Diploma Superior en Desarrollo Local y Economa Social

Las teoras del desarrollo y sus crticas. El surgimiento de las teoras

sobre desarrollo local y endgeno
1


Brbara Altschuler
FLACSO, 2007.


Presentacin

Desde hace algunas dcadas han aumentado las voces crticas en relacin al
concepto de desarrollo y las prcticas y polticas que se han asociado al mismo
en Amrica Latina. Luego de las visiones ms crticas de la dcada del 70
asociadas a la teora de la dependencia, las crticas ms radicales desde la
antropologa, y el posterior abandono de la categora, especialmente en la
dcada de los 90, bajo la impronta del modelo neo liberal; en la actualidad, y
ante la crisis de este modelo, se plantea como interrogante la vuelta del
desarrollo y la pregunta por el nuevo modelo de desarrollo e inclusin socio-
econmica y cultural que puede configurarse.

El objetivo de este trabajo es presentar y analizar crticamente algunas teoras
del desarrollo a la luz de los procesos y resultados actuales en el contexto
latinoamericano y especialmente argentino, as como debatir brevemente
desde la perspectiva propia, especialmente con aquellas teoras y corrientes
que han sido y son an dominantes o de uso muy corriente en la
interpretacin de la realidad latinoamericana, especialmente la teora de la
modernizacin y las teoras desarrollistas de la CEPAL. En un tercer apartado
se presenta el contexto de surgimiento de nuevas teoras y corrientes sobre el
desarrollo, con el objeto de marcar el punto de surgimiento de las teoras de
desarrollo local y endgeno, especialmente en Europa en los 80, y en Amrica
Latina en los 90. Analizamos tambin estos nuevos enfoques en el


1
El presente artculo es una versin revisada de la primer parte de mi Tesis de Maestra:
Dificultades y oportunidades del desarrollo econmico local en Argentina, Universidad
Internacional de Andaluca, Espaa. Buenos Aires, 2003.



contexto de la globalizacin, pero no indagamos aqu sobre las teoras del
desarrollo local en Argentina as como su desenvolvimiento, lo cual se
encuentra analizado en profundidad en otros trabajos
2
.



1- Las teoras del desarrollo: la teora de la modernizacin y el
estructuralismo latinoamericano.

En primer lugar realizar algunas consideraciones generales sobre la corriente
que puede denominarse de manera general como teora de la modernizacin,
cuya fuente proviene de la teora Estructural Funcionalista, principalmente
representada por el socilogo norteamericano Talcot Parsons
3
. Esta teora
plantea, en trminos generales una diferenciacin de las sociedades segn las
categoras de modernas, cuyo referente seran los Estados Unidos y los
pases del primer mundo, y tradicionales que seran los pases
subdesarrollados
4
, y tambin aquellas sociedades en transicin entre lo
tradicional y lo moderno, como podra ser el caso de Argentina, Brasil o
Mxico, y que seran las sociedades en vas de desarrollo. Esta transicin
se llevara a cabo por un proceso de modernizacin social, poltica,
econmica, tecnolgica, etc., por lo que el subdesarrollo sera entendido
entonces como el incumplimiento de determinadas etapas modernizadoras.


Al respecto, Octavio Rodrguez
5
, refirindose a la interpretacin del
subdesarrollo por parte de lo que denomina la economa convencional,
seala que Es frecuente que estas ltimas encaren el fenmeno aludido por
contraste con un patrn de referencia que en general permanece implcito: la
imagen de la evolucin econmica a largo plazo contenida, a grandes rasgos,
en los modelos de crecimiento de corte neoclsico y poskeynesiano. Al basarse
en esos fundamentos conceptuales, dichas interpretaciones se ven llevadas a
explicar el subdesarrollo en funcin del factor o grupo de factores que detienen
o retardan el crecimiento, y por ende, a juzgarlo como un estado o situacin
de atraso, signado por la debilidad de las fuerzas que impulsan el progreso
econmico y el cambio social
6
.





2
Altschuler, Brbara, Situacin actual de los Municipios argentinos en cuanto al desarrollo
econmico local y la economa social Abril de 2004; Altschuler, Brbara y Casalis, Alejandro
Aportes del Desarrollo local y la Economa Social a una estrategia nacional de desarrollo en
El Desarrollo en un contexto postneoliberal. Hacia una sociedad para todos, Editorial Ciccus,
Buenos Aires, 2006.
3
Parsons, Talcot. "El sistema social" 1951, varias ediciones.
4
Ver Cardoso, F. H. y Faletto, E., Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina. Siglo XXI
Editores, Mxico, 1969.
5
Rodrguez, Octavio, La teora del subdesarrollo de la CEPAL, Siglo XXI Editores, Mxico 1980.

6
Ibd., Pg. 8.



La teora de la modernizacin, que es ya criticada por Ral Prebisch
7
desde
fines de los aos `50, supona que los pases subdesarrollados deban seguir el
proceso de desarrollo experimentado por los pases centrales tanto en lo
econmico como en lo poltico a fin de llegar a resultados semejantes en
cuanto a sociedades modernas, industriales, democrticas y desarrolladas. La
importancia en la postulacin de esta tesis, que implica una concepcin
esttica y no estructural del mundo capitalista, reside en que la misma ha
seguido vigente, a pesar de las crticas recibidas, en la prctica y la ideologa
de los gobiernos latinoamericanos.

Como complemento de lo anterior, en el plano econmico y hasta la dcada
del 30, la perspectiva dominante es la Teora ortodoxa del comercio
internacional cuyo principio fundamental es el de las ventajas
comparativas. Segn este principio cada pas debe especializarse en la
produccin de aquellos bienes respecto de los cuales es ms eficiente o
productivo. Estos bienes, deben luego intercambiarse libremente en el
mercado internacional, que se supone funciona segn las leyes de la
competencia perfecta. Histricamente esta perspectiva fundamenta la divisin
internacional del trabajo desde finales del siglo XIX y hasta la crisis de 1929,
perodo en que los pases subdesarrollados se incorporan al mercado mundial
como productores de materia prima y que se denomina de crecimiento
hacia afuera. En realidad, es este modelo de crecimiento econmico, la
estructura socio econmica y el tipo de insercin mundial que implican, lo que
determinar en esta instancia el carcter del subdesarrollo de la argentina y la
mayora de las economas latinoamericanas -una economa desintegrada y de
capitalismo dependiente- situacin que se ver agudizada ms adelante, entre
otros factores, por lo que se denomina el deterioro en los trminos del
intercambio.

Las crticas fundamentales que podemos hacer a esta concepcin del
desarrollo, al igual que a la teora ortodoxa, coincidentes con la de los autores
Orlando Caputo y Roberto Pizarro y Octavio Rodrguez
8
son las siguientes:


a) Estas teoras poseen un carcter formal en un doble sentido. Por un
lado porque operan a partir de supuestos abstractos de los que se deducen
lgicamente consecuencias respecto de los fenmenos econmicos. Es formal
ya que no parte del anlisis de la situacin concreta e histrica de la realidad
que analiza. Pero tambin porque introduce en el modelo supuestos
normativos que indican el sentido que debera tomar el fenmeno

7
Gurrieri, Adolfo y Rodrguez, Octavio: Desarrollo y democracia en el pensamiento de Ral
Prebisch. Revista Comercio Exterior, vol. 37 N 5, Mxico, mayo de 1987. Prebisch, Ral: Hacia
una dinmica del desarrollo latinoamericano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1963.

8
Ver Orlando Caputo y Roberto Pizarro, Imperialismo, dependencia y relaciones econmicas
internacionales. Amorrortu Editores. Bs.As, 1975. Rodrguez, Octavio, op. Cit. Estos autores se
refieren aqu especficamente a la teora ortodoxa pero en nuestra opinin, las crticas que se
realizan son extensibles tambin al desarrollismo de la CEPAL como veremos ms adelante y
que, como los mismos autores sealan, no supera los lmites de la teora tradicional.



que se estudia, antes de comprender su carcter real. Esto hace que se
constituyan ms en preceptos ideolgicos que en anlisis concretos.

b) Poseen un carcter ahistrico, tienen como referente emprico el
sistema capitalista en su etapa competitiva (hasta fines del siglo XIX) y las
categoras que utilizan pretenden ser vlidas en todo tiempo y lugar,
independientemente de los procesos histricos que operan, tales como la
centralizacin y monopolizacin del capital.

c) Hay una preeminencia de las partes por sobre el todo. La
consideracin de que los pases se enfrentan en forma independiente en el
mercado internacional ignora la existencia de un proceso histrico y
determinado de integracin mundial as como la dinmica de las distintas
etapas histricas. Al comenzar su anlisis por lo particular no puede
comprender las relaciones que se estructuran en la totalidad y cae en anlisis
parciales como la idea de modernizacin, la cual supone que todos los pases
podran ocupar el lugar de los pases desarrollados sin vislumbrar que la
existencia de stos -en sus caractersticas histricas de conformacin-supone
necesariamente la existencia de pases perifricos o subdesarrollados.


d) Finalmente, estas teoras son apologticas y fuertemente
etnocentristas. Parten del supuesto implcito de las bondades del desarrollo
capitalista y de la cultura occidental dominante, no consideran o descalifican
las particularidades histricas y culturales de las diversas sociedades.

Siguiendo a Caputo y Pizarro, en el marco de la denominada Teora de la
Dependencia, podemos decir que: Entendemos el subdesarrollo como un
elemento propio y consustancial a una estructura global, que es la economa
capitalista mundial. Esto significara integrar en una misma historia la
expansin capitalista en los pases hoy desarrollados y sus efectos y
determinaciones en los pases del llamado Tercer Mundo: ...la
interdependencia de las economas del sistema capitalista se traduce en el
desarrollo y expansin de los pases dominantes mediante un proceso de
acumulacin que se realiza a costa de la explotacin de los pases
dependientes del sistema... La forma de participacin de los pases
subdesarrollados en el sistema define el tipo de capitalismo que los
caracteriza: el capitalismo dependiente.
9


Con estas consideraciones no se pretende realizar un planteo que ponga todo
el acento en la variable externa de la realidad histrica latinoamericana en
cuanto al desarrollo, sino plantear, desde un principio una concepcin holstica
del sistema capitalita a fin de ubicar en el lugar adecuando a la problemtica
que nos ocupa, es decir, el desarrollo de la periferia del sistema.




9
Ibd., Pgs. 9y10




El desarrollismo de la CEPAL y sus lmites

A partir de 1930, la pronunciada cada de los precios de exportacin y la
recesin del comercio mundial van socavando el modelo agro- exportador
hasta entonces implementado en los pases de Amrica Latina. A su vez, la
teora del comercio internacional comienza a ser criticada y reformulada,
principalmente a partir del pensamiento desarrollista, conformado desde
principios de los 50 y cuyo referente fundamental va a estar dado por las
interpretaciones de la CEPAL
10
. A partir de entonces, se intenta explicar el
subdesarrollo desde una perspectiva nacional y estructural, lo cual se vincula
al surgimiento de las burguesas nacionales industriales de los pases
latinoamericanos y a la crisis del comercio exterior.

La crtica a la concepcin tradicional, propona una tesis contraria, segn la
cual, la periferia posee especificidades y caractersticas propias, que requieren
interpretaciones autnomas y polticas no imitativas de los procesos y medidas
aplicadas en los pases centrales. De todos modos, en la prctica, la imposicin
de polticas desde afuera y la falta de diagnsticos independientes y
autnomos, afines al logro del desarrollo de la periferia, y especficamente de
Amrica Latina, fue predominante, a pesar de las discontinuidades e intentos
surgidos, desde la teora y la prctica en sentido contrario.


A diferencia de los planteos de la teora ortodoxa del comercio internacional,
para la CEPAL, aun en sus diferentes matices, el motor del desarrollo estara
dado por el dinamismo de la industria. Al respecto se plantea una poltica que
convierta el desarrollo hacia afuera en desarrollo hacia adentro. El nuevo
modelo de acumulacin consistira en la industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI) y el fomento a la expansin del mercado interno.

Las teoras desarrollistas o estructuralistas de la CEPAL realizan un
conjunto de planteos sobre el subdesarrollo y el capitalismo perifrico, cuyo
ncleo central, desarrollado prcticamente ya en su totalidad hacia fines de los
`50, est dado por la concepcin del sistema centro- periferia.
Segn esta concepcin, la estructura productiva de la periferia, presenta una
especificidad estructural basada en dos aspectos fundamentales:

a) la heterogeneidad, es decir, la coexistencia entre un sector moderno de
la economa, de alta productividad del trabajo y un sector atrasado y de
baja productividad. A su vez, esta condicin sera explicativa de otra
peculiaridad del desarrollo de la periferia como es la persistencia del
desempleo y subempleo estructural, y



10 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, conformada en la segunda
Postguerra (1948), en el marco de las Naciones Unidas, con el objeto de delinear las
polticas que deben seguir los pases subdesarrollados para alcanzar el desarrollo.



b) la especializacin, es decir, la concentracin de la economa en la
actividad agro exportadora, y, dentro de esta en unos pocos bienes.
Esto tiene como resultado economas mono productoras o de
monocultivo, caractersticas de las economas latinoamericanas. De esta
caracterstica estructural se deriva a su vez la tendencia funcional al
desequilibrio externo de las economas perifricas.

Ambos elementos son considerados a su vez en el modelo sobre el deterioro
de la relacin de intercambio
11
, que determina en ltima instancia la
diferenciacin de ingresos medios entre las sociedades desarrolladas y
subdesarrolladas, y esto como tendencia que perdura en el largo plazo. A
diferencia de ello, las economas desarrolladas de los pases centrales seran
homogneas y diversificadas, logrando un nivel de dinamismo, empleo e
ingresos medios ms armonioso y aceptable.

Por un lado, consideramos que estos aportes, as como otros realizados por la
CEPAL que no he sealado aqu
12
, son fundamentales para la interpretacin de
la realidad del subdesarrollo, ya que centran el debate en la base estructural
del funcionamiento y conformacin de las economas latinoamericanas y
realizan contribuciones de gran valor para su comprensin, incluso en el
perodo actual. Sin embargo podemos formular tambin aqu algunas crticas a
estas teoras basadas en las limitaciones que tales concepciones presentan:


a) Por un lado, al formular planteos sobre la esfera de la produccin, no
realizan un adecuado anlisis de clases y de las contradicciones internas
que esta posee entre los intereses divergentes del capital y el trabajo.
Por ello, el planteo termina siendo abstracto y desajustado a la realidad
emprica.

b) Esta deficiencia a su vez repercute en lo que Octavio Rodrguez
denomina el proyecto socio poltico de la CEPAL, es decir, en las
recomendaciones de poltica que realizan y en ultima instancia en su
propuesta. Esta recae en la confianza en un Estado que, ubicado por
fuera de la estructura econmica y de los intereses particulares, debera
regular los conflictos en pos del inters general, convirtindose adems
en garante de los intereses de la nacin frente al capital extranjero,
en suma, asegurando el carcter nacional del desarrollo. Este uso de
categoras abstractas y, de alguna manera, ideolgicas, lleva a planteos
que, como veremos ms adelante, se alejan fuertemente del curso de
los acontecimientos en las dcadas siguientes.





11 Formulada por Ral Prebisch, hace alusin a la cada internacional de los precios de las
materias primas. La relacin de intercambio se mide por el precio medio de las
exportaciones sobre el de las importaciones.
12 Ver Rodrguez, Octavio, 1980, op.cit.



c) Lo antes sealado implica de modo ms general una incomprensin del
funcionamiento del sistema capitalista en su etapa global, ya que, al
omitirse que existe explotacin de la fuerza de trabajo, pobreza y
concentracin del capital tanto en el centro como en la periferia,
tampoco se comprende de modo adecuado la articulacin de intereses
entre sectores del centro y la periferia, quedando el anlisis dentro de
las fronteras de lo nacional. Esto es de escasa utilidad interpretativa
respecto de la creciente tras nacionalizacin y actual globalizacin de la
economa.

En suma, si bien como antes sealamos, el pensamiento de la CEPAL realiza
importantes aportes y altera significativamente los supuestos de la economa
convencional, brindando una interpretacin sui generis del subdesarrollo, no
supera los marcos de dicha economa, a los cuales en definitiva se
circunscribe
13
. Tal como se haba anticipado respecto de las crticas a la
teora de la modernizacin, consideramos que son pertinentes tambin aqu las
consideraciones de los puntos a), en cuanto al carcter formal de la teora y
d), en cuanto a su carcter apologtico del sistema capitalista.





2- Los conceptos a la luz de los procesos histricos y los debates ms
recientes en torno al desarrollo.

Realizadas estas consideraciones generales sobre el pensamiento del
estructuralismo latinoamericano, nos detendremos en el anlisis de algunos
conceptos del pensamiento de Ral Prebisch
14
, por la trascendencia e
importancia del mismo al interior de la CEPAL, al tiempo que lo relacionaremos
con los planteos de otros autores mas actuales en torno al desarrollo y el
modelo de acumulacin y con la propia perspectiva
15
.


La estructura socio- econmica y el sujeto del desarrollo

Las ideas planteadas por Prebisch, como ms adelante por los tericos de la
dependencia, ponan el acento en la necesidad de la industrializacin y la
modernizacin de las economas y sociedades latinoamericanas y argentina,
pero desde el estudio de la peculiaridad de la periferia, de la comprensin de
la estructura econmica mundial como un todo, y por tanto, desde caminos
diversos de los recorridos por los pases centrales en su desarrollo.

13
Rodrguez, Octavio, 1980, op. cit. Pg. 12.
14
Economista argentino, 1901- 1986. Fue presidente del Banco Central de Argentina, en 1948
es nombrado Secretario General de la CEPAL.
15
Se realiza este anlisis a riesgo de forzar algunos conceptos en relacin al momento
histrico en que los planteos fueron realizados, pero con la intensin de poner a prueba los
mismos a la luz de los acontecimientos posteriores y su utilidad para la interpretacin de la
realidad actual.




Un eje del debate sobre el desarrollo planteaba el dilema, tanto desde el plano
terico- ideolgico como de la prctica poltica, en la relacin entre crecimiento
econmico, modelo poltico y estructura social, cuya combinacin diversa en
las distintas etapas histricas llev a configuraciones de tipo populistas,
reformistas, autoritarias, dirigistas, neoliberales, que tuvieron como resultado
sucesivas crisis, marchas y contramarchas en la historia de los pases de la
regin.

En cuanto al modelo poltico, el argumento por excelencia que justificaba el
autoritarismo en Amrica Latina postulaba que en el proceso de transicin
hacia la modernidad y el desarrollo se plantean desajustes y desequilibrios que
provienen principalmente de las excesivas y contrapuestas demandas de
participacin econmica y social de los sectores populares, de las masas
movilizadas, que llevan a los gobiernos reformistas y populistas a polticas
demaggicamente heterodoxas abandonando los preceptos de mercado, y
que finalmente, al no poder ser satisfechas, resultan en gobiernos dbiles,
ineficaces e inestables. De ah la idea de lo inevitable del restablecimiento
de las condiciones de mercado por medio del autoritarismo.

En el debate sobre el desarrollo, Prebisch centra la cuestin en la estructura
social y la distribucin de la riqueza y el ingreso, como elemento
condicionante de las posibilidades de desarrollo. Dentro de este esquema, la
propiedad de la tierra, la apropiacin del excedente econmico y el tipo de
consumo suntuario e imitativo de las clases dominantes respecto de los
centros, seran factores explicativos estratgicos del devenir econmico y
social (Prebisch, 1981).

De hecho, las pujas distributivas son crecientes en la historia argentina, al
menos hasta los aos `70, no slo entre capital y trabajo sino tambin entre
los sectores agropecuarios e industriales al interior del capital (lo que algunos
autores como Juan Carlos Portantiero denominan el empate hegemnico) y
entre sectores mas o menos concentrados, medianas y pequeas empresas.
Esta puja distributiva posee un punto de inflexin con el ltimo golpe de
Estado militar -justamente denominado Proceso de Reorganizacin Nacional
(1976- 1983)-, que determina claramente ganadores y perdedores mediante
la imposicin de polticas de corte neoliberal y el mecanismo especulativo de la
deuda externa, favoreciendo la constitucin de una nueva fraccin dominante
del capital concentrado, asociada a las empresas trasnacionales y los grandes
grupos econmicos nacionales, vinculados a la valorizacin financiera
16
.


La promesa del liberalismo en el plano econmico era la siguiente: lograr una
asignacin eficiente de los recursos y una distribucin equitativa de los

16
Azpiazu, D., Basualdo, E., Khavisse, M.: EL nuevo poder econmico en la Argentina de los
aos `80. Legasa, Buenos Aires, 1986. Schvarzer, Jorge, Los noventa una crisis de larga
gestacin, en: Estado, nuevo orden econmico y democracia en Amrica Latina, Ed. Nueva
sociedad, Caracas, 1992.



beneficios; mientras que en el plano poltico, el establecimiento de sistemas
liberal- democrticos. Ninguna de las dos promesas se cumplieron, la teora
del derrame, la mano invisible del mercado y la teora de los polos de
crecimiento
17
dieron como resultado grandes desequilibrios territoriales y
sociales, mientras que la democracia fue amenazada e interrumpida cada vez
que fue necesario para asegurar los beneficios del sector de poder concentrado
y el modelo de acumulacin. Actualmente, y luego de un cuarto de siglo de
implementacin de polticas neoliberales, la distribucin de la riqueza y el
ingreso son los mas regresivos de la historia, tanto desde el punto de vista
social como territorial, mientras que la democracia se encuentra fuertemente
cuestionada, no ya por la amenaza de golpes de Estado sino por la falta de
legitimidad de la clase poltica y los modelos socioeconmicos impuestos, y
tambin por la falta de emergencia de un proyecto y liderazgo socio poltico
claramente alternativos.

Tomando la centralidad de la estructura social en el desarrollo, sealada por
Prebisch, podemos decir, como sealan Azpiazu y Nochteff, que en todo el
perodo en el que los diagnsticos, recomendaciones y polticas que
predominaron fueron las neoliberales o neoconservadoras, lo que ocurri fue el
subdesarrollo
18
. Adems, la realidad respalda la tesis poltica central de
Prebisch de que los problemas de la democracia en la regin no se pueden
comprender si no se los vincula estrechamente con los mecanismos
fundamentales que rigen la estructura y el funcionamiento del capitalismo
perifrico
19
. Ambos elementos, crisis econmica- social y de legitimidad
poltica, refuerzan la adecuacin potencial de los planteos de desarrollo local
como se ver luego.

Sin embargo, las dimensiones de la crisis de 2001 y sus posibilidades de
resolucin actual plantean el resurgimiento del viejo problema, nunca bien
resuelto, a m entender, por las propias ideas de Prebisch en relacin al papel
del Estado, sobre el sujeto social del desarrollo, el sujeto de la transformacin.
Prebisch planteaba, en ltima instancia, la confianza en un Estado planificador,
regulador y redistribuidor del excedente, pero sin explicitar el sujeto social que
lo sustente.




17
Esta teora fue presentada inicialmente por Franois Perroux (1955) y llevada al terreno
espacial por Jacques Boudeville (1961, 1968). Parte de la existencia de una unidad de produccin
fuerte dentro de una zona econmicamente atrasada (polo). Segn esta teora, la existencia de
esta gran unidad de produccin genera una serie de efectos de desarrollo en torno al lugar donde
se encuentra localizada. Sin embargo, a partir de diversas crticas, su uso por parte de la poltica
regional ha cado en una gran ambigedad, ya que, en la realidad, el efecto de la creacin de un
polo de desarrollo ha resultado a veces nulo o incluso negativo en trminos de crecimiento y
empleo, pasando a significar dicho concepto simplemente la concentracin geogrfica de las
actividades econmicas en general.
18
Azpiazu y Nochteff: El desarrollo Ausente, FLACSO, Editorial Norma, 2 edicin, Buenos
Aires, 1995. Pg. 16. refiere a los 20 aos transcurridos entre 1976 y 1995, ao de la
publicacin.
19
Gurrieri, Adolfo y Rodrguez, Octavio, Ibd., Pg. 400.



Del mismo modo, la centralidad del planteo desarrollista asociado a una
burguesa nacional industrial es muy discutible en la actualidad despus de la
crisis del modelo de industrializacin sustitutiva, de alto proteccionismo, poca
innovacin y el establecimiento de fuertes prebendas por parte del Estado. A
partir de la alianza establecida entre los grupos econmicos locales y las
empresas trasnacionales -que comienza durante la dictadura militar y se
consolida con el proceso de privatizaciones durante el menemismo, 1989-
1999-, de la fuerte extranjerizacin actual de la economa y de la quiebra de
miles de pequeas y medianas empresas, la idea de una burguesa, con un
proyecto de desarrollo nacional en la actualidad es, al menos, discutible. Con
ello, el problema del sujeto social de la transformacin y la misma finalidad del
desarrollo (desarrollo para quin) es un problema no resuelto y que est
planteado, tanto para la teora como para la propia prctica poltico- social.


Desarrollo, apropiacin del excedente y distribucin de la riqueza

La tendencia a la concentracin funcional sealada por Prebisch, que
determina que el excedente crece ms que la masa de salarios, no implicara
la existencia de una ley reguladora de la distribucin del ingreso, al estilo de
las teoras de la economa clsica o neoclsica. Prebisch mas bien entiende que
la distribucin no se resuelve slo al nivel del funcionamiento de la economa:
es decisivamente influida por fenmenos que ocurren en otros niveles del
sistema sociopoltico global
20
. Y esto es especialmente importante para la
comprensin del fenmeno argentino, ya que, adems de la presin ejercida
en los distintos perodos histricos por la mencionada puja distributiva, existe
un factor fundamental en la explicacin del subdesarrollo y de la concentracin
de la riqueza, que son las ventajas extraeconmicas que la fraccin
dominante del capital ha logrado del Estado para su propio beneficio, en la
constitucin de lo que Nochteff denomina monopolios no innovadores ni
transitorios
21
.

Este autor, seala que, paralelamente al Consenso de Washington (1989), se
fue desarrollando, a partir de la dcada de los `80, una nueva corriente
econmica, formada por Neoshumpeterianos, Neoinstiucionalistas y la Nueva
Teora del Comercio Internacional, que identifica como rasgo central para el
dinamismo econmico a la innovacin y la difusin tecnolgica
22
. Al respecto,
distingue entre economas innovadoras, dentro de las cuales estaran las
economas dinmicas lderes; de aprendizaje acelerado o imitacin creativa,
que seran las economas dinmicas competidoras como las del sudeste
asitico; y economas de adaptacin tarda, dentro de las que incluye a la
Argentina y la mayora de los pases latinoamericanos.


20
Gurrieri, Adolfo y Rodrguez, Octavio, ob. cit., Pg. 401.
21
Nochteff, Los senderos perdidos del desarrollo. Elite econmica y restricciones al desarrollo
en la Argentina. En Azpiazu y Nochteff: El desarrollo Ausente, FLACSO, Editorial Norma, 2
edicin, Buenos Aires, 1995.
22
Ibd. Pg. 25 y 26.



La economa de adaptacin, en oposicin a la economa de desarrollo, funciona
mediante ajustes de las elites locales a las oportunidades creadas por otras
economas, constituyendo a lo largo de los distintos perodos histricos lo que
denomina opciones blandas que tienen como consecuencia el hecho de
forzar a toda la economa a ajustarse a esas oportunidades. De este modo,
los perodos histricos del modelo agro- exportador, la sustitucin de
importaciones, el endeudamiento externo y la valorizacin financiera, seran
burbujas expansivas en oposicin a un desarrollo sostenido- determinadas
por opciones blandas de la elite econmica que no generan aprendizaje,
productividad, ni el resto de los factores que sostienen el crecimiento en el
largo plazo, representando ms bien restricciones para el desarrollo y siendo
perjudiciales para el conjunto de la sociedad.

Este funcionamiento, a su vez, consolid el poder de los monopolios no
innovadores ni transitorios (MNINT), a travs, y esto es importante, de
polticas pblicas favorables y prebendas que estos obtuvieron de parte del
Estado, lo cual determina su carcter de monopolios no transitorios, ya que no
se basan en la competencia ni en la innovacin. Como consecuencia, el autor
plantea como hiptesis central que, en la Argentina, y en la mayora de
Amrica Latina, no hubo desarrollo sino ciclos de burbujas de expansin dadas
por la adaptacin a los cambios externos
23
.

Tanto Nochteff como Prebisch -salvando las distancias histricas de sus
planteos- consideran que el tipo de comportamiento de la elite econmica,
deforma la estructura productiva y tiene como resultado una restriccin para
el desarrollo, en detrimento del conjunto de la sociedad. Prebisch lo asocia
ms bien a la existencia en la periferia de la sociedad privilegiada de
consumo, a partir del consumo imitativo de los estratos superiores e
intermedios, en coexistencia con condiciones de infraconsumo, asociados a
niveles de productividad e ingreso muy reducido del resto de la sociedad. Esta
situacin constituira la especificidad del desenvolvimiento de la periferia, ya
que la expansin del capitalismo se produce en el mbito de la sociedad
privilegiada de consumo, y sus resultados en trminos de ingreso y bienestar,
no se extienden a bastos sectores de la poblacin... la estructura productiva se
transforma en consonancia con las pautas de consumo imitativo... es decir,
constituyen ramas de punta, las que se destinan a satisfacer las necesidades
de los estratos privilegiados...
24
. El resultado es una estructura productiva y
econmica heterognea, de sectores modernos y atrasados, factor explicativo
del subempleo estructural
25
. Finalmente, el patrn de acumulacin resulta
insatisfactorio, en menoscabo de la capacidad dinmica del sistema para
absorber el subempleo y lograr un crecimiento sostenible.




23
Ibd. Pg. 36.
24
Gurrieri, Adolfo y Rodrguez, Octavio, op. cit., Pg. 401.
25
Medido en este sentido por la existencia persistente de sectores de baja productividad y
precariedad laboral.



Consideramos que, si bien esto posee cierta veracidad, a la idea de la falta de
ahorro e inversin apropiada, debida al consumo imitativo de las clases altas e
intermedias que refiere principalmente al mbito nacional, habra que agregar
en la actualidad, un factor ms determinante para las economas
latinoamericanas, al menos desde la dcada del `70 y `80. A las tensiones ya
incompatibles planteadas por las exigencias de la acumulacin y la
redistribucin se suman, a partir de los `80, la tensin que representa la
exigencia del pago de la deuda en los pases latinoamericanos, la fuga de
capitales asociada al endeudamiento externo y su crisis, las remesas de
utilidades de las multinacionales hacia sus casas matrices, todo lo cual
redunda en las posibilidades de plantear estrategias de desarrollo en el mbito
local y en los diversos territorios. La importante transferencia de capital y
recursos desde la periferia hacia el centro, y desde los sectores populares y
empresas pequeas y medianas hacia el sector econmico concentrado y
monoplico asociado al capital financiero internacional, disminuye fuertemente
las posibilidades de ahorro interno, inversin, crecimiento y, en ltima
instancia desarrollo nacional, regional o local.

Los magros resultados alcanzados en trminos de eficiencia, equilibrio y
distribucin econmico- social y territorial, comprueban que las estructuras
econmicas y sociales fuertemente desiguales y dualizadas son un
impedimento para el desarrollo y confirman el concepto afirmado en el marco
de las teoras de desarrollo endgeno, de que la competitividad es sistmica, a
lo que podra agregarse, que la calidad de vida, el bienestar y en suma, el
desarrollo social, tambin son sistmicos, dado por ejemplo y por citar slo un
aspecto, la gran degradacin de los medios urbanos latinoamericanos por el
aumento de los mrgenes de pobreza, exclusin, marginalidad y violencia.


La crtica Antropolgica al concepto: el desarrollo como discurso de
poder.

Como hemos visto, el concepto y las prcticas del desarrollo han sido objeto
de un largo debate y crtica desde su surgimiento en la segunda posguerra, en
el marco de los pases centrales. Queremos puntualizar aqu, algunas de las
crticas ms radicales al mismo, las cuales provienen de la antropologa del
desarrollo. Autores como Wolfgang Sachs, en Diccionario del desarrollo. Una
gua del conocimiento como poder 1992 y Arturo Escobar (antroplogo
colombiano) en La invencin del tercer mundo. Construccin y deconstruccin
del desarrollo, 1996, sealan que el discurso sobre el desarrollo y la visin de
dos terceras partes de la humanidad como subdesarrolladas, se convierten en
ideas hegemnicas a partir del discurso inaugural pronunciado por el
presidente de los E.E.U.U., Harry Truman, en 1949. En el mismo, se llama a
crear las condiciones necesarias para reproducir en todo el mundo los rasgos
caractersticos de las sociedades avanzadas de la poca: altos niveles de
industrializacin y urbanizacin, tecnificacin de la agricultura, rpido
crecimiento de la produccin material y los niveles de vida, y adopcin
generalizada de la educacin y los valores



culturales modernos (Escobar, 1992:20). Segn el autor, y como ya vimos,
en el marco de la Doctrina Truman, los factores que haran posible
semejante transformacin seran el capital, la ciencia y la tecnologa.

A principios de los aos 50 este discurso era ya hegemnico en los crculos
de poder, no slo de Estados Unidos sino tambin de los pases de Europa.
Como seala Escobar, se cre el Tercer Mundo a travs de los discursos y
prcticas del desarrollo, en el marco de una concepcin que califica de
etnocntrica, arrogante e ingenua (Escobar, 1996:21). As por ejemplo, en
1951, un documento de las Naciones Unidas Para el desarrollo econmico de
los pases subdesarrollados sealaba que el progreso econmico requiere
sacrificios, ya que implica una reestructuracin del total de las sociedades
subdesarrolladas. Para lograrlo, haba que terminar con el tradicionalismo, la
ignorancia, la pobreza, los lazos de casta, credo y raza, etc. del, desde
entonces, llamado Tercer Mundo, conformado por Asia, frica y Amrica
Latina.

A partir de entonces, como vimos, las dcadas del 50 y 60 estuvieron
dominadas por las teoras desarrollistas, dentro de las cuales sealamos como
principales a la Teora de la Modernizacin y las concepciones estructuralistas
de la CEPAL y tambin por prcticas intervencionistas desde organismos
internacionales en pases del Tercer Mundo, en post de producir los
mencionados cambios.

Como sealan Escobar y Sachs en los 90, luego de 50 aos de lo que
denominan la era del desarrollo, este sueo se convirti en pesadilla, dados
los resultados de sus prcticas en el mundo: mayores niveles de hambre,
crisis, pobreza, mayor desigualdad entre los pases ricos y los pases pobres
26

o pases avanzados y atrasados, en trminos de la Teora de la Modernizacin.
Esta comprobacin implicara el fracaso del desarrollo y requerira el
desvelamiento de su discurso y del discurso modernizador como ideolgicos y
construidos desde los centros de poder de occidente.

Sin embargo, lo ms alarmante es que a pesar de la existencia de diversas
tradiciones crticas durante los aos 60 y 70 (dentro de las cuales se
destacan la Pedagoga del Oprimido, Paulo Freire, 1970; la Teologa de la
Liberacin, Conferencia Episcopal, Medelln, 1968; la Teora de la Dependencia
Econmica, Cardoso y Faletto, 1979; entre otras), este discurso hace carne en
el propio Tercer Mundo, alcanzando tanto a sectores de izquierda como de
derecha, como una verdadera episteme occidental que opera
inconcientemente a travs de la dinmica del discurso y del poder, en
trminos de Michel Foucault. As, hasta fines de los 70 el eje del discurso y
las preocupaciones para Asia, frica y Amrica Latina se centraban en la
naturaleza del desarrollo. La pregunta por el tipo de desarrollo para resolver
problemas sociales y econmicos se convierte en omnipresente, no slo en el


26
Segn Sachs, en 1960 los pases del Norte eran 20 veces ms ricos que los pases del Sur,
distancia que aumenta a 46 veces en 1980 (Sachs, 1992).



Tercer Mundo, sino tambin en el mundo socialista. Como seala Escobar, la
necesidad del desarrollo se instala, como certeza en el imaginario social.

Un ejemplo interesante de ello es, como ya vimos, el estructuralismo
latinoamericano de la CEPAL, el cual, si bien avanza en una concepcin
diferente de la relacin centro- periferia y de los procesos de desarrollo,
claramente la problemtica del desarrollo y el modelo industrial y occidental
implcito del centro, siguen siendo preponderantes.


Hacia una concepcin ms integral del desarrollo

Como vimos, las crticas mas profundas a la concepcin del desarrollo se
centran en su enfoque etnocntrico, que mantiene importantes lneas de
continuidad con el pensamiento colonial y que entronca con la propia dinmica
de la sociedad moderna occidental y del desarrollo capitalista, que puede
sintetizarse en la idea occidental y moderna de progreso. Esta idea, central
desde el siglo XIX, implica una historicidad lineal desde sociedades primitivas a
sociedades avanzadas, en el marco de una racionalizacin creciente que
implicara niveles y condiciones de vida superiores.

Sin embargo, las lneas centrales del debate sobre el desarrollo, se
concentraron en su carcter reduccionista y economiscista, ms que en su
visin etnocntrica. As, se abog por una nocin de desarrollo
multidimensional e integral, que pudiera diferenciarse de la idea del mero
crecimiento econmico, basado en la evolucin del ingreso per capita, y que
diera relevancia a los aspectos polticos, sociales, culturales y ambientales del
mismo. Estas crticas dieron lugar a nuevas reformulaciones y adjetivaciones
del concepto de desarrollo tales como el concepto de desarrollo humano, a
partir de la publicacin del primer Informe sobre el Desarrollo Humano, en
1990 por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
introduccin del ndice de Desarrollo Humano (IDH)
27
para medirlo,
intentando contrarrestar el sesgo econmico que implica la sola consideracin
del crecimiento del PBI. Tambin los conceptos de Desarrollo Social y
Desarrollo Integral de la CEPAL, especialmente a partir del enfoque de
Crecimiento Econmico con Equidad de los aos 90
28
, introduciendo las
variables sociales y polticas como condiciones del desarrollo, y rompiendo con
el secuencialismo de primero crecer para luego distribuir, al plantear la
necesaria simultaneidad de crecimiento y equidad.


27
PNUD - Human Development Report 1990, Concept and Measurement of human development.
Ver: http://hdr.undp.org/reports/global/1990/en/ Esta concepcin se basa en el proceso de
ampliacin de las oportunidades de las personas. Estas seran la oportunidad de vivir una vida
larga y sana, la de recibir educacin y la de disfrutar de condiciones de vida digna.
Oportunidades adicionales incluyen la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el
autorespeto. El economista bengal Amartya Sen con su trabajo en el campo del desarrollo
econmico tuvo influencia en la formulacin de este ndice.
28
CEPAL Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado, Santiago: ECLAC, 1992.



Por otra parte, y en el marco de la crisis ecolgica que comienza a sentirse
desde los aos 70, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo creada por las Naciones Unidas en 1983, introduce el concepto de
desarrollo sostenible o sustentable (Informe Brundtland, 1987). Estos nuevos
conceptos generan amplios debates y su lnea fundamental sostiene que el
desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades actuales
de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer las suyas"
29
. Bsicamente esta nocin intenta incorporar al
concepto de desarrollo las preocupaciones y crticas ambientalistas que ya
eran fuertes en los aos 80. Posteriormente se ampla el concepto de
sustentabilidad para incorporar (al menos en el discurso) las dimensiones
econmica, social, poltica y cultural.

As mismo, tambin desde la dcada del 70 la consideracin sobre la
dimensin cultural del desarrollo y el reconocimiento de la diversidad
cultural son incorporados paulatinamente a los debates sobre el desarrollo y
los modelos vigentes en los organismos internacionales. Particularmente desde
la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura) se realizan una serie de Conferencias Internacionales
30
donde se
aboga por la incorporacin de la dimensin cultural en las acciones de
desarrollo y las polticas pblicas al respecto. Entre otras cuestiones, se
planteaba que el modelo de desarrollo que prevaleca hasta ese momento
comenzaba a analizarse como una amenaza potencial para la diversidad
cultural y la independencia poltica de los pueblos, que el crecimiento
econmico origina desequilibrios que se manifiestan sobre todo por una
inadaptacin cada vez mayor del hombre a su medio de vida y que "slo
puede asegurarse un desarrollo equilibrado mediante la integracin de los
factores culturales en las estrategias para alcanzarlo" entre otras declaraciones
en este sentido
31
.

En sntesis, el desarrollo, como discurso y como prctica, tiene una larga y
compleja evolucin, en la cual bsicamente se parte en la dcada del 50 de
un concepto fuertemente economiscista, comparable al de crecimiento
econmico, y etnocntrico, que asimila toda idea de desarrollo a las formas de
vida de las sociedades modernas capitalistas. En las dcadas del 70 y 80
aumentan las voces crticas en relacin a esta concepcin dominante del
desarrollo y a las prcticas y polticas que se han asociado al mismo en
Amrica Latina. Los nuevos contextos, debates, crisis y conflictos, fuerzan la
construccin de una concepcin ms integral del desarrollo, que incluya los
aspectos ambientales, culturales, humanos, polticos y sociales (aunque
muchas veces esto no suceda ms que en los discursos).


29
Banco Mundial. Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn (Oxford: Oxford University Press, 1987).
http://www.worldbank.org/depweb/spanish/sd.html
30
Conferencias de 1966, 1970, 1972, 1973, 1975, 1978, 1982, 1987 entre otras.
http://portal.unesco.org/culture/es.
31
UNESCO, Documentos y Encuentros Internacionales sobre Cultura y Desarrollo
http://www.oei.es/cultura/cultura_desarrollo.htm




Por otra parte, tambin el enfoque de las prcticas y polticas del desarrollo se
va transformando, desde enfoques y planificaciones mas centralizadas desde
los gobiernos nacionales, hacia los enfoques del desarrollo local, territorial,
regional y la inclusin de las ideas sobre la planificacin descentralizada -en
los 80 y 90, coincidiendo con los procesos de reforma estructural en
Amrica Latina, y los procesos de descentralizacin- a partir de la ingerencia
de los gobiernos locales y la participacin de los actores en los procesos de
desarrollo. En este marco, se insertan los debates sobre el desarrollo local y
territorial, como veremos a continuacin.



3- El surgimiento de las teoras sobre desarrollo local y endgeno

En los aos 60 y 70, la poltica de desarrollo econmico de los pases
latinoamericanos, estaba guiada por una industrializacin dirigista, orientada a
la sustitucin de importaciones en mercados altamente protegidos y poco
competitivos. Omar de Len
32
seala que hasta los aos 80, desarrollo en
Amrica Latina era igual a industrializacin, esto implicaba, de acuerdo al
paradigma productivo dominante, grandes empresas, grandes instalaciones,
grandes polos tecnolgicos.

Este modelo no era adecuado ya que coexista con pequeos mercados y
economas trabajo intensivas y tuvo como resultado, la concentracin
territorial de inversiones industrializantes en los principales nodos de la red
urbana, junto con la construccin de una infraestructura de apoyo e
interconexin tambin centralizada. A ello habra que agregar, la
predominancia de polticas econmicas sectoriales, jerrquicas y centralistas.

Como seala Jos Luis Coraggio
33
, durante los 60 y bajo la influencia del
desarrollismo Cepalino se institucionaliz de manera generalizada la
planificacin en Amrica Latina. Dentro de ella, la planificacin del desarrollo
regional era significativa, asociada a la industrializacin sustitutiva de
importaciones, comandada por el Estado nacional. Si bien pocas veces se
lograba, su sentido apuntaba al impulso de un desarrollo industrial y rural
integrado, compensando las falencias del mercado para lograr un desarrollo
territorialmente equilibrado. Sin embargo, las polticas que de ella se
derivaban, no eran diseadas regionalmente sino, enmarcadas en
documentos- plan escasamente efectivos, diseadas por un Estado nacional
interventor. Justamente, uno de los argumentos a favor de la planificacin
regional era la necesidad de corregir la ineficiente asignacin de recursos que

32
De Len Naveiro, Omar: El desarrollo desde abajo: de la economa informal al desarrollo
local. En Harto de Vera, Fernando (comp.), Amrica Latina: desarrollo, democracia, y
globalizacin, Editorial Trama, Madrid, 2000.
33
Jos Luis Coraggio, Perspectiva de la planificacin urbana en el contexto de la globalizacin.
Ponencia presentada al Congreso de Planificacin Estratgica de la red de Merco ciudades,
Rosario, 1999.



resultaba de la excesiva concentracin econmica en las regiones ms
desarrolladas. Su principal bandera era la de la equidad interregional. En esta
perspectiva, enfrentada a la planificacin Nacional o Sectorial, la planificacin
regional agregaba restricciones al crecimiento econmico, al sostener que
deba asegurarse un cierto grado de equidad ante las regiones
34
.

Con la crisis del modelo industrialista hacia fines de los 70, en el marco de
una crisis econmica internacional de grandes dimensiones y unida a la crisis
de la deuda en los pases latinoamericanos en los aos 80, comenzaron a
aplicarse polticas neoliberales, luego plasmadas en el llamado Consenso de
Washington, basadas en ajustes estructurales, liberalizacin y flexibilizacin
de mercados, privatizaciones y apertura de la economa. Estas polticas
produjeron una reduccin del papel y presencia del Estado, produciendo
adems un retroceso en las polticas de fomento social y territorial, dejando
desasistidas a las comunidades locales. Junto con la redefinicin del Estado
perdieron significacin la planificacin en general y la territorial en particular,
en pos del libre juego del mercado.

Lo interesante es que en la misma dcada de los 80, mientras se dejaba de
lado en los pases latinoamericanos el inters por lo regional, este comienza a
resurgir en los pases centrales, a partir de casos regionales exitosos cuyos
agentes no eran las grandes empresas y el Estado nacin sino un entorno
innovador creado a partir de la interrelacin entre pequeas y medianas
empresas (PyMes) y otras instituciones sociales locales, capaces de crear
procesos de desarrollo endgeno sostenibles fuera de las grandes metrpolis.
Antonio Vzquez Barquero seala, para el contexto europeo y situando en los
aos `80 el surgimiento de las corrientes de desarrollo endgeno, en los
ltimos aos ha comenzado a formarse una nueva generacin de polticas
regionales como consecuencias de los efectos que la globalizacin ha causado
en la dinmica de los sectores productivos y espaciales y de los cambios de las
estrategias de las empresas y los territorios
35
.

Segn algunos autores
36
, la gran crisis econmica y del Estado de bienestar
abre un espacio para que los agentes productivos y sociales del mbito local y
regional definan un nuevo marco para la creacin de un entorno ms favorable
al crecimiento y la mejora de las condiciones de vida. A su vez, con el cambio
del paradigma tecno- productivo del fordismo- taylorismo al posfordismo o de
produccin flexible (que implica entre otras cosas la fragmentacin de la
produccin, la tercerizacin y externalizacin de partes del proceso productivo
y laboral) se abre una etapa de flexibilidad que implicara una ventaja
competitiva para las PyMes.


34
Ibd. Pg. 2.
35
Vzquez Barquero, Antonio: Desarrollo, redes e innovacin. Ediciones Pirmide, Madrid,
1999. Cap. X: La nueva generacin de polticas de desarrollo endgeno, Pg. 225.
36
Alburquerque, F., LLorens, J. L. y Del Castillo, J. Estudios de caso de desarrollo econmico
local en Amrica Latina, BID, Washington DC, Abril de 2002. Tambin, De Len Naveiro, Omar,
op.cit.



La revalorizacin que se estara produciendo hacia polticas regionales y
locales de economa difusa
37
sera entonces resultado de tres dimensiones
convergentes: por un lado, a nivel micro econmico, del quiebre del
paradigma fordista y sus efectos en las reestructuraciones empresariales; un
cambio en el nivel meso, en cuanto a los marcos de regulacin y la gestin
pblica, que tienden a la descentralizacin, la concertacin entre sectores
pblicos y privados y la revalorizacin de la gestin local; y el nivel macro,
signado por los procesos de globalizacin, que bsicamente implican una
mayor exposicin externa de los sistemas productivos locales y por lo tanto,
una mayor exigencia de competitividad entre ciudades y territorios
38
.


Lo local y lo global

Cabe aqu realizar algunas consideraciones sobre el concepto de
globalizacin, por las controversias y debates que plantea y su significacin
como marco general de los procesos actuales. Coincidiendo con Alburquerque,
el proceso de globalizacin desarrollado en las dos ltimas dcadas, implica la
intensificacin de la interdependencia entre los Estados y las sociedades, a
partir de la existencia de un ncleo global, conformado bsicamente por los
sectores ms dinmicos y estratgicamente dominantes: el financiero, de la
informtica y de las telecomunicaciones. Estos, pueden operar a partir de las
nuevas tecnologas de la informacin, a nivel planetario y en tiempo real. Sin
embargo, esta globalizacin es muy desigual, en cuanto a los alcances y
resultados que implica para los distintos pases y territorios, siendo incluyente
y fuertemente excluyente a la vez.

De ello se desprende, y existe cierto consenso al respecto, que existe un
conjunto de economas y actividades que estn globalizadas y otras que no lo
estn. Pero la pregunta es entonces hasta qu punto el ncleo global incide en
la dinmica de conjunto y permite o dificulta los procesos de crecimiento y
desarrollo de otras actividades y territorios. Algunos autores tienden a
relativizar la gravitacin de la economa global, al sealar que, el sistema
econmico mundial est lejos de constituir un mercado nico y globalizado
coexisten en l un ncleo globalizado de actividades dinmicas cuyo mbito de
mercado es, en efecto, el mercado mundial, junto al cual existe tambin un
grupo mayoritario de actividades econmicas que se desenvuelven en
mercados locales y nacionales
39
. Al respecto se seala tambin que el 80%
de la produccin mundial est dedicada a los mercados internos, el 95% de la
inversin se financia con ahorro interno y 9 de cada 10 trabajadores trabajan
para los mercados nacionales
40
.


37
Alburquerque, Vzquez Barquero, op.cit. y otros, en referencia a los distritos industriales de
Italia y los sistemas locales de empresas en Espaa.
38
Ver Alburquerque, F.: Desarrollo econmico local en Europa y Amrica Latina. Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas, Madrid, 1999.
39
Alburquerque, F, 1999, op.cit. pg. 6.
40
Vzquez Barquero, Antonio, 1999, op. cit. Pg. 228.



Sin embargo, a pesar de ello, la cuestin est en el condicionamiento que este
ncleo globalizado, de mercados desrregulados y empresas trasnacionales
deslocalizadas, impone en su dinmica al conjunto de la economa mundial y
los territorios. Es decir, si bien puede decirse que la gran mayora de las
decisiones de produccin tienen lugar en escenarios nacionales o
subnacionales, esto no significa que su lgica se oriente al desarrollo de esos
territorios. Boisier, especialista chileno en desarrollo territorial y regional,
seala que Nuestra posicin es que el crecimiento econmico de un territorio,
en el contexto de un sistema ms y ms globalizado, tiende a ser ms y ms
exgenamente determinado. Una creciente proporcin de los proyectos de
inversin que se materializan en dicho territorio, reconocen como capital
financiero recursos ajenos al territorio mismo, dada la creciente
trasnacionalizacin del capital Esta afirmacin va de la mano con otra, que
sostiene que el desarrollo de un territorio, en el mismo contexto globalizado,
debe ser el resultado de esfuerzos endgenos
41
. Para este autor, mientras
el crecimiento econmico es cada vez ms exgeno (en funcin de la lgica
global), el desarrollo es cada vez ms endgeno, ya que depende de la
estrategia interna de cada pas o regin.


Para otros autores, como Vzquez Barquero, la globalizacin afecta a la propia
forma de concebir y promover los procesos de desarrollo, estimula la
formacin de redes y demanda instituciones flexibles adaptadas a la nueva
forma del mercado. Por ello, la globalizacin creara mecanismos que
fortalecen los procesos de desarrollo endgeno, ya que, al promover la
competitividad entre las ciudades y los territorios, estos reaccionan a los
desafos de la globalizacin estimulando sus propios procesos de desarrollo. Es
decir que, como sealan Jordi Borja y Manuel Castells
42
, la relacin entre la
globalizacin y la localizacin no est predeterminada.

Respecto de este debate entendemos que la globalizacin, sobre todo desde el
punto de vista de sus efectos en la concentracin de la economa, la
predominancia mundial de las multinacionales y el capital financiero
internacional, la extranjerizacin de la economa de los pases perifricos, va
procesos de fusiones y adquisiciones y que se vio potenciado en la Argentina
por el proceso de reforma estructural en los 90, ha sido, al menos hasta
ahora, de alto costo sobre todo para el tejido de pequeas y medianas
empresas. El proceso de reprimarizacin, la reconversin de la industria hacia
ramas capital intensivas, la virtual desaparicin de sectores o eslabones
completos dentro de la cadena productiva, muestran una estructura no slo
poco competitiva en el mercado externo, sino tambin incapaz de resolver las
necesidades bsicas de la poblacin.





41
Boisier, Sergio: El vuelo de una cometa. Una metfora para una teora del desarrollo
territorial. ILPES, Santiago de Chile, 1997.
42
Castells, Manuel y Borja, Jordi: Local y Global. Ed. Taurus, Espaa, 1997.



Esto implica que para que la globalizacin sea una amenaza o una
oportunidad, la estrategia que el pas, la regin o el territorio se fije al
respecto es fundamental. Con ello queremos sealar que no compartimos las
visiones totalmente pesimistas u optimistas y que, como considera Boisier, en
ltima instancia el desarrollo estar dado por los esfuerzos endgenos.

A modo de sntesis puede decirse que el desarrollo econmico local no es
contradictorio con la globalizacin de la economa pero implica un intento de
ejercer un mayor control sobre sus efectos menos deseados. En efecto, la
economa local debe comprenderse dentro del contexto global. En todo caso,
ya no se trata de desarrollo hacia fuera como fue durante el modelo agro
exportador 1880/1930- ni de desarrollo hacia adentro como se dio en el
perodo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) 1930-
45/1976- sino, como lo plantea Osvaldo Sunkel, desarrollo desde dentro
43
,
es decir, centrado en los recursos y capacidades propias, pero con una
perspectiva de insercin mundial. Este concepto de desarrollo endgeno o
desde adentro, se propone como una alternativa al concepto de desarrollo
dominante, y a la implementacin de modelos exgenos. Plantea el desarrollo
del potencial de una comunidad o territorio, teniendo en cuenta sus propios
recursos y caractersticas, pero no como algo autrquico sino desde una
mirada de insercin global. Se resaltan aqu los aspectos propios de un
territorio y la integralidad del desarrollo, tomando en cuenta el desarrollo de
los aspectos sociales, culturales y polticos de las comunidades.

El desarrollo local y endgeno en el subdesarrollo y en el contexto global se
presenta entonces, al menos como realidad potencial, como horizonte
deseado, como un camino a recorrer en post de un mayor equilibrio socio-
econmico y territorial, pero su materializacin tropieza con limitaciones
estructurales y conlleva importantes desafos y dificultades, como se verifica
en la realidad latinoamericana en general y argentina, en particular.





















43
Osvaldo Sunkel, El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista para Amrica
Latina. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991.



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