EL ESTADO COMO ACTOR INTERNACIONAL

Al hablar de actor internacional nos remitimos a un Estado o pas del

mundo, quien cumple o desempea este papel; esta funcin le atribuye ciertos
privilegios en el mbito internacional.
Se considera un Estado como actor internacional, aquel que est en la
capacidad de influir, participar y desenvolverse en el contexto internacional, en
funcin de otros actores y de su propia autonoma para tomar decisiones, es
decir, que cada actor acta en pro de las relaciones internacionales que
mantiene, por lo que debe ser hbil y audaz de perpetrar en la medida de
ejercer un efectivo control sobre su territorio, desde luego, con la finalidad de
lograr sus objetivos y metas a nivel nacional e internacional. Y As, el enfoque
funcional de las relaciones internacionales se centrar en la habilidad de cada
entidad para movilizar recursos destinados a la consecucin de objetivos
determinados y en la capacidad de la misma para ejercer influencia sobre el
comportamiento de otros actores del sistema internacional.
Si aceptamos el concepto de actor internacional que acabamos de
apuntar, podemos imaginarnos la sociedad internacional como una extensa
realidad social formada por una plyade de grupos sociales que actan y se
relacionan influyndose mutuamente. Una realidad social integrada por actores
y relaciones que forman conjuntamente un todo, un grupo singularizado al que
hemos denominado sociedad internacional.

Desde el punto de vista econmico se tienen los cambios
organizacionales tanto en las empresas pblicas como privadas, en cuanto a la
propagacin de innovaciones tecnolgicas, procesos de reingeniera,
revoluciones financieras y nuevas polticas laborales. Esto va acompaado de
un crecimiento de las actividades econmicas y comerciales de los gobiernos,
que tanto a travs de los mecanismos de integracin como bajo formas
bilaterales promueven su insercin en el mundo de los negocios
internacionales.
Por otra parte tenemos el papel del petrleo como el puente histrico
contemporneo entre Venezuela como actor internacional y el resto del mundo.
Y en segundo lugar, los efectos de la globalizacin en la industria petrolera
mundial y en la industria petrolera venezolana. Con base a esos trminos, el
petrleo ha sido el principal vehculo para nuestra introduccin en las
relaciones internacionales contemporneas, tanto desde el punto de vista de
nuestra ventaja competitiva como por los efectos secundarios de esa
introduccin; modernidad, progreso, industrializacin, proteccionismo, e
igualitarismo.
CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LOS ACTORES
INTERNACIONALES
Tomando en consideracin la necesaria relatividad del concepto de actor
internacional, podemos apuntar los criterios que comnmente se han seguido
por los autores para clasificar los diversos tipos de actores internacionales.
A) POR LA NATURALEZA DE LOS ACTORES
La primera y ms elemental clasificacin de los actores internacionales es la
que distingue entre los actores territoriales y los actores internacionales. Los
actores territoriales se caracterizan por el hecho de que su existencia y sus
actuaciones estn directamente vinculadas con la delimitacin, ocupacin y
dominio efectivo de un espacio geogrfico o territorial. El cambio sustancial en
ese espacio influye de forma decisiva en la capacidad de estos grupos para
participar en la dinmica inter nacional. Sin duda, el actor territorial ms
importante es el Estado.
Los actores funcionales alcanzan esta condicin en virtud de su capacidad y
eficacia en el desempeo de ciertas tareas o funciones bsicas para la
supervivencia de una sociedad internacional, con independencia del mbito
espacial en el que estas funciones se desempeen y sin que sus capacidades
funcionales dependan de la posicin de un determinado territorio. Las dos
categoras principales de actores funcionales son las organizaciones
internacionales (gubernamentales o no) y las empresas multinacionales.
Esta distincin no desconoce que los actores territoriales desempean ciertas
funciones internacionales, y que los actores funcionales disponen
necesariamente de una mnima base espacial (sede) en la que ubicar los
recursos humanos y materiales necesarios para el desempeo de sus
actividades internacionales. Lo que se pretende resaltar con ella es el hecho
de que en los actores territoriales el principal elemento que cualifica su
capacidad de actuacin internacional es el espacio geogrfico que controlan;
en cambio, en el caso de los actores funcionales ese elemento viene definido
por su capacidad, mayor o menor, de dar respuesta a los problemas
internacionales que se suscitan o de satisfacer las demandas planteadas por
otros miembros de la Sociedad Internacional.
Ciertamente no se puede negar la utilidad de este criterio distintivo, pues no en
vano la dimensin espacial condiciona sustantivamente las capacidades y
actuaciones de los estados. En sus planteamientos tericos ms radicales,
esta concepcin ha llevado al entronamiento de doctrinas (geopolticas,
geoestratgicas) y conceptos (espacio vital, fronteras naturales) de inequvoca
influencia en la poltica exterior de muchos pases.

B) ANTIGEDAD:

EL PAPEL DE LAS REGLAS DE ORIGEN.
Los acuerdos comerciales constituyen el medio por el cual los pases
signatarios se conceden mutuamente diversos tratamientos preferenciales para
el intercambio de mercancas. Para lograr una correcta aplicacin y
funcionamiento de estas preferencias es indispensable disponer de criterios
que posibiliten definir el origen de los bienes.
A la vez garanticen que la aplicacin de las preferencias negociadas
beneficie exclusivamente a las mercancas "originarias" de los pases
involucrados. Por esta razn, los acuerdos comerciales incluyen en su
normativa un rgimen de origen que estipula las disposiciones y
procedimientos para calificar el pas de origen. El intercambio comercial
comprende mercancas que pueden ser enteramente obtenidas elaboradas
en el pas miembro exportador, as como otra gama de mercancas que
incorporan insumos provenientes de terceros pases fuera America Latina y el
Cribe o tambin conocido como ALC.
Para este ltimo grupo de mercancas es necesario definir las
condiciones, tipo y/o cantidad de insumos importados de terceros pases
incorporados para que estas tengan la condicin de originarias de la regin.
Bajo este objetivo los regmenes de origen se sustentan bsicamente en el
concepto de transformacin sustancial, el cual determina el nivel mnimo de
procesamiento y las modificaciones que deben experimentar los insumos
provenientes de terceros pases, para que la mercanca resultante sea
calificada como originaria del pas exportador integrante del ALC.
En principio, la existencia de normas de origen busca evitar lo que
tcnicamente se conoce como deflexin del comercio, fenmeno que consiste
en el aprovechamiento de las ventajas concedidas en el marco de los acuerdos
comerciales par parte de mercancas provenientes de terceros pases. La
deflexin del comercio se presenta en los ALCs cuando existen entre sus
pases miembros distintos niveles arancelarios. respecto a terceros pases y
esta diferencia es aprovechada para introducir mercancas en el ALC a travs
del pas socio con menores aranceles.
Si el nico objetivo asignado a la regia de origen en un ALC fuera evitar la
deflexin del comercio, su nivel de exigencia debera relacionarse con la
diferencia existente entre los aranceles nacionales de los pases socios frente a
terceros pases de forma tal que cuanto ms amplia sea la diferencia, mayor
ser el grado de exigencia para la calificacin de origen de las mercancas.
Cabe refilar que a diferencia de un ALC, en una Unin Aduanera (UA),
adems de establecerse preferencias arancelarias para el comercio de la
subregin se adopta un arancel externa comn (AEC) para los productos
provenientes de extrazona; esta igualacin de aranceles hacia terceros pases,
elimina la posibilidad de la existencia de deflexin de comercio y hara
innecesario el establecimiento de regmenes de origen.
Ahora bien, si el objetivo que se pretende alcanzar con la aplicacin de
reglas de origen fuera de carcter estratgico relacionado con la poltica de
desarrollo productivo con la poltica comercial, par ejemplo, habran de
especificarse requerimientos de origen no dependientes nicamente de las
diferencias arancelarias frente a terceros pases.
Por otra parte, es importante sealar la posible importancia de los costos
operativos y administrativos para la certificacin y la verificacin de por lo
menos ciertas normas y reglas especificas de origen, tanto a nivel de las
aduanas nacionales como de las propias empresas productoras, lo cual
agudizara las prdidas de eficiencia susceptibles de producirse en el sistema
en su conjunto. En principio, puede preverse que los costos operativos netos
tienden a agudizarse con el grado de complejidad administrativa, la falta de
transparencia, la multiplicidad de los criterios de calificacin y la proliferacin de
"familias de normas de origen".
Una familia de normas de origen comprende el conjunto de normas
alterativas aplicable a nivel de sub partida tem arancelario. Ello con mayor
razn ante la creciente integracin internacional de la produccin. Ante la
multiplicidad de impactos y dada la capacidad restrictiva de las normas de
origen sobre el comercio interregional, conviene definir regmenes cuya
aplicacin sea transparente, objetiva, previsible y de fcil administracin, y
flexibles para adecuarse oportunamente a los cambios en los procesos de
produccin.
CRITERIOS DE CALIFICACION DEL ORIGEN.
Los regmenes de origen asignan a una mercanca la condicin de
originaria cuando se produce u obtiene enteramente en los pases miembros
del ALC. En caso de utilizar insumos importados de terceros pases, el
cumplimiento de los niveles exigidos de transformacin sustancial se determina
par media de la aplicacin de algunos de los siguientes criterios:
1. Cambio salto de clasificacin arancelaria. Consiste en el
cumplimiento como mnimo de un cierto cambio en la
clasificacin arancelaria entre la mercanca elaborada y los
insumos y materiales forneos (de terceros pases fuera del
rea integrada) utilizados en su proceso productivo. Par
ejemplo, el cambio a nivel de partida arancelaria -esto es, a
nivel de los cuatro primeros dgitos del SA de la clasificacin
arancelaria- constituye la base para el sistema de normas de
origen preferenciales en casos como el de la ALADI.

Entre los principales problemas para la aplicacin de este criterio
se destaca el relacionado con la ausencia de elementos
suficientes y la incapacidad tcnica para la determinacin de
aquellos cambios especficos de clasificacin arancelaria que
permitan garantizar el cumplimiento de una transformacin
sustancial equivalente en la produccin de todas y cada una de
las mercancas del universo arancelario. Ello se debe
bsicamente a que el SA no fue diseado con el propsito de
servir de instrumento nico para la calificacin del origen de las
mercancas, sino para la clasificacin de las mercancas segn
otros criterios de ordenamiento.


2. Valor de contenido nacional regional incorporado en los
pases miembros del acuerdo.

Este es definido como cota mxima para el contenido de insumos
y materias primas provenientes de terceros pases para que la
mercanca elaborada pueda ser considerada como originaria de la
zona integrada , alternativamente, como el porcentaje mnimo de
valor agregado regional requerido en su proceso productivo para
otorgar a la mercanca el carcter de originaria.
Este criterio adolece de diversas fallas, como las siguientes: (I)
tiende a penalizar el uso de tcnicas ms eficientes para ahorrar
costos; (II) resulta altamente sensible a los cambios en los
factores determinantes del costo de produccin entre pases,
como par ejemplo las tasas de cambio relativas, tasas de cambio,
tasas de inters, los salarios, y las prestaciones laborales; (III)
puede aumentar el costo del proceso de administracin de su
cumplimiento, dada la necesidad de procedimientos contables,
operativos y financieros exigentes y dispendiosos, tanto a nivel de
las aduanas nacionales como de las propias empresas
productoras.
(IV) en el mismo sentido que los otros criterios para calificar el
origen de las mercancas, tiende a reproducir iniquidades en la
distribucin de los beneficios entre pases, al favorecer a pases
con aparatos productivos mas integrados verticalmente y en
general ms complejos -como ocurre en el caso de las naciones
industrializadas- pero con el agravante que penaliza a aquellos
pases con sueldos y salarios bajos, como los de menor desarrollo
relativo (Garay y Estevadeordal [1996]); y (v) resulta sensible -en
algunas ocasiones de manera significativa- al mtodo de clculo
del valor de contenido.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL

La consideracin de la sociedad internacional como un especfico grupo
social en el que sus principales miembros, los estados, desempean un
protagonismo mayor o menor, en funcin de su desigual podero y capacidad
de intervencin en los asuntos mundiales, contribuye a caracterizar algunos de
los elementos propios de la estructura, estabilidad y dinamismo de la sociedad
internacional. Esta vinculacin entre la existencia de ciertos estados poderosos,
denominados grandes potencias, que presentan una apreciable movilidad a
lo largo del transcurso histrico, de una parte, y la emergencia, desarrollo y
ocaso de las sociedades internacionales, de otra, nos debe inducir a reflexionar
sobre el concepto mismo de gran potencia, y las circunstancias y
condiciones que concurren en su formacin, actuacin y desaparicin del
panorama internacional.
Al analizar el Estado como actor internacional, apuntbamos que su
capacidad de actuacin estaba condicionada o era la resultante de las
correlaciones entre cuatro categoras de variables. Pues bien, en la medida en
que todo Estado, y con mayor razn los ms poderosos, proyecta en sus
relaciones con los dems actores sus estructuras polticas y econmicas
mediante vnculos de dominacin o cooperacin, resulta obvio que se
generaliza una constante y dialctica interpenetracin entre el mundo de los
estados y la totalidad de la sociedad internacional.

SUPERPOTENCIAS

El concepto de superpotencia viene siendo utilizado por los tratadistas
de temas internacionales, sin que se haya realizado un esfuerzo de
conceptualizacin equiparable al que hemos visto, se ha llevado a cabo para el
concepto de gran potencia.
Algunos autores, como MERLE, ignoran este concepto equiparndolo al
de potencias mundiales.
Para otros, como TRUYOL, no existe una clara configuracin de este concepto,
aunque reconocen la existencia de algunos rasgos diferenciales, por lo dems
accidentales, respecto a la idea expuesta de lo que es una gran potencia.
Sin embargo, creemos que el trmino superpotencia se acu y
generaliz tras la Segunda Guerra Mundial para responder a unas nuevas
condiciones de hegemona y dominacin ejercidas por ciertos estados que no
se correspondan exactamente con las que haban imperado en perodos
histricos precedentes. Podemos afirmar que el concepto de superpotencia se
corresponde con el de unas grandes potencias cualificadas en sus elementos y
surgidas en unas condiciones histricas singulares.
Pero para comprender adecuadamente qu es lo que cualifica a una
superpotencia de una gran potencia, y por qu surgen en el perodo posterior a
la Segunda Guerra Mundial y no antes, conviene proceder a una definicin del
trmino. Por superpotencia entendemos: aquel Estado con capacidad y
voluntad de ejercer una hegemona, absoluta en el marco de una sociedad
mundial mediante la disponibilidad de un podero militar de naturaleza nuclear
susceptible de provocar una guerra de destruccin masiva y simultnea, capaz
de poner en peligro la existencia de toda la Humanidad, as como de una
potencialidad econmica y tcnica que permita mantener e incrementar dicho
podero militar nuclear al objeto de garantizar su capacidad disuasoria.
En primer trmino slo cabe atribuir la categora de superpotencia a dos
estados del actual sistema internacional: los Estados Unidos de Amrica y la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, ya que nicamente estos pases
gozan del potencial nuclear estratgico y tctico, con la suficiente dispersin
espacial del mismo, para desencadenar y concluir eficazmente un conflicto
blico mundial de las caractersticas antes apuntadas. Los restantes pases
que poseen un limitado arsenal nuclear.(Francia, la R. P. China, Rein Unido,
India, etc.) se encuentran muy lejos de poder competir, con una cierta garanta
de xito, no slo en podero militar nuclear sino en capacidad de mantenimiento
de la disuasin que ste concede por carencia de los recursos econmicos y
tcnicos que la carrera armamentista entre las dos superpotencias impone.
En segundo lugar, la naturaleza misma del conflicto blico nuclear total y
de los efectos que se derivaran de su desencadenamiento, no slo para
terceros pases, simples espectadores del drama, sino para las propias
superpotencias beligerantes, debilita y limita la voluntad poltica de utilizacin
del potencial militar nuclear de que disponen a supuestos de autntica
amenaza para su propia integridad y supervivencia, no ya como tales
superpotencias sino como simples estados, supuestos muy excepcionales en la
historia internacional posterior a 1945 (el ms significativo fue la crisis de los
misiles de Cuba en 1962), lo que su vez conduce a las dos superpotencias a
basar su disuasin, no mediante una confrontacin directa y blica de su
podero, sino mediante una confrontacin indirecta por el concurso de terceros
pases o en los mbitos extra militares (econmicos, poltico-diplomticos,
ideolgicos, tcnicos, etc.).
De todo lo anterior se desprende una tercera observacin paradjica.
Aunque las superpotencias aspiran a ejercer una hegemona mundial, las
caractersticas de su potencialidad militar nuclear, y la debilidad que genera en
la voluntad poltica de su utilizacin, origina una inevitable erosin en los
fundamentos mismos de sus aspiraciones hegemnicas absolutas, dado que
los dems pases son perfectamente conscientes de que la defensa de sus
intereses nacionales, en tanto que estados dependientes, no puede conducir y
dirimirse al precio de una guerra total.
Una ltima observacin respecto a la formacin histrica de las
superpotencias. Tal y como las hemos definido, es incuestionable que la Unin
Sovitica no alcanza realmente la categora de tal hasta los ltimos aos de la
dcada de los 50 y primeros de la dcada de los 60, compartiendo con el Reino
Unido la categora de gran potencia mundial en la dcada anterior, y
reservndose la definicin de superpotencia exclusivamente a los Estados
Unidos, y ello por la sencilla razn de que la Unin Sovitica no goza de los
recursos econmicos y tcnicos suficientes para disponer de un arsenal
nuclear estratgico equiparable o, al menos, con suficiente capacidad de
disuasin frente a los Estados Unidos. Lo que hizo de la URSS una
superpotencia, ya desde la dcada de los aos 40 fue el tratamiento que como
tal recibi de los Estados Unidos, desde los inicios de la guerra fra. Algo de
lo que los soviticos son perfectamente conscientes y que ayuda a comprender
su particular visin de los asuntos mundiales. Como lo ha expuesto
magistralmente MORAN: La Unin Sovitica es hoy una potencia global. Pero
el pensamiento sobre ella, las estrategias destinadas a contenerla y por lo
tanto, y como respuesta y sus propias estrategias se han configurado en base
a que era considerada una potencia global (superpotencia) antes de que lo
fuera. La Unin Sovitica se vio obligada a comportarse como una
superpotencia por ser la opositora como cabeza de un bloque de pases
constituido en un sistema poltico y socioeconmico antagnico al capitalista de
una verdadera superpotencia, los Estados Unidos.
GRANDES POTENCIAS
En la actualidad disponemos ya de una suficiente investigacin histrica
para poder establecer una conceptualizacin, generalmente admitida, sobre lo
que es una potencia internacional y, dentro de stas, lo que es una gran
potencia.
Por potencia internacional entendemos, siguiendo a SMOUTS, que se reputar
aquel estado: ms o menos poderoso segn su capacidad de controlar las
reglas del juego en uno ovarios mbitos clave de la competicin internacional y
segn su agilidad para relacionar tales mbitos para alcanzar con ello una
ventaja.
Esta definicin, que contiene los elementos esenciales de cualquier Estado que
se configura como potencia internacional, nos resultar muy til para delimitar
otros conceptos prximos, pero diferenciables entre s, como son los de gran
potencia o los de potencia media, ya sea sta regional o sectorial. Siguiendo
con esta progresiva acotacin conceptual del tema y utilizando una afortunada
expresin de TOYNBEE, podemos definir a una gran potencia como:
La potencia poltica cuya accin se ejerce en toda laextensin del mbito
mximo de la sociedad en cuyo marco opera.
Ahora bien, as definida la gran potencia vemos que slo esidentificable al
trmino, de potencia mundial en la medida en que la sociedad internacional en
cuyo marco se desarrolla y acta, sea efectivamente, una sociedad mundial.
Ello es un fenmeno histrico relativamente reciente ya que su consumacin se
alcanza en el transcurso del siglo
XIX. Con anterioridad a esta etapa no todas las grandes potencias cabe
identificarlas con potencias mundiales.
Estas observaciones resultan tanto ms pertinentes, habida cuenta de que para
algunos autores la consideracin del concepto de gran potencia a la sociedad
mundial de nuestros das dificulta la consideracin distintiva de dicho trmino
de otros, con no menor significado y repercusin terica. En efecto, grandes
potencias lo han sido Egipto, Asiria o Babilonia en la poca antigua, as como
Roma y Cartago. En la Edad Media la Cristiandad,el Islam, el Imperio Bizantino
o el Imperio Mongol. En la Edad Moderna Espaa, Portugal, Francia, el Imperio
Austriaco o el Reino Unido.

En el siglo XIXel Reino Unido, Francia, Rusia, Prusia (Alemania) o el Imperio
Austro-Hngaro. s tarde, durante el perodo de entreguerras, lo sern Francia,
Reino Unido, Alemania, Italia, la Unin Sovitica y los Estados Unidos. Tras la
Segunda
Guerra Mundial surge una nueva categora de poderosos Estados, calificados
desuper potencias que se superpondrn a las grandes potencias sin llegar a
descalificarlas como tales.
En definitiva, pues, las grandes potencias, como ha expuesto SILVA
MICHELENA, siguiendo al terico marxista italiano GRAMSCI, son aquellos
estados que gozan de la potencialidad y voluntad para prevenir, o amenazar
con la intervencin, militarmente y de forma decisiva, y de ejercer su influencia
y hegemona, mediante intervenciones econmicas, diplomticas o ideolgicas,
en todo el mbito de una sociedad internacional, cualesquiera sea la extensin
de sta.
El concepto de gran potencia, tal y como lo hemos delimitado, no cabe
considerarlo segn categoras estticas sino dinmicas, lo que suscita una
cuestin importante referida a la existencia de estados, que careciendo de
todos o algunos de los elementos propios de una gran potencia siguen
ostentando el rango internacional como tal, y por consiguiente generando un
comportamiento de dependencia por parte de otros estados, y por el contrario,
la de aquellos estados que gozando de los elementos caractersticos de las
grandes potencias no han sido reconocidos, todava, como tales, por los dems
estados de la sociedad internacional.

POTENCIAS MEDIAS
Establecidas las diferencias, tanto analticas como reales, que existen
entre los conceptos de gran potencia y de superpotencia, es indudable que
ambas categoras de estados comparten una misma funcin en el panorama
internacional, a saber: el concurso necesario y eficaz que realizan al
establecimiento y garanta de un cierto orden mundial en cuyo marco puedan
desarrollarse, limitadamente, las actuaciones y satisfacerse las demandas de
los dems estados que integran la sociedad internacional universal.
No obstante, la propia evolucin histrica de la sociedad internacional y
su actual estructuracin han permitido la aparicin de ciertas estados que sin
reunir los elementos necesarios para ejercer una hegemona a escala
planetaria, s gozan, en cambio, de la capacidad y decisin necesarias para
defender sus intereses y objetivos en un contexto (regional o sectorial) ms
extenso que el que cae dentro de su soberana estatal, son tales estados las
denominadas potencias regionales y potencias sectoriales. Estos estados,
calificados por TRUYOL como potencias con intereses particulares o limitados,
presentan el comn denominador del ejercicio de sus funciones, en el contexto
de la poltica mundial, mediante una poltica exterior con objetivos y
actuaciones propias que, dentro de los lmites establecidos por las
superpotencias y las grandes potencias, logran imponer a terceros estados.
Estas potencias medias son, en definitiva, estados que dependiendo de las
grandes potencias y superpotencias mundiales gozan de una cierta capacidad
de hegemona y dominacin respecto de otros pases.
A tenor de lo que acabamos de exponer, podemos definir a las potencias
regionales como: aquellos estados que carecen de la capacidad y/voluntades
ejercer su hegemona a escala mundial, pero intervienen, econmica, poltica,
ideolgica y militarmente de modo eficaz en un rea geopolticamente ms
restringida. Por su parte podemos afirmar que las Potencias sectoriales son:
aquellos estados cuya capacidad de influencia y hegemona se limita a un
nmero restringido y definido de sectores de las relaciones internacionales.
Ambos tipos de potencias desempean un protagonismo internacional
apreciable, si bien, de acuerdo con lo que seala SCHWARZENBERGER:...
La aparicin de esta "clase media" internacional no ha producido una
estabilidad mayor en la sociedad internacional.
En efecto, la funcin caracterstica de estas potencias medias (regionales o
sectoriales) no es la de actuar como elementos de estabilidad o amortiguacin
entre las superpotencias o las grandes potencias y el resto de los dems
estados del sistema mundial, cuyas recprocas relaciones de dominacin y de
hegemona conllevan, necesariamente, el germen de la conflictividad. Por el
contraria, las potencias medias, en la medida en que reproducen a su vez
relaciones hegemnicas en el contexto de una determinada regin
internacional o para un determinado tipo de relaciones internacionales,
contribuyen a desarrollar la conflictividad inherente al orden internacional
impuesto por las grandes potencias y/o las superpotencias.

EL CONFLICTO INTERNACIONAL Y EL PROCESO DE NEGOCIACION

Las causas de los conflictos son mltiples: polticas, religiosas o
culturales; siempre teniendo presente una contraposicin de intereses.
En el campo internacional tambin se encuentran presentes los conflictos,
estos se producen por la existencia de diferencias de criterios entre Estados,
por lo que el estudio de los litigios es de vital importancia en todos los niveles y
en especial, en el campo internacional por la gran cantidad de consecuencias
que estos pueden producir.
Estudiar las causas que los originan no es suficiente, es necesario tambin
encontrar medios que permitan solucionarlos, encontrar el modo de resolverlos
y evitar o disminuir sus secuelas.

El conflicto es un proceso que se inicia cuando una parte percibe que
otra la ha afectado de manera negativa, o est a punto de afectarle de igual
forma, en cuanto a algunos de sus intereses. En consecuencia, para que exista
un conflicto debe ser percibido por alguna de las partes, si nadie tiene la
conciencia de la existencia de ste, no existe conflicto alguno.
En el campo internacional tambin se encuentran presentes los
conflictos, estos se producen por la existencia de criterios divergentes entre
sujetos de Derecho Internacional, fundamentalmente entre los Estados
(quienes para el Derecho Internacional Pblico representan el ente por
excelencia del Derecho Internacional) y por va de excepcin los Organismos
Internacionales.
El estudio de los litigios es de vital importancia en todos los niveles y en
especial en el campo internacional debido a la gran cantidad de consecuencias
que estos pueden producir; pero estudiar las causas que los originan no es
suficiente, es necesario encontrar medios que permitan solucionarlos,
encontrar el modo de resolverlos y evitar o disminuir sus secuelas.
En los ltimos tiempos, se ha podido observar la importancia de realizar
negociaciones como medio diplomtico de resolucin pacfica de conflictos, la
mutua comprensin, a travs de las discusiones sobre aspectos esenciales de
un contrato, tales como entrega, especificaciones, precios o trminos;
producindose incluso la interrelacin de dichos factores entre s y con muchos
otros, lo que puede hacer de la negociacin algo complejo. Las negociaciones
en materia internacional involucran el encuentro diplomtico directo de los
Estados interesados, mediante el contacto de los Jefes de Estado o los
representantes diplomticos acreditados para tal efecto.

Las causas de los conflictos son mltiples: polticas, religiosas o
culturales; siempre teniendo presente una contraposicin de intereses.
En el campo internacional es interesante conocer el proceso del conflicto como
tal, el cual consta, como seala Robbins (1994) de cinco etapas:
1) Posible oposicin o incompatibilidad, 2) Conocimiento y personalizacin, 3)
Intenciones, 4) Conducta y 5) la etapa final o de resultados.
La primera etapa o de posible oposicin o incompatibilidad es aquella
donde se presentan las condiciones donde propician la aparicin del conflicto,
no llevan a l de una forma directa o ineludible, pero es necesaria para que
surja el mismo.
La segunda etapa es la de conocimiento y la personalizacin.
Es el momento del proceso donde las partes definen de qu se trata el
conflicto.
La tercera fase, es la de las intenciones, que es la decisin de actuar de
una manera dada en caso de un conflicto.
La cuarta fase, es la conducta, es aqu donde el conflicto se hace visible, es la
etapa de la conducta que incluye afirmaciones, actos y reacciones de las partes
en conflicto.
Para finalizar con el proceso de conflicto, se tiene la fase o etapa de los
resultados, en tal sentido stos pueden ser funciona-les si el conflicto produce
una mejora en el rendimiento de las partes o disfuncionales si los resultados
van en contra del rendimiento de las mismas.

SOLUCIN DE CONFLICTOS EN EL CAMPO INTERNACIONAL

Con relacin a la solucin de conflictos, la Carta de las Naciones
Unidas establece que todos los Estados arreglarn sus controversias
internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en
peligro ni la paz, la justicia o la seguridad internacional.
Para complementar el aspecto anterior, la Carta de las Naciones Unidas
plantea que el arreglo de las controversias tendr como base la igualdad
soberana de Estados y que los miembros de la Organizacin se abstendrn de
emplear la amenaza o la fuerza contra la integridad territorial de cualquier
Estado.
En el mismo sentido, la Organizacin de las Naciones Unidas plantea la
necesidad de la realizacin de cooperacin internacional para la solucin de
problemas internacionales en los aspectos econmicos, humanitarios y
sociales.
Si existiera una situacin que pudiese llegar a convertirse en
controversia internacional o existe ya una en desarrollo, se deben fomentar
mecanismos para la bsqueda de la paz y para mantener la seguridad
internacional. La Organizacin de las Naciones Unidas a travs de algunos de
sus rganos principales: Consejo de Seguridad, Asamblea General y la
Secretaria General pueden actuar para investigar y exhortar a las partes para
que lleguen a un acuerdo pacfico.
Adems de ello y en segundo lugar, puede recomendar que las controversias
de orden jurdico sean referidas a la Corte Internacional de Justicia que ejerce
funciones de rganos jurisdiccionales de la Organizacin de las Naciones
Unidas.
Es importante destacar, que en materia internacional los mtodos de
solucin de conflictos se dividen en jurisdiccionales (como la Corte
Internacional de Justicia) y no jurisdiccionales; estos ltimos a su vez se
subdividen segn el uso de canales diplomticos o el empleo de mtodos
diplomticos.
Con relacin a los canales diplomticos, se entienden estos como el uso
de la negociacin directa entre los gobiernos en litigio. Los mtodos
diplomticos implican la intervencin de terceros, es decirla realizacin de
buenos oficios, mediacin y la conciliacin.
El mtodo jurisdiccional implica la aplicacin de normas existentes en el
Derecho Internacional. En este sentido, se encuentra el uso de la Corte
Internacional de Justicia y del empleo del arbitraje, figura esta ltima, que para
algunos doctrinarios representa una va no jurisdiccional, pero es importante
recordar que el arbitraje no busca un arreglo que beneficie a las dos partes, la
decisin que de ellos emanan, el laudo, tiene validez de sentencia.
La institucin del arbitraje es conocida incluso desde la antigua
Grecia y en ella se pueden encontrar varios tipos fundamentales a travs de la
historia:
1. La primera forma que se encuentra es la realizada por un
Jefe de Estado al recurrir al Papa o a un Emperadores. En el siglo XIX
aparecen como rbitros los Jefes de Estado.
2. La siguiente forma la conforman las comisiones mixtas, cada parte
designa un rbitro integrndose una comisin paritaria.
3. Los tribunales arbtrales son rganos judiciales compuestos por 3 5
miembros y tiene la suficiente autoridad como para dictar una sentencia.
4. El rbitro nico es empleado en los litigios de poca importancia o que
tiene un gran carcter tcnico.
5. Tribunal Permanente de Arbitraje con sede en la Haya.
En un proceso de arbitraje, las partes son competentes para consentir el
arbitraje y aceptar el criterio segn el cual el rbitro debe fallar. En tal sentido,
un acuerdo previo para someter un litigio a una solucin arbitral se presenta
como una clusula que se agrega a un tratado sobre alguna materia en
especfico.

NEGOCIACIN
Las negociaciones en materia internacional involucran el encuentro
diplomtico directo de los Estados interesados, mediante el contacto de los
Jefes de Estado o los Ministros.
Como consecuencia, los estudiosos de las relaciones internacionales necesitan
desarrollarse en el conocimiento del proceso de negociacin, del conjunto de
conceptos que permitan describir, explicar la actuacin de las partes; es decir,
lograr el mejor uso de los recursos.

CONSEJOS PARA NEGOCIAR
Existen mltiples enfoques y criterios para llevara a cabo una negociacin de
manera satisfactoria, pero para Bracho (1984) prevalecen una serie de leyes o
reglas fundamentales que deben tomarse en cuenta para alcanzar acuerdos
verdaderos, que sean satisfactorios para las dos partes, efectivos en la
solucin del problema existente.

NEGOCIACIN COMO INSTRUMENTO PARA LA RESOLUCIN DE
CONFLICTOS EN EL CAMPO INTERNACIONAL

Por otra parte, con referencia a los mtodos de soluciones diplomticas,
se tiene en primer lugar la va diplomtica segn la cual, dos Estados buscan
solucionar sus diferencias mediante negociaciones directas entre sus
cancilleres o en una conferencia internacional.
En el estado actual del estudio de las relaciones internacionales se
acepta, de forma generalizada, que por relaciones internacionales ha de
entenderse todo el conjunto de relaciones de di-versa ndole que rebasan las
fronteras territoriales o los mbitos de competencia de los entes jurdico-
internacionales constituyen-do un verdadero enlace de relaciones que
Chevallier denomina complejo relacional internacional.

En consecuencia, las relaciones internacionales, de acuerdo con los
principales planteamientos doctrinales, comprenden dos grandes tipos o formas
de relaciones: las relaciones interestatales y las relaciones transnacionales.
Las primeras, abarcan aquellas relaciones que los Estados como sujetos de
Derecho Internacional Pblico por excelencia, establecen a travs de sus
rganos.
Las relaciones trasnacionales son por el contrario, las que llevan a cabo
entre s individuos o grupos, entendiendo como tales cualquier tipo de entes
que no sean sujetos de Derecho Internacional, de distinta nacionalidad e
incluso Estados u otros sujetos de Derecho Internacional cuando se relacionan
con entes privados, con individuos o grupos extranjeros o no, sometidos a su
autoridad.