Doctrina y Filosofa de la Seguridad social

La seguridad social en Venezuela est, bsicamente en manos del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales, IVSS. El IVSS, constituido como un sistema de seguros obligatorios que
recibe aorte de los traba!adores, los atrones y el sector "blico, fue amliando su cobertura y
e#andi$ndose durante un largo eriodo en que funciono razonablemente bien.
Se organiza de la siguiente manera% el sistema recibe cotizaciones mensuales y, con ellas, aga
las ensiones y !ubilaciones de los beneficiarios, utilizando ara eso el sistema de financiamiento
sobre la marc&a o de 'rearto(, lo que significa que todo el dinero llega a un fondo com"n y
luego es gastado seg"n la obligaciones contradas a)o a a)o, con esos fondos, adems, el IVSS
fue generado, en su rimera etaa, una red de centros de atenci*n de salud que, si bien no logr*
cubrir todo el territorio nacional, al menos reresent* en su momento un ercetible a+ance con
resecto a la situaci*n anterior. ,or consiguiente la -samblea .acional /onstituyente 012223 en
la /onstituci*n de la 4e"blica 5oli+ariana de Venezuela decreta lo siguiente%
6itulo% /atulo IV% de los Derec&os Sociales y de las Familias.
-rticulo .7 89% 6oda ersona tiene derec&o a la seguridad social como ser+icio "blico de
carcter no lucrati+o, que garantice la salud y asegure rotecci*n en contingencias de
maternidad, aternidad, enfermedad, in+alidez, enfermedades catastr*ficas, discaacidad,
necesidades eseciales, riesgos laborales, $rdida de emleo, desemleo, +e!ez, +iudedad,
orfandad, +i+ienda, cargas deri+adas de la +ida familiar y cualquier otra circunstancia de
re+isi*n social. El Estado tiene la obligaci*n de asegurar la efecti+idad de este derec&o,
creando un sistema de seguridad social uni+ersal, integral, de financiamiento solidario,
unitario, eficiente y articiati+o, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de
caacidad contributi+a no ser moti+o ara e#cluir a las ersonas de su rotecci*n. Los
recursos financieros de la seguridad social no odrn ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los traba!adores y las traba!adoras ara cubrir los
ser+icios m$dicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social odrn ser
administrados s*lo con fines sociales ba!o la rectora del Estado. Los remanentes netos del
caital destinado a la salud, la educaci*n y la seguridad social se acumularn a los fines de su
distribuci*n y contribuci*n en esos ser+icios. El sistema de seguridad social ser regulado or
una ley orgnica esecial.
En relaci*n a lo antes e#uesto se establece or +a legal que%
a3 La seguridad social es un derec&o &umano fundamental.
b3 6oda ersona tiene derec&o a la seguridad social, indeendientemente de su caacidad
econ*mica ara contribuir a su financiamiento.
c3 El estado tiene la obligaci*n de garantizar la efecti+idad del derec&o a la seguridad social,
mediante la creaci*n de un Sistema de Seguridad Social, regulado or una Ley :rgnica
Esecial.
d3 La seguridad social es un ser+icio "blico de carcter no lucrati+o.
e3 Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y e#cedentes, no odrn ser
alicados a fines distintos a los de su cometido original, es decir, rotecci*n social de la
oblaci*n afiliada y fines sociales del Estado.
f3 El Sistema de Seguridad Social debe amarar a las ersonas su!etas a su camo de
alicaci*n ante la contingencia de enfermedades o accidentes cualquiera sea su origen, magnitud
y costo, maternidad, aternidad, in+alidez, incaacidad arcial, desemleo, +e!ez, muerte, riesgo
+iudedad, orfandad, +i+ienda, cargas familiares, necesidades eseciales, y , cualquier otra
circunstancia de re+enci*n social.
g3 El sistema de seguridad social debe ser uni+ersal, integral de financiamiento, solidario,
unitario, eficiente, articiati+o, y de contribuciones directas o indirectas.
Sin embargo, es imortante aclarar que la reforma de la Seguridad Social en Venezuela, data en
sus inicios desde finales de la d$cada de los a)os 128;. -l igual que esl resto de los ases de
-m$rica Latina, este roceso abri* caminos ara que e#ertos sobre el tema e instituciones
incursionaron sobre su contenido y dieran a conocer sus rouestas de soluci*n a la crisis del
mismo.
.o obstante la crisis del Seguro Social en Venezuela marca la auta del roceso de reforma. Los
roblemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gesti*n "blica, dieron aso a su colaso
definiti+o, lo cual se tradu!o en constantes rotestas de los ancianos con el etitorio de a!ustes a
sus ensiones, as como de otros sectores sociales. ,or otro lado, los fondos re+istos ara la
Seguridad Social en Venezuela no fueron utilizados en su oortunidad ara otenciar la
instituci*n Instituto Venezolanos de Seguros Sociales 0IVSS3, sino ara otros lanes que
concluyeron en costear corruci*n y clientelismo oltico.
/abe mencionar, lo referido or la /omisi*n 6riartita en 122<, la cul sostu+o que la
+erificaci*n de la enorme crisis del IVSS, tu+o su base en factores demogrficos, la oca
relaci*n entre contribuciones y beneficios, ausencia de incenti+os, e+asi*n de contribuciones,
$simo mane!o administrati+os, ele+ado costo fiscal y corruci*n, todo ello dio lugar a la
rouesta de reforma que en marzo de 122<, formularon los emleadores, los traba!adores y el
gobierno.
/omo consecuencia de este roceso, se destaca que es en el rograma de gobierno del ,residente
/aldera, la -genda Venezuela 012293, donde se asume el comromiso de 'reestructurar
integralmente el Sistema de Seguridad Social(. La citada 'restructuraci*n( contemla%
a3 Eliminar el r$gimen legal de restaciones sociales. =ec&o este que se materializa con la
reforma arcial de la Ley :rgnica del traba!o
b3 /rear un sistema ensional fundado en cuentas o fondos de caitalizaci*n indi+idual
administrados or el sector ri+ado 0fondos de ensiones3, cuyos lineamientos generales ya &an
sido arobados en la Ley :rgnica del Sistema de Seguridad Social Integral 0122<3.
c3 6ransformar el IVSS en un organismo financiero y or lo tanto no oferente de ser+icios o
restaciones en forma directa.
,artiendo de estas ideas se &an elaborado interesantes lanes que luego, or la lentitud y la
insuficiencia en su alicaci*n, no &an redundado en nada ositi+o. Es reciso, or lo tanto,
resionar, ad+ertir, estar +igilantes ara que no nos emantanemos en una tierra de nadie a mitad
del camino &acia la soluci*n. ,odra decirse que ning"n sistema de Seguridad Social uede ser
+iable si e#iste una ele+ada o ersistente inflaci*n, ues no &ay forma de &acer rendir fondos que
se +an dereciando constantemente.
En est ersecti+a, en Febrero de 1222, cuando asume la ,residencia de la 4e"blica =ugo
/&+ez Fras, con la Ley =abilitante otorgada al ,residente /&+ez en abril de 1222, el Estado
Venezolano, +iene desarrollando una serie de rogramas en materia de Seguridad Social.
>urdicamente son Fundaciones del Estado, que en su mayora escaan del control ublico, no
estn adscritas a ministerios y su constituci*n ocurre or +a de decreto e!ecuti+o. -lgunas de
estas misiones tienen un ni+el oerati+o, otras gestionan ser+icios "blicos.
- artir de 1222, Venezuela arece estar a unto de dar un +ira!e en un tema que no s*lo es
imortante or sus reercusiones directas en la oblaci*n, sino tambi$n en un adecuado sistema
de seguro de salud. ,ara fa+orecer la recueraci*n del deterioro social, aumentar
considerablemente el a&orro y la in+ersi*n ri+adas y atraer, or su estabilidad, un caudal
imortante de in+ersiones.
Esta formula que se &a adotado en Venezuela &a sido muy criticada or su carcter oulista,
Sin embargo en algunos sectores de la sociedad 0los estratos mas ba!os3 &an tenido muc&a
acetaci*n. En Venezuela &ay una rotecci*n Social arcial, es decir, solo a los traba!adores
deendientes, que son la minora. Los indicios que arten del ?obierno son, &asta esta fec&a,
bastante buenos, ero no indican que los ciudadanos eseren asi+amente eserando sus
acciones.
La Seguridad social es de gran imortancia en un as ya que su ob!eti+o rincial es roteger a
los &abitantes de la 4e"blica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de
traba!o, cesanta, desemleo, maternidad, discaacidad temoral o arcial, in+alidez, +e!ez,
muerte, sobre+i+encia y cualquier otro riesgo. -s como las cargas deri+adas de la +ida familiar
recreaci*n de todo ser &umano. Es de gran +alor debido a que las ersonas que estn en
imosibilidad temoral o ermanente de obtener un ingreso o que deben asumir
resonsabilidades financieras e#cecionales, ueden seguir satisfaciendo sus necesidades,
roorcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados ser+icios, lo cual tiene
basamento legal en el artculo antes mencionado de la 4e"blica 5oli+ariana de Venezuela 0-rt.
893 donde se establece que toda ersona tiene derec&o a la Seguridad Social como ser+icios
"blico de carcter no lucrati+os que garantiza la salud y la rotecci*n ante las contingencias.
REFERENCIAS
-samblea .acional /onstituyente. 01.2223. /onstituci*n de la 4e"blica 5oli+ariana de
Venezuela@ decretada ba!o la gaceta oficial .7 A.BAC.
-samblea .acional /onstituyente. 01.2223. /onstituci*n de la 4e"blica 5oli+ariana de
Venezuela@ decretada ba!o la gaceta oficial .7 A.BAC. Documento en lnea disonible en%
DDD.eumed.netElibrosEF;;9aEamcEBm.&tm. Fec&a de re+isi*n 099G;9GF;;23