Boletn

de Inteligencia Prospectiva
Ao 2 Boletn DIPOL - CIPRO No. 8 Octubre de 2011 Centro de Inteligencia Prospectiva ISSN: 2215 - 8121X

Ed i t o r i a l
Contenido
Editorial
Mtodo de escenarios y estrategias posibles
para produccin de inteligencia estratgica..................... 1
Prospectiva e Inteligencia
Mtodo MEYEP..................................................................... 2
Reflexin............................................................................ 14

General
scar Adolfo Naranjo Trujillo
Director General Polica Nacional
Brigadier General
Jos Roberto Len Riao
Subdirector General Polica Nacional
Brigadier General
Edgar Orlando Vale Mosquera
Inspector General
Brigadier General
Rodolfo Palomino Lpez
Director de Seguridad Ciudadana
Coronel
Jorge Luis Vargas Valencia
Director de Inteligencia Policial
Coronel
Fabin Laurence Crdenas Leonel
Subdirector de Inteligencia Policial
Teniente Coronel
Luis Ernesto Garca Hernndez
Jefe Centro de Inteligencia Prospectiva

Grupo de Produccin Intelectual

Dolly Guevara Sierra
Comunicadora social periodista
Investigadora social

Mtodo de escenarios y estrategias posibles para

produccin de inteligencia estratgica

a necesidad de analizar fenmenos, dinmicas y actores que emergen e inciden en la sociedad, requiere no solo del intercambio de
conocimientos de expertos de diversas disciplinas sino tambin
del empleo de nuevas metodologas, enfoques, tcnicas y herramientas
que permitan interpretar de manera adecuada la realidad para construir
distintos escenarios de futuro y de esta forma apoyar el proceso decisional anticipndose a los sucesos en un mundo de creciente complejidad
y de niveles de dinamismo e incertidumbre nunca antes vistos.
Esto ha dado lugar a la consolidacin de una propuesta metodolgica, que tiene similitud, coherencia y complementariedad entre
la inteligencia y la prospectiva estratgica. El Mtodo de Escenarios
y Estrategias Posibles (MEYEP), se constituye en una palanca intelectual que brinda los conocimientos que servirn de gua al decisor
en los momentos clave, brindndole una visin integral de su entorno y de las posibilidades que ofrece el futuro.

Para el servicio de inteligencia policial esta metodologa le ha permitido disear escenarios de futuro, adquirir conocimientos terico-prcticos
y habilidades en el anlisis prospectivo, as como tener una mayor conciencia de la necesidad de realizar productos de inteligencia con un alto
contenido prospectivo en aras de anticipar los riesgos, retos y amenazas
emergentes del contexto de seguridad del Estado colombiano.
Desde esta perspectiva que demanda producir Inteligencia Anticipativa, como Director de Inteligencia Policial, doy a conocer el Boletn
No. 8 de Inteligencia Prospectiva, que describe el Mtodo de Escenarios y Estrategias Posibles (MEYEP), su estructura y las herramientas
que facilitan la obtencin de verdadera Inteligencia de Anticipacin,
que permite entre otras cosas elaborar polticas y estrategias y servir de
soporte a la planeacin y fundamentalmente a las decisiones referidas al
tema y a su perfil dentro de una situacin potencial futura.

Centro de Inteligencia Prospectiva (CIPRO)

JORGE LUIS VARGAS VALENCIA

Director de Inteligencia Policial.

Prospectiv a e I n t e l i g e n c i a
El futuro no se prev, se construye Maurice Blondel

Polica Nacional Direccin de Inteligencia Policial

Por

ara muchos, posiblemente por un desconocimiento de los alcances de la prospectiva, estas

dos disciplinas cientficas son muy cercanas;
la inteligencia posee herramientas que le permiten
interpretar de manera adecuada la realidad y la prospectiva brinda herramientas a la inteligencia para
construir distintos escenarios de futuro.
En este momento la prospectiva cobra especial
importancia a nivel mundial porque tiene la virtud de
alejar a las instituciones de la problemtica presente y
conducirla a analizar el futuro. El propsito primario
de la prospectiva es brindar un marco de coherencia y
direccin al proceso de pensamiento estratgico, disminuyendo sensiblemente la incertidumbre.
En este sentido, la prospectiva tiene una probada capacidad de crear situaciones futuras de
1

MSc Ral Eduardo Balbi1

Dolly Guevara Sierra2

posible o probable ocurrencia (los escenarios exploratorios), de simular situaciones de alto nivel
crtico (los denominados escenarios catstrofe), la
posibilidad de analizar las consecuencias o efectos
de dichas ocurrencias si se concretan, de analizar los impactos que ciertos eventos de ruptura
podran producir si ocurren, y con toda esa informacin construir mapas de riesgos y de oportunidades a futuro.

Mtodo MEYEP
1. Tendencias y futuro
Desde los albores de las investigaciones modernas en Ciencias Sociales, el intento de conocer o

Consultor experto en metodologa prospectiva, construccin, anlisis y evaluacin de escenarios, management estratgico y
gestin de riesgos estratgicos.
Comunicadora Social Periodista Fundacin Universidad Central - Investigadora social Centro de Inteligencia Prospectiva

comprender a priori el futuro junto con el anlisis

de las relaciones causales de los sucesos han sido
objetivos muy importantes de sus esfuerzos. En
este camino, diferentes aportes han consolidado
procesos, tcnicas y herramientas metodolgicas
que, combinando distintas ciencias y disciplinas,
han intentado alertar sobre las futuras ocurrencias
de ciertos acontecimientos o fenmenos.

2. Requerimientos metodolgicos
Ahora bien, ya ingresando desde una visin metodolgica al pensamiento prospectivo detectamos
una necesidad, o mejor, un conjunto de necesidades:
Poseer una clara y detallada comprensin del
problema o asunto bajo anlisis.
Poseer un buen diagnstico del escenario en anlisis (o de la situacin actual), que fuese base de
partida para las concepciones estratgicas necesarias para construir el escenario deseado o posible.

En ellos, con el aporte de las dos ciencias formales que constituyen el basamento intelectual de
nuestra manera de pensar (las matemticas y la lgica) y desde las matemticas en general, de la estadstica y la probabilstica en particular, sus posibilidades de graficacin y muchas otras propiedades;
se ha recorrido un largo camino hasta el presente.

Que este diagnstico fuera elaborado y analizado en funcin de un conjunto de variables y

sus indicadores, y que las mismas fueran tiles
para dicho diagnstico como tambin para encaminar y basar en ellos los estudios de futuro
(aplicacin del principio de coherencia).

Sin embargo, cabe comentar que, pese a que la

mayora de las escuelas de planeacin estratgica se
basan en el anlisis de tendencias como plataforma troncal de su investigacin de futuro y de su
trabajo, y que en la generalidad de las escuelas de
pensamiento alrededor de la Inteligencia en nuestra regin este procedimiento y anlisis tendencial
es muy fuerte, trabajar a futuros de mediano y largo plazo basados solamente en tendencias es muy
riesgoso y, podramos decir, poco cientfico.
Vivimos en un escenario global donde la dinmica de cambio, la incertidumbre y su complejidad son caractersticas permanentes y de importancia esencial.
Y trabajar a futuro solamente con tendencias,
significa aportar a que el futuro se comportar
de la misma manera que el pasado, pues las tendencias en su diseo y construccin se basan en
la continuidad de los comportamientos histricos.
Marcamos as la imperiosa necesidad de analizar
otros posibles comportamientos a futuro, asunto
que trata de excelente manera la prospectiva, por
ser uno de sus trabajos centrales y principales.

Que este diagnstico permitiese elaborar un

escenario tendencial, es decir que, partiendo
desde la evolucin histrica y la situacin actual analizadas a travs de sus variables e indicadores, cada una de ellas pueda ser proyectada
hacia el futuro sobre la base de la premisa de
la continuidad de comportamiento del patrn
histrico, y as poder generar un escenario tendencial que cumpliera con los principios tpicos de este (coherencia, plausibilidad, etc.).
Que adems de lo dicho, este escenario tendencial fuera una suerte de estudio de base para
comparar y cruzar la informacin y los estudios
producidos con las tcnicas y mtodos propios
de la prospectiva, y as poder reconocer diferencias y aspectos importantes.
Que sirviera como una matriz de simulacin
para aplicar en l cambios forzados de comportamiento a futuro de las variables o indicadores, y de tal manera poder detectar las reas de
comportamiento riesgoso o de oportunidad
de dichas situaciones futuras, como tambin
elaborar otros escenarios posibles (escenarios
exploratorios), siempre a futuro.

B o l e t n D I P O L C I P R O N o . 8 O c t u b r e d e 2 011

El concepto troncal de tendencia y sus distintas formas de construirla y estudiarla ha sido la

base de la mayora de los informes sobre pronsticos o proyecciones en todos los campos.

 Que sirviera tambin como matriz de simulacin para impactar en l diversos eventos de ruptura (a los que en esta disciplina se les suele denominar como hechos portadores de futuro (HPF))
y analizar sus impactos, consecuencias y efectos.
Que nos diera informacin precisa sobre riesgos, oportunidades y situaciones especialmente
crticas a futuro, y que con y desde dicha informacin, pudiramos elaborar Sistemas de Alerta Temprana, perfiles de actores de alto riesgo,
y muchas otras cosas
Y que, adems de todos los requerimientos anteriores, sirviera para realizar un sencillo y prctico
seguimiento, y una fcil y rpida actualizacin.

Polica Nacional Direccin de Inteligencia Policial

Semejante desafo apareca inicialmente casi

imposible de solucionar, y este fue el incentivo que
llev al desarrollo del Mtodo MEYEP. Con base
en la experiencia obtenida de diversas aplicaciones,
se entiende que hemos encontrado una solucin
aceptable a todos esos requerimientos.

3. Aproximacin al mundo
de la Prospectiva
Cuando hablamos de metodologa y nos adentramos en la prospectiva, debemos recordar que esta disciplina tiene un gran (y posiblemente, nico) eje metodolgico, que de alguna manera nos indica el orden en
que deben adquirirse y acumularse los conocimientos.
Con esta primera idea y a partir de ella, podemos
elaborar lo que se considera una especie de columna
troncal del mtodo prospectivo, sobre el cual luego
podremos hacer algunas reflexiones particulares.
Un esquema simplificado de dicha columna
vertebral de la prospectiva (o de otra manera, de
los pasos para realizar un ejercicio prospectivo con
resultado concreto en trminos de un saber nuevo)
es el siguiente3:
3

Balbi, E. (2004). Metodologa prospectiva. Aportes y contribuciones. Buenos Aires, pp. 12 y ss.

Comprensin del problema y diagnsticos

Elaboracin y seleccin de variables e indicadores
Construccin del Escenario ptimo (ideal y
lgico)
Construccin de un Escenario Tendencial y
primeros mapas de riesgos y oportunidades
Elaboracin de Escenarios Exploratorios (con
sus mapas de riesgos y oportunidades) e incorporacin de hechos portadores de futuro (con
sus mapas de riesgos y oportunidades)
Seleccin del Escenario Apuesta y de las acciones necesarias para lograrlo
Diseo de rutas estratgicas y elaboracin del plan.
Para dejar perfectamente clarificados los pasos
del mtodo, decimos que:
Los pasos 1 y 2, son de preparacin y ajuste
de la informacin necesaria para iniciar luego la
investigacin. Estos pasos no son, tcnicamente,
de prospectiva, ya que han sido extrados de los
mandatos clsicos de toda investigacin cientfica.
Al finalizar estos primeros pasos, se logra una
libertad metodolgica: a partir de all, es aplicable cualquier mtodo de investigacin, sea en el
campo de la prospectiva o en el de los mtodos
tradicionales (hipottico deductivo, etc.)
Los pasos 3, 4 y 5 son desarrollados fundamentalmente por el grupo de futuristas, aunque con el
concurso de expertos y especialistas, toda vez que
sea necesario. Estos pasos son los que corresponden,
cientficamente considerados, a la prospectiva.
Los pasos 6 y 7 pueden ser desarrollados por
el grupo de prospectivistas, o por los equipos de
estrategia y planeacin. Estos pasos se encuentran dentro del campo de la estrategia y la planeacin, o bien, en la ltima etapa de la Prospectiva Estratgica.

El Mtodo MEYEP de Prospectiva ha sido concebido en siete pasos principales. La mayora de

ellos tiene, a la vez, etapas o subpasos.
Se describe sintticamente la forma de trabajo
en cada paso. Advertimos que ningn manual (y
mucho menos esta sntesis) podr transmitir perfectamente todos los aspectos relacionados con la
aplicacin de cualquier mtodo. Es por ello que la
capacitacin directa (sea presencial o en lnea para
los programas a distancia) es fundamental.
Aunque el MEYEP sugiere el uso de diversas herramientas metodolgicas y evaluativas, existe la posibilidad de reemplazar dichas herramientas por otras,
brindando flexibilidad y capacidad de adaptacin.
Relataremos seguidamente y de manera muy
breve las acciones y los resultados que se buscan en
cada paso del mtodo.
Primer paso del mtodo: comprensin
del problema y diagnsticos

Se trata de realizar un diagnstico de estructura;

para ello, se utilizar como marco conceptual el
anlisis morfolgico, y sugerimos como herramienta de aplicacin el rbol de pertinencias.
Un objetivo de esta tarea es abrir, desagregar
ordenadamente el problema de mayor a menor, de
tal forma que luego no olvidemos ninguna de sus
partes y componentes.
Simultneamente, debe ser elaborado un diagnstico de contenido. Es decir, aclarar con precisin
el significado, alcances y lmites de cada uno de los
trminos utilizados en el rbol de pertinencias. Para
ello, es conveniente utilizar un anlisis sistmico,
una revisin bibliogrfica y otras actividades similares, para arribar a un glosario por consenso.
Luego, debe realizarse un estudio del entorno relacionado directamente con el problema, mediante la
incorporacin de tendencias pertinentes al rbol de

pertinencias. Para ello, se escanean la mayor cantidad

de tendencias posibles, y se seleccionan las ms pertinentes mediante un anlisis comparativo - cualitativo.
Una vez reconocidas diversas tendencias, deben seleccionarse las ms pertinentes e importantes en relacin con el tema de estudio. El principal criterio para su seleccin es la pertinencia con
el tema de investigacin. Puede evaluarse tambin
su importancia y la influencia de cada tendencia
sobre las dems.
Aquellas tendencias seleccionadas por las evaluaciones comentadas antes deben ser incorporadas al rbol de pertinencias, analizando a qu
posiciones de dicho rbol podra influenciar o impactar cada tendencia.
Al cumplir con esta tarea, obtendremos un rbol de pertinencias que originalmente es una visin preponderantemente endgena del problema
y que al incorporarle las tendencias seleccionadas
adquiere tambin una visin exgena o de contexto, constituida por el conjunto de tendencias seleccionadas y su ubicacin en las reas de mayor
impacto dentro del organigrama del problema.
As se obtienen dos logros:
1. Vamos entendiendo no solo los aspectos propios
del problema, sino las caractersticas principales
del entorno en el que operar dicho tema a futuro.
2. Adems, estamos trabajando con lo que sera el
futuro, al considerar las tendencias, y as salimos
del estrecho planteo que nos da un simple y actual anlisis FODA (DOFA, DAFO, SWOT).
Seguidamente, se intentar determinar las races de las causas principales del estado actual.
El objetivo de estas actividades es poder llegar,
mediante aproximaciones sucesivas, a las races (al
origen, a la base) de las causas del problema que
estamos analizando. Al lograrlo, se habrn reconocido ya los blancos estratgicos sobre los cuales
debemos actuar si pretendemos modificar la actual

B o l e t n D I P O L C I P R O N o . 8 O c t u b r e d e 2 011

4. La Aplicacin del Mtodo

situacin. Este es un logro fundamental, pues permite concentrar esfuerzos y procesos en dichas races. Las actividades a realizar son:
Detectar las causas posibles del problema. Bajo
los criterios del anlisis causal, puede utilizarse
la tcnica ishikawa que fuera diseada especficamente para este anlisis.
Seleccionar las causas ms importantes. Siguiendo
los postulados de la ley de Pareto, se selecciona
un grupo reducido de causas de gran importancia.

Polica Nacional Direccin de Inteligencia Policial

Descubrir las races de las causas ms importantes. Este proceso es una sistemtica deduccin
conceptual que trata de llegar a lo profundo
y original de una causa importante. Se hace
sometiendo sucesivamente la causa analizada a
la pregunta: por qu?.

An quedan dos tareas del primer paso: el diagnstico de situacin actual, y el diagnstico de
evolucin histrica. Pero es necesario pasar en
este momento a desarrollar el segundo paso, seleccin de variables, para reducir el esfuerzo de
bsqueda de informacin y posterior anlisis a
un nmero manejable de variables e indicadores4
y a un tambin manejable esfuerzo de bsqueda de informacin. Para ello, debemos ejecutar
ciertas tareas que sern relatadas a continuacin.
Segundo paso del mtodo: elaboracin
y seleccin de variables

La elaboracin del listado completo de variables e indicadores, y la seleccin de las variables e

indicadores clave es uno de los pasos ms importantes, crticos y trascendentes de toda investigacin cientfica y de todo trabajo similar.
Paradjicamente, no hay mucha bibliografa
que nos indique cmo se obtienen, se descubren,
4

Si fusemos a buscar la informacin en este momento,

debemos aceptar que el problema es todava muy grande,
y podramos caer en el riesgo de desinformacin por saturacin de informacin.

se elaboran los listados completos y generales de

variables e indicadores5. S se nos ha explicado qu
caractersticas tienen, cmo deben ser expresadas,
pero no cmo son creadas.
Por lo tanto, nos enfrentamos a un gran desafo.
Una manera que sugerimos en este mtodo para
lograrlo (que de ninguna manera es excluyente de
otras) es tratar de convertir al rbol de pertinencias elaborado ya, y con las tendencias incorporadas, el listado completo de variables e indicadores.
Una vez elaborado ese listado completo de variables e indicadores, debemos seleccionar del mismo las variables e indicadores ms importantes, o
de alto valor estratgico.
Bajo los parmetros de la Ley de Pareto (o Ley de
80 20) nuevamente, debemos reducir dicho listado a un nmero manejable pero que permita operar
sobre los aspectos ms importantes del problema o
tema bajo estudio. Para ello, debemos realizar una
evaluacin comparativa utilizando el criterio de influencia mutua de cada variable o indicador seleccionado, sobre cada una de las restantes.
Esta influencia sobre las dems es lo que producir la denominada motricidad. Es decir, la capacidad
de mover, cambiar, influir sobre otras variables.
Efectuado este anlisis, quedar un listado corto de variables e indicadores que ser usado en la
totalidad de los escenarios y anlisis que se harn a
continuacin.
Con este listado de variables e indicadores, se
busca la informacin pertinente de cada una de
ellas, para elaborar los Diagnsticos de Situacin

Nuestra bsqueda en ms de setenta libros de investigacin cientfica, fundamentalmente en Ciencias Sociales,

dio un resultado absolutamente negativo. No encontramos referencias concretas ni propuestas metodolgicas
claras para la conversin de una descripcin esttica de
un tema de investigacin a su visin dinmica, o lo que
es lo mismo, cmo elaborar el listado y conjunto total de
variables e indicadores.

Actual y de Evolucin Histrica, con lo que los pasos 1 y 2 quedan terminados.

A partir de ahora, comenzamos tcnicamente a

hacer prospectiva.

MTODO MEYEP DE PROSPECTIVA

DIAGRAMA DE FLUJO METODOLGICO
PASO 2: CONSTRUCCIN Y SELECCIN DE VARIABLES E INDICADORES
ELABORACIN DE LISTA COMPLETA
DE VARIABLES E INDICADORES

PROCESO

DESDE EL
RBOL DE
PERTINENCIA
CON
TENDENCIAS
INCORPORADAS

ELABORAR
LISTA
COMPLETA
DE VARIABLES
E INDICADORES

SELECCIN DE VARIABLES
E INDICADORES MS
IMPORTANTES
MEYEP
MATRIZ
ANLISIS
ESTRUCTURAL
GODET
MICMAC

DESPUS DE LA
SELECCIN, DECIDIR
CON QU MTODO
PROSPECTIVO (U OTRO)
SE SEGUIR
MEYEP

LISTA DE
VARIABLES
E INDICADORES
SELECCIONADOS

INFORMACIN
EXTERNA

COMPROBACIN; EXPERIENCIA
REVISIN BIBLIOGRFICA

NO DEBE FALTAR

NO DEBE FALTAR

GORDON

MOJICA

SCHWARTZ
HIPOTTICO
DEDUCTIVO

SI ES NECESARIO,
CONSULTA A EXPERTOS

OPCIN DE
EJECUCIN

GODET

DECISIN
METODOLGICA

Tercer paso del mtodo: elaboracin

del Escenario ptimo

Se busca conformar una matriz referencial de

calidad de conducta de las variables, que sirva para
comparar diversos comportamientos de dichas variables con su estado ptimo.
La pregunta orientadora que nos formulamos en
este paso es: cul sera el Estado de Futuro ptimo
pero dentro de valores ideales y a la vez lgicos, independientemente que sea factible alcanzarlo?
De esta manera, construiremos un futuro ptimo, que no ha sido analizado en trminos de
factibilidad, pero que servir para que toda vez
que debamos comparar los comportamientos de
cada variable en un escenario determinado (la
evolucin histrica del tema, su estado actual,
el escenario tendencial, los exploratorios o el

escenario apuesta, por ejemplo) lo hagamos en

relacin a este ideal lgico que servir como
matriz referencial de calidad para las comparaciones y evaluaciones.
Cuarto paso del mtodo: elaboracin de un
Escenario Tendencial y del primer juego de
Mapas de Riesgos y Oportunidades a Futuro

Se avanza en la penetracin del futuro, desde

el siguiente interrogante: que podra pasar y qu
consecuencias podra tener un escenario futuro si
todo sigue comportndose como hasta ahora?
Este paso del mtodo es muy importante, pues
sus productos se convertirn en las matrices de simulacin, seguimiento y actualizacin de todo el
proceso, incluido la supervisin que se haga durante la implementacin de estrategia y planes.

B o l e t n D I P O L C I P R O N o . 8 O c t u b r e d e 2 011

Diagrama No. 1. Construccin y seleccin de variables.

La pregunta que orienta este paso es: qu suceder a futuro si todo sigue comportndose de la
misma manera que en el pasado? El proceso de elaboracin es largo y complejo.
Si no se lo ha decidido con anterioridad, este es
el momento de fijar el horizonte temporal al que
se dirigir el estudio. Normalmente, se lo mide en
aos, y una vez elegido marcar una serie de aspectos durante todo el proceso de investigacin.

Para cada variable considerada, la tendencia

descrita es sometida a un anlisis sobre qu efectos
(positivos y negativos) podra tener la misma en el
tema de estudio, nuestros intereses y en el horizonte de tiempo considerado.
Un adecuado anlisis de estos efectos combinados, nos permitir elaborar Mapas de Riesgos y de
Oportunidades.

Se parte de los diagnsticos o estados de evolucin histrica, de situacin actual y del escenario
ptimo recientemente elaborado para cada variable seleccionada, que fueran obtenidos al finalizar
el desarrollo de los pasos anteriores.

Al finalizar este paso se est en condiciones de

tomar decisiones estratgicas si fuese necesario, por
urgencias u otras razones, aun cuando el proceso
completo no ha finalizado. Se dispone ya de una base
de informacin mnima y bastante completa acerca
de futuros tendenciales, sus riesgos y oportunidades.

Se generan las tendencias de cada variable

hasta el horizonte de tiempo seleccionado con
base a los datos histricos y presentes relevados.
Se aplicar una de estas dos herramientas: proyeccin o pronstico.

Pero al mismo tiempo, se han elaborado las matrices de simulacin, seguimiento y actualizacin
que acompaarn al resto del estudio prospectivo
y a este en su aplicacin durante todo el horizonte
temporal seleccionado.

Polica Nacional Direccin de Inteligencia Policial

MTODO MEYEP DE PROSPECTIVA

DIAGRAMA DE FLUJO METODOLGICO

PASO 4: ELABORAR EL ESCENARIO TENDENCIAL

INCORPORAR DIAGNSTICOS DE EVOLUCIN HISTRICA Y ACTUAL PARA CADA VARIABLE
Y CALIFICAR SU DESEMPEO. AGRUPAR LAS VARIABLES EN DOS GRUPOS Y ASIGNARLOS A EJES
ELABORAR TENDENCIAS (POR PROYECCIN O FORECAST)
PARA CADA VARIABLE Y CALIFICAR SU DESEMPEO
PROCESO

ELABORAR LISTAS DE EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS A FUTURO DE CADA TENDENCIA

MEDIANTE MATRIZ DE INFLUENCIA COMPLETA, EVALUAR MAGNITUD Y SENTIDO
DE INFLUENCIA MUTUA Y RESULTADO ESTRATGICO
ELABORAR PRIMER JUEGO DE MAPAS DE RIESGO Y DE OPORTUNIDADES

INFORMACIN
EXTERNA

VALORES TENDENCIALES Y MTODOS PARA OBTENERLOS

OPCIN DE
EJECUCIN

DECISIN METODOLGICA NO DEBE FALTAR

Diagrama No. 2. Elaboracin escenario tendencial.

Es uno de los pasos ms importantes, pues en l

se concentra la filosofa y los ms fuertes paradigmas de la prospectiva. El interrogante motivador
es: qu otras cosas pueden suceder y cules pueden ser sus consecuencias a futuro?
Ingresamos aqu en el paso ms importante
del mtodo, en relacin directa con la prospectiva. Hasta ahora, incluido el complejo anlisis del
escenario tendencial, hemos operado bajo una
fuerte influencia de los comportamientos del pasado y del presente.
Entonces, debemos retomar los paradigmas
fundamentales de la prospectiva, generar diversos
escenarios exploratorios (que no son otra cosa que
ocurrencias de situaciones distintas a la tendencial
en el futuro) y analizar cules podran ser sus consecuencias e impactos sobre nuestros intereses.
Con el reemplazo de los comportamientos de
variables se obtienen entre otras cosas los valores o puntos crticos de tolerancia segn sea el
comportamiento de cada variable en el mbito que
nos interesa analizar, y respecto de nuestros intereses u objetivos.
Adems, debemos imaginar de una manera ordenadamente creativa, qu otros eventos
podran ocurrir en el futuro, y verificar las consecuencias de su impacto en escenarios bsicos
(para lo que utilizaremos el escenario tendencial
de manera prioritaria).
Para cada variable considerada, la tendencia
descrita es sometida a un anlisis sobre qu efectos
(positivos y negativos) podra tener la misma sobre
nuestro tema de estudio, nuestros intereses y en el
horizonte de tiempo considerado.
Un adecuado anlisis de estos efectos combinados, nos permitir elaborar Mapas de Riesgos y de
Oportunidades.

En resumen, lo desarrollado hasta este momento

permite disponer de una inteligencia de alta calidad,
y gran alcance, que contiene y permite, lo siguiente:
1. Una muy clara comprensin del problema
2. Precisos diagnsticos de evolucin histrica y
de estado actual
3. Una seleccin de tendencias pertinentes y anlisis de su impacto en la estructura del problema
4. Un glosario que ajusta precisamente el significado, alcances y lmites de cada trmino utilizado
5. Un escenario ptimo (ideal lgico)
6. Un escenario tendencial
7. Diferentes escenarios exploratorios o alternos
8. Listados de efectos para diferentes causas
9. Valores crticos de tolerancia (positivos o negativos) para cada variable
10. Seleccin de hechos portadores de futuro y
anlisis de sus impactos
11. Diversos Mapas de Riesgos, con sus respectivas
prioridades y categoras
12. De dichos mapas, se obtiene la identificacin
de perfiles o caractersticas de actores que podran provocar dichos riesgos o que podran
tener intencin o inters de aprovecharlos, deducidos del juego de sus intereses percibidos
13. Mapas de oportunidades, con sus respectivas
prioridades y categoras
14. De dichos mapas, se obtiene la identificacin
de perfiles o caractersticas de actores que podran generar dichas oportunidades o que
podran tener intencin o inters de aprovecharlas o cooperar, deducidos del juego de sus
intereses percibidos

B o l e t n D I P O L C I P R O N o . 8 O c t u b r e d e 2 011

Quinto paso del mtodo: elaboracin de escenarios exploratorios, deteccin de puntos

o niveles crticos de tolerancia y anlisis de
impactos de hechos portadores de futuro.

Y adems, brinda suficientes bases para poder

construir y elaborar, respectivamente:
El escenario apuesta (es el paso 6 del mtodo)
Las estrategias y el plan (es el paso 7 del mtodo)
Detectar y organizar los indicios de Pre-configuracin, que sern la plataforma desde la cual
se crearn los Sistemas de Alerta Temprana.

Se disea un par de ejes cartesianos en un plano, y en cada eje se grafica una escala de 0 a 10,
siendo la interseccin de ambos ejes el rango escalar 5. Como cada semieje de coordenadas tiene valores positivos (+ de 5) y valores negativos
(- de 5), quedan definidos cuatro cuadrantes y
slo cuatro, cuyas combinaciones de encuadre
de los semiejes, son +, + (positivo y positivo); +,
- (positivo y negativo); -, + (negativo y positivo)
y -, - (negativo y negativo).

Sexto paso del mtodo: elaboracin escenario apuestas

Luego de diseada la plantilla de ejes cartesianos con sus rangos escalares en ambos ejes, se procede de la siguiente manera:

El empleo de este mtodo y su herramienta especfica, permite la ubicacin de los escenarios en un

plano cartesiano para luego poder definir las rutas
estratgicas a seguir para arribar al escenario apuesta
que seleccionemos. Las etapas del proceso son:

Se califica el estado de cada variable en su evolucin histrica, en su estado actual y en su posible

estado tendencial.

Polica Nacional Direccin de Inteligencia Policial

Construidos los escenarios: ptimo (que es la aspiracin ideal y lgica), el tendencial y los exploratorios, es pertinente construir un escenario apuesta.

10

El escenario apuesta no es ms que un desprendimiento del escenario ptimo, seleccionado bajo

los parmetros de factibilidad, de las relaciones
costo beneficio y costo de las interacciones, que
sean aceptables y posibles para y por nosotros.
Para poder llevar adelante este paso, se agrupan
las variables e indicadores que se analizaron en
la construccin de los escenarios precedentes en
dos grupos.
El agrupamiento de variables se realiza bajo
los parmetros de coherencia, pertinencia y los
vnculos operativos o funcionales interactuantes entre esas variables. No significa, de ninguna manera, que deban crearse dos grupos de
idntica cantidad de variables e indicadores.
Cada uno de esos grupos resultantes se denomina variables estratgicas A y B o variables
estratgicas 1 y 2, a las que se le asignan comportamiento positivo (todo bien) y comportamiento negativo (todo mal).

Para hacerlo, se compara el estado de cada variable

en cada una de esas circunstancias, con el estado de dicha variable en el escenario ptimo. Evidentemente, el
estado ptimo recibir siempre calificacin de 10 puntos, y rara vez de 9 puntos. Entonces, comparando este
comportamiento ptimo con el real en cada escenario,
se le asigna una calificacin para cada uno de ellos.
Se promedian los valores de las variables correspondientes a cada eje de coordenadas. Este promedio puede ser matemtico o ponderado, si se lo
considera pertinente.
Se ubican esos promedios en cada eje (coincidente con los valores de las escalas introducidas en
su diseo).
El punto de interseccin de ambos valores (uno
sobre cada eje), dar la ubicacin concreta del escenario de evolucin histrica, del escenario actual y
del escenario tendencial.
De la misma manera, se decide la ubicacin del
escenario apuesta, basado en el comportamiento
que se espera lograr de cada variable.
Para ello, se le asigna a cada variable e indicador de
cada grupo un valor de 0 a 10, que es el que se desea

(y lgicamente se puede) lograr, en el horizonte temporal determinado, teniendo en cuenta la influencia

que tienen la factibilidad, la relacin costo beneficio
y costo de la interaccin.
Este mtodo y una de sus herramientas informticas permiten la ubicacin de los escena-

rios ptimo, histrico, actual y tendencial en un

plano cartesiano para luego poder seleccionar
la posicin que debera tener nuestro escenario
apuesta y definir las rutas estratgicas que seran
necesarias desarrollar para alcanzarlo. Exhibimos
seguidamente el diagrama de flujo metodolgico
correspondiente:

MTODO MEYEP DE PROSPECTIVA

DIAGRAMA DE FLUJO METODOLGICO

PASO 6. ELABORAR EL ESCENARIO APUESTA

CALIFICAR ESTADO DE CADA VARIABLE,

EN ESCENARIOS EVOLUCIN HISTRICA,
ACTUAL Y TENDENCIAL

DEFINIR ESCENARIOS
APUESTA. GRAFICARLOS

DEFINIR ESTADO DE CADA VARIABLE

EN ESCENARIOS APUESTA

ANALIZAR INCOHERENCIA
OPERATIVA Y REDUNDANCIA

ELABORAR PLANTILLAS DE ACCIONES

Y RESULTADOS POR VARIABLE

REALIZAR ANLISIS IGO

SOLUCIONAR PROBLEMAS
DE GOBERNABILIDAD

INFORMACIN
EXTERNA

SE DISPONE DE TODA LA INFORMACIN NECESARIA, PROVENIENTE DE LOS PASOS ANTERIORES

OPCIN DE
EJECUCIN

NO DEBE FALTAR SI SE HACE EL PROCESO COMPLETO

Diagrama No. 3. Elaboracin escenario apuesta

Sptimo y ltimo paso del mtodo: elaboracin de las rutas estratgicas y del plan.

Una vez preparadas todas las plantillas, se comparan las acciones para evitar incoherencias operativas y redundancias.
Ya estamos listos a comenzar a elaborar las rutas estratgicas. El concepto general y el proceso de
seleccin de esas rutas estratgicas, pueden sintetizarse de la siguiente manera:

Obtenido el listado de acciones y resultados

por cada variable, se debe analizar la factibilidad de
realizacin. Para ello, a un listado total se le aplica
la Tcnica IGo (Importancia y Gobernabilidad) y
se reformulan las acciones o resultados sobre los
que no se tenga gobernabilidad.
Terminado este paso, se evalan todas las acciones y resultados que fueron listados, en conjunto
y bajo los parmetros de importancia, influencia

B o l e t n D I P O L C I P R O N o . 8 O c t u b r e d e 2 011

GRAFICAR EVOLUCIN HISTRICA

ACTUAL Y TENDENCIAL
PROCESO

AGRUPAR VARIABLES EN
DOS GRUPOS. ASIGNAR EJES
OBTENER LISTADO DEPURADO
DE ACCIONES Y RESULTADOS

CONSTRUIR SISTEMAS
DE EJES CON VALORES

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y pertinencia, utilizando las grillas de la tcnica de

impactos cruzados.
Una vez evaluadas y ponderadas las acciones y
los resultados, debe analizarse y seleccionarse la secuencia y la oportunidad para emprender dichas
acciones. De ello, surgen varias posibilidades que
constituyen distintos cursos o modos de accin.
El criterio predominante es la combinacin secuencial de acciones y resultados, y la determinacin de la cadena de efectos que se producira.
En otras palabras, cada ruta estratgica estar
dividida en tramos, y cada tramo es un conjunto

coherente de acciones y resultados, perfectamente

seleccionados, que permiten obtener un objetivo
intermedio, camino al escenario apuesta.
Las diversas rutas estratgicas elaboradas son
comparadas en trminos de calidad y respecto de
los mapas de riesgos y oportunidades, y de esa manera la ruta estratgica seleccionada ser el ncleo
central del plan a elaborar.
El concepto general y el proceso de seleccin
de esas rutas estratgicas pueden sintetizarse de la
siguiente manera diagrama de flujo metodolgico
y complementar con la bitcora:

MTODO MEYEP DE PROSPECTIVA

DIAGRAMA DE FLUJO METODOLGICO - PLACA No. 10

PASO 7: ELABORAR RUTAS ESTRATGICAS Y PLAN

Polica Nacional Direccin de Inteligencia Policial

ELABORAR DIFERENTES RUTAS ESTRATGICAS

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COMPARAR Y EVALUAR LAS RUTAS ESTRATGICAS

PROCESO

SELECCIONAR UNA RUTA ESTRATGICA

CONTRASTARLA CON MAPAS DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES, RACES, ETC

ELABORAR EL PLAN Y EMITIR LAS DIRECTIVAS

INFORMACIN
EXTERNA

SE DISPONE DE TODA LA INFORMACIN NECESARIA

PROVENIENTE DE LOS PASOS ANTERIORES

OPCIN
DE EJECUCIN

NO DEBE FALTAR SI SE HACE EL PROCESO COMPLETO

Diagrama No. 4. Elaborar rutas estratgicas y plan

La mayor ventaja comparativa y competitiva de

la prospectiva estratgica es su capacidad de anticipacin. Pero esta puede perderse rpidamente.
Si desarrollamos una investigacin prospectiva y
logramos la requerida anticipacin, una vez puesto en
marcha el plan emergente esta capacidad de anticipacin puede perderse, y entonces, estaramos operando estratgicamente con una conducta reactiva, es
decir, reaccionando a los hechos ya configurados.
En consecuencia, tenemos que mantener la anticipacin en todo momento, pues es la nica posibilidad de lograr la prevencin de conflictos y riesgos.
El concepto moderno de Gestin de Riesgos
implica, como base fundamental, su prevencin.
Es decir, la capacidad de tratar de evitar que
dichos riesgos se configuren en problemas y conflictos concretos.

Por ello, la Gestin de Riesgos va inexorablemente unida al diseo de Sistemas de Alerta Temprana. Estos SAT se construyen en base al diseo
de los denominados indicios de Pre-configuracin
(INPREC). Los pasos para elaborar el listado de
INPREC son los siguientes:
Se toma un riesgo de alguno de los mapas de
riesgos y oportunidades ya elaborados.
A dicho riesgo se le formula la siguiente pregunta: Qu cosas, datos, circunstancia, evento o
suceso debera estar observando y midiendo que
me alertara sobre un aumento de la posibilidad de
configuracin de ese riesgo?
De esta manera, elaboraremos una lista de eventos, sucesos u ocurrencias para observar y medir
permanentemente, que podran darnos una alerta
temprana acerca del aumento de la posibilidad de
configuracin de un riesgo.

Construccin colectiva y conocimiento cualificado

B o l e t n D I P O L C I P R O N o . 8 O c t u b r e d e 2 011

Sistemas de Alerta Temprana e Indicios de Pre

configuracin

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Reflexin

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Es un mtodo que obtiene, claramente, Mapas

de Riesgos y Mapas de Oportunidad a futuro.

A manera de sntesis, podemos referir gran

parte de las ventajas ms importantes del Mtodo
MEYEP. Estas son:

Polica Nacional Direccin de Inteligencia Policial

ste mtodo es la base de una concreta integracin de procesos de anlisis tradicionales

que parten de los criterios lgico-deductivos clsicos en la investigacin occidental, y tambin de los basados en enfoques tendenciales (proyeccin de los patrones histricos hacia el futuro
o pronsticos basados en la evolucin histrica),
con los productos resultantes de la aplicacin de
diversas tcnicas y herramientas de investigacin
prospectiva, desde una posicin epistemolgica
fuertemente inductiva.

Es un mtodo que permite, desde los Indicios

de Pre configuracin, obtener detallados y
flexibles Sistemas de Alerta Temprana.

El mtodo tiene una ventaja importante, y es la

posibilidad de incorporar a las matrices bsicas (es
decir, a los escenarios analizados) nuevas variables
e indicadores provenientes de otros estudios de
escenarios, de nuevos anlisis, de aplicaciones de
Delphi, o producto de cambios propios de la dinmica de la situacin que se analiza.

Es un mtodo que permite, anticipadamente,

obtener los perfiles de actores (individuales y
colectivos) que a futuro podran ser potenciales
adversarios o socios estratgicos.

Esta ventaja pasa a ser, a nuestro juicio, una de

las mayores, seguida muy de cerca por la capacidad de seguimiento y actualizacin constante
que tienen los productos del mtodo.
Es el nico mtodo que ofrece un camino
o proceso para la construccin de un listado
completo de variables e indicadores, luego de
haber comprendido perfectamente el tema de
investigacin.
Es un mtodo que propone crear una Matriz
Referencial de Calidad de los escenarios, al construir el Escenario ptimo, con la cual podremos
saber en cada momento el verdadero estado de
calidad de cada variable, indicador o situacin.

Es un mtodo que obtiene los Puntos o Niveles

Crticos de Tolerancia positivos y negativos en
cuanto al comportamiento futuro de variables
e indicadores.
Es un mtodo que ofrece la posibilidad cierta de
definir los Indicios de Pre configuracin, como
base de una adecuada anticipacin estratgica.

Es un mtodo que permite un seguimiento

continuo y una actualizacin peridica de manera sencilla, gil, oportuna, clara y constante.
Como desventaja, la ms importante que hemos
detectado es la falta de registros, archivos y anotaciones claramente enfocados a tener diversos
bancos de datos que permitan analizar rpida y
efectivamente la profunda relacin entre las causas y sus efectos resultantes, como las tendencias
y su evolucin, o los riesgos y sus efectos. Esta
desventaja se incrementa en la falta de entrenamiento habitual en el proceso de comparacin
interactiva de efectos, para determinar su categora y los efectos finalmente resultantes.
Pero esta desventaja es solucionable. Deben
organizarse los bancos de datos respectivos, y
entrenar a los analistas en su aplicacin.

avizorar el comportamiento de fenmenos generadores de inseguridad, a travs de la generacin

de simulaciones que permiten de forma anticipada
proveer las estrategias adecuadas al decisor para su
oportuna prevencin, neutralizacin y contencin.

Una acumulacin de datos podra ser virtualmente

toda la informacin estratgica si no fuera por el
elemento de movilidad en los acontecimientos
humanos. Sin embargo, el hecho es que, prcticamente,
nada de lo conocido para el hombre, permanece
completamente inmvil, y que la caracterstica
ms importante de la lucha del hombre por la
existencia es el cambio. El conocimiento adquirido
para llevar las exigencias de la gran estrategia debe
siempre tener en cuenta ese elemento cambio.
El mantener o seguir la pista de las modalidad
de la mutacin, es la funcin de la inteligencia.

Referencias bibliogrficas
Balbi, Eduardo Ral (2010). Manual Bsico del
Mtodo Oficial de Prospectiva de la Red EyE (Escenarios y Estrategia) en Amrica Latina. Versin 3.0,
Buenos Aires.
http://prospectivarmeyep.blogspot.com/2008_
09_01_archive.html

http://www.esyes.com.ar/index.php?
http://www.url.edu.gt/PortalURL/Archivos/57/
Archivos/VIDEOCONF_GUATEMALA%20%5B
Modo%20de%20compatibilidad%5D.pdf
Balbi, Eduardo Ral - Crespo, Mara Fabiana
(1997). Capturando el futuro. Primera edicin,
Buenos Aires.

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Con todo y lo anterior, es importante precisar

que el Mtodo de Estrategias y Escenarios Posibles
(MEYEP) se ha convertido en una herramienta til
para la inteligencia policial a nivel estratgico, en
la medida que provee los insumos necesarios para

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Po l i c a N a c i o n a l d e C o lombia Direccin de Inteligencia Policial

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