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Conceptos bsicos


Con el objeto de proporcionar un mayor entendimiento y lectura del presente documento, se
explican los siguientes conceptos bsicos sobre las divisiones territoriales existentes en Colombia y
la reglamentacin para su constitucin y/o existencia.

rea metropolitana: entidad administrativa, formada por un conjunto de dos o ms municipios
integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre s por estrechas
relaciones de orden fsico, econmico y social, que para la programacin y coordinacin de su
desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos requiere una administracin
coordinada (Artculo 1, Ley 128 de 1994).

rea urbana: se caracteriza por estar conformada por conjuntos de edificaciones y estructuras
contiguas agrupadas en manzanas, las cuales estn delimitadas por calles, carreras o avenidas,
principalmente. Cuenta por lo general, con una dotacin de servicios esenciales tales como
acueducto, alcantarillado, energa elctrica, hospitales y colegios, entre otros. En esta categora
estn incluidas las ciudades capitales y las cabeceras municipales restantes.

rea rural o resto municipal: se caracteriza por la disposicin dispersa de viviendas y
explotaciones agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles,
carreteras, avenidas, y dems. Tampoco dispone, por lo general, de servicios pblicos y otro tipo
de facilidades propias de las reas urbanas.

Cabecera Municipal (CM): es el rea geogrfica que est definida por un permetro urbano,
cuyos lmites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal. Corresponde al lugar en donde se
ubica la sede administrativa de un municipio.

Centro poblado (CP): es un concepto creado por el DANE para fines estadsticos, til para la
identificacin de ncleos de poblacin. Se define como una concentracin de mnimo veinte(20)
viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre s, ubicada en el rea rural de un municipio o de un
Corregimiento Departamental. Dicha concentracin presenta caractersticas urbanas tales como la
delimitacin de vas vehiculares y peatonales. En las tablas referidas a la codificacin de la Divipola,
se identifican en la columna Categora con la expresin o etiqueta CP, indicando que si bien se
trata de un centro poblado, no se cuenta con la precisin de la autoridad municipal, que permita
afirmar si se trata de un casero, de una inspeccin de polica, o de un corregimiento municipal.
Este concepto considera:

Casero (CAS): sitio que presenta un conglomerado de viviendas, ubicado comnmente al
lado de una va principal y que no tiene autoridad civil. El lmite censal est definido por las
mismas viviendas que constituyen el conglomerado.

Inspeccin de Polica (IP): es una instancia judicial en un rea que puede o no ser
amanzanada y que ejerce jurisdiccin sobre un determinado territorio municipal, urbano o rural
y que depende del departamento(IPD) o del municipio(IPM). Es utilizada en la mayora de los
casos con fines electorales. Su mxima autoridad es un Inspector de Polica.

Corregimiento municipal (C) : es una divisin del rea rural del municipio, la cual incluye un
ncleo de poblacin, considerada en los Planes de Ordenamiento Territorial, P.O.T. El artculo
117 de la ley 136 de 1.994 faculta al concejo municipal para que mediante acuerdos establezca
esta divisin, con el propsito de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la
participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos de carcter local.


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Corregimiento Departamental (CD): es una divisin del departamento, al tenor del Decreto
2274 del 4 de octubre de 1991, la cual incluye un ncleo de poblacin. Segn esta misma
disposicin, los ahora corregimientos departamentales no forman parte de un determinado
municipio.

Departamento: de acuerdo con el Artculo 298 de la actual Constitucin Poltica de Colombia, es
una entidad territorial que goza de autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la
planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos
establecidos por la Constitucin y las leyes. Los departamentos ejercen funciones administrativas,
de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y
los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.

Entidad territorial: de acuerdo con los artculos 286 y 287 de la actual Constitucin Poltica de
Colombia, se da este calificativo a los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indgenas; gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la
Constitucin y de la ley.

Municipio: de acuerdo con el Artculo 311 de la actual Constitucin Poltica de Colombia y la Ley
136 de J unio 2 de 1994, es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico-administrativa
del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que le sealen la
Constitucin y las leyes de la Repblica. Sus objetivos son la eficiente prestacin de los servicios
pblicos a su cargo, la construccin de las obras que demande el progreso local, la ordenacin de
su territorio, la promocin de la participacin comunitaria en la gestin de sus intereses y el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

La creacin de un municipio obedece a lo reglamentado en la Constitucin y las Leyes (136 de
1994, 177 de 1994 y 617 de 2000), donde se establecen los requisitos, excepciones y anexos, que
deben ser sustentados para el establecimiento de un territorio como municipio. Dentro de los
requisitos se pueden mencionar los siguientes:

1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticas naturales,
sociales, econmicas y culturales.
2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios
de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo de este lmite
sealado, segn certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinacin
anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales vigentes, durante un
perodo no inferior a cuatro (4) aos.
4. Estudio de conveniencia econmica y social de la iniciativa y de viabilidad, elaborado por el
rgano departamental de planeacin.
En ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del territorio del
municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa a la sancin de la ordenanza de
creacin del municipio, el Tribunal Contencioso Administrativo ejercer control automtico previo
sobre la legalidad de la misma. Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podr
sancionarse.
Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creacin de un
nuevo municipio, una vez sta se expida ser sometida a referndum en el que participen los
ciudadanos del respectivo territorio. El referndum deber realizarse en un plazo mximo de (6)
seis meses, contados a partir de la fecha de sancin de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza


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fuere negado, se archivar y una nueva iniciativa en el mismo sentido slo podr presentarse tres
(3) aos despus.
Tambin podrn las Asambleas Departamentales elevar a municipios sin el lleno de los requisitos
generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991 que se encuentren
ubicados en las zonas de frontera siempre y cuando no hagan parte de ningn municipio, previo
visto bueno del Presidente de la Repblica.


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Bibliografa



DEPARTAMENTO ADMINISTRATI VO NACIONAL DE ESTAD STICA, DANE. Divisin Poltico-
administrativa de Colombia, aos 2000, 1997, 1992, 1988, 1983, y 1970.

INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTN CODAZZI, IGAC. Diccionario Geogrfico de Colombia,
versin 1996.

REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL DE COLOMBIA. Divisin Poltico-
administrativa Electoral de Colombia, aos 2000 y 1991.