Ex One Raci Ones

SubdireccindeCapacitacindelOSCE
Captulo3delMdulo3
Exoneraciones
Docentes LauraLissetGutirrezGonzles
NellyPatriciaQuispeCondori

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Pasosaseguirparaelestudiodeestecaptulo:
Paso1.
Leaeltextodelpresentecaptulodesdeel15al21defebrero.
Paso2.
IngresealforodelAulaVirtual,busquesugrupodeestudioyparticipedeestaactividaddesde
el16al20defebrero.
Paso3.
Ingresealchatdeconsultasacadmicasel17defebreroyparticipeenestaactividad,de7.00
p.m.a8.00p.m.
Paso4.
Contineconelestudiodelcuartocaptulo.

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ndice
I. Definicin.
A. Medidadeexcepcin?
B. Supuestosdehechodondeelprocesodeseleccinnocumplefuncinalguna.
II. Procedimientodeexoneracin.
A. Actospreparatorios.
1. PlanAnualdeContrataciones(PAC).
2. ExpedientedeContratacin.
B. Elementosparticulares.
1. Informestcnicoylegal.
2. Instrumentodeaprobacin.
III. Procedimientodeindividualizacindelproveedor.
A. Basesdelprocedimiento.
B. Procedimientodecontratacinexonerado.
1. Invitacin.
2. Presentacindepropuesta.
3. VerificacindelcumplimientodelascondicionesdelasBases.

IV. Suscripcindelcontrato.
A. Limitacionesaloscontratos.
1. Contratacionescomplementarias.
2. Adicionales.
B. Subcontratacin.
C. Nulidaddelcontrato.
V. Causalesdeexoneracin.
A. EntreEntidades.
B. Situacindeemergencia.
1. Inmediatezenlaatencindelosrequerimientos.
2. Contratacindeloestrictamentenecesario.
3. Procedimientoderegularizacin.
4. Plazodelaregularizacin.

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5. Estadodeemergenciaysituacindeemergencia.
C. Desabastecimientoinminente.
D. Carcterdesecreto,secretomilitarorazonesdeordeninterno.
E. Proveedornicodebienesoserviciosquenoadmitensustitutos.
F. Serviciospersonalsimos.
VI. Procedimientosespecialesdeseleccin.
A. ProcedimientoEspecialbajoelDecretodeUrgenciaNo.0202009.
B. ProcedimientoEspecialbajoelDecretodeUrgenciaNo.0412009.
C. ProcedimientoEspecialbajoelDecretodeUrgenciaNo.0782009.
1. LicitacinPblica/ConcursoPblico.
2. AdjudicacinDirecta.
3. MenorCuanta.
D. Conclusiones.
Introduccin
Existencasosenloscualeselprocesodeseleccinnocumplefuncinalguna.Seaporrazones
coyunturales, econmicas o de mercado, en dichas situaciones las Entidades slo pueden o
debensatisfacersusrequerimientosatravsdeunapropuesta.Esta,asuvez,serofrecidapor
unsloproveedor.
En estas circunstancias, la Ley prev las exoneraciones como medida de excepcin. Las
exoneraciones solo eximen a la Entidad de la fase de seleccin, en el procedimiento de
contratacinpblica.
Laprimerapartedeestemdulodesarrollaeltemadelasexoneraciones,elprocedimientoque
deben seguir las Entidades en la fase de actos preparatorios, el procedimiento de
individualizacindelproveedorylasuscripcindelcontrato.Asimismo,analizacadaunadelas
causalesdeexoneracin,comosonlacontratacinentreEntidades,lasituacindeemergencia,
eldesabastecimientoinminente,olosserviciospersonalsimos,entreotrascausales.
EnlasegundaparteseexponelosprocedimientosespecialesdeseleccincreadosporDecretos
de Urgencia nmeros 0202009, 0412009 y 0782009. Dichas normas aprueban una serie de
medidasquemodificanlosprocedimientosestablecidosenlaLeydeContratacionesdelEstado
conlafinalidaddeagilizarlosprocedimientosdecontratacin.
Una caracterstica que tienen estos procedimientos especiales de seleccin, es que han sido
creados por Decreto de Urgencia, dictados al amparo del inciso 19 del artculo 118 de la
Constitucinde1993.Lanormaconstitucionalpermite,demaneraexcepcionalalPresidentede
laRepblica,dictarnormasconrangodeLeyqueversensobremateriaeconmicaofinanciera
cuandomedieunasituacinextraordinariaodeemergenciaqueafecteelintersnacional.Por
ello, los Decretos de Urgencia tienen la caracterstica de ser temporales o transitorios, pues
tienencomoobjetopaliaresasituacindecarcterextraordinarioodeemergenciaqueafecta
elintersnacionalyporellosuaplicacinnopuedeserpermanente.
La situacin de emergencia o extraordinaria en estos casos la encontramos en la crisis

financiera de los Estados Unidos de Norteamrica y su repercusin en las economas a nivel

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mundial. Esa situacin suscito que diversos pases, como el Per, adoptaran planes o medidas
anticrisisafindeevitarodisminuirelimpactodelacrisisfinanciera,enlaseconomaslocales.
Esasque,elgobiernoperuanoainiciosdelao2009,adoptaunPlandeEstmuloEconmico
quebuscabamantenereldinamismodelaeconomaatravsdelincrementodelgastopblico,
enparticularenobrasdeinfraestructurayprogramassociales.
En ese contexto, el 30 de enero de 2009, mediante el Decreto de Urgencia No. 0102009 el

gobiernodeclardenecesidadnacionalydeejecucinprioritaria52proyectosdeinversinque
se encuentran establecidos en el Anexo de la referida norma. Los proyectos priorizados en el
PlandeEstmuloEconmicorequeranunaejecucinmsrpidayunmayorimpactoenelPBI.
Por ello, una de las medidas pendientes que tena el Ejecutivo para agilizar la ejecucin del
gasto, era promulgar las normas legales para acelerar las compras e inversin, lo que se
remediconlosDecretosdeUrgencianmeros0202009,0412009y0782009,queaprobaron
una serie de medidas que modificaron los procedimientos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado con la finalidad de agilizar los procedimientos de contratacin,
estableciendo plazos que no contempla la Ley de Contrataciones del Estado, y reduciendo
plazos de seleccin, observaciones de Bases, presentacin de propuestas, otorgamiento de
BuenaProeimpugnaciones,exclusivamenteparaelperiodo20092010.
Caberesaltarque,elquiebrealcarcterunitariodelrgimendecontratacionesdelEstado,con
estos regmenes alternos de contratacin, son temporales y responden a una necesidad del
Estadodepaliarelimpactodelacrisisfinancieramundialquehabadejadoenrecesinvarios
pases del mundo: no han sido creados con la finalidad de hacer ms eficiente la contratacin
delEstado,sinoparaejecutarmsrpidamenteelgastopblico,ansacrificandolaeficienciay
economadelascontratacionesdelEstado.

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I. Definicin
Las exoneraciones de procesos de seleccin constituyen medidas de excepcin adoptadas

ante supuestos de hecho donde el proceso de seleccin no cumple funcin alguna; toda
vezque,porrazonescoyunturales,econmicasodemercadolaEntidadslopuedeodebe
satisfacersusrequerimientosatravsdeunapropuestaque,asuvez,serofrecidaporun
sloproveedor.
A. Medidadeexcepcin?
Cuandosesealaquelaexoneracinesunamedidadeexcepcindebeconsiderarsela
obligacinreguladaenelartculo76delaConstitucinPolticadelPer,queindicaque
lasobrasylaadquisicindesuministrosconutilizacindefondosorecursospblicosse
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes. A su vez, la contratacin de servicios y
proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por
concursopblico(elresaltadoesnuestro).
Como se aprecia, el precepto constitucional citado establece como una regla general,
quelasEntidadesPblicasatiendansusnecesidades(bienes,serviciosuobras)atravs
de la consecucin de procesos de concurrencia abierta; es decir, que permitan la
seleccindeunapotencialidaddeposiblesproveedores,alamejorpropuesta.
Ahorabien,elcitadoartculo76sealaademsqueLaLeyestableceelprocedimiento,
lasexcepcionesylasrespectivasresponsabilidades.(elresaltadoesnuestro)
Considerandolosealado,debedestacarsequelanormaconstitucionalhaprevistouna
reserva de ley tanto para el establecimiento de los procedimientos de seleccin as
comoparalasexcepcionesasuseguimiento.

En ese contexto, la Ley y su Reglamento desarrollan el citado precepto constitucional,
pues establecen las reglas y procedimientos obligatorios que las Entidades del Estado
debenobservarcuandorequierancontratarbienes,serviciosyobrasnecesariosparael
cumplimiento de sus funciones, con aquellos proveedores del mercado interesados en
brindarlos. Asimismo, dichos cuerpos normativos han establecido las excepciones a

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dichos procedimientos concurrenciales, que se denominan exoneraciones de procesos
deseleccin.

Es necesario resaltar que los procedimientos de exoneracin no son supuestos de
inaplicacindelanormativadecontratacinpblica
i
,sinoqueconstituyennicamente
eximentesdelprocesodeseleccin.Porello,losactospreviosopreparatoriosascomo
loscontratos,debendeobservartodoslosrequisitos,condicionesyformalidadesquese
habranefectuadoy/orequeridodehabersellevadoacabounprocesodeseleccin.
B. Supuestosdehechodondeelprocesodeseleccinnocumplefuncinalguna
Lasexoneracionesrespondenasupuestosdehechovaloradospornuestrolegisladoren
los cuales ha apreciado que la concurrencia de postores a travs de un proceso de
seleccin:
Se torna en un imposible fsico y/o jurdico; por ejemplo, cuando existe un solo
proveedorenelmercadonacional;o,
PuederesultarperjudicialparalaatencindelasnecesidadesdelaEntidad;por
ejemplo,cuandoocurreundesastrenatural.
Anteestassituaciones,seprefieresacrificardosprincipiosdelacontratacinpblica,el
de Libre Concurrencia y Competencia de Postores as como el de Trato Justo e
Igualitario,
ii
paraprivilegiareldeEficiencia
iii
.
Esos supuestos de hecho a los que hacemos referencia han sido denominados como
causales de exoneracin en la normativa de contratacin pblica. Ellas recogen
circunstanciasydatosrealesparadarflexibilidadalsistema,habilitandoalcambiodeun
procedimientodecontratacinmscomplejoaotromssimple,sinqueellosignifiqueo
dlugaraactosdeliberalidadcontractualporpartedelasEntidadesPblicas.
II.Procedimientodeexoneracin
A. Actospreparatorios

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Comohemosmanifestado,lasexoneracionessoloeximendelprocesodeseleccin,razn
por la cual deber contarse con la siguiente informacin de manera previa a su
autorizacin:
1. PlanAnualdeContrataciones(PAC)
En principio todas las contrataciones que realizar una Entidad en un ejercicio

presupuestaldebenencontrarseprevistasenelPAC.Enunsupuestoideal,unavez
aprobado el PAC, la Entidad debe encargarse de su ejecucin con las respectivas
convocatorias de procesos de seleccin, o a travs de la autorizacin de
exoneraciones. En ese sentido, las contrataciones exoneradas tambin deben
responderacontratacionesprogramadasenelPAC.
LaatencindelasnecesidadesdelasEntidadespblicasnosonestticassinoms
bien dinmicas. Por tal motivo, este PAC pueda ser modificado, a travs de
inclusionesoexclusiones,alolargodelejerciciopresupuestal.
En el supuesto de que una contratacin que ser exonerada no se encuentre

programada, deber incluirse en el PAC; pues este instrumento de gestin tiene
entre otras finalidades, la de difundir y evaluar la ejecucin presupuestal de la
Entidad.
2. ExpedientedeContratacin
La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr las actuaciones

del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la
culminacindelcontrato.Dichaobligacinestprevistaenelartculo7delaLey.
Complementariamente,elartculo10delReglamentoindicaqueelExpedientede
Contratacin,debecontenerparasuaprobacin,entrootrosdatosydocumentos,
lossiguientes:
Requerimientodelreausuaria.
Lainformacinreferidaalascaractersticastcnicasdeloquesevaacontratar.
Elestudiodelasposibilidadesqueofreceelmercado.

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Elvalorreferencial.
Ladisponibilidadpresupuestal.
Eltipodeprocesodeseleccin.
Lamodalidaddeseleccin.
Elsistemadecontratacin.
Lamodalidaddecontratacinautilizarse.
Lafrmuladereajustedeserelcaso.
Tratndose de obras, se adjuntar el expediente tcnico respectivo salvo en el
caso de la modalidad de concurso oferta y, cuando corresponda, la declaratoria
deviabilidadconformealSistemaNacionaldeInversinPblica.
En el supuesto de exoneraciones, toda la informacin antes sealada debe

encontrarse en los respectivos Expedientes de Contratacin. Cabe resaltar, que
algunosdeestosaspectoscobrarmayorimportanciaqueotrosdependiendode
la causal de exoneracin que se invoque, en tanto que en estos actos previos
puede descansar la configuracin de la causal. Por ejemplo, en el caso de la
exoneracin autorizada por existir un Proveedor nico de bienes o servicios que
no admiten Sustituto, su procedencia se desprender del estudio de las
posibilidadesdelmercado.
Debemos destacar que en el caso de las exoneraciones si bien se determina un

valor referencial, este debe ser recogido en el instrumento que aprueba la
exoneracinafindeestablecerelMontoAutorizadodelacontratacin,elcual
constituye el valor hasta por el cual se autoriza a ejecutar determinado
presupuesto mediante una exoneracin. En ese entendido, no es posible
adjudicar una prestacin exonerada por un valor que exceda el monto
autorizado, ni resulta de aplicacin los lmites inferiores ni superiores aplicados
alvalorreferencialenunaconvocatoriadeprocesodeseleccin
iv
.
Resultanecesariosealar,quetantoeltipoylamodalidaddeseleccincitadosen
los literales f) y g), slo apuntan a hacer referencia a aquello de lo que se va a
exonerar.

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B. Elementosparticulares
1. Informestcnicoylegal
Para la aprobacin de exoneraciones se requiere emitir un informe o informes que

contengan el sustento tcnico y legal que justifiquen la decisin de exonerar. Estos
documentos deben contener los aspectos que han sido evaluados y que resultaran
suficientesafindeomitirelprocesodeseleccinquecorresponderallevarseacabo.
Dichosinformesdebencontenerunexamendeloshechosquejustificaranladecisin
de exonerar, con explicaciones detalladas que certifiquen las circunstancias alegadas
como fundamento de la exoneracin. En otras palabras, es un texto expositivo y
argumentativo por medio del cual se describen y se analizan los hechos, a fin de
evidenciarqueellosconstituyenalgunodelossupuestosdescritosenlanormativade
contratacinpblicacomounacausaldeexoneracin.
Porloexpuesto,noessuficienteparajustificarunaexoneracinhacerunadescripcin
o relato de los hechos, ni transcribir las disposiciones previstas en la Ley y el
Reglamento, ni nicamente sealar a manera de conclusin que la opinin de la
Entidad es positiva respecto de la autorizacin de una exoneracin, sino que dicha
conclusin debe desprenderse del anlisis realizado sobre el particular; tal como lo
requiereelartculo133delReglamento.
Cabe precisar adems que, dado que las causales de exoneracin contemplan
supuestosexcluyentes,noesposiblesustentarlaprocedenciadedos(02)deellaspara
unmismohecho.
2. Instrumentodeaprobacin
Elinstrumentodeexoneracincontienelaautorizacindelfuncionariocompetentede
norealizarelprocesodeseleccin.Deberecogerloexpuestoenlosinformestcnico
ylegal,demaneraqueexplicitelarelacinentreloexpuestoendichosdocumentos
yladecisindeexonerar.

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Comoelinstrumentoqueapruebaunaexoneracindarlugaraunprocedimientode
contratacindecarcterexcepcional,esteseremitidoporelTitulardelaEntidad.En
el caso de los Gobiernos Locales y Regionales se realizar mediante el Acuerdo del
ConsejoMunicipaloRegional,respectivamente.EnelcasodelasempresasdelEstado,
se efectuar a travs de un Acuerdo de Directorio. Cabe destacar que, la facultad de
aprobar una exoneracin posee carcter indelegable, razn por la cual solo los
funcionariosmencionadosanteriormentepodrnautorizarla.
Considerando la naturaleza del instrumento que autoriza una exoneracin, este debe
contener la informacin que delimite el actuar de la Entidad a lo estrictamente
autorizado. Por ello, la parte resolutiva, o la que haga de sus veces, debe contemplar
aspectoscomo:
Causaldeexoneracininvocada.
Descripcinycantidaddelosbienes,serviciosuobrasexoneradas.
Plazodeejecucindelasprestacionesexoneradas.
Montoomontosautorizadosparalacontratacindelaprestacinodecadauna
delasprestacionesexoneradas.
Fuentedefinanciamiento.
rgano encargado de verificar que la propuesta presentada cumpla con las
condiciones y caractersticas requeridas en las Bases Administrativas del
procedimientodeexoneracin.
El nombre, denominacin o razn social del proveedor con el cual se va a
contratar en el caso de las causales de Bienes o servicios que no admiten
sustituto y proveedor nico, Servicios personalsimos y Contratacin entre
Entidades.
III.Procedimientodeindividualizacindelproveedor
A. Basesdelprocedimiento
Las Bases en un procedimiento de exoneracin tienen como finalidad establecer las

condiciones de la contratacin de la prestacin exonerada. En ese sentido, el artculo
135delReglamentohadispuestoelcontenidomnimodestas,comosigue:

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()
b)Eldetalledelascaractersticastcnicasdelosbienes,serviciosuobrasacontratar;
ellugardeentrega,elaboracinoconstruccin,ascomoelplazodeejecucin,segnel
caso.EstedetallepuedeconstarenunAnexodeEspecificacionesTcnicaso,enelcaso
deobras,enunExpedienteTcnico;
c)Lasgarantas,deacuerdoaloqueestablezcaelReglamento;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesto en la
presentenormaysuReglamento;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la contratacin,
salvo que corresponda slo la emisin de una orden de compra o de servicios. En el
caso de contratos de obras, figurarn necesariamente como anexos el Cronograma
General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos
presupuestalmenteyelExpedienteTcnico;
i) El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que determine el
Reglamento;
()
Como se aprecia, el contenido de las Bases de un procedimiento de exoneracin no

contempla la posibilidad de establecer mecanismos que fomenten la mayor
concurrencia y participacin de postores, o mtodos de evaluacin y calificacin de
propuestas,entreotrosaspectos.Ellosedebeaquelaexoneracinsuponelaomisin
de seleccin de una pluralidad de potenciales proveedores, condiciones que
obligatoriamentedebepreverseenlasBasesdeunprocesodeseleccin.
Enesesentido,resultacontrarioalanormativadecontratacinpblica,queunaBase
de un procedimiento de exoneracin se indiquen etapas que corresponden al
seguimiento de un proceso de seleccin, tales como: registro de participantes,
formulacin y absolucin de consultas, formulacin y absolucin de observaciones,
integracin de las Bases, presentacin de propuestas, calificacin y evaluacin de
propuestasyotorgamientodelaBuenaPro.
Asimismo, no es posible invitar a una pluralidad de proveedores a fin de elegir entre

ellosaunapropuesta,niestablecerfactoresdeevaluacin.
B. Procedimientodecontratacinexonerado

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UnavezaprobadaslasBases,correspondequealaEntidadseguirconlosiguiente:
1. Invitacin
La invitacin es el acto por el cual se alcanza al proveedor los requerimientos de la

Entidadafindequeesteatiendalaprestacinexonerada.
2. Presentacindepropuesta
El proveedor que recibe la invitacin puede presentar su propuesta. Para ello, debe
cumplir con presentar los documentos requeridos en las Bases en el plazo otorgado
paratalesefectos.
Cabe destacar que esta propuesta puede ser obtenida por cualquier medio de
comunicacin,incluyendofacsmilycorreoelectrnico.
LaEntidaddebeconsiderarqueantelaausenciadepresentacindelapropuestanoes
posible declarar desierto el procedimiento de exoneracin. Dicha figura jurdica se
encuentra prevista en el marco de una seleccin de proveedores, situacin que no se
daenelcasodeunprocedimientoexonerado.
Sielproveedorinvitadonosepresentaenlossupuestosdeexoneracinbajolacausal
desituacindedesabastecimientoinminenteysituacindeemergencia,loptimo
es postergar la fecha de presentacin de propuestas a fin de que se invite a otro
proveedor.
En el caso de las causales entre Entidades, proveedor nico de bienes o servicios

quenoadmitensustitutosyserviciospersonalsimos,noserposibleinvitaraotro
proveedor; pues son justamente sus caractersticas las que fundamentan la
procedencia de la causal. En estos supuestos, la Entidad podr postergar la fecha de
presentacindepropuestasopodrdejarsinefectolaautorizacindeexonerarsi,de
laevaluacinrespectiva,concluyequelacontratacinnopuedeconcretarse.
3. VerificacindelcumplimientodelascondicionesdelasBases

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En esta parte del procedimiento, el rgano designado en el instrumento de

exoneracindebecorroborarquelapropuestapresentadacumplaconlascondiciones
delasBases,afindeadjudicarlasprestacionesexoneradas.
En el supuesto de que el proveedor invitado no cumpla con las condiciones

establecidas en las Bases, debera procederse al igual que lo sealado en el apartado
anteriorparalossupuestosenqueelproveedorinvitadonopresentapropuesta.
IV. Suscripcindelcontrato
Para la suscripcin del contrato derivado de una exoneracin, la Entidad deber exigir los
requisitos previstos en el artculo 141 del Reglamento; as como los documentos que de
acuerdoconlanaturalezadelaprestacinseanrequeridos,quedebenestarprevistosenlas
Bases.
A. Limitacionesaloscontratos
1. Contratacionescomplementarias
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 136 del Reglamento, esta figura

contractualnoprocedecuandoelcontratohayasidosuscritocomoproductodela
autorizacin de una exoneracin bajo las siguientes casuales: situacin de
desabastecimientoinminenteosituacindeemergencia.
Los dems supuestos de exoneracin procedern si se cumple con los requisitos

establecidosenelartculo182delReglamento
v
.
2. Adicionales
Los adicionales resultan aplicables a los contratos suscritos producto de la

autorizacindeunaexoneracin,conindependenciadelacausal,ameritandoenlos
supuestos de Situacin de desabastecimiento inminente o Situacin de
emergencia,laemisindeunnuevoinstrumentodeexoneracinqueloautorice.

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B. Subcontratacin
Esta figura contractual solo procedera en las causales de exoneracin en las cuales las
caractersticas del proveedor no hayan sido consideradas a fin de justificar su
procedencia. En ese sentido, solo podra realizarse en los supuestos de Situacin de
desabastecimientoinminenteoSituacindeemergencia.
C. Nulidaddelcontrato
Lossupuestosdenulidadcontractual,previstosenelartculo56delaLey,puedenser
aplicablesaloscontratossuscritosproductodeunaexoneracin.
Cabedestacarlodispuestoenelliterald)delartculo56delaLey,elcualestableceque
un contrato ser nulo cuando, en el marco de la contratacin de bienes, servicios u
obras,laEntidadnohayautilizadoelprocesodeseleccincorrespondiente.Estanorma
es aplicable si la Entidad celebr un contrato como resultado de una exoneracin,
cuandoloquecorrespondaeraconvocaraunprocesodeseleccin.
V. Causalesdeexoneracin
A. EntreEntidades
De acuerdocon el artculo 20 de la Ley, esta causal de exoneracin procede siempre

que en razn de costos de oportunidad las contrataciones resulten ms eficientes y
tcnicamenteviablesparasatisfacerlanecesidadynosecontravengalosealadoenel
artculo60delaConstitucinPolticadelPer.
Estacausalprevlaposibilidadenquelarelacincontractualseentableentredos(02)
EntidadesPblicas,enlacualunadeellasrealizarelroldeproveedordelEstado.
Para que proceda la exoneracin por estas causal, los respectivos informes tcnico y
legaldebensustentarlassiguientescondiciones:
1. Que en razn de costos de oportunidad resulta ms eficiente adquirir o

contratarconotraEntidad

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El costo de oportunidad es definido como el valor de los recursos en la mejor

alternativa que se deja de realizar. Por ejemplo, cada decisin de producir o
consumiralgunacosasignificaquesedejadeproduciryconsumiralgunaotra.
En ese entendido, los bienes, servicios u obras que se va a contratar son ofrecidos
por una Entidad en condiciones ms ventajosas que las brindadas por los
proveedores del sector privado. Dichas condiciones deben ser evaluadas de forma
objetiva y deben incidir en aspectos como el precio, calidad, plazos, entre otros,
segnelobjetocontractual.
2. Quelaadquisicinresultatcnicamenteidneayviable
Serefiereaquelosbienes,serviciosyobrasproducidosuofertadosporlaEntidada
contratar deben cumplir con las caractersticas tcnicas mnimas. Estas no pueden
variarseconelobjetodehacerprocedentelacasualdeexoneracin.
Deotrolado,enresguardodelPrincipiodeSubsidiaridaddelEstadocontempladoen
elartculo60delaConstitucinPolticadelPer
vi
vii
y,deacuerdoconlodispuesto
enelartculo128delReglamento,laEntidadqueactacomoproveedoranodebe:
a) SerunaempresadelEstado,propiedaddelGobiernoCentral,RegionaloLocal.
b) Realizaractividadesempresarialesdemanerahabitual.
Esta restriccin opera en el supuesto de que la Entidad proveedora no es una

empresadelEstado.
Alrespectodebetenerseencuentaquecomoactividadempresarialdebeentenderse
atodaaquellaactividadquelegenereunbeneficioeconmicoaquienlapresta.
Ahorabien,nobastaconello,sinoqueademsdichaactividadempresarialdebeser
calificadacomohabitualafindequelacausalanalizadanoproceda.

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Por tanto, si el objeto de la contratacin se realiza de manera habitual, la Entidad
proveedora se encontrar impedida de contratar de manera directa a travs de la
exoneracin.
ComolahabitualidadnohasidodefinidanienlaLeynienelReglamento,laEntidad
debe realizar el anlisis correspondiente para determinarla, en los informes que
sustentanlaexoneracin.
viii
B. Situacindeemergencia
Esta causal refiere que, ante ciertos eventos o la cercana de su ocurrencia, la Entidad
pueda actuar sin mayor dilacin a fin de obtener los bienes, servicios u obras que
atendernsusconsecuenciasolasprevean.
Posee una finalidad netamente paliativa y temporal, pues la Entidad busca a travs de
estaaccinsuperardemanerarpidaalgunasituacindegravedad.
Lossupuestosdelaaplicacindeestacausalsonlossiguientes:
Laocurrenciadeunacontecimientocatastrfico
Setratadeuneventoocasionadoporlanaturalezaoporelobrarhumano,quedeforma
imprevistaafectaaunadeterminadacomunidad.
Laocurrenciadeunasituacinqueafectelaseguridadyladefensanacional
Estesupuestoseencuentradirigidoaenfrentaragresionesdeordeninternooexterno
quepodranafectarlaconsecucindelosfinesdelEstado;funcinquelecorrespondea
lasFuerzasArmadas.
Laexistenciadeunasituacindegravepeligro
Se refiere a la posibilidad probada de que ocurra una situacin como la descrita en los
literalesa)yb).

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La invocacin de este supuesto solo debe dar lugar a la adopcin de medidas de
prevencin;lascualesdebenconcretarseantesdelaocurrenciadeloseventosquehan
sidocalificadoscomodegravepeligro.
ElEstadopuederealizarsubsidiariamenteactividadempresarial,directaoindirecta,por
razndealtointerspblicoodemanifiestaconveniencianacional;previaautorizacin
porleyexpresa.
Laactividadempresarial,pblicaonopblica,recibeelmismotratamientolegal.
1. Inmediatezenlaatencindelosrequerimientos
Laexoneracinbajolacausaldesituacindeemergenciatienecomoobjetivola
atencininmediatadelosrequerimientossurgidoscomoconsecuenciadelhecho
quelajustifica.
Enesesentido,medianteestacausaldebeobtenerseelobjeto,seabien,servicio
u obra, que paliar las consecuencias del hecho que justific la situacin de
emergencia. En otras palabras, con esta accin la Entidad podr afrontar la
situacin o evento que justific la causal, pues obtendr sin mayor dilacin las
prestacionesquerequiereparatalesefectos.
Comopuedeapreciarse,lacausaldesituacindeemergencianosolotienecomo
objeto la no realizacin del proceso de seleccin que corresponde; sino que su
finprincipalesatenderlasconsecuenciasoprevenirlas,respectoaalgnevento
queporsugravedadnopermitiractivarlosmecanismosqueprevlanormativa
decontratacinpblicaaefectosdeatenderdichasnecesidades.
En ese contexto, resulta cuestionable que a travs de esta causal se autorice la

contratacindeobrasdeenvergadura,cuyoplazodeejecucinevidenciequela
Entidadnoobtendrdeformainmediataelobjetoquepaliarlasconsecuencias
deleventoquejustificalacausal.
Lo anteriormente dicho se pone de manifiesto en la naturaleza misma de las

obras, las mismas que constituyen prestaciones complejas; es decir, que no

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puedenejecutarseniobtenerseenunplazoenelcualnomedieinterposicinde
alguna otra actividad, sino que involucra una serie de labores especializadas, lo
cualnopermitiraatenderdeformainmediatalosrequerimientosdelaEntidad.
Entodoelplazodeejecucinlasconsecuenciasalegadascomojustificacindela
situacindeemergenciaseguiranproducindose.
Similar situacin ocurre cuando bajo esta causal se exonera la elaboracin de

expedientestcnicos;puesconlasolaejecucindeestaprestacinnosemitiga
enmodoalgunolasituacindeemergenciaalegada.
2. Contratacindeloestrictamentenecesario
La Entidad debe evaluar, en razn de sus competencias y consideraciones de

orden tcnico, qu es lo estrictamente necesario para la atencin de una
situacindeemergencia.Dichaevaluacindebesercongruenteyproporcionala
la atencin de los requerimientos emanados de la situacin de emergencia que
sepretendeatender.
Es necesario resaltar que si bien la normativa prev la posibilidad de agotar el

requerimientodelaEntidadatravsdeestacausal,hayqueconsiderarqueeste
requerimiento debe surgir como consecuencia del evento que justifica la
situacin de emergencia. No debe utilizarse este mecanismo de contratacin
paraalcanzarmetasinstitucionalesoprogramticas.
3. Procedimientoderegularizacin
La causal de situacin de emergencia es la nica que puede ser regularizada; es

decir, que primero se obtiene el bien, servicio u obra, y posteriormente se
emitenlosdocumentosquelasustentan.
Cabe destacar que esta previsin solo es posible en este tipo de situaciones,
dadalagravedaddelasituacinqueafrontalaEntidad.
Deconformidadconelartculo23delaLeyyelartculo128desuReglamento,
elprocedimientoderegularizacincomprende:

21

La inclusin de las contrataciones efectuadas en el PAC y su registro

respectivoenelSEACE.
La emisin de los informes tcnico y legal que sustenten las
contratacionesrealizadas.
La emisin del instrumento que regulariza la autorizacin de la
contratacinrealizada.
ElregistrodelprocedimientodeexoneracinenelSEACE.
El documento a travs del cual se perfecciona el contrato u orden de
compradeservicio,segnconcierna.
Lasgarantasquecorrespondan.
4. Plazodelaregularizacin
Todacontratacinefectuadaparaenfrentarunasituacindeemergenciadeber
regularizarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de efectuada la
entregadelbienolaprimeraentregaenelcasodesuministros,odeliniciodela
prestacindelservicioodeliniciodelaejecucindelaobra.
5. Estadodeemergenciaysituacindeemergencia
Lacausaldesituacindeemergencianodebeequipararseconladeclaracinque
realiceelgobiernodelEstadodeEmergencia,amparadoenelartculo137dela
ConstitucinPolticadelPer.
Es necesario destacar que, an cuando la situacin de emergencia pueda

sustentarseenhechossimilaresalosquedeterminaronladeclaracindelEstado
deEmergencia,esobligacindelaEntidadefectuarelexamendeprocedenciade
lacausal,considerandolosrequisitosestablecidosenlaLeyysuReglamento.
C. Desabastecimientoinminente
Esta causal comparte con la situacin de emergencia su naturaleza paliativa y

temporal.Paraqueprocedalaexoneracinporestacausalserequierequeelhechoque
justifiquelacausalrespondaalassiguientescaractersticas:

22

Una situacin inminente, relacionada con la ocurrencia de un hecho que

amenazaoestprontoasucederdemanerainevitable.Enesesentido,nocabe
justificar la procedencia de un desabastecimiento en probabilidades o meras
posibilidades, sino en situaciones en donde se evidencie que tal hecho ocurrir
demaneraindefectible.
Una situacin extraordinaria, es decir, que la ausencia de determinado bien,

servicio u obra se d fuera del orden o regla natural de las cosas o de su uso
comn.
Una situacin imprevisible, referida a que el desabastecimiento debi ser

originadoporunacausairresistible,lacualnopudoserconocidanievitadaenel
ordennormaldelossucesosydelpensamientohumano.
Los aspectos antes mencionados, deben traer como consecuencia la afectacin directa
delasfunciones,servicios,actividadesuoperacionesquelaEntidadtieneasucargo.
1. Contratacindelonecesario
Una vez sustentados los aspectos antes referidos, la Entidad podr autorizar la
contratacin de lo necesario, por el tiempo y cantidad que requiera, a fin de
resolverlasituacinyrealizarelprocesodeseleccinquecorresponda.
Al igual que en el caso de una situacin de emergencia, la Entidad debe

evaluar, en razn de sus competencias y consideraciones de orden tcnico, qu
es lo necesario para la atencin del desabastecimiento. Dicha evaluacin debe
ser congruente y proporcional a la atencin de los requerimientos que sern
atendidos.
2. Atencinderequerimientosinmediatos
La causal de situacin de desabastecimiento inminente prevista en el artculo

129 del Reglamento, se encuentra dirigida a atender los requerimientos
inmediatos; es decir, que como producto de dicha exoneracin se obtenga de

23

forma directa, sin mayor dilacin, el objeto que atender el desabastecimiento
alegado.
Enesesentido,aligualqueenelsupuestodesituacindeemergenciaresulta
cuestionablequeatravsdeestacausalseautoricelacontratacindeobrasde
envergaduraocuyoplazodeejecucinevidenciequelaEntidadnoobtendrde
formainmediataelobjetoquepaliarlasconsecuenciasdeleventoquejustifica
lacausal.
Todoelloseponedemanifiesto,comoyalohemossostenidoanteriormente,en
lanaturalezamismadelasobras,lascualesconstituyenprestacionescomplejas;
esdecir,quenopuedenejecutarseniobtenerseenunplazoenelcualnomedie
interposicin de alguna otra actividad, sino que involucra una serie de labores
especializadas,locualnopermitiraaccederalaatencindelosrequerimientos
inmediatosqueposeelaEntidadaconsecuenciadeldesabastecimientoalegado.
3. Situacionesenlascualesnoprocedeexonerarseporestacausal
a) Envaderegularizacin
Cuandolaprestacinyahasidocontrataday/orecibidaporlaEntidad,yse
pretende con ello nicamente cumplirse con las formalidades que debieron
seguirseensuoportunidad,atravsdelaautorizacindeunaexoneracin.
b) Porperodosconsecutivos
Cuando la Entidad pretende exonerarse nuevamente del proceso de

seleccin por la misma situacin objetiva que dio motivo a la primera
exoneracin. Cabe destacar que, si concurren situaciones dismiles que
provocan un desabastecimiento inminente de la Entidad de forma
continuada, no estaremos ante el supuesto hipottico referido en el citado
artculo129delReglamento
ix
.
c) Cuandoseexcedaellapsodetiempoparapaliarlasituacin

24

Este supuesto ocurre cuando la Entidad autoriza la exoneracin por un
periodo que no resulta congruente o no guarda relacin con el hecho que
justificalaexoneracin.
d) Cuando se pretenda satisfacer necesidades anteriores a la fecha de

aprobacindelaexoneracin.
Este supuesto se da cuando no se ha satisfecho oportunamente una

necesidad y pretende contratarse prestaciones que debieron ser utilizadas
enfechasanterioresaladelaautorizacindelaexoneracin.
x
D. Carcterdesecreto,secretomilitarorazonesdeordeninterno
Esta exoneracin se encuentra restringida al uso de las Fuerzas Armadas, Polica

Nacional y el Sistema de Inteligencia, siempre y cuando la prestacin exonerada se
encuentre en la lista que mediante Decreto Supremo aprobado por la Presidencia del
ConcejodeMinistros.
xi
En la actualidad dicha contratacin debe ser aprobada previamente por la Contralora

General de la Repblica que, en un plazo de quince (15) das hbiles a partir de
presentada la solicitud, deber pronunciarse sobre la comprobacin de la inclusin del
objetodelacontratacinenlalistaaqueserefiereelprrafoanterior.
E. Proveedornicodebienesoserviciosquenoadmitensustitutos
Estacausaldeexoneracinseconfigurarslosiserenendos(02)requisitos:
1. Quenoexistabienesoserviciossustitutosalosrequeridosporelreausuaria
Estosedacuandoundeterminadobienoserviciocumpleconlosrequerimientosde
la Entidad, no siendo posible que otros, sean similares o no a aqul, satisfagan
dichasnecesidades,tornndoseenunimposiblefsicoy/ojurdicohallarmsdeun
proveedorquecumplaconlascaractersticasrequeridas.ComolaEntidadnopuede
satisfacersusnecesidadesconotrasprestaciones,denoautorizarselaexoneracin

25

bajo esta casual podra comprometerse los procesos productivos o la normal
atencindelosserviciosesencialesquebrinda.
Por tanto, ser la necesidad de la Entidad y las caractersticas requeridas las que
determinencuandounbienoservicioadmitesustitutosycundono.Esjustamente
sobrelabasedesupropiorequerimientoqueseestableceeltipodebienservicioa
adquirir o contratar. Este requerimiento debe ser atendido bajo criterios de
congruenciayrazonabilidadconlafinalidadquepersiguelaEntidad.
2. Queexistaunnicoproveedorqueofrezcadichobienoservicio
Adems de lo mencionado en los prrafos precedentes, a fin de determinar o

concluirqueexisteunnicoproveedorenelmercadonacionalqueoferteelbieno
servicio calificado como insustituible, debe necesariamente efectuarse un estudio
de posibilidades que ofrece el mercado. De existir varios proveedores deber
convocarse al proceso de seleccin correspondiente y permitir la potencial
concurrencia de todos los proveedores existentes que estuvieren interesados, aun
cuandoelbienoservicioseanicoperse.
As, podra darse el caso que, aun cuando no quepan diferencias en las
caractersticas tcnicas del bien o servicio, s exista competencia en los precios
ofrecidos,derivadadelaparticipacindemsdeunproveedor.
3. Serviciospersonalsimos
Estacausaldeexoneracinseconfigurarslosi:
a) Existeunrequerimientodeunservicioespecializado
Actividadqueporsuscaractersticastcnicasrequieredeunacalidadespecialde
proveedor para que sea satisfecha. Asimismo dicha prestacin se diferencia de
losservicioscomunesorecurrentesquerequierelaEntidad,raznporcualsufin
seencuentradeterminadoaunobjetivoparticular.
b) Seacreditalassiguientescaractersticasdelproveedor:

26

Especialidad
La Entidad debe poseer la informacin relevante que sustente objetiva y

razonablemente el conocimiento y especializacin del proveedor, sea
persona natural o jurdica, en la materia u objeto de la prestacin
exonerada.
Experienciareconocida
LaEntidaddebecontarconinformacinquedemuestrelaexperienciaen
el desarrollo por parte del proveedor en la actividad calificada como
especializada.
Comparacinfavorable
Para acreditar este requisito la Entidad debe evaluar la forma en que el

servicio ser prestado, atendiendo a las cualidades especiales del
contratistaparahacerlo,independientementedequeexistaotrolocador
que pueda prestar en esencia el mismo servicio. De esta manera se
establecer que la diferencia entre ambos locadores es la forma de
brindar el servicio, ya que uno no puede prestarlo de la misma manera
que el otro y, en todo caso, su prestacin no satisface el requerimiento
particulardelaEntidad.
Serviciosdepublicidadenmediosdecomunicacin
La normativa de contratacin pblica prev la posibilidad de que se

contrate, bajo la causal de servicios personalsimos, servicios de
publicidad que prestan al Estado los medios de comunicacin televisiva,
radial,escritaocualquierotromediodecomunicacin.
En estos supuestos, la Entidad puede contratar tales servicios sin previa

fundamentacindelascaractersticasparticularesdelservicio,talescomo
especialidad,experiencia,comparacinfavorable,entreotros.

27

Sinperjuiciodeello,laEntidaddebedecumplirconlasnormasquesobre
elparticular
xii
resultenaplicables.
V. Procedimientosespecialesdeseleccin
A. ProcedimientoEspecialbajoelDecretodeUrgencia0202009
LaprimeranormapromulgadaporelPoderEjecutivoparahacerposiblelaejecucinde
los proyectos de inversin detallados en el Decreto de Urgencia No. 0102009, es el
Decreto de Urgencia No. 0202009, mediante el cual se establecen las Medidas
complementarias para agilizar la ejecucin de proyectos de inversin contemplados en
elD.U.No.0102009,publicadoel15defebrerode2009eneldiariooficialElPeruano.
ElDecretodeUrgenciaNo.0102009,autorizaenformaexcepcionalalasEntidadesdel
Estado a contratar a travs de procesos de seleccin regulados por esta norma, el
servicio de consultora para la elaboracin de expedientes tcnicos de los proyectos
declarados prioritarios en la misma norma, cuyos montos correspondan a un concurso
pblicoyserealicenduranteelperiodo20092010.

El procedimiento de seleccin regulado en el Decreto de Urgencia No. 0102009, es el
siguiente:
1. ComitEspecial
La designacin de los miembros del Comit Especial debe realizarse dentro de los
dos(02)dashbilesdesdelafechadeaprobacindelExpedientedeContratacin.
2. Bases
El Comit Especial debe elaborar las Bases en cinco (05) das hbiles, de acuerdo
con el modelo publicado en el portal web del Ministerio de Economa y Finanzas y
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoOSCE. Posteriormente
elevardichasBasesalaautoridadcompetenteparasuaprobacin.

28

Laautoridadcompetentetendrdos(02)dashbilesparaaprobarlasBases.
3. Etapas
Elprocesotendrlassiguientesetapas:
Convocatoria.
Registrodeparticipantes.
Formulacinyabsolucindeconsultasyobservaciones.
IntegracindelasBases.
Presentacindepropuestas.
Calificacinyevaluacindelaspropuestas.
OtorgamientodeBuenaPro.
4. Plazosdelproceso
Losplazosqueseobservarnenelprocesoson:
Desde la convocatoria hasta la presentacin de propuestas: No menos de diez

(10)dashbiles.
Entre la integracin de las Bases hasta la presentacin de las propuestas: No
menos de tres (03) das hbiles, computados desde el da siguiente de la
publicacindelasBasesintegradasenelSEACE.
5. Registrodeparticipantes
Desde el da siguiente de la convocatoria hasta un (01) da hbil despus de

integradaslasBases.
6. Consultasyobservaciones
Se pueden efectuar en un plazo mnimo de tres (03) das hbiles desde el da

siguientedelaconvocatoria.
7. Absolucindeconsultasyobservaciones

29

No ms de tres (03) das hbiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las
consultasyobservaciones.
8. Elevacindeobservaciones
Los participantes podrn solicitar que las observaciones sean elevadas al OSCE en
unplazodetres(03)dashbilesdesdeeldasiguientedelanotificacindelpliego
absolutorioenelSEACE.
Se le exige al Comit Especial, incluir en el pliego absolutorio, el requerimiento de

pago de la tasa por concepto de remisin de actuados al OSCE, y la remisin de
actuados en el proceso a ms tardar al da siguiente de solicitado por el
participante.
9. ConsentimientodeBuenaPro
Si se presentaron dos (02) o ms propuestas, el consentimiento se producir a los

cinco(05)dashbilesdesunotificacinsinoseinterponerecursodeapelacin.
Sislosepresentunaoferta,elconsentimientoseproducirenelmomentodesu
notificacin. Luego de ello se remitir el Expediente de Contratacin al rgano
encargadodelascontratacionesdelaEntidad,quiendesdeesemomentoasumela
competenciapararealizarlosactosdestinadosalaformalizacindelcontrato.
10. Recursodeapelacin
LacompetenciapararesolverlosrecursosdeapelacinesexclusivadelTribunalde
ContratacionesdelEstado.Debecumplirselosrequisitosygarantasestablecidosen
laLeyysuReglamento.
Estos recursos debern ser resueltos por el Tribunal de Contrataciones del Estado
en diez (10) das hbiles de admitido el recurso; salvo que requiera informacin
adicional.Enesecaso,elplazopararesolveresdequince(15)dashbiles.

30

11. Prohibicindelencargo
La norma prohbe realizar las contrataciones por encargo bajo el rgimen del D.U.
No.0202009.
En todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia No. 0202009 se

aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. 1017, Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 1842008EF y sus
modificatorias.
B. ProcedimientoEspecialbajoelDecretodeUrgencia0412009
El29deMarzode2009,sepublicaeneldiariooficialElPeruano,elDecretodeUrgencia
No.0412009Medidasparaagilizarlaejecucindeobraspblicasyotrasacciones.Esta
norma establece disposiciones especiales para agilizar la ejecucin de obras pblicas
quecumplanconlassiguientescondiciones:
Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del Sistema
NacionaldeInversinPblica.
Que corresponda a una licitacin pblica conforme a la Ley N 29289 y que su

valor referencial no sea mayor a S/. 10 000 000,00 (Diez Millones de Nuevos
Soles).
Adicionalmente,seestablecequeelTitulardelaEntidad,Directorio,ConsejoRegionalo
Local,deberaprobarmedianteResolucinoAcuerdo,segnseaelcaso,laRelacinde
obras a ser ejecutadas siguiendo el procedimiento dispuesto en el referido Decreto de
Urgencia.
Asimismo, se precisa que las obras deben estar previstas en el Plan Anual de
Contrataciones de la Entidad y registradas en el Sistema Electrnico de Contrataciones
delEstadoSEACE;yquelosprocesosdeseleccinpodrnrealizarsesoloenelperiodo
20092010.

31

El procedimiento de seleccin regulado en el Decreto de Urgencia No. 0412009, es el
siguiente:
1. Comitespecial
LadesignacindelosmiembrosdelComitEspecialdeberealizarsedentrodelos
dos (02) das hbiles desde la fecha de aprobacin del Expediente de
Contratacin.
2. Bases
ElComitEspecialdebeelaborarlasBasesenocho(08)dashbiles,deacuerdo
conelmodelopublicadoenelportalwebdelMinisteriodeEconomayFinanzas
y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, y debe
elevarlasalaautoridadcompetenteparasuaprobacin.
3. Etapas
Convocatoria.
4. Plazosdelproceso

32

Desdelaconvocatoriahastalapresentacindepropuestas:Nomenosde
doce(12)dashbilescontadosapartirdeldasiguientedelapublicacin
delaconvocatoriaenelSEACE.
EntrelaintegracindelasBaseshastalapresentacindelaspropuestas:
No menos de tres (03) das hbilescontados a partir del dasiguiente de
lapublicacindelasBasesintegradasenelSEACE.

integradaslasBases.
Se puedenefectuarenun plazo mnimo de cuatro (04) das hbiles desdeel da

siguientedelaconvocatoria.
7. Absolucin
Nomsdecuatro(04)dashbilesdesdeelvencimientodelplazoparaefectuar
lasconsultasyobservaciones.
LosparticipantespodrnsolicitarquelasobservacionesseanelevadasalOSCEen
un plazo de un (01) da hbil desde el da siguiente de la notificacin del pliego
absolutorioenelSEACE.
Se le exige al Comit Especial, incluir en el pliego absolutorio, el requerimiento

depagode latasaporconceptoderemisindeactuadosalOSCE,ylaremisin
de actuados en el proceso a ms tardar al da siguiente de solicitado por el
participante.

33

El OSCE tendr un plazo de cinco (05) das hbiles, contados desde la
presentacindelexpedientecompletoporpartedelaEntidad.
Si se presentaron dos (02) o ms propuestas, el consentimiento se producir a

los tres (03) das hbiles de su notificacin; si no se ha interpuesto recurso de
apelacin.Elloseverificareneldetalledelprocesodeseleccinregistradoenel
SEACE.
Sislosepresentunaoferta,elconsentimientoseproducirenelmomentode
lanotificacindesuotorgamiento.PosteriormenteseremitirelExpedientede
Contratacin al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, quien
desdeesemomentoasumelacompetenciapararealizarlosactosdestinadosala
formalizacindelcontrato.
10. RecursodeApelacin
En elcaso de laEntidad yel Tribunal deContrataciones del Estado, la apelacin

deberresolverseynotificarsedentrodelosdiez(10)dashbilesdeadmitidoel
recurso. Solo en el caso del Tribunal de Contrataciones del Estado se admite
solicitar informacin adicional, en cuyo caso su plazo se extiende hasta un
mximodequince(15)dashbiles.
11. Suscripcindelcontrato
UnavezconsentidalaBuenaPro,laEntidaddebercitaralganadordentrodelos
dos (02) das hbiles siguientes del consentimiento. La suscripcin del contrato
deber efectuarse en cinco (05) das hbiles a partir de la citacin. Podr
otorgarsecinco(05)dasadicionales.
ParatodoslosaspectosnoreguladosporelDecretodeUrgenciaN0412009,se
aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. 1017, Ley de Contrataciones
del Estado y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 1842008EF y
susmodificatorias.

34

C. ProcedimientoEspecialbajoelDecretodeUrgenciaNo.0782009
ComopartedelPlandeEstimuloEconmicoyconelobjetodedinamizarlaeconoma,el
18dejuliode2010sepublicaeneldiariooficialElPeruanoelDecretodeUrgenciaNo.
782009Medidasparaagilizarlacontratacindebienes,serviciosyobras.Mediante
este decreto se establece normas transitorias, aplicables hasta el 31 de diciembre de
2010,destinadasaagilizarlascontratacionesdebienes,servicios,obras.
Paralaaplicacindeestanormativatransitoriaenlacontratacindebienes,serviciosy
obras, el Titular de la Entidad, Directorio, Consejo Regional o Local, segn sea el caso,
deberaprobarlarelacindebienes,serviciosyobras,medianteResolucinoAcuerdo,
segnseaelcaso.
1. LicitacinPblica/ConcursoPblico
a) ContratacindeBienesyServicios
Esta norma establece que, para las licitaciones y concursos pblicos que se
convoquen para la contratacin de bienes y servicios respectivamente, cuyo valor
referencial no supere los S/. 550.000 (Quinientos Cincuenta Mil y 00/100 Nuevos
Soles)seaplicarlasdisposicionesestablecidasenelDecretodeUrgenciaNo.041
2009.
b) ConsultoradeObrasparaelaborarexpedientesdecontratacin
Enelcasodeunconcursopblicoparalacontratacindeunserviciodeconsultora
deobrasconlafinalidaddeelaborarunexpedientetcnico,tambinseaplicarlas
disposicionesestablecidasenelDecretodeUrgenciaNo.0412009.Sinembargo,en
estecasonoestarsujetoatopealguno.
2. Adjudicacindirecta
a) Contratacindebienes,serviciosyobras

35

Elprocedimientoestablecidoeselsiguiente:
1. ComitEspecial
Debe designarse dentro de los dos (02) das hbiles desde la fecha de aprobacin
delExpedientedeContratacin.
2. Bases
ElComitEspecialdeberelaborarlasBasesencinco(05)dashbiles,deacuerdo
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. Deber elevar
dichasBasesalaautoridadcompetenteparasuaprobacin.
3. Etapas
Convocatoria.
4. Plazos
Desde la convocatoria hasta la presentacin de propuestas: No menos de ocho

(08) das hbiles computados a partir del da siguiente de publicada la
convocatoriaenelSEACE.

36

menos de tres (03) das hbiles computados a partir del da siguiente de la
publicacindelasBasesintegradasenelSEACE.

integradaslasBases.
Mnimopordos(02)dashbilesdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.
7. Absolucin
No ms de dos (02) das hbiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las
LosparticipantespodrnsolicitarquelasobservacionesseanelevadasalTitularde
laEntidadoalOSCEsegncorresponda,enunplazodeun(01)dahbilcomputado
desdeeldasiguientedelanotificacindelpliegoabsolutorioenelSEACE.
Se le exigeal Comit Especial, cuando corresponda, incluir en el pliego absolutorio

elrequerimientodepagodelatasaporconceptoderemisindeactuadosalOSCE.
Asimismo, que efecte la remisin de actuados en el proceso a ms tardar al da
siguientedequeelparticipantelosolicite.
ElplazoparaemitirynotificarelpronunciamientoatravsdelSEACEsernomayor
de cinco (05) das hbiles tanto para la Entidad como el OSCE. Este plazo se
contabiliza, en el caso de la Entidad, desde la presentacin de la solicitud de
elevacin;yenelcasodelOSCE,desdelapresentacindelexpedientecompletopor
partedelaEntidad.

37

AdiferenciadelaLey,elDecretodeUrgencia0782009sipermitequeelTitularde
la Entidad pueda delegar la facultad de emitir pronunciamiento. No obstante, es
responsablesolidarioconelfuncionarioaquienhubiesedelegadodichafuncin.
9. ActodePresentacindePropuestas
Se establece que el Acto de Presentacin de Propuestas y Otorgamiento de la

Buena Pro sern pblicos; en presencia de notario pblico o juez de paz en los
lugaresquenohubiesenotario.

tres (03) das hbiles de su notificacin; si no se ha interpuesto recurso de
apelacin.
Sislosepresentunaoferta,elconsentimientoseproducirenelmomentodela
notificacin de su otorgamiento. Posteriormente se remitir el Expediente de
ContratacinalrganoencargadodelascontratacionesdelaEntidad,quiendesde
ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la
11. RecursodeApelacin
El Titular de la Entidad tendr un plazo de ocho (08) das hbiles para resolver y
notificarenelSEACElaresolucinqueresuelvaelrecursodeapelacin.
12. Suscripcindelcontrato
Una vez consentida la Buena Pro, la Entidad deber citar al ganador dentro de los
dos (02) das hbiles siguientes de producido dicho consentimiento. La suscripcin
del contrato deber efectuarse en tres (03) das hbiles a partir de la citacin;
pudiendootorgarsetres(03)dashbilesadicionales.
3. Menorcuanta

38

a) ContratacindeObras
ConsiderandoquelasmenorescuantasparacontratarobrasenlaLeysonprocesos
cortos,elD.U.No.0782009enfatizaenestablecerodisminuirlosplazosreferidosa
laspocasetapasconlasquecuenta,comoelplazoparaaprobarlasBases,consentir
laBuenaProyresolverelrecursodeapelacin.
Para aplicar este procedimiento la obra debe ser un proyecto de inversin

declaradoviableenelMarcodelSistemaNacionaldeInversinPblico.
1Conduccindelprocesodeseleccin
Estar a cargo del rgano encargado de las contrataciones, o un Comit Especial

quepuedeseradhocopermanente.
La designacin del Comit Especial se realizar dentro de los dos (02) das hbiles
desdelafechadeaprobacindelExpedientedeContratacin.
2Bases
ElComitEspecialdeberelaborarlasBasesencuatro(04)dashbiles,deacuerdo
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoOSCE. Posteriormente
elevardichasBasesalaautoridadcompetenteparasuaprobacin.
3 Etapas
Convocatoria.

39

4 Plazosdelproceso
Desde la convocatoria hasta la presentacin de propuestas: No menos de seis

(06) das hbiles computados a partir del da siguiente de publicada la
convocatoriaenelSEACE.
menosdeun(01)dahbilcomputadoapartirdeldasiguientedelapublicacin
delasBasesintegradasenelSEACE.
5 Registrodeparticipantes
Sepodrrealizarhastaantesdelapresentacindepropuestas.
6 Consultasyobservaciones
Mnimopordos(02)dashbilesdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.
6 Absolucin
No ms de dos (02) das hbiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las
7 Elevacindeobservaciones
LosparticipantespodrnsolicitarquelasobservacionesseanelevadasalTitularde
laEntidad,enunplazodeun(01)dahbilcomputadodesdeeldasiguientedela
notificacin del pliego absolutorio en el SEACE. El Comit Especial deber remitir

40

todos los actuados al Titular de la Entidad en un (01) da hbil de solicitada la
elevacindeobservaciones.
ElplazoparaemitirynotificarelpronunciamientoatravsdelSEACEsernomayor
de dos (02) das hbiles contados desde la presentacin del expediente completo
porpartedelaEntidad.
A diferencia del Decreto Legislativo 1017, el Decreto de Urgencia 0782009 si

permite que el Titular de la Entidad pueda delegar la facultad de emitir
Pronunciamiento,siendoresponsablesolidarioconeldelegado.
8 ActodePresentacindePropuestas
Se indica que el Acto de Presentacin de Propuestas u Otorgamiento de la Buena

Pro,podrnserprivadosypblicos.
9ConsentimientodeBuenaPro

dos(02)dashbilesdesunotificacin;sinoseinterponerecursodeapelacin.
Sislosepresentunaoferta,elconsentimientoseproducirenelmomentodela
ContratacinalrganoencargadodelascontratacionesdelaEntidad,quiendesde
ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la
9 RecursodeApelacin
El Titular de la Entidad tendr un plazo de cinco (05) das hbiles para resolver y
notificarenelSEACElaresolucinqueresuelvaelrecursodeapelacin.
10Suscripcindelcontrato:

41

Una vez consentida la Buena Pro, la Entidad deber citar al ganador dentro de los
dos (02) das hbiles siguientes del consentimiento. La suscripcin del contrato
deber efectuarse en tres (03) das hbiles a partir de la citacin, pudiendo
otorgarsetres(03)dashbilesadicionales.
b) ContratacindeBienesyServicios
Teniendo en cuenta que las menores cuantas para contratar bienes y servicios
reguladas en la Ley son procesos cortos, el D.U 0782009, enfatiza en establecer o
disminuir los plazos referidos a las pocas etapas con las que cuenta, como es el
plazo para aprobar las Bases, consentir la Buena Pro y resolver el recurso de
apelacin.
1Conduccindelprocesodeseleccin
Estar a cargo del rgano encargado de las contrataciones, o un Comit Especial

quepuedeseradhocoPermanente.
LadesignacindelComitEspecialserealizardentrodedos(02)dashbilesdesde
lafechadeaprobacindelExpedientedeContratacin.
2 Bases
LaelaboracindelasBasesseefectuarenunplazodecuatro(04)dashbiles,de
acuerdo con el modelo que ser publicado en el portal web del Ministerio de
EconomayFinanzasydelOrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstado
OSCE.
EstasBasesseelevarnalaautoridadcompetenteparasuaprobacin;quientendr
dos(02)dashbilesparaaprobarlas.
3Etapas

42

Convocatoria.
4Plazosdelproceso
Desdelaconvocatoriahastalapresentacindepropuestas:Nomenosdedos(02)das
hbilescomputadosapartirdeldasiguientedepublicadalaconvocatoriaenelSEACE.
5Registrodeparticipantes
Sepuederealizarhastaantesdelapresentacindepropuestas.
6ActodePresentacindePropuestas:
Podrn ser privados o pblicos. Si son pblicos, debe contarse con la presencia de un
notariopblicoojuezdepaz.
7ConsentimientodeBuenaPro
Sisepresentarondos(02)omspropuestas,elconsentimientoseproduciralosdos
(02)dashbilesdesunotificacin;sinoseinterponerecursodeapelacin.
Si slo se present una oferta, el consentimiento se producir en el momento de la

ContratacinalrganoencargadodelascontratacionesdelaEntidad;quiendesdeese
momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalizacin
delcontrato.
8Recursodeapelacin

43

El Titular de la Entidad tendr un plazo de cinco (05) das hbiles para resolver y
notificarenelSEACElaresolucinqueresuelveelrecursodeapelacin.
9Suscripcindelcontrato
UnavezconsentidalaBuenaPro,laEntidaddebercitaralganadordentrodelosdos
(02) das hbiles siguientes del consentimiento. La suscripcin del contrato deber
efectuarseen tres (03)das hbilesa partir de la citacin; pudiendo otorgarseen tres
(03)dashbilesadicionales.
Para todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia N 0412009, se

aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. 1017, Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 1842008EF y sus
modificatorias.
D. Conclusiones
LosprocedimientosespecialesdeseleccinhansidocreadosporDecretosdeUrgencia.
Estasnormassecaracterizanporsermedidastransitorias,dictadasporelPresidentede
la Repblica en una situacin de emergencia originada por la posible repercusin de la
crisisfinancieradelosEstadosUnidosdeNorteamrica.Porello,solosonaplicablesen
elperiodo20092010.
Las normas que crean los procedimientos especiales de seleccin, son temporales y
responden a una necesidad del Estado de paliar el impacto de la crisis financiera
mundialquehabadejadoenrecesinvariospasesdelmundo.Nosehancreadoconla
finalidad de hacer ms eficiente la contratacin del Estado; sino para "agilizarla"
mediante la reduccin de plazos y as ejecutar ms rpidamente el gasto pblico,
estimularlaeconoma;ancuandodesdeunpuntodevistatcnico,ellonosealoms
acertado.
El Decreto de Urgencia No. 0202009, dicta medidas complementarias para agilizar la

ejecucin de proyectos de inversin contemplados en el D.U. No. 0102009. Autoriza a
lasEntidadesdelEstadoparacontrataratravsdeprocesosdeseleccinreguladospor
estanorma,elserviciodeconsultoraparalaelaboracindeexpedientestcnicosdelos

44

proyectosdeclaradosprioritariosmedianteelDecretodeUrgenciaNo.0102009,cuyos
montos correspondan a un concurso pblico y se realizaran durante el bienio 2009
2010.
El Decreto de UrgenciaNo. 0412009, dicta medidas para agilizar la ejecucin de obras

pblicas; en proyectos que hayan sido declarados viables en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, que correspondan a una licitacin pblica conforme a la
LeyN29289yquesuvalorreferencialnoseamayoraS/.10000000,00(DiezMillones
deNuevosSoles).Adems,debenencontrarseenunlistadoqueelTitulardelaEntidad,
Directorio, Consejo Regional o Local, deber aprobar mediante resolucin o acuerdo
segnseaelcaso.
El Decreto de Urgencia No. 782009 aprueba medidas para agilizar la contratacin de

bienes,serviciosyobras,enelcualseestablecennormastransitorias,vigenteshastael
31 de diciembre de 2010, destinadas a agilizarlas contrataciones de bienes, servicios y
obras.Aligualqueenelcasoanterior,lascontratacionesquesehaganbajoestanorma
deben encontrarse en un listado que el Titular de la Entidad, Directorio, Consejo
regionalolocal,deberaprobarmedianteResolucinoAcuerdo,segnseaelcaso.

i
AlrespectopuederevisarselasOpinionesN1252009/DTN,N0742009/DTN,N0282009/DTN,entreotras.

ii
Artculo4.Principiosquerigenlascontrataciones
LosprocesosdecontratacinreguladosporestanormaysuReglamentoserigenporlossiguientesprincipios,sin
perjuiciodelaaplicacindeotrosprincipiosgeneralesdelderechopblico:
()
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
()
k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y
accesoparacontratarconlasEntidadesencondicionessemejantes,estandoprohibidalaexistenciadeprivilegios,
ventajasoprerrogativas.
()


45

iii
f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y
humanosdisponibles.Lascontratacionesdebenobservarcriteriosdeceleridad,economayeficacia.

iv
Artculo39.Contenidomnimo
()De conformidad con el artculo 33 de la Ley, las Bases debern consignar, en el caso de los procesos para la
ejecucindeobras,elmontomximoadmisibledelapropuestaeconmica,elcualserelcientodiezporciento
(110%)delvalorreferencial;yparaelcasodelosprocesosdeejecucinyconsultoradeobras,elmontomnimo
admisible,elcualserelnoventaporciento(90%)delvalorreferencial.()

v
SobreelparticularpuederevisarselasOpinionesNo0572009/DTNyNo0692009/DTN.

vi
Articulo60.
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas
formasdepropiedadydeempresa.

vii
AlrespectopuedeleerseaWalterGutirrezCamacho.En:LaConstitucinComentada,pg.831843.TomoI.
GacetaJurdica.PrimeraEdicin.2005.

viii
A fin de realizar el anlisis de habitualidad, puede utilizarse los parmetros que contemplaba la anterior
normativadecontratacinpblica,enlacualsecalificabacomohabitualaaquellaEntidadquehaactuadocomo
contratistaoproveedorendos(2)omscontratosdeigualosimilarnaturaleza,conEntidadesdelsectorpblicoo
privado,enlosdoce(12)mesesanterioresalafechadeautorizacindelaexoneracin.

ix
Por ejemplo, no estara prohibido contratar por desabastecimiento inminente cuando, inicialmente, la Entidad
decida exonerarse del proceso de seleccin por declararse desierto el proceso y, posteriormente, ante la
concurrencia de una nueva causal, como es la apelacin de la adjudicacin de la Buena Pro en segunda
convocatoria,laEntidadnopuedeversesatisfechaconlaprestacindelservicio.

x
Porejemplo,enelcasodesuministrodealimentos,cuandolaEntidadautorizaenelmesdeabril,laadquisicin
dealimentosporunacantidadcorrespondientealconsumoquedebiefectuarseenlosmesesdeenero,febreroy
marzo.
Porejemplo,enelcasodesuministrodealimentos,cuandolaEntidadautorizaenelmesdeabril,laadquisicinde
alimentos por una cantidad correspondiente al consumo que debi efectuarse en los meses de enero, febrero y
marzo.

xi
AlrespectopuederevisarseelDecretoSupremoNo0522001PCM.

xii
LeyNo.28874,LeyqueregulalaPublicidadEstatal.

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