05 Ambiente y Sernanp

Informe de inventario y anlisis de las medidas administrativas
del Ministerio del Ambiente MINAM y del Servicio Nacional

de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, que
deben ser consultadas en el marco de la Ley N 29785, Ley
de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u
Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT
Consultora elaborada por Mariella Snchez Villanueva
Febrero 2013
Proyecto Promoviendo
la Implementacin del
Derecho a la Consulta Previa
2
Presentacin 4
I. Resumen Ejecutivo 5
II. Competencias de las entidades analizadas 7
II.1 Del Ministerio del Ambiente MINAM 7
II.2 Del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado SERNANP 12
III. De las medidas administrativas 17
III.1 Contexto legal de las medidas administrativas 17
III.2 Identicacin de las medidas administrativas 18
III.3 Medidas administrativas del MIINAM 20
III.4 Medidas administrativas del SERNANP 26
IV. Medidas administrativas que deben o no sujetarse a consulta previa 30
IV.1 Metodologa para la identicacin de las medidas administrativas
sujetas a consulta previa 30
IV.2 Del Ministerio del Ambiente 31
IV.3 Del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado 49
IV.4 Propuesta sobre las acciones normativas que deber adoptar el Ministerio
del Ambiente y el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado a efectos de garantizar la implementacin de los procedimientos de
consulta previa 63
IV.5 Propuesta sobre el procedimiento administrativo (requisitos, tasa y plazos)
para que los pueblos indgenas y originarios presenten su peticin
de consulta previa 64
V. Conclusiones y recomendaciones 66
VI. Anexos 68
Anexo I: Organigrama del Ministerio del Ambiente MINAM 68
CONTENIDO
3
Anexo II: Organigrama del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado SERNANP 69
Anexo III: Cuadro resumen de identicacin y sustento de medidas administrativas
sujetas a consulta previa Ministerio del Ambiente y Servicio Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado 69
Anexo IV: Flujograma del proceso de aprobacin de un Proyecto de Reduccin de
Emisiones de Gases de Efectos Invernaderos y Captura de Carbono 70
Anexo V: Flujograma del procedimiento clasicacin de los proyectos y la aprobacin
de los Trminos de Referencia para los estudios ambientales 71
Anexo VI: Flujograma del procedimiento de evaluacin y aprobacin del EIA 72
Anexo VII: Flujograma de los procedimientos administrativos para que los pueblos
indgenas presenten su peticin de consulta previa 73
VII. Abreviaturas 74
VIII. Bibliografa 76
4
Presentacin
La Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ,
est ejecutando el proyecto Promoviendo la Imple-
mentacin del Derecho a la Consulta Previa cuya
contraparte es la Defensora del Pueblo del Per. Un
eje de este proyecto est orientado a que la Defen-
sora del Pueblo cuente con toda la informacin rele-
vante y actualizada que requiere para la ejecucin de
sus tareas con respecto a la supervisin de la imple-
mentacin del derecho a la consulta previa a los pue-
blos indgenas.
La actividad principal de este componente es que la
Defensora del Pueblo pueda contar con una serie
de informes que muestren el mapeo, inventario, sis-
tematizacin y anlisis de informacin relativos a las
medidas administrativas y legislativas de los diferen-
tes sectores del Ejecutivo, Congreso de la Repblica y
Gobiernos Regionales, a n de supervisar y garantizar
el respeto del derecho a la consulta previa de los pue-
blos indgenas.
Para ello se determin la realizacin de 11 estudios
de inventario y anlisis de medidas administrativas y
legislativas que deben ser consultadas en el marco de
la Ley N29785. Para el logro de este objetivo, la Coo-
peracin Alemana, implementada por la GIZ, solicit
la colaboracin del Consorcio de Investigacin Eco-
nmica y Social (CIES), para que realice una convoca-
toria pblica para seleccionar equipos de consultores
para la elaboracin de diez informes sobre la iden-
ticacin de medidas administrativas que deben ser
consultadas en el marco de la Ley antes referida, en
los siguientes sectores:
Ministerio de Energa y Minas, subsector energa,
y la empresa PerPetro S.A.
Ministerio de Energa y Minas, subsector minera,
y el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Agricultura, subsectores agrario,
forestal y fauna silvestre
Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas
Autoridad Nacional del Agua
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio de Cultura
Gobiernos Regionales de Cusco, Loreto y San Martn
Y un informe para la identicacin de medidas legisla-
tivas formuladas por el Congreso de la Repblica que
deben ser consultadas en el marco de la Ley N 29785.
Se debe precisar que los estudios no son ni recogen
ninguna postura defensorial, no son documentos
defensoriales, sino solo un insumo que la Defensora
del Pueblo podr considerar para su trabajo de super-
visin para la implementacin del proceso de dere-
cho a la consulta previa.
Asimismo, debido a que los resultados de los estudios
aportan al debate una metodologa para identicar
las medidas administrativas y legislativas susceptibles
de ser consultadas y brindar criterios para identicar
lo que es una afectacin directa, creemos que son
insumos importantes, asimismo, para otros actores
como son las autoridades de los diferentes ministe-
rios y ocinas descentralizadas, gobiernos regionales,
organizaciones indgenas, cooperacin tcnica inter-
nacional y sociedad civil en general.
El CIES agradece a la GIZ por su conanza y apoyo al
equipo de profesionales por su dedicacin y esfuerzo
para el desarrollo de estos estudios. Se complace en
compartir estos resultados que servirn para promo-
ver consensos, aportar al diseo de programas y a un
debate ms profundo sobre los aspectos tcnicos para
una adecuada implementacin de la consulta previa
en el Per.
Lima, octubre de 2013
Javier Portocarrero Maisch
Director Ejecutivo CIES
Xavier Gordillo Carrillo
Director Adjunto CIES
5
Presentacin
El presente documento ha sido elaborado a requeri-
miento del Consorcio de Investigacin Econmica y
Social CIES por encargo de la agencia de cooperacin
alemana, GIZ, en el marco del Proyecto Apoyo a la
Defensora del Pueblo peruana en la implementacin del
Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u
Originarios como Aporte a la Prevencin de Conictos,
que tiene como nalidad que la Defensora del Pueblo
cuente con informacin relevante y actualizada que
requiera para la ejecucin de sus tareas con respecto
a la supervisin de la implementacin del derecho a
la consulta previa a pueblos indgenas.
Conforme a los Trminos de Referencia del servicio,
se ha realizado el inventario y anlisis de las medidas
administrativas del Ministerio del Ambiente (MINAM)
y del Servicio Nacional de reas Naturales Protegi-
das por el Estado (SERNANP) que deben ser objeto
de consulta previa, y se ha identicado la oportuni-
dad en que se debe aplicar el mencionado derecho.
Todo ello tomando en consideracin los preceptos
contenidos en el Convenio N 169, as como la juris-
prudencia internacional y nacional, marco esencial
para interpretar y complementar la Ley N 29785
y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 001-2012-MC.
En el proceso de identicacin de las medidas admi-
nistrativas fue de especial relevancia conocer que el
MINAM es una entidad que ejerce rectora en materia
ambiental y en el Sistema Nacional de Gestin Ambien-
tal (SNGA), por tanto sus funciones son bsicamente
normativas en el mbito de sus competencias (gestin
estratgicas de los recursos naturales, gestin ambien-
tal y gestin integrada del ambiente) y de coordinacin
tcnica. Por su lado, el SERNANP, organismo adscrito al
MINAM, es la entidad encargada de dirigir y establecer
los criterios tcnicos y administrativos para la conser-
vacin de las reas Naturales Protegidas (ANP), y de
cautelar el mantenimiento de la diversidad biolgica,
siendo resaltante el hecho que la consulta previa a los
pueblos indgenas se viene dando en el proceso de
creacin de dichas reas con anterioridad a la emisin
de la norma nacional.
I. Resumen Ejecutivo
Asimismo, se ha establecido dos metodologas, una
de ellas para identicar las medidas administrativas a
cargo de ambas entidades y la otra, para la identi-
cacin de las medidas administrativas sujetas o no a
consulta previa, considerando en ese proceso, en el
caso del MINAM, no solo los procedimientos de su
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
sino tambin las funciones que cumple y que le han
sido otorgadas por normas especcas.
Entre los resultados obtenidos, tenemos que para el
caso del MINAM las medidas administrativas que esta-
ran sujetas a consulta previa son la 1) aprobacin de
planes, programas y proyectos del mbito de su com-
petencia, 2) aprobacin de proyectos de reduccin de
gases de efecto invernadero y captura de carbono y la
3) propuesta de creacin de reas Naturales Protegidas
(ANP), que si bien se aprueban con DS del MINAM,
SERNANP es la entidad encargada de su proceso de
formulacin.
Sin perjuicio de las medidas administrativas mencio-
nadas, cabe precisar que si bien la aprobacin de pol-
ticas nacionales y normas reglamentarias en materia
ambiental y recursos naturales han sido identicadas
como medidas no susceptibles de consulta previa, en
la formulacin de las mismas y en atencin al alcance
de sus contenidos, debiera efectuarse el anlisis del
efecto que pudieran tener en la situacin jurdica o
derechos colectivos de los pueblos indgenas a efectos
de someterlas a consulta previa o en todo caso incidir
en la participacin ciudadana.
En el caso del SERNANP, las medidas administrativas
identicadas como susceptibles de consultarse pre-
viamente son: 1) la aprobacin de los planes maes-
tros de las ANP, 2) la autorizacin para realizar Caza
Deportiva en ANP, por el perodo de hasta un ao,
3) el otorgamiento de permisos para el Desarrollo de
Actividades Menores o Eventuales, con Fines Tursticos
en ANP, y 4) la suscripcin de los contratos de uso o
aprovechamiento de recursos naturales renovables, de
competencia del SERNANP, en las ANP de administra-
cin nacional.
6
Si bien la identicacin precedente de las medidas
administrativas susceptibles de requerir consulta previa
se efectu de manera individual, en la explicacin de
cada una se ha considerado la relacin que existe entre
las mismas, que hacen que una de ellas sirva de funda-
mento para las otras (por ejemplo, la creacin de una
ANP y aprobacin del Plan Maestro son sustento para
la suscripcin de contratos de uso o aprovechamiento
de recursos naturales, autorizacin para realizar caza
deportiva o permisos para el desarrollo de actividades
con nes tursticos), por tanto, si la primera fue materia
de consulta, la que se deriva de ella no requerira pasar
por dicho proceso. En los casos concretos se explic
cundo se podra presentar la situacin en mencin.

Asimismo, cabe advertir que en las medidas adminis-
trativas identicadas como susceptibles de consulta
previa estn involucrados principalmente los siguientes
derechos colectivos: a los recursos naturales, conserva-
cin del medio ambiente de los territorios de pueblos
indgenas, y a elegir sus prioridades de desarrollo.
Finalmente, se propone que el MINAM reglamente el
procedimiento para la aplicacin del derecho de con-
sulta en el sector Ambiente, que incluye al SERNANP,
incorporando una lista de medidas administrativas
que necesariamente deben pasar por consulta previa,
y elabore directivas internas que establezcan con cla-
ridad la metodologa de formulacin y aprobacin de
polticas, planes, programas, proyectos y normas de
inters sectorial, identicando una etapa especial en
la que se efecte el anlisis de la posible afectacin a
los pueblos indgenas, as como los mecanismos de
participacin del caso.
7
La competencia es el mbito de actuacin material
o territorial de una entidad, establecida de acuerdo
a un mandato constitucional y/o legal
1
.
En el mbito de las competencias las entidades cum-
plen funciones, que son las acciones anes y coor-
dinadas que les corresponde realizar, sus rganos
y unidades orgnicas para alcanzar objetivos deter-
minados. Una funcin establece las atribuciones
de determinada instancia sobre una competencias
material.
Considerando esos conceptos a continuacin se
abordan las competencias y funciones del MINAM
y el SERNANP.
II.1 Del Ministerio
del Ambiente - MINAM
El MINAM es el organismo del Poder Ejecutivo rec-
tor del sector ambiente responsable de desarrollar,
dirigir, supervisar y ejecutar la poltica nacional del
ambiente, as como de cumplir la funcin de promo-
ver la conservacin y el uso sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
Segn la norma de creacin del MINAM
2
, el sector
ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (que integra al Sistema Nacional de Eva-
luacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional
de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado), la gestin
de los recursos naturales, en el mbito de su com-
petencia, de la biodiversidad, del cambio climtico,
del manejo de los suelos y de los dems mbitos
temticos que se establecen por ley.
En ese sentido, la competencia del MINAM abarca
tres mbitos especcos:
La Gestin Estratgica de los Recursos Natu-
rales, que comprende a las reas naturales
protegidas, la diversidad biolgica, el cambio
climtico; la lucha contra la deserticacin, el
ordenamiento territorial, la evaluacin, valora-
cin y nanciamiento del patrimonio natural.
La Gestin Ambiental, que comprende la cali-
dad ambiental y el sistema de gestin ambiental.
La Gestin Integrada del Ambiente, que
comprende la educacin, cultural y ciudadana
ambiental, la informacin ambiental, e investi-
gacin ambiental.
Bajo las mencionadas competencias, el MINAM
3

cumple principalmente acciones tcnico-normati-
vas de alcance nacional en materia de regulacin
ambiental y recursos naturales, entendindose como
tal el establecimiento de polticas, lineamientos y nor-
matividad especca.
II.1.1 Rectora del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
El MINAM no solo es la entidad rectora del
Sector Ambiente, sino tambin es el director,
entindase rector, del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental SNGA
4
.
II. Competencias de las entidades analizadas
1 Directiva N 003-2008-PCM/SGP que contiene los Lineamientos para la elaboracin de la Matriz de Competencias y Fun-
ciones y de los anteproyectos de Ley de Organizacin y Funciones de los Ministerios que tienen a su cargo Competencias
Exclusivas y Compartidas, aprobada por Resolucin Ministerial N 188-2008-PCM.
2 Artculo 5 del Decreto Legislativo N 1013.
3 Numeral 4.2 del artculo 4 del Decreto Legislativo N 1013.
4 El SNGA se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y ocinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones
8
El artculo 43 de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo (LOPE), dispone que los Siste-
mas constituyen un conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las actividades de la Adminis-
tracin Pblica que requieren ser realizadas por todas
o varias entidades de los poderes del Estado, los orga-
nismos constitucionales y los niveles de gobierno. De
esta manera se precisa que la funcin del Sistema es
articular la actuacin de las autoridades pblicas de
los tres niveles de gobierno e incluso de los distintos
poderes del Estado y los organismos constitucionales,
mediante:
Principios.
Normas.
Procedimientos.
Tcnicas.
Instrumentos.
Asimismo, la LOPE seala que los Sistemas deben con-
tar con una entidad rectora que se encargue de organi-
zar la actuacin de las entidades que lo conforman. As,
establece en su artculo 44 que la entidad o ente rector
se constituye en una autoridad tcnico-normativa a
nivel nacional que ejerce las siguientes funciones:
Dicta las normas.
Establece los procedimientos relacionados con su
mbito.
Coordina la operacin tcnica del sistema y es
responsable de su correcto funcionamiento.
Como se advierte, el alcance de los Sistemas y las fun-
ciones del ente rector de los mismos, estn claramente
denidos en una norma de desarrollo constitucional,
que es la LOPE.
Como se ha mencionado, el MINAM es el ente rector
del SNGA, que a su vez integra otros sistemas ambien-
tales y de gestin de recursos naturales, que son los
siguientes:
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA). Es un sistema nico y coordi-
nado de carcter preventivo, cuya funcin es la
identicacin, evaluacin, mitigacin y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas, expresadas
como polticas, planes, programas y proyectos de
inversin
5
.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(SINIA). Constituye una red de integracin tec-
nolgica, institucional y tcnica para facilitar la
sistematizacin, acceso y distribucin de la infor-
macin ambiental, as como el uso e intercambio
de informacin para los procesos de toma de deci-
siones y de la gestin ambiental
6
.
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE). Es el conjunto de las
reas naturales protegidas que estn bajo admi-
nistracin directa del gobierno central, a cuya
gestin se integran las instituciones pblicas del
Gobierno central, Gobiernos Descentralizados de
nivel Regional y Municipalidades, instituciones pri-
vadas y las poblaciones locales que actan, inter-
vienen o participan, directa o indirectamente en
la gestin y desarrollo de estas reas
7
.
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA). Es el sistema que tiene por
nalidad asegurar el cumplimiento de la legisla-
cin ambiental por todas las personas naturales
o jurdicas, as como supervisar y garantizar que
las funciones de evaluacin, supervisin, scaliza-
cin, control y la potestad sancionadora en mate-
ria ambiental, a cargo de las diversas entidades
del Estado, se ejerzan de manera independiente,
sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando
con la participacin del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, el SNGA integra los sistemas de gestin pblica en
materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; y otros sistemas especcos
relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.
5 Artculo 1 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
6 Artculo 35 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
7 Artculo 6 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas.
9
imparcial, gil y eciente. El SINEFA es un instru-
mento diseado por el Estado para impulsar en los
diferentes niveles de gobierno, el cumplimiento
de las obligaciones legales establecidas en materia
ambiental
8
.
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos (SNGRH). Es parte del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, conformado por el con-
junto de instituciones, principios, normas, pro-
cedimientos, tcnicas e instrumentos mediante
los cuales el Estado se organiza para desarrollar
y asegurar la gestin integrada, participativa y
multisectorial, el aprovechamiento sostenible,
la conservacin, la proteccin de la calidad y el
incremento de la disponibilidad de los recursos
hdricos
9
.
En este sentido, siendo que el MINAM ejerce la rectora
del sector ambiente que comprende al SNGA, como
sistema funcional que integra otros sistemas ambien-
tales as como la gestin de los recursos naturales, de
la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de
los suelos y otros mbitos temticos; su actuacin se
circunscribe a las funciones que determina la LOPE a
travs de las herramientas que sta misma le asigna a
los entes rectores de los sistemas pblicos, es decir, al
dictado de normas, establecimiento de procedimientos
relacionados con su mbito, la coordinacin tcnica
del Sistema y la responsabilidad de su correcto fun-
cionamiento.
II.1.2 Organizacin y Funciones del
MINAM
En cuanto a la organizacin del MINAM, se han identi-
cado a los rganos de lnea u rganos tcnicos como
las instancias directa e indirectamente involucradas o
con competencias para la emisin de medidas admi-
nistrativas. Cabe indicar que los otros rganos (como
Administracin, Asesora Jurdica, Procuradura Pblica,
Planeamiento y Presupuesto, etc.) tienen a su cargo
actos de gestin interna
10
que no tienen relevancia
para estos efectos.
El organigrama del MINAM est como Anexo 1 y
de su organizacin destaca las siguientes instancias
y reas:
Despacho Ministerial. Es el Titular del Pliego
Presupuestal y representante legal del Ministerio.
Establece los objetivos, orienta, aprueba, dirige y
supervisa la poltica del Sector.
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales. Responsable de conducir,
ejecutar y supervisar, por encargo y en coordina-
cin con el Ministro, la aplicacin de las polticas
y estrategias sectoriales en materia de diversi-
dad biolgica, cambio climtico, deserticacin
y recursos hdricos, ordenamiento territorial, as
como en evaluacin, valoracin y nanciamiento
del patrimonio natural, todas ellas en concordan-
cia con la Poltica Nacional del Ambiente.
Sus rganos de lnea son:
Direccin General de la Diversidad
Biolgica. Es el rgano tcnico normativo
que formula las polticas, planes, estrategias
y normas de carcter nacional sobre
diversidad biolgica y sus componentes,
as como sobre la bioseguridad, actualiza y
supervisa la implementacin de la Estrategia
Nacional de Diversidad Biolgica y las
8 Artculo 3 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
9 Artculo 10 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
10

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 1. - Concepto de acto administrativo
()
1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades
o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y
de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.
()
10
estrategias e instrumentos para la gestin
de los ecosistemas del pas, especialmente
los ecosistemas frgiles.
Direccin General de Cambio Climtico,
Deserticacin y Recursos Hdricos. Es el
rgano tcnico normativo que formula la
poltica, estrategias planes y normas de carc-
ter nacional para la gestin del cambio clim-
tico. Promueve y supervisa la implementacin
de la Estrategia Nacional de Lucha contra la
Deserticacin y la Sequa, y coordina en el
marco de la Poltica Nacional del Ambiente
la gestin de los recursos hdricos.
Direccin General de Ordenamiento Terri-
torial. Es el rgano tcnico normativo que
formula y supervisa la poltica, planes, estra-
tegias, lineamientos y normas de carcter
nacional para el ordenamiento territorial, y
conduce los procesos de ordenamiento terri-
torial y zonicacin ecolgica econmica a
nivel nacional en el contexto del desarrollo
sostenible.
Direccin General de Evaluacin, Valo-
racin y Financiamiento del Patrimonio
Natural. rgano tcnico normativo que
formula la poltica, planes, estrategias, ins-
trumentos, normas y directivas de carcter
nacional para la evaluacin y valoracin de
los recursos naturales, la diversidad biol-
gica y los servicios ambientales y su degra-
dacin, proponiendo su aprobacin. As
como conducir el proceso de valoracin
del patrimonio natural de la Nacin y su
degradacin.
Viceministerio de Gestin Ambiental. Responsa-
ble de conducir, ejecutar y supervisar, por encargo
y en coordinacin con el Ministro, la aplicacin
de las polticas y estrategias sectoriales en mate-
ria de calidad ambiental, educacin y ciudada-
na ambiental, informacin ambiental y gestin
ambiental, todas ellas en concordancia con la
Poltica Nacional del Ambiente.
Sus rganos de lnea son:
Direccin General de Polticas, Normas
e Instrumentos de Gestin Ambiental.
rgano tcnico normativo encargado de for-
mular la poltica, planes, normas y estrategias
de carcter nacional en materia de gestin
ambiental, as como supervisar su imple-
mentacin en los tres niveles de Gobierno.
Tambin formula la normativa requerida para
el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y administra el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal (SEIA).
Direccin General de Calidad Ambien-
tal. rgano tcnico que evala los riesgos
ambientales asociados a los agentes fsicos,
qumicos y biolgicos y establece las medi-
das de prevencin y control correspondien-
tes; disea y supervisa la aplicacin de los
instrumentos de prevencin, de control y de
rehabilitacin ambiental relacionados con los
residuos slidos y peligrosos; y conduce el
proceso para la Declaratoria de Emergencia
Ambiental.
Direccin General de Educacin, Cultura y
Ciudadana Ambiental. rgano tcnico que
propone, promueve e implementa la estra-
tegia de educacin ambiental y promueve
la implementacin de mecanismos que faci-
liten la participacin ciudadana en la gestin
ambiental y realizar acciones de promocin
de la ciudadana ambiental.
Direccin General de Investigacin e
Informacin Ambiental. rgano tcnico
que fomenta la investigacin, recupera-
cin y transferencia de los conocimientos
y las tecnologas tradicionales como expre-
sin de la cultura nacional y manejo de los
recursos naturales. Asimismo, administra el
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(SINIA).

De otro lado, la naturaleza rectora del MINAM se
reeja en las funciones que su norma de creacin le
otorga. As el artculo 4 del Decreto Legislativo N
1013 seala que es el organismo del Poder Ejecutivo
11
rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige,
supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente.
Asimismo, cumple la funcin de promover la con-
servacin y el uso sostenible de los recursos natu-
rales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas. Esta norma es coincidente con la Ley N
28611, Ley General del Ambiente, que reconoce a la
Autoridad Ambiental Nacional, como ente rector del
SNGA.
En particular, el Decreto Legislativo N 1013, modi-
cado por los Decretos Legislativos N 1039 y N 1079,
dene las siguientes funciones del MINAM:
1. Funciones Generales
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente
11
:
Funciones Rectoras
a. Formular, planicar, dirigir, coordinar, ejecu-
tar, supervisar y evaluar la poltica nacional
del ambiente aplicable a todos los niveles de
gobierno.
b. Garantizar el cumplimiento de las normas
ambientales, realizando funciones de scali-
zacin, supervisin, evaluacin y control, as
como ejercer la potestad sancionadora en
materia de su competencia y dirigir el rgi-
men de scalizacin y control ambiental y el
rgimen de incentivos previsto por la Ley N
28611, Ley General del Ambiente.
c. Coordinar la implementacin de la poltica
nacional ambiental con los sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.
d. Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regiona-
les y locales para el adecuado cumplimiento
de las funciones transferidas en el marco de
la descentralizacin.
e. Las dems que seala la ley.
Funciones tcnico - normativas
a. Aprobar las disposiciones normativas de su
competencia.
b. Coordinar la defensa judicial de las entidades
de su sector.
c. Promover y suscribir convenios de colabo-
racin interinstitucional a nivel nacional e
internacional, de acuerdo a ley.
d. Resolver los recursos impugnativos inter-
puestos contra las resoluciones y los actos
administrativos relacionados con sus com-
petencias, as como promover la solucin
de conictos ambientales a travs de los
mecanismos extrajudiciales de resolucin de
conictos, constituyndose en la instancia
previa obligatoria al rgano jurisdiccional en
materia ambiental.
e. Formular y aprobar planes, programas y pro-
yectos en el mbito de su sector.
f. Las dems que seala la ley (como la fun-
cin de revisar aleatoriamente los Estudios de
Impacto Ambiental que se le asigna mediante
el artculo 2 del Decreto Legislativo N 1039).
2. Funciones Especcas
Son funciones especcas del Ministerio del Ambiente
12
:
a. Formular, aprobar, coordinar, supervisar,
ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin
Ambiental (PLANAA) y la Agenda Nacional
de Accin Ambiental.
b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
c. Establecer la poltica, los criterios, las herra-
mientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial
nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
d. Elaborar los Estndares de Calidad Ambien-
tal (ECA) y Lmites Mximos Permisibles
(LMP), de acuerdo con los planes respecti-
vos. Deben contar con la opinin del sector
correspondiente y ser aprobados mediante
decreto supremo.
e. Aprobar los lineamientos, las metodologas,
los procesos y los planes para la aplicacin de
los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los
diversos niveles de gobierno.
12
f. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.
g. Establecer los criterios y procedimientos para
la formulacin, coordinacin y ejecucin de
los planes de descontaminacin y recupera-
cin de ambientes degradados.
h. Dirigir el Sistema Nacional de reas Natura-
les Protegidas por el Estado - SINANPE - de
carcter nacional.
i. Evaluar las propuestas de establecimiento de
reas naturales protegidas y proponerlas al
Consejo de Ministros para su aprobacin.
j. Implementar los acuerdos ambientales inter-
nacionales y presidir las respectivas comisio-
nes nacionales.
k. Promover y coordinar la adecuada gestin de
residuos slidos, la proteccin de la calidad
del aire y el control del ruido y de las radia-
ciones no ionizantes y sancionar su incumpli-
miento.
l. Supervisar el funcionamiento de los organis-
mos pblicos adscritos al sector y garantizar
que su actuacin se enmarque dentro de los
objetivos de la poltica nacional ambiental.
m. Formular y proponer la poltica y las estra-
tegias nacionales de gestin de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica.
n. Promover la investigacin cientca, la inno-
vacin tecnolgica y la informacin en mate-
ria ambiental, as como el desarrollo y uso de
tecnologas, prcticas y procesos de produc-
cin, comercializacin y consumo limpios.
o. Promover la participacin ciudadana en
los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible y fomentar una cultura
ambiental nacional.
p. Elaborar el informe sobre el estado del
ambiente y la valoracin del patrimonio natu-
ral de la Nacin.
q. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito
de sus competencias, aplicando las sanciones
de amonestacin, multa, comiso, inmoviliza-
cin, clausura o suspensin por las infraccio-
nes a la legislacin ambiental y de acuerdo al
procedimiento que se debe aprobar para tal
efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin
coactiva en los casos que corresponde (fun-
cin asumida por el OEFA).
r. Las funciones de sus organismos pblicos ads-
critos, denidos por las respectivas normas de
creacin y otras complementarias.
II.2 Del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP
El SERNANP es un Organismo Pblico Tcnico Espe-
cializado (OTE)
13
adscrito al Ministerio del Ambiente.
El SERNANP se cre con el Decreto Legislativo N 1013
y est encargado de dirigir y establecer los criterios tc-
nicos y administrativos para la conservacin de las reas
Naturales Protegidas ANP, y de cautelar el manteni-
miento de la diversidad biolgica que en ellas existe.
Con el SERNANP las ANP dejaron de ser una responsabi-
lidad del sector agricultura, convirtindose en un asunto
de mayor representacin en el mbito poltico, al estar
13 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Artculo 33. Organismos Tcnicos Especializados
Los Organismos Tcnicos Especializados se crean, por excepcin, cuando existe la necesidad de:
1. Planicar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o interguber-
namental que requieren un alto grado de independencia funcional.
2. Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los particulares, para el
ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores
Pblico o Privado.
Los Organismos Tcnicos Especializados:
1. Estn dirigidos por un Consejo Directivo.
2. Se sujetan a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias.
3. Su poltica de gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el marco de la poltica general de Gobierno.
13
a cargo de una entidad con independencia funcional
14

sujeta a los lineamientos tcnicos del Sector Ambiente
con quien coordinan sus objetivos y estrategias.
Asimismo, por mandato del Decreto Legislativo
N 1079, el SERNANP tambin es responsable de la
administracin del patrimonio forestal, ora y fauna
silvestre de las ANP y sus servicios ambientales.
En este sentido, el SERNANP se encarga de promover,
otorgar y regular derechos por los servicios ambien-
tales y otros mecanismos similares generados por las
ANP bajo su administracin, siendo que mediante el
Decreto Supremo N 003-2011-MINAM se regul la
Compatibilidad y Opinin Tcnica Previa Favorable que
en forma previa al otorgamiento de derechos orienta-
dos al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la
habilitacin de infraestructura en ANP de administra-
cin nacional y/o su Zona de Amortiguamiento (ZA)
y en las reas de Conservacin Regional (ACR), debe
otorgar el SERNANP.
Cabe precisar que la emisin de la compatibilidad de
la actividad con el ANP ser solicitada al SERNANP por
las entidades competentes para suscribir contratos de
licencia u otras modalidades contractuales, otorgar
permisos, autorizaciones y concesiones, de manera
previa al otorgamiento de derechos orientados al
aprovechamiento de recursos naturales, y/o a la habi-
litacin de infraestructura en ANP y/o su ZA, y en las
ACR. En tanto, la Opinin Tcnica Favorable evala el
contenido de instrumentos de gestin ambiental de
actividad, obra o proyecto a realizarse al interior de
un ANP y/o su ZA o un ACR, pronuncindose sobre su
viabilidad ambiental. Es requisito para su aprobacin
por la autoridad competente.
II.2.1 Rectora del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE)
El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas (ANP) por el
Estado SINANPE, y en su calidad de autoridad tcnico-
normativa realiza su trabajo en coordinacin con
gobiernos regionales, locales y propietarios de predios
reconocidos como reas de conservacin privada.
El SINANPE debe ser entendido como el conjunto de
ANP de administracin nacional y en todas sus catego-
ras, a cuya gestin se suma las instituciones pblicas de
nivel nacional, regional y municipal y todos los actores
privados vinculados a ellas.
Segn el artculo 68 de la Constitucin Poltica del
Per, el Estado est obligado a promover la conserva-
cin de la diversidad biolgica y de las ANP.
Las ANP son espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional reconocidos, establecidos y prote-
gidos legalmente por el Estado como tales, debido a
su importancia para la conservacin de la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientco, as como por su contribucin
al desarrollo sostenible del pas.
De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada ANP,
se asignar una categora que determine su condicin
legal, nalidad y usos permitidos. Las ANP contemplan
los usos siguientes:
Uso indirecto. Son zonas protegidas por el
Estado con el n de que en ellas exista el menor
grado de intervencin humana. La proteccin
de los recursos naturales en estas reas es de
manera intangible, es decir no se permite su
extraccin o modicacin alguna del medio
ambiente. nicamente est permitida la inves-
tigacin cientca, as como las actividades
tursticas, educativas y culturales. Las ANP en el
Per de uso indirecto comprenden los: i) Parques
Nacionales, ii) Santuarios Nacionales y iii) Santua-
rios Histricos.
Uso directo. Son aquellas que permiten el apro-
vechamiento o extraccin de recursos, prioritaria-
mente por las poblaciones locales, en aquellas zonas
y lugares y para aquellos recursos denidos por el
plan de manejo del rea. Otros usos y actividades
14 Artculo 33 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
14
que se desarrollen debern ser compatibles con los
objetivos del rea. Las ANP de uso directo son: i)
las reservas nacionales, ii) reservas paisajsticas, iii)
refugios de vida silvestre, iv) reservas comunales,
v) bosques de proteccin y vi) cotos de caza.
De otro lado, cabe advertir que el SINANPE y
cada una de las ANP cuentan con documentos de
planicacin de carcter general y especco por tipo
de recurso y actividad, aprobados por el SERNANP
con participacin de los sectores competentes
correspondientes.
Los planes, una vez aprobados constituyen normas de
observancia obligatoria para cualquier actividad que
se desarrolle dentro de las reas. Entre los planes ms
importantes para la gestin de un ANP est el Plan
Maestro, que contiene los lineamientos de poltica y
planeacin estratgica de las ANP en su conjunto. Este
constituye el instrumento mximo de planicacin y
orientacin del desarrollo de las ANP, cualquiera sea
su nivel. El Plan Maestro es aprobado por Decreto
Supremo del MINAM.
II.2.2 Organizacin y Funciones del
SERNANP
Para poder cumplir con las funciones asignadas, la
estructura del SERNANP considera un mayor grado de
desconcentracin de funciones, pues se ha otorgado
ms responsabilidades a los jefes de cada ANP, pues
actualmente son responsables de aprobar los planes
de sitio y los planes de manejo, otorgar diversos tipos
de autorizaciones, denir la compatibilidad de las acti-
vidades a desarrollarse en el rea, y emitir la opinin
tcnica respecto de estudios de impacto ambiental,
entre otras tareas.
De otro lado, cuenta con un Consejo Directivo, como
rgano de ms alto nivel jerrquico, conformado por
el jefe del SERNANP que asume el rol de presidente
y cuatro consejeros designados. El Consejo Directivo
brinda orientacin para el establecimiento de polticas
y la direccin general del SINANPE. Mientras tanto, el
consejo de coordinacin del SINANPE, integrado por
representantes pblicos y privados, acta como un
rgano asesor y de acompaamiento. A la estructura
organizacional del SERNANP se le suma la Direccin de
Gestin de reas Naturales Protegidas, la Direccin de
Desarrollo Estratgico, as como otros rganos que no
son mencionados en el presente Informe, pues tienen a
su cargo actos de gestin interna que no son relevan-
tes para la identicacin de medidas administrativas
sujetas a consulta previa.
El organigrama del SERNANP est en el Anexo 2, des-
tacndose las instancias y rganos lnea:
Consejo Directivo. Es el rgano de ms alto nivel
jerrquico del SERNANP, est encargado de apro-
bar las polticas de desarrollo y direccin general
de la Institucin.
Presidencia del Consejo Directivo. Es el titular y
la mxima autoridad ejecutiva del SERNANP que
ejerce funciones ejecutivas y de representacin.
Direccin de Gestin de las reas Naturales Pro-
tegidas. Es el rgano de lnea encargado de la con-
duccin de la gestin efectiva y promocin del uso
sostenible de las ANP de administracin nacional.
Direccin de Desarrollo Estratgico. Es el rgano
de lnea encargado de proponer las polticas, pla-
nes, programas, proyectos y normas relacionadas
con el desarrollo de las ANP de administracin
nacional, regional y local, as como brindar los
instrumentos necesarios para medir el impacto
de la gestin en las ANP.
Jefaturas de reas Naturales Protegidas (rga-
nos Desconcentrados). Son las unidades bsicas
de gestin de las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional.
De otro lado, las funciones que cumple el SERNANP
son las precisadas en su norma de creacin
15
:
15 Punto 2 de la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013.
15
a. Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE) y asegurar su
funcionamiento como sistema unitario.
b. Aprobar las normas y establecer los criterios tcni-
cos y administrativos, as como los procedimien-
tos para el establecimiento y gestin de las reas
Naturales Protegidas.
c. Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales
protegidas cuya administracin est a cargo de los
gobiernos regionales y locales y los propietarios de
predios reconocidos como reas de conservacin
privada.
d. Establecer los mecanismos de scalizacin y con-
trol y las infracciones y sanciones administrativas
correspondientes; y ejercer la potestad sanciona-
dora en los casos de incumplimiento, aplicando
las sanciones de amonestacin, multa, comiso,
inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo
al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
e. Asegurar la coordinacin interinstitucional entre
las entidades del gobierno nacional, los gobier-
nos regionales y los gobiernos locales que actan,
intervienen o participan, directa o indirectamente,
en la gestin de las reas naturales protegidas.
f. Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin
de actividades orientadas al aprovechamiento de
recursos naturales o a la habilitacin de infraes-
tructura en el caso de las reas naturales protegi-
das de administracin nacional.
g. Emitir opinin sobre los proyectos normativos
referidos a instrumentos de gestin ambiental,
considerando las necesidades y objetivos de las
reas naturales protegidas.
Tales funciones estn desarrolladas en el artculo 3 del
Decreto Supremo N 006-2008-MINAM que aprueba
su Reglamento de Organizacin y Funciones:
a. Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Pro-
tegidas por el Estado - SINANPE en su calidad de
ente rector de las reas Naturales Protegidas y ase-
gurar su funcionamiento como sistema unitario.
b. Aprobar las normas y establecer los criterios tcni-
cos y administrativos, as como los procedimien-
tos para el establecimiento y gestin de las reas
Naturales Protegidas - ANP.
c. Gestionar las reas Naturales Protegidas de admi-
nistracin nacional, sea de forma directa o a travs
de terceros bajo las modalidades que establece la
legislacin de la materia.
d. Orientar y apoyar tcnicamente la gestin de las
reas Naturales Protegidas cuya administracin
est a cargo de los gobiernos regionales, locales
y propietarios de predios reconocidos como reas
de conservacin privada.
e. Aprobar los instrumentos de gestin y planica-
cin de las reas Naturales Protegidas de admi-
nistracin nacional y de las reas de conservacin
privada, como son el Plan Maestro, los Planes
especcos y otros establecidos en la ley.
f. Organizar, dirigir y administrar el Catastro Ocial
de las reas Naturales Protegidas y gestionar la
inscripcin respectiva en los Registros Pblicos
correspondientes.
g. Establecer las infracciones y sanciones administra-
tivas correspondientes.
h. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de
las reas Naturales Protegidas de administracin
nacional y en las reas de conservacin privada,
aplicando las sanciones correspondientes de
acuerdo al procedimiento que se apruebe para
tal efecto.
i. Supervisar y monitorear las actividades que se rea-
licen en las reas Naturales Protegidas de adminis-
tracin nacional y sus zonas de amortiguamiento,
velando por el cumplimiento de la normatividad,
los planes aprobados y los contratos y convenios
que se suscriban.
j. Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a
travs de concesiones autorizaciones y permi-
sos u otros mecanismos para realizar activida-
des inherentes a los objetivos y funciones de
16
las reas Naturales Protegidas de administracin
nacional.
k. Promover, otorgar y regular derechos por los ser-
vicios ambientales y otros mecanismos similares
generados por las reas Naturales Protegidas bajo
su administracin.
l. Aprobar los criterios tcnicos aplicables para la
emisin de opiniones previas vinculantes a la auto-
rizacin de proyectos, obras o actividades orien-
tadas al aprovechamiento de recursos naturales o
habilitacin de infraestructura en reas Naturales
Protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
m. Emitir opinin tcnica de ocio y a pedido de parte
en los temas de su competencia.
n. Emitir opinin sobre todos los proyectos norma-
tivos que involucren reas Naturales Protegidas.

o. Asegurar la coordinacin interinstitucional entre
las entidades del gobierno nacional, los gobier-
nos regionales y los gobiernos locales que actan,
intervienen o participan, directa o indirectamente,
en la gestin de las reas Naturales Protegidas.
p. Desarrollar la gestin de las reas naturales pro-
tegidas considerando criterios de sostenibilidad
nanciera.
q. Promover la participacin ciudadana en la gestin
de las reas naturales protegidas.
r. Las dems funciones asignadas por Ley
17
III.1 Contexto legal de las medidas
administrativas
El Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indge-
nas y Tribales en Pases Independientes (Convenio
N 169), fue adoptado por la Conferencia Internacional
del Trabajo de la OIT en 1989. Entre los derechos que
reconoce se encuentran el derecho a la consulta previa
a los pueblos indgenas y tribales.
El Convenio N 169, es un tratado de derechos huma-
nos raticado por el Per mediante Resolucin Legis-
lativa N 26253 en diciembre de 1993 y entr en
vigencia en febrero de 1995. Por tanto forma parte
del derecho nacional
16
y tiene rango constitucional,
tal como lo estableci el Tribunal Constitucional en el
Fundamento 31 de la Sentencia recada en el Expe-
diente N 03343-2007-PA/TC
17
, es decir, prevalecer
sobre disposiciones de carcter legal o reglamentario
con las que pudiera entrar en conicto.
Asimismo, el contenido y alcance de este derecho ha
sido y es materia de pronunciamiento por parte de
sendas sentencias de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos (Corte IDH), que tiene carcter vincu-
lante para el Per, de conformidad con el artculo V del
Ttulo Preliminar de la Ley N 28237, Cdigo Procesal
Constitucional
18
, por lo tanto tambin son de impor-
tancia relevante los fallos que emita dicha Corte para
entender la consulta previa, as como los instrumentos
legales en los cuales se fundamenta, como son la Con-
vencin Americana sobre los Derechos Humanos y la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.
Por su parte el Tribunal Constitucional Peruano, en
consideracin a las normas internacionales sealadas,
ha establecido criterios que permiten interpretar el
derecho a la consulta previa.
Bajo todo ese contexto se debe aplicar, interpretar y
complementar la Ley N 29785, Ley de Derecho a la
Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios,
reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) (Ley N 29785) y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N
001-2012-MC (DS N 001-2012-MC).
Es as que la Ley N 29785 establece que los pueblos
indgenas u originarios deben ser consultados de forma
previa sobre las medidas legislativas o administrativas
que afecten directamente a su situacin jurdica como
a sus derechos colectivos
19
sobre su existencia fsica,
identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin
16 Artculo 55 de la Constitucin Poltica del Per.
17 Caso Cordillera Escalera.
18 El Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237
Artculo V. Interpretacin de los Derechos Constitucionales
El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben
interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as
como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados
de los que el Per es parte.
19 El artculo 3, literal f del Reglamento de la Ley N 29785, aprobado por DS N 001-2012MC, dene como Derechos Colec-
tivos, como aquellos derechos que tienen por sujeto a los pueblos indgenas, reconocidos en la Constitucin, en el Convenio
169 de la OIT, as como por los tratados internacionales raticados por el Per y la legislacin nacional. Incluye, entre otros,
los derechos a la identidad cultural; a la participacin de los pueblos indgenas; a la consulta; a elegir sus prioridades de
desarrollo; a conservar sus costumbres, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales denidos
por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos; a la jurisdiccin especial; a
la tierra y el territorio, es decir al uso de los recursos naturales que se encuentran en su mbito geogrco y que utilizan
tradicionalmente en el marco de la legislacin vigente-; a la salud con enfoque intercultural; y a la educacin intercultural.
III. De las medidas administrativas
18
corresponde efectuar la consulta respecto a los planes,
programas y proyectos de desarrollo nacional y regional
que afecten directamente estos derechos.
La nalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o
consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas
u originarios respecto a la medida legislativa o admi-
nistrativa que les afecten directamente, a travs de un
dilogo intercultural que garantice su inclusin en los
procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin
de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.

El proceso de consulta tiene varias etapas que deben
cumplir las entidades estatales promotoras de la medida
legislativa o administrativa, entre ellas est como punto
de partida la identicacin de la medida legislativa o
administrativa que debe ser objeto de consulta previa.
III.2 Identificacin de las medidas
administrativas
A efectos de identicar las medidas administrativas del
MINAM y SERNANP que estn sujetas a consulta pre-
via, as como aquellas que no lo estn, previamente
se debe tener en claro, en el marco legal expuesto
en el punto anterior, qu se considera medida admi-
nistrativa y la metodologa para identicarlas como
tales.
III.2.1 Concepto de medidas
administrativas
Segn la legislacin nacional sobre consulta previa se
consideran medidas administrativas las siguientes:
20 Artculo 18 de la Ley N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin.
21 Artculo 38 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
22 ONU, 1984, citado en Cohen y Franco, 1996: 85 y artculo 38 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
MEDIDA ADMINISTRATIVA SUSTENTO CONTENIDO
Las normas reglamentarias
de alcance general, en tanto
contengan aspectos que puedan
producir cambios en el ejercicio
de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas.
Artculo 3 literal b) y
artculo 27 numeral
27.4 del DS N 001-
2012-MC.
Las normas reglamentarias son aquellas que dicta el Poder Ejecutivo y que
desarrollan y complementan el contenido de una norma con rango de ley, sin
transgredir su contenido o naturaleza.
El acto administrativo que:
1) Faculte el inicio de la actividad o
proyecto.
2) Autorice a la administracin la
suscripcin de contratos con
el fin de iniciar una actividad o
proyecto.
En tanto puedan afectar
directamente los derechos
colectivos de los pueblos indgenas.
Artculo 3, literal i) y
artculo 4 del DS N
001-2012-MC.
Los actos administrativos son las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
La aprobacin de planes,
programas y proyectos de
desarrollo, en aquellos aspectos que
impliquen una modificacin directa
de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas.
Artculo 2, numeral
2.1 y artculo 27
numeral 27.2 del DS
N 001-2012-MC.
Los Planes de Desarrollo son instrumentos de la planificacin estratgica que se
elaboran participativamente y constituyen una gua (vinculante) para la accin de
las entidades del Estado y orientador para el sector privado. Tienen como objetivo
alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos
los individuos y actores de un territorio determinado
20
.
Los programas de desarrollo son estructuras funcionales creadas para atender un
problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en el
mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen
21
.
Los proyectos de desarrollo son el conjunto de actividades interrelacionadas y
coordinadas para alcanzar objetivos especficos de desarrollo dentro de los lmites de
un presupuesto y un perodo dados
22
.
19
En el caso de los planes, programas y proyectos el
DS N 001-2012-MC nicamente se hace mencin
a la consulta previa para la medida administrativa
que los aprueba, ms no de su propio contenido, lo
que no se condice con lo dispuesto en el artculo 7
del Convenio N 169 donde con el n de garanti-
zar los derechos colectivos de los pueblos indgenas
(especialmente los referidos a sus condiciones de
vida y trabajo, de salud y educacin) se establece
su derecho a decidir sus prioridades en lo que atae
a su desarrollo, debiendo participar en: i) la formu-
lacin, aplicacin y evaluacin de los planes y pro-
gramas de desarrollo nacional y regional susceptibles
de afectarles directamente, ii) la evaluacin, con la
cooperacin del Estado, de las incidencias sociales,
espirituales y culturales que pudieran tener las activi-
dades de desarrollo en esos pueblos y iii) en las medi-
das, tambin con la cooperacin del Estado, para
proteger su medio ambiente del territorio donde
habitan.
Asimismo, dentro de las medidas administrativas
previstas en el DS N 001-2012-MC tampoco se ha
considerado la participacin de los pueblos indgenas
y la cooperacin del Estado para evaluar la incidencia
que podran tener por su contenido las polticas
23

nacionales sobre sus componentes sociales, espiri-
tuales, culturales y ambientales. Ello podra deberse
a que en la actualidad no existe una disposicin
que regule los alcances de las polticas nacionales,
es decir, si es factible que establezcan obligaciones o
restricciones a determinados derechos, o modiquen
situaciones jurdicas, pues el artculo 4 de la LOPE
nicamente dispone que las polticas nacionales de-
nen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las polticas pblicas, los
estndares nacionales de cumplimiento y la provisin
de servicios que deben ser alcanzados y supervisados
para asegurar el normal desarrollo de las actividades
pblicas y privadas. En tal sentido, corresponder la
autoridad promotora de la poltica nacional efectuar
el anlisis correspondiente para determinar si por su
contenido y alcances podra o no afectar derechos
colectivos de un pueblo indgena, que requieran ser
sujetos a consulta previa.
De otro lado, no se lista como medida administra-
tiva otras decisiones del Estado que puedan tener
incidencia en la situacin jurdica o derechos colec-
tivos de los pueblos indgenas, como el caso de
la evaluacin de impacto ambiental, que si bien
est mencionado en la Sexta Disposicin Comple-
mentaria, Transitoria y Final del DS N 001-2012-
MC, su referencia es genrica en razn a que ni-
camente establece la obligacin de incluir en los
instrumentos de gestin ambiental del SEIA infor-
macin sobre la posible afectacin de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas que pudiera
ser generado por el desarrollo de un proyecto de
inversin.

Consecuentemente, pese a que la legislacin nacio-
nal precisa cules son las medidas administrativa que
podran sujetarse al derecho a la consulta previa,
existen actuaciones del Estado que por sus efectos,
contenidos y alcances deberan pasar por consulta
previa en tanto se cumpla la regla general estable-
cida en el artculo 6 del Convenio N 169, con-
forme a la cual debe efectuarse la consulta previa
cada vez que se prevean medidas administrativas
susceptibles de afectar directamente a los pueblos
indgenas.
Bajo esas consideraciones, para el presente Informe
sern medidas administrativas aquellas acciones del
Estado, que en el cumplimiento de sus funciones
23 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Artculo 4. Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las polticas son los instrumentos de gestin que denen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principa-
les de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados
y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman
la poltica general de gobierno. ()
20
normativas
24
, de planeamiento
25
y ejecucin
26
,
desarrolla y produce efectos jurdicos en terceros,
debiendo analizar sus particularidades para determi-
nar si podran afectar la situacin jurdica o derechos
colectivos de las poblaciones indgenas.
III.2.2 Metodologa para la identificacin de
medidas administrativas
Para la identicacin de las medidas administrativas se
siguieron los siguientes pasos:
1. Anlisis de la estructura, organizacin, competen-
cias y funciones vigentes del MINAM y SERNANP.
2. Identicacin y sistematizacin de los procedi-
mientos administrativos previstos en los Textos
nicos de Procedimientos Administrativos TUPA
del MINAM y el SERNANP.
3. Identicacin y sistematizacin de las medidas
administrativas derivadas de las funciones espec-
cas normativas, de planeamiento y ejecucin del
MINAM y SERNANP, que si bien no estn previstas
en los TUPA s lo estn en la regulacin sectorial,
ejemplo el ROF.
4. Anlisis y delimitacin de la base legal de cada
medida administrativa identicada a n de deter-
minar el objeto que pretende tutelar o garantizar,
advirtiendo principalmente lo siguiente:
Efectos = Si contienen aspectos que pueden
producir cambios en la situacin jurdica o en
el ejercicio de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas.
Alcance = Si es de aplicacin en el mbito en
donde habitan y ejercen sus derechos colec-
tivos el o los pueblos indgenas.
Cabe indicar que la sistematizacin de la informacin
recopilada se efectu a travs de matrices, lo que per-
miti identicar a las instancias u rganos del MINAM
y SERNANP que en razn de sus funciones podran
emitir medidas administrativas, considerando que no
todas las funciones derivan en medidas administrati-
vas. Asimismo, fue fundamental efectuar el anlisis de
las funciones de las mencionadas entidades porque
los TUPA, que por denicin contienen todos los pro-
cedimientos administrativos que se pueden tramitar
ante una autoridad y que concluyen con la emisin de
una medida administrativa, no siempre se encuentran
actualizados.
III.3 Medidas administrativas del
MINAM
Como ya se mencion, el MINAM es una entidad que
ejerce rectora en materia ambiental y en el SNGA,
por tanto sus funciones son bsicamente y en su gran
mayora, normativas y de coordinacin interinstitucio-
nal. Lo que se reeja en los procedimientos adminis-
trativos que tiene regulados
27
, que son tres y de los
cuales solo uno tiene incidencia ambiental y efectos
en administrados o terceros.
Tales procedimientos son los siguientes:
Acceso a la informacin pblica que produzca o
posea la entidad.
Aprobacin de proyectos de Reduccin de Emi-
siones de Gases de Efecto Invernadero y Captura
de Carbono.
Recurso de Apelacin de actos dictados en los
procesos de seleccin.
Es por ello, en lo que concierne al MINAM, no solo se
consider las medidas administrativas contenidas como
tales en su TUPA, sino tambin las que tienen como
origen el cumplimiento de sus funciones normativas,
de planeamiento y gestin. Es as, que se han identi-
cado las siguientes medidas administrativas:
24 Establecer lineamientos, normas y reglas para orientar y hacer posible la atencin de la poblacin objetivo o la regulacin/
promocin de la actividad social o econmica.
25 Formular objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo.
26 Organizar, coordinar, ejecutar y scalizar la prestacin de servicios y desarrollo de actividades.
27 Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos TUPA del MINAM, aprobado por Decreto Supremo N
007-2010-MINAM, modicado por las Resoluciones Ministeriales N 273-2011-MINAM y 040-2012-MINAM.
21
N MEDIDA ADMINISTRATIVA OBJETIVO
Despacho Ministerial
1 Proponer la aprobacin de
Polticas Nacionales en el mbito
de su competencia.
Que el pas cuente con Polticas Naciones sobre Residuos Slidos,
Bioseguridad, Ordenamiento Territorial Ambiental, Cambio Climtico,
Desertificacin, Servicios Ambientales y Diversidad Biolgica, que
materialicen los objetivos nacionales que se pretenden satisfacer en aras
del bien comn.
La aprobacin de tales polticas se propone al Despacho Presidencial a
travs de Decreto Supremo del MINAM.
2 Proponer la aprobacin de normas
reglamentarias en el mbito de su
competencia.
Que el pas cuente con normas referentes al desarrollo sostenible de
los recursos naturales, la gestin ambiental y la gestin integrada del
ambiente.
Tales normas son propuestas por el MINAM al Despacho Presidencia para
su aprobacin, en ejercicio de su funcin rectora.
3 Aprobar lineamientos, directivas,
procedimientos en las materias de
su competencia.
Contar con lineamientos, directivas y procedimientos en las materias
reglamentadas por el Sector Ambiente.
4 Aprobar planes, programas y
proyectos en el mbito de su
sector.
Establecer herramientas de gestin que permitan la implementacin de la
Poltica Nacional del Ambiente en todos los niveles de gobierno.
5 Aprobar los lineamientos, las
metodologas, los procesos y los
planes para la aplicacin de los
Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) en los diversos
niveles de gobierno.
Que todos los niveles de gobierno conozcan los parmetros de control
ambiental (ECA y LMP), a fin que sean aplicados de manera concreta,
por ejemplo: en el proceso de evaluacin y aprobacin de los estudios
ambientales.
6 Proponer el establecimiento de
reas Naturales Protegidas de
Administracin Nacional y reas
de Conservacin Regional.
Proteger determinados ecosistemas debido a su importancia para la
conservacin de la diversidad biolgica, y dems valores asociados de
inters cultura, paisajstico y cientfico.
La propuesta es alcanzada al Despacho Presidencial con el
correspondiente expediente tcnico elaborado por el SERNANP. La
propuesta es aprobada con Decreto Supremo del MINAM.
7 Aprobar el establecimiento de las
reas de Conservacin Privadas.
Corresponden a predios privados, cuyos propietarios han solicitado al
MINAM su reconocimiento como mbitos en los cuales contribuyen a la
conservacin de la diversidad biolgica. Dicho reconocimiento se realiza
mediante Resolucin Ministerial.
8 Declarar emergencias ambientales. Ante eventos en los cuales la ocurrencia de algn dao ambiental sbito
y significativo ocasionado por causas naturales, humanas o tecnolgicas
que deterioren el ambiente, ocasionando un problema de salud pblica
como consecuencia de la contaminacin del aire, el agua o el suelo; que
amerite la accin inmediata sectorial a nivel local o regional, se requiere
bajo ciertos criterios preestablecidos la declaratoria de emergencia
ambiental, el cual se realizar en coordinacin con el Instituto Nacional
de Defensa Civil - INDECI, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional
que corresponda u otras entidades que tienen competencia ambiental.
22
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Direccin General de Diversidad Biolgica
10 Formular, en coordinacin con
las entidades correspondientes,
la poltica, planes, estrategias y
normas de carcter nacional en los
mbitos de su competencia.
Contar con las polticas, planes, estrategias y normas de carcter nacional
sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica y sus componentes en bosque, flora y fauna silvestre, acutica
continental, marino y costero y acceso a los recursos genticos, en
coordinacin con los sectores y las entidades correspondientes.
11 Actualizar la implementacin de la
Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica.
Contar con informacin actualizada sobre la implementacin de la
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, el cual se realizar mediante
un proceso intersectorial y participativo a travs de la Comisin Nacional
de Diversidad Biolgica.
12 Formular estrategias, programas,
proyectos y otros para la
conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad
biolgica.
Contar con una estrategia nacional de gestin integrada de recursos
naturales y la estrategia nacional para la implementacin del Convenio de
las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica y otros instrumentos de
gestin y planificacin de la conservacin y proteccin de la diversidad
biolgica.
13 Formular la poltica planes,
estrategias e instrumentos para
la gestin de los ecosistemas del
pas, priorizando los ecosistemas
frgiles.
Conducir la gestin de los ecosistemas frgiles y prevenir los desastres
naturales. Asimismo, implica la propuesta de la lista nacional de
ecosistemas frgiles del Per, para su aprobacin respectiva.
14 Evaluar y valorar el Patrimonio
Natural de la Nacin para
promover instrumentos de
gestin, uso sostenible y
compensacin adecuados segn
su naturaleza.
Conducir el proceso de valoracin del Patrimonio Natural de la
Nacin, as como formular y promover la poltica, planes, estrategias,
instrumentos, normas y directivas de carcter nacional para la evaluacin
y valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y los
servicios ambientales.
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
15 Formular, en coordinacin con
las entidades correspondientes,
la poltica, planes y normas de
carcter nacional para la gestin
del cambio climtico.
Contar con las polticas, planes para la gestin del cambio climtico, el
cual se realizar en coordinacin con las autoridades correspondientes.
16 Conducir la implementacin de
un sistema nacional de inventario
de gases de efecto invernadero.
Contar con un sistema en el cual se pueda reportar informacin sobre las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero y uso de combustibles fsiles,
de este modo poder establecer herramientas de gestin que permitan un
mejor control o su mitigacin.
17 Formular estrategias, programas,
proyectos y otros para cambio
climtico.
Conducir con la implementacin de estrategias, programas, proyectos y
otros instrumentos para la gestin del cambio climtico, difundiendo sus
aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin; en coordinacin con
los gobiernos regionales y locales.
18 Aprobacin de Proyectos de
Reduccin de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero y Captura
de Carbono.
Contribuir a la reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEl) y uso de combustibles fsiles.
Los proyectos Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) pueden ser:
Energticos de larga escala.
Energticos de pequea escala.
Proyectos forestales.
Programas de Actividades.
23
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
19 Formular polticas, estrategias,
normas, lineamientos, etc., sobre
lucha contra la desertificacin y
mitigacin de los efectos de la
sequa.
Contar con el marco normativo para la implementacin de herramientas
de gestin sobre la lucha contra la desertificacin y mitigacin de
los efectos de la sequa, en forma coordinada con las entidades que
conforman la Comisin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y
Mitigacin de efectos de la Sequa.
Direccin General de Ordenamiento Territorial
20 Formular la poltica, los
criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter
general para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica y el
Ordenamiento Territorial Nacional
en coordinacin con las entidades
correspondientes.
Contar con el instrumento de gestin que permita determinar el uso
del territorio nacional, lo que permitir tener una visin estratgica de
desarrollo, as como evitar conflictos sociales.
21 Ejecutar la Poltica Nacional de
Ordenamiento Territorial.
Coordinar, conducir y dirigir la implementacin de la poltica nacional de
ordenamiento territorial, en coordinacin con los sectores, los gobiernos
regionales y locales.
22 Conducir y orientar los procesos de
Zonificacin Ecolgica Econmica
as como la elaboracin de estudios
especializados.
Dirigir el proceso de gestin de la
Zonificacin Ecolgica Econmica.
Dirigir el proceso de gestin de la Zonificacin Ecolgica Econmica
(ZEE).
Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural
23 Formular la poltica, planes,
estrategias, instrumentos, normas
y directivas de carcter nacional
para la evaluacin y valoracin
de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y los servicios
ambientales y su degradacin,
proponiendo su aprobacin.
Contar con el marco normativo necesario para implementar la evaluacin
del patrimonio natural del pas.
24 Formular polticas, estrategias,
normas, lineamientos,
procedimientos y otras herramientas
sobre aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
Formular, definir y proponer la poltica nacional del ambiente, que incluye
lineamientos de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en
coordinacin con los sectores y las entidades correspondientes.
Viceministerio de Gestin Ambiental
25 Expedir Resoluciones
viceministeriales en el mbito de
su competencia.
En funcin a las competencias asignadas se emiten normas en las cuales
se reglamentan o desarrollan materias sobre gestin ambiental.
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
26 Formular la poltica, planes,
normas y estrategias de carcter
nacional en materia de gestin
ambiental supervisando su
implementacin en los tres (03)
niveles de gobierno.
Contar con polticas, planes, normas y estrategias aplicables a nivel
nacional en materia de gestin ambiental, que se encuentren acordes con
los otros niveles de gobierno.
24
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
27 Formular y proponer la normativa
requerida para el funcionamiento
del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, y establecer los
criterios para la formulacin de
los planes ambientales de las
entidades que forman parte de
este sistema.
Contar con base legal para una adecuada gestin del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y de este modo establecer planes ambientales.
28 Formular y proponer los
lineamientos para la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de
los instrumentos de gestin
ambiental sectoriales, regionales y
locales.
Establecer las bases con lo cual se trabajara los instrumentos de gestin
ambiental que sean aplicables para todos los niveles de gobierno.
29 Formular y proponer el uso de
instrumentos econmicos y
financieros para mejorar la calidad
del ambiente.
Contar con niveles de desempeo ambientales ms exigentes que los
establecidos en las normas ambientales.
30 Aprobar las evaluaciones
ambientales estratgicas de
polticas, planes y programas
de desarrollo sectorial, regional
y local susceptibles de generar
implicaciones ambientales
significativas.
Contar con los criterios para las evaluaciones ambientales estratgicas.
31 Evaluar de forma aleatoria los
estudios de impacto ambiental
aprobados por las autoridades
competentes y la eficacia y
eficiencia de los programas de
adecuacin y manejo ambiental.
Contar con un mecanismo de control sobre los criterios de evaluacin de
los instrumentos de gestin de ambiental.
32 Emitir opinin previa sobre
los proyectos de reglamento
relacionados a los procesos de
evaluacin de impacto ambiental
y sus modificaciones.
Establecer una regulacin sistemtica en todos los sectores y los niveles
de gobierno.
Direccin General de Calidad Ambiental
33 Evaluar los riesgos ambientales
asociados a los agentes fsicos,
qumicos y biolgicos y establecer
las medidas de prevencin y
control correspondientes.
Contar con un diagnstico acerca de ocurrencias ambientales, y con ello
establecer las medidas de prevencin y control correspondiente.
34 Disear instrumentos de
prevencin, de control y de
rehabilitacin ambiental.
Contar con instrumentos preventivos y de control ambiental relacionado
con los residuos slidos y residuos peligrosos, el control y reuso de los
efluentes lquidos, la calidad del aire, etc., con el objetivo de garantizar
una ptima calidad ambiental.
25
Direccin General de Calidad Ambiental
35 Proponer los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP),
incluyendo la aplicacin de
estndares de nivel internacional
en los casos que no existan ECA
o LMP equivalentes aprobados en
el pas.
Contar con los parmetros de ECA y LMP para poder realizar mediciones
o monitoreos, y en funcin de sus resultados establecer acciones de
prevencin y control, segn corresponda.
36 Proponer los criterios para la
elaboracin de los planes de
prevencin, descontaminacin
y de tratamiento de pasivos
ambientales y planes de
emergencia ambiental, y efectuar
el seguimiento.
Contar con una metodologa para la elaboracin de los planes de
prevencin, descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales y
planes de emergencia ambiental.
37 Conducir el proceso para la
Declaratoria de Emergencia
Ambiental.
Declarar emergencia ambiental cuando as las circunstancias lo requieran,
en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio
de Salud, los Gobiernos Regionales y otras entidades con competencia
ambiental.
38 Proponer la implementacin
de las polticas para la gestin
integral de sustancias y productos
qumicos.
Tener un instrumento en el cual se establezcan los lineamientos que
permita una adecuada gestin de las sustancias y productos peligrosos.
39 Promover la adecuada gestin de
residuos slidos.
Contar con lineamientos, normas, directivas, planes, programas,
proyectos, estrategias e instrumentos que permitan una adecuada gestin
en residuos slidos a nivel nacional.
Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental
40 Proponer e implementar la
estrategia de educacin ambiental
y la estrategia de la comunicacin
ambiental, a fin de promover
la educacin y ciudadana
ambiental.
Establecer los canales idneos para promover una comunicacin
ambiental, as como promover una estrategia de educacin ambiental
coordinando con el Ministerio de Educacin.
41 Promover la implementacin
de mecanismos que faciliten
la participacin ciudadana en
la gestin ambiental y realizar
acciones de promocin de la
ciudadana ambiental.
Contar con una educacin ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del
territorio nacional.
Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental
42 Establecer los requerimientos
de informacin ambiental de las
entidades que forman parte del
SNGA y proponer las normas
para su generacin, transferencia,
organizacin y difusin.
Contar con un procedimiento nico que sea aplicable para todos los
niveles de gobierno, en el cual se pueda realizar los requerimientos,
generacin, transferencia, organizacin y difusin sobre informacin
ambiental.
43 Establecer los mtodos y
procedimientos para la
generacin y sistematizacin de la
informacin ambiental.
Contar con una metodologa definida para la generacin y
sistematizacin de informacin ambiental, que sea efectivamente
aplicable a todos los niveles de gobierno.
26
III.4 Medidas administrativas del
SERNANP
Adems de las medidas administrativas conteni-
das en el TUPA del SERNANP, se han considerado
las medidas administrativas que estn relaciona-
das al rol rector que tiene dicha institucin en el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado SINANPE, por el cual ejerce funcio-
nes normativas, de planeamiento y gestin. En ese
sentido, se han identicado las siguientes medidas
administrativas:
N
MEDIDA
ADMINISTRATIVA
OBJETIVO
Consejo Directivo
1 Dar conformidad a los
expedientes tcnicos para
la creacin de nuevas
de administracin
nacional y regional.
Sustentar tcnicamente la creacin de nuevas reas Naturales Protegidas de
administracin nacional y regional.
2 Dar conformidad a los
expedientes resultantes
de procesos de
categorizacin de zonas
reservadas.
Sustentar tcnicamente la propuesta de categorizacin de zonas reservadas.
Presidencia del Consejo Directivo
3 Aprobar normas,
directivas y criterios
tcnicos y administrativos
para la gestin de las
de administracin
nacional.
En ejercicio de su funcin normativa como ente rector del SINANPE y en el mbito
de su competencia.
4 Proponer la creacin de
ANP de administracin
nacional y regional.
Establecer una proteccin sobre determinados ecosistemas, para lo cual se
establecer la poltica y estrategias para su gestin integrada.
La propuesta es alcanzada al MINAM al con el correspondiente expediente tcnico
para su trmite al Despacho Presidencial para que sea aprobado por Decreto
Supremo del MINAM.
5 Proponer la aprobacin de
los planes maestros de las
del SINANPE.
El plan maestro constituye el documento de planificacin de ms alto nivel con que
cuenta un rea natural protegida. Es elaborado mediante procesos participativos,
revisado cada 5 aos y define, por lo menos:
a. La zonificacin, estrategias y polticas generales para la gestin del rea.
b. La organizacin, objetivos, planes especficos requeridos y programas de manejo.
c. Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados con el rea
y sus zonas de amortiguamiento.
Es aprobado por Decreto Supremo del MINAM.
Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas
6 Reconocer los Comits
de Gestin de las reas
Naturales Protegidas de su
competencia.
Reconocer los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas de su
competencia.
27
N
MEDIDA
ADMINISTRATIVA
OBJETIVO
Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas
7 Conformidad a la Solicitud
para el otorgamiento
de Derechos para el
Aprovechamiento del
Recurso Natural Paisaje
con fines tursticos
(Concesiones o Contratos
de Servicio Turstico) en
del SINANPE.
Otorgar opinin favorable a las solicitudes de Concesin y Contratos de Servicios
Tursticos de los administrados que estn interesados en obtener un derecho para
la prestacin de servicios tursticos y recreativos, a desarrollarse al interior de un
rea Natural Protegida. Este procedimiento, constituye el primer paso y tiene como
finalidad revisar los requisitos de la solicitud y verificar si es posible el otorgamiento
por medio de la zonificacin y los documentos de gestin.
El procedimiento no autoriza el otorgamiento de derechos, solo admite a trmite
la solicitud presentada. En el caso la solicitud sea admitida, se proceder a iniciar el
otorgamiento de derechos de acuerdo al procedimiento establecido en las normas
especficas. (Art. 6 y 7 del Reglamento aprobado por D.S. N 018-2009-MINAM).
En el caso de que se presente ms de un interesado para el mismo espacio o servicio,
se iniciar el procedimiento de concurso.
8 Autorizacin para realizar
actividades tursticas en
predios de propiedad
privada y comunal en ANP
del SINANPE.
Autorizar en predios de propiedad privada o comunal, que se encuentren
dentro de las ANP del SINANPE, las actividades tursticas, con miras a oficializar
emprendimientos tursticos en el marco del Reglamento de Turismo en reas
Protegidas. Se busca promover que se adecuen las iniciativas y se cuente con perfiles
de proyectos que identifiquen los compromisos ambientales.
9 Suscribir los contratos de
uso o aprovechamiento
de recursos naturales
renovables, de
competencia del
SERNANP, en las reas
Naturales Protegidas de
administracin nacional.
Autorizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables
(especies de fauna y/o flora silvestres o sus derivados), que se ubiquen dentro de las
ANP del SINANPE. Este aprovechamiento es autorizado por el SERNANP al interior
de las ANP por constituir autoridad forestal y de fauna silvestre en este mbito, para
lo cual se requiere la suscripcin de un Contrato de Aprovechamiento de Recursos
Naturales.
10 Conformidad de
la solicitud para
el Otorgamiento
del Contrato de
Administracin de un
rea Natural Protegida del
SINANPE.
Verificar que los requisitos especificados en la Resolucin Presidencial N RP N
097-2011-SERNANP y el TUPA del SERNANP sean los correctos y estn vigentes, para
que el solicitante pueda participar en el proceso de otorgamiento de un Contrato de
Administracin de ANP.
Este procedimiento no autoriza dicha administracin, solo admite a trmite la
solicitud presentada.
Direccin de Desarrollo Estratgico
11 Elaborar los trminos
de referencia y las guas
metodolgicas para la
elaboracin de los Planes
Maestros de las reas
Naturales Protegidas y
proponer su aprobacin a
la Presidencia del Consejo
Directivo del SERNANP.
Dotar a la entidad del marco normativo especial para que cumpla con su funcin
rectora del SINANPE.
28
N
MEDIDA
ADMINISTRATIVA
OBJETIVO
Direccin de Desarrollo Estratgico
12 Elaborar, actualizar y
proponer las estrategias,
programas y agendas
nacionales en relacin
a las reas Naturales
Protegidas, realizando un
proceso participativo con
los principales actores
involucrados, para su
revisin por la Presidencia
del Consejo Directivo del
SERNANP y su posterior
aprobacin por el Consejo
Directivo.
Dotar a la entidad del marco normativo especial para que cumpla con su funcin
rectora del SINANPE.
13 Emitir opinin sobre
los expedientes para la
creacin o reconocimiento
de reas Naturales
Protegidas.
Contar con el expediente tcnico que sustente la decisin de creacin de un ANP.
14 Establecer los protocolos
de investigacin a ser
seguidos por los diferentes
actores pblicos o
privados que lleven a cabo
investigaciones al interior
de las reas Naturales
Protegidas.
Contar con normas que permitan una gestin adecuada de las actividades que se
desarrollan al interior de un ANP.
Jefaturas de las reas Naturales Protegidas
15 Emitir opinin tcnica
respecto de los estudios
de impacto ambiental,
programas de adecuacin
y manejo ambiental y
declaraciones de impacto
ambiental que involucran
al rea Natural Protegida
a su cargo y/o su zona de
amortiguamiento.
En cumplimiento de su rol rector del SINANPE, emite opinin especializada y
vinculante, que debe ser considerada en la evaluacin de los instrumentos de gestin
ambiental para el desarrollo de determinadas actividades.
Caza Deportiva en reas
Naturales Protegidas del
SINANPE, por el periodo
de hasta un (1) ao.
Autorizar el ingreso por caza deportiva de fauna silvestre al interior de ANP del
SINANPE. Tiene como finalidad que los administrados renan las condiciones
establecidas para realizar dicha actividad, solo puede realizarse en los Cotos de Caza
y en zonas identificadas en el Plan Maestro de las Reservas Paisajsticas y Bosques de
Proteccin, as como en aquellas Reservas Comunales y Reservas Nacionales cuyos
Planes Maestros as lo establezcan. La caza deportiva solo se autoriza en la poca
y especies de acuerdo a lo que establezca la Jefatura del rea Natural Protegida en
reas naturales protegidas de uso directo.
29
N
MEDIDA
ADMINISTRATIVA
OBJETIVO
Jefaturas de las reas Naturales Protegidas
investigacin cientfica en
un rea Natural Protegida
del SINANPE, por el
periodo de Hasta un (1)
ao.
Evaluar y autorizar, de ser el caso, el ingreso a las ANP del SINANPE, para realizar
investigacin cientfica y/o antropolgica. La investigacin cientfica es uno de
los objetivos de las ANP, la misma que es promovida en las ANP y sus Zonas de
Amortiguamiento. La investigacin es efectuada a solicitud de investigadores de
todo diverso nivel acadmico, diversa procedencia (nacional o extranjera), diversas
instituciones (universidades, organizaciones no gubernamentales, empresas que
elaboran instrumentos de gestin ambiental, instituciones pblicas). Para efectos
de la autorizacin del ingreso se consideran dos modalidades de investigacin: con
colecta y sin colecta de especmenes de fauna y/o flora o sus derivados.
18 Autorizar el ingreso al rea
Natural Protegida a su
cargo, para realizar toma
fotogrfica, filmaciones o
captacin de sonidos, con
equipos profesionales con
fines comerciales.
Brindar la posibilidad que se conozca las potencialidades de las ANP, permitiendo
que sean fotografiadas y filmadas por emprendimientos comerciales que
previamente deben cumplir una serie de requisitos, adems de retribuir
econmicamente.
19 Permisos para el
Desarrollo de Actividades
Menores o Eventuales,
con Fines Tursticos en
del SINANPE.
Autorizar la realizacin de actividades menores o eventuales con fines tursticos
al interior de las ANP del SINANPE. Busca promover que las poblaciones locales
circundantes a las ANP vean como posibilidades de generacin de negocios de
pequea escala a las ANP.
Este procedimiento se aplica preferentemente para pobladores locales (Art. 8 del
Reglamento aprobado por D.S. N 018-2009-MINAM). En el caso que el solicitante
sean personas o grupos debidamente organizados, debern encontrarse identificados
por la Jefatura del rea Natural Protegida del SERNANP (Art. 8 del Reglamento
aprobado por D.S. N 018-2009-MINAM).
20 Autorizacin para
Realizar Evaluacin de
Recursos Naturales y
Medio Ambiente en reas
Naturales Protegidas del
SINANPE por el Perodo
de hasta un (1) ao.
Autorizar el ingreso a las ANP del SINANPE para realizar evaluaciones de recursos
naturales y medio ambiente. Las empresas consultoras contratadas por titulares
de un proyecto a implementarse en un espacio geogrfico determinado y que se
superponen a un ANP o ZA tienen que efectuar estudios de lnea de base para los
instrumentos de gestin ambiental, para lo cual tienen que efectuar trabajo de
campo a fin de evaluar los aspectos fsicos biolgicos y socio econmico culturales,
es por ello que solicitan autorizacin de ingreso a fin de colectar informacin que
sustenten tcnicamente el Instrumento de Gestin Ambiental, con el fin de obtener
la Certificacin Ambiental de la Autoridad Ambiental correspondiente.
En el caso que la evaluacin implique la colecta de especies de flora y/o fauna
deber indicar el nmero probable de especies o familias a colectar.
30
Respecto de cada una de las medidas administrati-
vas identicadas como tales, se procedi a analizar si
cumplan con los criterios y reunan las condiciones
para ser calicadas como objeto de consulta previa,
de conformidad la metodologa elaborada para tal n.
Es as que el Anexo 3 contiene el Cuadro Resumen de
identicacin y sustento de medidas administrativas
sujetas a consulta previa Ministerio del Ambiente y
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado. Sin perjuicio de ello, en el presente punto se
desarrolla con mayor detenimiento los aspectos con-
siderados en dicho cuadro.
IV.1 Metodologa para la
identificacin de las medidas
administrativas sujetas a
consulta previa
Una vez identicadas las medidas administrativas a
cargo del MINAM y SERNANP, a n de determinar
cules de ellas deben sujetarse a consulta previa, se
deben aplicar los criterios y condiciones que a conti-
nuacin se resumen.
IV.1.1 Criterios para la identificacin de las
medidas administrativas
Los criterios para determinar qu medidas administrati-
vas deben sujetarse a consulta previa, son los siguientes:
Criterio General. Recogido en el artculo 6 del
Convenio de la OIT N 169 y que est referido a
la afectacin directa de la medida administrativa.
Se considera que una medida administrativa afecta
directamente al o los pueblos indgenas cuando
contiene aspectos que pueden producir cambios
en:
En la situacin jurdica de los pueblos indgenas
En el ejercicio de los derechos colectivos de
tales pueblos
28
.
Tal afectacin incluye los que no sean inmediatos en
el tiempo y resulta irrelevante calicarla como positiva
o negativa.
Criterios especfcos. Para poder determinar la
afectacin directa, se analiza la actividad y se
determinar cmo sta podra afectar los derechos
del pueblo indgena, considerando lo siguiente:
a. Afectacin Directa. Para determinar si una
medida afecta o no a un pueblo indgena es
pertinente hacerse las siguientes preguntas:
Cules seran los probables cambios en
la situacin jurdica de los pueblos ind-
genas si la medida se aprueba?
Se produciran cambios en el ejercicio
de los derechos colectivos de los pueblos
indgenas?
Los derechos de los pueblos indgenas que
puedan afectarse con una medida administra-
tiva son aquellos reconocidos en la Constitu-
cin Poltica del Per, en el Convenio N 169,
en los Tratados Internacionales raticados por
el Per y en la legislacin nacional.
b. Oportunidad de implementacin. La medida
administrativa que se consulte debe brindar la
oportunidad para que se tutele los derechos
colectivos de los pueblos indgenas, en el
IV. Medidas administrativas que deben o no
sujetarse a consulta previa
28 Los derechos colectivos son aquellos reconocidos en el Convenio 169 de la OIT.
31
marco de un dilogo intercultural. Es decir, los
procesos de consulta previa deben efectuarse
antes de que se produzca la afectacin a los
pueblos indgenas
29
, en las primeras etapas
de la formulacin de la medida administrativa
y no nicamente cuando surja la necesidad
de obtener su aprobacin. Por tanto debe
considerarse lo siguiente:
Ciclo de vida para la formulacin de la
medida administrativa.
Si hay informacin suciente que pueda
ser objeto de consulta.
Si la medida administrativa se encuentra
vinculada con otras medidas administra-
tivas.
Para determinar si es posible esa oportunidad
es pertinente preguntar:
La aprobacin u otorgamiento de la
medida administrativa es automtico o
no? y
La aprobacin u otorgamiento de la
medida administrativa produce un cam-
bio directo en la situacin jurdica o los
derechos colectivos de los pueblos indge-
nas, es decir no requieren de otra medida
o actuacin especial del Estado para surtir
sus efectos?
IV.1.2 Condiciones que se deben cumplir
para la aplicacin del derecho a la
consulta previa
Efectuada la determinacin de las medidas adminis-
trativas de posible afectacin a los derechos colecti-
vos de un pueblo indgena, para aplicar el derecho
a la consulta previa deben concurrir las siguientes
condiciones:
Si existen pueblos indgenas que puedan verse
posiblemente afectados con la medida adminis-
trativa. Es decir, si en mbito de aplicacin de la
medida, ya sea territorial o por sus implicancias,
afecta a uno o ms pueblos indgenas.
Si en la medida administrativa se ha realizado
antes consulta previa y/o es preciso realizarla
(elementos nuevos no evaluados). Es decir, si es
una medida complementaria a la ya consultada o
contiene aspectos nuevos que si deben ser materia
de consulta previa.
IV.2 Del Ministerio del Ambiente
Como ya se advirti el MINAM es el organismo del
Poder Ejecutivo rector del sector ambiente, cuya
competencia abarca tres mbitos especcos: la Ges-
tin Estratgica de los Recursos Naturales, la Gestin
Ambiental y la Gestin Integrada del Ambiente.
Bajo las mencionadas competencias, el MINAM desa-
rrolla principalmente acciones tcnico-normativas de
alcance nacional en materia de regulacin ambiental y
recursos naturales, entendindose como tal el estable-
cimiento de polticas, estrategias, directivas, lineamien-
tos y normatividad especca. Adicionalmente, desa-
rrolla acciones de planicacin y gestin relacionadas
a su funcin normativa. Es en ese marco de actuacin
que se han identicado las medidas administrativas
emitidas por el MINAM que estaran o no sujetas al
VI.2.1 Medidas administrativas no sujetas a
consulta previa
A continuacin las medidas administrativas que no
estaran sujetas a consulta previa, as como la justica-
cin para dicha propuesta:
29 La Ley de Consulta Previa y su Reglamento: Anlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Huma-
nos. COMISEDH. Documento de Trabajo del 16.07.2012, pg. 20.
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Si bien algunas medidas administrativas del MINAM
han sido identicadas como no susceptibles de con-
sulta previa, como el caso de la aprobacin de polticas
en materia ambiental y recursos naturales, resulta rele-
vante que en la formulacin de las mismas se efecte
el anlisis de la posible afectacin que pudieran tener
en la situacin jurdica o derechos colectivos de los
pueblos indgenas
30
.
Las polticas nacionales son aquellas normas que
denen los objetivos prioritarios, los lineamientos y
contenidos principales de las polticas pblicas. Tie-
nen como nalidad establecer estndares naciona-
les de cumplimiento y la provisin de servicios que
deben ser alcanzados y supervisados para asegurar
el normal desarrollo de las actividades pblicas y
privadas.
En el Acuerdo Nacional
31
se establece que las polticas
nacionales estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes
objetivos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y Justicia Social
3. Competitividad del Pas
4. Estado Eciente, Transparente y Descentralizado
En cuanto a la competitividad del pas, se acord lo
siguiente:
Concordamos que para lograr el desarrollo
humano y solidario en el pas, el Estado adoptar
una poltica econmica sustentada en los principios
de la economa social de mercado, rearmando su
rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en
la actividad empresarial.
Para ello se plante el desarrollo, entre otros, de Polti-
cas de Estado referidos al Desarrollo Sostenible y Ges-
tin Ambiental:
Nos comprometemos a integrar la poltica nacio-
nal ambiental con las polticas econmicas, socia-
les, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desa-
rrollo sostenible del Per. Nos comprometemos
tambin a institucionalizar la gestin ambiental,
pblica y privada, para proteger la diversidad
biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, asegurar la proteccin
ambiental y promover centros poblados y ciudades
sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad
de vida, especialmente de la poblacin ms vul-
nerable del pas.

Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer la insti-
tucionalidad de la gestin ambiental optimizando
la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad
ambiental nacional, las sectoriales y los niveles
de gestin descentralizada, en el marco de un
sistema nacional de gestin ambiental; (b) pro-
mover la participacin responsable e informada
del sector privado y de la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia
ambiental; (c) promover el ordenamiento territo-
rial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras as como la recuperacin de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del
territorio; (d) impulsar la aplicacin de instru-
mentos de gestin ambiental, privilegiando los de
prevencin y produccin limpias; (e) incorporar
en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta
30 El mencionado anlisis no ha sido posible porque actualmente no existe regulacin expresa sobre el contenido y los alcances
de las polticas nacionales, pudiendo ser lineamientos para lograr los objetivos nacionales o como en el caso de la Poltica
Energtica Nacional, aprobada por DS N 064-2010-EM, contener decisiones del Ejecutivo sobre determinada lnea de de-
sarrollo del pas que por su mbito de aplicacin podra involucrar a pueblos indgenas.
31 El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso,
luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el n de denir un rumbo para el desarrollo sostenible del
pas y armar su gobernabilidad democrtica.
La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002,
con la participacin del entonces Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros,
Roberto Daino, y los principales representantes de las organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del Acuerdo
Nacional.
44
de los recursos naturales y ambientales, la degra-
dacin ambiental y la internalizacin de los costos
ambientales; (f) estimular la inversin ambiental
y la transferencia de tecnologa para la generacin
de actividades industriales, mineras, de transporte,
de saneamiento y de energa ms limpias y com-
petitivas, as como del aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales, la biotecnologa, el bio-
comercio y el turismo; (g) promover y evaluar
permanentemente el uso eciente, la preservacin
y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire,
evitando las externalidades ambientales negati-
vas; (h) reconocer y defender el conocimiento
y la cultura tradicionales indgenas, regulando su
proteccin y registro, el acceso y la distribucin
de benecios de los recursos genticos; (i) promo-
ver el ordenamiento urbano, as como el manejo
integrado de residuos urbanos e industriales que
estimule su reduccin, reuso y reciclaje; (j) forta-
lecer la educacin y la investigacin ambiental;
(k) implementar el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental para asegurar la participa-
cin ciudadana, la coordinacin multisectorial y
el cumplimiento de las empresas de los criterios y
condiciones de proteccin ambiental; (l) regular
la eliminacin de la contaminacin sonora; (m)
cumplir los tratados internacionales en materia
de gestin ambiental, as como facilitar la parti-
cipacin y el apoyo de la cooperacin internacional
para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y
(n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio
y Ambiente.
Bajo ese contexto, el MINAM est encargado de pro-
mover a nivel Ejecutivo, la aprobacin de las Polticas
Nacionales de contenido ambiental y recursos natura-
les, especcamente, la Poltica Nacional del Ambiente,
la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial, la Pol-
tica Nacional de Residuos Slidos, de Bioseguridad,
Cambio Climtico, Deserticacin, Servicios Ambien-
tales y Diversidad Biolgica.
Adems del mandato legal para que las mencionadas
polticas se emitan en concordancia con los objetivos
prioritarios recogidos en el Acuerdo Nacional, no existe
mayor referencia sobre el alcance del contenido de
cada una de ellas, por lo que cabe la posibilidad que
establezcan lineamientos conducentes a lograr la com-
petitividad del pas, que incidan en el uso de tierras,
de los recursos naturales y cultura e identidad de los
pueblos indgenas.
Por ello, si bien las Polticas Nacionales en materia
ambiental y recursos naturales tienen como nalidad
primordial establecer directrices de desarrollo general
en determinado temas, en caso de establecer prio-
ridades que pueden suponer nuevas obligaciones u
restricciones sobre el uso o disposicin de las tierras o
territorios indgenas, o generar impactos sobre estos,
o sobre los recursos naturales que son vitales para la
sobrevivencia de estos pueblos
32
; debieran ser ana-
lizadas por la entidad proponente (MINAM en este
caso) considerando la posible afectacin a la situacin
jurdica o derechos colectivos de las poblaciones ind-
genas (derecho a decidir sus prioridades en lo que
atae a su desarrollo, a las tierras, territorios y hbitats
que ocupan). Ello a n de determinar si es exigible
la implementacin de la consulta previa antes de la
aprobacin de las mismas.
En dicho anlisis es relevante considerar que el artculo
7 del Convenio N 169 reconoce que los pueblos
indgenas tienen el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo referido al proceso de desarrollo,
en tanto este pueda afectar sus vidas, creencias,
instituciones, bienestar espiritual y las tierras que ocupan
o utilizan, as como a participar en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional que puedan afectarlos
directamente. En tanto, en la Sentencia N 0022-2009-
PI/TC el Tribunal Constitucional del Per, se seala que
la consulta previa e informada tiene como objetivo
la inclusin de los Pueblos Indgenas en la toma de
decisiones de carcter legislativo o administrativo
para que al plantear sus perspectivas culturales, estas
puedan ser tomadas en cuenta e inuenciar en la
elaboracin de las medidas que van a tener un impacto
en el ejercicio de sus derechos.
32 http://www.spde.org/documentos/publicaciones/consulta-previa-de-ley-forestal/anexos/XVII.-Informes-Tecnicos-SPDE/5.-
Informe-Politica-Nacional-Energetica.pdf
45
Consecuentemente, es indispensable que el MINAM
identique las etapas en el proceso de formulacin de
las polticas nacionales a su cargo, insertando en el
mismo la participacin activa de los pueblos indgenas
en los temas o aspectos que los involucre y pueda afec-
tar sus derechos colectivos a travs de dos mecanismos:
1) la participacin ciudadana durante la elaboracin
del documento (existen diversos mecanismos reconoci-
dos en la legislacin nacional para tal efecto) y 2) de la
consulta previa, pero solo en el caso que se identique
algn aspecto que pueda afectar su situacin jurdica
o derechos colectivos.
IV.2.2 Medidas administrativas sujetas a
consulta previa
En cuanto a las medidas administrativas que debieran
estar sujetas a consulta, son las siguientes:
A) Aprobar planes, programas y proyectos en el
mbito del Sector Ambiente
En el artculo 7 del Convenio N 169 se precisa
que los pueblos indgenas, a n de que se garan-
tice su derecho a decidir sus prioridades en lo
que atae a su desarrollo, deben intervenir en la
elaboracin, aplicacin y evaluacin de programas
y planes de nivel nacional y regional que pudieran
afectarles.
Al respecto, si bien el DS N 001-2012-MC recoge
como uno de los derechos colectivos de los pue-
blos indgenas el elegir sus prioridades de desarro-
llo, establece que la consulta previa ser sobre las
medidas administrativa que aprueben los planes,
programas y proyectos de desarrollo, sean estos
de carcter nacional o regional, sin efectuar nin-
guna mencin sobre la participacin que deben
tener los representantes de los pueblos indgenas
en la elaboracin hasta la evaluacin de tales ins-
trumentos cuando los involucran, incluidos priori-
tariamente los relativos a sus condiciones de vida
y trabajo, de salud y educacin.
Derechos colectivos afectados
En ese sentido, en el presente informe se propone
que los planes, programas y proyectos del MINAM
que tengan incidencia en el ejercicio del derecho
de los pueblos indgenas a decidir sus propias prio-
ridades en lo que atae a su desarrollo, as como el
de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural, sean materia
de consulta, as como que se admita la participacin
de los mismos en la evaluacin de las incidencias
que estos planes, programas y proyectos puedan
tener sobre sus componentes sociales, espirituales,
culturales y ambientales, conforme lo dispone los
incisos 3 y 4 del artculo 7 del Convenio N 169.
Oportunidad
En cuanto a la oportunidad de implementacin de
la consulta previa, en el punto 36 de la Sentencia
N 0022-2009-PI/TC del Tribunal Constitucional
del Per se seala - que la consulta previa e infor-
mada tiene como objetivo la inclusin de los Pue-
blos Indgenas en la toma de decisiones de carcter
legislativo o administrativo para que al plantear sus
perspectivas culturales, estas puedan ser tomadas en
cuenta e inuenciar en la elaboracin de las medidas
que van a tener un impacto en el ejercicio de sus
derechos por tanto, si bien la consulta previa
debe darse sobre los actos que apruebe los pla-
nes, programas y proyectos, ello no debe implicar
que la consulta se traslade a un momento en el
cual ya estn concluidos los hechos, por lo que
las poblaciones indgenas deberan participar de
la elaboracin de los mismos.
Procedimiento a implementar
Se propone insertar la participacin de los pueblos
indgenas en la elaboracin de las propuestas de
los proyectos, planes y programas en los temas
o aspectos que los involucre y pueda afectar sus
derechos colectivos.
B) Proponer la constitucin de ANP de
administracin nacional y regional
Este punto ser desarrollado en las medidas admi-
nistrativas del SERNANP.
C) Aprobacin de los Proyectos de Reduccin de
Emisiones de Gases de Efectos Invernaderos y
Captura de Carbono.
Las empresas pueden reducir sus emisiones de
46
gases de efecto de invernadero por medio de
proyectos de ahorro de energa, de cambio a
combustibles con menores emisiones de estos
gases o con el uso de energas renovables.
Asimismo, pueden apoyar a reducir la presencia
de estos gases en la atmsfera a y travs de
la captura de stos en proyectos forestales.
En el Per, el MINAM, a travs de la Direccin
General de Cambio Climtico, Deserticacin
y Recursos Naturales, es la entidad encargada
de aprobar o no el proyecto de reduccin de
emisiones de gases de efectos invernaderos y
captura de carbono (el Proyecto), habindose
establecido un procedimiento administrativo
mediante la Resolucin Ministerial N 104-2009-
MINAM, que aprob la Directiva N 002-2009-
MINAM.
Los principales derechos colectivos que se pue-
den ver afectados con la aprobacin de un Pro-
yecto son al uso tradicional de recursos naturales
dentro de sus territorios, a conservar sus costum-
bres y a elegir sus prioridades de desarrollo. Adi-
cionalmente, dependiendo del tipo de proyecto,
tambin el derecho a la propiedad y posesin
sobre las tierras o territorios que tradicionalmente
ocupan y el derecho a la participacin en la uti-
lizacin, administracin y conservacin de los
recursos naturales existentes en sus tierras.
Los proyectos debern considerar las formas de
administracin, uso y conservacin de los recursos
naturales que tradicionalmente los pueblos ind-
genas ejerzan.
Oportunidad
El procedimiento para la aprobacin del Proyecto
est gracadas en el Anexo 4, siendo que en la
etapa referida a la visita de campo a la zona ya se
prev como requisito la aceptacin de las comu-
nidades circundantes al proyecto. Por lo que es
en esa etapa en la que se podra materializar la
consulta previa a los pueblos indgenas, lo que
permitir adems que no solo maniesten su acep-
tacin sino tambin participar en la formulacin
de su contenido, antes que el mismo se ponga a
consideracin de los sectores involucrados o auto-
ridades para aprobacin.
Modicar el TUPA del MINAM para precisar en
qu momento del procedimiento de aprobacin
del Proyecto se requiere la celebracin de
consultas previas.
D) Aprobacin de los Estudios de Impacto
Ambiental
Conforme lo hemos indicado a lo largo del presente
informe el MINAM tiene como principal funcin la
normativa, por su condicin de rgano rector del
Sector Ambiente, del SNGA y del SEIA.
Asimismo, mediante Ley N 29968 reciente-
mente se cre el Servicio Nacional de Certica-
ciones Ambientales para las Inversiones Sosteni-
bles (SENACE), organismo tcnico especializado
adscrito al MINAM, que aprobar los Estudios de
Impacto Ambiental detallados (EIA-d) regulados
en la Ley N 27446, y sus normas reglamenta-
rias, que comprenden los proyectos de inversin
pblica, privada o de capital mixto, de alcance
nacional multiregional que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comer-
ciales y de servicios que puedan causar impactos
ambientales signicativos.
Bajo ese contexto, el MINAM ya no solo cumple
un rol meramente normativo y supervisor del
SEIA, sino que a travs del SENACE asume un
rol de ejecutor de los lineamientos y criterios
ambientales en la evaluacin del impacto
ambiental, pues dicho organismo se encargar
de la aprobacin del principal instrumento
preventivo: los EIA-d. Es por ello, que si bien
no est previsto en las normas que regulan las
funciones del MINAM la aprobacin de tales
estudios corresponde analizar si dicha aprobacin
es una medida administrativa que debe sujetarse
al derecho de consulta.
Antecedentes
De acuerdo con la Ley N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y
47
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 019-2009-MINAM, la certicacin ambiental
se constituye en el requisito previo para el inicio
de la ejecucin de aquellos proyectos y activida-
des que causan un impacto negativo signicativo
al ambiente, as como para la obtencin de las
otras autorizaciones y permisos que tambin son
necesarias para el inicio
33
.
Para obtener la certicacin ambiental se lleva
a cabo un proceso de evaluacin del impacto
ambiental, que no es otra cosa que la evaluacin
de alguno de los estudios ambientales sujetos al
SEIA que son los siguientes:
Declaracin de Impacto Ambiental. Incluye
aquellos proyectos de categora I porque su
ejecucin no origina impactos ambientales
negativos de carcter signicativo.
Estudio de Impacto Ambiental Semideta-
llado. Incluye los proyectos de categora II
porque su ejecucin puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efectos nega-
tivos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas fcilmente
aplicables.
Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
Incluye aquellos proyectos de categora III
ya que por sus caractersticas, envergadura
y/o localizacin, pueden producir impactos
ambientales negativos signicativos, cuan-
titativa o cualitativamente, requiriendo un
anlisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.
Una vez aprobado el correspondiente estudio
ambiental (DIA, EIA-sd o EIA-d) el titular del
proyecto o actividad obtendr la certicacin
ambiental
34
. Cabe advertir que para obtener
la mencionada certicacin ambiental se han
establecido la consecucin de dos procedi-
mientos administrativos:
1) El procedimiento de clasifcacin de
los proyectos y la aprobacin de los
Trminos de Referencia para los estudios
ambientales.
Los proyectos pblicos o privados que estn
sujetos al SEIA, deben ser clasicados por las
autoridades competentes en la categora I, II
o III, para ello el titular del proyecto o acti-
vidad que se pretende realizar debe presen-
33 Ley N 27446, modicado por Decreto Legislativo N 1078
Artculo 3. Obligatoriedad de la certicacin ambiental
No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el artculo 2 y ninguna auto-
ridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certicacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente.
34 Ley N 27446, modicado por Decreto Legislativo N 1078
Artculo 12. Resolucin de certicacin ambiental o expedicin del Informe Ambiental
12.1 Culminada la evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental, se elaborar un informe tcnico-legal que sustente
la evaluacin que haga la autoridad indicando las consideraciones que apoyan la decisin, as como las obligaciones
adicionales surgidas de dicha evaluacin si las hubiera. Dicho informe ser pblico. Con base en tal informe, la auto-
ridad competente, expedir la Resolucin motivada, correspondiente.
12.2 La Resolucin que aprueba el instrumento de gestin ambiental constituir la certicacin ambiental, quedando as
autorizada la ejecucin de la accin o proyecto propuesto.
()
35 Anexo 1 del Reglamento, aprobado por DS 019-2009-MINAM
EVALUACIN PRELIMINAR. Proceso inicial de evaluacin de impacto ambiental donde el titular presenta a la autoridad
competente, las caractersticas de la accin que se proyecta ejecutar, los antecedentes de los aspectos ambientales que
conforman el rea de inuencia de la misma, los posibles impactos ambientales que pudieran producirse, y en caso de la
Categora I, las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas. Para el caso de la Categora I y II, la evaluacin
preliminar sustenta la propuesta de clasicacin de conformidad con las categoras establecidas y de trminos de referencia
para el estudio de impacto ambiental correspondiente.
48
tar la solicitud de clasicacin, adjuntando
entre otros requisitos, una Evaluacin Pre-
liminar
35
.
Para la categora I el documento de la Eva-
luacin Preliminar constituye la DIA, la cual
de ser el caso, ser aprobada por la Autori-
dad Competente, emitindose la certicacin
ambiental. Para las Categoras II y III, el titular
deber presentar una propuesta de Trmi-
nos de Referencia
36
(TdR) para el estudio de
impacto ambiental correspondiente, para su
aprobacin.
El Anexo 5, contiene el ujograma del pro-
cedimiento clasicacin de los proyectos y
la aprobacin de los Trminos de Referencia
para los estudios ambientales.
2) El procedimiento de evaluacin del EIAsd
o EIAd y el otorgamiento de la certifca-
cin ambiental
Una vez aprobado los TdR por la autoridad
competente, se elabora el EIA sobre la base
de ellos y del proyecto de inversin diseado
a nivel de factibilidad. La Autoridad Compe-
tente no puede admitir a evaluacin un EIA
si no se cumple esa condicin
37
.
En ese sentido, el EIA contiene el detalle de
los componentes del proyecto de inversin,
as como una evaluacin y descripcin de la
evaluacin de los aspectos fsiconaturales,
biolgicos, socioeconmicos y culturales en
el rea de inuencia del mismo, con la nali-
dad de determinar las condiciones existentes
y capacidades del medio, analizar la natu-
raleza y la magnitud, y prever los efectos y
consecuencias del proyecto o actividad que
se pretende realizar, indicando medidas de
previsin y control a aplicar para lograr un
desarrollo armonioso entre las operaciones
o actividades y el ambiente.
Cabe advertir que durante la evaluacin del
EIA se han previsto mecanismos de partici-
pacin ciudadana con el objetivo de recoger
las opiniones y observaciones de la poblacin
respecto a las particularidades de un determi-
nado proyecto de inversin. En el Anexo 6 se
presenta un ujograma del procedimiento de
evaluacin de un EIA-sd y EIA-d.
Si bien la certicacin ambiental por s misma
no constituye autorizacin para el inicio de las
operaciones de un proyecto de inversin y tam-
poco autoriza la extraccin de recursos naturales
(por ende pareciera que no afecta derecho colectivo
alguno de los pueblos indgenas), s constituye una
medida administrativa que afecta tales derechos,
pues en el procedimiento administrativo para su
otorgamiento se advierten que comprende los
siguientes aspectos:
1) En el EIA se determina la existencia de pobla-
ciones indgenas en el mbito de inuencia
del proyecto de inversin.
2) En el EIA se detalla los componentes del pro-
yecto de inversin.
3) En el EIA se establecen los impactos al
ambiente, as como las medidas de preven-
cin, manejo y control del proyecto y sus
componentes.
4) En el EIA se establecen y aprueban los com-
promisos ambientales y sociales del titular del
proyecto, que una vez aprobados son obli-
36 Anexo 1 del Reglamento, aprobado por DS 019-2009-MINAM
TERMINOS DE REFERENCIA. Propuesta de contenido y alcance de un estudio de impacto ambiental que precisa los linea-
mientos e instrucciones para encargarlo y elaborarlo, en funcin a la naturaleza de un proyecto. Contiene la determinacin
de la lnea base, la descripcin del proyecto, la caracterizacin ambiental, la estrategia de manejo ambiental o el plan de
manejo ambiental, segn sea el caso, el plan de participacin ciudadana y la valorizacin econmica del impacto ambiental
de los proyectos sujetos al proceso de evaluacin de impacto ambiental.
37 Artculo 48 del DS N 019-2009-MINAM.
49
gaciones exigibles legalmente por el Estado
y por las poblaciones inuenciadas por su
desarrollo.
En ese sentido, la evaluacin del EIA constituye la
oportunidad para establecer el dilogo intercultu-
ral que contiene el derecho a la consulta previa,
lo que permite que se garantice el ejercicio de los
siguientes derechos: i) participacin del pueblo
indgena, ii) a usar y gozar de las tierras y otros
recursos existentes en sus territorios, iii) a la libre
determinacin y actividades en sus tierras, y iv)
preservacin del medio ambiente de sus territo-
rios, entre otros.
Oportunidad
Se considera que la consulta debe efectuarse
sobre la medida administrativa de otorgamiento
de certicacin ambiental porque es en el pro-
cedimiento que la sustenta en el que se podr
determinar compromisos y obligaciones para con
las poblaciones indgenas.
Sin perjuicio de ello, en el caso de los EIAs, se
debe implementar mecanismos de participacin
ciudadana en el procedimiento de aprobacin de
clasicacin y TdR, permitindose a los pueblos
indgenas participar en cada etapa de la plani-
cacin del proyecto e incluso la preparacin
de los estudios ambientales, tal como lo dis-
pone el numeral 3) del artculo 7 del Convenio
N 169.
Modicar el Reglamento de la Ley del SEIA, apro-
bado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM,
para que en su artculo 71
38
, se establezca la
oportunidad exacta en que se debe incluir la con-
sulta previa, dentro del proceso de otorgamiento
de certicacin ambiental.

Dicha aclaracin debe comprender tambin la
incorporacin de la participacin ciudadana de
los pueblos indgenas en el procedimiento de
clasicacin y aprobacin de TdR, as como en
la elaboracin de los EIA.
E) Resumen
A continuacin se resume las medidas adminis-
trativas del MINAM que podran estar sujetas a
consulta previa (ver cuadro de la pgina 50).
IV.3 Del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el
Estado
Respecto al SERNANP se han identicado las medidas
administrativas que estn y no sujetas a consulta previa,
las cuales se resumen en los cuadros posteriores.
IV.3.1 Medidas administrativas no sujetas a
consulta previa
A continuacin las medidas administrativas que no
estaran sujetas a consulta previa, as como la justi-
cacin para dicha propuesta (ver siguiente cuadro).
38 DS N 019-2009-MINAM
Artculo 71. Participacin de las comunidades campesinas y nativas
El Estado salvaguarda los derechos de las comunidades campesinas y nativas reconocidas en la Constitucin Poltica del
Per, respetando su identidad social, colectiva y cultural, sus costumbres, tradiciones e instituciones. Promueve la parti-
cipacin ciudadana efectiva de los pobladores que conforman estas comunidades, considerando el rea de inuencia del
proyecto, la magnitud del mismo, la situacin del entorno y otros aspectos relevantes, a n de propiciar la denicin de
medidas que promuevan el mejor entendimiento entre las partes, as como el diseo y desarrollo del proyecto tomando
en cuenta los principios y normas que rigen el SEIA, as como las medidas necesarias para prevenir, minimizar, controlar,
mitigar, rehabilitar y compensar, segn corresponda, los impactos y efectos negativos, as como los riesgos que se pudieran
generar, de acuerdo con lo previsto en el Convenio 169 de la OIT, Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes.
50
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IV.3.2 Medidas administrativas sujetas a
consulta previa
En cuanto a las medidas administrativas que debieran
estar sujetas a consulta, son las siguientes:
A) Proponer la creacin de ANP de administracin
nacional y regional
El Sistema de reas Naturales Protegidas del Per
reconoce tres niveles de administracin de las ANP:
reas Naturales Protegidas (ANP). Cons-
tituidas por las reas naturales protegidas
que administra directamente el Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas
SERNANP y que en su conjunto constituyen
el Sistema Nacional de reas Naturales Pro-
tegidas por el Estado SINANPE. Constitu-
yen parte del SINANPE las reas naturales
protegidas de administracin nacional con
categora denitiva y las zonas reservadas. El
SERNANP es el ente responsable de identi-
car los mbitos propuestos para ser parte del
SINANPE.
reas de Conservacin Regional (ACR). Son
reas naturales protegidas administradas
directamente por los Gobiernos Regionales.
Estn constituidas por mbitos que el gobierno
regional identica como importante para la
conservacin de la diversidad biolgica de la
regin.
reas de Conservacin Privada (ACP). Corres-
ponden a predios privados, cuyos propietarios
han solicitado al Ministerio del Ambiente su
reconocimiento como mbitos en los cuales
contribuyen a la conservacin de la diversidad
biolgica.
Cabe advertir que en el proceso de creacin de un
ANP, al menos normativamente, ya se incorpor
desde el ao 2001, la consulta previa como un
requisito para la misma, al encontrarse regulada
en el artculo 43 del Reglamento de la Ley N
26834, aprobado por DS N 038-2001-AG
39
.
La norma no regula con detalle el procedimiento
para el establecimiento de un ANP, an ms por las
particularidades de este procedimiento no existe
un plazo ni etapas concretas (incluso hay expe-
riencia de procesos de aos para la creacin de
un ANP), sin embargo lo que si establece es que
se debe tener claramente identicado el objetivo
de su creacin, que puede ser la proteccin de un
ecosistema con nula o poca intervencin humana,
a n de mantener inalterables los procesos ecol-
gicos, especies o ecosistemas; o el mantenimiento
de servicios ambientales que el rea provee a la
poblacin.
Posteriormente, se elabora un expediente tcnico
con informacin sobre la descripcin del rea, las
caractersticas fsicas, biolgicas, ambientales, cul-
turales y socioeconmicas existentes en su interior,
39 Decreto Supremo N 038-2001-AG
Artculo 43. Procedimientos de consulta para su creacin
43.1 El proceso para la categorizacin denitiva o el de establecimiento de un rea Natural Protegida, se debe realizar en
base a procesos transparentes de consulta a la poblacin local interesada, donde se incluye a las comunidades cam-
pesinas o nativas de acuerdo a los procedimientos de consulta establecidos en el Convenio N 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT. En estos ltimos
casos dicha participacin se realiza en particular a travs de sus organizaciones locales y utilizando en lo posible el
idioma ms relevante del lugar.
43.2 Se pueden establecer reas Naturales Protegidas o categorizarlas denitivamente sobre predios de propiedad comu-
nal, si es que se cuenta con el consentimiento previo dado libremente y con pleno conocimiento de causa de los pro-
pietarios de los mismos, cuyos derechos fundamentales se reconocen explcitamente en el dispositivo de creacin.
En todo caso es aplicable lo establecido en el Artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales Decreto Legislativo N 613.
43.3 En caso de existir indicios razonables de la existencia de grupos humanos en aislamiento voluntario o de contacto
inicial o espordico, el dispositivo de creacin del rea Natural Protegida salvaguarda sus derechos de propiedad y
otros derechos adquiridos.
57
la localizacin exacta y su accesibilidad. Asimismo,
el expediente debe sealar las amenazas existentes
que originan presin en el rea y por consiguiente
la necesidad o urgencia de su proteccin. De la
misma manera, debe consignarse informacin
sobre la tenencia de la tierra y sobre los dems
derechos otorgados dentro de la propuesta. El
expediente debe ser complementado con infor-
macin de los atractivos tursticos, la participa-
cin de los actores involucrados y nalmente con
informacin sobre la factibilidad de la gestin de
la propuesta ANP.
De acuerdo a la calidad de informacin del expe-
diente tcnico, se puede establecer mediante un
Decreto Supremo, un rea Natural Protegida con
categora denitiva o, mediante una Resolucin
del Ministerio del Ambiente, una Zona Reservada,
la cual es un rea Natural Protegida de categora
transitoria que requiere la realizacin de estudios
complementarios para su categorizacin. No obs-
tante, las Zonas Reservadas quedan sujetas a las
disposiciones de la legislacin de ANP.
Estos estudios complementarios contemplarn
el ordenamiento territorial, los valores singulares
del rea Natural Protegida, los sitios con mayor
vulnerabilidad y las poblaciones presentes en su
interior. Con estas consideraciones se determinan
los objetivos de manejo, la futura categora y la
zonicacin preliminar.
Las reas de Conservacin Regionales tambin se
establecen mediante Decreto Supremo y deben
ser propuestas a solicitud del respectivo Gobierno
Regional, debiendo contar con la opinin favo-
rable del SERNANP. Las reas de Conservacin
Privadas son reconocidas mediante una Resolucin
del Ministerio del Ambiente.
Asimismo, la norma precisa que para establecer
ANP o categorizarlas denitivamente sobre pre-
dios de propiedad comunal, se debe contar con el
consentimiento previo y con pleno conocimiento
de causa de los propietarios de los mismos, cuyos
derechos fundamentales se reconocen explcita-
mente en el dispositivo de creacin. El procedi-
miento que incorpora la consulta previa en el caso
de las reservas comunales est previsto en la Reso-
lucin de Intendencia N 019-2005-INRENA-IANP
denominado Rgimen Especial para la Adminis-
tracin de las Reservas Comunales
Como se advierte es en el establecimiento de las
ANP en las que se dene los usos de la misma y
las actividades que se podrn realizar y que deben
estar concordantes con los derechos colectivos
indgenas.
Derechos colectivos
Los derechos colectivos involucrados en la crea-
cin de una ANP son el acceso y uso de las comu-
nidades campesinas o nativas de los recursos natu-
rales ubicados en un ANP.
Oportunidad
Teniendo en consideracin la particularidad del
proceso de creacin de una ANP, la consulta a los
pueblos indgenas deber ser en el momento en el
que se trate con las poblaciones indgenas la crea-
cin de la ANP y el tipo de uso que se le asignar.
En tanto los otros aspectos relacionados al mismo
debe ser materia de participacin ciudadana.
De otro lado cabe advertir que ser responsable de
llevar a cabo el procedimiento de consulta previa
la entidad que propone la medida administrativa,
en el caso de la ANP de administracin nacional
ser el SERNANP y en el caso de ACR sern los
Gobiernos Regionales, ello por la responsabilidad
que la norma asigna en la elaboracin del expe-
diente que justica su creacin (que incluye la
denicin de los derechos existentes al interior
del rea propuesta, lmites propuestos y estable-
cimiento de acuerdos).
En el caso de las ACR, son establecidas a propuesta
de los Gobiernos Regionales, mediante Decreto
Supremo del MINAM, aprobado en Consejo de
Ministros y de acuerdo a las caractersticas del rea
natural propuesta tambin podra ser refrendados
por los Ministros de Cultura, Agricultura, Produc-
cin, Energa y Minas.
Entonces, si bien el artculo 17 de la Ley N 29785
seala que las entidades del Estado que van a emi-
58
tir medidas legislativas o administrativas relaciona-
das de forma directa con los derechos de los pue-
blos indgenas u originarios, son las competentes
para realizar el proceso de consulta previa, para el
caso de la creacin de las ACR debe considerarse
lo dispuesto en las siguientes normas:

El artculo 68 del DS N 038-2001-AG, Las reas
de Conservacin Regional son administradas por los
Gobiernos Regionales sindoles aplicables en lo que
le fuera pertinente, las normas establecidas para las
reas de Administracin Nacional.
El artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales Ley N 27867, establece como una
de las funciones de los Gobiernos Regionales, en
materia ambiental y de ordenamiento territorial
Proponer la creacin de las reas de conservacin
regional y local en el marco del Sistema Nacional de
reas Protegidas.
Bajo ese contexto normativo, se conrma que
el proponente de las ACR son los Gobiernos
Regionales.
Establecer un procedimiento especial que deter-
mine la oportunidad en que se debe aplicar la
consulta previa en la creacin de las ANP.
B) Proponer la aprobacin del Plan Maestro de
las ANP
El Plan Maestro constituye el documento de pla-
nicacin de ms alto nivel con que cuenta un
ANP. Describe la situacin en que se encuentran
los aspectos clave para la gestin ecaz y e-
ciente del ANP, dene las prioridades de con-
servacin que orientan la gestin participativa y
ja el modelo de desarrollo para el rea, compa-
tibilizando los objetivos de su conservacin con
las aspiraciones de desarrollo de los pobladores
locales y otros actores.
El proceso de elaboracin y revisin de los Planes
Maestros se desarrolla mediante un proceso
participativo en el cual las personas naturales
y jurdicas, individual o colectivamente, tienen
el derecho y la oportunidad de manifestar sus
intereses, demandas u opiniones, dentro del
marco legal, no pudiendo ser excluido ningn
actor que manieste formalmente su inters en
participar en el mencionado proceso.
De manera resumida, el Plan Maestro dene:
La situacin actual o diagnstico.
A dnde se quiere llegar: la visin.
Cmo lograrlo: las estrategias.
Dnde implementarlo: la zonicacin.
Cmo medir los avances: el monitoreo.
Asimismo, el contenido del Plan Maestro suele
ser el siguiente:
1. Diagnstico o situacin actual: es el com-
ponente en el que se dene la situacin
en la que se encuentra el rea de conser-
vacin. Es la foto actual del rea. Aqu se
describe:
Los objetivos de creacin del rea.
Marco legal.
Las caractersticas fsicas y biolgicas del
sitio.
Los valores principales u objetos de con-
servacin.
El contexto socioeconmico y cultural,
especicando los usos actuales y las for-
talezas de las poblaciones locales.
Anlisis de factores internos y externos.
Anlisis (y priorizacin) de amenazas.
Mapa de uso actual.
2. Planeamiento estratgico: es el componente
en el que se dene la situacin a la que se
desea llegar y cmo hacerlo. Aqu se describe:
La visin comn (situacin esperada).
Los objetivos estratgicos.
Los resultados (esperados).
Principios para la gestin.
Las estrategias (cmo se alcanzar la
situacin deseada).
La zonicacin, zonas y normas genera-
les para el uso del rea.
59
3. Programas: es el componente en el que se
organizan las estrategias para el cumpli-
miento de los objetivos propuestos. Aqu se
presentan:
Los objetivos estratgicos.
Las actividades.
Las cadenas de impacto.
Organizacin para la gestin del rea.
4. Monitoreo y plan de implementacin: es el
componente en el que se identican los indi-
cadores de impacto que permitirn medir el
cumplimiento de los objetivos. Se dene:
Los indicadores de impacto.
Las responsabilidades y roles para la
implementacin de actividades.
Es aprobado por Decreto Supremo del MINAM.
Derechos colectivos
Por el contenido del Plan Maestro, son suscep-
tibles de afectacin los derechos de elegir sus
prioridades de desarrollo, el uso tradicional de
recursos naturales dentro de sus territorios y el
derecho a la Identidad cultural y conservacin de
sus costumbres.
Oportunidad
La consulta a los pueblos indgenas deber ser
sobre la medida administrativa de aprobacin
del Plan Maestro. Los aspectos relacionados a su
formulacin deben ser materia de participacin
ciudadana.
Establecer un procedimiento especial que deter-
mine la oportunidad en que se debe aplicar la
consulta previa en la aprobacin del Plan Maestro.
C) Suscripcin de contrato de uso o aprovecha-
miento de recurso naturales, autorizacin para
realizar caza deportiva y permisos para el desa-
rrollo de actividades menores con nes turs-
ticos, todas ellas en el ANP de administracin
nacional
Son medidas administrativas que autorizan el
desarrollo de determinadas actividades en las
ANP, sin embargo las mismas son planteadas en
funcin a lo que en el ANP es permisible, es decir,
responden nicamente a sus objetivos y usos, en
ese sentido, han sido ya consultadas al ser conte-
nido obligatorio en la creacin de ANP.
Derechos colectivos
Son susceptibles de afectacin los derechos
de elegir sus prioridades de desarrollo, el uso
tradicional de recursos naturales dentro de sus
territorios y el derecho a la Identidad cultural y
conservacin de sus costumbres.
Oportunidad
Las medidas administrativas tratadas en este
punto no requerirn consulta previa porque el
ANP donde se pretende desarrollar se entiende
fue consultada para su creacin, salvo que tales
medidas desarrollen aspecto complementarios y
no previstos en el primer proceso de consulta,
que pudieran afectar a las poblaciones indgenas.
Determinar cundo las medidas administrativas
complementarias a la creacin de un ANP reque-
riran consulta previa.
D) Resumen
A continuacin se resume las medidas adminis-
trativas del SERNANP que podran estar sujetas a
consulta previa:
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IV.4 Propuesta sobre las acciones
normativas que deber adoptar
el Ministerio del Ambiente y el
Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado a efectos
de garantizar la implementacin
de los procedimientos de consulta
previa
A n de garantizarse la implementacin de los procesos
de consulta previa en el MINAM Y SERNANP, se pro-
pone el desarrollo las acciones normativas siguientes:
1. El MINAM, como titular del Sector Ambiente bajo
el cual est adscrito el SERNANP, debera aprobar
mediante Decreto Supremo, un Reglamento de
Consulta Previa a los Pueblos Indgenas, cuyo
contenido puede comprender, entre otros, los
siguientes aspectos:
La Lista de las Medidas Administrativas sujetas
a Consulta Previa (La Lista). En el caso del
MINAM se ha identicado que tres medidas
administrativas y en el caso del SERNANP
cinco medidas administrativas. No obstante,
deber considerarse las condiciones analizadas
en cada una de ellas para la determinacin de
la oportunidad idnea para consultar.
El procedimiento para la consulta previa de
la medida administrativa, debe regirse por el
principio de exibilidad y plazos razonables,
considerando las siguientes etapas:
a) Identifcacin de la medida administrativa.
Es la vericacin en la Lista y la formaliza-
cin de la decisin de someterla a consulta
previa. Da inicio al proceso de consulta, de
conformidad con el artculo 14 del DS N
001-2012-MC.
b) Planifcacin. Trata sobre las coordina-
ciones internas que debe efectuar la enti-
dad a n de asignar las responsabilidades
internas para llevar a cabo el proceso de
consulta previa, la tramitacin de recursos
econmicos necesarios y la elaboracin de
un Plan de Consulta idneo para el caso.
c) Identifcacin de los pueblos indgenas
involucrados. Que se debe efectuar consi-
derando el contenido de la medida admi-
nistrativa y su grado de relacin directa con
el pueblo indgena, impactos que pudiera
causar y el mbito territorial de su alcance.
Tal identicacin se efectuar utilizando la
informacin contenida en la Base de Datos
Ocial, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento de la Ley de Consulta
d) De la publicidad de la medida y acceso a
informacin sobre la medida administra-
tiva. Entrega a las organizaciones repre-
sentativas del pueblo indgena de la pro-
puesta de medida administrativa y el Plan
de Consulta
40
, acercamiento que deber
regirse por el principio de informacin
oportuna y a travs de la implementacin
de diversos mecanismos de participacin
ciudadana, tales como los previstos en el
Reglamento sobre Transparencia, Acceso
a la Informacin Pblica Ambiental y Par-
ticipacin y Consulta Ciudadana en Asun-
tos Ambientales, aprobado por Decreto
Supremo N 002-2009-MINAM. Asimismo,
deber publicarse el Plan de Consulta en
los diarios de mayor circulacin y a travs
de otros medios que permitan su difusin.
e) De la evaluacin interna por los pueblos
indgenas. Etapa de anlisis que debe con-
tar con un plazo razonable y con apoyo
logstico necesario.
f) Del dilogo entre la autoridad y los pue-
blos indgenas. A travs de reuniones en
las cuales se presentar los resultados de la
evaluacin interna, se promover el inter-
cambio de opiniones y la evaluacin con-
junta de la medida administrativa.
g) De la decisin. Los acuerdos debe
formalizarse en el Acta de Consulta y tendrn
carcter obligatorio para las partes. En caso
de no alcanzar un acuerdo, corresponde al
MINAM y/o SERNANP adoptar una decisin
40 El artculo 16 del DS N 001-2012-MC establece el contenido mnimo del Plan de Consulta.
64
que garantice los derechos colectivos de los
pueblos indgenas u originarios, la misma
que debe estar fundamentada en ese sentido.
Los mecanismos de participacin ciudadana
que deben acompaar el proceso de consulta
previa, de tal manera que estos sean idneos
para garantizar el derecho a la participacin
de los pueblos indgenas y los nes persegui-
dos por la consulta previa.
2. El MINAM, debera reglamentar el procedimiento
interno para la aprobacin de polticas ambien-
tales y de recursos naturales, a n de identicar
con claridad el mbito de su actuacin y de otras
entidades, como son los sectores a cargo de la
administracin de determinados recursos naturales,
as como la posible afectacin a la situacin jurdica
o derechos colectivos de los pueblos indgenas.
3. El SERNANP, debera promover ante el MINAM, la
modicacin del Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas, aprobado por Decreto
Supremo N 038-2001-AG, con la nalidad de
incorporar etapas bsicas para la creacin de
las reas Naturales Protegidas, que permitan la
incorporacin formal del proceso de consulta, as
como los mecanismos de participacin que deben
acompaar dicho proceso.
IV.5 Propuesta sobre el
procedimiento administrativo
(requisitos, tasa y plazos) para
que los pueblos indgenas
y originarios presenten su
peticin de consulta previa
De acuerdo al Derecho de Peticin previsto en el artculo
9 del DS N 001-2012-MC, los pueblos indgenas, a
travs de sus organizaciones representativas pueden
solicitar su inclusin en un proceso de consulta o
la realizacin del mismo respecto de una medida
administrativa.
Asimismo, siendo que la nalidad de la consulta previa
es salvaguardar los derechos colectivos de las pobla-
ciones indgenas y que en s mismo es un derecho de
rango constitucional, se propone que el trmite de
peticin deber ser gratuito.
A continuacin los procedimientos administrativos,
Anexo 7, que tendran que implementarse en el MINAM
y SERNANP a n de viabilizar el mencionado derecho:
1. Procedimiento Administrativo para solicitar la
realizacin del proceso de consulta sobre una
medida administrativa
Supuesto
El pueblo indgena se siente afectado por una
propuesta de medida administrativa, por lo que a
travs de sus organizaciones representativas
41

presentar el petitorio ante el MINAM y/o SER-
NANP para que se realice la consulta previa sobre
la misma.
Plazo
El petitorio podr presentarse hasta antes de apro-
barse la medida administrativa materia de cues-
tionamiento.
Requisitos
Acreditar a travs de una constancia su
inclusin en la Base de Datos Ocial, dentro
de los alcances del Reglamento de la Ley de
Consulta.
La acreditacin de los representantes que par-
ticiparn en el proceso de consulta se realizar
41 Ley N29785
Artculo 5. De la obligacin de consultar
()
c) Las consultas deben realizarse a travs de los o las representantes de las organizaciones representativas del o de los pue-
blos indgenas directamente afectados, acreditados conforme al numeral 10.1 del artculo 10 del Reglamento;
()
65
conforme a lo estipulado por el artculo 10
del DS N 001-2012-MC.
Procedimiento:
El MINAM y/o SERNANP decidir dentro de
los siete (7) das calendario de recibido el peti-
torio. En caso se niegue el pedido, la solicitud
de reconsideracin se realizar ante la misma
autoridad. En tanto, la apelacin es resuelta
por el Ministerio de Cultura, quien emitir
pronunciamiento en un plazo no mayor de
siete (7) das calendario, no teniendo efecto
suspensivo y dado por agotada la va admi-
nistrativa.
Si el pedido es aceptado, se adoptar las
medidas respectivas para el inicio del proceso
de consulta.
2. Procedimiento Administrativo de Inclusin en un
Proceso de Consulta
Supuesto
Se dar cuando un pueblo indgena, a travs de
sus organizaciones representativas, solicita parti-
cipar de un proceso en el que no ha sido incluido.
Plazo
El petitorio podr presentarse dentro de los quince
(15) das calendario de publicado el Plan de Con-
sulta respectivo.
Requisitos
Acreditar, de acuerdo a los criterios de identicacin
establecidos en el artculo 7 de Ley N 29785 su
calidad de pueblo indgena u originario
42
a travs
de la constancia de encontrarse inscrito en la Base
de Datos Ocial
43
o de un informe suscrito por un
profesional de las ciencias sociales.
Procedimiento
El MINAM y/o SERNANP, dentro de los quince
(15) das calendario luego de recibido el peti-
torio, remitir la informacin y documenta-
cin correspondiente al Viceministerio de
Interculturalidad, solicitando su opinin.
El Viceministerio de Interculturalidad, den-
tro de los quince (15) das calendario dar
respuesta al pedido de opinin, la cual ser
vinculante.
Una vez recibida la opinin vinculante por
parte del Viceministerio de Interculturalidad,
el MEM decidir sobre el petitorio dentro de
los siete (7) das calendario.
En un plazo de siete (7) das calendario de
recibida la opinin vinculante del Viceminis-
terio de Interculturalidad, el MINAM y/o SER-
NANP emitir la resolucin que contenga su
decisin de iniciar el proceso de consulta previa.
En caso la opinin del Viceministerio de Inter-
culturalidad sea negativa, el MINAM y/o SER-
NANP rechazar el petitorio. Ante lo cual el
pueblo indgena podr impugnar dicha reso-
lucin, la cual ser resuelta por el Ministro de
Cultura en un plazo no mayor de siete (7) das
calendario.
En caso la opinin del Viceministerio de Inter-
culturalidad sea positiva, el MINAM y/o SER-
NANP adoptar las medidas respectivas para
el inicio del proceso de consulta. Por su parte,
el Viceministerio de Interculturalidad proce-
der con la inclusin del pueblo indgena en
la Base de Datos Ocial.
42 Ley N 29785
Artculo 7.- Para identicar a los pueblos indgenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios obje-
tivos y subjetivos.
Los criterios objetivos son los siguientes:
a) Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.
b) Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan.
c) Instituciones sociales y costumbres propias.
d) Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional.
El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u
originaria.
(...)
43 Artculo 8 del DS 001-2012-MC.
66
Para entender el contenido y alcance del derecho
a la consulta previa es necesario ir a su misma
fuente, que no es otra que propio Convenio
N 169, as como acudir a las sentencias de la
Corte IDH, la Declaracin de NUDPI y los cri-
terios interpretativos del Tribunal Constitucional
peruano. Dentro de ese contexto se debe aplicar
la Ley N 29785 y su Reglamento, aprobado por
DS N 001-2012-MC.
La normativa nacional no defne qu es medida
administrativa, nicamente lista las medidas
administrativas que estn sujetas a la consulta
previa. Sin embargo, bajo el amparo del Convenio
N 169 las medidas administrativas no se limitan
a las normas reglamentarias o los actos adminis-
trativos que faculten el inicio de una actividad o
proyecto, autorizan la suscripcin de un contrato
con ese n o aprueban planes, programas y pro-
yectos de desarrollo, sino a toda decisin de la
autoridad que sea susceptible de afectar direc-
tamente los derechos colectivos de los pueblos
indgenas.
Bajo esas consideraciones, para el presente
Informe se deni como medidas administrativas
aquellas acciones del Estado, que en el cumpli-
miento de sus funciones normativas
44
, de pla-
neamiento
45
y ejecucin
46
, producen efectos
jurdicos directos en los derechos colectivos de
los pueblos indgenas. Asimismo, se estableci
las condiciones que debiera reunir dichas medi-
das administrativas para concluir que afectan los
derechos colectivos. Por tanto, en la identica-
cin de las medidas administrativas, as como
en la determinacin de cules de ellas estaran
sujetas a consulta previa se ha ido ms all de
la norma, sin contradecirla pero buscndole su
verdadero sentido.
Se identifc las medidas administrativas emiti-
das por el MINAM y el SERNANP, respecto de
las cuales se seleccion y fundament las que
deberan ser sometidas a consultas previas y cu-
les no. Como resultado del anlisis se evidenci
que varias medidas administrativas consideradas
de manera independiente, renen condiciones
para ser objeto de consulta; sin embargo, la gran
mayora o la totalidad de ellas estn relacionada
una sola de incidencia directa en los derechos
colectivos y que adems las contienen. Por
tanto, es indispensable contar con una visin
integral de los procesos de normativos y de
gestin que son de competencia del MINAM y
SERNANP.
Si bien la certifcacin ambiental no autoriza el
desarrollo de un proyecto de inversin ni otorga
el derecho de aprovechamiento del recurso natu-
ral, s determina su viabilidad ambiental a travs
de la aprobacin de los respectivos instrumentos
de gestin ambiental. El mismo que contiene los
compromisos ambientales y sociales en funcin a
las particularidades del proyecto, as como sirve
de sustento para otras autorizaciones, muchas
de ellas relacionadas a la disposicin de recur-
sos naturales adicionales a los involucrados en la
actividad. Tales compromisos y particularidades
puedan afectar directamente los derechos colec-
tivos del pueblo indgena. Por tanto, constituyen
una medida administrativa que debe sujetarse al
44 Establecer lineamientos, normas y reglas para orientar y hacer posible la atencin de la poblacin objetivo o la regulacin/
promocin de la actividad social o econmica.
45 Formular objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo.
46 Organizar, coordinar, ejecutar y scalizar la prestacin de servicios y desarrollo de actividades.
V. Conclusiones y recomendaciones
67
En el presente informe se detallan las acciones
normativas que se recomienda considere el
MINAM para garantizar la implementacin de
los procesos de consulta previa en cuanto a sus
medidas administrativas, as como en las emiti-
das por sus organismos adscritos, entre ellos el
SERNANP. Siendo de suma importancia que el
MINAM desarrolle modelos de gestin de formas
de participacin indgena en todo el ciclo de ela-
boracin, aplicacin y evaluacin de las diferen-
tes polticas de desarrollo nacionales, proyectos,
planes, programas y normas reglamentarias que
estn a su a cargo.
68
Anexo I
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE MINAM
VI. Anexos
DGPNIGA = Direccin General de Polticas Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
DGCA = Direccin General de Calidad Ambiental
DGECCA = Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental
DGIIA = Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental
DGCCDRH = Direccin General de Cambio Climtico, Desertifcacin y Recursos Hdricos
DGOT = Direccin General de Ordenamiento Territorial
DGEVFPN = Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural
OEFA
SERNANP
SENACE
SENAMHI
IIAP
IGP
OGA
OAJ
OPP
OCNI
OAAS
DESPACHO
MINISTERIAL
DGPNIGA DGCCDRH
DGECCA DGDB
DGCA DGOT
Oficina de Control Institucional
Procuradura Pblica
Comisin Multisectorial Ambiental
Comisin Consultiva Ambiental
VICEMINISTERIO DE
GESTIN AMBIENTAL
VICEMINISTERIO
DE DESARROLLO
ESTRATGICO DE LOS
RECURSOS NATURALES
DGIIA DGEVFPN
TSCA
Secretara
General
69
CONSEJO
DIRECTIVO
PRESIDENCIA
DEL CONSEJO
DIRECTIVO
DIRECCIN DE
GESTIN DE LAS
ANP
DIRECCIN
DE DESARROLLO
ESTRATGICO
JEFATURAS
DE ANP
rgano de Control
Institucional
Secretara
General
OAJ
OGA
OPP
Anexo II
ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
POR EL ESTADO SERNANP
Anexo III
CUADRO RESUMEN DE IDENTIFICACIN Y SUSTENTO DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
SUJETAS A CONSULTA PREVIA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y SERVICIO NACIONAL DE
REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
(Mayor detalle, srvase revisar cuadro pginas 50 a 55 ).
70
Anexo IV
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE APROBACIN DE UN PROYECTO DE REDUCCIN DE
EMISIONES DE GASES DE EFECTOS INVERNADEROS Y CAPTURA DE CARBONO

Recepcin de la
Solicitud
Convocatoria al Comit
Ad-Hoc Remisin del
proyecto al sector
competente
Emisin de la
opinin del Comit
Ad-Hoc
Contribuye al
desarrollo sostenible
Emisin de la
carta de aprobacin
nacional
Remisin al MINAM
del proyecto
validado
Comunicacin al
titular del proyecto
CONSULTA PREVIA
Registro por la junta
ejecutiva y seguimiento
del proyecto
NO
SI
Visita de Campo
Remisin del
proyecto al sector
competente
71
Anexo V
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS Y
LA APROBACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA LOS ESTUDIOS
AMBIENTALES
b) Aprobacin de DIA
Titular
Evaluacin
preliminar
Trminos de
Referencia
Aprueba
clasificacin
Desaprueba
clasificacin
Autoridad
competente
Plazo mximo del
procedimiento
45 das hbiles
Solicitud de
aprobacin de
DIA
CONSULTA PREVIA
Informacin
incompleta o
no satisfactoria
RD que
aprueba DIA
Informe
complementario
RD que aprueba DIA
RD que
aprueba DIA
RD que desaprueba DIA
10 das
hbiles
10 das
hbiles
5 das
hbiles
10 das hbiles
Sin descargo
Descargo
satisfactorio
Descargo
insatisfactorio
Satisfactorio
Insatisfactorio
Informe de
observaciones
Informacin completa y
satisfactoria (TUPA y TdR)
a) Clasificacin del Proyecto (no hay consulta previa)
72
Anexo VI
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN Y APROBACIN DEL EIA
Solicitud de
aprobacin del
EIA (TUPA y TdR)
CONSULTA
PREVIA
Informacin
Completa y
satisfactoria
Informe
complementario
RD que aprueba EIA
RD que
aprueba EIAS
RD que desaprueba EIA
Sin descargo Descargo
satisfactorio
Descargo
insatisfactorio
Satisfactorio Insatisfactorio
Informe de
observaciones
Revisin
preliminar del
expediente
Recepcin de
observaciones
o aportes de
participacin
ciudadana o
consulta
Informacin
Incompleta o
no satisfactoria
73
Anexo VII
FLUJOGRAMA DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA QUE LOS PUEBLOS
INDGENAS PRESENTEN SU PETICIN DE CONSULTA PREVIA
Reconsideracin ante
misma autoridad
Apelacin ante
Contencioso
Administrativo
Pronunciamiento
de la Autoridad
Inicio del Proceso
de Consulta Previa
Pedido de
realizacin del
proceso de
consulta previa
Antes de
aprobarse
la medida
administrativa
Niega pedido
Niega pedido
Otorga pedido
Otorga pedido
7 das
1) Procedimiento Administrativo para solicitar la realizacin del proceso de consulta
sobre una medida
Apelacin ante
Reconsideracin ante
misma autoridad
Pronunciamiento de la
Autoridad
Incorpora al Proceso
de Consulta Previa
Contencioso
Administrativo
Pedido de opinin
al Viceministerio
de Cultura
Opinin vinculante
del Viceministerio
de Cultura
Pedido de
inclusin en
proceso de
consulta previa
Dentro de los 15
das de publicado
el Plan de
Consulta
Niega pedido
Otorga pedido
15 das
15 das
7 das
2) Procedimiento Administrativo de inclusin en un proceso
74
ACR rea de Conservacin Regional.
ACP rea de Conservacin Privada.
ANP rea Natural Protegida.
Convenio N 169 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Declaracin NUDPI Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
DL Decreto Legislativo.
DIA Declaracin de Impacto Ambiental.
DS Decreto Supremo.
DS N 001-2012-MC Reglamento de la Ley de Consulta Previa.
ECA Estndar de Calidad Ambiental.
EIA Estudio de Impacto Ambiental.
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semi-Detallado.
GEI Gases de Efecto Invernadero.
Ley N 29785 Ley de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios,
reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT).
LOARN Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales
Ley N 26821.
LOPE Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley N 29158.
LMP Lmites Mximos Permisibles.
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio.
MINAM Ministerio del Ambiente.
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
OIT Organizacin Internacional del Trabajo.
OTE Organismo Pblico Tcnico Especializado
PLANAA Plan Nacional de Accin Ambiental.
PCM Presidencia del Consejo de Ministros.
REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin.
ROF Reglamentos de Organizacin y Funciones.
STC Sentencia del Tribunal Constitucional.
SINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
VII. Abreviaturas
75
SENACE Servicio Nacional de Certicaciones Ambientales para las Inversiones
Sostenibles.
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
SINEFA Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
SNGRH Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos.
TC Tribunal Constitucional.
TdR Trminos de Referencia.
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos.
ZA Zona de Amortiguamiento.
76
ANGULO PRATOLONGO, Las reas Naturales Protegidas de uso indirecto en el Per: Zonas importantes para
la conservacin, Infoecologa www.infoecologia.com, Ao 2006.
CAFFERATA FARFN, Alfredo, Restricciones y Omisiones en la interpretacin del Derecho a la Consulta Previa
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catedralibredesociologia.blogspot.com/, Agosto 2012.
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS COMISEDH, Documento de Trabajo: La Ley de Consulta Previa y su
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publicado el 12 de julio de 2012.
COMISIN DE INVESTIGACIN POLITAI, Los Efectos de la Fragmentacin en las Organizaciones Indgenas y
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COMISIN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGA, Informe:
Implementacin del Derecho a la Consulta Previa, Libre, Informada y de Buena Fe de los Pueblos Indgenas
u Originarios en el Congreso de la Repblica. Congreso de la Repblica del Per, Periodo Legislativo N
2011-2012.
CONGRESO DE LA REPBLICA. Informe: Implementacin del Derecho a la Consulta Previa, Libre, Informada
y de Buena Fe de los Pueblos Indgenas u Originarios en el Congreso de la Repblica. Periodo Legislativo
2011-2012.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Sentencia del 27 de junio de 2012 (Caso del Pueblo
Indgena Kichwa de Sarayaku).
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Estndares jados por la Corte IDH en relacin al deber
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IPENZA PERALTA, Csar. Derecho de Consulta y Conservacin. Mecanismos de Participacin de los Pueblos
Indgenas en la Toma de Decisin. Revista de Derecho Ambiental. Ed. Abeledo Perrot. Enero/Marzo 2012.
Pg. 146 - 180.
MINISTERIO DE CULTURA. Proyecto de Gua Metodolgica Consulta a los Pueblos Indgenas. Versin octubre
2012.
PAUTRAT, Lucila y otro. La Poltica Nacional Energtica del Per en el marco del cumplimiento del derecho a la
consulta previa, libre e informada para los pueblos indgenas. Sociedad Peruana de Ecodesarrollo.
RAMOS URRUTIA, Irene y otro. Pueblos Indgenas & REDD + EN EL PER. Derecho Ambiente y Recursos
Naturales DAR. 2012.
RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos. La implementacin del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas: Una
mirada constitucional. Justicia Viva. Octubre 2011.
SALMN, Elizabeth y otros. La consulta Previa, Libre e Informada en el Per. IDEHPUCP. Agosto 2012.
VALLENAS, Kantuka y Otros, Anlisis de la Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas, y criterios para su
implementacin en el contexto del debate del proyecto de Ley Forestal y Fauna Silvestre, Sociedad Peruana
de Ecodesarrollo.
VIII. Bibliografa
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en Amrica Latina. Icaria.
Pginas de internet visitadas:
http://es.scribd.com/doc/85990105/Cuadro-Precedentes-Sobre-El-Derecho-a-La-Consulta-SPDA-
Marzo-2012
http://www.actualidadambiental.pe/?p=14422
http://www.spda.org.pe/_data/publicacion/20110809184648_brochure_ANP.pdf
http://www.ugel03.gob.pe/pdf/100206.pdf
http://www.slideshare.net/preventiva/areas-naturales-protegidas

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