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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD CENTROOCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO


DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
COORDINACION DE PRACTICA PROFESIONAL















PRESUPUESTO POR PROYECTOS
COMO TCNICA VINCULANTE
ENTRE EL PLAN Y PRESUPUESTO









Autores:
Yolibeth C. Arroyo Fonseca
Jos Antonio Mogolln
Tutor:
Carlos Bello



Barquisimeto, 14 de Marzo de 2007


REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTROOCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
COORDINACION DE PRACTICA PROFESIONAL













PRESUPUESTO POR PROYECTOS
COMO TCNICA VINCULANTE
ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO

Trabajo presentado como requisito para optar al ttulo de
Licenciado en Contadura Pblica.







Autores:
Yolibeth C. Arroyo Fonseca
Jos Antonio Mogolln
Tutor:
Carlos Bello



Barquisimeto, 14 de Marzo de 2007

APROBACIN DEL TUTOR


Por la presente hago constar que he ledo el trabajo de grado (
PRESUPUESTO POR PROYECTOS COMO TECNICA VINCULANTE ENTRE
EL PLAN Y EL PRESUPUESTO), presentado por los ciudadanos Yolibeth
Carolina Arroyo Fonseca, C.I. 11.262.747 y Jos Antonio Mogolln Oropeza, C.I.
15.444.640, para optar al Grado de Licenciado en Contadura Pblica, considero
que dicho trabajo rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la
presentacin pblica y evaluacin por parte del jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Barquisimeto, a los 14 das del mes de Marzo de 2007.













________________________
Lic. Carlos Bello
C.I.


REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTROOCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
COORDINACION DE PRACTICA PROFESIONAL




PRESUPUESTO POR PROYECTOS COMO TECNICA VINCULANTE ENTRE
EL PLAN Y EL PRESUPUESTO




Por: Yolibeth C. Arroyo Fonseca
Jos Antonio Mogolln





Trabajo de grado aprobado, en nombre de la Universidad Centroocidental
Lisandro Alvarado, por el siguiente jurado, en la ciudad de Barquisimeto a los
catorce das del mes de Marzo de 2007.



___________________ ____________________
Lic. Liseth Rodrguez Lic. Luis Lopez
C.I. C.I.

______________________
Lic. Carlos Bello
C.I.

RECONOCIMIENTO

La mejor forma con la que podemos dar reconocimiento a los seres que
amamos es la Gratitud, y cuando nos referimos a los seres que amamos son todas
aquellas que personas que de alguna manera han contribuido en nuestra larga
trayectoria por la vida a ensearnos, no solo lo acadmico si no el verdadero
sentido de la vida, los principios morales, el respeto por los dems y de alguna
manera nos han dado algn tipo de leccin que nos ha hecho crecer cada da ms
como seres humanos, lo que hara imposible mencionarlos sin que se nos quede
alguno fuera, por eso escribimos este mensaje para de alguna manera honrarlos.
La Gratitud
Snchez, L. (2007), La fuerza que nos har volar al cielo y conquistarlo
La Gratitud debe acompaarnos desde el primer aliento de vidaya que nacemos
sin el menor esfuerzoy todo lo que contine debe ser igual sin el menor
esfuerzola gratitud debes convertirla en generosidadtodo lo que va y todo lo
que vienees gratitudtodo aquello que damos a otros es provisional ya que
siempre vuelve a nosotros con creceseso es gratitud
La gratitud trae alegra a la vidaalaba todo lo que contribuya a la
trascendencia de la humanidad Dar sin condiciones es una manera de
agradecerle al universo todo aquello que nos ofrece y que tiene a nuestra
disposicinHazte felizy has feliz a todos los que estn a tu alrededor
esparciendo gratitud.






INDICE GENERAL


PP
APROBACION DEL TUTOR iii
APROBACIN DEL JURADO EXAMINADOR iv
RECONOCIMIENTOS v
LISTA DE CUADROS vi
RESUMEN vii
INTRODUCCIN 1
CAPITULO
I EL PROBLEMA 3
Planteamiento del Problema 3
Objetivos de la Investigacin 7
Justificacin e Importancia 7
Alcances y Limitaciones 9

II MARCO TERICO
Antecedentes histricos 11
Antecedentes de la Investigacin 15
Bases Tericas 18
Bases legales 19
Marco conceptual 24

III MARCO METODOLGICO
Diseo de la investigacin 29
Tipo de estudio 30
Nivel de la investigacin 31

Tcnicas e instrumentos para recolectar la informacin 31
Matriz de anlisis 32
Tipo de anlisis 32
Tratamiento de la informacin 33
Sistema de variables 34
Definicin conceptual 35
Definicin operacional 38

IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones 39
Recomendaciones 41
REFERENCIAS 43
ANEXOS 45
A. Glosario de trminos 46
B. Plantilla de Presupuesto 53
C. Sistema Nacional de Planificacin, Estructura 60
Presupuestaria y Vinculacin Plan-Presupuesto












LISTA DE CUADROS

PP
1 Operacionalizacin de variables 38
2 Plantilla presupuestaria 53























UNIVERSIDAD CENTROOCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
COORDINACION DE PRACTICA PROFESIONAL




PRESUPUESTO POR PROYECTOS COMO TECNICA VINCULANTE ENTRE
EL PLAN Y EL PRESUPUESTO


Autores: TSU Yolibeth Arroyo
Br. Jos Antonio Mogolln
Tutor: Lic. Carlos Bello
Fecha: Marzo, 2007






RESUMEN

Esta investigacin tuvo como objetivo describir como a travs de la implementacin
de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se puede lograr una mayor
vinculacin entre Plan y Presupuesto, enmarcada en un diseo bibliogrfico, no
experimental, transaccional, en un tipo de estudio documental y en un nivel de
investigacin descriptivo, de acuerdo con las consideraciones planteadas se pudo
concluir que con la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyecto
se puede lograr una mayor vinculacin entre el plan nacional de desarrollo econmico
y social de la nacin, lo que permite al ejecutivo nacional cubrir gran parte de las
necesidades de la poblacin y los objetivos establecidos en su plan de gobierno, por
lo que se recomienda extender la implementacin de esta tcnica a toda la
administracin pblica nacional, con el objeto de llevar a cabo y cumplir a cabalidad
con los objetivos establecidos en el plan de la nacin.

INTRODUCCIN

La temtica presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un
campo de anlisis que hoy a dado en llamarse Economa Pblica.
Mltiples propsitos se presentan a la hora de asignar recursos de los
cuales se dispone. Deudas acumuladas, problemas no resueltos, necesidades
cambiantes y crecientes, forman parte de un contexto donde cualquier actividad
presupuestaria debe moverse. As igualmente se encuentra la necesaria bsqueda
de una estabilidad econmica que logre los objetivos del pleno empleo y un nivel
de precios aceptables.
De la misma manera se intenta alcanzar una tasa conveniente de
crecimiento productivo que vaya dirigida a una distribucin equitativa de la renta
nacional y el mejoramiento de la distribucin del ingreso. Los fines y medios en su
bsqueda de una racionalidad formal deben adecuarse a los propsitos ms
generales de una modelo de desarrollo que se pretende construir en el pas. De all
los necesarios vnculos entre la planificacin y la programacin presupuestaria.
En el caso venezolano, nuestra Constitucin Bolivariana fija algunas pautas
para el rgimen presupuestario dentro de lo que expresan los artculos 311 y 315
inclusive.
El presupuesto como tal constituye un importante instrumento de gestin
pblica que debe reflejar los lineamientos de accin propuestos por el Ejecutivo.
De all sus vnculos con los lineamientos generales del plan de la nacin.
Igualmente la elaboracin del plan operativo anual esta cada vez ms cerca de ser
la expresin de un conjunto de prioridades que permiten orientar la accin
gubernamental.
No hay duda que las complejidades y las formas actuales del aparato del
Estado venezolano, en particular su rigidez burocrtica, requieren adaptarse a los

tiempos que corren por lo que se formula la necesidad de dar un salto cualitativo
en trminos de avanzar hacia la formulacin del presupuesto por proyectos que
haga ms eficaz la labor gubernamental del actual presupuesto por programas. El
paso del plan al programa y su concrecin en los proyectos sigue una ruta que
debe emprenderse para lograr cada vez una accin eficaz y eficiente, en ese
camino de participacin ciudadana y control de los recursos.






















CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento Del Problema

La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (1995), seala que a
raz de la cada del rgimen dictatorial existente en Venezuela hasta el 23 de
Enero de 1958, comienza uno de los perodos ms interesantes e importantes de
la historia contempornea de Venezuela que parte con la formacin de una Junta
de Gobierno que asume el poder y dirige el proceso poltico del pas hacia el
establecimiento de un rgimen constitucional. Durante este perodo provisional
asciende al primer plano la actividad poltica de los partidos; se convocaron las
elecciones y el pas entr en una etapa de democracia representativa, que ha sido el
signo dominante durante la vida poltica de Venezuela durante los ltimos
cuarenta y dos aos.

Como parte de los cambios econmicos y polticos que marcaran el
nacimiento de una Venezuela democrtica para la dcada de los sesenta el Sistema
Presupuestario es reestructurado, basado en la Tcnica del Presupuesto por
Programas. Tiene su origen en el Decreto 492 de fecha 30 de diciembre de 1958,
mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin
(CORDIPLAN), con sus funciones auxiliares para la Presidencia de la Repblica y
el Consejo de Ministros. Es entonces en esta dcada cuando se consolida este
sistema presupuestario el cual se fue aplicando en toda su extensin en los aos
siguientes.


Seala el autor citado anteriormente que estas primeras experiencias de la
planificacin en el pas tuvieron un marcado acento econmico, global y sectorial,
sin tomar en consideracin la dimensin regional. No fue si no en 1969, en ocasin
de la elaboracin del IV Plan de la Nacin, cuando se introdujo un enfoque
regional espacial en el tratamiento de los problemas de desarrollo, sin embargo,
fue el Decreto de creacin de CORDIPLAN, el N 492 del ao 1958, en donde
qued institucionalizada la planificacin regional, hasta el nivel local, de acuerdo a
lo establecido en el artculo 24 del mencionado decreto. Adicionalmente como
consecuencia de la iniciacin del proceso de elaboracin de planes, surgi la
necesidad de modificar la estructura presupuestaria, de manera que sta se
adaptara a los fines propuestos en la planificacin.

Con la promulgacin y aprobacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el 30 de Diciembre de 1999, se han gestado numerosos
cambios en todos los niveles del sector pblico venezolano, por lo que el Gobierno
Nacional se ha visto en la necesidad de hacer modificaciones que le permitan el
logro y cumplimiento de metas y objetivos a nivel Nacional, Estatal y Municipal.

El mandato constitucional indica que se debe conducir al pas hacia la
maximizacin del bienestar colectivo, que se exprese en la ampliacin de la
democracia, mayor seguridad social, crecientes fuentes de trabajo, alto valor
agregado nacional, mejor nivel de vida para la poblacin y mayor soberana del
pas. Tales resultados deben garantizar la solidez, el dinamismo, sustentabilidad,
permanencia y equidad del crecimiento econmico que se traducir en una justa
distribucin de la riqueza nacional, generada por una planificacin de carcter
estratgico, que democrticamente incorpore la participacin colectiva, mediante
la consulta abierta.


En este sentido, es importante analizar y evaluar al Sistema Presupuestario
Venezolano, ya que a travs de su responsable implementacin, se da logro y
cumplimiento a las metas y objetivos sealados en los planes de desarrollo del
pas.

A raz de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Rgimen
Presupuestario (LORP), el sistema presupuestario comenz aplicarse en los
Estados y Municipios, aunque con cierto grado de dificultad en su implementacin
debido a que no se determinaban lo suficientemente claras las bases tericas y el
personal no estaba bien capacitado para su implementacin definitiva. A partir de
aqu el Sistema Presupuestario Venezolano ha venido sufriendo modificaciones y
adecuaciones de acuerdo a la realidad social, econmica, poltica, entre otras,
convirtindose el mismo en una herramienta eficaz para el proceso de
planificacin del sector pblico.

Posteriormente esta Ley es derogada el 28 de marzo de 2000, cuando entra
en vigencia la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
cuyo objeto es regular la administracin financiera, el sistema de control interno
del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al
Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de ahorro Intergeneracional.
El 27 de junio de 2002, entra en vigencia el Reglamento N 1 de esta Ley, cuyo
objeto es establecer las normas complementarias para el desarrollo del proceso
presupuestario que cumplirn los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.


Ahora bien, en ese proceso de adaptacin a la realidad social se hace
necesario lograr una mayor vinculacin entre Plan-Presupuesto, simplificar la
estructura presupuestaria, visualizar las variables requeridas para la toma de
decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario, facilitar la gestin
pblica, permitir una mejor evaluacin y control presupuestario.

En consecuencia surge la necesidad de cambiar la tcnica presupuestaria
que hasta el ao 2006 estuvo vigente, con una metodologa basada en el
Presupuesto por Programas a una basada en el Presupuesto por Proyectos. De all
que se haga necesaria una evaluacin del nuevo sistema.

En este sentido, el objeto de estudio de esta investigacin es describir como
a travs de la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se
facilita la gestin pblica para el logro del mandato constitucional que indica que
se debe conducir al pas hacia la maximizacin del bienestar colectivo, que se
exprese en la ampliacin de la democracia, mayor seguridad social, crecientes
fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida para la
poblacin y mayor soberana del pas a travs de la participacin ciudadana, la
contralora social, la simplificacin en la asignacin de los recursos, como parte
del logro del propsito fundamental del Presupuesto Pblico, de cumplir con los
objetivos de los planes de desarrollo.








Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Describir como a travs de la implementacin de la nueva tcnica
presupuestaria por proyectos, se puede lograr una mayor vinculacin entre Plan y
Presupuesto.

Objetivos Especficos

1.- Identificar la simplificacin de la estructura presupuestaria.

2.- Visualizar las variables requeridas para la toma de decisiones en todas
las etapas del proceso presupuestario.

3.- Identificar los elementos que permiten lograr la vinculacin Plan-
Presupuesto.


J ustificacin e Importancia

Unos de los aspectos ms novedosos de la Constitucin Nacional vigente
son las disposiciones sobre la proteccin y fomento de la economa social, la
participacin ciudadana, la ampliacin de la democracia, mayor seguridad social,
crecientes fuentes de trabajo y mayor soberana del pas, como una estrategia para
la democratizacin de todos los sectores que componen la economa nacional.

Estas disposiciones, establecidas en la Constitucin, incluyen un mandato para que
el Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, provea los mecanismos e
instrumentos de accin necesarios para que la dinmica del pas conduzca al logro
de los fines esenciales.

En este sentido, es oportuno estudiar la vinculacin del nuevo sistema
presupuestario por proyectos, con la consecucin de los objetivos trazados en el
Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y subsecuentemente
con los Planes Operativos Anuales.

De all que este trabajo de investigacin, este orientado, como propsito
fundamental, a la identificacin de como a travs de la implementacin de la
nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se puede lograr una mayor vinculacin
entre Plan y Presupuesto, simplificar la estructura presupuestaria, visualizar y
analizar las variables requeridas para la toma de decisin en las diferentes etapas
del proceso presupuestario, facilitar la gestin pblica en funcin de las polticas y
objetivos estratgicos de la nacin.

En el sentido de lo expuesto, esta investigacin esta tcnicamente
justificada, si de aplicarse los lineamientos planteados se puede concebir el
proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de satisfacer las
necesidades de la colectividad.

En lo social, la consideracin de los lineamientos propuestos en el rea
presupuestaria, pueden ser tiles para organizaciones pblicas y privadas, que
puedan aprovechar esta investigacin como una fuente terica que les permita
afianzar los proyectos que puedan ser incluidos en el presupuesto anual.


En lo acadmico, esta propuesta puede ser fuente de consulta y
enriquecimiento bibliogrfico, para docentes, estudiantes e investigadores,
interesados en el contexto de la investigacin aplicada.


Alcances y Limitaciones

El estudio se realiz en la ciudad de Barquisimeto, Edo. Lara, durante el
ao 2006 y 2007. La investigacin se efectu en el sector pblico,
especficamente en el rea de planificacin y presupuesto, estando solamente
referida a la nueva tcnica de formulacin del presupuesto pblico venezolano,
como lo es el presupuesto por proyectos, lo que supone una tcnica innovadora
que logra establecer una vinculacin entre el Plan y Presupuesto.

Al respecto, la teora presupuestaria por proyectos presupone que esta
nueva forma de planificar, simplifica la estructura presupuestaria del estado,
facilitando la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de
la nacin.

Para la realizacin de este trabajo, se considerar la literatura existente, la
informacin disponible en las pginas WEB de la Oficina Nacional de Presupuesto
(ONAPRE) y el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.

En cuanto a las limitaciones del estudio, no se encontraron investigaciones
previas relacionadas con las variables en consideracin, segn las fuentes
consultadas por el investigador. Asumimos que por lo novedoso del tema a

investigar, y su muy reciente aparicin en el campo de aplicacin prctica, en el
mundo de la planificacin y presupuesto pblico, esta realidad e incontestable, se
convierte en una debilidad bibliogrfica.

CAPITULO II

MARCO TERICO

Antecedentes histricos


El objeto de estudio que ocupa este captulo, est centrado en la
compilacin literaria de la evolucin del esquema presupuestario en Venezuela,
desde sus inicios en la dcada de los sesenta con la instauracin de la democracia
el 23 de Enero de 1958 hasta el ao 2006, cuando por la necesidad de adaptar a la
realidad social se hace indispensable lograr una mayor vinculacin entre Plan-
Presupuesto, simplificar la estructura presupuestaria, visualizar las variables
requeridas para la toma de decisiones en todas las etapas del proceso
presupuestario, facilitar la gestin pblica, permitir una mejor evaluacin y control
presupuestario.

La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (1995), seala que al
comenzar en Venezuela un nuevo esquema poltico, con la instauracin de la
democracia en 1958, se inicia un proceso de reforma en la Administracin
Pblica, cuyo objetivo era adecuarlo a las exigencias que se planteaba el Estado
Moderno. De manera casi simultnea se comienza a realizar los estudios que
daran como resultado la implantacin del sistema de Planificacin, (Decreto 492
del 30 de diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin), creacin de la Comisin de la Administracin
Publica Nacional (Decreto 287 del 27 de junio de 1958) e inicio de la
modernizacin del Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso

de la Repblica de Venezuela del Presupuesto por Programa, como un anexo
explicativo de la ley de presupuesto, que se segua presentando bajo la concepcin
tradicional. En lo que respecta a este ltimo sistema, se describe a continuacin
de manera general, la evolucin que el mismo experiment en el perodo
comprendido entre el 1960 hasta 1995 inclusive.

El mismo autor cita entre las principales reformas presupuestarias aplicadas
durante el perodo mencionado anteriormente las siguientes:

En el periodo 1960-1961, se elabor un anexo explicativo a la Ley de
Presupuesto, en el cual se reseaban las acciones a desarrollar en las diferentes
actividades y las metas que se perciban. El anexo en cuestin tena como objeto
central dar al poder legislativo y la opinin pblica en general la informacin que
permitiese una mejor evaluacin de la gestin que el ejecutivo nacional pretenda
llevar a cabo a travs de las instituciones que la integraban.

Para el ao 1962 se elabora un presupuesto por programa el cual se
presento tambin como un documento anexo a la Ley de Presupuesto, este trajo
innovaciones en la forma de presentacin que permita mostrar de manera ms
clara y objetiva la composicin de cada renta, haciendo posible un mejor anlisis.
El impuesto sobre la renta que se presentaba como una cifra global que ahora se
subdivida en grupos. De acuerdo con esta subdivisin se pudo diferenciar mejor la
tributacin directa del sector externo, de la tributacin directa del sector interno.

Adems de lo sealado para el ejercicio fiscal 1960-1961, el anexo
presentado al Congreso en el perodo de anlisis, trajo cambios en la Contabilidad
Presupuestaria cuyos rasgos resaltantes era el establecimiento de la Contabilidad

de Compromisos, mediante la cual se cargan los gastos de las dependencias del
Estado en el momento en que se causaban y no como se utiliz hasta 1961, cuando
se pagaban.
Entre los aos de 1963 y 1970 la nueva tcnica Presupuestaria continu
presentndose como anexo, dando tiempo para ir corrigiendo los errores que se
fuesen presentando y a la vez resolver los problemas de orden jurdico y
administrativo que se oponan a la eliminacin del presupuesto tradicional.

En el ao 1971 se cambia el sistema de presupuesto tradicional por una
nueva tcnica, el presupuesto por programa, es entonces a partir de este ao
cuando se le da carcter de ley a un documento que durante 9 aos se estuvo
presentando como un anexo, resolviendo as el problema de confrontacin que
presentaba la nueva modalidad presupuestaria con el sistema jurdico imperante, y
en especial con las normas establecidas en la Ley Orgnica de Hacienda Pblica
Nacional.

As mismo, seala que por la insistencia del Ejecutivo Nacional por la
consecucin de un instrumento legal que normara de manera especifica el proceso
Presupuestario Venezolano, fue coronada con xito el 30 de julio de 1976, fecha
en la cual, se promulg la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario, que rigi
desde esa fecha la administracin del presupuesto, esta ley fue reformada
parcialmente por primera vez en 1980 (Gaceta Oficial Extraordinaria N 2.712) y
sucesivamente en 1990 (Gaceta Oficial Extraordinaria N 4.239), en 1992 (Gaceta
Oficial Extraordinaria N 35.059), en 1994 (Gaceta Oficial N 4718). La
promulgacin de la ley en referencia obligo de manera inmediata al Ejecutivo
Nacional a poner en marcha una reforma presupuestaria y contable, con la

finalidad de adaptar la implementacin de dicha tcnica, con los planes de la
nacin la cual afectara a todos los entes de la Administracin Pblica.

Ahora bien, como hemos sealado el Sistema Presupuestario
Venezolano ha venido sufriendo modificaciones y adecuaciones de acuerdo a la
realidad, social, econmica, poltica, entre otras, convirtiendo el mismo en una
herramienta eficaz para el proceso de planificacin del sector pblico.

En el transcurso de los aos siguientes, el pas ha sufrido una serie de
cambios sociales y polticos, que aunado al alza de los precios del petrleo y a los
nuevos planes socioeconmicos implantados por el gobierno, el Sistema
Presupuestario Venezolano nuevamente se ve en la obligacin de ampliar su
campo de accin para acoplarse a la nueva realidad econmica existente. Esto se
traduce en que la tcnica presupuestaria que se aplicaba hasta los momentos se
basaba en la definicin de programas que se crean en funcin de la misin del
organismo; sin embargo, la gestin del gobierno actual se ha visto en la necesidad
de emprender proyectos con mltiples objetivos, enfocados a profundizar y
avanzar el modelo de desarrollo y social endgeno, para beneficio de las
mayoras nacionales, desarrollar una gestin pblica ms democrtica,
coherente, transparente y eficaz y exhibir con mayor fuerza los resultados
concretos de la accin gubernamental y constituirse en si mismo, en una
respuesta institucional contundente ante las amenazas que se ciernen en torno al
nuevo modelo poltico de democracia participativa , los cuales son gerenciados
por un ente u organismo que en ocasiones traspasan las misiones de estos.

En el contexto de los citados desafos, los lineamientos para ejercicio
fiscal 2006, constituyeron un conjunto de conceptos, criterios y procedimientos,

que actuaran como orientaciones prcticas, para que cada rgano, ente o entidad
operativa del Estado, sea capaz de traducir en sus respectivos planes y
presupuestos, los objetivos que sustentan las transcendentes transformaciones que
sigue la sociedad Venezolana. A ello, contribuye la reciente decisin del
Ejecutivo Nacional de adelantar para el 2006 un Presupuesto por Proyecto. Pues
bien, entre los puntos esenciales de esta nueva metodologa presupuestaria, el
proyecto se concibe como el punto focal para la asignacin y distribucin de los
recursos fiscales.

Antecedentes de la Investigacin

Aunque solo se encontraron escasos estudios de investigacin previos
referentes a la implementacin de la tcnica presupuestaria por proyectos en
Venezuela, por lo novedoso del tema, se revisaron y analizaron algunos trabajos
que permiten fundamentar el tema de estudio, en tal sentido:

vila, H. (2.002), realiz una investigacin titulada, Anlisis del Sistema
de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas en Venezuela (Sigecof), cuyo
objetivo primordial fu la elaboracin de un Anlisis del Sistema Integrado de
Gestin y Control de las Finanzas Pblicas en Venezuela ( SIGECOF ); en cuanto
a la Distribucin Administrativa y las Modificaciones Presupuestarias , atendiendo
a los cambios y modificaciones que ha sufrido el sistema presupuestario
venezolano y los nuevos planes de desarrollo planteados por el gobierno nacional.

En tal sentido llev a cabo una investigacin documental, obteniendo como
resultado que el Sistema Integrado de Gestin y Control de Finanzas Pblicas en
Venezuela, pretende mantener informado al ejecutivo nacional de todo lo

relacionado con la distribucin administrativa y las modificaciones
presupuestarias. A su vez le permite consolidar y generar informacin confiable y
oportuna para la gestin administrativa y financiera del sector pblico, bajo un
marco legal, necesario para la toma de decisiones oportuna dentro de la
administracin pblica.

Por su parte Prez, E. (1999), realizo una investigacin determinar las
caractersticas del Presupuesto como Instrumento de Planificacin del Sector
Pblico - caso- Instituto Universitario Experimental de Tecnologa Andrs Eloy
Blanco de Barquisimeto. Obteniendo como resultado que el presupuesto es parte
importante en el proceso de planificacin.

Adicionalmente Jimnez, M. (2005), dise una propuesta para la
elaboracin del presupuesto participativo en el Municipio Iribarren del Estado
Lara, fundamentndose en los principios tericos de la participacin ciudadana en
los asuntos pblicos, y en referencia a las experiencias de esta prctica en otros
pases de Latinoamrica, en especial a la metodologa desarrollada en la ciudad de
Porto Alegre Brasil. Los lineamientos generales de la metodologa propuesta,
parten de la creacin de una red de instancias de participacin ciudadana en los
diferentes niveles territoriales del municipio, tales como el Consejo Local de
Planificacin Pblica, los Consejos Parroquiales y los Consejos Comunales, en el
proceso de priorizacin y toma de decisiones en relacin a las necesidades
discutidas en los ejes territoriales y temticos. Para el cumplimiento de tal
propuesta se hace necesaria la construccin de un escenario propicio, mediante la
disposicin del gobierno municipal, el acceso a la informacin, el desarrollo de
una gestin fiscal transparente, el respeto de las decisiones tomada por el
ciudadano y la educacin ciudadana.


Como conclusin obtuvo que es necesario contar con la disposicin del
gobierno municipal para crear un espacio de participacin mayor, disponibilidad
para delegar poder, permitir acceso a la informacin, rendir cuenta a la poblacin
acerca de la gestin ejecutada, abriendo un espacio para incluir nuevos modelos de
gestin pblica.
Por otra parte Arriche, (2005), realiz una monografa titulada: Aspectos
Conceptuales sobre El Presupuesto Por Proyectos a emplear en La Ley De
Presupuesto del 2006, y seala entre las razones para el cambio de tcnica los
siguiente:
La actual tcnica de formulacin presupuestaria se basa en la
definicin de programas que se crean en funcin de la misin del
organismo, sin embargo, la gestin de gobierno se ha visto en la
necesidad de emprender proyectos con multiobjetivos, gerenciados
por un rgano o ente, que en ocasiones traspasan la misin del
mismo.

Adicionalmente se ha venido impulsando un proceso de contralora
social que se ve dificultado en su seguimiento presupuestario, al
agrupar bajo un amplio programa las acciones que se emprenden y
financian con el presupuesto pblico en pro de la comunidad.

Con estas ideas como norte, los ministerios de Finanzas,
Planificacin y Desarrollo, en conjunto con la Oficina Nacional de
Presupuesto, comenzaron a desarrollar la tcnica del Presupuesto por
Proyectos cuyos aspectos conceptuales bsicos se describen ms
adelante.


Adicionalmente este autor concluye en su monografa que la principal
limitacin a resolver es la de continuar creando la teora que de explicacin para los
diversos usuarios del presupuesto pblico: investigadores, estudiantes, centros de
enseanza de la disciplina, entre otros, que la puedan emplear. En el sentido,

enunciado, las universidades, los institutos universitarios y los centros de enseanza
tanto pblico como privado deben modificar los pensun de estudios relacionados con
la disciplina. Esta limitacin se est cubriendo, en parte, con la elaboracin de los
aspectos conceptuales bsicos, que la Oficina Nacional de Presupuesto ha hecho y
que ha comenzado a divulgar en los diferentes rganos y entes pblicos para la
formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto del 2006, pero que debern
ampliarse para abordar las restantes etapas del proceso presupuestario.
Bases Tericas

La temtica presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un
campo de anlisis que hoy llamamos Economa Pblica. Objetivos e instrumentos
provenientes de la esfera de lo pblico no slo tienen que ver con aspectos
normativos, como reglas y principios para conseguir un deber ser, si no tambin
con la utilizacin de recursos concretos y especficos conducidos a determinados
fines socioeconmicos.

Segn Contaste S., y otros (2004), en Venezuela ha ocurrido que los
objetivos y metas previstos en la planificacin econmico-financiera, han carecido
de un horizonte de solvencia y sostenibilidad fiscal en el mediano plazo. Los
presupuestos pblicos anuales, en la prctica, se han convertido en un conjunto de
asignaciones presupuestarias, sin vinculacin efectiva respecto a dichos objetivos
y metas; lo que ha hecho necesario disear, un instrumento intermedio de
planificacin financiera que permita la vinculacin de los objetivos de poltica
fiscal de mediano plazo con los objetivos equivalentes de corto plazo, previstos en
el presupuesto anual. En consideracin a lo anteriormente comentado, Contaste S.,
y otros (2004) expresan, que el presupuesto resulta la herramienta ms idnea para
materializar y lograr el cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en los

planes de desarrollo, en particular del Plan Operativo Anual con el cual debe
vincularse en forma directa.

La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, (1995), considera que
el presupuesto es uno de los medios que, en lo que corresponde a su esfera,
contribuye a dar un carcter totalmente concreto y hace posible llevar a la prctica,
las orientaciones ms o menos generales que establecen los dems instrumentos
del sistema de planificacin del desarrollo. As, el presupuesto, a travs de todas
sus etapas resulta el medio ms idneo para concretar y lograr el cumplimiento en
lo que le corresponde de los objetivos de los planes de desarrollo econmico y
social.

Bases Legales

Son varios los fundamentos legales que amparan y norman el
funcionamiento del sistema presupuestario en Venezuela.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

En el caso venezolano, nuestra Constitucin Bolivariana fija algunas pautas
para el rgimen presupuestario dentro de lo que expresan los artculos del 311 al 318
inclusive. A continuacin sealamos algunas de ellas:
Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en
la Gaceta Oficial N 36.860 del da jueves 30 de Diciembre de 1.999, en su Captulo

II del Rgimen Fiscal y Monetario, seccin Primera del Rgimen Presupuestario,
Artculo 311, seala:
La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal. . . .

Posteriormente, la Constitucin Nacional seala en el mismo Captulo,
Articulo 313:
Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley
especial de endeudamiento y el presupuesto anual, el ejecutivo
nacional har explcitos los objetivos de largo plazo para la poltica
fiscal, y explicar como dichos objetivos sern logrados de acuerdo
con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.

Adicionalmente en su artculo 315 expresa:
En los presupuestos pblicos anuales de gastos en todos los niveles
de gobierno se establecer de manera clara para cada crdito
presupuestario, el objetivo especfico al que est dirigido los
resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales
resultados

Posteriormente el Artculo 318, seala lo siguiente:
En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles
de Gobierno, establecer de manera clara, para cada crdito
presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los
resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales
resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante
indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente
posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al
vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional

la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.

Varios principios rigen la gestin fiscal: La eficiencia, la solvencia, la
transparencia, la responsabilidad y el equilibrio. En cuanto a la eficiencia no hay
duda que cualquier impuesto afecta la conducta de los consumidores y los
productores en la bsqueda de su maximizacin de beneficios, ciertamente
inmediatos, menos claros la influencia a ms largo plazo en sus efectos, por
ejemplo, los de tipo ecolgico.
La racionalidad del mercado con sus conocidas imperfecciones, traduce
la eficiencia fiscal entre otra de tipo econmico en cuanto a sus posibles
consecuencias financieras y organizativas de la produccin. La solvencia la
vinculamos, en parte, a la capacidad administrativa de la gestin fiscal la cual debe
ser sencilla y flexible para adaptarse a los cambios en las coyunturas.
Por lo que refiere a la transparencia, este principio puede asociarse a la
pulcritud del ejercicio administrativo. La responsabilidad en nuestro criterio debe
estar relacionada con la justicia distributiva al tratar de pechar a los que ms tienen
en beneficio de la mayora y en la consideracin del tratamiento igual ante
determinadas circunstancias. Se trata de lograr una igualdad sustantiva ms all de
lo que afirma el hecho formal. All el Estado termina jugando un importante rol de
redistribucin de la renta al permitir la transferencia de unos sectores a otros.

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico

El Artculo 10 de la LOAFSP seala:
Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales,
regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del
plan de desarrollo econmico y social de la nacin...



El artculo 14 de esta Ley recoge en su totalidad los mandatos expresos en
la Constitucin, arriba sealados, pero adems establece:
Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los gastos
corrientes y de capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para
formular, ejecutar, seguir y evaluar las polticas, planes de accin y
la produccin de bienes y servicios de los rganos y entes del sector
pblico


Ley Orgnica de la Administracin Pblica

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, publicada en Gaceta Oficial
N 37.305 del 17 de octubre de 2001.
En su Ttulo II, Principios y Bases del Funcionamiento y Organizacin de
la Administracin Pblica, en el Artculo 18 (p.7), establece el Principio de
funcionamiento planificado y control de la gestin y de los resultados:
El funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin
Pblica se sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que
se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos
de gestin. Igualmente, comprender el seguimiento de las
actividades, as como la evaluacin y control del desempeo
institucional y de los resultados alcanzados.

Seala igualmente la Ley Orgnica de Administracin Pblica, en el
mismo Ttulo en el Artculo 19( p.7 ), seala el Principio de eficacia en el
cumplimiento de los objetivos y metas fijados:
La actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica
perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en
las normas, planes y compromisos de gestin. . . .

En cuanto a la Participacin ciudadana se establece en Ley Orgnica de
Administracin Pblica, en el TtuloVI, de la Participacin Social de la Gestin
Pblica, en el Artculo 135 (p.47), lo siguiente:


Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en leyes especiales, los rganos y entes
de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana
en la gestin pblica.
A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las
comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales
legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones
sobre la gestin de los rganos y entes de la Administracin
Pblica . . .





Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.

A su vez el Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el sistema
presupuestario, publicado en Gaceta Oficial N 5.592 Extraordinario de
fecha 27 de junio de 2002, con su ltima modificacin publicada en
Gaceta Oficial N 5.781 Extraordinario de fecha 12 de agosto de 2005,
establece en el Captulo I, Disposiciones Generales en su Artculo N 2, la
Tcnica Presupuestaria, lo siguiente:
Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de
elaboracin del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas,
entendidas estas como las categoras presupuestarias de mayor nivel
y por acciones especficas como categoras de menor nivel. Esta
tcnica se aplicar en las restantes etapas o fases del proceso
presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto
dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de

oficio o autorizar a solicitud de los rganos o entes, categoras
presupuestarias equivalentes a las sealadas en este artculo.

Ley Orgnica de Planificacin

En la Ley Orgnica de Planificacin, publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.554 del 13 de Noviembre de 2001, define en su Ttulo
IV, Captulos I y II, desde el artculo 28 al artculo 57, los diferentes tipos
de planes y en su Ttulo V, la participacin ciudadana, en su artculo
N59, que el estado promover la participacin ciudadana en la
planificacin, para que las personas a travs de sus comunidades puedan
presentar sus propuestas. Cabe sealar que este artculo da fuerza a la
promocin y participacin de las comunidades en el proceso de
planificacin.
Marco Conceptual

Como hemos venido sealando a lo largo de la investigacin la aplicacin
del presupuesto por programas en Venezuela se remonta a la dcada de los aos
sesenta, por lo que consideramos fundamental conceptualizar los aspectos ms
relevantes de este tipo de presupuesto como base terica que da paso al
surgimiento del presupuesto por proyectos.

Presupuesto por Programas

Segn la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico. (1995). El
presupuesto por programas aparece para dar respuesta a las contradicciones
implcitas en el presupuesto tradicional y en especial para que el Estado y las
instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que

vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas
previstas en los planes de desarrollo. Es por esta razn, que a partir de la
definicin de una serie de elementos primarios y de sus relaciones, se construye el
aparato terico y conceptual que descansa en dicha tcnica y se conceptualizan las
distintas categoras programticas del presupuesto por programas.

El presupuesto por programas se desagrega en categoras programticas
existiendo una diversidad que a continuacin definimos:
1. Programa es la categora programtica cuya produccin es terminal
de la red de acciones presupuestarias de una institucin, sector o
regin. Tiene las siguientes caractersticas:
Es la categora programtica de mayor nivel en mbito de la
produccin Terminal.
Expresa la contribucin a una poltica, ya que la produccin
terminal refleja un propsito esencial en la red de acciones
presupuestarias que ejecuta una institucin, sector o regin.
Se conforma por la agregacin de categoras programticas de
menor nivel que confluyen al logro de su produccin.

2. Subprograma es la categora programtica cuyas relaciones de
condicionamiento son exclusivas con un programa. Cada
subprograma, por s solo, resulta en produccin Terminal. Tiene las
siguientes caractersticas:
La produccin terminal de cada subprograma precisa, a un
mayor nivel de especificidad, la produccin del programa.

La produccin de todos los subprogramas es sumable en
unidades fsicas, sin prdida del significado de la unidad de
medicin de la produccin del programa del cual forma parte.

3. Actividad es la categora programtica cuya produccin es
intermedia y por tanto, es condicin de uno o varios productos
terminales o intermedios. La actividad es la accin presupuestaria
de mnimo nivel, e indivisible a los propsitos de la asignacin
formal de recursos, que no origina directamente un bien capital. En
funcin de su relacin de condicionamiento a los programas u otras
categoras programticas, las actividades pueden ser especficas,
centrales o comunes.
Actividad Especfica es la categora programtica cuya
produccin es exclusiva de una produccin Terminal y forma
parte integral del programa, subprograma o proyecto que la
expresa.
Actividad Central es la categora programtica cuya produccin
condiciona a todos los productos de la red de acciones
presupuestarias de una institucin o sector y no es parte
integrante de ningn programa o subprograma.
Actividad Comn tiene todas las caractersticas de una actividad
central, salvo que condiciona dos o ms programas, pero no a
todos los programas de la institucin o sector.
4. Proyecto se considera como tal, a la categora programtica que
expresa la creacin, ampliacin o mejora, de un medio de
produccin durable. Por tanto, el proyecto de inversin se
corresponde con el concepto de inversin se corresponde con el

concepto de inversin real reflejado en las cuentas nacionales. As
definido, el proyecto posee las siguientes caractersticas:
Su producto se considera siempre como formacin bruta de
capital del sector pblico.
Es capaz de satisfacer las necesidades que se plantean en su
formulacin, slo en el momento en que finaliza su
construccin, ampliacin o mejora y est en capacidad de
producir los bienes o prestar los servicios, para los cuales fue
concebido.
Est conformado por un conjunto de actividades (de direccin,
planificacin, estudios, inspeccin y fiscalizacin, etc) y obras
complementarias que conforman una unidad productiva.
5. Obra se considera a los efectos presupuestarios como una categora
programtica de mnimo nivel, como tal, son indivisibles a los fines de
asignacin formal de los fondos financieros que requiere la ejecucin
del proyecto de inversiones en su conjunto. La obra se descompone en
trabajos que son procesos componentes del producto acabado definido
como obra.
6. Tarea o Trabajo es una accin operacional combinada de mximo
nivel dentro del mbito de las acciones no presupuestarias. No cumple
con el requisito de ser un centro formal de asignacin de recursos y,
por tanto, no es una categora programtica del presupuesto. Es bsica
para el clculo de insumos de una actividad u obra e indispensable
para el anlisis de la eficiencia de la tecnologa de un centro de gestin
productiva. Los de las tareas se combinan para lograr un producto
cualitativamente diferente que representa el resultado de una actividad

u obra; por ello, los productos fsicos de las tareas no son sumables
para llegar al producto de la actividad u obra.

En este sentido el mismo autor afirma que las categoras programticas
permiten jerarquizar y delimitar el campo de diversas acciones presupuestarias y
se subdividen en:
1. Categoras programticas de produccin terminal:
Programa
Subprograma
Proyecto
2. Categoras programticas de produccin intermedia:
Proyecto
Obra
Actividad

Recientemente se ha venido gestando en el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo la necesidad de emplear una nueva tcnica para presupuestar dentro del
Sector Pblico. Es entonces cuando se toma la decisin de implementar una
tcnica adecuada, comenzando as a trabajar para darle vigencia al denominado
Presupuesto por Proyectos.

La tcnica que estuvo vigente para la elaboracin de presupuesto pblico
hasta el ejercicio fiscal del ao 2006 y que an se aplica en algunas dependencias
para el presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2007, se basa en la definicin de
programas en funcin de la misin del organismo. La gestin del gobierno va ms
all de la misin de los organismos, por lo que el seguimiento y evaluacin de
resultados, en un proceso de contralora social se hace difcil con la tcnica actual.


Estas son las razones que llevaron al Ministerio de Finanzas, Ministerio de
Planificacin y Desarrollo y la Oficina Nacional de Presupuesto a desarrollar la
tcnica de presupuesto por proyecto.

Presupuesto por Proyectos

Segn la Oficina Nacional de Presupuesto. (2007, Febrero 11). [Pgina
Web en lnea]. Disponible: http://www.onapre.gov.ve [Consulta: 2007, Febrero
11].
El Presupuesto por Proyectos es un instrumento que permite asignar y
distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos
nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes anuales; adems
coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.

Un Proyecto Presupuestario es la expresin sistematizada de un conjunto
delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el
logro del resultado especfico para el cual fue concebido. Este resultado puede
estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin o mejorar
los procesos y sistemas de trabajo de la Institucin o del sector pblico en su
conjunto.

As mismo, en la citada pgina WEB se afirma que el Proyecto
presupuestario es la categora presupuestaria de mayor nivel en la asignacin de
los recursos financieros pblicos.


Entre los elementos que identifican un proyecto tenemos:
1. Objetivo Especfico del Proyecto:
Es la situacin objetivo a alcanzar, como consecuencia de su ejecucin
(creacin, transformacin o mejora de la situacin inicial).
2. Resultados del Proyecto:
Es el producto, bien o servicio, que se materializa con su ejecucin.
3. Metas del Proyecto:
Es la determinacin cualitativa y cuantitativa del bien, servicio o
indicador que se espera obtener.

Esta nueva tcnica persigue que el mayor monto de los crditos
presupuestarios se asignen a los proyectos y los crditos que sean imposibles de
distribuir por proyectos se asignen a la categora presupuestaria de Accin
Centralizada, entendindose como Acciones Centralizadas, todas aquellas que no
son posibles de definir en trminos de proyectos, pero necesarias para garantizar el
funcionamiento de las Instituciones Pblicas, as como el cumplimiento de otros
compromisos del Estado, sus recursos no son directamente asociables a un nico
proyecto y se constituye como una categora presupuestaria al mismo nivel de los
proyectos.
Los Proyectos y Acciones Centralizadas, se desagregan en categoras
presupuestarias de menor nivel denominadas Acciones Especficas. A nivel de
proyecto se definen como aquellas operaciones concretas, suficientes, medibles y
cuantificables anualmente, necesarias para lograr el resultado esperado. En la
Accin Centralizada se detallan las actividades que realiza la Institucin en pro de
su funcionamiento, as como el cumplimiento de otros compromisos del Estado.
Entendindose entonces como las Metas de las Acciones Especficas, la

determinacin cualitativa y cuantitativa del bien, servicio o indicador que se espera
obtener.

En el Presupuesto por Proyecto, las Acciones Centralizadas estn
predeterminadas en la forma siguiente:
1. Direccin y Coordinacin: Permiten la administracin de los
recursos asignados a los gastos de los trabajadores, de conformidad
al ordenamiento jurdico vigente.
Accin Especfica: Asignacin y Control de los recursos para
los gastos de los trabajadores. Su imputacin presupuestaria es a
las partidas 4.01 Gasto de Personal, 4.03 Servicios no
personales (slo adiestramiento) y 4.52 asignaciones no
distribuidas.
2. Gestin Administrativa: Son las relacionadas con el
funcionamiento institucional, excepto las previstas en la anterior,
incluye transferencias a entes pblicos no relacionada con los
proyectos, a instituciones y personas naturales y privadas y a
organismos internacionales en cumplimiento de acuerdos suscritos.
Accin Especfica: Apoyo institucional a las acciones
especficas del organismo como: Gastos de funcionamiento,
adquisicin de bienes y servicios, apoyo jurdico,
informtico y sistemas, reclutamiento y seleccin de
personal, registro y auditoria interna.
Apoyo institucional al sector privado y sector externo:
Transferencias de recursos presupuestarios a personas
jurdicas y naturales como asistencia econmica para

sufragar gastos, as como, para cumplir con obligaciones
con organismos internacionales.
Apoyo institucional al sector pblico: transferencias de
recursos presupuestarios a entes descentralizados de la
Administracin pblica, para sufragar gastos de
funcionamiento no vinculados a los proyectos del rgano de
la Repblica de adscripcin.
Imputacin Presupuestaria: Las acciones antes escritas se
imputarn a las partidas: 4.02 Materiales y Suministros, 4.03
Servicios no personales, 4.04 Activos reales, 4.06 Servicio
de la deuda pblica y transferencias y 4.52 asignaciones no
distribuidas.
3. Previsin y Proteccin Social: Permiten la administracin de los
recursos asignados a los gastos de los Pensionados y Jubilados.
Accin Especfica: Asignacin y control de los recursos
para gastos de los pensionados y jubilados: Crditos
presupuestarios para sufragas los gastos de los pensionados
y jubilados adscritos a los rganos de la repblica o ente
descentralizado de la administracin pblica.
La imputacin presupuestaria es la partida 4.07
Transferencias.
4. Asignaciones Predeterminadas: Implican una transferencia que
debe realizar la Administracin Central de conformidad con la
Constitucin y el Ordenamiento Jurdico vigente.
Accin Especfica: Accin y Control de los aportes
constitucionales y legales. Su imputacin presupuestaria es
la partida 4.07 Transferencias.

5. Direccin y coordinacin del servicio de la deuda pblica:
Permite la administracin de los recursos destinados a la
cancelacin de la deuda pblica adquirida de acuerdo con la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico
(LOAFSP), as como la disminucin de otros pasivos.
Accin Especfica: Asignacin y Control para el servicio de
la Deuda Pblica Nacional. Su imputacin presupuestaria es
la partida 4.06 Servicio de la deuda pblica y disminucin
de otros pasivos.
6. Otras: Se registran gastos centralizados no incorporables en las
acciones especficas antes definidas, aquellas acciones centralizadas
para apoyar acciones especficas de los proyectos asignados por la
autoridad competente para ello y las acciones relacionadas con la
defensa y seguridad del estado cuyos gastos tipifica la Contralora
General de la Repblica.
Accin Especfica: La que estime el rgano o ente de la
repblica correspondiente.

CAPITULO III

MARCO METODOLGICO

Diseo de la Investigacin


El objetivo de la investigacin es describir como a travs de la
implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyectos, se facilita la
gestin pblica para el logro del mandato constitucional que indica que se debe
conducir al pas hacia la maximizacin del bienestar colectivo, que se exprese en
la ampliacin de la democracia, mayor seguridad social, crecientes fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida para la poblacin y
mayor soberana del pas a travs de la participacin ciudadana, la contralora
social, la simplificacin en la asignacin de los recursos, como parte del logro del
propsito fundamental del Presupuesto Pblico, de cumplir con los objetivos de
los planes de desarrollo, en atencin a lo planteado la misma se realizo de acuerdo
al diseo bibliogrfico, no experimental, transaccional.

Considerando lo antes planteado, Ballestrini (1997), seala que el diseo de
la investigacin se define en funcin de los objetivos establecidos en el estudio, as
mismo, en los diseos bibliogrficos los datos se obtienen a partir de la aplicacin
de tcnicas documentales.

Por su parte, Hernndez (1991) considera un estudio transaccional como
aquel en donde la recoleccin de los datos se efecta solo una vez en un tiempo
nico.



Tipo de Estudio

La investigacin se clasifica segn el tipo de estudio documental, de
acuerdo con el manual para la elaboracin del trabajo conducente al grado
acadmico de especializacin, trabajos de maestra y tesis doctorales de la UCLA
2000: se entiende por investigacin documental como un estudio de problemas
terico practico con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su
naturaleza. Se basa principalmente en fuentes bibliogrficas, documentales y
estudios comparados de anlisis de problemas que ocurren en la prctica.

Segn Finol y Navas (1996), seala como investigacin documental al
proceso de bsqueda y tratamiento de la informacin generada a partir de los
estudios hechos sobre un particular, que ha venido acumulando en el transcurso de
la historia y de la humanidad y que se presenta bajo las ms diversas modalidades,
que la hacen ms interesante.

Por otra parte, se considera un trabajo basado en una revisin bibliogrfica
porque se consultan fuentes legales, histricas, estudios sobre el tema de autores
especializados en materia de presupuesto pblico, con el fin de establecer teoras,
principios y conceptos que rigen la materia objeto de estudio tal como lo expone el
manual de grado de especializacin, maestras y tesis doctorales (1998) de la
Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), cuando seala: el
estudio de problemas con el propsito de ampliar conocimiento de su naturaleza,
con apoyo, principalmente, en trabajos previos, informacin y datos divulgados
por medios impresos, audiovisuales, o electrnicos. La originalidad del estudio se
refleja en e enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones y
recomendaciones y en general en el pensamiento del autor(p.06)


Nivel de la Investigacin

En base a las caractersticas de la investigacin, la misma se agrupa de
acuerdo al nivel de investigacin descriptivo, la cual segn Hernndez (1991) su
nico propsito es indagar sobre la incidencia y los valores de los datos segn se
manifiesten.

Tcnicas e Instrumentos para recolectar la informacin

En funcin de los objetivos definidos en este estudio, donde se plantea
describir como a travs de la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria
por proyectos, se puede lograr una mayor vinculacin entre Plan y Presupuesto,
mediante una investigacin con diseo bibliogrfico, transaccional, no
experimental, con un tipo documental y con un nivel descriptivo, se empleo como
estrategia de recoleccin de la informacin la revisin de las fuentes
documentales, es decir, todo aquello que implique documentos impresos o
manuscritos que proveen informacin, por otro lado constituyen el pilar
fundamental del esfuerzo investigativo, debido a que las mismas aportan un
conjunto significativo de material informativo, lo cual permiti el abordaje y
desarrollo de los requisitos del momento terico de la investigacin, para as
alcanzar y cumplir con los objetivos planteados en el estudio, en ese orden de
ideas se procedi en una primera instancia a la delimitacin y formulacin del
problema, seguidamente se recaudo el marco conceptual y de all se estructur el
marco metodolgico y finalmente se realiz un anlisis exhaustivo documental.



Matrz de Anlisis

Un anlisis segn Selliz y otro citado por Ballestrini (1997), tiene como
propsito resumir las observaciones llevadas a acabo de tal forma que
proporcionen respuestas a las interrogantes de la investigacin. En efecto, para
Ballestrini (ob.cit) este proceso tiene como fin, reducir los datos de una manera
comprensible, para poder interpretarlos, y poner a prueba algunas relaciones
establecidas. No obstante, cabe resaltar que los datos deben tener algn significado
en funcin a las interrogantes planteadas. Hechas las consideraciones anteriores,
de acuerdo con la naturaleza de la investigacin se realiz un anlisis y tcnicas
operacionales para el manejo de fuentes documentales.

Tipos de Anlisis

Segn Ballestrini (ob.cit), el anlisis profundo de las fuentes documentales
requiere la utilizacin de tcnicas de observacin documental, presentacin
resumida, resumen analtico y anlisis crtico. Mediante la observacin
documental se inicia el anlisis crtico el cual consiste en una lectura general de los
textos, se procede a la bsqueda y observacin de los hechos presentados en los
materiales escritos consultados, que son de inters para el estudio, luego de la
lectura inicial se efectan lecturas sucesivas ms detenidas y rigurosas, con el
objetivo de captar los planteamientos esenciales y aspectos lgicos de los
contenidos, con el objetivo de extraer los datos bibliogrficos ms tiles para el
trabajo.

Por otro lado, la tcnica de presentacin resumida de un texto, permitir dar
cuenta fiel y en sntesis, las ideas bsicas que contienen las obras consultadas. Con

referencia a lo anterior, cabe destacar que dicha tcnica es de suma importancia
para la construccin de los contenidos tericos, as como lo relativo a los
resultados de otras investigaciones que se han realizado con relacin al tema.

Con respecto a la tcnica de resumen analtico, se dice que se incorpora en
las investigaciones para descubrir la estructura de los textos consultados para
poder delimitar sus contenidos bsicos en funcin de los datos que se desean
conocer.

Finalmente, la tcnica de anlisis crtico de un tema contiene las dos
tcnicas descritas y adems introduce una evaluacin interna del tema en cuestin,
caracterizada por estar centrados en el desarrollo lgico de acuerdo con las ideas
slidas que siga el autor de la obra.

En referencia a la clasificacin anterior, queda claro la importancia que
reviste el uso de cada una de las tcnicas a seguir para el anlisis profundo de una
fuente documental, como lo fue para el desarrollo de este trabajo, lo cual se
constituyo como pieza clave para el logro de los objetivos planteados.

Tratamiento de la Informacin

La revisin bibliogrfica tiene la ventaja que permite establecer bases
tericas necesarias para definir la problemtica que se ha planteado as como para
sustentar las conclusiones y recomendaciones a travs de autores consultados.


Al respecto, Sabino (1995) acota las bibliotecas son la mejor opcin que
se presenta al investigador en especial a cuanto se refiere a libros, revistas y
boletines informativos (p.66).

Por lo anteriormente expuesto, cabe destacar que la documentacin
fundamental de obtuvo de diferentes publicaciones, trabajos de investigacin
relacionados con el tema, textos bibliogrficos, entre otras cosas estas fuentes
fueron ubicadas en salas de referencias, bibliotecas e internet, el cual brind
variada informacin y de gran inters.

Sistema de Variables

De acuerdo a lo sealado por Hernndez y otros (1995), una variable es
una propiedad que puede variar (adquirir diversos valores) y cuya variacin es
susceptible de medirse (p.77).

Esta investigacin esta dirigida al estudio de dos variables, ampliamente
referenciadas a travs de todo el contexto del presente trabajo, siendo las mismas:

El Presupuesto por Proyectos.
Plan y Presupuesto.

Definicin Conceptual

La Oficina Nacional de Presupuesto. (2007, Febrero 11). [Pgina Web en
lnea]. Disponible: http://www.onapre.gov.ve [Consulta: 2007, Febrero 11].

Define, El Presupuesto por Proyectos como un instrumento para asignar
y distribuir los recursos pblicos a travs de los proyectos, a los entes u
organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y
objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes Anuales;
adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.

El Proyecto Presupuestario ser la expresin sistematizada de un
conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo
determinado, el logro de un resultado especfico para el cual fue concebido. Este
resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la
poblacin o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institucin o del
sector pblico en su conjunto. Representa la categora presupuestaria de mayor
nivel en la asignacin de los recursos financieros pblicos.

Las Acciones Centralizadas todo uso de los recursos reales y financieros
que no es posible definir en trminos de proyectos, por no poder asociarse
directamente a un nico proyecto, pero que son necesarios para garantizar el
funcionamiento de las instituciones pblicas, as como el cumplimiento otros
compromisos del estado. Se constituye como una categora presupuestaria al
mismo nivel de los proyectos.

Las Acciones Especficas se definen en el proyecto como las operaciones
concretas, suficientes, medibles y cuantificables anualmente, necesarias para
lograr el resultado esperado. En la accin centralizada detallan las actividades que
realiza la institucin en pro de su funcionamiento, as como el cumplimiento de
otros compromisos del estado.


As mismo, la Oficina Nacional de Presupuesto. (2007, Febrero 11).
[Pgina Web en lnea]. Disponible: http://www.onapre.gov.ve [Consulta: 2007,
Febrero 11]. Define:

Plan: es un instrumento de Gestin que de apoyo a la accin pblica, que
contiene directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y
sus respectivos objetivos y metas, as como la expresin financiera para
acometerlas.
Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las
acciones contempladas en los Planes Operativos.

Segn la Ley de Planificacin, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria
N 5.554 de fecha 13 de Noviembre de 2001, en su Ttulo IV, se definen a los
planes de la siguiente manera:

Plan Operativo Anual Nacional: El Plan Operativo Anual Nacional
define los programas y proyectos estratgicos que llevar a cabo el Ejecutivo
Nacional.

El Plan Estadal de Desarrollo: expresa las directrices de gobierno de
cada uno de los estados, para el perodo de cuatro aos de gestin. En su
formulacin deber tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales
del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan Nacional de
Desarrollo y en el correspondiente Plan de Desarrollo Regional.


El Plan Municipal de Desarrollo: El Plan Municipal de Desarrollo expresa
las directrices de gobierno de cada uno de los municipios, para el perodo de cuatro
aos de gestin. En su formulacin debe tomarse en consideracin lo dispuesto en las
lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan
Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de
Desarrollo respectivo.






















Definicin Operacional

Objetivo
General
Objetivos
Especficos
Variable Dimensin
Indicador
Describir
como a travs
de la
implementaci
n de la nueva
tcnica
presupuestaria
por proyectos,
se puede lograr
una mayor
vinculacin
entre Plan y
Presupuesto.

1.- Identificar la
simplificacin de
la estructura
presupuestaria.
2.- Visualizar las
variables
requeridas para la
toma de
decisiones en
todas las etapas
del proceso
presupuestario.
3.- Identificar los
elementos que
permiten lograr la
vinculacin Plan-
Presupuesto
Presupuesto por
Proyectos
Proyecto
Presupuestario
- Acciones
Centralizadas
- Acciones
Especficas
Plan y
Presupuesto
Planes - Plan Operativo
Anual Nacional
- Plan Estadal de
Desarrollo
- Plan Operativo
Municipal de
Desarrollo.


CAPITULO IV

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

El presupuesto constituye un importante instrumento de gestin pblica que
debe reflejar los lineamientos de accin propuestos por el ejecutivo nacional,
de all su vinculacin con los lineamientos generales del plan de la nacin.

La elaboracin del plan operativo anual debe ser cada vez ms la expresin
de un conjunto de prioridades que permitan orientar la accin gubernamental.

Las complejidades y las formas del aparato del estado venezolano, en
particular su rigidez burocrtica, requieren adaptarse a los nuevos tiempos y
planes establecidos por el actual gobierno, por tal razn se formla la
necesidad de dar un salto cualitativo en trminos de avanzar hacia la
formulacin de un presupuesto por proyecto que haga ms eficaz la labor
gubernamental del todava aplicado presupuesto por programas.

Con la implementacin de la nueva tcnica presupuestaria por proyecto se
puede lograr una mayor vinculacin entre el plan nacional de desarrollo
econmico y social de la nacin y subsecuentemente con los planes operativos
anuales, ya que la misma permite distribuir y asignar recursos a travs de
proyectos a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales, lo
que permite al ejecutivo nacional cubrir gran parte de las necesidades de la
poblacin y los objetivos establecidos en su plan de gobierno.


Se pudo determinar que la simplificacin de la estructura presupuestaria del
presupuesto por proyecto en comparacin con la estructura del presupuesto
por programa, es de tres categoras presupuestarias, con el fin de buscar una
mayor eficiencia y eficacia, mayor control y evaluacin y una gran
vinculacin de los rganos ejecutores del mismo.

Como consecuencia de la implementacin de esta nueva estructura
presupuestaria se pueden establecer responsables directos de la ejecucin de
lo proyectos aprobados.

La simplicidad de la nueva estructura presupuestaria hace que la
participacin ciudadana a travs de las contraloras sociales sea aun mayor,
ya que gozan de un instrumento presupuestario lo suficientemente entendible
para que cualquier persona pueda observar, evaluar y entender la lgica y la
relacin existente entre las obras ejecutadas y los recursos asignados a los
mismos, lo que nos conlleva a facilitar la gestin pblica y la medicin de los
objetivos logrados por los entes ejecutores.

La simplificacin de las categoras programticas hace mas susceptible y
efectiva a la evaluacin y control por parte del estado y de las contraloras
sociales a los proyectos aprobados , ejecutados o en procesos de ejecucin ,
debido a que mediante las acciones centralizadas y las acciones especificas, se
determina los recursos necesarios para cada categora presupuestaria, se hace
mas factible el control y ayuda a la flexibilidad de los planes de la nacin y a
la toma oportuna de decisiones.


Actualmente esta tcnica presupuestaria, no ha dado los resultados necesarios
para lograr una mayor evaluacin cuantitativa de su desempeo, ya que su
aplicacin no ha sido de forma total en la administracin pblica para tener
una medicin macro del impacto que pudo haber causado en la economa
nacional, pero si se puede medir como va la gestin en la aplicacin de esta
nueva tcnica y la administracin de los recursos asignados a los organismos
o entes adscritos a la administracin publica central, mediante la ejecucin de
los proyectos y obras presentados por los mismos y la relacin existente entre
lo ejecutado y lo gastado.

Debido a que esta nueva tcnica presupuestaria, es nueva para nuestra
economa, ya que durante los ltimos 42 aos se estuvo aplicando la tcnica
del presupuesto por programa, las expectativas en cuanto a los resultados
esperados son muy positivas, pero a su vez se tiene previsto los posibles
errores que puedan aparecer en la aplicacin del mismo los cuales sern
corregidos en la marcha, ya que cualquier atraso implicara un retraso en los
planes y proyectos presentados por el ejecutivo nacional en pro del desarrollo
endgeno y social de la nacin.

Recomendaciones

Dirigido a:
La Administracin Pblica:

Se debe entrenar, dictar charlas y dems informacin que ayude al difundir el
conocimiento de esta nueva tcnica presupuestaria, tanto a los funcionarios
responsables de la planificacin, ejecucin, control y evaluacin, como al

pblico en general, para que la aplicacin de la misma sea de conocimiento
nacional, disminuyendo as los errores inherentes al desconocimiento del
tema.
Velar por que la implantacin y ejecucin de esta nueva tcnica este
sustentada y se cumpla con los lineamientos establecidos en el marco legal
que la regula.
Extender la implementacin de esta tcnica a toda la administracin pblica
nacional, con el objeto de llevar a cabo y cumplir a cabalidad con los
objetivos establecidos en el plan de la nacin.

A las Universidades e Instituciones:

El sistema presupuestario venezolano se encuentra en un proceso de
evolucin, y a la par de ello, el profesional de la contadura pblica debe
tambin evolucionar a fin de no quedar rezagado ante los cambios, por
ello se recomienda tomar en cuenta la materia presupuestaria como factor
importante en la formacin del profesional de la Contadura Pblica.
Utilizar el estudio como gua metodolgica a estudiantes y profesionales
del rea.
Divulgar los cambios en materia presupuestaria, con el fin de fortalecer el
conocimiento de los profesionales egresados.


REFERENCIAS


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en Venezuela. Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado.
Barquisimeto.

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emplear en La Ley De Presupuesto del 2006, Monografa.

Ballestrini, M. (1997). Como se elabora un proyecto de investigacin. 2da edicin.
BL Consultores Asociados. Servicio Editorial. Caracas.

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36.860. 1999. Caracas.

Fudeco, Presentacin Nueva Tcnica para la Formulacin del Presupuesto por
Proyectos, (2006) Barquisimeto.

Hernndez, R y otros. (1991). Metodologa de la investigacin. Mxico: editorial Mc
Graw-Hill Interamericana de Mxico, S.A. de C.V.

Hernndez, S y otros (1998). Metodologa de la investigacin. Mxico: editorial Mc
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Jimnez, M. (2005). Diseo de una metodologa para la elaboracin del
Presupuesto Participativo en el Municipio Iribarren del Estado Lara.
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado. Barquisimeto

Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Gaceta Oficial N 37.305. 2001.
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Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Gaceta Oficial N
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Caracas.

Oficina Nacional de Presupuesto. (2007, Febrero 11). [Pgina Web en lnea].
Disponible: http://www.onapre.gov.ve [Consulta: 2007, Febrero 11].


Prez, E. (1999). Las caractersticas del Presupuesto como Instrumento de
Planificacin del Sector Pblico - caso- Instituto Universitario Experimental
de Tecnologa Andrs Eloy Blanco de Barquisimeto.

Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico. Gaceta Oficial N 5.592 Extraordinario. 2002. Caracas.

Sabino, C. (1995). El Proceso de Investigacin. Caracas. Editorial Panapo.

Universidad Experimental Pedaggica Libertador, Vice-rectorado de Investigacin y
Post-grado. (1998). Manual de trabajos de Grado de Especializacin, Maestra y
Tesis Doctorales. Barquisimeto. Autor.




















Anexos





































Anexo A
Glosario de Trminos






















mbitos de Programacin: Es la agrupacin de centros de gestin productiva, bien
sea a nivel institucional, sectorial o regional.

Accin Operacional: Micro proceso de produccin que culmina en un producto
primario e indivisible.

Accin de Regulacin: Es una norma cuyo propsito o resultado es regular los
comportamientos externos a la institucin y tiene como condicionante una o varias
acciones operacionales.

Accin Presupuestaria: Tipo especial agregado o combinado de acciones
operacionales cuyos insumos y productos son definibles y perfectamente diferenciales
de otros recursos y productos pertenecientes a otras relaciones de insumo producto.

Actividad: Es aquella cuya produccin es intermedia, es condicin de uno o varios
productos terminales o intermedios.

Actividad Especfica: Categora programtica cuya produccin es exclusiva de una
produccin terminal y forma parte integral del programa, subprograma o proyecto
que la expresa.

Actividad Central: Categora programtica cuya produccin condiciona a todos
los productos de la red de acciones presupuestarias de una institucin o sector y no es
parte integrante de ningn programa o subprograma.

Actividad Comn: Tiene todas las caractersticas de una actividad central, salvo
que condiciona dos o mas programas, pero no a todos los programas de la institucin
o sector.

Ajustes a los Crditos por Reduccin de Ingresos: Es una modificacin
presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no
comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especificas y subespecificas de la Ley de Presupuesto.
Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de
los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.





Acciones Centralizadas: Son aquellas que no es posible definir en trminos de
proyectos, pero necesarias para garantizar el funcionamiento de las Instituciones
Publicas, as como el cumplimiento de otros compromisos del Estado. Sus recursos
no son directamente asociables a un nico proyecto. Se constituye como una
categora presupuestaria al mismo nivel de los proyectos.

Acciones Especficas: Es la determinacin cualitativa y cuantitativa del bien,
servicio o indicador que se espere obtener.

Condiciones de Posibilidad: Los productos deben ser perfectamente definibles y
diferenciarles de otros productos pertenecientes a otras relaciones de insumos
producto.

Condicin de Relevancia: El producto presupuestario requiere de un centro de
gestin productiva de suficiente relevancia dentro de la red de acciones
presupuestarias de una institucin al cual resulte eficiente la asignacin formal de
recursos.

Centro de Gestin Productiva: Es el centro de planificacin, combinacin y
asignacin formal de recursos en funcin de una produccin previsible.

Centro de Gestin Productiva Diversificado: Es aquel que por razones de
economas de escala de produccin, tiene bajo una misma organizacin formalmente
individida o de mnimo nivel, varios procesos productivos diferenciados y, en
consecuencia produce diversos tipos de bienes o servicios.

Centro de Gestin Productiva Especializado: Es aquel donde solo se lleva a cabo
un proceso productivo homogneo, en razn de que as lo permitan las economas de
escala.

Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especificas y subespecificas que expresamente sealen en la Ley de
Presupuesto y la Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar
la modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional
dispondr de los recursos para atender la erogacin.


Insumo: Recursos humano, material, equipo o servicio que se requiere para el
logro de un producto, expresado en unidades fsicas o en su valoracin financiera.


Insubsistencia o anulaciones de crditos: Es una modificacin presupuestaria
mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos
acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especificas y subespecificas de la Ley de Presupuesto; constituye una de
las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.

Producto: Bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente
diferente, de la combinacin de insumos que requiera su produccin.

Poltica: Desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para aquellos
aspectos que trasciende la esfera interna de la institucin y se refiere a cuestiones
bsicas de la sociedad.

Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional es la
asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los
bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de
correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenda alcanzar. Es
solo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodologa de
anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose mas en la intuicin que
en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no
estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin. Otra desventaja
que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no
dispone de la informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan los
ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.

Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las contradicciones
implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las
instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule
la produccin de los bienes o servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas
en los planes de desarrollo.

Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza
a utilizarse a partir de 1973 en lagunas entidades federales del gobierno
Norteamericano, la nueva metodologa pretende determinar si las acciones que
desarrollan los diferentes rganos que conforman el Estado son eficientes. Si se
deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras
que se consideran ms prioritarias.


Proyecto: Es la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y
recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado especfico
para el cual fue concebido el proyecto.


Presupuesto por Proyecto: Ser un instrumento para asignar y distribuir los recursos
pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y
municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin,
expresados en los respectivos Planes anuales; adems coordinar, controlar y evaluar
su ejecucin.

Proyecto Presupuestario: Ser la expresin sistematizada de un conjunto delimitado
de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un
resultado especifico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar
dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin o mejorar los
procesos y sistemas de trabajo de la Institucin o del sector pblico en su conjunto.
Representara la categora presupuestaria de mayor nivelen la asignacin de los
recursos financieros pblicos.

Relacin Insumo Producto: Relacin tcnica que expresa la combinacin de
diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obtener un
producto.

Relacin de Condicionamiento: Relacin tcnica por la cual determinados
productos condicionan y a la vez, son condicionados por la produccin y
caractersticas de otros.

Red de Produccin: Una de las formas en que se establecen las relaciones de
condicionamiento entre todos los productos dentro de un determinado mbito
presupuestario.

Responsable de la Accin Presupuestaria: Es el funcionario designado por
autoridad competente para gerenciar en forma integral una accin presupuestaria.

Red de Acciones Presupuestaria: Es una de las formas en las que se establece el
condicionamiento entre los productos de todas las acciones presupuestarias dentro de
un determinado mbito presupuestario.

Rectificaciones : Son incrementos de crditos que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especificas y subespecificas

de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no
previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida
Rectificaciones al Presupuesto, previstas en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el
uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha Ley.
Reprogramacin de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a
Nuevos Contratos los crditos destinados a Contratos Vigentes, siempre y cuando se
demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Reprogramaciones: Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la
Programacin de la Ejecucin Fsica-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada
por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorera Nacional, por tal motivo los
cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los
fines de la evaluacin y aprobacin correspondiente. La reprogramacin puede ser
consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecucin del presupuesto para
obtener determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de
modificaciones aprobadas de los crditos presupuestarios anuales y se requiere
variar las cuotas del trimestre en ejecucin, los cambios que se suceden en la misma
deben ser solicitados al Comit de Coordinacin de Programacin de la Ejecucin a
los fines de su evaluacin y aprobacin correspondiente.

Unidad Ejecutora: Unidad administrativa responsable en forma total o parcial de
la gestin a nivel de una accin presupuestaria.

Unidad Coordinadora: Es una unidad administrativa que adems de reunir los
requisitos de una unidad ejecutora, es responsable de planificar en forma integral, la
gestin productiva que se lleva a cabo en una accin presupuestaria.


Sistema de Planteamiento-Programacin-Presupuestacion (PPBS): La otra
forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector publico, ha sido la
conocida como Planeacion-Programacin-Presupuestacion (PPBS), empleada
originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una manera de disponer
criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los
recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos.


Traspasos de Crditos: Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios
entre partidas y subpartidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo

programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el
presupuesto.

Tecnologa Institucional de Produccin: Est conformada por la relacin de
condicionamiento que se establece entre las diversas acciones presupuestaria.

Tecnologa del Centro de Gestin Productiva: Este tipo de tecnologa viene dada
por la combinacin en cantidad, calidad y naturaleza de los insumos que se requieren
para lograr la produccin.