Venezuela Justice Crisis (Spanish)

Venezuela:
Un Informe Sobre la
Situacin del Sistema
de justicia
Enero 12-18 del 2003
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La Lucha Por El Derecho Enero 12-18 del 2003 1
Lista de Abreviaturas
AD Partido Poltico Accin Democrtica
Art. Artculo
COPEI Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente
(Conocido como el Partido Social Cristiano)
CTV Confederacin de Trabajadores de Venezuela
DEM Direccin Ejecutiva de la Magistratura (Tribunal Supremo de
Justicia)
DISIP Divisin de Servicios de Inteligencia y de Prevencin
HRI Human Rights Institute (International Bar Association)
IBA International Bar Association
MARC Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos
OEA Organizacin de Estados Americanos
PDVSA Petrleos de Venezuela S.A.
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
URD Partido Poltico Unin Republicana Democrtica
2 La Lucha Por El Derecho Enero 12-18 del 2003
Tabla de Contenidos
Pgina
Capitulo 1
Introduccin ...................................................................................................................... 4
Reuniones ......................................................................................................................... 6
Agradecimientos especiales ............................................................................................... 6
Capitulo 2
La Repblica Bolivariana de Venezuela ............................................................................... 7
Geografa
Situacin Econmica
Contexto histrico-poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Los ltimos acontecimientos
Capitulo 3
Marco Jurdico de la Repblica Bolivariana de Venezuela .................................................. 13
Venezuela y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
La Constitucin de 1999
El Diseo Constitucional del Sistema de Justicia
Capitulo 4
Desafos a La Administracin De Justicia ........................................................................... 17
Independencia del Sistema de Justicia
a) La Financiacin del Sistema de Justicia
El Avance Normativo de la Constitucin de 1999.
El Ministerio Pblico no Tiene Una Partida Presupuestal Propia.
Convenios entre la Republica Bolivariana de Venezuela y el Banco Mundial
para Reformar y Modernizar el Sistema Judicial.
b) Seleccin de jueces
Inaplicacin de los Parmetros Constitucionales para la Seleccin
de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.
El Proceso de Nombramiento y Ratificacin de los Magistrados Provisorios
como Magistrados del Tribunal.
Los Problemas de Funcionamiento de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
c) Rgimen de Transitoriedad Constitucional y Moratoria Legislativa
El Periodo de Transicin Constitucional.
- Co-existencia de Diversos Textos de la Constitucin de 1999.
- La Labor de La Comisin de Emergencia Judicial.
- La Moratoria Legislativa.
- La Aprobacin de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin el
28 de Noviembre del 2002.
d) Presiones a los Miembros del Sistema de Justicia
- El Caso del Magistrado Franklin Arrieche
- La Investigacin de las Cuentas Bancarias de Diferentes Magistrados
del Tribunal por la Decisin del 14 de Agosto del 2002.
- Presiones Dentro de la Administracin de Justicia.
- El Uso Abusivo de la Funcin Jurisdiccional del Tribunal Superior.
- El Caso del Capitn Daniel Alfaro.
- El Caso del General Carlos Alfonso Martnez.
- Ataques y Presiones a los Fiscales en los Procesos Penales.
- Presiones a los abogados.
Acceso a la Justicia .......................................................................................................... 25
Acceso a la Justicia en los Casos Penales.
- Exceso de Casos en Transicin Dentro del Actual Sistema Penal.
- Ausencia de Coordinacin Dentro y Entre Las Instituciones.
Acceso a la Justicia en los Casos Civiles.
Tribus Legales.
Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos y Jueces de Paz.
Jueces de Paz.
Captulo 5
Otras Instituciones del Estado........................................................................................... 29
Defensora del Pueblo
Fuerzas Militares y Polica Metropolitana
Capitulo 6
Organismos no Estatales para la proteccin y defensa de los Derechos
Humanos Sistema Interamericano de Derechos Humanos ................................................. 31
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
Una Comisin Nacional de la Verdad
Captulo 7
Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................... 35
Venezuela:
Un Informe Sobre la Situacin del
Sistema de Justicia
Enero 12-18 del 2003
Capitulo 1
Introduccin
1.1 El presente es un informe presentado por la misin del Instituto de Derechos Humanos (HRI) de la
International Bar Association (IBA) que visit la Repblica Bolivariana de Venezuela del 12 al 18 de
Enero del 2003, con el objeto de analizar y valorar la situacin de la profesin jurdica y del Estado de
Derecho en este pas.
1.2 La misin fue organizada por el Instituto de Derechos Humanos de la International Bar Association
(IBA). La IBA es la asociacin internacional ms grande en su gnero , con aproximadamente 180
colegios de abogados miembros -que representan mas de 2,5 millones de abogados- y con ms de 16.000
abogados independientes en ms de 183 pases. En Amrica Latina, los colegios de abogados de
Venezuela, Argentina, Per, Ecuador, Chile, Brasil, Panam, Uruguay, Mxico, y Guyana son miembros
de la IBA.
1.3 La IBA fund un Instituto de Derechos Humanos (HRI), en 1995
1
, con el fin de promover, proteger,
respetar los derechos humanos y el Estado de Derecho. (Ver apndice 1). El Presidente honorario del
Instituto es el ex Presidente sudafricano Nelson Mandela.
1.4 La IBA, al igual que el HRI, es una asociacin independiente y profesional con dedicacin exclusiva al
estudio de la profesin legal. La IBA desarrolla su trabajo sin inmiscuirse en los asuntos polticos de los
pases, dado que su Constitucin les obliga a mantener absoluta neutralidad e imparcialidad poltica.
1.5 Esta es la segunda oportunidad que la IBA enva una misin de expertos para observar el
funcionamiento del Sistema de Justicia en Venezuela. La primera misin visit este pas del 28 de Abril
al 1 de Mayo de 1998 y estuvo integrada por el Dr. Ramn Mullerat y el Dr. Dorian Lovell-Pank. Los
resultados de esta visita se encuentran en el informe de la IBA titulado Informe Introductorio Sobre la
Administracin de Justicia en Per y Venezuela
2
.
1.6 La ltima misin fue enviada a Venezuela a peticin del Ilustre Colegio de Abogados del Distrito Federal
y de diversos miembros de la IBA, como consecuencia de la creciente preocupacin por la situacin que
vive el pas, la cual tiene serias implicaciones para el Estado de Derecho y para la correcta administracin
de justicia.
1.7 La misin tuvo por objeto investigar la independencia del poder judicial y la situacin de la profesin
jurdica de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Bolivariana de Venezuela y a las reglas de derecho
internacional aplicables en la materia. Para alcanzar estos fines, la misin actu dentro de un marco
estrictamente profesional y apoltico. Su objetivo no fue el de evaluar la situacin poltica del pas.
1.8 Los trminos de referencia de la misin fueron los siguientes:
Comprobar el estado legal del sistema judicial en Venezuela y su capacidad para rendir servicios de
manera imparcial y sin interferencia alguna.
Investigar la capacidad de los abogados para realizar sus deberes libremente y sin interferencia.
Investigar cualquier impedimento, de hecho o de derecho, que comprometa la administracin de
justicia.
Comprobar las garantas legales para el funcionamiento eficaz del Sistema de Justicia, incluyendo la
independencia y el respeto al sistema judicial, y el respeto de estas garantas en la prctica.
Establecer las recomendaciones necesarias.
1.9 La misin estuvo integrada por un grupo de juristas provenientes de diversos pases, con gran
conocimiento de la situacin del Estado de Derecho y de la administracin de justicia en Amrica Latina.
Ellos fueron:
Terrance Coonan (Director Ejecutivo del Centro de Derechos Humanos de Florida State University,
Profesor de Derechos Humanos de la misma universidad y abogado estadounidense)
Ramn Mullerat OBE (Abogado espaol, Ex Presidente del Consejo de Colegios de Abogados de la
Unin Europea (CCBE) y Co-Presidente del Instituto de Derechos Humanos de la IBA)
Clara Sandoval (Abogada Colombiana, MA. en Derechos Humanos de la Universidad de Essex,
candidata Doctoral en Derecho de la misma universidad y experta en derecho y derechos humanos
en Amrica Latina)
Antonia Saquicuray (Jueza Penal del 16to Juzgado de la Corte Superior de Lima y miembro de la Sala
de Terrorismo y Organizaciones Delictivas y Presidenta de la Asociacin de Jueces para la Justicia y la
Democracia)
Luis Fernando Solano Carrera (Presidente Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de
Costa Rica y Director del Centro de Estudios Judiciales para Centro Amrica y Panam)
1.10 La misin fue presidida por Ramn Mullerat y estuvo asistida por Esther Major, Administradora del
Instituto de Derechos Humanos de la IBA. Clara Sandoval actu como relatora.
Reuniones
1.11 Los miembros de la misin tuvieron la oportunidad de reunirse con altos miembros del Gobierno, del
Sistema de Justicia
3
, de Organizaciones no Gubernamentales y de la Sociedad Civil en Venezuela, entre
los das 12 y 18 de Enero del 2003. La misin agradece a todos ellos por su hospitalidad y ayuda para con
cada uno de los miembros de la misin y, especialmente, en la consecucin de los objetivos de la misma.
Igualmente, la misin ve como un hecho desafortunado el no haberse podido entrevistar con el
entonces Ministro de Justicia, Sr. Diosdado Cabello, hecho que se explica por su nombramiento como
Ministro de Infraestructura para los das en que la misin visit Venezuela. Los resultados de dichas
reuniones son objeto de anlisis a lo largo del presente informe
4
. (Apndice 2)
Agradecimientos especiales
1.12 La misin agradece a todos aquellos que contribuyeron al desarrollo de sus trminos de referencia, por
la claridad y transparencia con que respondieron a sus preguntas e inquietudes con independencia de
sus ideologas y posturas jurdicas. Especiales agradecimientos al Dr. Rafael Veloz, Presidente del Colegio
de Abogados del Distrito Federal de Caracas y al Dr. Fernando Pelez-Pier, Presidente de la Seccin de
Derecho Comercial de la IBA, por su apoyo y asistencia en la organizacin de numerosas reuniones.
Igualmente, el HRI quisiera reconocer el apoyo de su patrocinador el Open Society Institute. Los
miembros de la misin tambin agradecen a Jennifer Kent, pasante del HRI, por su colaboracin con el
trabajo de la misin.
Notes
1 Para mayor informacin consultar la pgina web de la IBA en www.ibanet.org
2 Al respecto ver Pg. 1-22 en IBA, Informe Introductorio sobre la Administracin de Justicia en Per y Venezuela, (IBA, 1999).
3 El artculo 253 de la Constitucional indica que el Sistema de Justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems
tribunales que determine la ley, el Ministerio Publico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y
funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos y ciudadanas que
participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados y abogadas autorizados y autorizadas para el ejercicio.
4 El apndice 2 contiene una lista de las personas e instituciones con que la misin tuvo la oportunidad de reunirse durante su estada
en Venezuela.
Capitulo 2
La Repblica Bolivariana de Venezuela
Geografa
2.1 La Republica Bolivariana de Venezuela esta ubicada en la parte norte de Amrica del Sur limitando al
norte con el mar Caribe, al occidente con Colombia, al oriente con Guyana y con el Ocano Atlntico y
al sur con el Brasil. Su territorio, compuesto por ms de 912.000 kilmetros cuadrados, esta dividido en
23 Estados, 1 Distrito Capital y 1 Dependencia Federal (Art. 16 Constitucin Poltica)
5
.
Situacin Econmica
2.2 La Repblica Bolivariana de Venezuela es un pas rico en recursos naturales, especialmente en petrleo y
gas, siendo el tercer pas productor del petrleo a nivel mundial. Esto, igualmente, la ha llevado a
generar una economa dependiente del sector petrolero, el cual representa algo ms de una cuarta parte
del PIB, cerca del 80% de los ingresos provenientes de la exportacin y ms de la mitad de los ingresos
pblicos
6
. Esta produccin esta en cabeza de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), compaa estatal.
Por el contrario, la produccin agrcola del pas, de acuerdo a indicadores del Banco Mundial al 2001, es
cercana al 5% del PIB, lo cual, se encuentra por debajo de la media regional en Amrica Latina. La
segunda fuente de recursos econmicos del pas esta dada por diversos servicios como los personales,
gubernamentales, etc.- los cuales, en conjunto, representan cerca del 60% del mismo.
2.3 Venezuela tiene aproximadamente 24.2 millones de habitantes de los un nmero mayor al 52% se
encuentra por debajo de la lnea de pobreza
7
. El PIB venezolano en el ao 2001 fue equivalente a 124.9
billones de dlares (lo cual implic un crecimiento del 2.7% con respecto al ao anterior) y el PIB per
capita fue igual a $4.760 dlares
8
, PIB superior al de los dems pases latinoamericanos. El total de la
deuda externa venezolana, en el mismo periodo, fue equivalente a $34,660 millones de dlares.
2.4 La economa Venezolana durante la ltima dcada ha presentado permanentes signos de inestabilidad.
Esta situacin, que anteceda la llegada del actual Presidente al poder
9
, y que se reflejaba en un dficit
fiscal alto, en un dficit de cuenta corriente externa, en un incremento notorio del desempleo junto con
una inestabilidad en el comportamiento de los precios del petrleo, llev a que sucesivos gobiernos
tomaran diversas medidas econmicas no siempre las ms acertadas. Entre las medidas tomadas, el actual
gobierno decidi disminuir el gasto pblico, disminuir la produccin de petrleo -con el fin de preservar
sus precios- y decretar la libre flotacin de la tasa de cambio. Esta ltima medida dispar la inflacin
venezolana, alcanzndose una devaluacin del 25% del Bolvar frente al Dlar durante Febrero del 2002,
pocos das despus de su implementacin. Esta situacin, a su vez, afect a las personas y empresas que
tenan deudas en Dlares. Todo lo anterior trajo como resultado una cada del PIB cercana al 10% de
acuerdo a cifras de la CEPAL en el 2002
10
.
2.5 Ante la magnitud de la crisis econmica y poltica, las diferentes fuerzas sociales afectadas decretaron el 2
de Diciembre del 2002 un paro cvico nacional que, junto al despido masivo de trabajadores de PDVSA,
agrav la situacin ya existente. Algunos especialistas consideran que PDVSA volvera a su ciclo normal
de produccin en no menos de 6 meses, lo cual, aparejado al bajo rendimiento del resto del sistema
productivo, podra traer una cada del PIB aun mayor a la registrada y un aumento del desempleo
11
.
Contexto histrico-poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela
2.6 Venezuela, colonia espaola hasta 1811, culmin su proceso de independencia en 1821 liderado por su
libertador Simn Bolvar. En el ao de 1819 adhiere a la Gran Colombia junto a Colombia y Ecuador,
pero en el ao de 1830 se convierte en estado autnomo luego del colapso del sueo Bolivariano.
2.7 Gran parte de la historia venezolana (y de la latinoamericana) durante el siglo XIX y XX se caracteriza
por grandes periodos de inestabilidad poltica, gobiernos dictatoriales y turbulencias revolucionarias.
Ejemplo de esto son los sistemas autoritarios que gobernaron Venezuela de 1908 hasta 1935 y de 1950
hasta 1958
12
.
2.8 En 1958, con el derrocamiento de la dictadura del General Marcos Prez Jimnez, Venezuela comenz su
proceso de transicin del autoritarismo a la democracia. Entonces, los partidos Accin Democrtica
(AD), Social Cristiano (COPEI) y Unin Republicana Democrtica (URD) firmaron el llamado pacto de
Punto Fijo
13
mediante el cual sentaron las bases para la construccin de la democracia venezolana. La
vieja Constitucin Poltica de 1961 fue resultado de este pacto. Sin embargo, durante la aplicacin de
dicho pacto, la URD result excluida mientras los partidos de la AD y del COPEI se alternaron el poder
durante ms de dos dcadas hasta 1993.
Este periodo desemboc en la protesta masiva, entre otras razones por motivos econmicos, que tuvo
lugar en Caracas el 27 de Febrero de 1989 conocida como el Caracazo, accin que tuvo lugar das antes
de la posesin presidencial por segunda vez de Carlos Andrs Prez. Posteriormente, durante 1992, dos
intentos de golpe militar tuvieron lugar. En el primero de ellos, el del 2 de Febrero de 1992, estuvo
involucrado el actual Presidente de la Repblica, Hugo Chvez. Durante estos sucesos varias personas
fueron heridas o perdieron la vida. En 1993 Carlos Andrs Prez es destituido por la Corte Suprema de
Justicia por malversacin de fondos y Rafael Caldera es elegido Presidente por segunda vez del pueblo
venezolano. El Presidente Caldera indulta a el actual Presidente Hugo Chvez por lo hechos de Febrero.
2.9 Este perido de transicin a la democracia, caracterizado por una clara autocracia partidista, por grandes
escndalos de corrupcin, y por la deslegitimacin de las instituciones estatales
14
, afect a la
administracin de justicia que nunca tuvo el desarrollo ni la independencia que deben existir en un
Estado de Derecho. En consecuencia, diversos procesos fueron iniciados con el fin de garantizar el buen
funcionamiento de la misma.
El primero de ellos, a mediados de los ochenta, se concentr en la reforma procesal con el objeto de
descongestionar los despachos laborales, civiles y penales.
El segundo se centr en la reforma judicial, crendose el Consejo Superior de la Judicatura,
conformado por vocales, con el fin de administrar el Sistema Judicial con excepcin de la entonces
Corte Suprema de Justicia. Esta institucin, entre otras funciones, deba escoger a los jueces que,
hasta entonces, haban sido elegidos por el Ministro de Justicia. Esto, por supuesto implicaba que la
imparcialidad del sistema se pona en juego ya que el Ministro era escogido por el Presidente de
turno. Las disputas entre el Consejo Superior de la Judicatura y la Corte Suprema de Justicia fueron
visibles y la autocracia partidista no se demor en afectar, igualmente, a esta institucin.
El tercer proceso, uno ms estructural, pretendi atacar los problemas que afectaban, en general, a la
democracia venezolana y no solo al Sistema de Justicia. Es as como diversas fuerzas sociales, el Frente
Patritico en 1991
15
, el grupo de estudios constitucionales en 1992, el Consejo Consultivo del
Presidente Prez y el gobierno del Presidente Caldera, comienzan, entre muchos otros, a hablar de la
necesidad de realizar una reforma constitucional, reforma que tendra lugar, aos ms tarde, durante
el gobierno del Presidente Hugo Chvez
16
.
2.10 Los ltimos efectos de estos aos de autocracia partidista se hacen sentir, finalmente, en las elecciones
presidenciales de 1998 con la eleccin de Hugo Chvez Fras, no militante de los grupos polticos
tradicionales, como nuevo Presidente, por una mayora abrumadora. Su propuesta titulada La
propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela, articul la idea de muchos de generar un
nuevo pacto social para fortalecer los cimientos de la democracia. Es as como se propuso la convocatoria
de una Asamblea Nacional Constituyente.
2.11 Esta propuesta fue sometida a referendo consultivo el 25 de abril de 1999. El pueblo acogi la propuesta
y el 25 de Julio del mismo ao se escogieron por voto popular los miembros de la Asamblea Nacional
Constituyente. Durante estas votaciones fueron escogidos 131 representantes, de los cuales 104 fueron
candidatos regionales, 24 nacionales y 3 indgenas. De los 131 elegidos, solo 6 (4 a nivel nacional y 2 a
nivel regional) representaban a la oposicin
17
.
2.12 En Agosto de 1999, la Asamblea Nacional Constituyente decide decretar la reorganizacin de todos los
rganos del poder pblico
18
. Comienza, entonces, la intervencin de las Cmaras Legislativas seguidas
de la declaratoria de emergencia del sistema judicial para lo cual se crea una Comisin de Emergencia
Judicial
19
con amplias facultades para intervenir el sistema
20
. Esta Comisin deba cesar sus funciones al
ser expedida la nueva Constitucin, sin embargo, funcion hasta un ao despus de su aprobacin.
Posteriormente, se dict el decreto sobre medidas cautelares urgentes de proteccin al Sistema Judicial
mediante el cual la Comisin poda suspender del cargo a todo juez(a) que tuviese siete o ms denuncias
en su contra o algn tipo de investigacin penal
21
. La Comisin fue tambin facultada, por decreto
posterior
22
, para reglamentar el plan de evaluacin de los jueces, determinar la permanencia o
sustitucin de los mismos, y el rgimen de seleccin y concursos
23
.
2.13 El 20 de Diciembre de 1999 la Asamblea Nacional Constituyente proclama la nueva Constitucin poltica
de la Republica Bolivariana de Venezuela. Dos das despus la Asamblea Nacional Constituyente elimina
la Corte Suprema de Justicia, destituye a la gran mayora de sus magistrados y crea el Tribunal Supremo
de Justicia
24
. Al mismo tiempo, la Asamblea crea el denominado rgimen de transicin del poder
pblico
25
mediante el cual se cre una Comisin Legislativa Nacional, con 21 integrantes, con el
objetivo de legislar, de nombrar el Fiscal General de la Repblica, el Contralor General de la Repblica y
el Defensor del pueblo
26
mientras la nueva Asamblea Nacional era constituida. Esta Comisin Legislativa
fue tambin encargada de designar los magistrados provisionales del Tribunal Supremo.
2.14 A raz de los ltimos cambios, nuevas elecciones presidenciales fueron convocadas para el 30 de Julio del
2000, donde el entonces Presidente, Hugo Chvez, es reelecto con el 59% de los votos
27
.
Los ltimos Acontecimientos
2.15 El 7 de Noviembre del 2000, La Asamblea Nacional (que reemplaz al Congreso de la Repblica),
mediante ley habilitante, otorga poderes especiales al Presidente Chvez para legislar por decreto en
materia econmica, social y de administracin publica por el periodo de un ao. En funcin de dichos
poderes especiales, el 13 de Noviembre del 2001, el Presidente Chvez expide 49 decretos/leyes
28
entre
los cuales tienen especial relevancia el decreto/ley de reforma del rgimen jurdico del suelo, el
decreto/ley sobre hidrocarburos y el decreto/ley sobre el rgimen de pesca. Los 49 decretos/leyes
generan un amplio rechazo social que desemboca en el paro nacional del 10 de Diciembre del 2001,
paro que es convocado por Fedecmaras y la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV)
29
. El
rechazo se explica, no solo por el hecho de que el Presidente expide 49 decretos/leyes cuando quien
est llamada a legislar es la Asamblea Nacional, sino por el contenido mismo de los decretos. As, por
ejemplo, el Decreto/ley sobre Hidrocarburos casi duplic las regalas a que tiene derecho el Estado
Venezolano
30
al aumentarlas hasta un mximo de un 30%, lo cual tendra serias consecuencias para el
financiamiento de proyectos
31
.
2.16 Posteriormente, el gobierno decide cambiar las directivas de PDVSA dando origen a fuertes
manifestaciones dentro de la empresa y dentro del mundo empresarial. El 9 de Abril del 2002, tiene
lugar un paro de sindicatos y empresarial que se prolonga por 48 horas convocado por la CTV,
Fedecmaras y miembros de la Sociedad Civil. El Presidente de la Republica da orden de bloquear la
transmisin del paro por los medios de comunicacin televisivos.
32
2.17 El 11 de Abril del 2002 una confrontacin entre la oposicin y Chavistas tiene lugar frente al palacio de
Miraflores. Dicha confrontacin deja un saldo de 20 muertos y ms de un centenar de heridos. Durante
estos sucesos, el alto mando militar (el de los disidentes) pide la dimisin del Presidente. El 12 de Abril
el Presidente Chvez se rinde y es puesto bajo custodia militar. La Presidencia de la Repblica es asumida
por Pedro Carmona, Director de Fedecmaras. Sin embargo, la guardia de honor reconquista el palacio
presidencial y permite que el Presidente vuelva al poder
33
.
2.18 A pesar de estos sucesos, la inestabilidad poltica y econmica contina en Venezuela por lo que diversos
miembros de las fuerzas Militares llaman pblicamente a la desobediencia civil y castrense
34
. Cesar
Gaviria, Secretario General de la OEA, emite un comunicado rechazando el contenido de dicho
pronunciamiento e indicando que dicho llamado contraviene el articulo 4 de la Carta Democrtica
Interamericana e invita a las diversas fuerzas sociales a tratar de encontrar una salida democrtica a los
problemas que enfrenta el pas
35
.
2.19 Una misin conformada por un representante de la OEA, del PNUD y del Centro Carter viaja a
Venezuela para reunirse con diversas personalidades tanto de la oposicin como del gobierno con el
objeto de buscar una solucin a la polarizacin que vive el pas. Tres puntos son acordados entonces:
bsqueda de una solucin electoral, el establecimiento de los hechos ocurridos entre el 11 y 14 de Abril y
el desarme de la poblacin civil.
36
2.20 Posteriormente, el Secretario General de la OEA se traslada a Venezuela para constituir la mesa de
negociaciones y servir a la misma como facilitador
37
. La agenda de la mesa de negociacin est
compuesta por un objetivo principal y tres secundarios. El principal consiste en la bsqueda de una
salida electoral y democrtica a la actual crisis, mientras los tres secundarios aspiran a fortalecer el
Notes
5 Los 23 Estados son: Amazonas, Anzotegui, Apure, Aragua, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Delta Amacuro, Falco, Guarico, Lara,
Mrida, Miranda, Monagas, Nueva Espaa, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Vargas, Yaracuy y Zulia.
6 Ver, Banco Mundial, Sntesis de Venezuela (septiembre del 2002) en http://lnweb18.worldbank.org/External/lac/lac.nsf/
All+by+Category/6B9BBDC0FA53C7C08525696F005101C4?OpenDocument, accedido en Enero del 2003, y Banco Central de
Venezuela en http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp, accedido en Enero del 2003.
7 Indicadores del Grupo del Banco Mundial, actualizados por ltima vez el 9 de Diciembre del 2002.
8 Ver, Venezuela, RB at glance Banco Mundial/Country Unit Staff en http://www.worldbank.org/data/countrydata/aag/
ven_aag.pdf, accedido en Enero del 2003.
9 Ver, Banco Mundial, Ibidem, n.6
10 Ver al respecto el anlisis realizado por Gustavo Garca, profesor del IESA, en el peridico el universal (Caracas, Domingo 12 de
Enero del 2003) http://archivo.eluniversal.com/2003/01/12/12203AA.shtml, accedido en Enero del 2003; y CEPAL, en http://
www.eclac.cl/, accedida en Enero del 2003.
11 Ver, Gustavo Garcia, Ibidem; Peridico el Nacional, Contraccin econmica de 2003 podra llegar a 27,6% del
PIB (Caracas, Sbado 11 de Enero del 2003).
12 Para mayor informacin ver Allan Brewer-Carias, Golpe de Estado y Proceso Constituyente en Venezuela, (Mxico, Instituto de
investigaciones jurdicas/Universidad Autnoma de Mxico, 2002).
13 Ver Pacto de Punto Fijo en http://www.analtica.com/biblioteca/venezuela/punto_fjo.asp, accedido en Enero del 2003.
14 Ver, Allan Brewer, supra, n.12, p. 15; J. C. Rey, Problemas Sociopolticos de Amrica Latina (Caracas, 1980); Human Rights Watch, World
report/Venezuela, 1999, en http://www.hrw.org/wr2k/americas-09.htm, accedido en Enero del 2003.
15 Ver, por ejemplo, la propuesta del Frente patritico, Por una asamblea constituyente para una nueva Venezuela, (Caracas, 1991)
16 Ver, Allan Brewer, supra, n 12. p, 35-36.
17 Ver, Ibidem, p. 181.
18 Los decretos expedidos por la Asamblea Nacional Constituyente pueden consultarse en http://www.badellgrau.com/listaconstit.htm,
accedidos en Enero del 2003.
19 Ver, Allan Brewer, supra, n. 12. p, 224.
20 Ver, por ejemplo, la nota de prensa que diversas ONGs venezolanas publicaron manifestando su oposicin a los decretos expedidos
para reorganizar los rganos del poder pblico y el sistema judicial por constituir claras violaciones del Pacto de Derechos Civiles y
Polticos y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. http://www.derechos.org.ve/ongs_ven/provea/Opina/
nota1999i.html, accedida en Enero del 2003.
21 Ver, Allan Brewer, supra, n.12. p 226.
sistema electoral, a crear una comisin de la verdad para los sucesos del 11 al 14 de Abril del 2002 y el
desarme de la poblacin civil. (Apndice 3)
2.21 El 2 de Diciembre la oposicin convoca a un paro cvico nacional incluyendo a PDVSA (la industria
petrolfera). Como consecuencia de esto el Presidente Chvez ordena la toma y posesin de las
instalaciones de PDVSA y destituye a buena parte de los funcionarios de la misma. Igualmente, el Tribu-
nal Supremo de Justicia declara ilegal el paro.
2.22 El 2 de Enero del 2003 el Consejo Nacional Electoral indica que convocar a un referendo consultivo el
da 2 de Febrero, ya que existe una peticin con ms de dos millones de firmas en este sentido. El 22 de
Enero del 2003 la Sala Electoral del Tribunal Supremo suspende la Resolucin del Consejo Nacional
Electoral a travs de la cual se convocaba al referendo consultivo, alegando que uno de los miembros del
Consejo Nacional Electoral, Dr. Leonardo Pisani, no se encontraba facultado para participar en tal
decisin, ya que haba renunciado a su titulo como tal meses atrs
38
.
2.23 El 6 de Enero del 2003, se presenta para estudio de la Asamblea Nacional un proyecto de ley que busca
reformar al Tribunal Supremo de Justicia.
2.24 Como resultado de las dificultades que la actual mesa de negociacin ha presentado, y a instancias del
gobierno brasilero, se crea el grupo de amigos de Venezuela para apoyar a Cesar Gaviria, Secretario
General de la OEA, en la mesa de negociaciones
39
. Los pases amigos son Mxico, Espaa, Portugal,
Chile, Brasil y los Estados Unidos. Finalmente, el ex Presidente Carter se traslada a Venezuela y propone,
adems de un levantamiento del paro, dos salidas a la mesa de negociacin: una enmienda constitucional
o un referendo revocatorio
40
. (Apndice 4)
22 Ver, Ibidem,. p 228.
23 Ver, por ejemplo, el Peridico el Universal, (Caracas, 15 de Agosto del 2001); Asdrbal Aguiar, Los golpes a la constitucionalidad en
Venezuela y la Carta Democrtica interamericana, Peridico el Universal, (Caracas, 15 de Enero del 2003).
24 La Comisin de Emergencia Judicial, al igual que las medidas tomadas para reformar el sistema judicial fueron duramente criticadas.
Ver, por ejemplo, la Declaracin del Consejo Central de la Unin Internacional de Magistrados durante su 42vo congreso anual
celebrado en Taipei en 1999 en http:/space.tin.it/edicola/masbonom/venezde911.htm, accedida en Enero del 2003; Human Rights
Watch, supra, n.14.
25 Gaceta Oficial #36.857 del 27 de Diciembre de 1999.
26 Ver, http://www.venezuela.gov.ve/ns/poder.asp
27 Ver, Peridico el Universal, (Caracas, 31 de julio, 2000) en http://universal.eud.com/2000/07/31/31102PP.shtml, accedido en Enero
del 2003.
28 Para un listado de los decretos/leyes expedidos, ver: http://marval.tripod.com.ve/amv/id10.html, accedido en Enero del 2003.
29 Ver, Martn Cuneo, Revolucin en el pas del oro negro Peridico el Mundo, (Madrid, 6 de Enero del 2002) en http://www.el-
mundo.es/nuevaeconomia/2002/109/1010228943.html, accedido en Enero del 2003.
30 Ver artculo 44 y siguientes de la Ley Orgnica de Hidrocarburos en http://hab1.tripod.com.ve/habilitanteamv1/id9.html, accedido
en Enero del 2003.
31 http://www.finanzas.com/id.3077010/noticias/noticia.htm, accedido en Enero del 2003.
32 Ver, http://www.terra.es/actualidad/articulo/html/act40155.htm y http://www.unav.es/fcom/ti/2002/proyec/19/resto/especial/
sucab/cronolo.htm, accedidos en Enero del 2003.
33 http://www.el-mundo.es/especiales/2002/04/internacional/venezuela/venezuela/venezuela.html, accedido en Enero del 2003.
34 Ver, entre otros, el texto del General de divisin Fernando Ochoa titulado Consulta popular o desobediencia civil en http://
www.fimvenezuela.org/articulo.asp?ID=550, accedido en Enero del 2003.
35 Ver, Secretario General de la OEA, Comunicado 211 del 22 de Octubre del 20002 en http://www.oas.org/defaultesp.htm, accedido en
Enero del 2003.
36 Ver, OEA, Comunicado 176 del 5 de Septiembre del 2002 en http://www.oas.org/library/mant_press/press_release.asp?sCodigo=C-
176/02, accedido en Enero del 2003.
37 Como negociadores del gobierno son escogidos Jos Vicente Rancel (Vicepresidente), Roy Chaderton (Ministro de Relaciones
Exteriores), Aristbulo Istiriz (Ministro de Educacin), Mara Iglesias (Ministra de Trabajo), Ronald Blanco (Gobernador del estado
de Tchira), y Nicols Maduro (Dirigente del Movimiento V Repblica, MVR). Como negociadores de la oposicin son escogidos
Timoteo Zambrano (Socialdemcrata), Alejandro Armas (ex miembro del MVR), Eduardo Lapi (Gobernador del estado de Yaracuy),
Rafael Alfonso (Empresario), Manuel Cova (Sindicalista), y Amrico Martn (representante de las ONGs).
38 Ver, Tribunal Supremo de Justicia, Sala Electoral Accidental, Magistrado Ponente: Luis
Martnez Hernndez, expediente. No AA70-E-2003-000001 del 22 de Enero del 2003.
39 El Grupo de Amigos de Venezuela fij para el prximo 10 de Marzo una nueva reunin.
40 Ver texto de la propuesta Carter en http://www.oas.org/OASpage/eng/Ve_infCarter012103-esp.htm, accedida en Enero del 2003.
Capitulo 3
Marco Jurdico de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Venezuela y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
3.1 Venezuela ha ratificado casi la totalidad de tratados sobre derechos humanos. De hecho, Venezuela fue el
primer pas de Amrica Latina en ratificar el estatuto de la Corte Penal Internacional el 7 de Junio del
2000. Esto implica que el Estado Venezolano ha manifestado su voluntad de implementar y hacer
respetar dichos contenidos normativos junto a todas aquellas normas consuetudinarias que le son de
obligatorio cumplimiento. Para mayor informacin sobre los tratados ratificados por Venezuela, ver el
cuadro que la misin incluye en el presente informe. (Apndice 5)
La Constitucin de 1999
3.2 La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela es bastante extensa, por lo que a continuacin
se introducen, a grandes rasgos, ciertos elementos de la misma que permiten contextualizar la
informacin que a continuacin se presenta.
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela constituye un Estado democrtico, social de
derecho y de justicia (Art. 2), siguiendo claramente las tendencias constitucionalistas que ha
heredado de Espaa y Alemania y que se han reproducido en Latinoamrica en diversos pases. Como
tal, dicho Estado se encuentra supeditado al imperio de la ley pero de cara al individuo y a sus
derechos. Esto se desprende, claramente, de sus artculos 7 (supremaca de la Constitucin), 137
(sometimiento del poder pblico a la Constitucin), 259 (control contencioso administrativo) 334 y
335 (diversos controles de constitucionalidad), entre otros, ledos todos estos en consonancia con los
ms de 100 artculos que reconocen los derechos fundamentales y que constitucionalizan los
derechos humanos del individuo.
Venezuela, igualmente, est organizada como un Estado federal descentralizado (Art. 5), que
distribuye su poder verticalmente en nacional, estadal y municipal, y como democracia participativa.
En cuanto a esto ltimo, y a excepcin de los diversos mecanismos de participacin ciudadana como
el referendo, la participacin ciudadana no penetra en su totalidad el nuevo diseo estatal. Sin
embargo, cabe resaltar como un elemento positivo en la bsqueda y fortalecimiento de la
participacin social, a la consagracin constitucional de los mecanismos de postulacin para la
seleccin de magistrados del Tribunal Supremo, del Defensor del Pueblo, del Contralor General de la
Republica, de los miembros del Comit Nacional Electoral y del Fiscal General, quienes son elegidos
de ternas enviadas a la Asamblea Nacional por el poder ciudadano de postulaciones hechas por
comits de postulaciones conformados por personas representativas de las diferentes fuerzas sociales
(Art. 270, 279 y 295)
41
.
En materia de derechos humanos la nueva Constitucin se puede considerar de avanzada. Ella
garantiza los derechos, en una amplia gama de disposiciones programticas, a todo individuo, siendo
obligatorio su respeto, proteccin y cumplimiento por parte de todos los poderes pblicos (Art. 19)
de acuerdo a lo que ordene la Constitucin, la ley y los tratados sobre derechos humanos ratificados
por Venezuela. De hecho, La Constitucin venezolana reconcilia las posturas dualistas y monistas al
indicar que los tratados de derechos humanos tienen expreso rango constitucional y que son
supraconstitucionales cuando sus normas sean ms favorables a las constitucionales (Art. 23).
Finalmente, la Constitucin reconoce todo derecho que, a pesar de no estar consagrado en la
Constitucin o en tratados internacionales, sea considerado inherente a la persona humana (Art. 22).
La nueva Constitucin, con el objetivo de crear mecanismos para proteger los derechos de los
individuos, consagr no solo acciones como el habeas data, la accin de constitucionalidad y el
recurso de interpretacin sino que cre a la Defensora del Pueblo y a la Sala Constitucional dentro
del Tribunal Supremo de Justicia (hoy conocida como la Super Sala).
En materia de seguridad, la nueva Constitucin introduce modificaciones sustanciales como la
eliminacin del carcter no deliberante y apoltico de las fuerzas armadas, les otorga derecho al voto
(Art. 330), elimina el principio segn el cual la autoridad militar y civil no pueden ejercerse ambas a
la vez salvo en cabeza del Presidente de la Repblica y les otorga facultades de polica administrativa
(Art. 329), entre otras. Estas normas otorgan a las Fuerzas Armadas mayor autonoma, lo cual ha
generado numerosas crticas
42
. Al mismo tiempo, los artculos 266 numeral 3, que consagra la
obligacin en el Tribunal Supremo de Justicia de realizar un antejuicio de mrito a los oficiales,
generales y almirantes de la Fuerza Armada Nacional y el articulo 291, que constituye una
Contralora para las Fuerzas Armadas (cuyos vnculos con la Contralora General de la Repblica no
son claros), otorgan potestades a las Fuerzas Armadas que pueden, en un caso dado, poner en peligro
la debida administracin de justicia
43
.
La nueva Constitucin adiciona 2 nuevos poderes a la tradicional divisin tripartita del poder en
ejecutivo, legislativo y judicial. Estos dos poderes son el electoral y el poder ciudadano (Art. 136). En
cuanto al poder ejecutivo, la Constitucin establece que ste es ejercido por el Presidente por un
periodo de 6 aos con posibilidad de reeleccin inmediata por una sola vez. Este poder tambin se
integra por el Vicepresidente, los Ministros y dems funcionarios que indique la Constitucin y la ley
(Art. 225).
El poder legislativo se ejerce por una Asamblea unicameral constituida por diputados elegidos por voto
popular en el mbito federal y de manera proporcional, los cuales estn encargados de legislar en todos
aquellos asuntos de competencia nacional (Art. 186, 187) por un periodo de 5 aos. La Asamblea ejerce,
igualmente, el poder poltico sobre el gobierno y la administracin publica. El poder electoral se encuentra
en cabeza del Consejo Nacional Electoral y lo ejercen junto a l la Junta Electoral Nacional, la Comisin del
Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y de financiamiento (Art. 292). El poder
ciudadano, en cabeza del Consejo Moral Republicano y constituido por el Fiscal General, el Defensor del
Pueblo y el Contralor General de la Republica (Art. 273), evoca la idea del censor romano, idea que fue
recogida por el libertador Bolvar en el proyecto de Constitucin que present al Congreso de Angostura en
1819 bajo el nombre de poder moral. Este poder se constituye como independiente y autnomo y con la
potestad de prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica publica y la moral
administrativa (Art. 274). El poder judicial es estudiado en un acpite a continuacin.
El Diseo Constitucional del Sistema de Justicia
3.3 La Constitucin Venezolana, como se sealo anteriormente
44
, parte de la concepcin de la justicia como
sistema (Art. 253) constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que indique la
ley, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, los rganos de investigacin penal, los o las
auxiliares, funcionarios y funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de
justicia, los ciudadanos que participan en la administracin de justicia y los abogados autorizados para el
ejercicio. Esta concepcin, ya usual de la justicia como sistema, cobija un conjunto de normas,
instituciones y procesos que se utilizan para resolver conflictos individuales, sociales o colectivos, as
como a las personas que forman parte de ellos o intervienen en los mismos.
3.4 Este sistema se encuentra enmarcado dentro de ciertos lmites y garantas constitucionales que buscan
proteger a la administracin de justicia. As, por ejemplo, la Constitucin dispone que el poder judicial
es independiente (Art. 254) y que, con el objetivo de garantizar tal independencia, ningn miembro del
sistema (juez, magistrado, fiscal, defensor, etc.) podr llevar a cabo activismo poltico alguno, hasta el
punto de prohibir el derecho de asociacin de los jueces (Art. 257). La Constitucin, a su vez, parece
diferenciar entre independencia y autonoma judicial al indicar que el Tribunal Supremo de Justicia
gozar de autonoma funcional, financiera y administrativa otorgndole a ste, como cabeza del
Sistema de Justicia, una partida mnima anual del 2% del presupuesto (Art. 254), partida presupuestal
que tiene por objeto garantizar el buen funcionamiento e independencia del Sistema.
3.5 De igual manera, la Constitucin establece la carrera judicial por concurso con el objetivo de garantizar
la calidad, profesionalizacin y permanencia de los jueces (Art. 255) y, con el fin de garantizar la justicia,
indica que el proceso es pieza clave de la justicia y que, por tanto, este debe ser eficiente y expedito (Art.
257).
3.6 En materia de acceso a la justicia, la Constitucin no solo consagra el derecho de acceso a la justicia por
parte de cualquier persona sino que establece que el Estado le garantizar una justicia gratuita,
accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita,
sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles (Art. 26,27 y 31). La nueva
Constitucin, inclusive, trata de ampliar la cobertura del Sistema de Justicia incluyendo, por primera vez,
la figura del Defensor del Pueblo para la promocin y defensa de los derechos humanos (Art. 280),
fortaleciendo los jueces de paz y los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos (Art.258) e
indicando que cualquier persona tiene derecho a acudir, en los trminos de los tratados ratificados por el
estado Venezolano, ante cualquier rgano internacional para hacer valer sus derechos (Art. 31).
3.7 En Venezuela, de acuerdo a la Constitucin, la colegiatura de los abogados es obligatoria (Art. 105).
3.8 La Constitucin, asimismo, consagra el derecho a la defensa y el derecho al debido proceso (Art.49) y se
consagra por primera vez, dentro de la Constitucin, a la presuncin de inocencia. Finalmente, en
materia de jurisdiccin penal militar, se indica que esta es parte del sistema judicial y que ella no podr
investigar la comisin de delitos de lesa humanidad, contra los derechos humanos o comunes (Art.261)
cometidos por miembros de la Fuerzas Armadas, los cuales sern de competencia exclusiva de la justicia
ordinaria.
3.9 Diversas normas constitucionales se encargan de aplicar y desarrollar el marco esbozado a todo el
Sistema de Justicia venezolano. Sin embargo, y por disposiciones expresas de la Constitucin, dichos
desarrollos deban de completarse a travs de leyes posteriores. Esto, en la prctica, como se ver ms
adelante, no ha sido posible, lo cual ha generado, adems de moratoria legislativa, una gran
incertidumbre sobre cuales son las normas aplicables al Sistema.
Notes
41 Ver, Allan Brewer, supra, n. 12, p. 250-251.
42 Ver, Allan Brewer, Ibidem, p. 259.
43 En este mismo sentido se pronunci la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en sus Observaciones
preliminares al culminar su visita a la Republica Bolivariana de Venezuela, del Comunicado de Prensa No 23/02, La Comisin
Interamericana de Derechos Humanos finaliza su visita a la Repblica Bolivariana de Venezuela.
44 Ver, supra, n. 3
Capitulo 4
Desafos a la Administracin de Justicia
4.1 La transicin a la democracia en pases Latinoamericanos ha estado caracterizada por grandes y graves
problemas dentro de la administracin de justicia, muchos de los cuales responden a sus altos grados de
corrupcin, impunidad y de tendencias autoritarias en la regin. Ahora bien, aunque esto ayuda a
contextualizar la situacin actual del Sistema de Justicia en Venezuela, la misin considera que la
problemtica de justicia, poltica, social y econmica de Venezuela atraviesa por una situacin
especialmente preocupante
45
.
4.2 En el caso de Venezuela, el problema tiene races que parecen ir ms all de simples enfrentamientos
sociales, en este caso entre gobierno y oposicin, hacindose evidente la existencia de una tensin
fundamental en la manera de concebir al Estado, su rol social, sus posibilidades econmicas, y el destino
de los venezolanos. Esto, por supuesto, ha afectado de manera preocupante a la administracin de
justicia.
4.3 Ahora bien, resulta importante enfatizar que si bien la situacin compleja del Sistema de Justicia se
explica en parte por la presente crisis, tambin es cierto que muchos de sus problemas son endmicos y
responden a causas estructurales muy arraigadas dentro de la sociedad venezolana. As, por ejemplo, la
problemtica relativa a la provisionalidad de los jueces ha sido una constante del Sistema de Justicia
venezolano durante diferentes gobiernos. Muchos de los problemas actuales, entonces, tienen sus
cimientos en muchos aos de historia poltica venezolana en los cuales el autoritarismo, de diversos
tipos, la impunidad y la corrupcin han sido caractersticos. Seria injusto, pues, atribuirle al presente
gobierno todas las deficiencias que actualmente afectan a la administracin de justicia, puesto que tienen
su origen y desarrollo en pocas anteriores. Lo que resulta claro, entonces, es que, a pesar del mandato
constitucional, el actual gobierno no ha dado solucin a los problemas que el Sistema de Justicia padece.
Con esto, la misin no le resta gravedad a la situacin que vive la administracin de justicia pero si
pretende darle contexto al anlisis contenido en el informe..
A continuacin la misin presenta una panormica de los problemas que adolece el Sistema de Justicia
actual en Venezuela e identifica los desafos que deben ser asumidos, con urgencia, a fin de fortalecer el
sistema democrtico venezolano.
Independencia del Sistema de Justicia
4.4 De acuerdo a la normativa internacional en la materia y a los parmetros establecidos dentro de la
Constitucin de 1999, el sistema judicial venezolano debe ser independiente e imparcial. A continuacin
la misin examina algunos puntos, como el de la financiacin del Sistema de Justicia, la seleccin de
jueces, la existencia de presiones indebidas, y otros, que ponen en evidencia las dificultades que atraviesa
el Sistema de Justicia venezolano para ser independiente.
a) La Financiacin del Sistema de Justicia
El Avance Normativo de la Constitucin de 1999. Como se sealo anteriormente, la Constitucin
Poltica de Venezuela por primera vez fija un porcentaje para financiar al Sistema de Justicia y lo hace
disponiendo una asignacin anual no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario nacional
(Art. 254). Esto, claro, es bastante novedoso y desarrolla el espritu del articulo 8 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(garantas judiciales y debido proceso). El Sistema de Justicia requiere, entonces, recursos
econmicos para llevar a cabo su cometido constitucional
46
.
Evidentemente, esto constituye un avance (al menos desde el punto de vista normativo) ya que el
sistema judicial venezolano ha tenido escasos recursos a travs de su historia. No obstante, la
percepcin mayoritaria de los entrevistados es que esa previsin no se ha cumplido. Algunos jueces,
como el Presidente del Circuito Judicial del rea metropolitana de Caracas el circuito ms grande
del pas-, han indicado que la falta de recursos es un obstculo para la correcta administracin de
justicia en, por ejemplo, los juicios penales
47
.
El Presidente del Tribunal Supremo, Dr. Ivn Rincn Urdaneta, admite que ha habido un mejor
tratamiento de este tema a partir del ao 1999, indicando, por ejemplo, que durante el ltimo
presupuesto, el Tribunal Supremo recibi el 2% del presupuesto para el sistema judicial
independientemente de lo que fue entregado al resto del Sistema de Justicia. Sin embargo, el Dr.
Rincn afirma que este nivel aun no es suficiente para que el Poder Judicial pueda sentir que sus
necesidades son atendidas. Debe dejarse constancia de que en la sesin solemne de Apertura del Ao
Judicial 2003, el Dr. Rincn reconoci que, no obstante el aumento de las necesidades del Poder
Judicial durante el ao 2002, este tuvo que trabajar con la misma cantidad de recursos financieros del
ao 2001.
48
Igualmente, otros entrevistados aclararon a la misin que si bien el poder judicial es el encargado de
preparar un presupuesto y de presentarlo al ejecutivo, es en realidad la Asamblea Nacional quien
decide cuanto porcentaje del presupuesto no menor al 2% es asignado. A la misin tambin se le
indic que el hecho de que se apruebe una partida presupuestaria no implica que haya un
desembolse real de los dineros lo cual ha caracterizado, de antao, al sistema. En este sentido, el
Colegio de Abogados del Distrito Capital indica que para el ejercicio fiscal del 2002, el Sistema de
Justicia solicit 680 millardos de Bolvares, de los cuales solo se aprobaron 359 millardos, aadiendo
que el Sistema de Justicia se encuentra con las manos atadas porque el Ministerio de Finanzas no
aporta los recursos
49
.
El Ministerio Pblico no Tiene Una Partida Presupuestal Propia. A lo anterior se agrega una cuestin
importante sealada por la Fiscala General, en el sentido de que el presupuesto del Ministerio
Pblico est considerado dentro del presupuesto del Ministerio de Interior y Justicia, lo que lo ha
dejado con un 0.5% del presupuesto ordinario nacional y sujeto a que la subasta de ttulos de crdito
del Estado sea satisfactoria, para que eso se traduzca en recursos efectivos, lo cual ha significado que
en la realidad sus disponibilidades han sido muy inferiores. Los Fiscales, adicionalmente, tienen
salarios que apenas sobrepasaran el 50% de los salarios de los jueces, lo cual debe subsanarse, pues
sus competencias son tan delicadas como las de stos.
Convenios entre la Republica Bolivariana de Venezuela y el Banco Mundial para Reformar y
Modernizar el Sistema Judicial. Es importante recordar que el Sistema Judicial entr, hace ms de
una dcada, en un proceso de reforma y modernizacin en el que dineros provenientes del Banco
Mundial jugaron un papel importante
50
. En este sentido, se celebraron dos convenios con el Banco
Mundial. El primero de ellos, el 3514, se firm en 1993 y tuvo por objeto modernizar a dos tribunales
en dos ciudades piloto, Barquisimeto y Barcelona, a la Escuela Judicial, al Consejo de la judicatura,
junto a la construccin y rehabilitacin de sedes judiciales, para lo cual se invirtieron 60 millones de
dlares. Con este dinero se construy el entonces edificio del Consejo Superior de la Judicatura, hoy
Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM), se compraron nuevos computadores y se remodelaron
los Tribunales piloto. De acuerdo a datos suministrados por la DEM, hay en la actualidad 22 sedes
alternas construidas y 8 palacios remodelados
51
. Este primer convenio termina su ejecucin el 28 de
Febrero del 2003.
Posteriormente, en 1997, viene el segundo Convenio dirigido exclusivamente a la entonces Corte
Suprema de Justicia con el objeto de adelantar un proceso de reingeniera de salas y de la parte
administrativa. Este sistema permiti, entre otras cosas, la creacin de la pgina internet del hoy
Tribunal Supremo de Justicia.
4.5 Como consecuencia de lo dicho en este apartado, y de la confusin normativa y operativa que existe,
tenemos que, aunque la Constitucin Poltica seala la obligacin de no dar menos del 2% del
presupuesto nacional al Sistema, en la prctica se ha producido una seria limitacin en recursos para los
Poderes, rganos y entidades incluidas en l, lo cual no solo afecta los resultados de los procesos sino que
puede poner en entre dicho a la imparcialidad que debe caracterizar al Sistema de Justicia
52
. La misin
reconoce, al mismo tiempo, el impacto positivo de los Convenios realizados con el Banco Mundial. Sin
embargo, ellos no han sido suficientes para modificar el aspecto formal del mismo sistema
53
ni
costumbres bastante enquistadas de la administracin de justicia en Venezuela.
b) Seleccin de jueces
Como se sealo anteriormente, la Constitucin Poltica de 1999 es innovadora al incorporar nuevos
mecanismos de seleccin (Art. 264) y nuevos requisitos y condiciones para quienes lleguen a integrar
rganos fundamentales del Estado. Entre otros, valga citar los requisitos para ser Magistrados (as) del
Tribunal Supremo de Justicia (Art. 263).
- Nacionalidad por nacimiento, ejercicio de la ciudadana y reconocida honorabilidad;
- Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber ejercido la abogaca
durante un mnimo de quince aos y tener ttulo universitario de postgrado en materia jurdica;
- O haber sido profesor (a) universitario (a) en ciencia jurdica durante un mnimo de quince aos
y tener la categora de profesor (a) titular;
- O ser o haber sido juez (a) superior en la especialidad correspondiente a la Sala para la cual se
postula, con un mnimo de quince aos en el ejercicio de la carrera judicial, y reconocido
prestigio en el desempeo de sus funciones. (Se abre, adems, la posibilidad de que la ley
establezca otros requisitos).
Los magistrados son elegidos para un periodo de funciones de doce aos respectivamente, con el
nimo, se comenta, de hacerlos salir de la influencia de los ciclos electorales nacionales. Estos
artculos (263 y 264) se encuentran en consonancia con los artculos 8 y 14 de la Convencin Ameri-
cana de Derechos Humanos y del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, respectivamente y desarrollan
principios en materia judicial como los consagrados en los Principios bsicos relativos a la
independencia de la judicatura.
54
Inaplicacin de Los Parmetros Constitucionales para la Seleccin de los Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia. La mayora de los entrevistados coincidieron en que los requisitos y
procedimientos Constitucionales para la designacin de los actuales Magistrados (as como para el
nombramiento del Defensor del pueblo, del Fiscal General y del Contralor General de la Repblica y
de los miembros del Consejo Nacional Electoral) fueron totalmente desconocidos.
En cuanto a los requisitos constitucionales, se indic a la misin por diversos entrevistados, que los
ttulos de postgrado universitario, o los perodos de ejercicio de la profesin o la docencia, o en su
caso, el plazo de ejercicio de la judicatura en la materia propia de la Sala del Tribunal Supremo a la
cual se accedi, no se han dado. Los Magistrados entrevistados negaron ese sealamiento.
El procedimiento de seleccin de los magistrados del Tribunal, al igual que el de los miembros del
Poder Ciudadano, es igualmente cuestionable por cuanto el artculo 264 constitucional, en el caso de
los primeros, y 270 y 279 en el caso de los segundos, no fueron aplicados para su seleccin. En
Cambio, la Asamblea Nacional expidi el 7 de Noviembre del 2000 una ley especial para la
ratificacin o designacin de los funcionarios y funcionarias del Poder Ciudadano y magistrados y
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia
55
mediante la cual la Asamblea nombrara a los
miembros del poder pblico y a los magistrados, por mayora absoluta, previo concepto de un Comit
de Evaluacin de Postulaciones creado dentro de la misma asamblea por 15 diputados. Este hecho
evit que los mecanismos constitucionales fuesen aplicados.
El Proceso de Nombramiento y Ratificacin de los Magistrados Provisorios como Magistrados del
Tribunal. Al momento del nombramiento de los actuales magistrados del Tribunal, ste ya haba
comenzado a existir pero con magistrados provisorios, los cuales, en una denegacin de amparo con
el objetivo de suspender los efectos de la ley
56
antes mencionada, indicaron que, para su ratificacin
como magistrados del Tribunal, no se requera el cumplimiento de los requisitos constitucionales
(Art. 263) por cuanto ellos iban a ser ratificados y no nombrados por primera vez. La crtica cubre
tambin otro hecho no menos relevante, el de que la decisin fuera tomada por aquellos magistrados
provisorios directamente beneficiados por esta interpretacin judicial
57
.
Los Problemas de Funcionamiento de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura. La Constitucin de
1999 constituy una Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM) para realizar las labores hasta
entonces encomendadas al Consejo Superior de la Judicatura. La impresin que tuvo la misin es que
la DEM es altamente dependiente del Tribunal Supremo de Justicia y que posee pocos espacios para
desarrollar una tarea tcnica en campos como la seleccin de jueces, evaluacin de su desempeo,
funcionamiento de la Escuela Judicial, etc. Incluso, para los das en que la misin desarrollaba sus
tareas, renunci uno de los tres directores de la DEM, seor Rafael Roversi
58
. Al preguntar por el
posible motivo de esta renuncia, el criterio mayoritariamente expresado fue que este funcionario ya
no soportaba las interferencias de que era objeto en el desarrollo de sus funciones.
c) Rgimen de Transitoriedad Constitucional y Moratoria Legislativa
El Periodo de Transicin Constitucional. La misin es consciente que muchos de los obstculos que
se han encontrado al libre desempeo de la judicatura y que, como consecuencia, repercuten en la
profesin legal estn dados por lo que en Venezuela todos denominan (y aceptan como un hecho
dado) rgimen de transitoriedad constitucional. Este sistema no permiti ni la vigencia de la
Constitucin de 1961, mientras entraba en vigencia la nueva Constitucin, ni la vigencia de esta
ltima. Lo preocupante es que esta transitoriedad ya lleva, como se adivina, varios aos (desde 1999),
lo que ha permitido que haya una normatividad que podra llamarse operativa pero que se ha
generado y se sigue generando al margen de la Constitucin Poltica. Como consecuencia de esto, y
agravado por la falta de medidas reguladoras posteriores, la misin procede a analizar diversas
circunstancias que estn teniendo lugar a travs de la transitoriedad.
- Co-existencia de Diversos Textos de la Constitucin de 1999. La misin recibi mltiples
comentarios sobre la existencia de ms de un texto de la Constitucin Bolivariana de Venezuela
indicndose que existen entre 3 y 4 textos de la Constitucin. La misin, al respecto, encontr,
por ejemplo, que una vez aprobada y publicada la Constitucin el 30 de Diciembre de 1999, esta
fue objeto de alteraciones especialmente en lo que respecta a las competencias de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Posteriormente, la Constitucin es reimpresa el
24 de Marzo del 2000, en la cual se aadi una exposicin de motivos que nunca fue aprobada por
la Asamblea Nacional Constituyente.
La incertidumbre que genera la inexistencia de un solo texto constitucional, erosiona los
postulados ms bsicos de la justicia y de un estado social de derecho y le quita legitimidad al texto
de la Constitucin que actualmente es usado de manera mayoritaria en Venezuela.
- La Labor de la Comisin De Emergencia Judicial. Una vez decretada la declaratoria de emergencia
judicial en el ao de 1999, como se explic
59
, la Asamblea Nacional Constituyente cre la
Comisin de Emergencia Judicial que convirti a todos los jueces en provisionales, mientras
iniciaba el proceso de calificacin y de concurso y que suspendi a todos aquellos jueces que
tenan ms de 7 denuncias en su contra as ms de 300 magistrados fueron suspendidos y
destituidos
60
. En la actualidad, y aunque por mandato constitucional debera existir la carrera
judicial, el nivel de jueces provisorios es de 1.331 de 1.772, lo cual indica que un 75.11% de los
jueces venezolanos tienen este estatus
61
. En otras palabras, la situacin fctico-jurdica en esta
materia, si no est igual, ha empeorado en relacin con los aos anteriores a la Constitucin de
1999. Esto significa que los jueces no pueden sentirse jurdicamente protegidos frente a indebidas
interferencias o presiones, ni desde fuera, ni desde dentro del sistema. La emergencia judicial y la
Comisin, entonces, no trajeron consigo los resultados esperados.
- La Moratoria Legislativa. Si bien la Constitucin estableci las directrices generales para el
funcionamiento de una entidad, materia o sistema, sta tambin indic la necesidad de que la
Asamblea Nacional dictase leyes, muchas de ellas orgnicas, para completar el cuadro normativo
respectivo. En materia judicial, por ejemplo, el artculo 4 transitorio obligaba a la Asamblea
Nacional, dentro del primer ao de sus gestiones, a aprobar la normativa respectiva de la rama
judicial, etc. En este sentido, a manera de ilustracin, no han sido dictadas la ley orgnica del
Poder Judicial, la del Tribunal Supremo, la del Ministerio Pblico, la de la Defensora del pueblo y
el Cdigo de tica del Juez o la Juez Venezolanos, entre otras.
En la actualidad, y para dar un ejemplo, el Tribunal Supremo de Justicia se rige por las normas de
la que fuese Corte Suprema de Justicia y por los actos administrativos que el mismo se dicta
62
.
Esta moratoria legislativa, permite que rganos administrativos, aunque sea el propio Tribunal
Supremo de Justicia, en funciones de gobierno, se atrevan a producir decisiones que tienen
prcticamente carcter legislativo, como la que se le dio a conocer a la misin, por la que se
decretan dos das de no despacho judicial a la semana en los Tribunales ordinarios, a fin de
evitar mayores congestionamientos de personas y usuarios en los tribunales y tambin de permitir
que haya un desahogo del volumen de casos en trmite
63
. En ese sentido, tambin abogados
presentes en el llamado Edificio de Pajaritos, dedicado a tribunales del orden civil y laboral, por
ejemplo, sealaron a la misin casos concretos en donde es el propio juez titular del Tribunal, el
que decide no despachar un determinado da y sealan que ya eso se est convirtiendo en una
costumbre que afecta la seguridad jurdica y el ejercicio de la profesin legal porque los trminos y
plazos judiciales corren en esos das
64
.
La misin pregunt a diversos y altos miembros del Sistema de Justicia, as como a miembros de la
Asamblea Nacional por las medidas que se estn tomando para contrarrestar esta situacin de
anormalidad jurdica. Sin embargo, la misin, luego de escuchar diferentes versiones e indagar
sobre el tema, considera que a corto plazo no se vislumbra un movimiento serio en tal sentido. A
la misin se le seal, frente a preguntas tales, que aunque se ha tratado de adelantar en el
proceso legislativo y de evitar la mora, como consecuencia de los sucesos del 11 de abril del 2002,
la Asamblea se ha visto enfrascada en discusiones polticas, lo cual ha frenado el trabajo de la
misma.
- La Aprobacin de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin el 28 de Noviembre del 2002. Ahora
bien, se han expedido normas como la Ley Orgnica de Seguridad Nacional
65
que ha permitido
al actual gobierno crear zonas de seguridad (Art. 47 al 52) en ms de las partes del Distrito de
Caracas
66
. Estas zonas se encuentran bajo el control de las Fuerzas Armadas y, de alguna manera,
evocan -al parecer de muchos- la presencia del estado de excepcin. De acuerdo al decreto
presidencial que las regula, los extranjeros que habitan en estas zonas deben pedir permiso para
disfrutar sus propiedades y la compra por parte de stos de propiedad inmueble se encuentra
sujeta a restricciones.
d) Presiones a los Miembros del Sistema de Justicia
Se reclama por parte de diferentes sectores de la sociedad civil
67
, que las ms importantes
interferencias y presiones provienen del Gobierno y del propio Presidente de la Repblica, sin
desconocer que los miembros del Sistema de Justicia son igualmente objeto de presiones por parte de
la oposicin. Estos hechos son claramente contrarios a la normativa internacional en la materia
(artculos 8 y 14 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y del Pacto de Derechos Civiles
y Polticos respectivamente) y de la normatividad constitucional. A continuacin se citan algunos
casos.
- El Caso del Magistrado Franklin Arrieche
68
. El caso de este magistrado del Tribunal Supremo
coloca en evidencia la ruptura de la independencia judicial. Este magistrado actu como ponente
de la decisin del 14 de agosto del 2002, contraria a los intereses del Poder Ejecutivo y
directamente del Presidente de la Repblica, que deneg el antejuicio de merito contra los
Generales y Almirantes involucrados en los hechos del 11 de Abril del 2002 junto a otros diez
magistrados. Segn versiones de diversos entrevistados, una vez tomada la decisin, el Presidente
dio orden a la Asamblea Nacional de investigar y sancionar a los magistrados envueltos en la
decisin. As, la Asamblea Nacional revis las credenciales del Magistrado Arrieche y concluy que
ste haba suministrado informacin falsa sobre el cumplimiento de los requisitos legales
necesarios para ser magistrado (Art. 263), motivo por el cual procedi a anular el nombramiento.
Este magistrado acudi, a travs del recurso de Amparo, ante sus colegas de la Sala Plena del
Tribunal Supremo en procura de respaldo a lo que consideraba una actuacin ilegtima de la
Asamblea Nacional. Esta Sala le dio trmite y dict una medida cautelar de restitucin en el cargo,
pero no ha resuelto el fondo del asunto
69
.
Paralela a la situacin del magistrado Arrieche, la misin recibi informacin sobre los
cacerolazos o ataques de la poblacin civil a los magistrados que han votado a favor de los
intereses del gobierno en ciertas decisiones. Estas protestas se producen generando ruido con
cacerolas y con diferentes utensilios de cocina.
- La Investigacin de las Cuentas Bancarias de Diferentes Magistrados del Tribunal por la Decisin
del 14 de Agosto del 2002. Tal fue el impacto que caus la sentencia con ponencia del Magistrado
Arrieche , que un grupo de Magistrados, que apoyaron la decisin mayoritaria del Tribunal, ha
sido objeto de presiones al investigrseles sus cuentas bancarias. Esto ha sido objeto de denuncia
pblica, pero la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia decidi que no caba una
manifestacin pblica por parte de ellos en defensa de la independencia judicial. El Presidente del
Tribunal, Dr. Rincn, expres a la misin que la Sala Plena haba entendido, mayoritariamente,
que esa actuacin contra los Magistrados no era una represalia en sentido estricto, sino que
formaba parte de un deber de transparencia de cualquier funcionario pblico de tener a
disposicin de la sociedad todos sus haberes y acreditar de dnde provienen sus bienes y recursos
en general. Sin embargo, otros magistrados consideran que se trata de una actuacin persecutoria,
originada en la decisin que estos Magistrados tomaron. Finalmente, el seor Presidente de la
Repblica calific por televisin al fallo como una plasta y llam a la desobediencia judicial de
manera pblica.
- Presiones Dentro de la Administracin de Justicia. A propsito del ambiente en el Tribunal
Supremo de Justicia, la misin pudo percibir que la presin no solo proviene del gobierno y/o de
la oposicin sino que tambin se evidencia a nivel interno dentro de los mismos Magistrados. Para
ilustrar este punto puede citarse el asunto jurisdiccional ms sensible que se ha decidido en los
ltimos das y es el que se encontraba en la Sala Electoral del Tribunal relativo al Referendo
Consultivo
70
. En este caso los magistrados de la Sala electoral optaron por recusarse entre s con
el fin de evitar que unos y otros intervinieran en la decisin.
- El Uso Abusivo de la Funcin Jurisdiccional del Tribunal Superior. Un ejemplo de un uso y abuso
de la jurisdiccin en los asuntos radicados en las Salas del Tribunal Supremo es el de un Amparo
presentado ante la Sala Constitucional por el Presidente de Petrleos de Venezuela el 17 de
Diciembre del 2002 contra una asociacin denominada Gente del Petrleo, cuyo fondo no ha
sido decido
71
y donde ya existen mas de 60.000 coadyuvantes activos y pasivos. La misin
considera que esto supera cualquier parmetro acerca de la sumariedad y sencillez en la
tramitacin de este tipo de recursos.
- El Caso del Capitn Daniel Alfaro. Otro caso que fue constantemente citado por diversos
entrevistados como de indebida actuacin en contra de los jueces, es el del Capitn Daniel Alfaro
del tanquero Piln Len de PDVSA que, al sumarse al paro nacional, fue bajado del barco por
autoridades militares (junto a su tripulacin) y detenido. La jueza que conoca del caso por
violacin a los derechos constitucionales del capitn en cuestin, recibi orden administrativa de
tomar vacaciones. Inclusive, se nos dijo que la Jueza aun no tena derecho a vacaciones pero que
se le forz a tomarlas
72
.
- El Caso del General Carlos Alfonso Martnez. Este General fue detenido por insubordinacin por
la Direccin de Servicios de Inteligencia y de Prevencin (DISIP), al intentar alentar a sus
compaeros de armas a rebelarse contra las autoridades. Aunque el juez natural de un General en
antejuicio de mrito de acuerdo a la Constitucin de 1999 es el Tribunal Supremo de Justicia, un
juez de primera instancia en lo penal del circuito de Caracas acogi un recurso de Hbeas Corpus
y orden su libertad. El militar aun est detenido y no ha sido posible ejecutar la decisin del Juez.
El Tribunal Supremo se encuentra en conocimiento de este asunto. Sin embargo, la situacin ya
lleva mucho tiempo bajo su conocimiento y ni siquiera en el Tribunal Supremo se sabe cmo se
encausar el asunto. El Presidente del Tribunal seal que habra que analizar si el Juez tena
competencia para dictar la orden de libertad, o si se trata, por el contrario, de un juez
problemtico. Desde fuera del sistema, a la misin se le seal lo grave del caso toda vez que la
orden del juez es ejecutoria y se trata de la libertad de una persona que se encuentra detenida
desde el 30 de Diciembre del 2002
73
.
- Ataques y Presiones a los Fiscales en los Procesos Penales. Los Fiscales han sido objeto de diversos
ataques lo cual afecta el funcionamiento de la Fiscala. En este sentido, por ejemplo, un amplio
sector de organizaciones no gubernamentales en Venezuela hizo notar su profunda
preocupacin por la interferencia existente en la investigacin de casos que tienen que ver con
serias violaciones de los derechos humanos.
As, la misin fue informada sobre la manera como se estn adelantando procesos en contra de
oficiales de la Polica Metropolitana a fin de involucrarlos en los hechos de Abril del 2002. En este
sentido, la misin pudo percibir un claro enfrentamiento entre la Polica Metropolitana, que es
manejada por Alfredo Pea, Alcalde de Caracas, opositor a Chvez, y las Fuerzas Militares a
disposicin del Presidente.
- Presiones a los abogados. Los miembros de la misin recibieron diversas opiniones en el sentido
de que los abogados no pueden realizar sus funciones de manera libre. Uno de los ejemplos
presentados a la misin es el del Dr. Rafael Veloz, Presidente del Colegio de Abogados del Distrito
Federal, quien fuese retenido contra su voluntad y sin justificacin alguna durante 6 horas en el
Palacio de Pajaritos.
Acceso a la Justicia
4.5 Si bien el acceso a la justicia en Venezuela ha presentado diversos problemas a travs de diferentes
gobiernos, las medidas tomadas para transformar el Sistema de Justicia (reforma constitucional de 1999,
Cdigo Orgnico Procesal Penal y declaratoria de emergencia del sistema judicial) durante la actual
administracin, no han transformado la situacin de no-acceso a la misma y de rampante impunidad. El
no acceso a la justicia se explica desde dos variables. La primera tiene que ver con la negativa de la gente
a acudir al sistema de judicial. Es claro para la misin que en Venezuela existe una gran desconfianza
sobre el papel que juega el Sistema de Justicia. As, por ejemplo, tan solo el 2,8% de la poblacin
venezolana confa en el poder judicial, mientras el 66% indic un rechazo total del mismo
74
. Esto, por
supuesto, lleva a que la gran mayora de gente no acuda al Sistema Judicial y termine administrando
justicia por mano propia
75
. En este sentido, llam mucho la atencin de la misin el escuchar
reiteradamente que la sociedad venezolana se encuentra armada lo cual, lejos de ser un hecho aislado o
producto de la actual crisis, claramente indica, entre otras cosas, adems de la inseguridad, que la
desconfianza de la gente del Sistema de Justicia y su percepcin de la misma como no operativa y
corrupta es grande.
4.6 La segunda variable se explica por la incapacidad que tiene el mismo sistema para permitir el acceso de
cualquier ciudadano ante la rama judicial o ante mecanismos alternativos de resolucin de conflictos
para dirimir disputas jurdicas. Los siguientes datos ilustran las falencias del sistema
76
:
Acceso a la Justicia en los Casos Penales. Con la expedicin del nuevo Cdigo Orgnico Procesal
Penal (COPP), en Noviembre del 2001, se produjeron cambios importantes desde el punto de vista
formal en el proceso penal, ya que por primera vez se introdujeron, dentro del Ttulo Preliminar del
Cdigo Adjetivo, Principios y Garantas Procesales como son la presuncin de inocencia, el respeto
a la dignidad humana, el derecho a la defensa e igualdad de las partes en el proceso, la oralidad, la
proteccin a las vctimas y el principio de participacin ciudadana. Sin embargo, y muy a pesar de
estas novedades, el nuevo sistema ha sido incapaz de producir los resultados esperados. Por ejemplo,
de acuerdo al COPP, la investigacin de los delitos corresponde a la Fiscala; sin embargo, en la
actualidad existen tan solo 500 Fiscales cuando se requeriran mnimo 3.000 para aplicar la nueva
formula penal. En el ao 2002 el propio Fiscal General solicit a la Asamblea Nacional que en el
Presupuesto Ordinario del Estado se incluyeran 750 nuevas plazas. Sin embargo, solo 150 fueron
creadas.
- Exceso de Casos en Transicin Dentro del Actual Sistema Penal. De acuerdo a datos suministrados
por la Fiscala General, hay 15.000.000 (quince millones) de causas en transicin, esto es, causas
iniciadas conforme al anterior sistema procesal penal, que no se han podido tramitar bajo el
rgimen que cre el Cdigo Orgnico Procesal Penal;
- Ausencia de Coordinacin Dentro y Entre Las Instituciones. Hay 24 policas estadales y 68
municipales que, en teora, dependen tcnicamente del Ministerio Pblico pero que, en la
realidad, son de difcil coordinacin, en algunos casos por una incomprensin y choque entre las
funciones de unos respecto de otros, pero en otros porque hay falta de recursos econmicos (falla
el transporte, no se dispone de viticos para desplazamientos, no existe un sistema informatizado
que facilite el intercambio de la informacin, la transmisin de datos, etc.).
Acceso a la Justicia en los Casos Civiles. En cuanto a lo civil, baste sealar que segn la ex Presidenta
de la Corte Suprema de Justicia, seora Cecilia Sosa, fcilmente un Juez Civil tiene a su cargo 8.000
expedientes anuales mientras que solo puede, por decir lo ms, terminar anualmente 800 o 900 de
ellos. Precisamente esa circunstancia puede estar favoreciendo el fenmeno de que otros funcionarios
de los juzgados y tribunales se cita insistentemente a Secretarios-, al contar con un enorme peso en
el trmite de los procesos, terminen realizando actos de corrupcin. Esto se acepta indistintamente
por cualquiera de los que fueron entrevistados por la misin, quienes adems indicaron, por ejemplo,
que un proceso civil ordinario demora entre 2 y 5 aos como mnimo.
Tribus Legales. Un elemento que continua obstaculizando el acceso a la justicia y la independencia de la
misma es la existencia de las comnmente llamadas Tribus Legales. Estas tribus estn conformadas por
diversos grupos de abogados y jueces entre quienes existen ciertos pactos para la administracin de justicia
tanto en lo penal, civil, laboral, etc. As, el acceso a la justicia, desde este punto de vista, depende de la
capacidad econmica y social que tenga una persona de acceder a una de estas tribus. Pues de lo contrario
resulta poco probable obtener el resultado esperado de la Justicia. Ahora bien, la misin entiende que las
tribus tradicionales venezolanas han sufrido una transformacin en los ltimos aos (por lo menos desde la
ltima visita que la IBA realizo a Venezuela). Hoy en da no se habla, como se hablaba aos atrs, de la tribu
de David, para dar un ejemplo, sino de las nuevas tribus que se han creado alrededor de los allegados al
gobierno o a la oposicin
77
.
Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos y Jueces de Paz. Si bien la Constitucin pretendi
generar mecanismos alternativos para la solucin de conflictos, en realidad existen en Venezuela tres tipos de
mecanismos muy limitados: Centros de Arbitraje, todos de naturaleza comercial como el Chamber of
Commerce, tres centros de conciliacin, uno en Anzotegui y dos en Caracas, y los jueces de paz. De acuerdo
al estudio Visin popular de los medios alternativos de resolucin de conflictos, estos mecanismos serian
muy efectivos de existir en grandes proporciones especialmente para la clase baja Venezolana
78
. Sin embargo,
el acceso a los mismos contina siendo deficiente.
Jueces de Paz. Hay que tomar en cuenta, adems, que en lo que toca a los ciudadanos que participan en
la administracin de justicia, sealados en el artculo 253 constitucional como integrantes del Sistema,
existe legalmente desde 1994 un sistema de Jueces de Paz. Sin embargo, un buen servicio de este tipo
llevara a la necesidad de contar con 5.000 jueces de los cuales solo hay en la actualidad 250. Sin embargo,
el problema de los jueces de paz, especialmente creados para brindar justicia a estratos bajos, no solo es de
nmero, sino que tiene que ver con excesos de formalismos en el proceso y con el desconocimiento de la
gente sobre su existencia, etc.
Notes
45 Ver, al respecto el libro editado por Alfredo Fuentes, el cual contiene diversos artculos que analizan en detalle la problemtica de la
regin en materia judicial. Alfredo Fuentes (Ed.), Reforma Judicial en Amrica Latina: Una Tarea Inconclusa (Santaf de Bogot,
Corporacin Excelencia para la Justicia, 1999).
46 Los estndares mnimos para garantizar la independencia judicial de la IBA incluyen un pargrafo del siguiente tenor al respecto: it
is the duty of the state to provide adequate financial resources to allow for the due adminsitration of justice. (Ver, IBA Minimum
Standards of Judicial Independence, adoptados 1982 y revisados 2001).
47 Ver, Peridico el Nacional (Caracas, 5 de Abril del 2002) y Provea, Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela: Informe anual Octubre
2001/Septiembre 2002, (Caracas, Provea, 2002), p. 391.
48 Mientras esta misin de la International Bar Association llevaba a cabo sus actividades, la sesin de Apertura del Ao Judicial 2003
tena lugar el 16 de Enero, con la presencia de altas autoridades del Estado, entre ellas el VicePresidente de la Repblica, Presidente
de la Asamblea Nacional, alto mando Militar, Fiscal General, Defensor del Pueblo, Embajadores acreditados, Magistrados del Tribunal
Supremo, Jueces, funcionarios judiciales, etc.
49 Ver Colegio de Abogados del Distrito Federal, Comunicado Colegio de abogados acude a la Fiscala a para solicitar se apertura
averiguacin sobre los recursos del Sistema de Justicia que ya fueron aprobados en la ley de presupuesto. Planteamiento sobre la
necesidad de establecer un sistema de proteccin con la guardia nacional; Comunicado Marcha por la Justicia.
50 Ver, World Bank, Implementation completion report on a loan in the amount of $4.7 million to the Republic of Venezuela for a
Supreme Court modernization project, report # 23907 / Modernizacin del poder judicial en Venezuela, Convenio 3514.
51 Los miembros de la misin tuvieron la oportunidad de ver fotos de las nuevas instalaciones en diferentes sitios del pas.
52 Ver, IBA, Informe introductorio sobre la Administracin de Justicia en Per y Venezuela, ibidem, n.2, p. 9.
53 La misin tuvo la oportunidad de ir a las instalaciones del edificio Pajaritos en el centro de Caracas (donde funcionan bastantes
juzgados) y pudo verificar que el mismo adolece de las condiciones mnimas necesarias para el buen funcionamiento del sistema
judicial y de la administracin de justicia.
54 Ver tambin, IBA Minimum Standards of Judicial Independence, adopted 1982, revised 2001, numeral 1, 2 y 3; ONU, Principios
bsicos relativos a la independencia de la judicatura Asamblea General de la ONU Res. 40/32 y 40/146, numeral 10: Competencia
profesional, seleccin y formacin.
55 Gaceta Oficial 37.077 o puede verse tambin en:
http://www.veedores.org/_VBiblioteca/Biblioteca_Leyes/LeyesOrdinarias/Ley_PostulacionesPoderCiudadanoYTSJ_full.htm,
accedida en Enero del 2003.
56 La entonces Defensora del Pueblo, Dilia Parra, interpuso una accin de nulidad contra la mencionada ley y, subsidiariamente,
mientras tal nulidad se decida, una medida cautelar que suspendiera los efectos de la misma. La entonces defensora indico: la
normativa recurrida establece un procedimiento para la postulacin de los titulares del Poder Ciudadano y magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia, as como para la designacin de los miembros de la Comisin de Evaluacin de Postulaciones, manifiestamente
contrario a lo establecido en la Carta Magna, constituyndose de esta manera una evidente violacin de los Derechos y Garantas
consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los tratados y acuerdos internacionales sobre derechos
humanos suscritos y ratificados por la Repblica, los cuales poseen rango constitucional y son de obligatoria aplicacin dentro del
territorio nacional por remisin expresa del Texto Fundamental.
57 Ver, al respecto, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Comunicado # 47 del 2002: La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos urge a los Estados miembros de la OEA a tomar acciones inmediatas para detener el progresivo deterioro del
Estado de Derecho en Venezuela, p. 4; Asdrbal Aguiar, los golpes a la constitucionalidad en Venezuela y la Carta Democrtica
interamericana, Peridico el Universal, (Caracas, 15 de enero del 2003).
58 Esta informacin se obtuvo a travs de diversos entrevistados y fuentes.
59 Ver Supra, p. 9.
60 Ver Comisin Andina de Juristas, http://www.cajpe.org.pe/RIJ/BASES/REFORMA/ven4.htm, accedida en Enero del 2003.
61 La misin recibi varios datos sobre el porcentaje de jueces provisorios. La mayora de ellos oscilan entre 60 y 90%. Sin embargo, los
nicos datos exactos que la misin obtuvo provienen de Provea, supra., n.47, p. 392
62 Ver, Laura Louza, El Tribunal Supremo de Justicia en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, 4 Revista de
Derecho del Tribunal Supremo de Justicia.
63 Vid. Resolucin N 2001-0003, del 27 de junio de 2001.
64 El Colegio de Abogados del Distrito Federal en un comunicado de prensa, al referirse a las medidas de no despacho durante tres das
a la semana, indic: De ningn modo ha sido una solucin del problema, sino que por el contrario ha producido una mayor dilacin
procesal en la justicia Venezolana.
65 Ver, Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin en http://www.asambleanacional.gov.ve/ns2/leyes.asp?id=318, accedida en Enero del
2003.
66 http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_2283000/2283961.stm, accedida en Enero del 2003
67 ONGs, Colegio de Abogados, Asociaciones Civiles, periodistas, integrantes de la Oposicin en la Mesa de Negociacin instalada bajo
los auspicios de la OEA y su Secretario General, seor Dr. Csar Gaviria, etc.
68 El citado Magistrado es Primer Vicepresidente del Tribunal Supremo.
69 Ver, por ejemplo, la noticia del 10 de Diciembre del 2002 en http://www.unionradio.com.ve/noticias/nacionales/
Notanac2002121013462.htm, accedida en Diciembre del 2002.
70 Decisin de la Sala Electoral Accidental del 22 de Enero del 2003.
71 El 19 de Diciembre del 2002 se produjo sentencia sobre la solicitud de medidas cautelares del presidente de PDVSA. Estn fueron
encontradas improcedentes. Ver, Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Magistrado Ponente Jos Manuel Delgado
Ocando. Expediente 02-3157
72 http://www.venezuelalibre.net/noticias399.20021221.html, accedida en Enero del 2003
73 http://aporrea.org/dameverbo.php?docid=350; http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_2623000/2623727.stm
74 Ver, Consorcio Justicia, National Endowment for Democracy y Unin Europea, Visin Popular de los Medios Alternativos de
Resolucin de Conflictos, (Caracas, Asociacin Civil Consorcio Justicia, 2002), p.5.
75 Llam igualmente la atencin de la misin que en Venezuela se hubiese hecho una propuesta para crear una Comisin de la Verdad
para dilucidar los hechos ocurridos entre el 11 y 15 de Abril del 2002. Ante la pregunta de porque acudir a una figura tal por solo tres
das, la respuesta permanente fue que el Sistema de Justicia no funcionaba y que, por tanto, se deba crear una instancia que fuera
capaz de suplir las cadencias del mismo y en la cual la gente tuviese confianza. Ver, infra, p. 43 y siguientes.
76 Todos los datos relacionados con la Fiscala fueron suministrados por el Seor Fiscal General de la Repblica y por el Seor Vice
Fiscal General.
77 Ver, IBA, Informe introductoria sobre la Administracin de justicia en Per y Venezuela, supra, n.2, p. 15.
78 Ver, Consorcio Justicia, National Endowment for Democracy y Unin Europea, Visin Popular de los Medios Alternativos de
Resolucin de Conflictos, p.5
Captulo 5
Otras Instituciones del Estado
Defensora del Pueblo
5.1 La misin tuvo la oportunidad de entrevistarse con el Sr. Germn Mundaran, Defensor del Pueblo y
con otros altos funcionarios de la Defensora. La oficina del defensor, producto de la reforma
constitucional de 1999, es una de las instituciones que conforma al Poder Ciudadano y que tiene por
objeto promover, vigilar, y defender los derechos humanos en Venezuela (Art.280). Esta oficina, que
durante el ao 2000 recibi 12.000 denuncias en el circuito de Caracas (segn datos suministrados por la
misma Defensora), ha tratado de responder a su cometido constitucional en medio de la polarizacin
poltica y de la precariedad presupuestal que vive el pas. Sin embargo, es claro para la misin que estos y
otros motivos han imposibilitado que la Defensora ayude a garantizar la vigencia de los derechos
humanos. En este sentido, fue notoria la crtica de diversos miembros de la oposicin quienes
consideraron que la Defensora no oye sus quejas y no defiende los derechos humanos de manera
imparcial.
5.2 Por su parte, el Defensor fue muy franco al reconocer la existencia de mltiples limitaciones
institucionales para llevar a cabo su cometido, as como de la percepcin negativa que de esta Institucin
se tiene en el foro pblico Venezolano. A pesar de esto, el defensor indic que su trabajo ha sido fuerte
en el rea de derechos econmicos, sociales y culturales, que son los que ms afectan a la poblacin de
estrato bajo venezolana, especialmente en el rea de los derechos relacionados con el trabajo.
5.3 El Defensor llam la atencin de la misin sobre las actuaciones de los denominados grupos de
exterminio que se encuentran realizando ejecuciones extrajudiciales en diversas zonas del pas y, algunas
veces, con ayuda de la Polica. Ejemplo de esta situacin, se nos coment, es el caso del estado de la
Portuguesa donde a Octubre del 2001 existan ms o menos 84 victimas con tan solo 62 expedientes
abiertos donde solo en 13 de ellos se haban adelantado investigaciones
79
.
Fuerzas Militares y Polica Metropolitana
5.4 En este sentido, la misin pudo constatar que las fuerzas militares poseen un amplio campo deliberativo,
lo cual atenta contra el artculo 4 de la Carta Democrtica Interamericana, de acuerdo con la cual la
democracia solo puede existir con total subordinacin de los rganos del estado al poder civil. Al
respecto, vale la pena indicar que el 14 de Enero del 2003, las Fuerzas Militares allanaron las
instalaciones de la Polica Metropolitana e incautaron el armamento de la misma
80
dejando a la
poblacin del distrito de Caracas sin proteccin.
5.5 Al mismo tiempo, la misin recibi diversos comentarios relativos a la existencia de los denominados
grupos bolivarianos quienes, actuando al margen de la ley, parecen recibir rdenes de altos mandos del
Gobierno. El Director de la Polica Metropolitana indic que miembros de esta institucin han sido
atacados por estos grupos en diversas ocasiones. Por su parte, funcionarios de la Alcalda de Caracas
afirmaron lo mismo con relacin a la Alcalda y a sus funcionarios
81
.
5.6 Otro hecho citado una y otra vez por diversos miembros de la Sociedad Civil, fue el relacionado con la
inactividad de la Fiscala General cuando se trata de investigar al Presidente de la Repblica. As, y
aunque para Enero del 2003 existan ms de 28 acusaciones en contra del Seor Presidente de la Repub-
lica en el Tribunal Supremo de Justicia, la Fiscala no ha iniciado el trmite del caso.
Notes
79 Ver, Defensora del Pueblo, Derechos Humanos En Venezuela, anuario 2001, (Caracas, Defensora del Pueblo, 2002), p. 362
80 Ver, Venezuela libre, Director de la PM denuncia que efectivos castrenses desarmaron a comandancias policiales en http://
www.venezuelalibre.net/noticias488.20030114.html accedida en Enero del 2003.
81 Para mayor informacin al respecto ver, Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Magistrado Ponente: Jos Manuel Delgado
Ocando, 25 de Noviembre del 2002, Numero 3343; Ministerio de la Defensa, Direccin General Sectorial de Servicios, Direccin de
Armamento de las F.A.N, Acta de inspeccin, Caracas, 14 de Enero del 2003.
Capitulo 6
Organismos no Estatales para la proteccin y defensa de los Derechos Humanos
Sistema Interamericano de Derechos Humanos
6.1 La repblica Bolivariana de Venezuela es miembro de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), y
acept la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos desde el 24 de Junio de 1981,
razn por la cual el Sistema de Derechos Humanos de la OEA puede ejercer su competencia
contenciosa. El Sistema Interamericano ya ha decidido dos casos, El Amparo y el Caracazo
82
, en los
cuales el Estado de Venezuela ha sido investigado por presuntas violaciones a diversos derechos de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, tales como el derecho a la vida, a la integridad personal,
a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, entre otros. En ambos casos el Estado Venezolano
reconoci haber cometido, en cabeza de sus funcionarios, los hechos alegados y por tanto reconoci la
responsabilidad internacional correspondiente. Sin embargo, en el caso del Caracazo, por ejemplo,
sentencia de reparaciones del 29 de Agosto del 2002, todava el estado Venezolano no ha reparado el
dao causado
83
.
6.2 Igualmente, desde el ao 2000, la Comisin (CIDH) se ha pronunciado en diversas oportunidades sobre
la grave situacin que atraviesa el estado Venezolano
84
. En Febrero del 2002 el relator especial para la
libertad de expresin visit Venezuela y rindi un informe. Igualmente, en Mayo del 2002 la CIDH envi
una misin a Venezuela, por invitacin del Presidente Chvez, a realizar una visita in loco con el objetivo
de monitorear la situacin de derechos humanos en dicho pas.
6.3 Asimismo, varias personas han acudido ante la Comisin Interamericana para solicitar medidas
cautelares (mas de 20) para la proteccin de sus vidas y de su integridad personal. Sin embargo, y dado
el incumplimiento por parte del Gobierno Venezolano, la Comisin (CIDH) ha solicitado a la Corte
Interamericana medidas provisionales para proteger a estas personas en tres casos: Liliana Ortega y otros
v. Venezuela, Luis Uzcategui v. Venezuela y Luisiana Ros y otros v. Venezuela. En los tres casos la Corte ha
otorgado las medidas provisionales. Sin embargo, el gobierno Venezolano no ha cumplido con el
llamado de la Corte. A raz de esto, el estado Venezolano ha sido llamado a comparecer el 25 de Febrero
prximo ante la Corte para explicar porque ha sido negligente en el cumplimiento de las medidas
solicitadas
85
.
6.4 La misin tuvo la oportunidad de preguntar, entre otros, al Sr. Jos Vicente Rangel, Vicepresidente de la
Republica, por las medidas que se estn tomando para cumplir con las rdenes emitidas por el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos. El vicepresidente respondi que las medidas necesarias se
estaban tomando, aunque no dio detalles sobre las mismas
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
6.5 Las ONGs Venezolanas se encuentran en una etapa interesante de crecimiento. La misin, asimismo,
considera que, dados los ltimos acontecimientos en la vida social y poltica del pas, ellas podran, como
parte que son de la Sociedad Civil, ser claves para el buscar soluciones a la crisis que vive el pas y, por
supuesto, para la vigencia de los derechos humanos y del Estado de Derecho. En particular, dos de las
ONGs venezolanas han tenido papeles destacados en el panorama nacional durante los ltimos anos:
PROVEA (Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos)
86
y COFAVIC (Comit de
Familiares de Victimas de los Sucesos de Febrero-Marzo de 1989)
87
. PROVEA, dirigida por Carlos Correa,
es uno de los grupos mas respetados por diversos sectores de la sociedad venezolana. Las mencionadas
ONGs desarrollan actividades de denuncia, defensa, promocin, educacin y defensa de los derechos
humanos en Venezuela.
6.6 PROVEA y COFAVIV forman parte de una red de organizaciones no gubernamentales de derechos
humanos venezolanas denominada Foro Por La Vida. Este grupo (de ms o menos 25 organizaciones)
incluye al Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho en La Universidad Catlica Andrs
Bello y a La Vicaria Episcopal de los Derechos Humanos de Caracas. Estos grupos, junto a muchos otros,
son independientes y cumplen un rol de observacin indispensable para dar seguimiento efectivo a la
situacin de derechos humanos venezolanos.
6.7 Estas y otras ONGs de derechos humanos han criticado fuertemente los hechos que han tenido lugar en
Venezuela durante este ltimo ao. El informe del ao 2003 de la organizacin Human Rights Watch
observa que los poderes pblicos han sido incapaces de dispensar justicia de una manera eficiente e
imparcial, y declara que el fracaso para progresar en las investigaciones de la violencia del 11 de abril es
sintomtico de los problemas endmicos del Sistema de Justicia en su totalidad. Por su parte, COFAVIC
destaca que en Venezuela se ha venido debilitando de manera progresiva el Estado de Derecho y se
responsabiliza de ello a la falta de independencia y confianza en instituciones como la Fiscala, la
Defensora del Pueblo, la Contralora, y el Poder Judicial. PROVEA observa que [u]no de los aspectos
que se vio seriamente comprometido durante el periodo [reciente] fue el de la independencia del
Sistema de Administracin de Justicia, tanto por la injerencia de otros poderes pblicos sobre el Poder
Judicial como por la politizacin dentro de los propios rganos del sistema. El informe de PROVEA
agrega que [l]a impunidad constituye la vulneracin ms contundente al derecho a la justicia, y que
este fenmeno se expresa de diversas formas, que van desde el escepticismo de las vctimas para
formular sus denuncias ante las autoridades,. . . hasta sentencias que se refugian en la formalidad para
evadir la responsabilidad de los imputados.
6.8 Debido a las crticas tan fuertes que estas ONGs han hecho del sistema, estas han llegado a ser percibidas
como antichavistas, razn por la cual diversos miembros de ONGS y, especialmente, Liliana Ortega,
han sido objeto de serias amenazas. Como resultado de esto, COFAVIC, en conjunto con la Vicaria de
Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas y CEJIL, solicito ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) la toma de medidas cautelares de proteccin para los/as trabajadores/as de
su organizacin, las cuales fueron otorgadas el 19 de Abril del 2002. Sin embargo, el Estado Venezolano
no cumpli con dichas medidas por lo que la Comisin (CIDH) solicit a la Corte Interamericana la
adopcin de medidas provisionales con el fin de proteger la vida e integridad personal de los defensores
de derechos humanos de COFAVIC. Estas medidas fueron otorgadas por la Corte el 27 de Noviembre del
2002
88
. La misin quiere expresar su gran preocupacin por las diversas amenazas de que son objeto los
defensores de los derechos humanos como Liliana Ortega.
6.9 Adicionalmente, hay que indicar que un fallo reiterado del Tribunal Supremo de Justicia constituye una
amenaza seria para el papel que las ONGs estn llamadas a cumplir dentro de la sociedad venezolana.
As, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha dado a entender que las ONGs que
reciban subsidio internacional o cuyas directivas estn integradas por extranjeros o religiosos no pueden
ser consideradas como sociedad civil
89
. Esto, de entrada, le resta papel poltico a cualquiera de sus
actuaciones, excluyndolas, por ejemplo, del derecho a participar en la integracin de los Comits de
Postulaciones previstos en la Constitucin de 1999 para la seleccin de los rganos del Poder Ciudadano,
Poder Electoral, y Tribunal Supremo de Justicia. Esta restriccin, por dems arbitraria, constituye un
impedimento institucional a la capacidad de abogados venezolanos para realizar su trabajo legal.
Una Comisin Nacional de la Verdad
6.10 Debido a la falta de una investigacin sobre los hechos ocurridos en el mes de abril del 2002 y, por
consiguiente, a la carencia total de juicios en contra de los responsables por las graves violaciones a los
derechos humanos que se produjeron en este periodo (20 muertos y multitud de heridos), algunos
sectores han pedido la formacin de una Comisin de la Verdad para esclarecer los hechos. El Foro Por
La Vida, Junto con El Centro Para la Paz de la Universidad Central de Venezuela, ha pedido a la
Asamblea Nacional la Constitucin de tal Comisin cuyo fin seria investigar y procurar el esclarecimiento
del las violaciones de derechos humanos cometidas entre los das 11 y 14 de abril del 2002.
6.11 En un Documento de Propuestas Bsicas Para la Constitucin de una Comisin de la Verdad, el Foro Por
La Vida identific ciertos elementos para su Constitucin
90
:
La Comisin deber ser establecida mediante Ley de la Republica y deber contar con recursos
suficientes para el pleno cumplimiento de su mandato.
La Comisin debe ser independiente y autnoma en el cumplimiento de su mandato.
La Comisin deber estar integrada por miembros de los diversos sectores de la sociedad venezolana,
y tales miembros debern no solamente contar con una trayectoria personal, tica y moral reconocida
por la sociedad, sino que tambin debern ser imparciales en el ejercicio de sus funciones dentro de
la Comisin.
La Comisin no debe sustituir a los rganos regulares de los Poderes Pblicos en las funciones que les
son propias segn el Estado de Derecho en Venezuela.
6.12 Hasta la fecha, la Asamblea Nacional no ha aprobado una ley para la creacin de una Comisin de la
Verdad
91
. Sin embargo, para la misin es claro que la Constitucin y nombramiento de los miembros de
la Comisin de La Verdad ser una tarea bastante compleja. De hecho, y como se comento con
anterioridad, la creacin de esta comisin es uno de los puntos que en la actualidad se encuentra en la
mesa de negociacin. Ahora bien, es del parecer de la misin que de crearse dicha Comisin su periodo
de investigacin y de esclarecimiento de los hechos deber superar los sucesos de Abril del 2002, ya que
antes y despus de esta fecha han sido mltiples las violaciones de los derechos humanos en el Estado
venezolano
92
.
6.13 A pesar de esto, la misin considera que de crearse en estos momentos dicha Comisin, esta enfrentara
la difcil tarea de indagar por la verdad en medio del conflicto y la confrontacin poltica. Desde el punto
de vista histrico, las comisiones de la verdad tienen mejores probabilidades de esclarecer una historia
oculta cuando tienen lugar en el periodo inmediatamente posterior al fin de una etapa represiva.
Investigaciones que proceden en medio de la represin o durante tiempos de inestabilidad nacional
tienden a estar en extremo limitadas por las circunstancias, entre otras razones porque un trabajo
imparcial resulta mucho ms difcil pudiendo ser mucho ms peligroso identificar pblicamente a los
culpables de violaciones a los derechos humanos.
6.14 La misin considera que un esfuerzo de este tipo requiere mayor respaldo de diversos sectores de la
sociedad que, en un momento dado, estn dispuestos a acoger las conclusiones de la Comisin. Sin
embargo, a juicio de la misin, este no es el escenario actual. Adicionalmente, la polarizacin que hoy en
da caracteriza a la sociedad venezolana implica que un modelo puramente domestico de Comisin,
como se ha propuesto, no seria el modelo mas optimo para el pas. En este sentido, seria importante
explorar modelos internacionales como los que fueron utilizados en El Salvador (Comisin de La
Verdad) y en Guatemala (Comisin Para el Esclarecimiento Histrico). En estos pases, las divisiones
fundamentales de las estructuras sociales y polticas llevaron a que el papel de la comunidad
internacional fuese esencial para lograr un conocimiento histrico de lo que haba pasado en las etapas
bajo investigacin.
6.15 Otro hecho que merece ser comentado tiene que ver con los motivos que han llevado a la Constitucin
de esta Comisin. A la vista es claro que tal solicitud es el resultado del ambiente de impunidad que
afecta al pas y, en particular, a la imposibilidad de lograr justicia en los casos de abril. Esto implica que la
falta de justicia es lo que en la actualidad presiona la creacin de esta comisin. Entonces, todo parecera
indicar que la esperanza de la comunidad es que la Comisin de la Verdad funcione como alternativa al
sistema judicial de Venezuela. Esto, claro, resulta complejo ya que la naturaleza de esta figura no es la de
administrar justicia como lo hace o debe hacerlo la rama judicial. De constituirse tal comisin por las
razones expuestas, se estara aceptando implcitamente la imposibilidad de alcanzar la justicia dentro del
aparato estatal.
Notes
82 Sentencia de Fondo en el Amparo fue dictada el 18 de Enero de 1995 y la sentencia de fondo en el Carachazo fue dictada el 11 de
Noviembre de 1999.
83 Igualmente, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) declar admisibles el caso de Oscar Jos Blanco Romero v.
Venezuela (caso 12.256), Informe 90/01; el caso de Roberto Javier Hernndez Paz v. Venezuela (caso 12.258), Informe 91/01 y el caso
Jos Francisco Rivas Fernndez (caso 12.307), Informe 91/01.
84 Ver, CIDH, Comunicado de Prensa 47/02; CIDH, Comunicado de Prensa 23/02; Anexo al Comunicado de Prensa 23/02 denominado
Observaciones preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al culminar su visita a la Republica Bolivariana de
Venezuela.
85 Ver, Peridico el Nacional, CIDH cita a Venezuela por no cumplir con medidas cautelares a periodistas (Caracas, 26 de enero del
2003).
86 Para mayor informacin sobre esta ONG, ver: http://www.derechos.org.ve/
87 Ver, www.cofavic.org.ve, accedida en Enero del 2003.
88 http://www.corteidh.or.cr/serie_e/serieE_LilianaOrtega_01_es.doc accedido en Enero del 2003.
89 Ver, Tribunal Supremo de justicia, Sala Constitucional, Magistrado Ponente: Jess Eduardo Cabrera Romero, 21 de Noviembre del
2000. Expediente 00.1901.
90 Ver, Foro por la Vida, Documento de propuestas bsicas del Foro por la Vida para la Constitucin de una Comisin de la Verdad
(Caracas, 24 de Abril del 2002).
91 El Colegio de Abogados del Distrito Federal, en comunicado de prensa, rechaz categricamente la actitud de la Asamblea Nacional e
indic que en vista de la negativa de la Asamblea Nacional en la Constitucin de la comisin de la verdad autnoma e
independiente, el Colegio de Abogados con la colaboracin de otras instituciones, organiza una serie de acciones para reunir los
hechos y pruebas con motivo de los sucesos del 11 al 13 de Abril.
92 Ver, entre otros, los informes sobre la situacin de derechos humanos en Venezuela de Provea, Cofavic, Human Rights Watch y
Amnesty Internacional.
Captulo 7
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusin I:
7.1 La misin es consciente que la situacin de la justicia en Amrica Latina adolece de graves problemas
que de manera permanente han dificultado y entorpecido su funcionamiento y que dicha situacin es
evidente en la Republica Bolivariana de Venezuela. Sin embargo, la misin considera inaceptable dicho
estado de la justicia y estima que en Venezuela, adems de problemas endmicos y tan graves como la
impunidad, la corrupcin, y la falta de profesionalizacin, la actual coyuntura poltica, econmica y
social se ha encargado de debilitar y agravar aun ms la situacin del Sistema de Justicia, llevando a
niveles extremos donde el Estado de Derecho, la democracia y los derechos humanos son usados y
abusados de manera constante.
7.2 Al mismo tiempo, las reformas del Sistema de Justicia que se han adelantando en Venezuela no han
atacado las causas estructurales que han llevado a su mal funcionamiento. As, las reformas que se
incorporaron a travs de la nueva Constitucin -avances en el nivel constitucional- no han sido llevadas a
la prctica por el actual gobierno, mientras que las reformas que ha fomentado el Banco Mundial se
concentraron en cambiar la infraestructura de algunas sedes judiciales y en modernizar a la rama judi-
cial, especialmente al Tribunal Supremo de Justicia.
7.3 La necesidad de atacar las causas estructurales del mal funcionamiento de la justicia, como la urgencia
de reformar la cultura jurdica imperante en el pas, constituye una prioridad en cualquier agenda
poltica y democrtica que se quiera desarrollar en la Republica Bolivariana de Venezuela
93
.
Recomendaciones:
7.4 La misin considera esencial el desarrollo de un intenso programa sobre la justicia como elemento
esencial para la estabilidad y desarrollo del pas. El programa debera consistir en diversas campaas
encaminadas a introducir en la cultura jurdica del pas, que un sistema judicial robusto e independiente
constituye el principal elemento del Estado de Derecho y de la democracia y que slo los pases cuyo
poder judicial coopera y a la vez controla al poder legislativo y al ejecutivo, pueden vivir en paz y
prosperidad. Este programa debera ir dirigido, no slo a la poblacin en general, sino que debera
empezar por concienciar a los jueces y abogados de la importancia de su misin y a los polticos de que la
justicia no es un instrumento para fines ideolgicos o partidistas, sino la base de la democracia y del
bienestar.
7.5 Conscientes de que la proteccin de los derechos humanos constituye un elemento importante en la
administracin de justicia, la misin considera esencial que los individuos conozcan sus derechos al igual
que los mecanismos legales (incluyendo los MARC) conque cuentan para su proteccin. Esto, la
apropiacin de los derechos y de los mecanismos para su proteccin por el individuo, se constituye
claramente en un freno a los abusos del estado y, en especial, a los abusos del Sistema de Justicia. En este
sentido, la misin considera importante la realizacin de programas educativos que se encarguen de
explicarle a las personas cuales son sus derechos y como hacerlos valer.
7.6 La formacin profesional de los miembros del Sistema de Justicia resulta indispensable para una correcta
administracin de justicia y para la transformacin de la cultura jurdica imperante en el pas. Esta
formacin debe exigirse en los procesos de seleccin de los miembros del Sistema de Justicia y durante
su vida a travs de una formacin continua y de calidad. De ah que la misin considere fundamental el
fortalecer a la Escuela de la Judicatura. En este punto la misin quiere resaltar que, de acuerdo al
mandato constitucional (Art. 255), las universidades colaboraran en este propsito, organizando en los
estudios universitarios de Derechos la especializacin judicial correspondiente, por lo que la misin
llama a los Centros Educativos a cumplir con su deber constitucional de ayudar en la capacitacin
jurdica de los miembros del Sistema de Justicia.
Conclusin II:
7.7 En Venezuela existe una clara desconfianza del Sistema de Justicia, lo cual genera no solo exclusin sino
que lleva a que la gente administre justicia por mano propia. Frente a este problema, es claro que tanto
la estructura del Sistema de Justicia as como el marco normativo venezolano no han satisfecho las
demandas sociales de proteccin y de seguridad jurdica. Ninguno de estos elementos ha sido capaz de
evitar violaciones a los derechos provocadas por actos de violencia estatal y/o paraestatal, ni de otorgar al
ciudadano la seguridad que necesita en el ejercicio de sus derechos. Esta incapacidad del sistema re-
sponde a diversas causas, entre las que sobresale la incertidumbre sobre el marco jurdico aplicable, la
ausencia de imparcialidad por parte de los Jueces y Fiscales en sus diversas actuaciones, la imposibilidad
de acceder a la justicia que, como se vio, se manifiesta de diversas maneras-, la insuficiencia de los
mecanismos de resolucin de conflictos existentes para satisfacer las demandas de justicia de la gente,
etc.
7.8 La misin considera que la Republica Bolivariana de Venezuela se encuentra bajo el gobierno de un
paraderecho que erosiona los presupuestos bsicos de un Estado real de Derecho, democrtico y en
pro de los derechos humanos. Este sistema transitorio ha sido especialmente perjudicial para el Sistema
de Justicia no solo por que este no tiene claridad sobre las normas que rigen sus funciones y que son
aplicables, sino porque al mismo tiempo vulnera principios tan importantes como la imparcialidad
judicial, el acceso a la justicia, el derecho de defensa, el derecho al debido proceso, etc
94
.
7.9 En este mismo orden de ideas, y teniendo en cuenta que un sistema democrtico se caracteriza por el
juego limpio de poderes y contrapoderes en el cual se equilibran fuerzas y se evitan abusos, para la
misin es claro que, dentro de la actual crisis de la justicia en Venezuela, es posible identificar tres
instituciones donde la polarizacin social, producto de la inestabilidad poltica, parece gravitar de
manera muy fuerte, afectndose, por consiguiente, esta premisa y acentundose la desconfianza en el
Sistema. Estas instituciones son el Tribunal Supremo de Justicia, la Defensora del Pueblo y la Fiscala
General de la Repblica. Los problemas que atraviesan estas instituciones no tienen que ver solamente
con problemas endmicos de la justicia en Venezuela sino que se explican, ms bien, por la movilidad
poltica que ellas han experimentado durante la presente crisis. La ausencia de autonoma e
independencia en estas instituciones acenta de manera notable los problemas de la justicia por cuanto
se trata de las entidades ms visibles del Sistema y que, adems, resultan esenciales al momento de
alimentar y fortalecer los procesos que se surten dentro del mismo
95
.
Recomendaciones
7.10 La misin respetuosamente invita al Estado Venezolano a retornar al Estado de Derecho a travs del
cumplimiento y aplicacin de los mandatos constitucionales aprobados por el pueblo en Diciembre de
1999. La misin manifiesta su desacuerdo con el sistema de derecho transitorio que, de facto, ha
venido a suplir a los nuevos mandatos constitucionales y considera que los cambios esenciales dentro de
la cultura jurdica venezolana no pueden tener lugar sino existe claridad sobre las normas que deben
regir el destino de los venezolanos.
7.11 En este sentido, y teniendo en cuenta que existe moratoria legislativa respecto de normas fundamentales
para el buen funcionamiento del estado y, en especial, para el funcionamiento del Sistema Judicial (Por
ejemplo, ley orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, ley orgnica de la Defensora del Pueblo, ley
orgnica de la Fiscala General de la Nacin, etc.), y que dicha moratoria genera gran inseguridad
jurdica, resulta indispensable que la Asamblea Nacional proceda, con la mayor brevedad, a dictar las
leyes en cumplimiento y desarrollo de la Constitucin.
7.12 Al mismo tiempo, la misin considera cuestionable que el Ejecutivo sea dotado, a travs de leyes
habilitantes, de poderes que le permitan legislar de manera no excepcional en diferentes reas. As, los
49 decretos/leyes expedidos por el Presidente Chvez, en uso de las facultades que le otorgara la ley
habilitante, constituyen una amenaza para la clara separacin de funciones, de pesos y contrapesos que
debe existir dentro de la estructura estatal.
7.13 Consciente de que la seleccin de los jueces es uno de los aspectos ms difciles de las sociedades
democrticas, y consciente de la imposibilidad de prescindir de la ideologa poltica en la seleccin de
los jueces, si es trascendental que estos sean no como resultado de un favor poltico. En este sentido, la
misin recomienda la seleccin de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitucin Poltica en sus artculos 263 y 264, y del resto de jueces por
concurso, sin dilacin injustificada, de acuerdo al artculo 255. Estas medidas deben ayudar a poner fin al
problema endmico de la provisionalidad de los jueces en Venezuela.
7.14 Igualmente, la misin recomienda Seleccionar a los miembros del Poder Ciudadano (Contralor General
y Fiscal General de la Repblica y Defensor Pblico) de acuerdo al mandato constitucional (Art. 270,
279) y con la transparencia que el Pueblo requiere para poder creer en sus instituciones.
7.15 Teniendo en cuenta que la independencia y eficacia judicial no slo depende de la ausencia de presiones
de toda ndole, sino tambin de que el juez posea la independencia que proporciona unos recursos y
medios materiales indispensables, es preciso dotar a los jueces, desde el punto de vista personal, de una
remuneracin econmica suficiente y digna, de una seguridad social para l y su familia y de la
proteccin fsica correspondiente. De igual manera, y desde el punto de vista funcional, el juez requiere
de los medios fsicos (oficina, personal, equipos modernos, dignos y adecuados) necesarios para llevar a
cabo la funcin judicial. En este punto, la misin llama la atencin del Estado Venezolano sobre la
necesidad de dotar a la Fiscala General y a la Defensora del Pueblo con los medios humanos y
materiales necesarios para poder ejercer sus funciones debidamente. Estas instituciones, en especial,
adolecen del personal y estos de los recursos necesarios para desempear sus funciones garantizando la
independencia y autonoma requeridas.
7.16 La misin reconoce el avance que ha tenido lugar en la reestructuracin de la infraestructura judicial del
pas. Sin embargo, la misin considera que estos avances aun no son suficientes para mejorar las
condiciones fsicas del Sistema. La misin recomienda mejorar la infraestructura judicial del pas, en
particular la de tribunales menores y de circuito.
7.17 Considerando que los jueces a todo nivel, pero especialmente los magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia, son objeto de presiones permanentes en su labor por los dems poderes y son adems objeto de
hostigamiento por parte de grupos del gobierno y de la oposicin, resulta imprescindible que los jueces y
sus familias obtengan la merecida proteccin de acuerdo a los estndares internacionales y regionales
que regulan la materia.
Conclusin III:
7.18 La misin igualmente concluye que los pasos dados en aras de ampliar la cobertura de los mecanismos
de resolucin de conflictos alternativos o no- han sido efmeros, lo cual ha trado consecuencias
especialmente graves para diversos sectores sociales, especialmente los ms desprotegidos.
Recomendacin
7.19 La misin invita al Estado Venezolano a fortalecer, en los trminos del artculo 258 constitucional, a los
Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC). La misin recomienda, como primer
paso, la expedicin de una ley que los reglamente y que extienda su cobertura. En relacin con los
jueces de paz, la misin considera importante aumentar su nmero con el fin de satisfacer las
necesidades de justicia, especialmente, de las clases menos favorecidas.
Conclusin IV:
7.20 Para la misin resulta claro que, aunque en teora se ha otorgado una partida presupuestal no menor al
2% del Presupuesto para el Sistema de Justicia en consonancia con el mandato constitucional, en la
practica no se ha dado un desembolse real de los dineros otorgados al Sistema. La misin ve con gran
preocupacin la posibilidad de que, como consecuencia de la crisis econmica que en la actualidad vive
el pas, el presupuesto del Sistema de Justicia se vea aun ms reducido. En este sentido, la misin es
consciente de que si bien los recursos econmicos no constituyen el elemento esencial para el buen
funcionamiento del Sistema, ellos, en conexin con otras variables como la profesionalizacin y
capacitacin de los miembros del Sistema de Justicia, si resultan bastante importantes para facilitar la
administracin de justicia.
Recomendacin
7.21 La misin solicita al Estado Venezolano el realizar
un desembolso real de mnimo el 2% del presupuesto nacional para el Sistema de Justicia y de ms del
2% de acuerdo a las necesidades del Sistema.
Conclusin V:
7.22 La misin concluye que la actual distribucin de poder dentro de diversas instancias del Estado
venezolano pone en peligro al Estado de Derecho y a los derechos humanos de los individuos. La misin
considera preocupante la relacin existente entre las Fuerzas Armadas y el Ejecutivo. En especial, la
misin llama la atencin sobre el estado deliberativo de las Fuerzas Armadas, sobre los peligros que
existen al dotarlas a estas de labores de polica judicial y al permitirles asumir labores destinadas para las
autoridades civiles. En este mismo sentido, la misin condena las actuaciones y violaciones a los derechos
humanos que han venido realizando los denominados grupos de exterminio y las denominadas
fuerzas bolivarianas.
Recomendacin
7.23 La misin considera importante esclarecer los presuntos vnculos existentes entre el Estado (ya sean
Fuerzas Armadas o Polica Metropolitana, etc.), los grupos de exterminio y las fuerzas bolivarianas que
han venido atacando diversos sectores de la sociedad venezolana. El Estado venezolano tiene la
obligacin de proteger a las personas que habitan su territorio de todo ataque que puedan sufrir. Frente
a cualquier actividad de este tipo, el gobierno venezolano tiene la obligacin de investigar los hechos, de
juzgar a los implicados y de esclarecer los hechos.
Conclusin VI:
7.24 La misin observa la existencia de una conducta regresiva por parte del Estado Venezolano frente a sus
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. As, si bien es cierto que Venezuela ha
ratificado la gran mayora de tratados internacionales y regionales, y que, por ejemplo, frente a la Corte
Interamericana ha reconocido su responsabilidad internacional por los hechos del Caracazo y del
Amparo y que ha creado una bondadosa Constitucin en trminos de derechos humanos, es igualmente
cierto que, durante los ltimos meses, Venezuela parece haber deteriorado su posicin frente al Derecho
Internacional en detrimento de la proteccin y promocin de los derecho humanos, asumiendo una
conducta de no respeto hacia los mismos y, lo que es peor, de claro desacato de las medidas provisionales
y cautelares ordenadas por el Sistema Interamericano.
Recomendacin
7.25 Teniendo en cuenta que el Estado Venezolano ha ratificado la gran mayora de tratados sobre derechos
humanos y que, de acuerdo a su Constitucin Poltica, estos tienen un tratamiento especial y
preferencial, la misin lo insta a cumplir a cabalidad con los mismos. En este sentido, el Estado
Venezolano debe comenzar por cumplir sus obligaciones frente al Sistema Interamericano de Derechos
Humanos pagando la reparacin debida en el caso del Caracazo y las medidas cautelares y provisionales
que la Comisin y la Corte Interamericanas han decretado. Adicionalmente, instituciones estatales
venezolanas, como la Defensora del Pueblo, la Fiscala General de la Republica y los tribunales deben
velar por la garanta, promocin y respeto de los derechos humanos a travs de las funciones que por
Constitucin estn llamados a cumplir.
7.26 Igualmente, la misin demanda que se respete el derecho a la libertad de expresin, derecho que se ha
visto especialmente afectado durante la presente crisis siguiendo las recomendaciones del sistema. La
misin ve con gravedad el desacato de las recomendaciones y decisiones del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, lo cual le resta autoridad y legitimidad y termina por someter los derechos humanos
al juego poltico. La misin llama respetuosamente al Estado Venezolano a respetar sus obligaciones
internacionales en materia de derechos humanos.
Conclusin VII:
7.27 La misin pudo percibir, entre los diferentes entrevistados, que la idea de crear una Comisin de la
Verdad responde a la idea de administrar justicia (ya que no hay confianza en el Sistema de Justicia), ms
que a la sola necesidad de esclarecer y reconstruir los hechos de Abril del 2002.
Recomendacin
7.28 Dado el grado extremo de polarizacin social, y debido a que tal Comisin tendra lugar durante la crisis
y no al final de ella (tal y como se ha previsto), la misin recomienda involucrar en ella a diferentes
sectores sociales y, especialmente, a organismos internacionales para garantizar que la Comisin pueda
llevar a cabo sus cometidos.
Conclusin VIII:
7.29 La misin considera que una utilizacin indebida del poder del Estado, como la que ha tenido lugar a
travs de las manifestaciones pblicas del Ejecutivo, menospreciando la labor de los tribunales,
insultando algunas de sus decisiones, invitando al desacato pblico de las mismas y, de manera mas
general, aumentando los niveles de polarizacin social ya existentes, constituyen no solo un grave
atentado contra el Estado de Derecho y la democracia, sino que pueden derivar en serias y graves
violaciones a los Derechos Humanos.
Recomendacin
7.30 La misin insta respetuosamente al Estado Venezolano para que cese esta utilizacin indebida del poder,
de forma que el Ejecutivo, como los dems poderes, respeten a la estructura estatal y, en especial, al
Sistema de Justicia. Esta invitacin es extensiva a los miembros de la oposicin y a todos los venezolanos
quienes, aunque en menor medida, tambin han contribuido a aumentar la polarizacin social que, por
las razones ya expuestas afecta a la democracia y de manera especial al Sistema de Justicia.
Conclusin IX
7.31 La misin considera que las ONGs en Venezuela se encuentran expuestas a no poder llevar a cabo sus
funciones como miembros de la Sociedad Civil, no solo porque miembros de las mismas han sido objeto
de amenazas, sino por la existencia de decisiones emanadas del Tribunal Supremo de Justicia en las
cuales se deja abierta la posibilidad de un concepto bastante restrictivo del termino Sociedad Civil. La
misin ve estos hechos como preocupantes, especialmente cuando las ONGs estan llamadas a jugar un
role social fundamental en la defensa y proteccin de los derechos humanos y del fortalecimiento de los
diversos factores constitutivos de la Sociedad Civil.
Recomendacin
7.32 La misin invita a los diferentes poderes del Estado Venezolano a hacer una interpretacin, lo ms
inclusiva posible, del trmino sociedad civil
96
.
Conclusin X
7.33 La misin considera que parte del mal funcionamiento de la Justicia en Venezuela es tambin resultado
de la falta de cohesin, armona y estructura del Sistema de Justicia y, en especial, de la rama judicial
existente, donde, como se tuvo la oportunidad de observar, la gran mayora de jueces son provisionales,
donde hay deficiencia de Fiscales y donde los recursos son distribuidos dentro del Sistema de Justicia de
manera desigual y en la ausencia de principios unificadores de polticas y donde las instituciones no
trabajan mancomunadamente por objetivos comunes, etc.
97
.
7.34 En este sentido, es claro para la misin, por ejemplo, que a pesar de las medidas tomadas con la
Constitucin de 1999 para dirimir el choque existente entre el Consejo Superior de la Judicatura y la
Corte Suprema de Justicia, medidas como la eliminacin del Consejo Superior de la Judicatura y la
creacin de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM), integrada al Tribunal Supremo de Justicia,
dicha pugna no ha sido del todo resuelta, entre otras razones porque no existen estrategias claras para
integrar y armonizar la parte judicial y administrativa del sistema.
7.35 La misin reconoce el gran esfuerzo que ha adelantado la DEM en la administracin del Sistema,
especialmente en lo que tiene que ver con los acuerdos celebrados con el Banco Mundial, sin embargo,
considera que hay muchas reas en las que la DEM no ha podido desempear el papel que esta llamada
a cumplir, tales como las relacionadas con la Escuela de la Judicatura y con la celebracin de concursos
para el nombramiento de jueces no provisionales. En este punto la misin recomienda tomar las
medidas propias del caso para generar un sistema armnico de estas dos funciones dentro del Tribunal
Supremo de Justicia.
Poscript
Diversos hechos han tenido lugar en Venezuela desde que la misin dej el pas en Enero del 2003. De una
parte, los primeros resultados concretos de la mesa de negociacin
98
han tenido lugar, entre los que
sobresalen el levantamiento del paro cvico nacional el 2 de Febrero del 2003 y la firma entre Gobierno y
oposicin de la Declaracin contra la violencia, por la paz, y la democracia en Venezuela. En esta
Declaracin se rechaza toda opcin no democrtica llamndose a las diversas fuerzas sociales a exaltar los
valores del respeto y la tolerancia mientras se encuentra una solucin a la crisis presente
99
.(Apndice 6)
Sin embargo, el 20 de Febrero del 2003, pocas horas despus de firmado este acuerdo, en las horas de la
madrugada, Carlos Fernndez, Director de Fedecmaras y de la Coordinadora Democrtica, es detenido por
la Direccin de Servicios de Inteligencia y de Prevencin (DISIP) bajo los presuntos cargos de rebelin civil,
instigacin a delinquir, agavillamiento, traicin a la patria y devastacin. Como respuesta a esta situacin,
Cesar Gaviria, Secretario General de la OEA hace un llamado al Poder Judicial Venezolano para que se
garantice la independencia e imparcialidad judicial en este proceso
100
.
Con posterioridad a estos hechos, en la madrugada del 25 de Febrero del 2003, dos artefactos explosivos
causaron destrozos en dependencias del Consulado de Colombia y de la Embajada de Espaa
respectivamente
101
. Igualmente, el 28 de Febrero del 2003, un artefacto explosivo fue activado en la residencia
de la Embajadora de Colombia en Venezuela, Dr. Maria ngela Holgun
102
.
Notes
93 Ver, informe en pginas 17 y siguientes.
94 Ver informe en pginas 24 y siguientes.
95 Ver informe en pginas 24 y siguientes.
96 En cuanto a los problemas que una interpretacin restrictiva del trmino sociedad civil puede producir, ver informe en pgina 33.
97 Ver, por ejemplo, los hechos incluidos en la pgina 19 de este informe.
98 Para mayor informacin sobre la Mesa de Negociacin y Acuerdos dirigirse a http://globovision/eltema/2002.11/mesa/index/shml
99 Ver Peridico el Universal (Caracas, 18 de Febrero del 2003) en http://politica.eluniversal.com/2003/02/acuerdonoviolencia.shtml,
Accedido en Febrero del 2003.
100 Ver, Globovisin (Caracas, Febrero 21, 2003) en http://www.globovision.com/documentos/cartas.comunicados/2003.02/20/oea/
indez.shtml, accedido en Febrero del 2003.
101 Ver, Peridico el Nacional, (Caracas, 26 de Febrero del 2003), en http://www.elnacional.com/articulos/
articulos.asp?Plantilla=3&ld=22790&ldSeccion=64, accedida en Febrero del 2003.
102 Al mismo tiempo, artefactos explosivos explotaron en la Urbanizacin petrolera Richmond en el municipio de San Francisco en
Maracaibo. Ver, Caso del presunto carro-bomba pas a Fiscala en Globovision.com (Caracas, 4 de Abril del 2003).
Apndice 1
Acerca de la IBA
La International Bar Association es la organizacin ms grande del mundo de Asociaciones de Abogados,
Colegios de Abogados y abogados individuales involucrados en la prctica internacional de la profesin.
Fundada en 1947, est compuesta por ms de 16.000 miembros abogados individuales de 183 pases y 178
Asociaciones de Abogados y Colegios de Abogados.
El objetivo fundamental de la Asociacin es proporcionar un foro en el que los profesionales de la
abogaca puedan debatir temas que afectan a la profesin y perfeccionar su propio ejercicio profesional a
travs del debate sobre temas legales acuciantes y del establecimiento de nuevos contactos.
A fin de satisfacer las necesidades de los miembros individuales, la Asociacin cuenta con 55 Comits de
especialidad, que entre ellos cubren una amplia gama de asuntos legales, entre los que se incluyen Arbitraje y
Resolucin Alternativa de Litigios, Derecho Bancario, Gestin Prctica y Tecnologa, Impuestos, La Medicina y
el Derecho, Legislacin sobre Servicios Pblicos, Ley sobre Aguas y muchos otros. Tambin hay diversos Foros
y Grupos de Trabajo centrados en regiones como ser el Pacfico Asitico, o en temas particulares tales como
los Mercados de Capitales. Estos Comits estn organizados en tres Sectores dedicados al Derecho Comercial,
la Prctica Legal y la Legislacin sobre Recursos Naturales y Energticos, respectivamente.
271 Regent Street, London W1B 2AQ
Tel: +44 (0)20 7629 1206. Fax: +44 (0)20 7409 0456
e-mail: member@int-bar.org. website: www.ibanet.org
Apndice 2
Durante su estada en Venezuela, la misin tuvo la oportunidad de reunirse con las siguientes personas:
Dra. Trina Alamo, Asistente del Comit Directivo de la DEM.
Dr. Rafael Alfonso, Coordinadora Democrtica.
Dr. Alejandro Armas, Diputado Asamblea Nacional
Dr. Carlos Ayala Corao
Dr. Gerardo Blyid, Diputado de la Asamblea Nacional.
Dr. Luis Enrique Bottaro
Dr. Jess Eduardo Cabrera, Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia
Dr. Antonio Camota Gonzlez.
Dr. Jos Gregorio Castro Bracho, Diputado a la Asamblea Nacional
Dr. Alejandro Carillo, Director General de Relaciones Institucionales de la Defensora del Pueblo.
Dr.Carlos Correa, Coordinador General PROVEA
Dr. Jess Maria Casal, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica Andrs Bello.
Dr. Francisco Castillo.
Dr. Jos M. Delgado Ocando, Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia
Dr. Roman Duque Corredor
Dr. Cesar Estvez, Consultor Jurdico DELTAVEN S.A/Barien S.A y ex-Representante Legal de PDVSA.
Dr. Gerardo Fernndez.
Padre Aldo Fonsi, Subsecretario de la Conferencia Episcopal de Venezuela.
General Julio Jos Garca Montoya, Comandante de las Fuerzas Armadas
Dr. Edgar Gonzlez, Representante judicial PDVSA.
Nelson Gonzlez Leal (Ej), Director de Relaciones Pblicas de las Fuerzas Armadas.
Capitn (Ej) Jeannette Gmez Lobo, Lic Administracin - Abogada.
Dr. Marcel Granier
Dr. Antonio A Herrera-Vaillant, Vice-Presidente/General Manager de Venamcham
Dr. Franklin Hoet-Linares
Dra. Ana Jimnez, Defensora del Pueblo.Dr. Guillermo Moreno, Defensora del Pueblo del Pueblo
Dr. Juan Jimnez, Defensora del Pueblo
Dr. Eduardo Lapi, Gobernador.
Dr. Gustavo Linares Benso.
Melvin Jos Lpez Hidalgo, General de Divisin del Ejercito
Dra. Laura Louza, Gerente de la Unidad Coordinadora de Proyectos de la DEM.
Dr. Amrico Martn, Coordinadora Democrtica.
Dr. Andrs Mata Osorio, Editor del peridico el Universal.
Dr. Ramn Jos Medina, Diputado de la Asamblea Nacional.
Dr. Jos Ignacio Moreno, Gerente Legal de la Divisin de refinacin, suministro y comercio de PDVSA.
Dr. Ramn Muchacho, Secretario del Despacho del Alcalde.
Dr. Germana Mundaran H, Defensor del Pueblo
Dr. Oscar Murillo Mrquez, Consultor Jurdico y Representante Judicial de PDVSA.
Dr. Pedro Nikken
Dra. Liliana Ortega, Directora Ejecutiva de COFAVIC
Dr. Leonardo Palacios, Diputado de la Asamblea Nacional.
Dr. David Prez
Dr. Carlos Ponce, Director Consorcio Justicia y Paz.
Dr. Oswaldo Quintana Cardona, Vicepresidente Corporativo de Asunto Legales de Empresas 1BC
Dr. Juan Manuel Rafali, Coordinadora Democrtica.
Dr. Jos Vicente Rangel, Vicepresidente de la Republica.
Dr. Gustavo J. Reyna.
Dr. Fortunato Rey, Abogado, coordinador de la Oficina jurdica de la Polica Metropolitana.
Dr. Ivan Rincn, Presidente del Tribunal Supremo de Justicia.
Dr. Isaas Rodrguez, Fiscal General de la Republica.
Dra. Cecilia Sosa
Dr. Freddy Torres, Comisario y Consultor Jurdico de la Polica Metropolitana.
Padre Luis Ugalde, Rector Universidad Catlica Andrs Bello.
Dr. Alfonso Rafael Valbuena, Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia
Dr. Juan Carlos Velsquez, Procurador Metropolitano de Caracas
Comisario General Henry Vivas, Director de la Polica Metropolitana
Comisario Jefe, Jos Velsquez, Director de Educacin de la Polica Metropolitana.
Dr. Rafael Veloz, Presidente del Colegio de Abogados del Distrito Federal
Apndice 3
Mesa de Negociacin y Acuerdos

Sntesis Operativa: La Mesa de Negociacin y Acuerdos entre el Gobierno de la Republica Bolivariana de
Venezuela y la Coordinadora Democrtica, funcionar con:
Facilitador Internacional, el papel del Facilitador Internacional de la Mesa ser desempeado por el
Secretario General de la OEA, Csar Gaviria.
Participantes: La Mesa se integrar por seis representantes de ambas partes. Los representantes del Gobierno
y de la Coordinadora Democrtica deben estar designados por el acto administrativo o poltico que
corresponda.
Equipo Tcnico Tripartito: La OEA, el Centro Carter y el PNUD, conforme a sus respectivos mandatos,
apoyarn tcnicamente al Facilitador en su tarea.
Sede: Se solicitar a la Conferencia Episcopal Venezolana la facilitacin de una Sede.
Estrategia de Comunicacin: Solamente el Facilitador tendr a su cargo el reporte oficial al pblico del
desarrollo y de los avances de la Mesa. Cada parte podr expresar libremente sus consideraciones, aceptando
explcitamente que las mismas no comprometern a la Mesa sino que sern reflejo de sus propias opiniones.
Objetivos: La Mesa buscar acuerdos para solucionar la crisis del pas por la va electoral, as como tambin
sobre los siguientes temas: fortalecimiento del sistema electoral, desarme de la poblacin civil e instalacin y
funcionamiento de la Comisin de la Verdad.
Procedimientos: En la primera reunin las partes trabajarn con el facilitador sobre la definicin de los
procedimientos, el orden y secuencia de las sesiones y la elaboracin de criterios para organizar el
funcionamiento de la Mesa.
Mesas de Trabajo Complementarias: Se propone el establecimiento de Mesas de Trabajo Complementarias,
con delegados de ambas partes, para elaborar propuestas y recomendaciones especficas en los temas de la
Agenda para luego llevarlas a la Mesa principal.
Acuerdos asistidos y verificables: La OEA, el Centro Carter y el PNUD, conforme sus respectivos mandatos,
desarrollarn un papel de garantes del proceso para lograr el cumplimiento de los acuerdos.
Asamblea Nacional: Si cualquiera de los acuerdos a que se llegue por medio de este proceso requiere ser
considerado en el seno de la Asamblea Nacional, se encontrar un mecanismo adecuado, previamente
acordado entre las partes, para que este cuerpo tenga oportuno conocimiento de ellos y pueda actuar
conforme a sus atribuciones constitucionales.

Caracas, 7 de noviembre de 2002
Apndice 4
Propuestas presentadas por el ex Presidente de los Estados Unidos Jimmy Carter:
Propuesta para reestablecer la Paz y la Armona en Venezuela
para ser considerada en la Mesa de Negociaciones y Acuerdos
Enmienda Constitucional.
1. La oposicin anuncia la finalizacin del paro. El Gobierno anuncia que no habr represalias contra los
trabajadores pblicos que recurrieron a sus derechos sindicales. Quienes sean encontrados culpables de
sabotaje o de otros delitos, sern penados conforme a la ley.
2. La oposicin recoger las firmas necesarias para proponer la enmienda constitucional. El Gobierno
garantiza la seguridad y los recursos financieros necesarios.
3. La Mesa de Negociaciones y Acuerdos terminar el Borrador de Acuerdo que se encuentra actualmente
bajo anlisis, agregando la siguiente propuesta con el fin de resolver la cuestin electoral:
a. Acortar el perodo presidencial de 6 a 4 aos, con una reeleccin. Acortar el perodo de los
Diputados de la Asamblea Nacional de 5 a 4 aos, con 2 posibles reelecciones consecutivas,
coincidiendo con la eleccin presidencial. El Presidente podr oponerse durante la campaa del
referendo aprobatorio de la enmienda, pero acatar cualquier enmienda aprobada por el pueblo.
b. Clusula transitoria especificando que, de aprobarse la enmienda, el mandato del actual Presidente y
de los Diputados terminar inmediatamente y que todos podrn presentarse nuevamente como
candidatos. El Presidente podr oponerse durante la campaa del referendo aprobatorio de la
enmienda, pero acatar cualquier enmienda aprobada por el pueblo.
c. La Mesa acordar una redaccin acorde a la Constitucin del texto de esta enmienda, en consulta
con el Tribunal Supremo de Justicia, en el plazo de una semana desde la presentacin de la enmienda
propuesta.
d. La Asamblea Nacional acordar la integracin de un nuevo CNE con el apoyo de la Mesa, dentro del
plazo de siete das de acordado el texto de la enmienda. Si no hubiere acuerdo en los nombres,
ambas partes aceptan que el Superior Tribunal de Justicia los designe.
e. El CNE realizar el Referndum Aprobatorio de la enmienda, dentro de los 30 das de recibidas las
firmas solicitndola, tal como lo prev la Constitucin. Si la enmienda pasa el referndum
aprobatorio, las elecciones se realizarn dentro de los siguientes 120 das.
f. Crear una Comisin Conjunta, compuesta de Venezolanos y expertos extranjeros, para supervisar
todas las etapas de estos procesos electorales. Sus tareas incluiran: proveer asistencia tcnica,
monitorear el proceso electoral, y controlar la objetividad de la cobertura de los medios masivos de
comunicacin.
4. Asimismo, la Mesa de Negociaciones y Acuerdos garantizar que se traten los siguientes temas en el
Acuerdo:
a. Los derechos humanos bsicos consagrados en La Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos as como todos los dems
derechos y garantas de los que gozan los ciudadanos venezolanos a partir de la Constitucin de 1999,
que debern ser garantizados a todos los participantes del proceso independientemente de sus
lealtades polticas en los hechos ocurridos durante la crisis reciente.
b. Los mecanismos y los tiempos necesarios para la renovacin de los Poderes Pblicos - el Tribunal
Supremo de Justicia y el Poder Ciudadano (Fiscal General, Contralor General y Defensor del Pueblo).
c. El Gobierno y la Oposicin acordarn antes de que se realicen las elecciones generales que, luego de
que estas se hayan llevado a cabo, se lanzar un proceso de Consulta Nacional con los lderes claves y
cuyo propsito ser la reconciliacin de las diferencias existentes y la promocin de la justicia social.
Dicho proceso de Consulta puede ser organizado por representantes aceptables de la comunidad
internacional, inclusive por aquellos que patrocinaron la Mesa de Negociaciones & Acuerdos.
Propuesta para reestablecer la Paz y la Armona en Venezuela
Para ser considerada en la Mesa de Negociaciones y Acuerdos
Referndum Revocatorio - 19 de Agosto de 2003
1. La oposicin anuncia la finalizacin del paro. El Gobierno anuncia que no habr represalias contra los
trabajadores pblicos que recurrieron a sus derechos sindicales. Quienes sean encontrados culpables de
sabotaje o de otros delitos, sern penados conforme a la ley.
2. El Presidente garantiza su disposicin para que el referndum revocatorio sea realizado no mas tarde del
da 19 de Agosto.
3. La Mesa de Negociaciones y Acuerdos terminar el Borrador de Acuerdo que se encuentra actualmente
bajo anlisis, agregando la siguiente propuesta con el fin de resolver la cuestin electoral:
a. La Mesa buscar que el Tribunal Supremo de Justicia ratifique su sentencia anterior acerca de que la
mitad del perodo presidencial se cumple el 18 de Agosto de 2003. La oposicin obtendr las firmas
requeridas, segn lo especifica la Constitucin. El Presidente tambin garantiza la seguridad y todos
los recursos financieros necesarios.
b. La Asamblea Nacional designar un Nuevo CNE conforme lo previsto en la Ley del Poder Electoral.
Si en el curso de un mes no se logra un acuerdo, ambas partes aceptan que el Tribunal Supremo de
Justicia los designe.
c. Crear una Comisin Conjunta, compuesta de Venezolanos y expertos extranjeros, para supervisar
todas las etapas de estos procesos electorales. Sus tareas incluiran: proveer asistencia tcnica,
monitorear el proceso electoral, y controlar la objetividad de la cobertura de los medios masivos de
comunicacin.
d. Tener todos los preparativos listos de manera que si el referndum requiere luego la realizacin de
elecciones, las mismas puedan hacerse no mas tarde del 19 de Septiembre, pudiendo todos ser
candidatos
e. Acordar que todos los referndum revocatorios para los que se hayan recogido firmas (gobernadores,
alcaldes o diputados) se realizarn el mismo da que el referndum presidencial 19 de Agosto.
4. Asimismo, la Mesa de Negociaciones y Acuerdos garantizar que se traten los siguientes temas en el
Acuerdo:
a. Los derechos humanos bsicos consagrados en La Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos as como todos los dems
derechos y garantas de los que gozan los ciudadanos venezolanos a partir de la Constitucin de 1999,
que debern ser garantizados a todos los participantes del proceso independientemente de sus
lealtades polticas en los hechos ocurridos durante la crisis reciente.
b. Los mecanismos y los tiempos necesarios para la renovacin de los Poderes Pblicos - el Tribunal
Supremo de Justicia y el Poder Ciudadano (Fiscal General, Contralor General y Defensor del Pueblo).
c. El Gobierno y la Oposicin acordarn antes de que se realicen las elecciones generales que, luego de
que estas se hayan llevado a cabo, se lanzar un proceso de Consulta Nacional con los lderes claves y
cuyo propsito ser la reconciliacin de las diferencias existentes y la promocin de la justicia social.
Dicho proceso de Consulta puede ser organizado por representantes aceptables de la comunidad
internacional, inclusive por aquellos que patrocinaron la Mesa de Negociaciones & Acuerdos.
Apndice 5
DECLARACIN
CONTRA LA VIOLENCIA, POR LA PAZ Y LA DEMOCRACIA

Caracas, 18 de febrero de 2003
Convencidos de nuestras elevadas responsabilidades en este momento histrico, y conscientes tambin de
la profunda vocacin democrtica del pueblo venezolano, que por ello ama la paz y desea la reconciliacin,
rechaza las opciones contrarias a la Constitucin y abraza la democracia, las delegaciones que en esta Mesa de
Negociacin y Acuerdos representan al Gobierno Nacional, y los sectores polticos y sociales que lo
respaldan, y a la Coordinadora Democrtica que agrupa a la oposicin, hemos decidido suscribir en forma
conjunta la presente DECLARACIN CONTRA LA VIOLENCIA, POR LA PAZ Y LA DEMOCRACIA EN
VENEZUELA.
Con ella, esperamos dejar meridianamente clara nuestra conviccin de que el pueblo venezolano tiene
una inquebrantable voluntad para fortalecer sus valores esenciales como sociedad organizada, amenazados
por un clima de confrontacin y de conflicto que debe detenerse. Esperamos, con esta declaracin, contribuir
significativamente en el afianzamiento de un clima de entendimiento entre todos los venezolanos.

Por lo anterior:
1) Rechazamos la intemperancia verbal, las recriminaciones mutuas, el lenguaje hiriente y cualquier
retrica que de alguna manera contribuya o estimule la confrontacin. Proponemos el uso de un
lenguaje de respeto mutuo, de tolerancia, de consideracin por las ideas ajenas, de supremo aprecio por
la vida y sus valores esenciales, y especialmente por la dignidad humana cuya preeminencia ha sido
consustancial al pueblo venezolano. En consecuencia, hacemos un llamado, directo e inmediato, a todos
los actores polticos y sociales, para que den su efectivo aporte dirigido al reestablecimiento de un clima
de paz y sosiego en todo el pas, mediante la pronta moderacin del tono, estilo y contenido de sus
expresiones. Ello es absolutamente necesario para que el pas tenga la convivencia democrtica que
todos requerimos y deseamos.
2) De manera enftica manifestamos que la violencia, en cualquiera de sus expresiones o modalidades,
practquela quien la practique y cualquiera sea su origen, es absolutamente injustificable y por ello
condenable. De all que emplacemos a todas las autoridades y organismos administrativos y
jurisdiccionales competentes, a actuar sin contemplaciones, para investigar y sancionar la prdida de
vidas humanas o las lesiones a stas dirigidas, as como cualesquiera otros hechos de violencia; y en
general demandamos se respete y se exija respeto para la Constitucin y las leyes de la Repblica. En este
mismo sentido, exhortamos a la Asamblea Nacional para que, mediante la sancin de la ley que
corresponda y con los mecanismos que en ella se prevean, ponga en funcionamiento la Comisin de la
Verdad para el logro de los propsitos antes enunciados, tomando en consideracin los aportes que en
este sentido produzca la Mesa de Negociacin y Acuerdos.
3) Rechazamos categricamente que manifestaciones de violencia e intolerancia, as como expresiones que
signifiquen agravio u ofensa, puedan ser forma de dirimir las diferencias polticas. Por ello, nos
comprometemos a colocar todo nuestro esfuerzo en crear condiciones que permitan fortalecer y
consolidar un clima de paz y tolerancia, en el cual se resuelvan las divergencias por medios pacficos y
democrticos.
4) Hacemos un llamado al pueblo venezolano para que todos observemos conductas que se enmarquen en
los principios y normas que sustentan los derechos humanos y su efectivo respeto. De esta forma, debe
cesar y proscribirse toda actitud directa o indirecta de agresin, amenaza, hostigamiento o violencia, que
en cualquier forma quebrante o impida el libre ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin
y en las leyes, as como en los Tratados Internacionales que comprometen a Venezuela.
5) Exhortamos a todas las Iglesias e instituciones religiosas, a los gremios profesionales, sindicatos, partidos
polticos y organizaciones similares de la sociedad, a promover acciones y emitir mensajes destinados a
exaltar los valores democrticos y los principios de paz, tolerancia y convivencia, y a condenar la violencia
en cualquiera de sus manifestaciones. En la medida en que tales acciones y mensajes se hagan del
pblico conocimiento y esas organizaciones conforme sus propios procedimientos continen asumiendo
un papel activo para la realizacin de los propsitos que los originan, se estar dando un aporte de gran
importancia para el mantenimiento y fortalecimiento de la paz y la democracia en nuestro pas.
6) En esta campaa por la paz y la democracia y contra la violencia y la intolerancia, los medios de
comunicacin social pblicos y privados, juegan un papel de fundamental trascendencia, mediante la
emisin de programas y mensajes que promuevan la paz, la tolerancia y la convivencia. Las partes en esta
Mesa ratifican su total respeto a la vigencia efectiva de los derechos Constitucionales a la libertad de
expresin y de informacin, conforme a los principios que el texto magno establece en sus artculos 57 y
58. En ese sentido, tanto las actividades que desarrollen los medios de comunicacin pblicos y privados,
como las expresiones que a travs de ellos se viertan, as como las actividades que se dirijan a establecer
cualquier responsabilidad que de tales actividades o expresiones se derive, deben enmarcarse
estrictamente en la Constitucin y en las leyes, de forma que no signifiquen limitaciones indebidas en el
ejercicio de tales derechos. Las partes ratifican su convencimiento respecto a que los medios de
comunicacin social, pblicos y privados, son indispensables para el cabal ejercicio de los fundamentales
derechos antes mencionados, todo dentro del marco de los deberes y derechos fijados por la
Constitucin y las leyes para todos los ciudadanos.
7) Asumimos el compromiso de mantener y perfeccionar un enlace permanente entre los factores polticos
y sociales que apoyan al Gobierno de la Repblica, y los que estn representados en la Coordinadora
Democrtica. Ello nos permitir ejercer una accin sostenida que se dirija al cumplimiento efectivo de
los contenidos de la presente Declaracin, y a evitar todos los hechos que pudieran lesionarla y fuesen
capaces de acarrear consecuencias lamentables. El trabajo que hemos iniciado en ese sentido, desde esta
Mesa de Negociacin y Acuerdos, nos comprometemos a mantenerlo y a mejorarlo.
8) Por ltimo, expresamos que en el curso de los prximos das dedicaremos nuestro esfuerzo a trabajar y
desarrollar temas conexos al fundamental que se contiene en la presente Declaracin, como lo son el
que se refiere a la Comisin de la Verdad y el del desarme de la poblacin civil. Ellos son compromisos
que las partes adquirieron ante las comunidades nacional e internacional, particularmente de cara al
pueblo de Venezuela, en la Declaracin de Principios por la Paz y la Democracia en Venezuela y la
llamada Sntesis Operativa que regla las deliberaciones y decisiones de esta Mesa. Ratificamos nuestro
reconocimiento, en nombre de todo el pas, al valioso aporte proporcionado por el Facilitador, Dr. Csar
Gaviria, y el Grupo de Trabajo Tripartito integrado por la OEA, el PNUD y el Centro Carter, en la
seguridad de alcanzar prontos y nuevos acuerdos en temas de tanta importancia.
Esta DECLARACIN la formulamos de buena fe, con el propsito de crear, en el marco de la vigencia plena
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las Leyes, el clima ms propicio para
solucionar nuestras diferencias en forma democrtica y soberana.
En la ciudad de Caracas, a los dieciocho das del mes de Febrero del ao Dos Mil Tres.

Apndice 6
Nombre del Tratado Fecha de ratificacin
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) 10 de Mayo de 1978
Primer Protocolo Facultativo al Pacto de Derechos Civiles y Polticos 10 de Mayo de 1978
Segundo Protocolo Facultativo al Pacto de Derechos Civiles y Polticos 22 de Febrero de 1993
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 10 de Mayo de 1978
Convencin contra la tortura y otros tratos y penas crueles,
inhumanos o degradantes 29 de Julio de 1991
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer 2 de Mayo de 1982
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin racial 10 de Octubre de 1967
Carta de la Organizacin de Estados Americanos Miembro
Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos Ratificada con reservas
el 9 de Agosto de 1977
Protocolo a la convencin Americana sobre derechos humanos
relativo a la abolicin de la pena de muerte 24 de Agosto de 1992
Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura 26 de Agosto de 1991
Convencin Interamericana sobre la desaparicin Forzada de personas 6 de Julio de 1998
Convencin Interamericana sobre la prevencin de la violencia
contra la mujer 16 de Enero de 1995
Estatuto de la Corte Penal Internacional 7 de Junio del 2000

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