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La presente tiene el motio de contribuir a los actuales debates de la Asamblea
Constituyente en torno al caracter del Lstado, a los sistemas de derechos indiiduales y
colectios, y al repensar de las instituciones sociales desde una perspectia crtica y de
caracter descolonializador
1
. Partiendo de la interculturalidad entendida como proceso y
proyecto poltico, social y tico, los apuntes puestos en consideracin a continuacin
pretenden alentar analisis que an mas alla de posiciones gremiales o enunciatios
discursios. Mas bien, buscan aportar al entendimiento de los conceptos actualmente en
discusin en la coyuntura actual, incluyendo el de la interculturalidad, la
plurinacionalidad, el pluralismo jurdico y la educacin intercultural, y a su aplicacin
concreta tanto en la reundacin del Lstado ecuatoriano como en la construccin de una
sociedad donde la dierencia, mas que un simple anadido, es un elemento constitutio.

EF 13$*,/ 2/#/'()$(&*)@ #%/)+5%&*)+32/ - '/#3$+$('+/#*)+32/ 2()$+'()$(&*)
Bien argumenta el socilogo boliiano Lus 1apia ,2005, cuando dice que el dicit
actual del Lstado es que es un Lstado monocultural`. Aunque 1apia esta hablando del
Lstado boliiano, su analisis aplica de la misma manera al caso ecuatoriano: las
estructuras, leyes, instituciones polticas, ormas de gobierno y maneras de construir y
ejercer la autoridad corresponden a una lgica y racionalidad, a una lengua, a una
cosmoisin y ilosoa: las de la cultura dominante. A pesar de las reormas y la inclusin
en los anos recientes de algunas representantes indgenas y aro en el gobierno
ecuatoriano- practica particularmente eidenciada en el rgimen de supuesta alianza
militar-indgena de Lucio Gutirrez- o la adicin desde inales de los 80 de instituciones
semi-autnomas indgenas y aro dentro del Lstado: la Direccin Nacional de Lducacin
Indgena Bilinge-DINLIB ,1988,, el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos de Lcuador-CODLNPL ,199, 1998,
2
, y la Corporacin de Desarrollo
Aroecuatoriano-CODAL ,2003,, sta monoculturalidad estructural y del poder se
mantiene intacta. La dierencia es que hoy los indgenas y arodescendientes orman
parte de estos poderes, un hecho que ha implicado, en muchos casos, una disminucin
en su uerza opositora como moimiento social, y un aumento en el indiidualismo e

1
Los apuntes y el analisis presentados orman parte de un estudio mas amplio de la autora titulado
!"#$%&'(#'%)(*+)+, ./#)+0, 10&*$+)+, de prxima publicacin.
2
Lsta institucin inicialmente nombrada CONPLADLIN-Consejo de Planiicacin y Desarrollo de los
Pueblos Indgenas y Negros, ue resultado de negociaciones entre Luis Macas, primer diputado nacional
indgena por Pachakutik, y el gobierno interino de labian Alarcn, despus de la destitucin popular de ex
presidente Bucaram, para as ganar un espacio autnomo indgena y negro manejado por las organizaciones
nacionales de ambos grupos. Su transormacin en 1998 por decreto presidencial en CODLNPL,
represent una quiebra de alianzas indgenas-negras, a la ez permiti un cambio de estructura
anteriormente basada en organizaciones de segundo grado ,que incluan indgenas, campesinos y negros, a
una conormada por representantes de las nacionalidades indgenas. Segn algunos lderes indgenas, este
cambio ue relejo de una tendencia al interior del moimiento hacia un indianismo de caracter identitario-
undamentalista que rompa las alianzas anteriores ,con los grupos aro y campesinos, centradas en luchas
histricas que apuntaban cambios estructurales.

I
indiidualizacin, en este proceso, estos mismos sujetos recuentemente terminan
actuando en orma no tan distinta a los polticos blanco-mestizos.

De hecho, la apertura` a la diersidad tnica y su incorporacin limitada dentro del
Lstado, son indicios de la coyuntura poltica regional-global que se posicion en los 90,
relejo, por un lado, de las luchas y demandas de moimientos indgenas y aro y, por el
otro lado, de polticas multiculturalistas promoidas por entidades multilaterales y
organismos multinacionales no gubernamentales. Ln el caso de la primera, no se puede
ignorar que ueron los grandes leantamientos de la primera mitad de los 90, que logr
posicionar a los indgenas como importantes actores polticos-sociales, actores que aqu y
en adelante, el Lstado y los gobiernos de turno no puedan ignorar. Sus demandas
identitarias, territoriales y por un Lstado Plurinacional, como tambin su resistencia y
accin propositia en contra de la priatizacin y las polticas econmicas de
neoliberalizacin- sin duda la resistencia y accin mas exitosa en este contexto en todas
las Amricas-, hizo pensar que la propuesta y promesa del cambio descansaba en la
uerza insurgente del moimiento indgena. De hecho, en este periodo no haba otro
moimiento social con este dinamismo y potencia, inclusie para animar, junto con otros
sectores populares, el derrumbo de arios presidentes.

No obstante, desde los primeros anos de la dcada del noenta cuando el moimiento
indgena surgi como un actor social y poltico importante, y an antes, el Lstado
ecuatoriano ena buscando la manera de mediar e incorporar sus demandas y su
oposicin. Ln 1988, por ejemplo, uno de los primeros actos del entonces presidente
Rodrigo Borja, ue oicializar la Direccin Nacional de Lducacin Intercultural Bilinge-
DINLIB, eleandola a un niel semiautnomo y a cargo de un lingista indgena. Ll
gobierno de Sixto Duran cre la Secretara de Asuntos Indgenas. Mas tarde el gobierno
populista de Bucaram mantuo dicha Secretara bajo control directo de la Presidencia y
cre el Ministerio de Asuntos Ltnicos con un enoque general que pretenda incluir a
otros grupos tnicos, especialmente a los negros. Se nombr como ministro al entonces
icepresidente de la CONAIL, un indgena shuar que contaba con un uerte apoyo de un
sector de la regin amaznica. Participaron ademas algunos miembros aroecuatorianos
del partido populista del PRL. Ls con este gobierno que se puso de maniiesto una clara
estrategia de incorporacin y diisin auspiciada por el Lstado, logr no slo omentar
las tensiones entre los dirigentes amaznicos y los dirigentes serranos dentro de la
CONAIL sino que ademas promoer una poltica de diisin tnica neutralizando una
oposicin consolidada. Ademas, al incorporar a los polticos negros de su partido sin
ninguna plataorma comunitaria, tambin se estableci un modelo de representacin que
ha seguido ocasionando problemas a la unidad aroecuatoriana como tambin a la
ormacin de una organizacin aroecuatoriana nacional.

Despus de Bucaram, cada gobierno de turno ejercitaba sus polticas tnicas, algunos con
mas participacin indgena y aro que otros. Sin embargo, ue el gobierno de Lucio
Gutirrez que logr la mayor inclusin y as su diisin. La participacin actia del
moimiento indgena en la campana de Gutirrez y luego, por un periodo de ocho meses,
la participacin de algunos de sus lderes histricos en altos puestos en el gobierno de la
llamada alianza indgena-militar`, dio el ltimo golpe al moimiento, quebrandolo en
orma que hasta el momento no ha podido por todo recuperar.

Cierto es que el propsito de la poltica de incorporacin y diisin de arios gobiernos
desde el inicio de la dcada de 90 hasta el 2006 no ha sido simplemente diluir la uerza de
oposicin sino principalmente hacerlo con el objeto de asegurar la implementacin de un

K
modelo neoliberal. A tras de estrategias de manipulacin, cooptacin, diisin y
control, especialmente en los ltimos anos, el Lstado ha demostrado una nuea orma de
tolerancia y aceptacin de la diersidad dirigida a la incorporacin de las dierencias en el
aparato dominante, controlando el conlicto social y asegurando la estabilidad de la
sociedad.

Sin duda, en estos tiempos la poltica nacional` demuestra tener claros disenos globales.
Como parte de la mundializacin del capital y mercado, el Lstado tambin ha enido
cediendo protagonismo a los actores del escenario internacional, especicamente a los
organismos multilaterales y las corporaciones transnacionales. Por tanto, no es de mera
coincidencia que al mismo tiempo que el moimiento indgena ecuatoriano estaba
despertando una nuea uerza nacional y regional que seriamente cuestionaba las
estructuras e instituciones del Lstado, los bancos multilaterales de desarrollo empezaron
a interesarse por el tema indgena, alentando y promoiendo una serie de iniciatias que
dieron paso al proceso y proyecto neoliberal.

La iniciatia mas primordial proena del Banco Mundial y su denominada poltica
indgena`. Ln septiembre 1991, el Banco publica su directia operacional 4.20: Pueblos
Indgenas`, una poltica comprensia que sera tanto como modelo para la creacin de
polticas regionales, como gua para la promocin de la participacin de pueblos
indgenas en planes, proyectos y programas de los miembros estados, oreciendo
oportunidades concretas para la interaccin entre pueblos indgenas y oiciales del
Banco Mundial y de los gobiernos` ,Buhl 1994, 29,. lue en el marco de esta directia y
de la nuea estrategia geopoltica neoliberal ,parte del denominado Consenso de
\ashington`,, que el Banco conjuntamente con el londo Internacional de Desarrollo
Agrcola-lIDA inanciaron en 1998 con la suma de 50 millones de dlares el Proyecto de
Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Lcuador- Prodepine, este como el
primer proyecto en el mundo donde los ondos del Banco iban directamente a una
institucin administrada por organizaciones indgenas sin el iltro gubernamental-estatal.

Menos que beneiciar los pueblos indgenas y negros, el Prodepine tuo un rol
sumamente estratgica tanto para el Banco Mundial como para el Lstado ecuatoriano,
logr neutralizar la oposicin poltica de los indios en contra del Banco, al mismo tiempo
que comprometi mayores esuerzos en la reorma estructural de caracter neoliberal del
Lstado ecuatoriano. Ls esta geopoltica estratgica que, segn el moimiento, orma
parte del neoliberalismo tnico o multicultural, en aquello, el poder de los multilaterales
en general, y el Banco Mundial en especico, no debe pasar por alto.

La reorma constitucional de 1998 puede ser comprendida dentro de esta geopoltica
estratgica. Pese que ue el moimiento indgena que dio un uerte impulso para la esta
reorma y el otorgamiento de los 15 derechos colectios indgenas y negros, esta
constitucin no slo sera para reconocer las demandas de los moimientos, sino
tambin y a la ez, para abrir camino al proyecto neoliberal de ajuste estructural
3
, dando
reconocimiento e inclusin a la oposicin dentro del Lstado-nacin sin mayor cambio
radical o sustancial a su estructura hegemnica-undante. Lste proceso que ocurri en los
90 en arios pases de la regin, se conoce como el nueo constitucionalismo

3
Claro es que en gran parte por la misma uerza y agenciamiento del moimiento indgena, el proyecto
neoliberal nunca se dio por completo en el Lcuador, de hecho y en comparacin con otros pases de la
regin, los procesos de priatizacin y ajuste estructural han sido mucho menores. La oposicin del
moimiento indgena se extiende al 1LC, contribuyendo al rechazo total del pas a la irma de acuerdos de
libre comercio con Lstados Unidos. Para una discusin mas amplia, ase \alsh ,de prxima publicacin,.

M
multicultural`, lo que tambin daba paso a los debates en torno a la ciudadana tnica`,
cultural` o dierenciada`.

Ver la reorma constitucional ecuatoriana de 1998 por un lado, como relejo y resultado
de las luchas y demandas del moimiento indgena, de sus procesos del ortalecimiento
identitario como actores sociales, polticos y culturales y de su cuestionamiento de los
modelos existentes de ciudadana, democracia, Lstado y nacin, y por el otro lado, como
componente mas en la expansin en Amrica Latina del proyecto neoliberal, es
reconocer su doble cara. \ es precisamente en esta dupla contradictoria, que los
conceptos y los sentidos distintos de lo 2'(#*, 3('%*, e *"#$%&'(#'%)(*+)+ asumen mayor
signiicado.

Los trminos multi, pluri e interculturalidad tienen genealogas y signiicados dierentes.
Lo pluricultural y multicultural son trminos descriptios que siren para caracterizar la
situacin diersa e indicar la existencia de mltiples culturas en un determinado lugar as
planteando su reconocimiento, tolerancia y respeto. Ll segundo tiene sus races en pases
occidentales, en un relatiismo cultural que obia la dimensin relacional y oculta la
permanencia de desigualdades e inequidades sociales. Actualmente es de mayor uso
global, orientando polticas estatales y transnacionales de inclusin dentro de un modelo
de corte neoliberal. Ll primero, en cambio, es trmino de mayor uso en Amrica Latina,
releja la particularidad y realidad de la regin donde pueblos indgenas y negros han
coniido por siglos con blanco-mestizos y donde el mestizaje ha jugado un papel
signiicante. Mientras que lo multi apunta una coleccin de culturas singulares, lo pluri
indica una coniencia de culturas en el mismo espacio territorial aunque sin una
prounda interrelacin equitatia.

La interculturalidad, en cambio, an no existe. Ls algo por construir. Va mucho mas alla
del respeto, la tolerancia y el reconocimiento de la diersidad, senala y alienta, mas bien,
un proceso y proyecto social poltico que tiene como meta la construccin de sociedades,
relaciones y condiciones de ida
4
nueas y distintas. Por s, parte del problema de las
relaciones y condiciones histricas y actuales, de la dominacin, exclusin, desigualdad e
inequidad como tambin de la conlictiidad que estas relaciones y condiciones
engendran, lo que Anbal Quijano ,2000, se ha reerido como la colonialidad del
poder`. Lsta es el uso de raza` como patrn de poder conlictio y permanente que
desde la colonia hasta hoy ha mantenido una escala de identidades sociales con el blanco
en la cima y los indios y negros en los peldanos inales, stas ltimas como identidades
homogneas y negatias. Un patrn de poder que ha serido los intereses tanto de la
dominacin social como de la explotacin del trabajo bajo la hegemona del capital, por
tanto, la racializacin` y la capitalistizacin` de las relaciones sociales de tal nueo
patrn de poder, y el eurocentramiento` del su control, estan en la base misma de
nuestros actuales problemas de identidad`, como pas, nacin` y Lstado
5
,Quijano
2006,.


4
Aqu me reiero no slo a las condiciones econmicas sino tambin a ellas que tiene que er con la
cosmologa de la ida en general, incluyendo los conocimientos y saberes, la memoria ancestral, y la
relacin con la naturaleza y la espiritualidad, entre otras.
5
Al respecto de la periencia de esta colonialidad, Quijano ,2006, 18, hace una pregunta interesante:
,puede la redistribucin multi-cultural y,o multi-nacional del Lstado ocurrir separadamente de la
redistribucin del control del trabajo, de sus recursos y de sus productos, y sin cambios igualmente
proundos en los otros ambitos basicos del patrn del poder`

O
Desde su signiicacin en el seno del moimiento indgena ecuatoriano y como principio
ideolgico de su proyecto poltico, la interculturalidad se asienta en la necesidad de una
transormacin radical de las estructuras, instituciones y relaciones de la sociedad, por
eso, la interculturalidad es eje central de un proyecto histrico alternatio. Lectiamente
sin esta transormacin radical, la interculturalidad se mantiene solo en el plano
indiidual, sin aectar en mayor medida, el caracter monocultural, hegemnico y colonial
del Lstado.

lrente de la Asamblea Nacional Constituyente en 199-1998, la CONAIL argument
que la interculturalidad debe ser eje transersal para todos los actos e instancias de la
gestin poltica` y, adicionalmente, principio undamental para todas las reormas. Sin
embargo, la Constitucin de 1998 no asumi este reto. Simplemente incorpor la
diersidad tnica y los derechos especicos como parte de las mismas estructuras
polticas y aparatos ideolgicos que se empena en transormar.

Pese que esta Constitucin representa un gran aance: reconociendo por primera ez en
la historia republicana a la poblacin aroecuatoriana e incorporando derechos colectios
indgenas y aro, ha serido tambin como mecanismo para la inclusin de la oposicin
indgena y aro dentro del aparato estatal, as ortaleciendo, por medio de la
multiculturalizacin`, el sistema y la estructura dominantes.
6
Limita la esera del
cambio a la particularidad tnica que supuestamente puede lograrse sin transormaciones
sustanciales del Lstado-nacin monocultural, a la ez que centra el derecho a la dierencia
en una particularidad tnica-rural acilmente descriptible. Deja pasar por alto las
comunidades campesinas y montubias y asimismo las amplias comunidades indgenas y
aro urbanas, y comunidades migrantes que mantienen sus dierencias y ien la
desigualdad dentro de las urbes. No le interesa conrontar y transormar las relaciones del
poder que han naturalizado la desigualdad, las asimetras, inequidades e injusticias
sociales, ni tampoco reconcebir el Lstado desde un marco de interrelacin, conergencia
y articulacin plural.

Pero tambin existe otro problema tal ez mas peligroso an. Lsta es la manera que este
constitucionalismo multicultural logra usar y cooptar las reiindicaciones y demandas
indgenas y aro en contra de Lstados excluyentes, alentando las necesidades del
capitalismo neoliberal y global a incorporar los sectores tradicionalmente excluidos al
sistema y al mercado. Con el aan de ensanchar la legitimidad y eicacia del Lstado
democratico` y, a la ez, abrir` la asociacin y participacin poltica de estos sectores
en el Lstado, la nuea poltica inita reconstituir relaciones entre el Lstado y la sociedad
por medio de la inclusin, una inclusin que pretende reducir conlictos tnicos,
promoer una unidad nacional ,lo que en la practica como mencion al inicio, no ha
uncionado, e incrementar la eiciencia econmica de la accin estatal dentro de un orden
no slo nacional sino regional y global. Lsta moida y poltica estratgica, en la cual las
proundas desigualdades sociales y el racismo estructural,institucional no entran en
consideracin, orman parte de lo que ha sido nombrado como la nuea lgica
multicultural del capitalismo multinacional` ,Zizek 1998,. Ciertamente el caso de
Prodepine anteriormente mencionado es un buen ejemplo.

Lo que tenemos en la practica actual, es una constitucin incluyente y una hegemona de
lo nacional excluyente. Una constitucin que al niel discursio deiende la diersidad y la

6
De toda la regin, son slo Lcuador y Colombia que reconocen y dan derechos a los pueblos de
descendencia aricana.

C
inclusin, pero claro es homogeneizando, ruralizando y tratando como estatica esta
diersidad que propone incluir. A niel de la poltica real, esta inclusin no cuenta
mucho, la hegemona cultural se consera, inisibilizando los conlictos actuales y los
sujetos histricos que ,in,surgen ,ellos - los conlictos y sujetos- cada ez mas
complejos,. As se ortalece el Lstado neoliberal, sustentando la produccin y
administracin de la dierencia dentro del orden nacional sin producir ningn cambio
radical en ello. lrente de esta practica y realidad, la monoculturalidad estatal ha logrado
mantenerse intacta.

AF "#$%&'()$(&*)+,*, G&%#$% *) 13$*,/
Mientras que el multiculturalismo sustenta la produccin y administracin de la dierencia
dentro del orden nacional olindola uncional a la expansin del neoliberalismo, la
interculturalidad entendida desde su signiicacin por el moimiento indgena, apunta
cambios radicales a este orden. La meta no es simplemente reconocer, tolerar ni tampoco
incorporar lo dierente dentro de la matriz y estructuras establecidas. Por el contrario, es
implosionar desde la dierencia en las estructuras coloniales del poder como reto,
propuesta, proceso y proyecto, es hacer reconceptualizar y re-undar estructuras que
ponen en escena y en relacin equitatia lgicas, practicas y modos culturales diersos de
pensar, actuar y iir. As sugiere un proceso actio y permanente de negociacin e
interrelacin donde lo propio y particular no pierdan su dierencia, sino que tengan la
oportunidad y capacidad para aportar desde esta dierencia a la creacin de nueas
comprensiones, coniencias, colaboraciones y solidaridades. Por eso la interculturalidad
no es un hecho dado sino algo en permanente camino y construccin.

A la dierencia de otros pases de la regin en los cuales la interculturalidad ha tenido su
sentido principal en la educacin, en el Lcuador y a pesar del uso educatio, la
interculturalidad ha encontrado su signiicacin, desde mediados de lo 80 y, mas que
todo, a partir del gran leantamiento de 1990, en la lucha socio-poltico del moimiento
indgena. \ es este signiicado y no el educatio, que en el caso ecuatoriano, ha regido los
debates a niel nacional, siendo el moimiento indgena ,y no el Lstado, las ONGs, o la
academia, quien ha acunado el trmino pensando desde su realidad y condicin colonial
hacia el conjunto de la sociedad

. Como deca el ex presidente de la CONAIL y lder

histrico Luis Macas, ..Justamente hay que descolonizar, justamente lo que existe es la
tara colonial, en nuestros pases de la regin andina existe desgraciadamente este
problema estructural`
8
.

Lsta acunacin se encuentra desde los inicios de los 90 en los proyectos polticos de la
Conederacin de Nacionalidades Indgenas del Lcuador-CONAIL. All se presenta la
interculturalidad como uno de nuee principios ideolgicos, principio que se integra a las
demandas ante un Lstado monocultural y hegemnico, a la transormacin de las

De hecho, pensar la interculturalidad desde la particularidad de este lugar poltico de enunciacin

contrasta con aquel que encierra el concepto de multiculturalidad, la lgica y la signiicacin de aquello que
por ser pensados desde arriba`, tiende a sostener los intereses hegemnico-dominantes y mantener los
centros del poder. Ademas, esto es as precisamente porque es la dominancia de este ltimo pensamiento la
que llea a que la interculturalidad y la multiculturalidad sean empleadas a menudo por el Lstado y por los
sectores blanco-mestizos como trminos sinnimos, que derian mas de las concepciones globales
occidentales que de las luchas socio-histricas y de las demandas y propuestas subalternas. Ln s, los
trminos por s mismos instalan y hacen isible una geopoltica del conocimiento que tiende a hacer
despreciar y a oscurecer las historias locales a la ez que autoriza un sentido uniersal` de las sociedades
multiculturales y del mundo multicultural.
8
Lntreista agosto 2001, citada en \alsh ,2002,.

P
actuales estructuras, instituciones y relaciones, con miras hacia la conormacin de una
sociedad distinta.

Lsta transormacin y conormacin requiere asumir con seriedad el reto de sociedades
autodeinidas como pluriculturales y multitnicas`, compuestas por arias culturas,
pueblos y nacionalidades, como tambin por distintas lgicas, racionalidades, sistemas de
gobierno, de justicia, de autoridad y de organizacin ,social, cultural, poltica, econmica,,
por instituciones modernas y por instituciones an identiicadas como tradicionales.
lrente de este reto, debemos preguntar: ,qu tipo de conergencia, articulacin y
coordinacin debera signiicar el Lstado

Para Alb y Barrios ,2006,, estas dierencias no deben anularse mutuamente ni
subordinarse una a otra, sino coordinarse. De hecho, una coordinacin o articulacin de
lo plural haca lo intercultural implica considerar la tensin o trilema todaa presente en
sociedades como la ecuatoriana entre Lstado, ciudadana indiidual y, por ende, derecho
indiidual, y comunitariedad colectia y su elemento relacional que son los derechos
colectios, y las implicaciones que podran tener para los asuntos, entre otros, de sistemas
de justicia, de autoridad y de organizacin, como tambin de la democracia` misma.
Pero aqu existe otra problematica mas grande an que realmente esta detras de este
trilema, esa es la problematica de pensar desde el Lstado a su transormacin, en eecto
apuntando a reormar` ,o adecuar, el Lstado por medio de su pluralizacin, o mas bien
romperlo pensando desde la sociedad ,en su pluralidad, a la reundacin. Con relacin a
esta ltima perspectia, la interculturalidad podra orecer una suerte de momento
transicional` que permite la deinicin de una nuea hegemona en el contexto de la
actual crisis de la modernidad y el capital.

Aqu entra en juego una serie de interrogantes importantes. Por ejemplo, con relacin al
derecho, punto que analizar mas luego, ,cmo pensar una articulacin o conergencia
entre derecho indiidual y derecho colectio que no se limite a ormas cerradas y
esencializadas a entender la identidad, el territorio, lo rural y lo urbano, como tambin a
los migrantes y sus territorialidades ,Cmo construir un pluralismo jurdico eectio o,
mas bien, un sistema jurdico intercultural que realmente responda a la diersidad del
pas, un sistema que no reproduzca la imagen de una sociedad parcelada sino que
promuea un cambio tambin en torno a la totalidad`, as requiriendo interpretaciones
interculturales no slo del o para el derecho indgena o aro sino tambin del,para el
derecho en general, alentando lo que Alb ,2000, se ha reerido como '" $"%*4'$&*2*$"#0 5
30/*6($ &0"7$%8$"&*) *"#$%&'(#'%)( 9'%:+*&)

Con relacin al tema de autoridad, ,cmo articular las distintas ormas culturales de
conormar y ejercer autoridad, reconociendo distintos sistemas de conormacin de
autoridad existentes, incluyendo autogobiernos` que operan a niel de ederaciones,
conederaciones, asociaciones, comunidades, comarcas, palenques, etc. Similarmente y
en torno a la organizacin, ,qu implica reconocer y coordinar la existencia de otras
ormas de organizacin poltica ,comunitarismo, asambleismo consensual, rotacin de
cargos, etc., que choquen con el actual sistema mono-organizatio basado en el rgimen
de partidos polticos, el oto indiidual y secreto, la diisin de poderes, como tambin la
existencia de otras estructuras econmicas cognitias y culturales cuyo enoque no sea
solo el mercado ,Cual sera la dierencia de comprender y articular estas ormas
culturales desde la sociedad y no desde el Lstado Ls decir, ,no incorporarlas dentro del
Lstado existente como proceso de inclusin o pluralizacin, sino, tal ez, a partir de ellas,
abrirle grietas

EB

linalmente, ,sera posible dentro de un Lstado conjugar distintas perspectias de
democracia, incluyendo la comunitaria participatia muy distinta a la representatia
liberal \ tal ez mas complicado an para esta articulacin seria pensar el Lstado como
medio y no como in en s mismo, es decir, construir el Lstado de nueo desde la
sociedad y como proyecto poltico, social y tico de la interculturalidad. Lsta ltima
perspectia es clae por el hecho de que la interculturalidad requiere poner en
consideracin la carga histrica de dominacin, cooptacin y articulacin del Lstado y su
relacin a los sectores de poder ,la apropiacin de la clase oligarquica y burguesa en la
clasica ersin marxista,. La meta entonces es constituir un nueo proyecto de sociedad
que busca deinir una nuea hegemona interculturalizadora.

Pero mientras que la interculturalidad en el contexto ecuatoriano esta entendida como
trmino, concepto y principio de lucha, pensada para el pas en su conjunto y no slo
para los pueblos indgenas, esta interpretacin crtica no necesariamente se extiende a
otros pases o a otras entidades con intereses distintos. De hecho, la interculturalidad
ahora tambin es elemento cardinal de las polticas de corte neoliberal multiculturalista.
Ln este uso y cooptacin cada ez mas eidente en la regin, la interculturalidad orma
parte de una retrica discursia ,educatia, constitucionalista, y multilateralista, que
pretende poco mas que la inclusin e incorporacin de las minoras`. Lsta retrica
puede eidenciarse en la misma Constitucin Poltica ecuatoriana de 1998:
! Ll Art. 62 responsabiliza al Lstado en omentar la interculturalidad, inspirar sus
polticas e integrar sus instituciones segn los principios de equidad e igualdad de
las culturas.
! Ll Art. 66 atribuye a la educacin la uncin de impulsar la interculturalidad.
! Ll Art. 9, numeral 12 impone a todos los ciudadanos el deber de propugnar la
unidad en la diersidad y la relacin intercultural.

Aunque estas reormas podan haber dado pauta a la ormulacin de leyes secundaras y
polticas de aplicacin ,posiblemente tomando pasos hacia la transormacin de la
sociedad ecuatoriana, sus instituciones y polticas,, en la practica poltica real, no han
promoido ningn cambio a lo establecido. As es como opera la retrica discusia de
inclusin: suena bien pero no hace mayor cosa. Pero lo que s eecta es el debilitamiento
del mismo concepto-principio de interculturalidad. Ln esta retrica la interculturalidad
asume una connotacin simplemente uncional: busca promoer el dialogo y la tolerancia
sin tocar las causas de la asimetra social y cultural hoy igentes ,1urbino 2005,, siendo
as perectamente compatible con la lgica del modelo neoliberal. \ es all que entramos
en el meollo del asunto: la manera que el trmino de la interculturalidad podra ser usado
tanto para signiicar y alentar un proceso y proyecto poltico-social transormador, como
y a la ez, para signiicar y alentar un multiculturalismo incluyente, ,neo,liberal e incluso
en ocasiones conserador. Ciertamente rente de las demandas y posiciones istas como
mas radicales, como es la del Lstado Plurinacional, la interculturalidad es considerada
como mas benigna, menos peligrosa. Como ejemplo cercano, ale la pena breemente
analizar lo sucedido en los debates constitucionales boliianas.

Ln Boliia el planteamiento de la interculturalidad tiene una historia distinta a la del
Lcuador, siendo un planteamiento de doble a. Por un lado, planteamiento de los
moimientos indgenas-campesinos con relacin a la educacin intercultural bilinge y
como ruta de salida al discurso y practica neoliberal y a la crisis estatal que busca
recomponerse mediante ormas modernas` de control territorial. \ por el otro lado,
planteamiento de las ONG internacionales con sus ailiados nacionales, incluyendo el

EE
mismo Lstado, dentro del contexto de la educacin indgena ,y a partir de la reorma
educatia, la educacin nacional, y, a la ez, instrumento poltico-conceptual para
dominar las practicas de control territorial y la insurgencia del moimiento indgena-
campesino.

Ls en esta coyuntura de la inluencia internacional y asistencialista que la interculturalidad
ha sido comprendida como asunto de actitudes y relaciones de las personas o los grupos
culturales, adicionalmente y cada ez mas esta utilizada por el Lstado y por las agencias
multilaterales como un nueo artilugio` del mercado. Por eso mismo, a eces esta ista,
especialmente por las organizaciones indgenas y campesinas, como trmino de
sospecha, trmino oraneo, trmino del sistema y no de la insurgencia, lucha, oposicin o
reolucin. Lsta consideracin es obiamente muy distinta a la del moimiento indgena
ecuatoriano. No obstante y como parte del ortalecimiento e interrelacin continental de
los pueblos de Abya \ala, particularmente en la regin andina, la interculturalidad ha
enido asumiendo en los anos recientes un sentido claramente crtico. \ es esta
dierenciacin y tensin presente en el mismo trmino que reerencia, por un lado, su
sentido uncional y, por el otro lado, su sentido crtico, ambos quedan eidenciados en
los debates y propuestas sobre el uturo caracter del Lstado boliiano.

Por ejemplo, para la mayora MAS en su debate Constituyente ,y relejada tanto en la
Propuesta para la Nuea Constitucin Poltica del Lstado` de la Asamblea Nacional de
Organizaciones Indgenas Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Boliia-
reconocido como el Pacto de Unidad- presentada el 5 de agosto de 2006, como en la
nuea Constitucin presentada en diciembre 200,, el nueo Lstado debe ser
plurinacional, comunitario con autonomas territoriales, incluyendo: autonomas
indgenas regionales e interculturales, ciudadanas ,indgenas, campesinos, mestizos,, y las
dierencias entre sentidos colectios ,indgenas, e indiiduales ,mestizos,. Partiendo de la
necesidad de dejar en el pasado el Lstado colonial, republicano y neoliberal`, argumenta
por:
Un Lstado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democratico, intercultural, descentralizado y con
autonomas |undado| en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. ,Asamblea
Constituyente de Boliia 200, 2,

Lo intercultural aqu es parte de la caracterizacin del Lstado. Pero mas importante an
es su reerente como principio` e instrumento` ,43,, el que alienta la co-existencia de
las dierencias en su multiplicidad. De hecho, hay poco desarrollo y conceptualizacin en
esta Constitucin nuea presentada por la Asamblea Constituyente de la interculturalidad
como principio e instrumento en las bases undamentales y en los arios componentes
centrales de este nueo Lstado. Pero claro, eso es porque el eje central del Lstado ,tanto
en la Constitucin presentada como en la propuesta del Pacto de Unidad, no es
intercultural sino plurinacional, un eje que requiere pensar el Lstado primero desde la
mayora indgena y campesina, desde las naciones y pueblos histricamente excluidos y
sus territorialidades, para as ir construyendo una sociedad intercultural respetuosa de la
diersidad y la dierencia socio-cultural en el marco de un Lstado unitario. Ln este
sentido, lo plurinacional no se restringe al reconocimiento de lo pluri-multi` o de la
desestructuracin, sino que se incula con una realidad plural, diersa e intercultural que
pretende articular ,Zegada, 1rrez y Salinas 200,.


EA
Dejando a un lado por el momento el analisis mas proundo de lo plurinacional, lo que
me interesa explorar ahora es la manera que lo intercultural` lo complementa, siriendo
como componente necesario de lo que Lo Morales ha nombrado en su discurso
inaugural como el proceso de descolonizacin del Lstado colonial para as cambiar la
historia y, a la ez, pensar, imaginar y construir de manera otra` un nueo orden social.
Ln esta propuesta boliiana, la interculturalidad apunta mucho mas a la sociedad- es decir
a este nueo orden social- que al Lstado mismo. Ls decir, un Lstado plurinacional y una
sociedad intercultural. ,Qu signiica eso en concreto La Constitucin presentada solo
da algunas pistas.

A partir de este documento de la Constitucin, podemos entender que el labor de la
interculturalidad como principio e instrumento crtico no es simplemente promoer la
relacin entre grupos o sistemas culturales, sino partir de y hacer er la dierencia colonial
que ha negado la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su domino ancestral` ,Nuea Constitucin Poltica, 2,. Resaltar esta
subjetiidad colectia
9
jamas considerada y trabajar desde ella, ortaleciendo lo propio y
las cosmoisiones con sus aspectos identitarios, espirituales, cienticos, productios,
organizatios, territoriales y existenciales ,no como una dierencia inconmoible o
estatica sino como un posicionamiento estratgico de caracter decolonial y en pro de
/'2) 4)2);)< el iir bien
10
, es lo que da la interculturalidad un sentido crtico, un sentido
descolonizador.

\ es este sentido que se obsera en arios artculos. Por ejemplo, con relacin a la
educacin, artculo 8 hace reerencia a una educacin descolonizadora,.liberadora,
reolucionaria, crtica y solidaria` y, a la ez, intracultural, intercultural y plurilinge`
,18,. Artculo 91 requiere una relacin en la educacin superior de los conocimientos
uniersales y los saberes colectios de las naciones y pueblos indgenas a partir de una
educacin tambin intracultural, intercultural y plurilinge, ademas requiere que las
uniersidades pblicas establezcan programas de desconcentracin acadmica y de
interculturalidad` y centros interculturales de ormacin y capacitacin ,21-22,.

Pero ademas y como componente ineludible en la creacin de un nueo orden social de-
colonial ,un orden que no solo conronta el colonialismo interno sino crea un orden
nueo,, la interculturalidad no es algo que el Lstado manda o demanda, es un proceso
colectio y accional que iene desde la sociedad ,as integrando el campo y las
comunidades urbanas e interculturales
11
, hacia el Lstado. Por eso mismo, la
interculturalidad es principio e instrumento necesario en la construccin del Lstado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario`, de un Lstado radicalmente
dierente al existente
12
.

9
Como dice Artculo 99, el Lstado asumira con ortaleza la existencia de culturas indgena originario
campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, alores, espiritualidades y cosmoisiones`. No
obstante, podemos preguntar: ,qu pasa con las culturas aroboliianas al respecto ,A caso que no
merezcan la misma consideracin
10
Viir bien`, la propuesta y meta que Lo Morales ha enido hablando desde que asumi la presidencia
de Boliia, es pensar no solo en trminos de ingreso per-capita sino de identidad cultural, de comunidad,
de armona entre nosotros y con nuestra madre tierra.
11
Ln la propuesta del Pacto de Unidad se plante lo de las autonomas interculturales entendidas como
espacio de interrelacin plural de las diersidades, especialmente urbanas. Ln la Constitucin presentada
esta nocin se amplia, as habla de comunidades interculturales urbanas, como tambin comunidades
campesinas interculturales, estas ltimas con derecho tambin a las autonomas ,Artculo 296,.
12
La interculturalidad tambin se extiende a otros aspectos dentro de la Constitucin presentada,
incluyendo a la educacin en general, haciendo reerencia a una educacin descolonizadora, .liberadora,

EH

Lsta perspectia eidenciada en los documentos del Pacto de Unidad y en la propuesta
aprobada por el MAS en la Asamblea Constituyente ,la misma trabajada por el Pacto
durante el tiempo de la Asamblea con algunas modiicaciones,, no se encuentra en la
propuesta de la minora de oposicin. Para la agrupacin de la derecha Poder
Democratico y Social-Podemos del ex presidente Jorge Quiroga ,2001-2002, que incluya
empresarios, banqueros y hacendados del departamento de Santa Cruz quienes,
conjuntamente con los otros departamentos de Beni, 1arija y Pando han conormado la
denominada Media Luna`
13
, el Lstado no debe ser plurinacional. Su planteamiento, mas
bien es para un Lstado unitario nacional, intercultural, descentralizado
administratiamente y polticamente en departamentos y municipios autnomos,
orientados a ortalecer la integridad territorial, la unin nacional, la inclusin social y la
solidaridad`. Ln esta propuesta, el reconocimiento de la pluralidad cultural y la idea de la
interculturalidad se reducen al ambito de los departamentos y municipios. No considera
la redistribucin de la totalidad del poder poltico, el repensar de las estructuras
monoculturales y uni ,o no, nacionales estatistas, o la operacin milenaria de sistemas
autonmicos, con relacin a la ltima la propuesta propone simplemente aislar los
pueblos y naciones indgenas en reseras territoriales ,similar a los modelos
estadounidenses y colombianos,. Ln eecto lo que propone es pluralizar y descentralizar
sin cambiar en mayor orma la estructura, institucionalidad y lgicas hegemnicas y
monoculturales existentes.

Aqu lo intercultural es algo uncional y benigno que permite la diersidad y las
autonomas departamentales y municipales dentro de un marco integracionista. No le
interesa las proundas desigualdades que siguen caracterizando la ida de la mayora, la
matriz colonial que penetra y orienta las estructuras y relaciones del poder, saber y ser, ni
tampoco las maneras propias que las naciones y pueblos indgenas y campesinas han
enido durante milenios ejerciendo su autonoma y autogobierno. De hecho, tampoco
acepta el planteamiento del MAS de la existencia en el territorio boliiano de 36 naciones.
Mientras para el Pacto de Unidad y MAS
14
la interculturalidad parece operar crticamente
a partir de la co-existencia de distintas lgicas y sistemas culturales sin que una de ellas
necesariamente asuma una hegemona sobre las otras, la base de pensar del PODLMOS
sigue siendo el Lstado ,neo,liberal modernizado dentro de un esquema de autonoma,
descentralizacin y multiculturalizacin, propuesta que queda completamente alinada con
la propuesta reciente del Banco Mundial sobre descentralizacin, diersidad tnica y
autonoma regional para pases en desarrollo`
15
. Ll hecho de que lo intercultural es eje

reolucionaria, crtica y solidaria` y, a la ez, intracultural, intercultural y plurilinge` ,18,, y a las
uniersidades pblicas -requiriendo el establecimiento de programas de desconcentracin acadmica y de
interculturalidad` ,21,- .
13
Para los departamentos mas que todo de Santa Cruz y 1arija - los departamentos con las reseras
mayores de gas e hidrocarburos, la mas moderna agricultura comercial y la mayor asociacin con el capital
global- el inters de la autonoma y descentralizacin esta claro: el control y administracin autnomos de
la riqueza.
14
Vale la pena anotar que MAS como moimiento poltico no tiene documentos al respecto de los
cambios constitucionales, ha sido el Pacto de Unidad que agrupa arias organizaciones, naciones y pueblos
que ha asumido el timn en esta tarea.
15
La descentralizacin exitosa mejora la eiciencia y niel de respuesta del sector pblico mientras que
acomoda las uerzas polticas potencialmente explosias |.|. Cuando un pas se encuentra proundamente
diidida, especialmente en trminos geograicos o tnicos, la descentralizacin proea un mecanismo
institucional para traer los grupos de oposicin hacia un proceso de negociacin` ,\orld Bank,
Decentralization: Rethinking Goernment`, www.worldbank.org,wdr,2000,pds,chap5.pd,. Ln este y
otros documentos del Banco Mundial al respecto de la descentralizacin y la autonoma regional
,documentos que anuncian a partir de 1999-2000 una nuea poltica,propuesta,, quedan muy claros los

EI
importante en esta ormulacin ,inclusie en sus reerencias al Lstado Autonmico e
Intercultural`, sire como muestra clara de la manera de que este trmino ya se muee en
el medio de un juego de intereses y de isiones de sociedad.

Lste uso del concepto de la interculturalidad uncional e integracionista presente en las
propuestas del PODLMOS tambin se eidencia en la reciente publicacin ,abril 200,
del Proyecto de Desarrollo de Naciones Unidas-PNUD, .( $/#)+0 +$( ./#)+0 $" =0(*7*)> Ll
texto inicia con lo que identiica como el problema central: Boliia ie hoy una batalla
de imaginarios sobre lo que es, hace y debe hacer el Lstado`. Ln seguida hace reerencia
al problema de la coniencia multicultural, la radicalizacin de imaginarios que
empujan a construir proyectos polticos iniables, autoritarios o antidemocraticos` y el
peligro, entre otros, de intereses sociales, culturales o econmicos sectarios y accionales.
Su propsito es analizar este estado del Lstado`, contrastando imaginarios,
representaciones y narratias con practicas, acciones e instituciones en la bsqueda de un
nueo sentido comn` dentro de un marco poltico-institucional que permite al pas
tener una insercin internacional actia, incluyendo en los campos de integracin
comercial y de cooperacin internacional.

Para los autores de este inorme, que incluyen intelectuales de la izquierda ,blanco-
mestiza, boliiana, Ll reto central de este periodo histrico es construir un Lstado
intercultural. |en que| emerge una pluri-nacin del proceso social, econmico y poltico
boliiano, una nacin undada en el pluralismo y la dierencia, pero que se asienta sobre
un /$"#*+0 &02?"` que es nacional y que no es exclusio de ninguna regin, accin o
identidad cultural o tnica`,120,. Al retomar a \eber, se argumenta por la necesidad de
ines y alores comunes` capaces de juntar o agregar las dierencias, los undamentos
conceptuales y homogeneizadores del Lstado moderno-liberal se mantienen presentes,
ahora bajo una conceptualizacin, similar a la del PODLMOS, de caracter
multiculturalista.

Sin embargo, reerirse a la descolonizacin, proyecto central del actual gobierno
boliiano, el PNUD ejerce una estrategia clae: la de reconocimiento e inclusin. No
debate con este proyecto central, ni tampoco intenta reutarlo. Mas bien, lo sita como
una crtica entre arias otras, ninguna capaz de aglutinar y establecer el sentido comn`.
Su propsito: desmontar los imaginarios sociales que estan detras de conceptos
polarizantes sobre el Lstado` ,113, para salir del laberinto` ,119,, usando un
ocabulario hecho en Boliia` para plantear alternatias a la polarizacin social y
poltica actual. un nueo Lstado para el desarrollo humano`. Ciertamente, es en este
posicionamiento del desarrollo humano` ,el nueo discurso promoido por los
organismos internacionales y asumido no solo por los Lstados en si, sino por los
ministerios de educacin, cultura y bienestar como tambin por las uniersidades,, que
encontramos los mismos elementos reestidos`: el indiiduo y la indiidualidad, la
libertad y la autonoma como puntos de partida ahora concebidos con relacin a las
necesidades de sociedades globalizadas que requieren, para su sobreiencia,
competitiidad, modernizacin e incorporacin dentro del mercado.

Sin duda, los elementos senalados en este texto del PNUD han sido centrales al debate y
conlicto iidos durante el ano y medio de la Constituyente boliiana, incluyendo en las
conrontaciones iolentas por parte de los sectores elitistas buscando la autonoma. Ls en

intereses: controlar el conlicto tnico y, a la ez, ortalecer el proyecto neoliberal ,incluyendo la
priatizacin del territorio,, la democracia` y el mercado.

EK
esta coyuntura sumamente tensa y conlictia que el PNUD conjuntamente con el
Instituto para la Democracia y Ayuda Llectoral - International IDLA ,Organizacin
inter-gubernmental dedicada al ortalecimiento de democracia sustentable, con oicinas
en Suecia, Asia, rica y Amrica Latina,, producen su segundo libro .( $/#)+0 +$ ()
03*"*@"A (0/ 60(*7*)"0/, () B0"/#*#'&*@" 5 () B0"/#*#'5$"#$ ,julio 200,, el cual alerta sobre los
imaginarios que diiden y polarizan a los boliianos, pero sobretodo, perila el camino de
los imaginarios que los unen en torno a temas tan diersos como las leyes, la
Constitucin, la democracia, los recursos naturales, la nacin o las autonomas`
16
.
Siguiendo la agenda de inestigacin de .( $/#)+0 +$( ./#)+0 $" =0(*7*): el Lstado como un
laberinto de tensiones irresueltas que son recurrentes a lo largo de la historia de Boliia -
luchas sobre el legado colonial, la propiedad de los recursos naturales, la diersidad
regional y el caracter intercultural de la democracia- los hallazgos del ./#)+0 +$ () 03*"*@"`,
segn el Prlogo del texto, permitieron, por medio de datos cuantitatios de encuestas y
datos cualitatios, islumbrar el camino que llea a la salida`. Como este mismo Prlogo
concluye,
Ln deinitia, si el laberinto de tensiones irresueltas pone el Lstado al centro del
cambio histrico, este inorme habla de los imaginarios polarizantes que
conducen a callejones sin retorno y del camino de los imaginarios comunes que
llea a la salida.

Con el aan de extraer el sentido comn` que une, segn el Inorme, el 0 de la
poblacin boliiana y as tender puentes`, el inorme pone ojo en los elementos
comunes que conorman un nueo ideario boliiano` con unidad nacional`, que
permitan autonomas unitarias y solidarias`- stas percibidas como la capacidad de
administracin de recursos por departamento-, poder elegir las autoridades y otras
cualidades que promoeran el crecimiento de las regiones. No obstante, a proseguir con
la estructura establecida de departamentos y regiones pensando las autonomas con
relacin a ella, y a pretender extraer un sentido comn` como algo naturalizado y con
erdades que no tienen que entrar en debate o cuestin, es dejar por alto o por lo menos
radicalmente simpliicar el problema colonial y ciilizatorio que el MAS y las naciones y
pueblos indgenas originarios y campesinas han puesto en escena. Dicho de otra manera,
es buscar soluciones que parten de y airman una lgica y racionalidad occidental,
obiando el hecho de que lo que realmente esta al centro de la disputa es la presencia y
persistencia de lgicas y racionalidades otras` que no cuajen en los marcos de Lstado
moderno` y no aseguran los intereses de los elites, sus aliados y el mercado.

Mientras que el documento reconoce que el debate pone en cuestin el caracter
colonial` y excluyente` del Lstado`, toma distancia de los conlictos proocados por el
acceso y uso de recursos naturales o las brechas sociales, regionales o tnico-culturales,
desiando la discusin hacia la diersidad como un todo heterogneo` y hacia la
oluntad de construir una unidad nacional` ,21-22,. Lo colonial y lo excluyente
entonces quedan como simples anunciados. 1omar en serio su legado y igencia es partir
de los conlictos reales entendiendo sus matrices y races, como tambin el papel de ellas
en la construccin de dierencias no solo tnico-culturales sino coloniales, algo que los
documentos del PNUD no hacen. Aqu esta en operacin el interculturalismo uncional,
lo que promuee el dialogo y la tolerancia sin tocar las causas de la asimetra social y
cultural igentes` ,1urbino 2005,.


16
Presentacin del libro por Antonio Molpeceres, representante residente del PNUD en Boliia y Daniel
Zoatto, director regional para Amrica Latina de International IDLA.

EM
Indudablemente, el inters del PNUD, conjuntamente con otros organismos de caracter
internacional, de dedicar tanto tiempo, atencin y inanciamiento al tema del Lstado
boliiano es curioso
1
. Pero mientras que el deseo de eitar conlictos que acilmente
pueden terminar en una guerra ciil podra ser laudable, no podemos descartar la
posibilidad que existen, a la ez, otros intereses de por medio, incluyendo intereses
ligados al capital y mercado, intereses que conienen asegurar y mantener en Amrica
Andina y el continente de Abya \ala, un cierto modelo manejable de democracia` y de
Lstado que no pierde sus hilos con el mercado. Ls en este contexto que la nocin y
propuesta de tal Lstado Intercultural llegan a ser neastas
18
.

Al contrario de estas perspectias y posicin y como he senalado antes, tanto para el
MAS como para los moimientos indgenas de la regin, el debate en torno del Lstado y
la sociedad parte de y se undamenta en una lgica sumamente distinta. Ls una lgica
enraizada en la nocin de la plurinacionalidad como manera de reundar el Lstado no
nacional y construir una sociedad de caracter intercultural y de-colonial, una sociedad
radicalmente dierente a la que actualmente existe.

HF .)(&+#*'+/#*)+,*, % +#$%&'()$(&*)+,*,
lrente a los debates actuales, es importante aclarar que la interculturalidad, entendida
como proyecto poltico, social y tico, y la plurinacionalidad son perspectias
complementarias y no opuestas. Mientras que la plurinacionalidad reconoce y describe la
realidad del pas en la cual distintas nacionalidades indgenas ,cuyas races predatan el
Lstado nacional, conien con pueblos aroecuatorianos, blancos y mestizos, la
interculturalidad apunta las relaciones y articulaciones por construir. Ls decir, la
interculturalidad es una herramienta y un proyecto necesario en la transormacin del
Lstado y de la sociedad, pero para que esta transormacin sea realmente trascendental
necesita romper con el marco uni-nacional ,o mejor dicho no nacional,, recalcando lo
plural-nacional no como diisin, sino como estructura mas adecuada para uniicar e
integrar.

La propuesta del Lstado Plurinacional ha sido un componente central de las luchas y
estrategias descolonizadoras de los moimientos indgenas en las ltimas tres dcadas,
empezando con el moimiento katarista en Boliia y algunos anos despus tomando
orma como elemento importante en las demandas del moimiento indgena ecuatoriano.
Ln ambos contextos, las luchas y demandas partan de la ambigedad undacional de la
nacin ,Sanjins 2005,. Ls decir, la tensin entre la oligarqua liberal gobernante y el
reormismo mestizo que no permiti que desde la lite se establezca una dominacin
clara y contundente sobre el todo social, lo que dio lugar a una reinencin del lugar
social que debieron ocupar las razas, lo que, a su ez, implic un cuestionamiento al
orden imperante y una propuesta de reacomodo de la poblacin boliiana` ,41,. lue el
uso del mestizaje como discurso de poder en Boliia como tambin en Lcuador que
promoi una nocin abstracta de inclusin y una practica concreta de exclusin, ese
mestizaje reductor que uniorma. que impide que lo dierso, lo alternatio, lo mltiple

1
Ademas de estas dos publicaciones mencionadas, PNUD inanci en 200 la pelcula del cineasta
Marcos Loayza titulada .( $/#)+0 +$ ()/ &0/)/> C" *"D0%2$ ")&*0")( /06%$ +$/)%%0((0 E'2)"0 $" =0(*7*), como tambin
una serie de teleisin titulada .( ()6$%*"#0>
18
Vale la pena aclarar aqu que mi desacuerdo no es con la nocin de un Lstado Intercultural, sino con
esta propuesta que iene de una esquina poltica muy deinida inculada a la derecha. Por ende, no estoy
cerrando la opcin a pensar un Lstado Intercultural desde otras perspectias siempre y cuando estas
perspectias alientan la trasormacin y reundacin estructural, y no simplemente siran para promoer el
multiculturalismo y las polticas de inclusin.

EO
puedan erdaderamente alorar` ,Sanjins en PILB 200,. As ue y as ha sido la
ambigedad undacional del Lstado-nacin y de lo nacional` mismo.

No obstante a este discurso de poder, los moimientos indgenas-campesinos en ambos
pases han mantenido sus ormas mltiples de concebir y construir identidades,
territorialidades y sistemas de ida dentro o en cima de lo nacional`, cosa que tambin
ha ocurrido con los pueblos aros aunque de manera distinta. Por tanto, el Lstado
plurinacional pone en tapete el modo logo-cntrico, reductor con que ha sido pensado lo
nacional`. Al disputar y contrariar el monopolio del Lstado nacional que demanda una
lealtad exclusia y llear a la consideracin la existencia de lealtades mltiples dentro de
un social de-centrado, lo plurinacional marca una agenda nacional otra` pensada desde
los sujetos histricamente excluidos en la isin unitaria del Lstado, de la nacin y de la
sociedad. \ pese que son los moimientos indgenas que han enido deiniendo e
impulsando la propuesta en Amrica Latina, la agenda no es solo indgena sino del pas,
da lugar a las pertenencias identitarias y territoriales a la ez que propugna nueas ormas
de concebir, organizar y administrar el poder, la democracia, el justicia y la
gubernamentalidad sin romper el caracter unitario.

Veamos primero la conceptualizacin y ormulacin en el Lcuador del Lstado
Plurinacional para luego analizar breemente las plurinacionalidades` igentes en los
debates boliianos.

Ll estado plurinacional es un modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de
nuestras naciones y pueblos |.|, que deseche para siempre las sombras coloniales y
monoculturales que lo han acompanado desde hace casi 200 anos` ,CONAIL 200b, 5,
6,. Lsta descripcin de la CONAIL, tomada de su propuesta de principios y lineamientos
para la nuea constitucin, pone en clara eidencia el hecho de que la plurinacionalidad
a mas alla del Lstado en s, apuntando el proyecto mas amplio de la descolonizacin,
aquello que tambin orienta los procesos boliianos.

Ln Lcuador, la propuesta de la plurinacionalidad ue introducida inicialmente a inales de
los 80 por la CONAIL y ampliamente discutida por esta organizacin durante los 90,
pero con poco entendimiento y cogida por la sociedad dominante blanco-mestiza. Las
organizaciones indgenas conjuntamente con arios intelectuales no indgenas hacan
claro que el planteamiento de la plurinacionalidad no implica una poltica de aislamiento
o separatismo, sino el reconocimiento de su existencia propia como pueblos y
nacionalidades dentro del Lstado ecuatoriano, as aclarando que no existe una sola orma
nacional sino arias histricamente establecidas ,Ayala Mora 1992,. Sin embargo, los
sectores dominantes apoyados en la prensa expresaron su oposicin desde eso entonces
bajo la bandera de patria` y unidad`
19
.

Lxisten cuatro momentos en la historia reciente en los cuales la propuesta del Lstado
Plurinacional ha sido presentada pblicamente. Ll primero ue al inicio de los 90 cuando
la CONAIL incluy la plurinacionalidad en sus 16 demandas al Lstado. Con esta
demanda reclamaba que los indgenas sean reconocidos en igualdad de condiciones a la

19
Ln 1992 Ayala Mora argumentaba que, lo patritico es reconocer la realidad y hacer un esuerzo por
transormar al Lcuador aceptando su naturaleza plurinacional y estableciendo al mismo tiempo un rgimen
de justicia social`, posicin distinta de la que expres en la actual coyuntura: Reconocer como
corporaciones especicas, con derechos polticos dentro del Lstado, a los pueblos o nacionalidades
indgenas sera un retroceso. Signiicara que hemos segmentado la democracia y renunciado a un sistema
democratico en que la ciudadana es una sola` ,entreista en F)"8')%+*), 25 a 31 de marzo del 2008, 24,.

EC
nacionalidad` mestiza. De esta manera estableci el signiicado de nacionalidades
indgenas`: entidades histricas y polticas que tienen en comn una identidad, historia,
idioma, cultura propia y territorio en el cual han ejercido ormas tradicionales de
organizacin social, econmica, jurdica, poltica y de autoridad. Ll hecho de que el
conjunto de estas demandas partan de un posicionamiento tnico-identitario al rente del
Lstado y la sociedad excluyentes, marc una polmica igente an, que tiene que er con
el imaginario y el caracter mismo del Lstado y sociedad ecuatorianos.

Ll segundo momento de la discusin pblica de la plurinacionalidad ue en el contexto
de la Asamblea Nacional Constituyente de 199-1998 y la Asamblea Popular que la
anticip. Lste momento se dierencia del anterior por el hecho de que la
plurinacionalidad no era solo una demanda del moimiento indgena desde un lugar
propio` de resistencia, insurgencia y oposicin. Lsta ez parta de la participacin del
moimiento en la ida poltica a tras de elecciones legislatias en 1996 ,con la
ormacin del moimiento poltico Pachakutik,, parta tambin de las alianzas y
relaciones sociales establecidas con otros grupos sociales y culturales con miras hacia la
reorma constitucional y la construccin de un Lstado distinto. Ln los debates al
respecto, se argument que la ormacin de un nueo Lstado Plurinacional requera una
amplia comunicacin entre los diersos sectores como tambin una amplia colaboracin
para reormar e interculturalizar` las diersas estructuras e instancias que conorman el
mismo Lstado. \ es esta ligazn entre la propuesta del Lstado Plurinacional y la
interculturalidad que permiti aanzar, articulando un proyecto social, poltico y tico de
caracter descolonializador, ya no pensado solo para los indgenas sino para todos.

Los planteamientos de la CONAIL a la Asamblea Nacional Constituyente en 199-1998,
posicionaban la interculturalidad como principio importante en los procesos de construir
el Lstado Plurinacional en todos sus aspectos.
,Para, que la nuea Constitucin sea realmente el relejo iel de la realidad del pas
responde realmente a los principios de una real democracia, por lo tanto es
imprescindible sentar las bases de una sociedad pluricultural, en consecuencia el
principio de la interculturalidad debe constituirse en la columna ertebral de las
reormas estructurales y superestructurales, es decir, en su orma como en su
contenido, de no hacerlo toda reorma seguira excluyendo y desconociendo la
diersidad, la existencia de los doce pueblos indios que coexistimos en este pas
,CONAIL 1998, 12,.

Pero a pesar de los argumentos presentados, la propuesta de la plurinacionalidad ue
rechazada. Las razones del rechazo ueron arias, centradas, mas que todo, en la alta de
claridad de la propuesta y la percepcin de la mayora mestiza de que iba a ragmentar y
diidir el pas. No obstante y en comparacin con las Constituciones anteriores, sta
reconoci a los pueblos indgenas, autodeinidos como nacionalidades, y a los pueblos
negros o aroecuatorianos, incorporando tambin sus derechos colectios
20
.

20
A pesar de esta inclusin del reconocimiento y de los derechos colectios ,parte, como he argumentado
anteriormente, del constitucionalismo multicultural,, la Constitucin de 1998 no contribuy a ningn
cambio estructural. Mas bien contribuy a la neoliberalizacin del Lstado, a las polticas de priatizacin, y
a la explotacin por companas extranjeras de los recursos naturales que, en su mayora, se encuentran en
tierras indgenas y aroecuatorianas. Ls a partir de entonces que se dieron la mayor cantidad de
concesiones mineras, hidroelctrica, petroleras, de paramos, de las uentes de agua, las telecomunicaciones,
carreteras, aeropuertos, reseras naturales, etc. Ln otras palabras puso el marco jurdico para la aplicacin
deinitia del neoliberalismo` ,LCUARUNARI-CONAIL 200, 4,. Otro problema con este
reconocimiento de los derechos colectios tiene que er con su conceptualizacin misma: ueron

EP

Ll tercer momento de introduccin de la propuesta del Lstado plurinacional ue dentro
de la coyuntura del gobierno de Lucio Gutirrez, en la mal denominada gobierno de
alianza indgena-militar`. A partir de la alianza establecida entre Gutirrez y Pachakutik y
con arios lderes histricos en altos puestos del gobierno, la CONAIL con el propsito
de incidir en las polticas del gobierno trajo a la mesa nueamente su misin de construir
una sociedad mas justa y un Lstado Plurinacional.

Ln sus G0(:#*&)/ 3)%) $( G()" +$ H06*$%"0 I)&*0")( ,2003,, la CONAIL a aanzando un poco
mas en la conceptualizacin del Lstado Plurinacional, sus prioridades y areas de accin
en los campos poltico, econmico y social. Argumenta que el Lstado Plurinacional igila
principios esenciales como la autodeterminacin, la democracia plurinacional- entendida
como un proceso de abajo hacia arriba con la participacin de los pueblos y sus bases en
los dierentes nieles de gestin, planiicacin y decisin-, y la interculturalidad. Aqu la
interculturalidad es descrita como un proceso basado en el derecho a la coexistencia
pacica, el reconocimiento y respeto mutuo entre todas las nacionalidades, pueblos y
demas sectores sociales, en el cual el Lstado se constituye en un garante social, poltico y
jurdico con el in de que podamos coniir en igualdad de derechos, en justicia social y
en condiciones de paz y armona.

Partiendo de sus documentos anteriores en los cuales la interculturalidad es ista como
un principio ideolgico ,uno de los nuee que constituyen y dirigen su proyecto poltico,,
clae en la construccin de una nuea democracia` - anticolonialista, anticapitalista,
antiimperialista y antisegregacionista`- que garantiza la maxima y permanente
participacin de los pueblos y nacionalidades ,indgenas, en las tomas de decisin y en el
ejercicio de poder poltico en el Lstado Plurinacional` ,CONAIL 199, 11,, esta
propuesta de 2003 senala la urgencia de un proceso de transicin,
|.| Desde el Lstado capitalista, burgus y excluyente, hacia un Lstado
Plurinacional incluyente que integra en los aspectos social, econmico, poltico,
jurdico y cultural a todos los sectores de nuestro pas. 1ambin es el paso del
Lstado clasista y elitista del poder dominante, hacia el Lstado Plurinacional
constituido por todos los sectores sociales existentes en el Lcuador, con una
representacin y poder. La inalidad maxima del Lstado Plurinacional es resoler
paulatinamente las lacras sociales heredadas, tales como: el analabetismo, la
pobreza, el desempleo, el racismo, la incipiente produccin, etc., hasta llegar a
satisacer las necesidades basicas materiales, espirituales y culturales.
garantizando el ejercicio de sus derechos indiiduales y colectios. ,CONAIL
2003, 2,

Claro es y como ocurri en los otros momentos del planteamiento pblico del Lstado
Plurinacional, esta propuesta no logr tener consideracin dentro del gobierno y Lstado
establecidos, en parte porque la alianza alsa apenas dur ochos meses y por otra parte
porque, como han sido los casos anteriores, el Lstado Plurinacional todaa estaba isto
como un proyecto diisionista indgena. lue durante este periodo, mas que en cualquier
otro de la historia reciente, que el racismo loreci, dando uego tanto a nueos racismos
como de mesticismos`, es decir la exaltacin de la nacin mestiza`.


concebidos como derechos ancestrales indgenas, con una aplicabilidad que podra extender a los pueblos
aroecuatorianos. La dierencia aro en esta conceptualizacin no tuo consideracin ninguna.

AB
linalmente y a la cara de la Asamblea Constituyente actual ,200-2008,, la CONAIL
lanza nueamente y por cuarta ez su propuesta del Lstado Plurinacional, en julio de
200 la CONAIL present un comunicado adelantando su intencin de reintroducir el
tema de la plurinacionalidad, y en octubre de 200 present un documento mas detallado
al respecto ,B0"/#*#'&*@" +$( ./#)+0 G('%*")&*0")( +$ () J$3?6(*&) +$( .&')+0%K>

Desde sus primeros pronunciamientos sobre el Lstado Plurinacional en los 90, la
CONAIL ha argumentado que la dierencia de los pueblos y nacionalidades indgenas no
es solo cultural sino, y mas importante an, histrica, poltica y econmica, es decir, es
una dierencia a la ez colonial. Por ende, la propuesta de la plurinacionalidad cada ez
mas pone en escena una lucha basada en las ormas estructurales de exclusin que es de-
colonial por naturaleza. Ls decir, una lucha que no slo pretende dejar atras el legado
colonial sino que, y a la ez, se dirige hacia la creacin y construccin de un proyecto
social, de autoridad poltica y de ida, un proyecto con justicia, equidad, dignidad y
solidaridad.

Distinto del presente Lstado Uninacional que solo representa los sectores dominantes, el
Lstado Plurinacional reconoce, respeta y promuee la unidad, igualdad y solidaridad
entre todos los pueblos y nacionalidades existentes en Lcuador, al margen de sus
dierencias histricas, polticas y culturales`, para, a la ez, garantizarles una ida digna,
econmicamente justa y equitatia, y socialmente intercultural e incluyente`
,LCUARUNARI-CONAIL 200, 3,. lace una llamada al reordenamiento de las
estructuras polticas, jurdicas, administratias y econmicas, as como al reconocimiento
de la legitimidad del reclamo por el derecho que tienen los pueblos indgenas a
determinar sus propios procesos de desarrollo econmico, social, cultural, cientico y
tecnolgico. Reerir a la organizacin gubernamental que representa la unin del poder
poltico, econmico y social de todos los pueblos y nacionalidades, unidas bajo el mismo
gobierno y dirigido por una Constitucin, esta ltima propuesta retoma elementos de las
otras a la ez que plantea un sistema plurinacional de Lstado` que esta en uncin del
bienestar de los pueblos y no de la rentabilidad economisista del mercado`. Sin entrar
con proundidad en analisis de esta ltima propuesta, se puede senalar cinco areas de
interencin, breemente mencionando algunos de los ejes centrales que se proponen
21
.
EF Q/ 4/)?$+'/: declarar el caracter plurinacional del Lstado, reconocer los
gobiernos comunitarios como orma de organizacin histrico-jurdico-
poltico, cambiar la nominacin del Congreso Nacional por Asamblea
Plurinacional Legislatia, dando las nacionalidades indgenas y aro
ecuatorianas representacin directa.
AF Q/ %'/#=2+'/: establecer un modelo econmico social ,responsable,
ecolgico, comunitario, equitatio, con moneda regional, proteger y
garantizar la propiedad comunitaria y colectia como tambin la soberana
alimentara, propiciar la nacionalizacin de los recursos naturales, y eectuar
una serie de artculos especicos con relacin al agua, las tierras, los paramos
y los territorios, incluyendo con relacin al ltimo la diisin poltica-
administratia: proincial, cantonal, parroquia, y gobierno territorial
comunitario. Ll objetio y los principios centrales aqu no son la rentabilidad
sino en bienestar humano: el /'2)L L)M/)5 o iir bien`.
3. Q/ 3/'+*): garantizar acceso a una educacin nacional intercultural y bilinge
como tambin el sistema de LIB como derecho ancestral indgena, acceso a
un sistema de salud intercultural y medicina propia ,indgena y aro,,

21
Sntesis a partir del documento de LCUARUNARI-CONAIL 200, y de CONAIL 200b.

AE
propender la desconcentracin y democratizacin de los medios de
comunicacin y dar atencin especial a una agenda de ninez indgena.
4. N%)*'+/#%3 +#$%&#*'+/#*)%3: garantizar el no inolucramiento en planes
blicos internacionales, rescindir todo conenio que implique concesin de
soberana jurdica poltica y del territorio nacional a potencias extranjeras,
proteger los migrantes en el pas de residencia y promoer la unidad de la
regin.
5. J%&%'7/3 '/)%'$+:/3: ampliar los derechos colectios para que sean
compatibles con la Declaracin de las Naciones Unidos sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas ,200,, y su aplicacin con respecto a la autonoma,
libre determinacin, territorio, administracin de justicia, salud y educacin.

Como se puede presenciar en esta sntesis, la propuesta de la CONAIL sobre el Lstado
Plurinacional orece elementos cruciales para el reordenamiento del Lstado actual. No
obstante y a pesar de su airmacin que recoge las propuestas de otros sectores sociales
como las mujeres, los ambientalistas, los juntos de agua, los pueblos negros,
organizaciones de emigrantes, de los grupos GLB1, de los trabajadores, de los
intelectuales, acadmicos, de los ninos, ninas y adolescentes, sigue siendo, en esencia,
una propuesta indgena kichwa-serrana. Asumir nueamente el proyecto de Lstado
Plurinacional desde una perspectia hegemnica indgena, perspectia que a dierencia de
Boliia no se construye en Lcuador desde la mayora, es obiar la realidad. Ademas, es
exigir que lo plurinacional sea pensado dentro y desde el marco identitario indgena
,como nacionalidades,, y no tambin desde lo nacional y con relacin al proyecto poltico
y social de la interculturalidad.

Caminar desde una propuesta de Plurinacionalidad del Lstado ,lo que la propuesta actual
parece ser, hacia una propuesta del Lstado Plurinacional, requiere, a mi manera de er,
partir mas ampliamente del problema igente de lo uni- o no-nacional. Problema que
ineludiblemente encuentra sus races en la dominacin y exclusin histrica, econmica,
poltica y social indgena como tambin aroecuatoriana y en las estructuras y las ormas
estructurales de esta dominacin y exclusin, que, durante siglos, les han mantenido en
los margenes del imaginario de la sociedad y Lstado nacionales`. Pero es un problema,
creo yo, que no quede nicamente en el reconocimiento o reparacin de esta dominacin
y exclusin por medio de la inclusin de derechos nueos ,aunque no pierdan urgencia
este reconocimiento y reparacin o estos derechos,. Mas bien, enuele la necesidad
tambin de comprender las dierencias mltiples que se han sido construidas en el marco
de la colonialidad y desigualdad- ellas de clase, raza y etnicidad, gnero, generacin,
orientacin sexual, de lugar, etc.- y sus maniestaciones, reconstrucciones y transitos en
mundos cada ez mas urbanos. 1odo eso es decir, que para que un sistema
plurinacional` sea realmente reolucionario, descolonizador y abarcador como la misma
CONAIL propone, debe juntar las uerzas sociales ias en su dierencia y diersidad,
dar cabida a maneras otras` de concebir y ediicar no solo lo propio indgena sino
tambin lo ,pluri,nacional, y asumir en la practica real el principio y la apuesta de la
interculturalidad liderando, desde su sabidura e insurgencia milenaria, un nueo orden
poltico y social para todos.

De hecho, en sus conerencias de prensa y boletines propone eso ,aunque en el
documento de propuesta constitucional no se lo eidencia tan claramente,, enatiza su
proyecto intercultural-descolonizador a la ez que se distancia de las propuestas
autonmicas-regionalistas:
La construccin de un Lstado Plurinacional, cuestiona el caracter del Lstado

AA
uninacional igente, representado por grupos minsculos priilegiados de poder
econmico que dirigen los destinos del pas. |.| Los pueblos indgenas no
planteamos crear otra nacin o naciones |.|, sino la integracin, la unidad en la
diersidad y la interculturalidad dentro de un solo Lstado para erradicar las
propuestas regionalistas, separatistas que suenan los partidos dictatoriales. La
reundacin del Lstado signiica descolonizar el Lstado, descolonizar la
democracia mediante el reconocimiento y garanta a los pueblos indgenas y a
todas y todos los ecuatorianos que conormamos el pas
22
.

Lsta perspectia, central tambin a los debates actuales boliianos, pone en escena la
necesidad de una reorma prounda que permite, en palabras de Garca Linera ,2006,,
desmonopolizar la etnicidad del Lstado, permitiendo a las otras etnicidades dominadas y
excluidas compartir las estructuras de reconocimiento social y de poder poltico`.

Similarmente, alienta la necesidad a reinentar el Lstado bajo una geometra ariable que
busca ormas de uniicacin sin uniormidad, ormas de coniencia plurinacional, lo que
es por s misma dicil, exige sociedades descentralizadas y una coniencia democratica,
que empieza con alguna tensin y que en mejores casos se a adaptando a s misma`
,Santos 200,. Lntendida de esta manera, el concepto y la propuesta de lo plurinacional
es mas que una reaccin indgena a la historia de un nacionalismo colonialista enraizada
en la narratia mestiza, es un re-pensar y re-undar de lo uni-nacional, colonial y
excluyente, dentro de un proyecto de Lstado y sociedad que se construye desde la
pluralidad y el pluralismo ,poltico, econmico, jurdico, social, cultural y lingstico,, en
el cual la dierencia ancestral indgena ,de historias, identidades, costumbres, territorios,
lenguas, conocimientos y sistemas socio-polticos colectios, es criterio necesario para
realizar un cambio proundo. Pero mientras que esta dierencia ancestral es clae, el
Lstado plurinacional no se construye solo con ella, sino a partir de las articulaciones
dentro de una coniencia de un plural-nacional. Por lo tanto, la interculturalidad tiene
que ser dimensin central y constitutia de la conceptualizacin y de la organizacin de
este nueo Lstado
23
. Ln este sentido, la nuea propuesta parece retroceder.

Cierto es que las propuestas presentadas por la CONAIL durante los ltimos 20 anos,
tienen sus debilidades y acos, el propsito aqu no es elearlas a una posicin no
tocable o cuestionable ni tampoco asumirlas como isin exclusia del Lstado. Mas bien,
es centrarlas dentro de la necesidad, cada ez mas urgente, de reconocer con justicia y

22
CONAIL Boletn de prensa, 2 de julio de 200.
www.conaie.ogr,es,ge_comunicados,co200020asamblea.html. Lsta perspectia muestra su dierencia
con la del MAS y las organizaciones indgenas y campesinas de Boliia que habla de naciones` y pueblos.
23
Ln su interencin en el Lncuentro Internacional Pueblos Indgenas, Lstados Plurinacionales y
Derecho al Agua`, el da 14 de marzo de 2008, de Sousa Santos se reiri al salto de la interculturalidad a
la plurinacionalidad` que han hecho los moimientos indgenas ,senalando su similitud con el paso o salto
de la resistencia a las propuestas`. 1al argumento sire para localizar la plurinacionalidad como el nueo
acto undacional` de los moimientos indgenas, particularmente los de Boliia y del Lcuador,
desplazando la interculturalidad al lugar de anterioridad, aunque todaa, como este intelectual senala, con
algo de continuidad`. Ls posible que este argumento sire en Boliia donde la interculturalidad no
siempre ha tenido la misma trayectoria y arista ideolgica y poltica. Pero en el contexto ecuatoriano, hace
pasar por alto la manera que la interculturalidad y plurinacionalidad han sido principios entretejidos del
proyecto poltico de la CONAIL desde 1990, uno siempre ha requerido el otro para ponerse en marcha la
tarea de la descolonizacin del Lstado y sociedad ecuatorianas. No obstante y al tomar muchos elementos
de la boliiana, la nuea propuesta constitucional de la CONAIL, asume la interculturalidad mas como
condicin basica` de respeto y aloracin y menos como principio ideolgico y herramienta poltica para
impulsar el cambio estructural del Lstado. La cuestin aqu es si esta tendencia representa un aance o mas
bien un retroceso en los propios procesos poltico-epistmicos del moimiento indgena ecuatoriano.

AH
equidad la constitucin histrica, diersa y cultural del pas en su pluralidad y
multiplicidad y, a la ez, la matriz colonial que ha permitido que esta diersidad se
conierte en proundas desigualdades, injusticias y exclusiones. No es plantear la uelta
al pasado sino un camino hacia el uturo partiendo de las realidades actuales, aceptando
que Lcuador $/ un pas plurinacional y asumiendo con seriedad las transormaciones
polticas, econmicas, jurdicas y sociales de caracter intercultural que esta realizacin y
aceptacin implican.

Pero como he senalado, el hecho de que esta propuesta iene de los pueblos
histricamente excluidos del Lstado monocultural, se asume que ocasionara la diisin,
suposicin que no ocurre, por lo menos de la misma manera, con las propuestas que
sugieren la descentralizacin, las autonomas regionales o la interculturalidad de corte
uncionalista ,propuestas que excluyen la plurinacionalidad y, como ocurre en el caso
boliiano, promueen la diersidad sin cuestionar la base monocultural del Lstado,.
Lmpero la oposicin no es slo en trmino de la posible diisin o ulcanizacin, tiene
que er ademas con los intereses y el control econmico debido a que los recursos
naturales estan en su mayora situados en territorios indgenas y aroecuatorianos.
Limitar el acceso de los poderes dominantes a los recursos naturales como ocurrira con
las autonomas territoriales es, en el ondo, componente central del peligro y problema de
la plurinacionalidad. Por eso, su oposicin es ,trans,nacional.

Ademas de los intereses econmicos y polticos en juego, el concepto de la
plurinacionalidad y su construccin compleja como proyecto estatal y nacional tiene
poca comprensin. Ln parte eso es porque la sociedad blanco-mestiza contine
deiniendo los pueblos indgenas como bloque homogneo, borrando las dierencias
socio-histricas y manteniendo las categoras racializadas y coloniales del poder. Por otra
parte, es porque esta misma sociedad asume que un Lstado plurinacional implica un
Lstado indgena.

Ln Lcuador, las tensiones alrededor de la propuesta de la plurinacionalidad y su relacin
con el proyecto poltico de la interculturalidad se eidencian no solo entre indgenas y la
sociedad dominante blanco-mestiza, sino tambin entre perspectias organizatias
indgenas. Por ejemplo, la propuesta de la lLNOCIN- La lederacin Nacional de
Campesinos, Indgenas y Negros a la Asamblea no se unde en la plurinacionalidad sino
en lo intercultural: Ll Lcuador debe ser reconocido como un Lstado social de derecho,
soberano, justo, unitario, independiente, democratico, intercultural, participatio y
multitnico`
24
. Aunque esta propuesta de la lLNOCIN introduce elementos nueos
importantes, como por ejemplo los derechos colectios de comunidades campesinas y
montubias, no se aparta en gran medida del modelo estatal monocultural, uninacional e
inclusionista. 1ampoco pretende cuestionar las estructuras y los sistemas que permiten
que este modelo se quede intacto.

Para lLNOCIN, lo intercultural se limita a las relaciones de respeto entre pueblos,
culturas, identidades diersas, promoiendo la solidaridad, la reciprocidad y la
complementariedad dentro y uera del pas`, anadiendo a eso la participacin ciudadana,
el abandono del neoliberalismo y la recuperacin del rol del Lstado en la regulacin de la
economa, la preseracin de los recursos naturales, la garanta de los derechos humanos,
sociales, econmicos, polticos y culturales y la promocin de la justicia social
25
. 1odaa

24
Ver http:,,asambleaconstituyente.go.ec,index2.phpoption~com_content&task~iew&id
25
http:,,www.enocin.org,documentosp.phpnd~221

AI
queda por er la manera que esta propuesta podra contribuir a re-undar el Lstado, en
ez de simplemente re-ormarlo. Pero claro es, dejar al lado la nocin y planteamiento del
Lstado Plurinacional y as mostrar su dierencia y desacuerdo con la CONAIL ,un
desacuerdo y dierencia histricas,, la lLNOCIN indudablemente contribuye a la
diisin y debilitamiento del moimiento, como tambin y a la ez, a la consideracin
dentro de la Asamblea de reormas de corte multicultural, insuicientes en enrentar el
horizonte todaa colonial del Lstado y sociedad ecuatorianos.

Poco contemplado en los debates tanto de Lcuador como de la regin, es la diersidad
de experiencias relacionadas a la plurinacionalidad como tambin los signiicados
heterogneos que se asocia con ella. Ll hecho, por ejemplo, de que la plurinacionalidad
se releja en arios pases del mundo, incluyendo en pases recientemente descolonizados
como India, Malasia, Nigeria y Sudarica, como pases altamente industrializados como
Canada, Blgica y Suiza, muestra que no es slo un planteamiento reiindicatio indgena,
aunque las lgicas ciilizatorias,ancestrales y las particularidades de las realidades de
pases como Boliia y Lcuador merecen una atencin especica por la colonialidad y el
color del poder` que senalan
26
.

Lntender que lo plurinacional no tiene un solo contexto o signiicado es importante para
la discusin aqu, en este sentido tal ez es mejor hablar de plurinacionalidades` o de
maniestaciones plurinacionales. Por tanto, ale la pena explorar an mas sus mltiples
signiicados, pensando ahora no solo en el contexto ecuatoriano sino tambin en los
recientes debates boliianos.

Ciertamente, es la experiencia reciente boliiana que contribuye en mayor medida a
concretar dentro de una constitucin la nocin del Lstado Plurinacional y sus
implicaciones en torno a nacin,es, y nacionalidad,es,. Al ser una de las bases
undamentales del modelo de Lstado de la nuea constitucin ,conjuntamente con lo
comunitario y las autonomas,, lo plurinacional tiene que er con la descolonizacin, con
la participacin tnica y un pluralismo jurdico, con la insercin en el espacio poltico de
identidades colectias para reconigurar el mapa poltico ,Prada 200,. Ll nueo modelo
del Lstado se deine como plurinacional porque reconoce su naturaleza multicultural o
su conormacin por pueblos indgenas y naciones originarias articuladas con base en su
identidad cultural y con organizaciones colectiistas y comunitarias` ,en B02*/*@" +$
%$&'%/0/ ")#'%)($/ %$"07)6($/, #*$%%)<#$%%*#0%*0 5 2$+*0 )26*$"#$, 200, 3,.

Parte de la idea de la nacin`. Ln el Pacto de Unidad se deca que el Lstado
Plurinacional se reera tanto a la pluralidad de naciones como a la pluralidad de la
nacin. Ls decir, por un lado permita articular la juridicidad de las distintas naciones al
interior del Lstado y por otro, que la diersidad cultural logre canales de expresin al
interior de la nacin boliiana, por eso autonomas indgenas y autonomas
interculturales`
2
. Lo interesante aqu es la amplitud semantica del concepto de
nacin`, hacindolo posible hablar de tipos de naciones, dependiendo del niel del
modo de produccin, las estructuras de autoridad, y los espacios y ormas polticas
existentes, que aunque parten de races precoloniales, se reconstruyen en el presente.
Lectiamente, esa ha sido la perspectia amplia que orienta la nocin del Lstado

26
Visto en su sentido mas general, la plurinacionalidad en s no es necesariamente una propuesta radical,
tambin puede ser caliicada eurocntrica y, a la ez, ,neo,liberal, ligada en algunos otros contextos del
mundo a la democracia incluyente ,neo,liberal-multiculturalista.
27
lernando Garcs, asesor del Pacto de Unidad, comunicacin personal, ebrero 2008.

AK
plurinacional en el caso boliiano, la reerencia es a las naciones y pueblos indgenas
originarios`.

La plurinacionalidad en el mismo contexto boliiano tiene interpretaciones poltica y
socialmente diersas dependiendo, como argumentan Zegada, 1rrez y Salinas ,200,,
del locus de enunciacin desde donde se piensa. La propuesta indgena,campesina
,principalmente aymara,, por ejemplo, considerada la mas radical, parte de la condicin
colonial iida y, por ende del problema de la descolonizacin. Cuestiona la idea de
nacin como comunidad imaginada` y su caracter colonial y homogeneizante, as
considerando la reconstitucin de naciones originarias y la transormacin del Lstado
con base en un modelo indgena y desde una perspectia anticolonial y anticapitalista.

Las propuestas cicas,regionales, en cambio, reconocen la existencia de distintas
nacionalidades ,como una suerte de multiculturalismo incluyente,, pero no consideran
,tampoco le interesan, la construccin nacional a partir de ellas, por tanto, la
plurinacionalidad en estas propuestas no tiene mayor cabida o sentido. Como mencion
anteriormente, esta propuesta se centra en las autonomas departamentales y regionales,
pensando tanto en la descentralizacin administratia como la autonoma poltica, as
distanciandose de las autonomas indgenas. Su inters es mas que todo econmico y
poltico: el control de los recursos y del capital. Pretende ejercer una nuea eiciencia
poltica y administratia del Lstado ,ya desestructurado, basado en un modelo
autonmico e intercultural: deiniendo lo intercultural en el nculo proundo de la
comunidad nacional cuyo correlato equiale al reconocimiento y respeto de las
dierencias` ,Sandoal 200, 129,. Pero claro es, la nocin de las dierencias y del caracter
plural del pas todaa esta cargada de esta colonialidad del poder que arriba mencion,
los indgenas permanecen como menos racionales y menos ciilizados. Lsta nocin esta
claramente eidenciada en el texto desarrollado por la Uniersidad Autnoma Gabriel
Ren Moreno` de Santa Cruz:
Simplemente el pas seguira como Dios lo cre hace siglos, dando lugar en su
territorio a la existencia de una poblacin de seres racionales, que en su relacin
humano-espacial ien bajo normas de coniencia ciilizada y ormas de
organizacin poltica. ,Sandoal 200, 112,

La nuea propuesta de Constitucin, en cambio, encuentra su sustento y sentido en la
plurinacionalidad y la descolonizacin del Lstado, stas entendidas no como
proenientes del MAS sino de la moilizacin social que lle a Lo al gobierno. La
plurinacionalidad y la descolonizacin no pretenden en esta propuesta a marcar naciones
indgenas separadas o crear un Lstado indgena. 1ampoco se reieren especicamente a la
nacin` en s, sino que uncionan como dispositios que anuncian la necesidad de
interpelar al Lstado nacional moderno, respetando las autonomas indgenas ,como
territorios dierenciados, y la existencia de las diersas naciones y pueblos con sus
propias racionalidades, con miras hacia una mayor articulacin y democratizacin entre y
para todos ,Alb y Barrios 2006, Zegada, 1rrez y Salinas 200,.
Si bien la propuesta de Lstado plurinacional` cuestiona las bases estructurales de
dominacin tnica, tambin propugna una transormacin integral del modelo de
Lstado-nacin de origen colonial, considera la construccin de una sociedad
intercultural respetuosa de la diersidad y la dierencia socio-cultural en el marco
de un Lstado unitario. Ln este sentido, lo plurinacional no se restringe al
reconocimiento de lo pluri-multi` o de la desestructuracin, sino que se incula
con una realidad plural, diersa e intercultural que pretende articular. ,Zegada,
1rrez y Salinas 200, 20,

AM

Como hace claro la experiencia boliiana, los esuerzos de plurinacionalizar` el Lstado
pueden, por un lado, signiicar un proundo reconocimiento de la actual dierencia y
pluralidad, desestructurando as por completo lo uni-nacional, sin que necesariamente
tenga esta dierencia y pluralidad mayores nculos entre ellas. Pero por el otro lado
puede implicar, como sugieren Zegada, 1rrez y Salinas, la creacin de una articulacin,
en esencia una interculturalizacin` sin la cual el Lstado plurinacional posiblemente no
tenga mayor sentido. Ls esta ltima perspectia que parece ir mas de mano con los
procesos y planteamientos ecuatorianos.

De hecho para la CONAIL, la plurinacionalidad ha sido pensada, por lo menos en sus
propuestas anteriores a la actual, como proyecto de la interculturalidad, el que se dirige
hacia la reconiguracin de la orma estatal a partir de distintas matrices polticas, sociales
y culturales. Lsta perspectia se releja claramente en las palabras de Virgilio lernandez,
uno de los undadores del moimiento poltico Pachakutik y actual asamblesta:
Antes que insistir al reconocimiento nicamente a la plurinacionalidad, hoy se
acompana el reconocimiento a la plurinacionalidad con la interculturalidad, la
necesidad de reconocernos para poder proundizar y construir una real identidad
de este pas. No negandonos, no desconocindonos, no homogenizandonos, sino
reconociendo que somos diersos, que somos dierentes, pero que tenemos la
posibilidad y la perspectia de en medio de esa diersidad construir la unidad. ,en
\alsh 2002,

Pensar la plurinacionalidad o la plurinacionalizacin desde la interculturalidad o mas bien
desde la *"#$%&'(#'%)(*N)&*@" ,y no simplemente anadirla a la propuesta plurinacional,,
permite er la problematica del Lstado y de la sociedad en su conjunto mas alla de una
reiindicacin indgena, alentando un proyecto de-colonial en el cual necesariamente
estamos implicados e incluidos todos. Ll hecho de que los sectores dominantes blanco-
mestizos siguen negando su papel en este proyecto como han sido los casos ecuatoriano
y boliiano o, como tambin ha ocurrido en Boliia ,y podra ocurrir con las propuestas
de autonoma y descentralizacin en Lcuador,, proponen desestructurar el Lstado para
su propio beneicio, es muestra de la perseerancia del condicionamiento de la
arquitectura del Lstado y de la sociedad sentada en este entrelazo de colonialidad y
capitalismo que he nombrado.

Resaltar la relacin entre lo intercultural y lo plurinacional proponerlos no simplemente
como sustantios sino como erbos de accin, tiene un doble motio. Primero, asociar lo
intercultural y plurinacional permite aclarar el sentido crtico, social y poltico del primero
,tomando as distancia con el interculturalismo uncional,, pone de reliee su
construccin y uncin dentro de procesos y practicas que necesariamente son
oposicionales, contra-hegemnicas, insurgentes, transormadoras y descolonializadoras.
Lste sentido tambin se marca en el accionar, en el *"#$%&'(#'%)(*N)% como proceso y
proyecto dinamico, conlictio y contino. Segundo, es hacer er lo plurinacional no
estrictamente como proyecto de y para los indgenas, sino como proyecto de reconcebir y
reundar lo nacional a partir de la pluralidad histrica y presente, 3('%*")&*0")(*N)"+0 lo uni-
nacional para as alentar nueas ormas organizatias y estructurales a partir de su
reconocimiento. Ls decir, el reconocimiento de la pluralidad de naciones como tambin
de la nacin`. Para ser realmente abarcador y eectio, tal proyecto requiere no solo el
reconocimiento propio e iniciatias propias sino tambin una relacin con y entre las
otras naciones,nacionalidades.


AO
Por eso mismo y al rente de la urgencia actual de imaginar y construir alternatias al
Lstado monocultural, monociilizatorio y excluyente, alternatias que parten de las
dierencias reales en cmo concebir y iir la territorialidad, la autoridad, la justicia, la
ciudadana ,si ale este trmino, y la sociedad y buscar articulaciones entre ellas, emos
que lo pluri` en s no es por todo suiciente. 1al ez de mas utilidad es usar la uerza del
inter` en esta construccin, considerando de esta manera una nuea *"#$%<")&*0")(*+)+ o
*"#$%<")&*0")(*N)&*@" del Lstado: un Lstado inter-cultural e inter-nacional
28
> Aunque el
trmino inter-nacional puede ser conuso por su reerencia tpica a las relaciones entre
estado-naciones, el sentido de entre` que marca es til tanto para enrentar la matriz
colonial interna y externa en la cual estan actualmente insertos los pases, las naciones y
los pueblos y nacionalidades, como para crear un orden social y de autoridad poltica
realmente distinto.

Por otro lado es claro que rente a las propuestas mencionadas y pensando hacia la
construccin de una interculturalidad poltica, tica, crtica y de caracter descolonizador,
es necesario considerar la manera que las comunidades y pueblos aro de la regin
construyen y representan una dierencia iida que, dentro de la misma matriz colonial,
queda an mas subalternizada y racializada. Su perspectia, a pesar de una presencia
centenaria y una organizacin poltica, permanece generalmente a los margenes con
relacin a la mestiza e indgena en esta tarea de reundar e interculturalizar el Lstado.

IF J+G%&%#'+* *G&/
Ln Amrica Andina, el reerente principal para pensar la relacin Lstado e
interculturalidad ha sido en mayor medida lo indgena. Por eso mismo y como argumenta
el maestro y lder del proceso de comunidades negras en el Lcuador Juan Garca ahora
mas que nunca, los pueblos negros del Lcuador necesitan ser Dierentes` ,2003, 13,.

lasta el momento, las consideraciones estatales-constitucionales en torno a lo aro han
sido, tanto en Lcuador como en Boliia, en mayor medida desde el marco conceptual y
ancestral de los pueblos indgenas. Dentro de la Asamblea Constituyente y el Pacto de
Unidad en Boliia, no hubo representacin o participacin aroboliiana, hecho que el
moimiento aro describe como exclusin. Durante la Asamblea Constituyente hubo
discusin lee sobre la posibilidad de sumar a los aros como una nacin mas a las 36
naciones propuestas, algo que no sucedi. Ln el documento inal de la Constitucin el
reconocimiento de los aroboliianos aparece en solo tres de los 408 artculos. Lntre
ellos, el Art. 3 reconoce los aroboliianos como comunidades` ,no como pueblos o
naciones, mientras que el Art. 32 habla del pueblo aroboliiano` que goce de los
derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para
las naciones y pueblos indgena originario campesinos`. linalmente el Art. 102 protege
los saberes y conocimientos mediante el registro de la propiedad intelectual,
salaguardando los derechos intangibles indgenas, campesinos y aroboliianos.

Sin duda, la conceptualizacin del nueo Lstado y de los derechos se base en lo indgena
,particularmente aymara y qhwechua,, los aroboliianos, quienes ascienden mas o menos
35 mil personas ,Abi 2008,, aparecen como anadidos. \ mientras que las culturas
indgena originario campesinas son istas como depositarias de saberes, conocimientos,
alores, espiritualidad y cosmoisiones`, patrimonio que orma parte de la expresin e
identidad del Lstado ,Constitucin 200, 23,, los saberes y conocimientos de los

28
Quijano ,2006, tambin hace reerencia de esta idea de la inter-nacionalidad del Lstado, aunque sin
mayor desarrollo del concepto.

AC
aroboliianos tienen importancia y reconocimiento slo con relacin a la propiedad
intelectual.

1anto en Boliia como ha sido el caso histrico en el Lcuador, la reundacin del
Lstado, incluyendo la propuesta del Lstado plurinacional, ha estado comprendido a partir
de la relacin blanca, mestiza, indgena, dejando uera o en los margenes de discusin, la
presencia y dierencia histrica, ancestral y actual arodescendiente y, en s, el problema
del racismo y de la racializacin. Lste olido y silenciamiento se encuentran enraizados en
la memoria histrica y en la isin del pas, las identidades aros, la contribucin de los
arodescendientes a la construccin de la patria y sus luchas actuales para ser tomados en
cuenta en la reundacin, permanecen al margen de la historia social y los debates
promoidos por y con relacin a los moimientos indgenas. La conceptualizacin de los
derechos colectios en la Constitucin de 1998 es un buen ejemplo, son derechos
indgenas aplicados a la ez a los aroecuatorianos
29
. Por eso, podemos decir que los
pueblos aro suren una doble subalternizacin - la subalternizacin ejercida por la
sociedad dominante blanco-mestiza y la ejercida por los pueblos y moimientos
indgenas.

Claro es que desde el cimarronaje de los siglos XVIII y XIX hasta el cimarronaje actual,
los pueblos arodescendientes de la regin andina han resistido y desaiado este orden. \
es con relacin a esta resistencia y este desao que deberan entrar en discusin otros
elementos no preiamente considerados, tambin importantes para la reundacin e
interculturalizacin del Lstado.

Ll primer elemento tiene que er con lo que Claudia Mosquera ,200, llama los nculos
constitutios con la trata negrera transatlantica que sigue en la memoria e identidad social
de los arodescendientes, de los seres humanos de la diaspora aricana. Lstas memorias
de la esclaitud` y las demandas de reparaciones histricas y contemporaneas que an
acompanandolas, no slo cuestionan y deelan el orden socio-tnico racial igente, sino
tambin pone en eidencia la complejidad de las estructuras y construcciones sociales,
histricas y culturales que pesan sobre () %)N) "$8%)` ,Mosquera 200, 14,. Buscan
actitudes mas alla de la inclusin y la democracia racial ,caso de Brasil, para la
transormacin del Lstado en aras de solucin a la desigualdad social y racial, no desde
un posicionamiento de dierencia cultural como interencin, sino desde la dierencia del
ser cultural deshumanizado, dierencia entendida como proceso histrico. lrente a esta
realidad, la reundacin del Lstado a mucho mas alla del reconocimiento del caracter
pluritnico y multi o pluricultural del espacio nacional. Requiere que el Lstado repare el
dano hecho al proyecto de ida colectio del grupo subalternizado aro y que ese mismo
Lstado emprenda acciones de justicia reparatia. \, claro es, esta nocin de justicia
reparatia plantea otro elemento poltico-jurdico conceptual a la construccin de un
nueo ordenamiento estatal.

Ll segundo elemento tiene que er con las identidades territoriales. Como es el caso del
norte de Lcuador y del sur de Colombia, especialmente en la zona Lsmeraldas-1umaco,
el Lstado nacional sire muy poco como reerente, las identidades mas bien estan
enueltas en los lujos y relujos de la rontera. De hecho desde los anos 90 existe la
propuesta de la gran comarca` pensada como un espacio territorial ancestral, desde la
sela de Darin en Panama hasta el norte de Lsmeraldas, cruzando en eecto la autoridad

29
Ll establecimiento en esta Constitucin de los aroecuatorianos como pueblo` es importante por sus
implicaciones jurdicas. Lsta misma designacin no esta clara en la nuea Constitucin boliiana.

AP
y delimitaciones territoriales de tres Lstados. Recientemente esta propuesta ha sido
retomada y reelaborada por el Consejo de Organizaciones de Aroecuatorianos del Norte
de Lsmeraldas-CANL, y la Red de Concejos Comunitarios del Pacico Sur Narinense-
RedCompas en Colombia desde la realidad compartida de estas poblaciones del sur
pacico en la cual la raya` ,la denominacin que utilizan los abuelos para reerirse al
limtroe de la rontera, impuesta en 1835 ha sido elemento y actor estratgico de
desintegracin.

Al reconocer y reortalecer estructuras y mecanismos propios de organizacin,
gobernacin y autoridad ,palenques, y alentar procesos educatios que cruzan la raya`,
uncionando a pesar de o sobre ella, las comunidades del aropacico estan eectuando
practicas y conceptualizaciones que no slo subierten el Lstado, sino que demuestran su
no uncionalidad rente a una realidad iida histrica y actual ,er \alsh y Santacruz
2006,. Mientras que el trmino bi-nacional es usado para hablar de tales procesos, el
contexto mas bien es de una sola poblacin, un solo territorio, donde amilias extensas
encuentran los reerentes de una identidad que se airma por las dinamicas de ida, por
las cercanas parentales y por las relaciones y territorialidades construidas, es decir por los
lujos y relujos de sangre y de los ros
30
. 1omar en serio este contexto y realidad implica
complejizar mucho mas an el debate en torno al Lstado y la interculturalidad, como
tambin los temas de soberana y autonoma. 1ambin complejiza la tarea de pensar y
actuar una reundacin del Lstado en pases donde las dierencias no son slo tnicas
sino coloniales y ancestrales y donde el peso de la historia permanece io.

lrente a los debates actuales de la Asamblea Constituyente, los aroecuatorianos tambin
han presentado su propuesta en torno a la nuea Constitucin Poltica, buscando
concretar el modelo de nacin multitnica, intercultural e incluyente`, un cambio que
debe ser radical y de cambio estructural.
Lsto implica nueas concepciones y practicas de desarrollo, la ciudadana, la
participacin, la economa y la poltica dentro de un marco de interculturalidad y
goce pleno de los derechos ciudadanos, incluidos los colectios. |.| Lste primer
paso al cambio radical y democratico permitira destruir el paradigma racista y
excluyente que desde la colonia alimenta la identidad y el imaginario social de la
nacin |.| que debe pasar de la retrica de lo multitnico y pluricultural, a la
interculturalidad eectia, es decir que todos los ciudadanos y ciudadanas gocen
plenamente de sus derechos en el marco de la participacin y representacin.
,CODAL 2008, 2,

Al hablar de un cambio de estructuras`, esta propuesta aanza mas alla de una reorma
del Lstado actual. No obstante, en esta propuesta conjuntamente con la lLNOCIN
anteriormente mencionada, entra en duda sobre qu se entiende por interculturalidad`.
Pensar la interculturalidad como el goce pleno de derechos con participacin y
representacin, parece aceptar la actual estructura estatal pidiendo un pluralismo que no
rompe con este Lstado, sino que lo reorma o adecua. La interculturalidad aqu, como
tambin en otras partes de la propuesta donde se menciona la democracia intercultural`
y la nacin intercultural`, da la impresin de ser trmino retrico y discusio sin claros
undamentos signiicatios. \ eso es parte del peligro, la interculturalidad podra as
conertirse en poco mas que la multiculturalizacin que hemos criticado. Lsta duda se
extiende a los reclamos de participacin y representacin.

30
De hecho, situaciones similares ocurren para los pueblos indgenas awa quienes tampoco reconocen la
designacin ecuatoriana` o colombiana`.

HB
La participacin y representacin poltica de todos los ciudadanos que conorman
el Lstado Nacin Lcuatoriano debe garantizar la participacin de las minoras
polticas y tnicas histricamente excluidas, como es el caso de los
aroecuatorianos |.| Dicha participacin se constituira en un actor clae para el
combate al racismo y la discriminacin |.|. Para ello la Constitucin Poltica del
Lcuador consagrara el pleno derecho de la representacin de las minoras tnicas
en todos los estamentos del Lstado. ,4-5,.

Sin menospreciar la importancia de la participacin y representacin, incluyendo la
incorporacin de polticas de accin positia como hace la actual propuesta en arios
artculos e incisos, podramos preguntar en qu medida tal inclusin e incorporacin
transormaran las estructuras y matrices coloniales que componen el Lstado y la sociedad
ecuatoriana. ,Acaso que el Lstado radicalmente cambiara con una cuota de participacin
y representacin de minoras tnicas`
31
,Ls suiciente una poltica de inclusin`, y no
es sta lo que esta proponiendo en distintas ormas los mismos partidarios del
multiculturalismo de corte ,neo,liberal ,Lsta poltica y este modelo no apuntan a
simplemente reormar el Lstado, lo que es precisamente lo que se esta criticando

La propuesta de la CODAL da arias pautas para ampliar y pluralizar la Constitucin
Poltica, incluyendo en el campo de la educacin por medio de la inclusin de programas
de etnoeducacin aro y de modelos educatios que omentan la interculturalidad, el
conocimiento y respeto a los procesos sociohistricos y culturales de la Nacin
ecuatoriana` ,8,. Asume la problematica de identidades ronterizas anteriormente
mencionadas pero en la misma manera que las tratan en la Constitucin actual, esa es
desde la lgica actual del Lstado moderno que requiere una identiicacin,identidad
nacional.

Con relacin a las administraciones autnomas y de las circunscripciones territoriales
indgenas y aroecuatorianas, la propuesta no se dierencia en mayor medida con la
propuesta presentada por la CONAIL. Pero por eso mismo, debemos poner en
consideracin las dierencias histricas entre ambos grupos. Para la CONAIL, la
distincin de nacionalidades` indgenas esta enraizada en asuntos de territorio, lengua,
costumbres, historia e identidad, cuya existencia predata la inasin espanola y la
ormacin de la repblica, la nacionalidad es la que histricamente une los pueblos
indgenas mas alla o a pesar de la nacin ecuatoriana`. Ln cambio, la identiicacin
como pueblo aroecuatoriano` parte de la situacin y condicin iidas histricas y
raciales dentro de la nacin ecuatoriana misma. Los aros no estan unidos por la
nacionalidad sino por los nculos constitutios con la trata negrera y la identidad
diasprica que sta caus, por las luchas de existencia, las memorias ancestrales ,las de la
esclaizacin, del cimarronaje y del territorio como libertad, y por el orden social-tnico
racial y colonial igente. Lsta distincin es clae porque hace er porque para los aros la
inclusin como ciudadanos ,la que tambin implica la humanizacin`, es eje cntrico,
un eje que si marca diergencias con las propuestas indgenas y sus conceptos de
territorio, autonoma y nacionalidad.

Ln suma, lo que queda eidente tanto en la propuesta aroecuatoriana como tambin en
la aroboliiana, es el peso de la historia iida que le hace dicil pensar uera de la lgica
y racionalidad de la modernidad. Ll sentido que asume lo intercultural en sus propuestas,

31
La poltica de accin airmatia e inclusin social debe aplicarse, segn la propuesta, en los campos del
trabajo, de la educacin superior y de la uncin legislatia como tambin con relacin a los derechos
ciiles en general.

HE
mas que todo en la aroecuatoriana, es incluir, abrir y pluralizar a todo niel, alentando la
esperanza que as puede ediicar una democracia y nacin interculturales dentro de un
Lstado social de derecho. Ll problema como he intentado senala aca es que la poltica de
inclusin, aunque puede transmitir la densidad histrica de las practicas de dominacin
del Lstado, podra tambin traducirse acilmente en practicas de cooptacin,
incorporacin y articulacin que llean a la ingenuidad de que se puede transormar` la
sociedad desde el Lstado, un Lstado reormado` todaa de modelo, lgica,
racionalidad y estructura uni- o no nacional y moderno-occidental. \ en este proceso, la
interculturalidad llega ser poco mas que un instrumento o herramienta discursia de
multiculturalizacin, que permite que las bases histricas, sociales, culturales se
lexibilicen sin que necesariamente implicar su reundacin.


KF .)(&*)+32/ L(&?,+'/ % +#$%&'()$(&*)+,*,
Ll reconocimiento del derecho indgena tanto en las constituciones de la regin como en
tratados y conenios internacionales y el reconocimiento aun emergente del derecho
colectio aro, han logrado abrir discusiones sobre las posibilidades e implicaciones del
3('%)(*/20 jurdico: la coexistencia ,supuestamente en trminos de igualdad y equidad, de
diersas rdenes normatias
32
. Ll hecho de que este reconocimiento apunta la relacin
entre derecho y sistemas colectios de ida es importante por la dierenciacin que hace
con el derecho occidental-positiista. 1al reconocimiento se eidencia en la reciente
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
,septiembre 200, que destaca la urgente necesidad de respetar y promoer los derechos
intrnsecos de los pueblos indgenas, que derian de sus estructuras polticas, econmicas
y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su
concepcin de la ida, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos`.

Sin duda, estos nueos reconocimientos abren una seria de interrogantes sobre el
constitucionalismo poltico como tambin sobre la manera de concebir estos derechos
con relacin a los derechos indiiduales y uniersales-nacionales`. ,Son los derechos de
los pueblos indgenas y aros simples anadidos de caracter especial` al sistema
normatio establecido, parte de un pluralismo jurdico subordinado` ,O, mas bien,
orman parte de la necesidad cada ez mas urgente de repensar y reundar el Lstado y la
sociedad, haciendo las dierencias socio-histricas y culturales partes constitutias de
ellos \ si es as, ,qu orecen estos derechos para el derecho ya establecido, lo que ha
sido el derecho nacional` blanco-mestizo ,No debera ser este tambin repensado y
reundado tomando en cuento los criterios de la pluralidad e interculturalidad, y las
realidades mltiples y diersas de blanco-mestizos, indgenas y aroecuatorianos del
campo y de los urbes \ desde esta perspectia, ademas de impulsar una pluralidad
jurdica que permite el uncionamiento en trminos igualitarios y equitatios de distintos
sistemas normatios cada uno con sus ilosoas, lgicas, racionalidades y practicas de
ida, ,cmo tambin relacionar, articular y hacer conerger los derechos indgenas y aros
con el derecho nacional` reconstituyendo este ltimo e impulsando, a la ez, la
construccin de una nuea interculturalidad jurdica para todos Lstas preguntas, de mi
manera de er, son centrales a los debates actualmente en curso.


32
Lntendemos los sistemas de derecho indgena y aro en el sentido que sugiere \rigoyen: una instancia
social y poltica que tiene poder reconocido por administrar justicia, que posee las normas y los medios
para crearlas o cambiarlas, autoridades y mecanismos para escogerlas, procedimientos para arreglar
disputas, y un conjunto de sanciones para corregirlas` ,en Chaez y Garca 2004, 1,.

HA
Ln el Lcuador, la declaracin en el Artculo 1 de la Constitucin de 1998 sobre el
caracter pluricultural y multitnico del Lstado, permite el reconocimiento de los pueblos
indgenas como sujetos de derechos cuyo ejercicio implica la existencia en el pas de
diersos sistemas normatios`. Conjunto con otros artculos ,191 inciso 4to, 84 numeral
, se hace claro que las normas, costumbres y autoridades indgenas constituyen y
generan un Derecho dierso y autnomo del Derecho estatal, aunque articulando a ste
en los trminos que la Constitucin establece` ,1rujillo, Grijala y Lndara 2001, 36, 39,.
Ll problema, sin embargo, es que estos derechos colectios son tratados como rgimen
especial, tienen un desarrollo parcial sin las mismas garantas constitucionales que tienen
los derechos indiiduales. Lste pluralismo jurdico subordinado`, tambin se eidencia
en la propuesta de minora en el caso boliiano, sta bajo un uso neasto del emblema de
la interculturalidad, subordinando los derechos colectios en el marco liberal, no en el
marco del reconocimiento de la diersidad de instituciones culturales que son las
codiican los comportamientos sociales, |.| un reconocimiento manejado y subordinado
desde una perspectia de la administracin de un Lstado central uninacional` ,Prada
200, 4,.

\ es en esta practica de subordinacin que se encuentra una contradiccin preocupante:
mientras que la legalizacin del pluralismo jurdico ayuda ortalecer la jurisdiccin
indgena con sus autoridades y competencias propias, tambin y a la ez, puede
ortalecer a la burocratizacin de las estrategias de argumentacin a tras de la presin
por la codiicacin y regularizacin. Ln otras palabras, la legalizacin bien puede ser un
dispositio en la tecnologa del poder, dominacin y domesticacin` ,Assies 2000,.

Por eso, no hay nada inherentemente progresista o emancipador en el pluralismo legal.
1ampoco necesariamente implica o asegura la igualdad o la equidad. Ll mero hecho que
existe mas que un sistema jurdico, no asegura que siempre existira la justicia adecuada y
apropiada. No asegura que la supuesta superioridad del derecho positio y estatal no se
regira sobre el otro, que los derechos indiiduales y los derechos colectios no entraran
en contradiccin, o que el problema de las relaciones del poder y de los conlictos
interculturales desaparecera. 1ampoco asegura una consideracin de la real complejidad
de la diersidad- tanto tnica como de gnero, clase social, ubicacin geograica, etc., ni
un cambio inmediato en las creencias y actitudes de la gente. De hecho, demasiadas eces
complica la situacin preia.

Lso se puede eidenciar, por ejemplo, en el concepto y aplicacin contradictoria del
territorio` de los mismos derechos colectios ecuatorianos. Al otorgar ttulos de
propiedad colectia, el Lstado reconoce los duenos ancestrales, pero a dar concesiones
territoriales a companas extractiistas ,mineras, petroleras, etc.,, deine a partir de su
propia racionalidad ,e inters econmico, qu es y qu no es territorio`. De hecho, al
excluir el agua, el subsuelo y los minerales y limitar el concepto de territorio a la
supericie, rompe con las bases tradicionales y esquemas culturales sobre las cuales los
derechos colectios supuestamente se undamentan, poniendo al mismo tiempo en
cuestin la soberana y dignidad nacional rente a las companas transnacionales y el
modelo neoliberal. Lste ejemplo hace er las potenciales trampas y limitaciones de lo
plural` concebido y legislado sin un rehacer crtico tambin del orden normatio
dominante
33
, l que se ija en el derecho positio y ordinario` ,denominacin que

33
Aqu el ejemplo de Boliia es instructio por los esuerzos hechos en la nuea constitucin a repensar y
reundar todo el orden jurdico a partir de la pluralidad, estableciendo garantas para accionar el respeto de
los derechos colectios, destacando la accin popular e integrando seis tipos de derechos: derechos

HH
supone irnicamente, que el otro derecho -consuetudinario, propio, colectio- es
negatio y no-ordinario`,.

Ln su conceptualizacin y uso subordinado`, el pluralismo jurdico parte de una
interpretacin 3('%*cultural de las leyes, es decir, del reconocimiento de dierentes
unciones, contextos y ines sociales de las distintas normas jurdicas. Releja as una
aplicacin de la 3('%*culturalidad oicial: anade un sistema basado en el reconocimiento e
inclusin indgena y,o aro a la estructura legal establecida. Ll propsito es dar atencin
y cabida a la particularidad tnica, no a repensar la totalidad. \ mientras que esta atencin
ayuda er la dierencia negada en el sistema nacional`, tambin generaliza e
homogeneiza la interpretacin del deber ser` ,Alb 2000,, la habilidad y practica que
existen en muchas comunidades de moerse $"#%$ sistemas y esquemas de administracin
de justicia, normalmente quedan auera de la codiicacin. \ por eso, el deber ser`
escrito puede conertirse en otra imposicin e impedimento.

Al respecto, podemos senalar algunas de las problematicas presentes en el pluralismo
jurdico introducido en la Constitucin de 1998:
! Reduce la lucha por los derechos de los pueblos a una lucha indianista e
indigenista, una lucha por derechos )3)%#$ y no, complementariamente,
tambin por derechos ciudadanos,
! Restringe a los derechos colectios al espacio rural y territorial, as excluyendo
las realidades multitnicas y urbanas,
! Asume que el indgena o aroecuatoriano que ie uera de la comunidad
puede ,y debe, regirse por el derecho uniersal` e indiidual, negando la
existencia de la discriminacin, el legado colonial o la monoculturalidad en la
ormulacin y aplicacin de estas normas,
! 1raslade las practicas y lgicas culturales indgenas y aros a la racionalidad
estatal, creando serias contradicciones no siempre isibles ,como es el caso de
territorio anteriormente mencionado,,
! Simpliique desde las categoras amplias de indgena` o negro` la
complejidad y multiplicidad de estas comunidades, incluyendo las dierencias
reales entre zonas, regiones geograicas ,sierra, costa, amazona, y
comunidades.

Lstas problematicas reales son indicatias de la naturaleza engorrosa del pluralismo
jurdico -particularmente en su maniestacin y uso subordinado`- y su arraigamiento a
sistemas istos como homogneos y claramente delimitados, sin que necesariamente
tengan una clara deinicin o que exista una relacin entre ellos. Pero si la interpretacin
3('%*cultural es la que generalmente sugiere este pluralismo jurdico, ,cual sera la base y
perspectia distinta que puede orecer la interpretacin *"#$%cultural, sta pensada con el
aan de no slo interrelacionar sino tambin de descolonizar

Una interpretacin jurdica intercultural o, si se preiere, la *"#$%&'(#'%)(*+)+ 9'%:+*&), debe ser
entendida como complementaria al pluralismo jurdico en su ersin no subordinada sino
crtica-equitatia, no lo reemplaza sino lo proundiza, permitiendo que sire como
criterio para tambin pensar y pluralizar el derecho general nacional`. Al respecto,
podemos senalar tres aspectos claes para su consideracin.


undamentalisimos, derechos undamentales y ciiles, derechos polticos, derechos de las minoras, pueblos
indgenas, originarios y campesinos, derechos ambientales y derechos econmicos, sociales y culturales.

HI
Ll primero aspecto parte de la dimensin histrico-colonial, es decir de los intentos de
imponer desde la cultura, ideologa y poder dominantes una normatia jurdica-poltica
como orma de control de la sociedad, subalternizando o negando por completo la
existencia de ormas originarias, ancestrales y culturalmente distintas a ejercer la
autoridad, la justicia y al salaguardar la armona social. Ls esta dimensin histrica-
colonial ,la que predata y transciende el Lstado como tambin las arias generaciones de
derechos humanos, que eidencia y mantiene presente el conlicto intercultural que esta
al ondo del tema de los derechos, conlicto que demanda mas que un simple
reconocimiento de otros sistemas normatios, demanda la creacin de nueas estructuras
jurdicas y una transormacin constitucional integral.

Ll segundo aspecto que parte del primero, tiene que er con la actualizacin y el
ortalecimiento de los sistemas propios` como paso necesario para poder construir
relaciones y comprensiones interculturales e inter-sistmicos. Aqu me reiero a la
necesidad de reconstruir casa adentro` los sistemas jurdicos de manera que permiten
conerger los tiempos histricos con los elementos centrales de,para la ,sobre,iencia
de los pueblos indgenas o aros hoy. Lso implica considerar las arias maneras
,ancestrales-contemporaneas, de pertenencia y de coniencia incluyendo con respecto a
la naturaleza y madre tierra, la territorialidad, las soberanas y las autonomas, la
institucionalidad, y los saberes, alores y normas que rigen y cementan lo social-cultural-
colectio tanto en espacios rurales como espacios urbanos. Mas que slo ortalecer lo
propio, esta reconstruccin y consideracin permitira islumbrar el impacto e inluencia
del modelo neoliberal capitalista en ragmentar, alentando la posibilidad de sistemas a la
ez propios y contrahegemnicos
34
.

Ll tercer aspecto tiene que er con los esuerzos de conciliar y articular con miras hacia
una posible conergencia que admite la creacin de nueas estructuras y una nuea
institucionalidad jurdica plurinacional e intercultural. Aqu la idea no es reemplazar o
sintetizar la pluralidad, ni tampoco simplemente incluirla en el sistema nacional`
pluralizandolo como una suerte de derechos en paralelo. Mas bien es buscar un
reconocimiento e incorporacin integral como tambin una relacin entre estos rdenes
distintos. Ls decir, se busca una *"#$%&'(#'%)(*N)&*0" entre los tipos y ormas de comprender
y ejercer los derechos, una transersalizacin de lo intercultural que permite transormar
a la ez, el curso jurdico poltico para todos.

Aqu y en orma concreta, una interpretacin intercultural podra posibilitar la utilizacin
de manera estratgica de los recursos del derecho colectio o propio para asegurar la
uncin de justicia para el sujeto indgena o aro uera de su comunidad y dentro de la
jurisdiccin del derecho indiidual. Ademas podra abrir la posibilidad de jueces que
hablan kichwa y otras lenguas indgenas, jueces competentes en trmino de la juridicidad
indgena y aro, y el establecimiento de practicas de ejercer la justicia dentro de tribunales
que inolucran ademas de jueces estatales, autoridades indgenas y,o aros
35
.
Adicionalmente, demandara que la justicia en su conjunto tuiera un sentido

34
Por ser arraigados a la ida, los sistemas de justicia indgenas y aros siempre han partido de la relacin
armnica y la integracin con la naturaleza. Por ende, expresa una posicin muy distinta a la del derecho
positiista que parte del ciudadano como indiiduo y sujeto del Lstado ,monocultural, abstrado de su
entorno. No obstante, estos sistemas propios` tambin han sido impactados, desestabilizados y, a eces,
comprometidos y cooptados, debido a la presencia e interencin de companas transnacionales, la
extraccin de recursos nacionales, la corrupcin de dirigentes, la toma de tierras por colonos, la migracin
temporal, y todos los conlictos, diisiones y pugnas que estos cambios han propiciado.
35
Lste inolucramiento de autoridades propias conjuntamente con jueces del Lstado releja la practica
denominada crculos de justicia` en el caso canadiense.

HK
intercultural, propiciando el analisis de delitos desde los contextos culturales en que se
cometen y alentando una consideracin de las dierencias culturales y una conciliacin en
torno a ellas. La aplicabilidad de este analisis y consideracin se extiende al blanco,
mestizo o aroecuatoriano juzgado en territorio indgena, como tambin al indgena o
aroecuatoriano juzgado dentro de la jurisdiccin nacional`. Puede tambin extenderse
a los conlictos interculturales, tanto entre colectiidades ,entre pueblos o nacionalidades
indgenas como tambin entre ellos y pueblos aroecuatorianos con su lgica distinta del
derecho colectio,, como entre la colectiidad y el indiiduo desaiando la polarizacin
tan comn en el derecho positio entre un derecho absolutamente indiidual o
absolutamente colectio como existe, por ejemplo, con relacin a la propiedad.

La interculturalidad jurdica no desplaza el pluralismo jurdico, hace proundizar su
practica y comprensin mas alla de los sistemas propios. Requiere que el sistema
nacional` y su lgica-razn tambin se pluralizan e interculturalizan dentro de un marco
de justicia que parte de la realidad ecuatoriana y no slo del modelo del derecho
moderno-uniersal-occidental-indiidual. Ls este modelo que, sin duda, ha enido
perpetuando la colonialidad, la autoridad pblica monocultural, excluyente y clientelar es
maniestacin clara de ella. La interpretacin intercultural, especialmente en sus aspectos
delineados aqu, busca un enriquecimiento y posible conergencia intercultural jurdica,
que permite incorporar de abajo hacia arriba, algunos principios subyacentes en el
derecho indgena al derecho estatal y, a la ez, construir una coniencia social donde la
dierencia e igualdad pueden empezar a entretejerse. Lste proceso se puede entender
como estrategia para enrentar la colonialidad aun iiente, como herramienta crtica en
el camino de-colonial hacia la construccin de una propuesta ciilizatoria alternatia y de
un Lstado y sociedad radicalmente distintos.

MF "#$%&'()$(&*)+,*, %# )* %,('*'+=#
Sin duda, el sistema educatio es una de las instituciones sociales mas importantes para
desarrollar y promoer la interculturalidad, ya que es la base de la ormacin humana y
un instrumento no slo de mantenimiento de una sociedad, sino de desarrollo,
crecimiento, transormacin y liberacin de esa sociedad y de todas sus potencialidades
humanas.

Incluir la interculturalidad como elemento basico del sistema educatio implica asumir las
dierencias culturales desde una perspectia de respeto y equidad social, una perspectia
que todos los sectores de la sociedad tienen que asumir hacia los otros. Lsta perspectia
tiene que partir de la premisa de que todas las culturas tienen el derecho a desarrollarse y
a contribuir, desde sus particularidades y dierencias, a la construccin del pas. Lsto
signiica no jerarquizar el saber ormal-occidental sobre el saber tradicional, ni exigir que
sean solamente los pueblos indgenas y aros que estn en la obligacin de conocer la
cultura, lenguas y conocimientos de los grupos dominantes. Mas bien, es asegurar
Que todas las culturas implicadas en el proceso educatio se den a conocer y se
diundan en trminos equitatios: con maestros indios, aros, hispano-hablantes y
extranjeros, contemplando en los contenidos curriculares los mltiples elementos
de conocimiento y sabidura de las dierentes culturas, actibilizando la ensenanza
con metodologas diersas y adecuadas a la realidad pluricultural. ,laro y Vlez
199, 302-303,

lasta el momento, esta manera de pensar, organizar y operatiizar la interculturalidad en
el sistema educatia, desde la educacin basica hasta la uniersidad, no ha tenido mayor
aplicacin, eso a pesar de que el Artculo 66 de la Constitucin de 1998 atribuye a la

HM
educacin la uncin de impulsar la interculturalidad y de que la Reorma Curricular de
1996 identiic la interculturalidad como eje transersal. \ cuando s tiene consideracin,
es tpicamente desde la relacin indiidual, actitudinal y personal, pasa por alto la
necesidad de entenderla y trabajarla como proceso social y poltico, y como proceso
cognitio y procedimental -de capacidades conceptuales y de habilidades y destrezas
especicas- orientado hacia un nueo compromiso, conciencia y solidaridad en el cual se
conjugan lo propio, lo ajeno y lo social ,er \alsh 2001,.

De esta manera, la interculturalidad educatia tambin requiere una consideracin de los
tres aspectos presentados con relacin a la interculturalidad jurdica. Ls decir, parte de la
problematica histrico-colonial, apunta el reconocimiento y ortalecimiento de lo propio,
y busca alentar la creacin de nueas estructuras y una nuea institucionalidad educatia
plurinacional e intercultural. Por eso mismo, es importante que la nuea Constitucin
reuerce la educacin intercultural bilinge-LIB, contribuyendo a la ez a su desarrollo
tanto en trmino de lo propio como de lo intercultural, tambin debe dar reconocimiento
y apoyo a la etnoeducacin aroecuatoriana`, ya garantizada en la ley de los derechos
colectios de los pueblos negros o aroecuatorianos ,codiicacin 2006-46, R.O. No. 25
del 22 de mayo de 2006, pero aun no oicializada. 1al reconocimiento y apoya implica ir
mas alla de lo enunciatio, considerando la ormacin y capacitacin docente, la
produccin de materiales, y el establecimiento de sistemas de monitoreo y ealuacin,
como tambin el desarrollo pleno de componentes de caracter intercultural, pensados
como parte de una innoacin pedaggica y curricular.

Como tambin consta en la ley de los derechos colectios de los pueblos negros o
aroecuatorianos, el conocimiento de las culturas negras o aroecuatorianas del pas`
debe constar como eje transersal en los planes y programas educatios. No obstante y
partiendo de la practica real y actual, el reconocimiento de ejes transersales en la
educacin nacional` nunca ha tenido mayor incidencia o repercusin, mas bien han
permitido que estos quedan como simples enunciatios. Por eso mismo y siguiendo los
puntos de debate anteriormente discutidos, una reundacin de la educacin del pas no
partira de mas reormas, sino de cambios estructurales que permitan que las dierencias
culturas sean elementos constitutios de una educacin intercultural de caracter
plurinacional, y no simples adiciones de la diersidad cultural a las estructuras
establecidas.

Desde esta perspectia, podemos identiicar cinco ines amplios y generales:
! lortalecer y legitimar desde la educacin basica hasta la uniersidad, las
identidades culturales de todos los estudiantes en la orma que ellos, sus amilias
y comunidades las deinen, haciendo er los patrones del poder que han
subalternizado algunas identidades y superiorizado otras.
! Asumir una perspectia y praxis educatia crtica que parte del colonialismo y
racismo como estructuras que militan contra la humanidad, alentando ambitos,
practicas, metodologas y pedagogas de humanizacin y liberacin, en los cuales
todos los estudiantes puedan expresarse, comunicarse y pensar +$/+$ su propia
identidad, practica, cosmoisin y sistema de conocimiento,sabidura cultural, y
enriquecerse mutuamente &0" las experiencias y perspectias de unos y otros.
! Desarrollar capacidades de comunicacin, dialogo, inestigacin, accin e
interrelacin y omentar la comunicacin, dialogo e interrelacin equitatia entre
personas ,estudiantes y docentes,, grupos ,pueblos, nacionalidades, comunidades,
etc., y saberes y conocimientos culturalmente distintos, incluyendo aquellos

HO
considerados uniersales` que tambin proienen de lugares culturales
especicos.
! Contribuir a la bsqueda de la equidad social y de mejores condiciones de ida -
del iir bien` o /'2)L L)M/)5, entendido no solo en trminos de ingreso per-
capita sino de identidad cultural, de comunidad, de armona entre todos y con
nuestra madre tierra
36
.
! Aceptar y respetar la dierencia como entaja comparatia y como recurso social,
cultural y epistmico para transormar y descolonizar tanto el sistema educatio
como la sociedad ,pluri,nacional.


6/2%#$*&+/3 G+#*)%3
Sin duda, los debates actuales en torno al caracter del Lstado y al cmo reundarlo
asumiendo como uno de los elementos constitutios de esta reundacin la dierencia
histrica social, cultural y colonial, son debates necesarios y urgentes tanto para la
Asamblea Constituyente como para el conjunto de la sociedad ecuatoriana. Sin embargo,
la diersidad de posiciones al respecto, una diersidad que se extiende a los mismos
signiicados de la terminologa a emplear, es causa de polmica, conusin y diisin.

Como hemos isto en los mandatos y propuestas presentadas en los ltimos meses de la
Asamblea, en los reportajes periodsticos y hasta en los comentarios de algunos
asamblestas y miembros del gobierno, existe una pugna entre la designacin del Lstado
Plurinacional y del Lstado Intercultural, entre los sentidos sociales-polticos y los aances
o retrocesos que cada uno supuestamente apunta. Ll propsito de este documento ha
sido aportar a estas discusiones actualmente en curso, ayudando a aclarar y contextualizar
los trminos y las perspectias detras de ellos, haciendo er la manera que estas
discusiones sobrepasan lo tnico-cultural yendo al corazn de la problematica: esa es la
periencia de unos sistemas de dominacin y exclusin que siren y alientan el Lstado
monocultural, el capitalismo global y su actual proyecto neoliberal que busca incluir a
todos dentro del mercado.

Abrir el Lstado a la diersidad actual a partir de polticas de inclusin` es el camino, por
cierto, menos tajante, es el camino mas aceptable para la mayora porque no requiere
reundar las bases estructurales e institucionales, aceptar la persistencia y coexistencia
dentro del pas de lgicas, racionalidades, cosmoisiones y sistemas de ida radicalmente
diergentes, o reconocer que hasta el momento no existe realmente una cohesin
prounda que permite hablar de lo nacional` en sentido unitario. Pero mientras que la
ruta de la inclusin podra marcar un aance sobre la exclusin existente, al mismo
tiempo contribuira al ortalecer el mismo sistema del poder hegemnico que combate,
l que ahora uncione bajo una lgica multicultural.

La interculturalidad entendida como proyecto poltico, social y tico que isibilice y
enrente la colonialidad y sus patrones del poder racializado orece una perspectia y
camino distinto. Mas que una nuea poltica del Lstado, la interculturalidad representa un
proceso, proyecto, herramienta y meta de accin e interencin dirigida a las estructuras,
instituciones y relaciones que componen el Lstado y la sociedad, buscando su
transormacin y re-creacin bajo criterios undados en la equidad, la igualdad, la
dierencia histrico-ancestral, y la de-colonialidad, en nueas maneras de interrelacionar,

36
Concepto planteado por Lo Morales que gua la nuea Constitucin boliiana y retomado como
planteamiento indgena en el Lcuador.

HC
articular, coordinar, complementar, con-iir y ser solidario. De esta orma, la
interculturalidad no pretende promoer la inclusin de minoras` dentro de lo
establecido, sino reconstruirlo a partir de la conjuncin de lgicas, saberes, practicas,
perspectias, seres y sistemas de iir distintos.


A pesar de las posiciones que hacen pensar que el debate es entre un modelo del Lstado
que debe ser intercultural o debe ser plurinacional requiriendo la eleccin de uno sobre el
otro, la perspectia asumida aqu es que ambos son necesarios, complementarios y parte
de procesos continuos. Mientras que lo plurinacional permite romper con el marco uni- o
no nacional, recalcando lo plural-nacional no como diisin sino como estructura mas
adecuada para uniicar e integrar, la interculturalidad apunta las relaciones y articulaciones
por construir, as delineando la agenda de un arduo trabajo, el cual necesariamente
inolucra y responsabilice a todos.

HP

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