N 13 - diciembre 2013

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Conflictos
el Per
corrupcin en
sociales y
Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM
Csar Villanueva Arvalo
Presidente del Consejo de Ministros de la Repblica del Per
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinacin y anlisis del informe
Ivn Mendoza Villarreal, responsable de la Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM
Luisa Fernanda Maldonado Echegaray, Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigacin y Anlisis
de la ONDS - PCM
Diseo y diagramacin
Marko Capcha Sols
Dcima tercera edicin, 500 ejemplares.
Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elas Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013 - 19653
OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM.
Willaqniki N 13. Lima, diciembre 2013
Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
N 13 - diciembre 2013
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Conflictos
el Per
corrupcin en
sociales y
AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ANA Autoridad Nacional del Agua
ALA Autoridad Local del Agua
ARA Autoridad Regional Ambiental
ATFFS Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
CENEPRED Centro Nacional de Estimacin , Prevencin y Reduccin de Riesgo y Desastres
CENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
COFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
DGAAM Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
DIRESA Direccin Regional de Salud
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INGEMMET Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
MINAG RI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEDU Ministerio de Educacin
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables
MINSA Ministerio de Salud
OEFA Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONDS Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
OIRA Organizacin Indgena Regional de la provincia de Atalaya
PART Programa de Alerta y Respuesta Temprana
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODUCE Ministerio de la Produccin
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SERNAMP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SUTEP Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin del Per
VIVIENDA Ministerio de Vivienda
Lista de Acrnimos
ndice
Presentacin
Para entender la corrupcin en el Per: aspectos histricos, polticos y socioculturales
Conflictos sociales y corrupcin: impactos en la gobernabilidad local
Avances del dilogo en regiones
Dilogo en provincias tacneas evidencian transformacin de los conflictos sociales en
oportunidades de desarrollo
Atalaya y los logros del Grupo de Trabajo Multisectorial
La laguna Shanshococha y la aplicacin de medidas correctivas por parte del OEFA
La Polica Nacional del Per: de la represin a la prevencin de los conflictos sociales va el dilogo
Importantes resultados del proceso de dilogo en Espinar
Nuestros comisionados declaran su experiencia en la ONDS - PCM
Entrevista a la comisionada Pamela Maldonado
Entrevista al comisionado Hernn Vidal
Reporte mensual
La gestin del dilogo
Avances en prevencin
ANEXOS
ANEXO N 1: Matriz de casos en Gestin
ANEXO N 2: Matriz de casos en Prevencin
07
13
18
34
41
El Presidente del Consejo de Ministros Csar Villanueva
Arvalo, ratifica su compromiso en la lucha contra la
corrupcin y la inseguridad ciudadana.
Presentacin
Csar Villanueva Arvalo
Presidente del Consejo de Ministros
En mi discurso de investidura afirm que el dilogo,
la transparencia, la rendicin de cuentas y una
poltica permanente de puertas abiertas sern la
marca y el sello distintivo de nuestra gestin.
Ratifiqu nuestro compromiso, como gobierno, con
el Desarrollo con Inclusin Social, con la lucha contra
la corrupcin y con la lucha contra la inseguridad
ciudadana. En este camino, tengo a bien presentarles,
como ejercicio de rendicin de cuentas, el Willaqniki
N 13, Informe de diferencias, controversias y
conflictos de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad, publicacin que corresponde al mes
de diciembre.

Willaqniki ha cumplido ya un ao informando
mensualmente sobre la conflictividad social en el
Per. A lo largo de este tiempo, se han abordado
distintos temas, principalmente aquellos relacio-
nados con la prevencin, las mesas de dilogo y
desarrollo, los conflictos en la Amazona, entre otros.
Se han presentado igualmente los avances ms
destacados de nuestro trabajo y se han sealado
algunos desafos que debieron afrontarse.
Al asumir la Presidencia del Consejo de Ministros
nos hemos planteado la necesidad de abordar temas
que son de gran importancia para el pas, como es el
caso de la lucha contra la corrupcin y la inseguridad
ciudadana y su relacin con la conflictividad social
del pas. Justamente, en este nmero, se presentan
dos artculos centrales en torno a la corrupcin: el
primero, incide en ciertos aspectos histricos,
polticos y socioculturales que permiten entender el
fenmeno, en tanto el segundo explora las
modalidades a travs de las cuales el problema incide
en los niveles de conflictividad social, especialmente
en los casos desencadenados en torno a la gestin de
gobiernos locales.
Se incluye un artculo que da cuenta de la manera en
que la Polica Nacional del Per est modificando sus
enfoques y convergiendo con los esfuerzos que
despliega la ONDS en materia de conflictos sociales.
Se presentan igualmente algunos casos relevantes
atendidos por la oficina en este ltimo mes, debiendo
destacarse particularmente el caso de Atalaya en el
departamento de Ucayali, tambin destacar los
logros alcanzados en la Mesa de Dilogo de Espinar
con la presentacin del estudio de balance hdrico.
Finalmente, un reconocimiento de los avances de la
Mesa de Dilogo en Tacna, donde la empresa
Southern ha llegado a acuerdos con autoridades y
dirigentes de la provincia Jorge Basadre para la
ampliacin de sus operaciones.
A partir de este nmero se incluir una seccin para
dar a conocer el trabajo de la ONDS a travs de
entrevistas con dos de sus ms experimentados
comisionados. Se presenta tambin el balance
mensual del trabajo de dilogo y prevencin
realizado por la oficina en el mes de noviembre.
Finalmente, ponemos a su disposicin el presente
informe en el marco de la transparencia y rendicin
de cuentas que sern caractersticas principales de
nuestra gestin.
7
Para entender la corrupcin en el Per:
aspectos histricos, polticos
y socioculturales
Al respecto, ver Zapata, Antonio: La corrupcin bajo el fujimorismo, en Portocarrero, Felipe (editor) El pacto infame. Estudios sobre la corrupcin en el Per, Pontificia
Universidad Catlica del Per Universidad del Pacfico IEP ediciones, Lima, 2005, pp. 247-285.
El presente artculo tiene como objetivo presentar un panorama histrico de la corrupcin en nuestro pas,
explorar algunos de sus determinantes de carcter poltico y los factores de orden cultural que inciden en las
modalidades de su presencia y prcticas en nuestra sociedad.
Como se sabe, la corrupcin es uno de los grandes temas en la agenda nacional, especialmente en los ltimos
aos. Los principales actores sociales y polticos coinciden en sealarlo, aunque el compromiso real en
combatirla es bastante heterogneo.
La experiencia de la corrupcin en los aos noventa permiti visibilizar un antiguo problema y como no haba
ocurrido antes en la historia nacional de las ltimas dcadas, la evidencia de los videos que han pasado ya a
formar parte de la historia, mostraron los extremos a los que polticos, empresarios y funcionarios pblicos
1
podan llegar .
2
Ms all de ese planteamiento, se entra en un terreno sumamente polmico. Ver Estvez, Alejandro e I. Lebaqui: Las causas de la corrupcin: un estudio comparado.
Universidad Catlica Argentina Santa Mara de los Buenos Aires, Departamento de Investigacin Institucional, Documento CYCP 03/2003, pp.6-7.
3
Quienes la critican insisten en que sta supone una clara separacin entre lo pblico y lo privado, lo que significa la aplicacin de criterios provenientes de la modernidad
occidental a otras experiencias.
4
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin: Plan Nacional Anticorrupcin 2012-2016, El Peruano, separata de normas legales, 9 de diciembre de 2012. p. 73
5
Para una definicin del patrimonialismo, ver Lpez, Sinesio: El Dios mortal: Estado, sociedad y poltica en el Per del siglo XX, Instituto Democracia y Socialismo, Lima, 1991.
Ver especialmente el captulo 4.
6
El clientelismo es un viejo concepto de la ciencia poltica, basado en el establecimiento de una relacin patrn-cliente de races rurales, pero que luego se extiende a otros
mbitos de un sistema poltico. Se dice que tiene su origen en la Europa mediterrnea. Ver Cotler, Julio: Clases, estado y nacin en el Per. IEP ediciones, Lima, 1978, 1 edicin.
1. Conceptualizando el fenmeno
La corrupcin es un fenmeno muy complejo de
definir, y su significado puede variar notablemente
entre pases, en funcin de la legislacin, los cdigos
morales y ticos vigentes en una sociedad, las
caractersticas de su sistema poltico o las ideas
predominantes sobre lo pblico y lo privado.
En la mayora de definiciones conocidas hay
enfoques de carcter moral, legal, y econmico, entre
otras. Las primeras suelen focalizar el fenmeno en
la transgresin de normas y valores, incluyendo
como corrupcin cualquier infraccin que el sentido
comn ciudadano no suele considerar como tal
(asesinatos y violaciones, por ejemplo). Las
definiciones legales suelen considerarla como el uso
ilegtimo de dinero y recursos a travs de medios
polticos, lo que resulta problemtico para aquellas
transacciones que no implican dinero o bienes
materiales especficos.
Un enfoque econmico entiende la corrupcin como
el negocio de funcionarios pblicos que intentan
maximizar sus ingresos. El problema es que deja de
lado las motivaciones no econmicas de las personas
que incurren en los actos corruptos, entre ellas los
intercambios de favores recprocos entre parientes y
familiares, o entre miembros de distintas redes
sociales.
En su sentido moderno y convencional la corrupcin
es vista como el aprovechamiento de un cargo o de
un bien pblico con fines privados, esto es, en
2
beneficio de intereses particulares . Esta es la
acepcin ms comn, aunque como es obvio, no goza
3
de aceptacin unnime .
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2012-2016, aprobado por la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin, define operativamente el fenmeno
en los siguientes trminos:
Uso indebido del poder para la obtencin de un
beneficio irregular, de carcter econmico o no
econmico, a travs de la violacin de un deber de
cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la
autoridad y de los derechos fundamentales de la
4
persona.
En ambos casos, la corrupcin se define en relacin a
la autoridad pblica, siendo el Estado, por tanto, el
referente fundamental a tener en cuenta.
2. Breve revisin histrica
En nuestro pas, la historia est llena de ancdotas y
casos de personajes corruptos, incluso desde la
colonia, cuando virreyes y funcionarios venales de la
corona se enriquecen aprovechando sus cargos,
siendo bastante comn, y hasta socialmente
aceptado, que ello ocurriera.
En el estado colonial peruano se instaura una
tradicin patrimonialista que considera a ste como
propiedad de quienes lo controlan (el monarca, las
lites y altos funcionarios), una mera prolongacin
de su propiedad. La idea de bien pblico separado de
5
los bienes privados est ausente.
No era raro que muchas autoridades y funcionarios
pblicos recurrieran al cobro de comisiones ilegales,
al trfico de influencias, el nepotismo, etc. Muchos
llegaban al cargo con la expresa intencin de aprove-
charse del mismo.
En esos aos parece tambin arraigarse, el denomina-
do clientelismo, entendido como un sistema de
intercambio de favores entre caudillos y gobernantes
con individuos o grupos sociales, accediendo aqu-
llos al apoyo de stos, el cual era devuelto desde el
aparato pblico utilizando los recursos de ste
6
(nombramientos, bienes, etc.) .
En la Repblica, los caudillos militares continuaron
viendo al estado como un botn antes que como una
instancia para construir la nacin u organizar los
intereses y la representacin de amplios sectores.
Ellos reclutaban clientelas a cambio de ventajas
materiales concretas; ejercan el poder de manera
autoritaria y discrecional, y manejaban las precarias
instituciones pblicas como una extensin de su
9
propiedad. En la prctica, no haba contrapesos ni
instancias que vigilaran la gestin de los recursos
7
pblicos . La nocin de corrupcin tpica de los
8
estados modernos era casi desconocida .
A comienzos del siglo XX, se termina con el
militarismo caudillista y se implantan ciertas reglas
de juego para el acceso al gobierno y el ejercicio del
mismo, y el sistema poltico emergente adquiere
9
cierta estabilidad y continuidad . Hacendados
costeos y gamonales andinos manejaban los
asuntos pblicos al viejo estilo patrimonialista y
clientelstico, lo que no significa la ausencia total de
intentos de lucha contra la corrupcin en el estado
peruano. Hay estudios recientes que documentan
10
algunos esfuerzos en el gobierno de Legua y ya se
escuchaban voces de denuncia de la corrupcin y
11
venalidad de los gobernantes .
En el siglo XX, los liderazgos populistas establecen
relaciones verticales y paternalistas con la poblacin.
Los caudillos hacen concesiones, ms como ddivas
que por corresponder a los derechos de aqulla. Esto
quizs reforz la idea de que el acceso a los recursos
pblicos depende ms de la buena voluntad del lder
y de los favores que ste otorga, bajo la nocin de que
ste puede disponer y manejarlos a discrecin, con
12
pocas restricciones o controles .
La instauracin de la democracia en los aos 80, crea
nuevas condiciones para el control del gobernante y
de los funcionarios pblicos, con crecientes
demandas de lucha contra la corrupcin y la
venalidad de aqullos, lo que se consagra en la
Constitucin Poltica de 1979. Aunque estas medidas
tuvieron una efectividad relativa, el tema se instala
ya en la agenda oficial y prcticamente ninguna
fuerza poltica que aspira al poder podr obviarlas.
La modernizacin del Estado contribuir tambin a ir
instalando la nocin de lo pblico y lo privado como
esferas separadas, y la necesidad de que aqul
7
Cotler, obra citada. Ver especialmente captulos 1 (La herencia colonial) y 2 (Desintegracin poltico-econmica y reorganizacin colonial).
8
En aquella poca, la separacin pblico/privado no exista an, ni siquiera en la Europa occidental, donde como vimos, nace en el transcurso de los siglos XVIII-XIX.
9
Cotler, J., obra citada, caps. 3 y 4; ver tambin Lpez, Sinesio: El estado oligrquico. Un ensayo de interpretacin, en La investigacin en ciencias sociales en el Per. Resea y
avances. Ediciones Tarea Lima, agosto de 1978, pp. 140-165. Del mismo autor, Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de ciudadana en el Per.
Instituto Dilogo y Propuesta, Lima, diciembre de 1997. Cap. 3. Sobre la Repblica Aristocrtica, ver Flores-Galindo Alberto y Burga, Manuel: Apogeo y crisis de la Repblica
Aristocrtica. Ediciones Rikchay, Lima, 1978.
10
Portocarrero, Felipe y L. Camacho: Impulsos moralizadores: el caso del Tribunal de Sancin Nacional 1930-1931, en Portocarrero, F. (editor) El pacto infame. Estudios sobre la
corrupcin en el Per, Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad del Pacfico IEP ediciones, Lima, 2005, pp. 35-73.
11
Cotler, Julio, obra citada, captulos 4 y 5. Ver tambin Gonzales, Osmar: La crisis de los partidos peruanos. Apuntes para una lectura sociohistrica. En Espacio Abierto,
Asociacin Venezolana de Sociologa, Maracaibo, septiembre-diciembre ao/vol 8, N 003, pp. 305-324.
12
Cotler, op. cit., captulos 6 y 7. Lpez, obra citada captulo 5. Gonzles Osmar, obra citada.
Movilizacin de poblacin Aymara en la regin Puno
represente el inters general, cuestionando la
herencia patrimonialista del pasado. Sin embargo,
persistieron algunos estilos tradicionales, aunque de
manera encubierta, y cierta idea de ejercer una
gestin de los asuntos pblicos sin dar cuenta a la
ciudadana.
Un Estado grande, complejo, con numerosas
dependencias y con empresas pblicas diversas ser
un botn demasiado atractivo y codiciado que, en el
marco de una dbil capacidad de supervisin, se
convertira en objeto de intentos, frustrados o
exitosos, de captura y usufructo por parte de grupos
o coaliciones a favor de intereses particulares.
De otro lado, surgen tambin grupos y personali-
dades cuyo rol va siendo creciente en la fiscalizacin
del poder poltico, denunciando el atropello a los
derechos ciudadanos o irregularidades en el manejo
de los recursos pblicos. Las denuncias y campaas
contra autoridades corruptas van ganando carta de
ciudadana, aunque la preocupacin sistemtica por
ellos es un asunto de minoras. La dbil institucio-
nalidad del pas y la escasa experiencia democrtica
de poner frenos y contrapesos al poder relativizan los
esfuerzos anti-corrupcin. Pese a ello en casi toda
campaa poltica, el tema es agitado como una
importante reivindicacin por las diversas fuerzas
polticas existentes.
La crisis de los aos 80 acelera el colapso del modelo
econmico y del Estado entonces vigente. Las
acusaciones de corrupcin contra partidos y lderes
gobernantes van a ser constantes, y se la considera
uno de los principales males del pas. Se insiste en la
necesidad de emprender serias reformas, incluida la
reduccin del Estado, lo que garantizara tambin
erradicar la corrupcin, asociada a un estado
sobredimensionado, burocrtico y con una serie de
controles y mecanismos que trababan artificialmente
13
el funcionamiento de las reglas del mercado .
Las reformas estructurales de los aos noventa
reinstauran una economa de libre mercado y
reducen el tamao del Estado. El proceso vino sin
embargo acompaado por un incremento de la
corrupcin y con el surgimiento de una lite que
aprovech las reformas para enriquecerse y
14
apropiarse de recursos pblicos , echando por tierra
en el Per la idea entonces aceptada entre
especialistas de que la restauracin del libre mercado
y el desmontaje del estado populista eliminara o
disminuira la corrupcin, como parece haber
ocurrido en otras regiones del planeta.
El control del sistema poltico y de los medios de
comunicacin, neutralizaron las denuncias aisladas
sobre las graves irregularidades que venan
15
ocurriendo . Pese a ello, estas contribuyeron al
colapso del rgimen.
El nuevo rgimen democrtico de la dcada pasado
puso por primera vez la lucha contra la corrupcin
como uno de los grandes objetivos nacionales.
Partidos y medios de comunicacin se pronunciaron
a favor de ello, y hasta se cre una instancia
(Iniciativa Nacional Anticorrupcin INA), que
efectu un diagnstico de la problemtica en el pas y
present lineamientos y recomendaciones para la
elaboracin de planes orientados a luchar contra esta.
Desde entonces, los esfuerzos han tenido altibajos.
Algunos estudiosos del tema consideran que, en los
ltimos aos, se han dado al menos dos modelos de
corrupcin en nuestro pas: un rgimen centralizado
y autoritario, donde la corrupcin era controlada
desde la cpula, que permite polticas anti-
corrupcin en niveles inferiores del estado; y un rgi-
men ms democrtico, con la corrupcin dispersa y
descentralizada por toda la estructura del poder. El
primer modelo es econmicamente ms costoso para
el pas; el segundo lo es polticamente, pues crea la
sensacin de una corrupcin generalizada que des-
16
prestigia el sistema democrtico .
Bajo el gobierno del Presidente Humala, se ha dado
un nuevo impulso a la lucha anti-corrupcin, fortale-
ciendo la Comisin de Alto Nivel (CAN) creada en el
ao 2010. Debe destacarse la elaboracin del Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016,
que busca generar cambios institucionales y
normativos que articulen las entidades de combate a
la corrupcin. El plan tiene 5 objetivos especficos, 15
estrategias y 55 acciones a implementarse a nivel
nacional.
En sntesis, existen diversas maneras de conceptua-
lizar la corrupcin, las que, independientemente de
13
Para una visin e interpretacin de las reformas estructurales de los aos noventa, ver, entre otros, Gonzales de O., Efran: El neoliberalismo a la peruana. Economa poltica del
ajuste estructural 1990-1997. IEP ediciones, Lima 1998, 1 edicin.
14
Ver Rospigliosi, Fernando: Montesinos y las Fuerzas Armadas, cmo control durante una dcada las instituciones militares. IEP ediciones, Lima, 2000. Ver tambin
Murakami, Yusuke: Per en la era del chino. La poltica no institucionalizada y el pueblo en busca de un salvador. IEPO ediciones CIAS, Lima, 2007.
15
La corrupcin mostr facetas inditas para la teora; habituada a considerar cmo el poder pblico es usado por individuos o grupos privados, se vio confrontado a un
fenmeno poco usual: la corrupcin de empresarios privados por el poder pblico, tal cual ocurri con los dueos de canales de televisin.
16
Ver por ejemplo Tanaka, Martn: La estructura de oportunidad poltica de la corrupcin en el Per: algunas hiptesis de trabajo, en Portocarrero, Felipe (editor) El pacto
infame. Estudios sobre la corrupcin en el Per, Pontificia Universidad Catlica del Per; Universidad del Pacfico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, 2005, pp.,
355-375.
11
sus nfasis, hacen hincapi en la relacin en el uso
privado de bienes pblicos. El fenmeno tiene una
larga trayectoria en la historia peruana, pudiendo
documentarse evidencias desde tiempos coloniales,
estando asociada a estilos tradicionales como el patri-
monialismo y el clientelismo, ya definidos anterior-
mente, as como a la ausencia o debilidad de frenos y
contrapesos al poder. La idea de que el acceso a los
recursos pblicos depende de la buena voluntad y
favor del gobernante antes que del derecho que co-
rresponde a todo ciudadano.
La modernizacin del Estado en el siglo XX, con la
creacin de ciertos controles y una mayor asimilacin
de lo pblico/privado como esferas separadas.
Surgen grupos ciudadanos que luchan contra la
corrupcin, especialmente en la poltica, aunque la
dbil institucionalidad, la escasa experiencia
democrtica y la poca transparencia en la gestin
pblica relativizan o bloquean estos esfuerzos.
La crisis del modelo econmico y de Estado en los 80
se da en medio de un fuerte desprestigio de la clase
poltica, muchos de cuyos miembros son acusados de
corruptos. Las corrientes neoliberales defienden la
idea de que las reformas y privatizaciones, al reducir
el Estado, eliminan los factores de corrupcin, pero la
experiencia demostr que, al menos en el caso perua-
no, esto no ocurri y la corrupcin ms bien aumento
en pleno proceso de reformas. El hecho es que, en este
nuevo siglo, la corrupcin como fenmeno que hay
que controlar o eliminar se ha arraigado ya en el
discurso poltico del pas, aun cuando los avances en
la materia no son uniformes ni lineales.
3. Dimensiones socioculturales de la corrupcin en
el Per
La historia y la poltica son excelentes referentes para
entender el tema de la corrupcin; sin embargo, por
ser un fenmeno multidimensional y multicausado,
hay que examinar otros factores de similar
importancia. Por ello, aqu vamos a explorar
elementos de la esfera social e institucional que
contribuyan a abordar el problema, poniendo
especial nfasis en cmo es visto este fenmeno por la
sociedad y, dependiendo de diferentes condiciones,
cmo puede incluso ser socialmente consentido.

Un primer elemento es la inexistencia de una nocin
de comunidad poltica nacional en el Per. La
mayora de peruanos no nos concebimos como parte
de una comunidad formada por ciudadanos sujetos
de iguales deberes y derechos, compartiendo adems
de territorio, soberana y cultura, una idea de bien
comn ms o menos consensual. Atenindonos a
investigaciones realizadas en otros mbitos, la falta
de esa idea condicionara la actuacin de polticos,
funcionarios y empleados encargados de la
administracin del poder y los asuntos pblicos,
muchas veces anteponiendo intereses personales o
grupales en detrimento del colectivo, lo que
facilitara la comisin de actos corruptos que,
justamente, atentan contra los recursos y bienes
17
comunes .
La cultura poltica vigente contiene ciertas
representaciones y valores que alimentan una
tolerancia a la corrupcin. En la tradicin poltica del
pas, hasta hace poco ha estado fuertemente
arraigada la idea de que el caudillo que controla el
poder es en la prctica un dueo del mismo, el cual
puede ejercerlo casi sin restricciones.
El ejercicio transparente del poder y la idea de
establecer controles que lo vigilen y lo obliguen a
cumplir las leyes no han formado parte del sentido
comn poltico generalizado. Una idea muy
arraigada en la cultura popular peruana alude a la
tolerancia que se tiene frente a un gobernante: roba
pero hace obras es una expresin bastante conocida
y pronunciada.
17
Ver Cotler, Julio, op. cit. captulo 1.
Una idea muy arraigada en la cultura
popular peruana alude a la tolerancia
que se tiene frente a un gobernante:
roba pero hace obras es una expre-
sin bastante conocida y pronunciada.
Estas nociones tambin estn instaladas en algunos
sectores de funcionarios pblicos ubicados en
distintos niveles; no son raros los que se sienten
propietarios de sus puestos y desde ellos, lejos de
ser servidores pblicos en el sentido formal del
trmino, en la prctica conceden favores a la
poblacin, la que debe recompensar lo recibido con
otro favor (normalmente dinero u otros bienes).
El uso de los cargos pblicos para enriquecerse, aun
cuando formalmente est penado por las leyes, es
algo tolerado en diversos sectores sociales. Esta idea
podra ser una respuesta a un hecho heredado de
dcadas de pobreza y subdesarrollo: las oportunida-
des en este pas son escasas y slo estn disponibles
para las clases privilegiadas; por lo tanto, una manera
de saltar por encima del bloqueo de oportunidades
que el sistema impone a la mayora de ciudadanos es
el aprovechamiento del Estado para lograr sacarle la
vuelta a esa exclusin.
Se dice de otro lado que la cultura nacional contiene
una serie de normas y valores que la hacen tolerante a
la corrupcin, y se habra internalizado la idea de que
el comportamiento desviado, la no obediencia o
transgresin a las normas es en realidad algo normal
y no excepcional, lo que ha conducido a desarrollar
una alta tolerancia a esas desviaciones. Ello es posible
gracias a una idea muy generalizada ya citada: si el
ordenamiento legal es profundamente injusto, y slo
defiende los intereses de una minora privilegiada,
sacarle la vuelta es no slo comprensible sino hasta
deseable. El comportamiento pendejo, es decir, la
viveza criolla, transgresora, que arrasa con la
legalidad y con todo el ordenamiento oficial vigente,
18
resulta incluso algo admirable, un ejemplo a seguir.
Hay que mencionar tambin el panorama de
desconfianza generalizada existente en el Per,
donde la mayora de la poblacin no confa en los
gobernantes ni en las ms importantes autoridades e
instituciones del pas; la idea de que todos los
polticos son corruptos expresara dramticamente
la situacin.
La imagen que se puede construir a partir de este
breve recorrido es la de un pas en donde la
corrupcin, un fenmeno muy antiguo, tolerado y
arraigado en el sistema poltico y social, es percibido
como uno de los grandes problemas del Per, que
afecta sobre todo a los polticos y gobernantes, y est
muy arraigado en importantes instituciones, lo que
contribuye a generar desconfianza y a deslegitimar el
sistema y las instituciones vigentes. La poblacin
expresa una gran conciencia acerca del fenmeno,
acerca de lo negativo que es, rechaza autopercibirse
como corruptos, pero sabe al parecer cmo
desempearse en ese registro.
La modernizacin del Estado y la sociedad, los
avances en los procesos de institucionalizacin y las
influencias de tendencias externas en los ltimos
aos, han ido creando corrientes crecientes de
rechazo a la corrupcin, estructurndose tambin
una normativa y un aparato destinado a controlarla
en el Estado. Los avances han sido sin embargo muy
heterogneos, y no parece existir una tendencia
uniforme de progreso.
En el plano poltico e institucional, el grado de
corrupcin parece estar en estrecha relacin con un
conjunto de factores, entre ellos, el carcter del
rgimen que se implanta, el sistema de partidos en
competencia, las instancias y procedimientos de
control y fiscalizacin, el papel de los medios de
comunicacin, entre otros. La influencia de
organismos financieros internacionales (Banco
Mundial, FMI, BID y otros que desarrollan iniciativas
de lucha anticorrupcin) ser tambin importante.
En el plano de la cultura, el tema parece relacionarse
con la vigencia de ciertos valores arraigados, que
toleran los actos corruptos y de transgresin de las
normas oficiales. La desconfianza generalizada, la
debilidad de las instituciones (real e imaginada), la
ausencia de una nocin de ciudadana o de la
percepcin de la existencia de un orden pblico
comn, alimentan una suerte de espritu
transgresor del cual la cultura de la corrupcin
parece ser un subproducto.
18
Ver al respecto: Portocarrero, Gonzalo: La transgresin como forma especfica de
goce del mundo criollo. En Lpez M, Santiago, G. Portocarrero, R. Silva
Santisteban y V. Vich (editores) Estudios Culturales. Discursos, poderes,
pulsiones, Pontifica Universidad Catlica del Per; Universidad del Pacfico,
Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, diciembre del 2001. pp. 540-565.
Del mismo autor, ver: Rostros criollos del mal, Pontifica Universidad Catlica del
Per; Universidad del Pacfico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima,
2004. Cfr. especialmente el ensayo Moralismo, contestacin y cinismo como
posiciones de enunciacin de los juicios en la juventud peruana, pp. 103-140. Ver
tambin: Portocarrero, Felipe (editor) El pacto infame. Estudios sobre la
corrupcin en el Per, Pontifica Universidad Catlica del Per; Universidad del
Pacfico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, 2005.
13
Conflictos sociales y corrupcin:
Impactos en la gobernabilidad local
En aos recientes, el pas ha sido testigo del aumento de la conflictividad social, derivado fundamentalmente
de la llegada de industrias extractivas, especialmente de empresas mineras, atradas por los altos precios
internacionales, las ventajas comparativas del pas y las favorables reglas de juego establecidas.
Las estadsticas disponibles muestran que, a octubre del presente ao, un 53% de los conflictos registrados por
1
la ONDS se desencadenaron en torno a las industrias extractivas (38% por minera, 15% por hidrocarburos ).
Junto a estos, se pueden hallar tambin otros conflictos sociales que competen a la esfera de los Gobiernos
2
Locales o Municipalidades , los mismos que suelen ser registrados en las estadsticas mensuales de la
Defensora del Pueblo. As, en el Reporte N 116, correspondiente a octubre del presente ao, se consigna la
existencia de 22 conflictos (13 activos y 9 latentes) en 12 departamentos del pas. Justamente, en varios de
estos casos, el elemento corrupcin est presente, y ha influido de distinta manera en el desencadenamiento o
agravamiento del mismo.
1
Ver al respecto Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad: Willaqniki N 12, noviembre 2013, ver cuadro N1, p. 39.
2
Estos conflictos no suelen ser competencia del Gobierno Nacional, motivo por el cual, la ONDS no los registra, a menos que, excepcionalmente, haya tenido que intervenir.
acusaciones y amenazas de revocacin que, en no
pocas ocasiones, se han cumplido. Esta situacin
afecta la gobernabilidad local y agrava la
inestabilidad poltica en zonas perifricas del pas,
especialmente las rurales.
5) Polticas y prcticas de ciertas empresas, as como
actitudes y comportamientos de funcionarios poco
respetuosos con la cultura y tradiciones locales, y con
los estndares democrticos de un moderno Estado
de Derecho.
6) Prcticas clientelistas y caudillistas institucio-
nalizadas en el quehacer poltico. Se trata de
relaciones entre lderes, autoridades y caudillos con
la poblacin (o un sector de ella), intercambio de
favores que permiten a los primeros asegurarse una
base de apoyo y lograr rditos electorales y/o
polticos; y a los segundos, acceso a bienes, servicios,
puestos de trabajo o parcelas de poder local.
En el caso especfico de los gobiernos locales, la
corrupcin no parece constituir un elemento
fundamental en el desencadenamiento de conflictos
sociales, aunque ciertamente puede contribuir a
agravarlos. La corrupcin puede ser adems un
elemento de control de la conflictividad. El
conflicto social ligado al fenmeno de la corrupcin,
dependiendo del tipo de rgimen poltico en el cual
se enmarque (democrtico o menos democrtico),
tendr distintas manifestaciones y resultados.
Los gobiernos menos democrticos obstruyen las
posibilidades de competencias partidarias y
polticas, con ello, los canales de representacin
poltica, se ven perjudicados y dan paso a un sistema
clientelista; en consecuencia, la eliminacin de la
competencia poltica a travs de la captacin del
contrincante poltico, generan una concentracin de
poder que sera la causa principal para que aflore la
4
corrupcin . La concentracin de poder hace que la
corrupcin pueda encontrar un mejor escenario
donde asentarse y establecer redes. En un rgimen
ms democrtico, la poblacin tendr mayores
opciones de organizacin y control frente a
denuncias de este tipo.
El tipo de rgimen poltico puede incentivar o
desincentivar diferentes tipos de accin colectiva; es
decir, la forma en que las caractersticas del rgimen,
particularmente de la relacin entre la sociedad y el
Las causas de fondo de la conflictividad social se
relacionan con una serie de factores que son
necesarios de mencionar, y que la experiencia de
3
trabajo de la ONDS corrobora . Entre los ms
importantes, pueden sealarse los siguientes:
1) Disputa por recursos econmicos y naturales. En
el caso de las industrias extractivas, las poblaciones
no se sienten involucradas en el desarrollo
econmico y no perciben directamente los beneficios
de la inversin privada y pblica, considerando que
la industria minera en los ltimos aos se ha
instalado en las zonas andinas del pas,
caracterizadas por la desigualdad, pobreza y
ruralidad.
En estos mbitos, el incremento de los ingresos
municipales por el canon minero y otras fuentes ha
generado expectativas entre diversos lderes y
grupos locales por acceder al control y disposicin de
los mismos, contribuyendo tambin a generar
disputas, ya sea por la va electoral o mediante
pugnas de carcter poltico.
2) Dbil presencia del Estado. De acuerdo al ndice
de Densidad del Estado (IDE) elaborado por el
PNUD, las provincias en donde se ubican los
proyectos mineros y de hidrocarburos, en
comparacin al nivel nacional, muestran promedios
provinciales inferiores en trminos de acceso a bienes
y servicios pblicos. Algo similar ocurre en muchas
ot ras muni ci pal i dades rural es del pa s,
especialmente en los departamentos andinos, en
donde la cobertura proveda por distintas entidades
pblicas es deficitario.
3) Existencia de altos niveles de desconfianza de la
poblacin en las instituciones pblicas. El grueso
de la ciudadana del pas no confa ni otorga
credibilidad al Estado y sus distintas entidades, lo
que le resta legitimidad como actor que representa el
inters general. Autoridades y funcionarios del
Gobierno Nacional, tanto como otras de nivel
regional y local, suelen ser miradas con recelo por la
poblacin, y no gozan de un amplio reconocimiento.
4) Precariedad y fragmentacin del sistema poltico,
lo que condiciona la existencia de una representacin
poltica muy dbil y escasamente legitimada, que
suele ser elegida con bajos niveles de votacin y, en
muchos casos, son objeto de cuestionamientos,
3
Informacin extrada de la exposicin del trabajo de la ONDS del 19 de julio de 2013.
4
Ver al respecto, Informe de la Lucha contra la Corrupcin en el Per 2011 -2012. Lo que nos deja el gobierno aprista y lo que se avanz en el primer ao del nuevo gobierno.
GTCC, setiembre 2012.
5
Ver al respecto, Panfichi, Aldo y Coronel, Omar. Relacin entre Rgimen Poltico y Conflicto Social en el Per 1968-2008.
15
con movilizaciones y tomas de locales, buscando
lograr su renuncia o la declaratoria de vacancia en su
cargo. Los derechos de participacin y control
ciudadano como la revocatoria, pueden en determi-
nados casos generar impactos negativos en la
gobernabilidad democrtica, especialmente en
contextos de muy dbil institucionalidad como
7
ocurre en muchos distritos rurales del pas .
La corrupcin afecta as a la gobernabilidad local,
tanto si es una prctica instalada y ejercida desde el
poder como si quienes lo detentan son acusados de
corruptos, encontrndose su gestin constantemente
jaqueada y amenazada por movilizaciones y acciones
que obstaculizan o paralizan el trabajo.
En estos aos, numerosos conflictos en gobiernos
locales tuvieron en la corrupcin a uno de los factores
a los que ms se apel para cuestionar a las autori-
dades, movilizar a la poblacin y lograr la vacancia.
La dinmica de estos conflictos es ms o menos
8
conocida , y la preocupacin en torno a ellos ha
conducido al planteamiento de diversas alternativas
desde el Estado. Las iniciativas ms destacadas han
incidido en la necesidad de introducir, entre otros,
reformas electorales que ataen a propuestas en
torno a los requisitos para ser candidato y para la
inscripcin de organizaciones polticas, fiscalizacin
de los comits partidarios, cambios en la legislacin
electoral con el fin de dar ms estabilidad a las
autoridades elegidas, entre otros elementos. La
revisin de dichas instituciones electorales y
polticas, contribuye al fortalecimiento de la
gobernabilidad local, aunque no sean suficientes
para combatir los factores de fondo de la corrupcin
(real o imaginada).
Abordar el tema de la corrupcin desde una
perspectiva que busque la prevencin de los
conflictos generados o agravados por sta, evitando
as su estallido, demanda un trabajo en varias
dimensiones, y desde distintos frentes, que
comprometa no slo al Estado, sino tambin a otros
actores provenientes de la sociedad civil.
Por ello, desde el enfoque de la ONDS, resulta
imprescindible disear y desarrollar una estrategia
que opere simultneamente en varios espacios o
dimensiones: a) desde el Estado en sus distintos
niveles y sectores, b) desde la sociedad civil y; c)
desde las empresas y el sector privado en general.
Estado posibilita formas de accin colectiva, y mayor
5
o menor uso de la violencia en el conflicto .
Muchos de estos conflictos han estado fuertemente
ligados al tema en diversas modalidades:
a) Acusaciones de corrupcin contra el alcalde y
otras autoridades locales por malos manejos
(supuestos o reales) de los recursos municipales. En
unos casos, tales denuncias parecen tener funda-
mento real, en otros, son imputaciones de enemigos
polticos (generalmente candidatos perdedores o
personas de su misma lista) que buscan la destitucin
de las autoridades con la expectativa de acceder a los
cargos. No es infrecuente que quienes encabezan
estas protestas contra la corrupcin en las
municipalidades, hayan incurrido antes (o terminen
hacindolo) en prcticas similares, demostrando que
las banderas enarboladas son, en el fondo, un
pretexto para realizar sus propios objetivos polticos.
b) Acusaciones de corrupcin cuyo trasfondo es la
denuncia de autoridades por su supuesta (o real)
inaccin e ineficiencia, o por el incumplimiento de
sus promesas electorales. Estas son sindicadas como
corruptas por no hacer supuestamente lo que se
espera de ellas, lo que despierta sospechas sobre su
honestidad en el manejo de los recursos, pues alguien
que no hace obra, es seguramente porque est
apropindose de la plata.
c) Denuncias por corrupcin de alcaldes o regidores
con un manejo poco transparente de sus decisiones
o con actitudes autoritarias frente a la poblacin o a
sus opositores polticos. Estas acusaciones se hacen a
alcaldes o regidores que no muestran apertura a las
demandas de ciertos lderes y dirigentes, o de la
misma poblacin.
Todas estas situaciones ocurren en un marco de gene-
ralizada desconfianza y escasa legitimidad de las
autoridades electas. La sospecha est instalada, junto
al conocimiento por parte de diversos grupos de
actores, de la existencia de normas y mecanismos de
6
participacin y control del desempeo de aquellas .
Los conflictos pueden desatarse cuando un grupo de
regidores, lderes o dirigentes opositores a la gestin
del alcalde, con frecuencia apoyados por un sector de
la poblacin, cuestionan abiertamente a la autoridad
y piden su destitucin, acompaando sus reclamos
6
Ver al respecto, Caballero, Vctor: Conflictos sociales por corrupcin en los gobiernos locales: las disputas por el poder local en escena. Protica. Consejo Nacional para la tica
Pblica, Lima, diciembre del 2009. 1 edicin, captulo pp. 23-33.
7
La gobernabilidad "se puede entender como la capacidad estatal para transformar democrticamente los conflictos sociales, y de construir consensos, siguiendo reglas
planteadas por el orden constitucional. Ver al respecto, PrevCon-PCM. Transformacin democrtica. Una apuesta para el abordaje de los conflictos sociales. PCM, Lima,
enero 2011.
8
Caballero, obra citada.
a) Afrontando los conflictos por corrupcin desde
el Estado
La gobernabilidad local demanda lograr una mayor
estabilidad poltica, para lo cual es necesario, sin
duda, fortalecer el sistema poltico local y
democrtico, de tal manera que las organizaciones
polticas (partidos y movimientos locales) aseguren
un mejor desempeo y gestin de sus dirigencias y
autoridades, al mismo tiempo, tengan garantizadas
mejores estndares de gobernabilidad. A su vez, el
cumplimiento y control de los mecanismos de
transparencia que permitirn a la autoridad estar
protegida, en caso, las acusaciones por corrupcin
sean supuestas y no reales. En ambos casos, se
demanda el fortalecimiento de la institucionalidad
poltica, as como de los mecanismos de participacin
y vigilancia ciudadana.
Esto demanda la dacin de nuevas normas electora-
les y polticas, que fortalezcan la institucionalidad
poltica as como los mecanismos de participacin y
vigilancia ciudadana al desempeo de sus
autoridades. Esto involucra iniciativas provenientes
de los rganos electorales para fortalecer los
partidos, pero tambin de otras entidades
interesadas en desarrollar la fiscalizacin y la
intervencin de la ciudadana de modo que esta
pueda estar informada del comportamiento de la
autoridad y alerta ante cualquier problema.
Desde el Estado, ser necesario tambin impulsar
propuestas e iniciativas provenientes de los rganos
electorales para fortalecer el sistema poltico local,
pero tambin de otras entidades interesadas en
desarrollar la fiscalizacin y la intervencin de la
ciudadana de modo que esta pueda estar informada
del comportamiento de la autoridad y alerta ante
cualquier problema.
b) El rol de la sociedad civil
La estrategia para prevenir los conflictos sociales por
corrupcin no debe sin duda limitarse a trabajar con
el Estado (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Locales). Hay que dirigirse tambin a la
Protesta de ciudadanos en Lima
17
ciudadana, especialmente en las municipalidades
rurales caracterizadas por una alta sensibilidad al
conflicto.
Es necesario que la sociedad civil est informada no
slo sobre la legislacin que castiga los actos
corruptos de autoridades y funcionarios pblicos,
sino tambin sobre aspectos conceptuales y prcticos
del fenmeno.
c) Las empresas y el sector privado
Este es un tercer pilar en la lucha contra la
corrupcin, la que contribuir al control de la
conflictividad. Muchas veces, las sospechas (o actos
concretos) de corrupcin que involucran a empresas
o ejecutivos de stas desatan la crisis, debido a la
desconfianza o fundadas sospechas de haber
corrompido a funcionarios pblicos para obtener
ventajas en el acceso a recursos pblicos, por encima
de los intereses de la ciudadana en general. En otros
casos, la simple desinformacin acerca de la
naturaleza de los procesos (concursos de precios,
licitaciones) pueden originar los problemas.
Por ello, es importante disear acciones dirigidas a
superar estos dficits de informacin pero tambin
actividades que permitan apreciar la transparencia y
la conducta tica de las empresas mismas. En el tema
de empresas y sector privado, hay iniciativas para la
transparencia por la ejecucin de fondos prove-
nientes de las industrias extractivas como el EITI.
Del mismo modo que en otros tipos de conflicto, la
prevencin es la estrategia ms efectiva para su
tratamiento, mejor an si se los puede abordar en sus
fases iniciales y evitar el escalamiento y la crisis. Hay
aqu dos dimensiones clave: por un lado, la poltico-
normativa, que implica la dacin de dispositivos que
permitan fortalecer la institucionalidad de los
partidos y el sistema poltico local, de modo que se
pueda afianzar la estabilidad y reducir la
precariedad existente. De otro lado, el Estado y sus
instituciones encargadas de afrontar la conflictividad
social, deben incorporarlos en sus enfoques y
acciones, incluyendo labores de mediacin,
facilitacin y negociacin, pero tambin de
formacin, capacitacin y difusin.
Es tambin esencial el trabajo con actores de la
sociedad civil, con lderes, dirigentes y ciudadana en
general, fortaleciendo sus capacidades para ejercer
vigilancia sobre las autoridades y mejorar su nivel de
informacin acerca del funcionamiento de los
gobiernos locales y cambiar valores y actitudes frente
a actos de corrupcin.
Movilizacin de ciudadanos en contra
de autoridades regionales
19
8
Dilogo en provincias tacneas
evidencian transformacin de
los conflictos sociales en
oportunidades de desarrollo
Cuando la empresa minera Southern Peru Cooper
Corporation (SPCC) anunci, en septiembre del
2011, la ampliacin de la concentradora de
Toquepala y el embalse de relaves de Quebrada
Honda, miles de tacneos se movilizaron para
oponerse a su ejecucin, porque, entre otras
demandas, restara agua a la actividad agrcola.
Hubo toma de carreteras y decenas de heridos. La
negativa de la empresa a dialogar en ese momento
con las autoridades empeor la situacin de tensin.
A este escenario, se sum el rechazo de otras
compaas en el resto de las provincias del
departamento de Tacna.
En la provincia de Tarata, se rechaz el proyecto en la
fase de exploracin de la empresa Newmont,
mientras que la Municipalidad Provincial de Tacna
denunci que la puesta en marcha del proyecto
minero Pucamarca de Minsur, pondra en riesgo de
contaminacin el canal de Uchusuma, que abastece
de agua a la ciudad. En Jorge Basadre y Candarave, se
opusieron directamente a la ampliacin de la Planta
Toquela.
Frente a esta situacin, entre octubre del 2011 y
febrero 2012 se decide instalar la Mesa de Trabajo
Cierre de la Mesa de Dilogo de Jorge Basadre (14.11.13).
Multisectorial de Tacna, con la participacin de
diversos actores pblicos y privados a fin de
canalizar sus demandas, entre ellas mejorar la
calidad del agua y hacer frente a la contaminacin.
Lamentablemente, no se lograron acuerdos
fundamentales que permitieran superar la situacin.
Es as que, en julio del 2012 se decide abordar las
problemticas por provincias, conformndose dos
Mesas de Dilogo para analizar la situacin hdrica,
ambiental y las propuestas de desarrollo en las
provincias de Candarave y Jorge Basadre.
Cabe precisar, que si bien el rea del proyecto de la
SPCC solo es la provincia de Jorge Basadre,
principalmente en el distrito de Ilabaya, para sus
operaciones utiliza las aguas de la cuenca de
Locumba, la cual abastece a Candarave.
En ese contexto, en el ao 2012, la Resolucin
Ministerial N 227-2012-PCM considera a Candarave
como zona de influencia, y se forma la Mesa de
Dilogo para abordar la problemtica hdrica,
ambiental y propuestas de desarrollo en la provincia
de Candarave, del departamento de Tacna con la
participacin del Estado (MINEM, MINAM,
presidida por la PCM-ONDS), las autoridades
locales (alcalde provincial y distritales) y
organizaciones sociales, que luego de arduas
negociaciones, se aprueba la constitucin de un
Fondo de Desarrollo de 255 millones de nuevos soles
para la provincia, aportado por Southern para los
prximos 10 aos. De este total, 150 millones de soles
destinados exclusivamente a construccin de
infraestructura hdrica como canales, represas y
otros, S/. 10 millones realizar estudios hdricos en la
cuenca del ro Locumba. As mismo, 50 millones de
soles para inversin social e infraestructura y S/. 45
millones de ejecucin inmediata para la elaboracin
de proyectos productivos y de desarrollo social, que
a la fecha ha alcanzado el 49.78% de ejecucin.
Adems se estableci el compromiso de monitoreo
participativo peridico de los puntos de control del
agua, as como el monitoreo participativo mensual en
la calidad del aire. La empresa tambin se
comprometi al envo de reportes mensuales del uso
de agua y a no solicitar ninguna licencia adicional por
el uso de agua superficial o subterrnea.
Del mismo modo, en la provincia de Jorge Basadre,
mediante Resolucin Ministerial N 226-2012-PCM,
se instal la Mesa de Dilogo para abordar la
problemtica hdrica, ambiental y propuestas de
desarrollo en la provincia de Jorge Basadre, del
departamento de Tacna. Tras quince meses de
dilogo, encaminados por la ONDS PCM, se
al canz acuer dos i mpor t ant es como l a
implementacin de un Fondo de Desarrollo de 100
millones de soles por parte de la empresa a favor de la
provincia tacnea.
Dicho aporte estar dividido para los distritos de Ite,
Ilabaya y Locumba y se orientar, principalmente, al
sector agropecuario, el acceso al agua y el desarrollo
de la poblacin, por lo que se implementarn
proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario y
programas de mejoramiento agropecuario. Al
mismo tiempo se realizarn estudios hidrogeol-
gicos de toda la cuenca del ro Locumba. Tambin se
establece que el Ejecutivo apoyar a las munici-
palidades distritales, en la gestin ante las instancias
correspondientes, para obtener el financiamiento de
sus proyectos priorizados.
Para garantizar el cumplimiento de los compromisos
asumidos, se instal un comit de seguimiento por
cada distrito de la provincia Jorge Basadre (Locumba,
Ilabaya e Ite). Para ello, cada una de las municipali-
dades y la empresa minera deben emitir las normas
ejecutivas que correspondan para su instituciona-
lizacin. Cabe precisar que en el comit de
seguimiento participan el alcalde, representantes de
la organizacin social, ya sea de la Junta de Regantes,
Comit de Riego, representante del Colegio de
Ingenieros y representante de la empresa SPCC y a la
ONDS - PCM como garante.
Finalmente, la experiencia de las Mesas de las
provincias tacneas de Jorge Basadre y Candarave,
revela el rol fundamental del dilogo en la
transformacin de los conflictos sociales en
oportunidades de desarrollo concertado.
21
Atalaya y los logros del Grupo
de Trabajo Multisectorial
(FECONAPA) y representantes del Centro Poblado
Oventeni y del Distrito de Tahuana, as como el
alcalde provincial de Atalaya, el alcalde del distrito
de Sepahua y el Gerente del Gobierno Regional de la
Sub regin Atalaya.
En dicha sesin, se tom nota de las demandas que
por aos vienen exigiendo los pobladores de Atalaya.
El comisionado encargado de la ONDS - PCM identi-
fic demandas que correspondan a temporalidades
diversas (corto y largo plazo).
Entre las principales demandas a corto plazo, se
encuentran las vinculadas al saneamiento fsico legal
de los territorios de las comunidades nativas, a la
carencia de electricidad, ausencia de servicios bsi-
1
cos como los de salud , restitucin de la identidad e
En la tercera semana de noviembre, una comitiva
integrada por los dirigentes indgenas y autoridades
de la provincia de Atalaya (departamento de Ucaya-
li), visit la Presidencia de Consejo de Ministros para
presentar sus demandas de atencin al Estado.
La primera sesin, realizada el 18 de noviembre
cont con la participacin de los funcionarios de la
ONDS-PCM y los dirigentes de la Unin Regional de
los Pueblos Indgenas de la Amazona de la Provincia
de Atalaya (URPIA), la Coordinadora Regional de
Puebl os Ind genas de Ai desep - Atal aya
(COORPIAA), el presidente de la Federacin de Co-
munidades Nativas de la Provincia de Atalaya
1
Una demanda puntal es la implementacin de puestos de salud, pues de acuerdo a
los testimonios cuando hay algn herido de gravedad se le debe llevas hasta
Pucallpa, lo cual toma mucho tiempo y es costoso. es demasiado tiempo y los
heridos llegan ya muertos, afirma un dirigente.
Reunin con las organizaciones Amaznicas de Ucayali, alcalde de Atalaya, Sepahua y representante del GORE Ucayali (18.11.13).
involucramiento en la gestin de programas sociales
2
para mejorar su efectividad .
La segunda sesin, realizada el 20 de noviembre,
cont con la participacin de la comitiva anterior-
mente sealada y los representantes del Estado,
quienes encaminados hacia el dilogo por la ONDS,
llegaron a importantes acuerdos y compromisos.
En torno a las demandas de salud, la Oficina de
Inversin Pblica (OPI) del MINSA, se comprometi
a levantar en un plazo mximo de 45 das, las obser-
vaciones de la Direccin General de Programacin de
Inversiones (DGPI) del Ministerio de Economa y
Finanzas al perfil para la construccin del Hospital
de Atalaya,. Posteriormente, se elaborar el expe-
diente tcnico y se ejecutar la obra. Asimismo, se
inform que Sepahua y Tahuana han sido conside-
radas como sedes para establecimientos estratgicos
del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud
(PAR SALUD II) y el MINSA.
Sobre las demandas de transporte, se logr el
compromiso del Ministerio de Transportes y Comu-
nicaciones, para financiar la construccin de tres
puentes y alcantarillas, en el tramo de la carretera
Atalaya Puerto Ocopa, que une los departamentos
3
de Ucayali y Junn .
Frente a la demanda de restitucin de identidad, se
acord con funcionarios de RENIEC articular con los
alcaldes de la provincia de Atalaya y el distrito de
Sepahua y con los lderes de cada comunidad, para
que los pobladores interesados puedan acreditarse
como registradores, luego de participar en sesiones
de capacitacin brindadas por la Reniec.
Finalmente, respecto a la electrificacin, se coordin
con Energa y Minas, para la realizacinde estudios
de identificacin de posibilidades de interconexin a
la red nacional de energa.
Es importante mencionar que espacios como estos
permiten una mayor articulacin con los represen-
tantes y autoridades locales, as como esclarecer y
difundir las funciones de la gestin pblica y sus
respectivas competencias, entre ellas la de un sector
especfico del Gobierno Nacional (elaborar polticas
y lineamientos) y las correspondientes a los
Gobiernos Regionales y Locales (implementacin y
gestin).
2
Se propone establecer una estrategia que articule e involucre de manera eficiente a
los alcaldes distritales y comunidad pues, en algunas oportunidades los productos
llegan a destiempo y estos perecen.
3
El representante del ministerio de transporte asegur que los puentes se ubicaran
sobre las quebradas: Chinchine, Canuja y Shimpe Alto. Las alcantarillas se
instalaran en las quebradas Pavote, Tres Maras y Pitza.
La Laguna Shanshococha y la
aplicacin de medidas correctivas
por parte del OEFA
A fines de noviembre, el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), adscrito al
Ministerio del Ambiente, mult a la compaa
Pluspetrol Norte S.A. con S/. 20 millones y orden
como medida correctiva de aplicacin progresiva, la
compensacin ambiental de la laguna Shanshococha,
que consiste en generar una nueva laguna, o
potenciar o proteger un cuerpo de agua en la zona de
influencia del lugar afectado, por haber contaminado
y desaparecido la laguna de Shanshococha, ubicada
en el lote 1AB, en el distrito de Andoas, en la
provincia del Datem del Maraon (departamento de
1
Loreto) .
La resolucin directoral del OEFA indica que
Pluspetrol Norte infringi las normas al haber
afectado la laguna con hidrocarburos lquidos,
causando la prdida ecolgica irrecuperable del
ecosistema que conformaba la laguna o realizando
1
Ver Resolucin Directoral No 534 -2013-OEFA/DFSAI
23
actividades de drenaje y remocin de suelos sin
contar con el Instrumento de Gestin Ambiental
correspondiente; asimismo, por incumplir con
informar al OEFA sobre la regularizacin de los
trabajos de intervencin en la cocha; y no comunicar
al OEFA, dentro de las 24 horas, la afectacin
2
ambiental a la cocha .
Adems, OEFA manifiesta que es fundamental
realizar estudios hidrogeolgicos en dicha laguna,
pues permitirn evaluar la viabilidad de la compen-
sacin ambiental que deber efectuar la empresa; y
para que la medida correctiva que se adopte restitu-
ya, de manera similar, los servicios ambientales pro-
vistos anteriormente por aqulla, como la pesca, agua
para consumo, hbitat para la fauna, entre otros.
Como se sabe, son las organizaciones indgenas
quienes han manifestado sus reclamos y
preocupaciones por los derrames petroleros
ocurridos en los ltimos 40 aos, y la afectacin de
territorios y recursos como la laguna Shanshococha.

Este caso en particular, se inicia en junio 2012 con el
pedido de las organizaciones indgenas y la denuncia
de la Federacin Indgena Quechua del Pastaza
(FEDIQUEP), que a travs de sus monitores ambien-
tales comunitarios georeferenciaron la zona e identi-
3
ficaron las zonas contaminadas . Esto posibilit que
ANA, OEFA y otros representantes del Ejecutivo
supervisaran el mbito y tomaran las muestras
correspondientes. El rea fue tambin visitada por
una comisin de congresistas, que verific in situ la
situacin.
Se trata de un caso emblemtico, porque el tribunal
de fiscalizacin ambiental defini una serie de
sanciones, entre ellas la compensacin y el monto, as
como la aplicacin de medidas correctivas. La
empresa, por su parte, ha declarado haber cumplido
con las reparaciones a solicitud de las organizaciones
indgenas, y ha anunciado que apelar la sancin
pecuniaria impuesta. Sin embargo, ms all de la
discusin y de los procesos que han de desarrollarse
en torno a dicha apelacin, lo central es la obligacin
de las empresas en aplicar las medidas correctivas y
reparar los daos ambientales en que incurrieron.
Lderes indgenas de la Federacin de Comunidades Nativas del Corrientes, Loreto en la PCM.
2
Resolucin Directoral No 534 -2013-OEFA/DFSAI
3
Cabe precisar que la Laguna fue registrada por primera vez por el equipo de
monitores ambientales de FEDIQUEP en junio de 2010.
De la represin a la prevencin
de los conflictos sociales va el Dilogo
Polica Nacional del Per
CUADRO RESUMEN 2011 -2013
AO
HERIDOS FALLECIDOS
TOTAL
PNP CIVILES PNP CIVILES
1 2011 69 120 - 10 199
2 2012 246 272 - 37 555
3 2013 67 65 - 5 137
TOTAL 382 457 0 52 891
Fuente: Estado Mayor de la Polica Nacional
En los ltimos aos, el Per no solo ha venido
creciendo econmicamente a un ritmo indito en su
historia, tambin ha consolidado un conjunto de
consensos sociales y polticos que hace posible que
ms all de las legtimas diferencias que existen entre
los miembros de una comunidad democrtica se
pueda hablar de un horizonte comn, que gue nues-
tros esfuerzos y nos una en un solo objetivo. Ese hori-
zonte que no es otro que un desarrollo sostenible y
equitativo, ha dejado de ser una ilusin para conver-
tirse en una posibilidad, una meta palpable y real que
gracias a estos consensos podremos alcanzar.
Nuestras diferencias, podramos sealar que se
materializan en el surgimiento de numerosos conflic-
tos sociales entre distintos sectores de la sociedad, las
empresas y el Estado, que dejan ver necesidades
insatisfechas, comprensibles expectativas, proble-
mas de exclusin y desconfianza, ineficiencia estatal,
violencia y muchas veces, falta de dilogo.
En tal contexto, el esfuerzo del Estado en una mirada
de ver al conflicto como una oportunidad, tiene
como uno de los actores bsicos del consenso a la
Polica Nacional, caracterizada por conocer la
realidad de los pueblos y su cercana a la gente y los
problemas que los aquejan. De all surge la posibili-
dad de interpretar las diversas manifestaciones de la
realidad y proponer una agenda que responda a ella.
Sin embargo, revisando el antecedente inmediato,
vemos que hasta el mes de Julio del 2012, la Polica
Nacional del Per, asumi el rol de ltimo actor fren-
te a los conflictos sociales, actuando a travs de la
represin. En la mayora de casos, esos escenarios ter-
minaban con un alto costo social; basta remitirnos a
los conflictos de Bagua, Andahuaylas, Espinar,
Conga, Moquegua, entre otros, alimentando progre-
sivamente el aislamiento entre el Estado y la
comunidad.
Las cifras estadsticas del costo social ocasionado
durante conflictos del 2011 2013, reflejan el resul-
tado de heridos y muertos en este espacio de tiempo,
significando que en los periodos 2011 y 2012 son
altamente diferentes con relacin al 2013, ao en el
cual se posiciona el concepto del dilogo interguber-
namental, intersectorial y bsicamente entre el
Estado, la empresa y la sociedad civil.
Estas cifras revelan un serio problema, que compro-
mete a las entidades del Estado llamadas por ley a
25
gestionar los conflictos y a promover espacios de
dilogo y de manera especial, a las fuerzas del orden
que, en la fase de escalamiento y crisis del conflicto,
intervienen para restablecer el orden pblico. Com-
prometen tambin a las dirigencias sociales que
conducen las protestas, pues ellas deben dirigirlas
siempre por las vas democrticas y del dilogo y no
con acciones ilegales.
De lo antes sealado, uno de los hitos histricos en el
quehacer de la PNP frente a los conflictos sociales, es
el fortalecimiento e institucionalizacin del concepto
del dilogo para prevenir y solucionar los conflictos,
logrando una mayor efectividad en la defensa de
derechos individuales y colectivos que fortalecen la
gobernabilidad y garantizan el modelo de desarrollo;
cambio trascendental que guarda estrecha relacin
con la creacin y fortalecimiento de la ONDS - PCM.
Los ejes bsicos del cambio policial frente al conflicto
social bajo el dilogo se sintetizan en:
Capacitacin de 600 efectivos de la Polica Nacional
del Per a nivel nacional, por la ONDS-PCM a
travs del Taller de Fortalecimiento de Capacida-
des para la Prevencin de Conflictos constitu-
yndose consecuentemente parte del Programa de
Alerta y Respuesta Temprana de la PCM. La
proyeccin va orientada a la capacitacin de 3,000
Efectivos PNP a nivel nacional.
Aprobacin de la Directiva No. 02-24-2013-DIRIN-
PNP/EM-B del 2 de setiembre del presente ao
emitida por la Direccin General de la PNP,
autorizando la obligatoriedad de las Unidades PNP
para proporcionar informacin sobre conflictos
sociales a la ONDS.
Asesoramiento Policial al Alto Comisionado de la
ONDS-PCM, que facilita la articulacin perma-
nente con la Polica Nacional, autoridades del Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Procuraduras y repre-
1
sentantes de la Sociedad Civil a nivel nacional .
En esta lnea, a diciembre del 2013 el balance de las re-
laciones de la Polica Nacional del Per con la ONDS-
PCM es altamente eficiente, por la articulacin per-
manente de los comisionados ONDS con el Personal
policial, esencialmente en el interior del pas y se
confluye en una estructura de trabajo articulado
entre comunidad, empresariado y los sectores del
Ejecutivo de manera eficaz, basndose en los siguien-
tes principios procedimentales:
Evitar la confrontacin mediante la prevencin a
travs del dilogo.
Coordinacin oportuna, constituyendo a la Polica
como el primer articulador entre los actores, dada
su presencia en el escenario del conflicto.
Estar familiarizados con el Cdigo de Conducta
para Funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley.
Mantener una conducta reflexiva, ecunime y
ponderada.
Estar debidamente compenetrado con el clima psi-
cosocial imperante, familiarizndose con los posi-
bles comportamientos y reacciones.
Conocer las posiciones e intereses de los principales
actores.
Identificar a los promotores del conflicto.
Contar con informacin oportuna.
Comunicar a la PCM ONDS mediante el Programa
de Alerta y Respuesta Temprana (PART).
Evitar el surgimiento o escalamiento de los con-
flictos.
De lo acontecido, la posicin policial parte del princi-
pio que, no hay garanta de respeto a los derechos
sin capacidad dialogante, sin participacin ciuda-
dana, sin instituciones receptivas y cercanas al
2
ciudadano .
Finalmente, se recoge el compromiso de los policas
bajo el nimo e inquietud de contribuir a analizar una
realidad muy compleja y de aportar a una mejor
gestin y transformacin de los conflictos sociales
mediante el dilogo. Pero, sobre todo, la decisin de
colaborar en la prevencin de la violencia en las
protestas pblicas, con una meta muy clara en la que
tenemos un gran consenso a nivel pblico y privado:
ni un solo muerto ms en conflictos sociales en el
Per y solucin pacfica de los mismos.
1
RS N 253-2012-IN emitida el 31 de diciembre de 2012
2
Informe Defensorial No.156 Defensora del Pueblo (Presentacin).- Violencia en
los Conflictos Sociales.
Importantes resultados
del proceso de dilogo en Espinar
Breve recuento del conflicto
El proyecto minero de cobre Tintaya Antapaccay
opera en la provincia de Espinar, Cusco, desde el
ao 2006.
En el 2010, se da un cambio de operador del pro-
yecto (de BHP Billinton a Xstrata Tintaya). En ese
marco, la Municipalidad Provincial de Espinar
junto con el Frente nico de Defensa de los Intere-
ses de Espinar (FUDIE) solicitan renegociar los tr-
minos del Convenio Marco vigente, actualizado al
2005.
2011: Municipalidad de Espinar y FUDIE cursan
propuesta de reformulacin del Convenio Marco a
Xstrata Tintaya, la misma que consta de las siguien-
tes demandas:
- Incremento del aporte social del 3% al 30% de utili-
dades antes de impuestos.
- Solucin de problemas de contaminacin de ros
de la provincia.
Mayo 2012: Se declara una huelga encabezada por el
alcalde provincial, Oscar Mollohuanca y miembros
del FUDIE. Esta huelga dur ocho das, en el
transcurso de los cuales la poblacin realiz toma
de carreteras para bloquear el acceso al proyecto
minero. El costo social resultante de las protestas
fue de dos fallecidos y 45 personas heridas (15
civiles) con la consecuente declaracin de Estado de
Emergencia en la provincia.
Julio 2012: Mediante R.M. N164-2012-PCM se
conforma la Mesa de Dilogo para solucionar la
problemtica ambiental existente en la provincia
de Espinar, la misma que se subdivide en sub-
grupos de trabajo de Medio ambiente, Respon-
sabilidad Social y Desarrollo y Produccin.
Diciembre 2013: se aprueba el Informe Final de la
Mesa de Dilogo de Espinar (MDE).
Resultados de la Mesa de Dilogo de Espinar
Luego de 17 meses de intenso trabajo, el 02 de
diciembre del presente ao, en reunin con los
miembros de la Presidencia Colegiada de la MDE,
conformada por el Ministro del Ambiente, Doctor
Manuel Pulgar Vidal, el Presidente del Gobierno
Regional de Cusco, Arq. Jorge Acurio, y el Alcalde
provincial de Espinar, Sr. Economista Oscar
Mollohuanca, se ha logrado aprobar el Informe Final
de la Mesa de Dilogo de Espinar.
Con ello se sienta un antecedente valiossimo de un
proceso de dilogo que ha articulado tres niveles de
gobierno con entidades privadas, con la finalidad de
atender las demandas de la poblacin en torno a
problemas de contaminacin ambiental y promocin
del desarrollo productivo, fortaleciendo el rol del
Estado como garante de los derechos ciudadanos, as
como la confianza de la poblacin de Espinar.
El Informe Final de la MDE detalla las acciones de
urgencia realizadas, el informe de Monitoreo Sani-
tario y Ambiental participativo, los avances del
nuevo Convenio Marco y las prximas actividades a
ejecutarse en el marco del Plan Integrado de Inter-
vencin Sanitaria y Ambiental y el Plan de Inver-
siones para el desarrollo socio-econmico y produc-
tivo. Se incluyen tambin las medidas de responsa-
bilidad social a desarrollar en la provincia por parte
de la empresa Minera Antapaccay S.A.
Cabe resaltar que el Gobierno Central se ha
comprometido a aportar ms de S/. 900 millones
para ser ejecutados en un lapso de 36 meses como
parte de las acciones de monitoreo ambiental de
corto, mediano y largo plazo.
27
El caso Majes Siguas II
Antecedentes del conflicto
Conceptualizado como un Proyecto Regional
Integral de Desarrollo Agrcola y Energtico, su
objetivo es obtener agua para irrigar hasta 60 mil
hectreas de tierras nuevas para la agricultura en las
Pampas de Majes Siguas, regin Arequipa. Para
lograrlo, se necesita un trasvase por medio de tneles
y canales del agua de los ros Apurmac y Colca hacia
la pampa en mencin.
La primera etapa se inici en octubre de 1971, con la
construccin de la represa Condoroma. La segunda
etapa implica la construccin de la presa Angostura,
ubicada en Arequipa, pero que usar aguas del Ro
Alto Apurmac, el cual atraviesa y afecta territorio
cusqueo.
El conflicto y la crisis
Esta afectacin de disposicin hdrica para territorio
cusqueo agudiz una rivalidad entre Cusco y
Arequipa en torno al abastecimiento de agua, la que
se remonta a la primera etapa del proyecto. En
consecuencia, a inicios del 2010, se registraron
protestas y cierre de carreteras y el 17 de setiembre
hubo un enfrentamiento violento entre pobladores
de Espinar y policas, dejando un muerto y ms de
veinte heridos.
Sentencia del Tribunal Constitucional
En el 2011, el Tribunal Constitucional ordena un
nuevo y definitivo estudio tcnico de balance hdrico
integral, el cual sera abordado por un rgano
tripartito, conformado por la PCM, el Gobierno
Regional Arequipa y el Gobierno Regional Cusco. La
ejecucin del estudio tcnico se encarg a la Oficina
de las Naciones Unidas de Servicios de Proyectos
(UNOPS).
Intervencin de la ONDS
El plazo previsto inicialmente para la ejecucin del
estudio fue de 6 meses, pero el GORE Cusco se opone,
argumentando que es necesario considerar tres ciclos
hdricos para obtener resultados confiables. Solici-
taron al menos 24 meses para el estudio. Finalmente
el rgano tripartito acuerda un plazo de 10 meses
para su realizacin, sin lograr consenso con Cusco.
Por este motivo, en febrero 2013 la ONDS integra al
alcalde de Espinar Oscar Mollohuanca en el proceso
de dilogo.
Debido a las discrepancias con las autoridades y la
poblacin local, la UNOPS no pudo ingresar al
campo para tomar las muestras correspondientes.
Por este motivo se decidi realizar el estudio en base
a una metodologa aplicada. El 30 de setiembre del
2013, la UNOPS entreg su informe final a la
Reunin trascendental de alcaldes distritales de la provincia de Espinar, Presidente Regional del Cusco, Congresistas de Cusco
y Arequipa, Jefe de la ANA, Alto Comisionado de la ONDS con el Presidente del Consejo de Ministros (03.12.13).
Autoridad Nacional del Agua (ANA) y tiempo
despus, el Tribunal Constitucional emite opinin
favorable del mismo.
Resultados del proceso de dilogo
El 03 de diciembre ltimo, luego de un largo proceso,
se ha logrado canalizar un conflicto de carcter
nacional que lleg a escalar hasta un punto crtico de
violencia fsica y que enfrentaba los intereses de dos
regiones del pas.
El uso del dilogo como principal estrategia para
abordar conflictos, ha permitido compatibilizar un
proyecto estratgico de suma importancia para el
desarrollo energtico y agrcola de Arequipa, con la
defensa de los legtimos derechos de acceso al
recurso hdrico de los pobladores de ocho distritos de
Espinar. El proceso de dilogo ha permitido que la
poblacin espinarense pase de una situacin de
vulnerabilidad a una donde se le garantiza el sumi-
3
nistro de 5m de descarga permanente y regulada de
agua (casi el doble del actual suministro natural del
ro Apurmac), viabilizando simultneamente el pro-
yecto Majes Siguas.
El xito de este proceso de dilogo radica tambin en
que se han logrado establecer altos niveles de legiti-
midad en torno a los acuerdos tomas por las partes.
Esto ha quedado expresamente formulado en las dos
reuniones tcnicas en las que la Autoridad Nacional
del Agua ha presentado y entregado a los titulares de
las regiones de Cusco y Arequipa, Jorge Acurio y
Juan Manuel Guilln respectivamente, su informe
sobre los resultados del estudio tcnico de balance
hdrico realizado por la UNOPS.
Estas reuniones tcnicas fueron lideradas por el Pre-
sidente del Consejo de Ministros, Csar Villanueva, y
el Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilo-
go y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc. Cont con la
presencia del Jefe de la ANA, Jorge Montenegro
Chavestal, de los dos presidentes regionales, 08 con-
gresistas de la Repblica representantes de ambas
regiones y 05 alcaldes distritales de la provincia de
Espinar.
Durante estas reuniones, se detall que los estudios
determinaron que el potencial hdrico en la regin
est garantizado, aun considerando los efectos del
cambio climtico. Tambin se remarc la necesidad
de contar con obras de infraestructura hidrulica que
permitan almacenar el agua de los ros afluentes del
Apurmac en poca de lluvias, para aprovecharla en
poca de sequa.
Con este fin, la ANA present los avances de los pro-
yectos de afianzamiento hdrico en los 08 distritos
afectos de la provincia de Espinar, los que servirn
para atender sus demandas actuales y futuras.
Es importante resaltar que la voluntad poltica del
Gobierno Nacional, a travs del Primer Ministro, ha
permitido destrabar un conflicto de varios aos, lo
cual se ha concretizado en el compromiso de destinar
S/. 350 millones para la ejecucin de estas obras
civiles de afianzamiento hdrico en Espinar. Es
importante tambin resaltar que estas obras sern
priorizadas por los propios gobiernos de la regin
Cusco, provincia y distritos de Espinar, fortalecin-
dose la autonoma de los gobiernos sub-nacionales.
Entrega del estudio de balance hdrico de la cuenca del ro Apurmac
de parte del Jefe de la ANA al Presidente Regional del Cusco
Imgenes
del Dilogo
29
1. Impulsando la presencia del Estado en la
Comunidad Nativa de Santa Sofa en la Regin
Loreto (06.11.13).
2. Participacin de la ONDS con lderes
indgenas en el Distrito de Morona en Loreto
(12.11.13).
3. Reunin de trabajo con representantes del
Datem del Maran en la PCM (11.11.13).
1
2
4
3
4. Instalacin de la mesa de desarrollo en la
provincia de Hualgayoc, regin Cajamarca.
31
5. Comisionado de la ONDS con lderes campesinos y
tcnicos de la Mesa de desarrollo de Corani, regin Puno
(14.11.13).
6. Reunin de evaluacin intersectorial caso Valle Las
Trancas - Nazca (22.11.13).
7. Inicio de la Mesa de Dilogo de Llata en Hunuco
(15.11.13).
8. Visita de la delegacin Boliviana a la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad - PCM (19.11.13).
5
6
7
8
9. Primera reunin de balance del Fondo de Desarrollo
de la provincia de Candarave (13.11.13).
10. Mesa de trabajo para la solucin de la controversia
del distrito La Huaca en Paita - Piura (25.11.13).
11. Reunin con la Comunidad Campesina de
Huanacopampa en la PCM (27.11.13).
9
10
11
33
12. Alto Comisionado de la ONDS - PCM con tcnicos y
autoridades de la comunidad de Ccahuanhuire tras una
reunin en la PCM (27.11.13).
13. Presencia de comuneros en la Mesa tcnica de
Ayapata en la regin Puno (06.11.13).
14. Taller de capacitacin dirigida por USAID con la
participacin de la ONDS - PCM en la regin San Martn
(29.11.13).
12
13
14
Nuestros comisionados
declaran su experiencia
en la ONDS-PCM
entrevistas
35
Las poblaciones y comunidades a las que
atendemos nos brindan un voto de confianza...
nuestra finalidad es atender sus demandas de
forma adecuada, efectiva y sostenible,
entendiendo sus particularidades y cosmovisin,
pues as como el pas es multicultural,
tambin lo son los conflictos
Pamela Maldonado Garca es sociloga de la Universidad Federico Villareal; trabaja hace seis aos en la PCM
en temas vinculados a la conflictividad social. Adems de sus aos de carrera laboral, nos confiesa que en su
universidad, a la que caracteriza como netamente poltica, y por el contexto de aquella poca -1995 a 2000-
participaba activamente en las protestas universitarias. Esta experiencia le ha permitido identificarse con las
demandas sociales y tener sensibilidad y apertura para el dilogo. Actualmente se desempea como asesora de
la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cundo ingresas a trabajar en la PCM y ver temas
vinculados a conflictos sociales?
Hace seis aos que ingres a trabajar en la
Presidencia de Consejo de Ministros. En aquella
poca, no exista la oficina como se conoce hoy en da,
pues el abordaje de los conflictos era de las tantas
funciones que tena la Secretara de Coordinacin,
1
rgano de lnea de la PCM.
Posteriormente, estos temas salen de la Secretara de
Coordinacin y se crea la Unidad de Conflictos
Sociales; luego se forma la Oficina de Gestin de
Conflictos Sociales y, posteriormente, la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. He pasado por
todo el proceso, desde que la oficina estaba en cero.
Desde tu experiencia, cul es la funcin que
cumple el comisionado de la ONDS-PCM?
El comisionado en la PCM-ONDS cumple muchas
funciones, se habla mayoritariamente de gestin y
prevencin, pero cmo definir estrategias de
prevencin o de gestin? Para ello el comisionado
debe conocer la zona, coordinar con los dirigentes y
que estas sean en buenos trminos; conocer los
problemas, ponerte en el lugar del otro, reconocer
que existe la disconformidad y la demanda.
1
Cabe precisar que la PCM tiene tres rganos de lnea, la secretara de coordinacin,
la secretara de gestin pblica y la secretara de descentralizacin
En ese sentido, la labor del comisionado es identificar
esa demanda insatisfecha y adems tener la
capacidad de llegar a la poblacin y demostrarles
que van a ser atendidos. Esto no es tan sencillo pues
an hay mucha desconfianza y desazn con el
desempeo del Estado. Con esto, la tarea del
comisionado se duplica, pues no se trata
simplemente de atender el conflicto sino definir qu
estrategia se va a utilizar para que la poblacin sienta
que realmente va a ser atendida.
Actualmente, las poblaciones y comunidades a las
que atendemos nos brindan un voto de confianza y
somos conscientes de esta gran responsabilidad, por
lo que a diario nuestro trabajo se enfoca en buscar las
mejores alternativas de solucin al estado de conflic-
tividad existente. Nuestra finalidad es atender sus
demandas de forma adecuada, efectiva y sostenible,
entendiendo sus particularidades y cosmovisin,
pues as como el pas es multicultural, tambin lo son
los conflictos.
Y consideras que este avance se deba a alguna
estrategia en particular?
No es posible sealar una estrategia definitiva,
porque una poblacin de un determinado lugar es
muy distinta a la de otro. Por eso reafirmo que el
trabajo del comisionado es muy complejo, pues
mientras define una estrategia para gestionar un caso
en determinada zona y generar confianza, es posible
tener otro grupo de personas a pocos kilmetros pero
con demandas totalmente distintas. Por eso no se
puede sealar o establecer una lnea que determine
esta es la estrategia.
Sin embargo, la ONDS ha establecido una poltica de
trabajo que gira en torno a cuatro premisas funda-
mentales: ponderar el dilogo como instrumento de
gestin; trabajar en una perspectiva de prevencin;
buscar soluciones sostenibles y, construir una nueva
relacin entre Estado, empresa y comunidad para un
desarrollo conjunto.
Me queda claro que ms all de instructivos y
manuales para gestionar los conflictos sociales es
fundamental la capacidad y sensibilidad de la
persona que los aborda. Pero, y qu sucede cundo
ingresa un nuevo comisionado?
A los nuevos comisionados se les da un tiempo de
preparacin y acompaamiento. Es difcil que el
nuevo integrante ingrese sabiendo todo, ya que por
lo general se cuenta con una temtica exclusiva, pero
en este trabajo se debe ver de todo un poco. Yo vengo
de ver ecologa ambiental pero ahora tambin veo
carreteras. En ese sentido, el comisionado nuevo
necesita saber que no es fcil llegar a una zona y
entender el problema. Primero hay que conocer su
historia, la cultura, los usos y costumbres de la
poblacin, su vida cotidiana, que le permita una
lectura acertada de las demandas. No es solo
conversar sino sentir y entender realmente lo que
dicen, es ponerse en su lugar, ponernos en sus
zapatos.
Necesita, adems, un tiempo de adaptacin, de
reconocimiento de la poblacin y de los sectores, y
estar convencido de que este trabajo, aunque
agotador, es gratificante.
Cuntos casos has llevado? Qu cambios has
visto en la forma de abordar estos casos desde el
Estado en estos aos?
He trabajado muchos y diversos casos, algunos que
se han resuelto en un da y no porque hayan sido
poco complejos sino porque ya tienes la experiencia
de cmo resolverlos, como hay casos que han durado
cinco aos. No te puedo dar el nmero exacto, son
muchos. De estos, el mayor porcentaje son los
vinculados a minera y medio ambiente y se han
concentrado en los departamentos de Cerro de Pasco,
Puno, Tacna, Moquegua, Ica, Ayacucho, Madre de
Dios, Hunuco y Piura.
Entre los cambios principales, es que ahora soy
asesora y no llevo un caso especfico sino estoy donde
hay una crisis. Mi funcin es apoyar al Alto
Comisionado, Vladimiro Huaroc, en elaborar las
estrategias que los coordinadores o los
comisionados utilizarn frente a un determinado
caso, fundamentalmente, aquellos en situacin
crtica. Adems, junto a Jos Retegui somos los
especialistas en crisis, es decir cuando un caso lleg a
su punto ms alto, estall, donde la poblacin est
totalmente exacerbada. No cualquier persona est
capacitada para atender un caso de tal magnitud, una
palabra mal expresada, un movimiento mal
entendido, una parada, una mirada mal entendida
hace que los nimos se exacerben. Soy la persona a la
que mandan cuando se dan estos casos de crisis.
Cules son los tres casos que ms recuerdas de tu
trayectoria en la ONDS y por qu?
El primero es el conflicto de la Cuenca Ramis, caso de
conflicto ambiental originado por la actividad
extractiva ilegal en la zona de Ananea que
desemboca en la cuenca Ramis. Con esta actividad se
ven afectadas por contaminacin, cinco distritos y
dos provincias en Puno, que son netamente agrcolas.
37
Los funcionarios de la PCM se involucran en el caso
en el 2007 cuando ya se haba creado la Comisin
Multisectorial para la Cuenca Ramis. El objetivo de la
Comisin fue promover proyectos de remediacin
ambiental y proyectos de formalizacin de la
minera, pero lamentablemente al no tener un marco
normativo que avalara el trabajo ni normas claras, no
se pudo avanzar mucho.
Los funcionarios estaban comprometidos pero haba
una falta de decisin poltica que ahora si la hay. Hice
todo lo necesario dentro de nuestras competencias
para atender la demanda ambiental en la zona, hice
las coordinaciones que se tenan que hacer con los
dems sectores -minera, ambiente, vivienda,
agricultura- sin embargo tuvo poco efecto. Ahora ya
se ha creado el Alto Comisionado para el proceso de
formalizacin y se ha cumplido con las expectativas
que la poblacin tena.
El segundo es el proceso de reasentamiento
poblacional del proyecto Toromocho en Morococha,
en el que yo me articulo con la mesa de dilogo
cuando esta ya tena dos aos de haberse emitido la
resolucin de su creacin pero an no se haba
instalado, pues los miembros de la Comisin de ese
momento no se ponan de acuerdo del proceso del
dilogo para nombrar a los representantes de la
sociedad civil.
Junto con la MCLCLP pudimos concluir el proceso
de instalacin de la mesa de dilogo en menos de un
mes. Con las organizaciones que iban a participar,
iniciamos el proceso de dilogo para definir el
proceso de reasentamiento y la propuesta de
convenio marco unificado, el que brindar
estabilidad en la poblacin de Morococha para los
prximos 40 aos.
El tercero, fue el caso del distrito del Alto en Piura y la
empresa Petrobras, pues esta ltima haba
incumplido con la contratacin de la obra local a la
que se haba comprometido. La poblacin tom el
distrito por cinco das, incendiaron locales y parte
del campamento de la empresa.
En ese contexto, me envan a iniciar el proceso de
dilogo e instalar la mesa para garantizar el
porcentaje de mano de obra local para la empresa
Petrobras.
En este proceso, que dur 5 meses, la empresa asumi
el compromiso de responder a varias demandas de la
poblacin, adems de las laborales. Nosotros, como
ONDS, hicimos el seguimiento.
Cules consideras que seran los principales retos
para la ONDS?
Nuestro principal reto es que todos hagan del
dilogo su principal instrumento para gestionar la
solucin de los conflictos. Del mismo modo, se utilice
para coordinar y articular acciones conjuntas que
establezcan una atencin oportuna y efectiva a las
poblaciones y comunidades, con una mirada de
desarrollo sostenible. Muchos funcionarios piensan
que los problemas se dan slo por intereses polticos,
que los llevan a tomar decisiones que no
necesariamente resuelven la problemtica, pues se
convierten en soluciones pasajeras ms no efectivas,
y bajo esa premisa dialogan con las autoridades
locales, dirigentes o pobladores sin entender
realmente la motivacin que los trae a buscar una
atencin.
Otro reto pendiente es que an hay empresas que no
hacen suyo este enfoque, por lo que se viene
desplegando todos los esfuerzos desde la Oficina
para que la interioricen y apuestan por un desarrollo
conjunto y sostenible.
Cules son tus recomendaciones para el trabajo
futuro, tanto para la ONDS como para los
comisionados?
Tener un marco normativo que defina una poltica y
se establezcan los lineamientos de accin, que a
futuro nos permita tener continuidad y estabilidad
frente a las decisiones que se tomen, pues la dinmica
de la oficina ha ido cambiado, con avances y
retrocesos, de ministro a ministro. Entonces se tiene
que establecer claramente la poltica preventiva, la
poltica de gestin, la poltica de cultura de paz, la
poltica de dilogo.
Asimismo, es necesario definir la gestin interna de
la ONDS, por ejemplo que se defina cuntas
unidades se tendrn.
Adems, es importante el aumento de personal que
permita ampliar el rea de intervencin, pues hasta el
momento no se tiene comisionados para todos los
departamentos, y esto nos mantendra ms
articulados y facilitara nuestra labor.
Superar la desconfianza en el pas debe
verse como un objetivo y no como un punto
de partida; uno debe construir confianza.
Hernn Vidal se considera un autodidacta y pas por varias carreras: administracin en un Instituto
Tecnolgico, economa en la Universidad San Martn y tiene una maestra en sociologa en la PUCP. Sin
embargo, uno de los temas que ms le apasiona es la filosofa, ya que es una ciencia que intenta darle una razn
a las cosas que uno hace.
Fue dirigente de la Federacin Departamental de Pobladores en Lima, lo que le ha permitido tener mayor
conocimiento sobre procedimientos y reglamentos de comunidades y organizaciones. Puedo darme cuenta
rapidsimo qu falta, qu funciona, qu no funciona () soy un poco ms til de lo que mi funcin puede
ofrecerles y lo hago con ganas. Yo puedo tener criticas pero la gente jams va a poder decir que la engae,
afirma el comisionado.
Trabaj en el rea de organizacin y promocin el Instituto de Desarrollo Urbano Cenca, en el que fue uno de
sus fundadores. Adems, brind sus servicios a la Cooperacin Espaola y la Cooperacin Belga. Asimismo
trabaj en el antes llamado Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social MIMDES, siendo gerente del Programa
Nacional de Apoyo Alimentario(PRONAA). Posteriormente, fue gerente de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE). Para l, en el estudio y en la prctica se aprende; por eso, todos los casos forman parte de la
enseanza.
Cundo ingresas a trabajar en la ONDS-PCM y ver
temas vinculados a conflictos sociales?
Hace dos aos que ingres a trabajar a la PCM, vien-
do al inicio cinco departamentos, entre ellos Ica,
Cerro de Pasco, Junn y Ancash. Posteriormente, me
pidieron que me concentrara y dedicara a tiempo
completo en el caso de la Asociacin de Municipali-
dades de Centros Poblados (AMUCEP) y su relacin
con la minera Antamina en Huari (Ancash). Despus
de este caso, slo me dedico a los de Ancash.
Cmo ha cambiado la labor de esta oficina desde
que ingresaste a trabajar?
Se han dado varios cambios, desde un incremento de
trabajadores pero tambin hay una mayor voluntad
para ejecutar las responsabilidades. Adems, ahora
se tiene una visin ms clara de la gestin de conflic-
tos, antes se trataba de solucionarlo pero ahora se
gestiona. Antes se poda firmar un acta y conclua el
caso, ahora se realiza un seguimiento, hay ms
voluntad por articularlo a la gestin gubernamental,
con las instancias correspondientes que tienen que
ver el caso.
39
A pesar de estos cambios, an hay varias cosas por
mejorar, por ejemplo definir lineamientos de gestin,
contar con un MOF y un ROF, formular polticas y
estrategias explicitas.
Desde tu experiencia, cul es el papel que cumple
el comisionado de la ONDS-PCM?
El rol del comisionado es lo que te designa la funcin
que vas a desempear; sin embargo, este se construye
con lo que se hace da a da. Es fundamental propiciar
y generar el dilogo pero en funcin de un
aprendizaje. Por ejemplo, en un caso emblemtico,
pudimos colocar a la empresa, a los pobladores y a
nosotros mismos en una situacin de aprendizaje.
La comunidad tiene que entender que hay muchas
cosas que an no conoce para hacer una buena
gestin, como tipos de liderazgo, sistemas de comu-
nicacin, grados de legitimidad, funcionamiento
organizativo. Esto debe trabajarse tanto en el sector
privado como en el pblico.
En el caso de las empresas, en ocasiones stas
requieren desarrollar una mayor capacidad
autocrtica, dejar de pensar que siempre hacen bien
las cosas, pero en realidad es todo lo contrario. Las
empresas mineras tuvieron que aprender que los
estilos de trabajo con la comunidad no eran lo ms
beneficiosos; ms bien les haban generado varios
problemas.
Desde el Estado, hay que reconocer que tenemos
limitaciones, mucha burocracia e incluso miedo, por
lo que se prefiere mantener un perfil bajo. Considero
que en la gestin pblica hay funcionarios que
todava tienen mucho miedo pues los gobiernos
pasan, la gestin pasa y no desean sacrificar su
situacin. Tienen miedo que los despidan, que los
traten mal y no los aprueben, y ms cuando el
trabajador vive bajo la mirada del jefe. Lamen-
tablemente, esta concepcin anula la iniciativa, la
creatividad; as el funcionario cumple con sus
funciones como puede con tal de salvar su salario.
Cul es el caso que ms recuerdas de tu trayectoria
en la ONDS y por qu?
El de AMUCEP. Este fue un conflicto que surgi por
una toma de los Centros Poblados de Huari y Capac,
exigiendo mejoras de condiciones a la empresa
minera Antamina.
Desde la PCM se estableci el contacto con la
empresa minera, con los dirigentes y tras varias reu-
niones, se conform la Mesa de Dilogo. Fue difcil
ponerse de acuerdo, pues AMUCEP solicitaba un
milln de soles, que la empresa no estaba dispuesta a
dar. Antamina propona obras por impuestos u obras
va FONCODES, con ncleos ejecutores, pero
finalmente no se lleg a un acuerdo. Es ah que se
ensayaron diversas propuestas, entre ellas reorientar
las demandas. Finalmente, el tema que se puso en
agenda fue la reforestacin.
En la actualidad, la mesa sigue funcionando, los
integrantes participan y se ha conformado un comit
de gestin de AMUCEP, con lo cual ya no se sienten
demandantes sino gestores. Como parte de los
acuerdos de la Mesa, Antamina les cedi 6 millones
de soles para la reforestacin y les ha ido muy bien.
Ahora van a recibir unos 18 millones del Ministerio
de Agricultura, pero an estn elaborando el
expediente tcnico, el cual es impulsado por la
empresa. En ese sentido, hay una asociatividad
prctica, un esfuerzo organizado de parte de
AMUCEP, que ha hecho que ellos estn buscando
beneficiarse sin paternalismos. Son 32 comunidades
y 400 mil hectreas los que se van a beneficiar de la
reforestacin.
Y consideras que ese logro se deba a alguna
estrategia en particular?
No se trata de una estrategia extraordinaria sino decir
la verdad, ser disciplinado, constante y saber lo que
necesitas cambiar para lograr el objetivo.
En el caso de AMUCEP, se obtuvieron logros
discutiendo con los actores. Hubo ms de 50
reuniones formales, ms otras en los ministerios.
Antamina reconoci que lo que estaban haciendo
deban mejorarlo. Realmente, fue un proceso largo,
difcil y en algunas ocasiones con posibles rupturas.
Por eso digo que para el manejo de conflictos no hay
una estrategia especfica. En trminos generales la
raz del conflicto era clara. Se trataba de un mal
funcionamiento en todos los niveles de gobierno.
Adems, la empresa no se desempeaba muy bien en
sus funciones sociales. Este mal funcionamiento de
las instancias genera un malestar. Mi trabajo fue
incidir para que stas instancias se hicieran responsa-
bles de lo que les tocaba asumir por ley.
Entonces generar confianza es fundamental pero
cmo lograrlo en un pas dnde se desconfa de las
instituciones, de las autoridades, de los vecinos y
dems?
Reconozco que existe un clima arraigado de
desconfianza, superarlo no es tarea sencilla, por eso
es fundamental la cultura del gestor pblico, que no
se puede cambiar de la noche a la maana. Mirando
en retrospectiva todava falta mucho, entre ellos
faltan lderes intermedios, pues lo que veo son
controladores. Hay ms jefes que lderes, hay ms
gente que controla y manda que la que promueve y
educa. El buen lder es el que contagia entusiasmo.
Considero que la gestin pblica no est preparada
para enfrentar los desafos del tiempo, donde se
requiere mucha capacitacin de las personas, porque
tus conocimientos se desactualizan a los seis meses.
Se necesita, entonces, un entrenamiento constante de
la gente, en donde la duda, la creatividad, la
disidencia, la diversidad de opiniones son elementos
positivos y deben ser tomados as y no como actos de
subversin, de desacreditacin, de desaprobacin.
Superar la desconfianza en el pas debe verse como
un objetivo y no como un punto de partida; uno debe
construir confianza. Mucha gente odia al estado y no
lo dice, la confianza se va conquistando poco a poco,
pero para eso se tiene que aceptar que la gente no
confa.
Cules son tus recomendaciones para el trabajo
futuro, tanto para la ONDS como para los
comisionados?
Una de las recomendaciones es que el funcionario
piense bien antes de decidir, que se entere bien a
donde va a entrar, y una vez que haya entrado lo que
tiene que hacer es aprender. Adems, la gente lee
muy poco y habla demasiado. Lo que se aprendi en
la universidad es muy lindo pero sirve en la medida
que se puede construir una nueva realidad, que no
est escrita sino que va a generar otra nueva.
Otro elemento fundamental es la voluntad y
vocacin, para ello debes entrar a un sitio en el que te
sientas til y tambin que la gente te perciba como tal,
sino para m no tiene mucho sentido.
La perseverancia tambin es fundamental, no tirar la
toalla al primer conflicto, entender que la vida es una
gestin de conflictos y que los conflictos tienen tam-
bin sus lados positivos y se generan oportunidades.
Es importante, entonces, fomentar una cultura que
sepa tolerar el error y aceptar una dosis de dificultad,
pues la gente que se acostumbra a lo fcil, vegeta.
Para m, lo ideal es trabajar en equipo, el que trabaja
solo no triunfa. Hoy las instituciones eficientes son
las que lucen sus equipos, con alto niveles de
confianza y con los ms bajos niveles de control. Con
mayor nivel de horizontalidad y reconociendo que se
trabaja entre iguales y con un mismo propsito, esto
es maravilloso.
Para promover el dilogo y gestionar los casos de
conflicto es fundamental reconocer el valor en el otro.
No ir con nociones prejuzgadas porque te bloquea la
capacidad de escucha y tambin el poder ver en ti
limitaciones y corregirlas. Es importante conocer los
cdigos, reconocer que la visin del tiempo
(presente, pasado y futuro) es distinta, e incluso la
nocin de desarrollo. Hay que entender lo que no te
dicen, porque pueden hablarte pero estn pensando
en otra cosa. Se trata de tener un poco de suspicacia, ir
ms all de los datos, de lo evidente.
Otra recomendacin es que las personas escriban
sobre los casos que van trabajando, ya que si no se
registra la experiencia se pierde mucha informacin
que puede ser valiosa.
Tambin debemos educarnos para gestionar el
desequilibrio no para aplacarlo, eso es imposible.
Uno gestiona diferencias no armonas sino se va a
pensar y tener esperanza que todo va a ser
armonioso, y eso es conservador porque la vida
nunca es as y menos la poltica.
Finalmente, un comisionado tiene que tener
conocimiento de antropologa, psicologa y poltica y
del funcionamiento del Estado; debe estar
convencido que su intervencin produce valor. Las
personas que van a trabajar en estos casos tienen que
tener un perfil de mayor disposicin poltica,
aceptando cosas simples como el ser neutral,
eficiente y transparente.
Reporte mensual
41
Anlisis
La gestin del Dilogo
en el mes de noviembre
Cuadro N 1
Conflictos sociales segn tipo
Minera
Hidrocarburos
Agrarios
Otros
Laborales
Energticos
El mes de noviembre registra una disminucin
general de casos gestionados desde la PCM respecto
al mes anterior; su nmero se ha reducido a 58 (-5%).
Los dos tercios de los conflictos (66%) corresponden a
aquellos que se desencadenaron en torno a
actividades extractivas, en especial de las industrias
mineras y de hidrocarburos, tal cual se ha venido
documentando desde el primer nmero del presente
informe.
Tipo Nmero %
MINERIA 23 40%
HIDROCARBUROS 9 16%
MINERIA
ILEGAL/INFORMAL
6 10%
AGRARIOS 5 9%
LABORALES 4 7%
DEMARCACIN
TERRITORIAL
3 5%
HIDRICOS 2 3%
ENERGTICOS 1 2%
OTROS 5 9%
TOTAL 58 100%
Puede apreciarse en el cuadro N 1 que los conflictos
agrarios, laborales y por demarcacin territorial
constituyen un segundo grupo, totalizando el 21%
del total. Fue justamente en estos en los cuales se
registr la reduccin de casos antes sealada. Los
conflictos por minera, hidrocarburos y minera
ilegal/informal han permanecido constantes
respecto al mes pasado, de all que su peso relativo en
el conjunto haya crecido.
De otro lado, la distribucin regional de los conflictos
sigue, con ligeras modificaciones, el patrn ya
observado en meses anteriores: Cajamarca y Loreto
(7 cada uno) y Ancash (6) son los departamentos que
registran ms conflictos abordados desde la PCM,
pero slo Loreto aumenta en uno. El 60% del total
est repartido entre 5 departamentos (los 3
nombrados ms Junn y Puno), multirregionales (4) y
nacionales (4). Asimismo, hay 5 departamentos
donde no se registraron conflictos. Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013
*para efectos de diagramacin se han eliminado los decimales
32 CASOS EN SEGUIMIENTO
28 casos en las regiones

03 casos multiregionales
- Reserva Territorial Kugapakori,
Nahua, Nanti y Lote 88
- DT San Martn Loreto
-Majes, Sihuas
01 caso nacional
- Pequea Minera y Minera Artesanal
26 CASOS EN TRATAMIENTO
22 casos en las regiones

01 caso multiregional
- DT Puno - Moquegua
03 casos nacionales
SUTEP (reactivacin de funcionamiento
de comisin intersectorial)
- Proyecto de la Ley del Servicio Civil
- FENUTSSA del Ministerio de Salud
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 02 de diciembre de 2013
Ubicacin de conflictos
segn estado
Cuadro N 2
Conflictos sociales segn ubicacin
58 CASOS EN GESTIN
Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013
43
En cuanto a la distribucin regional de conflictos,
vara de acuerdo al tipo; as, se observa que el
57% de los casos registrados en minera (13 de los
23) se concentran en los departamentos de
Ancash y Cajamarca; los restantes estn disper-
sos en 8 regiones adicionales (Cusco, Tacna,
Moquegua, Lambayeque, etc.). Los de hidro-
carburos estn sobre todo en Loreto (66% del
total), Piura y Junn, reflejando un patrn an
ms concentrado, tal cual se ha visto ya en meses
anteriores. Los conflictos por minera
informal/ilegal, en cambio, se hallan ms
diseminados en todo el pas (5 conflictos en 5
departamentos ms uno de carcter nacional).
Departamento
Setiembre Octubre Noviembre
N % N % N %
Lima y Callao 3 5% 3 5% 3 5%
Junn 4 6% 4 7% 4 7%
Ancash 6 10% 6 10% 6 10%
Puno 3 5% 4 7% 4 7%
Cajamarca 7 11% 7 11% 7 12%
La Libertad 3 5% 3 5% 3 5%
Loreto 6 10% 6 10% 7 12%
Piura 4 6% 4 7% 3 5%
Cusco 3 5% 0 0% * *
Regiones con 1 caso 5 8% 5 8% 5 9%
Regiones con 2 casos 10 16% 10 16% 8 14%
Multiregional 4 6% 4 7% 4 7%
Nacional 4 6% 5 8% 4 7%
Total 62 100% 61 100% 58 100%
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Registro de casos
Avances en prevencin
Cuadro N 4
Casos en prevencin segn tipo
Minera
Otros
Laborales
Hidrocarburos
Energticos
En el transcurso del mes de noviembre, el nmero de
casos en prevencin se contrajo en 5 respecto al mes
anterior. Los de minera representan la mayora
absoluta (52%), seguidos de lejos por la categora
otros (15.6%), los de demarcacin territorial (8%),
hidrocarburos, hdricos y energticos (6% cada uno).
Al igual que en meses anteriores, estas cifras reflejan
la sensibilidad de las zonas mineras al conflicto, lo
que motiva la atencin que se les presta. Si a ello le
agregamos los otros casos relacionados con petrleo,
agua y energa, el sector extractivo es tambin aqu el
ms relevante.
Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013
45
Tipo Nmero %*
MINERIA 33 52%
HIDROCARBUROS 4 6%
AGRARIOS 2 3%
LABORALES 2 3%
DEMARCACIN
TERRITORIAL
5 8%
HIDRICOS 4 6%
ENERGTICOS 4 6%
OTROS 10 16%
TOTAL 64 100%
La prevencin es una tarea que viene ejecutndose en
20 departamentos del pas, destacando particular-
mente los casos de Lima - Callao (13%); seguidos por
Junn (11%), y los departamentos de Pasco, Ancash y
Puno (8% cada uno), representando en conjunto el
48% de los casos. Otras regiones relevantes fueron
Ayacucho (6%), Cajamarca, Ica, Piura y Huanca-
velica (5% cada uno), entre otros. Hubo adicio-
nalmente 3 casos que involucraban a dos o ms
regiones a la vez y uno de nivel nacional.
*para efectos de diagramacin se han eliminado los decimales
Cuadro N 5
Distribucin regional de los casos en prevencin
64 CASOS EN PREVENCIN
Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013
Departamento
Setiembre Octubre Noviembre
N % N % N %
Lima y Callao 9 14% 11 16% 8 13%
Pasco 7 11% 7 10% 5 8%
Junn 6 10% 6 9% 7 11%
Ancash 5 8% 5 7% 5 8%
Apurimac 3 5%
Ayacucho 4 6% 4 6% 4 6%
Puno 5 8% 5 7% 5 8%
Cajamarca 3 5% 3 4% 3 5%
Ica 3 5% 3 4% 3 5%
Piura 0 0% 3 4% 3 5%
Madre de Dios 0 0% 0 0%
Huancavelica 0 0% 0 0% 3 5%
Regiones con 1 caso 10 16% 8 12% 6 9%
Regiones con 2 casos 2 8 8
Multiregional 5 8% 5 7% 3 5%
Nacional 1 2% 1 1% 1 2%
Total 63 97% 69 88% 64 88%
La distribucin departamental de los casos tiene
tambin un patrn que, con ligeras variantes,
viene repitindose desde hace meses: 19 de las 33
prevenciones en minera se desarrollan en 5
departamentos (Lima, Pasco, Puno, Ancash y
Ayacucho), otros 5 (Apurmac, Cajamarca,
Hunuco, Huancavelica y Junn) explican 10
casos adicionales. Las labores de prevencin en
minera se realizan en 12 regiones del pas. Los
casos de demarcacin territorial estn en 3
departamentos adems de otros dos trabajos
multiregionales.
Las intervenciones preventivas estn entonces
mucho ms dispersas, lo que significa un esfuerzo
adicional que debe hacerse para su atencin
regular y oportuna.
60 casos en las regiones

03 casos multiregionales
- DT Ancash Hunuco
- DT Ayacucho Huancavelica
- CCNN Amazonas - Loreto

01 caso nacional
- Incremento de pensiones
leyes 19990 y 18846
DT: Demarcacin Territorial
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 02 de diciembre de 2013
Ubicacin geogrfica de casos
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Al servicio
y las naciones


Tan profundo como los cambios econmicos y
sociales que vive nuestro Per, es el nivel de
desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy
tenemos la oportunidad histrica de transformar
esta condicin, instalando una nueva cultura de
confianza y dilogo en busca de una mejor
gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS