Actores Modulo 1.1

Curso virtual:
Los Actores en los Programas

Pblicos

Mdulo N 1
Polticas pblicas, gerencia
pblica y proceso poltico

Banco
Interamericano de
Desarrollo

Sector de
Conocimiento y
Aprendizaje

Programa
Herramientas para
Mejorar la Gestin

INDES Programa Herramientas para Mejorar la Gestin
Curso I: Actores en los Programas Sociales - Mdulo N 1
2
Este documento es propiedad intelectual del Banco Inter-
Americano de Desarrollo (BID) y del Instituto Interamericano para el
Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial o
total de este documento debe ser informada a: BIDINDES@iadb.org

Autores: Mercedes D Virgilio

Tutores del curso: Mara Fernanda Potenza

Coordinador del curso: Mercedes D Virgilio
5 Edicin
Junio 2011

3

Indice
Presentacin _____________________________________________________ 4
Objetivo ____________________________________________________________ 4
Preguntas orientadoras del aprendizaje ___________________________________ 5
Unidad No.1.1. Qu son las polticas pblicas? _________________________ 5
Qu es una poltica pblica? ___________________________________________ 6
Qu entendemos por actores? _______________________________________ 12
Qu es el valor pblico? ______________________________________________ 16
Bibliografa _____________________________________________________ 23

4
Presentacin

La presencia de los actores en los programas pblicos y en los
procesos de desarrollo est determinada en gran medida por la poltica
pblica. El mdulo parte de hacer un reconocimiento de lo que es la
naturaleza y caractersticas de las polticas pblicas y la definicin del
papel de la gerencia pblica en los procesos de implementacin de
tales polticas, para pasar luego al reconocimiento del papel de los
actores en dicho proceso.
Las polticas pblicas estn afectadas y son afectadas por los
actores que participan de los procesos de la gerencia pblica y ste es
uno de los temas que se constituye en fundamental a la hora de
determinar roles y responsabilidades en la gestin de la poltica pblica
y en el marco de los procesos de desarrollo de los pases. Desde esta
perspectiva se busca sealar que los procesos de desarrollo de los
pases se ven favorecido o no en gran medida segn sean la
participacin de los actores tanto en la concepcin, diseo y gestin de
las polticas pblicas, as como por la definicin de responsabilidades
frente a los resultados esperados en trminos del desarrollo.
Objetivo
Reconocer las caractersticas de las polticas pblicas en el
mbito de la gerencia pblica, e identificar componentes del proceso
de implementacin, as como la nocin de actor social y de policy
network para precisar su centralidad en el proceso de implementacin
de dichas polticas.

5
Preguntas orientadoras del aprendizaje
1- Qu son y cmo se definen las polticas pblicas en el mbito
de la gerencia pblica?
2- Cmo se favorece un proceso de implementacin de poltica
pblica orientado al desarrollo?
3- Quines son los actores en los procesos de implementacin de
las polticas pblicas y cules son sus roles y responsabilidades?

Unidad No.1.1. Qu son las polticas pblicas?

Objetivos de Aprendizaje
Reconocer cmo se definen y qu caractersticas tienen las
polticas pblicas y la gerencia en el mbito pblico.
Reconocer a las polticas pblicas como parte de un proceso
poltico amplio en el que se reconocen y en el que participan
actores.

Todos los que estamos participando en este curso estamos
involucrados en la gestin de polticas pblicas en el nivel regional o
local. Comenzaremos reflexionando sobre la nocin de polticas
pblicas y la gerencia en el mbito pblico para reflexionar despus
acerca de las polticas pblicas comprendidas como proceso poltico y
el papel que tienen los actores en dicho proceso.

6
Qu es una poltica pblica?
Una poltica pblica puede entenderse como un conjunto-
secuencia de decisiones y acciones, relativas a la eleccin de fines y/o
medios, en respuesta a problemas y/o necesidades. No es
comportamiento reactivo o casual, sino, por el contrario, propositivo e
intencional. La poltica pblica se pone en movimiento con la decisin
de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin
con sentido (Aguilar Villanueva, 1996:24).
1
Por su carcter
propositivo, la poltica denota las intenciones y/o los resultados que las
fuerzas polticas, en particular, los gobernantes desean alcanzar. El
conjunto-secuencia de decisiones y acciones que definen la poltica es
el resultado de la intervencin de numerosos actores polticos y
gubernamentales. Por ejemplo, la poltica de tierra y vivienda de un
municipio compromete no slo al conjunto de intervenciones (en
materia de normas, acciones directas y recursos) que realiza la
Secretara de Planeamiento, sino tambin las distintas tomas de
posicin de otros actores: las empresas constructoras que representan
los intereses del sector privado, el gremio de la construccin que
defiende los intereses de los trabajadores del sector alterado (o no)
por la poltica pblica, las organizaciones sociales con sus demandas y,
tambin, la poblacin de los barrios y/o zonas objeto de la
intervencin.

1
Aguilar Villanueva (1996) seala que an en el caso de la inaccin, media una decisin deliberada de no
actuar frente a un problema pblico. Dicha decisin de no actuar se basa en el supuesto de que el dejar
hacer o ignorar la situacin constituye la mejor estrategia frente a la cuestin.
7
La poltica pblica es, en
suma,
a. el curso de accin
deliberadamente diseado,
b. el curso de accin
efectivamente seguido y
c. los hechos que dichas
acciones producen.
(Aguilar Villanueva,
1996)
De este modo, la poltica pblica no debe entenderse como la
decisin centralizada y deliberada del actor gubernamental. Antes
bien, toda poltica pblica
incorpora las muchas y
diversas decisiones y acciones
de los mltiples actores
participantes, gubernamentales
y extra gubernamentales, que
en sus diversas interacciones
preparan y condicionan la
decisin central, le dan forma y
la llevan a la prctica,
hacindola y rehacindola, con
el resultado muy probable de
que los hechos finalmente
obtenidos no se asemejen a las
intenciones y/o planes originales. La poltica es entonces un proceso,
un curso de accin, que involucra todo un conjunto complejo de
decisores y operadores, ms que una decisin singular, suprema e
instantnea. Una poltica no es slo una decisin (por ejemplo, la
decisin de no actuar). Es, ante todo accin, un conjunto de acciones
(Aguilar Villanueva, 1996:24). Desde esta perspectiva, la poltica
pblica no es resultado de un proceso lineal, coherente y
necesariamente deliberado, sino que es el resultado de un proceso
social y poltico que configura -- en consecuencia -- un campo en
disputa (Chiara y Di Virgilio, 2009).

8
Programas pblicos: conjuntos
estructurados de actividades
mediante las cuales las
organizaciones pblicas disean,
producen y entregan bienes y
servicios, con la finalidad de
satisfacer necesidades bsicas,
construir capacidades, modificar
condiciones de vida o introducir
cambios en determinados
comportamientos.
La poltica pblica habitualmente se expresa en dispositivos
tcnicos (leyes, reglamentos y/o programas) que prescriben los cursos
de accin a seguir para enfrentar el problema al que refiere. Entonces,
si la nocin de poltica pblica hace referencia necesariamente a
procesos polticos y sociales que se desarrollan en el tiempo, la nocin
de programa pblico hace referencia a una construccin meramente
tcnica que establece las prioridades de la intervencin, identificando y
ordenando las acciones a seguir, definiendo el marco institucional y
asignando los recursos que se van a utilizar (ONU, 1984).
De este modo, los programas pblicos pueden entenderse como
conjuntos estructurados de actividades mediante las cuales los
organismos pblicos disean y
producen bienes y servicios,
como medio para satisfacer
necesidades bsicas, construir
capacidades, modificar
condiciones de vida o
introducir cambios en los
comportamientos, en los
valores o en las actitudes que
los sustentan (Martnez
Nogueira, 1998:7). Los
programas pblicos forman
parte del proceso ms amplio
de desarrollo de polticas
pblicas (entre las cuales se
incluyen las sociales), estando
ms cercanamente vinculados
9
-- como la definicin anterior propone -- al diseo, produccin y
entrega de bienes y servicios para los ciudadanos.
Hay tres elementos constitutivos de los programas y
polticas pblicos sobre los cuales es importante reflexionar:
El inters de los actores involucrados por enfrentar una
situacin que es considerada como un problema pblico, es
decir, que requiere una intervencin desde el espacio pblico.
As las necesidades bsicas, la ausencia de capacidades, las
condiciones de vida, el desempleo, etc. son objeto de poltica
pblica en la medida en que sean percibidos como problemas.
Es a partir de dicha percepcin que se ponen en marcha un
conjunto de actividades para ofrecer bienes o servicios que
respondan a las necesidades o problemas percibidos.
La realizacin de un conjunto organizado (estructurado) de
acciones. Las polticas y programa no consisten solamente
de un discurso sobre un problema colectivo. Su existencia
efectiva depende de la ocurrencia de acciones que generan
situaciones, bienes o servicios que buscan enfrentar el
problema en cuestin.
La toma de una serie de decisiones por parte de un conjunto
relativamente amplio de actores. Como seala Subirats
(1994:41) a lo largo del proceso de desarrollo de polticas y
programas pblicos es necesario decidir que existe un
problema, decidir que se debe intentar resolver, decidir la
mejor manera de proceder, decidir legislar sobre el tema,
etc.
10
Problema pblico: Situacin
que determinados grupos o
sectores sociales consideran
negativa, creen que debe
cambiar y respecto a la cual
exigen una intervencin
pblica.
Toda poltica y programa
pblico pretende enfrentar de
manera ms o menos explcita
alguna situacin que es
considerada problemtica.
Entonces, qu entender por un
situacin problemtica?
Aquella situacin que
determinados actores o grupos
consideran negativa (pues
muestra una brecha entre sus
aspiraciones y la realidad), que creen debe cambiar y que estiman
posible cambiar mediante la accin pblica.
Por ejemplo, hace 25 o 30 aos las situaciones de violencia
contra la mujer no eran consideradas en nuestra regin como un
problema que requera la intervencin pblica. Eran consideradas en
tanto problema privado de las familias e individuos, mas no un rea de
accin pblica que requiriera tomar decisiones y ejecutar acciones
utilizando la autoridad del Estado para cambiar dicha situacin. Ha sido
necesario que diversos actores y organizaciones destaquen esta
situacin y la presenten como un problema que atae a toda la
sociedad y no slo a las familias que la sufren. Lo mismo ha ocurrido
(o est ocurriendo) en nuestros pases con situaciones que hoy son
consideradas un problema pblico, como la depredacin del medio
ambiente, el trabajo infantil o la degradacin de las culturas indgenas.
La complejidad y dinamismo de los problemas pblicos, en
general, y sociales, en particular, imponen caractersticas particulares
a los programas que intervienen en el mbito social:
11
Los programas que intervienen en el mbito social son
responsabilidad de varias organizaciones, dado que su
carcter multidimensional exige la intervencin de
organizaciones con mandatos y capacidades muy variadas. A ello
se agrega que muchas veces intervienen organizaciones de
diversos niveles de gobierno (nacional y sub nacional). La
coordinacin resulta as necesaria.
Los programas que intervienen en el mbito social exigen la
intervencin de un nmero amplio de instancias,
organizaciones y actores sociales, dado que estn vinculados
directamente a algunas de las causas o dimensiones que
componen el problema. Esto complica significativamente el
sistema de toma de decisiones en estos programas.
Existen distintas perspectivas respecto a los objetivos a
perseguir y a las acciones a poner en marcha, puesto que
cada actor u organizacin puede privilegiar alguna dimensin del
problema o establecer una relacin distinta entre insumos-
acciones-resultados-efectos. Esta diversidad de perspectivas,
que afecta tambin la implementacin de los programas, remite
en ltima instancia al carcter deliberativo del valor pblico
(concepto sobre el cual volveremos ms adelante).
Como resultado de la intervencin de varios actores y
perspectivas, as como de la utilizacin de tecnologas blandas, los
programas pblicos se hallan marcados por un importante grado de
incertidumbre respecto al logro de sus metas e impactos.

12

Qu entendemos por actores?
A lo largo del curso iremos desarrollando paulatinamente la
concepcin de actores y sus atributos. Sin embargo, para comenzar,
presentamos aqu una definicin bsica que nos permitir avanzar
teniendo una referencia en comn.
Como lo advierten Chiara y Di Virgilio (2009), la definicin de los
actores en el marco de los procesos de implementacin no constituye
una cuestin que pueda definirse aisladamente o por fuera de dicho el
proceso. Antes bien, cada escenario de implementacin define en
su desarrollo al conjunto de los actores involucrados.

En este marco, si bien es posible identificar como actores
potenciales de los procesos de implementacin a los organismos
pblicos de los diversos niveles de gobierno (local, estadual y/o
nacional), a las ONGs de desarrollo de alcance regional o nacional, a
las organizaciones sociales de base, sindicatos, organismos
internacionales, es el proceso mismo el que define su inclusin en
tanto actor. Esta definicin es siempre dinmica y cambiante, y vara a
lo largo del proceso de implementacin.
13
La nocin de actor remite a
aquellos individuos o colectivos
(grupos o instituciones) con
capacidad de incidir positiva o
negativamente en el proceso de
implementacin de las polticas
pblicas.
Asimismo, los actores involucrados en el proceso de
implementacin no son solamente aquellos involucrados directamente
en su desarrollo sino todos aquellos cuyas acciones, representaciones
y prcticas tienen capacidad de incidir activamente sobre l mismo. La
posibilidad de Incidir de manera activa en la implementacin de una
poltica o de un programa pblico, requiere de la disposicin de
dotaciones importantes de recursos de poder. Dichos recursos son los
que facilitan la
materializacin de los
intereses de los actores en el
plano concreto de la accin
pblica (Repetto, 2009).
Veamos un ejemplo.
2

En el barrio Los Andes se
ubica una antigua poblacin,
denominada Las Margaritas.
Esta poblacin se origin en
una toma de terrenos a fines
de la dcada de los sesenta y sus habitantes obtuvieron soluciones
habitacionales construidas en esa poca por el Ministerio de la
Vivienda. Los lotes de terreno son relativamente grandes, de tal forma
que con el paso del tiempo se han ubicado en los fondos de los sitios
construcciones ms o menos precarias que albergan a los hijos de las
familias originales, que a su vez han formado nuevas familias. La vida
en estos conglomerados de familias (allegados) es difcil y llena de
conflictos cotidianos, por la densidad poblacional y por las dificultades

2
Elaborado con base en Snchez, 2007.

14
de acceso a los servicios bsicos. Aproximadamente el 70% de las
viviendas de la poblacin de Las Margaritas albergan allegados, ya sea
al interior de la vivienda principal o en viviendas adicionales
construidas en el permetro de un nico lote. Adicionalmente se
encuentran en la zona dos microcampamentos (11 y 14 familias
respectivamente) que no cuentan con el abastecimiento regular de los
servicios bsicos. Esta situacin conllev a la aparicin de los
asentamientos irregulares, lo cual gener un importante dficit
habitacional. El barrio Los Andes est entre los seis ms pobres de la
rea Metropolitana. La Municipalidad (gobierno local) dise un
programa para regularizar las nuevas construcciones en los lotes
originales, mejorar la provisin de servicios bsicos y construir nuevas
unidades habitacionales para aquellas familias que actualmente viven
en los asentamientos irregulares. Cabe destacar que los jefes de estas
familias que viven en los asentamientos informales estn interesados
en hacer los esfuerzos necesarios para mejorar su condicin
habitacional, llegando a ser propietarios de una vivienda.
En el marco de esta iniciativa, quines son los actores? En otras
palabras, quines son las personas, grupos o instituciones que
pueden influir en el proceso o estar afectados por el mismo?
En nuestro ejemplo es claro que las familias pueden constituirse
en actores del proceso. Sin embargo, dado que no todas tienen los
mismos intereses ni poseen los mismos recursos es posible que no
exista un nico colectivo que las aglutine. Las familias originarias y sus
hijos se distinguirn de las familias de los asentamientos. Asimismo, la
Municipalidad (gobierno local) juega un rol central, pero tampoco
constituye un actor homogneo. Seguramente los diferentes
organismos del gobierno local se posicionarn de manera diferente
tanto en relacin al problema como a su posible solucin. Intervendrn
15
tambin actores del sector privado, algunos muy interesados en la
promocin de obras pblicas para dinamizar la actividad en su sector
(como puede ser el caso de las empresas constructoras). Adems
otros, quiz menos vinculados, intervendrn en el proceso, tales como
ONGs o entidades financieras.
Grfico 1: Actores involucrados en programa pblico de provisin de
servicios bsicos, construccin y regularizacin de viviendas (caso Las
Margaritas)

(Snchez, 2007)

Program
a
pblico
Proveedores
de
materiales
Empresa
constructora
Ministerio
de la
Vivienda
Familias
originarias
Familias de los
asentamientos
ONGs
Entidades
Financieras
Organismo
regulador
Municipio
16
El valor pblico se refiere al
valor creado por el Estado a
travs de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones.
En una democracia, este valor
es definido en ltima instancia
por el pblico mismo. El valor
es determinado por las
preferencias ciudadanas
expresadas a travs de una
variedad de medios y reflejados
a travs de las decisiones de
los polticos electos.
Kelly y Muers (2003)

Qu es el valor pblico?
Como hemos dicho, uno de los tres elementos constitutivos de
los programas y polticas pblicas es la existencia de un problema
pblico, es decir, una situacin
que determinados grupos
consideran negativa y ante la
cual exigen una intervencin
pblica.
Dado que la lista de
problemas que son
considerados prioritarios por
los distintos sectores de la
sociedad puede resultar
interminable y los recursos
pblicos (dinero, capacidad
tcnica, personal, etc.) son
limitados, es necesario
jerarquizar. De alguna manera
hay que establecer
prioridades, ordenando los
problemas segn su
importancia relativa.
Cmo decidir qu
problemas merecen mayor atencin en el mbito pblico? No existe
una respuesta unvoca a esta pregunta. Sin embargo, evaluar las
consecuencias de la accin pblica en cada una de esas situaciones
17
puede ayudarnos a tomar esta decisin. De este modo, el problema
que merece mayor atencin ser aquel cuya solucin (a travs de la
accin pblica) permita satisfacer mayor cantidad de demandas y
producir el mximo posible de bienestar en la poblacin. La accin
pblica ser as un vehculo para la generacin de valor pblico.
De manera genrica, el valor se relaciona con la capacidad de
satisfacer demandas, generar gozo, deleite o bienestar. El valor brota
as del encuentro entre determinadas necesidades o expectativas y los
bienes, servicios u oportunidades que estn disponibles. El valor
pblico se distingue de otros tipos de valor por ser percibido por el
conjunto de la sociedad. Es consumido o disfrutado de manera
colectiva y no exclusivamente individual.
El valor pblico responde de manera fundamental a las
preferencias y aspiraciones de los ciudadanos, pues ellas
determinan a qu atribuyen o no atribuyen valor. Los ciudadanos
tienen preferencias respecto a los bienes y servicios pblicos que
reciben (o piensan debieran recibir) y a sus caractersticas. Pero
manifiestan tambin de manera general aspiraciones respecto a cmo
desean que funcione su sociedad. Estas aspiraciones pueden estar
referidas a cun ordenada, equitativa o transparente desean los
ciudadanos que sea su sociedad y el manejo de la misma.
A partir de sus preferencias y aspiraciones, los ciudadanos
atribuyen valor a tres tipos de efectos que resultan de la actividad
pblica: servicios, resultados y confianza. Hagamos una breve
referencia a cada una de estas categoras.
Los ciudadanos esperan estar satisfechos con los servicios
que reciben (salud, educacin o asistencia crediticia, por
ejemplo). Un servicio ser considerado valioso si logra
18
efectivamente satisfacer las necesidades y expectativas de sus
usuarios.
Pero los ciudadanos tambin desean determinados
resultados que trascienden la satisfaccin individual que
obtienen determinados usuarios de los servicios. As por
ejemplo, ms all de la satisfaccin que logren quienes acuden a
los servicios de salud, la colectividad puede considerar que
reducir la mortalidad infantil es un resultado valioso. En
consecuencia y de manera relativamente independiente al
grado de satisfaccin que obtengan los usuarios directos- ser
legtimo para los ciudadanos en general asignar recursos a los
servicios que permiten el logro de dicho resultado.
Finalmente, los ciudadanos tambin valoran la confianza que
pueden depositar en las instituciones encargadas de
generar servicios y resultados para ellos. No basta que los
resultados se obtengan o la satisfaccin individual se produzca.
Los ciudadanos aspiran a mantener un grado apreciable de
confianza en las decisiones que toman los polticos electos as
como las organizaciones y funcionarios que les sirven. Las
decisiones pblicas usualmente exigen que unos actores
pospongan sus propios intereses en favor de los de otros. Ello
slo es posible si los actores tienen confianza en el proceso de
toma de decisiones y lo consideran legtimo, pues de lo contrario
protestarn y no aceptarn la decisin tomada.
La consideracin de los servicios, los resultados y la confianza
como objeto de valoracin pblica, nos conduce a pensar como
sostienen Gutirrez y Cortzar (2004) retomando las ideas de Mark
Moore (1998) - que el valor pblico tiene dos dimensiones
importantes:
19
Para Bardach, las
oportunidades son
aquellas situaciones
que potencialmente
pueden generar valor
pblico de manera
poco costosa.

El beneficio que efectivamente se genera para determinados
usuarios o consumidores.
El beneficio que de manera global se genera para la ciudadana
al responder a sus aspiraciones y valoraciones.
As, por ejemplo, el mejoramiento de
los servicios de salud no slo crea valor al
generar un beneficio concreto para los
usuarios que se atienden en ellos. Tambin
genera valor para el conjunto de ciudadanos
-sea que acudan o no a dichos servicios- al
permitir el logro de resultados valiosos
(como el control de enfermedades
endmicas o la disminucin de la
mortalidad infantil) o al generar mayor
confianza de los ciudadanos en los servicios
pblicos (al establecer medidas efectivas para resguardar la
confidencialidad de la informacin de los pacientes, por ejemplo).
Las aspiraciones de los ciudadanos y la satisfaccin de los
usuarios (que obviamente no dejan de ser ciudadanos) son por lo
tanto puntos obligados de referencia al reflexionar sobre el valor de las
acciones y programas pblicos. De este modo, la gerencia en el mbito
pblico debe atender a las aspiraciones ciudadanas y responder a las
necesidades de los usuarios.
Tomando la nocin de valor pblico de Moore, Eugene Bardach
seala que la generacin de bienes y servicios considerados valiosos
por los ciudadanos exige incurrir en costos debido, por ejemplo, a los
recursos y al tiempo que demandan y a la prdida de libertad
individual que el ejercicio de la autoridad pblica usualmente supone.
20
En este sentido, argumenta la autora, algunas situaciones tienen la
virtud de disminuir drsticamente dichos costos, esto es, encierran la
potencialidad latente de generar valor pblico a bajo costo. Tales
situaciones son consideradas oportunidades.
Toda poltica pblica se define como un proceso poltico que
involucra a un conjunto de actores que buscan realizar sus intereses
por medio de diferentes estrategias. En este marco cmo ser posible
acordar lo que es valioso? Los actores involucrados en el proceso, y
entre ellos los gerentes pblicos, se vern obligados a negociar sus
intereses, objetivos y estrategias, poniendo una vez ms en evidencia
la naturaleza interactiva y relacional de la gestin en el mbito pblico
(Prats, 2004). De este modo, slo en la poltica y a travs de la poltica
ser posible descubrir y moldear los mandatos para la accin (Moore,
1998).
La negociacin y el acuerdo poltico son la nica manera que
tienen las sociedades democrticas para establecer qu es ms valioso
para la sociedad en su conjunto (Moore 1998). Ello es as porque no es
posible calcular objetivamente qu es ms valioso partiendo de
percepciones, valores e intereses distintos y hasta contradictorios.
Frecuentemente pensamos que la negociacin poltica es o debiera ser
ajena a la definicin e implementacin de las polticas y programas
pblicos, dado que este sera un problema eminentemente tcnico. El
problema es que sin acuerdos polticos no es posible establecer qu es
ms valioso en una colectividad. La tentacin de una definicin
puramente tcnica de lo que es valioso esconde muchas veces la
tendencia a imponer a las comunidades e individuos decisiones de
valor que corresponden a las propias visiones e intereses de los
funcionarios y tcnicos a cargo de la marcha de los programas.
21
Los criterios tcnicos en la definicin e implementacin de los
programas y polticas son obviamente indispensables (insistiremos en
esto a lo largo de todo el curso). Pero no son suficientes para definir el
valor pblico de una actividad, bien o servicio. Pueden apoyar la
negociacin poltica de los actores, al ofrecer por ejemplo-
informacin sobre los costos y consecuencias de las acciones a tomar.
Pero la definicin de qu es valioso depende en ltima instancia de las
percepciones e intereses de los actores. En este marco, siguiendo a
Wildavsky,
3
es posible pensar que las polticas pblicas son producto
de la interaccin social, de la cual la racionalidad es slo una parte. La
poltica propiamente dicha es un hbrido que mezcla racionalidad,
preferencias e intereses. El intelecto, en este escenario, coadyuva a
guiar ms que a reemplazar la interaccin social. Ante la contundencia
de las percepciones e intereses slo cabe una negociacin poltica para
llegar a acuerdos relativamente estables.
Puede argumentarse que los sistemas polticos en nuestra regin
estn usualmente marcados por la corrupcin y el oportunismo, por lo
que las decisiones que generan respecto a qu es valioso en el mbito
pblico no son siempre las ms adecuadas o tiles para los
ciudadanos. Sin embargo, viviendo en democracia no tenemos un
mecanismo mejor para llegar a acuerdos colectivos que la va poltica.
A fin de cuentas, las dictaduras y sistemas autoritarios que pretenden
decidir tcnicamente en favor de las mayoras no respetan los
intereses y visiones de individuos y grupos sociales, excluyendo
usualmente a los ms pobres. Ser entonces necesario elevar la
calidad del debate y la negociacin poltica, disminuyendo el peso que

3
Citado en Buenda (1987).
22
la corrupcin y el oportunismo tienen en la toma de decisiones
relativas a las polticas pblicas y sociales.
En sntesis, la responsabilizacin ante los ciudadanos, la mayor
preocupacin por los procesos y los resultados as como una clara
orientacin hacia la comunidad son elementos clave de una
perspectiva gerencial anclada en la nocin de valor pblico. Como
tales, son tiles para evaluar nuestro propio desempeo como
gerentes en el mbito pblico. Al tenerlas en cuenta y orientar nuestra
labor cotidiana hacia la generacin de valor pblico, podemos ser
capaces de enriquecer y superar una visin meramente administrativa
y controladora de la gerencia pblica.

23

Bibliografa
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