
utilidad ante la ausencia de informacin ms precisa.
La informacin recolectada se compara con el listado establecido en el plan de trabajo
para determinar la informacin que an se puede obtener y descartar aquella cuya
adquisicin es demasiado onerosa.
En el caso de la municipalidad de Copn Ruinas, el proceso incluy en primera instancia
la elaboracin de un instrumento de investigacin, aplicacin y posterior anlisis de los
resultados procesados.
A continuacin se resumen las acciones
realizadas en este proceso:
Para la elaboracin de un
instrumento de investigacin:
Diseo de formatos de encuestas.
Se realiz a nivel de gabinete,
considerando un instrumento con el
cual se pudiera obtener informacin
de 6 temas principales:
Demogrco
Social
Salud
Biofsico
Econmico
Riesgos y vulnerabilidad
Prueba y validacin de instrumentos. Previo a su aplicacin, se prob el instrumento
para asegurar que rescatara la informacin esperada en la investigacin. Incluy un
instructivo para el llenado de la encuesta (anexo 1).
Charlas de capacitacin a investigadores de
campo.
Mapa de la divisin del municipio de
Copn Ruinas en 6 zonas o distritos.
Las zonas se subdividieron en regiones que
hicieron un total de 11
Encuesta ajustada. Posteriormente se hicieron
las modificaciones necesarias producto de la
prueba y nalmente se obtuvo un instrumento de
investigacin ajustado al que se llam encuesta.
Para la organizacin de las comunidades:
Divisin del municipio en zonas y regiones.
Para operativizar la investigacin de forma
controlada y asegurar un monitoreo organizado
se dividi el municipio en 6 unidades territoriales de
investigacin llamadas zonas operativas siguiendo
la divisin territorial por aldeas (vase mapa). Luego
las zonas se dividieron en regiones ms pequeas
para garantizar la facilidad de desplazamiento y
participacin. En total se denieron 11 regiones
con el objetivo de que cada una tuviera entre 4 y
5 aldeas como mximo.
Organizacin de talleres distritales. Se realizaron
con organizaciones comunitarias como patronatos,
juntas de agua, iglesias, etc., para explicar en qu
consiste el proceso. Se realizaron en cada distrito y
contaron con amplia participacin ciudadana.
Formacin de capacidades para lderes
distritales. Se prepararon lderes para la
coordinacin del levantamiento de informacin y el
manejo tcnico del instrumento de encuesta. Esto se
hizo con el objeto de hacer un efecto multiplicador
aprovechando su capacidad de liderazgo y, de
esta forma, facilitar el proceso de recoleccin de
informacin.
Ejecucin de talleres en cada distrito para detectar la
situacin socioeconmica. Finalmente se realiz una
presentacin global destinada a un promedio de 50
personas por cada taller, realizando un efecto de
cascada, con el propsito de recolectar informacin
sobre aspectos demogrcos, productivos, sociales,
ambientales, etc., con los informantes convocados.
Caracterizacin
La informacin colectada se ingres en una base de datos diseada para este propsito.
Adicionalmente, los mapas existentes se analizaron, normalizaron y procesaron para la
construccin de una base de datos espacial y aseguramiento de la utilidad que podran
tener mapas previamente elaborados.
Como actividad paralela se realiz una compilacin y anlisis jurdico de las leyes generales
que facultan el Ordenamiento Territorial, as como de las leyes especiales y convenios
internacionales con aplicacin especca a la regin, que presenta particularidades en
el tema de turismo y patrimonio arqueolgico.
Tabla 5 | Caracterizacin biofsica y econmica
Poblacin Evolucin, estructura, ndices demogrcos, caractersticas culturales
y tnicas
Asentamientos
Humanos
Jerarqua, grado de ocupacin, evolucin, lmites administrativos y
vivienda
Sociales Salud, educacin, equidad de gnero, participacin ciudadana,
seguridad alimentaria, organizaciones sociales y polticas y grupos de
inters.
Econmicos Sistemas de produccin de los sectores primario, secundario y terciario,
capacidad de generacin de empleo, potencial para desarrollo
industrial, nanciero y comercial.
Biofsicos Geologa, geomorfologa, suelo, agua, clima, fauna y vegetacin
Equipamiento
Social
Servicios de agua potable y saneamiento, energa, comunicaciones,
transporte e instalaciones educativas, de salud, deportivas,
comunitarias, sanitarias y recreativas.
Infraestructura Sistema vial, obras hidrulicas y sistemas de riego. Vulnerabilidad de
las personas, de la infraestructura, de los servicios y de los ecosistemas
ante los fenmenos naturales
Legales e
Institucionales
Declaratorias, reservas, sistema catastral, registros, rgimen de
propiedad, lmites, competencias y autoridades. Relacin con tratados
internacionales, convenciones y otros anes.
Anlisis del
contexto
territorial
Denicin de vnculos y relaciones internas o locales, regionales y
nacionales.
Una vez obtenida, tabulada e integrada la informacin a la base geo-espacial, se
procedi al anlisis con el n de obtener la caracterizacin territorial. Para ello se utiliz
la informacin existente y se cruz con informacin secundaria, en algunos casos con
entrevistas tcnicas, por medio de matrices de variables, observaciones en campo y,
en casos extremos, por medio de informacin nueva levantada en campo. En algunos
casos se utiliz anlisis espacial por medio de un Sistema de Informacin Geogrca
(SIG).
La caracterizacin incluy anlisis de elementos propios del medio fsico como:
El modelo territorial, asentamientos y distribucin espacial de ncleos poblacionales
y las relaciones entre ellos.
Red de comunicaciones.
Denicin de unidades territoriales que caracterizan el medio fsico.
Tabla 6 | Productos y resultados de la caracterizacin
1. Un informe de caracterizacin territorial, con
el siguiente contenido:
2. Un informe referente al marco legal e
institucional para el Ordenamiento Territorial en
el municipio de Copn Ruinas, con el siguiente
contenido:
1. Portada
3. Relacin de cuadros, mapas, guras,
fotografas
4. Siglas utilizadas
5. Introduccin
6. Propuesta de las variables a caracterizar
7. Ubicacin general del rea de estudio
8. El mapa base, delimitacin del territorio y las
subunidades (microcuencas y comunidades)
9. Caracterizacin de los recursos fsicos (clima,
zonas de vida, geologa, geomorfologa, agua
y suelo, mapas)
10. Caracterizacin de los recursos biolgicos
(ora y fauna, cobertura, tipos, especies,
calidad y cantidad, ubicacin, mapas)
11. Caracterizacin de los recursos culturales,
arqueolgicos y escnicos
12. Caracterizacin econmica-productiva (sector
primario, secundario terciario, sistemas de
produccin, empresas, comercio, industria,
rendimientos)
1. Portada
3. Relacin de cuadros
4. Introduccin
5. Situacin legal del ordenamiento territorial en
el mbito municipal
5.1. Marco legal para el ordenamiento
territorial (leyes, convenciones, tratados,
acuerdos)
5.2. Leyes, reglamentos y ordenanzas
5.3. Proyectos y anteproyectos relacionados
con el ordenamiento territorial
5.4. Comentarios sobre los alcances de las
leyes en el mbito de los municipios
5.5. Compromisos del Estado que tiene
alcances a nivel municipal
6. Aspectos institucionales con relacin al
ordenamiento territorial
6.1. Instituciones principales
6.2. Otras instituciones vinculadas
13. Caracterizacin sociodemogrca (poblacin,
comunidades, empleo, migracin, calidad de
vida)
14. Oferta de servicios bsicos e infraestructura
(educacin, vivienda, agua, alcantarillado,
basuras, caminos, comunicacin,
electricacin, salud, asentamientos urbanos
y rurales.
15. Aspectos organizativos (tipos, estatus,
funciones, coordinacin)
16. Conclusiones sobre las variables caracterizadas
17. Literatura consultada
18. Anexos
7. Problemas, limitantes o facilidades que ofrece
la legislacin relacionada con el ordenamiento
territorial
7.1. Principales problemas y limitantes
7.2. Facilidades que ofrece la legislacin
7.3. Las competencias y responsabilidades
institucionales
8. Conclusiones sobre el marco legal e
institucional
9. Fuentes de informacin
10. Anexos
Paso 3. La elaboracin del diagnstico
El diagnstico es el paso con el que se cierra esta
primera fase. Busca, con base en la informacin
procesada hasta este momento, hacer una radiografa
de lo que tenemos o carecemos, y cul es su relacin
con el entorno del municipio.
En el diagnstico es posible utilizar diversas tcnicas
para estimar la situacin, en muchos casos responde
bsicamente a identicar las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas que caracterizan al
municipio, todo con la intencin de mejorar las condiciones de vida.
Cuadro de aplicacin del anlisis FODA
Fortalezas
Puntos fuertes y representativos que
caracterizan la situacin prevalente en el
municipio.
Oportunidades
Factores externos que favorecen la
implantacin del Plan de Ordenamiento
Territorial en el municipio.
Debilidades
Puntos dbiles y representativos que
caracterizan la situacin prevalente en el
municipio.
Amenazas
Factores externos que limitan la
implantacin del Plan de Ordenamiento
Territorial en el municipio.
En general, el diagnstico nos permite contar con una visin tcnica integral, que permite
caracterizar las variables biofsicas, demogrcas, sociales, econmicas, ambientales,
culturales, etc. En municipios con caractersticas complejas es necesario aplicar diversos
instrumentos como:
Redes de relaciones causa-efecto de problemas y conictos.
rbol de problemas por niveles representativos de causa-efecto.
Mapa de representacin de problemas, vulnerabilidad y otros conictos.
Fichas con priorizacin de problemas, pueden ser cuanticables.
Relacin de recursos o potencialidades aprovechables (visin sistmica).
Una tabla de descripcin de los recursos por tipo, localizacin y actividades con las
que se pueden aprovechar.
Mapa de potencialidades.
Descripcin y caractersticas del medio fsico; unidades ambientales y redes de
relacin.
La memoria explicativa incluyendo todo lo anterior.
Productos del diagnstico
Como resultado, el Diagnstico del municipio de Copn Ruinas
se separ en 6 componentes, cada uno con un desarrollo de
incisos temticos, tal como se muestra en la siguiente tabla,
tomada del ndice del documento.
A nivel de diagnstico cada inciso incluy el anlisis
cuantitativo tabular basado en la investigacin, el anlisis
cualitativo comparado con informacin secundaria, grco
y en algunos casos fotografas y representacin territorial en
mapa. Tambin se identicaron y jerarquizaron los indicadores
territoriales.
Imagen 1 | Ejemplo de una
seccin del diagnstico de Santa
Rosa de Copn
5.1 Componente Demogrco
5.1.1 Poblacin y Asentamientos Humanos
5.1.2 Localizacin Espacial de los Asentamientos
5.1.3 Vivienda
5.2 Componente Social
5.2.1. ndice de Desarrollo Humano (IDH)
5.2.2 Educacin
5.2.3 Salud
5.2.4 Organizacin
5.2.5 Etnografa
5.2.6. Tradiciones y Cultura
5.2.7 Seguridad Ciudadana
5.2.8 Rgimen de Propiedad y Tenencia de la Tierra
5.2.9 Actores, Organizacin y Participacin Ciudadana
5.3 Componente Biofsico
5.3.1 Topografa y Relieve
5.3.2 Uso Actual del Suelo
5.3.3 Capacidad de Uso del Suelo
5.3.4 Ecosistemas
5.3.5 Clima (Temperatura y Precipitacin)
5.3.6 Recursos Hdricos
5.3.7 Geologa e Hidrogeologa
5.3.8 Bosques y Biodiversidad
5.3.9 reas Protegidas
5.3.10 Recursos Minerales y No Metlicos
5.4 Componente Econmico
5.4.1 Sector Productivo Primario
5.4.2 Sector Secundario
5.4.3 Sector Terciario
5.4.4 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
5.5 Componente de Equipamiento Social
e Infraestructura
5.5.1 Agua
5.5.2 Alcantarillado, Tratamiento de Aguas
y Basura
5.5.3 Electricidad
5.5.4 Telecomunicaciones
5.5.5 Red Vial y Transporte
5.5.6 Educativa y Recreacional
5.5.7 Salud
5.5.8 Religioso y Comunal
5.5.9 Centro de Informacin y Observatorios Tursticos
5.5.10 Instalaciones Municipales
5.5.11 Vivienda
5.6 Componente de Vulnerabilidad y Riesgos
5.6.1 reas de Riesgo de Incendios Forestales
5.6.2. Sequas
5.6.3 Inundaciones
5.6.4 Terremotos
5.6.5 Deslizamientos
5.6.6 Contaminacin
5.6.7 Hundimiento
5.6.8 Otras vulnerabilidades
5.7 Gestin del Territorio
5.7.1 Planicacin
5.7.2 Polticas Institucionales
5.7.3 Gestin Institucional
5.8 rea Urbana
5.9 rea Rural
5.10 Indicadores Territoriales
5.10.1 Jerarquizacin
5.10.2 Matriz de Indicadores Clave
5.10.3 Sntesis del Anlisis FODA
5.11 Lmites Territoriales
5.11.1 Problemtica
Tabla 7 | Contenido del Diagnstico
Fase II: La planicacin
Este proceso requiere el concurso de un equipo multidisciplinario que, en muchos
casos, no se puede sostener con recursos propios. Sin embargo, se puede lograr con
personal de las Unidades Tcnicas Intermunicipales de las mancomunidades o recursos
de la cooperacin.
Paso 4: El anlisis prospectivo
Propone la construccin de la visin del territorio, la cual debe
responder a un enfoque integral, focalizado en el desarrollo
sostenible y con amplia dinmica para adecuarse a los cambios,
en un horizonte de tiempo que por lo general se proyecta a
20 aos. Para cumplir con su cometido, esta paso incluye la
Identicacin de potenciales, el pronstico de tendencias y el
Enfoque prospectivo que se explican a continuacin, buscando
construir escenarios probables:
Identicacin de potenciales
Es bsico estimar los potenciales de los recursos con que cuenta el municipio, en
funcin del inventario de recursos (agua, bosques, suelos, etc.), pues las prioridades
de inversin establecidas deben procurar el uso eciente de los recursos, de manera
que sean aprovechados racionalmente en actividades productivas como agricultura,
ganadera, turismo, etc. Pero ello debe sustentarse en un instrumento de planicacin
con visin de 20 a 30 aos, constituyndose en una gran oportunidad para los distintos
actores: polticos, inversionistas, productores, poblacin en general, etc., para fomentar
la continuidad de la visin, para consensuar intereses y posiciones y hacer posible el
logro de las nalidades que persigue el Ordenamiento Territorial como poltica del
gobierno local.
Pronstico de tendencias
Como aspecto complementario se encuentra el pronstico que estima las tendencias
sobre el comportamiento de las variables o sub-variables involucradas por cada eje
relacionado, ello sirve para estimar comportamientos diversos, por ejemplo la posible
auencia de turistas, el crecimiento o decrecimiento de la produccin agrcola, las
tendencias de los precios del caf, etc.
Enfoque prospectivo
Se fundamenta en el largo plazo, considerando un horizonte de 20 aos. Lo anterior
supone la visin de un futuro deseado, donde el pasado, el presente y el futuro soporten
de manera indivisible el proceso de la planicacin. Tambin responde a la necesidad de
observar globalmente una situacin, evaluar sus posibilidades de evolucin e identicar
los medios para su transformacin y gerencia en el tiempo. Responde a escenarios para la
toma de decisiones; destaca las consecuencias de las opciones seleccionadas: escenario
como mtodo. La prospectiva como insumo para el Ordenamiento Territorial reduce
incertidumbres para claricar la programacin de actividades de los ejes seleccionados,
dentro de espacios determinados de tiempo.
Construccin de escenarios
La experiencia del Plan de Ordenamiento Territorial establece una relacin expresada a
travs de una matriz en donde se confrontan las variables y sub-variables caractersticas
del Ordenamiento Territorial con los tipos de escenarios identicados, del cual resultan
las diferentes tendencias de las variables incorporadas, por ejemplo de la variable biofsica
se selecciona la sub-variable deforestacin y se determinan los probables escenarios
(actual, tendencial, ideal y concertado) para combatir el problema en el tiempo asignado
(20 aos plazo), y as sucesivamente se aborda cada variable seleccionada.
Tabla | 8 Tipos de escenarios
Escenario actual: es el que corresponde a la situacin presente del municipio, derivada
fundamentalmente de las variables medidas en el territorio en el momento de la
realizacin del diagnstico.
Escenario ideal: ste corresponde a una visin en la cual se considera una situacin
ideal, o sea cmo debera ser el territorio.
Escenario tendencial: identica qu pasara si no se interviene para controlar u ordenar
los procesos en el territorio.
Escenario concertado: se reere a los posibles desarrollos del territorio, conjugando
los criterios tcnicos con los sociales; y concertado con la demanda de la poblacin,
de manera especial con los gobiernos locales, instituciones, representantes de
organizaciones y actores locales.
Paso 5: La denicin de polticas
Comprende la denicin de polticas de aplicacin territorial,
marco regulatorio y criterios para la zonicacin territorial. El
objetivo es encontrar la relacin que existe entre determinada
zona, considerando su uso actual, su potencialidad y la ley que
vincula su regulacin, para denir una reglamentacin.
Desarrollo de la zonicacin por categoras y subcategoras
Para la zonificacin se considera la
informacin sobre el uso actual de los
suelos y el mapa sobre capacidad de uso.
En conjunto permiten determinar el uso
ms adecuado para una determinada
zona.
El tipo de conicto as como la accesibilidad
son aspectos importantes que permiten
denir la pertinencia o no de proponer el
desarrollo de una determinada actividad
en una zona especca. Inicialmente se
denen las categoras y sub categoras
de zonicacin territorial de acuerdo a
los sistemas de produccin y al uso actual
encontrado en el territorio.
Entre las herramientas auxiliares que se
deben aplicar se encuentra la elaboracin
de la Matriz de Categoras y Sub
categoras de Zonicacin de capacidad
de uso de suelos con los diferentes tipos
de suelos, a su vez cada tipo de categora
y sub-categora se dene y describe con
base en parmetros que le caracterizan
y parmetros de la legislacin que los
restringen o incentivan.
Polticas y normativas vinculantes
para el Ordenamiento Territorial
Comprende el compendio de leyes que
conforman el marco jurdico, al cual
circunscribe el Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio. Y de forma
prioritaria es necesario compatibilizar,
complementar, aplicar y respetar
las disposiciones establecidas en las
siguientes regulaciones:
Ley de Ordenamiento Territorial y su
Reglamentacin
Sub categoras
El mapa representa las diferentes sub
categoras identicadas en el municipio
de Copn Ruinas.
Categoras de la zonicacin:
A: Zona de asentamientos humanos
B: Zona de produccin agrcola y ganadera
C: Zona de desarrollo forestal
D: Zona de rgimen especial
Manejo bosque mixto y latifoliado
Bosque de proteccin
rea de proteccin hidrolgica
reas forestales protegidas
rea urbana
reas arqueolgicas
Asentamientos humanos rurales
Cultivo permanente bajo sombra
Produccin intensiva
Produccin con prcticas conservacionista
Produccin agroforestal y/o silvopastoril
Manejo de bosque de pino
Ley de Municipalidades
Ley de Turismo
Ley General del Ambiente
Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural
de la Nacin
Ley Forestal de reas Protegidas y Vida Silvestre
Ley del Plan de Nacin
De esta forma, la aplicacin de estas leyes a las primeras tres categoras de la zonicacin
planteada en el municipio de Copn Ruinas qued de la siguiente manera:
Tabla 9 | Ejemplo de aplicacin de leyes y categoras de zonicacin en Copn Ruinas
Categora de ordenamiento Normativa
A. Zona de asentamientos
humanos rurales
Esta categora est normada por la Ley de Municipalidades.
Se debe propiciar la reubicacin de aquellos asentamientos
ubicados en zonas de proteccin y/o de alto riesgo.
B. Zona de produccin agrcola
y ganadera actual
Las leyes de Ambiente y Forestal son las que denen el uso de
la tierra en estas reas. Se propiciar el desarrollo productivo
agrcola y ganadero en aquellas reas de preferencia con baja
pendiente, con disponibilidad de agua y buen drenaje.
De igual manera debe propiciarse la aplicacin de prcticas
amigables con el ambiente como son el uso de barreras vivas,
cobertura arbrea en zonas de produccin agrcola, y en
terrenos con pendientes moderadas la siembra en terrazas o a
curvas de nivel.
C. Zona de desarrollo forestal Se permite el aprovechamiento racional de los recursos
del bosque, sea confero o latifoliado, regulado por los
respectivos planes de manejo segn lo establece la Ley
Forestal vigente.
En las zonas que actualmente estn degradadas se propiciarn
actividades de reforestacin con especies de la zona, de
preferencia con alto valor ecolgico o con especies que
presenten algn peligro de extincin por sobreexplotacin o
por otras causas.
En estas reas no est permitida la extraccin ni el desarrollo
de actividades agrcolas y/o ganaderas. Tampoco se permite el
desarrollo de infraestructura vial ni se fomentar la expansin
urbana. Debe incentivarse la participacin de la poblacin
en la proteccin y manejo de estas reas. La delimitacin y
declaracin de estas zonas es necesaria.
La Ley Forestal establece la declaracin de zonas de riesgo y
peligro de incendios y plagas. Incluye los terrenos agrcolas,
ganaderos o forestales, de propiedad pblica o privada que se
encuentren bajo esta categora.
Lneas Estratgicas
La participacin a los talleres distritales de una forma directa, arroja la descripcin de los
problemas principales por eje estratgico, que tienen en cada uno de sus asentamientos,
describiendo adems, causas, efectos y las alternativas de solucin, dando como
resultado una gama de programas y proyectos que pueden ser implementados.
Banco o inventarios de proyectos
Posterior al ejercicio de los talleres, se disea un cuadro en donde se concentra el
conjunto de proyectos que se describen por eje estratgico, que identica un grupo
de programas, donde se enuncian brevemente los proyectos que deben realizarse
en cada programa, su ubicacin, extensin y a quienes beneciar y cualquier otra
informacin general.
mbitos de aplicacin
Tanto en el rea urbana como rural, cada actividad socio-productiva debe describirse
en funcin de sus potenciales, tendencias y escenarios, como la relacin de sus lneas
estratgicas transformadas en un inventario de proyectos, es decir un conjunto de
programa y/o proyectos por eje estratgico.
Los aspectos indicados son la materia prima para conjuntar el desarrollo de un plan
maestro global a largo plazo, el cual puede dividirse por sectores: urbano y rural, que
luego puede volverse a segmentar en espacios ms cortos de tiempo, hasta culminar
en planes operativos de Ordenamiento Territorial o en planes sectoriales, etc.
El producto o el plan
El plan es un documento gua del ordenamiento territorial, que dene sus objetivos,
metas y ejes estratgicos sobre diversas variables de orden biofsico, demogrco,
social, econmico, de equipamiento e infraestructura y de vulnerabilidad y riesgos,
todas enfocadas para mejorar las actividades socio-productivas con racionalidad y
sostenibilidad.
El plan de ordenamiento territorial constituye el documento resultado de los procesos
de anlisis, denicin de polticas, normativas y reglamentacin. ste requiere ser
aprobado por la corporacin municipal para poder ser aplicado.
La Fase III: Ejecucin del Plan
Esta es una fase que tiene un carcter permanente, se resume en la frase Administrando
lo que queremos hacer. Incluye procesos como monitoreo y retroalimentacin que son
la garanta de continuidad ante los cambios en el gobierno o en las unidades tcnicas
municipales o de la mancomunidad. Cuenta de un solo y ltimo paso. Se entiende
que los ajustes durante el perodo de vigencia del plan pueden hacerse sin modicar
el mismo. Sin embargo, cuando el periodo programado llega a su n, es necesario la
construccin de un nuevo plan que se adapte a los nuevos retos del municipio.
Paso 6: La ejecucin del Plan
Es la etapa que hace
posible la ejecucin del
Plan de Ordenamiento
Territorial. En el caso
de Copn Ruinas, esta
fase est pendiente de
desarrollo. Se espera
que tenga continuidad
por medio de las nuevas
autoridades edilicias, para validar sobre la marcha
la normatividad y la implementacin de proyectos
pilotos, en diversos ejes de actuacin.
Estrategias para la organizacin
Este es el proceso dirigido a materializar el
ordenamiento del territorio del Municipio de Copn
Ruinas. Considerando las propuestas de programas y proyectos, ser fundamental
para responder a las expectativas de la poblacin, los agricultores, los lderes de
organizaciones y las autoridades de las instituciones.
Estrategias para la implementacin del Plan
En el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Copn
Ruinas, se propuso la formacin de un Comit Gestor como instancia preliminar.
Este Comit se relaciona con el mandato del artculo 18 de la Ley de OT, que seala
la conformacin de los Consejos de Ordenamiento Territorial en el mbito de las
Mancomunidades (COTM), considerando a los delegados de las organizaciones pblicas
y comunitarias. La propuesta pretende:
Conformar el COTM para la MANCORSARIC, iniciando con un Comit Gestor que
luego evolucione al nivel legal correspondiente.
El Comit Gestor estara conformado por delegados de las organizaciones pblicas
que tienen actuacin en el territorio de la MANCORSARIC, y por delegados de las
organizaciones comunitarias.
Para su funcionamiento y operatividad el comit denir su reglamento.
Roles y responsabilidades en la implementacin
del Plan de Ordenamiento Territorial
El concepto de la implementacin del Plan destaca que es un instrumento de poltica,
denido para facilitar la gestin del territorio municipal, no es un plan en s mismo,
para ejecutarse, sino para indicar a los sectores involucrados como deben orientar
sus inversiones. En este sentido, la ejecucin del plan corresponde a cada sector o
institucin, que tomar lo que se establezca en el Plan para desarrollar sus proyectos
o gestionar el desarrollo.
Para la ejecucin del Plan existen dos mbitos de roles y responsabilidades: uno
administrativo-normativo y otro tcnico o instrumental.
En el primer caso se establece una jerarqua desde lo nacional hasta lo local, basada
generalmente en un marco legal especco.
En el segundo caso, los diferentes sectores y sus entidades deben facilitar, dirigir,
apoyar y fomentar la aplicacin de principios, criterios, zonicacin e indicaciones que
emanan del Plan de Ordenamiento, aqu las unidades tcnicas u rganos especializados
velarn por la calidad del plan formulado y los requisitos que deben cumplir.
Seguimiento y evaluacin
Es necesario dar seguimiento a las acciones planicadas y presupuestadas con respecto
a la ejecucin para realizar en forma peridica las evaluaciones respectivas. sta es
la base para incorporar modicaciones y actualizaciones, de tal suerte que el POT se
adece a la nueva realidad municipal, lo que asegura la participacin ciudadana.
Mecanismos de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin
Para evaluar la eciencia y efectividad de la planicacin del Ordenamiento Territorial,
las competencias institucionales deben estar claramente denidas. Por lo tanto, cada
ministerio o dependencia de control establecer las normas acordes con la legislacin
vigente.
Instrumentos primarios
Entre los principales lineamientos de poltica o estrategia a los que estar sujeto el
POT, para armonizar los intereses municipales con los de carcter regional y nacional,
destacan:
El Plan de Nacin/Pas/Desarrollo Nacional. Integra el contenido de la visin
compartida y concertada del pas, expresa objetivos sectoriales, compromisos
sociales y gubernamentales en un horizonte no menor de 20 aos. Las bases o
marco conceptual de este plan sern concertadas y aprobadas por el ente rector.
Los Planes Maestros Sectoriales. Instrumentos rectores de planicacin sectorial,
de acuerdo a los contenidos, perodos y objetivos del Plan de Nacin. Sealan los
lineamientos, las polticas y las estrategias que se aplicarn en el diseo de los planes
de cada marco sectorial.
Los Planes Estratgicos Municipales. Instrumentos de la planicacin local que
integran los objetivos, alcances, polticas, estrategias y plan de accin, y guardan
concordancia con los objetivos y la visin del Plan de Nacin y la planicacin sectorial.
Planes Estratgicos Especiales. Instrumentos de planicacin multisectorial que por
razones de especial justicacin necesitan realizarse en forma integrada.
Instrumentos de registro tcnico
del Ordenamiento Territorial
Entre los instrumentos a los que debe acudirse en materia tcnica sobre OT se
encuentran:
Mapa Nacional de Zonicacin Territorial
Los Sistemas de Catastro Nacional
El Registro de la Propiedad
Los Sistemas de Catastro Municipal
Planes reguladores municipales y sus mapas
Los mapas de zonicacin municipales de uso y ocupacin de suelos
El Registro Nacional de Normativas del Ordenamiento Territorial
Sistema de monitoreo y evaluacin
El monitoreo del POTMCR ser fundamental para la evaluacin de los avances, la ecacia
y efectividad, as como para la retroalimentacin y sus ajustes (reorientacin del plan). Se
requiere organizar una Unidad de Monitoreo y Evaluacin o lograr el apoyo de alguna
Unidad existente que pueda servir a estos nes, incluyendo a representantes de las
organizaciones de la sociedad civil, as como del Gobierno central y de las autoridades
locales.
El POTMCR est diseado para un corto, mediano y largo plazo, no obstante el
monitoreo debe ser un proceso continuo y realizar evaluaciones peridicas (semestrales
y anuales).
Al hacer un anlisis de la experiencia de Ordenamiento Territorial de Santa Rosa de
Copn es importante identicar primero los factores que facilitaron o limitaron el
proceso, desde el punto de vista econmico, social, institucional, tcnico y poltico. Este
conjunto de factores conlleva a encontrar hallazgos y, sobre todo, al reconocimiento de
las lecciones que se aprendieron en el proceso, las cuales se convierten en referentes
e insumos para iniciar, revisar o adaptar otros procesos.
Factores polticos
Voluntad poltica e involucramiento de los gobiernos locales y de la mancomunidad:
apertura de las autoridades para poner en prctica en su trmino geogrco la Poltica
de Estado sobre el Ordenamiento Territorial.
Asegurar y reconocer el liderazgo con base en las atribuciones que dicta la Ley
de Municipalidades y sus reformas, respecto a las atribuciones que competen al
municipio, y los acuerdos a celebrarse en aquellos casos que se presenten conictos
con otras leyes dentro del marco jurdico hondureo.
Factores sociales
Proceso de participacin ciudadana impulsado por la Mancomunidad mediante el
cual la poblacin entiende que debe hacer un esfuerzo conjunto y ordenado para
insertarse en forma activa y decidida en el desarrollo del municipio.
Captulo 3
y limitantes, hallazgos
y lecciones aprendidas
Oportunidad de participacin real y efectiva para los pobladores, a diferencia de
procesos de planicacin anteriores que se establecan bajo una lnea elitista y un
enfoque burocrtico.
Prevalencia de la buena voluntad de todos los sectores, con alta presencia de las ONG y
de los medios de comunicacin para impulsar el desarrollo integral del municipio.
Factores econmicos
Apoyo de cooperantes en la captacin de recursos nancieros: AECID, CATIE,
Cooperacin Finlandesa, as como de las autoridades de los gobiernos municipales
integrantes de la MANCORSARIC y el concurso de la empresa privada.
Recursos disponibles para nanciar asistencia tcnica, capacitacin, levantamiento de
la informacin del diagnstico, formulacin del plan de Ordenamiento Territorial.
Factores tcnicos
La vigencia de la Ley de Ordenamiento Territorial (2003), que constituye una base
jurdica fundamental para formalizar de manera ordenada el planeamiento y la
distribucin espacial del territorio en los municipios y sus mancomunidades.
La experiencia adquirida por la Mancomunidad en los procesos de planicacin con
nfasis en Ordenamiento Territorial.
El acompaamiento tcnico en gestin alcanzado por la Mancomunidad, que ha
permitido contar con una visin de futuro y un proceso sistemtico y ordenado.
La divisin del municipio en cinco distritos territoriales para planicar racionalmente el
Ordenamiento Territorial, fundamentando la convergencia de la poblacin en futuros
centros urbanos equidistantes, desde donde incluso se facilit la convocatoria y el
levantamiento de la informacin del POT.
Organizacin de una mesa sectorial y temtica por parte de la Mancomunidad con
el concurso de instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Esta mesa sectorial
coordina acciones para el desarrollo integral del territorio, cuya plataforma facilit
el proceso y aport los recursos para desarrollar el POT.
Seleccin de Copn Ruinas como proyecto piloto, pues es de inters turstico y su
experiencia en OT puede servir de modelo para replicar el desarrollo bajo el enfoque
del Ordenamiento Territorial en los otros municipios integrados a la MANCORSARIC,
y municipios a nivel nacional.
El nivel de formacin y capacitacin de los tcnicos ha sido fundamental ya que se
pretende que, tanto en la Mancomunidad y en los gobiernos municipales integrantes,
se organicen ocinas de Ordenamiento Territorial, cuyas competencias permitan
procesos de planicacin integrados en el tiempo; y con el desarrollo de ejes
productivos, sociales y ambientales, impulsen la mejora de las condiciones de vida
de la poblacin. Sin embargo, desarrollar este factor demanda contar con recursos
sucientes que no siempre estn al alcance de muchos municipios, limitando as la
conformacin de un equipo multidisciplinario.
Factores limitantes
Factores econmicos
Restricciones de recursos econmicos: problema permanente para llevar a cabo
nuevas actividades sobre polticas pblicas con nfasis en el enfoque territorial. La
reducida asignacin de fondos propios y el bajo nivel de transferencias impiden la
sostenibilidad del programa.
Brecha entre el marco legal y la capacidad real de ejecucin de acciones del POA
municipal, con nfasis en los nuevos proyectos que en materia de Ordenamiento
Territorial impulsan especialmente las alcaldas y mancomunidades.
Limitadas asignaciones para invertir fondos en la contratacin de expertos y personal
de apoyo, as como en logstica, equipos y movilizacin.
Recursos escasos para la validacin del Plan en proyectos claves y que forman parte
de los ejes de atencin; y, en general, para la implementacin de un proceso que
es largo y costoso.
Mala distribucin territorial: en el sector rural se detecta una actividad agrcola que
funciona sin ordenamiento en el uso de los suelos, presenta un bajo aprovechamiento
del potencial forestal del municipio y la ausencia de visin del manejo integrado del
recurso hdrico (cuencas hidrogrcas); en el sector urbano la actividad turstica-
arqueolgica transcurre sin control frente a las crecientes necesidades de la masa
de visitantes.
Factores sociales
Pobreza generalizada en los municipios: analfabetismo, alta prevalencia de enferme-
dades, baja cobertura de salud, baja productividad laboral, bajos ingresos, inseguridad
alimentaria, inseguridad ciudadana, entre otros, que inciden negativamente en la
intencin de desarrollar una visin de Ordenamiento Territorial.
Factores polticos
Falta de continuidad de los Planes Municipales que trastoca la voluntad poltica de
las autoridades, llevando al fracaso cualquier iniciativa de Ordenamiento Territorial.
Adems, la crisis poltica acontecida en junio de 2009 afect el proceso debido a la
inestabilidad institucional y a los cambios de funcionarios claves.
Factores institucionales y regulaciones
Introduccin reciente de la Ley de Ordenamiento Territorial y el poco avance alcanzado
por la institucin encargada de rectorar tal poltica pblica, mxime con el cambio que
el nuevo Gobierno promovi, los rganos competentes en materia de Ordenamiento
Territorial y su red a escala a nacional pasan a formar parte de la nueva secretara
Tcnica de Planicacin y Cooperacin (SETPLAN).
Durante la permanencia de los rganos estratgicos (Consejo Nacional, etc.) y de la
Direccin General de Ordenamiento Territorial, que antes perteneca a la Secretara
de Gobernacin y Justicia, no se brind apoyo a los municipios para que participaran
en el desarrollo de planes de Ordenamiento Territorial; el involucramiento de los
municipios ha sido marginal, y no se han desarrollado experiencias sobre la materia
que se puedan replicar, adaptar o consultar.
La experiencia de Copn Ruinas revela problemas enfrentados por los funcionarios de
la entonces Secretara de Gobernacin y Justicia para nanciar sus gastos y certicar
las acciones emprendidas en el municipio. Adems, su falta de experiencia limit el
rol que como autoridades en la materia tuvieron que haber desempeado.
La entonces secretara de Gobernacin y Justicia no contoba con instrumentos
desarrollados y validados para experiencias especcas; y se centr ms en el enfoque
legal y en la concepcin generalista de polticas pblicas.
Falta de acercamiento a iniciativas relacionadas con Ordenamiento Territorial,
desarrolladas por otras instituciones o proyectos en el pas, que no facilit un
intercambio de experiencias.
Falta de estndares para denicin de aspectos tcnicos nacionales sobre diversas
variables, por ejemplo: caracterizar la vivienda, la serie de sub-variables relacionadas
y los indicadores tcnicos respectivos.
Vacos de la Ley de Ordenamiento Territorial en cuanto a la instrumentacin y
denicin de estndares para delimitar las categoras de zonicacin, adems que
no existe referencia sobre la certicacin de programas informticos y aplicaciones
tcnicas en su manejo.
Conicto de intereses en el mbito municipal debido a la falta de comunicacin, a la
descoordinacin y a conictos institucionales, por ejemplo con el Instituto Hondureo
de Antropologa e Historia pues la ley en que se enmarca su actividad diere con
con algunos aspectos del proceso de planicacin territorial urbano que pretende
poner en marcha el municipio.
Factores tcnicos
Crecimiento de asentamientos y servicios bsicos sin criterios armonizados con la
demanda y caractersticas de los territorios; adems de la poca coordinacin con
proyectos existentes en la zona.
Carencia de conocimientos profundos sobre la temtica, por lo que la capacitacin
en el tpico es prioritaria, sobre todo con los rotaciones de personal efectuadas a
raz del cambio de gobierno municipal.
Ausencia de experiencias sistematizadas con nes de rplica que sirvieran de base
para el proceso. En tal sentido, se denieron lineamientos a juicio propio, y se aplic la
iniciativa y creatividad generada en el seno del equipo de trabajo, con orientaciones
procedentes del exterior.
El plan de replicar la experiencia se enfrenta a la ausencia de condiciones para ello:
escasa capacidad tcnica de los gobiernos locales, que debern liderar sus procesos
y captar sucientes recursos para fortalecerlos.
Aplicacin del mtodo de prueba de ensayo y error, que inevitablemente impacta
en la incertidumbre de algunas aplicaciones y en el plazo de su ejecucin.
La prueba piloto del Plan de Ordenamiento Territorial efectuada en Copn Ruinas,
signic muchas jornadas para diagnosticar, esto constituye un sacricio para la
poblacin involucrada pues se trata del tiempo de la persona; al respecto un proceso
sin la organizacin adecuada, puede implicar el retiro del apoyo y la aceptacin de
la participacin social comunitaria.
En el mbito comunitario, carencia de herramientas para descargar informacin en
bases de datos y necesidad de validar en forma ms detallada la zonicacin en cada
comunidad, que permita abarcar a cada dueo de predio, elemento que todava no
se ha cubierto.
Falta de recurso humano con capacidades para el estudio geolgico, que es
complementario al estudio socio-econmico y su importancia es vital pues identica
potenciales para la explotacin racional de los recursos minerales, as como la
ubicacin de fallas teutnicas, adems de zonas de riesgo y de vulnerabilidad, entre
otros.
El proceso que ha dado lugar al desarrollo del POTMCR es complejo, pero permite
detectar sobre el avance de sus etapas y actividades una serie de hallazgos y lecciones
aprendidas:
Hallazgos
Validar la planicacin con la implementacin prioritaria de proyectos y actividades
piloto, en los ejes seleccionados que componen el POT, con el propsito de que los
lineamientos y medidas establecidas respondan a la realidad municipal.
Desarrollar una estrategia de comunicacin como elemento permanente del proceso,
a travs de acciones de divulgacin y socializacin del POT.
Programar acciones seleccionadas y priorizadas en los ejes del POT tomando en cuenta
el marco de vigencia que seala la ley (20 aos), sin forzar el proceso en trminos
de tiempo, y conforme a capacidades locales en funcin de recursos humanos,
nancieros y materiales disponibles.
Integrar un equipo multidisciplinario fortalecido con especialistas en ciencias
sociales, econmicas, ambientales y geolgicas, para mantener un enfoque integral
y sustentable en el Plan de Ordenamiento Territorial.
El POT es un producto de benecio para todos, pues busca el bienestar colectivo, a
travs de la gobernabilidad local, la participacin ciudadana, la inclusin, la justicia
social y la igualdad de oportunidades para mejorar las condiciones de vida.
El territorio es una construccin social, en tal sentido el POT persigue, dentro de un
ambiente democrtico, redistribuir recursos y generar riqueza entre sus habitantes
para impulsar un desarrollo equitativo y sostenible.
La importancia de generar intercambio de experiencias de ordenamiento territorial
en el mbito nacional y centroamericano permitir el crecimiento estratgico en la
temtica, de acuerdo a nuestras propias caractersticas.
Se debe insistir en sistematizar diversas estrategias o temticas desarrolladas en los
municipios de Honduras. Muchos de estos esfuerzos reejan innovaciones interesantes
que involucran la participacin local, que pueden ser ajustados y replicados con el
n de evitar duplicidad, apropiarse de metodologas y disminuir los costos.
Lecciones aprendidas
Es notable la voluntad poltica de las autoridades municipales, expresada en el respaldo
legal y en su proyeccin para lograr la aceptacin y participacin social, que facilit el
desarrollo integral del proceso para la formulacin e implantacin del POT.
El levantamiento de la lnea de base constituy un proceso largo y complejo, desarrollado
mediante una supervisin constante y profesional, que permiti contar con informacin
conable y objetiva, con base en la expresin genuina de los pobladores.
La planicacin en materia de Ordenamiento Territorial se basa en un diagnstico que
recoge datos reales y dedignos.
Tradicionalmente, los procesos de planicacin del desarrollo se focalizan en la poblacin
pobre, dejando de lado al sector con mayor nivel de recursos. En el POT se integra
a todos los tipos de poblacin, pues an siendo pocos quienes poseen los recursos,
estas personas forman parte del territorio y poseen adems capacidad de incidencia.
Se percibe el cambio de mentalidad sobre el proceso de planicacin. El plan tradicional
tena races en la burocracia elitista; el actual es participativo, transparente, democrtico e
inclusivo, visto desde las necesidades de las comunidades; es decir desde cada habitante
hasta el gobierno local. Es un instrumento que la poblacin debe saber apropiarse,
deniendo las prioridades de proyectos, para exigir su aplicacin al gobierno local.
El POT es una gua orientadora que genera normativas para su validacin prctica,
consistente en la denicin de normas ajustadas a la realidad para regular y desarrollar
el proceso de Ordenamiento Territorial, no debe concebirse nicamente como un mero
proceso de investigacin y planicacin.
Los planes de Ordenamiento Territorial cuentan con una visin ampliada en el tiempo, son
productos proyectados tanto en el corto, mediano y largo plazo, sujetos a actualizacin
peridica de preferencia cada 5 aos, conforme lo tipica la ley.
El trabajo conjunto, coordinado y con visin de futuro de los actores ha demostrado
que es la ruta para facilitar y desarrollar el liderazgo que debe asumir la municipalidad
en materia de OT.
El desarrollo de proyectos pilotos para el fomento de actividades productivas amigables
con el medio ambiente forma parte del enfoque de Ordenamiento Territorial y revela
logros concretos y progresivos en la puesta en marcha del Plan.
El acompaamiento al proceso de desarrollo permite comparar resultados en forma
peridica segn las necesidades municipales, mediante la evaluacin de la participacin
y el empoderamiento de los actores locales que impulsan el POT.
Acrnimos y siglas
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AMHON Asociacin de Municipios de Honduras
CASM Comisin de Accin Social Menonita
CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CONOT Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial
COTM Consejo de Ordenamiento Territorial a nivel de Mancomunidades
DEL Desarrollo Econmico Local
DINADERS Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
IDH ndice de Desarrollo Humano
IHAH Instituto Hondureo de Antropologa e Historia
MANCORSARIC Mancomunidad de Municipios de Copn Ruinas, Santa Rita,
Cabaas y San Jernimo o Mancomunidad de la Ruta Maya.
ONG Organizacin No Gubernamental
OT Ordenamiento Territorial
PEDM Plan Estratgico de Desarrollo Municipal
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODERT Proyecto de Desarrollo Rural del Trinio
PRONADEL Programa Nacional de Desarrollo Local
POT Plan de Ordenamiento Territorial
POTMCR Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Copn Ruinas
PSAH Pago por Servicios Ambientales Hdricos
RRNN Recursos Naturales
SAG Secretara de Agricultura y Ganadera
SANAA Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
SETPLAN Secretara Tcnica de Cooperacin y Planicacin
SGJ Secretara de Gobernacin y Justicia (hoy Secretara del Interior y Poblacin)
UMA Unidad de Medio Ambiente o Unidad Municipal Ambiental
UTIM Unidad Tcnica Intermunicipal
UTT Unidad Tcnica Territorial de la MANCORSARIC
VM Visin Mundial
Anexos
Anexo 1: Aspectos Considerados en el
POTMCR
Anexo 2: Instructivo para llenar el formato
familiar de investigacin de campo
Anexo 1: Aspectos Considerados en el POTMCR
Caracterizacin biofsica
y socio-econmica
Poblacin Evolucin, estructura, ndices demogrcos, caractersticas
culturales y tnicas.
Asentamientos
humanos
Jerarqua, grado de ocupacin, evolucin, lmites
administrativos y vivienda.
Sociales Salud, educacin, equidad de gnero, participacin
ciudadana, seguridad alimentaria, organizaciones sociales y
polticas y grupos de inters.
Econmicos Sistemas de produccin por los sectores primario,
secundario y terciario, capacidad de generacin de empleo,
potencial para desarrollo industrial, nanciero y comercial.
Biofsicos Geologa, geomorfologa, suelo, agua, clima, fauna y
vegetacin.
Equipamiento
social
Servicios de agua potable y saneamiento, energa,
comunicaciones, transporte e instalaciones educativas, de
salud, deportivas, comunitarias, sanitarias y recreativas.
Infraestructura Sistema vial, obras hidrulicas y sistemas de riego.
Vulnerabilidad de las personas, de la infraestructura, de los
servicios y de los ecosistemas ante los fenmenos naturales.
Legales e
institucionales
Declaratorias, reservas, sistema catastral, registros, rgimen
de propiedad, lmites, competencias y autoridades. Relacin
con tratados internacionales, convenciones y otros anes.
Anlisis del
contexto territorial
Denicin de vnculos y relaciones internas o locales,
regionales y nacionales.
Escenarios Actual, tendencial, ideal y concertado.
Modelo territorial Propuesta de cinco distritos territoriales.
Zonicacin La propuesta de zonicacin se ha denido a nivel de
categoras y sub categoras de ordenamiento.
Ejes estratgicos Desarrollo econmico local, proteccin y conservacin
del ambiente, uso sostenible de los recursos naturales
y culturales, mejoramiento de la infraestructura bsica,
equipamiento social, fortalecimiento de capacidades de
gestin y administracin, desarrollo urbano y vivienda.
Base de datos
geo-espacial
Carpeta de
material
cartogrco
Cumpliendo lo establecido por la ley, conteniendo al
menos los mapas siguientes: Red hidrolgica y fuentes de
agua, Topografa y relieve, Divisin poltica, Localizacin
de lugares poblados y proyeccin, Localizacin de
infraestructuras, Cobertura boscosa, Zonas de vida, reas
protegidas, Belleza escnica, Arqueologa, Recursos
biticos y abiticos, Formaciones geolgicas, Uso actual
del suelo, Capacidad agrolgica del suelo, Incompatibilidad
de uso y ocupacin del suelo, Localizacin de actividades
productivas, Localizacin de vertederos (basura y otros
residuos), Localizacin de proyectos de inversin, Riesgos
naturales: deslizamientos, inundaciones, incendios
forestales, sismicidad, suelos degradados entre otros,
Distribucin espacial de la poblacin: Densidad de poblacin
y Flujos migratorios: Densidad de poblacin y ujos
migratorios, Zonicacin territorial (impreso y digital) y
sntesis del Plan de Ordenamiento (impreso y digital)
Generacin
de la propuesta
Propuesta de acuerdo legal, estrategia general de
promocin y divulgacin e identicacin de criterios e
indicadores para el monitoreo y evaluacin. Presentar el
informe nal, previa socializacin.
Anexo 2: Instructivo para llenar el formato
familiar de investigacin de campo
Instructivo para llenar el formato familiar de investigacin de campo
Ordenamiento territorial municipio de Copn Ruinas (MANCORSARIC 2008)
NMERO Colocar el nmero que corresponde a esa vivienda o
familia (todas las pginas tienen para colocar el nmero,
dependiendo de la cantidad de personas de esa familia as
hay que dejar los espacios para luego colocar el nmero
correlativo)
FECHA La fecha en que se hace la encuesta
NOMBRE DE LA
PERSONA
Escribir los nombres de los integrantes de la familia de esa
vivienda (usar una lnea por cada uno)
PARENTESCO J/F, P/E Escribir el parentesco, o sea si es la madre, el padre, hijo,
etc. Y una J/F si es el jefe o jefa de familia y una P/E cuando
sea la persona entrevistada (por cada miembro de la familia)
SEXO M, F Marcar con una x en la casilla correspondiente a si es
masculino (M) o femenino (F), por cada miembro de la
familia
EDAD Escribir la edad por cada miembro de la familia
SABE LEER Y ESCRIBIR S, No Marcar con una x en la casilla correspondiente, por cada
miembro de la familia
ASISTE A LA ESCUELA S, No Marcar con una x por cada una de los integrantes de la
familia
ESCOLARIDAD 1-3, 4-6, 7-9 Marcar con una x por cada uno de los miembros de la
familia, segn el ltimo grado que hizo, hasta el noveno
grado.
OCUPACIN Escribir la ocupacin por cada uno de los integrantes de la
familia.
EMBARAZADA S, No Marcar con una x en la casilla correspondiente si alguna de
las mujeres de la familia est o no embarazada
SISTEMAS DE
PRODUCCIN
Agrcola
Cultivo Escribir el nombre del tipo de cultivo (maz, frijol, etc.)
rea (mz) Anotar el rea que cultiva en manzanas
Rendimiento
(qq/mz)
Anotar el rendimiento, o sea cuantos quintales obtiene por
manzana
Ladera Marcar con una x en esta casilla si su cultivo lo realiza en
una ladera, o sea un terreno con mucha pendiente
Plano Marcar con una x en esta casilla si el cultivo es realizado en
terrenos planos o relativamente planos
Ventas
Si, No Marcar con una x en la casilla correspondiente.
Porcentaje (%) Anotar la cantidad que vende de su cultivo en porcentaje
Precio Anotar el precio por quintal al que vende
Destino Escribir el destino de su cultivo (lugar al que lo llevan)
AGROFORESTAL Especies
combinadas
Que especies combina en este sistema (rbol o arbusto
combinado con un cultivo anual ej. maz con caoba, etc.)
SILVOPASTORIL Especies
combinadas
Especies de rboles o arbustos con especies de pastos
FRUTALES Especies Que especies cultiva
CAFETALES
rea (mz) rea de cultivo de caf que tiene
Variedad La variedad o variedades de caf.
Con sombra Marcar con una x si el caf lo tiene con sombra
Sin Sombra Marcar con una x si el caf lo tiene sin sombra.
PISCICULTURA
Nmero de
Estanques
Colocar la cantidad de estanques.
Especies Que especies de peces produce.
Produccin en
libras
Produccin en libras por cosecha.
Precio por Libra A qu precio vende la libra de pescado.
APICULTURA
Nmero de
colmenas
Con qu cantidad de colmenas cuenta en su apiario.
Produccin de
botellas
Cuntas botellas produce por cosecha.
Precio por botella Cul es el precio por botella al que las vende.
VIVIENDA
Situacin
Propia, Alquila,
Prestada
Marcar con una x en la casilla correspondiente, segn la
respuesta.
Tipo de Construccin de las Paredes
Bahareque, Tabla,
Adobe, Bloque,
Ladrillo
respuesta.
Piso
Tierra, Tabla,
Ladrillo de Barro,
Cemento, Mosaico
Marcar con una x en la o las casillas correspondientes,
dependiendo si tiene varias.
Techo
Paja, Madera, Teja,
Zinc, Asbesto
Marcar con una x en la o las casillas correspondientes,
dependiendo si tiene varias.
Nmero de divisiones
1, 2, 3 Marcar con una x en la casilla correspondiente si la casa
cuenta desde una a tres divisiones jas, o sea que no tiene
que ser un cancel la divisin.
Nmero de cuartos
1, 2, 3 Marcar con una x en la casilla correspondiente; 1 un cuarto;
2 dos cuartos, etc.
Electricidad
S, No Marcar con una x en la casilla correspondiente dependiendo
de la respuesta
Tipo de Fogn
Fogn Comn,
Fogn Mejorado,
Estufa de Gas,
Estufa Elctrica
Marcar con una x en la casilla correspondiente
Procedencia de la Lea
Astillero Comunal,
Bosque propio,
Bosque privado
Marcar con una x en la casilla o casillas correspondientes,
ej., Astillero comunal si fuese un lugar en donde la
comunidad a asignado para cortar lea, si es dueo de su
propio bosque o si el bosque es de otra persona.
Riesgos de la vivienda y/o contaminacin ambiental
Deslizamiento Marcar con una x en esta casilla si la vivienda estuviese
en un sitio con riesgo de sufrir un deslizamiento (no es
necesario preguntar basta con observar)
Inundable Marcar con una x en esta casilla si la vivienda estuviese
en un sitio en que pueda ser inundado (no es necesario
preguntar basta con observar)
Hundimiento Marcar con una x en esta casilla si la vivienda estuviese en
un sitio con riesgo de hundirse (no es necesario preguntar
basta con observar)
Contaminacin Marcar con una x en esta casilla si la vivienda est expuesta
a un determinado tipo de contaminacin, ej.: malos olores,
basura, aguas mieles, etc.
Ninguno Marcar con una x si la vivienda no tiene ningn problema de
los antes mencionados
Disposicin de excretas
Letrina comn,
Letrina con agua,
Inodoro, otros
Marcar con una x en la casilla correspondiente en la casilla
correspondiente a la respuesta proporcionada por el
entrevistado o a lo que observe el investigador. En otros,
escribir en donde lo hacen, si es diferente a las descritas
Abastecimiento de Agua
Llave propia, Llave
pblica, Pozo con
bomba, Ro, otro
Marcar con una x en la casilla correspondiente a la
respuesta proporcionada por el entrevistado o a lo que
observe el investigador
Suministro de Agua
Bueno, Regular,
Malo
Marcar con una x en la casilla correspondiente en la casilla
correspondiente a la respuesta proporcionada por el
entrevistado o a lo que observe el investigador. En otro,
escribir en donde lo hacen, si es diferente a las descritas
ASPECTOS
DE SALUD
Almacenamiento de Agua
Pila, Barril Marcar con una x en la casilla correspondiente en la casilla
correspondiente.
Tratamiento
S, No Marcar con una x en la casilla correspondiente, si es objeto
de algn tratamiento o no.
Tratamiento del Agua para Tomar
Hervida, Clorada,
Ambos, Ninguno
respuesta proporcionada por el entrevistado
Manejo de la basura
Queman,
entierran, tiran al
patio, tiran al ro,
tiran a la calle
respuesta proporcionada por el entrevistado.
Enfermedades ms comunes en los nios
Diarrea, gripe,
tos, enfermedades
respiratorias, otras
Marcar con una x en la casilla correspondiente a la respuesta
proporcionada, por el entrevistado, en otras, escribir en la
casilla la enfermedad a la que se reeren
Enfermedades ms comunes en los adultos
Diarrea, gripe,
tos, enfermedades
respiratorias, otras
Marcar con una x en la casilla correspondiente a la respuesta
proporcionada, por el entrevistado, en otras, escribir en la
casilla la enfermedad a la que se reeren
Asistencia en caso de enfermedad
Centro de salud,
hospital pblico,
clnica privada,
voluntario de
salud, curandero,
otro, ninguno.
respuesta, proporcionada por el entrevistado; en otro,
escribir en la casilla al sitio a la que se reeren
Lugar Escribir el nombre del lugar (nombre de la comunidad) al
que va cuando se enferma
Nios mayores a los 5 aos fallecidos
S, No Marcar con una x en la casilla correspondiente.
Causa Si la respuesta anterior es S, escribir la causa de la
enfermedad
Planicacin Familiar (Planican?)
Impedimento Fsico
Edad Escribir la edad de la persona con el impedimento fsico, en
caso de que la respuesta sea armativa.
Discapacidad Mencionar el tipo de discapacidad que tiene el miembro de
la familia, si la respuesta ha sido armativa.
Mental (enfermedad mental)
S, No Marcar con una x en la casilla correspondiente. Si alguna
persona de la familia es enferma mental
Tratamiento
S, No Marcar con una x en la casilla correspondiente
Donde Si la respuesta es s escribir el nombre de la clnica y el
nombre del lugar de ubicacin de la misma.
ASPECTOS ECONMICOS
Fuentes de Ingreso
Agrcola,
ganadera, caf,
Jornal, negocio
propio, remesas
Marcar con una x en la casilla correspondiente,
dependiendo de la respuesta de una o varias fuentes de
ingresos econmicos.
Otros Escribir en esta casilla qu otro tipo de fuente de ingreso
tiene.
Ha tenido crdito
S, No Marcar con una x en la casilla correspondiente
Por parte de quin (Si la respuesta es armativa, llenar el, o los espacios que
se le mencionen de las casillas siguientes)
Prestamista,
cooperativa,
banco, caja rural
Marcar con una x en la casilla o casillas correspondientes de
acuerdo a la respuesta del encuestado
Otro Si existiere otra respuesta diferente a las establecidas,
escribir el nombre en esta casilla
Inversin del prstamo
Agricultura,
negocio propio,
consumo, estudios
Marcar con una x en la casilla o casillas correspondientes
de acuerdo a la respuesta del encuestado; en el caso de
consumo, es s el destino del dinero prestado ha sido para
gastarlo sin ningn n en especial.
ASPECTOS ECONMICOS Otros Si existiere otra respuesta diferente a las establecidas,
escribir el nombre en esta casilla
HUERTOS
FAMILIARES
Si tiene en su solar o patio alguna parcela en donde
producen algn cultivo, como naranjas, limones, u otro tipo
de plantas perennes (permanentes) que no sea maz ni frijol.
ESPECIES
DE CORRAL
Enumerar si son Patos, gallinas, cerdos, caballos, vacas, etc.

Manual de Ordenamiento Territorial

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Manual de Ordenamiento Territorial

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

A4

Serie Administrativa de Catastro

También podría gustarte