Un Problema de Basuras?

Si lo que ya no existe es el servicio pblico de aseo...

A diferencia y en contra del modelo claro de cmo funciona el servicio de aseo-reciclaje en
las urbes del planeta, esta historia no muy limpia de negociantes, alcaldes y otrora lderes
de recicladores de oficio, nos deja sin higiene pblica y con recicladores pseudoesclavos.

Adriana Ruiz Restrepo*
Este artculo es una adaptacin de la versin original publicada en
Revista Razn Pblica http://bit.ly/1rJhBN3


El servicio pblico de aseo de residuos reciclables creado por Decreto 1713 de 2000 qued reservado ntegramente para la
subsistencia y el desarrollo formal de los recicladores en pobreza y de oficio como operadores de la ruta publica de recoleccin
y planta pblica de aprovechamiento por orden y en desarrollo de la Sentencia T-291-09. Su implementacin se inici en el 2009
tal y como lo evidencia la foto y luego se fren y tergivers hasta volverlo negocio de libre mercado de empresarios.
Foto: CIVISOL


Aseo: mitad servicio, mitad negocio
No existe un problema de basuras sino de desmantelamiento del servicio y del sistema integral de aseo
1
; un medio
servicio, medio pblico para medio asear la ciudad. En qu debera consistir ese servicio2? En:
La evacuacin tcnica y controlada, hacia las afuera de la ciudad3, de todos los residuos orgnicos e
inorgnicos, aprovechables o no, de todos los habitantes, para

Eliminarlos de manera tcnica y controlada 4 en equipamiento e infraestructura pblicos como relleno
sanitario o plantas de aprovechamiento.
Pero esto no sucede en las ciudades y pueblos de Colombia.
Que a la basura se le pueda sacar provecho como biogs o compost y, ms an, como materia prima industrial5,
despert tanta codicia en Colombia que la higiene pblica se convirti en un obstculo para el negocio privado.
Varios actores6 entraron en tensin y luego se fueron acomodando hasta montar un sistema bastante
complicado7.
A diferencia del torrente de residuos orgnicos verdes -que siguen siendo evacuados y eliminados como servicio
pblico- hoy el de los residuos azules o inorgnicos y potencialmente reciclables como materia prima queda
reventado y liberalizado en manos del mercado y de los monopolios8.

Un medio servicio, medio pblico para medio asear la ciudad.

No deba ser as porque Colombia cre el servicio pblico de
reciclaje o aprovechamiento
9


hace doce aos. En efecto: el
Decreto 1713 de 2002 orden recolectar los reciclables en
una bolsa separada y en rutas especiales para llevarlos a
centros de clasificacin y acopio y una planta pblica de
aprovechamiento
10
de carcter municipal, para venderlos a
las industrias (empaques, papel, cartn, botellas, latas y otros
productos).
Pero parece que al entonces presidente Uribe se le olvid dar
cumplimiento a este Decreto pues, seis meses despus de
posesionarse, sus dos hijos montaron un negocio privado de
reciclaje (Ecoeficiencia
11

) que hoy es una gran empresa de
venta y exportacin de materia prima extrada de residuos
municipales
12

En Colombia no hay un sistema ni hay un servicio pblico
porque los productos reciclables son casi-gratuitamente
cargados a lomo de reciclador o en camioncitos para
abastecer a la gran industria, va intermediarios bodegueros -
exactamente igual que suceda hace un siglo-
13
. Foto: Shailly Barnes, CIVISOL
A diferencia de los residuos orgnicos que acaban, como todo mundo sabe, en la planta de biogs o en el relleno
de Doa Juana en Bogot o el de Yotoco en Cali, nadie sabe a dnde van a parar los reciclables, a quines
enriquecen, hacia dnde se exportan, cunto ingresa a las arcas municipales, ni cunto cofinancia Usted al
cancelar su factura de aseo.

Nadie sabe a dnde van a parar los reciclables, a quines enriquecen, hacia dnde
se exportan, cunto ingresa a las arcas municipales, ni cunto cofinancia Usted al
cancelar su factura de aseo.

Es un mercado privado de materia prima abaratada por la explotacin de personas vulnerables
14

y por el
detrimento del derecho fundamental al saneamiento bsico. Sirve s para el lucro de accionistas de industrias
irresponsables
15
, la mayora extranjeros que no viven en Colombia. Viven en pases donde el servicio s es pblico,
donde no se permiten recicladores de oficio
16
, ni la esclavitud de compatriotas
17
, donde las rutas de reciclables son
estrictamente supervisadas para prevenir lavado de activos de mafias
18
, y donde no se paga tarifa de aseo porque
el saneamiento suele salir de impuestos o es
financiado mediante la venta de aprovechables
19
.
Una lucha en cuatro etapas
-La primera vez que vi operar el negocio dentro
del aseo fue cuando Nohra y Silvio, de la
Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB),
junto con otros recicladores de oficio, protestaban
contra los recicladores industriales de
Ecoeficiencia
20
.
-La segunda vez fue cuando volv a la Corte
para defender a los recicladores- ya no del
Estado y de privatizaciones empobrecedoras
21
-
sino de la amenaza empresarial de recicladores
industriales. La funcionaria de la
Superintendencia de Servicios Pblicos
entonces a cargo de la Empresa de Servicio
Pblico de Aseo de Cali (EMSIRVA)- en
liquidacin, la ahora Senadora Susana Correa
Borrero respondiendo a la tutela de los
recicladores recin expulsados del relleno de
Navarro dijo que: () estas personas pueden
realizar su oficio como todos en Colombia,
procurndose sus propios clientes y no
de manera autoritaria como antes lo hacan en Navarro (). La Corte Constitucional (Sentencia T-291-
09
22
) acogi nuestros argumentos en contra
23
y concluy que, por ser servicio pblico, el aseo y su
aprovechamiento- estn sujetos a una intensa regulacin estatal. Derrotada esta visin, ganamos la accin
afirmativa para formalizar dentro del servicio pblico de reciclaje a los recicladores de oficio como operadores
solidarios y exclusivos. Como dijo la Superintendente Eva Mara Uribe funcionaria del gobierno nacional despus
de seis meses de negociacin para poner en marcha la decisin de la Corte:
() En lnea con la sentencia de la Corte [T-291-09], sern los
recicladores organizados empresarialmente quienes harn la recoleccin,
transporte, acopio, separacin y comercializacin de los residuos
aprovechables.
Ellos, igualmente, recibirn una remuneracin tarifaria por la recoleccin
de los residuos, aprobada por la regulacin y podrn percibir ingresos
adicionales por peso de residuos tiles.
(Adems) se reformularon los trminos del concurso, de tal manera que
adems de los puntajes adicionales en favor de los recicladores, se
separ la ruta de reciclaje y se defini como una ruta especial y diferente
de las rutas usuales de recoleccin. Esta es la Ruta de recoleccin


Protesta contra el dueo de Ecoeficiencia y su padre el Presidente Uribe
Foto: CIVISOL
selectiva, dedicada a los residuos aprovechables y cuya administracin
ser entregada por EMSIRVA a los recicladores organizados. 24
Hubiese bastado con extender a Bogot - y al resto del pas este sistema (adems por supuesto de hacerlo
realidad en Cali
25
). Pero lo primero no pas y desde entonces comenz a ser desmontado
26
. Su estrategia:
Reinterpretar el lenguaje y redefinir el derecho adquirido
-El tercer embate se dio en tiempos de Samuel Moreno, cuando la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos (UAESP) de Bogot y la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento (CRA) dejaron los
residuos reciclables por fuera de la licitacin entre empresas privadas. Esto lo frenamos
27

en coalicin
anticorrupcin mediante el Auto de Seguimiento de la Corte (el 275-11) a sus sentencias T-291-09 y T-724-03. Pero
despus todo empeor.
-El cuarto y ltimo embate surgi cuando Ecoeficiencia sali del radar meditico y en su lugar ingres Compromiso
Empresarial para el Reciclaje (CEMPRE), una fundacin sin nimo de lucro que fue creada y gestionada por la
gerente de Ecoeficiencia
28
y donde otras multinacionales vestidas de ONG se le asociaron. No fue difcil persuadir
lderes
29

ni acuar un discurso para logar que ellos renunciaran a la operacin exclusiva del servicio que les
otorgara la T-291, diluyndolos dentro de una cadena de valor.
Ya en tiempos de Petro, CEMPRE promueve las reciclatones en Bogot
30
, en Cali Ecoeficiencia/CEMPRE y la
Fundacin Carvajal
31
y/o Carvajal Empaques
32

montan grandes plantas privadas
33
, al paso que el alcalde Guerrero
cierra pequeos bodegueros
34

y la Superintendencia de Servicios contrata por casi un milln de dlares a la
Fundacin Carvajal para apoyar a los recicladores
35
. De Washington llegan fondos millonarios para la ARB
36
, y
ONG extranjeras apuntalan a sus lderes, interviniendo de paso en la poltica interna
37

y creando vulnerables
oficiales para impulsar determinadas reformas
38
.
En Bogot, Petro engavet la sentencia T-291 y la infraestructura pblica que le exiga el Decreto 1713. En vez
de eso regulariz los negocios de bodegas de lucro privado
39
, en consonancia con las aspiraciones de CEMPRE,
de la ARB y de la Asociacin Nacional de Empresarios (ANDI); carnetiza a recicladores autorizados
40
para colecta
y descarga
41

en bsculas de bodegueros
42
privados que el Distrito con dineros pblicos paga a aproximadamente
90 pesos por kilo. El alcalde bautiza esto como tarifa y Nohra, de la ARB, lo anuncia como un sueldo
42
.

El nuevo Decreto 2981 de 2013 redefine la nocin de reciclador de oficio para
incluir tambin empresas y dems personas jurdicas.

J aque mate en cuatro pasos
CEMPRE/ARB arranca a incidir tanto en polticos de plaza pblica
43
como en los de hotel de recinto cerrado
44
con
la ANDI y el patrocinio de Ecoeficiencia; coinciden todos en la necesidad de reformar el Decreto 1713
45
. Con tanto
ahnco, que hasta envan de un da para otro con hotel pago y por avin a un grupo de recicladores
bogotanos
46
para marinar el cambio con los recicladores de provincia.
La CRA afirma por su parte que en realidad no es competente para regular la evacuacin y eliminacin de todos los
residuos residenciales
47
.
Y para completar en diciembre pasado, el Viceministerio de Agua y Saneamiento Bsico
48

derog el Decreto
1713
49
.
Con marketing se maquilla la prdida del derecho adquirido
50
. Recicladores de todo el pas vienen a un evento
patrocinado por CEMPRE
51
y por la ANDI donde los ministros responsables del saneamiento y del trabajo, junto
con Nohora Padilla, lanzan la Alianza hacia el Reciclaje Incluyente
52
como si el reciclaje no fuera ya de los
recicladores de oficio por orden judicial.
Pero, para evitar, hasta el riesgo de que slo los recicladores en pobreza y de oficio sigan siendo los nicos
beneficiarios de la accin afirmativa,
53

el nuevo Decreto 2981 de 2013 redefine la nocin de reciclador de oficio
para incluir tambin empresas y dems personas jurdicas y de paso impone el requisito de tener vehculos para
poder trabajar
54
.
Y con esto concluyo, porque en Colombia no se puede reducir pobreza
55
: Las vas de hecho estn proscritas y las
de derecho que con gran esfuerzo se usan y ganan al final -y en medio de reiterado silencio- se capturan
56
.
Adriana Ruiz-Restrepo es abogada y consultora internacional en poltica
pblica y reduccin de pobreza. Voluntariamente dedica parte de su tiempo a
CIVISOL: Fundacin para el cambio sistmico.
CIVISOL es la organizacin que la Corte design en la Sentencia T-291-09
para hacer seguimiento a la implementacin de sus rdenes judiciales.

_ _ _

Sobre las notas de pie de pgina : Las apreciaciones incluidas en el artculo de Razn Pblica, se sustentan en
el anlisis y la evidencia que se encuentra en el repositorio virtual de CIVISOL y el repositorio fsico de evidencia
disponible en sede de Bogot y Nueva York. CIVISOL es un esfuerzo civil voluntario, aconfesional, sin filiacin
poltica ni nimo de lucro subjetivo o siquiera organizacional, resulta del compromiso estatutario y la obligacin
adquirida ante la Corte Constitucional de reportar sobre el cumplimiento de la T-291-09. En vano se ha solicitado
Audiencia Pblica a la Corte Constitucional. Tanto las cartas de los beneficiarios de la tutela y accin afirmativa
como los siete reportes de CIVISOL a la Magistrada a la que le correspondiera la supervisin a la justicia efectiva
del fallo proferido anteriormente por su despacho siguen sin ser atendidos desde hace 5 aos. No obstante lo
anterior, Civisol como argumentador del cambio logrado de jure se mantiene en su rol de defensor de derechos
humanos econmicos de poblacin vulnerable de oficio reciclador para tratar de asegurar que las oportunidades
creadas sirvan verdaderamente reducir pobreza estructuralmente, Para ello se mantiene tambin en ejercicio del
control ciudadano a la gestin pblica y como organizacin de seguimiento designada por la Corte para la
implementacin del fallo.




1
Al origen, antes de que poco a poco se iniciara la reinterpretacin de bodegas de negocio privado como parte o reemplazo del
sistema y servicio pblico, Bogot, por ejemplo, estableca su logstica e infraestructura pblica de aseo en el Plan de Ordenamiento
Territorial en los siguientes trminos : Artculo 199 del Decreto Distrital 619 de 2000: El sistema integral est conformado por la
infraestructura y mtodos especficos para la recoleccin, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicin transitoria y
final de los residuos slidos de origen domstico, industrial y hospitalario; la recoleccin, separacin, acopio, aprovechamiento y
disposicin de residuos reciclables; la recoleccin, aprovechamiento y disposicin final de escombros; la recoleccin, transporte y
disposicin final de residuos peligrosos y patgenos y lodos; la poda, recoleccin, transporte y disposicin final de material vegetal
provenientes para poda de parques, separadores y reas pblicas de la ciudad.
Posteriormente se empezaron a ajustar decreto tras decreto hasta incluir, a la par de parques pblicos de reciclaje o plantas y
centros de acopio pblicos, a las bodegas privadas. Finalmente entre el 2010 y 2013, Moreno y Petro, justo despus de la accin
afirmativa de la T-291-09 que dio el sistema a los recicladores para su operacin exclusiva, por decreto, regularizaron todas las
bodegas de negocio privado, rebautizndolas, absorbindolas por decreto como servicio pblico aun cuando iniciativa, negocio y
utilidades extrados de nuestros residuos son lucrativamente privados.

2
Que el entable o infraestructura de aseo se opere (a) directamente por la entidad territorial o (b) se mande a operar por
contratacin de privados, que ha sido las ms reciente divertida y equivocada pelea entre populistas e industrialistas tanto en Cali
como en Bogot, nada tiene que ver con el entable o infraestructura y logstica misma del aseo que es siempre pblico. Y que por
ende depende de estudios previos y pblicos, planeacin, zonificacin para operacin con logstica, optimizacin de procesos y
economa de escala, as como aseguramiento de la universalidad, continuidad y eficiencia del servicio a la luz de los subsidi os entre
estratos y por solidaridad. Tanto es as que los centros o plantas de acopio y separacin, como lo prevea el 1713, en el resto del
mundo son servicio y se licitan.

As ocurre en Argentina http://bit.ly/1ndZucw/. Espaa por ejemplo registra que La facturacin derivada de la gestin de plantas de
tratamiento y eliminacin de residuos urbanos se situ en 1.250 millones de euros en 2013, un 4% menos que en el ao anterior. La
cada del volumen de residuos tratados y las restricciones presupuestarias de las Administraciones pblicas motivaron que siguiera
reducindose la licitacin de nuevas plantas. http://bit.ly/1kELYhl . En Francia se rinde cuentas a la ciudadana anualmente sobre sus
residuos y en Pars la Alcalda clasifica y aprovecha residuos a travs de la tambin pblica planta Syctom, salvo el vidrio que es
recomprado directamente por la Vidriera Saint-Gobain. http://bit.ly/RaxU56

3
El servicio pblico de evacuacin de residuos residenciales inorgnicos y potencialmente reciclables en otros pases se realiza como
servicio pblico de saneamiento bsico sea operado por concesionario por contrato con particulares
https://www.youtube.com/watch?v=XbxSx7J-394 o directamente por el municipio. En Colombia, como en otras partes del Sur
Global, http://vimeo.com/8673194 l por ineptitud, negligencia y /o por corrupcin se sigue dejando a cuestas del hambre y la
necesidad de poblacin vulnerable pseudoeclava. En Colombia desde los Decretos del 2013 el mismo trabajo explotativo ha
quedado ya debidamente baado de legalidad . https://www.youtube.com/watch?v=DwHGQZ0gx5w

4
La operacin directa o privatizada del municipio nada tiene que ver con que el saneamiento o aseo sea siempre de planeacin,
servicio e infraestructura de servicio pblico. En los pases donde la pobreza no es tan intensa tpicamente se hace un
aprovechamiento automatizado y con un operador municipal o concesionario bastante intensivo en capital:
http://youtu.be/oarmdcGUaxI?t=3m10s. La Teora de Cambio de CIVISOL avanzada ante la Corte Constitucional y acogida y
desarrollada por esta corporacin en la Sentencia T-291-09 pivotando sobre el Decreto 1713/02 y la Ley 142/ 94 reconoce que tanto
evacuacin como aprovechamiento es un modo y medio de vida de poblacin atrapada en pobreza en Colombia -como otras partes
del Sur Global http://youtu.be/_yeASr7htXg?t=2m56s - y por tanto ordena el Estado graduar a la formalidad el trabajo
emprendedor ya existente en recicladores de oficio y en pobreza organizados como empresarios de economa solidaria, para
asegurar que sea propio y autnomo (no tercerizado, asistido o dependiente) e intensivo en mano de obra intensiva para
generacin e irrigacin de ingresos mediante su concesin contractual como operador municipal preferente o exclusivo.

5
http://bit.ly/Ski3Sk

6
https://www.youtube.com/watch?v=-xyigQHDC1o

7
Ver Razn Publica http://bit.ly/RbVJcD

8
http://bit.ly/1fEcqsw , http://bit.ly/1kuXSY3 y http://bit.ly/1fYedmW


9
Decreto 1713 de 2002 Articulo 1Aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo. Es el conjunto de
actividades dirigidas a efectuar la recoleccin, transporte y separacin, cuando a ello haya lugar, de residuos slidos que sern
sometidos a procesos de reutilizacin, reciclaje o incineracin con fines de generacin de energa, compostaje, lombricultura o
cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos en el marco de la Gestin Integral
de los Residuos Slidos.

10
Ver artculos 70, 71, 74 y 75 principalmente en el Decreto 1713 recin derogados http://bit.ly/1mpiWBO

11
Ver Certificado de Facatativ en que consta que se hizo Escritura de Constitucin por Notaria de fecha 17 de marzo de
2003: http://bit.ly/1iV6yL0 Al ao 2012 Ecoeficiencia crece y opera en diversos pases y en Colombia funciona, segn
entrevista hecha a Ecoeficiencia en el Stand de la ANDI y el Congreso del cual fue patrocinador, as: http://bit.ly/1fG9bAB .

La consultora a la que se hace alusin en la entrevista fue para avanzar colectivamente una iniciativa de que en
Colombia se creara un Comit Interinstitucional e Intersectorial que coordinara autoridades estatales y visibilizara todos
los intereses privados incidiendo en la implementacin de las rdenes de la Corte Constitucional y la reforma del aseo.
En idntico e igual frustrado esfuerzo CIVISOL solicit una Audiencia Pblica que fuere convocada por la Corte
Constitucional y que no recibi respuesta alguna.

12
La Constitucin Poltica no slo consagra como servicio pblico al aseo o saneamiento y da la responsabilidad de su
orientacin y supervisin al Jefe del Ejecutivo Nacional sin perjuicio que sean los alcaldes lo aseguren localmente, sino
que no distingue entre residuos domiciliarios o comerciales e industriales. Si bien es cierto tpicamente los domiciliarios
son servicio pblico y los comerciales e industriales no, su evacuacin y eliminacin en todo caso es pblica en diseo y
supervisin. En Colombia progresivamente todos so pretexto de proteccin de marca industrial o so pretexto de RSE
/Negocios inclusivos con recicladores han ido dejando de ser objeto de saneamiento e higiene publica para
liberalizrseles y abordrseles como bienes de mercado, minera urbana de extraccin de materia prima desregulada y
monopolizable donde el descreme de mercado se vuelve ley y se arriesga la salud publica al dejarse a las ciudades sin
sistema urbano de higienizacin limpieza y embellecimiento.

Constitucin Poltica, Artculo 49: La salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Artculo 49: La (i)
organizacin, (ii) direccin y (iii) reglamentacin de la prestacin del servicio de saneamiento ambiental corresponde al Estado y se
hace conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. () Artculo 370: Corresponde al Presidente de la Repblica
sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios.
() y de la prestacin de los servicios pblicos. Artculo 189 numeral 22: Corresponde al Presidente de la Repblica ejercer por
medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los
presten.

Adems de los decretos que regularizan las bodegas y plantas privadas no afectas al servicio primero en Bogot y ahora
recientemente elevadas a norma nacional (D2981/13) ya los residuos comerciales industriales haban sufrido tal suerte.
Los muchos residuos que genera la industria nacional estos, por Decreto 1299 de 2008 tambin bajo la Administracin
de Uribe Vlez se volvieron objeto central de manejo como obligacin a toda la industria nacional. El decreto aclara que
poda darse bien por Departamentos de Gestin Ambiental, con personal propio o bien encargarse servicios de
empresas de residuos y manejo ambiental externo, concretamente el decreto aclara que son posibles las Asesoras por
parte de personas naturales o jurdicas idneas en la materia, sin perjuicio de la responsabilidad ambiental, que ser
individual para cada empresa o tambin por va de ONGs como gremios -idneos o no- meras asociaciones u ONGs, el
decreto autoriza en manejo ambiental y por ende de residuos Asesoras de las agremiaciones que las representan, sin
perjuicio de la responsabilidad ambiental, que ser individual para cada empresa. Ver http://bit.ly/1hnnIMP

13
Cfr. Birkbeck, Chris 1979 Garbage, industry, and vultures of Cali, Colombia

14

http://bit.ly/1q1eI9q

15
Las multinacionales irresponsables no podran hacer en sus pases lo que hacen en Colombia con recicladores pseudoesclavos y
miles de bodeguitas privadas para acopio de materia prima abaratada. En Estados unidos y Europa el sistema es tan cerrado y
supervisado que el servicio pblico de reciclaje no permite extraer residuos de la infraestructura de evacuacin esto es canecas y

rutas http://bit.ly/1jqh9x7 http://bit.ly/ReHmUT http://bit.ly/1s29UhJ la industria tiene que comprarle a las planta o centro
municipal de reciclaje opera directa o concesionada mente.

16
https://www.youtube.com/watch?v=mTNkTwoZQjQ http://bit.ly/1iRcv7W http://bit.ly/1x3zHcQ
http://bit.ly/1oTN50U

17
https://www.youtube.com/watch?v=DwHGQZ0gx5w

18
http://bit.ly/1oJpDQB, http://bit.ly/1nB2ylM http://bit.ly/1hHZzkh, http://nyti.ms/1g29zJP http://bit.ly/1l4PC2G ,
http://slate.me/Lserdf http://bit.ly/1gwkGpm

19
http://youtu.be/ef_q9IGKP9k?t=19s

20
El detalle de caricatura de pendn en la foto del articulo hacia parte de las marchas contra empresario hijo y padre presidente
http://www.semana.com/mundo/otros/galeria/la-marcha-recicladores/137225-3
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3408439

21
Argumentacin http://bit.ly/Rfjtwp al origen del fallo T-724-03 http://bit.ly/RbonKV explicado por la ARB en http://bit.ly/RboZjM y
http://bit.ly/1iVK9NM

22
En el escrito de argumentacin de CIVISOL a la Corte http://bit.ly/1iORfyj CIVISOL destaca la visin de negocio con residuos
urbanos del Gobierno a fin de jurdicamente evidenciar y poder aclarar o derrotar tal visin que confunde el negocio privado con
ocasin del servicio de aseo o privatizacin con hacer negocios dentro y con el aseo que es desmantelamiento del servicio. Se
destaca el Folio 34 del expediente mediante una nota a pie de pgina 6 y en pgina 13 del Amicus Curiae. Con ello se evidencia la
posicin y visin de la contraparte: la entidad EMSIRVA intervenida por el Gobierno Nacional en tiempo del Presidente Uribe Vlez y
obrando mediante su Agente Interventora Susana Correa Borrero solicita ser desvinculado completamente de la accin de tutela.
Arguye que (la subraya es nuestra) () se debe distinguir entre la actividad econmica consistente en la recoleccin y transporte de
desechos slidos, que es la que realizan empresas como EMSIRVA, y la actividad econmica de aprovechamiento y recuperacin de
residuos slidos que pueden o no realizar estas mismas empresas y en las que puede participar cualquiera que cumpla con las
especificaciones de las normas ambientales. Considera, que no existen razones constitucionales o legales que exijan la proteccin
del desarrollo de esta actividad econmica exclusivamente por los recicladores. Se explica: () la actividad de reciclaje y lo
reclamado por el accionante no constituye un imperativo para el operador en la actividad de disposicin final, ni para ninguna de las
empresas que se encargan de la prestacin del servicio de aseo en las actividades de recoleccin y transporte en cuento que, dichos
desechos deban ser entregados a determinadas personas como el accionante, pues como actividad econmica libre podra ser
aprovechada por las mismas empresas prestadoras de servicio pblico o por cualquier otra persona natural o jurdica que elija
desarrollar el ejercicio de la actividad liberal; sin que exista, por ello obligacin constitucional o legal de garantizar o proteger la
actividad econmica a unos cuantos ().
http://lasillavacia.com/historia/2175

23
Dice la Corte Constitucional en Sentencia T-291-09 http://bit.ly/1eRoLCX : Sobre este punto, es importante sealar, que
contrario a lo que seala EMSIRVA ESP la prestacin de un servicio pblico domiciliario, como lo es el de aseo y comprendido en l,
el de manejo y aprovechamiento de residuos slidos, en virtud de la Carta, no ha sido dejado completamente al mbito de libre
mercado. Muy por el contrario, como lo seal la Corte en la sentencia C-615 de 2002, en tanto que los servicios pblicos son una
actividad econmica que compromete las necesidades bsicas de la poblacin, la intervencin del Estado en la actividad de los
particulares que asumen empresas dedicadas a este fin es particularmente intensa, y su prestacin se somete a especial regulacin y
control (subrayas fuera de texto). De hecho, como la Corte lo ha referido, la intervencin estatal, se justifica de manera especial,
entre otras circunstancias, para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de
menos ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos Sentencia T-291-09.

24
Superintendente de Servicio Pblicos Domiciliarios Eva Mara Uribe y agente liquidadora Mara teresa Cabarico en reemplazo de
Susana Correa Borrero, Ver el comunicado de prensa del gobierno nacional en Diciembre de 2009 cuando quedo completamente
consensuada y diseada hasta el detalle la Accin Afirmativa peticionada y otorgada por la Corte Constitucional de Colombia en
http://bit.ly/1moGK90. Meses atrs, en Septiembre se haba consensuado en tal sentido con el gobierno municipal , departamento
y nacional al interior del Comit que ordeno la Corte, ver Acta Municipal # 6 de 2009 , los debates de control poltico a la SSPD por
los senadores Alexander Lpez sobre EMSIRVA y Rodrigo Lara sobre licitacin incluyente de recicladores sirvieron a que el Gobierno
Nacional representado por la Superintendente finalmente aceptara que la ruta de los operadores de aseo fuera solo la de
evacuacin y eliminacin de orgnicos en relleno o planta de biogs/compost y separar de tajo la ruta de evacuacin y eliminacin

de inorgnicos en planta de aprovechamiento prevista por el Decreto 1713 de 2002 y reservar todo el servicio pblico de reci claje
municipal para la operacin privada de economa solidaria en exclusividad para los recicladores de oficio y como accin afirmativa
para corregir desde el Estado la pobreza estructural en que venan atrapados.

25
Aunque el gobierno nacional accedi y pblicamente acepto la accin afirmativa de dar el servicio pblico de reciclaje
previsto por el 1713 en exclusividad a los recicladores de oficio organizados como operador solidario, al salir de Cali
olvidaron el derecho dicho y pactado para migrar el modelo juiciosamente construido en Cali a Bogot y el pas.

A su vez, la seora Nohra Padilla en su condicin de lder y dirigente de la ANR (Asociacin Nacional de Recicladores) quien
fuera invitada expresamente por la Corte Constitucional a peticin y sugerencia de CIVISOL para sentarse en el Comit de
Formalizacin de los Recicladores en el Aseo Urbano, y pudiera conocer y hacerse parte, como efectivamente ocurri, del diseo de
la accin afirmativa en terreno y como desarrollo de lo dicho por la Corte seis aos atrs mediante sentencia T-724-03, la seora
Padilla tampoco hizo lo propio. Al contrario, y por cualquiera que sea la razn Padilla y su esposo Silvio desde la ARB y la ANR que
tambin dirigen, han asumido un rol de hermenutica jurdica en materia de saneamiento bsico junto a Multinacionales CEMPRE
durante la administraciones tanto de Samuel Moreno y Miriam Margoth de la UAESP como Gustavo Petro y sus sendos directores de
la UAESP. Producto de la hermenutica de ARB/ANR http://bit.ly/1mYmxXO y Multinacionales CEMPRE http://bit.ly/1mppUeo se
ha reinterpretado tanto el derecho dicho en la T-291-09 que cristalizaba y llevaba la privatizacin del aseo hasta beneficiar a los
recicladores como operadores nicos y exclusivos del servicio pblico de reciclaje previsto por el D/1713/02 hasta una salvaje
regularizacin de todas las plantas y bodegas de lucro privado de residuos y la creacin estatal de ejrcitos de recicladores para
abastecerlas y adems competir con los camiones y compradores de ellas. Un anti tcnico inconstitucional y salvaje modelo de libre
concurrencia de ONGs, empresas y recicladores por los residuos residenciales de los colombianos a fin de extraerles materia prima.
http://bit.ly/1fEcqsw Ahora Cempre y la ARB se devuelven a ajustar lo conquistado en Cali por medio de la ONG de la Fundacin
Carvajal de la Familia del Alcalde Guerrero mediante bodegas privadas de cempre-carvajal-ecoeficiencia y la reforma al Decreto del
Aseo, ya derogado el diciembre pasado.

26
El alcalde de entonces Jorge Ivn Ospina decidi revivir la liquidada EMSIRVA por acuerdo municipal so pretexto de poder
verdaderamente incluir a lo recicladores de oficio claro como tercerizados y no como empleados y mendo empresarios, y esa
empresa la llamo Girasol. Como la original Emsirva tambin va para liquidacin pero ahora el Alcalde Guerrero tambin crear la
suya de bolsillo para que Cali quede con 2 empresas ya en liquidacin pero sin liquidar y una tercera y nueva, otra vez. Desde los
juegos mundiales se hizo evidente el engao y las promesas falsas con que por un ao se enred la buena voluntad de los
recicladores y CIVISOL como su defensor : http://bit.ly/1fITRzE

27
http://bit.ly/1kGY0GU

28
http://bit.ly/1fYZyb3

29
Mediante el uso de la puerta giratoria entre gobierno, ONG e industria, el actual representante de WIEGO viene del gobierno
Petro y antes de una ONG, el de Multinacionales CEMPRE viene de la ONG WIEGO y la ONG AVINA tambin.

30
http://bit.ly/1kw8FRL

31
Por pura coincidencia tanto el Presidente de la Fundacin Carvajal Seor Roberto Pizarro como la entidad misma, la Fundacin
Carvajal, figuraban en su momento polticamente ligados a la campaa de reeleccin del presidente Uribe. Informacin de
transparencia para la reeleccin del Presidente publicado online por el gobierno : http://bit.ly/1rQ1qIp

32
http://bit.ly/1q1rwwG

33
http://bit.ly/Q19VE8 ARC es la organizacin de recicladores de oficio que engaosamente se cambi el nombre para asimilarlo
al de la organizacin ARCA organizacin creada por acuerdos de poltica pblica municipal de la T291-09 y Acta Municipal de 2009
retomada y validada en el 2013. Coincidencialmente adems, tiene comercializadora internacional de reciclaje en
http://bit.ly/1iLhKuu y goza de amplio e importante respaldo desde la capital http://bit.ly/1qxEMt3 que la reitera como
organizacin de selectos recicladores. No obstante aprovechando los lazos familiares de Fundacin Carvajal y/o Carvajal Empaques
y/o CEMPRE y/o Ecoeficiencia se le ampliara por orden del Alcalde Guerrero a las 6 organizaciones beneficiarias de recicladores
mediante una nueva empresa de recicladores que el gobierno actual mando crear para simular nuevamente una organizacin de
iniciativa y origen civil y vulnerable.


34
http://bit.ly/1s35ln9 Esto es un centro de acopio pasajero, hasta que nos cumplan con la sentencia T-291 que protege nuestra
labor.

35
http://bit.ly/1uk7HA6 http://bit.ly/1n88luc http://vimeo.com/60254995

36
http://bit.ly/1rPRGhi

37
http://bit.ly/1ldueH7

38
http://bit.ly/1mppUeo

39
Ver anlisis de impacto http://bit.ly/Rfzi6d y Decretos de Petro http://bit.ly/1jbhSDJ concretamente http://bit.ly/1nBqi9z y
http://bit.ly/1rPVaR6

40
La formalizacin llen de trmites a los recicladores sobreviviendo en pobreza. http://bit.ly/RfOdNI Solo lo ms selectos
recicladores logran esta autorizacin ante la UAESP y la SSPD http://bit.ly/1iPQ7KT

41
http://bit.ly/1q1eI9q

42
El Espectador: () Mientras que la UAESP propuso con aprobacin de la Corte Constitucional desmontar las bodegas
actuales que operan en la informalidad y que no cumplen con la normativa vigente, y entregarle 60 centros de acopio nuevos a los
recicladores, para que ellos los operen y se repartan las utilidades por igual, Padilla defiende a los bodegueros actuales y no cree que
la solucin sea desmontarlos. http://bit.ly/13fmpKM . En la ausencia de contratacin de recicladores para remuneracin laboral o
retribucin tarifaria como operador exclusivo, este pago hasta que no se estabilice y concrete es apenas un apoyo o auxilio.
Al ligar el desembolso a la tarifa de aseo sin que medien derechos ciertos y exigibles ni infraestructura publica de aseo, y
constantemente referirlo como o con ocasin de la tarifa de aseo el Alcalde baa de aparente legalidad el lucro privado que se
extrae de nuestros residuos por un ecosistema de ms de 1000 bodegas y plantas privadas en Bogot y alrededores. A su vez
termina por subsidiar lo que seran costos laborales de trabajo decente de la industria captando materia prima va la bonificacin o
semi/pseudo tarifa que paga de factura y al detal a miles de recicladores pseudoesclavos. Aunque se han censado ms de 12 000
recicladores y se siguen incrementando sus nmeros, el Burgomaestre orgulloso expone que tiene a 7000 bajo su tergiversado y
acomodado esquema de lo que fueran ordenes claras y perentorias de la Corte Constitucional en la T-291-09 y Auto 275-11.
http://bit.ly/1mSlFnK. http://bit.ly/1gwgciq Entretanto ARB-CEMPRE aplaude por otro extremo en cabeza de Nohra Padilla explica
que de los 12 a 16 000 recicladores censados entre Moreno y Petro: Unas 1.000 personas reciben mejores salarios del Estado. En
2011, en cambio, un reciclador no se ganaba ms de $300.000 aqu. Aunque en Estados Unidos algunos ganan US$70 dlares, menos
gente se beneficia del reciclaje. http://bit.ly/1eKLo2m (Subraya de CIVISOL)

43
http://bit.ly/1czH3az

44
http://bit.ly/RfvhyB

45
Intercambio de Silvio Ruiz esposo de Nohra Padilla lder de la ARB ONG de Recicladores, con Ricardo Valencia de la ONG
Multinacionales CEMPRE y el Contratista Privado del Viceministerio de Saneamiento Bsico encargado de reformar el aseo de los
colombianos. http://bit.ly/1kGnCUk CIVISOL confirmo que efectivamente Ricardo Valencia de Multinacionales CEMPRE y
los selectos recicladores de Bogot sus lderes Silvio Ruiz y Magda Quisquellas viajaron a Cali y por una noche se
hospedaron en la ciudad a efectos de reunirse previa convocatoria de la Alcalda guerrero y solo circulada a la ONG de la
familia Carvajal ntimamente ligada al Alcalde de Cali para efectos de explicarle a los recicladores de Carvajal la
necesidad de reformar el aseo de Colombia establecido en el decreto 1713 de 2002. El decreto fue derogado y la Seora
Padilla pblicamente admite su rol central en la formulacin y adopcin del nuevo decreto 2981/13 que cambia el
sistema de aseo integral del que depende el saneamiento bsico de los colombianos.

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http://bit.ly/1jqUVLs Pasaje Electrnico comprado por Cempre al Lder de ARUB en Bogot entre otros recicladores
puestos a viajar por el pas para intervenir y facilitar en la reforma del aseo de los colombianos.


47
http://bit.ly/1q1x4Hf Se refleja el irregular modelo de ARB CEMPRE PETRO: [Min 7:10] "en cuanto al rgimen que hemos
identificado para el pas hemos definido que ser el rgimen de libertad regulada... (...) [Min 8:55] el municipio tiene que [Min
10:40] "apoyar" a las organizaciones de recicladores la corte lo ha dicho de todas las formas... tienen que hacer acciones positivas
para "apoyar" a las asociaciones de recicladores y vincularlo en el temas de aprovechamiento ... hemos planteado como propuesta
dentro del marco tarifario que las tarifas q correspondern a la actividad de aprovechamiento -en los lugares donde se realice el
aprovechamiento- eh... se puedan manejar o canalizar a travs de un encargo fiduciario.. eh... entendiendo pues la dificultad o...o
facilitando q las tarifas de aprovechamiento puedan ser transferidas a las diversas asociaciones que realizan esta actividad...
Luego a partir del minuto 21 se explica cmo ser la retribucin por costos evitados, y finalmente a partir del minuto 32 se evidencia
que el servicio de eliminacin por comercializacin de residuos aprovechables queda fuera del servicio pblico y regulaci n
estatal.

48
http://bit.ly/1kzC9zE }

49
http://bit.ly/1mpiWBO

50
http://vimeo.com/65095064

51
http://bit.ly/1l5xt4C http://bit.ly/1gg8sXv http://bit.ly/1jU1DtK http://bit.ly/RIY5A8

52
http://bit.ly/Rc504A

53
En Cali : http://bit.ly/1iWjqAv y http://bit.ly/1neMLqb y en Bogot: http://bit.ly/1fYedmW

54
http://bit.ly/1uki72S Reciclador de oficio: Es la persona natural o jurdica que se ha organizado de acuerdo con lo definido
en el artculo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este decreto para prestar la actividad de aprovechamiento de residuos slidos. Ver
nuevo decreto 2981/13 en http://bit.ly/Q1cmGX La exigencia de vehculos a los operadores del aprovechamiento o recicladores de
oficio y que hace unos aos justo se contradijera y ganara, ahora regresa pero ya reeditado y con pleno apoyo de los otrora lderes
de recicladores de oficio https://www.youtube.com/watch?v=5iurr-pqEyg

55
La Corte constitucional ha guardado absoluto silencio en el despacho responsable de la supervisin de la T291-09 a los seis
reportes que como organizacin de seguimiento elevamos http://bit.ly/1i6pTs1 . El despacho responsable de seguimiento al Auto
275-11 contest que por el momento ha optado por abstenerse http://bit.ly/1kwx6yJ respecto de la solicitud de Audiencia que
formulamos a la Corte en su totalidad http://bit.ly/1iPM01z Como es bien conocido por el pas la procuradura ha enfatizado el
control disciplinarios por fallas relativas a libertad de empresa que afecta a operadores de ruta convencional de aseo y mucho
menos respecto de las fallas a los de derechos adquiridos y preferentes, ciertos y exigibles, de poblacin en pobreza.

56
La Asociacin de Recicladores de oficio de Cali - ARCA, fue propuesta deliberada y adoptada como futuro operador solidario y
exclusivo del servicio pblico de reciclaje municipal como consta en Acta Municipal 6 de 2009. Como organizacin civil autnoma y
solidaria de los recicladores de oficio para fue fragilizada por una organizacin creada por y bajo la administracin Ospina de
nombre Girasol ESP EICE bajo visin populista y ahora en liquidacin a la par de EMSIRVA que tambin sigue en liquidacin desde el
2009.

Ahora la organizacin A.R.C. adscrita a la Bodega de la Fundacin Carvajal y Cempre/Ecoeficiencia y las otras 6 organizaciones
ligadas a la Fundacin Carvajal por virtud del contrato de un milln de dlares con la SSPD y de 600 millones con la CVC, se
proyectan convertir por orden y encargo del Alcalde Guerrero (Secretaria de Bienestar social ocupada originalmente por ex
funcionario Carvajal ya reemplazado) en una empresa que obedezca a las aspiraciones de la visin industrialista de la Alcalda
Guerrero y la Fundacin y/o Empresa Carvajal a cuya familia est estrechamente ligado el Alcalde.

Nuevamente el municipio desconoce y viola la libertad de asociacin civil http://bit.ly/1iM2jRv y se simula -en contra de lo ordenado
pactado y prometido- una organizacin de bolsillo para competir por el reciclaje y seguramente la prxima y cercana licitacin de
aseo de Cali. Esto naturalmente debilita la organizacin de origen eminentemente civil y constituido solo por recicladores de oficio
de Cali ya creada y activa http://bit.ly/SVpnEm pero que escapa al control gubernamental e industrial del Alcalde y su familia.

Contrario a la cosa juzgada y los derechos adquiridos ahora mediando Decreto derogado, reformado y Alianza para remplazar
sentencia, se busca borrar todo esfuerzo organizativo de recicladores de oficio de verdad-verdad a fin de desconocer todo el
derecho que ya fuera dicho y pactado por la Corte en su beneficio afirmativo y exclusivo. Carta a Ministros sobre la otra paz
http://bit.ly/1oK0XaF