Con el auspicio de:

Asdi
Nmero
Una publicacin de:
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD.
Ao 7
Agosto - Septiembre de 2011
ISSN 2027-5048
El ABC de
la ley de vctimas
El ABC de
la ley de vctimas
El ABC de
la ley de vctimas
Nmero
EDICIN ESPECIAL
Hechos de Paz
Bruno Moro Representante Residente del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - Pnud
Ao 7, N 61, Agosto - Septiembre de 2011
issn 2027-5048
Bruno Moro
Representante Residente, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Alessandro Preti
Coordinador del rea de Paz,
Desarrollo y Reconciliacin - PNUD
Redaccin y Direccin
Olga Gonzlez Reyes
Agradecimiento especial
Paula Gaviria Betancur y
Alba Garca Polanco
de la Fundacin Social
Colaboracin fotografas
Danilo Villafae
Defensora del Pueblo
Emiro Marn Carvajal
Mesa Interagencial de Soacha
Elizabeth Yarce
Luis Sanmiguel
Fiscala General
Pgina Web
Javier Augusto Nez
Reconocimiento especial
Direccin de Prevencin de Crisis
y Recuperacin del PNUD, Nueva York
Revista Hechos de Paz
Avenida 82 N 10-62, Piso 3,
Bogot, Colombia
Telfono: (57-1) 4889000 ext 172
http://hechosdepaz.pnudcolombia.org
Comentarios:
olga.gonzalez@pnud.org.co
Las opiniones y planteamientos expresados
no reejan necesariamente las opiniones
del PNUD, su junta directiva,
ni los Estados miembros.
Una publicacin nanciada por
editori al
Las vctimas, en el centro de
debate nacional
E
l pleno reconocimiento de los derechos de las vctimas es un histrico
paso hacia la construccin de la paz. La centralidad de las vctimas y el
pleno reconocimiento de sus derechos son para los colombianos una
prioridad absoluta.
Un significado profundo para el pas es haber puesto en el centro del
debate poltico nacional el tema de la centralidad de las vctimas y de sus derechos,
como se hizo con la sancin presidencial, el 10 de junio de 2011, de la ley de vctimas.
Las Naciones Unidas celebran este compromiso poltico promovido por el Gobierno
colombiano. Varios son los aspectos a destacar en la nueva ley, pero hay dos signifi-
cativos para resaltar: la definicin amplia de vctima que permite el pleno recono-
cimiento de todos sus derechos y el proceso de restitucin de tierra a campesinos
desplazados y despojados con base en el principio de inversin de la carga de la
prueba. Y ms teniendo en cuenta que casi cuatro millones de personas hombres,
mujeres, nios y nias, es decir el 10% de la poblacin colombiana, son vctimas del
conflicto armado.
No es una ley perfecta y seguramente algunos aspectos podran mejorarse para una
mejor adhesin a los estndares internacionales y de garantas de participacin de
las vctimas. Pero es una ley que da un paso decisivo para Colombia. El nuevo reto
es su fase de implementacin para garantizar una adaptacin a las necesidades, los
intereses y los derechos de las vctimas.
Como lo dijo el Secretario General Ban Ki-moon ese 10 de junio en el acto de sancin
de la ley, Naciones Unidas har lo posible para apoyar al Gobierno nacional y a las
vctimas en sus esfuerzos por construir una democracia, una paz y una reconcilia-
cin duraderas.
En los ltimos aos dimos todo nuestro apoyo para que la ley de vctimas y de resti-
tucin de tierras representara efectivamente un avance sustantivo para el pas en
su camino hacia la paz y la reconciliacin. Dicho apoyo ha ido en dos direcciones:
en primer lugar, buscando el reconocimiento de los parmetros internacionales de
derechos humanos en el marco del conjunto de principios de justicia transicional.
En particular, para asegurar la complementariedad y el pleno reconocimiento de
los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, as como las garantas de no
repeticin.
En segundo lugar, acompaando los esfuerzos del Estado, la sociedad civil y las orga-
nizaciones de vctimas para que se busque una solucin basada en el dilogo, en el
consenso y en la participacin de todos los actores sociales e institucionales, con n-
fasis en la participacin de las vctimas y las regiones ms afectadas por el conflicto.
En esta etapa que inicia Colombia con la implementacin de la ley ser necesario ga-
rantizar la proteccin de las vctimas y de los defensores y las defensoras de derechos
humanos, que sigue siendo un elemento de grave preocupacin. Se ha visto que en
el marco del proceso de restitucin de tierras se pueden crear condiciones de extre-
ma vulnerabilidad, ya que se tocan fuertes intereses. Por ello es necesario asegurar
que las personas que recuperan sus tierras y que luchan por ellas no sean objeto de
amenazas y asesinatos, como est ocurriendo en los ltimos tiempos.
Y ser necesario, adems, que este proceso se d con la participacin ciudadana para
que contribuyan de manera activa en los procesos que definirn su futuro.
Es fundamental escuchar sus voces, respetar su dignidad y reconocerlas como suje-
tos de derechos y no solo como objetos de asistencia. Las vctimas tambin son los
ciudadanos y las ciudadanas de la Colombia del futuro, una Colombia donde la paz
no sea solo un sueo, sino tambin una realidad construida con la participacin
de todos.
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Hechos de Paz
La ley de vctimas:
oportunidades y desafos
S
e enfoca en los derechos de las vctimas y pone en el
centro de la poltica pblica sus derechos. Reconoce
la existencia de un conicto armado. Reconoce a las
vctimas sin importar si su victimario fueron la guerrilla
o los paramilitares o agentes del Estado. Fortalece la
obligacin del Estado de darles proteccin, en especial a aquellas
que estn en procesos de restitucin de tierras. Dene la restitu-
cin de tierras como parte de la reparacin integral a la que tienen
derecho. Avanza en entender la reparacin integral, ms all de la
compensacin econmica. Establece un conjunto de medidas in-
dividuales y colectivas en busca de la verdad, la justicia y la repara-
cin. Fija disposiciones especiales para mujeres, nios y nias.
Estos son algunos de los elementos clave de la nueva ley de
vctimas o Ley 1448, sancionada el pasado 10 de junio de 2011 con
la presencia de actores de la sociedad civil, el Congreso, la coope-
racin y los organismos internacionales, entre ellos el Secretario
General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon.
Ha sido catalogada como un avance hacia la bsqueda de la paz,
la proteccin y la garanta de los derechos de las vctimas de Co-
lombia y un giro de las polticas del Estado colombiano a favor de
los derechos de las vctimas. Sin embargo, se ha advertido que tiene
algunos vacos y se reconoce, adems, que no es una ley perfecta.
Incluso, ya hay algunas demandas de inconstitucionalidad que
estn haciendo curso ante la justicia.
Organizaciones sociales, lderes nacionales y locales y entes
de Naciones Unidas han sealado aspectos que mereceran ser
reestructurados, completados o incorporados en la ley para que
lograra su objetivo. Y ya han llamado la atencin sobre el hecho de
que la ley es una herramienta, quiz la principal, pero no la nica
en busca de los derechos de la vctima.
De todas formas, ha sido un avance para las vctimas con
relacin al pasado y ha sido una base de esperanza para aliviar el
sufrimiento de tantas vctimas del conicto armado. Lo que viene
ahora son importantes retos del Estado para garantizar de manera
integral y efectiva los derechos de las vctimas.
La tarea acaba de comenzar, seal el Secretario General cuan-
do arm que no basta con una buena ley y que las expectativas
que ha generado la ley se cumplirn si se aplica debida y oportuna-
mente.
El reto del Estado en su conjunto hasta ahora comienza. El princi-
pal, la implementacin de la ley contando con la participacin de los
diferentes actores de la sociedad y logrando que se cumplan de mane-
ra adecuada y efectiva las funciones que la ley le asigna a las diferentes
entidades del Estado (ver Algunas recomendaciones de la ONU para la
reglamentacin de la ley).
Hay innumerables materias que deben ser reglamentadas, al-
gunas en tiempos muy breves seis meses, lo que no es cualquier
desafo.
Hechos de Paz
Un reto ms es lograr que la ley tenga
un impacto real en la vida de las vctimas
en medio de un conicto armado que an
persiste y que hace ms difcil el xito de
la aplicacin de la norma. El asesinato de
quienes estaban defendiendo sus derechos
a la tierra es un ejemplo del enorme desafo
que el Estado tiene por delante.
Y un desafo todava mayor, sin duda, ser
que la reglamentacin e implementacin de
la ley responda tambin a ese espritu que la
inspir y en el que las vctimas, las organiza-
ciones sociales y los lderes cumplieron un
importante papel por su participacin activa
y organizada para aportar en el estudio de la
iniciativa.
La participacin de las vctimas
Muchos de los lderes, las vctimas y los
representantes de organizaciones sociales y
de derechos humanos podrn ver plasmadas
algunas de las propuestas que presentaron
en el ao 2008 en lo que hoy es la ley de
vctimas.
Ese ao se realizaron nueve audiencias
congresionales en igual nmero de ciu-
dades, en las que cerca de 4.000 vctimas,
lderes y representantes de diferentes orga-
nizaciones sociales y de derechos humanos
presentaron sus propuestas sobre el proyec-
to de ley de vctimas que en ese entonces se
estudiaba en el Congreso.
De manera organizada, y despus de
estudiar el proyecto de ley, vctimas de
Antioquia, Risaralda, Caldas, Quindo,
Meta, Guaviare, Huila, Caquet, Putumayo,
Sucre, Crdoba, Atlntico, Bolvar, Cesar, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providen-
cia, Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc,
Arauca, Norte de Santander y Santander
trabajaron en recomendaciones sobre el
proyecto, en un esfuerzo promovido por la
Fundacin Social y la Mesa del Encuentro
Nacional de Vctimas, representada por Viva
la Ciudadana, con el apoyo de agencias y
programas de Naciones Unidas y agencias
de la cooperacin internacional.
De la participacin de las vctimas en el
proceso de deliberacin surgi un documen-
to con propuestas y recomendaciones que se
le entreg al Congreso para su estudio.
Muchas de las voces de las regiones y de las
vctimas fueron escuchadas y hoy se evidencian
en partes de esta ley de la Repblica. Otras, por
el contrario, no fueron incorporadas.
Pero el trmite en general demostr que es
posible hacer real un proceso de participacin
con incidencia. Que la participacin organizada
y con propuestas, con asistencia tcnica y acom-
paamiento nacional e internacional, arroja
unos resultados en defensa de los derechos
de las vctimas. Que los dilogos que se dieron
nacin-regin e institucionalidad-vctimas
deben ser promovidos y pueden ser ecaces.
Este proceso, que se ha sistematizado en
Las vctimas tienen la palabra (una publi-
cacin elaborada por la Fundacin Social y
el Pnud, a travs de su programa ArtRedes
y que est prximo a salir), evidencia que
la construccin de polticas pblicas puede
ser participativa y s se puede hacer.
Este mismo espritu es el que se espera
que se repita en el proceso que ahora se
inicia con la ley de vctimas. Es decir, que
las voces de las vctimas y de las regiones,
que es donde se siente ms el impacto del
conflicto armado, se siga escuchando en el
proceso de reglamentacin de la ley. Que
las vctimas y sus organizaciones partici-
pen de manera activa en su implementa-
cin como un derecho y un deber de ellas.
Un primer paso en esa direccin es que
las vctimas estn informadas sobre lo que
establece la misma ley: los derechos que tie-

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Hechos de Paz
nen, las estructuras institucionales que se deberan crear, las nuevas
obligaciones de las diferentes instancias del Estado, las nuevas tareas
que se les asignan a alcaldes y gobernadores. Que conozcan bien qu
est denido para la participacin de las vctimas en las mximas
instancias de decisin, cules son los mecanismos para acceder a
las nuevas medidas que ja la ley, incluidas las relativas a la restitu-
cin de tierras, y, entre otros muchos aspectos, qu medidas deber
adoptar el Estado para protegerlas.
Esta edicin especial de Hechos de Paz, elaborada con el apoyo e
importantes insumos de la Fundacin Social, busca contribuir a que
las vctimas conozcan la esencia de la ley y sus 208 artculos, con los
cuales el Estado pretende responderles y empezar a pagar, de manera
mucho ms integral, una deuda histrica que tiene con ellas.
Algunas recomendaciones de la onu
para la reglamentacin de la ley de vctimas
Para contribuir a que la implementacin de la ley de vctimas
sea ms eficaz, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos hizo unas recomendaciones
que espera sean tenidas en cuenta en la reglamentacin y su
aplicacin.
Christian Salazar Volkmann, Representante en Colombia de
la Oficina, present dichas recomendaciones al sealar sus ob-
servaciones sobre la ley de vctimas, sobre la cual afirm -el 7 de
junio de 2011- que establece una base de esperanza para aliviar
el sufrimiento de millones de vctimas del conflicto armado
interno y hacer posibles la paz y la reconciliacin.
En la implementacin y la aplicacin se require:
Garantizar que las vctimas y sus organizaciones cuenten con
espacios de participacin real para el diseo y la puesta en
marcha de los mecanismos de implementacin y de la regla-
mentacin de la ley.
Disear y poner en funcionamiento programas integrales de
proteccin y seguridad en las regiones en las cuales el despojo
de tierras es de gran magnitud, como por ejemplo el Urab
antioqueo y los Montes de Mara.
Asegurar que los futuros jueces y magistrados especializados
en restitucin de tierras cuenten con las medidas de seguri-
dad, la independencia y la competencia para llevar adelante
los procesos con prontitud y ecacia; los procesos de seleccin
de jueces y magistrados y la asignacin de recursos sucientes
son requisitos necesarios para su adecuado funcionamiento.
Permitir, en el marco del derecho a la verdad, que el Grupo de
Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin termine su trabajo en el periodo previsto, hasta
el ao 2013.
La ley de vctimas: oportunidades y desaos 3
La estructura de la ley de vctimas 6
Los ejes y los principios de la ley de vctimas 7
Los trminos que dene la ley 12
Sobre el acceso de las vctimas a las medidas de ley 14
Medidas de reparacin a las vctimas 18
La participacin de las vctimas en
el diseo e implementacin de la ley 24
La proteccin de las vctimas en la ley 26
La institucionalidad nacional de la ley de vctimas 28
Entidades y responsabilidades
territoriales en la ley 31
Los deberes de los funcionarios pblicos
frente a las vctimas 33
Ayuda humanitaria, atencin
y asistencia a las vcitimas 34
Proteccin integral a nios, nias
y adolescentes vctimas 18

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La estructura de
la ley de vctimas

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Ttulo I
Disposiciones generales
Captulo I
Objeto, mbito y denicin de vctima
Establece el objeto, mbito de la ley y dene quin es considerado
vctima (artculos 1 a 3)
Captulo II
Principios generales
Dene los principios de dignidad, buena fe, igualdad, prohibicin de
doble reparacin y de compensacin, de complementariedad y de
publicidad, entre otros; la garanta del debido proceso; el carcter de las
medidas transicionales; el enfoque diferencial; la obligacin de sancionar
a los responsables; la progresividad; la gradualidad; la sostenibilidad; la
accin de repeticin y subrogacin; los derechos a la verdad, la justicia y
la reparacin integral; las medidas especiales de proteccin y los criterios
y elementos para su revisin; la participacin de la sociedad civil y la
empresa privada y los compromisos del Estado (artculos 4 a 34).
Ttulo II
Derechos de las vctimas dentro de los
procesos judiciales
Comprende lo relativo a la informacin de asesora y apoyo; la garanta de co-
municacin a las vctimas; la audicin y presentacin de pruebas, incluidas las
de casos de violencia sexual; la declaracin a puerta cerrada; los testimonios;
la presencia de personal especializado; la asistencia judicial y los gastos de la
vctima en procesos judiciales, entre otros artculos 35 a 46).
Ttulo III
Ayuda humanitaria, atencin y asistencia
Captulo I
Ayuda humanitaria a las vctimas
Se reere a la ayuda humanitaria y el censo de personas afectadas (artculos
47 a 46).
Captulo II
Medidas de asistencia y atencin a las vctimas
Trata de la asistencia y atencin; medidas en materia de educacin y salud;
atencin de emergencia y servicios de asistencia en salud; remisiones; plizas
de salud; evaluacin y control; inspeccin y vigilancia artculos 49 a 59).
Captulo III
De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
Comprende la normatividad aplicable y definicin de esta atencin;
la declaracin sobre el desplazamiento; las atenciones humanitaria,
inmediata, humanitaria de emergencia y de transicin; los retornos y
reubicaciones; la cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta y la evaluacin de dicha cesacin (artculos 60-68).
Ttulo IV
Reparacin de las vctimas
Captulo I
Disposiciones generales
Se reere a las medidas de respacin y disposiciones generales al respecto
(artculos 69 y 70).
Captulo II
Disposiciones generales de restitucin
Se reere a la restitucin (artculo 71).
Captulo III
Restitucin de tierras. Disposiciones generales
Comprende las acciones de restitucin de los despojados; los principios de la
restitucin; el despojo y abandono forzado de tierras y quines son los titulares
del derecho a la restitucin (artculos 72 a 75).
Procedimiento de restitucin y
Proteccin de derechos de terceros
Se reere al registro de tierras presuntamente despojadas y abandonas
forzosamente; a las presunciones de despojo en relacin con los predios
inscritos en el registro de tierras despojadas; a la inversin de la carga de la
prueba; a las competencia para conocer de los procesos de restitucin; a
la solicitud de restitucin o formalizacin; al contenido, trmite, admisin
y traslado de la solicitud; a las oposiciones, pruebas y periodo probatorio;
al contenido del fallo; las noticaciones; actuaciones y trmites; a la infor-
macin para la restitucin; a las compensaciones en especie y reubicacin
y su pago; a los contratos para el uso del predio restituido; a la entrega del
predio y a la proteccin de la restitucin, entre otros (artculos 76 a 102).
Unidad administrativa especial de gestin
De restitucin de tierras despojadas
Se reere a la creacin, estructura, objetivos, funciones, rgimen jurdico, re-
cursos, el fondo y la direccin de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas (artculos 103 a 114).
Normas para las mujeres
en los procesos de restitucin
Trata de la atencin preferencial para las mujeres en los trmites administrati-
vos y judiciales del proceso de restitucin; a la entrega de predios; la prioridad
en los benecios consagrados en la Ley 731 de 2002 y la titulacin de la propie-
dad y restitucin de derechos (artculos 115 a 118).
Otras disposiciones
Se reere a creacin de cargos, el rgimen penal; los mecanismos reparativos
en relacin con los pasivos y normas especiales (artculos 119 a 121)
Captulo IV
Restitucin de vivienda
Comprende lo relativo a medidas de restitucin en materia de vivienda; pos-
tulaciones al subsidio familiar de vivienda; la entidad encargada de tramitar
postulaciones y la normatividad aplicable (artculos 122 a 127).
Captulo V
Crdito y pasivos
Se reere a las medidas en materia de crdito y la tasa de redescuento
(artculos 128 a 129).
Captulo VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa
Se reere a la capacitacin y planes de empleo urbano y rural y al derecho
preferencial de acceso a la carrera administrativa (artculos 130 a 131).
Captulo VII
Indemnizacin por va administrativa
Trata de su reglamentacin; a la indemnizacin judicial y administrativa, res-
titucin y las decisiones del Gobierno nacional a travs de la Unidad Admi-
nistrativa para la Atencin y Reparacin a las Vctimas (artculos 132 a 134).
Captulo VIII
Medidas de rehabilitacin
Comprende la rehabilitacin; sus medidas y la estructura y funciones del Pro-
grama de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas (artculos 135 a 138).
Captulo IX
Medidas de satisfaccin
Se refiere a las medidas de satisfaccin; la exencin en la prestacin del
servicio militar; la reparacin simblica; el Da Nacional de la Memoria
y Solidaridad con las Vctimas; el deber de memoria del Estado; los
archivos sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflic-
to armado interno; las acciones en materia de memoria histrica y el
Centro de Memoria Histrica (artculos 139 a 148).
Captulo X
Garantas de no repeticin
Trata sobre las garantas de no repeticin y el desmantelamiento de las
estructuras econmicas y polticas (artculos 149 a 150)
Captulo XI
Otras medidas de reparacin
Se reere a la reparacin colectiva y a los sujetos de dicha reparacin
(artculos 151 a 152)
Ttulo V
De la institucionalidad para
la atencin y reparacin a las vctimas
Captulo I
Red nacional de informacin para la atencin y reparacin
a las vctimas
Se reere a las funciones de esta Red Nacional (artculo 153)
Captulo II
Registro nico de vctimas
Trata sobre de Registro nico de Vctimas, solicitud de registro de las vctimas
y su procedimiento, recursos contra la decisin del registro y actuaciones
administrativas (artculos 154 a 158).
Captulo III
Sistema nacional de atencin y
Reparacin integral a las vctimas
Se reere a la creacin, objetivo y funciones del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; de los organos de direccin,
coordinacin y ejecucin de la poltica pblica en asistencia, atencin y
reparacin; del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vcti-
mas y sus funciones; de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas, sus rganos de direccin, su administracin y
funciones; de la transicin de la institucionalidad; de la coordinacin y arti-
culacin nacin-territorio; de los Comits Territoriales de Justicia Transicio-
nal y de las funciones de las entidades territoriales (artculos 159 a 174).
Captulo IV
Plan nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas
Trata del diseo y objetivos del Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (artculos 175 y 176)
Captulo V
Fondo de reparacin para las vctimas de la violencia
Se reere al Fondo de reparacin (artculos 177).
Captulo VI
Rgimen disciplinario de los Funcionarios pblicos frente a
las vctimas
Trata de los deberes de los funcionarios pblicos, de sus faltas disciplinarias y sus
responsabilidadde funcionarios (artculos 178 a 180).
Ttulo VII*
Proteccin integral a los nios, nias y
adolescentes vctimas
Se reere a los derechos de esta poblacin y a su reparacin integral;
al restablecimiento de sus derechos; al derecho a la indemnizacin; a
la constitucin de fondos duciarios; al acceso a la justicia; la recon-
ciliacin; quienes son vctimas de minas antipersonales y del reclutamiento ilcito; y las normas ms favorable hacia ellos y ellas (artculos 181 a 191).
Ttulo VIII
Participacin de las vctimas
Se reere al deber del Estado de garantizar la participacin de las vctimas
en la implementacin de la ley, a las mesas de participacin de vctimas y
a las herramientas de participacin (artculos 192 a 194).
*El ttulo VI no aparece en el texto original de la ley de vctimas .
Ttulo IX
Disposiciones nales
Se reere a los extraditados; a las medidas de satisfaccin y reparacin; a las
inscripcin fraudulenta de vctimas y al fraude en el registro de vctimas;
a los informes de ejecucin de la ley; a los mecanismo de monitoreo y
seguimiento al cumplimiento de la ley y a la comisin que deber crear el
Congreso, entre otros artculos 195 a 208).
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Hechos de Paz
Los ejes y los principios
de la ley de vctimas
Qu busca la ley?
Establecer un conjunto de medidas judiciales, admi-
nistrativas, sociales y econmicas, individuales y co-
lectivas, en benecio de las vctimas, en un marco de
justicia transicional, para hacer efectivo sus derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin
(artculo 1).
A partir de cundo y por cunto tiempo tiene
vigencia la ley?
La ley rige a partir de su promulgacin (10 de junio de 2011) y ten-
dr una vigencia de 10 aos.
Quines son las vctimas que contempla esta ley?
Las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un
dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, salvo
en el caso de restitucin de tierras, que solo ser por situaciones
presentadas a partir del 1 de enero de 1991 y hasta la vigencia de la
ley. Son vctimas aquellas que hayan recibido el dao como con-
secuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario
(DIH) o por violaciones graves y maniestas a las normas interna-
cionales de derechos humanos ocurridas con ocasin del conicto
armado interno (artculo 3).
Qu ocurre con las vctimas por hechos ocurridos
antes del 1 de enero de 1985?
Tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y las
garantas de no repeticin, as como a medidas de satisfaccin de
manera colectiva, mas no individual (artculo 3).
Son vctimas tambin las familias?
Adems de las vctimas directas, tambin lo son el o la cnyuge,
compaero o compaera permanente y parejas del mismo sexo y
el familiar en primer grado de consanguinidad o primero civil de la
vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere
desaparecida. Tambin son vctimas quienes se encuentren en el se-
gundo grado de consanguinidad ascendente y quienes hayan sufrido
un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para preve-
nir la victimizacin (artculo 3).
Se afecta la condicin de vctima si no se ha
condenado al autor de la agresin?
No. La persona es considerada vctima independientemente de si se
ha identicado al agresor, se ha aprehendido, procesado o condena-
do y, adems, sin importar que llegara a existir una relacin familiar
entre el autor y la vctima (artculo 3).
Quines no estn incluidos en la ley de vctimas?
Miembros de grupos armados ilegales.
Nios, nias y adolescentes vctimas de reclutamiento forzado
que no logren desvincularse siendo menores de edad.
Vctimas por hechos ocurridos antes de 1985 (no podrn acceder
de manera individual a las medidas de la ley).
Vctimas por hechos de delincuencia comn (artculo 3).
Los familiares de los miembros de los grupos al
margen de la ley son vctimas?
El o la cnyuge, compaero o compaera permanente o los parien-
tes de los miembros de estos grupos sern vctimas por los hechos
que los afecten de manera directa (artculo 3).
Cules son los principios que inspiran las medidas
de la ley y que debern tenerse en cuenta en su
reglamentacin e implementacin?
Principio de dignidad. La ley establece que este principio es el
sustento de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin,
que implica:
i) un trato respetuoso y considerado;
ii) facilitar espacios de participacin
de las vctimas en las decisiones que
las afectan;

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Hechos de Paz
iii) que el Estado les provea informacin, acompaamiento y
asesora para la satisfaccin de sus derechos;
iv) la adopcin por parte del Estado de acciones encaminadas a
fortalecer la autonoma de las vctimas para que las medidas de
atencin, asistencia y reparacin se encaminen a recuperar a las
vctimas como ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos y
deberes (artculo 4).
Principio de buena fe. La ley establece que el Estado presumir
la buena fe de la vctima, quien podr sealar el dao sufrido
por cualquier medio legalmente aceptado y probarlo de manera
sumaria ante
la autoridad
administrativa
para que esta
la releve de
la carga de la
prueba; es decir,
para que no sea
su responsabi-
lidad demostrar el dao sino que esa sea una tarea del Estado.
Este principio busca facilitar el acceso de las vctimas, y de ah
su importancia en el proceso de implementacin y ejecucin
del Registro nico de Vctimas y de acreditacin en las diferen-
tes medidas. En los casos de la reparacin administrativa, las
autoridades debern acudir a pedir pruebas que les faciliten
a las vctimas demostrar el dao sufrido, aplicando siempre el
principio de buena fe. En los procesos judiciales de restitucin
de tierras, la carga de la prueba se regular por lo dispuesto de
manera precisa en un artculo (el 78) de la ley (artculo 5).
Principio de igualdad. Establece que las medidas contempladas
en la ley sern reconocidas sin distincin de gnero, orienta-
cin sexual, raza, condicin social, profesin, origen nacional
o familiar, lengua, credo religioso y opinin poltica o losca
(artculo 6).
Enfoque diferencial. Este principio reconoce que hay poblacio-
nes con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero,
orientacin sexual y situacin de discapacidad y que las medi-
das de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin in-
tegral debern contar con dicho enfoque. Por lo tanto, el Estado
ofrecer especiales
garantas y medidas
de proteccin a los
grupos expuestos a
mayor riesgo, como
mujeres, jvenes,
nios y nias,
adultos mayores,
personas en situa-
cin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de
organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y
vctimas de desplazamiento forzado (artculo 13).
Principio de la progresividad. Supone el compromiso del Esta-
do de iniciar procesos para el goce efectivo de los derechos hu-
manos y de reconocer unos contenidos mnimos o esenciales de
satisfaccin de esos derechos e ir aumentndolos (artculo 17).
Principio de gradualidad. Implica la responsabilidad estatal de
disear herramientas operativas de alcance denido en tiempo,
espacio y recursos presupuestales, que permitan la implementa-
cin escalonada de los programas, planes y proyectos de aten-
Las medidas que contempla la ley debern tener en
cuenta que hay poblaciones con caractersticas
particulares por su edad, gnero, orientacin sexual,
discapacidad y situaciones de mayor riesgo.

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cin, asistencia y reparacin. Ello sin desconocer la obligacin
de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado,
respetando el principio constitucional de igualdad (artculo 18).
Principio de sostenibilidad. Implica las medidas adoptadas
por el Gobierno para garantizar la sostenibilidad fiscal de la
ley y as cumplir con las medidas de ayuda humanitaria, aten-
cin, asistencia y reparacin (artculo 19).
Principio de prohibicin de doble reparacin y de compensa-
cin. La indemnizacin recibida por va administrativa se des-
contar a la reparacin que se dena por va judicial. Nadie podr
recibir doble reparacin por el mismo concepto (artculo 20).
Principio de complementariedad. Todas las medidas de
atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de forma
armnica y propender por la proteccin de los derechos de
las vctimas. Tanto las reparaciones individuales, ya sean
administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas
o a los colectivos deben ser complementarias para alcanzar la
integralidad (artculo 21).
Principio de participacin conjunta. Bajo este principio, las
vctimas debern: brindar informacin veraz y completa a las
autoridades encargadas de hacer el registro y el seguimiento de
su situacin o la de su hogar por lo menos una vez al ao, salvo
que existan razones justicadas que impidan hacerlo; y hacer
uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo
con los objetivos para los cuales fueron otorgados (artculo 29).
Principio de publicidad. El Estado deber promover meca-
nismos de publicidad eficaces dirigidos a las vctimas para
brindarles informacin, orientarlas sobre sus derechos, me-
didas y recursos con los que cuenta y acerca de los medios y
rutas judiciales y administrativas para acceder a sus derechos
(artculo 30).
Qu entiende la ley por justicia transicional,
marco de esta ley?
Los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales
asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los
responsables de las violaciones rindan cuentas de sus actos, se sa-
tisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a
las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias
para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estruc-
turas armadas ilegales. La ley avanza en el desarrollo del derecho a
la reparacin de las vctimas, pero no profundiza en relacin con los
derechos a la verdad y a la justicia (artculo 8).
Que deben tener en cuenta las autoridades judiciales
y administrativas a la hora de actuar?
Debern ajustar sus acciones al objetivo primordial de conseguir la
reconciliacin y la paz duradera, para lo cual debern tener en cuen-
ta: i) la sostenibilidad scal; ii) la magnitud de las consecuencias de
las violaciones y iii) la naturaleza de las mismas (artculo 9).
Qu ocurre si hay diferentes interpretaciones
sobre una misma norma?
La ley seala que prevalecer lo establecido en los tratados y conve-
nios internacionales raticados por Colombia y que, en el caso de
la reparacin administrativa y si hay diferentes interpretaciones, la
autoridad administrativa deber aplicar la norma ms favorable a la
vctima (artculo 27).
Cules son los derechos de las vctimas
que contempla la ley?
Derecho a la verdad, justicia y reparacin (ver recuadro).
Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comu-
nitario.
Derecho a ser beneciario de las acciones armativas realizadas
por el Estado para proteger y garantizar su derecho a la vida en
condiciones de dignidad.
Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
Derecho a participar en la formulacin, implementacin y
seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y
reparacin integral.
Derecho a que la poltica pblica de que trata la ley tenga enfo-
que diferencial.
Derecho a la reunicacin familiar cuando se haya dividido la
familia por alguna razn.
Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condi-
ciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.
Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella.
Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso
a las medidas que se establecen en la ley.
Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos
que se estn llevando a cabo en los que tenga inters como parte.
Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia (artculo 28).

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Sobre los derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin
La ley de vctimas dene los derechos a la verdad, a la justicia y a la
reparacin de manera general, aunque en mayor detalle se reere a
la reparacin integral:
Derecho a la verdad. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en
general tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la
verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometie-
ron las violaciones y, en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca
de la suerte de la vctima y al esclarecimiento de su paradero. La Fis-
cala General de la Nacin y los organismos de polica judicial debe-
rn garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas mientras no
sean halladas vivas o muertas. El Estado debe garantizar el derecho
y el acceso a la informacin por parte de la vctima, sus representan-
tes y abogados, con el objeto de posibilitar la materializacin de sus
derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y
regulan el manejo de informacin condencial (artculo 23).
Derecho a la justicia. Es deber del Estado realizar una investiga-
cin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones,
la identicacin y la sancin de los responsables. Las vctimas
tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin
contempladas en la ley o en otros instrumentos legales sobre la
materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la
justicia (artculo 24).
Reparacin integral. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas
de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por
el dao que han sufrido. La reparacin comprende las medidas de
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material,
moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a
favor de la vctima dependiendo de la vulneracin de sus derechos y
las caractersticas del hecho victimizante (artculo 25).
Sobre la consulta previa
Estos son los principales aspectos sobre la consulta previa a los pue-
blos indgenas y comunidades afrocolombianas en la ley de vctimas:
Que las medidas de atencin, asistencia y reparacin de estos
grupos harn parte de normas especcas que sern consulta-
das previamente para respetar sus usos, costumbres y derechos
colectivos (artculo 2).
Que el Presidente de la Repblica tiene facultades extraordinarias
para que en seis meses contados a partir de la expedicin de la
ley (el 10 de junio de 2011) expida decretos con fuerza de ley para
regular los derechos y las garantas de las vctimas pertenecientes
a pueblos y comunidades indgenas, rom y negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras (artculo 205). De manera particular,
deber: i) generar el marco legal de la poltica pblica de atencin,
reparacin integral y de restitucin de tierras de estas vctimas de
conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacio-
nales, las leyes, la jurisprudencia y los principios internacionales;
ii) consultar a los pueblos tnicos, a travs de las autoridades y
organizaciones representativas, bajo los parmetros de la juris-
prudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el n de
dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta
previa. La metodologa de la consulta previa ser concertada entre
el Gobierno nacional y los pueblos tnicos a travs de las autori-
dades y organizaciones representativas.
Estas facultades extraordinarias buscan respetar la cultura y
existencia material de estos pueblos tradicionales e incluir dife-
rencialmente sus derechos en tanto son vctimas.
Que las facultades al Presidente incluirn, en el mismo trmino,
la modicacin de la estructura orgnica de la Defensora del
Pueblo, creando, suprimiendo o fusionando cargos para garan-
tizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y competen-
cias asignadas a la institucin en esta ley.
Que mientras el Gobierno expide los decretos con fuerza de ley,
las normas que puedan afectar a estas comunidades quedarn
condicionadas a la realizacin de la consulta previa de todo pro-
yecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectarlas.

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Qu har el Estado para cumplir con las medidas
de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin?
Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley (10 de
junio de 2011), el Gobierno nacional debe crear, mediante un docu-
mento Conpes, un Plan Nacional de Financiacin que busque la sos-
tenibilidad de la ley, y tomar las medidas necesarias para garantizar
la persecucin de manera efectiva de los bienes de los victimarios,
para fortalecer as el Fondo de Reparaciones (artculo 19).
Las medidas de asistencia son consideras por
la ley como medidas de reparacin?
Estas medidas se consideran complementarias a las medidas de repa-
racin, al aumentar su impacto en la poblacin beneciaria y consa-
grar acciones adicionales a las desarrolladas en el marco de la poltica
social del Gobierno nacional. Sin embargo, las medidas de asistencia
no sustituyen o reemplazan las medidas de reparacin. As, el costo o
las erogaciones del Estado en la prestacin de los servicios de asisten-
cia en ningn caso sern descontados de la indemnizacin adminis-
trativa o judicial a que tienen derecho las vctimas (artculo 25).
Las medidas de ayuda humanitaria son consideras
por la ley como medidas de reparacin?
No. Y segn la ley, estas medidas tampoco sern descontadas de la
indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las
vctimas (artculo 25).
Si el victimario no tiene o no puede reparar
econmicamente a sus vctimas, qu ocurre?
En caso de que esto ocurra, el Estado debe indemnizar sub-
sidariamente, pero el monto a pagar no podr ser superior al
establecido por el reglamento de indemnizacin por va ad-
ministrativa y ello tampoco podr presumirse o interpretarse
como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus
agentes (artculo 10).
La ley afecta la condicin poltica
de los grupos armados?
La ley tiene un artculo en el que especifica que la definicin de
vctima en ningn caso puede interpretarse o presumir recono-
cimiento alguno de carcter poltico sobre los grupos terroristas
o armados ilegales que hayan ocasionado el dao (artculo 3).
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin
y las dems para reconocer los derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin implican algn
reconocimiento de la responsabilidad del Estado?
La ley establece que el hecho de que el Estado reconozca la
calidad de vctima y las medidas para reconocer sus derechos
no puede interpretarse como reconocimiento de la responsabi-
lidad del Estado y de sus agentes, y tampoco podr ser tenido
en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria como
prueba de alguna responsabilidad (artculo 9).

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eis meses a partir de la vigencia de la ley (10 de junio de 2011) para crear el Plan Na-
cional de Financiacin, la Unidad Administrativa Especial para la Gestin y Resti-
tucin de Tierras Despojadas y el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral
a las Vctimas. El mismo tiempo para revisar los programas de proteccin o para
reestructurar la Fiscala y la Procuradura. Estas son algunas medidas y tiempos que dene la
ley de vctimas y que, como una gua para los lectores, se resumen en el siguiente cuadro.
Los trminos que
dene la ley de vctimas
Medida Responsable e instrumento Trmino
Crear el Plan Nacional de Financiacin que propenda por la sostenibilidad scal y tome medidas para perseguir los bienes de
los victimarios (artculo 19).
Gobierno nacional, mediante Conpes.
Dentro de los seis meses siguien-
tes a la expedicin de la ley.
Revisar los programas de proteccin de vctimas, testigos y funcionarios (artculos 31 y 32).
Gobierno nacional. No especica el
instrumento.
Plazo no mayor de seis meses a
partir de la vigencia de la ley.
Asistencia Judicial. Se autoriza al Defensor del Pueblo para reorganizar la estructura de la entidad (artculo 43) y se le
otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para reestructurarla (artculo 205).
* Defensor del Pueblo, mediante
resolucin.
* Presidente de la Repblica, mediante
Decreto ley.
Seis meses a partir de la vigen-
cia de la ley.
Regulacin de la asistencia que ofrecer el Estado para subsidiar los gastos en los que deban incurrir las vctimas con
ocasin de su participacin en los distintos procesos judiciales a los que haya lugar (artculo 44).
Gobierno nacional.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Acciones de restitucin de tierras. El artculo 72 no es claro sobre el alcance de la reglamentacin, aunque parecie-
ra que se reere a las compensaciones que proceden en los casos de restitucin de tierras.
Gobierno nacional.
Dentro de los seis meses siguien-
tes a la expedicin de la ley.
Crear la Unidad Administrativa Especial para la Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas y reglamentar su
estructura interna y su rgimen de vinculacin de personal (artculo 109).
Gobierno nacional.
Dentro de los seis meses siguien-
tes a la expedicin de la ley.
Modicar la estructura de la Fiscala y de la Procuradura General (artculo 119).
Gobierno nacional, a travs de las facul-
tades conferidas en la ley 1424 de 2010.
Los Decretos ley 2247 y 2248 del
28 de junio de 2011 modicaron la
planta de personal de la Procura-
dura y la Fiscala, respectivamente.
Capacitacin y planes de empleo urbano y rural. Disear programas y proyectos especiales para la generacin de
empleo rural y urbano para apoyar el auto sostenimiento de las vctimas (artculo 130).
Gobierno nacional, a travs del Minis-
terio de Proteccin Social y el Sena. Lo
implementar a travs del Plan Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a vctimas,
el cual se crear a travs de un Conpes.
Dentro de los seis meses siguien-
tes a la expedicin de la ley.
Reglamentar la indemnizacin por va administrativa. Incluye la reglamentacin del trmite, procedimiento, mecanis-
mos, montos y dems lineamientos, criterios, objetivos, tablas de valoracin y rangos de montos que sern entregados
a las vctimas como indemnizacin dependiendo del hecho y procedimiento para que la indemnizacin contribuya a
superar el estado de vulnerabilidad de la vctima y su familia (artculo 132).
Gobierno nacional.
Dentro de los seis meses siguien-
tes a la expedicin de la ley.
Implementar un programa de rehabilitacin que incluya medidas individuales y colectivas que permitan a
las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus derechos y liberta-
des bsicas de manera individual y colectiva (artculo 136)
Gobierno nacional.
Dentro de los 6 meses siguientes
a la expedicin de la ley.
Crear el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas. Se implementar a travs del Plan Na-
cional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de
vctimas (artculo 137).
Gobierno nacional, a travs del Ministerio
de Proteccin Social. Lo implementar
a travs del Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas, el cual se
crear a travs de un Conpes.
Dentro de los seis meses siguien-
tes a la expedicin de la ley.
Crear el Centro de Memoria Histrica (artculo 147). Ser un establecimiento pblico del orden nacional,
adscrito Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimo-
nio propio, autonoma administrativa y financiera y sede en Bogot. Funciones (artculo 148): disear, crear
y administrar un Museo de la Memoria; administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica
(articulo 144) y desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica (artculo 145).
Gobierno nacional. Se seala que podr
tener otras funciones que determine
el Decreto que jar su estructura y
funcionamiento.
No establece un plazo.
Archivos sobre violaciones a los derechos humanos (DH) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario
(DIH). El Centro de Memoria Histrica disear, crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y
Memoria Histrica, que tendr como funciones el acopio, preservacin y custodia de los materiales que recoja o
de manera voluntaria les sean entregados por personas naturales o jurdicas sobre violaciones e infracciones y
la respuesta estatal ante tales violaciones (artculo 144).
El Centro de Memoria Histrica, que ser
creado por el Gobierno nacional. Antes
esta tarea estaba a cargo del Archivo
General de la Nacin.
Dentro de los seis meses siguien-
tes a la expedicin de la ley.

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Medida Responsable e instrumento Trmino
Reparacin Colectiva. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas,
con las recomendaciones de la Comisin de Reparacin y Reconciliacin, deber implementar un Programa de
Reparacin Colectiva que tenga en cuenta: i) el dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; ii) la
violacin grave y maniesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; iii) el impacto colecti-
vo de la violacin de derechos individuales (artculo 151).
La Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral da
las Vctimas, que ser creada por el
Gobierno nacional.
Dentro de los seis meses siguien-
tes a la expedicin de la ley.
La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, que actualmente maneja la Agencia
Presidencial para la Accin Social, deber ser trasladada a la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (artculo 153)
La Unidad Administrativa de Atencin y
Reparacin integral a las Vctimas, que
deber crear el Gobierno nacional.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Funcionamiento del Registro nico de Vctimas, que se soportar en el actual Registro nico de Poblacin Desplaza-
da que maneja Accin Social, y deber ser trasladado a la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas (artculo 154).
La Unidad Administrativa de Atencin y
Reparacin integral a las vctimas, que
deber crear el Gobierno nacional.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones
relacionadas con la ley para evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en
ningn momento se afecte la atencin a las vctimas (artculo 170)
Gobierno nacional.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asumir las funciones y responsabilidades de la Comi-
sin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (artculo 171)
Gobierno nacional.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Las entidades territoriales procedern a disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas, los cuales debern ceirse a los lineamientos del Plan Nacional para la Atencin
y Reparacin integral a las Vctimas. Los alcaldes y los Consejos distritales y municipales, respectivamente, garan-
tizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios y recursos para cumplir con las funciones relaciona-
dos con la implementacin de la ley (artculo 174).
Entidades territoriales
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, el cual establecer los mecanismos para implementar
todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin. Un documento Conpes deber contemplar el plan de
ejecucin de metas, presupuesto, mecanismo de seguimiento, etc. (artculo 175).
Gobierno nacional. Lo adoptar me-
diante decreto reglamentario y con un
Conpes.
Dentro del ao siguiente a la
expedicin de la ley.
Garantas para la efectiva participacin de las vctimas en espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evalua-
cin de la poltica en los mbitos nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal n, se conformarn Mesas de
Participacin de Vctimas en los tres mbitos. La Mesa Nacional de Participacin de Vctimas elegir los representan-
tes de las vctimas que harn parte del Consejo Directivo de la Unidad Administrativa de Gestin de Restitucin de
Tierras despojadas (193), del Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas (artculo 164) y del Comit de
Seguimiento y Monitoreo (artculo 201).
El Gobierno nacional, a travs de la
Unidad Administrativa para la Atencin y
Reparacin Integral a las vctimas.
Dentro de los seis meses siguien-
tes a la expedicin de la ley.
Medidas de satisfaccin y reparacin simblica por actores al margen de la ley. Los miembros de estas organizacio-
nes que en desarrollo de procesos de paz se hayan beneciado con indulto, amnista, auto inhibitorio, preclusin de
la investigacin o cesacin de procedimiento debern enaltecer la memoria de sus vctimas a travs de medidas de
satisfaccin y de reparacin simblica previstas en la ley (artculo.196). El Gobierno nacional a travs del Ministerio
del Interior realizar un informe de quienes obtuvieron benecios penales y lo entregar al Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas, que deber imponer las medidas para que las personas relacionadas con el
informe procedan individual o colectivamente con las medidas de satisfaccin o compensacin moral y de reparacin
simblica previstas en la ley.
El Gobierno nacional, a travs del
Ministerio del Interior y de Justicia, y el
Sistema Nacional de Atencin y Repara-
cin a las Vctimas.
El Gobierno nacional, cuatro
meses a partir de la vigencia de
la ley para realizar el informe.
El Sistema Nacional, 12 meses
para interponer las medidas
luego de recibir el informe.
Expedicin de decretos con fuerza de ley para regular los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a
pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afro, raizales y palenqueras (artculo 205)
Gobierno nacional.
Dentro de los seis meses si-
guientes a la expedicin de la ley.
Presentacin de una iniciativa que regule el desarrollo rural del pas, en la que se prioricen las vctimas de despojo
y abandono forzado, el acceso a crditos, asistencia tcnica, adecuacin predial y programas de comercializacin
de productos, entre otros (artculo 206)
Gobierno nacional
Dentro de los seis meses si-
guientes a la expedicin de la ley.
Presentacin del Gobierno nacional al Congreso de un informe anual detallado sobre el desarrollo e implementa-
cin de la ley y el objeto cumplido de las facultades implementadas (artculo 208).
Gobierno nacional.
Un ao contado a partir de la expe-
dicin de la ley y por sus 10 aos de
vigencia.
Hechos de Paz
Sobre el acceso de las
vctimas a las
medidas de la ley
U
no de los principales retos de la ley de vctimas es
desarrollar mecanismos que garanticen el acceso
real y efectivo de las vctimas a las diferentes medi-
das de asistencia y reparacin contempladas en la
ley, y que el Gobierno nacional deber reglamentar
y articular en el Plan Nacional de Reparaciones.
Este Plan deber ser expedido en un ao, el mismo trmino en el
que deber garantizarse la creacin del Registro nico de Vctimas
que es una de las principales herramientas para garantizar el acceso
de las vctimas a las medidas y conformarse una entidad pblica
encargada de su manejo.
Adems del Registro, existen otros mecanismos y estrategias
que contempla la ley y que contribuyen a garantizar el acceso de la
vctima a los benecios, como el principio de publicidad, la confor-
macin de una ruta nica y la creacin de centros de atencin que
agrupen la totalidad de la oferta institucional.
Los siguientes son algunos de los aspectos clave que la vctima
debe tener en cuenta para acceder a sus derechos:
Mecanismos de divulgacin
y diseo de rutas para el acceso
La ley dene elementos para suministrarles a las vctimas infor-
macin acerca de las rutas jurdicas y los mecanismos a travs de los
cuales pueden hacer efectivos sus derechos; entre ellos estn:
a. Principio de publicidad. Es deber del Estado, por medio de
las diferentes entidades, promover mecanismos de publicidad
ecaces dirigidos a las vctimas. A travs de estos, se les debe
brindar informacin y orientacin sobre sus derechos, medidas
y recursos con los que pueden contar y los medios y rutas judi-
ciales y administrativas para acceder a ellos (artculo 30).
b. Rutas y medios de acceso. La ley le ordena al Gobierno nacional,
por intermedio del Comit Ejecutivo mximo rgano institu-
cional en la ley de vctimas, elaborar la ruta nica de acceso a
las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y repa-
racin integral a las vctimas. Esta obligacin deber cumplirla

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en los prximos meses, en desarrollo de las reglamentaciones de
las medidas que contempla la ley (artculo 203).
c. Informacin de asesora y apoyo. Para el acceso de la vctima
a las medidas, ciertos funcionarios pblicos tienen el deber de
brindarle informacin de asesora y apoyo, entre quienes se en-
cuentran los que intervienen en procesos judiciales, que desde
el inicio de las diligencias deben proveer informacin completa
a la vctima sobre las diferentes rutas que existan para garantizar
sus derechos, solicitar reparaciones y acceder a apoyo jurdico
y psicolgico. Este deber es reiterado en caso de poblaciones
expuestas a mayor vulnerabilidad, como las mujeres, las nias y
los nios (artculo 35).
La Defensora del Pueblo tiene un deber mayor en esta materia,
no solo por sus funciones sino tambin por su naturaleza cons-
titucional. Por eso, la ley orden su reestructuracin, que deber
llevarse a cabo
antes del 10 de
diciembre de
este ao.
d. Derecho a ser
odas y a pedir
pruebas. La
vctima tienen el
derecho a ser oda dentro de la actuacin penal, a pedir pruebas
y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder.
Si bien la autoridad podr interrogar a la vctima, esto ser si es
estrictamente necesario y respetando sus derechos, en especial,
su dignidad y su integridad moral (artculo 37). En caso de vio-
lencia sexual, se dene (artculo 38) unos principios que deben
ser tenidos en cuenta por el juez o magistrado: el consentimien-
to no podr inferirse de su silencio o de su falta de resistencia o
de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando la fuerza,
la amenaza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno
coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consenti-
miento voluntario y libre. Asimismo, se dene que su comporta-
miento sexual no tiene por qu afectar su credibilidad y hono-
rabilidad. La Fiscala General, con el aporte de la Defensora del
Pueblo, la Procuradura General y organismos internacionales y
nacionales, deber crear un protocolo para la investigacin de
delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales.
Sistemas de Informacin
y Registro nico de Vctimas
a. Responsable del Registro. El Registro nico de Vctimas ser
operado bajo la responsabilidad de la Unidad Administrativa Es-
pecial para la Atencin y la Reparacin Integral a Vctimas (Uaea-
riv). Teniendo en cuenta que esta entidad an no est creada, la
ley prev que mientras entra en operacin la responsable de la
creacin del Registro nico ser la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional. As mismo, la ley
seala que el Registro de Poblacin Desplazada ser la base para
la construccin del Registro nico (artculo 154).
b. Registros existentes. En la actualidad las vctimas deben reali-
zar diferentes procesos de registro o acreditacin para acceder
a benecios o medidas creadas por varias leyes, segn el tipo de
violacin de derechos que hayan sufrido (secuestro, desapari-
cin, minas anti-
personal, despla-
zamiento forzado,
etc.). Esos registros
son manejados por
distintas entidades
y recogen informa-
cin de las vctimas
en diversos formatos. Estos sistemas no son compatibles, tanto
por la informacin solicitada como por la plataforma tecno-
lgica en la cual se sustentan, lo que exigir que el Gobierno
nacional haga un importante esfuerzo para disear y poner en
Para tener en cuenta
La valoracin que realice el funcionario encargado de recibir la
solicitud de registro debe respetar los principios constitucio-
nales de dignidad, buena fe, conanza legtima y prevalencia
del derecho sustancial.
Las personas que se encuentren actualmente registradas
no tendrn que volver a presentar declaracin luego de un
proceso de valoracin. Se tendrn en cuenta las bases de datos
existentes al momento de la expedicin de la ley.
Si la persona ha sufrido otra victimizacin que no ha decla-
rado, y por lo tanto no est en el registro, deber hacer una
declaracin adicional.
Los funcionarios pblicos tienen el deber de
brindarles a las vctimas la asesora sobre las rutas
para garantizar sus derechos, solicitar reparaciones
y acceder a apoyo jurdico y psicolgico.

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funcionamiento el Registro nico de Vctimas. Este deber
entrar en operacin durante el ao siguiente a la entrada en
vigencia de la ley.
c. Solicitud de registro. Para que una vctima pueda ser incluida en
el Registro nico de Vctimas deber presentarse ante cualquiera
de las entidades que conforman el Ministerio Pblico (Procuradu-
ra, Defensora del Pueblo o personeras municipales) y hacer una
declaracin de los hechos (artculo 155).
Trminos para la declaracin. La ley seala que quienes hayan
sufrido victimizaciones antes de la entrada en vigencia de la
ley tendrn cuatro aos, contados desde la promulgacin de la
ley, para hacer la declaracin. Es decir, que quienes sufrieron
violaciones entre el 1 de enero de 1985 y el 10 de junio de 2011
tendrn hasta el 10 de junio de 2015.
Quienes sufrieren violaciones a sus derechos luego de la en-
trada en vigencia de la ley (el 10 de junio de 2011) tendrn dos
aos contados desde la ocurrencia del hecho.
Qu pasa si un hecho le impide a la vctima hacer el registro en los
trminos que establece la ley? Este evento puede ser catalogado
como una fuerza mayor, caso en el cual deber informar al Minis-
terio Pblico a partir del momento en que cesen las circunstancias
que motivaron tal impedimento. El Ministerio remitir la infor-
macin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la
Reparacin Integral a Vctimas.
d. Proceso de registro. El proceso de registro, como se mencion, se
inicia cuando la vctima acude a cualquiera de las instituciones
del Ministerio Pblico, presenta su solicitud de registro y esta se
remite a la Uaeariv para que se realice el proceso de vericacin de
los hechos victimizantes incluidos en la solicitud. En ese proceso
de vericacin deber utilizarse la Red Nacional de Informacin,
el instrumento que garantizar el acceso a informacin nacional y
regional sobre las violaciones a que se reere la ley.
Con la informacin contenida en la solicitud y la que recoja en el
proceso de verificacin, en un plazo de 60 das hbiles, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
racin Integral a Vctimas deber adoptar una decisin en
torno a la inclusin o no de la persona en el registro. En
todo caso, entre los elementos que se tendrn en cuenta
al momento del registro estn los que se encuentran en la
definicin de vctimas, como:
Los hechos deben haber ocurrido en el marco del conflic-
to armado interno.
Solo se tendrn como vctimas quienes hayan sufrido
daos por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de
La informacin suministrada por las vctimas y la relacionada con
la solicitud de registro es de carcter reservado, como medida de
proteccin a la intimidad y la seguridad de las vctimas.
Si la vctima menciona los nombres de los potenciales per-
petradores, estos en ningn caso sern incluidos en el acto
administrativo en el que se concede o niega el registro.
El registro, seguimiento y administracin de la informacin
de la poblacin vctima del desplazamiento forzado se regirn
por lo que establece un captulo en la ley sobre registro de este
tipo de poblacin.
Para tener en cuenta
En el procedimiento de registro se debern considerar, en
especial, los principios al debido proceso, la buena fe y la
favorabilidad.
Las pruebas requeridas sern sumarias.
En toda actuacin administrativa, a la vctima le asisten los
siguientes derecho: i) el de obtener una respuesta oportuna y
ecaz en los plazos establecidos; ii) el de aportar documen-
tos u otros elementos de prueba y iii) que dichos documen-
tos sean valorados y considerados al momento de decidir.
La inclusin en el registro no conere la calidad de vctima.
1985, pero si la vctima busca la restitucin de una tierra,
la fecha ser a partir del 1 de enero de 1991.
Nios, nias y jvenes vctimas de reclutamiento forzado
por grupos armados ilegales solo se entendern como
vctimas si lograron desvincularse siendo menores de
edad; es decir, antes de cumplir los 18 aos.
Si la vctima falleci o fue desaparecida, podrn solicitar
el ingreso al registro su cnyuge, compaero(a) perma-
nente o pareja del mismo sexo, los familiares en primer
grado de consanguinidad o primero civil y, en ausencia
de los anteriores, los familiares hasta el segundo grado de
consanguinidad ascendente.
En el momento en que la vctima es incluida en el registro
podr acceder a las medidas de asistencia y reparacin.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que la misma ley
ordena que el acceso a las medidas se da teniendo en
cuenta: i) la vulneracin de sus derechos y ii) las carac-
tersticas del hecho victimizante. La nica excepcin
es cuando se trata de medidas de ayuda humanitaria o
atencin de emergencia en salud, a las cuales acceder de
manera inmediata (artculo 156).
e. Recursos contra la decisin de registro. Si la decisin de la
Uaeariv es negar la inclusin en el Registro nico de Vctimas,
quien hace la solicitud podr interponer dos tipos de recursos:
i) de reposicin ante el funcionario que toma la decisin, dentro
de los cinco das siguientes a la noticacin de la decisin y ii) de
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Creacin de centros de atencin
La ley establece, en cabeza de la Uaeariv,
crear centros regionales de atencin y
reparacin (artculo 168), en los que se de-
ber garantizar la presencia de la totalidad de
las instituciones ante las cuales las vctimas
deben llevar a cabo sus trmites a n de faci-
litar su acceso a las medidas. As, las vctimas
solo tendran que acudir a estos centros para
ser informadas sobre sus derechos y ser remi-
tidas para acceder de manera efectiva e inme-
diata a las medidas de asistencia y reparacin
apelacin ante el director de la Unidad y
contra la decisin que se tome en la repo-
sicin, dentro de los cinco das siguientes
a la noticacin del mismo.
Si la decisin es conceder el registro, las
entidades del Ministerio Pblico podrn
interponer los mismos recursos. Si estas
entidades conocieran de la inclusin de
una persona en el mismo haciendo uso
de medios ilegales, les corresponder
solicitar, en cualquier tiempo, la revoca-
toria directa del acto administrativo que
concede dicho registro (artculo 157).
f. Legislacin que rige el proceso de
registro. La ley seala que en el Registro
nico de Vctimas se debern tener en
cuenta los principios y el procedimiento
establecido en el Cdigo Contencio-
so Administrativo (artculo 158). Hay
que tener en cuenta que hay un nuevo
Cdigo o Ley 1437 de 2011 que entrar a
regir a partir del 2 de julio de 2012.
g. Otras medidas con registro o sistemas
de acreditacin. El acceso al registro,
como se seal, le otorga a la vctima
el derecho de acceder a las diferentes
medidas de reparacin de acuerdo con la
vulneracin de sus derechos y las carac-
tersticas del hecho. Sin embargo, al abor-
dar las medidas de restitucin de tierras,
restitucin de vivienda, indemnizacin
y rehabilitacin, la ley contempla meca-
nismos de acceso o acreditacin que de-
beran estar armonizados con el Registro
nico de Vctimas para evitar que esta
tenga que hacer mltiples trmites en un
diverso nmero de instituciones.
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Vctima presenta
declaracin
La UAERARIV hace
proceso de
acreditacin
Entidades de Ministerio
Pblico son responsables
de recibirla
Remiten solicitud
a la UAEARIV
Tiene en cuenta la declaracin
y la informacin que la
vctima anex y consulta la Red
Nacional de informacin
De acuerdo con:
Vulneracin del derecho
Caractersticas del hecho
victimizante
En cabeza de la vctima
En cabeza del Ministro Pblico

La inclusin en el
Registro da acceso a
las medidas de asitencia
y reparacin
Recurso reposicin
Revocatoria del acto
Recurso apelacin
Restitucin
Indemnizacin
Rehabilitacin
Satisfaccin
Garantas de no repeticin
Posibilidad de interponer
recurso sobre decisin
La solicitud debe ser
resuelta en 60 das hbiles
consagradas en la ley, as como para efectos
del Registro nico de Vctimas.
Esto exigir que se adopten esquemas
giles de atencin, que el tiempo de espe-
ra sea el mnimo posible y que se disponga
de espacios adecuados para la espera y
con los recursos tecnolgicos y humanos
necesarios para el cumplimiento de sus
funciones. Esto contribuir a garantizar
el trato digno y respetuoso a las vctimas
en el proceso de atencin, asistencia y
reparacin.

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El registro en pocas palabras
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a reparacin integral a las vctimas es uno de los prin-
cipios generales de la ley de vctimas. Una reparacin
adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por
el dao que han sufrido como consecuencia de las
violaciones.
As lo establece la norma, segn la cual la reparacin compren-
de las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones
individual, colectiva, material, moral y simblica, y sern imple-
mentadas dependiendo de la vulneracin de los derechos de la
vctima.
Uno de los aspectos de discusin en el debate de la ley y que
qued aclarado en la norma es que las medidas de reparacin no
deben confundirse con las de asistencia, si bien estas tienen un efec-
to reparador, ya que la norma consagra acciones adicionales a las
desarrolladas en el marco de la poltica social del Gobierno nacional
para la poblacin vulnerable e incluye criterios de priorizacin, ca-
ractersticas y elementos particulares para responder a las necesida-
des especcas de las vctimas. Por esto, la ley seala que el costo en
el que incurra el Estado a la hora de prestar los servicios de asistencia
en ningn caso ser descontado de la indemnizacin administrativa o
judicial a la tienen derecho las vctimas. Lo mismo ocurre respecto a la
ayuda humanitaria.
Por la importancia del tema para las vctimas y sus organizacio-
nes, a continuacin se sealan las principales caractersticas de la
reparacin que se consagra en la ley, de manera precisa en su ttulo
IV (artculos 69 a 152).
1. La restitucin de la tierra
Quines tienen derecho a reclamar una restitucin? (artculo 75)
Quienes fueron propietarias o poseedoras de predios o explo-
tadoras de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por
adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o que hayan
sido obligadas a abandonarlas directa e indirectamente, entre el
1 de enero de 1991 y el trmino de vigencia de la ley (10 aos).
El o la cnyuge o compaero(a) permanente al momento en que
ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al
abandono forzado.
Los herederos ante la muerte o desaparicin del despojado o su
cnyuge o compaero(a) permanente. En relacin con el cnyuge
o compaero(a) permanente, se tendr en cuenta la convivencia
marital o de hecho al momento en que ocurrieron los hechos.
Cuando los herederos sean menores de edad o personas incapa-
ces o vivieran con el despojado y dependieran econmicamente
de este, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitu-
cin de Tierras Despojadas actuar en su nombre y a su favor.
Quienes reclamen una restitucin podrn solicitar a esta Unidad
Administrativa que ejerza accin en su nombre y a su favor.
Medidas de reparacin
a las vctimas
Cul es el procedimiento para la restitucin de tierras (artculo 76)?
Se crea el Registro de Tierras Despojadas y Abandonas Forzosa-
mente como el instrumento para la restitucin de tierras y en el que se
inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras
u obligadas a abandonarlas y su relacin jurdica con estas. El proce-
dimiento de restitucin de tierras se seala en el grco que est en la
pgina siguiente.
Qu medidas especiales hay?
Inversin de la carga de la prueba. Bastar con la prueba
sumaria de la propiedad, posesin y ocupacin y el reconoci-
miento como desplazado en el proceso judicial o, en su defec-
to, la prueba sumaria del despojo para trasladar la carga de la
prueba al demandado o a quienes se opongan a la pretensin
de la vctima en el curso del proceso de restitucin, salvo que
estos tambin hayan sido reconocidos como desplazados o
despojados del mismo predio (artculo 78).
Presunciones de despojo en relacin con los predios inscritos
en el Registro de Tierras Despojadas. Se tendrn en cuenta las
presunciones de derecho y presunciones legales en relacin
con algunos contratos, presunciones legales sobre ciertos actos
administrativos, presuncin del debido proceso en decisiones
judiciales y la presuncin de inexistencia de la posesin (art-
culo 77).
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Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
Procede de ocio o por solicitud del interesado.
En el registro se determinar el predio objeto de despojo o abandono, la vctima y su
ncleo familiar, su relacin jurdica con el territorio y el periodo durante el cual se
ejerci inuencia armada con respecto al predio.
Recibida la solicitud, se comunicar la existencia del trmite al propietario, poseedor
u ocupante para que aporte pruebas de su buena fe.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
contar con 60 das para decidir la inclusin en el Registro; trmino prorrogable
hasta por 30 das cuando existan circunstancias que lo justiquen.
Requisito de procedibilidad:
Accin judicial de restitucin. Presentacin de demanda escrita u oral
(artculo 84), por s mismo o a travs de apoderado ante:
Tribunales superiores del distrito judicial, Sala
Civil, especializados en restitucin de tierras, en nica
instancia, cuando se reconozcan opositores en el proceso.
Conocern de las consultas de las sentencias dictadas por los
jueces civiles de circuito.
Traslado a titulares
inscritos de derechos en el
certicado de tradicin y libertad.
Decreto y prctica de
pruebas.
El periodo probatorio ser de
30 das.
Sentencia. Constituye ttulo de
propiedad suciente.
Debe dictarse dentro de los cua-
tro meses siguientes a la solicitud.
Contra la sentencia procede recurso
de revisin ante la Sala de Casacin
Civil de la Corte Suprema de Justicia.
La decisin se tomar en un trmino
mximo de dos meses.
La entrega del predio se har
dentro de los tres das siguientes al pago
de las compensaciones, cuando haya
lugar a ello, o dentro de los tres das
siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
Jueces civiles de circuito especializados en restitucin
de tierras en nica instancia cuando no se reconozcan opositores.
Si se reconocen, tramitarn el proceso hasta antes del fallo y lo
remitirn a los tribunales. Donde no exista, podr presentarse la
demanda de restitucin ante cualquier juez civil municipal, del
circuito o promiscuo.
Se admite - Auto admisorio (artculo 86).
Competencia territorial. Los jueces y magistrados del lugar
donde se hallen los bienes. Y si estos se encuentran en varios
municipios con distintas jurisdicciones, sern competentes los
jueces y magistrados del municipio donde se presente la demanda.
Proteccin de la restitucin. El derecho a obtener la repara-
cin no ser transferible por acto entre vivos a ningn ttulo
durante los siguientes dos aos contados a partir de la entrega
del predio, salvo que se trate de un acto entre el despojado y el
Estado (artculo 79). Una vez obtenida la restitucin, cualquier
negociacin de las tierras restituidas dentro de los dos aos
siguientes a la fecha de ejecutoria de la decisin de restitucin
o de entrega, si esta fuera posterior, ser inecaz en derecho
sin necesidad de declaracin judicial, a menos que se obtenga
autorizacin previa, expresa y motivada del juez o tribunal que
orden la restitucin (artculo 101). Despus de dictar senten-
cia, el juez o el magistrado mantendr su competencia sobre el
proceso para dictar las medidas que garanticen el uso, el goce y
la disposicin de los bienes entregados y la seguridad para sus
vidas, su integridad personal y la de sus familias.
Mecanismos reparativos en relacin con los pasivos. Sobre los
pasivos de las vctimas generados durante la poca del despojo
o el desplazamiento, las autoridades debern tener en cuenta
sistemas de alivio o exoneracin de impuestos predial u otros
impuestos o tributos de orden municipal o distrital relaciona-
dos con el predio restituido o formalizado, as como condona-
cin de deudas por prestacin de servicios pblicos y deudas
crediticias del predio, existentes en el momento de los hechos
(artculo 121).

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Qu compensaciones se contemplan si no es posible restituir el bien?
El solicitante podr pedir que como compensacin se le en-
tregue un bien inmueble de similares caractersticas al despoja-
do, en aquellos casos en que la restitucin material del inmueble
sea imposible por alguna de las siguientes razones: i) por ser un
bien inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza
de inundacin, derrumbe u otro desastre natural; ii) por ser un
inmueble sobre el cual se presentaron despojos sucesivos y este
hubiese sido restituido a otra vctima despojada; iii) cuando
dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitucin
jurdica o material del bien implicara un riesgo para la vida o la
integridad personal del despojado o restituido o de su familia y
iv) cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido
parcial o totalmente y sea imposible su reconstruccin en simi-
lares condiciones a las que tena antes del despojo (artculo 97).
Y si hay un proyecto agroindustrial productivo
en el predio que se va restituir?
El magistrado que conozca del proceso podr autorizar la celebra-
cin de contratos entre los beneciarios de la restitucin y el oposi-
tor que estuviera desarrollando el proyecto productivo. Esto, sobre
la base de que se reconozca el derecho de dominio de la vctima
y que el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el
proceso. Cuando no se pruebe dicha buena fe, el magistrado entre-
gar el proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que lo explote a
travs de terceros y se destine el producido del proyecto a programas
de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio,
incluido el beneciario de la restitucin. El magistrado velar por la
proteccin de los derechos de las partes y que estos obtengan una
retribucin econmica adecuada (artculo 99).
Cmo se pagarn las compensaciones que ordene la sentencia?
El valor de las compensaciones a favor de los opositores que
probaron en el proceso la buena fe exenta de culpa ser pagado
por el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn caso el valor de
la compensacin exceder el valor del predio acreditado en el
proceso.
En los casos en que no sea procedente efectuar el proceso, y
cuando proceda la compensacin en especie u otras compen-
saciones ordenadas en la sentencia, la Unidad Administrativa
tendr competencia para acordar y pagar la compensacin
econmica correspondiente con cargo a los recursos del Fondo.
El Gobierno nacional reglamentar la materia (artculo 98).
2. Restitucin de vivienda
Las vctimas tendrn prioridad de acceso a programas de subsidio
de vivienda. La poblacin vctima de desplazamiento forzado tam-
bin ser beneciaria, y se privilegiar a mujeres cabeza de familia,
adultos mayores y poblacin discapacitada y a quienes decidan
retornar a los predios afectados (artculo 123).
Qu ocurre con los crditos que tenan las vctimas al momento de huir?
La ley establece que las vctimas tendrn acceso a los benecios
contemplados en la Ley 418 de 1997; y, adicionalmente, que los
crditos que hayan entrado en mora o hayan sido objeto de renan-
ciacin, reestructuracin o consolidacin quedarn clasicados en
una categora de riesgo especial. Se presumir que dichos crditos
son consecuencia de las violaciones contempladas en el artculo 3,
es decir, el que dene quin es vctima (artculo 128). Habr lneas
de redescuento en condiciones preferenciales dirigidas a nanciar
los crditos a las vctimas para nanciar actividades que ayuden a
recuperar su capacidad productiva (artculo 129).
Hay benecios para la formacin y generacin de empleo?
Habr prioridad de acceso a programas de formacin y capacita-
cin tcnica del sena; esta entidad y el Ministerio de la Proteccin
Social disearn programas y proyectos especiales para la genera-
cin de empleo rural y urbano para apoyar el autosostenimiento de
las vctimas, los cuales se implementarn a travs del Plan Nacional
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Asimismo, la
vctima tendr un derecho preferencial de acceso a la carrera admi-
nistrativa, y su condicin ser criterio de desempate a su favor en los
concursos para acceder al servicio pblico (artculos 130 y 131).
3. Indemnizacin por va administrativa
Durante los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, el
Gobierno reglamentar lo relativo al trmite, procedimiento, meca-
nismos, montos y dems lineamientos para otorgarles indemniza-
cin individual por la va administrativa a las vctimas (artculo 132).
Qu es el contrato de transaccin del que habla la ley?
La ley seala que la vctima podr aceptar, de forma expresa y
voluntaria, que la entrega y recepcin de la indemnizacin administra-
tiva se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin.
A travs de este, la vctima acepta y maniesta que el pago realizado
incluye todas las sumas que se le deben reconocer por concepto de su
victimizacin para prevenir futuros procesos judiciales o terminar un

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litigio pendiente. Lo anterior, sin perjuicio de que se reconozcan las
dems medidas de reparacin consagradas en la misma ley y de los de-
rechos no patrimoniales de las vctimas. Se entiende que ello no releva
al victimario de su obligacin de reparar a la vctima segn sea estable-
cido en un proceso judicial de cualquier naturaleza. Si la vctima acepta
que la entrega y recepcin de la indemnizacin se entiende realizada en
el marco de ese contrato, el monto de la indemnizacin ser superior al
valor que se le entregara a la vctima por ese mismo concepto, segn el
reglamento que expida el Gobierno nacional (artculo 132).
Hay plazos o fechas para ese contrato de transaccin?
S, esto surtir efectos para las indemnizaciones administrativas
que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la ley, as la
solicitud fuese hecha antes. Las vctimas que al momento de la expe-
dicin de la ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa por
el Estado contarn con un ao contado a partir de la expedicin para
manifestarle por escrito, a Accin Social o a la Unidad Administra-
tiva Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si desean
aceptar que dicha indemnizacin fue entregada en el marco de un
contrato de transaccin. En ese caso, Accin Social o la Unidad vol-
ver a examinar el monto de la indemnizacin para entregarle a la
vctima la suma adicional a que haya lugar (artculo 132).

Qu ocurre si la vctima no acepta dicho contrato?
En los eventos en que la vctima no acepte que la indemnizacin
administrativa se entregue en el marco de un contrato de transac-
cin y el Estado sea condenado judicialmente a repararla, se descon-
tar de dicha condena la suma de dinero que la vctima haya recibi-
do de cualquier entidad del Estado y que constituya reparacin. De
la condena judicial tambin se descontar el valor monetario de los
predios que sean restituidos (artculo 133).
Qu instancia puede revisar la decisin de la indemnizacin?
El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
ser el encargado de revisar, por solicitud sustentada del ministro de
Defensa, el Procurador General o el Defensor del Pueblo, las decisio-
nes que conceden la indemnizacin por va administrativa. Su deci-
sin ser denitiva y, mientras se toma, no suspender el acceso de las
vctimas a medidas de asistencia, atencin y reparacin. Esta solicitud
de revisin proceder por las causales y de acuerdo con el procedi-
miento que determine el Gobierno nacional. El Comit establecer los
criterios que debern seguir las dems autoridades administrativas
para decidir las solicitudes de indemnizacin (artculo 132).
Cmo ser la entrega de indemnizacin administrativa
para la poblacin desplazada?
En este caso la indemnizacin administrativa se entregar por
ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de los siguientes meca-
nismos: subsidio integral de tierras, permuta de predios, adquisicin
y adjudicacin de tierras, adjudicacin y titulacin de baldos y sub-
sidios de vivienda de inters social, rural y urbano (artculo 132).
4. Medidas de rehabilitacin
Es el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de
carcter jurdico, mdico, psicolgico y social dirigidos al restable-
cimiento de las condiciones fsicas y psicolgicas de las vctimas
(artculo 135).
Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, el
Gobierno nacional deber implementar un programa de rehabilita-
cin que incluya medidas individuales y colectivas.
Se destaca de manera especial el acompaamiento psicosocial, el
cual deber prolongarse tanto como sea necesario para la vctima,
sus familiares y la comunidad.
Por eso, el Ministerio de la Proteccin Social deber crear, dentro
de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley de vctimas, el
Programa de Atencin Psicosocial y de Salud Integral a las Vctimas,
que deber incluir: atencin individual, familiar y comunitaria,
gratuidad, atencin preferencial, duracin sujeta a las necesidades
particulares de las vctimas y servicios interdisciplinarios, entre otros
(artculo 137).

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5. Medidas de satisfaccin
Estas medidas buscan proporcionar bienestar y contribuir a
mitigar el dolor de la vctima. Su adopcin deber hacerse con la
participacin de las vctimas garantizando un enfoque diferencial y,
a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas,
se realizarn acciones para restablecer la dignidad de la vctima y
difundir la verdad sobre lo sucedido (artculo 139).
Cules pueden ser unas medidas de satisfaccin?
Reconocimiento pblico del carcter de vctima, actos conme-
morativos, construccin de monumentos pblicos, apoyo para
la reconstruccin del tejido social de las comunidades, difusin
pblica y completa del relato de las vctimas, difusin de disculpas y
aceptacin de responsabilidad de victimarios, investigacin, juzga-
miento y sancin de los responsables y contribuir en la bsqueda de
desaparecidos y en la identicacin de cadveres, segn tradiciones
familiares (artculo 139).
Una medida de satisfaccin es la exencin de la prestacin del
servicio militar?
S; salvo en caso de guerra exterior, las vctimas quedan exentas
de prestarlo aunque tienen la obligacin de inscribirse y realizar los
trmites para resolver su
situacin militar, en un
lapso de cinco aos con-
tados a partir de la fecha
de promulgacin de la
ley o de la ocurrencia
del hecho victimizante.
Estarn exentos de cual-
quier pago de la cuota de compensacin militar (artculo 140).
Cmo dene la ley la reparacin simblica?
Toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comuni-
dad que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la
no repeticin de los hechos, la aceptacin pblica de los mismos, la
solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de
las vctimas (artculo 141).
Hay un Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas?
S, se deni el 9 de abril de cada ao. El Estado deber realizar
eventos de memoria y reconocimiento de los hechos victimizantes. Y
el Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar
a las vctimas en una jornada de sesin permanente (artculo 142).
Cul es el Deber de memoria del Estado que contempla la ley?
Es su deber propiciar garantas y condiciones necesarias para que
la sociedad pueda avanzar en ejercicios de reconstruccin de memo-
ria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son
titulares las vctimas y la sociedad en general. Las instituciones del
Estado no podrn impulsar ejercicios orientados a la construccin
de una verdad ocial que niegue, vulnere o restrinja los principios
constitucionales de pluralidad, participacin y solidaridad y los de-
rechos de libertad de expresin y pensamiento (artculo 143).
Qu acciones en materia de memoria histrica contempla la ley?
Integrar un archivo con los documentos originales o copias de-
dignas de todos los hechos victimizantes, as como la documentacin
sobre procesos similares en otros pases; recopilar testimonios orales
correspondientes a las vctimas y sus familiares; poner a disposicin
de los interesados los
documentos o testimo-
nios siempre que no
contengan informacin
condencial; fomentar
la investigacin histrica
sobre el conicto armado
en Colombia y difundir
sus resultados; promover actividades participativas y formativas sobre
temas relacionados con el conicto armado interno, con enfoque
diferencial; realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de
concientizacin sobre el valor de los derechos humanos; y fomentar
proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los
derechos, desarrollen competencias ciudadanas y cientco-sociales
en nias, nios y adolescentes, y propendan por la reconciliacin y la
garanta de no repeticin (artculo 145).
Es un deber propiciar garantas y condiciones
para que la sociedad en su conjunto pueda
avanzar en ejercicios de reconstruccin de la
memoria como aporte a conocer la verdad.
Hechos de Paz
Qu funciones tendr el Centro de Memoria Histrica?
Este Centro, que estar adscrito al Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimo-
nio propio y autonoma administrativa y nanciera, tendr como
objetivo reunir y recuperar todo el material documental, testimonios
orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que
trata la ley. La informacin recogida ser puesta a disposicin de los
interesados, de los investigadores y de los ciudadanos a travs de di-
ferentes vas. El Centro deber disear, crear y administrar un Museo
de la Memoria y desarrollar e implementar las acciones en materia
de memoria histrica enumeradas en la ley (artculo 146, 147 y 148).
Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley,
el Centro disear, implementar y administrar el Programa de
Derechos Humanos y Memoria Histrica para que se encargue del
acopio, la preservacin y la custodia de los materiales que recoja o
le sean entregados por personas naturales o jurdicas (artculo 144).
6. Garantas de no repeticin
El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
estar encargado de denir el alcance de cada una de las medidas para
garantizar la no repeticin y de designar la entidad responsable de imple-
mentarlas. Entre dichas medidas (artculo 149) que ordena la ley estn:
Desmovilizacin y desmantelamiento de grupos armados ilegales.
Aplicacin de sanciones a los responsables a que hace referencia
la ley.
Prevencin de violaciones contempladas en la ley y medidas
especiales de proteccin a grupos vulnerables.
Promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver
conictos sociales.
Pedagoga social que promueva los valores constitucionales que
fundan la reconciliacin.
Vericacin de los hechos y difusin pblica y completa de la
verdad, siempre que no provoque ms daos.
Diseo e implementacin de una estrategia general de comu-
nicaciones en DDHH y DIH y capacitacin y pedagoga en el
respeto a estos derechos, que incluya un enfoque diferencial,
dirigido a funcionarios pblicos y Fuerza Pblica.
Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas
radicadas en el exterior.
Campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violen-
cia contra la mujer, nias, nios y adolescentes.
Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de
reconciliacin a escala social e individual.
Reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan partici-
pado en los grupos armados ilegales.
Control efectivo por las autoridades civiles sobre la Fuerza
Pblica.
Pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas.
Fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas.
Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones
para al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales.
Derogatoria de normas o acto administrativo que haya permiti-
do o permita violaciones contempladas en la ley.
La declaratoria de insubsistencia o terminacin del contrato de
los funcionarios pblicos condenados en violaciones contem-
pladas en la ley.
Fortalecimiento tcnico de los criterios para asignar labores de
desminado humanitario.
Adopcin de las medidas para el desmantelamiento de las
estructuras econmicas y polticas que se han beneciado y han
dado sustento a los grupos armados al margen de la ley.
7. Medidas de reparacin colectiva
Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las
Vctimas deber implementar un programa de reparacin colectiva.
Qu debe tener en cuenta una reparacin colectiva?
El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos;
la violacin grave y maniesta de los derechos individuales de los
integrantes de un grupo y el impacto colectivo de la violacin de los
derechos individuales (artculo 151).
Quines sern sujetos de la reparacin colectiva?
Grupos y organizaciones sociales y polticas y comunidades de-
terminadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social
que se haga del colectivo o en razn de la cultura, la zona o el territo-
rio en el que habitan o de un propsito comn (artculo 152).
Hechos de Paz
L
as vctimas y sus organiza-
ciones empezarn a escuchar
sobre las nuevas instancias de
participacin que contempla
la ley de vctimas y que buscan
garantizar su participacin en el diseo, la
implementacin, la ejecucin de la norma y
en los planes, proyectos y programas que se
crearn: las mesas de participacin naciona-
les, departamentales, municipales y distrita-
les y las comisiones de seguimiento y control
(artculos 192 y 193).
Este es uno de los retos de la ley para
garantizar que las nuevas herramientas
contribuyan a la participacin real de las
vctimas y no vayan a ser espacios de exclu-
sin, enfrentamientos y de intereses de unos
pocos. Con la ley, el Estado debe:
Garantizar que se disponga de medios
e instrumentos para la eleccin de los
representantes de las vctimas en las
instancias de decisin y seguimiento
La participacin de las
vctimas en el diseo e
implementacin de la ley
previstas en la ley; el acceso a la infor-
macin y el diseo de espacios de parti-
cipacin adecuados para la efectiva par-
ticipacin de las vctimas en los niveles
nacional, departamental y municipal.
Llevar a cabo, con la participacin de
las organizaciones de vctimas, ejerci-
cios de rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de los planes, proyectos y
programas que se diseen y ejecuten en
el marco de la ley.
La participacin de las vctimas y sus
representantes en las mesas sern determi-
nantes porque estas mesas hacen parte de
otros espacios de decisin:
El Sistema Nacional de Atencin y Re-
paracin Integral a las Vctimas (artculo
160). Lo conforman 37 miembros de los
mbitos nacional y local, entre ellos las
mesas de participacin de vctimas, sean
de carcter nacional, departamental y
municipal.
El Consejo Directivo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas
(artculo 107). Integrado por 14 miem-
bros, entre ellos dos representantes de
la Mesa Nacional de Participacin de
Vctimas.
Los Comits Territoriales de Justicia
Transicional (artculo 173). Conforma-
do por 13 miembros, entre ellos dos re-
presentantes de las mesas de participa-
cin de vctimas, de acuerdo con el nivel
territorial. Los Comits podrn convocar
a representantes o delegados de otras
entidades y, en general, a organizaciones
cvicas o a las personas o representantes
que considere convenientes.
Qu objetivos tienen esas nuevas ins-
tancias de participacin? Cules son sus
funciones? Cmo hacer parte de dichos
espacios? El siguiente cuadro responde a
estas preguntas.

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Qu son Sus objetivos Sus funciones
Cmo se
conforman
Requisitos para
hacer parte
Plazo para su
conformacin
Otros
Mesa Nacional
de Vctimas
Espacios para garan-
tizar la participacin
oportuna y efectiva
de las vctimas en el
diseo, implemen-
tacin, ejecucin
y evaluacin de la
poltica, a escala
nacional, departa-
mental, municipal y
distrital.
Espacios para propi-
ciar la participacin
efectiva de nios,
nias y adolescentes,
adultos mayores vcti-
mas con el n de que
se tengan en cuenta
sus agendas.
* Garantizar la partici-
pacin de organiza-
ciones de vctimas
y de defensoras de
sus derechos en las
distintas instancias
de decisin y segui-
miento al cumpli-
miento de la ley y los
planes, proyectos y
programas que se
crearn.
* Participar en ejer-
cicios de rendicin
de cuentas y llevar a
cabo veedura ciuda-
dana, sin perjuicio
del control social que
otras organizaciones
hagan.
Encargada de la
eleccin de los
representantes de las
vctimas que harn
parte del:
* Consejo directivo de
la Unidad Administra-
tiva Especial de Ges-
tin de Restitucin de
Tierras Despojadas.
* Comit Ejecutivo de
Atencin y Repara-
cin a las Vctimas.
* Comit de Segui-
miento y Monitoreo.
Estos representantes
sern elegidos de
los integrantes de la
Mesa.
Las organizaciones
interesadas en par-
ticipar en esta Mesa
debern inscribirse
ante la Defensora del
Pueblo, que ejercer
la secretara tcnica.
Para hacer parte de
la Mesa Nacional se
exige pertenecer a la
Mesa Departamental
que corresponda.
Dentro de los seis
meses siguientes a
la expedicin de la
ley. La ley seala que
el Gobierno nacional
deber garantizar los
medios para la efec-
tiva participacin, a
travs de la Unidad
Administrativa para la
Atencin y Repara-
cin Integral a las
Vctimas.
La Unidad Admi-
nistrativa Especial
para la Atencin y
Reparacin Integral
a las Vctimas
deber establecer el
procedimiento para
que las instancias
de organizacin y
participacin de la
poblacin desplazada
que existen queden
incorporadas en estas
mesas.
Mesa Departamental
de Vctimas
Encargada de la
eleccin de los
representantes de las
vctimas que integren
los Comits Terri-
toriales de Justicia
Transicional.
Las organizaciones
interesadas en par-
ticipar en esta Mesa
debern inscribirse
ante la Defensora del
Pueblo, que ejercer
la secretara tcnica.
Para hacer parte de
la Mesa Departa-
mental, el requisito
es pertenecer a la
Mesa Municipal que
corresponda.
Dentro de los seis
meses siguientes a la
expedicin de la ley.
El Gobierno nacional
garantizar los me-
dios para la efectiva
participacin.
Mesas Municipal y
Distrital de Vctimas
Encargada de la
eleccin de los
representantes de las
vctimas que integren
los Comits Terri-
toriales de Justicia
Transicional.
Las organizaciones
interesadas en
participar en la Mesa
Municipal o en la
Distrital debern
inscribirse ante la Per-
sonera, que ejercer
la secretara tcnica.
Dentro de los seis
meses siguientes a la
expedicin de la ley.
El Gobierno nacional
garantizar los me-
dios para la efectiva
participacin.
Otras herramientas de participacin
La ley de vctimas establece dos herramientas adicionales para
garantizar la participacin efectiva de las vctimas (artculo 194):
Un protocolo. Los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo
de Atencin y Reparacin a las Vctimas contarn con un proto-
colo de participacin efectiva para brindar las condiciones ne-
cesarias para el derecho a la participacin. Ese protocolo deber
garantizar que las entidades pblicas encargadas de tomar de-
cisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de los planes
y programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin
a las mesas de participacin de vctimas de los mbitos munici-
pal, distrital, departamental y nacional, segn corresponda, las
decisiones proyectadas. Los miembros de las respectivas mesas
tendrn la posibilidad de presentar sus observaciones.
Observaciones de las mesas. Las entidades pblicas encargadas
de la toma de decisiones debern valorar las observaciones que
realicen las mesas de participacin de vctimas y responderlas.
Las observaciones que sean rechazadas deben ser dadas a cono-
cer a las respectivas mesas con la justicacin correspondiente.

Las comisiones de control
1. Comisin de seguimiento y monitoreo (artculo 201).
Funciones. Hacer seguimiento al proceso de diseo, implementa-
cin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en la ley.
Conformacin. Por el Procurador General o su delegado, quien
la presidir; el Defensor del Pueblo, quien llevar la secretara
tcnica; el Contralor General y tres representantes de las vcti-
mas, de acuerdo con el procedimiento establecido en la ley (las
mesas) y quienes debern ser rotados cada dos aos.
Trabajo. Deber reunirse por lo menos una vez cada seis meses
y rendir un informe al Congreso de la Repblica, dentro del mes
siguiente al inicio de legislatura de cada ao. Si evidencia un
ilcito, deber compulsar copias a la Fiscala General.
2. Comisin del Congreso (artculo 202).
Funciones. Efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta ley,
recibir las quejas que se susciten con ocasin de la misma y revi-
sar los informes que se soliciten al Gobierno nacional.
Conformacin. Las mesas directivas de las Comisiones Primeras
de Senado y Cmara tienen la tarea de conformar esta comisin,
en la que tendrn asiento todos los partidos y movimientos pol-
ticos representados en las respectivas comisiones.
Trabajo. Estudiar los informes que dentro de los primeros diez
das de cada periodo legislativo el Gobierno nacional le debe
entregar a la comisin sobre la utilizacin de las atribuciones
que se le coneren en la ley y sobre las medidas tendientes a
mejorar las condiciones sociales, psicolgicas y econmicas de
las vctimas.
Hechos de Paz
La proteccin de las
vctimas en la ley
nada, de acuerdo con los programas de proteccin, con el n de
que inicien el procedimiento urgente para proteger a la vctima.
Los programas de proteccin que contempla la ley se desarrolla-
rn en el marco de los programas que ya existen y garantizando
su coherencia con las polticas de seguridad y defensa nacional.
Como los procesos de reparacin judicial y administrativos
pueden representar un riesgo especial para las vctimas y funcio-
narios pblicos que intervienen en esas actuaciones, se debern
establecer medidas de prevencin sucientes para mitigar los
riesgos. En ese caso, se tendr en cuenta la informacin del Sis-
tema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo.
En municipios en los que se estn llevando a cabo procesos de
restitucin, las alcaldas debern formular estrategias de seguri-
dad pblica de manera conjunta con los Ministerios del Interior
y de Justicia, de Defensa y de Agricultura para prevenir que se
vean afectados los derechos de las vctimas, sus representantes y
funcionarios pblicos.
La denicin de las medidas de proteccin para las mujeres
vctimas deber considerar las modalidades de agresin, las
caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dicultades para
protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos.
Criterios y elementos para revisar e implementar
los programas de proteccin integral
1. Los programas de proteccin deben incluir medidas proporcio-
nales al nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de
su participacin en procesos judiciales o administrativos con-
templados en las normas relacionadas con dichos programas.
R
evisar las medidas de proteccin a las vctimas que
ofrece el Estado, criterios para llevar a cabo dicha
revisin, la articulacin entre los mbitos local y na-
cional de estrategias de seguridad pblica, en especial
donde se lleven a cabo procesos de reparacin, y una
atencin prioritaria en lugares en los que se realizan procesos de
restitucin de tierras. Estos son algunos de los nuevos elementos que
presenta la ley de vctimas para garantizar su proteccin.
En pocas palabras, la ley establece (artculos 31 y 32):
Medidas especiales de proteccin:
Las autoridades debern adoptar medidas para proteger de
forma integral a las vctimas, testigos y funcionarios pblicos
que intervengan en los procedimientos administrativos y judi-
ciales de reparacin y, especialmente, de restitucin de tierras.
Estas medidas se adoptarn segn el nivel de riesgo evaluado
para cada caso particular y si existe amenaza contra los dere-
chos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la
seguridad personal.
Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre
que sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada
caso y si hay amenaza contra los ya mencionados derechos de la
familia y se demuestra parentesco con la vctima.
El estudio tcnico de nivel de riesgo gozar de carcter reserva-
do y condencial.
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Minis-
terio Pblico conozcan de situaciones de riesgo, debern remitir
de inmediato la informacin a la autoridad competente desig-

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2. La vctima o el testigo debe conocer previamente los criterios
para la evaluacin del riesgo jados por la jurisprudencia de la
Corte Constitucional y la decisin de la medida de proteccin.
3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identicados y
valorados de acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitu-
cional ha jado. El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las
medidas actualizadas de acuerdo con dicha evaluacin.
4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, espec-
cas, adecuadas y ecientes para la proteccin de la vctima o el
testigo. Luego de que el rgano competente decide la medida de
proteccin, la vctima o el testigo podr sugerir medidas alter-
nativas o complementarias si cree que esta no resulta adecuada.
Posteriormente, el rgano denir su conveniencia, viabilidad y
aplicabilidad. Esto deber realizarse teniendo en cuenta la oferta
institucional de proteccin que existe.
5. Los programas de proteccin debern amparar sin discrimina-
cin alguna a las vctimas y los testigos cuya vida, seguridad y
libertad estn en riesgo por participar en procesos judiciales o
administrativos contemplados en la normatividad relacionada
con esos programas. Los programas establecern las medidas
sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, as como
el presunto responsable del hecho, la fecha en que ocurri el
delito o del procedimiento judicial o administrativo usado para
reclamar los derechos. Esto, siempre y cuando exista un claro
nexo causal entre las amenazas y la participacin de la vctima o
el testigo en algn proceso judicial o administrativo o su impedi-
mento para participar en el mismo.
6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin
de riesgo y las decisiones sobre las medidas debern atender y
tomar en consideracin criterios diferenciales por gnero, capa-
cidad, cultura y ciclo vital.
7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin
permanente con los programas de atencin a vctimas para
atender el trauma causado por el hecho y la situacin de riesgo
generada.
8. Las entrevistas realizadas con las vctimas, en el marco del
programa de proteccin, debern efectuarse en sitios seguros y
condenciales, en particular cuando involucren mujeres, nias,
nios y adolescentes.
9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judi-
ciales y administrativas que realizan los procesos de investiga-
cin que ocasionaron o agravaron el riesgo para que en el trans-
curso del mismo se tenga en cuenta la situacin de la vctima
y el testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones que
puedan impedir o dicultar la participacin de la vctima o el
testigo en las diligencias y se adoptarn correctivos para propi-
ciar que su participacin no se vea obstaculizada.
Otros elementos a considerar:
El Ministerio de Defensa y la Fuerza Pblica, en coordinacin
con los ministerios del Interior y de Justicia y de Agricultura,
a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Tierras Despojadas, tomar las medidas necesarias para garan-
tizar la seguridad en los procesos de restitucin antes, durante
y despus de que se lleven a cabo.
Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia
en reas donde se realicen procesos de restitucin y reparacin
colectiva podrn entregar insumos
a los rganos competentes para
que determinen y hagan el anlisis
de riesgo.
Las autoridades competentes
pondrn en marcha una campaa
de comunicacin en prevencin,
garanta y defensa de los derechos
de las vctimas que fomente la
solidaridad social en los mbitos local y nacional.
La revisin y la adecuacin a los criterios establecidos de los
programas de proteccin existentes debern ser realizadas en un
plazo no mayor de seis meses a partir de la vigencia de la ley.
Los programas de proteccin debern amparar, sin
discriminacin alguna, a las vctimas y testigos cuya vida,
seguridad y libertad estn en riesgo por participar en
procesos judiciales o administrativos.
Para tener en cuenta
Para que hagan efectivos sus derechos en el marco de los
procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser infor-
madas por el scal, juez o magistrado, entre otros aspectos,
sobre las medidas vigentes para la proteccin de las vc-
timas y los testigos y los mecanismos para acceder a ellas
(artculo 36).
Entre las nuevas funciones de las entidades territoriales que
contempla la ley est la de disear e implementar programas
de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin
integral a las vctimas. Una funcin especca es garantizar
la seguridad y proteccin personal de las vctimas, con el
apoyo de la Polica Nacional. La ley seala que el Ministerio
del Interior y de Justicia coordinar con las autoridades terri-
toriales la implementacin de dichas medidas (artculo 174).

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Hechos de Paz
La institucionalidad
nacional de la ley de vctimas
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a ley de vctimas crea nuevas entidades, redistribuye fun-
ciones y ordena reestructurar instituciones con las cuales
las vctimas y sus organizaciones tienen actualmente un
contacto directo, como la Comisin Nacional de Repara-
cin o la Agencia Presidencial de Accin Social.
Con la nueva ley, hay otras instituciones con las que las vctimas
empezarn a familiarizarse y a escuchar, entre ellas el Sistema Nacio-
nal de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la Unidad Adminis-
trativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas.
Esta nueva institucionalidad y la ya establecida que empezar a
funcionar con otras responsabilidades exigirn un gran esfuerzo del
Estado en todos sus niveles, que implicar no solo la apropiacin
de importantes recursos econmicos, sino el reto de que esta nueva
estructura institucional est preparada para atender en condiciones
dignas y adecuadas a las vctimas, con capacidad de actuar en el
menor tiempo posible y en los lugares ms alejados de la geografa
nacional.
Una institucionalidad que tenga la capacidad de establecer rutas
jurdicas sencillas y que acte de manera ordenada y coordinada
para evitar trmites innecesarios y que responda en los tiempos
previstos por la ley garantizando en todo momento los derechos
de las vctimas. Una institucionalidad que cuente con funcionarios
capacitados que conozcan el marco jurdico y tengan la capacidad
de brindar informacin y orientacin a las vctimas en todas las fases
de la atencin y el proceso de asistencia o de reparacin.
Las responsabilidades, las funciones y la composicin de dos enti-
dades de la nueva estructura institucional con las cuales las vctimas
y organizaciones tendrn una relacin directa se muestran a conti-
nuacin:

El Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas
Una de las instituciones ms importantes que crea la nueva ley
para la atencin y reparacin a las vctimas es el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (captulo III, artculo 159),
integrado por entidades pblicas nacionales y territoriales y orga-
nizaciones pblicas o privadas encargadas de formular o ejecutar
los planes, los programas, los proyectos y las acciones especcas
tendientes a la atencin y la reparacin integral de las vctimas de
que trata la ley.
Entre los objetivos del Sistema estn el de participar en la formu-
lacin y la implementacin de la poltica de atencin y reparacin,
adoptar las medidas que faciliten el acceso y cualiquen el ejercicio
de los derechos de las vctimas, implementar las medidas de asis-
tencia y reparacin a favor de las vctimas, integrar los esfuerzos
pblicos y privados para la adecuada atencin de las vctimas,
garantizar la canalizacin oportuna de recursos humanos, tcnicos y
econmicos, adems de la adecuada coordinacin interinstitucional
a travs de la articulacin de la oferta de programas, la disposicin
de recursos y la adecuada provisin de bienes y servicios.
Para el cumplimiento de estos objetivos, el Sistema contar con
dos instancias en el orden nacional:
el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas.
Las funciones, las responsabilidades y la conformacin de estas
dos instancias se renen en el siguiente cuadro:
Hechos de Paz
Comit Ejecutivo para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas
Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas
Responsabilidad Es la mxima instancia de decisin del Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas (artculo 165).
Se reunir por lo menos una vez cada seis meses y de
manera extraordinaria cuando se considere necesario;
contar con subcomits tcnicos para el diseo de la po-
ltica pblica de atencin y reparacin integral y podr
invitar a representantes o delegados de otras entidades
y a dos representantes de la Mesa de Participacin de
Vctimas del nivel nacional (artculo 165).
Disear y adoptar la poltica pblica en materia de
atencin, asistencia y reparacin a vctimas en coordina-
cin con una institucin que se crear, la cual ser de pri-
mer nivel de la administracin pblica, del sector central
y de la rama Ejecutiva y ser responsable de formular y
adoptar polticas, planes generales, programas y proyec-
tos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas,
la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la
reintegracin social y econmica (artculo 163).
Es la institucin que el Gobierno nacional deber crear antes del 10 de junio de 2012.
Coordinar las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctima, en la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas (artculo 168).
Ser una unidad administrativa especial
con personera jurdica y
autonoma administrativa
y patrimonial, adscrita al
Departamento Administrativo
de la Presidencia de la
Repblica (Dapre) (artculo 166).
Composicin Por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; los
ministros de Interior y de Justicia, Hacienda y Agricultura;
los directores del Departamento Nacional de Planeacin, la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional y la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, que ejercer la
secretara tcnica del Comit (artculo 164).
Conformado por un director de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica y una
estructura interna con su planta de personal (artculo 167).
Funciones Disear y adoptar las polticas, las estrategias, los planes,
los programas y los proyectos para la atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas.
Disear, adoptar y aprobar el Plan Nacional de Atencin
y Reparacin Integral.
Disponer que las entidades del Sistema garanticen
conseguir recursos presupuestales y gestionar otros
de fuentes de nanciacin diferentes al presupuesto
general de la Nacin.
Apoyar y gestionar la consecucin de recursos presu-
puestales para la ejecucin de polticas, estrategias,
planes, proyectos y programas.
Aprobar las bases y los criterios de la inversin pblica
en materia de atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas.
Determinar los instrumentos de coordi-
nacin en materia presupuestal, de
planeacin, ejecucin y evaluacin,
para el adecuado desarrollo de su
mandato.
Realizar el seguimiento a la
implementacin de la ley.
La coordinacin interinstitucional para la atencin a vctimas y el manejo de los sistemas
de informacin. Entre los sistemas de informacin a su cargo se encuentra la Red Nacional
de Informacin, de la cual debe adems garantizar la interoperabilidad con otros Sistemas;
adicionalmente, se deber hacer cargo del Registro nico de Vctimas, que al igual que la Red
Nacional de Informacin deber entrar en operacin el 10 de junio del prximo ao.
Sobre coordinacin interinstitucional:
Coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eciente y armnica las actividades
que debern desarrollar las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y asumir las funciones de coordinacin sealadas
en las Leyes 387 de 1997, 418 de 1997, 975 de 2005 y 1190 de 2008.
Certicar las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Inte-
gral a Vctimas, en el cumplimiento de la ley.
Coordinar con el Ministerio de Hacienda y el Departamento de Planeacin Nacional la asignacin
y transferencia de recursos presupuestales a las entidades territoriales.
Coordinar los lineamientos jurdicos para la defensa jurdica de las entidades que hacen parte del Sistema.
Ejercer la coordinacin nacin-territorio, para lo cual participar en los Comits de Justicia
Transicional en el nivel territorial.
Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas sociales con los
que cuenta el Gobierno nacional.
Sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas:
Administrar el Fondo de Reparaciones, los recursos y entregar la indemnizacin a las vctimas.
Garantizar mecanismos y estrategias para la participacin de las vctimas en el diseo de los
programas, los planes y los proyectos.
Crear, fortalecer, implementar y gerenciar los centros regionales de atencin y reparacin.
Denir criterios y disear las medidas de reparacin colectiva.
Desarrollar estrategias para el manejo, acompaamiento, orientacin y seguimiento de emer-
gencias humanitarias y atentados terroristas.
Coordinar los retornos y reubicaciones de las vctimas de desplazamiento forzado.
Entregar a la poblacin desplazada la asistencia humanitaria y la ayuda humanitaria de
emergencia.
Realizar esquemas de acompaamiento y seguimiento a los hogares vctimas.
Contribuir a la implementacin de los mecanismos para la rehabilitacin comunitaria y social.
Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en caso de aten-
tados terroristas donde las viviendas han sido afectadas.
Hechos de Paz
La Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Tierras Despojadas
Esta entidad que se crear (por un trmino de 10 aos) estar
adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (artculo 103)
y ser el rgano administrativo del Gobierno nacional para la resti-
tucin de tierras de los despojados. Se deber crear en los seis meses
siguientes a la entrada en
vigencia de la ley.
Funciones: Acopiar
pruebas del despojo
y abandono de tierras
para presentarlas ante la
instancia judicial corres-
pondiente; representar
la vctima ante las autoridades judiciales para el respectivo proceso
de restitucin de sus tierras; disear y administrar el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente; pagar las sumas,
a nombre del Estado, que ordenen las decisiones judiciales; pagar
las compensaciones en los casos que no sea posible la restitucin;
adoptar programas de alivios de pasivos; incluir en el registro las
tierras despojadas y abandonadas forzosamente, ya sea de ocio o a
solicitud, y certicar su inscripcin en el registro y crear y adminis-
trar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se
les formalicen sus predios, entre otras.
Composicin. Dirigida por el director ejecutivo de la Unidad (de-
signado por el Presidente de la Repblica) y por un consejo directivo
que tendr 14 miembros (ministros, Defensor, etc.), entre ellos dos
representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas. La unidad crear este fondo con el
objetivo de servir de instrumento nanciero para la restitucin de
tierras de los despojados y el pago de compensaciones. Al Fondo
ingresarn recursos del presupuesto nacional, donaciones pblicas
o privadas, aportes de la cooperacin internacional, propiedades
rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y que se
encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin
Nacional de Estupefacientes y bienes y recursos que le transera
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otras entidades,
entre otros.
La transicin entre entidades
Ante los ajustes institucionales que se requieren, y con el n de
evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad de los
servicios, la ley contempla un rgimen de transicin de acuerdo con
el cual:
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional pasar a ser un departamento administrativo que
se encargar de jar las polticas, los planes generales, los pro-
gramas y los proyectos de asistencia, atencin y reparacin, de
inclusin social, atencin a grupos vulnerables y la reintegracin
social y comunitaria.
Mientras se adopta la estructura de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y
se transforma la Agencia Presidencial para la Accin Social en
departamento administrativo, esta entidad y las dems conti-
nuarn cumpliendo sus funciones.
La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin concluir
a ms tardar el 10 de junio de 2013, un ao antes de lo previsto
por la Ley 975 de 2005. Como parte del proceso de cierre de su
gestin, deber transferir toda la documentacin, la experiencia
y los conocimientos acumulados.
La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asu-
mir las funciones
y responsabilida-
des de la Comisin
establecidas en la
Ley 975 de 2005 y
las dems normas
y decretos que la
reglamentan. Asi-
mismo, cumplir
sus funciones a travs de las unidades o dependencias territoria-
les de Accin Social.
Mientras se crea la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Tierras Despojadas, corresponder al Ministerio de Agricul-
tura y Desarrollo Rural avanzar en el proceso de restitucin de
tierras.
Las funciones de las comisiones regionales de restitucin de
bienes, que contempla la Ley 975, sern asumidas por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.
La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
concluir sus funciones a ms tardar el 10 de junio
de 2013, un ao antes de lo previsto. Sus funciones
se distribuirn entre diferentes entidades.

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uevos entes territoriales y nuevas responsabili-
dades para alcaldes y gobernaciones. Esta es otra
caracterstica de la ley de vctimas y que los terri-
torios debern tener presente por lo que signica
para las vctimas y sus organizaciones, por los
deberes y obligaciones que tendrn los funcionarios pblicos y por
los retos que hay por delante.
Las autoridades locales tienen un papel central en el marco de
la nueva ley de vctimas y en la responsabilidad de garantizar los
derechos de las vctimas teniendo en cuenta un enfoque diferencial.
De ah la importancia de que se conozca lo que dice la norma al
respecto.
Las funciones de las entidades territoriales (artculo 174):
Disear e implementar programas de prevencin, asistencia,
atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los
cuales debern contar con asignaciones presupuestales en los
planes de desarrollo y ceirse a los lineamientos del Plan Nacio-
nal para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Si bien
algunas autoridades ya los han formulado, ahora es un deber
que tiene plazo de un ao a partir de la expedicin de la ley.
Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la apli-
cacin y efectividad de las medidas de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas en sus respectivos
territorios.
Prestar con cargo a sus presupuestos asistencia de urgencia y
en gastos funerarios, complementar las medidas de atencin y
reparacin integral y gestionar la presencia y respuesta oportu-
na de las autoridades nacionales para la atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas.
Garantizarles a las vctimas la prestacin eciente y oportuna de
los servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento
bsico.
Garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas
con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con el
Ministerio del Interior y de Justicia.
Los alcaldes y los concejos distritales y municipales debern
garantizar a las personeras distritales y municipales, respectiva-
mente, los medios y los recursos necesarios para el cumplimien-
to de las funciones relacionadas con la implementacin de la ley.
Comits territoriales de justicia transicional
Estos comits (artculo 173) debern ser creados por los gober-
nadores y alcaldes distritales y municipales, y con ellos contar el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
una nueva institucionalidad que crea la ley.
El Gobierno nacional, a travs de la Unidad Administrativa Espe-
cial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover la
creacin de tales comits.
Entidades y responsabilidades
territoriales en la ley de vctimas
Conformacin:
El gobernador o el alcalde, quien lo presidir, segn el caso, y
tendr la secretara tcnica del comit.
Los secretarios de Gobierno, Salud y Educacin, departamental
o municipal, segn el caso.
El comandante de Divisin o el comandante de Brigada que
tenga jurisdiccin en la zona.
El comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
El director regional o coordinador del centro zonal del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
El director regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (sena).
Un representante del Ministerio Pblico.
Dos representantes de las mesas de participacin de vctimas, de
acuerdo con el nivel territorial.
Un delegado del director de la Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Los comits podrn convocar a representantes, delegados, orga-
nizaciones cvicas o a las personas o representantes que consi-
dere convenientes.

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Funciones:
Elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo
para lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vc-
timas; coordinar las acciones con las entidades que conforman el
Sistema Nacional en los mbitos departamental, distrital y munici-
pal; articular la oferta institucional para garantizar los derechos de
las vctimas; coordinar las actividades en materia de inclusin social
e inversin social para la poblacin vulnerable y adoptar las medi-
das para materializar la poltica, planes, programas y estrategias en
materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Centros Regionales de Atencin y Reparacin
La ley no da mayor informacin sobre los Centros Regionales de
Atencin y Reparacin (artculo 168), aunque se seala que:
Unicarn y reunirn toda la oferta institucional para la aten-
cin de las vctimas, de tal forma que ellas solo tengan que
acudir a los centros regionales para ser informadas sobre sus
derechos y ser remitidas para acceder de manera efectiva e in-
mediata a las medidas de asistencia y reparacin, as como para
efectos del Registro nico de Vctimas.
La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas podr celebrar cualquier tipo de acuerdo
que garantice la unicacin en la atencin a las vctimas.
Estos centros se soportarn en la infraestructura que actualmen-
te atiende a las vctimas.
Estrategia de coordinacin y articulacin
nacin-territorio
La ley seala (artculo 172) que la Unidad de Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas deber disear con base en los princi-
pios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad una estrategia
de coordinacin y articulacin nacin-territorio para articular la
oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, distritales y
municipales en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin integral, considerando:
Las condiciones de las entidades territoriales, entre ellas su ca-
pacidad fsica, su ndice de necesidades bsicas insatisfechas, la
poblacin de vctimas por atender y sus necesidades.
La articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, de-
partamentales, municipales y distritales.
La estructura de un sistema de corresponsabilidad para garanti-
zar el acompaamiento tcnico de las distintas instancias de los
mbitos departamental y local en la formulacin de los programas
de atencin y reparacin integral de vctimas; prestar la asistencia
tcnica, administrativa y nanciera; delegar mediante convenios la
atencin oportuna sobre la caracterizacin de la poblacin vctima;
suministrarles a los entes territoriales la informacin necesaria para
el diseo y adecuacin de sus planes, proyectos y programas de
atencin y reparacin; establecer un sistema de monitoreo de las
inversiones realizadas y la atencin prestada, entre otras.
Otras responsabilidades
Las siguientes son otras funciones y obligaciones de las autorida-
des locales que contempla la ley de vctimas:
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distri-
tales del lugar donde reside la persona en situacin de despla-
zamiento debern evaluar cada dos aos sus condiciones de
vulnerabilidad y debilidad ocasionadas por el desplazamiento.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern
enfocar su oferta institucional para lograr la satisfaccin de las
necesidades asociadas al desplazamiento (artculo 68).
Los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo de Atencin y
Reparacin a las Vctimas contarn con un protocolo de parti-
cipacin para brindarles a las vctimas las condiciones para su
derecho a la participacin (194).
En relacin con los pasivos de las vctimas generados durante la
poca del despojo o el desplazamiento, las entidades territoria-
les establecern mecanismos de alivio o exoneracin de estos
pasivos a favor de las vctimas (artculo 121).
Teniendo en cuenta que el Gobierno nacional reglamentar la
estructura, funciones y la forma en que operar el Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, habr una arti-
culacin con las entidades territoriales para que estas lo cum-
plan en el nivel territorial, especialmente para el desarrollo de
la estrategia del Modelo nico de Atencin Integral a Vctimas
(artculo 138).
Los alcaldes y gobernadores representarn a sus municipios y
departamentos en el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, nueva institucin encargada de formular
o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones espec-
cas tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas
(artculo 159).
Hechos de Paz
P
ara que las vctimas y sus organizaciones puedan exigir
sus derechos ante el Estado, es necesario que conozcan
los deberes de los funcionarios pblicos. La ley de vcti-
mas contempla un captulo especial sobre el tema, en
el cual seala cules son sus responsabilidades ante las
vctimas y las faltas disciplinarias en caso de ignorarlas.
Los deberes de los funcionarios pblicos, y cuyo cumplimiento
vigilar el Ministerio Pblico, son (artculo 178):
1. Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas inter-
nacionales de derechos humanos y del Derecho Internacional
Humanitario.
2. Investigar de forma ecaz, rpida, completa e imparcial las vio-
laciones a las que se reere la ley.
3. Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y
sus derechos humanos.
4. Adoptar o solicitar en forma inmediata las medidas apropiadas
para garantizarles a las vctimas y a sus familiares su seguridad,
su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, de acuerdo con
los programas de proteccin existentes.
5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales
para que no provoquen un nuevo trauma, durante los proce-
Los deberes de los
funcionarios pblicos
frente a las vctimas
dimientos jurdicos y administrativos en busca de justicia y
reparacin.
6. Velar por su acceso igual y efectivo a la justicia, la reparacin adecua-
da y efectiva del derecho menoscabado y el acceso a informacin
pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin, con
independencia de quin sea el responsable de la violacin.
7. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las
medidas ecaces para conseguir que no continen las violaciones.
8. Vericar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la
medida en que no provoque ms daos o amenace la seguridad
y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de
otros que han ayudado a la vctima o impedido que se produz-
can nuevas violaciones.
9. Realizar las acciones tendientes a buscar las personas desapa-
recidas, las identidades de los secuestrados y los cadveres de
las personas asesinadas, incluidos los NN. Adems, prestar la
ayuda para establecer el paradero de las vctimas, recuperarlos,
identicarlos y volver a inhumarlos, segn el deseo explcito o
presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas culturales
de su familia y comunidad. La aplicacin del Plan Nacional de
Bsqueda de Personas Desaparecidas es obligatoria.
Razones para una sancin disciplinaria
La ley seala las siguientes cinco razones por las cuales un fun-
cionario pblico incurrir en falta disciplinaria gravsima, y advierte
que si en ejercicio de cualquier proceso, sea penal o administrativo u
otro, afecta los derechos de las vctimas, tendr que responder ante
los tribunales y juzgados competentes.
Si est obligado y se niega a dar una declaracin ocial que resta-
blezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las
personas estrechamente vinculadas a ella.
1. Si est obligado y se niega a dar una disculpa pblica que inclu-
ya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsa-
bilidades.
2. Si impide u obstaculiza el acceso de las vctimas y sus repre-
sentantes a la informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las
causas de su victimizacin, las causas y condiciones de las viola-
ciones y la verdad acerca de esas violaciones.
3. Si proporciona informacin falsa a las vctimas o sobre los he-
chos que produjeron la victimizacin.
4. Si discrimina por razn de la victimizacin.
Si los funcionarios pblicos cumplen con sus deberes y obligacio-
nes, no solo se fortalecern los lazos entre las vctimas y la institu-
cionalidad, sino que ser posible que ellas sientan que el Estado
les responde de manera eciente, rpida y con dignidad, como un
ciudadano con derechos.

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Ayuda humanitaria, atencin
y asistencia a las vctimas
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yuda humanitaria, atencin y asistencia son tres nece-
sidades inmediatas que contempla la ley de vctimas,
aunque muchos aspectos que se sealan ya aparecen
en diferentes leyes, cdigos y jurisprudencia. A conti-
nuacin las principales caractersticas:
1. Ayuda humanitaria (artculos 47 a 48)
Quines? Las vctimas recibirn esta ayuda de acuerdo con las
necesidades inmediatas que guarden relacin directa con el hecho
victimizante. Las vctimas de los delitos contra la libertad, la integri-
dad y la formacin sexual recibirn asistencia mdica y psicolgica
especializada de emergencia.
Cundo? En el momento de la violacin de los derechos o cuando
las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Autoridades encargadas:
Alimentacin y alojamiento: las entidades territoriales en primera
instancia, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Repara-
cin a Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Atencin de emergencia en salud: las instituciones hospitalarias,
pblicas o privadas, del territorio nacional.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
deber realizar acciones ante las entidades del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin para garantizar la ayuda humanitaria.
Censo. Cuando se presenten atentados terroristas y desplaza-
mientos masivos, la alcalda municipal, con el acompaamiento de
la personera, deber elaborar el censo de las personas afectadas
y remitirlo a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho
das hbiles contados a partir de cuando ocurrieron los hechos. Este
censo har parte del Registro nico de Vctimas.
2. Medidas de asistencia y atencin a las vctimas
(artculos 49 a 59)
Qu se entiende por asistencia? Las medidas, programas y
recursos de orden poltico, econmico, social y scal a cargo del
Estado, orientados a restablecer la vigencia efectiva de los derechos
de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y
garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
Qu se entiende por atencin? La accin de dar informacin,
orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima
para facilitarle el acceso y cualicar el ejercicio de sus derechos a la
verdad, justicia y reparacin.
Qu medidas comprende?
Asistencia funeraria: las entidades territoriales pagarn los gastos
funerarios de las vctimas, siempre y cuando estas ltimas no cuen-
ten con recursos sucientes.
Medidas en materia de educacin: las autoridades adoptarn
medidas para asegurarles a las vctimas el acceso y la exencin de
todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos
ociales, en los niveles de preescolar, bsica y media, siempre y
cuando estas no cuenten con los recursos para su pago. Las insti-
tuciones adoptarn medidas para que las vctimas tengan acceso a
la educacin superior, especialmente mujeres cabeza de familia y
adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad. El Ministe-
rio de Educacin incluir a las vctimas en las estrategias de atencin
a la poblacin diversa y efectuar gestiones para que sean incluidas
en las lneas especiales de crdito y subsidios del Icetex.
Medidas en materia de salud: el Sistema General de Seguridad
Social en Salud garantizar la cobertura de la asistencia a las vcti-
mas. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas
acceder por ese hecho a la aliacin y se considerar elegible para
el subsidio en salud, salvo en los casos en que se demuestre capa-
cidad de pago de la vctima. Quienes se encuentren registradas en
el Sisben 1 y 2 quedarn exentas de cualquier cobro de copago o
cuota moderadora, en todo tipo de atencin en salud que requieran.
En caso de no hallarse aliadas a ningn rgimen, tendrn que ser
aliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado.
Atencin de emergencia en salud: se deber prestar de manera
inmediata, independientemente de la capacidad socioeconmica de
la persona y sin exigir alguna condicin previa para su admisin.
3. Atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
(artculos 60 a 68)
Normas que aplican. La atencin a las vctimas del desplazamiento
forzado se regir por lo previsto en la ley de vctimas, dems
normas que la reglamenten y las disposiciones sobre prevencin y
estabilizacin econmica establecidas en la Ley 387 de 1997.
Sobre la indemnizacin: el costo de los servicios a los que accedan

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las vctimas de desplazamiento en ningn caso ser descontado del
monto de la indemnizacin administrativa o judicial a que tiene
derecho.
Quin es vctima?: toda persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de
residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida,
su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas.
Sobre la declaracin
La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir
una declaracin ante cualquiera de las instituciones del Mi-
nisterio Pblico dentro de los dos aos siguientes a la ocu-
rrencia del hecho que dio
origen al desplazamien-
to, siempre y cuando
estos hechos hubiesen
ocurrido a partir del 1
de enero de 1985 y no se
encuentre registrada en
el Registro nico de Po-
blacin Desplazada. En
las declaraciones presen-
tadas dos aos despus
se tendr que determi-
nar la razn y obtener
informacin precisa para
decidir sobre su inclu-
sin o no.
La declaracin har parte
del Registro nico de
Vctimas.
El funcionario que reciba
la solicitud de registro debe respetar los principios constitucio-
nales de dignidad, buena fe, conanza legtima y prevalencia del
derecho sustancial.
Se establece un plazo de dos aos para la reduccin del subre-
gistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de
aos anteriores podrn declarar los hechos con el n de que se
decida su inclusin o no en el Registro.
Etapas de la atencin humanitaria.
Se establecen tres fases o etapas para las vctimas de desplaza-
miento forzado (artculo 62):
Atencin inmediata: albergue temporal y asistencia alimen-
taria a cargo de la entidad territorial municipal receptora de la
poblacin desplazada. Se atender desde el momento en que se
presenta la declaracin hasta cuando se realice la inscripcin en
el Registro nico de Vctimas (mientras este entra en funciona-
miento seguir operando el registro de Accin Social). Podrn
acceder a esta ayuda quienes presenten la declaracin y si el
hecho que dio origen al desplazamiento ocurri dentro de los
tres meses previos a la solicitud (artculo 63).
Atencin humanitaria de emergencia: se brinda una vez se
haya expedido el acto administrativo que incluye a la vctima
en el Registro nico de Vctimas. Se entregar de acuerdo con
el grado de necesidad y urgencia. La seguir entregando Accin
Social hasta cuando se garanticen los recursos de operacin de
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (artculo 64).
Atencin humanitaria de transicin: se entrega a quien ya est
incluido en el Registro nico porque an no cuenta con los
elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya
situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia
que lo haran destinatario de la atencin humanitaria de emer-
gencia. El ICBF deber realizar las acciones para garantizar la
alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento.
La Unidad y los entes territoriales adoptarn las medidas para
garantizar el alojamiento
temporal. Esta ayuda incluye
los programas de empleo
dirigidos a las vctimas de que
trata la misma ley y se con-
siderarn parte de la ayuda
humanitaria de transicin.
Sobre los retornos y las
reubicaciones.
Cuando las vctimas de
desplazamiento deciden
voluntariamente retornar o
reubicarse bajo condiciones
de seguridad deben procurar
permanecer en el sitio que
hayan elegido para que el
Estado garantice el goce efec-
tivo de sus derechos, a travs
de esquemas especiales de
acompaamiento. Si no exis-
ten las condiciones, las vctimas debern declarar las razones ante el
Ministerio Pblico. La Unidad Administrativa deber desarrollar las
acciones para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin
retornada o reubicada.
Cesacin de la condicin de vulnerabilidad
y debilidad maniesta
Cundo cesa? Cuando la vctima de desplazamiento forzado a
travs de sus propios medios o de los programas establecidos por
el Gobierno nacional alcance el goce efectivo de sus derechos. El
Gobierno nacional establecer los criterios para determinar dicha
cesacin teniendo en cuenta los indicadores de goce efectivo de
derechos de la atencin integral denidos en jurisprudencias.
Qu implica? Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y
debilidad maniesta se modicar el Registro nico de Vctimas,
pero la persona mantendr su condicin de vctima y conservar los
derechos adicionales que se desprenden de tal situacin.
Se evaluar la condicin de la vctima? La evaluacin la
deben hacer la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales
o distritales del lugar donde reside la persona en situacin de
desplazamiento, cada dos aos. Segn dicha evaluacin, las
entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su
oferta institucional para satisfacer las necesidades asociadas al
desplazamiento.
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os nios, las nias y los adolescentes vctimas gozarn
de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econ-
micos y culturales, con el carcter de preferente, y, adi-
cionalmente, tendrn derecho, entre otros, a la verdad,
la justicia y la repara-
cin integral y a la proteccin contra
toda forma de violencia, incluidos
el reclutamiento ilcito, el desplaza-
miento forzado, las minas antiper-
sonal y todo tipo de violencia sexual.
As se seala en la ley de vctimas, en
la que se contempla una atencin
especial a esta poblacin con el n
de garantizar su proteccin integral.
Dicha atencin incluye:
Reparacin integral. Los nios,
las nias y los adolescentes vctimas
tienen derecho a esta reparacin,
que incluye las medidas de indem-
nizacin, rehabilitacin, satisfac-
cin, restitucin y garantas de no
repeticin. El Comit Ejecutivo para
la Atencin y Reparacin a las Vcti-
mas, con apoyo del Instituto Colom-
biano de Bienestar Familiar (ICBF)
como coordinador del Sistema Na-
cional de Bienestar Familiar, deber
disear los lineamientos especcos
para garantizar un proceso de repa-
racin integral (artculo 182).
Restablecimiento de sus derechos. Los derechos de esta pobla-
cin que han sido vulnerados debern ser restablecidos mediante
los procesos y los mecanismos que sealan la Constitucin, las leyes
y, en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia (artculo 183).
Derecho a la indemnizacin. Los nios, las nias y los adoles-
centes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin,
segn solicitudes que tramiten sus padres o el defensor de familia.
Para acceder a ella, la ley seala que quienes fueron vctimas del
reclutamiento ilcito se deben haber desvinculado del grupo armado
organizado al margen de la ley siendo an menores de edad (artculo
184). La entidad que reconozca la indemnizacin debe ordenar que
se constituya un encargo duciario a favor de ellos, dinero que se les
entregar cuando alcancen la mayora de edad (artculos 184 y 185).
Proteccin integral
a nios, nias y
adolescentes vctimas
Acceso a la justicia. Es obligacin del Estado investigar y san-
cionar a los autores y partcipes de las violaciones de las que sean
vctimas los nios, las nias y los adolescentes. La Fiscala, la Procu-
radura, la Defensora del Pueblo y el ICBF debern disear meca-
nismos para garantizar su
participacin, con miras a
la efectiva realizacin de sus
derechos (artculo 186).
Reconciliacin. El Estado
en su conjunto debe garan-
tizar un proceso de cons-
truccin de convivencia y
de restauracin de las rela-
ciones de conanza entre
los diferentes actores de la
sociedad. El ICBF deber
impartir las directrices de
una poltica de reconcilia-
cin para que sean adop-
tadas por el Sistema Nacio-
nal de Bienestar Familiar
(artculo 187).
Atencin gratuita y de-
nida a vctimas de minas
antipersonal, municiones
sin explotar y artefactos
explosivos. Las vctimas
pertenecientes a esta po-
blacin tendrn derecho a
recibir de manera gratuita y por el tiempo denido segn criterio
tcnico cientco tratamiento mdico, prtesis, rtesis y asistencia
psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin (artculo 186).
El reconocimiento y pago del tratamiento se har por conducto del
Ministerio de la Proteccin Social (artculo 189).
Reparacin por ser vctimas del reclutamiento. Los nios, las
nias y los adolescentes vctimas de este delito tienen derecho a re-
clamar la reparacin del dao. Cuando cumplan la mayora de edad,
podrn ingresar al proceso de reintegracin social y econmica que
lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de
Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la
certicacin de desvinculacin de un grupo armado organizado al
margen de la ley expedida por el Comit Operativo para la Dejacin
de las Armas (artculo 190).

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