PERU DESARROLLO ECONOMICO PERU,DESARROLLOECONOMICO

EINDUSTRIASEXTRACTIVAS
Pedro Francke PedroFrancke
Setiembre2012
I.UNAMIRADARAPIDAALA
ECONOMIAPERUANA
Las t endenc i as de l ar go pl azo
PBI per cpita (nuevos soles de 1994) 8000
6000
7000
4000
5000
2000
3000
0
1000
000
Fuente:BCRP.2009*ESTIMADO
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3
Las t endenc i as de l ar go pl azo
PBI(Variacinporcentualanual)
8,8 10,0
15,0
5,0
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5,0
Fuente:BancoCentraldeReservadelPer(BCRP).Elaboracinpropia.
15,0
4
4
( ) p p
Las t endenc i as de l ar go pl azo
Empleo:LimaMetropolitana,empresasdemsde100
trabajadores (Variacin porcentual anualizada) trabajadores(Variacinporcentualanualizada)
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica(INEI).Elaboracinpropia.
5
5
( ) p p
Cr ec i mi ent o y pobr eza
Pobreza pobreza extrema y PBI per cpita (ndices 1997=100)
120
130
140
Pobreza, pobreza extrema y PBI per cpita (ndices, 1997=100)
Pobreza total
Pobreza extrema
PBI per cpita
100
110
120
70
80
90
Fuente: BCRP e INEI Elaboracin propia
50
60
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente:BCRPeINEI.Elaboracinpropia.
6
La per si st enc i a de l a desi gual dad
di d l PBI it l di d l l i l Li M t lit
140,0
ndicedesalariosrealesapreciosde1994 ndicedelPBIpercpitaapreciosde1994
ndice delPBIpercpitarealendicedelsalariorealenLimaMetropolitana
(1980=100)
80 0
100,0
120,0
40,0
60,0
80,0
0,0
20,0
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0
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2
0
Fuente:BCRPeINEI.Elaboracinpropia.
7
La per si st enc i a de l a desi gual dad
Evolucin delaparticipacindelasremuneracionesydelexcedentedeexplotacinen
l P d t B t I t 1991 2009
70
Remuneraciones Excedentedeexplotacin
elProductoBrutoInterno,19912009
40
50
60
20
30
40
0
10
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente:INEI.Elaboracinpropia.
La per si st enc i a de l a desi gual dad
0.8
Per:Desigualdad enelIngreso,
198520101/2/
0.7
G
i
n
i
0.6
f
i
c
i
e
n
t
e

d
e

G
0.5
C
o
e
0.4
1985 1990 1995 2000 2005 2010
Gini Corregido Gini Oficial g
Fuente: BM, BCRP, INEI.
Elaboracinpropia.
1/ Clculospreliminares.
2/Labarra punteada marca elcambio enlafuentededatos
sobrepobrezadebidoala falta deinformacin.
9
La per si st enc i a de l a desi gual dad
El crecimiento econmico reduce la pobreza, puede p , p
matarla, pero no ha tocado la desigualdad.
Mediados de los setenta del siglo pasado, Webb y Figueroa:
Gini de 0.60
Recientemente, Figueroa, Yamada y Castro: Gini 0.60.
Estos clculos corrigen la cifra bruta del Gini que publica el
INEI.
Los indicadores complementarios apuntan en la misma
direccin.
10
10
Rentas de capital extranjero Rentasdecapitalextranjero
U ilid d d i i j di Utilidadesnetasdeinversinextranjeradirecta:
19982002: 239millonesdedlaresanuales.
2007 7 788 ill 2007: 7,788millones.
2008: 8,346millones
2009 (crisis): 7 064 millones de dlares 2009(crisis): 7,064millonesdedlares.
2010: 8,000millonesdedlares(estimado).
Adems: 700 millones de dlares de pago de Adems:700millonesdedlaresdepagode
interesesporprstamosdelexterior.
Total 2010: 7% del PBI (estimado) Total2010:7%delPBI(estimado)
19982002:1,3%delPBI.
Rentas extranjeras y distribucin Rentasextranjerasydistribucin
Eldecilmspobre:
Casi 3 millones de peruanos en pobreza extrema. Casi3millonesdeperuanosenpobrezaextrema.
Ingresospromediodeapenas72solesmensuales.
T d j t 2 il 500 ill d l l Todosjuntossuman2mil500millonesdesolesal
ao.
Elcapitalextranjeroobtieneahoragananciasque
son10vecesesasuma.
RESULTADOSSOCIALES
Salud
Desnutricinelevadsima,casinosereduce.
SaludmaternoinfantilmejoraportendenciahistricaySIS.
Muypocoavanceenaseguramientoycrnicas.
d l l b Educacinsinmejorassustanciales,altacobertura,
bajacalidad.
Programa analfabetismo: no asegura resultados sostenibles Programaanalfabetismo:noaseguraresultadossostenibles.
Desigualdadcreciente,exclusincontina.
Serios daos ambientales: suficientemente Seriosdaosambientales:suficientemente
controlados?.
II RECURSOS NATURALES Y II.RECURSOSNATURALESY
DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLOECONOMICO
Hechos Hechos
Lospasesconmenosrecursosnaturaleshancrecido p
msrpidamentequeelresto.
Fuente:Auty,ed.ResourceAbundanceandEconomicDevelopment.Oxford
UniversityPress,2001
Historia Historia
Los que no tienen recursos han superado a los que s los tienen Losquenotienenrecursoshansuperadoalosqueslostienen:
SigloXVII:
HolandaeclipsaEspaaancuandoestaltimarecibagrandes
cantidadesdeoroyplatadeAmrica.
SigloXIXyXX:
SuizayJapnsurgenpordelantedepasescomoRusia.
ltimos40aos:
Nuevaseconomasindustrializadasdelsudesteasitico:Korea,
Taiwn,HongKong,Singapur;
PasescomoMxico,NigeriayVenezuelacayeronenbancarrota.
Per: Historia Per:Historia
Ilusionesdedesarrollo:Modeloprimario
exportadorsentadossobreunyunquede p y q
oro?:
Plata Plata
Guano
Caucho
Harinadepescado
Hoy:oroycobre?
Gavin yHausmann (2000) y ( )
(siguiendoaSachs yWarner,discusinporC.Perla)
D i d RRNN i d i i DotacindeRRNNasociadaconcrecimiento
econmicomslento
RRNN i d di ib i d i l RRNNasociadoscondistribucionesmsdesiguales
delingreso
E i i l Estoocurreprincipalmenteen:
economascercanasalalneaecuatorial,grandes
dotaciones de tierra y con abundancia de RRNN dotacionesdetierrayconabundanciadeRRNN
LaseconomasconabundanciadeRRNNtienenuna
desventaja Ms an si los recursos son mineros y desventaja.Msansilosrecursossonmineros,y
msansiesminerametlica.
Crticasalmodeloprimarioexportador
minero
LaParadojadelaabundancia:
Cmoexplicarlacontradiccinentrelaabundante p
riquezanaturalylapobrezahumanaquelaacompaa?
Schuldt:Somospobresporquesomosricos?
AdamSmith:losproyectosdeminera(...)sonaquellos
proyectos,entretodoslosconcebibles,quemenosoptara
porpromoverconespecialempeounlegisladordeseoso
deincrementarelcapitaldesunacin
Patologasycondicionesdelmodelo
primarioexportador(1)
ExplotacindeRRNNtiene
rendimientos decrecientes: rendimientosdecrecientes:
Rendimientosdecrecientesporcaractersticas
( naturalesdelrecurso(siempreseempiezaporlo
msproductivo).
Sedejandeladoactividadeseconmicascon
rendimientoscrecientesaescala,conalto ,
contenidotecnolgico
Patologasycondicionesdelmodelo
primarioexportador(2)
Escaso dinamismo tecnolgico Escasodinamismotecnolgico:
Pocosencadenamientosoclusters
EstudioYanacocha :Kuramoto.
Pocatransferenciadetecnologa
Pocasexternalidadespositivashaciaotrossectores
Efecto sobre la educacin Efectosobrelaeducacin
Sinohaydemandadetrabajocalificado,rentabilidaddeeducacinbaja
Intersdeclaseempresarialeneducacinpblicaesmenor.
Alternativas:reglasparacomprasnacionales,polticadeinnovacin
tecnolgica,generacinderecursosfiscalesparaeldesarrollo g , g p
Patologasycondicionesdelmodelo
primarioexportador(3)
E f d d h l d Enfermedadholandesa:
1. Boomdelprincipalproductodeexportacin:
Elevacindesuprecio,o p ,
Descubrimientodeunanuevafuenteoyacimiento
2. Ingresomasivodedivisastrae:
Sobrevaluacin del tipo de cambio Sobrevaluacindeltipodecambio
Prdidadecompetitividadinternacionaldeotrossectores(especialmenteel
manufacturero)
3. Migracinderecursosdelsectorsecundarioanotransablesyalsector 3. g ac de ecu sos de secto secu da o a o t a sab es y a secto
beneficiado
Desvoderecursosasectoresconpocovaloragregadoydinmicatecnolgica
Alternativa:polticamonetariayfiscalparaelevartipo
decambioreal,acumularreservas
Patologasycondicionesdelmodelo
primarioexportador(4)
I t bilid d Inestabilidad:
Volatilidaddelospreciosinternacionalesylademanda
Casosextremos:caucho,estao(Bolivia) , ( )
Excesodeprstamosalsectoryalpasduranteboom
Augedeconsumotemporal,desperdicioderecursos,construccinde
elefantes blancos elefantesblancos
Problemasduranteajusteenrecesiones
Inestabilidadpoltica(elargumentodeRodrik).
Quiebras destruccin de capital Quiebras, destruccin decapital.
Cadadeinversiones.
Pasesmsinestablescrecenmenos.
d d d l SituacinPer:composicinvariadadeExportacionestradicionales.
Alternativas:FondodeEstabilizacin
Patologasycondicionesdelmodelo
primarioexportador(5)
Voracidad vs innovacin: Voracidadvs.innovacin:
Luchaporapropiacindeexcedentesgeneradospor
sobrerrendimientos.
Casosextremos:diamantes,Asiacentral.
Economa:Actitudrentistavs.Innovacin.
Utilidadesdependendecontrolderecursosnaturales,node
innovacintecnolgicaycalidadparaelconsumidor.
Poltica:Corrupcin,Conflicto.
Alternativa: institucionalidaddemocrtica,
promocindeinnovacintecnolgica.
IniciativaEITI
Patologasycondicionesdelmodelo
primarioexportador(6)
ConcentracindePoderPoltico
Concentralosingresosenpocaspersonas(casominera,
petrleoygas;nosiempreagro)
Laexcesivaconcentracindeingresosgenera g g
concentracindepoderpoltico.
Estadoinfluenciadoporpodereconmicodefiendeesos p p
interesesantesqueinterspblicoydesarrollo.
Alternativa: institucionalidad democrtica Alternativa: institucionalidaddemocrtica
Patologasycondicionesdelmodelo
primarioexportador(7)
P f t i l iti Pocosefectossocialespositivos
Pocosempleos
AltaintensidadK/Lenminera,petrleoygas.
Pocoseslabonamientos.
P bl bi l f i b l Problemasambientalesyefectosnegativossobrelas
comunidadesdelentorno
Aire. Aire.
Agua,Desechos(relaves).
TejidoSocial,Cultura.
Alternativas:usosocialderecursosfiscales,
regulacinmedioambientalysocial.
III.LAESTRUCTURA
ECONMICAPERUANA
l d Empleoytamaodeempresas
Estrato
empresarial
Establecimientos Empleo Producto
estimado
Microempresa 95.7% 45.8% 20%
Pequea y mediana 4.0% 27.0% 20%
Gran empresa 0.3% 27.7% 60%
Total 100.0% 100.0% 100%
Fuente y elaboracin: Villarn (2000)
Esquema de estructura econmica Esquemadeestructuraeconmica
3sectoreseconmicos:
I:Altaproductividadypocoempleo. p y p p
Incluyeindustriasextractivascomolocentral,tambin
telecomunicaciones,finanzas,energa.
II:Medianaproductividad.
Incluye industria y agricultura costea moderna Incluyeindustriayagriculturacosteamoderna,
turismo,construccinempresarial.
III: Baja productividad III:Bajaproductividad.
Ambulantes,autoempleados,campesinos.
Grfico 3 sectores econmicos Grfico3sectoreseconmicos
Elaboracinpropia
Las br ec has de pr oduc t i vi dad
31
GJ S1
Diapositiva 31
GJ S1 Faltan fuentes
Guillermo J open Snchez, 22/11/2010
Las br ec has de pr oduc t i vi dad
32
GJ S2
Diapositiva 32
GJ S2 Faltan fuentes
Guillermo J open Snchez, 22/11/2010
Modelo primario exportador Modeloprimario exportador
Elaboracinpropia
PRECIOS EXCEPCIONALMENTE ALTOS PRECIOS EXCEPCIONALMENTE ALTOS
PRECIO DEL COBRE 1985 2010 PRECIO DEL COBRE, 1985 - 2010
Precios
excepcionalmente
altos Franja de precios de los ltimos 20 aos
Max Max.
Min.
PRECIOS EXCEPCIONALMENTE ALTOS
PRECIO DEL ORO, 1985 - 2010 ,
Precios
excepcionalmente
altos
Max.
Franja de precios de los ltimos 20 aos
Min.
Al d l P i d l M l Alza de los Precios de los Metales
1985-2004 Enero-
Setiembre 2010 Setiembre 2010
Cobre (ctvos.
US$/lb)
110.35 325.51
US$/lb)
Oro (US$/oz) 380.22 1,177.18 ( ) ,
Plata (US$/oz) 5.79 18.07
Plomo (ctvos.
US$/lb)
29.73 93.95
)
Zinc (ctvos. US$/lb) 55.09 95.89
GANANCIAS (UTILIDAD NETA) POR
EMPRESAS 2005 2009 EMPRESAS, 2005-2009
ill $/ ill $/
Las utilidades netas de estas 08 empresas representan el 88% del total del sector minero.
Mill. US$/2005-2009 Mill. US$/ ao
Southern 5,400 1,080
Peru
Antamina 6,054 1,211 Antamina 6,054 1,211
Cerroverde 2,911 582
Y h 2 524 505 Yanacocha 2,524 505
Barrick 2,385 477
Buenaventura 1,735 347
Minsur 1,123 225 Minsur 1,123 225
Volcan 986 197
LOSIMPUESTOSPAGADOSPORLAMINERA
AUMENTAN AUMENTAN
8,000 25%
7,000
,
20%
5,000
6,000
d
e

s
o
l
e
s
15%
a
j
e
3 000
4,000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
10%
P
o
r
c
e
n
t
a
2,000
3,000
M
5%
0
1,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200 2006*
0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Impuestos pagados por la minera (Millones de soles) Participacin en la recaudacin total (Porcentaje)
Proyectado
Modelo Industrializacin Modelo Industrializacin
Elaboracinpropia
Per hoy: una combinacin Perhoy:unacombinacin
Elaboracinpropia
Per hoy: una combinacin Perhoy:unacombinacin
E t ti N R bl ( i t l ) lt i ExtractivasNoRenovables(mineraypetrleo)conaltosingresos,
favorecidaspolticamenteyencrecimiento.
ActividadesPrimariasRenovablestambinencrecimiento:Agro,
P F t l T i Pesca,Forestales,Turismo.
Conconcentracindeingresosypropiedad,(aunquemenosqueen
minera)perogenerandoempleo(debajacalidad)yeslabonamientos.
E di i ibl ? E l Encondicionessostenibles?Enalgunoscasos,no.
Crecimientodeexportacionesnotradicionales,sobretodoagroy
algunasindustrias,esnuevoenestructuraeconmica(Haussman y
Kli ) P l i bi Klinger).Pocoylonico,peroesuncambio.
Crecimientodeindustria,construccin,comercioyservicios
privados,sobretodohaciamercadointerno.
Malascondicionesdeempleo.
Ingresosypropiedadconcentrados.
Pocodesarrolloserviciospblicos: educacin,salud,aguapotable. p , , g p
EFECTOSSOBREPOBREZAY EFECTOSSOBREPOBREZAY
DESIGUALDAD DESIGUALDAD
E l 8% l d d E l 8% l d d Empleo:crece8%peroenlasempresasdemsde Empleo:crece8%peroenlasempresasdemsde
10trabajadores,quetienen8% 10trabajadores,quetienen8%10%delaPEAtotal, 10%delaPEAtotal,
=> crecimiento es MENOS DEL 1% del total de => crecimiento es MENOS DEL 1% del total de crecimientoesMENOSDEL1%deltotalde crecimientoesMENOSDEL1%deltotalde
trabajadores. trabajadores.
Salariosestancados. Salariosestancados.
Pobreza:empiezaacaerunpoco,perosoloenLimay Pobreza:empiezaacaerunpoco,perosoloenLimay
costa. costa.
Extremaconcentracindelingreso: Extremaconcentracindelingreso:
Gananciasmineras: Gananciasmineras:
C i i t d i ld d b t f t C i i t d i ld d b t f t Crecimiento,desigualdadypobreza:recetaperfecta Crecimiento,desigualdadypobreza:recetaperfecta
paraelconflictosocial? paraelconflictosocial?
Per hoy: Retos Econmicos Perhoy:RetosEconmicos
E i d i d t i t ti t t d Excesivopesodeindustriasextractivasenestructurade
exportaciones.
Promoverotrossectores(endebatecules:pequeasograndes
empresas? mercado interno o externo? industrias transformadoras empresas?mercadointernooexterno?industriastransformadoras
degranescala estiloChina orecursosnaturalessostenibles
diversificados?)
Poltica de tecnologa y cambio tecnolgico Polticadetecnologaycambiotecnolgico
Pocoesfuerzoredistributivofiscal:
Impuestosaextractivas.
I t t t Impuestosenotrossectores.
EficienciayderechosenGastoPblico.
Nuevapolticalaboral:
Derechossindicalesynegociacin.
AumentodeSalarios.
Capacitacin,aumentodeproductividadycalidad. p p y
Alternativa pro pobre Alternativa propobre
Elaboracinpropia
Conexiones importantes Conexionesimportantes
Divisas
Impuestos
Remuneraciones
Productividad
Elaboracin propia
Propuesta Propuesta
Generacindeempresas
descentralizadas descentralizadas
Seleccinytransformacindeproductos
Producirpocodemuchascosas
C lifi i d i Calificacinyeducacin
Ciudadesintermedias
Exportaciones y distribucin de activos: Exportacionesydistribucindeactivos:
L di ibilid d d l i i i i Ladisponibilidadderecursosparalainversinenmaquinaria
yequipodependedelahorronacional(aquelquesequedaen
elPer)y,msespecficamente,deladisponibilidadde ) y, p f , p
divisas.Lainsercininternacionalserfavorablesise
establecenlasmedidaspara:
i) t l t i i ti l i t l i)aumentarlasexportacioneseincentivarlasconcrecientemayorvalor
agregadoconelfindeevitarlarestriccinexternaalcrecimientoy
poderexpandirelmercadointernosininflacin,ascomoaumentarel
empleo; empleo;
ii)retenerparabeneficiodelpasunaproporcincrecientedelingreso
nacionalydelasdivisasgeneradas;
iii)promoverlainversindelasPYMESurbanasyruralesennueva
tecnologaysuasociacinenconglomeradosproductivosentodaslas
regionesdelpas.
Tributacin y capital humano: Tributacinycapitalhumano:
L id d h d b b i i Lacapacidadhumanadeabsorberconocimientos
delexteriorycombinarlosconlospropiosrequiere
medidas para: medidaspara:
i)Elevarlarecaudacintributariahaciendoms
progresiva la distribucin de la carga impositiva; progresivaladistribucindelacargaimpositiva;
ii)aumentarlaproporcindelingresofamiliarydel
presupuestopblicoasignadoalaeducacin,salud,y
nutricininfantil;
iii)reducirlaprecariedaddelingresofamiliarconelfin
de facilitar la inversin en muy pequea escala y la defacilitarlainversinenmuypequeaescalayla
inversinqueampleelcapitalhumanodelasfamilias.
Remuneraciones y mercado interno Remuneracionesymercadointerno
El i i l i ti l i i t l Elprincipalincentivoparalainversinennuevatecnologa,
especialmenteenpequeaescalaydescentralizada,esla
perspectivadeunmercadointernocompetitivoyen
i d l id t i t expansinquesepuedelograrmsrpidamentesisetoman
medidaspara:
i)permitirunamejordistribucinentreclasesdelosbeneficiosdel
i i i d id d l i ibid crecimientoprivadoymayorseguridadenlosingresosrecibidosporparte
delostrabajadores.Pactosocialqueincentivealcambiotecnolgicoyala
estabilidadenlasrelacioneslaborales;
ii) impulsar una poltica de compras estatales que se constituya en base ii)impulsarunapolticadecomprasestatalesqueseconstituyaenbase
paraquelasPYMEurbanasyruralespuedaninsertarsecadavezmsen
nuevosmercados,
iii)establecerpolticasdeproteccintemporaldelmercadointernofrente
alacompetenciaextranjera,particularmenteaquelladeslealparalos
principalesproductosproducidosporlasPYME.