APUNTES PARA EL CURSO DE

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE

AO ACADEMICO 2004
Profesora: Amaya Alvez Marn

Apunte N1

A) Introduccin

Perodo 1810 - 1817

Debemos estudiarnos a nosotros
mismos, a nuestros procesos histricos para formarnos un
criterio adecuado destinado a resolver las controversias
propias de la teora jurdica actual.
Julio Heize

Historia Ciencia o arte?

En opinin de Julio Heize la historia es saber con base cientfica
Ciencia: conjunto de verdades relacionadas entre s y sistemticamente ordenadas
(Ciencias Sociales)
Los fenmenos histricos estn en estrecha dependencia del espacio y el tiempo. Son
nicos, individuales, por ello la historia es una ciencia de los singular, de lo particular.
El mtodo histrico: reproduce el hecho de la manera lo ms cercana posible a la
verdad, slo es posible evocar ese hecho. Esto se realiza a travs de las ciencias
auxiliares de la Historia y a travs de los vestigios histricos.
Complejidad y causalidad histrica: por regla general un hecho histrico esta
determinado por mltiples y variadas causas, determinando a su vez otros hechos.
En importante destacar que existen connotados historiadores que defienden la historia como
un arte, as por ejemplo el Dr. Alfredo Jocelyn Holt.
Historia Constitucional de Chile:
SE TRATA POR TANTO DEL ESTUDIO DE LOS HECHOS HISTRICOS QUE HAN INFLUIDO
EN LA CREACIN Y DESARROLLO DEL ESTADO Y SOCIEDAD CHILENA
(Ideas polticas, movimientos sociales, derecho fundamentales, problemas limtrofes,
etc.)
B) Periodificacin del Derecho Nacional
B.1.- Prehispnico 12.000 AC a 1541 DC:
Existen derechos muy primitivos de carcter arcaico. No se puede hablar de un
Derecho nacional, ya que no existe conciencia de Nacin. Perodo extenso que en
trminos jurdicos tiene poca relevancia. En opinin del profesor Fernndez de la Maza
La Amrica prehistrica era un abigarrado mosaico de poblaciones dispares y rivales.
No era una Nacin, ni estaba dividida en un sistema de genuinas naciones.
B.2.- Perodo Indiano 1540 a 1810:
Perodo en el cual estamos unidos jurdica y polticamente a la Corona de Castilla
(nunca en estricto sentido fuimos colonia). poca en que se forma la nacin. Fernndez
de la Maza seala De aquel heterogneo conjunto Espaa hizo una sola Nacin. Leg
una lengua y una religin comunes que reemplazaron a una babel lingstica y
mitolgica.
En opinin del historiador Jaime Eyzaguirre :Como pas, Chile no existe antes de la
llegada de los conquistadores. Slo haba un territorio en el cual vivan una docena de
pueblos diferentes, carentes de toda unidad racial, geogrfica, poltica, cultural. Ser
Valdivia el primero que comprender la unidad del territorio nacional. Pedro de
1

Valdivia adelantado del marquez Pizarro tomar posesin del Valle de Copayapo en la
primavera de 1540.1
B.3.-Perodo de Emancipacin y consolidacin gobierno 1810 1833
Es un proceso social, poltico y militar (Guerras de Independencia). El tema central es
de confianza en la autoridad, se inicia con los malos gobernadores y concluye con el
advenimiento de Portales tras Lircay.
B.4.-Perodo de Codificacin privada y pblica 1833 1907
Tiene fundamental importancia, ya que es el inicio del derecho patrio y la
Institucionalidad Republicana. Se sientan las bases del Estado chileno tanto en el
mbito pblico como en el privado. La codificacion en materia de Derecho Pblico se
logra tras variados y dispares ensayos, a travs de la Constitucin Poltica de 1833, que
no es sino la concrecin jurdica del ideario portaliano. En materia de Derecho Privado
la codificacin se inicia con la magna obra de Andrs Bello (Cdigo Civil) que entra en
vigencia el ao 1957.
La codificacin separa dos pocas en la historia del derecho, antes de ella
predominaba sin contrapeso el Derecho Comn cultivado en las universidades, es
decir, un derecho de juristas. Con la codificacin se sobrepone al Derecho Comn el
derecho patrio o nacional, recogido en cdigos promulgados por los gobernantes, lo
que hace de l un derecho legislado.2
Hitos: Derecho Pblico: Constitucin de 1833
Derecho Privado:
Inicio Cdigo Civil de 1857
- Trmino: Cdigo de Procedimiento Penal de
1907
Se une a esto un proceso de secularizacin que va separando las instituciones civiles
de las religiosas de forma paradjica en que cada una de las instituciones involucradas
(Iglesia y Estado)desea mantener una cuota de poder sobre la otra.
B. 5.-Perodo de socializacin 1900 1949
Se trata de un proceso relevante en la vida nacional, el espectro de personas
involucradas en la cosa pblica aumenta significativamente, el problema es que su
inclusin no siempre es querida o aceptada por la oligarqua dirigente.
Los autores de Historia del Siglo XX resean la denominada cuestin social de la
siguiente manera las autoridades pblicas se vieron sobrepasadas por estos desafos,
los abordaron con retraso, a veces con negligencia y las medidas e iniciativas estatales
implementadas para mejorar las condiciones de vida y trabajo de las clases
desposedas no lograron aportar soluciones globales a un tema, la cuestin social, que
exceda la voluntad y capacidad principal de buena parte de los sectores dirigentes de
la poca3
Hitos:
- Cuestin Social
- Formacin partidos polticos
- Nacimiento clase media ( eleccin de 1920)
- Sufragio femenino ( 1934 y 1949)
B. 6.- Perodo de internacionalizacin 1914 - a nuestros das
I Guerra Mundial: El desarrollo econmico del pas tena como base el comercio
exterior, especialmente las exportaciones de salitre. Si bien este mercado estuvo en
constante alza hasta 1913, a partir de este ao comienza un notable deterioro, frente a
1

Para mayor informacin texto Ventura de Pedro de Valdivia del historiador Jaime Eyzaguirre G.
Artculo La codificacin en Chile (1811 1907) ; autor: Bernardino Bravo Lira; REHJ vol 12 ( 1987
1988); pginas 51 109.
3
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle y otros, Biblioteca del Bicentenario,
Editorial Sudamericana.
2

la amenaza de los productos sintticos nitrogenados, desarrollados en Alemania. Ante

esta situacin y considerando los nuevos grupos sociales que estaban surgiendo con
mucha fuerza, Chile se ve obligado a definir su posicin frente al conflicto.
La neutralidad chilena (que en Latinoamrica comparti slo con Argentina, Mxico y
Paraguay) no fue demasiado discutida. A pesar de las diversas simpatas que ciertos
sectores polticos, sociales y militares tenan por algunos de los pases beligerantes
stas nunca se convirtieron en posiciones apasionadas.
II Guerra Mundial: Ral Morales Beltram, representante chileno frente al gobierno
norteamericano "negoci" el 20 de enero de 1943 la ruptura con el Eje en Washington,
decisin apoyada ruidosamente por los partidos de izquierda y criticada por los
liberales y conservadores. Juan Antonio Ros seal que el quiebre fue fruto de lo
establecido en las conferencias interamericanas anteriores, sin embargo, la razn de
fondo obedece a la ayuda militar que se recibira a cambio, por parte de EEUU.
Logrado este acuerdo se dict un decreto con fecha 20 de enero de 1943: Declrense
suspendidas a contar de esta fecha las relaciones diplomticas y consulares del
gobierno de la repblica con los gobiernos de Alemania, Italia y Japn, firmado por
Juan Antonio Ros Morales.4
B. 7.- Perodo de quiebres institucionales 1924 - 1980
La institucionalidad que nace a la vida jurdica el ao 1925 y a la vida poltica
slo entre 1932-1938 tendr su crisis final el ao 1973, las causas mediatas son de
orden interno: polarizacin de las fuerzas polticas, ampliacin del cuerpo electoral ,
intento de implantar por primer vez un sistema democrtico pero con enormes
limitaciones, las causas son tambin de carcter internacional, el gran conflicto de la
segunda mitad del Siglo XX denominado Guerra Fra no nos fue indiferente. La
experiencia socialista marxista de Salvado Allende y por ende nuestra inclusin en la
esfera de influencia de la URSS fue considerado inaceptable por el otro gran polo,
Estados Unidos de Norteamrica, quienes de manera directa intervendrn en la
situacin poltica interna de Chile. Como en la mayor parte de los casos, se ha
intentado que un texto constitucional posterior reestablezca el orden jurdico y poltico
en nuestra Nacin.
Hitos: 11 de septiembre de 1924
11 de septiembre de 1973
CAPTULO I
I.1 Emancipacin y ensayos de organizacin poltica 1810-1833
Se trata de un proceso que paulatinamente ir adquiriendo ribetes de independencia,
concepto que en un inicio le fue completamente ajeno. El tema central era ms bien la
confianza en las autoridades y su capacidad para cumplir el ideal del absolutismo
ilustrado, esto es un buen gobierno y la felicidad pblica. Esta crisis se iniciar con el
gobierno de Garca Carrasco y culminar con Diego Portales a partir de la dcada de
1830.
1810-1814
1814.1817
1817-1823
1823-1830
1830-1833

Patria Vieja
Reconquista
Patria Nueva
Anarqua
Consolidacin Gob. Civil

3 textos constitucionales
3 textos constitucionales
5 ensayos constitucionales
1 texto constitucional

Decreto que fue publicado en el Diario El Mercurio con fecha 21 de enero de 1943
3

Hispanoamrica present una gran estabilidad social, as podemos sealar que no se

conocan las revoluciones en un sentido tcnico, sino que tan slo las revueltas. No se
pretenda cambiar la visin del mundo, sino que tan slo el que se consideraba mal
gobierno. Por lo que en general, el camino de las reformas para Amrica es promovido por el
gobierno establecido mientras lo hay.
La distincin entre causas ideolgicas o doctrinarias y causas reales se debe a que las
causas doctrinarias ideadas por los historiadores del siglo XIX estaran muy influidas por los
acontecimientos y por ello no resultan imparciales5, sino que tienen una gran carga
negativa hacia el perodo de la monarqua. Solo en este siglo, gracias a Encina y Eyzaguirre
se investigan las verdaderas causas de la emancipacin. Estas se relacionan con fenmenos
ms profundos en algunos casos se tratar de hechos y en otros del sustrato ideolgicojurdico que alimentar el proceso de emancipacin.

Forma de contacto de los criollos con las nuevas ideas

A travs de los viajes: los autores sealan que en proporcin a la poblacin son
bastantes los que viajan. Asi por ejemplo OHiggins que estuvo en Inglaterra entre
1794 y 1799. En un clima anti-espaol se contact con Francisco de Miranda, lo que
despert en el ideales revolucionarios. Al volver actu con cautela y poca
efectividad.
A travs de los libros: estaba la posibilidad de adquirir libros religiosos, literarios y
tambin de formacin cientfica y filosfica. Existan libros que tenan prohibicin de
circular, salvo autorizacin expresa. El mayor problema no era la adquisicin de
libros sino que el conocimiento de las lenguas en que estaban escritos.
Opinin Sergio Villalobos: Los libros de crtica al orden reinante, la sociedad, el
sistema monrquico y la condicin de las colonias, al pasar de mano en mano, por
mas que esas manos fuesen pocas, alertaban las conciencias y dejaban el rastro de
mil dudas. La conversacin en corrillos y tertulias divulgaba las ideas cogidas al
azar...6.
Opinin de Simon Collier: A pesar de la lejana de la provincia, las ideas
revolucionarias provenientes de Francia se las compusieron para infiltrarse; y muy
poco despues, en 1795, el Gobernador OHiggins estaba manifiestamente
mortificado por la aparicin de ciertos documentos que por su estilo y asunto le
haban parecido muy peligrosos.7
A travs del contrabando: Durante el s.17 el contrabando fue predominantemente
francs, pero luego ingleses y norteamericanos los desplazaron. No podemos saber
con certeza cuanto influy, a pesar de que estaba fuertemente prohibido aplicando
incluso la pena de muerte para quienes entraran en contacto con las naves.
Villalobos seala la respecto: El contrabando de las marinos extranjeros inclua
entre sus especies relojes, tabaqueras y baratijas que traan grabados los smbolos y
lemas de la libertad, provocando as un contrabando en las ideas. Debemos por
ejemplo recordar que la ciudad de Castro fue gobernada temporalmente por
contrabandistas holandeses.
B) Ideas que influyeron en el proceso de Emancipacin

B1.-) El Absolutismo Ilustrado: En la medida que se identifican con la Ilustracin, el monarca

y sus agentes no se contentan con regir con justicia, adems desean hacer felices a sus
gobernados. A la antigua concepcin judicial del gobierno sucede otra administrativa, del
gobierno fuerte y realizador.8 En opinin de varios autores se ha exagerado mucho la
5

A modo de ejemplo se puede leer el texto de Benjamn Vicua Mackenna Los Girondinos Chilenos.
Villalobos, HaCH, 3, paginas 334-335
7
Collier, Ideas, pgina42
8
Artculo Junta Queremos del profesor Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Pblico; Universidad de
Chile; N45-46; 1989; pginas 59 78.
6

influencia del liberalismo francs, la penetracin de stas ideas fue muy lenta restringida a
un sector culto de la sociedad. Adems el estallido de la Revolucin francesa no fue recibido
con agrado. Por el contrario provoc enorme indignacin y horror.
Respecto de las ideas Stoetzer seala : Las ideas francesas de la Ilustracin,
particularmente aquellas de los enciclopedistas, penetraron en la Amrica Espaola a
medida que avanzaba el siglo 19, en forma idntica a como haba sucedido en la
pennsula.9 Debemos adems recordar que la Declaracin de la Revolucin Francesa haba
sido prohibido en Amrica por el Tribunal de la Inquisicin de Cartagena el mismo ao 1789.
Recordar asimismo que las ideas postuladas por el liberalismo francs ( la aconfesionalidad
del Estado, la igualdad ante la ley) fueron rechazados por la concepcin imperante en
Amrica y adecuadas a esta realidad lo que el historiador Bernardino Bravo Lira denomina
La Ilustracin Catlica y Nacional.

B2.-) El liberalismo de las XIII Colonias de Norteamrica: Esta influencia fue fruto de un
proceso iniciado ya en el siglo XVIII por comerciantes y aventureros norteamericanos que
surcaban los mares en busca de mercados potenciales para sus productos manufacturados.
As por ejemplo en 1778 arribaron a nuestras costas los primeros balleneros. Trajeron la
simiente liberal a travs de las traducciones al espaol de la Constitucin federal y la
declaracin de Independencia de USA. Luego arribaron oficiales norteamericanos que
actuaron como verdaderos representantes de su gobierno en Chile, destacando entre otros
el capitn David Porter que estableci los primeros contactos con el General Carrera. El
ejemplo dado por las 13 colonias de Norteamrica fue bastante ms fructfero ya que
demostr que un conjunto de territorios podan independizarse con xito.

As por ejemplo Jos Zapiola en su libro Recuerdos de treinta aos seala: Podramos citar
otros, pero slo lo haremos con el Dr. Rozas quien, era cosa sabida, tena por consejero a un
yankee, a quien no conocamos ni de vista, que se llamaba Mr. Procopio, comerciante muy
dado a la poltica. Esto explica las ideas muy avanzadas en estas materias que de palabra y
por escrito manifestaba el seor Rozas y que sorprendan a sus contemporneos. El Mr.
Procopio result ser un mdico de apellido Pollock, detenido en 1807 por contrabando en
Talcahuano. Luego pas a Santiago y trabaj por la causa independentista a travs del
peridico Gacetas de Procopio, el primer diario manuscrito que haya existido en Chile.

Sin duda que la influencia liberal aument con la llegada a Chile del primer diplomtico
norteamericano el cnsul Joel Roberts Poinsett. Enseguida adopta la causa independentista,
apoya irrestrictamente a Carrera y llega a transformarse en legislador proponiendo un
proyecto constitucional para Chile.10

Se manifiesta tras la independencia en el gobierno de OHiggins a travs del cnsul

norteamericano Whortington quien propuso un bosquejo en el ao 1818.

B 3.-) Ilustracin Catlica y Nacional: Se trata de una corriente propia de la Ilustracin, una
adecuacin a las caractersticas propias de la sociedad espaola. A ello se refiere Snchez
Agesta en los siguientes trminos: Estos Ilustrados rechazaban lo tradicional en nombre de
la razn, pero invocaban al mismo tiempo y defendan instituciones tradicionales como la
monarqua o la nobleza. Ensalzaban la igualdad, pero sin mengua de alabar las virtudes de
una sociedad jerrquica, por que la igualdad no era absoluta, sino proporcional al mrito y a
la capacidad. Queran innovar la sociedad, pero rechazaban el cambio revolucionario, para
proponer una reforma, cuyo instrumento fuera la educacin y la difusin de la luces
mediante la libertad de prensa. Sealan vicios de la organizacin eclesistica, pero admiran
en la naturaleza la obra del Creador y prohben incluso en la expresin del pensamiento que
9

Stoetzer, Pensamiento, I, pgina49

Artculo Gnesis de la Influencia Liberal republicana de USA en Chile 1778-1830 cuyo autor es el
profesor de la Universidad de Concepcin Willy Herrera Valds.
10

se ataque a la religin. Exaltan la Ciencias tiles, pero respetan el sentido tradicional y

exaltado del honor.11
El ideal poltico ilustrado no qued en vanas palabras, ya desde 1870 los gobernantes se
preocuparon de dotar a Santiago de la infraestructura necesaria para ser considerada capital
(Casa de Moneda; Tajamares del Mapocho; Real Audiencia; Cabildo de la ciudad; etc.) Este
auge no slo fue posible debido al empuje de los gobernantes sino que gracias a que ellos
fueron capaces de movilizar a la clase ms pudiente del pas.
B. 4.-Pervivencia de la Escolstica Medieval:
Frente a la concepcin oficial, de raz extranjera, que se empea en hacer del
monarca un depositario inmediato y sin limitaciones de la autoridad de Dios, se mantiene la
vieja postura tradicional que reconoce la participacin del pueblo en la generacin del poder,
la limitacin tica del mismo y el repudio a la Tirana. Esta plenamente vigente la teora del
Tiranicidio. Se representa en la frase el poder viene de arriba, pero la confianza viene de
abajo. En todo caso, algunas de las obras de escolstica son crticas a la decadencia de la
monarqua espaola y en ese sentido, estimulan una cierta crtica al sistema. Entre quienes
integran esta escuela podemos nombrar a Francisco de Vitoria y Francisco Surez, ellos
definen un ncleo de pensamiento que considera la ordenacin jurdica del Estado limitada
al servicio del hombre, otorgando un puesto relevante a los derecho de la persona humana.
As por ejemplo Carlos II por un decreto de fecha 23 de mayo de 1767 prohibi que se
impartieran las doctrinas Tiranicidas impulsadas por los Jesuitas, a los que por lo dems se
les haba expulsado de Espaa y sus dominios. Ser justamente esta concepcin la que har
cristalizar la forma de gobierno en ausencia del rey.
Conclusin respecto del sustrato intelectual: El papel de estas diversas corrientes es dismil.
La Ilustracin catlica y Nacional ha preparado el camino al liberalismo, el que aparecer con
toda su fuerza al comenzar la emancipacin. En cambio la escolstica tendr la principal
responsabilidad en la constitucin de las Juntas, pero luego ser desplazada. El autor espaol
Snchez Agesta opina que : NO HUBO UNA RUPTURA NETA DE UNA TRADICIN, SINO UN
INTERPRETACION RENOVADORA.
C) Causas que en la actualidad se consideran errneas:
1.
El despotismo de la corona sobre las colonias.
La verdad es que la monarqua cay no por ser tirana, sino por ser dbil, decadente. (repasar
aqu clase sobre Reformas Borbnicas)
2.
La incultura en que Espaa mantiene a las colonias.
La causa es falsa porque la corona se encargaba hasta de fundar universidades y el derecho
utilizado era bastante ms depurado y tcnico que el patrio posterior.
3.- La mala administracin de justicia.
No es causa, porque si bien la justicia era cara y demorosa lo era para todos y en general los
tribunales favorecan a los criollos porque estadsticamente eran ms.
D) Causas reales ( mediatas e inmediatas)
Para comprender estos acontecimientos de nuestra historia nacional es necesario estudiar sus
causas mediatas e inmediatas. El criterio de distincin es si el hecho que sirve de fundamento a
la emancipacin, la prepar o slo la produjo an involuntariamente. Es causa mediata aquella
que acta preparando un hecho histrico de forma voluntaria o involuntaria, se trata de causas
menos perceptibles pero sin duda ms importantes. La causa inmediata o desencadenante es
aquella que determina que un hecho se produzca en un momento dado.
D.1.-Causas mediatas (8)
D.1.1.- Decadencia de la monarqua espaola: quiebre del fundamento del poder:
11

Luis Sanchez Agesta, La Democracia, pgina 122

6

Con la llegada de los Borbones el ao 1700, se produce un extrao fenmeno en la Monarqua

Espaola. Felipe II tuvo slo 2 hijos, uno de los cuales muri por lo cual le sucedi en el trono
Carlos II el hechizado, con esto la monarqua fue perdiendo fuerza y esplendor. Se comenz a
reinar a travs de los ministros, los denominados vlido, algunos de los cuales resultaron muy
malos gobernantes. No se trata pues, de una situacin querida o basada en la doctrina imperante,
sino que ms bien una situacin fctica.
El gobierno de Carlos IV era muy incompetente y estaba en manos de un favorito de la reina,
Manuel Godoy, el prncipe de la paz, acusado de actuar con gran banalidad.
Recordar adems que el lema del Despotismo Ilustrado es todo para el pueblo, pero sin el
pueblo con lo que se quiebra el fundamento del poder utilizado hasta la poca.
Dios
Monarca
Pueblo
Se le niega al pueblo el derecho de rebelin, pues el monarca se transforma en absoluto., no se le
reconoce lmite.
D.1.2.- El monopolio comercial (sobre el tabaco, hierba mate, naipes y dados):
Recordemos que durante el perodo Indiano solo fue posible, en un comienzo, comerciar con
Espaa lo que en el caso de Chile gener un gran atraso basado fundamentalmente en las
distancias fsicas. Luego se establecieron las Naves de Registro y como un de las reformas
borbnicas se estableci la Ordenanza para el Libre Comercio. Esto gener un enorme
contrabando y, lo que es peor, la aceptacin social del mismo, donde la autoridad acta como
cmplice en ciertos casos, lo que le trae un evidente desprestigio.
D.1.3.- La expulsin de los Jesuitas 1767:
La Compaa de Jess haba llegado a Chile en el Siglo XVI (1593) y era la ms influyente de todas
las rdenes. (Se crea luego del Concilio de Trento y su fundador es Ignacio de Loyola.)
Los Jesuitas ejercan una gran influencia en el pas, la casi totalidad de los profesores, los mejores
cientficos pertenecan a esta orden, adems administraban la nica farmacia.
En el mbito econmico controlaban la mejor y la mayor parte de las tierras agrcolas de Chile.
Los bienes inmuebles de los Jesuitas se denominan: la temporalidad.
En materia artstica: Los Jesuitas haban trado el barroco a Chile, especialmente los hermanos
bvaros (miembros laicos entregados a la orden Jesuita), los orfebres.
En el mbito poltico influan directamente, porque gran parte de los dirigentes se haban educado
con ellos, las principales familias del reino tenan todos un hijo dentro de la orden.
Razones de la expulsin:
Esta influencia despert los recelos de la corona, que no admita que no existiese un verdadero
estado dentro del estado, por ello en un comienzo se les acus de propugnar el tiranicidio y el
laxismo.
(tiranicidio: asesinar el gobierno tirnico y reemplazarlo por otro legtimo. Laxismo: especie de
escuela penitencial que considera que nada es pecado, propugna una moral relajada, flexible.)
Para lograr la condena de la orden, el rey Carlos III convoc al tercer Concilio Limenci, pero el
concilio los absolvi, por ello el rey decidi seguir el ejemplo de Portugal, que ya los haba
expulsado de sus dominios y mand en secreto un decreto que deca:
Explsese para siempre a los prfidos jesuitas de los dominios del rey en Indias.
La expulsin fue cumplida en una noche en 1767, bajo el gobierno de Antonio de Guill y Gonzaga.
La orden fue completa cuando se les expuls de toda Amrica, Filipinas y los dominios europeos.
Finalmente el Papa disolvi la Orden.
Los bienes de los Jesuitas fueron rematados en pblica subasta y no volvieron a Chile, sino hasta
mediados del Siglo XIX.
Esta expulsin se considera causa de la independencia porque produjo varios efectos:
1.- Un retroceso en el desarrollo del pas (ms de 50 aos, segn Encina). Se cierran numerosos
establecimientos educacionales. Ej 14 en el Obispado de Santiago y se entrega adems la
regencia de la Real Universidad de San Felipe. As una Real Cdula de octubre de 1768 declar

extinguida en todas las Universidades y estudios las ctedras de la llamada Escuela Jesuita y la
enseanza de la filosofa de Surez.
2.- Se produce un empobrecimiento, porque los bienes de los jesuitas no son bien administrados y
dejan de producir. Adems estos bienes que sern vendidos en pblica subasta dar lugar a
mayorazgos. ( con el consiguiente problema social posterior que dar luego paso a la Reforma
Agraria)
3.- Desde el punto de vista poltico:
a)
Por primera vez se pone en tela de juicio una decisin del rey, pues la poblacin la rechaza
abiertamente.
b)
Por ello se debilita el vnculo de adhesin popular al rey o a la corona.
D.1.4.- El fracaso de la poltica del Conde de Aranda:
Este era un plan que consista en dar mayor autonoma a los reinos de Indias, mediante el
establecimiento de monarquas dependientes de Espaa, a cargo de infantes de la corona. Esta
idea fracas debido a la oposicin de Carlos III. Se propuso la creacin de 3 monarquas, una en la
zona de Mxico-Guatemala; otra en Nueva Granada y Venezuela y una tercera en Per, Bolivia,
Chile y Argentina.
D.1.5.- Culminacin de un proceso selectivo de formacin (produjo rivalidad entre criollos y
peninsulares)
Entendemos por peninsulares aquellas personas nacidas en Espaa y por criollos, las personas
descendientes de espaoles pero nacidas en Amrica, quienes se unen en la rivalidad a los
mestizos. Esto se deba en general a que existan ciertas diferencias arbitrarias para la eleccin
de los cargos pblicos, pues las autoridades tendan a preferir a los peninsulares en ciertas
instituciones por ej. Real Audiencia.
Era necesario contar con un grupo capaz de gobernar. En Chile exista ya a finales del siglo XVIII
una clase organizada, con formacin intelectual que haba alcanzado puestos de responsabilidad
en la administracin. Sobresalen en esto los miembros de la aristocracia castellano-vasca. En el
ltimo siglo la importancia de los criollos aument constituyndose en un grupo de presin frente
a las autoridades ( recordar subrepcin y obrepcin)
Esta modificacin en el sentir, creando la nocin de lo propio frente a lo espaol germin
especialmente en la clase alta (aristocracia) que tras los hechos desencadenantes asumir el
gobierno.
No es por tanto casualidad que en el acta de la Primera Junta de Gobierno fuera declarada la
igualdad de posibilidades para asumir un cargo entre pennsulares y criollos.
Factores externos
D.1.6.- Independencia de EE.UU.
Es causa de la independencia nacional, pues Espaa contribuy a la derrota de los ingleses
mandando tropas y artillera, adems Espaa reconoci la independencia de estas colonias y en
este momento se oblig a reconocer la independencia de sus propios reinos.
Algunos dicen que en este momento Espaa polticamente pierde su imperio.
D.1.7.- El intento de toma de Buenos Aires por parte de Inglaterra (1806- 1807).
Los ingleses disearon un plan para apoderarse del Virreinato y enviaron una gran flota de
invasin. Esta flota subi por el ro de la Plata hasta casi llegar a Buenos Aires, ante la vista de
la flota de invasin, el Virrey y las tropas espaolas huyeron y la ciudad debi ser defendida por
los vecinos que no tenan armas, lograron rechazar la invasin y la flota inglesa debi retirarse.
Con esto cayeron dos mitos:
La incompetencia de los criollos para las armas.
El carcter invencible de las tropas espaolas.
D.1.8.- Influencia de las ideologas propias de la ilustracin (Locke, Montesquieu y Rousseau)
Nos remitimos a lo ya indicado en cuanto al verdadero influjo de estas ideas.

E) Causas desencadenantes (5)

E.1.- Malos gobiernos:
En 1808 falleci el gobernador Luis Muoz de Guzmn, gobernador muy querido por la poblacin.
La audiencia intent poner a su regente como interino pero el Cabildo de Concepcin se opuso,
pues la ordenanza militar de Carlos IV deca que en caso de vacancia del cargo asumira como
interino el militar de ms alta graduacin, este era don Francisco Antonio Garca Carrasco.
Antonio Garca Carrasco (1808-1810)
Militar penquista. Viaja a Santiago acompaado de su secretario, Juan Martnez de Rozas. El
gobernador era muy impopular, pues era un personaje rico, de costumbres disipadas y se
cuestionaba su honestidad moral. Su gobierno se desarrolla dentro de un ambiente hostil, con
gran descontento por parte de los criollos.
Se denuncia la conspiracin planeada por 3 destacados vecinos Jos Antonio Rojas, Bernardo de
Vera y Pintado y Jos Antonio de Ovalle quienes sern desterrados al Per.
Adems se produce el escndalo de la fragata Scorpion, fragata inglesa dedicada al
contrabando que una vez que es capturada sus bienes son confiscados no a favor de la Real
Hacienda sino que en provecho personal del gobernador. La Real Audiencia destituye al
gobernador el 16 de julio de 1810 y asume en su lugar Mateo de Toro y Zambrano, por aplicacin
de la misma Ordenanza Militar.
Mateo de Toro y Zambrano ( julio-septiembre 1810)
Ocup diversos cargos pblicos: fue alcalde, corregidor, Juez de comercio y Superintendente de la
Casa de Moneda. En 1810 asume ya que era el militar que segua en antigedad. El gobierno del
Conde que fue efmero, pues el personaje estaba muy deteriorado de salud y no controlaba el
gobierno.
Frente a los que postulaban el llenar el vaco en el poder con una Junta integrada por personeros
de confianza, otros aceptaron como solucin la de mandar diputados a Espaa, pero no era una
decisin fcil, porque la mayora era partidaria de constituir una junta de gobierno propia, al igual
que se haba hecho en Espaa. Ambos bandos; realistas y juntistas trataban de influir en el
Conde quien responda a todos que ambiguamente. Sin embargo el 18 de agosto con gran
solemnidad se reconoci en Chile al Consejo de Regencia espaol como rgano legtimo en
ausencia de Fernando VII.
E.2.- Circulacin de Pasquines
Entre las personas ilustradas ( grupo muy minoritario) comenzaron a circular diversos textos en
los cuales se haca alusin a los enciclopedistas y se instaba a un cambio del sistema poltico:
a)
Catecismo Poltico Cristiano: autor Jos Amor de la Patria (se discute quien fue el
autor real) En este texto basado en Montesquieu se distingue entre Monarqua, Rgimen
Desptico y Rgimen Republicano
b)
Dialogo de los Porteros: autor Manuel de Salas. Este documento critica el antiguo
rgimen reconociendo la utilidad del nombramiento de una Junta.
c)
Proclama de Quirino Lemachez : autor es Camilo Henrquez ( se trata de un
anagrama)
Se da a conocer en enero de 1810, se trata de una proclama libertaria, republicana y
antidemocrtica. Se funda en los escritos de Rousseau y seala en parte de su texto: de cuanta
satisfaccin es para un alma formada en el odio a la tirana, ver su patria despertar del sueo
profundo y vergonzoso que pareca hubiese de ser eterno, y tomar un movimiento grande e
inesperado hacia su libertad...
E.3.- La invasin de Napolen en Espaa:
Hacia comienzos del Siglo XIX Napolen dominaba toda Europa, con la excepcin de Inglaterra
que no reconoca su autoridad, por ello, y teniendo presente que la flota francesa y espaola
haban desaparecido en Trafalgar, Napolen decide vencer a Inglaterra por el hambre y decreta
un bloqueo universal en Berln. Todo el continente lo acata, salvo Portugal, cuya economa

dependa enteramente del comercio con Inglaterra. Ante esto Napolen decide invadir Portugal y
para ello solicita permiso para un cuerpo expedicionario, al mando del Mariscal Junot, invadiese
Portugal pasando por Espaa. El primer ministro espaol, Manuel Godoy, prncipe de la paz, da su
consentimiento para la invasin, sin embargo, la expedicin resulta un fracaso, pues la corte
portuguesa huye a Brasil y contina comerciando con Inglaterra, protegida por la flota inglesa.
Sin embargo, Napolen se percata de la descomposicin poltica en Espaa, paralelamente el
pueblo se ha revelado en contra de Godoy y el rey es forzado a destituirlo, y an ms, por presin
popular el propio rey debe abdicar a favor de su hijo mayor, el prncipe de Asturias Fernando VII.
Napolen se aprovecha de esta situacin y cita a ambos a una entrevista en la frontera
francesa, en la localidad de Bayona. All obliga a Fernando VII a devolver el trono a su padre, y a
Carlos IV a cedrselo al mismo Napolen; al da siguiente Napolen cede la corona a su hermano
mayor Jos Bonaparte Pepe Botella, que gobierna como Jos I. El renunciado Monarca Fernado VII
es llevado cautivo a Francia.
Segn Alberto Edwards
Este hecho, que es del todo fortuito, hace desaparecer el punto de apoyo en que descansaba el
sistema poltico y social de todo el continente. Derribado el poder monrquico legtimo, era
inevitable que alguien deba asumir el gobierno.
La actitud de la poblacin en Espaa es distinta segn se trate del pueblo o la nobleza:
- La nobleza y el clero aceptan al nuevo gobierno a regaadientes para evitar males
mayores.
- El pueblo rechaza esta situacin y decide constituir juntas que gobernasen mientras durare
el cautiverio del rey, apoyndose para ello en los partidos que permitan el gobierno
transitorio del pueblo mientras el rey estaba impedido.
Las tropas francesas combatieron a la Junta. La Junta Central de Sevilla debi huir a Cdiz y ah
constituy el llamado Consejo de Regencia. Este consejo solicit a las Indias que mandasen
diputados para el gobierno del imperio, sin embargo, y a pesar de haber sido acatada en un
principio no tuvo efectos reales en el gobierno..
Este racionamiento con base poltica (escolstica medieval) va a permitir que ms tarde se
constituyan en Amrica Juntas de Administracin que ejercern su labor mientras dure la ausencia
del monarca.

E.4.- Nombramiento de Francisco Javier de Elo como nueva autoridad en Chile

En enero de 1809 se expide un decreto en que se da participacin en la direccin pblica por
primera vez a los pueblos de Amrica, se le llama a constituir la Junta Gubernativa por medio de
Diputados. Las provincias de la pennsula votaran por 2 Diputados cada una y las de ultramar por
1. En Chile el gobernador Garca Carrasco posterg sistemticamente la aplicacin del citado
decreto, por lo que Chile tuvo un representante accidental, ya que se trataba de un chileno
residente en Cdiz Manuel Riesco y Puente y don Joaqun Fernndez recin llegado a Espaa.
El Consejo de Regencia espaol comunic al gobierno de Chile su instalacin y el nombramiento
de Francisco Javier de Elio como Presidente de Chile. El racionamiento de los criollo fue que ellos
estaban en una situacin de igualdad jurdica para autogobernarse en ausencia del monarca. El
primer paso lo da el 25 de mayo de 1810 los criollos de Buenos Aires instalando una Junta de
Gobierno.
E.5.- Accin del Cabildo de Santiago
Los criollos influyentes dispuestos a provocar un cambio similar al de Buenos Aires acordaron dar
un golpe definitivo el 16 de julio. La idea era que el cabildo tomara el mando formndose una
Junta de Gobierno. Los sectores realistas representados por la Real Audiencia intervinieron para

10

evitar la constitucin de una Junta. En Concepcin se agitaban las ideas separatistas,

encabezadas por OHiggins y Martinez de Rozas.
En septiembre de 1810 los hechos comenzaron a precipitarse:
1 se aprueba una solicitud de aumento de miembros del Cabildo
2 El Gobernador autoriza para que se convoque a un Cabildo Abierto para el 18/9
2.- JUNTA PROVISIONAL GUBERNATIVA
(mal conocida como: Primera Junta Nacional de Gobierno
Finalmente el Conde es convencido de convocar al Cabildo Abierto que se rene el da 18 de
Septiembre de 1810. Se intent asegurar que asistiera una mayora juntista. Esto signific que
slo se invit al regente de la Real Audiencia y dejando fuera a los restantes oidores. As de cerca
de 1900 espaoles avecindados en Santiago slo se invit a 14.12 A esta reunin asisten en total
415 vecinos nobles, de los cuales 14 slo son realistas. Ante el Cabildo el Conde declara Aqu
est el bastn, disponed de l, entregando el poder, y despus de un acalorado debate se acord
el nombramiento de una Junta de Gobierno que gobernase mientras durase el cautiverio del bien
amado Fernando VII.
Fundamento Jurdico:
Las Partidas: Ley 3; Ttulo 15, Partida Segunda
El procurador de la ciudad Jos Miguel Infante invoc las 7 Partidas para mostrar que en caso de
cautiverio del Rey, corresponda formar una Junta de Gobierno. El argumento jurdico para formar
la primera Junta Nacional de Gobierno fue el de organizar una Junta de Administracin mientras
durara el cautiverio del rey Fernando VII en atencin a que la colonia perteneca a la Corona y no
al Estado Espaol.
El fundamento poltico tambin fue debatido entendindose por tal el que la confianza pblica
reposa mejor en un gobierno compuesto de forma colectiva que en uno individual.
Se ampara esta tesis en el discurso de Jos Miguel Infante ante el cabildo aquel 18 de
septiembre en que invoca la ley 3, ttulo 15, Partida segunda que previene la devolucin del
poder a la comunidad local en caso de encontrarse cautivo el soberano y no habindose
nombrado antes regente del reino.13
En el acta levantada con motivo del Cabildo Abierto se seal:
Que a este pueblo asistan las mismas prerrogativas y derechos que a los de Espaa para fijar
un gobierno igual, para la observancia de las leyes y conservacin de estos dominios a su legtimo
dueo y desgraciado monarca, el seor don Fernando VII.
Se estableca una Junta presidida perpetuamente por el Seor Conde de la Conquista junto a seis
vocales que fuesen interinos mientras se convocaban a los Diputados de todas las provincias de
Chile para organizar lo que deba venir en lo sucesivo
Se da cuenta de quienes integran la Junta elegidos por cdula secreta se produjeron y declararon
las elecciones, no significaba la independencia, sino que una igualdad jurdica con respecto a los
propios espaoles.
La primera junta de gobierno estuvo compuesta por:
Por aclamacin unnime se eligi a:
Presidente
: Mateo de Toro y Zambrano (Conde) Gobernador interino
Vice-presidente: Jos Antonio Martnez de Aldunate (Obispo)
2Vocal
: Fernando Mrquez de la Plata
3 Vocal
: Juan Martnez de Rozas 14
4 Vocal
: Ignacio de la Carrera Cuevas
12

Artculo Junta queremos; Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Pblico N 45 46; 1989 p
Alfredo Jocelyn-Holt Letelier; la Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentemario; Editorial
Planeta/Ariel, pgina 162.
14
Chileno nacido en Mendoza, estudio derecho Civil y Cannico en la Real Universidad de San Felipe; tena
conocimientos de latn y francs; es nombrado en 1788 asesor letrado de la Intendencia de Concepcin, luego
se solicita su nombramiento como oidor lo que no ocurre.
13

11

Luego por cdulas secretas se eligieron a:

5 Vocal
:
Francisco Javier Reina
6 Vocal
:
Juan Henrquez Rosales
Secretarios
: Gaspar Marn
Gregorio de Argomedo.
La junta desde un comienzo fue dominada por uno de sus vocales, don Juan Martnez de Rozas,
ya que el conde y el obispo fallecieron al poco tiempo.
Conclusin del proceder:
Fue todo ajustado a derecho, no se derroc al gobernante anterior como ocurri en Buenos Aires.
En el hecho su instalacin no supuso un quiebre en la institucionalidad vigente. Se crea que de
esta manera se lograra defender de mejor manera la religin, el rey y la Patria, triloga que
marcaban los aspectos ms relevantes del sistema poltico.
Obras de la Primera Junta Nacional de Gobierno: (6)
1.-Decretar la libertad de comercio, para lo cual se dicta un reglamento de libre comercio que
estableca que se poda comerciar libremente con todos los buques neutrales, salvo los franceses,
en los puertos de Talcahuano, San Vicente, Valparaso y La Serena.
2.-Establece la igualdad ante el acceso a los cargos pblicos de peninsulares y criollos.
3.-Crea un ejrcito de milicia, que eran personas civiles que cumplan funciones militares por las
cuales reciban una modesta asignacin.
4.-Establece relaciones con la junta de Buenos Aires.
5.-Dicta el reglamento provisional de Junta Gubernativa el 5 de Diciembre de 1810.
6.-Convoca al Primer Congreso Nacional, que tuvo por objeto elegir diputados que representaran a
todo el pas ante el cual depondra el mando la Junta de Gobierno.
Comienza aqu el influjo de las ideas liberales, dejando atrs la escolstica medieval.
I.-3.- El Primer Congreso Nacional.
Problema original: legitimar y consolidar la autonoma de hecho
Problema siguiente: idear un orden nuevo
En lo siguientes trminos explica el Congreso su proceder al Virrey del Per: Es igualmente
palpable el motivo de preferir el mando de los que estn imposibilitados de cometer una felona
( por ser naturales del reino) al de los que, lejos de darnos un seguro de sus miras, traen contra s
la presuncin de venir imbuidos de los malos designios y ejemplos de los que , por inters,
seduccin o capricho, entregaron ( en Espaa) los dominios y confianza del rey.15
Uno de sus impulsores fue Bernardo OHiggins y quin logr concretarlo fue Juan Martnez De
Rozas. Se convoc el 15 de Diciembre de 1810 y la idea era efectuar las elecciones en abril de
1811 para que en Mayo asumiera sus labores. Se busc una representacin proporcional a la
poblacin y se fij el nmero de 36 Diputados. Santiago elega 6, lo que el Cabildo de Santiago
estim insuficiente aumentando el nmero a 12, por lo tanto, se elegiran 42 diputados.
Se debi determinar quin votara y en qu condiciones lo hara.
Se cre el voto censitario, para elegir al congreso podan sufragar todos aquellos varones que
tuviesen un determinado empleo, renta o capital, y que fuesen mayores de 25 aos.
Tambin se autoriz que votaran eclesisticos y militares y se prohibi el voto a los extranjeros,
los fallidos (personas que caan en quiebra), los procesados por delito y condenados por delito y
los deudores de la Real Hacienda.
Estaba programada la eleccin de diputados para el 1 de Abril de 1811, pero ocurri que los
realistas que no haban sido convocados al cabildo; y que por lo tanto no formaban parte de la
Primera Junta Nacional intentaron un golpe de estado.
15

Carta del Congreso de Chile al Virrey del Per; 6 de noviembre de 1811; en SCL 1; 168 ss
12

Este es el denominado Motn de Figueroa, en el que el Coronel Espaol Toms de Figueroa se

amotin e intent disolver la Junta y ante su fracaso se refugi en la Iglesia de Santo Domingo,
pero la fuerza pblica por orden de Don Martnez de Rozas lo sac del templo y fue condenado a
muerte horas despus. Esto gener un gran rechazo de los vecinos de Santiago hacia Rozas y los
exaltados, corriente a la que perteneca, porque se consider que el fusilamiento fue una medida
excesiva, y por eso en las elecciones del Congreso trabaj ampliamente el sector de los
moderados.
Qued clara la participacin de miembros de la Real Audiencia en el motn, situacin que fue
aprovechada para disolver este organismo y crear una Corte de Apelaciones que comenz a
funcionar en Junio de 1811. La disolucin de la Real Audiencia fue importante porque sta
representaba el poder espaol. Se produce la eleccin de diputados y todos los diputados por
Santiago sern miembros del bando moderado.
Integracin: En definitiva en Congreso estuvo integrado por 40 miembros, porque Valdivia no
design diputados y el de Huasco se inhabilit.
De acuerdo al mayor o menor apego al monarca se van estableciendo tres grupos:
Bando realista ( 4 diputados) que pretende mantener las circunstancias sin variacin
Ej. Andrs de Alcazar
Agustn de Urrejola ( Concepcin)
Bando moderado ( 24 diputados) que segua adherido a Fernando VII pero que deseaban
modificaciones graduales y positivas en el gobierno.
Ej. principales vecinos de Santiago
Juan Antonio Ovalle /Agustn de Eyzaguirre/ Jos Miguel Infante
Bando exaltado ( 12 diputados) que deseaba directamente la Independencia.
Ej. Bernardo OHiggins ( Los ngeles)
Pedro de Arriagada ( Chilln)
Las sesiones se iniciaron el 4 de Julio de 1811 como un homenaje al primer pas independiente de
Amrica y la solemne apertura se lleva a cabo en el recinto de la disuelta Real Audiencia. Fue
electo presidente Juan Antonio Ovalle y vicepresidente Martn Calvo Encalada.
Su miembros juraron:
-Defender la religin catlica
-Obedecer a Fernando VII
-Defender el reino contra los enemigos internos y externos.
El Congreso asume las funciones de la Junta de Gobierno.
Concepcin mediante sus Diputados reclam el hecho que Santiago hubiese elegido 12
Diputados. Ante ello se produce gran confusin y ante el fracaso inminente del Congreso se
nombra una Junta de Gobierno en la cual se delega el poder ejecutivo
Junta presidida por Martnez de Rozas e integrada adems por:
- Martn Calvo Encalada
Gaspar Marn
Juan Enrique Rosales y
Juan Mackenna
OBRAS DEL PRIMER CONGRESO NACIONAL (7)
1.- Suprime la Real Audiencia y la reemplaza por un tribunal de justicia.
2.- Estableci la llamada Ley de Libertad de Vientre, que dispona que los hijos nacidos de esclava
nacan libres y adems los esclavos internados en depsito por ms de 6 meses quedaban libres y
no se permita la compra venta de esclavos dentro del reino.
3.- Se crea una nueva provincia hacia el norte, la provincia de Coquimbo, con capital en La
Serena.
4.- Los cargos de regidores seran elegidos por los miembros del cabildo.
5.- El gobierno se atribuy el patronato ( regalismo republicano) que perteneca a los reyes.
6.- Enva un representante a la Junta de Buenos Aires.
7.- Se dicta el Reglamento Constitucional Provisorio de 1811.

13

Nota: los test de materia estarn especficamente dirigidos a controlar los textos constitucionales
(I)REGLAMENTO PARA EL ARREGLO DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA PROVISORIA DE
CHILE
14 de agosto de 1811
Obra del Primer Congreso Nacional, convocado por la primera junta de gobierno,
para acordar el sistema ms conveniente durante la ausencia del rey Fernando VII. No se
tiene antecedentes acerca de los autores del reglamento lo que s se sabe es que no fue
aprobado por el bando de los exaltados los que proponan que la junta gubernativa se
eligiera en base a las 3 provincias (Concepcin, Coquimbo y Santiago), asegurando de esta
forma un cupo para Martnez de Rozas. Fue aprobado por el congreso el 8 de agosto de
1811. Rigi nicamente hasta el 2 diciembre de 1811, disolucin del Congreso Nacional por
parte de Carrera. Consta de un total de 19 artculos ms un pequeo prembulo. Se limita a
fijar las caractersticas del gobierno y sus atribuciones con carcter provisorio hasta el
regreso del monarca legtimo Fernando VII.
RGANO EJECUTIVO: llamado Junta Gubernativa o Autoridad Ejecutiva, radica en 3 miembros
elegidos por el Congreso, quienes se turnan la Presidencia por meses y ejercen el poder a
nombre del rey.
RGANO LEGISLATIVO: est a cargo del Congreso Nacional, que es claramente el rgano
central del reglamento. El Congreso deba prestar su consentimiento a la mayor parte de los
actos de la Junta, deba conducir las RREE, tena el supremo control sobre las armas y ejerce
el vicepatronato real sobre la Iglesia.
RGANO JUDICIAL: Se mantienen los tribunales de la Monarqua, salvo la Real Audiencia y al
Congreso y la Junta les est prohibido ejercer funciones judiciales.
REFORMA DEL REGLAMENTO: No se contemplaba un mecanismo de reforma, pero el artculo
19 estableca que: Su duracin es pendiente de la Constitucin del caso, y no formada esta
en el perentorio trmino de 1 ao, expirara en l la Comisin.
VIGENCIA: depende de la dictacin de un texto constitucional definitivo ( condicin) pero de
no dictarse expira en el plazo perentorio de un ao.
I.4.- GOBIERNO DE DON JOS MIGUEL CARRERA (1812).
El rgimen poltico establecido subsisti durante un breve tiempo, pues a fines del ao 11 lleg un
militar de profesin, de 25 aos, sargento Mayor don Jos Miguel Carrera Verdugo (1786 1821).
Al llegar desde Espaa todos vieron en l a un aliado: los realistas ya que se trataba de un
aristcrata que haba combatido a favor de Fernando VII en Espaa; los moderados ya que se
trataba de un miembro de una connotada familia de Santiago y los exaltados ya que intuyeron
que se trataba de un joven audaz.
Carrera se dio cuenta que el proceso se estancaba y decidi acelerarlo, para ello dio tres golpes
de estado sucesivos ( 4 de septiembre; 15 de noviembre y finalmente 2 de diciembre), clausur el
Congreso y asumi el gobierno.
Se trata del primer caudillo, esto es de un lder seguido por sus condiciones personales.
Segn el historiador Amuntegui el gran mrito de Carrera es haber quitado la hipocresa que
recubra el proceso emancipador.
Carrera nunca asume el poder en forma unipersonal, sino como integrante de juntas. Gobernaba
en apariencia una Junta Provisional de Gobierno integrada por Pedro Prado Jaraquemada, Jos

14

Miguel Carrera y Jos Santiago Portales. Sin embargo fue un gobierno de Jos Miguel Carrera
quien actu como jefe de un estado soberano. Martnez de Rozas no se avino con un rgimen en
que se entronizaba a quien el consideraba un recin llegadopor ello con fecha 5 de septiembre
de 1811 organiz la Junta Revolucionaria de Concepcin. Carrera intent apaciguar este espritu
autnomo del sur, dando a Rozas un lugar en la nueva Junta de Gobierno, ante la imposibilidad de
que ste asumiera se nombr a Bernardo OHiggins como interino
Se nombra una Junta de 3 miembros:
Jos Miguel Carrera por Santiago
Martnez de Rozas por Concepcin
Jos Gaspar Marn por Coquimbo
Se produce una abierta confrontacin entre Santiago y Concepcin. Ya en el ao 1811 se crea en
la surea ciudad una Junta Revolucionaria y en el mes de julio de 1812 se nombra una Junta de
Guerra que desconoci lo obrado por Carrera en la capital. Rozas es deportado a Mendoza donde
fallece en 1813.
Por qu Carrera siendo un caudillo militar debi recurrir a numerosos instrumentos legitimantes?
En opinin del historiador Dr. Claudio Rolle Carrera habra intentado emular a Napolen. De hecho
existen indicios de que bajo carrera se contempl la posibilidad de declarar la independencia en
abril de 1812 o abril de 1813.
Obras del Gobierno de Carrera (9)
1.- Se define un ideal de independencia y un ideal republicano de gobierno.
2.-Se crea la primera bandera nacional de tres franjas horizontales (azul, blanco y amarillo).
3.- Se crea el escudo de armas con dos lemas Despus de las tinieblas, la luz. Y Por consejo o
por espada.
4 . Publicacin del primer peridico La Aurora de Chile siendo su editor Camilo Henrquez que
permitira propagar la idea liberal e independentista.
5 . Organizacin del ejrcito y direccin de las primeras campaas.
6.
Fundacin del Instituto Nacional.
7.
Fundacin de la Biblioteca Nacional.
8. S e crea la primera escarapela. (pequeo distintivo en forma de rosa o lazo)
Se establecen relaciones diplomticas con EE.UU. a travs del cnsul Joel Roberts Poinsett
(agente confidencial del Presidente Madison).
10. Se dicta la ley de elecciones en 1813.
11. Explotacin del mineral de plata de Agua Amarga, principal fuente de ingreso durante todo
el conflicto de la Independencia.
12. Se dicta el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812, lo que disminuyo las crticas de
quienes lo acusaban de querer perpetuarse en el poder.
Cul es la actitud de la monarqua?
El Virrey del Per Abascal mantena hasta la fecha ( 1812) una actitud de espera. El punto de
quiebre ser el Reglamento Constitucional del ao 1812 que presentaba claramente rasgos de
independentismo ( ej. Art. 5) .Durante el gobierno Carrera se produce tambin la reaccin de la
monarqua en contra de las juntas, el virrey del Per, Mrquez de Abascal manda las primeras
expediciones a reconquistar Chile. En el caso de Chile la resistencia fue particularmente fuerte,
pues existan cuerpos militares organizados; lo que no ocurra en el resto del continente, por eso
fueron necesarias tres expediciones.
(II) REGLAMENTO CONSTITUCIONAL PROVISORIO
26 de octubre del 1812
En agosto de 1812, la Junta Provisional de Gobierno( Integrada por Don Jos Miguel Carrera),
design una comisin para su estudio, ya antes el cnsul de EEUU, Joel Poinsett, haba
presentado otro proyecto, basado en la carta de Filadelfia, el cual no fue considerado viable

15

por don Jos Miguel Carrera, la comisin encargada del estudio del proyecto estuvo
integrada primero por:
Fernando Mrquez de la Plata
Pedro Vivar
Jos S. Rodrguez
Francisco Antonio Prez
Francisco Cisternas
Manuel de Salas
Esta comisin no lleg a acuerdos, devolvi el proyecto al gobierno en el mes de
Octubre y fue sucedida por otra comisin, en casa del cnsul Poinsett, la cual estuvo
compuesta por:
Francisco Antonio Prez
Jaime Zudez
Manuel de Salas
Hiplito Villegas
Francisco de la Lastra
Camilo Henrquez
Se estima asimismo, habra sido obra, principalmente de don Agustn Vial. El reglamento
fue promulgado el 26 de octubre del ao 1812 y luego ratificado por suscripciones.
Quin tendr derecho a voto?
Claramente se trata de un sufragio censitario:
todas las personas dignas de
consideracin.
Se abri un registro pblico en la Sala del Consulado, con el texto del reglamento para
su ratificacin. Los hechos polticos y militares posteriores determinaron la abrogacin
del Reglamento, declarada ya por la reunin de la junta de Corporaciones el 6 de octubre
de 1813.
El texto cuenta de 27 art. ms un prembulo doctrinario.
DISPOSICIONES PRINCIPALES:
1. Art. 1. la religin del Estado es la catlica apostlica (no se menciona romana)
2. Art. 2. el pueblo har su Constitucin por medio de sus representantes.
3. Art. 3. Su rey es Fernando VII, que aceptar nuestra Constitucin en el mismo
modo que la de la pennsula.
4. Art. 5. Ningn decreto, providencia u orden que emane de cualquier autoridad o
tribunales de fuera del territorio de Chile tendr efecto alguno y los que intentaren
darle valor sern castigados como reos de Estado.
OTRAS DISPOSICIONES.
Se establecen por 1 vez ciertos derechos fundamentales
1. recurso de amparo o habeas corpus
2. legalidad de los procesos
3. libertad de imprenta
4. inviolabilidad del papel y de los sellos
5. inviolabilidad del hogar y de las cosas
6. igualdad ante la ley
7. libertad personal
RGANO EJECUTIVO
Denominado Junta Superior Gubernativa , radicada en Santiago, esta
compuesta de 3 miembros que se turnan la presidencia cada 4 meses. Gobiernan en
nombre del Rey. Hay 2 secretarios: uno para los negocios del Reino y otro para la
correspondencia del exterior.

16

Mandato de 3 aos
RGANO LEGISLATIVO
Radica en un Senado de 7 miembros, renovables cada 3 aos, elegidos por las
provincias ( 2 Coquimbo, Concepcin y 3 por Santiago) El sistema electoral estaba
basado en suscripciones. Los cabildos se mantienen electivos.
RGANO JUDICIAL
Habra tribunales y jueces ordinarios y se establece por 1 vez la independencia
del Poder Judicial.
REFORMA DEL REGLAMENTO
El art. 27 sealaba que se remitira a las provincias para que se sancionara y se
observara hasta que los pueblos manifestasen sus ulteriores resoluciones de un modo
ms solemne.
En opinin del profesor Bernardino Bravo Lira: Lo ms novedosos del Reglamento es el
intento de plantear la proteccin jurdica de las personas sobre bases distintas a las del
derecho indiano vigente hasta entonces. Conforme a las doctrinas del
constitucionalismo, introduce, en lugar de recursos judiciales para reclamar frente a
cualquier agravio concreto de las personas o sus bienes, unas garantas legales para
derechos individuales que, como tales, son iguales para todos los hombres, de todos
los tiempos y de todas las latitudes.16
( ver art. 24 Reglamento)
Conflictos entre caudillos:
O Higgins y Carrera se confrontan ya a partir del ao 1811, OHiggins abandona la junta en que lo
haba nombrado Carrera y ante las expediciones realistas se alternan en el mando del ejrcito.
As en 1813 el Virrey Abascal viendo que Chile actuaba como un pas virtualmente independiente
enva una primera expedicin que llega a Chile el ao 1813 al mando del Brigadier Antonio Pareja
que desembarca en Chilo y Valdivia y rene un ejrcito de 2000 hombres con los que
desembarca en San Vicente, se apodera rpidamente de la provincia de Concepcin y avanza
hasta Linares. Recluta a su paso a 5000 hombres.
Carrera logra reunir 4600 hombres y parte a su encuentro el que tiene lugar Yerbas Buenas. Los
resultados son inciertos, Pareja cae enfermo y se encierra en Chilln, Carrera recupera
Concepcin, pone sitio a Chilln, pero debe retirarse por el invierno. Ms adelante un cuerpo
realista ataca a Carrera en El Roble, quin debe salvarse arrojndose al Ro Itata. Carrera es
arrestado por los realistas y el mando de las tropas patriotas fue confiado a un acaudalado
estanciero de Chilln, Don Bernardo O Higgins.
A comienzos del ao 1814, en marzo, se tuvo noticia en Santiago de la llegada de una segunda
expedicin realista al mando de Don Gabino Gainza, que rpidamente avanza hacia el norte y
toma Talca. El pnico cunde en Santiago, y por ello el 7 de Marzo, el cabildo abierto de Santiago
solicit la renuncia de la Junta y design Director Supremo al coronel de milicia penquista, Don
Francisco de la Lastra de la Sotta. Con esto se vuelve a concentrar en una sola persona el
ejecutivo, se establece el principio de gobierno monocrtico. Lastra para consolidarse en el poder
nombr una comisin de cinco miembros para que redactasen un nuevo Reglamento
Constitucional.
(III) REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO PROVISORIO
17 de marzo de 1814

16

Artculo El primer constitucionalismo en Chile (1811 1861) ; del profesor Bernardino Bravo Lira;
REHJ, N XV; 1992 1993; Seccin de Historia del Derecho Chileno; pginas 304 331.
17

En plena invasin espaola y producida la toma de Talca, el cabildo abierto de Santiago,

pidi la renuncia de la junta gubernativa y designo como director supremo al coronel
Francisco de la Lastra, el 7/3/1814, este pidi que le redactaran un reglamento provisional,
elaborado por una comisin designada por el mismo e integrada por:
Jos Mara Rozas
por el cabildo, el consulado y la junta de minera
Jos A. Errzuriz
por el clero
Camilo Henrquez
por el senado
Andrs Nicols de Orjera por las milicias
El texto fue examinado y aprobado por la Junta de Corporaciones. Rigi hasta el 2 de octubre
de 1814, al iniciarse la reconquista espaola.
Consta de 13 artculos ms un ttulo no articulado, es un texto de escasa tcnica
y que solo persigue reglamentar el ejercicio del gobierno en el escaso tiempo del que se
dispona.
El gobierno radica en un Director Supremo con facultades amplsimas e
ilimitadas. Excepto: tratados de paz, declaraciones de guerra, establecimiento de comercio,
impuestos, en que necesita el acuerdo del Senado. Dura 18 meses, eleccin por el senado y
la municipalidad de Santiago. Terminado el Gobierno esta sujeto a Juicio de residencia.
En caso de ausencia o impedimento lo subroga el "gobernador-intendente" de
Santiago. Los ministros son elegidos por la Junta de Corporaciones.
Senado: 7 miembros nombrados por el director Supremo a propuesta en terna
de la Junta de Corporaciones por 2 aos.
No hay normas sobre el poder judicial ni sobre las reformas al reglamento
Importancia del Tratado de Lircay:
O Higgins se enfrenta con Gainza, pero los resultados son inciertos; por mediacin de un oficial
ingls ambas fuerzas se renen a orillas del Ro Lircay el 3 de Mayo de 1814 donde se celebra el
denominado Tratado de Lircay;
En opinin del Dr. Alfredo Jocelyn Holt este tratado visto normalmente slo como una tregua,
constituy una oportunidad nica para explotar la debilidad del gobierno de Santiago por parte
del Virreynato.
En el Tratado se estableca lo siguiente:
Los realistas abandonaran el pas en treinta das a cambio de que Chile (patriotas) reconociera la
soberana del rey y se comprometan a enviar diputados a las cortes y mientras tanto subsistira
el gobierno patriota. Adems se estableci una clusula secreta que indicaba que los hermanos
Carrera seran entregados a O Higgins.
Sin embargo ninguna de las partes cumpli el acuerdo, los realistas no se retiraron y dejaron
libres a los hermanos Carrera y el gobierno patriota no reconoci el tratado.
Los hermanos Carrera se dirigen a la capital, sublevan a la guarnicin de Santiago, derrotan a De
la Lastra y designan una nueva Junta de Gobierno presidida por Don Jos Miguel Carrera. Carrera
no respeta la Constitucin de 1814 sino que considera la de 1812 creada por l. Estalla la guerra
civil.
As comienza la lucha entre Carrera y O Higgins, hasta que se enfrentaron en la batalla de las Tres
Acequias el 26 de Agosto de 1814.
Esta actitud de los criollos era razonable de esperar, sin embargo el Virrey desperdici una
oportunidad nica, con su actitud:
fren la radicalizacin de las posturas internas
-reforz las posturas ms conciliadoras
podra haber apoyado la constitucin de una Junta que respetara la espaola de Cdiz de 1812.
Le habra permitido seguir agudizando los conflictos criollos internos.
El Virrey Abascal repudi el Tratado pues consider que bastaba con una estrategia meramente
militar. El 13 de Agosto desembarca una tercera expedicin en Talcahuano, comandada por
Mariano Osorio junto a 5000 hombres; ms el Regimiento de los Talavera a la cabeza de Rafael

18

Maroto. El efecto fue justo el contrario peruaniz la guerra y de paso cohesion a las fuerzas
locales.
Se entrega a O Higgins Los Pliegos de Osorio en los que se ordenaba: A los que mandan en
Chile la inmediata rendicin. O Higgins y Carrera llegan a un acuerdo para enfrentar a Osorio,
pero se dividen al momento de elegir el lugar de la batalla. O Higgins elige concentrar sus tropas
en Rancagua y Carrera en la Angostura del Paine.
Se produce as el denominado Desastre de Rancagua el 1 y 2 de Octubre de1814, en que Osorio
derrota a OHiggins en Rancagua, las tropas de Carrera desertan y los patriotas deben huir hacia
Mendoza, donde un batalln argentino comandado por Las Heras ayud a los exiliados.
Una vez en Mendoza se profundiz la divisin entre Carrerinos y O Higginistas.
Con el desastre de Rancagua termina el perodo denominado Patria Vieja y comienza La
Reconquista.
RECONQUISTA (1814- 1817)
Comienza con el desastre de Rancagua y culmina con la Batalla de Chacabuco el 12 de Febrero de
1817.
Durante este perodo existen dos gobernadores:
Mariano Osorio gobern entre Octubre de 1814 y Diciembre de 1815.
En un comienzo intent ser muy mesurado en sus acciones porque desde Espaa y del Per se le
presion para que adoptara medidas en contra de las familias patriotas.
En Amrica todas las provincias, salvo las argentinas, vuelven a manos espaolas.
Fernando VII reasume como monarca y desconoce la Constitucin Liberal de 1812 (quiebre de la
escolstica)
Medidas que se aplican a familias patriotas:
1 Se suprimen todas las instituciones patriotas.
2 Se clausura el Instituto y la Biblioteca Nacional.
3 Se restablece la Real Audiencia.
4 Se exilia a destacados dirigentes patriotas a la Isla Juan Fernndez.
5 Se establecen los Tribunales de Justificacin y Vindicacin(venganza).
6 Se imponen contribuciones extraordinarias a las familias patriotas y el secuestro de bienes.
7 Se aboli la libertad de comercio y se reestableci la esclavitud.
Osorio sin embargo, no estaba de acuerdo con esas medidas y por eso fue removido un ao
despus y en su reemplazo se nombr a un funcionario civil.
Casimiro Marc del Pont, espaol, valenciano de origen, funcionario espaol.
Marc del Pont inici su gobierno, pero enseguida cay en el completo desprestigio, pues dej el
poder en manos de Don Vicente San Bruno.
Ahora, no todos fueron castigados, porque hubo patriotas que al no poder escapar a Mendoza
optaron por desconocer a Carrera y as no ser castigados.
Mientras tanto, los patriotas se organizaban en Mendoza y aprovechan las informaciones de la red
de espionaje que monta Manuel Rodrguez. Cuando los patriotas llegaron a Mendoza se
encontraron con que el gobernador era Don Jos de San Martn, quien elaboraba planes para
liberar a Chile, como un primer paso de su plan, que consista en liberar al Per. San Martn
escogi a O Higgins por sobre Carrera y este ltimo parte a EE.UU. para reunir una flota con la
cual liberar a Chile.
Hacia comienzos de 1817 el ejrcito libertador estaba listo para invadir el reino y la tropa se
compona de 4500 hombres, en su mayora chilenos. El ejrcito libertador inicia el cruce de la
cordillera en Enero de 1817 en tres fracciones:
Uspallata, dirigido por Las Heras.
Los Patos, dirigida por O Higgins y Soler.
El Planchn, dirigida por Freire.

19

Las tropas realistas haba sido distribuidas en todo el territorio nacional para hacer frente a las
guerrillas, pero los movimientos de San Martn desconcertaron a los realistas, que no alcanzaron a
reunir a todo su ejrcito, sino que slo 1600 hombres, al mando del Brigadier espaol Rafael
Maroto, producindose el primer enfrentamiento entre los realistas y patriotas, en este caso con
la divisin comandada por O Higgins.
El encuentro se produce en los llanos de Chacabuco, y luego de unos instantes indecisos
OHiggins se impuso sobre los realistas (12 de Febrero de 1817).
La noticia del triunfo patriota en Chacabuco lleg rpidamente a Santiago. Marc del Pont huye a
Valparaso pero fue detenido camino a San Antonio.
El da 15 de Febrero, cuando los patriotas entran en Santiago son recibidos con euforia y se rene
un Cabildo Abierto al que concurren 210 vecinos de Santiago, en el cual se procede elegir como
Director Supremo del pas a Don Jos de San Martn. Sin embargo, este rechaz el nombramiento
porque pretenda seguir luchando por la independencia de toda Amrica y seal adems que
tena otras prioridades. Por esto, al da siguiente, el 16 de Febrero, se rene otro Cabildo Abierto,
integrado por 20 vecinos y vuelve a ofrecerle el mando a San Martn, este vuelve a rehusar y el
Cabildo le ofrece entonces el silln a Don Bernardo O Higgins, el que acepta y comienza su
gobierno denominado La Patria Nueva. OHiggins asume sus funciones como Director
Supremo por mandato del cabildo, sin lmites a su poder ms que el obrar segn su
elemental prudencia.

20

Apunte N2

La Patria Nueva

Perodo 1817 1823

I.- Hacia un nuevo orden

La Guerra de Independencia termina militarmente con la victoria de los patriotas con la Batalla de
Chacabuco (12 de febrero de 1817), an cuando la consolidacin llegara slo un ao despus en
la Batalla de Maip (5 de abril de 1818).
En Chile no se produjo un quiebre total ni una confrontacin social fruto de la Guerra de
Independencia por diversas razones:
- El caudillismo Militar ej. Carrera no pudo imponerse plenamente y constituirse en la nica fuerza
poltica viable. Debi alternar o compartir el poder con grupos de la Elite lo que lo transform en
una variable desestabilizadora aunque su existencia no signific un quiebre intra-elite. Jocelyn
Holt lo grafica de la siguiente forma: A los Carrera los hicieron y los destruyeron las mismas
fuerzas polticas: las circunstancias nuevas y la ya tradicional clase dirigente.17 Tambin incidi
la larga tradicin militar, lo que signific que la va militar no fue una va de ascenso poltico.
- Los levantamientos regionales no tuvieron propsitos secesionistas ni fueron prolongados.
Adems no buscaban claras reivindicaciones de orden local sino que fueron nicamente
movimientos polticos vinculados a elites o a grupos militares locales.
- La Iglesia Catlica en Chile no era particularmente poderosa fruto de la expulsin de los Jesuitas
y el control regalista, algunos sacerdotes propiciaron la causa patriota fueron minoritarios pero
ruidosos ej. Camilo Henrquez, sin embargo aunque la jerarqua haya sido contraria a aceptar un
nuevo orden los actores polticos le quitaron todo protagonismo.
- La actitud del Virrey Abascal cautelosa y expectante en un inicio, militarmente poderosa luego y
con el error de clculo maysculo del Tratado de Lircay.
Interpretaciones histricas de la Emancipacin:
A) La primera visin estima que fruto de las Guerras de Independencia
se produjo un
quebrantamiento interno, una divisin de la elite. Al interior de las familias se habran dado
lealtades encontradas, lo que llevara al concepto de Guerra Fraticida. Habra que concluir que
esta visin considera la existencia de una Guerra Civil.
B) Otra lnea de interpretacin acepta que fruto de la Emancipacin nacieron nuevas fuerzas que
habran desplazado del poder a los sectores ms conservadores y aristocrticos. Sera por tanto
aquella visin que seala que el poder a la fecha en manos de terratenientes habra pasado a
intelectuales y militares.

17

Alfredo Jocelyn H-Holt Letelier: La Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentenario; Editorial
Planeta/Ariel; pgina 187.
21

C) Una tercera visin postula que la Emancipacin habra sido impulsada por personas vidas de
poder que a la fecha no lo detentaban Ej. Sectores dedicados al comercio o que haban sido
desplazados de entidades locales corporativistas.
D) La cuarta opinin es la sustentada por el Dr. Jocelyn Holt Letelier, quien sustenta que:
- Por lo general la elite fue proclive a la Independencia.
- Las divisiones en el seno familiar fueron menos frecuentes que en otras
latitudes.
- El carcter predominantemente invasor termin por impedir una confrontacin
que si pudo haber devenido en Guerra Civil.
- La elite sigui detentando el poder y no existieron quiebres internos, su
principal actividad no slo era la agricultura sino que tambin el comercio.
Conclusin:
Por ello la esencia del nuevo orden es la mantencin de la elite como factor
coherente. Una vez obtenida la Independencia la elite emerge como el nico
actor poltico capaz de encarar la construccin y consolidacin de un nuevo
orden republicano. Durante la coyuntura que va de 1808 a 1818 se
configuran los principales atributos del nuevo orden que va a emerger con
posterioridad: autonoma poltica; necesidad de introducir nuevos elementos
legitimantes y coherencia interna de la elite.
Esta visin esta apoyada por otros autores como W. Sater y S. Collier quienes sostienen:
La independencia marc la cesura ms profunda en la historia chilena. Es posible que el carcter
nacional chileno se haya formado durante el perodo colonial; sin embargo, la nacin modena
como tal data precisamente de la revolucin criolla. Los hbitos de los chilenos en trminos de
conducta poltica se veran influidos en las generaciones futuras por las actitudes y prcticas
heredadas del pasado colonial; no obstante, el marco de las ideas polticas ahora se haba
transformado radicalmente. La tradicional lealtad criolla a la monarqua absoluta desapareci,
junto con el principio de subordinacin colonial. Con la derrota de Espaa, el realismo dej de ser
una opcin poltica vlida. Tampoco lo era la forma local de monarqua contitucional que muchos
defendan como un posible marco de gobierno. En la Amrica espaola haba quienes pensaban
que ste poda ser el remedio para los problemas de los nuevos estados. Aunque OHiggins, por
su parte, no estaba de acuerdo, no fue hasta 1823 que la palabra ^repblica^ se us en una
constitucin chilena.18
II.-Gobierno de don Bernardo OHiggins Riquelme
2.1.- Legitimidad de origen
Tras la Batalla de Chacabuco, el ejrcito libertador entr en Santiago victorioso. El Gobernador
interino Francisco Ruiz Tagle convoc por bando al vecindario noble para el da 15 de febrero a
un cabildo Abierto. Una primera opcin era elegir un elector por cada provincia, lo que se
desestim, proclamando al general Jos de San Martn como Gobernador del reino. Era
claramente un desprecio hacia OHiggins que se haba desempeado como: Diputado por Laja
ante el I Congreso Nacional; progresista edil de Chillan, Comandante de las tropas patriotas
durante la patria vieja y finalmente el gran vencedor de Chacabuco. Ante el rechazo de San
Martn, quien consideraba an inconclusa su misin, se convoc a un nuevo Cabildo para el da
siguiente. Nuevamente se rene un Cabildo Abierto, vuelven a ofrecerle el cargo a San Martn, el
que vuelve a rehusar. El ofrecimiento, entonces, es hecho a Don Bernardo OHiggins.19
El ttulo primitivo de OHiggins de director supremo le fue otorgado por el cabildo de Santiago,
eleccin que tuvo el defecto original de no haber sido sancionado por todo el pueblo. Su
18

W. Sater y S. Collier; Historia de Chile, pgina 46.

Mayores antecedentes artculo profesor jaime Etchepare Jensen, Revista Instituto O`Higginiano N 6; Ao
VI.
19

22

gobierno fue bastante enrgico se habla de la dictadura de OHiggins . El problema (de O

Higgins y su gobierno) es que no supo interpretar un sentimiento que ya naca en el corazn de
los chilenos: el respeto por el gobierno legal; impersonal; la aversin a los caudillos20 .
Por qu la Elite prefiri a OHiggins y no a Carrera?
En opinin de Alfredo Jocelyn Holt O?Higgins a pesar de ser una figura opaca, era disciplinado y
esto lo haca preferible a la oligarqua frente a la rebelda genial de su romntico y aristocrtico
rival.
Respecto de la enorme responsabilidad asignada a su cargo podemos citar: "Despus de
Chacabuco y Maip, O'Higgins intent la organizacin definitiva del pas bajo ese rgimen
cesarista. Hizo milagros en la administracin y en la guerra; pero a pesar de su prestigio y de la
fuerza, nada pudo fundar de estable. La fronda aristocrtica no tard en derribarlo."21
Una de las principales crticas formuladas es la falta de limitacin jurdica en su accionar poltico:
"O'Higgins se senta por encima del Derecho. Segn l se le haba 'entregado el gobierno supremo
sin exigir de mi parte otra cosa que obrar segn me dictaba la prudencia.' En nombre de la
libertad, por la que luchaba, se conduca como un dictador, sin sujetarse a un marco jurdico
preestablecido, como lo haban hecho los antiguos presidentes de Chile, desde haca siglos. Lo
que, en buena parte, poda explicarse dadas las circunstancias excepcionales en que se recibi
del mando, que le obligaban a concentrar sus esfuerzos en la guerra por la independencia." 22
2.2.- La cuestin de la forma de gobierno:
Parece haber habido ciertas vacilaciones de O' Higgins entre Repblica y Monarqua, inclinndose
finalmente por la primera. El historiador Jaime Eyzaguirre lo expresa en los siguientes trminos:
"Enamorado de las instituciones inglesas, soaba O'Higgins con implantarlas en Chile, pero,
sabiendo el terreno poco propicio, quiso prepararle mediante una dictadura que fuera arrancando
los vestigios del rgimen espaol y produciendo en las mentes una adecuada transformacin. Su
mtodo tena algo del viejo despotismo ilustrado y mucho de la dureza de la vida de cuartel.
Republicano de conviccin como para rechazar resuelto los planes monrquicos de San Martn, no
dej por eso de actuar en el hecho como un rey sin corona, pues su poder era mayor que el de
cada una de las testas de occidente, ya cohibidas en su accin por los lmites de un
constitucionalismo riguroso. 'Nuestros pueblos no sern felices sino obligndolos a serlos,'
escribi cierta vez a Bolvar; y en este rgimen de pedagoga represiva faltaba sitio para una
clase pronta a parapetarse contra todo absolutismo en sus fueros municipales y celosa de sus
privilegios de sangre." 23
Se trata de una figura de transicin, esto es la dictadura en el sentido clsico de la teora poltica.
Esto es un gobierno monocrtico por necesidad y esencialmente temporal. Segn los defensores
del Rgimen OHigginiano se trata de una dictadura legal que anticipa una constitucionalidad
republicana.
Este poder personalista signific que entre sus propsitos estuvo combatir a los enemigos
de la patria y para l, lo eran claramente, los hermanos Carrera quienes son acusados de
conspiracin, enviados a Mendoza y condenados a muerte en abril 1818; el que sobrevive,
don Jos Miguel Carrera corre la misma suerte en 1821. Don Manuel Rodrguez tambin
fue considerado enemigo. ste luego de la batalla de Maip solicita la organizacin de un
nuevo gobierno. Luego de esto Rodrguez fue acusado de sedicioso, tomado prisionero y
enviado a los andes en circunstancias bastante confusas. Es asesinado camino a Quillota
camino a Til-Til, se cree que lo mand a matar la Logia Lautarina.
20

Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.

Alberto Edwards, La Fronda Aristocrtica, pgina 41
22
Bernardino Bravo Lira; Revista Poltica N27, pgina 120.
23
Jaime Eyzaguirre, Fisonoma Histrica de Chile, pgina 99
21

23

Efectivamente entre los propios libertadores existan diferentes apreciaciones en relacin con el
rgimen de gobierno a aplicar: "...el propsito de San Martn, a diferencia del proyecto de Bolvar,
se orientaba a establecer una monarqua constitucional. Y no puede hoy cabernos duda, a la vista
de la comisin que se encomend en Europa a Garca del Ro y Paroissien, a los que despus de
encarecerles que gestionaran el reconocimiento de la independencia y la obtencin de un
emprstito, se aadi una clusula autorizndolos para 'solicitar de las casas reinantes un
prncipe de aptitud y prepotencia que rigieran los destinos del Per. 24
El Acta de Independencia no resolvi el punto, ya que estableci que Chile se dara la forma de
Gobierno que ms convenga a sus intereses.
1.3.- Tarea encomendada: Consolidacin de la Independencia Nacional
La independencia nacional se proclama el 12 de febrero de 1818 en Talca, pero por afecto a su
provincia natal la fech a 1 de enero de 1818 en el Palacio Directorial de Concepcin. El
documento original fue redactado por el Ministro Miguel de Zaartu Santa Mara, luego extraviado
y vuelto a firmar slo el ao 1834. En l se establece los fundamentos de la Emancipacin, an
cuando debemos reconocer que la cercana con los hechos y lo ocurrido en las Guerras de
Independencia empaara la visin de la Monarqua Espaola lo que se manifiesta en expresiones
tales como:
... Era preciso que algn da llegase el trmino de esta violenta sumisin...
... La Revolucin del 18 de septiembre de 1810 fue el primer esfuerzo que hizo Chile para cumplir
esos altos destinos a que lo llamaba el tiempo y la naturaleza....
... hacer saber a la gran confederacin del gnero humano, que el territorio continental de Chile y
sus islas adyacentes, forman de hecho y por derecho, un Estado libre, independiente y soberano,
y quedan para siempre separados de la Monarqua de Espaa y de otra cualquiera
dominacin....25
Tras Chacabuco surgieron 2 objetivos:
A) Asegurar la independencia en el interior del territorio:
En cuanto a su consolidacin, tras la batalla de Chacabuco (febrero de 1817), OHiggins
procura en un comienzo liberar rpidamente la provincia de Penco, y para ello parte
con el grueso de ejrcito hacia Concepcin. Los realistas se sitan en Talcahuano y los
combates se producen a la entrada del puerto. La campaa result un fracaso y
OHiggins vio como sus tropas se debilitaron por hambre y por las enfermedades.
Finalmente, con respecto al territorio la independencia se asegura con la batalla
ocurrida en los llanos de Maip el 5 de abril de 1818, en donde los patriotas vencen
completamente a los realistas. Estos vuelven a Concepcin y la mayor parte se
desbanda o se internan en la Araucana donde dan comienzo a la llamada Guerra a
Muerte.
La Independencia Nacional se va a completar en 1820 con la toma de Valdivia por
parte de Lord Cochrane y de Chilo en 1926 por Ramn Freire. Se debe tener en
cuenta que tambin se debi luchar contra vndalos y piratas que an rondaban en
el territorio, adems de las montoneras de Benavides, situadas en Chilln, en que los
bandidos toman por conveniencia la causa del rey.26
Para ello adopta algunas medidas:
1.
Se crea la Escuela Militar en 1817 y la Escuela Naval en 1818, formndose
tambin la primer a escuadra nacional
24

Luis Sanchez Agesta; La Democracia, pgina 120

Acta y Manifiesto de la Independencia; fechada en el Palacio Directorial de Concepcin a 1 de enero de
1818; publicada en Anales de la repblica; Luis Valencia Avaria; Editorial Andrs Bello; 1986; pginas 13
y siguientes.
26
Al respecto resulta interesante la lectura de la obra Los Defensores del rey del historiador Fernando
Campos Harriet.
25

24

2.
3.
4.

Se acuan monedas.
Se disean los nuevos smbolos patrios.
Se envan agentes diplomticos al extranjero.

B) Organizacin de la Escuadra Libertadora del Per, con el objeto de asegurar la

independencia desde el exterior.
La consideracin que nos llev a tal descicin es que Chile haba dependido del
Virreinato del Per
y mientras Per no se independizara corra peligro la
independencia de Chile.
Para lograr financiar el proyecto que liberase al Per, se recurre a un crdito contratado en
Inglaterra por un milln de libras esterlinas. Con estos dineros se organiza el ejrcito, se
construyen barcos y se equipa la expedicin. Sin embargo gran parte del dinero se perdi
en los intermediarios y esto acarre una severa crisis econmica
producto de la
imposibilidad de pagar el emprstito. La expedicin como tal estuvo a cargo de Lord
Cochrane y el mando de al tropas fue confiado a San Martn. El resultado de la expedicin
no fue satisfactorio, pues aunque San Marn ocup Lima, la independencia del Per no fue
asegurada por l, sino por Simn Bolvar.
En cuanto al reconocimiento de nuestra independencia Portugal fue el primero en
reconocerla en el ao 1819, luego EEUU en 1822, Mxico, Francia e Inglaterra. La
Santa Sede slo nos reconoce en 1844 a pesar de que bajo el gobierno de OHiggins
se enva una misin a cargo de Ignacio Cienfuegos que tena por objeto obtener el
reconocimiento pero no tuvo un resultado favorable. As tambin el reconocimiento de
la Madre Patria lleg slo en el primer quinquenio de Manuel Bulnes, lo que signific
sellar definitivamente nuestro proceso emancipador
-

Emancipacin Militar (Chacabuco 1817 y Maip 1818)

Emancipacin Poltica ( Declaracin Independencia 1818)
Consolidacin Gobierno Civil ( Constitucin de 1833)
Reconocimiento de nuestra Independencia por Espaa ( Tratado de 1844)

1.4.- Obras Gubernativa del Director Supremo

OHiggins demostr una gran afn realizador en diversas materias y adopt decisiones
en el plano de las costumbres y tradiciones que chocaron fuertemente con la poblacin
y que lo hicieron impopular.
a) En materia educacional:
1. Se reabre el Instituto Nacional y la Biblioteca Nacional.
2. Debido a la falta de profesores se aplica el sistema Lancastariano de enseanza
en que los alumnos de cursos superiores instruyen a los alumnos de cursos
inferiores.
b) En materia de Obras Pblicas:
1. Se crea el primer alumbrado pblico en Santiago.
2. Se organiza el cuerpo de serenos cuya funcin es anunciar la hora y vigilar.
3. Se transforma el basural de la Caada en la Alameda de las delicias.
3. Se crea el Cementerio General de Santiago.
4. Se crea cementerio para disidentes en Valparaso.
5. Se construye el Canal del Maipo.
c) En materia social:
1. Suprime las peleas de gallos y las corridas de toros.
2.
Suprime los ttulos nobiliarios y los escudos de armas, pero los reemplaz por la
legin del mrito (La razn es que sta es la forma de poner trmino a toda vinculacin
con la pennsula y se establece que la nica distincin se hara basndose en el mrito.

25

Se ha sealado que la verdadera razn de esta medida es el ser una reaccin a la

negativa del reconocimiento de su ttulo, por ser hijo ilegtimo)
3. Funda Vicua, San Bernardo y La Unin.
4. Dicta una ordenanza en que se sanciona la embriaguez, mendicidad y vagancia.
5. Intenta suprimir los mayorazgos sin lograrlo,
d) Medidas que adopt contra los realistas. (similares a las que se adoptaron contra los
patriotas durante la Reconquista):
1. Se form un grupo que recibi el nombre de Logia Lautarina, y aunque no estaban
autorizados por ninguna ley, formaban e consejo asesor del director supremo. Era una
asociacin secreta integrada por chilenos y argentinos, fundada en 1817.
2.
Se crean los tribunales de justificacin y vindicacin, en que los realistas deban
concurrir a manifestar sus culpas.
3. Se aplica el secuestro de los bienes de los realistas que haban huido. Se aplican
contribuciones extraordinarias a los realistas.
4.
Se expulsa al Obispo de Santiago por ser el principal precursor de las ideas
realistas.
1.5.- Obra constitucional durante el gobierno de OHiggins
Durante el gobierno de OHiggins existen tres textos de ndole Constitucional:
I.- Plan de Hacienda y Administracin Pblica del 2 de septiembre de 1817
II.- Proyecto de Constitucin Provisoria para el Estado de Chile, 23 octubre 1818
III.- Constitucin Poltica del estado de Chile, 30 octubre de 1822.
I.- PLAN DE HACIENDA Y ADMINISTRACION PUBLICA
2 de Septiembre de 1817
GENESIS: OHiggins asumi el mando militar, dej a Hilarin de la Quintana en la
direccin delegada. Se produjeron problemas con los vecinos de Santiago, Hiplito de
Villegas aprueba este plan, con ayuda del contador Mayor Correa remitindose una
copia al Director Supremo para su confirmacin o rectificacin. OHiggins no lo
acept, ya que estimo que cualquier modificacin requera una mayor reflexin para
indicar lo que ms le convenga al perfecto arreglo del estado.
Este plan consiste en una serie de normas ( 240 artculos) de carcter administrativo
que perseguan reorganizar la administracin pblica (Casa de Moneda; Tesorera
general; Tribunal de Cuentas; Intendencias), pero a la vez trat materias propias de un
texto constitucional.
ORGANO EJECUTIVO:

ORGANO LEGISLATIVO:
ORGANO JUDICIAL:

Lo denominaba Supremo Gobierno y lo radicaba en

un Director Supremo, nombrado por la libre
voluntad de los pueblos, no se fijaba periodo de
mandato y figuraba la existencia de secretarios de
estado.
nada estableca.
Creaba un Tribunal Superior de Justicia y Apelacin
(art. 123)

VIGENCIA: No tuvo. Fue aprobado interinamente por Rafael Correa y remitido al

Director Supremo. OHiggins se neg a firmarlo, entre otras razones se estima que
significaba poner lmites a su poder.

26

II.- PROYECTO DE CONSTITUCIN PROVISORIA PARA EL ESTADO DE CHILE.

23 de octubre de 1818
GENESIS: Tras la batalla de Maip en abril de 1818 (independencia ya consolidada) se
celebra un nuevo Cabildo Abierto en Santiago el 17 de abril, en l se encarga a una
comisin la tarea de comunicar al director supremo las peticiones acordadas, entre
otras:
- La necesidad de convocar a un Congreso
- El establecimiento de una Junta Directorial de 3 miembros
- La vigencia de la Ley de Imprenta de 1813
- Nombramiento de embajadores en aquellos estados que reconocen la independencia
de Chile
- Dictacin de una ley general de Amnista
- y el nombramiento de una comisin que redactase un reglamento Constitucional
provisorio, texto que durara hasta la reunin del Congreso, ante el cual el Director
Supremo depondra el mando.
Estas serie de peticiones que solo tenan por objeto restringir sus potestades molest
mucho a O'Higgins, slo acept la ultima peticin designando una comisin en mayo de
1818, aunque cercana al Cabildo de plena confianza para OHiggins, estaba compuesta
por:
Francisco Antonio Prez;
Joaqun Gandarillas; Jos Ignacio Cienfuegos
Manuel de Salas; Jos Mara Rozas ; Jos Villareal ; Jos Villaln.
El cnsul de EEUU, W. Worthington haba presentado a OHiggins un proyecto
constitucional que reproduca para Chile las instituciones de su pas, texto sobre el cual
OHiggins no se pronunci.
En opinin del Director Supremo, como as lo indica en el prembulo, la dictacin de un
texto definitivo era imposible mientras todo el territorio no se encontrara liberado. Lo
expresa en los siguientes trminos: Un Congreso Nacional no puede componerse sino
de los Diputados de todos los pueblos ... sera un delirio cuando an se halla la
provincia de Penco, que tiene la mitad de la poblacin de Chile, bajo el influjo de los
enemigos....27
APROBACIN: A comienzos de agosto el proyecto le fue presentado al director
supremo, la comisin le propuso que fuese aprobado por una serie de autoridades y
estamentos de la sociedad, a menos que el director supremo tuviese una mejor idea,
OHiggins decidi someter el proyecto a plebiscito en el territorio liberado (desde
Copiap hasta Cauquenes).
El Director Supremo dicta un reglamento para la realizacin del referndum, durante 4
das deban recibirse las suscripciones en 2 libros, uno a favor y otro en contra, el voto
seria censitario (varones, padres de familia, con capital, renta u oficio.) La suscripcin
fue unnime en favor, se sanciono y jur el 23.10.1818. Se trata por tanto de un
referndum constituyente, cuyo efectos estaban contemplados en el art. 8 del
Reglamento.
El texto, no obstante su condicin de provisorio, rigi por 4 aos, casi todo el gobierno
del Director Supremo don Bernardo O'Higgins, hasta la promulgacin de la Constitucin
Poltica de 1822.
El texto se compone de cinco ttulos divididos en captulos y estos en artculos ms un
prembulo doctrinario.
27

Prembulo del Proyecto de Constitucin Provisoria para el Estado de Chile, agosto de 1818.
27

TTULO I. Derechos y deberes de las personas.

DERECHOS
1. libertad personal, salvo esclavos
2. legalidad de las penas y los procesos
3. libertad provisional
4. inviolabilidad del hogar
5. inviolabilidad de la correspondencia
6. derecho al honor
7. derecho de propiedad
8. libertad de conciencia
9. libertad civil
10. libertad de imprenta
11. racionalidad de las penas
DEBERES
Se consagran deberes cvicos tradicionales como: obedecer la ley y la autoridad y
sufragar las cargas pblicas, pero adems se establecen ciertos deberes de
contenido moral: virtuoso, honrado, benfico, buen padre de familia, obediente a la
ley, funcionario fiel, buen amigo, etc.
El siguiente texto constitucional que contendr deberes ser el de 1980.
TTULO II. Religin del Estado
Catlica, Apostlica y romana, nica y exclusiva del Estado de Chile. En la prctica
O'higgins fue tolerante religioso.
TTULO III.
Poder Legislativo
-Captulo I: El poder legislativo radica en un Congreso, pero como no se poda elegirlo
todava, se confiaba a un Senado.
-Captulo II: El Senado es elegido por el Directos Supremo y que tena 5 miembros ms
5 suplentes, uno de ellos era su presidente y se turnaban la presidencia por
cuatrimestres.
-Captulo III: Atribuciones del Senado: Practicaba el censo, prestaba su consentimiento
al director Supremo en ciertas materias, velaba por la educacin, vigilaba la residencia
de los funcionarios, acordaran la formacin del congreso y podan enmendar la
Constitucin.
TTULO IV.
Poder Ejecutivo
-Captulo I: Radica en un Director Supremo, su eleccin ya est verificada segn lo
ocurrido. En lo sucesivo se hara por el libre consentimiento de las provincias (no
seala plazo).
-Captulo II: Le esta prohibido intervenir en negocios judiciales.
-Captulo III y IV: Esta dotado de amplias atribuciones y asesorado por Ministros de
Estado y en las provincias por Gobernadores y Tenientes de Gobernadores.
-Captulo VI: Los Cabildos continan a la cabeza del municipio, pero estn bajo un
delegado directorial, nombrado por el Director Supremo. Lo que era claramente
contrario a la autonoma local tan propia de la tradicin indiana.
TTULO V.
Poder Judicial
-Captulo I: Se establece un Supremo tribunal Judiciario.
-Captulo II: Elegido originalmente por el Director Supremo y luego por el mismo
tribunal a propuesta en terna.
-Captulo III: Bajo este hay un Cmara de Apelaciones y bajo ella Jueces letrados
VIGENCIA: No obstante su carcter provisorio tuvo vigencia de 4 aos, hasta 1822.
Mecanismo de Reforma: por el propio Senado.

28

III.- CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE CHILE

30 de octubre de 1822
GENESIS: El conflicto entre OHiggins y los vecinos de Santiago hizo nuevamente
crisis hacia 1822, a todo ello se sumaban las dificultades polticas y econmicas de
todo orden. Ante esta presin el ministro Jos Antonio Rodrguez de Aldea, trata de
aumentar la recaudacin, por ello public la lista de los deudores morosos del fisco, en
la que estaban los principales vecinos del Pas por ello el ministro decide llamar a una
asamblea preparatoria del Congreso, el 7 de mayo se convoc a una comisin
preparatoria que deba organizar la corte de representantes. Se elegira a un
representante por cada municipalidad con obligacin de que fuese oriundo de aquel
lugar, adems OHiggins mando esquelas a las provincias sugiriendo algunos nombres,
algunos delegados tomaron esto como una orden. La convencin se inaugur el 23 de
junio del 1822, pero en su primera reunin OHiggins le dio el carcter de un verdadero
congreso, indicando: Al cabo de 11 aos vuelva reunirse en Chile la voluntad
general. Acto seguido present su renuncia al congreso, pero esta le fue rechazada,
Acto seguido la convencin se dedico a tratar asuntos legislativos (pasando de una
convencin preparatoria a una legislativa).
El 28 de septiembre de 1822 se le ordena a la convencin que redacte una
constitucin, la comisin estuvo integrada por:
Casimiro Albano
Jos Santiago Montt
Francisco Olmos
Camilo Henrquez
Jos Gregorio Argomedo
Jos Tadeo Mancheo
Santiago Etchevers
APROBACIN: Elaborada por la Convencin preparatoria convocada por don Bernardo
O'Higgins y revisada en su redaccin por el Ministro don Jos Antonio Rodrguez Aldea y
los seores Francisco Ruiz -Tagle, Casimiro Albano y Jos Gabriel Palma. Fue aprobada
por la propia convencin, acordndose dirigir una proclama a los pueblos y clausurar la
convencin, el director supremo dispuso con fecha 30/10/1822 el cmplase, la
publicacin, impresin y circulacin del texto.
Rigi muy brevemente, declarndose la abolicin de la Constitucin en enero de 1823.
El texto de la Constitucin se compone de 248 artculos agrupados en 10 ttulos y estos
divididos captulos ms un prembulo doctrinario.
PREMBULO DOCTRINARIO: Seala que la constitucin contiene 2 partes:
a) Parte dogmtica: Principios inspiradores del texto.
b) Parte orgnica: Forma en que se ejerce el poder.
TTULO I. Principios polticos Fundamentales, Nacionalidad y ciertos derechos y
obligaciones.
-Captulo I:
1. Principios polticos: consagra la soberana nacional, la independencia de Espaa y
declara los lmites del territorio. ( N: despoblado de Atacama; S: Cabo de Hornos; O:
Ocano Pacfico; E: Cordillera de los Andes)
-Captulo II:
2. Nacionalidad: Fuentes naturales y legales.

29

 Naturales: jus solis y jus sanguinis, Chile prefiere el jus solis para incorporar a

extranjeros. Adems se declara que son chilenos los hijos de chileno y chilena
nacidos en el extranjero.
Legales: naturalizacin de extranjeros casados con chilena con 3 aos de residencia
y casados con extranjera despus de 5 aos de residencia y con un capital.
La gran nacionalizacin: nacionalizacin por gracia.
3. Derechos y Obligaciones: igualdad ante cargos y cargas pblicas y las mismas
obligaciones morales de la Constitucin del 18.
TTULO II. Religin.
- Captulo nico: Se consagra a la religin catlica, apostlica y romana con exclusin
de cualquier otra.
TTULO III. Gobierno y Ciudadana.
1. -Captulo I: Gobierno representativo, compuesto de 3 poderes: Ejecutivo, Legislativo
y Judicial.
2. -Captulo II: Ciudadana: los chilenos mayores de 25 aos o casados mayores de 18 y
que sepan leer y escribir, pero esto se exigira desde 1833.
TTULO IV.
Congreso.
Por 1 vez se establece un Congreso bicameral compuesto de Senado y Cmara de
Diputados.
1. Senado:
1. los miembros de la Corte de Representantes elegidos por la Cmara
2. los ex - directores supremos
3. los Ministros de Estado
4. los obispos
5. Un ministro del Tribunal Supremo nombrado por este.
6. 3 jefes de Ejrcito nombrados por el Ejecutivo
7. Delegado Directorial de Santiago
8. 1 doctor de cada Universidad nombrado por su claustro.
9. 2 comerciantes y 2 hacendados nombrados por los Diputados
2. Cmara de Diputados:
Se compone de diputados elegidos en relacin de uno cada 15000 habitantes y
fraccin de ms de 7000, elegidos en forma indirecta, hay diputados titulares y
suplentes. Diputados y Senadores se eligen cada 2 aos.
Existe adems un rgano denominado Corte de Representantes, constituido por 7
individuos elegidos por la Cmara ms los ex - directores supremos. Actan en receso
del Congreso y velan por la observancia de la Constitucin.
TTULO V.
Poder Ejecutivo.
Radica en el director Supremo. Dura 6 aos con reeleccin por 4 ms. Es elegido por el
Congreso por los 2/3 de sus miembros. Se declara que la 1 eleccin es la hecha por la
legislatura del 22. Esta dotado de amplias facultades, pero ms restringidas que la
Constitucin del 18.
Estaba asesorado por 3 ministros de Estado designados por l: Gobierno y RREE,
Hacienda, Guerra y Marina.
TTULO VI. Gobierno Interior.
El territorio est dividido en departamentos a cargo de jueces mayores llamados
delegados directoriales. Se mantienen los cabildos, pero presididos por los delegados
directoriales.
TTULO VII.
Poder Judicial.
Estructura jerrquica encabezada por un Tribunal Supremo de Justicia, baj l Cmara
de Apelaciones y bajo ella tribunales letrados. Existen adems jueces de paz.
Se consagran tambin ciertos derechos procesales: legalidad del proceso, libertad
provisional, legalidad de las penas, libertad de trabajo, libertad de conciencia y opinin,
inviolabilidad de las cartas y prohibicin de la Inquisicin.
TTULO VIII. ( en el texto aparece como ttulo VII)

30

Consagra el deber del Estado de dar educacin pblica.

TTULO IX.
Se reglamenta la fuerza militar.
TTULO X.
La observancia y reforma de la Constitucin.
Art. 246: sino por ordene expresa de los pueblos, manifestada solemnemente a sus
representantes (reforma)
VIGENCIA: Es el primer texto con carcter de definitivo, sin embargo con la abdicacin
de OHiggins en enero de 1823 se aboli el texto (paradoja histrica).
III.- ABDICACIN DE OHIGGINS Fracaso de su gobierno?
Atendiendo a las peticiones de los vecinos de Santiago se haba dictado la Constitucin
de 1822, la que disminua las atribuciones del director supremo. Sin embargo se prest
atencin a tres circunstancias:
1. Que para elaborar el texto, el director supremo haba nombrado a una convencin
preparatoria, la que pas a ser legislativa y despus constituyente.
2. Que en la forma en que se convoc a la convencin restringa considerablemente
la representacin por Santiago.
3. Que la eleccin en si misma haba sido fraudulenta, pues en diversos
departamentos se habra ejecutado la eleccin con intervencin ms o menos
directa de los gobernadores.
A ello se suma el contenido de algunas disposiciones de la nueva constitucin, la que
estableca que la eleccin del director supremo ya se hallaba verificada por el
congreso constituyente; y adems, las normas que sealaban la duracin del cargo de
director supremo que sera de 6 aos. , Pudiendo ser reelegido por 4 aos ms; lo que
daba la posibilidad a OHiggins se prolongara en su periodo directorial por 6 aos ms.
A todo ello deben aadirse las caractersticas de la personalidad de OHiggins, las que
eran rechazadas por los vecinos, tena malas relaciones con la aristocracia, producto
de las modificaciones sociales que llev a cabo, y se le sumaron an los conflictos con
la iglesia. Adems el pas se encontraba cansado despus de largos aos de guerra
que lo haban empobrecido econmica y demogrficamente.
Todo esto lleva a la reunin el 28 de enero de 1823 de un cabildo abierto en Santiago
que dur todo el da. En l se critica a OHiggins. En un momento se pens que ste lo
disolvera por la fuerza, pero OHiggins no quiso actuar en su contra y finalmente
concurri al cabildo, en el cabildo represent que esta era slo una reunin de los
vecinos de Santiago y que no le reconoca mayor valor. A esto lo lideres del cabildo
respondieron que el mismo cabildo lo haba designado director supremo en 1817 y,
que por lo tanto, podan destituirlo. Frente a esto OHiggins decide de modo voluntario
ante el cabildo
abdicar su cargo, asumiendo la responsabilidad por cualquier
acusacin que le hiciere el cabildo.
Se acord hacer dos cosas de inmediato:
1. Que OHiggins designara una junta de gobierno de carcter provisorio, integrada
por: Agustn Eyzaguirre, Fernando Errzuriz y Jos Miguel Infante.
2. OHiggins nombra una comisin
encargada
de redactar un
reglamento
constitucional provisorio
Acto seguido OHiggins se traslada a Valparaso y luego a Per en donde fallece en
1842.
Entre las crticas al Director Supremo se destacan:
A) En su manejo del Gobierno se separ de los grupos dirigentes: "La fuente bsica del
poder poltico continuaba siendo la aristocracia rural, y entre ella O'Higgins no tena

31

base. Pareca atacar sus intereses y nunca estuvo dispuesto a consultarla. Y as sus
relaciones con el Senado se deterioraron."
Entre las numerosas medidas impopulares aplicadas en materia econmica tenemos:
"Algunos economistas reformadores pedan un impuesto directo sobre el capital
invertido en inmuebles y otras formas de propiedad tangible. En 1817 O'Higgins decret
un impuesto directo de esa clase sobre las propiedades rurales, a la vez que un
impuesto sobre los ingresos de los empleados pblicos, aunque no existen evidencias
de que esas tasas fueran realmente recogidas. Con toda probabilidad, sencillamente
fueron rechazadas por los poderosos intereses agrarios."
B) Adems numerosos autores estiman que pas por encima de lo razonable en cuanto
a personalismo: "Lo que ocurre, al parecer, es que a O'Higgins le repugnaba cualquier
tipo de elecciones. Si se inclinaba hacia las populares, es porque le parecan ms
manejables por el gobierno que las gremiales. En el hecho se resisti siempre a aplicar
las disposiciones de la constitucin de 1818 que declaraban de eleccin popular los
Gobernadores, Intendentes, Tenientes de Pobladores y Cabildos. Aduca para retardar
los comicios que ellos daran alas al "espritu de faccin". Mientras tanto reemplazaba
las elecciones por el nombramiento hecho directamente por l mismo. En el fondo,
tema que las elecciones sirvieran de medio de expresin del descontento contra su
gobierno."28
Fernando campos Harriet resume las bondades y debilidades de su gobierno
con las siguientes palabras: OHiggins ms militar que estadista, ms
caudillo que mandatario, impulsivo, autoritario, mal aconsejado, form al
pas en sus comienzos, lo hizo todo all donde no haba nada. El problema es
que no supo interpretar un sentimiento que ya naca en el corazn de los
chilenos: el respeto por el gobierno legal; impersonal; la aversin a los
caudillos.

Periodo de Ensayos Constitucionales

1823-1830
Enero de 1823 - Abdicacin de OHiggins
Abril de 1830 - Batalla de Lircay
1. Hubo o no anarqua en Chile?
Se estima que el termino anarqua no sera bien utilizado, ya que anarqua
significa sin gobierno, lo que no corresponde a lo que ocurri en Chile. Ms apropiado
parece denominarlo periodo de intentos, de ensayos que provocan en ciertos casos
desrdenes, no hay preponderancia del caudillismo, a diferencia de los restantes
pases americanos. Se aplican diversos modelos de organizacin, sin xito en el
tiempo. La experiencia de estos ensayos va a servir para asentar las bases del
gobierno civil y, por tanto, de la Repblica.
28

Bernardino Bravo Lira, artculo citado, pgina 125

32

Esto lo podemos comprobar al observar que O'Higgins se fue sin mayor trauma. En
opinin de Jaime Eyzaguirre: "La muerte del mito de la realeza y su substitucin
por el mito de la libertad no se alcanz sino a costa de conmociones que casi
toda la Amrica espaola soportara durante el siglo XIX y an el siguiente.
Artificial y todo en su valor interior, el mito de la realeza permiti hasta el
ltimo conservar en unidad del vasto imperio; pero ya definitivamente
abolido, el substituto no fue capaz de mantener los viejos ligmenes. La
verdad es que independencia de la metrpoli y disgregacin interna fueron en
Amrica igual cosa, como que todo obedeca en el fondo a la misma fuga del
centro de gravedad emprendida por las regiones y municipios." 29
1.1..-Por qu en Chile fue diverso de otros Estados Hispanoamericanos?
Porque en Chile este periodo signific un conjunto de ensayos que jams degener
en una lucha de clases o razas, como ocurri en Brasil. En Chile la pugna se produce
por breve lapso entre partidarios de OHiggins y Carrera, entre utpicos y
reaccionarios, hasta llegar al triunfo conservador en Lircay, en 1830, que va a dar
consolidacin del gobierno civil. Dice Bernardino Bravo Lira: Se precipita as Chile
en un estado de anarqua similar al de los dems pases de Amrica
espaola, pero de corta duracin y sin caracteres sangrientos. Se suceden
uno en pos de otro los gobiernos, los congresos, los ensayos constitucionales
, en medio de la lucha de las facciones por el poder, sostenida por tericos y
caudillos30
As tenemos que entre 1823 y 1880 hubo 161 golpes de Estado en Amrica Latina, lo
que arroja un lamentable promedio de 2,8 golpes por ao. En Chile, segn Villalobos, la
fisonoma anrquica fue distinta, ms aparente que real:
- Por la ubicacin geogrfica del pas, ya que el hecho de estar un tanto
aislado significaba, para la poca, que la influencia de ideas forneas era
menor.
- Por la conformacin social del Estado chileno no se produjeron luchas
entre distintas razas o clases sociales, sino que se trata de problemas
polticos resueltos al interior de la clase gobernante, la que no
representa a ms del 1% de la poblacin del pas a la fecha, que era de
alrededor de un milln de personas.
Villalobos seala que ste fue un periodo de inmadurez, que se refleja en los
modelos de organizacin para Chile, y en caso que los tericos hubiesen perseverado
en este tipo de modelos era muy probable que el pas hubiera cado efectivamente en
la anarqua.
La clave en opinin de Jocelyn Holt fue el equilibrio oligrquico militar que permiti
arraigar prcticas parlamentarias inditas: una nica clase dirigente; especie de
escuela cvica para la elite, se afianza el respeto hacia la legalidad institucional, esto
tambin permiti resolver la amenaza autoritario personalista, sin duda el mayor
peligro para la oligarqua.31
La aristocracia haba dado a O'Higgins la oportunidad de gobernar y, adems,
de organizar constitucionalmente al pas para una verdadera Dictadura legal,
a travs de las Constituciones de 1818-22, no logr al decir de Edwards,
fundar nada estable. Frente a O'Higgins reaccion la elite pasando al otro
extremo: desconfa de la autoridad unipersonal y pretende ejercer ella el
mando de manera ms directa, como ya lo haba intentado durante la Patria
Vieja.
29

Jaime Eyzaguirre; Fisonoma Histrica de Chile; pgina 91

Bernardino Bravo Lira:; Historia de las Instituciones de Chile e Hispanoamrica; pgina
31
Alfredo Jocelyn Holt; La Independencia de Chile; pgina 263.
30

33

Debido a que en Chile nunca falt gobierno, Sergio Villalobos cree en una pseudoanarqua, y en pos de ello da tres razones:
1.-La aristocracia de raigambre colonial, como grupo rector de la sociedad, estimaba
que el mando le perteneca y que el pas deba ser dirigido segn sus concepciones.
2.-En opinin de Villalobos, en la poca no existieron figuras lcidas y atractivas que
hubiesen podido dar coherencia a las fuerzas errticas y estructurar una organizacin.
32

3.-Los idelogos no posean la madurez, ni los militares tenan la habilidad para

manejar las difciles circunstancias que atravesaba el pas. Entre estos idelogos estn
Juan Egaa, que en su momento se bas en los textos constitucionales de Japn y
China, y Jos Miguel Infante. El principal militar del periodo es Ramn Freire.
1.2.-Caractersticas de la Anarqua
Gran inestabilidad y generacin mayoritariamente irregular de los gobiernos. stos se
suceden unos a otros y cada uno pretende instaurar instituciones nuevas. En poco ms
de siete aos hubo 30 gobiernos diferentes33, siendo siete de ellos colegiados y casi
todos de escasa duracin.
La poca se caracteriza por intentos tericos o doctrinarios que se pretenden
imponer al pas, con al menos cuatro textos constitucionales que tuvieron vigencia
y con el llamado Ensayo Federal.
Hay una aguda crisis econmica y, por lo tanto, casi total esterilidad de los
gobiernos.
La poltica de centra en grupos o bandos polticos, enemigas unos de otros.
No hay acatamiento a la ley. lo que se traduce en desobediencia a la autoridad y a
las normas constitucionales.
1.3.- Causas del Desorden?

La falta de organizacin definitiva para el pas y que, segn Edwards, es la nica

gran crtica que se le puede hacer a OHiggins.

La idea de que modelos forneos podran ser aplicados a nuestro pas con xito.

La aguda crisis econmica, que estanca en parte las obras del gobierno. La
principal causa de esta crisis se encuentra en el prstamo solicitado a Inglaterra.

La existencia de bandos polticos, grmenes de partidos polticos, sin una ideologa

clara o un plan de gobierno.

El falso concepto de la ley, ya que se intent subordinar la realidad a la ley, por

lo que sta result tericamente perfecta, pero ineficaz e inaplicable (Bravo Lira).
En opinin de Alfredo Jocelyn Holt habra que desdramatizar la poca, ya que : no
hubo

un

cuestionamiento

del

orden

legitimante,

se

profundizo

el

republicanismo y esti no fue puesto en duda. Se produjeron motines, pero

estos fueron rpidamente sofocados. El perodo se caracterizo por una
extraordinaria continuidad en el liderazgo no slo militar sino civil ...

32

Para mayor detalle leer Portales una falsificacin histrica; Sergio Villalobos.
La enumeracin de estos treinta gobiernos puede hallarse en VALENCIA AVARIA, Luis, Anales de la
Repblica, pp.448-467. Desde el 7 al 24 de diciembre de 1829 fue el nico lapso de acefala del Ejecutivo.
33

34

... Esta es uha epoca que resaltan juristas y militares profesionales, no

aventureros ni demagogos.34
2.- Bandos Polticos de la Anarqua.
2.1.-Pipiolos:
Despectivamente se les designaba como pipiolos, palabra que deriva del piar de los
pollos, pues se deca que eran los que recogan las migas, debido a su menor
figuracin social y por su deseo de vincularse a cargos polticos.
No tenan doctrina poltica, pero propiciaban la libertad absoluta, sin restriccin
alguna, aun cuando esa libertad provocara la inestabilidad en el pas. Se hallaban
influenciados por la Revolucin Francesa.
Es un grupo muy pequeo, pero bien organizado. Para Carlos Bello, si hubieren tenido
lema ste sera: la libertad aun en la anarqua. Eran anti-O`Higginistas.
Sus lderes fueron Ramn Freire y Francisco Antonio Pinto.
2.2.-Los Pelucones:
La expresin era despectiva, aludiendo a las pelucas empolvadas de los oidores de la
Real Audiencia (representa la institucin ms realista existente durante el rpoceso
emancipador) y su adhesin al antiguo rgimen..
Eran los opositores de los pipiolos. Reuna a las personas de mayor representatividad
social, los dedicados a la actividad agrcola.
Es un grupo numeroso, pero sin una organizacin estable.
Para ellos lo esencial era el orden, aunque este orden trajera consigo la opresin, una
restriccin importante de las libertades.
Su lema habra sido, segn Carlos Bello: el orden aun en el despotismo
Sus lderes eran Jos Toms Ovalle, Francisco Ruiz-Tagle, Juan Egaa, Mariano Egaa y
Agustn Eyzaguirre.
2.3.-Los Federalistas.
Es una rama del liberalismo (pipiolos), pues tambin eran partidarios de la idea de la
libertad irrestricta. Pero adems respaldaban el sistema federal de gobierno, tomando
como base el exitoso federalismo estadounidense, cuyo objetivo primordial era quitar
poder a la aristocracia. En 1826 van a ensayar un modelo federal de gobierno.
Pensaban que OHiggins era buen gobernante, lo malo era la forma unitaria de Estado.
Sus lderes fueron Jos Miguel Infante y Manuel Aniceto Padilla.
2.4.-Los Estanqueros.
Son un grupo muy pequeo, liderado por Diego Portales. Ansan la libertad dentro del
orden segn Carlos Bello.
Toma su nombre del fracaso del negocio del estanco del tabaco, el que Portales
fundaba en el desorden de la administracin del Estado.
Facciones Personalistas.
2.5.-Los OHigginistas.
Su aspiracin era el regreso de OHiggins, quien en la primera poca de su autoexilio
pens en volver, pero luego se le prohbe regresar y se exilia formalmente. Bulnes le
permite volver pocos das antes de morir. Pensaban que el regreso de OHiggins
pondra fin a la anarqua.
Eran de escaso nmero. Su principal exponente fue Jos Rodrguez Aldea.
2.6.-Los Carrerinos.
34

Alfredo Jocelyn Holt; La Independencia de Chile; pgina 262.

35

Ms que bando poltico era un grupo de opinin, que tena en comn la enemistad al
gobierno de OHiggins y el recuerdo de la obra patritica precursora y el sufrimiento de
la familia Carrera.
Los tres hermanos Carrera ya haban muerto y era inspirado bsicamente por Javiera
Carrera.
3.- Obras polticas y de gobierno relevantes del Periodo.

Se aboli la esclavitud (Julio de 1823). Con ello se completa la legislacin iniciada

por la Ley de Libertad de Vientre.
Se incorpora Chilo a la soberana nacional en 1826, en el gobierno de Ramn
Freire, al derrotar a las tropas realistas que permanecan en la isla.
Llega la misin del Vaticano presidida por el obispo Juan Muzi, para estudiar la
posibilidad de reconocer la Independencia Nacional.
Se envo a don Mariano Egaa a Londres como embajador extraordinario para
negociar el pago del emprstito. Esta misin produjo un efecto importante: Egaa
contrat a don Andrs Bello, quien llega a Chile en 1829.
Dado el estado de las arcas fiscales, se busca como solucin establecer, en 1822,
un monopolio sobre la venta de tabaco, licores y naipes. As nace el llamado
estanco del tabaco, que consista en un impuesto del gobierno para obtener nuevos
ingresos. Se confi el estanco a una empresa privada formada por Diego Portales,
Jos Antonio Cea y Cia. (Portales y Cea Ltda.). De las ganancias obtenidas el
gobierno cobrara una cantidad anual, lo que le permitira sustentar en gran parte
su Presupuesto. Sin embargo, el estanco fracas, debido al desorden y a la
imposibilidad de reprimir el contrabando o mercado negro.
Se realizan obras de tipo educacional, como el Colegio para Seoritas y el Liceo de
Hombres de Concepcin.

4.- ENSAYOS CONSTITUCIONALES

La bsqueda de una solucin Constitucional
A. REGLAMENTO RGANICO PROVISIONAL
29 de enero de 1823
Gnesis. Cuando abdica O'Higgins, el poder ejecutivo es asumido por una Junta
Provisional, integrada por Fernando Errzuriz, Jos Miguel Infante y Agustn Eyzaguirre.
OHiggins nombra una comisin de 3 miembros, con el objeto de que redacte un
reglamento orgnico constitucional que sirva de titulo jurdico a la junta provisoria, es
decir, que la legitimase y con ello solucionase el problema del poder que se hallaba
vacante. Al problema poltico se agrega este problema jurdico, que era la no
concordancia del texto vigente (1822) con el ejecutivo actual. Esta comisin estaba
integrada por:
Juan Egaa
Bernardo Vera
Joaqun Campino.
Aprobacin. Aprobado por la propia Junta Gubernativa.
Texto. Compone un gobierno provisorio de
tres miembros denominado Junta
Gubernativa Interina, que duraran solo lo necesario para acordar con las provincias un
gobierno provisorio, que a su vez debera convocar a un Congreso dentro de 6 meses.
Se compone de 23 artculos, dedicados exclusivamente a las atribuciones de la Junta.
Vigencia. El texto rigi por 2 meses, hasta la dictacin del siguiente. Se sublevan las
tropas del sur al mando de Freire, que no reconoce a la Junta.
B. REGLAMENTO RGANICO Y ACTA DE UNIN DEL PUEBLO DE CHILE.

36

30 de marzo de 1823
Gnesis. Concepcin era la principal plaza militar del pas y se encontraba al mando
de don Ramn Freire quien al saber de la abdicacin de OHiggins no reconoce el
gobierno de la Junta por falta de representatividad, ya que el Cabildo eligi a sus tres
miembros, que eran de Santiago, y reclama el gobierno para s. La sublevacin de
Freire concit el apoyo de la provincia de Coquimbo. Antes de llegar a un conflicto
armado se busca dar una solucin constitucional al problema, as que cada provincia
por medio de una asamblea nombra a un plenipotenciario, reunidos los 3 elaboran un
texto constitucional esta comisin estaba integrada por los plenipotenciarios:
Juan Egaa (Santiago)
Manuel Novoa (Concepcin)
Manual Antonio Gonzlez (Coquimbo).
Aprobacin. El texto es aprobado por los plenipotenciarios, que se constituyeron el 29
de marzo de 1823 y que lo elaboraron al da siguiente. Se declara vigente la
constitucin de 1818 en todo lo que no fuese contraria al Acta de Unin (no se da
vigencia a la Carta de 1822, porque significa perpetuar a OHiggins en el poder).
Texto. Se compona de 41artculos ms un prrafo sin articular. Declaraba dos
elementos relevantes:
1. La unin indivisible del Estado de Chile. Un gobierno y una legislacin. Ello es
importante, pues es la primera ocasin en que se consagra la forma jurdica unitaria
de Estado expresamente en un texto constitucional.
2. Conformaba los poderes ejecutivo y legislativo hasta la reunin del Congreso.
Poder Ejecutivo: El gobierno radicaba en un Director Supremo (Freire es provisorio)
y
Poder Legislativo: en un Senado (en ello se remite al texto de 1818, pero estableca
nuevas limitaciones respecto de algunas garantas constitucionales). Se aplicaran las
disposiciones de la Constitucin de 1818 no modificadas por el reglamento, y no se
aplicaba el texto de enero de 1823, pues ste era considerado ilegtimo segn las
provincias, ni el de 1822, pues era aborrecido.
Poder Judicial: En materia de tribunales no se innovaba mayormente.
Para la eleccin de este nuevo Congreso Nacional, el sufragio sera censitario, tendran
derecho a l los varones mayores de 23 aos, alfabetos y propietarios. Se elegira un
diputado por cada 15.000 habitantes y fraccin superior a 9.000, lo que en la poblacin
de la poca son 53 diputados. Posteriormente, la propia Junta adicion al Reglamento
una norma referente a la eleccin indirecta de electores.
Vigencia. Va a regir hasta la aprobacin de la nueva Constitucin en diciembre de
1823.
C. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE CHILE
29 de diciembre de 1823
El primer intento de la aristocracia tiene un marcado acento utpico. Se procura traer a
Chile el mundo feliz de los filsofos griegos e infundir virtudes morales en los
habitantes por medio de la ley. Todo esto, como consecuencia del ejercicio por el
pueblo de la soberana nacional, lo cual el ejecutivo deba coordinar, estando
controlado por el legislativo, verdadero representante del pueblo soberano. Se le
denomina tambin Constitucin moralista o de Egaa.
Gnesis.
Historia de su verdadero autor, Juan Egaa: Se trata de un primer intento de
organizacin aristocrtico, liberal utpico, y que intent establecer en Chile el mundo

37

feliz de los filsofos griegos e infundir virtudes morales en los habitantes por medio de
la ley.
En opinin deJocelyn Holt lo que persigue es servir de antdoto a cualquier otro intento
personalista, por ello se favorecen entidadse oligrquicas y colegiadas. La influencia es
claramente iluminista, el objetivo es reformar a los gobernantes y gobernados en una
etica pblica, que contiene ms recompensas que efectos represivos.
Historia de Chile: Conforme a lo establecido en el texto constitucional anterior, el
Director Supremo Provisorio (Freire), convoc a un Congreso Nacional, el que comenz
sus sesiones en agosto de 1823, y ante el cual Freire present su renuncia, la que no
fue aceptada, confirmndolo en su cargo por 3 aos ms, cargo que asume el 1 de
septiembre de 1823. El texto es elaborado por una comisin de Constitucin,
nombrada por el Congreso en calidad de constituyente en agosto de 1823, y
compuesta por: - Juan Egaa (Presidente), quien es casi el autor ntegro de esta
constitucin y se basa en su proyecto de Constitucin de 1813.;-Jos Gregorio
Argomedo; Agustn Vial; -Diego Antonio Elizondo y Santiago Echevers.
Se establece un distingo para elaborarla:
1 Se fijaran las bases del sistema de gobierno y
2 Todo el sistema orgnico y poltico del Estado.
A la discusin del proyecto, Freire solicit que fueran los ministros y Juan Egaa solicit
algo indito: que las tribunas del Congreso se abrieran para que todo ciudadano
pudiera realizar las observaciones pertinentes.
Adems, es la primera vez que en acta queda de manifiesto una fuerte divisin entre
los diputados, algunos por aprobar el texto y otros, como Arce, que lo consideraban
una violacin de los derechos de justicia y de convivencia pblica. Ante ello, el propio
Egaa permite la redaccin de un texto alternativo.
Aprobacin. El da 27 de diciembre se despacha y al da siguiente el texto es
aprobado por el Congreso Constituyente, por suscripciones, con 48 diputados a favor,
4 se abstienen y 1 no asiste. Se aprueba en definitiva el 29 de diciembre y a esta
sesin asiste el Director Supremo, quien jura junto a los diputados la Constitucin. Se
realizan una serie de actos de celebracin, en los que queda evidenciado el falso
concepto que se tena de la ley.
El texto est formado por 277 artculos, divididos en 24 ttulos, que establecen en lo
fundamental lo siguiente:
TTULO I. Principios Polticos. Nacionalidad.
Religin.
Estado unitario
Soberana Nacional
Independencia Poltica
Lmites territoriales
Nacionalidad: prima el jus solis
1. Derechos:
igualdad ante la ley
libertad personal
2. Religin Catlica, Apostlica y Romana

Derechos

Fundamentales.

TTULO II. Ciudadana.

Son ciudadanos los chilenos con 21 aos o antes si son casados que tengan un
capital o profesin, que sepan leer y escribir y desde 1840 que fueran catlicos y que
estuviesen en el gran libro Nacional. Hay tambin causales de prdida de la
ciudadana.
TTULO III. Poder Ejecutivo.

38

Director Supremo elegido popularmente, dura 4 aos y puede ser reelecto por
los 2/3 de los sufragios. Para ser Director Supremo se requiere ser ciudadano por
nacimiento o carta, con 12 aos de ciudadana y ser benemrito en grado heroico. Con
5 aos de residencia y 12 para el naturalizado, deba tener 30 aos.
Esta asesorado por 3 Ministros de Estado y un Consejo de Estado, cuerpo
colegiado corporativo, integrado por una dignidad eclesistica, 1 jefe militar, inspector
de rentas fiscales, ex - Directores Supremos y 2 rectores de economa nombrados por
el Director Supremo. Al Consejo de Estado le corresponde la funcin de rgano
consultor y emite sus opiniones a travs de los dictmenes.
El art.14 seala que al poder ejecutivo le corresponde especialmente el
cumplimiento de la Constitucin en materia de elecciones y calificaciones.
TTULOS IV al IX. Poder Legislativo.
Sigue siendo bicameral, con un senado Conservador y Legislador y una Cmara
Nacional.
1. Senado: compuesto de 9 senadores, elegidos por votacin popular por 6 aos con
reeleccin indefinida. Velan por la moralidad nacional, para ello llevaran un registro
pblico y propondran a los ciudadanos como benemritos a la Cmara Nacional. El
Senado nombrara al senador censor y sancionan las leyes. Tiene otras importantes
facultades sealadas en el art. 38, entre ellas:
- Suspender momentneamente los actos ejecutivos.
- Proteger y defender las garantas individuales con especial responsabilidad.
2. Cmara Nacional: se forma de Consultores Nacionales, duran 8 aos y se
renuevan por 1/8 cada ao. Hay entre 50 y 200. La Cmara aprueba las propuestas
de benemritos que hace el senado y define los conflictos entre el Director y el
Senado. Son elegidos por votacin popular.
El poder legislativo es quien crea la ley y al darle el efecto moralizador a estas normas
podramos sealar, al igual que Heise, que las mayores atribuciones fueron de l.
TTULOS XII al XVI. Poder Judicial.
Radica en una estructura jerrquica de tribunales, encabezada por una Corte
Suprema de justicia, integrada por 4 ministros, 1 presidente y un procurador (son
vitalicios). Bajo ella se halla la Corte de Apelaciones. Habra jueces de conciliacin y
Juicios prcticos. (Esta es la nica parte de la Constitucin de 1823 que perdur).
TTULO XXII. La Moralidad Nacional.
Se estableca que era deber del Estado formar un Cdigo Moral que
reglamentara los aspectos de la vida social, formando hbitos, ejercicios, placeres,
virtudes cvicas, etc.

TTULO XXIV. Reforma de la Constitucin.

No se estableca un proceso de Reforma y el art. 275 prohiba alterar la Carta.
Por lo tanto, el texto es irreformable con aspiracin de ptreo. El art. 276 era lo
suficientemente rebuscado que poda permitir reformas.
Vigencia. Jurdicamente se trata de una Constitucin permanente que tiende a ptrea.
El 23 de Julio de 1824 el Ministro del Interior Francisco Antonio Pinto propona la
suspensin de la observancia de la Constitucin. En agosto de 1824, el Director
Supremo Freire convoca a la eleccin de un nuevo Congreso, con
sufragio censitario, varones mayores de 21 aos, con educacin y propiedad. El voto
sera pblico. El nuevo Congreso se instala en noviembre de 1824, y en as, el 31
diciembre de 1824, siguiendo las sugerencias de Freire, fue declarada por el Congreso

39

insubsistente en todas sus partes y sancionado tal acuerdo por ley de 10 de enero de
1825. El nuevo Congreso se declar constituyente. La Constitucin exiga la aprobacin
de al menos 37 reglamentos complementarios, de los cuales ninguno se dict.
D. LEYES Y PROYECTO DE CONSTITUCIN FEDERAL (1826)
LEYES FEDERALES
stas son fruto del mismo Congreso de 1824 que dej sin efecto el texto
constitucional anterior. En julio de 1826 reinicia sus sesiones mostrando una clara
tendencia hacia el rgimen federal
- La primera ley, de 11 de Julio de 1826, configur expresamente la nueva forma
jurdica adoptada por el Estado, que versaba as: La Repblica de Chile se constituye
por el sistema federal, cuya Constitucin se presentar a los pueblos para su
aceptacin. Tal cual la ley indicaba, la forma Jurdica era impuesta por la va legal no
por la constitucional, ya que el nuevo sistema no posea una Carta Fundamental, y sta
sera tarea tambin del Congreso de 1826, pero como obra de Infante, Novoa, Faria,
Cienfuegos y Francisco Ramn Vicua.
- Dos leyes de 13 de Julio de 1826 establecan el carcter de provisorio de los cargos
del Ejecutivo;
- una ley de 20 de julio y otra de 24 de Julio efectuaban precisiones respecto de los
diputados;
- por ley de 26 de Julio se estableca la eleccin popular de los delegados, ahora
llamados Gobernantes Intendentes;
- en ley del da siguiente, 27 de julio, se estableci del mismo modo la eleccin popular
de los Cabildos;
- la ley de 29 de Julio de 1826 estableci la ley popular de los curas prrocos y su
posterior institucin por el Prelado Eclesistico, norma que no tuvo aplicacin,
- la ley de 26 de Agosto se refera al reemplazo de los diputados;
- dos leyes de 30 de Agosto trataban acerca de una nueva divisin territorial, en que
las tres provincias antes existentes, Coquimbo, Santiago y Concepcin, pasaron a
dividirse formando ocho, delimitadas en la segunda ley, siendo estas de norte a sur:
Coquimbo, Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin, Valdivia y Chilo.
Adems crea las asambleas provinciales, que representan una nueva institucionalidad,
puede ser integrada por naturales o vecinos de la misma, su funcin es el Gobierno y
legislacin autnoma provincial;
- la ley de 12 de Octubre cambia el nombre de Gobernadores-Intendentes a
Intendentes y propone para ellos una eleccin popular indirecta;
- una ley de 16 de Diciembre se refiere a los empleos municipales;
- otra ley de 16 de Diciembre modifica lo relativo a los electores de Intendentes;
- la ley de 14 de Febrero de 1827 trata las atribuciones del Ejecutivo;
- una ley de 22 de Junio de 1827 sealaba, revistiendo gran importancia: Consltese
a las provincias, por medio de sus asambleas, la forma de Gobierno por que
debe constituirse la Repblica; y, por ltimo, dos leyes,
- una de 6 de Agosto de 1827 y otra de 5 de Noviembre del mismo ao, se refieren a
los Gobernadores. La respuesta de las asambleas provinciales respecto de esta
cuestin fue la siguiente:
a) Asamblea Provincial de Santiago: Se pronuncia en contra del rgimen federal,
ya que destruira la unidad del pas y traera anarqua y discordias electorales,
aparte de que no era prudente establecer una forma jurdica an sin texto
constitucional.
b) Asamblea Provincial de Concepcin: La ms firme promotora del federalismo,
propuso en su momento un sistema mixto entre los dos modelos tradicionales,
con las ventajas de uno y otro, pero termina votando en contra del modelo

40

federal, por la imposibilidad de dar su remuneracin a los soldados asentados

en la provincia.
c) Asamblea Provincial de Coquimbo: Por su buena situacin econmica, vot
siempre por el sistema federal, agregndole la frase popular representativo.
d) Asamblea Provincial de Colchagua: Debido a una lucha interna entre Curico y
Talca por ostentar la calidad de capital de la provincia, se dieron dos posiciones,
la de Curico en pro de un sistema federal popular, y la de Talca, en contra del
mismo.
e) Asamblea Provincial del Maule: Propugno un sistema mixto, con un poder
centralizado y reforzado0, junto con las ventajas del federalismo.
f) Asamblea Provincial de Aconcagua: En aplicacin de la Escolstica Medieval, y
tras la disolucin del Congreso, intento lograr su independencia. Fue la nia
terrible de las asambleas y sus fundamentos no fueron del todo validos, ya que
realmente no haba quedado un vaco de poder, sino que el Congreso haba
delegado su autoridad en la Comisin Nacional, tras su disolucin acordada por
sus diputados . En fin, y luego de la amenaza inferida por la autoridad central,
envi un voto extemporneo, no considerado, apoyando el rgimen federal.
g) Asamblea Provincial de Valdivia: Hizo un llamamiento al congreso mostrando la
pauprrima situacin en que se hallaban algunas de las provincias, ella
inclusive. Se decidi por el rgimen federal con la condicin de que Santiago
auxiliase debidamente a las provincias.
h) Asamblea Provincial de Chilo: En la primera consulta, an no elegan a sus
representantes, por la lejana respecto de la capital. Por ello, la sala del
Congreso eligi una representacin suplementaria hasta que Chilo eligiese sus
propios representantes, y sta vot por el federalismo, sin justificar
mayormente su eleccin.
REGLAMENTO PROVISORIO DEL RGIMEN FEDERAL
La inaplicabilidad del sistema llev a la formulacin de varias crticas al sistema,
entre las que se consideraron principalmente la falta de una Constitucin que lo
reglase y la divisin de tres provincias con caracteres claramente definidos en ocho de
dudosa unicidad. Ante esta situacin, Infante propone la dictacin de un Reglamento
Provisorio del Rgimen Federal que regulase el gobierno provincial de los Estados
Federados, ya hacia Enero de 1827. Este reglamento establece la obligacin para
cada Asamblea de dictarse su constitucin.
Con el arribo de esta crisis de ndole econmica y poltica, el mismo mes Manuel
Blanco Encalada renuncia a la Presidencia, la que qued en manos del Vice-Presidente
Agustn de Eyzaguirre.
El coronel Enrique Campino, en esta situacin, ejecuta un Golpe de Estado
resistido por el Congreso el 25 de Enero del ao 1827; por ello, ingresa Campino a
caballo al Congreso y obliga a salir a los parlamentarios. stos llaman a Freire para que
salvase la Repblica y acuerdan otorgarle amplitud de facultades, pero Freire rechaza
el llamamiento.
Ramn Freire arribar a la Presidencia, con Francisco Antonio Pinto como
Vicepresidente, el 13 de Febrero de 1827, tras una eleccin para estos cargos hasta el
1 de Julio de 1829. Al da siguiente, 14 de Febrero, ya dictaba Freire una ley de
atribuciones del Ejecutivo, para limitar al mismo durante el lapso que demorase la
dictacin de una nueva Constitucin. Sin embargo, el congreso dict el 25 de Marzo
una ley de atribuciones de las Asambleas Provinciales, las que gener un conflicto
respecto del Ejecutivo, que slo fue subsanado das despus, el 31 de marzo, con la
derogacin de esta ltima ley, que copiaba ntegramente lo estipulado por el
Reglamento Provisorio Federal de Infante.

41

 PROYECTO DE CONSTITUCIN FEDERAL

Diciembre de 1826
El Congreso design una comisin que entreg un proyecto constitucional en
diciembre de 1826, el texto es obra de Don Francisco Ramn Vicua bajo la inspiracin
directa del principal precursor de las ideas federales, don Jos Miguel infante. Este
proyecto est basado en la Constitucin Federal de EEUU, Mxico y la espaola de
1812. Proyecto que en definitiva no fue aprobado.
Propona:
EJECUTIVO:
Presidente de la Repblica, elegido en forma indirecta, dura 3 aos sin
reeleccin inmediata. Existe un Vicepresidente, las atribuciones del Presidente son
limitadas y requiere del acuerdo del senado para designar a sus ministros.
LEGISLATIVO: Radica en 3 rganos:
1. Cmara de Senadores: 2 por cada Asamblea Provincial
2. Cmara de Representantes: elegida directamente en torno a la poblacin. 1
diputado cada 15000 habitantes. O fraccin que no baje de 9000.
3. Consejo de Gobierno: 1 Senador por cada provincia y presidido por el
Vicepresidente. Su funcin es velar por la Constitucin en el receso del Congreso.
JUDICIAL:
Habra Cortes y Juzgados Nacionales distribuidos por todo el pas y tribunales
propios de cada provincia. La Corte Suprema sera elegida por las Asambleas
Provinciales, designaran a sus ministros integrantes que duraran 6 aos con
reeleccin.
Razones del Fracaso del Federalismo
Vemos aqu tambin aplicado el denominado falso concepto de la ley, Jaime
Eyzaguirre describe a Jos Miguel Infante para graficarlo: "Al aprobar el Congreso
la implantacin del nuevo rgimen, (Infante) dir all con la certeza del
alquimista que ha encontrado la piedra filosofal: 'Creo que ste es el da en
que empiezan a temblar los tiranos y los hombres libres a llenarse de
consuelo al or decir: federacin' "35

El capital humano en el pas posea una insuficiente preparacin para asumir

esos cargos pblicos.
La falta de recursos que permitiera actuar de forma autnoma.
El mecanismo popular inaplicable en una soberana inmadura.
La disparidad en la distribucin de poblacin.
El intento de instaurar un federalismo por segregacin basado en aspiraciones o
ideales impracticables y sin fundamento histrico (EE.UU. es un federalismo por
agregacin).

En opinin de Lynch: "(Freire) a su regreso a Santiago convoc un nuevo

congreso, y abri paso l mismo a una sucesin de presidentes. En los meses
que siguieron, Chile polticamente volvi al estado de naturaleza, glorificado
con el nombre de federalismo. Este se alimentaba con los sentimientos
locales y provincianos, la reaccin contra el fuerte centralismo de O'Higgins y
la presuncin de Santiago, la hostilidad ideolgica liberal contra un vigoroso
poder central, y la admiracin hacia la constitucin de Estados Unidos. Pero
35

Jaime Eyzaguirre; Fisonoma Histrica de Chile, pgina 102

42

el federalismo es una palabra demasiado sofisticada para describir la

anarqua, el desorden, la insubordinacin militar que presidan una serie de
fugaces presidentes. Era un tremendo precio el pagado por la libertad."
E. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE
8 de agosto de 1828
Gnesis. En enero de 1828 inicia sus funciones en la ciudad de Santiago, un nuevo
congreso constituyente, ante mltiples reclamos de supuestos fraudes que influyeron
en que ms de las 4/5 partes de l fueran del bando pipiolo. El congreso designa una
comisin para que elaborara un proyecto constitucional y que estaba constituida por:
Diego Elizondo ;Francisco Ramn Vicua; Jos Miguel Infante; Melchor de Santiago
Concha; Jos Mara Novoa y Francisco Fernndez Elizalde.
En marzo, la comisin presenta un proyecto sobre bases de la Constitucin. En junio se
inici en el Congreso la lectura del proyecto, correspondiendo a don Melchor de
Santiago Concha la direccin del estudio constitucional. Se estima que el texto fue
revisado por don Jos Joaqun de Mora.
Problema: esta Constitucin no logr imponerse a pesar de su mayor perfeccin
tcnica, sin embargo dej subsistente los errores substanciales de los fracasos
anteriores.
En opinin de Jocelyn Holt la gran falla estuvo en que no logr legalizar una
praxis poltica exitosa el equilibrio entre los poderes civiles militares.36
Aprobacin. Fue aprobada por el Congreso Constituyente, presidido por don Manuel
Novoa, el 6 de agosto de 1828, con 42 diputados a favor y 8 en contra. Fue
promulgado el 8 del mismo mes por el Vicepresidente de la Repblica Francisco
Antonio Pinto, y establece luego que el texto fuese jurado por diputados y senadores t
por los pueblos el 18 de septiembre de 1828. Entre los actos de celebracin, se cambi
el nombre de la ciudad de Nueva Bilbao Gardoqui a Constitucin.
Texto. El texto de la Constitucin se compone de un prembulo de carcter doctrinario
y de 134 artculos agrupados en 13 captulos. Parte este texto con una carta de Pinto a
la nacin toda. Consagra aqu como soberana a la nacin, habla del sistema
representativo y de que la Carta actual busca limitar la autoridad, dndole primaca a
la consagracin de libertades fundamentales. De all que a este texto se le llame el
Ensayo Liberal, an cuando contiene numerosos elementos del federalismo.
CAPTULO I. Principios Fundamentales.
Soberana Nacional
Rgimen Representativo
Garanta de las Libertades Pblicas
RELIGIN
Catlica, Apostlica y Romana oficial, pero agrega: que nadie sera molestado
por sus opiniones privadas
RGANO EJECUTIVO.
Radica en un Presidente y Vicepresidente electos en forma indirecta, duran 5
aos sin reeleccin. Sus atribuciones eran severamente limitadas.
Era electo por mayora absoluta, si no la haba el Congreso elegira al presidente
entre las mayoras RESPECTIVAS y al Vicepresidente de entre las mayoras
INMEDIATAS.
RGANO LEGISLATIVO
36

Alfredo JOcelyn Holt; La Independencia de Chile, pgina 272

43

Bicameral:
Senado: 2 Senadores por cada Asamblea Provincial. Duran 4 aos con reeleccin.
Cmara de Diputados: elegida directamente en torno a la poblacin. 1 diputado por
cada 15000 has. Y fraccin superior a 7000. Duran 2 aos con reeleccin.
En receso del Congreso existe la Comisin Permanente. 1 Senador por cada
Provincia.
1.
2.

RGANO JUDICIAL.
Mantiene la estructura de Corte Suprema (5 miembros), Cortes de Apelaciones y Jueces
letrados.
REFORMA
La Constitucin solo podra reformarse o adicionarse en 1836, para lo cual el
Congreso convocara a una Gran Convencin.
La Constitucin de 1828 declar abolidos los mayorazgos.
Vigencia. Continu rigiendo hasta la promulgacin de la Constitucin de 25 de mayo
de 1833, si bien despus de abril de 1829 termina el perodo de predominio liberal.
Durante su vigencia tuvo gran relevancia la denominada Revolucin de 1829.
Crisis de 1829
Causas mediatas:
La situacin de anarqua o de ensayos polticos que se extenda, con todas sus
caractersticas, prcticamente desde 1823.
La crisis econmica.
La desobediencia a la ley.
El hasto de las frmulas tericas.
El fracaso del estanco de tabaco, licores y naipes.
Causa inmediata o desencadenante.
La transgresin de la Constitucin Poltica de 1828 en lo relativo a la eleccin del
vicepresidente de la Repblica.
En las elecciones de Presidente del ao 1829 el candidato de los pipiolos era
Francisco Antonio Pinto, pero ste estaba cansado de la vida pblica y pese a ser
denominado como candidato declar que de ser elegido renunciara, por ello cobraron
mucha importancia las elecciones de Vicepresidente: Francisco Ruiz-Tagle, a quien
inicialmente se crea liberal, pero ste era prcticamente pelucn, pues tena una gran
cercana a ellos. Jos Joaqun Prieto, por los pelucones y OHigginistas, penquista,
intendente de Concepcin y comandante del ejrcito del sur. Joaqun Vicua, por los
liberales, intendente de Coquimbo.
Los resultados fueron los siguientes:
La presidencia fue para Pinto, que triunf por amplia mayora absoluta, pero ste no
acept el cargo, por lo que la eleccin del Vicepresidente era muy importante, ya que
quien fuese nombrado Vicepresidente pasara inmediatamente al cargo de Presidente.
Para Vicepresidente:
RUIZ- TAGLE 100
PRIETO
68
VICUA
48
Segn lo establecido en la Constitucin de 1828, si no exista mayora absoluta, como
en ste caso, el Congreso elegira al Vicepresidente de entre las mayoras inmediatas.
Entonces, el Congreso deba elegir entre Ruiz-Tagle y Prieto, pero optaron por elegir a
Vicua, porque el Congreso era liberal y Vicua era liberal.
Ante esto, los pelucones se alzaron en armas en defensa de la Constitucin
quebrantada. Prieto march hacia Santiago con sus tropas y reclut ms en el camino.

44

El Presidente del Senado, Francisco Ramn Vicua, ofreci a los pelucones la renuncia
de su hermano Joaqun Vicua, tratando con esto de borrar el pretexto de la revolucin,
la razn jurdica de la revolucin, pero resolver la causa desencadenante no serva de
nada, toda vez que existan numerosas causas mediatas, remotas que ya venan
preparando la revolucin; Por esto se le contest que los hechos ya estaban
consumados y que no se volvera atrs.
Los liberales equiparon un ejrcito muy improvisado, al mando de don Ramn Freire.
Ambos, Freire y Prieto tienen un primer encuentro en la batalla de Ochagava, sin
resultados ciertos. Tras sta batalla se efectuaron negociaciones pactando una
tregua sobre la base de quedar el ejrcito bajo el mando de Ramn Freire, y por otra
parte, elegir una junta de gobierno de mayora pelucona. Se cre la junta, la cual
estuvo integrada por:
- Jos Toms Ovalle
- Isidoro Errzuriz
- Jos Mara Guzmn
Esta junta declar nulos e inconstitucionales los actos del anterior Congreso y eligi
Presidente a don Francisco Ruiz-Tagle y Vicepresidente a don Jos Toms Ovalle. Por
otra parte Prieto solo entreg el mando de las tropas anexadas al ejercito del sur.
Freire se sinti traicionado y march al norte, a Coquimbo y a Maule, para reclutar
nuevas tropas.
El 6 de abril de 1830 asume como Ministro del interior y de guerra y marina don
Diego Portales, designado por el Vicepresidente Jos Toms Ovalle. Diego Portales
organiza el ejercito y lo enva, al mando de Prieto, hacia el sur, con el objeto de
enfrentarse a las tropas de Freire, el 17 de abril de 1830 se produce la batalla de
Lircay, en la que Prieto derrota completamente a Freire. Con sto acaba el perodo de
anarqua y comienza la organizacin del Estado por don Diego Portales.
Conlusiones y consecuencias:
"La independencia de Amrica medida por sus frutos de ms de un siglo est
lejos de parecer la resultante de una slida maduracin y de un normal
crecimiento de las antiguas provincias hispanas. Es posible que tarde o
temprano el espritu autnomo y el progreso cultural que iban en indudable
desarrollo, al amparo de un rgimen pacfico y ordenado de vida, les hubiera
desembocado en la completa independencia. Pero sera rehuir la tremenda
experiencia histrica de 100 aos, sostener que la Amrica espaola era en
1810 lo suficientemente adulta como para reclamar la plenitud de los
Derechos polticos."37
-

37
38

Pone trmino al rgimen oligrquico militar iniciado en 1823

Comienza la obra de organizacin de la Repblica en base a las concepciones
polticas y administrativas de don Diego Portales, el llamado Estado en forma de
Chile. El historiador Fernando Campos Harriet lo grafica as: la historia de Chile a
contar desde Lircay, experimenta un vuelco perfecto...aquella batalla que se crey
que era una simple lucha de bandos polticos apasionados, aparezca en la historia
como el punto de partida de la organizacin definitiva de la Repblica.38

Jaime Eyzaguirre; Fisonoma Histrica de Chile; pgina 95

Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.
45

Apunte N4
El Estado en Forma o la Consolidacin del Gobierno Civil
1830-1861
1.-Qu cambia tras Lircay?
La Transformacin operada en Chile y slo en el espacio de pocos meses, bajo la
poderosa mano de ese hombre de genio, fue tan radical y profunda, que uno llega a
imaginar cuando estudia los sucesos e ideas de ese tiempo, que despus de 1830 est
leyendo la historia de otro pas, completamente distinto al anterior....39
El Estado en Forma comienza el 17 de abril de 1830 con la batalla de Lircay. Se
subdivide en dos grandes periodos: Periodo Portaliano de 1830 a 1861 y Periodo Liberal
de 1861 a 1891. La caracterstica del rgimen que nace concita un amplio apoyo de la
elite y reduce considerablemente el poder poltico-militar. Se negocia la presencia
militar dentro del gobierno incorporndolos al sistema poltico, sin embargo no se
aceptar el militarismo en el gobierno los verdaderos detentadores del poder sern
civiles:
- Diego Portales
- Manuel Rengifo
- Manuel Montt
- Antonio Varas
Adems en las 2 primeras dcadas las principales autoridades provendrn de la zona
sur, con lo cul se neutralizarn los movimientos regionalistas.
Otro punto fundamental es que se logra afrontar las debilidades del sistema poltico de
forma institucional y no fctica, se establece un rgimen autoritario que no slo tendr
una base legal sino que tambin tendr aplicacin en la realidad.
Se lograr en opinin de Jocelyn Holt tras 1829 un equilibrio oligrquico-dictatorial
legalizado. Estas bases se seguirn legitimando en trminos republicano- liberales.40
La pregunta clave ser:
Cmo encontrar una frmula gubernamental viable para la nueva Repblica?41
- Una primera visin es aquella que postula que para permitir el nacimiento de
una nueva Nacin y su institucionalidad es necesario dejar de lado el pasado
colonial espaol.
- Este ideal de nacin moderna y liberal significar que los modelos a copiar
sern el Francs y el Norteamericano.
Sin embargo Chile en su diario vivir sigui siendo colonial, haba una cierta
monotona en la vida de las ciudades destacando las prcticas religiosas, adems Chile
contina estando geogrficamente muy distanciado de las metrpolis europeas (ej. Un
viaje en barco desde Valparaso a Inglaterra demoraba en promedio 135 das). Sin
embargo algo cambiara la capacidad de transmitir esa tradicin, el cambio germinar
en las nuevas generaciones
La historiografa nacional no ha sido objetiva, se ha debatido intensamente entre una
visin Liberal y Conservadora de los hechos acaecidos en Chile a partir de 1810.
39

Alberto Edwards; La Fronda Aristocrtica de Chile; editorial Universitaria; Coleccin Imagen de Chile;
pgina 61.
40
Alfredo Jocelyn Holt; obra citada; pgina 287
41
Al respecto parece interesante los estudios efectuados por Mario Verdugo Marinkovic sobre Los principios
del constitucionalismo clsico en los ordenamientos fundamentales de Chile y el artculo del profesor
Antonio Dougnac sobre El Sistema Jurdico Indiano en el constitucionalismo chileno durante la Patria Vieja
; REHJ N 22; ao 2000.
46

2.- Etapa Portaliana (1830-1861)

Tambin conocida como Repblica Autoritaria. La gran figura fue Diego Portales, quien
paradjicamente slo ocup el cargo de Ministro de Estado dos veces, de 1830-1831 y
de 1835-1837.
Este perodo tuvo dos grandes finalidades:
1) Organizacin definitiva de la Repblica
2) Guerra contra la confederacin Per-Boliviana, que pona en peligro nuestra
independencia.
2.1.- Quin fue y cul es el pensamiento poltico de Diego Portales?
Breve Biografa
Don Diego Portales Palazuelos naci en Santiago el 15 de junio de 1793 hijo de
Don Jos Santiago Portales Larran quien tuvo una destacada vida pblica ocupando los
cargos de Diputado por el primer Congreso Nacional, miembro de las juntas de
gobierno de 1812 y 1813, antes se haba desempeado como Superintendente de la
Casa de Moneda, ministro contador de ejercito entre otros, y Doa Mara Encarnacin
Fernndez de Palazuelos.
Realiz sus estudios en el colegio Carolino y en el Instituto Nacional donde destacan
sus aprendizajes de derecho de gentes y derecho natural.
En 1819 contraer matrimonio con su prima Josefa Portales Larran pero la pronta
muerte de sta y sus dos hijas lo harn considerar la posibilidad de dedicarse a la vida
monstica42 la cual descartar para dirigirse a Lima para desarrollar actividades
comerciales. El prolongado y profundo amor de su vida ser Constanza Nordenflich, de
quien tuvo tres hijos, pero a la cul se neg a desposar, a pesar de los inconvenientes
sociales que tal actitud le vali. Estando ella gravemente enferma de escarlatina oblig
a su amigo Garfias a desposarla bajo la condicin: de que la enferma no d ya, si es
posible, seales de vida.43
De regreso en Chile y tras el fracaso de sus aspiraciones comerciales en el Per, se
har cargo del negocio del estanco, monopolio sobre la comercializacin del tabaco,
licores, naipes y t a travs de la Sociedad Portales, Cea y compaa para financiar el
pago del emprstito contrado en Londres por el gobierno de OHiggins para el
financiamiento de la Expedicin Libertadora del Per, mediante el pago de anualidades
tanto en Londres como en Chile, negocio que fracaso por diversas causas, pero que dio
lugar para comprobar la calidad moral y la falta de inters en la persona del Ministro al
negarse a cobrar la suma de dinero a que fue condenado el Estado tras la liquidacin, y
an ms fijo una fianza de cien mil pesos en su contra para el caso de demostrarse
una negligente administracin.
Pero Portales no slo continu ligado a la actividad comercial sino que empez a
interesarse cada vez ms por la vida poltica como inspirador y jefe del grupo de los
estanqueros y a travs de la publicacin satrica "El Hambriento". All se hizo sentir la
crtica portaliana a la situacin de anarqua y su demanda de organizar con estabilidad
el Estado.
Portales no escribi ninguna obra poltica, por lo que es muy difcil adentrarse en
su pensamiento poltico, no obstante esto existen dos factores claves para dilucidar
este aspecto conocer el actuar concreto del gobernante y el estudio del denominado
"ideario portaliano" obra de compilacin de Ernesto de la Cruz con prlogo y
cooperacin de Guillermo Feli Cruz recopilacin de 596 cartas (se han recuperado
cerca de 700 cartas escritas por Portales entre los 29 y los 44 aos de edad) dirigidas a
diversas personas. As como contribuye sobre manera la gran bibliografa escrita sobre
su persona tanto a favor como en contra destacando en este ultimo aspecto las obras
de los autores Julio Heize y Sergio Villalobos.
42
43

Carta a su padre; Epistolario, vol I, p. 172

Carta a Garfias de 13 de mayo de 1832.
47

Sergio Carrasco resume la personalidad de Diego Portales como un hombre que

manifestaba su aversin a los cargos pblicos, con carencia de ambiciones personales;
austero; honrado; que logr separar los conflictos de la vida pblica y privada;
finalmente se trata de una figura con gran intuicin en materias pblicas.44
A) Portales no era un jurista, tena una incipiente formacin jurdica (sabido era el
respeto que senta por Andrs Bello y por Mariano Egaa) y conoca la
importancia de la legalidad.
Adems no tena buena opinin de los abogados :"Con los hombres de la ley uno no
puede entenderse y que los abogados que ha conocido son cabezas dispuestas a la
conmiseracin en un grado que los hace ridculos.45 Tampoco tena buena opinin de
los jueces acusndolos de dejar en la impunidad a los delincuentes.
B) No era militar, pero valor esa funcin, lo que se refleja en:
- la creacin de milicias
- el hecho de haber enfrentado a la confederacin Per-Boliviana
- el hecho de que el primer gobierno del periodo recay en un militar (Prieto) y
destituy a toda la oficialidad pipiola del ejrcito Ramn Freire y 131 oficiales.
C) Portales era un comerciante, pero con relativo xito. Su mayor empresa el estanco
del Tabaco, Licor y naipes en compaa de su socio Cea fue un completo fracaso.
D) Era Portales un poltico? No lo era pero tena un manifiesto inters en la cosa
pblica. Para intentar dilucidar esta pregunta es interesante analizar la principal
referencia de Portales al gobierno:
"Est fallando el principal resorte de la mquina"... deca.
No todos los autores entienden de igual forma tal expresin:
- Alberto Edwards 46pensaba que era el gobierno autoritario;
- Mario Gngora47, la distincin entre buenos y malos;
- Alejandro Guzmn Brito 48piensa que es la virtud.
"Ya se habr comprendido la conexin que el examen de los textos citados
precedentemente insina respecto de las expresiones de Portales
concernientes a la 'mquina' y a su 'resorte'. A todas luces, la 'mquina' a
secas en Portales significa preliminarmente el rgimen poltico, su
institucionalidad: en la carta a Garfias, de mayo del ao 1832, el principal
resorte de la mquina se opone a la Constitucin, respecto de la cual Portales
dice no ser absolutamente buena o mala en s y que ni la mejor servira
frente a la descomposicin del principal resorte de la mquina; sta, en
consecuencia, no es la legalidad y tiene que referirse a la institucionalidad
poltica real. En la carta a Tocornal de julio de aquel mismo ao tambin se
opone, en el contexto, las leyes bajo el modo de reformas y de organizacin
formal a la mquina, que entonces viene a representar 'el armazn
institucional'.
Son dos cartas la clave de la explicacin: la primera a Cea en 1822 y la segunda a
Garfias en 1832.
En la clebre carta a Cea seala(1822):
44

Sergio, Carrasco Delgado; Trascendencia de don Diego Portales; Boletn de la Academia Chilena de la
Historia; N103; 1993; pginas 15- 39.
45
Alejandro Guzmn Brito; Portales y el Derecho; Editorial Universitaria; Coleccin Fuera de Serie; 1988;
pgina 27.
46
En su obra La Fronda Aristocrtica
47
En su obra Ensayo Histrico sobre la Nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX
48
Ob. citada
48

A m las cosas polticas no me interesan pero como buen ciudadano puedo opinar
con toda libertad y an censurar los actos del gobierno. La Democracia, que tanto
pregonan los ilusos, es un absurdo en pases como los americanos, llenos de vicios
y donde los ciudadanos carecen de toda virtud, como es necesario para establecer
una verdadera Repblica. La monarqua tampoco es el ideal americano: salimos de
una terrible para volver a otra peor y que ganamos? La Repblica es el sistema
que hay que adoptar; pero sabe como yo la entiendo para estos pases? Un
gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean modelos de virtud y
patriotismo y as enderezar a los ciudadanos por el camino del orden y de las
virtudes. Cuando se hayan moralizado, venga el gobierno completamente liberal,
libre y lleno de ideales, donde tengan parte todos los ciudadanos. Esto es lo que
pienso y todo hombre de mediano criterio pensar igual.49
En opinin de Alejandro Guzmn esta carta puede ser interpretada de la siguiente
forma:
La repblica es el sistema que hay que adoptar. Con ello el autor demuestra
estar pensando necesariamente en otra clase de repblica, distinta de la
repblica democrtica que acababa de repudiar. Esta otra clase de repblica
aparece descrita como un gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres
sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo que enderecen a los
ciudadanos por el camino del orden y de las virtudes.
Si nosotros recordamos que Portales precedentemente haba rechazado a la
monarqua, que aunque no define tenemos que suponer que la conceba
como todos, esto es, como el gobierno de uno; y tambin a la democracia,
que a travs del mismo texto se ve que la defina, tambin con la tradicin,
como el gobierno donde tengan parte todos los ciudadanos, de ello resulta
ostensible que la forma de gobierno que Portales describe con las palabras
antes transcritas corresponde a lo que en el lenguaje usual de la ciencia
poltica se define como el gobierno de pocos y mejores y que se denomina
aristocracia. Portales no emple este ltimo vocablo, pero la idea de
gobierno de pocos y mejores, que a l corresponde, est presente en su
manera de decir, a travs de expresiones como hombres , que no pueden ser
evidentemente ni uno solo ni todos, y modelos de virtud, que alude a esa
excelencia propia del rgimen aristocrtico. Ahora bien, este rgimen
aristocrtico descrito por Portales est expresamente calificado de repblica:
se trata de su manera, segn dice, de concebir la repblica que deseaba para
Amrica."
"Portales, en consecuencia, distingua dos formas de gobierno contrapuestas:
la monarqua y la repblica; y dentro de esta ltima, dos clases, a su vez: la
democracia, designada con su nombre y definida en el texto; y la
aristocracia, slo definida pero no designada. Portales rechaza en trminos
absolutos la monarqua; repudia para el momento presente la repblica
democrtica; para ese mismo momento acepta la repblica aristocrtica,
cuya funcin, por otro lado, consista en preparar el advenimiento de aquella
otra clase de repblica, la democrtica." 50
"Portales emplea tres veces la palabra virtud en su carta de 1822: la primera,
para rechazar la repblica democrtica como un sistema de gobierno que
pretendiera implantarse de inmediato en su poca, por carecer de las
caractersticas que deban tener los hombres del gobierno fuerte y
centralizador que el propugnaba: precisamente la virtud, aparte del
patriotismo; y la tercera, para describir una de las misiones que deba
49
50

Carta a Jos M. Cea; Lima marzo de 1822, Epistolario Tomo I, pgina 177
Alejandro Guzmn Brito; obra citada; pgina 55
49

corresponder a dicho gobierno, como era la de enderezar a los ciudadanos

por el camino... de las virtudes. La virtud o las virtudes, en consecuencia,
tienen que ver en el pensamiento de Portales tanto con la democracia cuanto
con el gobierno de unos pocos. Los hombres de este ltimo deban estar
dotados de virtud; y la democracia, en su poca, no era posible de establecer
por carecer entonces los ciudadanos de virtud; pero el gobierno en que
tuvieran participacin todos los ciudadanos, o sea, la democracia, sera
factible instaurar cuando stos hubieren tomado el camino de las virtudes."
2.2.- Portales y el Derecho
Alejandro Guzmn Brito ha defendido la opinin segn la cual Portales tena respeto
por la legalidad vigente a diferencia de otros autores. 51 Existen cartas en las que
manifiesta ser amante de las leyes y del buen orden, en su memoria como ministro
presentada al Congreso el ao 1836 seala respecto de algunos vacos de la
administracin la libertad invididual, que no puede existir sino a la sombre de leyes
precisas...52
Portales vea en el respeto a la legalidad el presupuesto necesario de la convivencia
civil y poltica.
Relacin norma realidad
En opinin de Alejandro Guzmn Brito: La relacin que vea Portales entre norma y
realidad, en la cual relacin esta ltima resultaba ser la decisiva, ... si en un caso dado
se haca necesario buscar el mal, la imperfeccin, o el defecto, deban ellos buscarlo no
tanto en la norma (rgimen poltico; Constitucin; ley penal), cuanto en la ausencia de
los supuestos de funcionamiento de esa norma: en la conducta viciosa de los
ciudadanos, en resumen en la deficiente marcha del principal resorte de la mquina.53
Guzmn Brito lo resea como: "Si nosotros ponemos en relacin las ideas
jurdicas de Portales que encontramos expuestas a travs de sus escritos,
con los estudios de Derecho que ha realizado, no encontramos huellas de
ninguna influencia directa e inmediata de stos en aqullas, en el sentido de
poder reconducir tal o cual de dichas ideas a tal o cual texto que l tuvo
oportunidad de usar en sus estudios. Ms, parece posible que su aprendizaje
an elemental de esta ciencia le proporcion una suerte de forma mental que
le permiti integrar la realidad, que era el dato primordial y fundamental de
que l siempre parta, con el Derecho. Concretamente, es posible que el lugar
que asignaba a la ley como reguladora de la vida social, sea un derivado de
sus estudios romansticos, mientras que el mismo lugar que asignaba a la
moralidad de las acciones, un derivado de sus estudios de Derecho natural."54
2.3.- Concepciones Portalianas de Gobierno
Los principios de gobierno que se extraen de sus cartas, denotan la influencia de
Montesquieu en sus ideas an cuando no hay en ellas una referencia expresa a los
mismos.
2.3.1) El Gobierno impersonal:
Al producirse la independencia, la tendencia de los nuevos estados fue el caudillismo,
es decir, se asocia el rgimen poltico con las virtudes y defectos del gobernante de
turno, por lo cual al desaparecer este caa tambin el gobierno ejemplo claro de esto
sern los gobiernos de O'Higgins y Carrera y el sinnmero de gobiernos que se
seguirn uno tras otro durante el periodo de ensayos constitucionales incluso quienes
lucharon por salir de este periodo de anarqua no dudaran en establecer un gobierno
51

Al respecto puede consultarse la obra; Portales una falsificacin histrica del profesor Sergio Villalobos.
Documentos parlamentarios; Tomo I; pgina 93.
53
Guzmn Brito; obra citada; pgina 46.
54
Alejandro, Guzmn Brito; Portales y el Pensamiento de Montesquieu; Portales, el hombre y su obra , la
consolidacin del gobierno civil; Editorial Jurdica de Chile Editorial Andrs Bello; 1989, pgina 48.
52

50

basado en el prestigio personal ejemplo claro de esto ser el ministro Rodriguez Aldea
quien crea llegado el da de el regreso de O'Higgins. Portales reacciona en contra de
esto y postula la institucionalizacin del poder o gobierno impersonal, es decir, que el
rgimen poltico descanse en instituciones jurdicas con independencia del gobernante
de turno un gobierno impersonal, superior a las vicisitudes de la poltica y al prestigio
de los hombres. "Cuando esta nocin de Estado se halla arraigado en la conciencia
nacional, el pas continuar obedeciendo maquinalmente con el alma y de hecho, no a
Prieto ni a Bulnes ni a Montt sino a una entidad abstracta : el gobieno.
Esta nocin de gobierno impersonal, que era extraa en Amrica en el siglo XIX, lo
separa de la persona que lo tiene, y as el gobernante pasa a ser respetado por ser tal
y no por la adhesin que pudiera tener. Edwards lo resea de forma casi mtica:
Portales estaba ya empeado en conjurar las fuerzas del pasado y en constituir un
sistema de Gobierno Impersonal, superior a las vicisitudes de la poltica y al prestigio
de los hombres, como fundamento verdaderamente slido de una restauracin
poltica.55
Medidas adoptadas:
- Para ello, Portales dio de baja a toda la oficialidad del ejercito cercana al bando
pipiolo entre los que se encontraba Freire,
- Organiza la guardia nacional que llegara a contar con cerca veinte mil hombres,
- Reprime el caudillaje no dejando volver a O'Higgins ni que se le restituyan sus
grados militares,
- Establece como candidato a la presidencia a Jos Joaqun Prieto general del ejercito
del sur quin podra ser uno de los principales interesados en el retorno de
O'Higgins.
- Asegura esta impersonalidad con un sacrificio inicial el de la propia persona del
ministro ya que solo puede pedir quien esta realmente dispuesto a dar por lo que
no poda intentar fundar un gobierno fundado en una dinasta personal y esto por
un valor reconocido por simpatizantes y detractores la ausencia de ambicin
personal.
2.3.2) El principio de Autoridad:
Las creencias tericas surgidas durante el periodo de ensayos constitucionales
tendern a aumentar las libertades personales sin limitaciones y a disminuir los
poderes del estado lo cual no era conveniente en una ciudadana inmadura. Portales
era de la idea del ejercicio de una autoridad fuerte, firme fundada en la ley y acatada
con igual celo. Propone como forma de gobierno una Republica aristocrtica sin
descartar para el futuro la forma democrtica.
Uno de los grandes objetivos al asumir el liderazgo ser consolidar la paz y las
instituciones de Chile, lo lograr mediante la concrecin a la realidad poltica de sus
principios. De hecho a partir de su llegada al poder se regularizar durante el siglo XIX
las elecciones y la relacin entre Presidente y Congreso Nacional. Para ello y en opinin
de Bravo Lira: otorgar al Presidente de la repblica el rol de garante del rgimen
establecido. Para sentar esta preeminencia presidencial ech mano de toda clase de
recursos constitucionales y extraconstitucionales, legales y extralegales de esta
forma permiti hacer primar la Constitucin histrica por sobre la constitucin
escrita.56
Se refleja en la carta Enrique Newman en 1827: "Son dbiles las autoridades por que
creen que la democracia es la licencia...... As tambin lo consagra Julio Heize al
sealar: el Ministro Portales transform el autoritarismo y la aspiracin al orden en
55

Alberto Edwards; La Fronda Aristocrtica; pgina 54

Bernardino, Bravo Lira; Diego Portales, ese terrible hombre de los hechos; Revista de Derecho Pblico;
vol. 1993;
N 53/54; pgina 52
56

51

principio poltico fundamental.57

2.3.3) Sancin portaliana:
Sin embargo el principio anterior slo lo vea posible mediante la existencia de una
autoridad recta. Portales le exiga al gobierno que llevase una marcha franca, legal,
decente y honrada.58 Este principio surgi como consecuencia del desorden y abusos
con los contrarios al gobierno de turno. El ideal de Portales es una correcta
organizacin del Estado lo que significa que se fije la responsabilidad de todo aquel que
le corresponde una funcin pblica para lo cual la sancin debe ser adecuada y
ejemplificadora.
Portales cifra el arte de gobernar en la distincin entre buenos y malos, se trata de un
distincin pragmtica entendiendo por buenos a los hombres de orden y a los malos
como hombres enemigos del orden, de la verdad, de la honradez y de la decencia.
As lo resume el propio Portales: el peor mal que encuentro yo en no apalear al malo
es que los hombres se apuran poco en ser buenos, porque lo mismo sacan de serlo
como de ser malos.
Medidas adoptadas:
- A este efecto dictara el decreto del 14 de junio de 1830 por el cual todo funcionario a
quien alcanzara la imprenta deba denunciar al responsable de la noticia infundada.
- Por esta misma razn transforma en oficial las noticias publicadas en el peridico El
Araucano.
- Portales se forj una desfavorable opinin respecto del indulto al presidente "que ha
hecho muy bien en dar su palabra de honor para el indulto... pero que nombre otro
ministro de guerra que autorice ese decreto".
- Esto adems signific que la aceptacin de una oposicin al rgimen establecido
fuera dificultosa, aceptaba una dbil oposicin mientras no se transformara en
rebelda.
El Presidente Prieto supo interpretar perfectamente este principio portaliano y por ello
no vacilar en denominar a sus adversarios: monstruos de la anarqua.; perversos,
ladrones, descarados, asesinos, incendiarios; manchados con todos los crmenes
conocidos; bichos indecentes y descarados.59
2.3.4) Concepcin en materia de relaciones internacionales de Chile
El nacionalismo fue uno de los frutos del proceso emancipador, para aquella corriente
de la historiografa que opina que la independencia signific el nacimiento de un orden
republicano completamente nuevo, con un poder originario el quiebre har necesario el
fortalecimiento del concepto de Nacin y especficamente de patria, en esto har las
veces de catalizador la Guerra con la Confederacin Per-Boliviana.
En opinin del profesor Santiago Schiaffino : Portales ha sido uno de los hombres
pblicos que se han planteado con mayor altura y dignidad este punto, estableciendo
pautas de convivencia con los extranjeros y agentes diplomticos acreditados en el
territorio. Y en relacin con los extranjeros avencindados en Chile. Portales es de
opinin que se les atienda con hospitalidad, pero sin colocarlos por sobre los
chilenos.60
El ministro mostr inters para que la Independencia consolidada en el campo de
batalla, fuera reconocida por potencias que hasta entonces no lo haban hecho como:
Austria; Rusia; Prusia; Francia e Inglaterra.
A) Respecto de los pases hispanoamericanos:
57

Gonzalo Rojas Snchez; Portales y la Seguridad Interior del Estado; en Portales el hombre y su obra, la
consolidacin del gobierno civil; Ob. Cit; pgina 56.
58
Epistolario; ob. Cit.; vol III; pginas 218-219
59
Prieto; Cartas; pginas 14 16.
60
Santiago, Schiaffino; Portales, el hombre y su obra la consolidacin del gobierno civil; pgina 284 y
siguientes.
52

Chile intentar mantener respecto de los restantes pases hispanoamericanos una

poltica de estricta neutralidad. A pesar de lo antes sealado Chile enfrentar graves
desacuerdos con el Per, a Chile le interesaba el pago del emprstito, que deba
regularse mediante un Tratado de comercio con el Per, pero que jams se concret.
La idea era regular el envo de trigo por parte de Chile y el azcar por parte del Per.
Portales reacciona en contra de la visin americanista sostenida por San Martn, as
como contra las aspiraciones de Santa Cruz. El Mariscal Santa Cruz pretende crear un
solo gran Estado confederado entre Per y Bolivia que reestableciera los lmites y el
esplendor del Imperio Inca. Producto de esto ltimo Portales establece como objetivo
garantizar la independencia de Chile sobre la base de un equilibrio con los dems
pases de Amrica del sur. Para todo esto pretende respetar la actividad de los
extranjeros y que se respete nuestra dignidad ante las potencias extranjeras y
mantener una hegemona en el Pacfico.
Guerra contra la Confederacin Peru-Boliviana
Causas:
El gobierno chileno duplic el arancel aduanero sobre el azcar importada del Per,
como represalia por un nuevo impuesto peruano sobre el trigo chileno. Per respondi
imponiendo una sobretasa en las mercaderas forneas que llegaban de los almacenes
fiscales de Valparaso, buscando favorecer la situacin del Callao. Este golpe a la
hegemona comercial de Valparaso incit a Portales a comentar que Chile podra verse
obligado a ir sobre ellos con un ejrcito. En 1835 la guerra arancelaria concluy gracias
a un tratado, pero se vio ensombrecido por el acontecer poltico, al asumir en 1836 el
Mariscal Andrs de Santa Cruz la presidencia de Bolivia quien form la
Confederacin Per-Boliviana, nombrndose como Protector con amplias facultades
incluso para incorporar nuevos miembros a la asociacin. Estos problemas alcanzaron
un punto lgido en julio de 1836, cuando el exiliado General Freire, dirigi una pequea
expedicin a Chile desde el Per en un intento por derrocar al Rgimen Conservador,
pero es apresado en Chilo. Portales consider motivo de guerra la complicidad
peruana de manera que envi a Victorino Garrido al mando de dos navos a la
captura de la Escuadra Peruana, comenzando las hostilidades. Santa Cruz reacciona
arrestando a Ventura Lavalle Cnsul chileno en Lima, situacin que ambos resolvieron
en un tratado desechado por Portales. Este enva a Mariano Egaa como
plenipotenciario exigiendo la disolucin de la Confederacin lo que no fue aceptado,
declarndose la guerra en el mes de diciembre de 1836. El 21 de diciembre Prieto
solicita al Congreso la ratificacin de la declaracin de guerra hecha por Egaa.
La guerra, en Chile, en sus comienzos fue muy impopular lo que deriv incluso en
actividades conspirativas que acabaron con la vida de Portales. Lo que sin embargo se
transform en un aliciente para el transcurso del conflicto. Tras la expedicin de Blanco
Encalada quien no define la situacin al suscribir el Tratado de Paucarpata en el cual se
reconoce a la Confederacin, se devuelven los navos peruanos y se promete el retiro
de las tropas chilenas.
Slo el Ejercito Restaurador en las batallas de Matucana, Buin y Yungay marca el
punto final de la Confederacin y asombra a Amrica y el mundo por el valor y
potencia del pueblo chileno. Bulnes es distinguido por el Gobierno peruano como Gran
Mariscal de Ancach y el Presidente Provisional de Bolivia Jos Miguel Velasco
enva una nota de agradecimiento al Congreso chileno.
Consecuencias:
La victoria aument sin duda el prestigio internacional de Chile y tambin reforz la
hegemona comercial de Valparaiso; las finanzas pblicas soportaron normalmente el
conflicto. Tambin aparece probable que la guerra contribuyera a consolidar el
creciente sentido de nacionalidad chilena. El gobierno Conservador tambin sali
gradualmente fortalecido por el xito de la guerra, lo que motiv el ascenso al poder
del Hroe de Yungay, Manuel Bulnes.

53

B) Respecto de Estados Unidos de Norteamrica

Su opinin respecto de la Doctrina Monroe en la carta a Cea es tajante: Cuidado con
salir de una dominacin para caer en otra! Hay que desconfiar de esos seores que
muy bien aprueban la obra de nuestros campeones de liberacin, sin habernos
ayudado en nada: he aqu la causa de mi temor. Por qu ese afn de Estados Unidos
en acreditar Ministros, delegados y en reconocer la independencia de Amrica sin
molestarse ellos en nada? Vaya un sistema curioso, mi amigo! Yo creo que todo esto
obedece a un plan combinado de antemano; y ese sera as: hacer la conquista de
Amrica no por las armas sino por la influencia en toda esfera. Esto suceder tal vez
hoy no; pero maana s. No conviene dejarse halagar por estos dulces que los nios
suelen comer con gusto, sin cuidarse de un envenenamiento61.
Sin embargo Portales es pragmtico en el mbito mercantil, subordina los tratados
internacionales a estos objetivos comerciales, as tenemos que el primer tratado de
comercio celebrado con EEUU data del ao 1831.
C) Respecto de los Estados Europeos:
Sostiene el concepto de dignidad patria, fundado en el concepto de soberana en el
plano externo, esto es la igualdad jurdica entre todos los Estados. As tenemos que La
Forest , cnsul francs le responder: Somos pobres pero somos Nacin.62
Mario Barros define
Polticamente:
Econmicamente:
Militarmente:
Navalmente:

en estas materias a Portales como:

Nacionalista
Integracionista
Defensista
Hegemnico

2.3.5) Realismo juridico

Por ultimo el Ministro el ministro reaccionar contra el intento de implantar modelos
forneos as como ocurri durante el periodo de ensayos constitucionales donde se
implementaron regmenes contrarios o extraos a la idiosincracia nacional. Por eso
Edwards lo llamara el gran restaurador por que lograra retomar algo que ya estaba en
el espritu nacional legado del rgimen monrquico, y que ningn idelogo intent
retomar por el desprecio al rgimen anterior, el principio de autoridad legal e
impersonal, fuerte y centralizadora.
"El genio de Portales consisti no en sus virtudes ni privadas ni pblicas ni
tampoco en haber impuesto el respeto a la Constitucin poltica y la
institucionalidad que en ella se fundaba, aunque no faltan expresiones y
actitudes del contradictorio ministro en este sentido, sino en su estilo de
gobierno que reprodujo, en el momento crucial en que entraba en vigencia
una nueva Constitucin concebida 'a la francesa', es decir utpicamente, los
cnones polticos a que el pas haba estado acostumbrado por tan largo
tiempo." 63
La importancia de Portales se resume en 4 aspectos:
1) Restaura la autoridad de gobierno.
2) Para afianzar esta autoridad busca eliminar los conatos revolucionarios y aplasta el
caudillismo militar.
3) Subordina la persona a la institucin, por lo que se opuso a todo caudillo, no
aceptando por ejemplo que O'Higgins regrese a Chile.
4) Su pensamiento poltico era realista, se basaba en los hechos y no intentaba
61

Epistolario; Tomo I; pginas 176-177.

El cnsul francs haba solicitado que el Estado chileno indemnizara a algunos franceses residentes, lo que
Portales consideraba injusto, pues significaba entegara los extranjeros un trato favorable frente a los chilenos.
63
Merino, La estabilidad, 70
62

54

modificarlos mediante disposiciones.

Portales hizo todo lo que un estadista puede hacer por un pueblo: orientar en
sentido creador el contenido contemporneo de los elementos que lo forman,
imponerles por sugestin la meta, colocarlo en el camino que debe recorrer y
desembarazarlo de los obstculos artificiales que lo dificultan. Prieto realiz
los designios del genio creador con rara fortuna y entrego a su sucesor un
pequeo pueblo joven, sano de espritu y de cuerpo, modelo de orden y de
laboriosidad en la Amrica Espaola, con un alma nacional tejidas con las
fuerzas espirituales que han hecho la grandeza relativa de las naciones.
Chile fue el primer Estado hispanoamericano en salir de la pseudoanarqua y crear
instituciones de gobierno constitucionales y que funcionaran adecuadamente. El
gobierno civil en Chile se consolida a partir de 1830 a travs de don Diego Portales
Palazuelos y su pensamiento poltico realista.
4.- Sistema Constitucional vigente tras la revuelta de 1829
La clave esta en el respeto que los triunfadores de Lircay demostraron a la poca, esto
es la Constitucin Poltica de la Repblica de 1828, la que dispona en su artculo 133 la
obligatoriedad de convocar a una Gran Convencin el ao 1836 con el objeto de
adicionar o enmendar el texto. Este texto se mantuvo nominalmente vigente, pero
luego de instaurar el nuevo rgimen se busc su consagracin positiva a travs de la
Constitucin de la Repblica Chilena de 1833.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA CHILENA
25 de mayo de 1833
Esta Constitucin se inscribe dentro del denominado realismo jurdico portaliano ya
que es fruto de un rgimen poltico que funcion tres aos sin ninguna Constitucin y
que tomo en parte la institucionalidad vigente en la carta de 1828.
GENESIS:
En febrero de 1831 la municipalidad de Santiago represent al Gobierno la urgencia en
llevar a cabo la reforma de la Constitucin, aprovechando la eleccin de senadores y
diputados para solicitarle autorizacin a la propia ciudadana con el objeto de adelantar
la Gran Convencin del ao 1836 pues la constitucin de 1828 se asociaba a la etapa
de ensayos como uno mas de estos que haba terminado en desrdenes y fracaso. El
Gobierno someti al Congreso Nacional de plenipotenciarios tal presentacin y ste
acord que se imprimiera y repartiera a todos los pueblos solo existiendo reparos por
parte de la Asamblea de Coquimbo de tal solicitud, as el prximo Congreso recibi el
encargo de reformar la Constitucin.
En junio de 1831, constituido ya el Congreso, en una de las primeras sesiones d la
Cmara de Senadores, Manuel Jos Gandarillas present un proyecto que const de un
articulo nico, que fue enviado a una comisin especial de 5 miembros, destinado a
anticipar la Convencin que estableca l articulo 133 de la constitucin, que deca que
no se podr reformar la constitucin hasta despus de 1836.
El Senador Mariano Egaa formul indicacin en orden a que se llamara, para verificar
las facultades de adelantar la Convencin, fijando el Congreso la forma como se
convocara y sus atribuciones, debido a decidir si el Congreso tena o no atribuciones
para decretar la reforma adelantando la Gran Convencin, para lo cual se revis las
actas de las elecciones de Senadores a fin de ver quien tena facultades, solo dos
carecan de ellas. No obstante das mas tarde retira su indicacin y se adhiere a la
posicin de Gandarillas, acordndose luego la formacin de una Convencin se
convocaran 16 de los Diputados elegidos por el pueblo y 20 ciudadanos de reconocida

55

probidad e ilustracin, pero de los cuales 14 fueron diputados pues no se estableca

incompatibilidad. La eleccin se verificara por el Congreso y la designacin como
miembro de la Comisin sera irrenunciable, no siendo su finalidad ms que revisar,
modificar, reformar o adicionar el texto. Terminado el estudio de la Convencin se
presentara al Presidente de la Repblica para que lo hiciera sancionar y jurar por el
Congreso pleno.
En definitiva, la gran Convencin fue convocada por Ley de 1 de octubre de 1831 y se
inaugur el 20 del mismo mes, designando Presidente a Joaqun Tocornal,
Vicepresidente a Fernando Antonio Elizalde y secretario a Juan Francisco Meneses. La
gran Convencin por 18 votos favorables y 6 en contra form una Comisin integrada
por Vial, Elizalde y Gandarillas, para que dictaminase si proceda o no, la reforma de la
Constitucin. La gran Convencin por unanimidad acord: 1 Que la Constitucin de
1828 se debe reformar y adicionar y 2 Nombrar una Comisin de 7 miembros para
que se proponga un proyecto de reforma de la Constitucin.
En octubre de 1831 se nombr una Comisin integrada por Agustn Vial, Santiago
Echevers, Manuel Jos Gandarillas, Mariano Egaa, Gabriel Tocornal, Francisco Antonio
Elizalde y Juan Francisco Meneses, para que formulara un proyecto de Constitucin,
luego la gran Convencin cerr sus sesiones.
Ya en abril de 1832 la Comisin dio por terminado su encargo, remitindolo al
Gobierno. No se levantaron actas del trabajo de la misma, solo se sabe que algunos de
sus miembros no concordaron con el texto en definitiva aprobado por lo que no lo
suscribieron estos fueron Egaa, Gandarillas y Vial.
Es el propio Egaa quien se embarcara en la redaccin de un texto propio (Voto
particular de Egaa), acordndose que sirviese de base de la discusin el que ya se
haba impreso y que ambos pasen as a la Convencin.
El 25 de Octubre la gran Convencin reanud sus tareas, recibiendo el informe de la
Comisin y el voto particular de Mariano Egaa donde al parecer habra primado este.
La Convencin prolong sus estudios hasta el 17 de Mayo de 1833, siendo presidida
por Juan de Dios Vial del Ro, Jos Miguel Irarrzabal y Santiago de Echverz, en la
ltima sesin, despus de algunas modificaciones, se aprob el texto definitivo de la
Constitucin y luego el encabezamiento propuesto por Egaa.
La Constitucin de la Repblica Chilena fue aprobada y firmada por 31
Convencionales y promulgada el 25 de Mayo de 1833, Siendo jurada por el
Congreso y el Presidente de la Repblica, General Joaqun Prieto.
Durante este mes la Constitucin fue jurada en los pueblos, as ocurri en Valparaso,
Melipilla, Rancagua, Talca y Coquimbo. La jura se hizo publicndose en cada pueblo un
bando solemne, con convocatoria del pueblo, lectura del texto, repique, salvas, misa y
ejercicio militares.
Qu participacin tuvo Diego Portales en esta Constitucin?
- No form parte de la Gran Convencin ni de la comisin redactora, sin embargo su
influencia es evidente en el tenor de las normas. El ideario portaliano se plasma en
gran medida en el texto.
Qu participacin tuvo Andrs Bello en la Constitucin?
- Andrs Bello particip en la revisin formal (vgr. redaccin) del texto.
Estudio del texto de la Constitucin
La Constitucin del 1833 esta encabezada de un prembulo doctrinario en el cual se
seala que se pretende romper con los modelos tericos impracticables y buscar un
equilibrio entre la libertad y el orden. La Gran Convencin se hace luego cargo de la
modificacin en la labor encomendada, ya que originalmente se labor era la reforma de
la Carta de 1828 y termina redactando un texto constitucional nuevo.
Esta Constitucin cuenta con 168 artculos agrupados en 12 captulos ms 7 artculos
transitorios.

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CAPTULO I.
Consta de un artculo que trata de los lmites territoriales. Esto servir de fundamentos
a la Guerra del Pacifico, la Guerra contra la Confederacin y el conflicto con Argentina.
CAPTULO II. Forma de Gobierno.
- Este captulo se referir a la forma de gobierno, aqu veremos la falta de claridad
pues la carta consagra una forma popular representativa pero el ideal de Portales
era una Republica oligrquica lo que ms se acerca a os hechos.
- Tambin se consagra la forma jurdica de Estado como unitario todos los textos la
consagraran en adelante.
- En lo que atae a la soberana la hace recaer en la nacin delegando su ejercicio en
los representantes.
CAPTULO III. Religin.
Catlica, Apostlica y Romana con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra
Art. 5. Este ser el ltimo texto que consagrara la unin entre la Iglesia y el Estado, ya
que durante su vigencia se producir el proceso de secularizacin, lento aunque no
pacifico lo que culminar con la separacin definitiva entre Iglesia y Estado en la Carta
de 1925. Este artculo ser interpretado en 1865 para dar paso al culto privado de las
religiones.
CAPTULO IV. Nacionalidad y Ciudadana.
1. Nacionalidad: dos grandes fuentes se consagran
Fuentes Naturales: prima el jus solis consagrado en el Art. 6 pero tambin existe el
jus sanguinis, se contempla el beneficio para el hijo de diplomtico chileno, y los hijos
de padre y madre en chilenos por avecindarse en Chile.
Fuentes Legales: la carta de nacionalidad Los extranjeros que tengan alguna
ciencia, arte, industria o un capital que tengan 10 aos de residencia en Chile, 6 si son
casados y tienen familia en Chile y 3 si son casados con chilena. El Senado califica el
lapso de residencia. La Nacionalizacin por gracia otorgada por el Congreso por ley a
quienes hayan prestado grandes servicios a la patria ej. Andrs Bello.
2. Ciudadana: sufragio censitario:
ser chileno ( solo los varones)
25 aos si son solteros y 21 si son casados
que sepan leer y escribir (solo desde 1840)
que tengan una propiedad inmueble o un capital o una industria o arte cuyo monto
es fijado por ley cada 10 aos
Se estableca que los ciudadanos deban estar inscritos en los registros de electores
municipales en la municipalidad a la que pertenecen la que entregar la boleta de
calificacin documento indispensable para sufragar y que ser un gran instrumento
para manejar las elecciones.
CAPTULOS V Derechos y Garantas Constitucionales
Esta es una tendencia propia de la doctrina liberal que busca la consagracin en textos
constitucionales de los derechos fundamentales y establecer mecanismos judiciales
que aseguren su debida proteccin.
El Art. 12 consagra la igualdad ante la ley en Chile no habr clases privilegiadas
resultado claro e influencia de la revolucin francesa.
En segundo lugar la igual admisin a empleos y cargos pblicos consecuencia de la
anterior garanta
La igual reparticin de los impuestos y contribuciones.
El numero cuatro consagra la libertad personal que incluye la libertad de locomocin y
de residencia, consagrando un elemento de seguridad al sealar que la persona tiene
derecho a permanecer en libertad salvo orden contraria de autoridad competente.

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Se consagra tambin como garanta la inviolabilidad de todas las propiedades.

Luego se consagra en l numeral 6 el derecho de peticin y en el numeral 7 la libertad
de opinin sin censura previa.
CAPTULO VI. Congreso Nacional
Consagra un congreso bicameral:
- Una Cmara de Diputados que tiene una integracin proporcional a la poblacin un
diputado cada 20.000 habitantes y fraccin superior a 10.000. Los diputados tienen un
mandato de tres aos, se establecen una serie de inhabilidades para ser diputado
como por ejemplo los curas, los jueces de letras, los intendentes.
- El Senado se establece un nmero fijo de 20 senadores elegidos indirectamente por
los Diputados en razn de un Senador por cada tres Diputados y seala que la forma
de eleccin se determinara mediante una ley de elecciones que fue dictada el 2 de
diciembre de 1833. Para ser senador se exiga tener al menos 36 aos de edad con un
mandato de 9 aos y exigiendo un qurum para sesionar de la mayora absoluta.
Existen dos periodos legislativos un periodo ordinario del primero de junio al primero
de septiembre y el resto del ao legislatura extraordinaria que poda ser convocada por
el propio Congreso.
Como gran instrumento tena en su poder las denominadas leyes peridicas del Art.37
nmeros 1, 2, 3 y 8:
- 1 imponer contribuciones de cualquiera naturaleza, supresin o reparticin.
- 2 fijar anualmente los gastos de la administracin pblica (ley de presupuesto)
- 3 fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en tiempo de guerra.
- 4 permitir que residan fuerzas del ejrcito en lugar de sesiones del congreso y diez
leguas en circunferencia.
En periodo de receso de Congreso funcionar la Comisin Conservadora que en el texto
original estaba compuesto por siete senadores sus funciones son:
Velar por la vigencia de la constitucin.
Representar al presidente en los asuntos importantes.
Emitir su dictamen en aquellas materias que el presidente lo exija.
CAPTULO VII. Presidente de la Repblica.
El Gobierno recae en el Presidente de la Repblica quien es el gran garante de la
institucionalidad, en el recaen las funciones de Jefe de Estado cabeza de la
administracin y Jefe de Gobierno. En opinin de Bernardino Bravo Lira se crea la
triloga Dios, Patria, Ley que comprende no slo los deberes del Presidente sino que
tambin los fines permanentes y supremos del Estado, si duda que la figura del
presidente recibe atribuciones que e ninguna otra carta haba recibido.
Duracin: 5 aos con posibilidad de reeleccin inmediata.
Eleccin: Los requisitis sern haber nacido en el territorio de Chile, tner las
calidades para ser miembro de la Cmara de Diputados, tener 30 aos a lo menos.
La eleccin se verifica por electores, elegidos en nmero triple del de Diputados, si
no hay mayora absoluta la eleccin la hace el Congreso entre las 2 personas que
hubieren obtenido el mayor nmero de sufragios. El escrutinio de las elecciones
estaba entregado al Congreso Nacional. La ley general de elecciones de diciembre
de 1833 ayudo a consagrar segn Amuntegui un presidente pequeo monarca
temporal absoluta e irresponsable ya que lo hacia el gran elector y la posibilidad de
perpetuarse en el poder y elegir Congresos adictos a l.
Facultades
del
Presidente
(ordinarias;
extraordinarias
y
extraconstitucionales):
A) Ordinarias
- Deba transformarse en el principal impulsor de los principios portalianos de
gobierno

58

Es organo co-legislador
Vela por la conducta ministerial de los jueces, nombra a los ministros del Poder
Judicial a propuesta en terna del Consejo de Estado.
Nombra los ministros, embajadores, intendentes y gobernadores
Designa a sus colaboradores directos ej. Ministros de Estado

B) Extraordinarias
- Con apoyo del Congreso o del Consejo de Estado declara el Estado de Sitio, y el
efecto de tal declaracin era la suspensin del imperio de la Constitucin. Se
interpret como que una vez declarado el estado de sitio se suspenden los
derechos y garantas constitucionales.
- Puede solicitar se decreten las Facultades extraordinarias.
C) Facultades extra constitucionales:
Dice la relacin la primera de ellas con el sistema electoral ya que mediante la ley de
elecciones tanto para las elecciones parlamentarias como para las presidenciales se
utilizaban mecanismos administrativos que permitan la creacin de la denominada
lista oficial, ese es e mecanismo reseado en materia de boleta de calificacin ya que
como seala Julio Heize todas la etapas del proceso electoral era controladas por
agentes del ejecutivo, ya que en aquellos aos alcaldes y municipalidades dependan
directamente del Presidente de la Repblica.
En los hechos el gobierno tena oposicin pero en las elecciones tal intervencin era
neutralizada por el gobierno. Esto signific que el primer diputado opositor fue elegido
en 1843 y el senador en 1874.
Consejo de Estado:
No es menor la importancia de este rgano esta consagrado en los Art. 102 y
siguientes. Sus funciones van desde el mero dictamen hasta el ejercicio de funciones
legislativas y su objetivo fue que lo integraran personas experimentadas en el gobierno
del Estado, capaces de velar por el recto ejercicio del poder por ello y siguiendo a B.
Bravo Lira en este rgano recae la autoridad de la carta de 1833.
Su integracin original es de trece miembros presidido por el Presidente de la
Republica, los ministros del despacho que en un inicio eran tres, dos miembros de la
cortes superiores de justicia, un eclesistico constituido en dignidad, u general del
ejercito o armada un jefe de la oficina de hacienda, 2 individuos que tengan la calidad
de ex ministros o ex diplomticos, un jefe de la oficina de hacienda, 2 ex intendentes,
ex gobernadores o ex regidores. Diego Portales integr dos veces el consejo en 1833
en su calidad de ex ministro y luego a partir de 1835 en su calidad de ministro.
Funciones del Consejo de Estado:
Podemos distinguir cuatro clases de atribuciones:
- 1 dar su consejo o parecer lo que recibe el nombre de dictamen en todos los casos
en que el Presidente de la Republica as lo requiera.
- 2 presentar candidatos o de remover de sus cargos
Por ejemplo dispone en terna de los nombramientos de los miembros del poder
judicial, propone a los miembros para los cargos de Arzobispo y Obispo y en general
todos los cargos de la Iglesia lo que constituye el regalismo republicano de hecho
segn el Art. 104 tena la facultad de conocer las materias del patronato. Tena el
derecho de mocin para la destitucin de los miembros del despacho intendentes y
gobernadores y otros empleados ineptos y negligentes
- 3 otorgamiento de funciones jurisdiccionales como el conocimiento de las
cuestiones contenciosas relativas al patronato.
Su nica obligacin es or el dictamen del tribunal superior de justicia. Resolva
tambin los conflictos entre la administracin y los tribunales de justicia y tambin
definir la competencia que corresponde a estos.

59

4 facultad legislativa ya que pueden presentar su deliberacin (consideracin

valorativa positiva o negativa sobre algo), decisin fundamentada, sobre todos los
proyectos de ley que juzgue conveniente para el congreso. Ejemplos: la
Administracin de Justicia ( Proyecto de Mariano Egaa); la Codificacin Civil
( Proyecto de Andrs Bello) y el Rgimen de Gobierno Interior
( Proyecto de Irisarri).

El artculo 107 establece la responsabilidad de los consejeros por opiniones que

manifiesten al presidente ya que estas no podan ser ilegales o malintencionadas.
CAPTULO VIII. Administracin de Justicia.
Radica en tribunales ordinarios encabezados por una Corte Suprema, Corte de
Apelaciones y Jueces Letrados, elegidos por el Presidente y el Consejo de Estado.
Establece tambin principios vigentes hasta el da de hoy como la inexcusabilidad de
los asuntos sometidos a su decisin, la inamovilidad de estos mientras cuenten con su
buen comportamiento la responsabilidad por los delitos que cometan en el ejercicio de
sus funciones y la supervigilancia de la Corte Suprema.
CAPTULO IX. Gobierno y Administracin Interior
El territorio se divide en Provincias a cargo de un Intendente, nombrado por el
Presidente durando tres aos en sus funciones, despus de estos estn los
Departamentos a cargo de un Gobernador nombrado por el Presidente de la Repblica
a propuesta del intendente por 3 aos, luego las Subdelegaciones cuya principal
autoridad es el Subdelegado y luego el Distrito a cargo de Inspectores de distrito. Cada
funcionario a de ser de la confianza de su superior. Las municipalidades que eran los
rganos de administracin local estaban integradas por regidores elegidos por la
ciudadana en votacin directa con un mandato de tres aos y presidida por un alcalde
en forma proporcional al la poblacin del departamento o del territorio sealado en la
ley.
CAPITULO X Derechos Fundamentales.
Trata 2 garantas de la seguridad y la propiedad. En relacin a la seguridad se
establecen las garantas del debido proceso en el Art. 133 y siguientes y establece una
accin constitucional para su debida proteccin que se denomina recurso de amparo
que pretende el cumplimiento estricto de las garantas del debido proceso. En materia
de propiedad establece la propiedad material.
CAPTULO XI. Disposiciones Generales
Que en realidad debi ser situaciones de anormalidad constitucional:
- El primero que se consagra es el Estado de sitio que trata el Art. 82 n 20 como una
atribucin del Presidente de la Repblica y que requiere el acuerdo del Consejo de
Estado en caso de ataque exterior y en caso de conmocin interior requerir el
acuerdo corresponder al Congreso y si este no se encuentra en funciones al propio
Consejo de Estado la declaracin es vlida en varios puntos de la Republica o en
uno o en varios periodos de tiempo su efecto es suspender el imperio de la
Constitucin en el espacio y tiempo correspondiente a la declaracin.
- Otra son las Facultades Extraordinarias Artculo 36 N6 por las cuales el Congreso
puede autorizar al Presidente de la Republica par ejercer atribuciones legislativas
en un determinado periodo de tiempo. Durante el ejercicio de estas el Presidente
no puede no puede condenar ni aplicar penas. Las medidas que se tomen en estos
casos contra las personas no pueden exceder de un arresto o traslacin a cualquier
punto de la Republica ej. Isla Juan Fernndez.
Consagra adems este capitulo ala educacin como una poltica publica la obligacin
de los chilenos en estado de cargar armas de inscribirse en los registros, contempla
adems la obligacin de que la Fuerzas Armadas han de ser esencialmente obedientes

60

y finalmente el delito de sedicin.

CAPTULO XII. Reforma a la Constitucin
La Constitucin es aquella de las que pueden ser clasificadas como rgidas
Mecanismo de reforma
1. Exista un qurum mnimo para la presentacin del proyecto: 1/4 de los miembros
de la Cmara donde se presentase.
2. En cada Cmara se requeran los 2/3 de sus miembros para aprobar la reforma.
3. Se necesitaban 2 legislaturas sucesivas. El 1er Congreso declaraba reformables
determinados artculos y el 2do practicaba la reforma.
Lo que significaba que entre la propuesta de una reforma constitucional y su
concrecin pasaban varios aos.
Respecto a las disposiciones transitorias solo dos destacan por su importancia que el
requisito de saber leer y escribir slo se exigira a partir de 1840 y en otra se establece
el orden en que de han dictarse las leyes que complementaran la Constitucin siendo
la primera la ley de elecciones.
5.- Cmo se puede graficar la distribucin del poder poltico en la Carta de
1833?
En cuanto a la inclinacin de la balanza entre los distintos poderes existe una polmica
entre los autores ya que algunos la consideran flexible en las relaciones entre Ejecutivo
y Legislativo y otros rgida:
- Julio Heize sostiene que este es un texto de carcter parlamentarista;
- Fernando Silva seala que seria un texto con predominio del ejecutivo;
- Gonzalo Vial adopta una postura intermedia sealando que posee tanto rasgos
presidenciales como parlamentarios.
- Bernardino Bravo Lira cree que el problema no esta en la inclinacin de la balanza
hacia uno u otro poder, ya que el desequilibrio es claro a favor del ejecutivo, por lo
que es necesario analizar una institucin considerada clave al respecto el Consejo
de Estado debido a lo que esta en juego en este caso es la autoridad la cual se
radica en este rgano, por lo cual se transforma en la institucin con capacidad
para decidir quien tiene poder.
RASGOS PRESIDENCIALES DEL TEXTO CONSTITUCIONAL (11)
1. El sistema electoral se inclina a favor del ejecutivo en un aspecto constitucional en
establecimiento de un voto con caractersticas muy censitarias y en un orden legal
al exigir como tramite previo para la votacin la boleta de calificacin que llevara
cada municipalidad y en que los funcionarios encargados de entregarla eran
designados por el gobierno y en un ltimo mbito a travs de prcticas extra
jurdicas que en definitiva cierran el sistema y lo hacen impenetrable a los
opositores prueba de esto es que el primer diputado opositor lo fue solo en 1843 y
el primer senador en 1874. Estas practicas consistan en la confiscacin por la
guardia cvica se les quitaba la boleta de calificacin y se les entregaba a quienes
realmente deban votar, existan tambin quejas de desaparecer la mesa de
votacin en que se deba sufragar del local de votaciones o la existencia de
mocetones alrededor de la mesa que impedan la votacin.
2. La posibilidad de reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica.
3. Las amplias atribuciones que tiene el Presidente de la Repblica en conjunto con el
Consejo de Estado para nombrar funcionarios pblicos
4. El presidente es irresponsable polticamente mientras dure su mandato, slo
poda ser acusado en el ao posterior al termino de su mandato (art. 83)
especie de juicio de residencia.

61

Son las facultades extraordinarias que puede detentar el Presidente por delegacin
del Congreso Nacional que lo transformaba en el rgano legislador.
6. La facultad de declara estado de sitio con acuerdo del consejo de estado y/o del
congreso nacional cuyo efecto consiste en suspender el imperio de la Constitucin.
7. La tuicin que tiene el presidente sobre el poder judicial a travs de Consejo de
Estado, nombrar a los jueces y Ministros del poder judicial.
8. El presidente nombra y remueve a todos los Ministros del despacho. (Interior,
Hacienda, Guerra y Marina, luego se crear el de culto e instruccin pblica.)
9. La legislatura breve del Congreso Nacional (1 de junio al 1 de septiembre)
10. La constitucin es ptrea en cuanto a su reforma y de hecho la primera
modificacin interpretativa se producir solo hasta 1865 y en 1871 la primera
modificacin de texto.
11. El Presidente va a nombrar y a remover a todos los miembros del Consejo de
Estado rgano depositario segn Bravo Lira de la autoridad en esta Constitucin.
5.

RASGOS PARLAMENTARIOS (3).

1.
La responsabilidad de los ministros del despacho ante el Congreso por as
disponerlo el artculo 87 y siguientes de la Constitucin especialmente el art. 88
que seala que los ministros del despacho deben de dar cuenta al Congreso de
los negocios de su departamento. De hecho el art. 92 permite a la Cmara de
Diputados acusar a los ministros por determinados delitos como por infraccin
de la constitucin, atropellar las leyes y en general por comprometer el honor o
la seguridad de la Nacin se trata entonces de una responsabilidad penal y
poltica.
2.
Las leyes peridicas establecidas en el art. 37 pero que no pueden ser vetadas
por el Presidente y sin cuya aprobacin este no puede gobernar. Este ser sin
duda el gran mecanismo de presin para el ejecutivo.
3.
Compatibilidad de los cargos de parlamentario y ministro del despacho,
caracterstica propia de un sistema parlamentario. (art. 90)
6.- Etapas de Vigencia de la Constitucin.
Este ser el texto que consolidara la el gobierno civil, consolidando adems una
estructura de Estado en forma. EL derecho pblico por primera vez tendr ms de 90
aos de vigencia 40 aos de vida original y con ella se pone fin a la transicin del
derecho pblico en Chile transicin que se adelantara en 25 aos la del derecho
privado.
Este texto constitucional es el de mayor vigencia en nuestra historia con 92 aos
durando hasta la entrada en vigor de la constitucin del 18 de septiembre de 1925. En
esta casi centenar vigencia podemos distinguir claramente tres periodos.
A) Un periodo portaliano o de plena vigencia que comprende desde 1833 a
1861 caracterizado por la vigencia original del texto constitucional sin ninguna
reforma, salvo la ley interpretativa del Art. 5 que busca legitimar el culto privado de
todas las religiones. En este periodo la constitucin rige ntegramente, tal como fue
presentada para aplicarse al sistema Portaliano. No hay alteracin jurdica ni poltica
del rgimen. El presidente de la Repblica es el gran rbitro de la poltica nacional,
controla al congreso y a los rganos del estado, es llamado el "gran elector", pues
controla el poder electoral.
Caractersticas de este periodo:
1) Estabilidad de los gobiernos
2) Rgimen Constitucional.
3) Predominio de las ideas de Portales, de los criterios polticos de Portales.
4) Es un rgimen republica organizado. Alcanza una efectiva organizacin que no se

62

hubiera logrado sin haber existido la anarqua.

5) Constitucin poltica estable.
6) Desarrollo econmico y cultural
8) La constitucin se aplica plenamente.
Presidentes del periodo:
1) Jos Joaqun Prieto (1831-1841)
2) Manuel Bulnes Prieto (1841-1851)
3) Manuel Montt Torres (1851-1861)
B) Una segunda etapa o periodo liberal de 1861 a 1891, an cuando algunos
autores extienden la Repblica Liberal hasta el ao 1924. Durante este periodo
la Constitucin va a ser profusamente modificada, modificando el rgimen hacia un
rgimen presidencial de partidos caracterizado por una mayor preponderancia poltico
partidista configurndose hasta llegar a formar un rgimen seudo parlamentario.
C) Este ltimo periodo va desde 1891 a 1925 se denomina fase seudo
parlamentaria durante este periodo la Constitucin ser interpretada para dar paso a
una forma de gobierno parlamentario parcial cuyo objetivo ultimo fue el predominio de
los partidos polticos desde el Congreso Nacional.

7.- Gobiernos de los decenios

7.1.-Gobierno de Jos Joaqun Prieto (1831-1841)
Naci en Concepcin el 20 de Agosto de 1786 y muri en Santiago el 22 de Noviembre
de 1854. Como casi todos los prceres y caudillos de la revolucin descendan de los
castellanos y vascos llegados a Chile en la segunda mitad del siglo 18. El 18 de
septiembre de 1831, con apenas 45 aos de edad, el general Prieto, miembro del
bando OHigginista, recibi la investidura de Presidente de la Repblica, respaldado por
el bando estanquero.
Prieto fue un factor de equilibrio, de armona; el ms fiel y noble ejecutor de la obra
portaliana. Psicolgicamente considerado, el gobierno de Prieto es trascendental en la
Historia de Chile. Desde 1810, el pas se deslizaba por la misma trgica pendiente que
el resto de la Amrica Espaola, los quebrantos originados por la Guerra de la
Independencia, ms all de la disolucin poltica y el desbarajuste econmico haban
engendrado la miseria colectiva.
La eleccin de Prieto no poda ser mejor, pues Portales comprenda que los designios
de una Nacin joven como la nuestra no podan estar en manos si no de un militar en
un comienzo, capaz de mantener el control y sujetarse a su principio de gobierno
impersonal, dando adems con esto un certero golpe al caudillismo y al bando
OHigginista quienes pensaban que el general de las tropas del ejercito del sur iba a ser
el principal precursor del regreso del prcer confinado en la hacienda de Moltalvan,
adems perteneca a la aristocracia penquista lo que permita mantener un cierto
equilibrio, y controlar el espritu rebelde de Concepcin, al ver a uno de los suyos en el
poder.
Hechos fundamentales en su gobierno:
Principales Ministros: Prieto tuvo como principal ministro a Diego Portales P.
(Ministro de Guerra y Marina), pero este renuncio a tales funciones al comenzar el
periodo. Las cuestiones de poltica interna recayeron en el Jefe de Gabinete
Joaqun Tocornal y las de Hacienda Pblica, en Manuel Rengifo en manos de
este estuvo la reorganizacin de la hacienda pblica con el arreglo determinacin y
consolidacin de los gastos y entradas del pas, Tocornal ser su sucesor pero solo

63

continuara la senda labrada por el primero. El supo con una gran imaginacin
econmica y gran sentido de la realidad organizar las finanzas del pas celebro
acuerdo con varios pases como Mxico, Gran Bretaa y otros y aunque los
resultados no fueron inmediatos marcara el camino para la prosperidad econmica
de los prximos aos. Poco antes del segundo periodo de Prieto en 1835, Portales
vuelve a ocupar dos ministerios para hacer frente a los filopolitas que cuestionan su
reeleccin.
Bandidaje del Sur: correspondi al presidente Prieto exterminar a las bandas
de los Pincheiras entre otros, tarea que encomend a don Manuel Bulnes, quien
logra sorprender a los bandidos en las lagunas de Palanqun.
El terremoto de 1835: El terremoto arruina una ancha faja de tierra, de unos
1600 Km comprendidos entre los ros Cachapoal y Valdivia y se proceder a la
Reedificacin de Chilln, luego del terremoto de 1835.
Divisin del partido de gobierno: De la heterogeneidad del grupo, en el partido
de gobierno haban aumentado las disidencias hasta quedar divididos en dos
bandos: uno lo encabezaba Tocornal, que dispona del apoyo de los pelucones; y el
otro lo constitua un pequeo conglomerado de estadistas e intelectuales, dirigido
por Gandarillas, Benavente y Rengifo, que propugnan un liberalismo moderado.
En materia de culto e iglesia en el ao 1837 se crea el Ministerio de Justicia,
Culto e Instruccin publica siendo su primer ministro interino Diego Portales. Las
relaciones con la Santa sede sern pacificas durante su gobierno aunque la
aplicacin del patronato que consagraba la constitucin de 1833 generara algunas
dificultades. En 1838 se establecern relaciones oficiales con la Santa Sede a fin de
lograr el reconocimiento de nuestra independencia lo que se producir en 1840, se
elevaran a Arzobispado la Dicesis de Santiago por o que no dependeremos ms de
Lima y se crearn la Dicesis de La Serena y Chilo.
Constitucin de 1833: Promulgada el 25 de mayo. No obstante las amplias
facultades que la carta constitucional otorgaba al Ejecutivo al permitirle controlar
las elecciones municipales y el accionar de los intendentes y gobernadores con la
Ley de Rgimen Interior, el Congreso, ejerca presin tambin a travs de censurar
a los ministros y las leyes peridicas esta fue sin duda la principal obra de su
gobierno a la que ya nos referimos latamente..

Guerra contra la Confederacin Per-Boliviana: Esta Confederacin encabezada

por el presidente de Bolivia Andrs de Santa Cruz, que con su proyecto de
reconstruir el Imperio Inca, amenazaba dominar parte del territorio chileno.
Muerte de Portales: en el mes de junio de 1837 el ministro decide visitar el
regimiento Maipo, al mando del Coronel Jos Vidaurre, a quien haba distinguido
pese a las advertencias en contra, en la zona de Quillota. Al momento de pasar la
revista el Ministro es apresado y posteriormente asesinado en el camino al Barn
"con el motn y la muerte de Portales se persegua terminar con la organizacin
poltica chilena, y por consecuencia, con la guerra declarada a la Confederacin. Sin
embargo al revs la muerte del ministro no alter para nada, como no fuera
reafirmarla, la construccin que y era slida. Los bayonetazos del infame Santiago
Florn pudieron es cierto arrebatar la vida al ciudadano Portales pero no pudieron
siquiera rozar su obra, que se hizo trascendente"64
El descubrimiento de Chaarcillo: Gran mineral de plata que mejor las entradas
fiscales y dio origen a grandes fortunas.
Elecciones presidenciales: Al trmino del gobierno de Prieto los liberales plantearon la
candidatura de don Francisco Antonio Pinto. El gobierno present la de Manuel Bulnes,
hroe de la Guerra contra la Confederacin. Sin embargo ocurri un hecho extra poltico, Bulnes contrajo matrimonio con la hija de Pinto, doa Enriqueta Pinto
Garmendia. Bulnes fue electo sin contendores.
64

Sergio Carrasco; ob. Citada, pgina 119 y siguientes

64

7.2.- Gobierno de Manuel Bulnes. 1841-1851

Nace en Concepcin en 1799. Sus padres fueron don Manuel Bulnes Quevedo y
doa Carmen Prieto (hermana del ex presidente). A corta edad ingresa al servicio del
Rey, y ms tarde asume la causa patriota como propia, misma causa que le quitar la
vida a su padre. Particip activamente en las campaas de Independencia, y alcanz el
grado de General de Brigada en 1831. Fue l quien destruy a las bandas de los
Pincheiras y llevo a la victoria a las tropas chilenas en la guerra contra la
Confederacin Per - Boliviana, hecho que marcara su ingreso definitivo a la vida
poltica.
La Extensin territorial y relaciones internacionales durante el periodo:
Durante este periodo, 1843 se dicta la ley por la cual se declara la propiedad de la
covaderas situadas al norte del paralelo 23 de latitud sur adems del descubrimiento
de yacimientos de salitre y guano, con lo que se dar inicio a los problemas con Bolivia
lo que se tratara al ver la Guerra del Pacifico.
El mismo ao se produce la ocupacin del estrecho de Magallanes situacin que
mantuvo preocupado al gobierno de Chile por el inters demostrado por Inglaterra
sobre dichos territorios por lo que a travs de la goleta Ancud al mando de Juan
Williams se fundara el fuerte Bulnes y en 1849 la ciudad de Punta Arenas.
Durante este gobierno se consolida tambin el reconocimiento de nuestra
independencia por parte de Espaa por el ministro Borgoo a travs de un tratado en
1844 que reconoca absolutamente la independencia de Chile y estableca relaciones
de paz y comercio.
Se dicta la primera ley de colonizacin en 1845. La colonizacin del Sur a cargo del
chileno Vicente Prez Rosales y el alemn Bernardo Philippi, que entre 1845 y 1850
ubicaron en el sector adyacente al Lago Llanquihue, y a la provincia de Valdivia, a
cerca de 3000 colonos, principalmente alemanes. El proyecto tena como objeto
asegurar la soberana nacional y expandirla hacia lugares no habitados.
En el plano de obras pblicas y administracin:
Destacar la realizacin del segundo censo que dio un total de mas un milln de
habitantes, se firmo el contrato por el cual G. Wheelwright se comprometi a construir
el ferrocarril de Santiago a Valparaiso, se reorganiz la oficina de Estadistica
En el plano de la Evolucin Econmica:
Se aadi a la extraccin de Plata en Chaarcillo el nuevo mineral de Tres Puntas.
Adems de la extraccin de Carbn en Lota y Coronel. Como obra ms relevante el
servicio definitivo de la deuda externa de la mano del ministro Rengifo quien
continuara su labor durante este gobierno hasta 1844.
En cuanto a la actividad poltica:
El primer quinquenio fue muy estable. Luego, con el surgimiento de la Sociedad del
Orden (1845) y la Sociedad Demcrata (1845) se pretendi provocar focos de desorden
guiados por Jos Victorino Lastarria, pero el prestigio y autoridad del gobierno se
impusieron, lo mismo ocurri en 1849 con la creacin del Partido Liberal, que degener
del partido de gobierno (el nico existente hasta el momento).
En materia de culto y educacion destacaran la dictacin de las leyes laicas de
matrimonio de disidente y cementerios pblicos lo que se tratara ms adelante en el
proceso de secularizacin y como obra culmine en materia de educacin es la creacin
de la universidad de Chile cuya ley fue instancia de Manuel Montt, y cuyo primer rector
fue Andres Bello. Esta se constituyo con cinco facultades en su inicio y se le asignaba
la funcin de velar por la educacin primaria y estatal a travs de inspectores.

65

El movimiento intelectual de 1842

Tras la estabilidad lograda por Portales en el gobierno y la tranquilidad econmica
reinante en el pas transformaran a chile en un asilo de pensamiento americano. Los
exiliados de las cruentas guerras civiles existentes en latinoamrica entre los cuales se
encontraban intelectuales de renombre se radicaron en Chile entre los que podemos
nombra a Bello, Mora, Gay, Blest entre otros que ejercern influencia en la vida
intelectual del pas as Bello realizar la revisin formal de la constitucin 1833, y se le
entregara ms adelante la realizacin de la codificacin civil asimismo dirigir el
colegio Santiago, Mora realizar la revisin de la constitucin de 1828 y fundar el liceo
de Chile.
Dos hechos precipitaran el surgimiento intelectual de 1842: la Formacin de la
sociedad literaria dirigida por el pensador y literato Jos Victorino Lastarria formada en
su mayora por jvenes que realizaban sus estudios finales en el Instituto Nacional del
el cual Lastarria era profesor y la aparicin del seminario ilustrado que alcanzara desde
su inicio en 1842 gran difusin y fama, esta era la obra de varios jvenes en su
mayora abogados recin titulados que seran los principales representantes de la
generacin del 17.
Sern tambin representantes de ella Francisco Bilbao, Antonio Varas, Monseor
Ignacio Eyzaguirre. Bello reaccionara contra esto que los jvenes realizaran actividad
creadora antes de que estuviera terminada su formacin del conocimiento por lo que
instara a la creacin de una generacin estudiosa en el orden intelectual que no
actuara con criterio propio, estos jvenes eran brillantes pero los intelectuales
extranjeros le enrrostrarn su falta de aptitud creadora.
Contra esto reaccionara la juventud chilena y la sociedad de la igualdad; Lastarria la
despertarn. As aparecern las primeras publicaciones como Jotabeche, artculos de
costumbre, los amores de un poeta, el campanario de Salvador Sanfuentes. Algunas
revistas como "el crepsculo" y "el museo de ambas Amricas" diarios como el
Progreso y el siglo y en Valparaso la Gaceta del comercio, la revista de Valparaso y el
Mercurio.
Finalmente y para finalizar el brillo intelectual de la poca se publica la obra de Gay
"Historia fsica y Poltica de Chile" que si bien cont con el apoyo del gobierno, l quiso
ponerla al alcance de toda la poblacin a travs de diversas formas de suscripcin, a
pesar de la cual no fue tan bien recibida por este como por Bello a travs de
publicacin "el araucano".
La influencia liberal
El liberalismo es una tendencia de pensamiento que represent una nueva postura del
hombre frente al Estado, la de construir un Estado en donde los hombres tuvieran
iguales derechos e iguales oportunidades. Su objetivo aumentar las libertades pblicas
y limitar el poder del Ejecutivo. Tras esta postura ideolgica fundaron partidos polticos,
para as alcanzar la democracia.
Este movimiento tuvo su apogeo en Francia, pas donde el liberalismo provoco grandes
luchas contra el despotismo y la Iglesia. Las revoluciones liberales que se produjeron
en Francia en 1830 y luego en 1848 fueron de gran influencia en otros pases, y en
Chile a mediados del siglo XIX.
En nuestro pas no tenamos monarqua pero si una constitucin autocrtica, que no
representa los principios surgidos en Europa de libertades absolutas y de completo
equilibrio de los poderes, se buscaba una reforma. Estos objetivos darn origen al
partido liberal en un comienzo surgir nada ms como un movimiento acadmico sin
influencia en la vida poltica nacional dirigido por a la fecha el joven Jos Victorino
Lastarria.
La llegada de las ideas liberales francesas, la influencia de personajes ilustres como
Jos Joaqun de Mora, liberal afrancesado, o el ejemplo de Andrs Bello. Dan a los
jvenes de la poca un notable apego por las letras y el valor para enfrentar el sistema
mediante una revolucin ilustrada. Jos Victorino Lastarria, Salvador Sanfuentes

66

Torres, Marcial Gonzlez Ibieta, Francisco de Paula Matta, Santiago Arcos,

Juan Napomuceno Espejo, Domingo Santa Mara, Carlos y Juan Bello, Eusebio
Lillo, Manuel Antonio Matta, Ignacio Zenteno Gana, Alvaro Covarrubias, Angel
Custodio Gallo, Alberto y Guillermo Blest Gana, Guillermo Matta, Ambrosio
Montt, Diego Barros Arana, Benjamin Vicua Mackenna y otros ms nacieron
entre 1817 y 1831. Ellos seran los protagonistas de movimientos de opinin, de
intentos revolucionarios y de configuracin de un ideario que recoga un liberalismo
doctrinario poco rgido, una posicin anticlerical en progreso y el extremismo propio del
romanticismo que se extendi por el mundo."
La candidatura de Montt
La postura de los jvenes de la poca no era solo literaria, tambin y cada vez ms se
fueron involucrando en poltica. Figuran en este aspecto Santiago Arcos, "que sigue las
doctrinas de los socialistas utpicos, Luis Blanc, Owen Fourrier y Francisco Bilbao, en
quien se mezclan las ideas de Rousseau con los preceptos del evangelio, que vivi la
revolucin del 48 en Francia, y la influencia de Los Girondinos de Lamartine
Ambos Fundan en 1850 la "Sociedad de la Igualdad" a quienes se incorporaron los
miembros del debilitado club de la reforma fundada para apoyar la candidatura de
Errazuriz en el segundo periodo de Bulnes. segn Agustn Edwards, la Sociedad de la
Igualdad era: "Aquella organizacin, semifilosfica, semiliteraria, semipoltica en que lo
nico claro y preciso era que incubaba la revolucin."
Estaba formada por algunos cientos de artesanos y jvenes de clase alta y media que
haban ledo a Rosseau y la historia de los Girondinos produciendo ambas lecturas gran
impresin.
Estos tuvieron por propsito atacar la candidatura de Montt, que era el nico camino
para los pelucones, que deseaban permanecer en el gobierno y que era conocido como
la constitucin hecha persona pues era la encarnacin de lo ideales portalianos, a
travs del peridico "El amigo del pueblo"
Todo este movimiento liberal haba postulado hacia 1850 postulaba una serie de
reformas al sistema entre las que podemos mencionar un sufragio ms amplio, la
eliminacin de los estados de sitio y las facultades extraordinarias, un poder ejecutivo
independiente y elegido por el pueblo, la eleccin por las municipalidades de
intendentes y gobernadores, la no reeleccin de Presidente de la Republica entre otras.
6.3.- Gobierno de Manuel Montt. (1851-1861)
Naci en Petorca en 1809. Hizo sus estudios en el Instituto Nacional y sigui la carrera
de Derecho, obteniendo su titulo de abogado en 1831. Fue parte de la joven
generacin de lderes descubierta por Diego Portales, as tenemos que en 1832 lleg a
ser vicerrector y en 1835, rector del establecimiento educacional que lo form, esto es
el Instituto Nacional. All ense Derecho Romano y Derecho Civil y se incorporar a la
administracin de justicia como ministro interino de la Corte Suprema. Casado en 1839
con su prima Rosario Montt Goyenechea, empez su vida poltica al ser elegido
diputado por Casablanca y Valparaso. Gracias a sus iniciativas en estos aos 1840 a
1852 se fundan ms de cien escuelas, se organiza el Observatorio Astronmico, se crea
la provincia de Arauco, se explora el Desierto de Atacama, se levantan cartas
geogrficas de Valparaso y Colchagua, se inicia la reforma de los Tribunales de
Comercio de Valparaso, se promulga la ley que declara abolidos los mayorazgos, la
construccin de la Penitenciara de Santiago, la fundacin del Hospital San Borja. Todas
estas obras fueron impulsadas por Montt en su condicin de parlamentario y ministro.
Su experiencia poltica y administrativa fue desarrollndose paulatinamente en el
ejercicio de estas actividades. Como Ministro del Interior y Relaciones Exteriores del
Presidente Prieto en 1839 y como Ministro de Justicia del mismo Presidente en 1841
impuls la ocupacin del Estrecho de Magallanes, lo que se concretarla en el gobierno
siguiente, bajo Bulnes. Fue Montt quin, siendo ministro, encarg a Sarmiento poner en

67

marcha la Escuela Normal de preceptores y quin nombr rector de la Universidad de

Chile a Andrs Bello. Su incansable labor y la energa puesta en la consecucin de la
misma, levantaron el nombre de Montt cada da ms hasta que en 1850, el terminar el
decenio de Bulnes, se la proclam candidato a la presidencia de la Repblica. Nada
pudieran hacer sus opositores para contener y detener la candidatura, que teman
dado el carcter autoritario y poco flexible del candidato.
ELECCION :la eleccin del Presidente de la Repblica apasiona todos los nimos.
Bulnes se inclina a favor del General Santiago Aldunate; pero tiene que aceptar la
candidatura de don Manuel Montt, proclamada por el ncleo ms poderoso del
Partido Conservador: El candidato del gobierno es Manuel Montt. Los liberales logran
convencer al general Jos Mara de la Cruz, comandante del ejrcito del sur, ste era
pelucn (a favor del gobierno), pero acept la candidatura.
La campaa fue violenta. Los resultados fueron por amplia mayora para Montt, pero
De la Cruz obtuvo los electores de Concepcin, algo similar ocurri en Coquimbo.
Revuelta o Guerra Civil de 1851?
La revolucin estallara en Concepcin y La Serena. Esta tuvo en La Serena un carcter
eminentemente liberal. La ciudad ser ocupado por los revolucionarios y nombraran
como intendente a Jos Miguel Carrera hijo del prcer de la independencia. "En
Concepcin tuvo su base en el espritu aristocrtico y frondista de la sociedad. Esto se
deba a la rivalidad de las provincias con el centro y la perdida de las elecciones del
General De la Cruz atribuida a la intervencin electoral, ello har surgir la rebelin
debido al postergamiento que recibira Concepcin en relacin a Santiago y que
marcar el final de la intervencin penquista en la vida poltica de primer grado. Las
tropas nuestras dirigidas por el propio general De la Cruz en el sur la que sern
derrotadas completamente por el ex Presidente Bulnes en Loncomilla. Luego los
exaltados capitularn en Purapel reconociendo la autoridad de Montt y colocndose a
las ordenes de Bulnes a cambio de que fueran reconocidos los grados de los militares y
se dictara una ley de amnista. As se marca el triunfo de la institucionalidad
Existen sin embargo autores que vislumbran en estos hechos la influencia de Estados
Unidos y lo enmarcan en la lucha de las clases ms populares por la adquisicin del
poder poltico.65
El conflicto del Sacristn: que marcara la divisin del tronco pelucn en un partido
clerical o ultramontano y un partido Montt-Varista. Esta se producir por un conflicto
entre la autoridad civil y la eclesistica por el despido del Sacristn de la Catedral de
Santiago, este apela del despido ante el Cabildo Eclesistico el que ordena su reintegro
a lo que se opone el sacristn mayor. Los eclesisticos del cabildo recurrirn mediante
el Recurso de Fuerza ante la Corte Suprema (Patronato). La Corte Suprema pedir los
antecedentes a los que el Arzobispo de Santiago se niega. El arzobispo pedir a Manuel
Montt su intervencin, ste no acepta intervenir a pesar de su calidad de catlico
practicante y solicita que se respete la independencia de los poderes del Estado. Se
trata finalmente de un punto de inflexin en la relacin Iglesia Estado, tema que ser
analizado con detenimiento al tratar el proceso de Secularizacin.
LABOR ADMINISTRATIVA :Sofocado a golpes todo intento de resistencia, el pas se
entrega al trabajo y Chile llega a ser la nica Repblica sin revoluciones entre las
dems de Amrica Latina, cuando ya se cree que estas son inhbiles para gobernarse a
s mismas o no estn preparadas para esa forma popular de gobierno.
Al amparo del orden prosperan notablemente el comercio, la agricultura y la minera.
Esta prosperidad permite emprender grandes obras pblicas:
65

Luis Vitale; Las Guerras Civiles de 1851 y 1859 en Chile; Cuadernos de Investigacin, Serie Historia
Social; Instituto Central de Sociologa; Universidad de Concepcin, 1971.
68

Se inaugura la primera lnea telegrfica entro Santiago y Talca, principio de la red

que debe cubrir todo el pas.
Una sociedad particular, debida a Wheelwright, inicia la construccin del ferrocarril
de Valparaso a Santiago(en el gobierno de bulnes se firma el contrato ahora se
realiza la obra .
En Santiago se levanta el cuartel de artillera y la casa de Orates, se realiza un
censo nacional que da un total de 1.400.000 habitantes.
Continuando la obra iniciada siendo ministro, a favor de la instruccin del pueblo,
Montt que ha fundado la Universidad de Chile- crea una Escuela Normal de
Preceptoras, una de Sordomudos, una de Comercio en Quillota, otra de Minera en
Copiap, una Escuela Superior de hombres y otra de mujeres en cada
departamento; instala mas de cuarenta bibliotecas populares y funda el
Observatorio Astronmico, bajo la direccin del sabio alemn Carlos Moesta.
En 1860, el Instituto Nacional, cuyos cursos se han aumentado notablemente, cuenta
con mas de mil alumnos. Adems hay ya diez liceos provinciales; cuatro seminarios y
una Escuela Naval en Ancud.
En 1856 solo existen 186 escuelas fiscales para hombres con 9 mil alumnos, y 32 para
mujeres con 1200 alumnas. En 1860, las primeras ascienden a 486 con 23 mil
alumnos, y las segundas, a 139 con 6400 alumnas; mas 79 escuelas municipales con
cuatro mil quinientos once alumnos y 333 establecimientos particulares en los que
reciben educacin 12.398 nios de ambos sexos.
Regentan los nuevos cursos creados en el Instituto y en la Universidad, profesores de
verdadero mrito venidos de Europa, como Rodolfo Phillipi, naturalista alemn, Ignacio
Domeyko, minerologo y qumico polaco, el francs Gustave Courcelle Seneuil profesor
de economa poltica, que introduce en Chile la teora del libre cambio; el medico y
filntropo Lorenzo Sazi; el gelogo Amado Pissis; el pintor Armando Cicarelli, director
de la Escuela de Bellas Artes, 1849,etc.
Se funda el pueblo de Melipulli, hoy Puerto Montt, y se crea la provincia de
Llanquihue, donde en 1853 se establece la colonia del mismo nombra con mas de
1300 alemanes. La accin se debe en gran parte al agente colonizador Vicente
Prez Rozales.
Pero sin duda una de las mayores obras de su periodo ser la codificacin en
materia civil entregada a Andres Bello esta pondr fin a la transicin del derecho
privado y nos dara independencia respecto de la legislacin espaola aplicada
hasta a la poca. este ser promulagado por ley del 14 de Diciembre de 1855 y
empezara a regir el primero de enero de 1857. Este ser una de las codificaciones
mas modernas de la poca que servir de base a la de muchos otros pases.
Revuelta o Guerra Civil de 1859?
Ya en 1858 se produce el primer enfrentamiento entre el Congreso y el Presidente. En
el Senado donde prima el sector clerical se neg la ley de los presupuesto para 1858,
ya que se peda un cambio de ministerio. El Presidente Montt respetuoso del rgimen
constitucional establecido y ante la posicin adoptada decide dimitir. El senado ante
esta difcil situacin desiste y un ministro de conciliacin calmara los nimos pero no
ser suficiente para evitar que Pedro Len Gallo adinerado minero de Copiap inicie la
revuelta. A esto se suma la publicacin del peridico "La Asamblea Constituyente" que
instaba a la reforma y la reunin de los liberales mas extremos en un club poltico lo
que fue allanado por e intendente.
El gobierno declarar estado de sitio en Santiago, Valparaso y Aconcagua las tropas
conservadoras se alistaron a las del gobierno que era preferible a revolucin extrema,
lo mismo que aconteci con las tropas que eran fiel al General De la Cruz en 1851, el
ejrcito se declara igualmente fiel al gobierno.

69

Las revueltas segn los revolucionarios deban iniciarse simultneamente en Valparaso

Concepcin y San Felipe, en los dos primeros casos se frustro pero toda la provincia de
Atacama apoy la revuelta. Solo en Copiap, don Pedro Len Gallo, pariente de Montt y
uno de los caudillos ms populares y opulentos de la provincia, alista un ejrcito de mil
hombres. Vence a las tropas de gobierno en Los Loros, cerca de La Serena, y ocupa esa
ciudad en marzo de 1859. Sin embargo se envan de Santiago por tierra y por mar
fuerzas considerables que derrotan a los vencedores en Cerro Grande el 29 de abril.
Gallo con setecientos de los suyos se refugia en San Juan, Argentina. El 18 de
septiembre del mismo ao, el coronel Vidaurre, intendente de Valparaso y vencedor
en Cerro Grande, cae muerto de un balazo en medio de un tumulto que estalla a las
puertas de la iglesia en que las autoridades asisten a la misa de Gracias.
Con motivos de estos sucesos, el congreso dicta en 1860 la Ley de Responsabilidad
Civil; en virtud de la cual, los que han tomado parte en motines y rebeliones tienen que
responder con su persona y bienes por los daos causados. Muchos liberales fueron
desterrados y muchos salieron del pas.
El impacto econmico de los descubrimientos aurferos en california y
australia:
La noticia del descubrimiento del oro en California produjo en Chile un efecto
indescriptible, por su situacin geogrfica, Valparaso fue uno de los primeros centros
comerciales donde se esparcieron las noticias de las fabulosas riquezas de los
lavaderos de California y de los fantsticos negocios que all podan hacerse. Cuando
los placeres aurferos de California comenzaban a agotarse, las inhospitalarias tierras
de Australia daban cita a los aventureros de todo el mundo; econmicamente el nuevo
hallazgo significo la continuidad en la demanda de productos va Valparaso. Los
efectos de ambos fenmenos son inseparables. Alzas paralelas experimentaron todos
los ramos de exportacin agrcola, lo que produjo un aumento en los precios de los
productos agrcolas; los descubrimientos aurferos slo repercutieron en la industria
fabril con el incremento de la harinera. Al mismo tiempo que los mercados de California
y Australia y los grandes descubrimientos mineros nacionales estimulaban la
agricultura, el gobierno fomentaba con tesn el ensayo de nuevos cultivos y el
mejoramiento de los establecidos. Al principio la bonanza aprovecha al comercio en
general. Con la crisis, slo las casas mayoristas, con gran experiencia y fuertes
capitales, soportaron la brusca saturacin de los mercados y la baja de los precios. Los
comerciantes improvisados se arruinaron y casi todos cayeron en quiebra.
El hambre se hizo sentir en las regiones trigueras como Chile, lo que afortunadamente
el gobierno pudo palear gracias el emprstito obtenido en Inglaterra para la
construccin del ferrocarril. Lo que no pudo detener el gobierno fue el descontento de
la gente, que culminar con la revolucin de 1859 en, la cual Gallo transforma sus
trabajadores en un ejercito, deteniendo de esta forma la produccin lo que aumentar
la crisis transformndola en la mayor que haya vivido el pas en toda su historia.
Elecciones presidenciales: El gobierno quiere como candidato a Antonio Varas y tiene
el poder para imponerlo, pero Antonio Varas se neg, y se elige como candidato a Jos
Joaqun Prez, que resulta electo por amplia mayora.
Conclusin del perodo portaliano:
- La caracterstica del rgimen que nace concita un amplio apoyo de la elite y reduce
considerablemente el poder poltico-militar.
- Esto se traduce en la eleccin del primer civil como Presidente de la Republica la
figura de Manuel Montt Torres el ao 1851, tras 5 gobiernos militares: OHiggins,
Freire, Pinto, Prieto y Bulnes.
- Variados autores concuerdan que la principal figura poltica que hizo realidad el

70

ideario portaliano fue paradjicamente Manuel Montt T.66

Apuntes N 5
El Periodo Liberal
(1861-1891)
5.1.- INTRODUCCIN (CARACTERIZACIN DE LA POCA)
Ser este periodo en el que constitucionalmente la unidad mantenida por tres
decenios se rompa, el pas se aleja de sus directrices que lo revitalizaron con la Carta
de 1833 y comienza a dar nuevos pasos por una fase que busca en lo forneo
respuesta a las nuevas inquietudes de la sociedad. El problema es que no encontr en
ellos los matices que hicieran de la Carta de 1833 una nueva constitucin en cuyas
instituciones legales se dieran respuestas a las necesidades del pas real, manteniendo
por tanto vivo el antiguo rgimen. De gobiernos fuertes, como se dieron en el periodo
de plena vigencia de la Carta, pasamos jurdicamente a Presidentes de la Repblica
que poco a poco se irn despojando de sus atribuciones constitucionales y
concedindole mayor autonoma y poder al Congreso.
Las fuerzas polticas tambin cambian, ya no son los tradicionales y
conservadores hombres de la poltica quienes llevan las directrices del poder, sino los
nuevos gentleman de raigambre aristocrtico, pero de influencia liberal. Respecto de
esta nueva situacin Eyzaguirre propone una mirada crtica: Si el odio comn al
autoritarismo y el idntico propsito de abatir el poder del Estado lograron ligar un
tiempo a conservadores y liberales, profundos antagonismos ideolgicos acabaron por
separarlos ruidosamente, la poltica toma entonces un matiz de violento doctrinarismo
y las luchas religiosas inspiradas en el ejemplo de Francia quiebran la concordia
interior y distraen en apasionados debates el impulso que aos antes se aplicara de
consumo a la tarea de engrandecimiento nacional67.Estas mismas concepciones de la
sociedad hacen revitalizar agudas tensiones entre el Estado y la Iglesia, los dos
supremos poderes de la sociedad criolla, que llevarn a las conocidas luchas
teolgicas, al denominado proceso de secularizacin. Demogrficamente la sociedad se
expande a tal punto, que los imprecisos lmites castellanos de los virreinatos hispanos
66

Al respecto puede consultarse la obraDon Manuel Montt del autor Januario Espinoza; Santiago; Segunda
Edicin 1981.
67
EYZAGUIRRE, Jaime : Fisonoma Histrica de Chile, Pp. 158
71

entran en crisis, las necesidades econmicas de las naciones hacen que Chile se
enfrente a Per y Bolivia en la Guerra del Pacfico y a Argentina de manera pacfica,
con la consecuencia de cambios sustanciales en el mapa Latinoamericano, algunos
definitivos y otros, germen de conflictos aun no plenamente satisfechos.
5.1.1. Gobiernos del Perodo
El periodo se inicia con una transicin entre el periodo de plena vigencia de la
Constitucin y el Periodo Liberal, con cambios substanciales en la poltica y en la
manera de dirigir el Gobierno, todo esto con un marco constitucional que lo apoyaba
formalmente. Este inicio es marcado por un gobierno de transicin, el ltimo decenio
bajo la presidencia de Jos Joaqun Prez, ya que tras la divisin del tronco pelucn a
finales del Gobierno de Manuel Montt, el mapa poltico haba sido profundamente
modificado. Le siguen cuatro gobiernos propiamente liberales. En esta fase
encontramos lo siguientes Presidentes de la Repblica:
a)
b)
c)
d)
e)

Gobierno
Gobierno
Gobierno
Gobierno
Gobierno

de
de
de
de
de

don
don
don
don
don

Jos Joaqun Prez Mascayano (1861-1871)

Federico Errzuriz Zaartu (1871- 1876)
Anbal Pinto Garmendia ( 1876-1881)
Domingo Santa Mara Gonzlez ( 1881-1886)
Jos Manuel Balmaceda Fernndez (1886-1891)

5.2.- LA CODIFICACIN DEL DERECHO EN CHILE (1811-1907)

El ser humano ya haba demostrado su tendencia a reunir en cuerpo nicos
legales la normativa vigente, tal actividad recibe el nombre de fijacin del derecho.
Vgr. La Ley de la XII Tablas; el Corpus Iuris de Justiniano, Las VII Partidas de Alfonso X
el sabio, etc. Sin embargo las caractersticas del derecho a la poca eran el casuismo,
la incertidumbre (no existencia de un derecho legislado) o el fundamento en la opinin
de los juristas ms relevantes. Esta condicin hace crisis durante el siglo 16 y contra l
reacciona el movimiento codificador. Respecto de ste dir Alejandro Guzmn Brito:La
codificacin como fenmeno histrico, cultural y espiritual de Occidente, represent
una revolucin absoluta, casi podramos decir copernicana, en la forma o manera de
concebir y presentar lo jurdico; y, como toda revolucin, en consecuencia, constituy
una reaccin a la forma o manera de concebir y presentar el derecho en la poca
anterior al momento en que se inici y desarroll el movimiento por la codificacin.68
El autor alemn que iniciar el proceso codificador ser Leibniz, quien aplicar
un modelo matemtico, lo que significa presentar el derecho de modo axiomtico,
desechar el mtodo casustico y emprico. Implicaba llegar a postulados generales fruto
del racionamiento. La base que utilizarn para la creacin de este nuevo sistema
jurdico ser el Derecho Romano. El primer cdigo propiamente tal fue el francs de
1804
(cuyo bicentenario se celebra este ao) ya que cumple ambas condiciones, presenta el
derecho bajo una forma axiomtica en lo tcnico y bajo fondo liberal en lo doctrinario.
La situacin descrita se repiti en Chile, ya en 1757 y 1758 la Real Audiencia
dict Autoacordados sobre substanciacin de juicios criminales, con lo cual se prueba
que la codificacin no es un fenmeno puramente republicanos. Segn lo sostiene
Guzmn Brito en Chile ya se aprecia pblicamente la necesidad de sustituir el viejo
derecho en 1822. Ese ao OHiggins propone copiar el Cdigo Civil francs sin
resultado. Slo con la consolidacin del denominado Estado en forma se encargar al
notable Andrs Bello la tarea. Este cdigo tiene cualidades que Alejandro Guzmn Brito
68

La Codificacin del Derecho; Alejandro Guzmn Brito; Revista de derecho UCV; Vol 8 (1984); pginas
11 30.
72

resea del siguiente modo: El Cdigo de Bello vino a superar a todos los
cdigos de su poca, incluso el francs. Por su redaccin es una alta
manifestacin de las letras castellanas. Por su sistematizacin, es un modelo
de lgica jurdica...Por su conceptualizacin, las ideas vertidas en el cdigo
tambin destacan en su nitidez y claridad. Por su exhaustividad con relacin
al Cdigo Francs resulta trazado en forma completa y satisfactoria, podras
resumirse en que es el monumento legislativo mejor logrado del siglo XIX.69
Quizs lo ms relevante no fue los antes reseado, sino que el haber
conservado en buena medida el antiguo derecho vigente en Chile, esto es el antiguo
derecho romano castellano, mejorado en aspectos formales Ello explica en parte que
buena parte del continente americano haya adoptado el Cdigo de Bello como propio,
lo que se tradujo en una unidad jurdica..
5.2.1.-Cul es el gran cambio en la concepcin del Derecho?
El Cdigo en opinin de Bernardino Bravo Lira 70 es una obra en un sentido
terminal, es un modo de fijar el derecho vigente en un Estado, llamado a menudo
derecho patrio. No se trata de una obra de juristas, se trata de un texto legal, recibe su
valor de la potestad de quienes lo promulgan. Se trata por tanto de una nueva era en
que primar el derecho legislado sobre el derecho de juristas.
Un segundo gran cambio lo constituye el accionar del juez, ya que a partir de la
codificacin se le presenta el sistema como cerrado en que slo cabe aplicar la norma
general al caso concreto. La crtica formulada a este cambio en la labor del juez la
formula el propio Bravo Lira: El juez debe alejarse del pas real, del movido
terreno de las personas y las cosas, para refugiarse dentro de un pas legal,
donde se supone que todo est sujeto a los inamovibles mandatos del
gobernante. Slo as el derecho deja de ser en la prctica un arte de lo justo,
abierto a la accin del juez y cristaliza como una mera ciencia de las leyes,
cerrada por obra de los gobernantes.71
La codificacin se inicia en Chile el ao 1811 con la dictacin del primer Reglamento
Constitucional y culmina con la dictacin del Cdigo de Procedimiento Penal el ao
1907.
5.2.2.-Por qu los cdigos tienen mayor vigencia que las Constituciones?
En opinin de Bravo Lira el fundamento sera que, por una parte los Cdigos
recogen en buena medida el derecho anterior ( as al menos ocurri en materia civil,
penal, comercial, minera y procesal); en cambio las constituciones introdujeron una
nomenclatura e instituciones desconocidas a la fecha. As por ejemplo la institucin del
Congreso Nacional era desconocido en Chile hasta el ao 1811. Bravo Lira incluso
sostiene que no slo es novedoso, sino que contrario a la tradicin lo que explicara en
parte la debilidad e inestabilidad de su funcionamiento en estos dos siglos.72
La gran excepcin la constituye la Constitucin de 1833, en opinin de Bravo Lira esto
se debe a: Como es sabido la clave del constitucionalismo son las garantas
individuales y la divisin de poderes: en ejecutivo, legislativo y judicial.
Algunos de estos elementos tenan un antecedente en el derecho indiano. As
69
70

La Codificacin en Chile; Bernardino Bravo Lira; Revista de Estudios Histrico-Jurdicos. Universidad Catlica de Valparaso. Chile; Vol. 12(1987-1988) 51 109.
71
Ob. Cit, pgina 55.
72
Ob. Cit., pgina 61.
73

sucede con las garantas que en cierta manera, corresponden a los derechos
polticos y seguridades individuales. Lo mismo ocurre con dos de los tres
poderes clsicos. El ejecutivo est de alguna manera prefigurado por el
presidente indiano, que es a la vez, gobernador y capitn general y el Judicial
por la Judicatura Indiana. Tan slo el Legislativo, que se institucionaliza a
travs de un Parlamento, es completamente extrao al derecho chileno en la
poca indiana, para el que la funcin legislativa era parte muy principal del
gobierno.73
5.2.3.-Cules eran las opciones al codificar?
Las opciones propuestas eran dos: adoptar un cdigo extranjero o crear uno
propio. La opcin chilena, al menos en materia civil fue la de crear un cdigo propio.
Ya en 1811 Juan Egaa en su proyecto de constitucin, propone en el art.21 transitorio
la creacin de una Comisin de Legislacin de la Repblica, lo que significaba el primer
paso para pasar desde un derecho de juristas a un derecho legislado. Sin embargo
aceptaba en el intertanto las leyes corrientes, en los puntos que no se opongan a la
Constitucin o las leyes y reglamentos del gobierno, Censura y Juntas.74 Esta
aceptacin de la realidad fue tambin sancionada en la Constitucin de 1818 al sealar
que se aboliran las leyes incompatibles con nuestra independencia.75
Durante la dcada de 1820 hubo al menos cinco iniciativas para dotar a la Repblica
de leyes propias, OHiggins propuso el ao 1822 adoptar el Cdigo Napolenico; el 1823
lo propuso el miembro del Congreso Constituyente Jos Alejo Eyzaguirre; en 1825
Ramn Freire como Director Supremo retom la idea de iniciar una codificacin propia;
en 1826 Santiago Muos Benzanilla lo propone al Congreso; finalmente lo propone en
1828 Francisco Ramn Vicua sin mayor xito que las oportunidades anteriores.
En agosto de 1831 el Ejecutivo manifest explcitamente al Congreso Nacional su
inters en iniciar la codificacin civil sin resultados favorables. As tambin lo intento
en 1833 Manuel Camilo Vial en la Cmara de Diputados, don Andrs Bello desde las
pginas del peridico El Araucano defendi la iniciativa de Vial, en orden a mantener el
derecho castellano vigente, en el sentido de recopilar las disposiciones vigentes,
previa limpieza y acomodo general incorporarlas la sistema legal.76

5.2.3.- la Codificacin Civil de Andrs Bello

El encargo oficial a Andrs Bello slo llega en 1840 por me dio de una ley que
seala: El objeto de los trabajos de la Comisin es la codificacin de las leyes civiles,
reducindolas a un cuerpo ordenado y completo, descartando lo superfluo lo que
pugne con las instituciones republicanas del Estado y dirimiendo los puntos
controvertidos con los intrpretes.77
73

Al respecto pueden ser consultados los siguientes artculos del profesor Bernardino Bravo Lira:
- Portales y la consolidacin del Estado constitucional en Chile
- Derechos polticos y civiles en Espaa, Portugal e Hispanoamrica
- El Presidente en la Historia de Chile
- Judicatura e Institucionalidad en Chile 1776 - 1876
74
Citado por Carlos Stuardo Ortiz y Sergio Villalobos en Gnesis histrica del Cdigo Civil de Chile
(1811-1855)
75
Titulo 3; Captulo3; artculo 6.
76
Ortiz y Villalobos, ob. Cit., pgina 23.
77
Ley de fecha 10/9/1840
74

Asi lo reconoci en 1854 respecto de un Proyecto de Cdigo Civil la Corte de

Apelaciones de Concepcin: La obra se encuentra, en primer lugar, basada en
los principios generales de derecho vigentes y en las doctrinas de los
jurisconsultos ms distinguidos, y comprende, bajo un buen mtodo, las
disposiciones que ahora se hallan esparcidas en nuestros diferentes cdigos,
excusando la penosa necesidad de recurrir a ellas por el orden de preferencia
que la ley les asigna. En este sentido rene en s las cualidades de unidad y
mtodo.78
En el caso chileno, el Cdigo Civil obra del ilustre Andrs Bello, constituye una obra
cumbre del ideal codificador de los pases hispanoamericanos. Coincide con el derecho
castellano, pero a la vez establece a la ley como nica fuente del derecho. Niega toda
validez a la costumbre y a la doctrina. Rompe totalmente con el Derecho Comn, lo
que significa pasar de una poca a otra. En opinin de Bravo Lira: Se explicita la
intencin de cortar definitivamente el juego entre Derecho comn y Derecho
Propio, tal como vena desarrollndose en forma ininterrumpida desde el
siglo XI e inaugurar una nueva edad en la historia jurdica, caracterizada por
la autonoma absoluta del derecho nacional codificado.79
5.2.4.-De la codificacin al positivismo legal
Este paso a un derecho legislado, implic en algunos casos un avance hacia la
defensa y respeto del derecho legislado por ser tal, as Amuntegui sealaba ya en
1889: Habindose observado estas formalidades(prescritas por la Constitucin) no
importa que se diga que la ley es injusta, inicua o absurda; no importa que se alegue
que es inconstitucional; pues en todo caso tendr que ser obedecida: sic scripta est. 80
As tambin entendi su funcin la Corte Suprema al seala ya en el siglo XX: El Poder
Judicial no tiene intervencin alguna en la confeccin de la ley y ha sido creada para
aplicarla sea ella buena o mala.81 Lo que en algunos casos ha llevado a hablar de una
crisis del derecho, de una precariedad de la legalidad por la legalidad lo que abrira la
puerta para grandes abusos.
As tenemos que como solucin se ha planteado una descodificacin, Bravo Lira
propone distinguir entre el reinado de la ley y el imperio del derecho y de sealar que
depende en mayor medida de los jueces que de la ley. Adems significa una actitud
revisionista de lo dispuesto en los cdigos, de reconocer que su vala no slo esta en su
texto, sino en los juristas notables como Bello que le dieron vida, se trata por tanto de
volver la mirada hacia un derecho anterior.
5.3.- PROCESO DE SECULARIZACIN DE LAS INSTITUCIONES
5.3.1. Vinculacin Iglesia - Estado
Los problemas entre la Iglesia y el Estado se derivan del sistema de Patronato
(Regalismo Republicano) mal heredado de la corona espaola 82. La situacin incierta en
que queda la Iglesia frente al Estado genera desde el comienzo de la poca
republicana roces entre ambos poderes. Lo grafica Moseor Carlos Oviedo de la
78

Corte de Apelaciones de Concepcin, Oficio al Ministerio de Justicia, 28 de enero de 1854. Archivo

Nacional, citado por Bravo Lira.
79
Bravo Lira; La Codificacin en Chile; pgina 83.
80
Amuntegui Reyes, Miguel; Santiago; 1889.
81
RDJ, N 59 (1962); Sentencia de fecha 25/5/1962.
82
Tambin los aspectos que aqu se mencionan de la independencia y de los gobiernos de Bernardo
OHiggins, Manuel Bulnes y Manuel Montt.
75

siguiente forma: En esa mentalidad haban vivido y crecido los hombres pblicos
chilenos, y el regalismo de entonces contemplaba muchas abusivas invasiones del
Estado en la Iglesia.83
Los intentos de establecer una relacin directa entre la Santa Sede y el Gobierno de
Chile se inician en 1822 a travs de la Misin Cienfuegos, O Higgins envo al cannigo
Cienfuegos como Ministro plenipotenciario y extraordinario ante la Santa Sede con el
encargo de lograr el reconocimiento de la independencia y la aceptacin del derecho
de presentacin para el Estado de Chile. A pesar de la oposicin de Espaa el Papa Pio
VII recibi al enviado chileno, accediendo slo al envo de un representante del Papa a
Chile. Esto se concret en la Misin Muzi de 1824. Ramn Freire a la fecha Director
Supremo se encontraba en campaa militar en Chilo, por lo que debi ser recibido por
Fernando Errzuriz. Ocurrieron varios inconvenientes, el Obispo de Santiago Jos
Rodrguez Zorilla fue desterrado en agosto de 1824 y el septiembre fueron intervenidas
las rdenes religiosas. El Vicario Muzi haba ya aceptado el exequtur, e intent
nombrar a los tres Obispos, sin acuerdo con el gobierno abandon Chile en septiembre
en un completo fracaso.
Reconocimiento de nuestra Independencia
La Independencia de Chile fue reconocida por la Santa Sede, siendo Papa S.S.
Gregorio XVI, desempendose Francisco Javier Rosales como ministro plenipotenciario
de Chile, el 13 de abril de 1840. (Antes se haba reconocido la de Colombia y la
de Mjico). La misin de Rosales consisti en alcanzar el reconocimiento de la
emancipacin y del patronato de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin de 1833. Se
produjo la inmediata protesta del gobierno espaol, la cual fue desestimada por el
Papa. Despus de este reconocimiento la Santa Sede elev a Arzobispado la dicesis
de Santiago, se elimin la dependencia de Lima y se crearon otras dos dicesis, la de
Chilo y de Coquimbo, sin acoger la peticin relativa al Patronato, a pesar de que los
Obispos fueron propuestos por el Gobierno hasta 1925..
Hubo una gestin, la de Ramn Luis Irarrzaval en Roma. 1847-1850 insistiendo
en la aprobacin del Patronato, pero sin ceder el Papa en cuanto a tal continuidad.84
En el ao 1855 se le encarga a Manuel Blanco Encalada una misin ante la
Santa Sede, se persigue obtener el reconocimiento a la renuncia del Obispo de Ancud,
la firma de un concordato y la autorizacin para que sacerdotes casaran catlicos y
protestantes. Concluy su misin en 1856 con relativo xito, pero sin Concordato.
Para nombrar a quien sucedera al Arzobispo Valdivieso, el gobierno
haba nombrado al cannigo Francisco de Paula Tafor. Se transform en una problema
de ribetes polticos y para su adecuado estudio el Papa Len XIII envi a Chile como
Delegado Apostlico a Monseor Celestino del Frate, quien present sus credenciales
ante Domingo Santa Mara en mayo de 1882. Celestino del Frate, entrevistndose con
el Presidente le plantea dos cosas:
1. Que se sugiriera por el gobierno otro nombre que no fuera Tafor y la Santa
Sede estudiara su nombramiento.
2. Le expres que en realidad el problema en s era vago, porque el Presidente
careca del derecho de Patronato y en consecuencia del derecho de
Presentacin.
83

Un siglo de Relaciones entre la Santa Sede y Chile 1822 1925; conferencia pronunciada en la Academia
Diplomtica Andrs Bello en 1986. Publicada ne la Revista Diplomacia N 39 de 1987.
84
Barros van B., Mario, "Historia Diplomtica de Chile", 2a. edicin, pgs. 139 a 145; 171 a 176.
76

Frente a esto, Santa Mara responde, devolviendo el pasaporte a Del Frate y

expulsndolo del pas. Se rompen entonces las relaciones con la Santa Sede y Santa
Mara es amenazado de excomunin.
En 1887 el hermano del actual Presidente Ezequiel Balmaceda es encargado de
representar a Chile en el Jubileo de Len XIII e intenta reestablecer las relaciones con la
Santa Sede sin xito. As con el correr de los aos se avanz en numerosos temas tales
como la conversin del diezmo, la abolicin del fuero eclesistico, la supresin del
Recurso de Fuerza, el rgimen de los cementerios laicos y el Vicariato Castrense en
1910.
Las Relaciones Diplomticas se normalizaron en el siglo XX, en el ao 1917 se
elevo la representacin permanente en Santiago al rango de Nunciatura Apostlica y
Chile a su vez a partir de aquella poca acredita un embajador permanente ante la
Santa Sede.
5.3.2.- El problema de fondo
Esta situacin conflictiva va aumentando a medida que pasa el tiempo y aparecen
doctrinas liberales que tiene gran influencia en la clase dirigente del pas. Por una parte
los hombres de gobierno buscan aprovechar la influencia que les otorgan las
atribuciones del Patronato; por otra la Iglesia comienza a participar de modo activo en
los problemas polticos, como un modo de defender sus posiciones y autonoma; y
finalmente, la corriente liberal imperante en la poca aboga por las libertades
individuales frente a las instituciones autoritarias, lo que para unos es argumento en
defensa del la Iglesia frente al autoritarismo del Estado y para otros es defensa de la
libertad religiosa en la esfera cvica frente a la influencia que ejerce la Iglesia en ella.
Por tanto no se puede tratar la secularizacin de las instituciones como un conflicto
puntual ocurrido en el Gobierno de Domingo Santa Mara, sino que como un proceso
que tiene su origen en un sistema de patronato heredado de la Monarqua, que se va
desarrollando a lo largo del siglo XIX con sucesivas manifestaciones, cada vez ms
seguidas y graves, que tiene una cima en la dictacin de las Leyes Laicas, y que
vendr a culminar con la separacin definitiva de la Iglesia del Estado en 1925, como
solucin de fondo.
Este proceso tiene como principales hitos, que se deben conocer y saber exponer
de modo global:

Independencia: apropiacin por parte del nuevo Estado republicano de las

atribuciones del Patronato.
Gobierno de B. OHiggins: Creacin del Cementerio General en Santiago, con el
fin de evitar la sepultura en los Templos, y de un cementerio para disidentes en
Valparaso.
Gobierno de M. Bulnes: Las Leyes Laicas de su gobierno tendientes a regular
algunos aspectos del Patronato, principalmente referentes a cobro de aranceles
eclesisticos y en cementerios, entre las que destaca la Ley de Matrimonio de
Disidentes del ao 1846, que luego fue recogida por el Cdigo Civil.
Gobierno de M. Montt: divisin del tronco pelucn debido a los problemas
vinculados al retorno de los Jesuitas y la Cuestin del Sacristn.

77

Gobierno de J.J. Prez: la ley interpretativa del artculo 5 de la Constitucin de

1833 dictada en julio de 1865.
Gobierno de F. Errzuriz Z.: la separacin de la Fusin Liberal Conservadora a
raz de los problemas del Cementerio de Concepcin, el matrimonio del
diputado Palazuelos y la libertad de exmenes (detonante final del conflicto
poltico en 1873).
Gobierno de D. Santa Mara: la ruptura de relaciones diplomticas entre el
estado chileno y el Vaticano, y la dictacin de las llamadas Leyes Laicas, que
secularizan las instituciones del Registro Civil, Cementerios y Matrimonio,
tradicionalmente llevadas por la Iglesia.
Gobierno de A. Alessandri: separacin de la Iglesia y el Estado.

5.3.3. Conflictos en el Perodo Liberal.

a) Gobierno de Jos Joaqun Prez:
Se dicta en julio de 1865 una ley interpretativa del artculo 5 de la Constitucin,
luego de un fuerte debate sobre si procede o no una reforma constitucional con los
requisitos que contempla el texto del 1833, que establece:
Los disidentes podrn participar en su religin de forma privada y en
recintos de su propiedad.
Se autorizar a los disidentes a fundar escuelas para educar a sus hijos en
los preceptos de su propia religin.
De hecho Jos Luis Cea da este ejemplo para sealar como un precepto constitucional
puede ser contrariado a travs de una interpretacin, o por otra parte como una ley
interpretativa puede elevar al Congreso Nacional a la calidad de rgano
constituyente.85.
b) Gobierno de Federico Errzuriz Z.:
Durante este perodo surgen varios problemas:
El entierro del Coronel Zaartu: Falleci en Concepcin el Coronel Zaartu, en casa de
su conviviente. El obispo Jos Hiplito de Salas se neg a sepultarlo en terreno sagrado
por tratarse de un pecador pblico. El intendente Francisco Manselli oblig a enterrarlo,
abriendo las puertas del cementerio con hachas. La Iglesia protest y al final se dict
un decreto disponiendo que en todo cementerio se destinase un sector para disidentes.
El matrimonio del diputado Palazuelos: un diputado suplente por Cauquenes, don
Agustn de Palazuelos, se neg a jurar por los Santos Evangelios al asumir su cargo.
Cuando quiso contraer matrimonio la autoridad eclesistica pidi su retractacin.
Palazuelos se neg y solicit acogerse a la normativa para disidentes, a lo que la
Iglesia se neg por ser bautizado. ste recurri entonces a una notara a dejar
constancia de su intencin de casarse. Posteriormente lo cas don Francisco de Paula
Tafor.
La Libertad de exmenes: Como Ministro de Culto e Instruccin Pblica es nombrado el
conservador Abdn Cifuentes quin declara mediante un decreto la libertad de
exmenes, esto es, el que se exima a los profesores de liceos de Estado del trabajo de
examinar a los alumnos de los colegios particulares, autorizando a estos a conferir sus
propios exmenes y convalidar sus programas de estudios ante la Universidad de
Chile. Hasta ese minuto el Instituto Nacional tomaba los nicos exmenes vlidos y por
85

Cea Egaa, Jos Luis; Bases para la interpretacin autntica de la Constitucin; Revista Chilena de
Derecho; V6 (1978); pginas 284-297.
78

tanto los restantes colegios deban convalidar su educacin mediante la toma de

exmenes que a sus alumnos realizaba el Instituto Nacional. La presin llev a la
renuncia del ministro Cifuentes en el ao 1873, manifestada en que alumnos del propio
Instituto Nacional en el ao 1872 se dirigieron a apedrear la casa del Ministro
Cifuentes, entre este tumulto se vio a don Diego Barros Arana. En 1873 se deroga el
decreto, pero otro dictamen estableci que la enseanza de la religin no era
obligatoria en los Colegios de Estado. Estos conflictos llevan a la ruptura de la Fusin
Liberal Conservadora.
La supresin del fuero eclesistico y del recurso de fuerza: El siguiente paso est
dado por la codificacin como proceso, se producen enfrentamiento, as por ejemplo en
el proyecto de Cdigo Penal se contemplaban tres artculos (118, 261 y 391) que
consagraban penas para aquellos sacerdotes que cumplieran rdenes emanadas de
Roma, pues se estimaba que el cumplimiento de estas rdenes, al ser funcionarios del
Estado, atentaba contra la libertad del mismo. Ante este proyecto de Cdigo Penal, los
obispos de Santiago, Concepcin, Ancud y Castro, amenazaron con la excomunin a
todos quienes aprobaran estas leyes. Esto suaviz bastante el debate y en la definicin
final de los artculos se quit la referencia a los sacerdotes y qued de forma genrica
toda persona.
Tambin, legalmente, la denominada Ley Orgnica de Organizacin y Atribucin de
Tribunales (1875) que precedi al Cdigo Orgnico de Tribunales (1943), produjo
conflictos, en virtud ella se suprimi el Fuero Eclesistico, es decir la facultad de ser
juzgado por una jurisdiccin especial. Con esto, significaba que todos los sacerdotes
seran juzgados por los Tribunales, pero finalmente se logr una transaccin, en virtud
de la cual esta ley suprimi el Fuero Eclesistico a cambio del recurso de fuerza, esto
es, la facultad que tiene la Corte Suprema para revisar una sentencia dictada por un
Tribunal Eclesistico.
Los sucesos que fueron dando lugar a estos problemas influyeron de tal manera
en el ambiente y en la opinin pblica que finalmente terminaron estallando. El
detonante fue la discusin poltica desarrollada en torno a la libertad de exmenes que
signific el retiro del Partido Conservador del Gobierno y fin de la Fusin Liberal
Conservadora en 1873. El Partido Liberal ya slo en el gobierno propiciara una serie de
reformas de carcter liberal en 1874, entre las que se encuentra la codificacin penal y
reformas a la Constitucin.
d) Gobierno de Domingo Santa Mara:
El principal problema viene dado por las denominadas Leyes Laicas: Luego de
quedar vacante el cargo de arzobispo en Santiago, por el fallecimiento del obispo
Valdivieso el ao 1878, el gobierno propone la designacin de Francisco de Paula
Tafor como nuevo obispo de Santiago, sin embargo la jerarqua eclesistica se opone
y en primera instancia el gobierno no insisti. Pero con la llegada de Santa Mara al
poder el conflicto hace crisis: se retom la cuestin de la vacancia del arzobispo e
insisti en Tafor, la Iglesia se vuelve a oponer y alega una causal jurdica, que Tafor
era hijo natural y de acuerdo al derecho cannico no poda ser obispo. Sin embargo, no
se trataba sino de una causal jurdica La razn de fondo era que Tafor, de tendencia
liberal, era polticamente cercano al gobierno y ste poda designarlo en virtud del
Derecho de Presentacin. Por su parte el sector conservador presenta como candidato
para ocupar tal cargo a Joaqun Larran Gandarillas.
Santa Mara recurri a la Santa Sede, ante lo cual el Papa Len XIII con gran
cautela decide mandar a un enviado apostlico Celestino del Frate. El fracaso de esta
misin tiene como consecuencia directa la aprobacin en el Congreso de tres proyectos

79

de ley, que la oposicin y la Iglesia llamaron Leyes de Vergenza. Ellas marcaran la

cspide del conflicto entre la Iglesia y el Estado.
5.3.4.- Contenido de las Leyes Laicas.
a) Ley de Cementerios Laicos de 2 de Agosto de 1883:
Antecedentes:
La regulacin en materia de cementerios hasta el Periodo Liberal era que la Iglesia
estaba a cargo de la administracin de los Cementerios. Existan cementerios para
Catlicos (Campo Santo) y cementerios para disidentes, pero an no estaba regulada
la suerte de las personas que siendo bautizados por el rito de la Iglesia Catlica, se
haban separado de la fe de la Iglesia. Por Decreto del 21 de diciembre de 1871, se
estableci que los cementerios fiscales (mantenidos con fondos del Estado) deban
recibir a todos lo cadveres sin distincin alguna y que todos los cementerios
parroquiales deban tener una seccin para enterrar a las personas que no practicaran
la fe Catlica.
Contenido:
La Ley de fecha 2/8/1883, establece que todos lo cementerios estarn sujetos a la
administracin del Estado, bajo personal del Estado y no har diferencia alguna en el
entierro de las personas. En el fondo se crean cementerios fiscales y no campos
santos, terminando como consecuencia la distincin entre bautizados y no bautizados.
Frente a esta ley, la reaccin de la Iglesia no se deja esperar y resultante de este
conflicto se da la llamada Guerra de los Cadveres, en donde la Iglesia aconsej que
no se enterrara a nadie en los cementerios laicos. Se dicta una pastoral que prohiba la
inhumacin en los cementerios y declaraba execrados dichos recintos, adems
ordenaba a todos los fieles a trasladar sus difuntos para enterrarlos en las iglesias,
capillas y conventos. La reaccin del gobierno fue inmediata y por Decreto anexo a la
ley, se prohibi sacar los cuerpos de personas enterradas. La Iglesia habl de una
verdadera expropiacin sobre el dominio de la tierra. El problema termin cuando la
Ley de Registro Civil dispuso que para proceder a cualquier entierro deba presentarse
certificado de defuncin.
b) Ley de Matrimonio Civil de 16 de enero de 1884
Antecedentes:
La regulacin en materia de matrimonio hasta el Periodo Liberal era que el nico
matrimonio vlido era el sagrado vnculo celebrado por la Iglesia Catlica y desde 1844
estaba tambin regulado el matrimonio para disidentes. En virtud de este ltimo la
unin de personas no catlicas (no bautizadas) la efectuara el mismo sacerdote, pero
como funcionario del Estado y no en ejercicio de sus funciones eclesisticas. Entonces
la situacin que quedaba regular era la situacin de los bautizados (catlicos) que no
profesaban su religin.
Contenido:
En virtud de esta ley, se entrega la realizacin y la validez de todos los matrimonios a
funcionarios denominados Oficiales del Registro Civil y desde ese momento pierde
validez civil el matrimonio celebrado por la Iglesia, pasando a ser un vnculo
exclusivamente religioso. La Jerarqua de la Iglesia reaccion frente a esta ley, declar
que este matrimonio civil se trataba de un concubinato legal y llam a los fieles a no
acatarlo; pero al poco tiempo en las ciudades comenz a se utilizados por surgir
muchos problemas de filiacin y sucesorios. La nica voz disidente en la Iglesia fue la
del obispo de la Serena, que llam a sus fieles a acatar la ley. Finalmente la Iglesia

80

cambi su parecer y comenz a exigir previo al matrimonio religioso, el certificado del

civil (situacin que modifica en parte la nueva ley de matrimonio civil en su art. 2186).
3) Ley de Registro Civil. 16 de julio de 1884
Antecedentes:
Con anterioridad a la dictacin de esta ley un cura prroco llevaba los registros, pero el
aumento de la poblacin hizo cada vez ms difcil este instrumento, por lo que se dicta
la Ley de Registro Civil. Dicha ley entrega al Estado la Constitucin de la familia, que
hasta entonces llevaba la Iglesia. Por lo dems se trata de una ley ampliamente
justificada por la dificultad que hasta entonces significaba no contar con archivos o
registros pblicos, para lo cual y como respuesta a las mismas necesidades que
signific el establecimiento legal de instituciones como el matrimonio o los cementerio
laicos se crean los registros de nacimiento, matrimonio y defuncin.
Contenido:
Se crea una oficina en el mbito nacional que se llama tambin "Registro Civil",
encargada de llevar la nmina de nacimientos, defunciones, y matrimonios. Esta Ley
claramente vino a complementar la Ley de Cementerios Laicos, sealndose que slo
se permitira la inhumacin previa exhibicin del correspondiente certificado de
defuncin. Desde ese momento en adelante los nicos certificados vlidos para
acreditar estos hechos, con posterioridad a la Ley de Registro Civil, son los expedidos
por esta oficina pblica, pero respecto de los hechos ocurridos antes de la creacin del
registro civil, como se indic, prevalecieron lo registros parroquiales con carcter de
instrumentos pblicos.
La separacin del Iglesia y del Estado:
Santa Mara en una carta autobiogrfica, indica las razones por los cuales
consider que la unin entre la Iglesia Catlica y el Estado deba mantenerse. Segn el
gobierno, la separacin significara una revolucin, pues an no era oportuno ya que el
pas no estaba lo suficientemente preparado para un cambio as.
Esta se produjo el ao 1925 y es el resultado natural de todo proceso. Se har
efectivo con la dictacin de la Constitucin Poltica durante el gobierno de Alessandri,
quin negociar en su estada en Roma con el Papa los trminos de la separacin. Se
puede decir, que de todos los objetivos que persigui la Carta de 1925, esta fue la gran
y nica meta que se cumpli ntegramente. Al respecto la Santa Sede impuso algunas
condiciones tales como la invocacin a Dios al inicio del texto, los 2 artculos transitorio
que derogan el Patronato, la compensacin financiera a la Iglesia y la palabra
Concordato enumerada en conjunto con los Tratados Internacionales.
Cul es la situacin jurdica de la Iglesia Catlica tras la separacin?
Por aplicacin del art.547 del Cdigo Civil se determin que la Iglesia Catlica
era una persona jurdica de derecho pblico.

86

Artculo 21.- Los matrimonios celebrados ante entidades religiosas que gocen de personalidad jurdica de
derecho pblico producirn los mismos efectos que el matrimonio civil, siempre que cumplan con los
requisitos contemplados en esta ley, en especial lo prescrito en este Captulo, desde su inscripcin ante un
Oficial del Registro Civil.
El acta que otorgue la entidad religiosa en que se acredite la celebracin del matrimonio y el cumplimiento de
las exigencias que la ley establece para su validez, como el nombre y la edad de los contrayentes y los
testigos, y la fecha de su celebracin, deber ser presentada por aqullos ante cualquier Oficial del Registro
Civil, dentro de treinta das, para su inscripcin. Si no se inscribiere en el plazo fijado, tal matrimonio no
producir efecto civil alguno.

81

5.4.- CONFLICTOS Y RELACIONES INTERNACIONALES DE CHILE

Chile enfrentar sin lugar a dudas la imperiosa necesidad de replantearse
territorialmente como Estado, delimitar sus fronteras en forma clara y proyectar
claramente los miles de kilmetros de costa hacia el Ocano Pacfico con que cuenta.
Los conflictos no sern menores y se fundamentan en la creciente necesidad de los
jvenes estados latinoamericanos de distribuir su poblacin por el territorio que a
ttulos histrico adquirieron por la Corona Castellana. Dicha impresin se manifiesta en
primer lugar en la propia Constitucin de la Repblica Chilena de 1833, en el captulo
primero: Del territorio, en el cual se manifiesta que El territorio de Chile se extiende
desde el desierto de Atacama hasta el Cabo se Hornos, y desde las cordilleras de los
Andes hasta el mar Pacfico, comprendiendo el Archipilago de Chilo, todas las islas
adyacentes, y las de Juan Fernndez87.
5.4.1.-Antecedentes de la Guerra del Pacfico
El autor Jaime Eyzaguirre, afirma que Chile estaba delimitado en 1810, por
aplicacin del principio del uti possidetis por las siguientes fronteras:
Al Norte con el Ro Loa, el cual desemboca al mar en 2127, al poniente con el
Ocano pacfico, al oriente con la Cordillera de los Andes hasta la altura aproximada
del volcn Maipo, en 3410, en el cual la lnea divisoria se internaba por el macizo
cordillerano para entronera al otro extremo con los ros Diamante y Quinto, hasta
cortar en 65 latitud Oeste de Greenwich. Sin embargo estos ttulos histricos han sido
debatidos por el autor trasandino Pablo Lacoste en su tesis doctoral La Imagen del
otro en la relaciones entre Chile y Argentina.88
Aunque en los primeros documentos constitucionales que se redactaron a partir
de 1811 no si hizo alusin al territorio que ocupaba nuestro pas, en la constitucin de
1822 se sealaron por primera vez los lmites de Chile. As, en las posteriores cartas
fundamentales de 1823, 1828 y 1833 se sealaba, con algunas pequeas
modificaciones, que el territorio chileno se extenda de norte a sur, desde el desierto
de Atacama al Cabo de Hornos, y de oeste a este, del ocano Pacfico a la Cordillera de
Los Andes.
Esta delimitacin fue aprovechada por Argentina y Bolivia para cuestionar
nuestras fronteras. En el caso de Argentina, se objet la soberana chilena en las
regiones trasandinas de la Patagonia. Esto, porque al fijarse la Cordillera de Los Andes
como lmite chileno, se reconoca claramente que la Patagonia estaba fuera de su
soberana.
Bolivia, por su parte, refut los derechos alegados por Chile en el desierto de
Atacama, argumentando que el trmino desde era excluyente del punto de partida
de una cosa. Frente a ello, el historiador chileno, Miguel Amuntegui, seal que en el
diccionario de la Real Academia, publicado en 1732 y hasta su publicacin en 1852, el
trmino desde aparece como un adverbio que denota principio de lugar y tiempo de
alguna cosa. En 1863, Bolivia declara la guerra a Chile, pero la aparicin de una
escuadra espaola que exiga a Per la reparacin de los daos causados a sus
sbditos, deton un sentimiento solidario en Amrica, que pretenda evitar cualquier
intento reivindicatorio de Espaa.
El 20 de abril de 1819, en el norte del pas y al sur de Iquique, que en esos
momentos era territorio nacional, comienzan a gestarse los primeros conflictos de la
poca en que se encuadra este trabajo. Pues Bernardo OHiggins decreta el bloqueo
87
88

VALENCIA , Luis: Anales de la Repblica , tomo I, Pp.173

Pablo Lacoste; Fondo de Cultura Econmica; 2003.
82

de los puertos peruanos para evitar que recibieran ayuda por parte de Espaa, quienes
an controlaban ese territorio. En tanto, Bolivia continuaba su bsqueda de un puerto
para terminar con su mediterraneidad, y su primer presidente no demor en afirmar
que la Ensenada de Cobija, al sur del Ro Loa, perteneca a su pas. Sin embargo, la
inhospitalidad y la distancia del sector con el Altiplano, instaron al gobierno boliviano a
solicitar al Per, la cesin del puerto de Arica. No obstante, el gobernante interino de
dicho pas (paradjicamente de nacionalidad boliviana), Andrs Santa Mara, desestim
la peticin del gobierno de su pas de origen. Irnicamente, en 1829, Santa Mara
asumi como gobernante de Bolivia, y como tal comenz a negociar con Per un canje
de territorio para conseguir Arica. Como las negociaciones fueron infructuosas, se
impuls el desarrollo de la Caleta de Cobija, la que se encontraba bajo jurisdiccin
chilena, por encontrase al sur del Ro Loa.
A ello se sum el descubrimiento de yacimientos de guano en las playas
nortinas. As, el presidente Manuel Bulnes dicta una ley que declara propiedad nacional
a las guaneras ubicadas al sur de la Baha de Mejillones, prohibindose que algn barco
cargara este producto sin permiso de las autoridades chilenas. Con esto, Chile
reconoce tcitamente que su lmite septentrional era Mejillones, situado en 23 latitud
sur, aunque sus ttulos histricos delimitaban nuestra frontera en 2127, en la
desembocadura del Loa. En 1843, el gobierno boliviano, a travs del ministro Casimiro
Olaeta, solicit la revocacin de la ley dictada, pues afirmaba que su pas ejerca la
soberana hasta el ro Salado, situado en 26. El ministerio de RR.EE. de Chile,
encabezado por Ramn Irarrzaval, respondi que el gobierno no poda alterar las
leyes existentes sin estudiar detalladamente los ttulos de dominio de ambas partes.
En 1847, Bolivia reitera los argumentos histricos en favor de s, pero el gobierno
chileno intenta solucionar el conflicto de manera amistosa y propone la acreditacin de
agentes en uno y otro pas. La presencia chilena en el desierto de Atacama, desde el
paralelo 23 de Mejillones hacia el sur, se mantendra inalterable mientras el dominio
de la zona no fuera modificado por un pacto internacional o por cualquier otro medio
reconocido en el Derecho de Gentes.
El problema limtrofe con Bolivia comienza porque Chile sostena que la zona
norte a partir del paralelo 23 de Mejillones le perteneca, mientras que Bolivia
impugnaba esta soberana atribuyndose pretensiones jurisdiccionales hasta el
paralelo 25, por lo menos. El debate de lmites entre ambos pueblos lleg a un
momento crtico en 1863, en que el Congreso Boliviano autoriz a su Gobierno a
declarar la guerra a Chile si ste no desocupaba el litoral que crea por l usurpado.
Luego de la guerra entre Espaa y Per en 1865, a raz de lo cual surge un
sentimiento de solidaridad en toda Amrica ante los posibles intentos reivindicatorios
de Espaa, las relaciones entre Chile y Bolivia se restablecen y como fruto de ellas
surgi un tratado en 1866. Este convenio significaba una transaccin en la disputa de
lmites. Se fijaba por l como lnea divisoria el paralelo 24 del mar a los Andes, entre
otras materias.
Con motivo de la aplicacin de ciertas clusulas econmicas contenidas en el
tratado de 1866, se cre de nuevo un clima de tensin entre Chile y Bolivia, motivo por
el cual este ltimo busc en 1873 una Alianza Secreta con el Per. No obstante, nuevas
negociaciones lograron concretar el 6 de agosto de 1874 un segundo tratado chileno
boliviano que dej sin efecto el anterior. Por l se mantuvo como lmite el paralelo 24.
La renuncia de Chile a sus derechos soberanos al norte de esta lnea qued
compensada en el art.4, con el compromiso que contrajo Bolivia, por el trmino de 25
aos, de que las personas, industrias y capitales chilenos situados en la zona cedida
por Chile al norte del paralelo 24, no quedaran sujetos a ms contribuciones, de
cualquier clase que sean, que a las que al presente existen. El incumplimiento por

83

Bolivia de esta clusula, al dictar una ley que impona un impuesto a las salitreras,
ech por tierra el tratado de lmites. Poco despus, dos compaas del Ejrcito chileno
ocuparon el puerto de Antofagasta e hizo as efectiva la voluntad de reivindicar los
territorios situados entre los paralelos 23 y 24. Por su parte, el Per, haba celebrado
un Tratado Secreto de Alianza89 con Bolivia que lo obligaba a defender a dicho pas
en caso de conflicto armado con los pases vecinos, al asumir el gobierno Prado y hacer
pblico dicho documento Chile entiende que su nica alternativa es declarar la guerra
a los aliados lo que se formaliza el da 5 de abril de 1879.
Cabe preguntarse Este tipo de Tratados: son celebrados en desmedro del principio de
la buena fe?
La respuesta es afirmativa tanto atendiendo al Derecho Internacional clsico y
su carcter fundamentalmente liberal, descentralizado y oligocrtico, en contraposicin
al Derecho Internacional Contemporneo basado en un ordenamiento jurdico, de
carcter social, institucionalizado y democrtico, se excluye toda conducta fraudulenta
en la negociacin de un tratado y toda argucia destinada a frustrar el cumplimiento de
lo pactado. Es, adems, el principio de la diplomacia abierta la que inspira los tratados
hoy en da, bsicamente en los 14 puntos del Presidente estadounidense Wilson se
hace mencin a la necesidad de publicitar de dichos acuerdos internacionales y ser
actualmente la Carta de las Naciones Unidas que consagre en su Art. 102 dicho
principio (Art. 102, N1 : Todo tratado y todo acuerdo internacional concertado por
cualquiera miembros de las Naciones Unidas despus de entrar en vigor esta carta y
ser registrado en la secretara y publicado por sta a la mayor brevedad posible.
5.4.2.- Consecuencias de la Guerra del Pacfico:
I.- Chile ampli su territorio anexndose Tarapac y Antofagasta.
II.- La extensa regin minera del norte, cuya riqueza haba sido creada por el esfuerzo y
capital chileno, quedaba ahora definitivamente incorporada al Estado de Chile. La
estructura productora del pas se torna cada vez ms minera. Se crean grandes
fortunas privadas en torno al salitre. Debido a la explotacin del salitre surge un nuevo
grupo social: el proletariado minero. Los tradicionales latifundistas son desplazados por
grupos enriquecidos de la minera, incorporndose capitales ingleses. Adems
comienza a surgir la clase media debido a la prosperidad econmica, el motor
econmico e intelectual del siglo XX chileno.
III.- Quedan pendientes los problemas de la paz definitiva con Bolivia y el destino
definitivo de Tacna y Arica.
IV.- Chile emerge del conflicto victorioso y en posesin de la Primera Fuerza Naval del
Pacfico.
5.4.3.- Cul es la validez que le otorga la Constitucin de 1833 a los Tratados
Internacionales, en materia de poltica externa del pas?
Para atender a esta pregunta, cabe evocarse un precepto constitucional de la
Carta de 1833, especficamente en el captulo VII, Del Presidente de la Repblica que
en su artculo 82, numerando 19 indica:
Art. 82. Son atribuciones especiales del Presidente:
19. Mantener las relaciones polticas con las naciones extranjeras, recibir sus
ministros, admitir sus cnsules y firmar todos los tratados de paz, de alianza, de
tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados,
antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin del Congreso. Las discusiones
y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas, si as lo exige el Presidente de la
89

84

Repblica.90Como se aprecia, cada uno de los tratados celebrados, bajo el antiguo

rgimen del Derecho Internacional, demuestran la tradicin nacional en esta materia
que reconoce principios como la buena fe, o el pacta sunt servanda (lo pactado obliga).
Dicho artculo aborda dos aspectos, que resultan importante considerar al estudiar los
conflictos limtrofes con las potencias extranjeras:
1 La atribucin especial del Presidente de la Repblica de mantener y desarrollar las
relaciones polticas y diplomticas en diversos mbitos de inters nacional e
internacional con las naciones extranjeras.
2 Que el tratado tiene un valor infraconstitucional, pero similar a una ley. Debemos
recordar que el derecho internacional clsico, no ha elaborado al entonces parmetros
jurdicos tal como los conocemos hoy en da, sustentados en principios como el respeto
a la soberana de los Estados o el no uso de la fuerza como medio de solucin de
controversias. Por otra parte, los tratados celebrados por Chile deben ser sometidos al
conocimiento del Congreso para su aprobacin o rechazo, y en el primer caso, para su
posterior ratificacin por el Presidente de la Repblica.
5.4.4.-Los Lmites Con Argentina.91
a) Tratado de 1856.
En 1856 Chile y Argentina suscribieron un tratado de comercio en el que se incluy una
disposicin especial sobre el tema fronterizo. La citada disposicin reconoci como
lmite valedero y vigente el uti possidetis de 1810; aplaz la discusin de las cuestiones
fronterizas existentes o por surgir; y consagr el arbitraje como recurso en caso de no
llegarse a oportuno avenimiento. A cargo de la negociacin estaba Jos Victorino
Lastarria quien propuso fijar la frontera desde el norte hasta el grado 50, de donde una
lnea recta sera el lmite hasta la baha Gregorio, en el estrecho de Magallanes: al
oriente de dicha lnea, sera territorio argentino; al poniente, de Chile. Sin embargo, el
canciller trasandino, Elizalde, eludi la negociacin, desestimndose la propuesta de
Lastarria.
Sus disposiciones relativas a lmites fueron sustituidas por el Tratado de Lmites de
1881.
b) Tratado de Lmites de del 28 de julio de 1881.
En 1872 el problema limtrofe volvi a surgir, y el gobierno argentino propuso
circunscribir el litigio a las tierras que circundaban el estrecho y propuso una lnea
desde la baha de Peckett hasta la cordillera. Chile record que los derechos histricos
sealaban que los territorios nacionales se extendan hasta la Patagonia, cortada al
norte por el ro Diamante, por lo cual propuso partir la Patagonia en el paralelo 45.De
no ser aceptado por Argentina, se debera respetar el tratado de 1856 y llamar a un
arbitraje. Sin embargo este nunca lleg y para evitar un conflicto por territorios que
segn el ministro diplomtico Diego Barros Arana -ahora a cargo de las negociacionesnada valan, se firm un convenio que fijaba la Cordillera de Los Andes como lmite
entre ambos pases, quedando en poder argentino la Patagonia, la boca oriental de
estrecho y la mitad de Tierra del Fuego. El gobierno chileno desautoriz a Barros Arana
y la latencia de un conflicto armado creci. Pero los problemas limtrofes en el norte de
nuestro pas, permitieron que las tropas argentinas accedieran pacficamente al
territorio en cuestin. Es por ello se estima que es una de las causas por las que Chile
firm un tratado con Argentina en 1881. Su art. 1 dispuso: "El lmite entre Chile y la
Repblica Argentina es de norte a sur, hasta el paralelo 52 de latitud, la Cordillera de
los Andes. La lnea fronteriza correr en esa extensin por las cumbres ms
90

Valencia A., Luis: Anales de la Repblica, pp. 186

Tomado de:
- Jaime Eyzaguirre, "Breve historia de las fronteras de Chile", Editorial Universitaria, 1997.
- Apuntes de clases de Derecho Internacional Pblico de Profesora Paulina Astroza Surez, Universidad de
Concepcin, 2002
91

85

elevadas de dichas cordilleras que dividan aguas y pasar por entre las
vertientes que se desprenden a un lado y a otro. Las dificultades que pudieran
suscitarse por la existencia de ciertos valles formados por la bifurcacin de la cordillera
y en que no sea clara la lnea divisoria de las aguas, sern resueltas amistosamente
por dos peritos, nombrados uno por cada parte. En caso de no arribar stos a un
acuerdo, ser llamado a decidir un tercer perito designado por ambos gobiernos".
Se estableci adems en el tratado que el Estrecho de Magallanes con sus dos
orillas qued bajo la soberana de Chile, pero adems neutralizado y consagr el
recurso al arbitraje "de una potencia amiga" para resolver cualquiera discrepancia que
pudiere surgir entre ambos pases, sea por motivo de este mismo convenio, sea por
cualquiera otra causa, por lo que Chile le asigna a nuestro pas una franja de tierra al
norte del mismo. Por otra parte la Punta Dungenes y el Cabo Espritu Santo constituyen
la boca oriental del Estrecho de Magallanes.En 1898 se convino entre ambos pases
elevar los antecedentes a S.M. Britnica para que fijara la lnea divisoria en los lugares
en que exista desacuerdo. El fallo fue expedido el 20 de noviembre de 1902,
procedindose a un reparto equitativo de los territorios disputados, atendiendo de
preferencia a los actos de ocupacin efectiva.
c) La Puna de Atacama.
Con motivo de la Guerra del Pacfico y el subsiguiente Pacto de Tregua con Bolivia de
1884, qued sometida a la jurisdiccin chilena la zona comprendida entre el paralelo
24 y el Ro Loa. De este modo, qued bajo jurisdiccin chilena el territorio denominado
Puna de Atacama, encerrado entre los cordones oriental y occidental de los Andes.
Los presidentes de Chile y Argentina se alzaron por encima de la belicosidad de la
opinin pblica y resolvieron el asunto en poco tiempo con un encuentro de
plenipotenciarios. Para reforzar simblicamente el acuerdo, ambos zarparon hacia
Punta Arenas para una reunin amistosa (febrero de 1899)en el tan celebrado Abrazo
del Estrecho, entre el Presidente Errzuriz y el Presidente Roca. Luego los
plenipotenciarios, en un encuentro dos meses despus, acordaron aceptar la decisin
del embajador norteamericano en Buenos Aires, William J. Buchanan, quien entreg
la mayor parte de la Puna de Atacama a Argentina ( partes) desconociendo la
ocupacin armada chilena realizada durante la Guerra del Pacfico.
d) La regin de Palena Ro Encuentro.
El 28 de mayo de 1902 se firm entre Chile y Argentina un Tratado General de Arbitraje
(uno de los llamados Pactos de Mayo92) en el que se designaron como
plenipotenciarios de dicho Tratado don Francisco Antonio Vergara Donoso por Chile y
don Jos Antonio Terry por Argentina. En virtud de dicho Tratado se reconoce como
medio de solucin de controversias territoriales entre ambas Repblicas el arbitraje y
reconocen como rbitro en primer trmino a S.M. Britnica y en segundo lugar al
Gobierno de la Confederacin Suiza.
Habiendo surgido diferencias entre Chile y Argentina en cuanto a la forma de aplicar el
laudo arbitral de S.M. Britnica de 1902 en la zona denominada Palena Ro Encuentro,
S.M. Britnica emiti su fallo el 9 de diciembre de 1966 y resolvi el asunto
equitativamente dividiendo el territorio en disputa entre ambos pases.
e) La zona del Canal Beagle.
Otro problema relacionado con la interpretacin del Tratado de 1881 dice relacin con
la zona del Canal Beagle. Este tratado deca en el art. 3 que pertenecern a Chile
todas las islas al sur del Canal Beagle.... En relacin con este artculo, Chile sostena
que al referirse el tratado al Canal de Beagle, se refera al estrecho que se encuentra al
sur de la isla de Tierra del Fuego y que discurre en un curso recto. Argentina sostena
que el Canal de Beagle bordeaba la isla Navarino, doblando hacia el sur en el
92

Ver Anexo sobre documentacin de acuerdos internacionales de Chile con pases extranjeros.
86

denominado paso Picton, dejando con ello fuera de la soberana chilena las islas Picton,
Nueva y Lennox. En 1967 Chile someti el asunto a la decisin de S.M. Britnica quien
dict el laudo arbitral en 1977 que favoreca las pretensiones chilenas. Argentina lo
declar insanablemente nulo en 1978. Esta declaracin unilateral desde el punto de
vista del Derecho Internacional, constituye una aberracin jurdica. Negociaciones
posteriores llevaron a solicitar la mediacin de S.S. el Papa para tratar de dar solucin
a este problema. El proceso de mediacin se prolong desde 1978 hasta fines de
198493 y el resultado fue el Tratado de Paz y Amistad Chileno-Argentino firmado el 29
de noviembre de 1984 y ratificado el 2 de mayo de 1985.En sntesis, podemos decir
que este tratado confirma en su integridad lo resuelto por el laudo arbitral de S.M.
Britnica de 1977. Pero adems se incluyen en l una serie de disposiciones relativas a
otras materias como delimitacin martima, cooperacin econmica e integracin
fsica.
F) Situacin actual:
Se detectaron ciertas cuestiones pendientes en materia de demarcacin del lmite
internacional. A fin de solucionar estos problemas se celebraron los llamados
Acuerdos Aylwin Menem del ao 1991. Gracias a estos acuerdos se logr encontrar
una solucin a ms de una veintena de puntos de conflicto, quedando solamente en
suspenso los casos de Laguna del Desierto y Campos de Hielo Sur. En el caso de
Los Campos de Hielo Sur, se declar la dificultad de la demarcacin de frontera por la
geografa del terreno y se convino la celebracin de un Acuerdo que, en forma
definitiva, estableca la delimitacin entre ambos pases en esta zona. Pese a las
crticas recibidas en ambas partes de la Cordillera, los Congresos de Chile y Argentina
aprobaron simultneamente el llamado Acuerdo de Campos de Hielo Sur, que haban
suscrito los Presidentes Eduardo Frei R. y Carlos Menem, en 1998. Existe an una zona
sin demarcar pero existen los instrumentos jurdicos para ello, labor a cargo de la
Comisin Mixta de Lmites. En lo que dice relacin con la segunda situacin pendiente,
es decir, Laguna del Desierto, se decidi seguir el procedimiento de arbitraje
contemplado en el Tratado de 1984. En fallo dividido, de tres votos contra dos, el
tribunal arbitral decidi el 21 de octubre de 1994 que Laguna del Desierto quedara en
posesin de Argentina en forma definitiva.
5.4.5.- Relaciones bilaterales Chileno-bolivianas.

94

En la Guerra del Pacfico Bolivia fue definitivamente derrotada en la Batalla de

Tacna, el 26 de mayo de 1880, luego de lo cual se retir del conflicto blico, que
continuara entre Chile y Per hasta 1883. Este ao Chile suscribe un Tratado de Paz y
Amistad con Per que pone fin a la guerra entre ambas Naciones. Pero no fue fcil
acordar la paz entre Chile y Bolivia, porque sta no se resignaba a perder los territorios
ocupados por Chile durante el desarrollo de la contienda y que significaban cortarle
una salida al mar. Luego de largas negociaciones simplemente se suscribi un Pacto de
Tregua95, en abril de 1884, que asegurara una tranquilidad provisoria entre ambas
naciones. Por este pacto se estableci una tregua indefinida, el sometimiento a las
93

En el conflicto del Beagle, para favorecer la paz entre dos naciones hermanas, el Papa acept, aunque no
es muy frecuente que la Santa Sede intervenga en estos asuntos territoriales, pero la paz es un gran ideal y
para favorecerla hay que aceptar tambin comprometerse en estas cuestiones internacionales. 26 de junio de
1997.
94

La materia tratada en el presente apunte de clase esta extractada del articulo Fundamentos de la ferrera
oposicin de Federico Puga Borne alos Pactos de 1895 suscritos entre Chile y Bolivia que fuera publicado
en la Revista de Derecho de la UCSC, N10 del ao 2002. Este articulo forma parte del proyecto de
Investigacin N 200.055.004-1 patrocinado por la Direccin de Investigacin de la Universidad de
Concepcin.
87

leyes chilenas del territorio entre el ro Loa y el paralelo 23 de latitud sur y el

restablecimiento de las relaciones comerciales.
La paz no se logr de modo definitivo, sino hasta 20 aos despus, cuando
finalmente se suscribi el Tratado de Paz de 190496 entre Chile y Bolivia, por el cual
sta renunciaba a tener acceso al mar. Este Tratado rigi durante todo el siglo XX,
marcando una difciles relaciones entre ambos pases, y sigue an vigente.
Dentro de los 20 aos transcurridos entre el Pacto de Tregua y el Tratado de 1904
hubo gestiones infructuosas por lograr la anhelada paz. Entre stas, sin duda la que
estuvo ms cerca de llegar a trmino fueron los Pactos de 1895. La historia de estos
pactos es larga: luego de numerosas conversaciones entre Chile y Bolivia, el 18 de
mayo de 1895 se suscribi un convenio entre ambos pases. ste consista en tres
tratados: de Paz y Amistad, de Transferencia de Territorios y de Comercio, y en dos
protocolos complementarios sobre el alcance de las estipulaciones del Tratado de
Transferencia de Territorios y sobre bases para la liquidacin de crditos reconocidos
por Chile y Bolivia97. Por el primer Tratado se anexaba definitivamente a Chile el
territorio que posea provisionalmente desde la tregua de 1884. Por el segundo Chile se
comprometa, en el caso de adquirir la soberana sobre las provincias de Tacna y Arica,
a transferirlas a Bolivia para proporcionarle una salida al mar. En caso contrario cedera
la caleta de Vitor hasta la quebrada de Camarones u otra anloga.
Estos convenios fueron aprobados en el Congreso chileno sin modificaciones el
31 de diciembre de 1895, pero en Bolivia hubo una fuerte oposicin. Para no perder la
negociacin nuestro Ministro en ese pas, Juan Gonzalo Matta, haba suscrito el 9 de
diciembre un protocolo sobre el alcance de las obligaciones contradas en los Tratados
que una en un todo indivisible los Tratados de Paz y Amistad y el de Transferencia de
Territorios, de modo que si Chile no entregaba a Bolivia un puerto en el trmino de dos
aos, sta no hara efectiva la cesin de su litoral a nuestro pas 98. Adems se sealaba
que Bolivia no entender cumplida la obligacin chilena, sino por la entrega de un
puerto y zona que satisfagan ampliamente las necesidades presentes y futuras de su
comercio e industria. Bolivia aprob entonces los Tratados de mayo, salvo el Protocolo
Complementario sobre liquidacin de crditos. Chile hizo dos observaciones respecto a
este ltimo punto: se dejaba al slo criterio de Bolivia decidir si estaba satisfecha o no
la obligacin y no se especificaban las condiciones que debe tener el puerto. Como
Bolivia no aclar su posicin el Congreso chileno aprob los Tratados de mayo sin el
protocolo adicional del 9 de diciembre.
95

Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 56 a
58. Incluye copia completa del Tratado. Fue firmado el 4 de abril de 1884 en Valparaso por el Ministro de
Relaciones Exteriores de Chile, Aniceto Vergara A., y por los representantes de Bolivia, Belisario Boeto y
Belisario Salinas. Las ratificaciones de este acuerdo se canjearon el 29 de noviembre de 1884. El Tratado se
promulg el 2 de diciembre de 1884 y se public dos das despus en el Diario Oficial N 2.289, de 4 de
diciembre de 1884.
96
Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 111 a
116. Contiene copia completa del Tratado. Fue suscrito por don Emilio Bello Codesido, Canciller chileno, y
Alberto Gutirrez, Ministro Plenipotenciario boliviano, el 20 de octubre de 1904 en Santiago. Las
ratificaciones fueron canjeadas en La Paz el 10 de marzo de 1905. En Chile se promulg el 21 de marzo de
1905 y se public en el Diario Oficial N 8.169, de 27 de marzo de 1905.
97
Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 75 a
80. Contiene copia ntegra de los Tratados. El Tratado de Paz y Amistad y el Tratado de Comercio fueron
canjeados el 30 de abril de 1896 y promulgados el 1 de mayo del mismo ao. Su publicacin fue en el
Diario Oficial N 5.397, de 2 de mayo de 1896.
98
El Protocolo de 9 de diciembre de 1895 sobre el alcance de las obligaciones contradas en los Tratados de
18 de mayo. Cfr. Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo
II; pgina 81. Contiene copia ntegra del Protocolo.
88

La cuestin se salv con un segundo protocolo, firmado el 30 de abril de 1896,

aclaratorio del anterior99. En este nuevo protocolo se concretaban las caractersticas
que deba tener el puerto para satisfacer las necesidades comerciales de Bolivia. Y se
supeditaba la aprobacin chilena del Protocolo Aclaratorio del 9 de diciembre a la
aprobacin por parte de Bolivia del suscrito en mayo de 1895 sobre liquidacin de
crditos. En el fondo se amarr el resultado de toda la negociacin a la aprobacin de
estos protocolos, de modo que si no se aprobaba alguno de ellos el resto perdera su
validez.
Bolivia aprob finalmente la totalidad de los Tratados de mayo de 1895, pero
haciendo una reserva en la que sealaba que en el caso que Chile no pueda entregar
Tacna y Arica corresponde al Congreso Boliviano pronunciarse sobre si el puerto y zona
que entregue Chile a cambio cumplen con las condiciones especificadas en los
acuerdos. El Gobierno de Chile pidi el retiro de la reserva, a lo que Bolivia se neg.
Chile no aprob el Protocolo de 9 de diciembre de 1895 y toda la negociacin se
paraliz.
En octubre de 1904 (Gobierno Germn Riesco) se firma el Tratado De Paz y
Amistad con Bolivia. En el se reconoce el dominio absoluto y perpetuo de Chile
sobre los territorios ocupados al momento de firmar el pacto de tregua en 1884, es
decir, la provincia de Antofagasta, Chile construye a su costo un ferrocarril entre Arica
y La Paz, y paga una indemnizacin en metlico (el ferrocarril ser inaugurado en
1913, durante el gobierno de Ramn Barros Luco) y Chile cede a Bolivia a perpetuidad
el libre transito de sus mercaderas desde y hacia el altiplano (derecho de servidumbre
de trnsito), permitiendo que Bolivia establezca sus propias aduanas en Antofagasta y
Arica.
A lo largo del siglo XX el pas altiplnico en varias ocasiones ha intentado obtener
una salida al mar, pretensiones de carcter poltico, ya que jurdicamente la
controversia est resuelta desde 1904 sellando la suerte de Bolivia a una situacin
mediterrnea. Estas gestiones: la realizada por el mismo autor de la negociacin que
dio lugar al Tratado de 1904, don Flix A. Aramayo, quien intentara atacar la validez
de dicho Tratado en la primera sesin de la Sociedad de las Naciones 100; las de Frank
Kellgg, Secretario de Estado norteamericano, en los aos veinte y la iniciada por Chile
al reconocer la necesidad portuaria de Bolivia en 1950101, fracasaron como tambin las
gestiones realizadas a mediados de la dcada de los setenta, luego del encuentro de
Charaa102. Cuando Chile ha ofrecido buscar una solucin que signifique canje de
territorios no ha prosperado, cuando Bolivia ha intentado exigir la devolucin ha
chocado con la realidad de que ella misma renunci a esta opcin. Fruto de estas
desavenencias las relaciones diplomticas entre ambos pases han estado
interrumpidas desde el ao 1962, con un breve intervalo entre los aos 1975 a 1978,
con ocasin de las conversaciones a que dio lugar el encuentro de los Presidentes
Pinochet y Banzer en Charaa.
5.4.6.- Relaciones bilaterales Chileno-Peruanas.103
99

Protocolo de 30 de abril de 1896 aclaratorio del de 9 de diciembre de 1895. Cfr. Tratados, Convenciones y
Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 82 y 83.
100
101

El Gobierno de Chile, en nota de 20 de junio de 1950, seal que ... animado de un espritu de fraternal
amistad hacia Bolivia, est llano a entrar, formalmente, en una negociacin directa destinada a buscar la
frmula que pueda hacer posible dar a Bolivia una salida propia y soberana al ocano (Cfr. Carrasco D.,
Sergio; ob. cit.; pginas 243 y 244).
102
Carrasco D., Sergio; ob. cit.; pginas 281 a 299.
89

A principios de 1894 Per inici las conversaciones para solucionar la cuestin

de Tacna y Arica. El asunto se dilataba pues Chile estaba seguro de perder el plebiscito
y quera asegurar que Per pagara la indemnizacin. Argentina estaba a la expectativa
de lo que ocurriera, pues sus relaciones con nuestro pas eran bastante tensas. Si se
originaba un conflicto con Argentina, a esta ltima le pareca ventajoso que nuestro
pas tuviera tambin disputas en el norte con el Per. En este contexto, la prensa
Argentina hizo pblico el acuerdo chileno-boliviano de 1895, por el cual nuestro pas se
obligaba a ceder a esta nacin las provincias de Tacna y Arica en caso de ganar el
plebiscito y de no hacerlo se obligaba a entregar otro puerto.104 Per manifest su
malestar ante nuestro Gobierno. En la nota de la Cancillera de Lima, de forma
precipitada, se declaraban solemnemente "peruanas" las provincias de Tacna y Arica.
En 1897 hubo nuevos intentos de conversaciones entre ambos Gobiernos, los
que resultaron estriles fruto de la situacin general de inestabilidad de la zona. As
tenemos que Chile mantena una relacin muy tensa con Argentina y tema que Per
se le uniera en contra nuestra. Per mantena un conflicto con Ecuador y tema el
apoyo que Chile le pudiera prestar. Nuestro pas deseaba solucionar definitivamente el
problema con Bolivia, que segua en estado de tregua, y al parecer la solucin pasaba
por darles una franja de territorio en el lmite norte con el objeto de tener una salida al
mar, pero Per se opona tenazmente.
El ao 1920 por especial encargo del Presidente chileno Juan Luis Sanfuentes, le
fue encargada a Federico Puga una misin confidencial ante el Gobierno peruano. Ello
ya que las negociaciones se haban estancado el ao 1914 tras el derrocamiento del
Vicepresidente peruano Billinghurst y el estallido de la crisis del salitre.
Nuestro conflicto con Per adquiri mayor importancia para otros pases, entre
los cuales destaca Estados Unidos. Esta Nacin dio a entender, al final de la Primera
Guerra Mundial y ante las Conferencias de Paz en Pars, que se propona intervenir en
nuestro conflicto con Per. Esta intromisin contradeca las recientes palabras del
mismo Presidente norteamericano, Woodrow Wilson, quien, con ocasin del Segundo
Congreso Cientfico Panamericano, celebrado en Washington en 1915, haba
profundizado en la Doctrina Monroe, la que propiciaba establecer una verdadera
igualdad entre todos los pases de Amrica105. Detrs de esta postura se esconda una
poltica de hegemona norteamericana, la que pronto se vio reflejada en los hechos,
cuando con ocasin de su ingreso a la guerra europea, Estados Unidos, pidi a los
dems pases de Amrica, en abril de 1917, que definieran en el acto su posicin frente
al conflicto. Per se declar aliado. Chile ya haba optado por la neutralidad en agosto
de 1914106. En estas circunstancias, en las que Estados Unidos simpatizaba ms con un
Per aliado, manifest su intencin de intervenir en la controversia por Tacna y Arica.
Chile contest con una nota de reclamo a esta intervencin por parte de un pas ajeno
103

Esta materia ha sido extractada del articuloEl plebiscito como solucion jurdica a un conflicto blico.
Tacna y Arica: el aporte de Federico Puga BorneProyecto N200.055.004-1 patrocinado por la Direccin de
Investigacin de la Universidad de Concepcin y publicado en la Revista de Estudios Historico Jurdicos de la
UCV.
104
Don Federico se mostr siempre como un tenaz opositor a los acuerdos suscritos con Bolivia los aos
1895-1896. Manifest al Presidente Errzuriz la inconveniencia de obligarse a entregar un puerto a Bolivia
que de perder el plebiscito no sera otro que el de Antofagasta. PUGA, archivo personal, carpeta "Bolivia
1884-1901", apartado "El fracaso de la negociacin chileno-boliviana de 1895".
105
Doctrina desarrollado por el quinto presidente de Estados Unidos de Norteamrica, James Monroe (18171825) por la cual su pas protegera de los Estados europeos a los nacientes Estados Hispanoamericanos bajo
el lema " Amrica para los Americanos".
106
Chile fue declarando su neutralidad a travs de notas diplomticas que enviaba a las delegaciones de los
pases que a su vez le haban informado del estado de guerra en que se hallaban. La primera de estas misivas
es el oficio n 2.249 de 3 de agosto de 1914 del Canciller Enrique Villegas E. a la delegacin alemana.
90

a la disputa, la que fue muy bien recibida por los dems pases americanos. Estados
Unidos se tuvo que retractar.
Este acercamiento con el Per se produjo al asumir don Arturo Alessandri P. la
presidencia. El nuevo Subsecretario de Relaciones Exteriores, futuro Ministro de esa
cartera, don Ernesto Barros Jarpa reabri, por medio del telgrafo, las comunicaciones
con la cancillera peruana. Aunque estas conversaciones se estancaron, Estados
Unidos, aprovechando este buen comienzo, ofreci que se nombraran plenipotenciarios
de Chile y Per en Washington para una conferencia de armona. sta tuvo como fruto
un acuerdo para someter el punto conflictivo, el plebiscito, al arbitraje del Presidente
de los Estados Unidos de Amrica. El Laudo, entregado el 4 de marzo de 1925,
estableci la realizacin del plebiscito y el modo de llevarlo a cabo. Se iniciaron los
preparativos, se nombr una Comisin Plebiscitaria, etc. En los hechos Per, viendo
perdido el plebiscito fruto de las polticas de chilenizacin llevadas a cabo por nuestro
Gobierno a lo largo de 40 aos, hizo lo posible para evitar su realizacin. Luego de un
ao de tensiones y discusiones sobre exigencias que Per peda al rbitro para efectuar
el plebiscito, no se logr llegar a un acuerdo: Per peda su cancelacin y Chile su
inmediata realizacin. La Comisin Plebiscitaria finalmente opt el 14 de junio de 1926
por poner trmino a su trabajo sin efectuar el plebiscito. El rbitro norteamericano
Pershing y los representantes de Per y Chile regresaron a informar a sus respectivos
Gobiernos. Este es el momento que marca el fracaso definitivo de la frmula
plebiscitaria, pero todo no se haba perdido, ya que los reconocimientos y concesiones
ya efectuadas en esta negociacin permaneceran, lo que posibilitaba un ambiente
ms propicio a lograr un nuevo acuerdo. Aunque muchos se dedicaron a criticar el
fracaso del plebiscito, muchos otros se dieron cuenta que se poda buscar una solucin
directa.
Aprovechando estas circunstancias, en febrero de 1926, Estados Unidos se
ofreci nuevamente como amigable componedor. Se reanudaron las sesiones en
Washington. El pas norteamericano propuso entregar la zona en disputa a Bolivia, lo
que despert los viejos apetitos de esta nacin, produjo el rechazo en Chile y la
indignacin en Per. En esto asumi la presidencia de nuestra patria el Coronel Carlos
Ibaez del Campo, quien iniciara una poltica interna de fortalecimiento del Gobierno y
control del pas, para enfrentar la crisis interna en que estaba sumido Chile. Per,
temiendo que un fuerte centralismo y nacionalismo en nuestra Patria hicieran
imposible llegar en el futuro a un arreglo, busc el entendimiento. Con la mediacin de
Estados Unidos se iniciaron conversaciones directas: se reanudaron las relaciones
diplomticas entre ambos pases, se elev el rango de la misin de Chile en Lima a
Embajada y se nombr como Embajador chileno a don Emiliano Figueroa L. Luego de
un ao de trabajo, el 3 de junio de 1929, el representante de Chile firm con el
Canciller peruano, Pedro Jos Rada y Gamio, el Tratado y Protocolo Rada y Gamio Figueroa Larran, con el fin de poner trmino a la cuestin de Tacna y Arica. Las
ratificaciones del Tratado fueron canjeadas en Santiago el 28 de julio de 1929 y ese
mismo da se promulg por medio de la Ley N1.110. Fue publicado el 16 de agosto de
ese ao107.

5.5.- EL TRMINO DE LA GUERRA DE ARAUCO Y LA COLONIZACIN

El territorio que se extiende entre los ros Bo Bo y Toltn fue conocido durante
la poca de la Colonia, y tambin en el periodo de la Repblica, como la Repblica de
la frontera.108. La paz de la Araucana vino a ser alterada por las luchas tardas de la
emancipacin, los jefes realistas obtuvieron el apoyo de algunos caciques araucanos y
107

Tratado publicado en el Diario Oficial N15.449, de 16 de agosto de 1929.

91

Pehuenches que posibilitaron la llamada Guerra a Muerte. En 1822 fue tomado

prisionero, sometido a proceso y condenado a la Horca Benavides. Concluida la lucha
todo volvi al estado anterior y las relaciones pacficas perduraron durante el siglo XIX.
El aparato oficial se adapt a la realidad, as se explica el surgimiento de las
Parlas y Parlamentos celebrados con determinados jefes de los indgenas, en los que
luego de intercambiar regalos se establecan regiones de paz, difciles de mantener por
la intervencin militar de los caciques que no haban suscrito el acuerdo en el
respectivo Parlamento. La Guerra adquiri as una nueva dinmica. La entrada de
cualquier destacamento significaba sacar numerosos indios esclavos( bajo pretexto de
tratarse de indios subversivos), esto fue conocido como Malocas y cuando los indgenas
realizaban ataques sorpresivos a los puestos fronterizos, reciban el nombre de
malones.
Con la apertura de los mercados de California y Australia se incrementa la
demanda de trigo y por esto no menos de 10.000 colonos ocuparon tierras al sur del ro
Bo Bo. Slo en los aos 1851 y 1859 hubo alteraciones a raz de las guerras civiles,
que impulsaron a ciertos caudillos polticos a buscar alianzas con algunos caciques. En
este momento el Gobierno adopta la decisin de integrar a la Araucana, imponiendo
su aparato militar y administrativo con la llamada Pacificacin de la Araucana, que fue
menos violenta de lo esperado, ya al ao de iniciada la primera campaa, Cornelio
Saavedra deca que la incorporacin se estaba realizando con mucho mosto y mucha
msica. Es posible que este rgimen militar retrasara el desarrollo de algunos
108

Antes del ao 1598 se inici el conflicto entre los espaoles y los fieros araucanos. Pero fue este ao
en que, tras un levantamiento, se inicia el estancamiento de tres siglos de este conflicto. Sus principales hitos
son:
Sublevacin de 1598: esta sublevacin que encabez Pelantaru al finalizar el siglo, encontrn a los
colonos mal provistos para la guerra y a los araucanos convertidos en excelentes guerreros. Entre sus
repercusiones destacan:
1 Pone fin a todo un sistema de guerra que tena entre sus objetivos la ocupacin del territorio al sur del Bo
Bo, mediante la fundacin de fuertes y ciudades.
2 Prdida de las tierras situadas al sur del Bo Bo, de las tierras aurferas (lavaderos de oro), abandono de la
regin ms poblada por los espaoles y destruccin las siete ciudades al sur de Bo Bo.
3 Establecimiento de una lnea fronteriza al sur de Bo Bo.
Sistema defensivo del Siglo XVII: En el plano militar, el desarrollo de la lucha experimenta un vuelco
a causa de las reformas del Gobernador Alonso de Ribera. Esta autoridad, nombrada en 1601, se dieron
poderes e instrucciones especiales con el objeto de paralizar la accin indgena. Es as que entre las medidas
tomadas destaca la creacin de un ejrcito permanente y profesional (1604); establecimiento que Real Situado
o fondos provenientes del Per se destinase a costear los gastos militares; establecimiento de un nuevo plan
estratgico para ocupar gradualmente , mediante fuertes fronterizos, la Araucana, el cual avanzara dejando
bien sometidos a los indios de los territorios ocupados.
Las ciudades y las vas de comunicaciones se desarrollaron en vista de la defensa comn y de la
necesidad de auxiliarse mutuamente. La lucha propiamente tal no dur ms de siglo y medio, entre la
conquista y el ao 1655, pero en esta etapa la lucha fue activa y sangrienta, pero a partir de entonces, durante
la segunda mitad del siglo XVII y todo el siglo XVIII, los choques fueron aislados y con escasas rebeliones en
los aos 1723 y 1766. El enfrentamiento armado haba dado lugar a un sistema de relaciones fronterizas, en
que el trato pacfico ayudado por el comercio era el predominante. En el siglo XVIII el comercio era estable
en todos los lugares de la Araucana. Un nmero cercano a cien mercachifles se internaba cada ao con sus
recuas de mulas para negociar en las diversas reducciones. Los indgenas por su parte salan a las estancias,
los fuertes y los poblados a ofrecer sus productos, surgiendo incluso cerca de las lneas fronterizas los
llamados indios amigos que llegaron a combatir junto a los hispano criollos contra los rehues del interior.
Algunos caciques reciban ttulo de gobernadores, un bastn con mango de plata, regalos y un sueldo mnimo.
Se establece el cargo de capitanes de amigos para vigilar estas zonas, que fueron creando lazos con los
indgenas que los vean como autoridad, tanto que cuando se intenta abolir estos cargos, los propios indgenas
se opusieron

92

aspectos de la civilizacin; pero endureci el alma y el cuerpo; cre la subordinacin y

un principio de solidaridad nacional que no fue perdido para la constitucin de la
Repblica en estado orgnico.
La labor de pacificacin se termin durante el gobierno de Domingo Santa
Mara, con ocasin de la sublevacin de 1880. Los araucanos, creyendo poder
levantarse durante la guerra del Pacfico, por estar la frontera del sur casi
desguarnecida, son rpidamente sofocados y se consolid definitivamente la
integracin de ese territorio a nuestra soberana nacional, con las consecuencias
jurdicas y sociales que ello conlleva.
5.5.1.-La colonizacin
Hasta mediados del siglo XIX, la vida de la nacin chilena se haba desarrollado
en el territorio comprendido entre los ros Copiap y Bio bo, ms los enclaves de
Valdivia, Osorno, Chilo y el recin fundado Fuerte Bulnes. Al respecto se dict durante
el mandato de Bulnes la denominada Ley de colonozacin que sealaba en su
artculo 1:Se autoriza al Presidente de la Repblica para que en 6000 cuadras de los
terrenos baldos del Estado, pueda establecer colonias de naturales y extranjeros que
vengan con animo de avecindarse y l y ejerzan alguna industria til. Se les debe dotar
de tiles, semillas y demas efectos necesarios para cultiva la tierra el primer ao...109
La prosperidad general, el aumento de la poblacin y la necesidad de
incrementar la produccin agrcola, produjeron un movimiento colonizador hacia las
regiones an no ocupadas. Es as que ya en 1863, se censan 23.000 extranjeros. El
primer lugar lo ocupan los argentinos, que -en general- ejercen oficios vinculados al
transporte y la servidumbre. Los 3.000 alemanes registrados ese ao se dedican al
comercio, la agricultura y a faenas martimas. Luego con 2.800 y 2.400 siguen
respectivamente ingleses y franceses. Por ltimo se registraron 1.000 italianos, en su
mayora comerciantes y empleados particulares. Diez aos ms tarde, el numero de
extranjeros se increment en 3.000 personas.
Proceso de colonizacin Alemana: Aunque iniciada en la poca anterior, la colonizacin
alemana en la Regin de Los Lagos logra plenos resultados en el perodo de la
Expansin.
Gracias a la accin de algunas personas particulares y a un plan oficial
de colonizacin, pudo llegar a Chile un contingente de familias alemanas, que en los
primeros diez aos alcanzaron a 4.000 personas. Este nmero, relativamente escaso,
sin embargo fue suficiente para colonizar el territorio comprendido entre Valdivia y el
seno de Reloncav. Como agente de colonizacin nombrado por el gobierno, figur
Vicente Prez Rosales (1807-1886), un tenaz pionero que debi vencer toda clase de
dificultades en el terreno. Explor la regin, casi absolutamente desconocida, y recibi
a los colonos distribuyndoles tierras y solucionndoles miles de dificultades. Para
disponer de tierras cultivables fue necesario quemar la selva virgen y abrir senderos a
golpe de hacha. Uno de los colonos ms destacados fue Carlos Anwandter que como
republicano se involucr en la revolucin de 1848 en Alemania, la que fue sofocada por
el gobierno, por lo que debi partir al exilio escogiendo como destino a Chile, luego de
haber hablado con Karl A. Simon y Franz Kindermann, pioneros de la colonizacin junto
a Bernardo A. Philippi. Anwandter anunci su partida desde el puerto de Hamburgo en
los diarios berlinenses el 25 de mayo de 1850, invitando a los demcratas a seguirlo,
por ello los alemanes que vinieron en el vapor Hermann no eran exiliados como l,
sino una elite de profesionales. Durante el viaje, Anwandter se convirti en el lder del
grupo germano, que inclua a 95 pasajeros. A su llegada a Corral, al entrevistarse con
las autoridades nacionales pronuncio el siguiente discurso: Seremos chilenos
109

Ley de noviembre de 1845 citada en Anwandter Carl; Desde Hamburgo a Corral; Biblioteca del
Bicentenario; 2001.
93

honrados y laboriosos como el que ms fuere. Unidos a las filas de nuestros nuevos
compatriotas, defenderemos nuestro pas adoptivo contra toda agresin extranjera,
con la decisin y firmeza del hombre que defiende su patria, a su familia y sus
intereses!110.
Los colonos alemanes eran gente de notable empuje, gracias a cuyo tesn,
pronto se vieron los mejores frutos. Adems de la produccin agrcola y ganadera,
establecieron pequeas industrias para la fabricacin de cecinas, calzado, cerveza,
carruajes, muebles, etc.
La prosperidad permiti fundar dos ciudades, Puerto Montt y Puerto Varas.
Tambin es muy importante la colonizacin de la Araucana, llegando colonos,
mayoritariamente suizos y tambin franceses, alemanes, italianos e ingleses,
fundndose Traigun, Victoria, Lautaro y Temuco, entre otras ciudades.
5.6.- EVOLUCIN DEL DERECHO PBLICO CHILENO.
5.6.1 Leyes electorales y su aplicacin:
Los gobiernos liberales tenan como propsito programtico ampliar la base
electoral y, para ello, se dictaron diferentes leyes electorales que pretendan facilitar el
sufragio.
a) Ley electoral de 1869 (Gobierno de Jos Joaqun Prez)
Establece las juntas mayores contribuyentes, stas eran las encargadas de practicar
las inscripciones electorales. Antes, estas juntas eran nombradas por el gobierno,
ahora sern designadas por sorteo de una lista de los que ms pagaban impuestos en
la localidad.
b) Ley electoral de 1874 (Gobierno de Federico Errzuriz Zaartu)
Establece el mal llamado "sufragio universal , esta ley acab con el requisito de renta,
pues establece una presuncin de derecho, que quien saba leer y escribir tena la
renta exigida por la Constitucin. Se mal llama Ley de Sufragio Universal, porque
siguen sin votar ms de la mitad de la poblacin, entre ellos las mujeres. Adems la ley
establecieron sistemas electorales distintos: El Acumulativo, para los diputados por
lista incompleta para los municipios y lista completa para el senado y los electores del
presidente.
c) Ley electoral de 1884 (Gobierno de Santa. Mara)111:
Estableci el sufragio secreto. Adems durante su discusin don Abdn Cifuentes
propuso el voto femenino, pero provoc tal rechazo en la mayora liberal que se
estableci la prohibicin expresa al voto de la mujer.
Intervencin electoral: En materia electoral se da un hecho curioso, por un lado los
gobiernos dictan leyes que tienen por objeto ampliar el cuerpo electoral, pero se
interviene masivamente en las elecciones dando origen al fraude electoral, para
asegurarse por la fuerza mayoras que les permitieran controlar el congreso. "Ningn
presidente intervino como Santa. Mara, en forma ms violenta en las elecciones, a fin
de formarse congresos que le fueran totalmente adictos". (profesor Campos Harriet con
relacin a este tema)
Santa Mara refleja al poltico de ideas liberales que una vez asumido el poder no duda
en aplicar los mismos vicios que tanto cuestiona en sus adversarios, lo que se refleja
110

Carl Anwandter, ob. Cit.

Leer carta autobiogrfica del Presidente Santa Mara a Pedro Pablo Figueroa, donde muestra
su carcter intenventor y las razones que lo justifican, a pesar de promover reformas tendientes a
afianzar la libertad electoral. Cfr. Carta autobiogrfica de Domingo Santa Mara a don Pedro Pablo
Figueroa (8 de septiembre de 1885). Encina, Francisco Antonio, Historia de Chile, Pp. 1985-1988.
111

94

en la carta que enva a Pedro Pablo Figueroa en el ao 1885, donde seala Se me ha

llamado autoritario. Entiendo el ejercicio del poder como una voluntad fuerte,
directora, creadora del orden y de los deberes de la ciudadana. Esta ciudadana tiene
mucho de inconsciente todava y es necesario dirigirla a palos Se me ha llamado
interventor. Lo soy. Pertenezco a la vieja escuela, y si participo de la intervencin, es
porque quiero un Parlamento eficiente, disciplinado, que colabore en los afanes de bien
pblico del gobierno
Entre los fraudes ms comunes encontramos:
1) Robo de urnas
2) adulteracin de los votos
3) el voto usando el nombre de personas difuntas
4) mal uso de la boleta de calificacin
5) secuestro de los candidatos opositores
6) apaleo de los electores opositores
7) incendio de los locales de votacin.
5.6.2.- Sistema de publicacin de las leyes en Chile.
I
Se publican las leyes en el Boletn de Leyes y Decretos del Gobierno y las ms
importantes en el Peridico El Araucano.
II
Se crea el Diario Oficial, por Decreto de Fecha 15 de Noviembre de 1876, cuyo
primer ejemplar aparece el 1 de marzo de 1877.
III
Se establece la numeracin de las leyes con el objetivo de citarlas con mayor
precisin, en el Decreto del 8 de junio de 1893 y la Ley N 1 est publicada en el Diario
Oficial con fecha 4 de enero de 1894.
5.6.3.- Reformas Constitucionales del Periodo Liberal.
Estas siete reformas en opinin de Jaime Eyzaguirre, son fruto de un sostenido
trabajo de los intelectuales, en especial de Lastarria. El objeto de estas reformas era
replantear la posicin Presidente Parlamento, inclinando la balanza hacia este ltimo.
Cuando Balmaceda asume como Presidente de la Repblica, se perturb el sistema,
pues se trataba de un Presidente con ideales portalianos, que intent seguir el ejemplo
de Manuel Montt. Entonces el camino liberal adoptado en manos de Balmaceda, vir
hacia el viejo modelo lo que hizo replantear a los parlamentarios el asalto final.
Mario Gngora opina que nada haca inevitable que Balmaceda triunfara y que
instalara nuevamente un rgimen presidencial y autoritario, el problema concreto es
que perdieron en el campo de batalla.En cambio, Francisco Encina seala que la idea
de Balmaceda iba en contra del devenir histrico.
1.Ley de 8 de Agosto de 1871 (Gobierno de don Jos Joaqun Prez)
a) En materia de eleccin presidencial, ste durar en el ejercicio de sus funciones por
un trmino de cinco aos y sin posibilidad de reeleccin para un periodo inmediato
(modifica los artculos 61 y 62 de la Constitucin)
2. Ley de 25 de Septiembre de 1874 (Gobierno de don Federico Errzuriz)
a) Respecto del Qurum para sesionar, se rebaja desde mayora absoluta a 1/3 del
senado y de la cmara (Artculo 54 de la Constitucin).
3. Ley de 13 de Agosto de 1874 (Gobierno de don Federico Errzuriz)
a) En materia de nacionalidad, se rebaja el plazo de nacionalizacin a un ao parejo,
verificado por las municipalidades respectivas a los extranjeros que lo soliciten
mediante carta de nacionalizacin. (Artculo 6, inciso 3 y Artculo 7)
b) Por su parte en cuanto a la ciudadana se eliminan dos impedimentos para votar: la
suspensin de ciudadana por ser deudor moroso del fisco ( inciso 3, del artculo 10) y

95

se elimina la prdida de ciudadana por vivir ms de 10 aos en el extranjero sin

permiso del Presidente de la Repblica (Artculo 11, inciso 5).
c) Respecto de los Derechos Fundamentales (Artculo 12), se establece el Derecho de
Reunin sin permiso previo y sin armas; el Derecho de Asociacin sin permiso previo; el
Derecho de Peticin en trminos respetuosos y convenientes y la Libertad de
Enseanza.
4. Ley de 13 de Agosto de 1874 (Gobierno de don Federico Errzuriz)
a) Sobre la base electoral de la Cmara de Diputados, se establece que se elegira a
un diputado por cada 20000 almas y fraccin que no baje de 12000 (Artculo 19); no
podran ser elegidos Diputados (Artculo 23):
Los Eclesisticos regulares, ni los prrocos y vice-prrocos.
Los Jueces de letras de primera instancia.
Intendentes y Gobernadores
Chilenos naturalizados con menos de 5 aos de su Carta de
Nacionalizacin
A su vez, modifica las incompatibilidades, ya que los casos mencionados de
incompatibilidades e inhabilidades en el artculo 23, podrn ser elegidos, pero deben
optar al cargo de Diputado, los empleados con residencia fuera del lugar de las
sesiones del Congreso, esto es Valparaso, Santiago y Rancagua. Salvo el caso de los
Ministros del despacho, que no son incompatibles con el cargo de Diputado o de
Senador. (Artculo 90).
b) Sobre la base electoral del Senado, se elige por votacin directa en las provincias,
a razn de un Senador cada 3 diputados y fraccin de 2; se establecen los Senadores
Suplentes, que tal como los Senadores (propietarios) permanecern en sus funciones
seis aos y que se renovarn por mitades cada 3 aos.
5. Ley de 24 de Octubre de 1874 (Gobierno de don Federico Errzuriz)
a) Aumentan las atribuciones de Congreso y se modifica el artculo 3, N 6 de la
Constitucin suprimindose las leyes de Facultades extraordinarias que son
reemplazadas por leyes excepcionales con duracin mxima de un ao, tienen como
fundamento la imperiosa necesidad de defensa del Estado, de la conservacin del
rgimen constitucional y la paz interna. Su efecto es restringir la libertad personal, de
imprenta o de reunin.
b) Respecto de la Comisin Conservadora (Artculos 57 y 58 de la Constitucin), se
aumenta a 14 el nmero de sus integrantes, aadindose 7 Diputados a los antiguos 7
Senadores, tiene la facultad de pedir al Presidente de la Repblica que convoque al
congreso a sesin extraordinaria, como la funcin de representar al Congreso.
c) Se restringe la facultad del Presidente de la Repblica (Artculo 82 N 3) para velar
por la conducta de los jueces. Ahora no puede aplicar las medidas disciplinarias, sino
que se establece que el Presidente las requerir al Ministerio Pblico.
d) Se simplifican los trmites de para que proceda la acusacin constitucional contra
Ministros de Estado, ahora las causales de un juicio poltico son:
Traicin. ( Se exige lealtad)
Concusin (exaccin en beneficio propio; entendindose por exaccin a
una recaudacin de multas e impuestos).
Malversacin de fondos pblicos ( destinar o invertir ilcitamente el
dinero).
Soborno (ddiva por algo)
Infraccin a la Constitucin
Atropellamiento de las leyes
Dejar las leyes sin ejecucin
Comprometer gravemente la seguridad o el honor de la Nacin

96

Ahora, la pregunta que surge es Qu se intentaba con modificar estas materias

referente al juicio poltico?. Si bien el tema merece una larga discusin, no se puede
omitir la consideracin de delitos (llevados en un juicio penal) como concusin,
malversacin de fondos pblicos o soborno a un campo poltico. Estaban as
considerados delitos penales, con otros actos contrarios a la labor de un Ministro de
Despacho, que por muy diversa que fueran su naturaleza, actos como la traicin, el
atropellamiento de las leyes o incluso el comprometimiento grave de la seguridad o el
honor de la Nacin.
e) Se modifica la composicin del Consejo de Estado, pues ahora estara conformado
por una mayora parlamentaria e integrada por (Artculo 102):
3 consejeros elegidos por el Senado.
3 consejeros elegidos por la Cmara de Diputados
5 consejeros elegidos por el Presidente de la Repblica entre:
1 Ministro de las Cortes Superiores de Justicia de Santiago.
1 Eclesistico constituido en dignidad
1 General de Ejrcito o Armada
1 Jefe de alguna oficina de hacienda
1 funcionario que anteriormente hubiese desempaado el cargo o de Ministro de
Estado o Diplomtico o Gobernador o Intendente o municipal.
f) Respecto del Estado de Sitio, tal concepto se desprende conceptualmente de lo que
entendemos por Estado de Asamblea, tomando la acepcin actualmente reconocida. Es
as que en materia de atribuciones del Consejo de Estado se establece que debe
presentar su acuerdo para declarar el Estado de Asamblea en una o varias provincias
invadidas o amenazadas en caso de guerra externa (Artculo 104).
Se establecen restricciones de las facultades del Presidente, siendo dos las
modificaciones:
Slo puede arrestar personas en sus casas o lugares que no sean destinados a la
detencin y prisin de reos comunes
Slo podr trasladar a los presos entre Caldera por el Norte y Llanquihue por el Sur.
6. Ley de 15 enero 1882 (Gobierno de don Domingo Santa Mara ). Diario Oficial N
1.435
a) Trata sobre la Reforma de la Constitucin,(Artculos del 165 al 168). Se cambia el
mecanismo de reforma, as, solo se requera de un qurum de aprobacin de mayora
absoluta (de Diputados y Senadores en ejercicio); el primer Congreso realizara la
reforma y rol del segundo slo se mantiene para ratificarla y en su caso el qurum es la
mayora de los presentes. El presidente de la Repblica debe dar a conocer el texto
aprobado tres meses antes de la eleccin de Congreso respectivo.
b) Quitar poder al Presidente en materia de veto de las Reformas Constitucionales,
transformado el veto suspensivo en ordinario (de un poder que tena el Presidente).
Ante un veto que tena el Presidente, las cmaras podan insistir con un qurum de los
2/3 de los miembros en ejercicio, lo que obligaba al Presidente de la Repblica a
promulgarlo en el texto primitivo acordado por el Congreso.
7. Ley de 9 de agosto de 1888 ( Gobierno de don Jos Manuel Balmaceda). Diario
Oficial N 3.370
a) Se modifica la ciudadana, pues rebaja a 21 aos la edad para ser ciudadano y va a
eliminar el requisito econmico ( renta, capital o bien raz).
b) Modifica los registros electorales, pues a partir de estas fechas, las inscripciones
sern continuas y los registros pblicos.

97

c) Modifica la integracin de la Cmara de Diputados (Artculo 19). Establecindose,

respecto de la base electoral, a 1 diputado por cada 30000 almas y fraccin superior
15000 e indica reglas de suplencias de Diputados, pues slo en los dos primeros aos
de mandato se reemplaza en su cargo.
d) Modifica la integracin del Senado (artculo 27), si el Senador muere o deja de
pertenecer a su Cmara, salvo en el ltimo ao de sus funciones, se reemplaza.
e) En materia de escrutinio de eleccin de Presidente de la Repblica (artculo 73), se
establece que si de la eleccin no existe candidato con mayora absoluta, el Congreso
elige entre aquellos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras. Tal eleccin es
secreta y exige como qurum la mayora absoluta del total de miembros de cada una
de las cmaras (recordemos que el texto original, exigi las partes de los miembros
en ejercicio).
5.7 GOBIERNOS DEL PERODO
5.7.1 Gobierno de don Jos Joaqun Prez Mascayano (1861-1871)
Jos Joaqun Prez fue hijo de Santiago Prez y Luz Mascayano. Tenia 61 aos de
edad cuando lleg al poder. Su familia haba hecho considerable fortuna en el comercio
y perteneca a la clase dirigente. Desde muy joven se inici en la carrera diplomtica,
tambin fue ministro de Bulnes. Prez era culto, de carcter tranquilo y moderado. Lo
que llev a Montt a apoyar su candidatura tras un perodo turbulento, ya que para
impedir la candidatura de Varas se cre la fusin liberal-conservadora, y otros jvenes
denominados Radicales que sustentan ideas de igualdad y parlamentarismo con un
acentuado anticlericlarismo no aceptan una candidatura conservadora ni tampoco una
de corte nacional. Por esto surge una candidatura de transicin, ya que el propio Prez
sealaba que "NO ERA UN PELIGRO PARA NADIE. Fue elegido por la unanimidad
de los sufragios en las elecciones del 1861. Bajo su mandato se prepara el
advenimiento al poder de la oligarqua liberal con todo su mpetu de reforma y
secularizacin de las instituciones. Prez gobierna sin estados de sitio ni facultades
extraordinarias para dar testimonio de su cambio frente a los perodos anteriores, deja
actuar a los partidos polticos y procura la paz y la conciliacin nacional.
Evolucin Poltica: es un gobierno de transicin entre la etapa portaliana
propiamente tal y la liberal, esto se explica en: ingresan todos los partidos al congreso
termina el monopolio del partido pelucn, se dicta una ley de amnista, sucede un
rgimen presidencial de partidos. Comienza la intervencin poltica de la jerarqua
eclesistica, el partido Montt-Varista se retira del gobierno, se forma el partido radical
el cual surge dentro de los grupos exaltados del liberalismo, ms exactamente en el
norte del pas, sus metas son la reforma de la Constitucin, una enseanza laica, la
descentralizacin administrativa y la libertad electoral. A su cabeza estaban personajes
como Manuel Antonio Matta, Pedro Len Gallo.
Materia Legislativa: Se dicta el Cdigo de Comercio en 1865 y se dicta de amnista
respecto a los insurrectos de 1859 y se deroga la ley de responsabilidad civil.
Materia Constitucional: La legislatura de 1864 declara que ms de treinta artculos de
la Constitucin son reformables, emprendindose tres reformas importantes:
a) Se dicta en julio de 1865 la ley interpretativa del art. 5 de la Constitucin de 1833.
b) Se prohibe la reeleccin del Presidente de la Repblica, aprobado por el Senado
en el ao 1870 y por los Diputados dos aos ms tarde.
c) Se terminan las juntas calificadoras de Intendentes, Gobernadores o Subdelegado
por las Juntas Revisoras integradas por seis miembros sorteados entre los 40
mayores contribuyentes de cada Municipalidad.

98

Materia de Obras Pblicas: Se prolonga el Ferrocarril a Talcahuano

Materia Econmica: Se presentan dificultades econmicas en Chile, se endeuda
mediante la contratacin de emprstitos que van a tener una seria consecuencia a la
vida econmica.
A mediados del siglo XIX, el comercio exterior presenta las mismas caractersticas
que a finales del siglo XVIII. Las exportaciones habanse triplicado y las importaciones
mantenan el mismo ritmo, pero el crecimiento no alteraba el orden econmico. Seguamos
pagando las mercaderas europeas y los artculos tropicales con los productos de la minera.
La agricultura continuaba abasteciendo el consumo interno y saldaba el treinta por ciento de
las importaciones, exactamente como en 1810.
5.7.2 Gobierno de don Federico Errzuriz Zaartu (1871- 1876)
Don Federico Errzuriz Zaartu, naci en la Ciudad de Santiago el ao 1825 y falleci el
ao 1877, hijo de don francisco Javier Errzuriz Aldunate y de Josefa Zaartu Manso de
Velasco, contrajo matrimonio con doa Eulogia Echaurren Garca Huidobro. Estudi en
el Seminario de Santiago y luego en el instituto Nacional, se titul de abogado en el
ao 1846.
De carcter agresivo y batallador, de espritu prctico y utilitario, fue primero un liberal
avanzado que combati al gobierno de Montt y particip en el Movimiento
Revolucionario de 1891, por lo que fue desterrado al Per. Posteriormente destaca
como parlamentario y ministro en la poca de la fusin Liberal Conservadora. Con
Errzuriz, como veremos, comienza la fase liberal de la vigencia de la Constitucin de
1833.
Alianza Poltica
Fue electo gracias al apoyo de la Fusin Liberal Conservadora, frmula poltica ideada
para poner fin al Monttvarismo, luego del gobierno de transicin de Jos Joaqun Prez
(1861-1871), apocalipsis del periodo anterior de vigencia de la constitucin de 1833.
Por su parte los Nacionalistas y Conservadores proclaman la candidatura de Jos
Toms Urmeneta. En la eleccin los resultados fueron los siguientes:
Federico Errzuriz Zaartu
Jos Toms Urmeneta
lvaro Covarrubias

:
:
:

226
58
1
285

votos
votos
voto
votos112

Como alianza poltica, la heterognea composicin formada por liberales y

conservadores haca algo altamente probable el quiebre de la Fusin. Es as que el
primer hecho que desencadenara el conflicto se va a centrar en la libertad de
enseanza o instruccin.
E
Obras del gobierno de don Federico Errzuriz Zaartu.
Se adquieren el Cochrane y el Blanco Encalada.
Se crea el Ministerio de Relaciones Exteriores. 1871
Se aprueba el tratado de lmites con Bolivia. 1874
Se inauguran las dependencias del Congreso Nacional en Santiago
En las postrimeras del gobierno de Errzuriz, sin embargo, era evidente la crisis
econmica agravada por la deuda pblica, la decadencia de las minas de Caracoles, el
rescate por parte del Estado peruano de las Salitreras, los impuestos que Bolivia

112

CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Pp. 301
99

impona a las guaneras, la decadencia del comercio y la inmovilizacin de grandes

fortunas en costosos edificios o despilfarrada en gastos superfluos.
5.7.3.-Gobierno de don Anbal Pinto Garmendia ( 1876-1881)
Naci en Santiago el 15 de marzo de 1825 y falleci en Valparaso el 9 de junio de
1884, hijo del ex presidente don Francisco Antonio Pinto y doa Luisa Garmendia
Aldunate. En el aspecto acadmico hizo estudios de Derecho Romano con don Andrs
Bello y adems dominaba tres idiomas: francs, ingls e italiano. En enero de 1845 se
dirige a Roma como Oficial de Secretara de la delegacin de Chile en dicho pas,
regresando slo en 1851, esta residencia fue determinante en su formacin intelectual
y poltica. El 24 de Noviembre de 1855 contrae matrimonio en Concepcin con doa
Delfina Cruz y Zaartu, hija nica del general Jos Mara de la Cruz, lo que sin duda
contribuy a la carrera poltica de Pinto, al ser ampliamente aceptado por la sociedad
penquista. Fue diputado por Ovalle (1852-1855), Parral (1855-1858), Chilln (18641876) y Nacimiento (1864- 1870). Desde 1862 hasta 1871 desempeo el cargo de
intendente de Concepcin y en 1879 fue Senador suplente por la misma zona,
participando adems en el primer gabinete de Federico Errzuriz Zaartu.
La figura poco lcida Anbal Pinto en comparacin a otros gobiernos de su poca se
manifiesta en una propia carta autobiogrfica de Domingo Santa Mara quien seala:
No quiero ser Pinto, a quien falt carcter para imponerse a las barbaridades de un
Parlamento que yo sufr en carne propia113.
Pinto asume el 18 de septiembre de 1876 y concluye su mandato en 1881 pero es
sin duda desde su eleccin donde comienzan las dificultades, pues su contendor de
aquel entonces fue don Benjamn Vicua Mackenna, quien dio a sus electores
instrucciones de abstenerse a participar en dicho proceso como consecuencia al
intervencionismo del Presidente Errzuziz Zaartu, renunciando su contendor a la
carrera presidencial y lanzando un Manifiesto al pas y especialmente a sus
correligionarios y amigos Polticos en el que justifica su abstencin. As la situacin
poltica, los resultados fueron los siguientes:
Anbal Pinto Garmendia
No votaron

:
:

293 votos
14 votos
305 votos114

El gobierno de Pinto se inicia con una crisis econmica derivada de la baja del
precio del cobre y de las deficiencias administrativas de los gobiernos de Prez
Mascayano y Errzuriz Zaartu. Si bien durante este quinquenio no ser fructfero en
cuanto a las realizaciones, podemos mencionar el decreto de 1877 impulsado por el
Ministro Miguel Luis Amuntegui que deja a las mujeres en igualdad de condiciones
para optar a los grados en la enseanza superior y la declaracin de inconvertibilidad
monetario y curso forzoso del billete de banco, lo que inici el rgimen de papel
moneda en Chile.
5.7.4.-Gobierno de don Domingo Santa Mara Gonzlez ( 1881-1886)115
Nace en Santiago el 4 de agosto de 1824, fallece en la misma ciudad el 16 de Julio de
1889. estudi en el Instituto Nacional. Fue profesor de geografa, aritmtica e historia.
En 1846 contrajo matrimonio con doa Emilia Mrquez de la Plata. En 1847 fue
Intendente de Colchagua. En 1851 fue exiliado a Lima por su participacin en la
revuelta de ese ao, regresando a Chile en 1853. En 1863 fue fiscal interino de la Corte
113

ENCINA, Francisco Antonio: Historia de Chile, Pp.1987

CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Pp. 302
115
Carta autobiogrfica de Domingo Santa Mara a don Pedro Pablo Figueroa (8 de septiembre de
1885). Encina, Francisco Antonio, Historia de Chile, Pp. 1985-1988.
114

100

Suprema, Ministro de Hacienda, Ministro de Justicia. En 1879 se desempea como

Ministro de Relaciones Interiores y Colonizacin, fue Senador por Concepcin.
El temor al militarismo, reconociendo las crticas circunstancias por la coyuntura
vivida con la Guerra del Pacfico, marc la carrera presidencial de don Domingo Santa
Mara que enfrent al General Baquedano en esta materia. A su respecto Santa Mara
inici una carrera de desprestigio en contra del militar, apoyada por la prensa a raz de
las prdidas humanas y los costos que originaron las campaas al Per, determinando
que Santa Mara resulte electo sin competidor y con el apoyo oficial, reflejado en un
abierto intervencionismo.
Domingo Santa Mara Gonzlez
Manuel Baquedano Gonzlez
Objetados

:
:
:

255 votos116
12 votos
38 votos117

Hechos y Obras de gobierno:

Creacin de la Sociedad de Fomento Fabril en 1883.
Fundacin de la Sociedad Nacional de Minera.
Creacin de la Caja de ahorros de Santiago en 1884.

Fin del periodo denominado Pacificacin de la Araucana en 1881, las

tropas al estaban al mando del coronel Gregorio Urrutia.118
Se fomenta la inmigracin (aproximadamente 4000 inmigrantes en 1885).
El telgrafo al fin de su gobierno se extiende desde Iquique a Chilo.
Las salitreras pasan a manos extranjeras, fundamentalmente inglesas.
Secularizacin de las Instituciones (matrimonio, Cementerios y Registro Civil)

En materia de poltica exterior, se celebran los tratados con Argentina

( 26 de octubre de 1881), con Per (22 de octubre de 1883) y con Bolivia (4 de
abril de 1884).
5.7.5.-Gobierno de don Jos Manuel Balmaceda Fernndez (1886-1891)
Naci en Bucalemu el 19 de julio de 1840, sus padres eran Manuel Jos Balmaceda
Ballesteros, opulento hacendado, Senador de la Repblica, y Manuela Encarnacin
Fernndez Salas. Contrajo matrimonio en 1865 con Emilia de Toro Herrera. Fallece el
19 de septiembre de 1891. Desde temprana edad se dedic a la agricultura, por lo que
no desarrollo estudios que le otorgaran un titulo Acadmico. Fue fundador y redactor
del diario La Libertad; diputado por Carelmapu (1870-1882), Diputado por Santiago,
Senador por Coquimbo y militante del club la reforma. El Presidente Anbal Pinto lo
envi como Ministro Plenipotenciario a Argentina, donde, en marzo de 1879, logr la
neutralidad de ese pas en la Guerra del Pacfico. En 1882, el presidente Domingo
Santa Mara lo nombra Ministro de Relaciones Exteriores y Colonizacin, luego Ministro
subrogante de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, y, finalmente, Ministro subrogante
de Guerra y Marina. Otra sobresaliente actuacin suya fue desbaratar el Congreso de
Panam, que tenia por objeto intervenir en el tratado definitivo de paz entre Chile y
Per, firmado en Octubre de 1883.
Primera etapa de su Gobierno.
En Agosto de 1886, fue elegido en un tranquilo proceso electoral, por su condicin de
candidato nico. En ese entonces tena solo 46 aos y llevaba ms de 20 aos
dedicados al servicio de la vida pblica. Asume el 18 de Septiembre de 1886
116

CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Ob. Cit. pg. 302
Treinta y dos votos fueron para Santa Mara y seis votos para el general Baquedano
118
El tema es estudiado desde la pgina 28
117

101

expresando pblicamente sus anhelos de unir las voluntades, en provecho del bien
comn.

Jos Manuel Balmaceda Fernndez

Jos Francisco Vergara

:
:

324 votos119
6 votos
330 votos 120

Su administracin cont con abundantes recursos las rentas publicas, que en 1886
sumaban 37 millones, subiran a 59 millones en 1890. Todo esto gracias a la
explotacin y exportacin del Salitre de Tarapac y Antofagasta (la exportacin del
salitre subi de 4.510.000, en 1886, a 10.751.000 quintales mtricos, en 1890), al
crecimiento del comercio, de la agricultura y de la banca. Con ellos el gobierno realiz
numerosas obras, y para un manejo ms eficiente creo el Ministerio de Obras Publicas
en 1887.
Programa de Balmaceda.
El Presidente, al asumir tena el siguiente programa: metas coyunturales y de gran
visin de futuro para las necesidades del pas, aprovechando el excelente estado de las
arcas fiscales:
A) lograr la unidad de todas las corrientes liberales (reconciliar a la gran familia
liberal), para dejar slo a los conservadores en la oposicin, y realizar un gran
programa de progreso material e intelectual.
b) Neutralizar la oposicin conservadora, restableciendo relacione con la Santa Sede y
designado como Arzobispo de Santiago a Mariano Casanova.
C) Aprovechar las entradas provenientes del salitre para desarrollar un vasto plan de
obras pblicas y de fomento de la educacin pblicas y de fomento de la educacin
pblica, diversificando as la economa y reemplazando al salitre cuando este se
acabara.
Entre sus principales obras destacan: En slo los tres primeros aos de su gobierno
realiz un programa de envergadura que supera todo o hasta entonces realizado en
Chile
1 La canalizacin del Ro Mapocho
2 El dique seco de Talcahuano
3 El viaducto del Malleco
4 Vas frreas (se planifica y financian 1.200 km. de vas que se agregan a los 1.000
existentes) , puentes (Alrededor de 300 puentes, entre ellos los del Maule y Bo Bo),
caminos, malecones
5 Edificios para gobernaciones, intendencias, hospitales, escuelas y liceos(entre ellos
los primeros liceos fiscales de nias) , y tambin para las escuelas de Medicina, el
Instituto Pedaggico (1889) y se cre la Universidad Catlica de Chile, bajo el
patrocinio del Arzobispo Mariano Casanova.
6 Estableci una lnea de vapores entre Valparaso, el Callao y Panam.
7 La construccin del ferrocarril Los Andes-Mendoza
8 Adquiri unidades navales en Francia e Inglaterra.
9 Crea el Tribunal de Cuentas (antecesor de la Contralora General de la Repblica) y
modifica el sistema tributario a fin de hacerlo ms equitativo.
10 Se moderniza el sistema telegrfico y postal, que cubri la totalidad del territorio
nacional.
119
120

CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Pp. 302
Seis electores de Copiap an cuando ste haba retirado su candidatura.
102

En materia social, su gobierno se vio afectado por una epidemia de clera de

proporciones entre 1886-1887, con innumerables muertos. Adems, los obreros
provocaron las primeras huelgas conocidas en el pas (entre 1887 y 1889 hubo
aproximadamente 50 incidentes laborales y ms de 20 huelgas), primeras secuelas de
la deficiente administracin de la riqueza y antecedente directo de la denominada
Cuestin Social.
Segunda aspecto de su gobierno: Los conflictos polticos.
* Balmaceda intent ser un gobierno autoritario, siguiendo los cnones ya anacrnicos
de los modelos de Manuel Montt o Manuel Bulnes, en el periodo de plena vigencia de la
Constitucin, de hecho lo haba demostrado ya en 1890, al enviar un Proyecto de
Reforma Constitucional, que entre otras materias propona: suprimir las leyes
peridicas, hacer incompatible el cargo de Ministro y parlamentario, descentralizar el
pas a travs de las Asambleas Provinciales y suprimir el consejo de Estado y la
Comisin Conservadora121.
El Congreso no acogi dicho proyecto de ley y el conflicto entre el ejecutivo y el
legislativo se agrav a tal punto, que hacia el ao 1890 hizo que se retardase el
despacho de la Ley de Presupuesto, pero gracias a una gestin del arzobispo Mariano
Casanova se logr despachar la Ley y el Presidente se vio enfrentado a un nuevo
cambio de su gabinete.
Inici su mandato con la oposicin cerrada de los conservadores que recordaban
su contribucin en la aprobacin de las leyes laicas, a pesar de sus esfuerzos por
solucionar el prolongado conflicto de la sucesin de Monseor Valdivieso al autorizar al
Presbtero Mariano Casanova a asumir el vacante cargo de Arzobispo de Santiago en el
ao 1887. En su conflicto con el Congreso era evidente que los partidos no lograban
entenderse con el Jefe de Estado, prueba de ello es la llamada Anarqua Ministerial
(desde 1886 a 1891 hubo 13 gabinetes). Su ltimo Gabinete fue encabezado por
Claudio Vicua y Domingo Godoy, acrrimos presidencialistas, lo que agudiza la crisis y
todo concluye con la clausura del perodo de sesiones extraordinarias sin que se
despachara la Ley de Presupuestos. En octubre de 1889 se form la combinacin
poltica conocida como Cuadriltero, entre los partidos Nacional, Radical, Liberal
Doctrinario y Liberal Mocetn, que al adquirir mayor importancia empezaron a hostigar
al Presidente para obligarlo a aceptar a un candidato de su conveniencia. Balmaceda
se opuso apoyando a su amigo Enrique Salvador Sanfuentes. Balmaceda
desatendiendo los llamados de la Comisin Conservadora que le planteaba la urgencia
de convocar al Congreso para aprobar las leyes que impediran la paralizacin del pas,
intenta prorrogar la validez de la Ley de Presupuestos del ao anterior, apartndose
abiertamente de la Constitucin, lo que provoca la reaccin de los parlamentarios
opositores que fuera tambin de la legalidad deciden destituirlo. Esto desencaden la
denominada Revolucin de 1891.
La Guerra Civil de 1891
*
Antecedentes: Desarrollo institucional en el Apocalipsis del Gobierno de
Balmaceda.
Causas mediatas de la Guerra Civil de 1891:
* Hacia el trmino del mandato de Balmaceda la crisis poltica resultaba casi inevitable,
el presidente estaba en completa minora en el Congreso, se haba formado, como
indicamos, en su contra una combinacin poltica llamada El Cuadriltero, formada por
cuatro partidos importantes, dentro de stos el propio partido liberal. Cuyo deseo
121

Importante recordar dichos Proyectos de Ley, por tratarse de idnticas materias que se estudiarn en la
Constitucin de 1925, bajo el Gobierno de Arturo Alessandri Palma.
103

plutocrtico se manifestaba, en poner trmino a los gobiernos fuerte y dar mayor

participacin al Congreso en la fijacin de la poltica del Estado.
* Hay un inters econmico de por medio, la lesin inferida a los diversos intereses
creados que se perjudicaban con las renovaciones propuestas por Balmaceda
(latifundistas, banqueros y salitreros principalmente ingleses)
Causa Inmediata de la Revolucin
La crisis volvi a estallar cuando se supo que Balmaceda quera imponer como su
sucesor a don Claudio Vicua.El Congreso decidi entonces retardar el despacho del
presupuesto del ao 1891; el Presidente reaccion dictando un decreto
inconstitucional, por l dispona que no habindose aprobado la ley de presupuesto del
ao 1891 rega mientras tanto el presupuesto de 1890. El Congreso reaccion con otro
acto inconstitucional, dict un acta de deposicin del Presidente de la Repblica. Los
congresistas, de acuerdo con la Armada, navegaron hacia el norte (hacia Iquique,
donde estaban las salitreras) donde formaron una junta revolucionaria presidida por el
capitn de navo, don Jorge Montt lvarez. Ambos bandos ( el Ejecutivo apoyado por el
Ejrcito y el Legislativo por la Marina) se prepararon para la batalla, esta fue una
guerra civil en que se desataron muchos odios, se pretenda humillar al enemigo.
Episodios del conflicto
En el norte del pas los revolucionario o constitucionalistas se apoderaron de la
principal fuente de recursos del Estado. Ah, a las rdenes de una Junta de Gobierno
presidida por el Almirante Jorge Montt e integrada adems por el vicepresidente del
senado, Sr. Waldo Silva y por el presidente de las Cmara de Diputados, Sr. Ramn
Barros Luco, formaron un ejrcito organizado, por el asesor alemn, coronel Emilio
Krner. En la regin nortina hubo diversos enfrentamientos entre los bandos, como
Combates de Huara e Iquique (febrero de 1891). De esta manera el Norte de Chile
qued en poder de los revolucionarios lo cual les permiti disponer de lo dineros
provenientes de las ventas del salitre y adquirir material blico. Por su parte, en el
centro y sur del pas, Balmaceda implant una poltica smil a una dictadura, acusada
de feroz e implacable, clausurando a Universidad de Chile y algunos Liceos, hizo lo
mismo con centros polticos y clubes. Sus enemigos fueron apresados, se cerraron los
diarios antigubernamentales, se crearon tribunales militares para reemplazar a las
cortes y se procedi al enrolamiento forzoso para aumentar el ejrcito gubernamental.
Pero luego de sucesivas batallas y matanzas (como Lo Caas, en 1891) el
enfrentamiento final se produce en Concn y Placilla, en agosto de 1891, donde las
fuerzas balmacedistas son derrotadas por los congresistas.
La causa de la derrota de los balmacedistas se debi a la instruccin militar, es decir,
fue un problema tctico porque en cuanto a armamentos estaban ms o menos
equiparados. Balmaceda entreg el mando del orden pblico, en Santiago, al anciano
general Baquedano, quien no pudo impedir el saqueo de las casas de los
balmacedistas.
Al conocer de la noticia, Balmaceda entreg el mando al general Manuel Baquedano,
asilndose en la Legacin (agencia diplomtica) Argentina, sus partidarios fueron
exiliados. Al da siguiente del trmino de su mandato, Balmaceda se suicid (19 de
Septiembre de 1891.
Consecuencias de las Guerra Civil
*
Se rompe el sentimiento de unidad nacional. Durante dcadas las familias
quedaron divididas. Los derrotados recordaran siempre el pillaje ordenado en contra
de sus bienes, los fusilamientos y torturas, el exilio, etc.
*
El poder qued en manos de una oligarqua, formada, por mineros, banqueros y
salitreros. Estos paralizaron todo el plan progresista de crecimiento hacia la
industrializacin establecido por Balmaceda.

104

*
La interrupcin de los planes de expansin tuvo amplias consecuencias, puesto
que suprimi la mayora de los impuesto y el pas vivi casi exclusivamente del Salitre.
Cuando este fue reemplazado por el salitre sinttico, la crisis nacional fue inevitable.
Testamento Poltico de Balmaceda (19 de Septiembre de 1891)
Como predictiva parece la carta de Balmaceda antes de su suicidio, que analiza
objetivamente los hechos que iban a devenir, pues fruto de esta guerra civil, se da
inicio al tercer periodo de vigencia de la Constitucin : El Periodo
Pseudoparlamentario122
"Mi vida pblica ha concluido...
Mientras subsista en Chile el gobierno parlamentario en el modo y forma que se ha
querido practicar y tal como lo sostiene la revolucin triunfante, no habr libertad
electoral, ni organizacin seria y constante de los partidos, ni paz entre los crculos del
Congreso... El triunfo y el sometimiento de los cados producirn una quietud
momentnea; pero antes de mucho renacern las viejas divisiones, las amarguras y los
quebrantos morales para el jefe del Estado...
El rgimen parlamentario ha triunfado en los campos de batalla, pero esta victoria no
prevalecer. O el estudio, el convencimiento y el patriotismo abren camino tranquilo y
razonable a la reforma y a la organizacin del gobierno representativo, o nuevos
disturbios y dolorosas perturbaciones habrn de producirse entre los mismos que han
hecho la revolucin unidos, y que mantienen la unin para el afianzamiento del triunfo,
pero que al fin concluirn por dividirse y por chocarse. Estas eventualidades estn ms
que en la ndole y en el espritu de los hombres, en la naturaleza de los principios que
hoy triunfan y en la fuerza de las cosas...
Este es el destino de Chile, y ojal las crueles experiencias del pasado y los sacrificios
del presente induzcan a la adopcin de las reformas que hagan fructuosa la
organizacin del nuevo gobierno, seria y estable la constitucin de los partidos
polticos, libre e independiente la vida y el funcionamiento de los poderes pblicos y
sosegada y activa la elaboracin comn del progreso de la Repblica...
Si nuestra bandera, encarnacin del gobierno del pueblo verdaderamente
republicano, ha cado plegada y ensangrentada en los campos de batalla, ser
levantada de nuevo en tiempo no lejano, con defensores numerosos y ms afortunados
que nosotros, y flamear un da para honra de las instituciones chilenas y para dicha
de mi patria, a la cual he amado sobre todas las cosas de la vida."

Apunte N6
PERIODO PSEUDO PARLAMENTARIO O
PARLAMENTARISMO A LA CHILENA
1891-1925
6.1.-Caracterizacin del perodo
El inicio del siglo XX es una poca paradjica por una parte enfrent a nuestro pas a
escenarios desconocidos hasta entonces: la cuestin social; el nacimiento de
movimientos polticos populares; la incorporacin de la clase media a la vida pblica la
existencia de graves problemas no resueltos ni aceptados por la clase oligrquica lo
que se refleja con exactitud en la celebracin del centenario, pero al mismo tiempo
122

ntimamente ligado Pseudo a la idea de aparente

105

mantuvo la institucionalidad republicana creada el siglo XIX al menos hasta la dcada

de1960.
Esa mirada optimista es reseada por diversos historiadores 123como un ideal
modernizador en los siguientes trminos: Las expectativas de la sociedad apuntaban
hacia la integracin a un mundo que prometa crecientes progresos de orden material
y cultural. Se confiaba, para tales efectos, en la difusin de nuevas ideas
modernizantes y en el despliegue de grandes obras pblicas, a las cuales caba
materializar palmariamente estos anhelos.
Este proceso se inicia con una Guerra Civil, por ello parece necesario interpretar lo que
acaece en Chile en 1891. Para ello recurrimos a las palabras de Alberto Edwards: La
revolucin de 1891 no fue ms popular que la de 1859. Tampoco lucharon en ella,
precisamente la usurpacin y la legitimidad, sino dos formas divergentes del ultimo
principio...
.... Dos fuerzas tradicionales, hondamente arraigadas en la sociedad europea, haban
sobrevivido en Chile al sacudimiento de 1810: el espritu de jerarqua social, y el de
obediencia monrquica. Sobre ellas pudo organizarse y durar un Estado en forma...124
... Desde 1849, estas 2 fuerzas unidas hasta entonces, comienzan a luchar entre s y el
equilibrio va hacindose poco a poco menos estable. La aristocracia de da en da ms
poderosa e independiente, quiere, al fin, dictar la ley al poder monrquico...
... en 1861, empieza un periodo de 30 aos en que el Presidente ya no esta solo con su
omnipotencia: los partidos y las mismas fuerzas espirituales de la sociedad le hacen
contrapeso. Una crisis sangrienta va a decidir en forma trgica la vieja contienda... 125
Por tanto la paradoja no ser puesta durante este perodo por la clase poltica o por la
forma de gobierno que contina con el predominio del Congreso y de los Partidos
Polticos a travs de l, previa neutralizacin de la figura del Presidente de la
Repblica. Esta figura del Presidente ser modificada por Arturo Alessandri Palma, pero
al mismo tiempo inaugurar un perodo de gobiernos cvico-militares. La rgimen
poltico se encauz jurdicamente en la Carta Fundamental de 1925. La contradiccin
se dar durante este perodo en el plano social, a travs de una gran problemtica con
diversas aristas que ser bautizada como la cuestin social: Las autoridades
pblicas se vieron sobrepasadas por estos desafos, los abordaron con
retraso, a veces con negligencia y las medidas e iniciativas estatales
implementadas para mejorar las condiciones de vida y trabajo de las clases
desposedas no lograron aportar soluciones globales a un tema, la cuestin
social, que exceda la voluntad y capacidad principal de buena parte de los
sectores dirigentes de la poca126
6.2 -Por qu Pseudo parlamentario?

123

Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle; Sofia Correa; Consuelo Figueroa y
Manuel Vicua, Biblioteca del Bicentenario, Editorial Sudamericana.
124
Debemos recordar que en esta materia Edwards llama a Diego Portales el gran restaurador.
125
Alberto Edwards; La Fronda Aristocratica; Coleccin Imagen de Chile, Editorial Universitaria; pagina 186
126
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle y otros, Biblioteca del Bicentenario,
Editorial Sudamericana.
106

Finalizada la Guerra Civil de 1891, con el triunfo del Congreso, se produce un cambio
en el rgimen poltico, de uno presidencial, pasamos a otro parlamentario. Esto se
fundamenta en que los liberales chilenos admiraban al sistema poltico ingls127 y
consideraban que este modelo parlamentario deba instaurarse en el Gobierno de
nuestro pas, lamentablemente fracasaron en su implementacin porque mantuvieron
intacto el marco legal imperante y slo interpretaron con un sentido parlamentario las
disposiciones constitucionales que en muchas ocasiones eran abiertamente
contradictorias con los fundamentos esenciales del modelo, as por ejemplo el
Presidente de la Repblica en Chile era incapaz de mantener a sus ministros cuando
estos no contaban con la aprobacin del Congreso y en Inglaterra los ministros
precisan slo de la confianza de la Cmara de Diputados.
En Chile si el Presidente de la Repblica no cuenta con el apoyo de los Diputados para
gobernar no puede disolver esta Cmara para que sea la ciudadana quien supere el
conflicto, reeligiendo a los parlamentarios o, si considera que el Presidente tiene la
razn, eligiendo a nuevos congresales. Adems el sistema ingls se sustenta en
grandes partidos polticos que dan estabilidad al sistema, lo que no era posible en Chile
donde abundan los partidos polticos pequeos de escasa base ideolgica y menor
disciplina.
El historiador Julio Heise seala que "nuestro pseudoparlamentarismo signific
sencillamente la dictadura irresponsable del Parlamento. Mal aplicado produjo un
desquiciamiento total de la administracin pblica". 128
6.2.1.-Caractersticas Generales Del Periodo Pseudo Parlamentario

Interpretacin de hecho de la Constitucin de 1833. La Constitucin de 1833, pese

a ser en su origen presidencialista, posea tambin rasgos parlamentaristas. Fueron
estos, los que mediante reformas constitucionales se fueron acentuando, logrando
imponer en este perodo un rgimen en donde el Congreso prevaleca por sobre el
Presidente de la Repblica.

Falta de una reforma sustancial a la Constitucin para tal fin, siendo no sustanciales
las efectuadas al texto. Falt un elemento bsico, la posibilidad de disolucin del
Congreso y varias condiciones de tradicin histrica necesarias para la existencia de
un sistema propiamente parlamentario.

Anulacin de la autoridad presidencial, neutralidad de los Presidentes de la

Repblica (excepto Arturo Alessandri) y por ende predominio del Congreso en forma
absoluta.
Ejercicio frecuente del sistema de censuras a los gabinetes, y consiguiente existencia
de una Rotativa Ministerial. Slo un antecedente numrico ms permite apreciar las
dificultades que originaban a los gobiernos del perodo las rotativas ministeriales:
Perodo 1831-1886: 31 Ministerios
Perodo 1891-1924: 121 Ministerios

Existe una disminucin en la actividad gubernamental, la mayora de los gobiernos

son estriles, esto producto de la falta de poltica continuada de gobierno.

Desatencin frente a la aparicin y desarrollo de conflictos econmico-sociales.

127
128

Debemos recordar que esta admiracin se da desde los inicios de la Republica en OHiggins
Julio Heise Historia Constitucional de Chile, Santiago, 1954, pgina 117

107

6.2.2.-Paralelo entre el modelo clsico y la aplicacin en Chile:

Rgimen Parlamentario Clsico

1.- Ejecutivo Bicfalo
Jefe de estado: Rey o Presidente de la Repblica.
Jefe de Gobierno: Primer Ministro
que posee poder sobre los
dems ministros del gabinete

2.Gabinete
homogneo
responsable solidariamente

(estable,

3.- En el parlamento existe una sola

cmara poltica, la otra es de
reflexin.
4.- Fuerzas Polticas organizadas: pocos
Partidos Polticos que hacen
posible una mayora estable
en el Parlamento.

Parlamentarismo a la Chilena

El presidente de la Repblica asume

slo el rol de Jefe de Estado. El Jefe

de Gobierno en los hechos sera el
Ministro del Interior que debe contar
con el apoyo del Congreso. Este
sistema busc anular la voluntad del
Presidente (R. Barros Luco cercano a
los 80 aos, G. Riesco miembro del
Poder Judicial) as el poder lo
detenta el Congreso y la Autoridad,
los Partidos Polticos.
Los Gabinetes no eran homogneos
sino que transitorios, as, en 33 aos
van a haber 530 ministros, 121
cambios de gabinete, cuya duracin
promedio ser de 3 meses debido a
una gran Rotativa Ministerial. Se suma
a esto el hecho que los ministros no
son responsables polticamente por lo
que excusaban su responsabilidad
indicando
que
corresponda
al
Presidente de la Repblica.
En Chile existan dos Cmaras Polticas
el Senado y la Cmara de Diputados, lo
que da mayor inestabilidad al sistema.

Desorganizacin y multiplicidad de
partidos (ver evolucin).Los partidos
polticos se estructuran en dos grandes
bloques inestables y transitorios, que
tendrn como partidos polos al
Conservador (Coalicin) y al Radical
(Alianza).
Estas
coaliciones
se
reflejaran en la composicin del
Congreso Nacional y en la integracin
del gabinete.

108

En el sistema creado en Chile el Poder

5.- Ante una situacin de crisis, ambos
poderes tienen herramientas para
solucionar los conflictos.
-

Parlamento: Puede aprobar una

mocin de censura o rechazar
una cuestin de confianza
( voto de adhesin solicitado
por el Gobierno). El efecto en
ambos
casos
es
la
responsabilidad individual y
solidaria de los ministros los
que deben dimitir.
Jefe de Estado: Facultad para disolver
por una vez en el mandato la cmara
poltica y llamar a nuevas elecciones
para Jefe de Gobierno. Resuelve por
tanto el conflicto la ciudadana.

La nica cuestin presente en un

sistema clsico y en Chile era la

Ejecutivo no contaba con la facultad de

disolucin y el Congreso si contaba con
la mocin de censura. A esto se deben
adjuntar

las

denominadas:Practicas

parlamentarias verdaderos abusos de

poder al Congreso Nacional:
A)Rotativa Ministerial: el sistema
estaba diseado para que los ministros
fueran funcionarios de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica.
Sin embargo, el sistema se altera, ya
que el ministro se mantiene en el cargo
mientras cuente con la confianza del
Congreso. Es as como el Congreso a
travs del Juicio Poltico produjo una
fuerte rotativa ministerial.
B)Calificacin de los Mandatos: el
rgano encargado de calificar las
elecciones era el propio Congreso
Nacional. El Presidente ya no es el gran
elector, sino que lo es el Congreso.
C) Prcticas Electorales: el control de
las elecciones pasa a los partidos
polticos los cuales impriman los votos a
falta de Registro Electoral. Las prcticas
ms habituales eran: el COHECHO o
retribucin de los votos; el FRAUDE o
alteracin del resultado de una eleccin
(en las ciudades los liberales y radicales,
en el campo, los conservadores);
CACIQUISMO se da en el campo y
consiste en que personas influyen en la
votacin de personas que a su cargo.
D)Paralizacin de los Proyectos de
Ley u Obstruccin Parlamentaria:
los parlamentarios podan paralizar la
funcin legislativa, esto debido a que no
exista Clausura del Debate, se suma a
esto las Sesiones Fantasmas y el hecho
de que el nmero de Indicaciones
posibles a cada proyecto de ley era
indefinido.

La nica cuestin presente en un

sistema clsico y en Chile era la

109

compatibilidad entre los cargos de

ministro y parlamentario, y al no
existir un gran contrapeso, se gener
una gigantesca rotativa ministerial.

compatibilidad entre los cargos de

ministro y parlamentario, y al no
existir un gran contrapeso, se gener
una gigantesca rotativa ministerial.

6.3.-REFORMAS CONSTITUCIONALES DEL PERIODO

La Constitucin an es la de 1833. Si tomamos la clasificacin de Loewenstein, la
Constitucin que nos rega era semntica, pues no se ajusta a la realidad. Ser un
pas real de las instituciones, absolutamente distanciado del pas legal de las
Constituciones.129. Las reformas que se practicaran a la Carta Fundamental no se
relacionan directamente con la reforma del rgimen Poltico, con la honrosa excepcin
de la efectuada por Arturo Alessandri cuando el sistema ya haba colapsado.
A) Ley de 12 de Diciembre de 1891 (Gobierno Jorge Montt)
La Comisin Conservadora o ambas Cmaras del Congreso puede convocar a
sesiones (legislatura) extraordinarias.
El nombramiento de los agentes diplomticos se har previo acuerdo del Senado o
de la Comisin Conservadora si aquel se encuentra en receso.
B) Ley de 7 de Julio de 1892 (Gobierno Jorge Montt)
Se ratifica y ampla una reforma anterior, no podrn ser elegidos diputados:
Los Eclesisticos, ni los prrocos y vich prrocos.
Los Jueces de letras y Magistrados de Tribunales Superiores
Intendentes y Gobernadores
Chilenos naturalizados con menos de 5 aos de su carta de nacionalizacin
Funcionarios del Ministerio Pblico
En General, personas contratadas por el Estado
Se establece que el cargo de Diputado es gratuito y si la persona resulta electa en
el perodo de 15 das desde que es aprobada su eleccin o 100 das si se halla
ausente, debe optar entre el cargo que actualmente desempea y la funcin de
diputado. Una vez terminado su mandato, slo seis meses despus puede ser
nombrado para alguna de esas funciones incompatibles.
Se excepta el cargo de Presidente de la Repblica; Ministro del Despacho y
Agente Diplomtico.
Se extiende lo sealado con antelacin respecto de los Diputados a los Senadores.
C) Ley N43 de fecha 26 de junio de 1893 (Gobierno Jorge Montt)
Se suprime el veto absoluto (suspensivo) del Presidente, reemplazndose por un
veto ordinario. Para este se requera la insistencia de ambas Cmaras del Congreso
con un qurum de 2/3 de los miembros presentes, pero adems se agregaba que
no podra votarse las observaciones del Presidente de la Repblica sin la asistencia
de la mayora absoluta de los miembros de que se compone.
D)Ley 3.330 de 1 de Diciembre de 1917 (Gobierno Juan Luis Sanfuentes)
- Establece la forma de eleccin de segundo grado del Presidente de la
Republica mediante electores. La designacin se efecta 90 das antes

129

Bernardino Bravo Lira en la presentacin del libro del profesor Sergio Carrasco.
110

de la expiracin del mandato presidencia, la votacin se verifica 40 das

antes y 20 das antes el escrutinio ante el Congreso Pleno.
Establece que cada votacin deber hacerse en 2 listas una para el
Cabildo de la capital de provincia respectiva y otra para el Senado.

E)Ley 4004 de 26 de febrero de 1924 (Gobierno de Arturo Alessandri Palma)

Reforma Constitucional: Cualquier proyecto de reforma a la Carta Fundamental se
clausura el debate en la tercera sesin mximo, luego de esto se vota
inmediatamente.
Incorpora una nueva atribucin a la Cmara de Diputados que es manifestar a los
ministros si gozan o no de su confianza (voto de confianza).
Entrega una atribucin al Presidente de la Repblica. En el art. 82 le da la facultad
de disolver por una vez, durante los primeros cuatro aos de su mandato, la
Cmara de Diputados. Una vez disuelta ella debe convocar a nuevas elecciones
entre los 30 y 60 das siguientes. La nueva Cmara dura en sus funciones el
tiempo que falta a la que acaba de disolverse.
Afecta a las atribuciones de los Diputados y Senadores. El art. 37 consagra la
facultad de fijar para cada perodo legislativo una remuneracin (dieta
parlamentaria).
Modifica el qurum para sesionar (1/5 para la cmara de Diputados; para el
Senado
Establece la incompatibilidad entre el cargo de ministro y de diputado. Cuando un
senador o diputado fuere nombrado ministro del despacho, deba solicitar a su
provincia o departamento que lo ratifique en su cargo parlamentario. En los treinta
das siguientes deba verificarse una nueva eleccin si acepta el cargo de ministro o
mantenerse en su cargo de parlamentario, si no lo acepta (art. 23).
6.4.- EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

En el periodo Pseudo Parlamentario, se produjeron importantes cambios sociales, con

hitos como la creacin de la FEC, o la conformacin de los movimientos obreros, con lo
que posteriormente nacera el Partido Obrero Socialista. Sin embargo, fue

la

consolidacin de la clase media lo que constituy un vuelco en la vida poltica, pues

con ella surge una nueva generacin de polticos.

La antigua, conformada como

oligarqua poltica y social, ostentaba una vida de lujos y apariencias que contrastaba
con las del obrero y el campesino, cuyas condiciones de trabajo y vida eran miserables,
sin que existiera resguardo alguno para esta situacin, derivando el problema en la
llamada cuestin social.

6.4.1.- Consagracin legal y constitucional de los partidos polticos

111

La Carta de 1833 en su texto original no hizo ms alusin a los Partidos Polticos que
los contenidos en el prembulo al criticar los ensayos constitucionales del perodo
inmediatamente anterior que sealar que : .... contra los riesgos de los vaivenes de
los partidos a que han estado expuestos....

Sin embargo en los artculos 159 y 160 en el captulo XI intitulado Disposiciones

generales hace referencia a una reunin de personas, en un caso para condenar el
delito de sedicin y en otra la consagracin de un incipiente principio de legalidad. Sin
embargo sabemos que la mera reunin carece de la permanencia necesaria de un
partido poltico que ms bien se vincula a la libertad de asociacin.

La reforma constitucional de fecha 13 de agosto de 1874 reform el art. 12 y consagra

como nuevo derecho fundamental la libertad de asociacin. Esto benefici a los
Partidos Polticos, como lo indica Bernardino Bravo: Los mayores beneficiarios de
ambos derechos (reunin y asociacin) eran los partidos polticos, porque constituan
una asociacin y practicaban la reunin o la concentracin de sus miembros y
simpatizantes de modo de hacer propaganda a sus ideas y de estimular el fervor
partidario de sus afiliados.130

La primera referencia expresa a los partidos polticos la har la ley general de

elecciones de 1914, bajo el N 2883 en los siguientes trminos: Art 104 inc. 1 Cada
uno de los partidos polticos existentes en la Repblica, con representacin en el
Congreso, tendr derecho a designar un vocal adjunto.....

130

Bravo Lira, Bernardino; Historia de la Instituciones de Chile e Hispanoamrica; Editorial Jurdica de Chile;
Editorial Andrs Bello; 1986; pgina 210.
112

La Constitucin de 1925 en su texto original, ser el primer texto constitucional en la

historia chilena que se referir expresamente a los Partidos Polticos como fuerzas
polticas organizadas al hacer referencia al sistema electoral de las elecciones
parlamentarias ( Art. 25).

6.4.2.- Principales Partidos Polticos

A) Partido Conservador:
Representante de la aristocracia tradicional y terrateniente. Fueron partidarios de la
Iglesia Catlica y defensores de mantener el poder de sta ante el Estado, con todo el
conflicto que conllev el haberse auto atribuido el Patronato ( Regalismo Republicano)
tras la emancipacin. Eran partidarios de un gobierno autoritario.
En 1831 el Partido Pelucn, fortalecido en Lircay, durante Gobierno de Jos Joaqun
Prieto aun a la mayora de la clase dirigente. Este perodo de preeminencia de quiebra
en 1857 con la divisin de Partido Pelucn: Monttvaristas o nacionales (defienden
autoritarismo y patronato) y Conservadores o Ultramontanos (defienden libertad iglesia
y menos autoritarismo). Detonante: problemas del Instituto Nacional, retorno de los
jesuitas y cuestin del sacristn.
El nacimiento del partido Conservador en 1857 significo la consolidacin de la unin
entre una fuerza poltica y la Iglesia Catlica, as lo indica Fidel Araneda : los
Arzobispos y Obispos ms ilustres fueron miembros del Partido Conservador. Durante
las campaas polticas del siglo XX, tal vez hasta la de 1920, los sacerdotes trabajaron
activamente a favor de los candidatos del partido Conservador...131 As tambin lo deja
claramente establecido en el Manual de Teologa Pastoral publicado el ao 1919 don
Tomas Velis al sealar: ... en su parroquia tratar de que todos sus feligreses vayan
unidos en las campaas electorales, sujetndose a las instrucciones de la Junta
Directiva del partidos Conservador, ya que en la unin est la fuerza y el reino dividido
se arruina...132
En 1858 se crea la Fusin Liberal Conservadora para impedir la candidatura Antonio
Varas. En 1871 se forman las convenciones para elegir candidatos presidenciales: La
Fusin Liberal Conservadora apoya a Federico Errzuriz y la Convencin RadicalNacional apoya a Toms Urmeneta. El ao 1873 se quiebra la Fusin Liberal
Conservadora y el Partido Conservador se pasa a la oposicin. Causas mediatas:
cuestiones doctrinales (matrimonio de diputado Agustn Palazuelos, entierro del
coronel Zaartu en Concepcin y derogacin del fuero eclesistico y recurso de fuerza).
Detonante: conflicto sobre libertad de exmenes (renuncia de Abdn Cifuentes)

131

Araneda Bravo; Fidel; El Arzobispo Errzuriz ; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 1956.
Citado por Jaime Etchepare y Victor Hugo Graca; El Parlamentarismo a la chilena; Revista Atenea
N 457; 1988.
132

113

El ao 1878 los conservadores celebraron una Gran Convencin, all fue aprobado un
programa poltico que habra de determinar el rumbo a seguir. Se preconizo all: la
libertad electoral; la descentralizacin administrativa; la libertad de la Iglesia
(suprimindose el derecho de Patronato); el pago de la educacin superior y
secundaria, la supresin de los internados de los colegios fiscales y en general la ms
absoluta libertad de educacin.133
1875 a 1886 Se agudiza intervencionismo del Gobierno Liberal, impide la
representacin de los conservadores en el Congreso y maneja elecciones
presidenciales. Va produciendo la divisin interna del partido Liberal, entre los
defensores de un gobierno fuerte y los opositores a la intervencin

Tras el conflicto de 1891 sali fortalecido y lograr una potente representacin

parlamentaria, que se potenci con el intervensionismo electoral especialmente en las
zonas rurales. Entre sus principales exponentes podemos sealar a:
- Abdn Cifuentes; Carlos Walker; Carlos Yrarrzaval; Ventura Blanco.

B) Partido Nacional
Se trata de la otra faccin escindida del Tronco Pelucn, se forma as en diciembre de
1857 y se le denomin tambin Partido Montt Varista en directa alusin al Presidente y
su principal Ministro. Sin embrago al poco tiempo se dio paso a una contradiccin al
adoptar una postura contraria a la autoridad presidencial hasta el gobierno de Pedro
Montt Montt es que se reestablecer el culto a los valores autoritarios en el gobierno.

En un principio mantuvo un perfil independiente, pero tras su baja electoral en la

dcada del 90 opt por actuar en conjunto con el Partido Liberal y luego se adhiri al

133

Len Echaiz, Ren; Evolucin histrica de los Partidos Polticos chilenos, Editorial Francisco de Aguirre;
Buenos Aires; 1971, pgina 60.
114

Partido Conservador. Se trat en todo caso de un grupo minoritario de la aristocracia,

inspirados en la figura de Manuel Montt Torres.

C) Partido Liberal:
Constituido por los grupos surgidos del desarrollo econmico, tales como grandes
mineros, banqueros, empresarios y grandes comerciantes. Dentro de sus filas militaba
parte de la aristocracia. Los liberales buscaban disminuir la influencia de la Iglesia
frente al Estado y la sociedad, apoyando la libertad religiosa y educacional. Estaban a
favor de disminuir la autoridad presidencial y se caracterizan por su falta de unidad.
1849 Inicios del Partido Liberal, integrado por vialistas, librepensadores y ex - pipiolos.
Detonante en destitucin de Ministro Manuel Camilo Vial por intervencin personalista
en elecciones parlamentarias. En diciembre de 1857 y como corolario de la divisin del
tronco pelucn se crea el Partido Liberal.
En el ao 1861 se logr la eleccin de J.J. Prez con apoyo de Fusin Liberal
Conservadora y de los Nacionales.
El liberalismo vivi siempre en un estado de constante ebullicin y divisin, mientras
un sector denominado doctrinario coincida con los postulados del Partido Radical
otro denominado moderado se acercara al Partido Conservador.
El ao 1875 se crea la Alianza Liberal, los radicales se unen al Gobierno. El ao 1886
Asume Jos Manuel Balmaceda que busca unir a la familia liberal. Se distinguen
liberales: de Gobierno (apoyan intervencionismo y son doctrinalmente moderados),
sueltos, disidentes, doctrinarios o independientes (que apoyaron a Errzuriz y Pinto,
pero se critican intervencionismo extremo de Santa Mara y Balmaceda) y mocetones
(cercanos al partido Nacional). Los nacionales, que se distanciaron de Errzuriz y Pinto,
apoyan a Santa Mara y Balmaceda) El problema es que Balmaceda se opone a
prcticas parlamentarias, que se haban acentuado en el perodo liberal y se produce
una Guerra Civil el ao 1891.

En opinin de Manuel Rivas los liberales provenan de un amplio espectro: Los

parlamentarios representaban toda la gama del arco iris poltico, desde el que oa misa
todas las maanas, hasta el que por las noches, mallete en mano, abra en nombre del
Gran Arquitecto del Universo, los trabajos de una Logia Masnica .... los esfuerzos de
don Ismael Valds por formar la unidad del partido, los ensayos de organizacin
democrtica, la dictacin de un programa de estatuto orgnico chocaron siempre
contra aquella independencia de los liberales..... en que una sla idea era capaz de
unirlos: el Presidente deba ser liberal.134

134

Rivas, Manuel; Historia Poltica y Parlamentaria de Chile 1891 - 1920; Ediciones de la Biblioteca
Nacional; Santiago, 1994.
115

1868 Partido Nacional deja coalicin de Gobierno debido a acusacin constitucional

propiciada por Fusin en contra de Corte Suprema presidida por Manuel Montt

D) Partido Radical:
Constituido tambin, por los grupos surgidos del desarrollo econmico,
fuertemente crticos, queran terminar con las formas polticas del pasado.
profundamente

anticonservador,

anticlerical,

partidario

de

realizar

eran
Partido

profundas

transformaciones. 1863 a 1865 Formacin del Movimiento Radical por liberales

extremos anti fusin.En un principio liderado por Manuel Antonio Matta y Angel
Custodio Gallo se caracteriz por una ferviente defensa de los principios del liberalismo
y de los intereses de la clase media. Lo distingua asimismo su carcter anticlerical,
que se traduca en querer eliminar la influencia de la Iglesia en las instituciones
pblicas y al Estado confesional, esta posicin lo ubica en el polo opuesto de los
conservadores respecto de la relacin Iglesia - Estado.

El ao 1888 los radicales se organizan como Partido, realizan su primera convencin

con Manuel Recabarren y Enrique Mac Iver. Fruto de esta convencin naci un
programa en que se preconizo: el respeto absoluto al derecho a sufragio; la separacin
de la Iglesia y el Estado; el establecimiento de cementerios comunes; la enseanza
primaria obligatoria, gratuita, laica y el mejoramiento de la condicin legal de la mujer.
135

Tras los hechos del 91 el Partido Radical surgi fortalecido, su composicin social fue
variando segn el rea geogrfica: El radicalismo que era minero, industrial y
comerciante en el norte, tena un carcter profesional y pedagogo en el centro, pero en
el sur era sobre todo agrcola e industrial. Burgus en el resto del pas, era aristocrtico
en Concepcin.136

135
136

Silva Galdames, Osvaldo y otro; Historia de Chile Ilustrada; Santiago; 1997.

Rivas, Manuel; ob. Cit.; Tomo II; pagina 174
116

En su interior se desarrollaron 2 corrientes, cohesionadas por el anticlericalismo, de

una parte estaban quienes segua a Mac Iver y se caracterizaban por adoptar el
liberalismo doctrinario, paralelamente exista una corriente liderada por Valentn
Letelier que propona un estatismo con tonalidades de preocupacin social.

E) Partido Demcrata
Su origen se vincula a las nuevas preocupaciones surgidas a raz de la cuestin social
y nace como una escisin del Partido Radical, lo integran en un inicio principalmente
obreros y artesanos. Era un partido con un fuerte apoyo popular,
programa que buscaba

present un

mejorar las condiciones sociales y econmicas

de los

trabajadores. Su representacin parlamentaria no fue muy numerosa, situacin que

empeor cuando los obreros le retiraron su apoyo al crear sus propias organizaciones.

En 1889 elaboran un programa en el cual declaran que su objetivo tenda a: la

emancipacin social, poltica y econmica del pueblo. A decir de germn Urza
Valenzuela es el primer movimiento poltico que adopta la nocin de conciencia de
clase en el sentido de pertenencia a un sector social de la poblacin, esto es el
proletariado.

137

Entre sus principales lderes encontramos a malaquas Concha, don

Avelino Contardo; don Angel Guarello y donJuan Rafael Allende.

A pesar de sus postulados su posicin fue ordenadamente sistmica, deba por la va

electoral llegar al poder, cosa que no ocurri en la prctica. Esta fe en el voto y en la
pacfica evolucin social, al iniciarse el conflicto del ao 91, se dividieron y una faccin
apoy al bando presidencial y otro al Congreso Nacional. Esto ciertamente debilit
mucho al Partido, adems de un relativo fracaso electoral, se acercar con el paso del

137

Urza Valenzuela, Germn; Historia Poltica de Chile y su evolucin electoral 1810 - 1992; Editorial
Jurdica de Chile; Santiago; 1992; pgina 368.
117

tiempo nuevamente a las clases dirigentes pero sin jugar con las reglas de los partidos
mayoritarios lo que lo condenar a desaparecer.

F) Partido Liberal Democrtico o Balmacedista

Formado por los antiguos partidarios del Presidente

Balmaceda,o ms bien como

algunos autores lo han presentado es el Partido que recoge a todos los opositores del
Congreso en el conflicto de 1891, Se constituye el ao 1892 y la figura del
desaparecido lder les sirve de inspiracin. Era un Partido pequeo, que tuvo un auge
de representacin en el Congreso Nacional durante la primera dcada de 1900, pero
que luego dada su identificacin con las restantes corrientes polticas se confundir
con ellas. Se basaban en el Testamento Poltico de Balmaceda, defendiendo al Poder
Ejecutivo fuerte y una mayor intervencin del Estado en la economa.

Dada la existencia de tantos Partidos Polticos fue necesario recurrir

a alianzas o

combinaciones para poder gobernar. Los Partidos Polticos se combinaron de diversas

formas, pero hubo dos habituales: Alianza Liberal y Coalicin Conservadora en que los
Partidos Radical y Conservador hicieron de polo respectivamente.

6.5.- La Cuestin Social.

La cuestin social como proceso real implic poner en entredicho los afanes
modernizadores y renovadores de inicios de siglo. Se trata de una expresin elocuente
pues alude a una diversidad de conflictos que dado un origen comn requiere un
tratamiento global. Para algn sector de la poblacin significo el entrever que la
prosperidad del salitre era ilusoria y no tena asidero en la realidad.

6.5.1.-Entre los principales sectores afectados encontraremos a:

118

- La clase media en Chile que se encontraba principalmente en las ciudades. Su origen

se encuentra en las provincias y fue integrada principalmente por profesionales e
intelectuales educados en el Liceo y en la Universidad de Chile. La imposibilidad de
poder participar en la vida social y poltica, reservada slo a miembros de la clase
alta motiv que este nuevo, pero poderoso, grupo social adhiriera a los partidos de
izquierda. La clase media se senta desplazada. Adems, La esterilidad e ineficacia
de la poca parlamentaria hacen que se acumulen en este periodo grandes diferencias
y resentimientos en aspectos econmicos y sociales, producto del abandono e
incomprensin en que se encuentran grandes sectores del pas.
Los trabajadores de las salitreras y minas de cobre en el norte; las minas de carbn en
el sur, y un comienzo de industrializacin, empiezan a dar origen a ncleos mineros e
industriales donde, durante este periodo, comienzan a plantearse los problemas
sociales138
Perviva la regulacin indiana y el Cdigo de Bello trataba someramente el tema en el
contrato de Arrendamiento de Servicios. Pero las empresas salitreras, mineras del
carbn, textiles y las de obras pblicas como la construccin de Ferrocarriles no tenan
una regulacin jurdica adecuada.
Junto con esto estaba el problema de las
remuneraciones las cuales eran pagadas con fichas en las salitreras. Para solucionar
este problema, surge la organizacin en sociedades intermedias a travs de las
Mutuales o Sociedades de Socorros Mutuos.
Slo durante el gobierno de Sanfuentes se dictan las primeras las primeras grandes
leyes sociales.

En Europa, en tanto, las inquietudes sociales se manifiestan principalmente a travs

del Socialismo Francs y el Socialismo Alemn (marxista y cientfico), que convergen
en un gran movimiento sindical cuyo punto culmine es en 1891 durante la Primera
Conferencia Internacional de Berln que tena por objeto tratar los problemas del
trabajo.
En Chile en un inicio la historiografa habl de una despreocupacin de la clase poltica
con relacin al tema, sin embargo la ms reciente denota lo contrario existi una
preocupacin por el tema, pero no se supo abordar adecuadamente, a tiempo y el
sistema se desbord.

138

Historia Constitucional de Chile; Campos Harriet, Fernando; pg. 293.

119

6.5.2.-Entre las causas podemos indicar:

- Migracin: Desarrollo de actividades de industrializacin lo que produce la migracin
de grandes flujos de personas, junto con constatar las pauprrimas condiciones de vida
en los campos que impulsaba a emigrar.
La actividad minera del carbn en Lota.
La actividad minera del salitre en el norte.
Esta masa en constante movimiento (peones, jornaleros, pirquineros y vendedores
ambulantes) crear un segmento de la poblacin desarraigada e inestable. Fruto de
esta migracin se produjo tambin la integracin de la mujer a la fuerza laboral, hasta
significar un 1/3 de la misma hacia 1907.
- Educacin: al ao 1907 exista en Chile un 49.7% de analfabetismo. Se comienza a
aplicar en Chile el Mtodo Concntrico de enseanza que trae desde Alemania
Valentn Letelier, el cual tiene por objeto, la formacin de los alumnos en todas las
reas, partiendo por las nociones ms rudimentarias para luego profundizarlas. Se
privilegia en esta reforma a las ciencias exactas, principalmente, a la matemtica por
ser considerada como la ms adecuada al raciocinio.
- Vivienda: Uno de los fenmenos ms representativos del problema fue las
condiciones e insuficiencia de las viviendas, la gran demanda signific la revalorizacin
de terrenos y construcciones ubicadas en los lindes urbanos de las principales
ciudades.. Se crearon al efectos prcticas nocivas como el arriendo a piso que
significaba el derecho a levantar una rancha construida con materiales de desecho,
tambin ocurri un fenmeno similar en el centro de las ciudades en que se
arrendaban los denominados cuartos redondos( piezas sin ventilacin ni luz natural
que contaban slo con una puerta de acceso) y tambin los conventillos que
consista en la alineacin de piezas en dos hileras separadas por un patio central, que
compartan varias familias y que era normalmente cruzado por una acequia (forma
primitiva de evacuacin de las aguas servidas). Para imaginarlo de mejor forma
podemos citar a Jos Santos Gonzlez: el pasadizo esta casi interceptado con
artesanas, braseros, tarros con desperdicios y cantidad de objetos arrumados a lo largo
de las paredes ennegrecidas por el humo. El futuro presidente Arturo Alessandri
realizar su memoria de prueba en 1893 sobre el tema de las habitaciones obreras. El
modo de vinculacin era el arriendo, pero sin que existieran incentivos reales para
proceder al mejoramiento de los inmuebles. Las condiciones de vida de los sectores
populares: el hacinamiento, la falta de condiciones sanitarias, hizo que buena parte de
la vida se volcara hacia espacios pblico, la preparacin de los alimentos, el lavado de

120

la ropa signific una sociabilizacin nueva, junto con la aparicin de la mendicidad, que
en un primer momento sectores aristocrticos la hicieran homologable al ocio. Tambin
consideradas escandalosas las actividades vinculadas a la prostitucin , al alcohol.
- Salud: Las condiciones de vida, el aumento de la pobreza urbana trajo aparejada
tambin un grave problema de salud: aumentaron las enfermedades venreas y las
enfermedades asociadas a la falta de servicios higinicos y de alcantarillados tales
como viruela, clera, tifus y difteria. Esto trajo como corolario una altsima tasa de
mortalidad infantil en que el 58% de las muertes eran menores de 7 aos. Inclusive
Tancredo Pinochet Le Brun en un informa elaborado en 1917 seala que: Todo Chile
es un matadero infantil, concluyendo que las deplorables condiciones de vida e
higiene, el alcoholismo, la violencia, la precariedad de las habitaciones, eran
responsables de las muertes de los nios.
6.5.3.-Actitud de los trabajadores:
La limosna y la caridad no bastaron para sortear la grave crisis, por lo que
desde
los
sectores
populares
organizados
(
mutuales,
cooperativas, mancomunales) dirigi la presin hacia las clases
dirigentes materializadas a veces en:
Huelgas, eran utilizadas como medio de presin para obtener mejoras salriales pero
al mismo tiempo iban acompaadas de un discurso radical de carcter anarquista.
La primera huelga de proporciones data de 1890 en Tarapac, era el reclamo por el
pago de la remuneracin con fichas en las salitreras.
En 1903 se produce la primera gran huelga en Valparaso, son los
trabajadores portuarios que quieren una mejora en sus salarios. La compaa
decide tras 4 semanas de huelga la contratacin de trabajadores rompe huelgas, lo
que desata un saqueo en la ciudad y varios incendios, con un resultado de 50
muertos.
El motn de la carne el 15 de septiembre de 1905: Fue un serio disturbio
ocurrido en la capital que provoc 70 muertos y cientos de heridos, debido a un
alza del impuesto a la importacin de ganado proveniente de Argentina. Esta
movilizacin fue utilizada como vlvula de escape de las tensiones organizadas,
ante el saqueo de edificios pblicos y privados las familias ms pudientes
organizaron las denominadas guardias blancas que significaba contar con un
grupo armado de defensa propia ante las turbas y pobladas.
En la plaza de Antofagasta se renen en febrero de 1906, ms de 3000
obreros en respaldo al pliego de peticiones que presentan a la compaa del ferrocarril;
tropas del ejercito junto a elementos armados de los comerciantes de la zona abren
fuego sobre los huelguistas. En la Cmara de Diputados provoca conmocin la
denuncia de la muerte de 58 obreros; sin que ello implique la adopcin de medidas
concretas.
La huelga salitrera de 1907 y la matanza de la escuela Santa Mara:
iniciada la huela los trabajadores decidieron su traslado a Iquique y se alojaron en
la cita escuela, el 21 de diciembre se les orden salir del establecimiento orden que
no fue acatada. Lo que desat la matanza con un resultado de 100 a 500 muertes
( no existe acuerdo en los autores), ya que la fuerza pblica hizo fuego en contra de
los huelguistas mineros.
Este ltimo movimiento obrero ha sido emblemtico en las aspiraciones trabajadoras
durante el siglo XX e incluso ha servido de inspiracin a manifestaciones culturales, as

121

tenemos que la Cantata de Santa Mara de Iquique interpretada por el grupo

Quilapayn se refiere a la matanza y aumenta el nmero de vctimas a 3600.

6.5.4.- La actitud del gobierno y opiniones polticas:

La clase poltica segn Edwards vivi de espaldas al pas real. Pese a que durante
este periodo se produjo la mayor disponibilidad de recursos con que se ha contado en
la historia de Chile, esta riqueza fue concentrada en pocas manos. De esta poca data
la construccin de los grandes palacios en Santiago, las grandes fortunas de la minera
y de la banca, pero todo ello se sustentaba en una muy dbil estructura social. Alguna
parte de la clase poltica estimaba que eran simples disturbios o alteraciones del orden
pblico, negaban la existencia de la "Cuestin Social" en Chile, consideraba que estos
disturbios deban ser sancionados por el derecho penal. Al respecto las reacciones ms
relevantes de las fuerzas polticas son:
Los movimientos obreros. Evolucin
Creacin Sociedad de Artesanos en 1874
Malaquas Concha crea el Partido Demcrata en 1887
Surgimiento de la Mancomunal Obrera, primer ensayo sindical en 1905
Fundacin Federacin Obrera de Chile que sucede a la Mancomunal en 1909
La Federacin Obrera de Chile, dirigida por don Luis Emilio Recabarren se adhiere
a la Internacional Comunista de Mosc en1921.
Partido Conservador: existen dos tendencias
Una va a asumir el desafo planteado por la Encclica Rerum Novarum
(1891) y que tratara la llamada Doctrina Social de la Iglesia. Esta faccin
ser muy critica de la labor llevada a cabo hasta el momento por los
dirigentes.
Otro sector postular la creacin de Patronatos, en que se estableca un
patrn que deba cuidar a sus trabajadores, pero sin permitirles detentar
facultades y poder en la toma de decisiones.
Partido Radical:
en primera instancia, apoyado por Mc Iver, rechazar el
colectivismo social y slo de la mano de Valentn Letelier, quien vivi en Alemania bajo
Bismark, postular que la cuestin social se resuelve con un Estado Autoritario en la
materia, por lo tanto, postula a un Socialismo Estatal (sin lucha de clases).
Partido Socialista Obrero: tiene dos tendencias, anarquistas y marxistas.
Los Anarquistas: centran su labor en las fbricas.
Los Marxistas: en 1905 se crea la Mancomunal Obrera; en 1909 se crea
la federacin Obrera de Chile, cuyo lder indiscutido ser Emilio Recabarren;
en 1921se crea el Partido Comunista
Partido Demcrata: tendr afinidad con los sectores ms populares, pero no lograr
soluciones concretas ni llegar al poder por las vas tradicionales.
6.5.5.-Leyes de intencin social.
Tenan por objeto dar una solucin a la grave crisis social que viva el pas

Ley De Habitacin Para Obreros, 20 de febrero de 1906, gobierno de Germn

Riesco. Se impuls la creacin de varios Cits con condiciones ms propicias para la
vida humana ( ventilacin, iluminacin, servicios higinicos), pero fue sobrepasada
por la realidad.
Ley De Descanso Dominical, 1907, gobierno de Germn Riesco.
Ley De La Silla (se debe disponer de un lugar para sentarse durante la jornada de
trabajo), de diciembre de 1914, gobierno de Ramn Barros Luco.

122

Ley Sobre Accidentes De Trabajo, de 30 de diciembre de 1916, gobierno de

Juan Luis Sanfuentes
Ley De Salas Cuna en Establecimientos Industriales, que obliga a las empresas a
que las madres que trabajan cuenten con una sala cuna para dejar a sus hijos
lactantes, 13 de enero de 1917, gobierno de Juan Luis Sanfuentes.
Ley que establece un juez permanente de mediacin entre el patrn y el obrero.
6.6.- La conmemoracin del centenario o aniversario de la Patria
Antes de continuar debemos aclarar que las fiestas patrias no eran celebradas en
septiembre sino que por el contrario en febrero de cada ao, con fecha 12 se
conmemoraba la batalla de Chacabuco que decidi desde el punto de vista militar
nuestra emancipacin en 1817 y luego la firma del Acta de la Independencia que
significa el acto poltico que nos declara soberanos. La celebracin ms tradicional
consista en portar la bandera del juramento desde el cabildo a la Catedral de Santiago,
donde, a la hora de la prdica se lea el Acta de Independencia, las casas se
ornamentaban y los caonazos del Santa Luca celebraran la llegada de este da que
rememoraba bajo la consigna Viva la patria!. Por expansin natural, apareci la
costumbre de culminar el da con fondas o chinganas, los msicos con arpa, guitarra,
tamborn y tringulo, casi siempre acompaados de cantoras servan de atraccin para
que la gente consumiera los pajaritos; buuelos, tortas y vino, chicha y aguardiente.
En 1839 tras el triunfo de la Batalla de Yungay, el pblico se traslad a avivar a las
tropas presentes a la Pampilla lugar tradicional de maniobras militares, al ao siguiente
800 carretas alineadas formando calles le dieron un nuevo giro para siempre. Esta
pampilla 8futuro Parque Cousio) adquirida por Manuel Bulnes el ao 1843 se
transform en el lugar propicio para las ramadas, con lo que poco a poco de fue
olvidando la celebracin de febrero.
Con respecto a nuestro baile nacional: la cueca para algunos especialistas como el
msico Guillermo Rifo se tratara de una danza africana el sembacuque, para otros
como el musiclogo Samuel Claro sera una derivacin del fandango asturiano. Incluso
algunos historiadores como Jos Zapiola en sus recuerdos de 30 aos se refiere a
esta danza sealando que lleg a Quillota y luego paso al Per entre los aos 1790 o
1800. Al parecer en la introduccin de este nuevo baile habra influido algunos
integrante del Ejrcito Libertador que eran de color y conocan estas danzas. Uno de lo
ms destacados fue el mulato Matas Sarmiento que se afinco en Chile.
El ao 1910 implica un balance, la celebracin del centenario de la Primera Junta
Provisional Gubernativa en Chile que abrir las puertas del proceso de emancipacin
de nuestro pas significa una mirada revisora de lo avanzado tras 100 aos. Se realiz
una programada celebracin que debi alternarse con 2 duelos tras la muerte sucesiva
del Presidente Pedro Montt ocurrida en Alemania y la del VicePresidente Elas
Fernndez Albano ocurrida sorpresivamente con fecha 6 de septiembre de 1810.
Asumi ante la acefala el Ministros de Justicia e Instruccin Pblica Emiliano Figueroa y
luego una convencin de Partidos design a Ramn Barros Luco como futuro
Presidente.
Las celebraciones pomposas realizadas en la capital, la inauguracin del Museo de
Bellas Artes, los bailes y una Parada Militar en el Parque Cousio se restringieron a la
grandes familias aristocrticas de la capital, sin embargo existi tambin un sector
disidente que postulaba la urgencia de realizar una evaluacin de la situacin real del
pas, afrontar los graves problemas sociales e intentar soluciones alejadas de la
parafernalia oficial. Se producen incluso algunas voces desde la aristocracia como la
obra Casagrande de Luis Orrego Luco el ao 1908 y que retrata a la clase dirigente.

123

Balance que nuevamente deberemos hacer con el advenimiento del bicentenario, esto
es 200 aos desde el inicio de nuestro proceso emancipador. Hora de anlisis de lo que
hemos sido, lo que somos y lo que deseamos ser.139
6.7.- INFLUENCIA Y PARTICIPACIN DE CHILE EN
LA I GUERRA MUNDIAL
Detrs de la aparente prosperidad que traa el nuevo siglo nos encontramos con
una sociedad polticamente convulsionada por los vertiginosos cambios que se
producan en el mapa mundial. As, podemos mencionar como causa mediata el
surgimiento de dos bloques, como consecuencia de la normal prctica de asociarse
poltica y militarmente que exista entre las potencias de la poca. Hacia 1913 estas
dos alianzas estaban bien definidas. Por un lado, estaban las potencias centrales,
Alemania, Austria e Italia, y por el otro las potencias de la Entente como producto de
un antiguo pacto militar entre Francia y Rusia, al cual se sumaria el Reino Unido.
Aunque estas alianzas tenan en un origen una intencin defensiva, fueron la causa
de una carrera armamentista que desembocara en la llamada Paz Armada, una
tensa situacin que se constituye en otra de las causas mediatas.
La rivalidad imperialista de los Estados europeos sera tambin otra de las
causas mediatas que preparara el ambiente para el conflicto mundial. El ejemplo mas
claro de esto sera la rivalidad existente entre los debilitados imperios de Rusia y
Austria-Hungra, que luego de la Guerra de los Balcanes intentaran mantener su
influencia, situacin que terminara con el atentado al Archiduque Francisco Fernando.
Las consecuencias en Chile:
La Primera Guerra Mundial provoc nefastos efectos en todo orden de cosas. Si bien
su desarrollo militar tuvo lugar principalmente en Europa y sus alrededores, este
suceso alter los ms diversos mbitos del quehacer del hombre, desde lo cultural a lo
socio-poltico, tanto en Europa misma como en Amrica, y Chile no qued exento de
ello.
El desarrollo econmico del pas tena como base el comercio exterior, especialmente
las exportaciones de salitre. Si bien este mercado estuvo en constante alza hasta 1913,
a partir de este ao comienza un notable deterioro, frente a la amenaza de los
productos sintticos nitrogenados, desarrollados en Alemania. Ante esta situacin y
considerando los nuevos grupos sociales que estaban surgiendo con mucha fuerza,
Chile se ve obligado a definir su posicin frente al conflicto.
La neutralidad chilena (que en Latinoamrica comparti slo con Argentina, Mxico y
Paraguay) no fue demasiado discutida. A pesar de las diversas simpatas que ciertos
sectores polticos, sociales y militares tenan por algunos de los pases beligerantes
stas nunca se convirtieron en posiciones apasionadas.
La Cancillera chilena emiti una circular dirigida a todos los pases del mundo, con
fecha 29 de Agosto de 1914. En ella se explicitaba la neutralidad del pas, y se
declaraba su suscripcin a las convenciones concluidas en la II Conferencia de La Haya,
celebrada en 1907. Si bien las grandes Cancilleras respetaron la posicin chilena,
nuestro pas no estuvo exento de ciertos problemas derivados de la violacin a su
neutralidad, producto de la posicin geogrfica chilena, especialmente en lo referente
a la guerra martima en el pacfico. Ejemplo de esto, fue el hundimiento de la barca
francesa Valentine, en las costas de Juan Fernndez , a manos de una flota alemana, lo
que provoc airados incidentes con el gobierno de Francia, que fueron resueltos por
EEUU como mediador. Tambin el hundimiento del barco alemn Dresden, en la baha
139

Para intentar responder estas interrogantes se ha creado un Diploma en Desarrollo Humano cuya primera
versin se realizar a partir de agosto de 2004 en nuestra Facultad.
124

de Cumberland, por el ataque de la flota inglesa. Ante el reclamo chileno por la

violacin cometida por los cruceros britnicos, dicho gobierno present incondicionales
excusas. No as la cancillera alemana que frente a las protestas por el actuar del
crucero alemn Prinz Eitel Friederich en la Isla de Pascua, neg ciertos hechos
demorando sus disculpas de rigor. Otros incidentes de menor ndole se produjeron
como consecuencia de las violaciones al territorio por parte de barcos mercantes,
como las de la empresa alemana Kosmos. A pesar de todo esto, no hubo mayores
problemas.
La Gran Guerra, afect notablemente la economa chilena. La situacin de baja
producida en 1913 se torno en alza constante durante la guerra, principalmente por la
demanda de nitratos para explosivos, adems de otros productos. As, entre fines de
1913 y 1918 se produce un supervit en el sector comercial. Pero con el fin de la
guerra ces la demanda de nitrato, lo que paraliz la industria salitrera frente a la
competencia de los nitratos sintticos (utilizados principalmente como abono), con lo
que se comienza a caer en una crisis econmica, que se acentuara con la Gran
Depresin de 1929.
Paradojalmente, el descenso de la economa nacional contrastara con el ascenso de
nuevas ideas en un nuevo orden mundial, en el cual el estado debe cumplir funciones
sociales. En Chile, vemos como se produce una concientizacin social de los
sectores socialmente despreciados, que salen a las calles a discutir, criticar y protestar.
Ser don Arturo Alessandri Palma quien canalizar esa nueva corriente ideolgica
surgida como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, y que desembocara en el fin
del sistema parlamentario.

6.8.-GOBIERNOS DEL PERIODO 1891-1924

Repb
lica
Repblica Pseudo Parlamentaria
Liberal

1891
Gob. 1896
Gob. 1901
Gob.
1906
Gob.
1915
Gob.
1920
Gob. 1924
Jorge
Federico
German
Ramn
Juan Luis
Arturo
Montt
Errzuriz E. Riesco Errzuriz
Barros Luco Sanfuentes
Alessandri Palma

Const
.
de
1925

Gob.

1910
Pedro

Montt Montt

6.8.1.-GOBIERNO DE JORGE MONTT (1891-1896)

Tras la sangrienta Guerra Civil de 1891 surgir un nombre nuevo que cargar sobre sus
hombros con la responsabilidad de intentar reconstruir el pas. As en un clima de
absoluta tranquilidad y sin mayor intervencin electoral, los partidos que agrupaban a
la Alianza Liberal obtuvieron los dos tercios del congreso, mientras el tercio restante
qued en manos de los conservadores. Ambos bloques acordaron, asimismo apoyar la
candidatura presidencial nica de Jorge Montt, marino a quien el Congreso designa
Comandante de la escuadra sublevada contra el Gobierno de Balmaceda, que result
elegido en diciembre de 1891.

125

Los partidos de la poca queran un Presidente neutral, ajeno a las luchas y querellas,
una especie de Rey del sistema parlamentario, mero objeto decorativo. Esta funcin
fue cumplida cabalmente durante su mandato, sin embargo, la desigualdad de las
fuerzas liberales y conservadoras deba producir a poco andar, las primeras trizaduras
de la concordia. En efecto, la eleccin de consejeros de estado de exclusiva filiacin
liberal llev a la renuncia al vicepresidente de la cmara, que era conservador. La
pugna se tradujo en 1892 en la ruptura violenta de ambos bandos. Esto, entre otras
cosas, permite que el partido Balmacedista reconstruya sus filas y forme el Partido
Liberal Democrtico, el que aumenta sus cuadros, obteniendo en las elecciones
parlamentarias de 1894 un brillante triunfo, respetado por los partidos, con la
normalidad jurdica que es caracterstica del rgimen parlamentario.
Obras de su gobierno
Durante la administracin de Montt se cre el Consejo de Defensa Fiscal.

Se funda la Corte de Apelaciones de Valparaso.

Una conversin metlica decretada en 1895 estuvo destinada al fracaso

Labor Legislativa

Ley de Comuna Autnoma: el pas se divide en comunas administradas por un

municipio a cargo de Regidores.

Ley del sistema electoral: ahora es el municipio el

encargado de las inscripciones

de los ciudadanos y de supervisar los procesos electorales.

Dos leyes de amnista parcial promulgada en 1893 para los vencidos de 1891, y
una general, dictada en 1894, vinieron a cubrir con un manto de olvido los hechos
del pasado.

6.8.2.-FEDERICO ERRZURIZ ECHAURREN (1896-1901)

Hijo de Don Federico Errzuriz Zaartu y de Doa Eulogia Echaurren Garca Huidobro.
Estudi en el Colegio de los Padres Franceses, en el Instituto Nacional y en la
Universidad de Chile, donde se titul de abogado. Para vencer al ntegro Vicente Reyes
Palazuelos (candidato de la Alianza Liberal), cohecho electores de presidente, ofreci
empleos a diestra y siniestra y disimul sus ideas avanzadas. Esto porque en la
eleccin realizada por los electores obtuvo 137 votos y Reyes 134, debiendo el
Congreso Nacional elegir en una reida votacin donde es ratificado por slo 62 votos
contra los 60 que obtiene su adversario.
Se rode de algunos ntimos, con los cuales se le acusaba de llevar una vida
incompatible con la seriedad y correccin que se exige a un Jefe de Estado. Errzuriz,
se mantuvo siempre fiel a la Coalicin que lo llev al poder, no dando intervencin en
el gobierno a los radicales, pero tampoco dejndose llevar por las influencias
conservadoras.
Obras de su gobierno
Una considerable mayora parlamentaria permiti a Errzuriz encarar la grave
Cuestin de Lmites con la Argentina surgida del Tratado de 1881 (ver lo relativo a
Relaciones Internacionales).
Adems durante el gobierno de Errzuriz fueron fundados diversos
establecimientos educacionales (Curso de matronas, Curso de enfermeras y
enfermeros, Escuela profesional de nias de Valparaso, Instituto Comercial de
Santiago, un liceo de nias en la capital y otro en Iquique);

126

Se foment el servicio de tranvas en Santiago, Valparaso, San Felipe y San

Bernardo; se inici el alcantarillado en Santiago y se construy el estanque de
Peuelas destinado a proveer de agua a Valparaso.
En cuanto a la Hacienda Pblica, se produjo el derrumbe de la conversin metlica,
en parte debido a las amenazas de guerra con la Argentina. Hubo que emitir
billetes fiscales de curso forzoso y postergar la vuelta del rgimen metlico (1898).
Errzuriz no alcanz a terminar su perodo presidencial. Falleci en Valparaso en julio
de 1901, despus de dejar como vicepresidente al ministro del interior don Anbal
Zaartu.
6.8.3.-GOBIERNO DE GERMN RIESCO ERRZURIZ (1901- 1906)
German Riesco naci en Rancagua el 28 de mayo de 1854, hijo de don Mauricio Riesco
y de doa Carlota Errzuriz. Sus primeros aos transcurrieron en la estrechez, porque
su padre, agricultor, tuvo entonces contratiempos de fortuna. Estudi en el Seminario
Conciliar de Santiago y despus en la Universidad de Chile, de donde egres con l
titulo de abogado. Apoyado por la Alianza Liberal asume la presidencia de la Repblica
el 18 de Septiembre de 1901, en reemplazo de su primo hermano don Federico
Errzuriz, al imponerse por 184 votos a Pedro Montt, quien obtiene slo 83 votos,
alcanzando as ms del 60 % de los votos, porcentaje requerido para ser presidente.
Obras de su gobierno
A) Relaciones Internacionales
Pactos de Mayo (Cuestin de limites con Argentina)
Tratado de paz y amistad con Bolivia .
B) Materia Legislativa
Se promulga en 1902 el Cdigo de Procedimiento Civil,
En 1906 se promulga el Cdigo de Procedimiento Penal.
C) Obras Publicas
Crea diversos institutos, liceos y escuelas a lo largo del pas.
Continua la instalacin del alcantarillado de Santiago.
Contina con la construccin del Palacio de Tribunales de Justicia.
Inicia el tendido de lneas del tranva entre San Bernardo y Santiago.
Le corresponde afrontar las consecuencias del terremoto del 16 de
agosto de 1906, que destruye Valparaso y gran parte de la Zona Central.
Al finalizar su gobierno entrega el mando a don Pedro Montt, al mismo candidato que
l venci 5 aos atrs.
6.8.4.-GOBIERNO DE PEDRO MONTT MONTT (1906-1910)
Pedro Montt naci en Santiago en 1846 y muri en Bremen Alemania el da 16 de
agosto de 1910. Sus padres fueron Manuel Montt Torres y Rosario Montt Prado. Estudi
en el Instituto Nacional y en la Universidad de Chile de donde se titul de Abogado en
1870. Fue Presidente de la Sociedad Catlica de Educacin. Durante el gobierno de
don Jos Manuel Balmaceda fue nombrado Ministro de Justicia e Instruccin Pblica (18
de septiembre de 1886); Ministro de Industria y Obras Pblicas (28 de junio de 1887);
Ministro de Hacienda (23 de octubre de 1889). Se manifest contrario al Presidente don
Jos Manuel Balmaceda en el ao 1890, a pesar de haber sido su Ministro. Colabor en
la Guerra Civil de 1891. Despus de la guerra civil presidi el partido Nacional. Fue al
Per y a Europa, as como a Estados Unidos en calidad de agente diplomtico de la
Junta de Gobierno de Iquique.

127

Al celebrarse las elecciones presidenciales de 1906, fue presentado nuevamente como

candidato, esta vez apoyado por la Alianza Liberal. Sali elegido por gran mayora,
venciendo a Fernando Lazcano Echaurren. Asumi la presidencia de la Repblica en
1906 desempeando este cargo hasta la fecha de su muerte.
El Presidente se fue a Buenos Aires el 21 de mayo de 1910. Reasumi el 31 de mayo
con la salud muy quebrantada. El da 8 de julio de 1910 entrega la Vicepresidencia a
don Elas Fernndez Albano, quien le sustituye en el cargo.
El Presidente Montt se traslad a Alemania, donde muri en agosto de 1910. En
septiembre mora tambin el Vicepresidente Fernndez Albano, siendo sustituido por
Emiliano Figueroa (6 de septiembre de1910).
Obras de su gobierno
Orden la construccin del ferrocarril de Ancud a Castro, la lnea de Puerto Montt y del
Longitudinal norte; todos ellos concluidos en 1913.
A principios de 1910 se inauguraron las secciones Argentina y chilena del ferrocarril
transandino.
Inici las obras del puerto de Valparaso y la construccin de los edificios fiscales.
Termin la Escuela y Museo de Bellas Artes, Escuela de Farmacia, Instituto Comercial e
Instituto de Educacin Fsica, Escuela Normal de Preceptores de La Serena y otros
liceos.
6.8.5.-RAMN BARROS LUCO ( 1910 - 1915)
Ramn Barros Luco naci en Santiago el 9 de Junio de 1835. Sus padres fueron Ramn
Luis Barros Fernndez y Dolores Luco Fernndez de Leiva. Se recibi de abogado en
1858 y fue parlamentario y ministro entre los aos 1861 y 1906. Tom parte activa en
la revolucin de 1891, como miembro de la Junta de Gobierno Congresista. Esta
circunstancia llev a sus amigos polticos a apodarlo como "El Gato De La Moneda".
Conocido el fallecimiento del Presidente Pedro Montt y ante la proximidad de las
festividades del Centenario de nuestra independencia, los partidos luego de laboriosas
votaciones se pronuncia la Convencin por unanimidad a favor del poltico liberal,
Ramn Barros Luco. Con esto se buscaba anular la voluntad del Presidente de la
Repblica y para ello se impone la necesidad de un elemento neutro que coincida con
la personalidad de este poltico. Existe una famosa frase que se le atribuye: "Hay dos
tipos de problemas: los que se resuelven solos y los que no tienen solucin."
Destacando as su personalidad de aparente escepticismo e indiferencia ante los
problemas. Incluso un popular sndwich que lleva su nombre.
Barros Luco llega a la presidencia de la Repblica el 23 de Diciembre de 1910, cuando
contaba con 75 aos de edad, siendo hasta hoy el chileno de ms edad que ha
ocupado la presidencia. Falleci en Santiago el 20 de Septiembre de 1919.
Principales Obras
El puerto artificial de San Antonio.
La Biblioteca Nacional, el Museo Histrico y el Archivo Nacional.
La Estacin Mapocho.
Concluy el ferrocarril de Arica a La Paz.
Terminacin definitiva del longitudinal, desde Iquique y Pisagua hasta Puerto Montt.
Cambios en la Ley electoral que tuvieron la intencin de crear agrupaciones
departamentales, eligiendo un mnimo de dos diputados en cada circunscripcin
electoral.
Barros Luco sobresali en la poltica exterior y logr constituir el Pacto ABC, integrado
por Argentina, Brasil y Chile, para contrapesar la influencia estadounidense en Amrica
del Sur.

128

6.8.6.-JUAN LUIS SANFUENTES (1915-1920)

Naci en Santiago en 1858 y muri en 1939 en la misma ciudad. Sus padres fueron
Salvador Sanfuentes (poeta de vasta cultura y fama) y Matilde Andonaegui. Don Juan
Luis recibi su ttulo de abogado en 1879, pero no ejerci, dedicndose a la actividad
comercial en la Bolsa, donde gan una respetable fortuna. Llegado el trmino del
periodo presidencial de Barros Luco, la Coalicin (conservadores, liberalesdemocrticos y nacionales) proclam la candidatura de Sanfuentes, y la Alianza Liberal
(radicales, liberales y demcratas) levant la de Don Javier ngel Figueroa. La lucha
electoral fue manchada por fraudes y actos de violencia. Despus de estudiadas las
reclamaciones al no tener ninguno de los dos mayora absoluta, hubo de elegir el
Congreso. El Congreso, de mayora coalicionista, dio el triunfo a Sanfuentes, quien es
proclamado Presidente de la Repblica el 17 de septiembre.
Obras de su Gobierno
Desde el comienzo de su gobierno confirma la neutralidad de Chile, adoptada por
Barros Luco ante la guerra en Europa. En 1916 le corresponde firmar el acta de la
formacin de la Liga de las Naciones.
Sanfuentes no era un estadista, pero con su prctica en los negocios logr robustecer
la mayora coalicionista del gobierno con elementos de partido liberal. No obstante, su
gobierno, como todos los anteriores, se caracteriz por la rotativa ministerial. Se vio
envuelto en las mallas del parlamentarismo ms desenfrenado y no pudo gobernar en
la moneda como lo hizo a la cabeza de su partido.
El gobierno de Sanfuentes construy numerosos edificios para escuelas pblicas,
invirtiendo 10.000.000 de pesos en el segundo ao de su mandato. Se construyen en
total 29 escuelas rurales y 20 urbanas.
En sta poca se dictaron adems algunas leyes sociales de cierta importancia, que
beneficiaron a los obreros y a algunos sectores de la clase media, lo que no aminor la
agitacin de las masas proletarias. Algunas de ellas fueron:
1916 Sobre accidentes del trabajo e indemnizacin a las vctimas.
1917 Sobre descanso dominical y otra sobre retiro y previsin social del personal de
ferrocarriles.
Adems, por ley de 1918, se conceden fondos destinados a la alimentacin de los
alumnos ms pobres de las escuelas pblicas. A fines de su mandato, se promulga la
Ley de Instruccin Primaria Obligatoria.
Inicia la construccin del Instituto Agrcola de Santiago, de las escuelas industriales del
salitre, en Iquique y Antofagasta. Es en su periodo donde comienzan a sentirse los
primeros efectos de la crisis del salitre, disminuyendo la contribucin al erario. En
materia econmica, se aumentaron los impuestos y se evit el alza de la deuda
pblica, que permaneci igual a la que dej Barros Luco.
Sanfuentes mantuvo una poltica de armona entre la Iglesia y el Estado. Por
fallecimiento del arzobispo Gonzlez Eyzaguirre, fue designado en el cargo don
Crescente Errzuriz Valdivieso (1918)
Tambin en 1918, se realizan las elecciones parlamentarias y triunfa la Alianza Liberal,
que haba combatido su candidatura presidencial. Este cambio trajo la renuncia del
ministerio coalicionista y su reemplazo por el que presidi uno de los jefes de la
combinacin vencedora, el senador liberal Arturo Alessandri. La designacin de
Alessandri como jefe de gabinete obedeci al propsito de crear la discordia dentro de
la Alianza, pero en todo caso, la popularidad de Alessandri era ya considerable, en boca
de todos ya se le llamaba El Len De Tarapac. Este ministerio, bajo la jefatura de
Alessandri consigui hacer aprobar la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria en 1920.
6.8.7.- Gobierno de don Arturo Alessandri Palma (1929 1925)

129

El sistema hizo crisis cuando termin la Primera Guerra Mundial, el salitre sinttico
comerciado en Alemania hizo desplomarse los precios del nitrato chileno y esto produjo
la quiebra de las salitreras y, con ello, la quiebra del presupuesto pblico. Hacia 1919,
debieron definirse las candidaturas presidenciales, por los liberales triunf un poltico
populista, don Arturo Alessandri Palma. El pretenda cambiar drsticamente la manera
de hacer poltica, su programa de gobierno se apartaba por completo de lo que haban
sido los gobiernos parlamentarios; se haba ganado el apodo de El Len de Tarapac
(por su personalidad fogosa y su corte de pelo).
Este propona reformar el sistema parlamentario, dictar leyes sociales, contrato de
trabajo, sindicatos, establecer la igualdad jurdica de la mujer, etc. La oposicin eligi
como candidato a un poltico tradicional, don Luis Barros Borgoo, que desarroll
tambin una campaa tradicional. Alessandri, en cambio, us de las concentraciones
masivas. La eleccin fue muy disputada y particularmente violenta, Barros Borgoo
solicit el apoyo de la Iglesia para parar a Alessandri, pero el Arzobispo de Santiago,
Crescente Errzuriz, se neg y emiti una pastoral instruyendo que los religiosos no
intervinieran en la campaa. Result triunfador Alessandri, por un elector, y se plante
un grave problema, pues los polticos no estaban dispuestos a obedecer el triunfo.
En el Congreso, Barros Borgoo tena la mayora de los votos para ser electo (impugn
dos electores de Alessandri, por lo que l ganaba por un voto). Se recurri a un
tribunal de Honor, que fue presidido por don Fernando Lascano, gran enemigo de
Alessandri, pero a ste ltimo sus integrantes le parecan personas honestas e
imparciales. El da en que se constituy el tribunal, don Arturo Alessandri Rodrguez se
present como abogado de su padre ante el tribunal, y al saludar a Lascano, ste cay
fulminado por un ataque cardiaco y muri, y el tribunal, impresionado, fall en favor de
Alessandri, quien asume la presidencia.
El gobierno de Alessandri presenta dos etapas:
Desde 1920 a 1924: se caracteriza por una completa esterilidad en el gobierno.
Desde septiembre de 1924 a octubre de 1925: se produce la cada del rgimen
parlamentario, la asuncin de juntas militares y el retorno de Alessandri para dictar la
Constitucin de 1925.
En la primera parte del gobierno 1920 - 1924 enfrent Alessandri una mayora
opositora en el senado, y por ello en las elecciones siguientes llam a apoyar a la
Alianza Liberal. Triunf, pero los liberales se negaron igualmente a aprobar las leyes
propuestas por el Presidente. El conflicto estalla en septiembre de 1924: corresponda
que el senado despachase una ley de reajuste de sueldos de las Fuerzas Armadas. A
esta sesin asistieron a las galeras del senado oficiales jvenes del ejrcito, el
Senado, sin respetar la tabla decidi por acuerdo discutir un proyecto de Dieta
Parlamentaria, el cual fue aprobado. Ante esta situacin, los militares se retiraron
indignados, haciendo sonar los mrmoles de las escalas con sus sables.De ah que este
episodio se conoce como ruido de sables.
Despus del ruido de sables, se forma un comit militar integrado por oficiales
jvenes del ejrcito y acuerdan exigir al gobierno el despacho de las leyes sociales y
otras medidas polticas. La primera reaccin de Alessandri fue entenderse con los
Comandantes en Jefe. En un comienzo el generalato intent aplicar sanciones, pero
stas no prosperaron, por eso se concert una entrevista entre Alessandri y este
comit militar de jvenes oficiales. En la entrevista el Presidente se comprometi a
despachar los proyectos rpidamente, y a cambio de ello el comit se auto disolvera
(sin aplicar sanciones)

130

L
os proyectos fueron despachados en un solo da, el 8 de septiembre:
- Ley 4053, contrato de trabajo.
- Ley 4054, seguro obrero (previsin)
- Ley 4055, accidentes de trabajo.
- Ley 4056, tribunales de conciliacin y arbitraje.
- Ley 4057, sindicatos.
- Ley 4058, cooperativas.
- Ley 4059, contrato de trabajadores y previsin de empleados particulares.
- Ley 4060, reajuste de las Fuerzas Armadas.
Con esto quedaba zanjada la cuestin legislativa, pero el comit militar no se disolvi
y, es ms, hizo pblicas sus exigencias al presidente de la Repblica. Alessandri frente
a esto toma la decisin de renunciar, enva su renuncia al senado el 9 de septiembre y
nombra como ministro del interior al comandante Luis Altamirano, quien asume como
vicepresidente. En la noche del mismo 9 de septiembre. se rene el senado y rechaza
la renuncia de Alessandri y se la cambia por un Permiso Constitucional por 6 meses,
Alessandri abandona la moneda junto a su familia, y se refugia en la embajada de
EEUU, desde donde se dirige hacia Argentina.
El da 11 de septiembre de 1924, se constituy una Junta de Gobierno integrada
por don Luis Altamirano como presidente, el almirante Francisco Neff y el general Juan
Pablo Bennett. Esta junta adopta una serie de medidas polticas, la ms importante es
la disolucin del congreso y la aceptacin de la renuncia de Alessandri. Comienza
entonces un periodo de desorganizacin y de gran agitacin pblica. El 23 de enero se
proclama una Segunda Junta, de dos miembros, encabezada por el general Pedro Pablo
Dartnell Encina y el general Juan Ortiz Vega. Una ltima junta se forma 4 das despus,
el 27 de enero, presidida por don Emilio Bello Codesido, gran amigo de Alessandri,
integrada por Pedro Pablo Dartnell y el almirante Carlos Ward. Esta junta solicit el
regreso de Alessandri, quien contest con el llamado "Telegrama de Roma" (enviado,
en realidad, desde Venecia) en donde fija las condiciones para su retorno. stas
consistan en: volver a Chile para reformar la Constitucin y ordenar las finanzas
pblicas, que estaban en el ms completo abandono.
El 20 de Marzo Alessandri entra en Santiago en medio de una recepcin multitudinaria.
Reasume el cargo de inmediato y sus propsitos fueron: reformar el sistema poltico y
reordenar la economa. Con respecto a su primer propsito comenzara el estudio de
una nueva institucionalidad para Chile que desembocara en la dictacin de la
Constitucin de 1925 y para lo segundo crea un organismo tcnico denominado Banco
Central, en virtud de 2 decretos leyes, con ello recoga las sugerencias de un
economista americano que vena en misin de asesor llamado Edwin Kemmerer. El
Banco Central fue concebido como un banco de bancos, es decir, financiara las bancas
chilenas y operara slo con ellas, no con los particulares. Era una institucin autnoma
y de carcter tcnico antes que poltico.
6.9.-Gnesis del texto Constitucional de 1925140
Arturo Alessandri, no fue inmediatamente partidario del cambio total de rgimen
poltico, ms bien se orient a modificaciones constitucionales que redujeran las
facultades del Congreso. Reafirmando esta idea el Len encarga a su ministro Jos
Maza Fernndez elaborar un proyecto basado en iniciativas ya existentes en el
Congreso y en opiniones de diversos autores (Lastarria, Huneeus, etc), texto que le es
entregado el 11 de diciembre de1922, conteniendo 39 materias de reforma.
140

Esta parte de la materia se basa en el libro del profesor Sergio Carrasco Delgado; Gnesis y Vigencia de
los Textos Constitucionales Chilenos; Editorial Jurdica de Chile; Tercera edicin actualizada, Santiago,
2002, pginas 147 y siguientes.
131

Sin embargo este cambio paulatino que esperaba Alessandri por medio de reformas a
la Constitucin del ao 1833 no prosper ya que durante gran parte de su gobierno no
cont con la mayora en el Senado necesaria para modificar la Constitucin.
Recurriendo una vez ms a su chusma querida como vehculo de presin, Alessandri
toma la decisin de efectuar una gira por el pas requiriendo apoyo popular y adems
recorrer las principales unidades de la Guarnicin de Santiago dando a conocer las
dificultades de su gobierno. Tras el regreso de Roma en marzo de 1925 el mandatario
inici de inmediato las labores encaminadas a obtener una reforma constitucional que
pusiera trmino a los excesos del seudoparlamentarismo chileno. Alessandri se
encontr con un gran problema, que consista en el desinters de los polticos por
llevar adelante la reforma. As, la Alianza Liberal, que era el partido del presidente,
solicitaba la reapertura del Congreso (disuelto por la primera junta de gobierno), por
tener mayora en l, y la Unin Nacional reclamaba la pronta celebracin de nuevas
elecciones, por ser minora en el Congreso disuelto.
Alessandri no acogi ninguno de estos dos criterios optando por un procedimiento ms
rpido de reforma ya que se consideraba impracticable el mecanismo de modificacin
contemplado en este texto fundamental, que consideraba el conocimiento por dos
Congresos sucesivos.
As, el 4 de abril de 1925, se reunieron en La Moneda 139 personalidades convocadas
para tratar la organizacin de una Asamblea Constituyente. Hubo all gran variedad de
opiniones. Dada su ineficacia se dictaron, posteriormente, por el presidente de la
Repblica, los cuatro decretos, que designaron a los 122 integrantes de la Comisin
Consultiva, encargada de informar al Gobierno lo relativo a los procedimientos a que
debe ceirse la organizacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional
Constituyente141.
El 16 de abril de 1925 se reuni la Comisin Consultiva y luego de un agitado debate a
proposicin de don Agustn Edwards y Eliodoro Yaez, se acord formar 2
subcomisiones:
1) La subcomisin de forma estara encargada de estudiar el mecanismo de
aprobacin del nuevo texto constitucional. Fue presidida por don Arturo Lyon, se reuni
en 3 oportunidades, pero no lleg a ningn acuerdo y Alessandri no la volvi a
convocar.
2) La subcomisin de reforma estaba encargada de estudiar el proyecto, la
constitucin misma. Estaba presidida por el propio Alessandri, estableciendo entre sus
objetivos la creacin de un Ejecutivo independiente con sus facultades definidas y
delimitadas para administrar el pas con entera independencia y bajo su efectiva
responsabilidad.142
Esta subcomisin cont con la participacin de:
-Jos Maza Fernndez (ministro de justicia, fue quien redact el proyecto conforme a
las ideas acogidas en la subcomisin)
Fue integrada por: ( todos de diferentes tendencias o militancias polticas)
Domingo Amuntegui Solar
Luis Barros Borgoo
Nolasco Crdenas
Jos Guillermo Guerra
Manuel Hidalgo Plaza
Pedro Montenegro
Roberto Meza Fuentes
141
142

Decretos dictados entre abril y julio de 1925

Propsito definido en sus memorias; Recuerdos de Gobierno, Tomo II, pgina 174
132

Romualdo Silva
Francisco Vidal
Carlos Vicua
Eliodoro Yaez
Hector Zaartu
Guillermo Edwards
Enrique Oyarzn
Ramn Briones
Esta subcomisin de reforma celebr 33 sesiones, las inici el 18 de Abril y las
concluy elaborando el proyecto definitivo, el 3 de Agosto de 1925 .
En la sesin nmero 24 (23 de junio) se dio trmino al primer proyecto (prueba azul)
revisado en su redaccin por los seores Jos Maza Fernndez, Domingo Amuntegui y
Carlos Estvez.
En la sesin nmero 30 (13 de julio) se termin el segundo proyecto (prueba amarilla).
LLevado este proyecto a la Comisin Consultiva, reunida los das 22 y 23 de julio, se
orden devolverlo a la subcomisin para que redactara el proyecto definitivo, no sin
antes reclamar los dirigentes de los principales Partidos Polticos de la poca la
manutencin del rgimen parlamentario. En las sesiones se hicieron duras crticas al
proyecto y se insisti, por parte de la mayora de los dirigentes polticos, en convocar a
una asamblea constituyente, ya que deseaban el establecimiento de un rgimen
parlamentario, a lo que el Presidente calific como impracticable, puesto que dejara
sin efecto el trabajo de la subcomisin. Incluso, en apoyo del presidente intervino el
Inspector General del Ejrcito, General Navarrete, y llam a terminar las discusiones
estriles y a aprobar el texto. Sin duda que esta intervencin denota el grado de
influencia de las Fuerzas Armadas en el texto y que el mismo es un claro acuerdo de
las fuerzas civiles y militares.
El Presidente lleg a levantar la sesin expresando convocara a una Asamblea
Constituyente, retirndose de la sala. Al producirse esto, don Enrique Barboza solicit
su regreso y dadas las explicaciones, Alessandri acept. Don Jos Maza dio lectura a
un proyecto de acuerdo en que se indicaba que la Gran Comisin Consultiva aprueba
en general el proyecto de reforma, pone trmino a sus sesiones y encarga a la
subcomisin de reforma que redacte la versin definitiva que resolvera un plebiscito
constitucional.
Cabe sealar que el proyecto de Constitucin elaborado en la subcomisin de reforma
inclua varias de las proposiciones formuladas el 2 de junio de 1890 por el presidente
don Jos Manuel Balmaceda y que en esa poca encontr un absoluto rechazo, como
ejemplos tenemos la supresin del Consejo de Estado y de la Comisin Conservadora,
las incompatibilidades entre las funciones de ministro y parlamentario, y la eleccin y
duracin del perodo del Presidente de la Repblica.
Aprobacin del texto
Don Arturo Alessandri estimaba que el plebiscito, y no la Asamblea Constituyente,
deba ser la aplicable para aprobar el texto. "La opinin pblica unnime -sealabahaba abandonado la idea de la Constituyente por falta material de tiempo para que el
proceso electoral permitiera la eleccin necesaria de un nuevo presidente que tomara
el mando el 23 de diciembre al finalizar el mandato"... "Yo ms que nadie me haba
resignado a abandonar la idea de la constituyente por falta material de tiempo
apuntada y, principalmente, porque ya tena la resolucin firme e inquebrantable de
implantar en nuestro pas la frmula salvadora. Tena el convencimiento profundo,
como lo he dicho reiteradas veces que, si llevamos el asunto a una Asamblea, no saldr
jams de all el necesario rgimen presidencial. Un grupo de hombres, constituido en

133

Asamblea, carece de superioridad moral necesaria para despojarse de atribuciones y

facultades."143
El plebiscito fue convocado por decreto ley n 461 para el 30 de Agosto; paralelamente
el secretario de las ltimas sesiones de la subcomisin, Fernando Alessandri, invit a
los jefes de los partidos que estaban en desacuerdo con el proyecto a redactar un
proyecto alternativo conocido como el voto disidente o proyecto parlamentarista,
en su redaccin intervinieron los jefes de los partidos Conservador (Bustos), Radical
(Hidalgo), y don Fernando Alessandri.
Con posterioridad los Partidos Radical; Conservador y Liberal Unido acordaron
abstenerse, votando por esta opicin plebiscitaria slo el Partido Comunista.
De acuerdo a lo establecido en el DL 462, se votara ante mesas integradas por tres
miembros: un presidente y dos vocales; y el escrutinio lo practicaran los secretarios de
ambas Cmaras y el subsecretario del interior, el da 15 de Septiembre. El proyecto
aprobado sera promulgado por el Presidente y en todo caso se publicara el resultado
del plebiscito por bando, en todas las ciudades del pas, por los intendentes y
gobernadores.
De esta forma las alternativas sometidas al referndum fueron tres:
1) El Proyecto de la Subcomisin de Reforma
2) El voto disidente o parlamentario
3) El rechazo de cualquier frmula.
Alessandri, no fue neutral respecto del proyecto constitucional, as el 17 de Agosto de
1925 se dirigi al pas por radio pidiendo se aprobara el proyecto de subcomisin de
reforma. Con anterioridad a esto ya haba pronunciado una extensa conferencia en la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, con la misma finalidad.
Se votara por cdula de color rojo, azul y blanco. Con esto se descarta el voto secreto.
Estas cdulas tenan una redaccin especial, obra del propio Alessandri.
-Cdula Roja: votaran con esta cdula por la aceptacin del proyecto de la
subcomisin, cuya aceptacin pide el presidente de la Repblica.144
-Cdula Azul: votaran por la cdula azul los que desearan mantener el rgimen
parlamentario con la facultad de la cmara de diputados para derribar y censurar
gabinetes, y aplazar el despacho y vigencia de las leyes de presupuesto y recursos
parlamentarios.
-Cdula Blanca: votaran por la cdula blanca quienes rechazaran todo proyecto o
frmula constitucional y que desean otros medios para restablecer la normalidad
institucional.
El plebiscito se efectu el da 30 de agosto y los resultados fueron los siguientes:
Cdula roja
127.483
(43%)
Cdula azul
5.448
(1,84%)
Cdula blanca
1.490
(0,5%)
_________________________________________________
Total de sufragantes 134.421
(45,37%)
Abstencin estimada
161.838
(54%)
______________________________________
total ciudadanos
con derecho a sufragio
296.259
(100%)

143

Citado de la obra de Arturo Alessandri Recuerdos de Gobierno por el profesor Carrasco Delgado,
pgina 156
144
El texto completo de la Actas de la Subcomisin de Reforma han sido publicadas lo que representa un
enorme aporte para el estudio de la historia fidedigna de la Carta Fundamental.
134

Los resultados arrojaron un triunfo a Alessandri. Por la cdula roja haban votado los
alessandristas y el pequeo partido demcrata. Sin embargo, el proyecto no fue
aprobado por la mayora de los votantes, lo que hizo criticar su legitimidad. No
obstante esta circunstancia no impidi que la Constitucin rigiera durante 50 aos.
Causas de la Abstencin.
1) El llamado en tal sentido de los partidos polticos.
2) La falta de tiempo para la publicidad.
3) En los campos casi no se vot y Chile era un pas eminentemente agrario.
4) Haba desencanto y rechazo en general por la actividad poltica.
Promulgacin.
La Constitucin aprobada fue promulgada el 18 de septiembre de 1925 en el saln de
honor de La Moneda, pronunciando un discurso el presidente Alessandri y leyndose el
texto de la Constitucin por el ministro Maza. Se acuaron monedas de oro y plata,
hubo promulgacin por bandos, salvas de artillera.
La disposicin transitoria 10 sealaba que la Constitucin entrara en vigencia 30 das
despus de su publicacin en el Diario Oficial. Sin embargo la vigencia efectiva de la
Carta slo fue posible varios aos ms tarde, bajo la segunda presidencia del propio
Arturo Alessandri.
Entre los fundamentos de esta falta de vigencia real, podemos sealar el problema de
legitimidad por la falta de aprobacin de la mayora del cuerpo electoral, la
disconformidad de los principales Partidos Polticos de la poca y la crisis econmica y
poltica que sufrir Chile a fines de la dcada de 1920.
6.10.-Propsitos de la Constitucin de 1925
Las finalidades principales de la Constitucin de 1925 fueron:
1 Transformar el rgimen poltico, estableciendo el sistema presidencial.
2 Precisar los mbitos de accin de los rganos del Estado.
3 Establecer la separacin entre la Iglesia Catlica y el Estado
6.10.1.-Transformar el Rgimen Poltico y su forma de gobierno.
Recordar que es distinto hablar de forma de gobierno que de rgimen poltico, este
ltimo es un concepto bastante ms amplio que considera a todas las fuerzas polticas
en juego y no slo a los rganos ejecutivo y legislativo.
El propio Presidente Alessandri lo resume en la sesin de la comisin Consultiva de
fecha 23 de julio de la siguiente forma: Se ha querido corregir el mal, hacer
imposible la vuelta al rgimen que produjo la revolucin, producir la
evolucin y establecer un sistema que no ponga a cubierto de los vicios del
antiguo y conseguir entonces que el carro del Estado marche sin tropiezos ni
inconvenientes y, sobre todo, teniendo muy en cuenta la realizacin del
pensamiento que inspir la revolucin de septiembre.145
Estrictamente en lo referente al gobierno se busca pasar de un Sistema Parlamentario
a uno presidencial. Bravo Lira dir al respecto que: Este paso terico de la ley no
correspondi a una rectificacin intrnseca de la vida poltica y por lo mismo
la Constitucin se mostr impotente en su afn de devolver al Jefe de Estado
y de Gobierno los atributos del mando y el prestigio inherente a sus
funciones.146
145

Enrique Brahm Garca; Ral Bertelsen Repetto y Andrs Amuntequi Echeverra; Rgimen de Gobierno
en Chile Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago ; 2002;
pgina 23.
146
Bernardino Bravo Lira; Rgimen de Gobierno y Partidos Polticos en Chile. 1924-1973; Editorial
Jurdica de Chile; Santiago; 1978.
135

Las medidas adoptadas con este fin fueron: (6)

a) Se estableci la eleccin directa del presidente (se eliminaron los electores),
reafirmando as su autoridad. En caso de no haber mayora absoluta elega el
Congreso Pleno entre las dos ms altas mayoras relativas. El congreso proclama al
presidente.
b) Se aument a seis aos (eran cinco) el periodo presidencial y se le otorgan mayores
facultades.
c) Los Ministros de Estado son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de
la Repblica.
d) Se priv a la Cmara de Diputados de la posibilidad de hacer efectiva una eventual
responsabilidad poltica de los ministros, pasando a tener una facultad meramente
inquisitoria o de consulta. (solicitud de oficios)
e) Se estableci la incompatibilidad entre los cargos de ministro y parlamentario.
f) Se eliminaron las leyes peridicas. Subsistiendo la ley de presupuesto anual, pero
ahora sometida a una aprobacin automtica, esto es si el Congreso no la despacha
en la oportunidad sealada (31/12 de cada ao) rige el proyecto del presidente.
6.10.2. Precisar los mbitos de accin de los rganos del Estado (7).
Esto es tambin fruto de la modificacin propuesta en materia de forma de gobierno al
pasar de una frmula flexible entre el Presidente y el Congreso a una frmula rgida
propia de un sistema presidencial.
Con este fin se toman las siguientes medidas:
a) Incompatibilidad entre el cargo de ministro y parlamentario.
b) Supresin del Consejo de Estado
c) Supresin de la Comisin Conservadora, pues se estimaba que confunda su rol con
otros rganos.
d) Creacin de las Asambleas Provinciales y de los Tribunales contenciosos
administrativos, ambos rganos no llegaron a funcionar ya que para ello requeran de
una ley que nunca se dict. Estas disposiciones programticas buscaban descentralizar
efectivamente el poder y dar una instancia para recurrir de los abusos cometidos por el
Estado.
e) Se establece la urgencia en la tramitacin de las leyes y el veto de las mismas como
atribucin del Presidente de la Repblica (ambas facultades radicadas antes en el
Congreso Nacional) y se fija la clausura del debate.
f) Creacin del Tribunal Calificador de Elecciones encargado de calificar las elecciones
populares de Presidente y de parlamentarios ( antes los propios parlamentarios
calificaban sus elecciones).
g) Consagracin dentro de la nmina de Derechos Fundamentales los denominados
Derechos Sociales (recordar que la Constitucin no crea estos Derechos solo los
reconoce, ya stos son preexistentes a aquella). Consagrando algunos provenientes de
la posguerra de 1918, en que se acentuaron , por el reconocimiento del Estado en el
desarrollo, dichos conceptos sociales. Reflejo de esto es la subordinacin del Derecho
de propiedad al inters social; se establece el derecho a la sindicacin (asociacin con
personalidad jurdica de derecho privado, que tiene por objeto hacer vales los derechos
de los empleados frente al empleador); el derecho a huelga; el derecho a la salud.
Se trata de Derechos Fundamentales denominados de segunda generacin y que
ponen al Estado en una ptica diversa, ya no slo negativa de abstencin sino que en
algunos casos positiva exigiendo se involucre en la proteccin de la garanta aludida.
6.10.3. Libertad de culto separando para ello la Iglesia del Estado.
Se trata de la etapa clmine del proceso de secularizacin, en que secromper la
influencia recproca entre los principales estamentos de la sociedad a la epoca la
Iglesia y el Estado. Una de las finalidades de esta Carta Fundamental, fue la de
establecer, dentro de las garantas constitucionales, la libertad de cultos (Artculo 10

136

N 2), concretndose una separacin armnica de la Iglesia Catlica respecto del

Estado de Chile. Este es un propsito que Alessandri no tuvo originalmente, sino que
data de su estancia en Roma durante su exilio el ao 1924. As, se entrevist con el
Papa Po XI y con el Cardenal secretario de Estado, monseor Gasparri. En estas
reuniones plante el tema de la separacin y obtuvo la conformidad de la Santa Sede,
siempre y cuando se procediera a la separacin en forma armnica y adems la Santa
Sede solicit que estos acuerdos se mantuvieran en secreto hasta el momento de la
separacin.
Cuando Alessandri present el proyecto a la subcomisin la jerarqua eclesistica se
opuso. El arzobispo de Santiago, Crescente Errzuriz (nombrado en 1918) manifest al
presidente su oposicin al proyecto, a pesar de haber prohibido a los eclesisticos en
1918 intervenir en politica contingente y le indic tres razones:
Chile era un pas mayoritariamente catlico y la nueva constitucin no reconocera
ese hecho fundamental.
- El Estado Chileno financiaba la Iglesia en el presupuesto fiscal, ya que en el siglo
XIX haba confiscado los diezmos y con la separacin perdera estos ingresos la Iglesia.
- Adems el Obispo de Santiago se opona porque el presidente perdera el patronato
y para ello daba la siguiente explicacin: pues, desapareciendo el patronato
desaparece tambin la facultad presidencial de designar los candidatos a Obispo y con
esto se introducen tensiones polticas dentro de la Iglesia y se acabaran los buenos
obispos. Paradojalmente el primer Arzobispo de Santiago en cuya nominacin no
intervino el gobierno el Papa debi solicitarle la renuncia.
Para resolver, al menos los problemas econmicos, de la separacin la Constitucin
estableci, (en su primera disposicin transitoria) lo siguiente: durante cinco aos el
fisco entregara al arzobispo de Santiago 2.500.000 al ao. Para reconocer el hecho de
ser Chile un pas catlico, a peticin de las damas catlicas de Santiago, la Constitucin
fue dictada invocando el nombre de Dios todopoderoso. Perdido el Patronato, la Iglesia
pasa de inmediato a usar su independencia y se crearon nuevas dicesis; por otro lado
el Estado chileno estableca que el estatuto de la iglesia permanecera intacto y
reconoca el Derecho Cannico.
6.11.- Contenido de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
(18 de septiembre de 1925).147
Consta de un total de 110 artculos permanentes agrupados en 10 captulos ms 10
disposiciones transitorias. Carece de prembulo.
El texto esta encabezado por una invocacin a Dios Todopoderoso (a peticin de las
mujeres catlicas de Santiago), afirma que la Constitucin es una reforma de la Carta
de 1833, no obstante ser una Carta Fundamental distinta, pues para su aprobacin no
se utiliz el procedimiento constitucional (dos Congresos sucesivos), sino que se
aprob por plebiscito.
CAPTULO I. Estado, Gobierno, Soberana.
Art 1 :Forma Jurdica de Estado : unitario
Forma de Gobierno: Republicano; democrtico representativo
Art. 2: Soberana reside en la Nacin ( delito de sedicin art. 3)
Art. 4: Principio de Legalidad
CAPTULO II. Nacionalidad y Ciudadana
Nacionalidad (Arts. 5 y 6)
1. Fuentes Naturales:
147

Texto ntegro de la Constitucin Poltica de la repblica de Chile de fecha 18 de septiembre de 1925 en

Luis Valencia Avaria; Anales de la Repblica; Editorial Andrs Bello; Segunda Edicin; Santiago; 1986;
pginas 214 y siguientes.
137

A) Jus Solis o Derecho del suelo es el sistema que atribuye la nacionalidad del Estado
en cuyo territorio se ha nacido. Se consagra en el 5 N1 en trminos amplios pero no
absolutos pues hay dos excepciones: hijos de extranjeros que se encuentran en Chile
en servicio de su Gobierno y los hijos de extranjeros transentes (de paso por Chile),
quienes tienen derecho de optar por la nacionalidad chilena.
B) Jus Sanguinis o Derecho de la Sangre es el sistema que atribuye al hijo, la
nacionalidad de los padres, cualquiera sea el lugar del nacimiento. Se recoge en el 5
N2 para hijos de padre o madre chileno por el solo hecho de avecindarse en Chile. Se
contempla tambin el beneficio para el hijo de diplomtico chileno nacido en el
extranjero, quien se considerara para todos los efectos como nacido en territorio
chileno (para ser Presidente de la Repblica se exige nacimiento en territorio chileno,
Artculo 61).
2. Fuentes legales:
A) Carta de nacionalizacin o naturalizacin: renunciando a la nacionalidad anterior.
Deben esperar 5 aos para optar a cargos de eleccin popular.
B) Gran Nacionalizacin o nacionalizacin por gracia: se concede por ley, esta no exige
renunciar a la nacionalidad anterior. Se concede a quienes han prestado grandes
servicios al pas. Pueden optar a cargos de eleccin popular sin mediar tiempo para
ello.
Causales de prdida de la nacionalidad son:
1) Nacionalizacin en pas extranjero
2) Cancelacin de la Carta de Nacionalizacin
3) Por prestacin de servicios en una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados.
En todos estos casos slo podrn ser rehabilitados como chilenos por ley.
Ciudadana ( Arts. 7 al 9)
Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos (solo hombres) que habiendo
cumplido 21 aos de edad, supieran leer y escribir y estuvieran inscritos en los
registros electorales.
Los registros electorales son pblicos, las inscripciones continuas y el voto ser
siempre secreto.( Cuerpo electoral a la fecha equivale aproximadamente al 10% de la
poblacin chilena).
Se establecen causales de suspensin del derecho de sufragio ; y de prdida de la
ciudadana (Artculos 8 y 9).
CAPTULO III. Garantas Fundamentales.
Art. 10. La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica:
1.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilegiada. Se mantiene la
proscripcin de los esclavos (abolicin de la esclavitud es de 1823)
2.- La libertad de cultos que comprende elementos subjetivos y objetivos. Los
primeros compuestos por la libertad de conciencia y la manifestacin de la
creencia, salvo que atenten contra la moral, las buenas costumbres y el orden
pblico. Desde el punto de vista material se traduce en que pueden erigir templos y
dependencias. Se garantiza que las Iglesias tendran los derechos que les reconoca
la ley en vigor. Los templos y sus dependencias estarn exentos de contribuciones.
3.- Libertad de prensa, sin censura previa, sujeto a responsabilidades penales.
4.-Derecho de reunin sin permiso previo y sin armas y en los lugares pblicos
sujeto a las disposiciones de polica.
5.- Derecho de asociacin sin permiso previo
6.- Derecho de peticin en trminos respetuosos y convenientes.
7.- Libertad de enseanza, la educacin pblica es atencin preferente del Estado.
La educacin primaria es obligatoria.

138

8.- Igualdad ante los empleos y funciones pblicas

9.- Igualdad ante los tributos y dems cargas pblicas
10.- Derecho de propiedad. La inviolabilidad de todas las propiedades sin
distincin alguna. Se estableca sin embargo la expropiacin por causa de utilidad
pblica, basada en la funcin social de la propiedad, indemnizando a su dueo ( la
CPE no especifica montos o formas de pago)
11.- La propiedad intelectual
12.-La inviolabilidad del hogar
13.-Inviolabilidad de la correspondencia
14.-La proteccin al trabajo, la industria y las obras de previsin social (Estado
estara obligado a entregar un mnimo de bienestar, haciendo referencia a la
habitacin sana y a las condiciones econmicas de la vida). Se establece la libertad
de trabajo. Es deber del Estado velar por la salud y bienestar higinico (Derechos
Sociales)
El Estado propendera a la divisin de la propiedad.
15.-La libertad personal o de movimiento

16.- Garantas procesales o del debido proceso:

El recurso de amparo o habeas corpus
Se prohbe la autoinculpacin
La libertad provisional
El texto intentaba nuevamente encauzar la realidad a travs de las siguientes
disposiciones:
Art. 21: Tesorera del Estado slo puede efectuar pagos previo decreto de autoridad
competente en que se seale a que parte de la ley de presupuesto se imputar el
gasto.
Art. 22: las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes, ningn cuerpo armado
puede deliberar.
Art. 23: la presin ejercida ante rganos representativos del Estado efectuadas por
Fuerzas Armadas o por parte del pueblo y cuyo fruto sean revoluciones polticas o
sociales sern nulos.
CAPTULO IV. Congreso Nacional.
Art. 24: Es bicameral compuesto por el Senado y la Cmara de Diputados.
Art. 25: El sistema electoral utilizado es el proporcional representativo, las elecciones
las califica el TRICEL, los cargos de diputado y senador son incompatibles entre s y con
todo empleo retribuido con fondos fiscales o municipales. (Art. 26)
Art. 27: Para ser parlamentario es necesario ser ciudadano con derecho a sufragio y
no haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflictiva. Los senadores
deben tener 35 aos, en tanto que los diputados slo 21, cumplidos al da de la
eleccin.
Si muere un parlamentario es reemplazado salvo en el ltimo ao de su mandato.
Cmara de Diputados: Arts. 37 y siguientes
Composicin: diputados elegidos por departamentos en votacin directa en razn de 1
cada 30.000 habitantes. y fraccin que no baje de 15.000, duran 4 aos con reeleccin
indefinida. Censo que se aplic fue el de 1920 en un inicio y luego el de 1939, lo que
dio un nmero de 147 Diputados.
Atribuciones: (Artculo 39)
1.-Iniciar el juicio poltico, mediante la acusacin constitucional que formulen a lo
menos diez de sus miembros en contra del Presidente, los Ministros, los magistrados

139

de los altos Tribunales de Justicia, de los generales o almirantes de las Fuerzas

Armadas, y de los intendentes y gobernadores.
2.-Fiscalizar los actos del Gobierno, pero esta facultad es puramente nominal o
inquisitiva, no afecta la responsabilidad poltica de los ministros.
Senado Arts 40 y siguientes
Composicin: miembros elegidos en votacin directa por las 9 agrupaciones
provinciales que fije la ley ( Disposicin 5 transitoria: 1 Tarapac y Antofagasta; 2
Atacama y Coquimbo; 3 Aconcagua y Valparaso; 5 OHiggins, Colchagua y Curic; 6
Talca, Linares y Maule, 7 uble, Concepcin y Bo-Bo; 8 Arauco, Malleco y cautn y 9
Valdivia, Llanquihue, Chilo, Aysn y Magallanes.)
Eligiendo cada una 5 senadores. Duran 8 aos en su cargo y se renuevan por mitades
cada 4 aos.
Atribuciones: (Art. 42):
Fallar las acusaciones Constitucionales deducidas por la Cmara resolviendo como
jurado, esto es aprecia la prueba y falla en conciencia
Conocer contiendas de competencia entre el gobierno y los tribunales superiores
Dar su autorizacin al Presidente, en los casos en que la Constitucin o la ley lo
requiera
Legislatura del Congreso
Sesiones ordinarias. 21 de mayo al 18 de septiembre. El 21 de mayo el presidente
dara cuenta ante el Congreso Pleno del estado administrativo y poltico de la Nacin.
En este perodo el Congreso puede tratar cualquier materia que le incumba, ejerce la
totalidad de su competencia.
Sesiones extraordinarias: La legislatura extraordinaria comprende del 19 de
Septiembre al 20 de Mayo y deriva de la convocatoria del Presidente de la Repblica o
del Presidente del Senado. En el primer caso el Congreso slo podr avocarse a las
materias en virtud de las cuales se le convoc; en tanto que en el segundo caso podr
ocuparse de todos los negocios que le incumban.
Los Qurum para entrar en sesin y adoptar acuerdos son los de la quinta parte de los
miembros de la Cmara y la cuarta parte del Senado. Cada Cmara establecera en sus
reglamentos internos la clausura del debate por simple mayora.

El Congreso Pleno
Concepto: Es la reunin de los miembros de ambas Cmaras del Congreso en sesin
conjunta, sin distincin de jerarqua y bajo la direccin del Presidente del Senado.
Oportunidades en que se rene:
Para la apertura del perodo ordinario de sesiones, con el objeto de tomar
conocimiento del mensaje del Presidente de la Repblica (Artculo 56)
En el caso de que haya mayora absoluta en la eleccin presidencial, para
proclamar al presidente e investirlo en su cargo; si no hay mayora absoluta en la
eleccin presidencial el Congreso Pleno debe elegir entre las 2 ms altas mayoras
relativas (Artculo 64 y 65) Esta disposicin se aplic 4 veces: Gonzlez Videla
(1946), Ibez del Campo (1952), Jorge. Alessandri (1958) y Salvador Allende
(1970).
Para la investidura del Presidente de la Repblica (juramento o promesa ) (Artculo
70)
Para votar un proyecto de reforma constitucional cuando este ya ha sido aprobado
por las Cmaras separadamente. (Artculo 108).

140

CAPTULO V. Presidente de la Repblica. Arts. 60 y siguientes

El Presidente de la Repblica administraba el Estado y es Jefe supremo de la Nacin,
era elegido en votacin directa y duraba 6 aos en sus funciones sin poder ser
reelegido para el perodo siguiente.
Para ser elegido Presidente se requiere haber nacido en territorio de Chile, tener a lo
menos 30 aos y poseer las calidades para ser diputado.
Si ningn candidato obtena mayora absoluta de sufragios, elega el Congreso Pleno
entre los que obtuvieran las dos ms altas mayoras relativas.
Quien subroga primeramente al Presidente es el ministro a quien favorezca el orden de
precedencia fijado por la ley (Artculo 66).
Si fallece en funciones se convoca a nuevas elecciones por un nuevo perodo de 6
aos.
Facultades.
tiene iniciativa de ley (rgano colegislador)
potestad reglamentaria
convoca a sesiones extraordinarias al Congreso
vela por la conducta ministerial de los jueces
nombra a los Ministros de Estado, Intendentes y Gobernadores
Nombra a los agentes diplomticos, pero para los embajadores requera el acuerdo
del Senado
Concede jubilaciones y retiros
concede indultos particulares
dispone de las fuerzas de mar y tierra
declara la guerra
declara el Estado de Sitio o de Asamblea (situaciones de anormalidad
constitucional).
Los Ministros de Estado (Arts. 73 y siguientes) dependen exclusivamente del
Presidente de la Repblica y deben cumplir los requisitos para ser diputado. Pueden
asistir a las sesiones del Congreso sin derecho a voto, pero con derecho preferente de
voz.
CAPTULO VI. Tribunal Calificador de Elecciones.
Art. 79 : Es un rgano tcnico, de conformacin mixta ( 3 miembros de procedencia
judicial y 2 miembros de procedencia parlamentaria), que califica las elecciones de
Presidente y parlamentarios. Se compone de 5 miembros que duran 4 aos, elegidos
por sorteo de entre los siguientes:
1 Ex- Presidente o Vicepresidente de la Cmara que lo haya sido por ms de 1 ao
1 Ex- Presidente o Vicepresidente del Senado que lo hay sido por ms de 1 ao
2 ministros de la Corte Suprema
1 ministro de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde reside el Congreso
Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con
arreglo a derecho.
Duracin de la designacin: 4 aos en el cargo.
CAPTULO VII. Poder Judicial Arts. 80 y siguientes
Es un poder independiente del Estado con una estructura jerarquizada encabezada por
una Corte Suprema; bajo ella Cortes de Apelaciones y en la base jueces letrados.
Eleccin:
Se eligen mediante un mecanismo denominado de cooptacin. Alessandri lo impuso
para evitar que interviniese el Congreso. El poder judicial propone una lista de
candidatos y el Presidente de la Repblica elige.

141

Ministro de la Corte Suprema: la misma Suprema forma una quina y el Presidente de la

Repblica elige a uno. En esta quina deben figurar los 2 ministros ms antiguos de
Corte de Apelaciones.
Corte de Apelaciones: la Corte Suprema confecciona una terna y elige el Presidente de
la Repblica. En ella ocupa un lugar el juez letrado ms antiguo de la jurisdiccin.
Jueces de letras: las Cortes de Apelaciones respectivas presentan una terna y el
Presidente elige.
Los jueces gozan de inamovilidad mientras tienen buen comportamiento.
Control de Constitucionalidad:
La Corte Suprema tiene una nueva facultad, ya que puede declarar en los casos
particulares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que
se siguiere ante otro tribunal, inaplicable para ese caso, cualquier precepto contrario a
la Constitucin (Artculo 86).
CAPTULO VIII. Gobierno Interior.
Art. 88 el pas se divide en:
Provincias: a cargo de un Intendente, nombrado por el Presidente de la Repblica por 3
aos
Departamentos: a cargo de un Gobernador, nombrado por el Presidente de la
Repblica a propuesta del intendente por 3 aos.
Subdelegaciones: a cargo de un Subdelegado, nombrado por el gobernador por 1 ao
Distritos: a cargo de un Inspector, nombrado por el subdelegado
CAPTULO IX. Rgimen de Administracin Interior.
Art. 93: El territorio se divide en provincias y las provincias en comunas.
La administracin de las Provincias esta a cargo del intendente y de la Asamblea
Provincial, que se integraba de representantes de eleccin indirecta que duran 3 aos
y son concejiles. Esta tambin fue una disposicin programtica, porque nunca se dicto
la ley que las reglamentaba.
La comuna es administrada por una Municipalidad, presidida por 1 alcalde integrada
por regidores elegidos en votacin directa por 3 aos, son cargos concejiles. Mnimo 5
regidores y mximo 15 segn la poblacin, pero en las comunas de ms de 100.000
habitantes. el alcalde sera designado por el Presidente de la Repblica .
Art. 107 : La Constitucin estableca que deberan existir mecanismos de
descentralizacin administrativa, lo que constituy una nueva disposicin programtica
jams cumplida.
CAPTULO X. Reforma a la Constitucin.
Arts. 108 y siguientes
Se trata de un texto semi-rgido.
El proyecto se tramitaba como una ley, pero requera para su aprobacin de la mayora
absoluta de cada Cmara y luego la ratificacin del Congreso Pleno, 60 das despus
de aprobado el proyecto con un qurum de la mayora de sus miembros, si no se logra
este qurum se vota al da siguiente con los que asistan.
El Presidente poda vetar el proyecto, pero si las Cmaras insistan con los 2/3 de sus
miembros estaba obligado a promulgar, salvo que convocase a plebiscito
(tcnicamente es un referndum constituyente).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Fijaban distintas cuestiones de vigencia de la Constitucin, se establece en la dcima
disposicin que empezar a regir 30 das despus de su publicacin. La disposicin 1
transitoria Pone trmino al Patronato y establece la obligacin del Fisco de entregar
anualmente 2.500.000 pesos al Arzobispo de Santiago. La quinta disposicin transitoria
fijaba las nueve agrupaciones provinciales.
DISPOSICIONES PROGRAMTICAS INCUMPLIDAS

142

La Constitucin Poltica es un texto breve que regula las bases fundamentales que se
deben observar en un Estado, ella no puede entrar a pormenorizar la organizacin
estatal ya que con ello perdera solemnidad pues sufrira constantes modificaciones.
Para evitar esta prctica la propia Constitucin va encargando al legislador
reglamentar una materia o desarrollar un precepto constitucional. Sin la legislacin
complementaria una constitucin no podra aplicarse. As entonces, cuando no se
dictan estas leyes requeridas por la carta fundamental, es que surgen las disposiciones
programticas incumplidas, en la Carta de 1925 hay tres ejemplos, que solo quedaron
como meras aspiraciones del constituyente:
1.- Artculo 20, indemnizacin por error judicial.
2.- Artculo 87, la organizacin y atribuciones de los Tribunales contenciosos
administrativos.
3.- Artculos 94 a 100, composicin y atribuciones de asambleas provinciales.
6.12.-Principales modificaciones que la Constitucin de 1925 incorpora
respecto de la Carta Fundamental de 1833:
-

Se suprimen las leyes peridicas , salvo la ley de presupuesto.

Presidente de la repblica es elegido en votacin directa y aumenta su mandato a
6 aos.
Ministros son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.
Facultad de fiscalizacin de la Cmara de Diputados es nominal, consultiva.
Los cargos de Ministros del Despacho y Parlamentario son incompatibles.
Perodos de Diputados y Senadores son de 4 y 8 aos respectivamente.
Se establece la urgencia en la tramitacin de las leyes y la clausura del debate.
Se suprime la Comisin Conservadora
Se suprime el Consejo de Estado
Se crea el Tribunal calificador de Elecciones
Se crean las Asambleas Provinciales y los Tribunales Administrativos
Los miembros del Poder Judicial se designan por cooptacin
Se incorporan derechos sociales y se consagra la funcin social de la propiedad.
Se establece la libertad de cultos y la consiguiente separacin entre la Iglesia
Catlica y el Estado de Chile.

6.13.-Vigencia histrica de la Constitucin de 1925148

En opinin de recientes estudios lo ocurrido en 1925, es que a travs de una
Constitucin elaborada apresuradamente entre la indiferencia ciudadana y la oposicin
de gran parte de los partidos polticos, se procur restaurar la independencia
presidencial. Pero el intento result de difcil aplicacin, ya que la normativa jurdica no
fue acertada, no se reconstituyeron las bases efectivas de su poder y no se atendi los
factores polticos y sociales que condicionaran su ejercicio.
El resultado fue un Presidente de la Repblica fuerte en teora pero en pugna
permanente con los partidos polticos y sectores sociales que trataban de mediatizar
sus atribuciones.
El pase de las directivas partidistas para que un miembro de la colectividad pudiera ser
ministro, el apoyo condicionado a las iniciativas presidenciales, las promesas
electorales formuladas demaggicamente para alcanzar el poder, los intentos de
controlar la administracin y las propias gestiones del ejecutivo, determinaron que las
facultades que en plenitud haba entregado la Constitucin al Presidente de la
Repblica, tuvieran que ser compartidas con uno o ms partidos polticos .

148

Enrique Brahm Garca; Ral Bertelsen Repetto y Andrs Amuntequi Echeverra; Rgimen de Gobierno
en Chile Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago ; 2002
143

Vigencia del texto.

La 10 disposicin transitoria de la constitucin dispuso que comenzara a regir 30 das
despus de publicada en el Diario Oficial, esto es, el 20 de octubre.
Sin embargo la Vigencia efectiva del texto slo se produce en el segundo gobierno de
Alessandri, en 1932.
Se distinguen al respecto tres etapas:
A) La primera etapa de vigencia de la Constitucin se extiende desde 1925 hasta 1932,
es decir desde su promulgacin hasta el inicio del segundo gobierno de Alessandri. En
esta etapa el creador de la Carta no la puede aplicar pues debe renunciar con motivo
de las discrepancias surgidas con su Ministro de Guerra Carlos Ibaez del Campo. Es
as que en este perodo se enfrentan dos dificultades en torno a la eficacia de la Carta:
1) Las consecuencias de la crisis institucional de 1924, esto es la intervencin militar
en las actividades polticas, lo que afect la obediencia a los poderes constituidos y al
orden pblico.
2) Los conceptos y criterios parlamentarista, an predominantes en la mayor parte de
los partidos polticos.
B) La segunda etapa comprende desde 1933, inicios del gobierno de Alessandri, hasta
1973, trmino anticipado del gobierno de Salvador Allende. Entre 1943 y 1971 fue
modificada en diez oportunidades.
El establecimiento, hacia 1932 de un rgimen constitucional no era fcil porque se
presentaban cuatro rdenes principales de dificultades:
1) La costumbre conspirativa basada en complots y en la desobediencia hacia el
gobierno.
2) Los resabios parlamentaristas, reflejados en los partidos polticos representados en
el Congreso.
3) La crisis econmico social.
4) La falta de un criterio efectivo de unidad nacional.
Bravo Lira describiendo esta segunda etapa dice As, pues, con la segunda
presidencia de Alessandri comenz en 1933 la poca del Presidente
Negociador, que concluye cuarenta aos despus con Allende, en 1973. Se
trata de una restauracin del gobierno de partido en una nueva forma. Ahora
ya no son los dirigentes partidistas quienes determinan la orientacin del
Gobierno, como en el rgimen parlamentario. A ello concurren estos
dirigentes y el Presidente. La lnea del Gobierno se define mediante la
negociacin entre ellos.149
C) La tercera etapa, es de vigencia slo parcial de la Constitucin y de dispersin de la
normativa constitucional en diversos textos, extendindose esta etapa entre el 11 de
Septiembre de 1973, hasta el 11 de Marzo de 1981. Ya que tras el quiebre institucional
de 1973 subsiste slo algunos captulos de la carta vigente y ellos van siendo
modificados a travs de DL.
En total, rigi por algo ms de 55 aos, al ser reemplazada por la Constitucin Poltica
de 1980.

149

Bernardino Bravo Lira; obra citada.

144

Apunte N 7
Perodo 1925 - 1973
La vigencia de la Constitucin de 1925
7.1.- LA REPBLICA PRESIDENCIAL
Gob.
Emili
ano
Figue
roa
Larra
n

1925
1964

Gob Gob.
.
Juan
Carl Esteb
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del
Ca
mp
o
1927
1970

Quiebre institucional

Gob.
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1931
1973

Gob
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irre
Cer
da

Gob.
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1932

Breve
Anarquia
Constitucin

Gob.
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Videl
a

1981

Gob Gob.
Gob. Gob.
.
Jorge
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Carl Alessa rdo
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Ib Rodrg Mont de
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Del
ens
Ca
mp
o
1938
1941
1946
1990

Gob.
Augusto
Pinochet
Ugarte

1952

1958

II Guerra

Sufragio

Mundial

Femenino

de 1980
7.1.1.- MAL AUGURIO PARA LA CONSTITUCIN DE 1925
Ya se ha indicado que Arturo Alessandri conclua su mandato en Diciembre de
1925, pero en Octubre tiene lugar una nueva crisis poltica. Se acercaban las
elecciones presidenciales y se crea que el candidato del gobierno sera el mismo
ministro del interior, Armando Jaramillo; por eso el ministro de guerra, Carlos Ibez, le
sugiri al presidente que le pidiera la renuncia a todos los posibles candidatos.
Alessandri acept la sugerencia y pidi la renuncia a todos los ministros; sin embargo,
hubo un ministro que se neg a renunciar: el propio Carlos Ibez. Dijo que l era
representante del movimiento militar de 1924, y que no se senta identificado con los
hbitos de los polticos, y a continuacin agreg que el presidente no dictase ningn
decreto sin antes consultarlo con l, pues siendo l el nico ministro en funciones los
actos del presidente deban contar con la firma del ministro respectivo. Adems Ibez
hizo pblica esta sugerencia; ante esto Alessandri toma la determinacin de renunciar,
pero antes, nombr ministro del interior a su antiguo adversario del ao 20, a Luis
Barros Borgoo y con eso le cerr el camino a Ibez. Alessandri parte al exilio
(Francia).

145

Borgoo llam, como corresponda segn la Constitucin a elegir nuevo mandatario en

diciembre. Ibez permaneci en el ministerio de guerra, pero los partidos, tratando de
detener a Ibez se pusieron de acuerdo con otro candidato el seleccionado sera don
Emiliano Figueroa Larran. Ibez, al ver que no tena partidarios no present su
candidatura. Figueroa se impuso sin ningn problema sobre el doctor Jos Santos
Salas, ex ministro de higiene y salubridad, candidato populista que mostr pese a la
derrota, fuerte arrastre en los sectores ms modestos de las ciudades. Ante la derrota
de Salas comienzan a surgir grupos de manifestantes e Ibez mantiene a la polica sin
salir de sus cuarteles. Se pide que Ibez acte, era l el que manejaba el orden
pblico. Figueroa no puede sacarlo, Ibez es quien gobierna bajo la presidencia de
Figueroa, quien intenta librarse de Ibez pero no puede, logrando ser nombrado
ministro del interior.
7.1.2.- GOBIERNO DE EMILIANO FIGUEROA LARRAN (1925 -1927)
Emiliano Figueroa naci en Santiago, el 12 de Julio de 1866. Hijo de Francisco
de Paula Figueroa Arroz y Rosala Larran Echeverra, sexto hijo entre nueve
hermanos. Apoyado por el partido Liberal-Democrtico Emiliano Figueroa asume la
presidencia de la Repblica el 23 de Diciembre de 1925. Formalmente Luis Barros
Borgoo vicepresidente de don Arturo Alessandri Palma, quien haba renunciado a su
cargo el 1 de octubre de 1925, le hace entrega del mando el 7 de Abril de 1927.
Termina su mandato, solo un ao y cuatro meses despus, a pesar de que su perodo
se extenda hasta el ao 1931. Primera votacin directa en elecciones presidenciales
(23 de diciembre de 1925). Triunf Figueroa con el 71,3% frente a Jos Santos Salas
respetable mdico que logr el 28,4%, representaba al Partido Unin Social
Republicana de Asalariados de Chile y a todas las fuerzas de izquierda. Su postulacin
naci a raz de que sus impulsores no aceptaron la designacin del candidato nico,
por esto los partidos: Liberal, Conservador, Radical, Demcrata buscaron un hombre de
consenso que no los desuniera y lograron hacerlo Presidente.
Durante su gobierno ejerci gran influencia Carlos Ibez no aceptando oposicin ni
crtica, deport y exili a connotadas figuras como Agustn Edwards, Eleodoro Ynez y
al propio Arturo Alessandri. Los autores llegan a hablar del primer primer estado
policial de Chile ya que dispona de un cuerpo capaz de montar vigilancia o aplicar
apremios para obtener informacin.150
Obras de gobierno:
1. Dict una ley que permiti reorganizar la administracin pblica.
2. Se construy la planta salitrera Mara Elena, con capitales extranjeros.
3. Se cre la Contralora General de la Repblica.
4. Se fundieron los servicios de polica comunal y cuerpo de Carabineros de Chile el 27
de Abril de 1927.
7.1.3.- GOBIERNO DE CARLOS IBEZ DEL CAMPO (1927- 1931).
Naci en Linares en 1877 y muri en 1960. Era descendiente directo del
ingls Juan Evans, que vino a Chile hacia 1730.
Su apellido se castellaniz
transformndose en Ibnez Por su carcter reservado, parco en el hablar, enrgico y
taciturno, fue mirado como una tabla de salvacin. Estudi en un liceo local y pas a la
Escuela Militar. La Constitucin de 1925 no fue aplicada cabalmente, ni se respet el
sistema legal vigente. Ampli la intervencin y actividades del Estado, en trminos no
conocidos hasta entonces en Chile, exigiendo desembolsos considerables.
Principal preocupacin: restablecer el orden, para ello tom cuantas medidas estim
necesarias, estuviesen dentro de la Constitucin o fuera de ella. Lo logr

150

Sofia Correa; Consuelo Figueroa y otros; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia;
Editorial Sudamericana; Santiago; 2001; pgina 103
146

mediante disposiciones de orden policial o a travs del momentneo bienestar

econmico. Inici un cambio en la administracin, desplazando a la vieja clase poltica,
se puso nfasis en la accin gubernamental para poner trmino a los problemas
econmicos y sociales, conjugando ste accionar con el ideal de autoridad. Este ideal
se concret en la creacin de: Fuerza Area de Chile; el Cuerpo de Carabineros; la
Tesorera General de la Repblica; la Direccin de Aprovisionamiento del Estado. No
estuvo encasillado en ningn partido, ni tuvo ideologa determinada; hizo una poltica
personal, equidistante de los comunistas a quienes persegua y de los conservadores,
con quienes no comparti su gobierno.
Un hecho poltico criticado durante su gobierno fue el conocido como Congreso
Termal y que consisti en que: en vsperas de las elecciones parlamentarias de Marzo
de 1930, los partidos polticos (Conservador, Demcrata, Liberal y Radical, y la
Confederacin Republicana de Accin Cvica CRAC Ibaistas), de acuerdo con el
gobierno, llegaron a un original convenio para evitar la lucha electoral. Como la ley de
elecciones estableca que si el nmero de candidatos oficialmente declarados en un
departamento no sobrepasara el nmero de representantes que deben elegirse, no
habra necesidad de votacin. Esta norma resultaba aplicable por extensin a todos
los departamentos, provincias y al pas en su totalidad, por esto los partidos polticos,
para evitar la lucha eleccionaria deciden llegar a un acuerdo para designar al nmero
exacto de candidatos que deban ser elegidos en todos los departamentos del pas y el
Tribunal Calificador debe entonces, acogiendo esta interpretacin, proceder sin ms
trmites a proclamarlos. El Presidente Ibez , quien se encontraba en las Termas de
Chilln logr este acuerdo lo que confirmaba que el rgimen haba llegado a ser
legalmente autoritario, sostenido por el ejrcito y consentido por la masa ciudadana,
que palpaba la accin emprendedora y reformista que bajo tal rgimen se desarrollaba.
Las censuras y las protestas de los elementos civiles surgieron cuando lleg el perodo
de escasez y del agotamiento de los recursos a disposicin del gobierno, es decir,
cuando la crisis financiera y econmica mundial se manifest ostensiblemente, con
grave dao para los productos, los rentistas, los comerciantes y los consumidores.
En 1930 empezaron a repercutir en Chile los efectos de la depresin econmica
mundial, la que complic al restringirse los mercados extranjeros para los productos
nacionales, provocando una crisis econmica general y agravando en Chile la deuda
externa.
Ante esta emergencia el gobierno cre la "Compaa de Salitre de
Chile"(Cosach) con un capital avaluado en 3.000 millones de pesos, participando como
socios el fisco y la mayor parte de las compaas salitreras, distribuyndose las
acciones por mitad entre ambas entidades. El Fisco no cobrara en adelante derechos
de exportacin del Salitre, y, a cambio, las compaas quedaran obligadas a pagarle al
gobierno en 4 aos 666.000.000 de pesos, cantidad suficiente para salvar por un
tiempo sus dificultades financieras.
La reaccin civilista, cada de Ibez: En forma no prevista y tras algunas
conspiraciones abortadas, la situacin poltica hizo crisis en julio de 1931. En medio de
este estado Ibez deba optar entre continuar la represin o renunciar, y a pesar de
que contaba con el apoyo de las Fuerzas Armadas no quiso prolongar por ms tiempo
esta situacin por lo que el 26 de julio de 1931, solicit al Congreso autorizacin para
ausentarse del pas y entreg el mando al Presidente del Senado don Pedro Opazo
Letelier, y se dirigi por tierra a la Argentina. Opazo, al da siguiente, nombr Ministro
del Interior a Juan Esteban Montero y el mismo da le trasmite el mando invistindolo
como Vicepresidente de la Repblica.
7.1.4.-BREVE ANARQUIA 1931-1932
El perodo comprendido entre la cada de Ibez y la eleccin de Alessandri, en
Octubre de 1932, es conocido como la pequea anarqua, debido al clima de
inestabilidad poltica (sucesin de gobiernos y golpes de estado) que volvi a imperar
en el pas. En poco ms de un ao se sucedieron ocho cambios en el gobierno. El

147

primer gobierno correspondi a la vicepresidencia de Pedro Opazo, que dur un da,

pues designado Esteban Montero como Ministro del Interior, aqul le hizo entrega
inmediata de la vicepresidencia. Montero no alcanz a completar un mes en el cargo,
porque una Convencin de Profesionales lo proclam candidato a la presidencia de la
Repblica (pese a sus reiteradas negativas) y como tal debi dejar la vicepresidencia
entregndola a su vez, al ministro del Interior Manuel Trucco. Esta se prolong por tres
meses y medio, tuvo que enfrentar una seria rebelin de la Marina (Sublevacin de la
Escuadra), frente a una medida de disminucin de los sueldos al sector pblico y las
Fuerzas Armadas, para paliar, en parte la crisis que viva el pas. La rebelin fue
sofocada por tropas del Ejrcito y unidades de la Aviacin.
Presidencia de don Juan Esteban Montero 4 de diciembre al 4 de junio de 1932.
Apoyado por la Unin Cvica (conservadores y radicales), Montero obtuvo el triunfo en
las elecciones de octubre sobre sus contendores don Arturo Alessandri, don Manuel
Hidalgo y don Elas Lafertte.
El gobierno se vio abocado a la gran situacin econmica y financiera en que se
encontraba el pas. La crisis econmica hizo que el gobierno terminara con el padrn
oro y volviera al sistema de inconvertibilidad, obligando al Banco Central a emitir
billetes en forma desproporcionada, con el consiguiente aumento de los precios. La
paralizacin de la actividad econmica elev a 200 mil los cesantes.
Nuevas tensiones polticas: El descontento era generalizado y la situacin fue
aprovechada para un nuevo golpe militar secundado por civiles, que puso fin al
gobierno de Montero el 4 de Junio de 1932.
Primera Junta de Gobierno de la Repblica Socialista
(4 de junio al 13 de junio de 1932)
Presidida por el general Arturo Puga Osorio, la integraban adems Carlos Dvila y
Eugenio Matte. En este gobierno el coronel don Marmaduque Grove ocupa la cartera
de Guerra.
Segunda Junta de Gobierno de la Repblica Socialista del 13 de junio al 16 de
junio de 1932: -Presidida por el general Arturo Puga Osorio, la integraban adems
Rolando Merino R.151 y Eugenio Matte H.
Tercera Junta de Gobierno de la Repblica Socialista del 16 de junio al 30 de
junio de Carlos Dvila Espinosa presidente, Alberto Cabero D. y Nolasco Crdenas A.
Cuarta Junta de Gobierno de la Repblica Socialista del 30 de junio del 8 de julio de 1932: La integran Carlos Dvila Espinosa que la preside; Nolasco Crdenas, y
Elseo Pea, continuando Zaartu en Hacienda
Asume el poder, con el titulo presidente provisional de la Repblica Socialista de
Chile Carlos Dvila Espinoza del 8 de julio al 13 de septiembre de 1932: Unido el
tiempo que dura este gobierno al de las anteriores juntas que presidi don Carlos
Dvila suman cien das, por lo que este periodo a sido llamado "los cien das de
Dvila". Dvilo perdi progresivamente el apoyo del Ejrcito a la vez que Ibez
exiliado en Buenos Aires esperaba condiciones favorables para regresar. Dvila decidi
convocar a una Asamblea Constituyente que redactara una Constitucin Socialista y
llamar a elecciones presidenciales. El Ejrcito l la Marina le pidieron la renuncia por lo
que tambin debi salir al exilio.
Hechos del perodo de la Repblica Socialista: las medidas adoptadas tuvieron ms de
populistas que de revolucionarias, as tenemos que: se disuelve el congreso termal; se
requis el oro y las armas de los particulares; se suspenden los lanzamientos de los
151

aos despus Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Concepcin

148

arrendatarios morosos; se devuelven los instrumentos de trabajo empeados, se

amnista a los presos polticos y se restringe la libertad personal y se trata de
reordenar la economa mediante la creacin de un nuevo rgimen socialista: el peso
socialista. Incluso se prepar un proyecto de Constitucin Socialista.
Asume el poder, con el titulo de Presidente Provisional de la Repblica el general
Bartolom Blanche, entre el 13 de septiembre y el 2 de octubre de 1932. Este nuevo
mandatario debi renunciar, por la opinin de las guarniciones de todo el pas que
repudiaban la serie de cuartelazos producidos y que exigan la presidencia de las
fuerzas armadas en la actividad poltica. Los militares exigan la renuncia inmediata del
general Blanche y que asumiese el mando quin por derecho debiera hacerlo, de
acuerdo a la Constitucin de 1925, por esto asume la primera magistratura el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia Abraham Oyanedel Urrutia, con el ttulo de
Vicepresidente entre el 2 de octubre y el 24 de diciembre de 1932.
Durante esta vicepresidencia se efectuaron las elecciones, manteniendo el decreto del
General Blanche, para el 30 de octubre, aunque eliminando s la convocatoria para la
nueva Constitucin. Postularon a la presidencia cinco candidatos Arturo Alessandri
Palma, Enrique Zaartu Prieto, Hctor Rodrguez, Marmaduque Grove y el comunista
Elas Lafferte. Apoyado por los partidos radical, demcrata, una fraccin liberal y ms
una gran masa de independientes, Arturo Alessandri obtiene una votacin que le dio la
mayora absoluta (triplic en votacin a su rival ms inmediato: Marmaduque Grove).
7.1.5.- II GOBIERNO DE ARTURO ALESSANDRI PALMA (1932-1938)
El segundo gobierno del Presidente Alessandri tuvo el mrito histrico de poner fin a
la anarqua de los ltimos aos y conducir el pas por las vas legales. Fue elegido por
gran mayora de votos (55%) y con el apoyo de elementos de centro, grupos radicales
y de izquierda, pero mantuvo buenas relaciones con los partidos de derecha, por lo que
no fue extrao desarrollara su gobierno con los Liberales y Conservadores, porque
pretenda finalmente dar carcter nacional e integrador a su gobierno. Slo fue
excluida la extrema izquierda de su administracin. Al respecto Gonzalez Videla a la
fecha presidente del Partido Radical indica como razn del apoyo prestado: El ms
elemental sentido de las proporciones demostraba que slo Alessandri, con su pasin
por el Mando Supremo, poda mantenerse en la cuerda floja de las conspiraciones.152
Alessandri impone su concepcin presidencialista, que le permite la estabilidad de sus
gabinetes, destacando los siguientes secretarios de Estado:
Emilio Bello Codesido: Ministro de Defensa Nacional (Liberal)
Miguel Cruchaga Tocornal: Ministro de Relaciones Exteriores (Conservador)
Gustavo Ross Santa Mara: Ministro de Hacienda (Liberal); para sus partidarios "el
mago de las finanzas" y para sus detractores "el ministro del hambre".
Los propsitos centrales de su gobierno fueron dos:
1 El restablecimiento del orden constitucional.
2 El saneamiento de la economa
1 El Restablecimiento del Orden Constitucional.
El primer propsito se refera a la vigencia efectiva de la Constitucin de 1925, para
esto Alessandri us todo su peso poltico y cont con efectivos colaboradores: Emilio
Bello, ministro de Defensa; Eduardo Cruz-Coke, ministro de salud; Miguel Cruchaga
Tocornal, ministro de relaciones exteriores, y Gustavo Ross Santa Mara, ministro de
Hacienda. Para hacer regir la Constitucin Alessandri recurri a las facultades
extraordinarias y al estado de sitio y con ello desbarat numerosos complots. Se dicta
la ley de seguridad del Estado, as mismo, se impuso a los partidos que lo apoyaban
152

Sofia Correa; Consuelo Figueroa y otros; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia;
Editorial Sudamericana; Santiago; 2001; pgina 114.
149

(liberal, conservador y radical), especialmente a este ltimo que pretenda imponerle al

Presidente la designacin de los ministros.
2 El Saneamiento de la Economa.
En el orden econmico, la reconstruccin de la economa pasa por varios temas:
1 La crisis de las exportaciones.
2 La carencia de divisas.
3 La crisis financiera.
4 La crisis monetaria.
5 La deuda externa.
El presidente, quien no tena una formacin econmica, nombr como ministro de
hacienda a Gustavo Ross, un empresario de gran experiencia. Ross inici una poltica
muy severa, un plan de control del gasto pblico y a su vez form un grupo de
vendedores de salitre para manejar la oferta (COVENSA) lo que le permiti mejorar los
precios de venta del salitre. Para resolver la crisis financiera y cambiaria (falta de
divisas), estableci un estricto control de cambios; todas las divisas las tena el Estado.
Con Europa se celebraron los famosos tratados de compensacin; un trueque
internacional. Respecto de E.E.U.U., que era el gran acreedor (90% de la deuda
externa), Ross invent un sistema de bonos. En el Congreso hizo aprobar una ley que
permita el pago de la deuda externa, pero en mayores pagos y con menores intereses,
los bancos norteamericanos rechazaron el sistema, pero finalmente tuvieron que
aceptarlo.
Principales obras de gobierno
Restablecimiento del orden pblico: En la carta de aceptacin de Alessandri a la
candidatura atac a los denominados: Elementos anrquicos, a los que advirti que
habr orden y disciplina en todas las jerarquas sociales, cueste lo que cueste y pese a
quien pese. Este objetivo estaba amenazado por la trayectoria golpista de las Fuerzas
Armadas, tensionadas entre el Ibaismo y el socialismo, adems de la aparicin de
movimiento extremistas y rupturistas. El gobierno apel a los mecanismos
constitucionales del estado de sitio y de las facultades extraordinarias que le fueron
otorgadas por seis meses por una ley especial de abril de 1933 para calmar los
sntomas de agitacin que se mantuvieron en algunos sectores.
La energa del Ministro Bello y el apoyo de las Milicias Republicanas contribuyeron a
mantener en sus funciones a las fuerzas armadas. Se reorganiz adems a la Polica de
Investigaciones hacindolo depender directamente del Misnisterio del Interior. Las
Milicias Republicanas eran una guardia cvica, que lleg a contar con 50.000 civiles
armados y disciplinados, distribuidos en regimientos por todo el pas. Tena por objeto
defender, el rgimen constitucional impidiendo toda alteracin del orden pblico.
Recibi el apoyo de la Moneda, toda vez que en ao 1833 desfilaron frente a la Casa de
Gobierno recibiendo los saludos del Presidente, a este cuerpo se le vincul a
Carabineros para oponerlo al Ejrcito. La institucin, sin embargo, no fue bien
aceptada en grandes sectores de la opinin pblica y despus de haber cumplido su
finalidad, se disolvi en 1936. Para asegurar la continuidad del rgimen constitucional
se dict, a pesar de una gran oposicin, la Ley de Seguridad Interior del Estado el ao
1937, el objetivo inicial de esta ley fue evitar los continuos enfrentamiento callejeros
entre socialistas y nazis, pero luego se extendi a todos quines incitaran a la
subversin o se asociaran con el objeto de destruir con violencia la organizacin
jurdica, tambin a quienes propagaran noticias para alterar el orden pblico o el
rgimen monetario y a los profirieran calumnias o injurias contra las autoridades del
Estado y a quienes promovieran huelgas.
Restauracin de las finanzas:
La poltica de Ross, tendiente a incrementar la produccin y la capacidad de consumo
mediante un prudente aumento del circulante, unido al mejoramiento general de la
economa mundial, permiti al comercio y a la industria soportar nuevos gravmenes,
con cuyas entradas se pudo financiar los presupuestos y mantener supervit durante

150

todos los aos del sexenio. Se cre la Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo
(COVENSA), que sustituy a la antigua COSACH, que no dio los frutos que se
esperaban, por lo que fue disuelta en 1934. La COVENSA tomaba todo el salitre
producido y, libre de intermediarios, lo venda en los mercados consumidores,
reservndose el Fisco el 25% de las utilidades. Las oficinas salitreras se pusieron en
actividad y desapareci la cesanta en el espacio de 3 aos. Por ltimo una ley de 1935
autoriz la reanudacin del pago de las deudas externas, directas e indirectas, del
Estado y de las municipalidades, suspendidas desde hacia cuatro aos. En 1833 se
dict una ley que por 10 aos liber del pago de impuesto a las construcciones que se
emprendieran lo que signific un gran auge en este rubro. Entre las numerosas obras
pblicas que inici esta administracin se destacan el Barrio Cvico, el Estadio Nacional,
la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile y, en provincias, la Sociedad
Constructora de Establecimientos Educacionales edific numerosos centros escolares.
Legislacin social y obras pblicas:
En 1937 se aprob la Ley de sueldo mnimo vital de los empleados del comercio y de
la industria. Tambin se dict la ley de medicina preventiva, iniciativa del mdico y
poltico conservador Eduardo Cruz Coke.
Reformas polticas: Por ley de 1934 se regulariz la constitucin de las
municipalidades, ordenando la apertura de registros especiales y otorgando el voto
municipal a las mujeres.
Eleccin de 1938: Establecer quien sucedera a Alessandri no result nada fcil. A
partir del ao 1936 Alessandri volvi a gobernar con el apoyo del Ejrcito, se crea
como faccin opositora el denominado Frente Popular . Pedro Aguirre Cerda result ser
candidato del Frente Popular a la presidencia de la Repblica, bajo el lema pan, techo
y abrigo. En 1938 hubo tres candidatos a la presidencia: Pedro Aguirre Cerda, por el
Frente Popular, Carlos Ibez, apoyado por los nacional socialistas, un sector del
partido socialista e independientes; y Gustavo Ross, candidato de la derecha, cuyo
lema fue Orden y Trabajo.
La campaa se dio en un clima de gran polarizacin poltica. Para la derecha, el
posible triunfo del Frente Popular era percibido como una dictadura comunista, y para
los que apoyaban a Aguirre Cerda, el eventual triunfo de Ross representaba como una
dictadura de tipo fascista. Por otra parte, se calculaba que compitiendo Ibez y
Aguirre Cerda, es decir dividindose la votacin de izquierda- las posibilidades de un
triunfo de Ross eran muy altas.
El Putsch Nazi y la matanza del Seguro Obrero:
El grupo pro nazi Movimiento Nacional Socialista (MNS), que respaldaba a Ibez,
tema el triunfo de Ross, y para impedir este resultado, opt por promover un golpe de
Estado. Este deba iniciarse con un intento de golpe, que sera la seal para que los
regimientos que estaban bajo control de Ibez, reaccionaran. El da 5 de septiembre
de 1938 un grupo de jvenes pertenecientes al MRNS se apoder del edificio de la Caja
del Seguro Obrero. En forma paralela, otro grupo tom la Casa Central de la
Universidad de Chile. La respuesta esperada de un levantamiento militar no ocurri, y
el intento de golpe de estado fracas. El hecho termin con la masacre por parte de
carabineros de los nazistas ya rendidos, contabilizando un total de 58 jvenes muertos
y con el reconocimiento por parte de Jorge Gonzlez Van Mares (lder del movimiento
nacional socialista), de su responsabilidad, entregndose a la justicia. Carlos Ibez
tambin asumi su responsabilidad, sealando que no aprobaba los hechos y desde la
crcel renunci a su candidatura, solicitando a sus partidarios apoyar la candidatura de
Pedro Aguirre Cerda. En ese contexto poltico, Pedro Aguirre Cerda result electo
Presidente de la Repblica, con escaso margen de votos.
7.1.6.- PERODO DE GOBIERNOS RADICALES (1938-1952)
Estos gobiernos se extienden bajo 3 presidentes sucesivos, todos miembros del
partido radical, que es el eje de la poltica en esta poca
Caractersticas comunes

151

1. Desde el punto de vista poltico los presidentes tienen problemas con su partido
debido a los intereses del partido radical de dirigir el gobierno
2. Desde el punto de vista econmico se impone en el pas el llamado rgimen
cepaliano o de sustitucin de importaciones.
3. La CORFO se utiliza como un instrumento de direccin del Estado de la industria
nacional ( el Estado es el que mueve la economa ).
PEDRO AGUIRRE CERDA (1938-1941)
Naci el 6 de febrero de 1879 en Pocuro, un pueblito cercano a los Andes, y fue el
sptimo hijo de un total de 11 hermanos. Fueron sus padres Juan Bautista y Clarisa
Cerda. Efecto sus estudios universitarios en Santiago, en el Instituto Pedaggico. Se
grado de profesor de castellano en 1900 y en 1904 obtuvo el ttulo de abogado. A
pesar de provenir de una familia catlica practicante, a los 27 aos ingres a la Logia
Masnica que adems era el lugar de encuentro entre los partidos laicos. Su ingreso al
Partido Radical estuvo estrechamente ligado a este hecho. En 1916 se cas con su
prima hermana Juana Rosa Aguirre. Fue apoyado por el Frente Popular de corta vida,
ya que en 1941 se disolvi por las disputas entre socialistas y comunistas.
OBRAS DE GOBIERNO
En enero de 1939 se produjo el terremoto que devast las provincias comprendidas
entre Talca y Malleco, con epicentro en Chillan. Como una forma de enfrentar esta
dramtica situacin, se crearon dos organismos: la Corporacin de Reconstruccin y
Auxilio, y la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo). La primera estaba
destinada a la reconstruccin de las zonas afectadas por el terremoto. La segunda fue
destinada a llevar adelante el proceso de industrializacin mediante la construccin de
plantas elctricas y siderrgicas, la elaboracin de materias primas, la mecanizacin de
la agricultura y el fomento a la minera. Se inaugura tambin la empresa Endesa.
Fomento a la educacin:
En materia educacional el gran esfuerzo del Plan Sexenal de Fomento de la Educacin
Primaria signific la creacin de numerosas escuelas y establecimientos de educacin
industrial y comercial. Tal era el inters que demostraba Aguirre Cerda por la
educacin, que su proclama poltica fue Gobernar es educar. Otra de las grandes
iniciativas del Presidente fue la dictacin del decreto que fij los lmites del Territorio
Antrtico Chileno en 1940.
Muere antes de terminar su mandato de tuberculosis, se llama anticipadamente a
elecciones
GOBIERNO DE JUAN ANTONIO RIOS MORALES (1942-1946).Juan Antonio Ros Morales nace en Caete el 10 de noviembre de 1888, hijo de
Anselmo Ros y Lucinda Morales. Realiza sus primeros estudios en el Liceo de Caete y
luego en el Liceo de Concepcin. Estudia en el Curso Fiscal de Leyes de Concepcin y
se titula de abogado en 1914.153 Desde joven ingresa al Partido Radical, donde llegar a
ser presidente en dos ocasiones, y ser un fuerte promotor de la formacin de un
Frente Popular.
Eleccin
El Frente Popular se hallaba disuelto, pero la proclamacin de Juan Antonio Ros por
parte del Partido Radical, como candidato para suceder a Aguirre, significa la reunin
de sus antiguas fuerzas (radicales, democrticos, socialistas, comunistas y la
Confederacin de Trabajadores de Chile), el cual apoyar a Ros, apoyo que se ver
reforzado con la adhesin de una numerosa porcin del Partido Liberal, que segua al
ex Presidente Arturo Alessandri. Finalmente, derrota a su nico contendor, Carlos
Ibez en 1941, quien estaba apoyado por conservadores, agrarios, sectores liberales
y democrticos e ibaistas:
153

A la fecha el nico Presidente de la Repblica que ha sido alumno de nuestra Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales.
152

OBRA DE GOBIERNO:
Trat de hacer un gobierno nacional, desentendindose de las exigencias de los
partidos. En sus gabinetes figuraron radicales, socialistas, democrticos y liberales.
Luego, al surgir las dificultades internas de las fuerzas polticas, integr gabinetes con
miembros de las fuerzas armadas, amigos personales y elementos independientes.
Durante su gobierno continu la poltica de industrializar el pas mediante la creacin
de empresas estatales a travs de la CORFO, su proclama fue Gobernar es producir.
Su gobierno fue interrumpido en varias oportunidades por causa de una grave
enfermedad , que lo aquej desde 1944. Finalmente fallece el 27 de junio de 1946 en
Santiago, dos aos antes de finalizar su perodo constitucional, producto de un cncer
avanzado.
GABRIEL GONZLEZ VIDELA (1946-1952)
Naci en La Serena en el ao 1898 y muri en Santiago el 22 de agosto de 1980.
Estudi en el Liceo de su ciudad natal y luego en la Escuela de Derecho de la
Universidad de Chile, de donde se titula de abogado y ejerce su profesin en La
Serena. Ingresa siendo muy joven al partido Radical, donde se destaca rpidamente
por su habilidad poltica.
PRIMERA INTERVENCIN DEL CONGRESO PLENO:
Como ninguno de los candidatos a la Presidencia obtuvo la mayora absoluta, de
acuerdo a la Constitucin de 1925 le corresponde al Congreso Pleno elegir entre
aquellos candidatos que hubiesen obtenido las dos ms altas mayoras. En el Congreso
Pleno tenan mayora los partidos denominados de derecha , por lo cual Gonzlez
Videla realiza
gestiones que culminan en
el
apoyo del Partido Liberal
comprometindose a nombrar -en su primer gabinete- a ministros de esta colectividad
poltica, como contrapeso a los ministros del Partido Comunista, que por primera vez
llegan a estos cargos . As el 24 de octubre de 1946 el Congreso Pleno elige a Gabriel
Gonzlez Videla por 138 votos contra 46 que obtiene a su favor Eduardo Cruz-Coke.
La lucha poltica se hace lgida en los primeros meses de su gobierno. El rechazo a la
participacin comunista en el gobierno y el crecimiento de su importancia en el ltimo
tiempo, lleva a un grupo de figuras pblicas a formar la Accin Chilena Anticomunista
Acha. Durante su gobierno se deterioran las relaciones con el Partido Comunista.
Gonzlez haba declarado que no habr fuerza humana, ni divina que me separe del
Partido Comunista. El 16 de abril de 1947 se producen las elecciones municipales las
cuales otorgan una importante votacin al sector comunista; en cambio radicales y
socialistas bajan sus porcentajes. Posteriormente una serie de incidentes suscitados
entre los meses de junio y octubre contribuye a que las relaciones del comunismo con
el gobierno se deterioren y finalmente se rompan. Se nombra un gabinete apoltico
denominado de Concentracin Nacional integrado por dos miembros de las Fuerzas
armadas, el general. Guillermo Barrios Tirado y el contralmirante lnmanuel Holger. En
el ministerio de Economa queda Alberto Baltra Corts y en el de Hacienda, Jorge
Alessandri Rodrguez. Apenas establecido el nuevo gabinete el Diputado Ricardo
Fonseca (miembro del partido comunista) plantea al Presidente la necesidad de que
Chile se oponga a la poltica norteamericana del Presidente Truman y al Plan Marshall.
La presin ejercida por los comunistas contra el gobierno y la poltica estadounidense,
unido al viraje de ciento ochenta grados que frente a ellos experiment el mandatario,
fueron los detonantes de la ruptura final.
Hechos importantes de su gobierno:
- El 3 de septiembre de 1948 de aprueba como Ley N' 8.977 la " De Defensa
Permanente de la Democracia" dictada contra el comunismo. Con la dictacin de esta
ley se produce un cisma poltico en el pas de todos los partidos tanto del conservador

153

hasta el socialista, en ste ltimo se forma un nuevo partido llamado " Partido
Socialista Popular". Tambin fue conocida por sus detractores como "ley maldita".
- El 6 febrero de 1948 es inaugurada la Base Arturo Prat en la Baha Soberana de la
Isla Greenwich y el martes de 17 de febrero del mismo ao inauguran la Base Bernardo
O'Higgins. Este viaje tiene una gran importancia en cuanto a la confirmacin de la
soberana chilena en dicho territorio.
- Gran parte de la obra de gobierno de Gonzlez Videla se realiza bajo la conduccin
del gabinete (de Concentracin Nacional y de la cartera de hacienda a cargo de Jorge
Alessandri). Entre las realizaciones ms importantes de ste se encuentran: la Ley que
establece la "Semana Corrida"(incentivo a la jornada completa de trabajo); extensin
de la asignacin familiar para los hijos mayores de 18 aos y menores de 23 que sigan
estudios superiores; saneamiento financiero, gracias al cual se consigue un supervit
fiscal considerable.
- En materia industrial, se sigue la poltica de industralizacin que haba comenzado
Pedro Aguirre Cerda. Se termina la usina de Huachipato. En 1947. comienza la
construccin de la fundicin de Paipote. En 1947 se funda la Universidad Tcnica del
Estado.
- Dentro de la labor realizada durante la administracin de Gonzlez Videla, el primer
Ensayo Urbanstico Regional, denominado Plan Serena es tal vez la obra ms original
del mandatario. El ambicioso Plan contempla una remodelacin urbana total. Tambin
se encuentra el trazado de la carretera panamericana y el camino internacional a San
Juan, habilitacin de nuevos puertos en Coquimbo, Los Vilos, Guayacn.
- La larga lucha de las mujeres por lograr la igualdad poltica culmina bajo este
gobierno, y sus resultados se deben en gran medida a la Federacin Chilena de
Instituciones Femeninas (FECHIF), cuya presidenta era Amanda Labarca. ste grupo
inicia una intensa labor de convencimiento para obtener las firmas necesarias para la
presentacin del proyecto. En 1946, Amanda Labarca es nombrada representante de
las mujeres ante las Naciones Unidas, y la Presidencia de la FECHIF es asumida por Ana
Figueroa, quien logra en ese perodo que el proyecto de ley seas discutido en el
Parlamento. Despus de un amplio debate legislativo, el 8 de enero de 1949 el
Presidente promulga la ley que establece el sufragio femenino en plenitud.
- En abril de 1950 el Presidente de la Repblica viaj a los E.E.U.U. con motivo de una
invitacin del Presidente Truman, uno de los temas que habran de tratarse era una
salida al mar para Bolivia, un "corredor boliviano". Se trata de una franja de 10 kms.
de ancho que Chile debera ceder a Bolivia, al norte de Arica, en compensacin de lo
cual Chile podra disponer de las aguas del Lago Titicaca para generacin de energa
hidroelctrica y regado de la Pampa del Tamarugal. En una conferencia del Presidente
Truman, ste se refiere involuntariamente al proyecto, lo cual crea un clima hostil en la
opinin pblica que junto con el derrocamiento del rgimen constitucional boliviano y
la subida al poder de Paz Estensoro, termina con las negociaciones.
- El 23 de junio de 1947 el gobierno dicta un decreto en que se establece la soberana
chilena sobre 200 millas martimas de mar y fondos submarinos.
7.1.7.- II GOBIERNO DE CARLOS IBAEZ DEL CAMPO (1952-1958).
A pesar de que Ibaez, que se desempeaba como Senador por Santiago
bordeaba, los 75
aos de edad, conservaba gran parte de la personalidad que lo
haba convertido en un caudillo en la dcada del veinte. Sus partidarios le otorgaron
el ttulo del "general de la Esperanza", al considerarlo la nica alternativa para
solucionar los problemas econmicos y sociales que aquejaban al pas. Esto, porque
desde 1952 en adelante la vida poltica se caracteriz por la creciente participacin de
las grandes mayoras nacionales, cuestin facilitada por el voto femenino y por el
perfeccionamiento del sistema electoral que hizo imposible el cohecho (1958). En
forma paralela, se fortalecen las organizaciones sindicales, las cuales presionaron
sobre los gobiernos para obtener reivindicaciones econmicas. Adems se generaliz

154

un sentimiento de descontento ante la situacin econmica y social, por lo que se

crey que las soluciones parciales eran Insuficientes y que se requera de una
renovacin total en la vida social y poltica del pas. Al finalizar la administracin de
Gonzlez Videla, la poblacin desconfiaba de la poltica, lo que fue canalizado por
Carlos lbez, quien critico duramente a los partidos y polticos, planteando la
necesidad de terminar con la corrupcin; su smbolo fue la escoba. Recibi el apoyo
del Partido Femenino de Chile, del Partido Democrtico del Pueblo, del Partido
Socialista del Pueblo y de una serie de agrupaciones menores, obteniendo una
abrumadora mayora; las mujeres votaban por primera vez. Derrotando a Arturo Matte
(liberal, conservador, agrario), a Pedro Alfonso (Radical, Falange Nacional) y a Salvador
Allende (Socialista).
En el ao 1953, Mara de la Cruz, lder del Partido Femenino de Chile, y abierta
adherente del Ibismo, resulta electa senadora con ms de 107 mil votos en las
elecciones extraordinarias llamadas para completar el cargo dejado vacante por el
Presidente Electo, trasformndose en la primera mujer que ocup tal dignidad
parlamentaria. Aunque ese mismo ao fue inhabilitada para desempear el cargo,
acusada de realizar actos ilegales en la internacin de mercaderas.
Economa y sociedad
El Fisco tuvo serios problemas en el periodo, debido a la baja del precio del cobre por la
finalizacin de la guerra de Corea; as se recurri a las emisiones, lo que derivo en
inflacin (71% en 1954; 83% en 1955). Los ms afectados fueron los asalariados, que
vean disminuir sus ingresos mes a mes. A lo anterior se debe agregar la crisis agraria,
que trajo consigo una baja produccin y un alza en los precios. La crisis econmica
tuvo como consecuencia una ola huelgustica entre los asalariados, que se reflej en la
unin de las centrales sindicales, las que formaron la CUT (1953); sta llev incluso a
decretar varios paros nacionales. Para solucionar el problema inflacionario, el gobierno
contrat a la misin Klein-Sacks (EE.UU.). esta propuso como solucin al estancamiento
la disminucin del gasto pblico, la limitacin del crdito bancario y el establecimiento
de una tasa de cambio nica y restricciones a las polticas de remuneraciones, precios
y subsidios, lo que trajo una ola de protestas, por lo que las propuestas de esta misin
fracasaron en su implementacin.
Evolucin poltica:
El gobierno perdi rpidamente popularidad. Paralelamente el partido radical perda
influencia en la clase media y su lugar tenda a ocuparlo la Falange Nacional; este
partido tuvo tambin apoyo de la juventud y de algunos sectores de clase baja; la
Falange al unirse al Partido Conservador Social Cristiano tena como base la doctrina
social de la Iglesia, ofreciendo una reforma estructural, del pas, alejada del marxismo
y de la derecha; en 1957 dio origen al partido Demcrata Cristiano, el que fue
creciendo rpidamente.
En 1956 los partidos de izquierda se unieron en el Frente de Accin Popular (FRAP) que
integraban socialistas, miembros del Partido Democrtico, Nacional, Socialistas
Populares, del Trabajo y del proscrito Partido Comunista, por lo que era lgico que su
influencia se manifestara en vastos sectores del proletariado; la CUT le prest
reiteradamente apoyo.
De esta forma, poco antes del fin de su , mandato la Democracia Cristiana, el FRAP y el
PR propiciaron una serie de reformas que contaron con el beneplcito del Ejecutivo.
stas fueron la creacin de la Cdula nica, impresa por el Estado y con los nombres
de todos los candidatos (hasta ese momento los votos eran impresos por cada
candidato y repartidos entre sus propios electores), las inscripciones permanentes y el
cierre de las secretaras polticas 48 horas antes de la votacin. Estas leyes significaron
un notable avance en la libertad electoral y la eliminacin del cohecho. Del mismo
modo se logr la derogacin de la ley de Defensa Permanente de la Democracia,

155

pudiendo regresar el Partido Comunista a la legalidad. Con la aprobacin de todas

estas leyes se pretendi detener la candidatura de la derecha para los comicios de
1958.
7.1.8.- JORGE ALESSANDRI RODRGUEZ (1958 -1964)
Jorge Alessandri Rodrguez (1896 - 1986), ingeniero y hombre de
negocios, hijo de del ex-presidente Arturo Alessandri Palma. En 1958 se present ,
como candidato independiente, a la presidencia apoyado por los partidos Liberal y
Conservador y otros grupos menores.
En los ltimos meses de la administracin del presidente Carlos Ibez del Campo, y
como consecuencia de la eleccin del Tercer distrito de Santiago ( en que triunf el
candidato apoyado por Jorge Alessandri ) , se derog la "ley de Defensa Permanente
de la Democracia", lo que trajo como consecuencia el regreso de los comunistas en
poltica contingente. Se integraron al Frente de Accin Popular FRAP, que nominaba a
Salvador Allende Gossens apoyado por la alianza de los partidos comunista y socialista.
La Democracia Cristiana nomin al Senador Eduardo Frei Montalva. Los Radicales
nominaron a Luis Bossay y los partidos Liberal y Conservador Unido nominaron a Jorge
Alessandri Rodrguez, independiente. Un sacerdote expulsado, "el cura de Catapilco",
Antonio Zamorano Herrera, quien en 1957 haba sido elegido diputado por Valparaso,
tambin fue candidato. El Congreso Pleno eligi a Alessandri por 147 votos contra 26
de Allende y 14 votos en blanco. La victoria de Alessandri fue por un escaso margen.
Cabe destacar que Alessandri fue apoyado por una gran masa del electorado femenino
que determin, decisivamente, la eleccin y por los independientes.
La poltica de Jorge Alessandri Rodrguez estuvo desde el comienzo de su gestin
centrada en reducir la inflacin ( fue la ltima oportunidad de recuperar el status quo).
Al momento de asumir el cargo exista un saldo negativo en la balanza de pagos,
desocupacin acentuada y gran dficit fiscal, as como un prolongado estancamiento
de la situacin econmica. Para hacer frente a estos sucesos el gobierno plante una
poltica de menor participacin gubernamental, en la supresin de los controles
cambiarios y una estabilizacin en los niveles de precios y salarios. En 1959 el Ministro
de Hacienda Roberto Vergara asumi las carteras de Economa y Minera, e
implement el Plan de Estabilizacin Econmica con esta poltica la estabilidad de los
precios se mantiene durante 1960 y con ello se controlan frreamente las posibilidades
de inflacin, manteniendo un tipo de cambio fijo y dando mayor libertad a las
importaciones.
Para el financiamiento de su programa de inversiones, el gobierno emiti Bonos de
Tesorera redimibles en dlares. Nacen as los llamados "Bonos -Dlares ". Desde el
punto de vista de corto plazo, mejora la condicin econmica del pas, bajando la tasa
de desocupacin y la inflacin de un 86% a un 5.2%
El 21 de Mayo de 1960 un terremoto de gran magnitud asol 7 provincias desde
Concepcin al Sur (hasta Chilo), los maremotos asolaron las costas chilenas y al
menos 5 volcanes entraron erupcin (entre ellos el Osomo).
En 1961 resurge la inflacin (en parte por las consecuencias econmicas del terremoto
y de la posterior reconstruccin) y el desorden econmico. Para resolver esta
situacin, y por carecer de mayora en el Congreso, Alessandri invita a los Radicales a
formar parte de su gobierno.
Se forma en 1961 la Coalicin Radical-LiberalConservadora, constituyendo el Frente Democrtico. Se producen numerosas huelgas
que moviliza a los trabajadores de la minera del cobre, de la acera Huachipato,
Portuarios, Bancos, profesores y mdicos en 1962.
Se reforma la Ley Electoral, an ms importante de la de 1958, dejando fuera de la Ley
los "Pactos Electorales" para la eleccin de Senadores. Aumenta el electorado
considerablemente de 1. 156.576 a 2.915.114 electores hacia fines de su gobierno.
Los resultados de las elecciones municipales de 1963 muestran el descontento con el

156

rgimen vigente (tasa de abstencin de un 25%). La Democracia Cristiana es el gran

triunfador de estas elecciones (22%) y se perfila como el nuevo partido de masas. Jorge
Alessandri Rodrguez tuvo tambin una destacada participacin en la elaboracin
Carta constitucional de 1980 y fallece en 1986 a la edad de 90 aos.
7.1.9.- GOBIERNO DE EDUARDO FREI MONTALVA (1964 -1970)
Eduardo Frei Montalva naci en Santiago en 191 1. Hijo del ciudadano austracosuizo Eduardo Frei Schlinz y de Victoria Montalva Martnez. Realiz sus estudios
secundarios en el seminario de Santiago y en el Instituto de Humanidades de la capital.
Se recibi de abogado en la Universidad Catlica en 1933. Lder indiscutido de la
Falange Nacional, se preocup desde muy joven de los problemas sociales. En su
destino poltico fue decisiva una eleccin complementaria realizada debido al
fallecimiento del Diputado socialista por Curic Oscar Naranjo, fue la oportunidad para
que los partidos midieran sus fuerzas y cada sector levant a sus candidatos. El
triunfador fue Oscar Naranjo, hijo del extinto diputado, y como a esa eleccin se le dio
un carcter de plebiscito anticipado de la decisin de la ciudadana el triunfo del Frap
fue visto por la derecha como premonitorio; lo que motiva que por sobre las
posibilidades de su abanderado deciden apoyar al candidato democratacristiano,
amparndose en la teora del mal menor.
En este contexto Eduardo Frei Montalva, pese a perder las elecciones presidenciales de
1958, pudo ganar la eleccin presidencial de 1964 con el apoyo de los partidos
Demcrata Cristiano, Agrario laborista, Liberal y Conservador, obteniendo la mayora
absoluta de los sufragios (siendo la excepcin desde 1952) venciendo a Salvador
Allende del FRAP y a Julio Durn del Frente Democrtico. El resultado era un claro
ejemplo de la distribucin de las tendencias polticas chilenas, divididas en los clsicos
tres tercios, Izquierda, centro y derecha.
LA REVOLUCIN EN LIBERTAD
Fue el slogan de la campaa de Frei, cuyo significado era llevar a cabo una serie de
reformas pero siempre apegadas a la Constitucin. A diferencia de sus antecesores,
Frei contaba con el apoyo de un partido poderoso como el Demcratacristiano. Al
comenzar su mandato, Frei conform un gabinete mayoritariamente joven
provenientes de la DC y algunos ex ministros de administraciones anteriores. Gran
importancia dio el nuevo gobierno a la denominada Promocin Popular, orientada a
resolver el problema de las numerosas "poblaciones callampas". El gobierno se
encontraba en minora en el Congreso, situacin que fue modificada en las elecciones
parlamentarias de 1965 en donde el gobierno obtuvo una enorme mayora en ambas
cmaras. ( 82 diputados de 147). Contando el gobierno con mayora en el Congreso
llev a cabo una serie de reformas constitucionales, siendo la ms importante la
referente al derecho de propiedad que posibilit la ley N' 15.020 conocida como Ley de
Reforma Agraria. Con la aprobacin de estas leyes y la dictacin de una ley anterior,
se permiti a los campesinos formar sindicatos y se expropi gran parte de la
propiedad agrcola.
En materia de educacin, el gobierno llev a cabo una reforma respecto a la malla
curricular de las enseanzas primaria y secundarias, elevando la primaria a 8 aos
(educacin bsica) y estableciendo 4 aos de secundaria (educacin media) con
posibilidad de optar por un plan cientfico-humanstico y otro tcnico profesional.
Redujo el analfabetismo a un 10%
En el rea de la minera del cobre cabe sealar la denominada "Chilenizacin del
cobre" ( 1967 ), que bsicamente consista en la adquisicin por parte del Estado del
51% de las acciones de El Teniente y el 25% de la mina Extica.

157

Al acercarse el fin del mandato de Frei y la respectiva eleccin presidencial, comenz a

acentuarse un clima de polarizacin que ya se haba anticipado con el surgimiento del
MIR (1965), de tendencia ultraizquierdista. Tambin se forma el
Partido Nacional
(1966) como nuevo partido de derecha, se divide la mayora de los partidos polticos y
se forma el Gremialismo. A pesar que algunos dirigentes vean en la DC un periodo de
30 aos como duracin de su gobierno, esto no se concret debido a la fuerte inflacin
que debi afrontar la administracin Frei, las crticas a su gobierno y principalmente a
la divisin interna de la DC, de donde surgira el MAPU que se integrara luego a la UP.
Con los sangrientos incidentes de Puerto Montt donde murieron, por la accin de la
guerra pblica, personas que participaban en una toma de terrenos, la derrota del
gobierno en las elecciones parlamentarias de 1969 (la DC baj de 82 a 56 diputados),
el intento de sublevacin del general Viaux (Tacnazo), los resultados en la eleccin
presidencial de 1970 y el asesinato del general Schneider, termina la denominada
Revolucin en Libertad.
7.1.10.-GOBIERNO DE SALVADOR ALLENDE GOSSENS (1970 -1973)
Salvador Allende Gossens naci el 26 de junio de 1908 en Valparaso. Estudi en
la Escuela de Medicina de la Universidad de Chile, recibindose de mdico-cirujano a
los 24 aos de edad. Es uno de los fundadores del Partido Socialista de Chile, junto con
Oscar Schnake, Marmaduque Grove y Eugenio Matte. Promueve la creacin del Frente
Nacional del Pueblo, del Frente de Accin Popular y de la Unidad Popular, la cual lo
designa en enero de 1970 como su candidato al imponerse a los otros postulantes de
su sector: Pablo Neruda de los comunistas, Jacques Chonchol, del Mapu, Alberto Baltra
de los Radicales y Rafael Tarud ,del Partido Social Democrta.
Cuatro veces candidato a la presidencia, accede finalmente al poder al obtener la
primera mayora relativa. Ante la inminente llegada de Allende a la Moneda, un grupo
extremista, decide secuestrar al Comandante en Jefe del Ejrcito, General Ren
Schneider, el da 22 de octubre de 1970, porque bajo su mando las fuerzas armadas
respetaran la decisin parlamentaria, pero en un confuso incidente el militar resulta
herido y das despus fallece, asumiendo la Comandancia en Jefe el general Carlos
Prats Gonzlez. En este enrarecido ambiente era esperada la decisin del Parlamento,
finalmente Allende, como resultado de un acuerdo entre el candidato triunfante y el
Partido Demcrata Cristiano, es designado por el Congreso Pleno como Presidente
electo, asumiendo oficialmente el 4 de noviembre de 1970. El suyo constituye el
primer caso, en el mundo, en que un gobierno ideologa marxista llegaba al poder
democrticamente. Su gobierno se inicia con una Reforma Constitucional en trmite,
llamada de "Estatuto de Garantas Democrticas" por el cual el gobierno se
comprometa a respetar las libertades bsicas.
Programa de Gobierno de la Unidad Popular
Este programa fue redactado por Orlando Millas y Jos Cademrtori (Partido
Comunista); Clodomiro Almeyda y Jaime Surez (Partido Socialista); Alberto Baltra
(Partido Radical); Jaeques Chonchol y Rafael Agustn Gumucio (Mapu).
Se ha sealado que el programa Bsico considera cinco tareas fundamentales:
1) Establecer un nuevo orden institucional, el Estado Popular.
2) Construir una nueva economa, basada en un principio de propiedad social y en la
reforma agraria.
3) Terminar con la pobreza y el subdesarrollo.
4) Promover la Cultura y la Educacin.
5) Conseguir la plena autonoma internacional.
Obras de gobierno
NACIONALIZACIN DEL SALITRE Y DEL ACERO El Gobierno de la Unidad Popular, en
1971, procede a estatizar SOQUIMICH, adquiriendo las acciones en poder de
empresas norteamericanas. Con respecto al Acero, el gobierno adquiere las

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acciones que en poder de particulares existan en la Compaa de Acero del

Pacfico.
NACIONALIZACIN DEL COBRE: El Congreso Pleno aprob, por unanimidad la Ley
17.450, de 16 de julio de 1971, que permite efectuar sin problemas la
nacionalizacin de las Empresas de la Gran Minera del Cobre y de la Compaa
Minera Andina. El nico conflicto lo origina la decisin del Gobierno de pagar las
indemnizaciones a "valor libro", descontando las ganancias excesivas, porque de
esta manera se terminaba no pagando absolutamente nada a los propietarios de
estas empresas, los cuales reaccionaron solicitando el embargo de los embarques
de cobre chileno en cuanto llegaban a los puertos de destino.
INTENSIFICACIN DE LA REFORMA AGRARIA: El proceso, desde un comienzo, sufre
una fuerte presin social, especialmente de ultraizquierda, que pretenden
radicalizarlo, promoviendo las " tomas de fundos" y los propietarios reaccionaban
argumentando el carcter no expropiable de sus tierras. En 1971 el total de tomas
de predios agrcolas ascendi a 1.278, pero ese mismo ao, el nmero de huelgas
en el sector rural alcanzaba los 1.758 conflictos, resintindose los niveles de
produccin del sector.
EN LO EDUCACIONAL: impulsa la ENU, Escuela Nacional Unificada, que pretenda un
sistema educativo pluralista y popular, pero bajo la direccin del Estado.
Formacin de la "Izquierda Cristiana".

El fin del Gobierno de la Unidad Popular

El clima de tensin poltica y la complicada situacin econmica hace que los partidos
de oposicin se unan en la Confederacin Democrtica, Code, dirigida por los
integrantes del Partido Nacional y del Demcrata Cristiano, que en las elecciones
parlamentarias de marzo de 1973 buscaba obtener el nmero de sufragios necesarios
para acusar constitucionalmente a Allende, pero slo obtiene un 57%, ante el 43% de
los partidarios del gobierno. El 25 de julio de 1973 la Confederacin de Sindicatos de
Dueos de Camiones convoca a un nuevo paro indefinido, Allende reacciona
nombrando a nuevos militares en el gobierno, a esto se suma la huelga de los mineros
de El Teniente que marchan hacia Santiago. La gravedad de la situacin llev al
Presidente y a la Democracia Cristiana a negociar sin obtener resultados concretos. En
medio de una creciente inestabilidad, se habla pblicamente de la posibilidad de
"guerra interna" o de un " golpe de Estado".
Frente al desabastecimiento, agudizado por el paro de los camioneros en octubre de
1972, el presidente Allende recurre a las Fuerzas Armadas, el Comandante en Jefe del
Ejrcito Carlos Prats, asume en noviembre como Ministro del Interior, el contralmirante
Ismael Huerta en Obras Pblicas y el general de brigada area Claudio Seplveda en la
cartera de Minera, aliviando la tensin existente hasta que, finalmente, tras 24 das de
paralizacin, se llego a un acuerdo que permiti que los camioneros despejaran las
carreteras.
El Gobierno, al carecer de mayora parlamentaria, utiliz los denominados "resquicios
legales" (legislacin antigua no derogada) para imponer sus objetivos, utilizando
normativa que haba sido dictada durante el Republica Socialista del ao 1932. En el
Congreso Nacional se seala que el Gobierno ha sobrepasado la juridicidad vigente en
el pas.
En las primeras horas de la maana del da 11 de septiembre se escuchan rumores de
que se est gestando un golpe militar el cual se concreta en la Junta integrada por el
Comandante en jefe del Ejrcito, general Augusto Pinochet Ugarte; el Comandante en
Jefe de la Fuerza Area, general Gustavo Leigh, el Comandante en Jefe de la Armada,
almirante Jos Toribio Merino, y el general Csar Mendoza, Director General de
Carabineros esta asume por medio del Bando N1 el mando supremo de la Nacin lo
que luego ser interpretado como las potestades constituyentes legislativas y
ejecutiva.

159

7.2.-Reformas Constitucionales a la Carta de 1925 .

Durante el perodo correspondiente a la vigencia de la Constitucin Poltica de 1925, se
dictaron diez leyes de reforma.
7.2.1.-Ley N 7.727, de 23 de noviembre de 1943.
Modifica los artculos 21, 39 letra a), 45 y 72 n10 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Juan Antonio Ros
Tema: Uno de los aspectos sustanciales de esta ley es el referido a modificar el
principio general de la iniciativa de los proyectos de ley, que de acuerdo al artculo 45
de la Constitucin, podra corresponder al "mensaje" del Presidente de la Repblica o a
la "mocin" de cualquier parlamentario.
Reforma:
Con esta ley se dispone que correspondera al Presidente de la Repblica la iniciativa:
a) para alterar la divisin poltica o administrativa de pas,
b) para crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, y
e)
para conceder o aumentar sueldos y gratificaciones al personal de la
Administracin Pblica, de las empresas fiscales y de las instituciones semifiscales.
El Congreso Nacional slo va aceptar, disminuir o rechazar -los servicios, empleos,
emolumentos o aumentos que se propongan.
Esta disposicin no se aplicara al Congreso Nacional ni a los servicios que de l
dependan. La finalidad de esta reforma se dirigi a completar lo dispuesto
originariamente en la Constitucin en materia de tramitacin de las leyes y a
robustecer las atribuciones del Presidente de la Repblica.
Se consider que la limitacin de la iniciativa econmica de los parlamentarios en
materia de gastos pblicos era indispensable para evitar la incoherencia en estas
materias y para evitar el desarrollo del proceso inflacionario generado por el aumento
inmoderado del gasto pblico, todo lo cual provocaba falta de equilibrio
presupuestario, prdida del valor de la moneda y agudizacin de los problemas
sociales.
La reforma constitucional no excluy que los parlamentarios pudieran, si, iniciar
proyectos de ley en materia de remuneraciones del sector privado, lo cual se estim
fue fuente de presiones inflacionarias y, por consecuencia, de conflictos con los
empleados y obreros del sector pblico.
Tambin la ley de reforma n 7.727, dentro de la finalidad de aumentar o definir las
atribuciones del Presidente de la Repblica, estableci el Decreto Constitucional de
Emergencia Econmica o 2% Constitucional (firmado por el presidente y todos sus
ministros), que pas a integrarse en la Carta en el nmero 10 del artculo 72 de la
misma.
Y, en consideracin a la importancia de la funcin de control, se elev a rango
constitucional la Contralora General de la Repblica, creada como tal en 1926, y se
hizo acusable constitucionalmente (artculo 39 letra C) al Contralor General de la
Repblica por la causal de notable abandono de sus deberes.
Esta primera ley de reforma de la Constitucin Poltica de 1925 tuvo gran importancia,
que se explica por su contenido y finalidades. Fue obtenida despus de varios aos en
el Congreso y correspondi a la experiencia de los gobiernos frente a las
intervenciones de los parlamentarios en materias econmicas. Seria, en lo sucesivo,
utilizada efectivamente. Incluso el Decreto Constitucional de Emergencia Econmica
fue frecuentemente empleado, para atender necesidades urgentes derivadas de
calamidades pblicas.
Y si bien la ubicacin en el texto de la Contralora General de la Repblica fue criticada
posteriormente, segn se seal, el Contralor General fue acusado constitucionalmente
en 1945, provocndose - al ser sta acogida- la destitucin de su titular.

160

7.2.2.-Ley N 12.548, de 30 de septiembre de 1957.

Modifica los artculos 5 n 3 y 6 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Carlos Ibez del Campo.
Reforma: Por esta ley se modifica el artculo 5 n 3 de la Constitucin Poltica de 1925,
dando origen a la doble nacionalidad chileno - espaola , en virtud de la cual no se
exigir la renuncia de su nacionalidad a los nacidos en Espaa con ms de diez aos de
residencia en Chile, siempre que en ese pais se concediera este mismo beneficio a los
nacidos en Chile.
Tambin se establece un recurso constitucional de reclamacin ante la Corte Suprema
en caso de cancelacin de la carta de nacionalizacin, medida que no puede aplicarse
a personas que desempearan cargos de eleccin popular.
La reforma agrega que la causal de prdida de la nacionalidad chilena por
nacionalizacin en pas extranjero no rige cuando en virtud de disposiciones legales o
constitucionales extranjeras, los chilenos residentes deban adoptar como condicin de
su permanencia. Expresin sta del principio que la nacionalidad no se impone y que
la renuncia a alguna debe ser voluntaria.
7.2.3.-Ley N 13.296. de 2 de marzo de 1959.
Modifica el artculo 102 y agrega la disposicin 1 la. de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Jorge Alessandri R.
Reforma: Esta ley modific la Constitucin aumentando a cuatro aos, en lugar de tres,
la duracin en sus cargos de los regidores municipales, disponiendo que las elecciones
generales de regidores tendran lugar en el ao subsiguiente al de cada eleccin
general de parlamentarios.
La finalidad de esta reforma fue separar por espacios de dos aos las elecciones
municipales respecto de las de parlamentarios, para distinguir sus respectivas
funciones. Criterio muy diferente del propiciado, en otras ocasiones, de hacer coincidir
todas las elecciones.
7.2.4.-Ley N15.295, de 8 de octubre de 1963.
Modifica el artculo 10 n 10 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Jorge Alessandri R.
Reforma: Esta ley de reforma se origin en una iniciativa que compatibilizaba los
criterios de la denominada "Alianza para el Progreso", las realidades polticas de la
poca y el resguardo de la garanta del derecho de propiedad.
Con sta, si bien se mantiene dicha garanta a la propiedad, dispone que si con el
objeto de propender a la conveniente divisin de la propiedad rstica, se expropiaran,
por causa de utilidad pblica, predios rsticos abandonados o manifiestamente mal
expIotados y por debajo de las condiciones normales en la regin para tierras de
anlogas posibilidades, la indemnizacin podra pagarse con slo el IO% al contado y el
saldo en cuotas anuales iguales dentro de un plazo no superior a 15 aos, con el
inters que fije la ley.
El expropiado tendra derecho a reclamar de la expropiacin ante un Tribunal Especial,
cuya resolucin sera apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva.
La finalidad de esta ley de reforma constitucional fue posibilitar la aplicacin de la
denominada "Reforma Agraria", establecida por Ley n 15.020, de 27 de noviembre de
1962, particularmente en cuanto a la forma de pago de la indemnizacin por la
expropiacin y en cuanto a la toma de posesin material.
7.2.5.-Ley N 16.615, de 20 de enero de 1967.
Modifica el artculo 10 n 10 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Eduardo Frei M.

161

Esta ley de reforma constitucional fue aprobada por el Congreso Pleno por 137 votos a
favor y 11 en contra.
Reforma: En lo principal, la reforma sustituye la expresin original de la garanta de la
"inviolabilidad de todas las propiedades sin distincin alguna" por la de "El derecho de
propiedad en sus diversas especies".
Pero, en lo principal, en el caso de expropiacin de predios rsticos, la indemnizacin
sera equivalente al avalo vigente para los efectos de la contribucin territorial, ms el
valor de las mejoras no comprendidas en el avalo, pudiendo pagarse parte al contado
y el saldo en cuotas en un plazo hasta de 30 aos. de acuerdo a lo que dispusiera la
ley.
Por otra parte, la ley podra reservar al dominio nacional de uso pblico todas las aguas
y expropiar las del dominio de particulares, quienes podrn mantener la calidad de
concesionarios.
Con respecto de la finalidad de esta ley fue efectuar el proceso denominado de
Reforma Agraria. al finalidad, inserta en las circunstancias polticas de la poca,
radicaliz la funcin social del derecho de propiedad presente en la elaboracin de la
Constitucin Poltica de 1925, mucho ms all de lo considerado en esa poca. Ello
permiti expropiar gran parte de la propiedad rstica, pagan< o precios muy inferiores
a su valor y generndose graves conflictos.
7.2.6.-Ley N 16.672, de 2 de octubre de 1967.
Modifica el artculo 40 y sustituye la 5a. disposicin transitoria de la Constitucin
Poltica.
Gobierno Presidente Eduardo Frei M.
Reforma: Por esta ley de reforma se dividi la novena agrupacin provincial para la
eleccin del Senado en dos. La novena, de Valdivia, Osomo y Llanquihue y la dcima,
de Chilo, Aysn y Magallanes. Con esto el Senado pas a integrarse de 50 miembros,
aumentando en 5 el nmero de sus miembros originales.
A la vez, se eligen tres diputados ms por el extremo sur, por lo cual la Cmara de
Diputados, de acuerdo al censo poblacional de 1930 - que an se consideraba para el
nmero de diputados - y esta reforma, pasaba a tener 150 miembros.
7.2.7.- Ley N 17.284, de 23 de enero de 1970.
Modifica los artculos 7, 10, 27, 39, 43, 44, 45, 46, 48, 51, 53, 55, 67, intercala los
artculos 78 a), 78 b) y 78 c), modifica los artculos 108, 109 y 110 y agrega las
disposiciones transitorias dcimo segundo a dcimo cuarta de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Eduardo Frei M.
Tema: El origen de esta ley de reforma se encuentra, principalmente, en los proyectos
requeridos por los Presidentes de la Repblica anteriores, particularmente los
presentados el 7 de julio de 1964 por el Presidente Jorge Alessandri R. y con fechas 30
de noviembre de 1964 y 17 de enero de 1969 por el Presidente Eduardo Frei M. , sin
perjuicio de que el contenido de algunas materias corresponde a proyectos de
iniciativa de parlamentarios.
Esta ley de reforma contiene las modificaciones de mayor entidad introducidas hasta
entonces a la Constitucin Poltica. Las materias ms importantes son:
1.- Ampliacin del derecho de sufragio extendindolo a los analfabetos y a los
mayores de 18 y menores de 21 aos.
2.- La modificacin del rgimen de permisos de ausencias del Presidente de la
Repblica y de los Ministros de Estado, posibilitando la salida del territorio nacional por
un lapso de 15 das en el caso del Presidente, y de 10 das en el caso de los Ministros,
sin necesidad de contar con la autorizacin del Congreso.
3.- El establecimiento de la delegacin de facultades legislativas en el Presidente de la
Repblica.
4.- La ampliacin de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en materia
econmico-social.

162

5.- La aceleracin de los trmites de formacin de las leyes, promulgacin y

publicacin de stas.
6.- Los medios de depuracin de la tcnica legislativa, no admitindose observaciones
que no digan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales de los proyectos
de ley, con lo que no podran aprobarse "leyes miscelneas'.
7.-El establecimiento del control "a priori" de la constitucionalidad de las leyes, para lo
cual se cre el Tribunal Constitucional, de integracin mixta judicial-poltica , dos
ministros de la Corte Suprema y tres otros miembros designados por el Presidente de
la Repblica, con acuerdo del Senado.
8.- La posibilidad de efectuarse un plebiscito, en caso de reforma constitucional y
hubiese rechazo total o parcial de las observaciones que hubiera formulado el
Presidente de la Repblica.
En lo central, el proyecto se refiere a la superacin de los desajustes' indicados por los
Presidentes de la Repblica en materias de solucin de conflictos de poderes,
mejoramiento de la tramitacin de las leyes, delegacin del Congreso de facultades
legislativas en el Presidente de la Repblica, fortalecimiento del rol y las atribuciones
del Presidente de la Repblica y control de la constitucionalidad de las leyes. Ahora, en
cuanto a la importancia prctica de la ley sta fue escasa.
Introducida la reforma en hora tarda, ya en claro desarrollo las causas remotas de la
crisis del rgimen constitucional, la mayor parte de sus normas principales no tuvieron
mayor aplicacin V. gr.: ahora que la Constitucin lo autorizaba, no se dictaron leyes de
delegacin de facultades, ni hubo ningn plebiscito en la forma contemplada
7.2.8.-Ley N17.398, de 9 de enero de 1971.
Modifica los artculos 8. 9, agrega el 9 nuevo,, modifica los artculos 10 n 3, 4, 7, 13,
14, 15, 16, 17 y 22 y agrega la disposicin dcimo quinta de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Salvador Allende.
a.

Tema: Esta ley de reforma, conocida como el "Estatuto de Garantas

Democrticas" se origin en los estrechos resultados de la eleccin presidencial
de 4 de septiembre de 1970. Ya que corresponda al Congreso Pleno, en este
caso por cuarta vez, elegir entre los candidatos que obtuvieron las dos primeras
vocaciones. Los hechos producidos en la poca culminaron en un acuerdo
Poltico fuera del Congreso - entre el Partido Demcrata - Cristiano, el candidato
Salvador Allende G. y la combinacin poltica de Unidad Popular, consistente en
una reforma constitucional que explicitara los derechos fundamentales
garantas como resguardo de una posible infraccin por el nuevo gobierno, de
ideologa marxista. Ya al votar el Estatuto de Garantas, en octubre de 1970, el
Partido Nacional, a travs de su senador Francisco Bulnes S., afirm que era
intil reformar la Constitucin, porque el comportamiento del Gobierno
dependera de la voluntad del ciudadano que asumira la Primera Magistratura.
"Esta reforma constitucional no asegura en modo alguno la vida del estado de
derecho y de la democracia representativa; ello depende slo de la conducta
del nuevo gobierno en cuanto al respeto de las garantas constitucionales que
ya consigna nuestra Carta fundamental y en particular del ciudadano que
asumir prximamente el alto cargo de Presidente de todos los chilenos,"
afirm Bulnes, marcando la cancha respecto de la mirada de largo plazo de su
Partido, claramente escptico -por decir lo menos- de la viabilidad de la
democracia bajo Allende.

Las materias a que se refiere la reforma, fueron:

1) Causales de suspensin del derecho a sufragio.

163

2) Garanta del libre ejercicio de los derechos polticos dentro del rgimen democrtico
y republicano.
3) Reconocimiento y regulacin de los partidos polticos, como personas jurdicas. de
derecho pblico, y de sus derechos.
4) Explicitacin de la libertad de expresin, disponiendo que la expropiacin de los
medios de comunicacin slo podra realizarse por ley aprobada, en cada Cmara, con
el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.
5) Regulacin por la ley del derecho de reunin.
6)Explicitacin de la libertad de enseanza.
7)Inviolabilidad de las comunicaciones telefnicas.
8)Explicitacin de la libertad de trabajo y su proteccin.
9)Establecimiento del derecho a la seguridad social y su desarrollo.
10)El establecimiento del derecho a participar actvamente en la vida social, cultural,
cvica, poltica y econmica y la obligacin del Estado de remover los obstculos que
limiten. El reconocimiento de entidades de participacin.; y
11)El establecimiento que la fuerza pblica est constituida nica y exclusivamente las
Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros. Y que la incorporacin a slo podra
hacerse a travs de sus escuelas matrices.
7.2.9.-Ley N 17.420, de 31 de marzo de 1971.
Modifica el artculo 104 de la Constitucin Poltica.
Gobiemo Presidente Salvador Allende G.
Tema: Por medio de esta ley de reforma constitucional se facult para votar en las
elecciones de regidores municipales a los extranjeros mayores de 18 aos de edad y
que hayan residido por ms de 5 aos en el pas, para lo cual haban registros
particulares en cada comuna.
7.2.10.- Ley N 17.450. de 16 de julio de 1971.
Modifica el artculo 10 n 10 y agrega las disposiciones 16a. a 18a. transitorias de la
Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Salvador Allende G.
Tema: La ley de reforma constitucional posibilit la nacionalizacin de la Gran Minera
del Cobre, contemplando dos tipos de disposiciones. Las disposiciones permanentes,
comprendiendo lo relativo al dominio estadual absoluto sobre las minas, los derechos
constitucionales de los concesionarios, los contratos leyes y la nacionalizacin de la
Gran Minera en general Y las disposiciones transitorias, que son tres, relativas a los
derechos mineros, la expresa nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre, los
derechos de los trabajadores de las empresas nacionalizadas y normas de beneficio
para las provincias del extremo norte.
En lugar del concepto de expropiacin, contemplado en el proyecto, en la ley
aprobada se emple el de "nacionalizacin", de alcance ms amplio pues recaera
sobre conjuntos genricos de bienes y sin requerir de una indemnizacin equitativa
sino slo adecuada.
La importancia evidente de esta reforma deriv de su significacin general y
econmica y tambin, del hecho de contemplar la figura jurdica de la nacionalizacin.
7.3.-Las Relaciones Internacionales y su influencia en la poltica de Chile
7.3.1.-Relacin con el Per
En febrero de 1926, Estados Unidos se ofreci nuevamente como amigable
componedor. Se reanudaron las sesiones en Washington. El pas norteamericano
propuso entregar la zona en disputa a Bolivia, lo que despert los viejos apetitos de
esta nacin, produjo el rechazo en Chile y la indignacin en Per. En esto asumi la
presidencia de nuestra patria el Coronel Carlos Ibaez del Campo, quien iniciara una

164

poltica interna de fortalecimiento del Gobierno y control del pas, para enfrentar la
crisis interna en que estaba sumido Chile. Per, temiendo que un fuerte centralismo y
nacionalismo en nuestra Patria hicieran imposible llegar en el futuro a un arreglo,
busc el entendimiento. Con la mediacin de Estados Unidos se iniciaron
conversaciones directas: se reanudaron las relaciones diplomticas entre ambos
pases, se elev el rango de la misin de Chile en Lima a Embajada y se nombr como
Embajador chileno a don Emiliano Figueroa L. Luego de un ao de trabajo, el 3 de junio
de 1929, el representante de Chile firm con el Canciller peruano, Pedro Jos Rada y
Gamio, el Tratado y Protocolo Rada y Gamio - Figueroa Larran, con el fin de poner
trmino a la cuestin de Tacna y Arica. Las ratificaciones del Tratado fueron canjeadas
en Santiago el 28 de julio de 1929 y ese mismo da se promulg por medio de la Ley
N1.110 (DO 16/8/1929)
7.3.2.-.- Influencia norteamericana en materia econmica:
Desde la dcada de 1920, la mayor parte de nuestros crditos provenan de EEUU, lo
que se vi favorecido por la apertura de las minas El Teniente y Chuquicamata con
capitales norteamericanos, adems del salitre donde los Guggenheim introdujeron
nuevas tecnologas destinadas a producir salitre natural a precios capaces de competir
con el salitre sinttico. Sin embargo toda esta bonanza terminar con la crisis de 1929,
existe incluso un informe de la Liga de las Naciones que sita a Chile como el pas ms
afectado por la crisis de 1929 en materia de comercio internacional. Sin embrago la
peor consecuencias fueron las desigualdad en el intercambio comercial, esto es entre
los trminos de las exportaciones y el de las importaciones. Los efectos fueron un
desempleo dramtico; congelamiento de los crditos y el pago de la cuantiosa deuda
externa chilena mediante las reservas de oro del Banco Central. As en 1931 de
decret una moratoria en el pago de la deuda externa y conjuntamente se desat una
crisis social que culminar con la cada de Ibez y su partida al exilio.154
7.3.3.- Durante el segundo perodo de Arturo Alessandri:
- Chile y Argentina sirvi de negociador para poner trmino a la guerra del Chaco, entre
Paraguay y Bolivia (1935).155
- En 1938 Chile se retir de la Sociedad de las Naciones, institucin que se haba
mostrado ineficaz para mantener la paz.
- Ante la Guerra Civil Espaola se mantuvo el principio de derecho de asilo para los
refugiados en recintos diplomticos y luego a travs del poeta y diplomtico Pablo
Neruda se concret la inmigracin de espaoles contrarios a Franco en el barco
Winnipeg.
- Se firmaron tratados comerciales con diferentes naciones americanas y Chile
particip en la Conferencia Internacional de la Paz en 1936.
154

Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Coleccin Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, pginas 105 y siguientes.
155
La Guerra del Chaco, conflicto blico que desde 1932 hasta 1935 enfrent a las repblicas de Bolivia y
Paraguay por la posesin de buena parte de la escasamente poblada regin del llamado Chaco boreal, situado
al norte del ro Pilcomayo, cuya titularidad reclamaban ambos pases debido a la presunta existencia de
petrleo. sta fue la razn que tambin motiv el inters de ciertas compaas petroleras de otros pases
(como la estadounidense Standard Oil Company, con concesiones en el sur de Bolivia) y que a su vez provoc
la estimulacin del enfrentamiento. El tratado definitivo fue redactado y firmado en Buenos Aires el 21 de
julio de 1938 por las partes implicadas y por los dems participantes, en tanto que mediadores, en la
Conferencia de Paz del Chaco: Estados Unidos, Chile, Per, Brasil, Argentina y Uruguay. De acuerdo con
dicho tratado, Paraguay (gobernada por el presidente Flix Paiva) pas a ejercer su soberana sobre el 75% de
la zona en litigio, en tanto que Bolivia (cuyo presidente era Germn Busch Becerra) hizo lo propio con el
territorio restante, logrando el ansiado acceso al ro Paraguay, as como a la localidad paraguaya de Puerto
Casado. La ms inmediata consecuencia de la guerra fue que cerca de 50.000 bolivianos y 35.000 paraguayos
murieron en el transcurso de la misma.
165

7.3.4.- La participacin e influencia en Chile de la Segunda Guerra Mundial156:

El 1 de septiembre de 1939 Alemania invade Polonia provocando, el 3 del mismo mes,
que Francia e Inglaterra le declaren le guerra. Desde la incorporacin de Estado
Unidos al conflicto el ao 1941, toda la regin estar bajo una fuerte presin con el
objeto de apoyar al pas del norte. En Chile la actitud oficial del gobierno de Pedro
Aguirre Cerda fue de estricta neutralidad, as lo estableci un decreto del 8 septiembre
de 1939. Los hechos de espionaje germano descubiertos en ese entonces alimentaron
la discusin pblica frente a esta actitud siendo el ms hostil el Partido Comunista que
se mostr contrario a esta posicin pues deseaba una neutralidad absoluta y no una de
tipo solidario con las potencias democrtico occidentales, no obstante, con ocasin del
ataque alemn a la URSS. en 1941, llam a incorporarse a la lucha. Chile sigui siendo
neutral pese a las opciones en contrario que sealaba tambin el Partido Radical, en
razn de que Chile no poda ser neutral si Inglaterra y EEUU. luchaban por la
democracia que el radicalismo deca sostener. La segunda reunin de cancilleres
americanos en La Habana, estableci que un ataque extra-continental contra cualquier
Estado americano sera considerado una agresin a todos los firmantes. Chile suscribi
esa resolucin. Despus del ataque japons a EEUU, el 9 de diciembre de 1941 con
Jernimo Mndez Arancibia en la Vicepresidencia, el gobierno decret la "no
beligerancia" para con Estados Unidos y los gobiernos que se declararon o se
declarasen en guerra con motivo de la conflagracin blica.
Chile promovi la reunin de consulta interamericana en Ro de Janeiro para acordar "la
actitud solidaria de Amrica frente al conflicto". EEUU. postul la ruptura de relaciones
diplomticas de los Estados americanos con las potencias del Eje, tesis que no triunf
por la oposicin de Argentina y Chile.
Ral Morales Beltram, representante chileno frente al gobierno norteamericano
"negoci" el 20 de enero de 1943 la ruptura con el Eje en Washington, decisin
apoyada ruidosamente por los partidos de izquierda y criticada por los liberales y
conservadores. Juan Antonio Ros seal que el quiebre fue fruto de lo establecido en
las conferencias interamericanas anteriores, sin embargo, la razn de fondo obedece a
la ayuda militar que se recibira a cambio, por parte de EEUU. Logrado este acuerdo
se dict un decreto con fecha 20 de enero de 1943: Declrense suspendidas a contar
de esta fecha las relaciones diplomticas y consulares del gobierno de la repblica con
los gobiernos de Alemania, Italia y Japn, firmado por Juan Antonio Ros Morales.157
Ese ao se reanudaron relaciones con Italia, tras la cada del rgimen fascista y con la
URSS. en diciembre de 1944.

156

Segunda Guerra Mundial, conflicto militar que comenz en 1939 como un enfrentamiento blico europeo
entre Alemania y la coalicin franco-britnica, se extendi hasta afectar a la mayora de las naciones del
planeta y cuya conclusin en 1945 supuso el nacimiento de un nuevo orden mundial dominado por Estados
Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). La II Guerra Mundial requiri la utilizacin
de todos los recursos humanos y econmicos de cada Estado y fue un conflicto nico en los tiempos
modernos por la violencia de los ataques lanzados contra la poblacin civil y por el genocidio (el exterminio
de judos, gitanos, homosexuales y otros grupos) llevado a cabo por la Alemania nacionalsocialista (nazi)
como un objetivo especfico de la guerra. Los principales factores que determinaron su desenlace fueron la
capacidad industrial y la cantidad de tropas. En los ltimos momentos de la lucha se emplearon dos armas
radicalmente nuevas: los cohetes de largo alcance y la bomba atmica. No obstante, el tipo de armamento
empleado durante casi todo el enfrentamiento fue similar al de la I Guerra Mundial, aunque con ciertas
mejoras. Las principales innovaciones se aplicaron a las aeronaves y a los carros de combate. 1993-2003
Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
157
Decreto que fue publicado en el Diario El Mercurio con fecha 21 de enero de 1943
166

El gobierno chileno se molest al enterarse que a la conferencia de las Naciones Unidas

slo seran invitados, los Estados que haban declarado la guerra. Chile firm la
declaracin de la ONU. en febrero de 1945 y declara la guerra a Japn.
Este hecho pas casi desapercibido, la guerra termin poco despus del lanzamiento
de la primera bomba atmica sobre Hiroshima con la rendicin de los japoneses el 14
de agosto de 1945, sin embargo se firmara la paz con Japn aos ms tarde.
Consecuencias que afront Chile producto de la guerra :
La consolidacin del cobre como el principal rubro de exportacin; el fuerte incremento
que recibe la poltica de sustitucin de importaciones; el cambio total de nuestro
comercio exterior, especialmente en lo que dice relacin con la distribucin geogrfica
de los mercados permiti consolidar la influencia de EEUU. en todo mbito destacando
en nuestra economa como primer socio comercial. Chile mantuvo bajo el precio del
cobre, lo cual fue un gran perjuicio econmico en el momento y que tendra
consecuencias a futuro.
Sin embargo las principales consecuencias seran a mediano plazo y de ndole poltica
con la inauguracin de la guerra de inteligencia y espionaje bautizada como Guerra
Fra.
7.3.5.- La Antrtica Chilena
Chile cuenta con numerosos antecedentes histricos que acreditan sus ttulos sobre el
continente antrtico, as por ejemplo lo dispuesto en el Tratado de Tordesillas y
ratificado luego de la emancipacin por la aplicacin del Utis Posedetis en toda
Hispanoamrica. Incluso durante la Repblica existen antecedentes de actos
administrativos que implicaban el ejercicio del dominio sobre territorio Antrtico.158
El Presidente chileno Pedro Aguirre Cerda dicta en Decreto N1.747159 de 1940
publicado con fecha 7 de noviembre del referido ao con el objeto de explicitar los
derechos chilenos sobre territorio antrtico. Este acto significar abrir una nueva va
diplomtica que llevar a la Conferencia de Washington y a la concrecin del Tratado
Antrtico de fecha 1 de diciembre de 1959.
7.3.6. La Guerra Fra y sus repercusiones en Chile160
Los resultados de la II Guerra Mundial no fueron indiferentes para Chile. El
Mundo se dividi en dos mitades irreconciliables, de una parte Estados Unidos exigi la
exclusin del Partido Comunista de los gobiernos que fueran a ser beneficiados con
ayuda norteamericana, entre ellos por cierto Chile. El gobierno de Gonzlez Videla
aduciendo un complot internacional rompi relaciones con la Unin Sovitica y con los
pases ubicados tras la denominada cortina de hierro y retir a los ministros
comunistas del gabinete. En enero de 1948 se dicta la denominada Ley de Defensa
permanente de la Democracia destinada a dejar al Partido Comunista fuera de la
institucionalidad. Esta ley fue promulgada en septiembre del ao 1948 con un intenso
debate en el Congreso y fue llamada por sus detractores Ley Maldita.
Hacia fines de 1950, numerosos fueron los cambios que afectaron al pas y al
continente. En opinin de varios autores : En Europa, a diferencia de Amrica
158

A modo de ejemplo la concesin Toro Fabry otorgada a comienzos del siglo XX

Decreto: Forman la Antrtica Chilena o Territorio Chileno Antrtico, todas las tierras, islas, islotes,
arrecifes, glaciares, y dems, conocidos y por conocerse, y el mar territoril respectivo, existentes dentro de los
lmites del casquete constituido por los meridianos 53 Longitud Oeste de Greenwich y 90 Longitud Oeste de
Greenwich. Firma Pedro Aguirre Cerda.
160
Guerra fra, disputa que enfrent despus de 1945 a Estados Unidos y sus aliados, de un lado, y al grupo de
naciones lideradas por la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), del otro. No se produjo un
conflicto militar directo entre ambas superpotencias, pero surgieron intensas luchas econmicas y
diplomticas. Los distintos intereses condujeron a una sospecha y hostilidad mutuas enmarcadas en una
rivalidad ideolgica en aumento. 1993-2003 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
159

167

Latina, las crticas antisistmicas no obedecan a la evidencia de la miseria

masiva y a la crisis del modelo de desarrollo, sino ms bien a la
disconformidad ante una prspera sociedad de consumo apta para proveer
bienestar material a nmeros crecientes de personas, slo que a cambio de
la despolitizacin de la cuidadana, lo que favoreca la perpetuacin de
prcticas conservadoras y autoritarias que no se condecan con los cambios
sociales operados durante el perodo de la postguerra.161
Estos cambios se manifestaron en un primer momento en trminos individuales y luego
etarios, por ejemplo a nivel estudiantil. Sin embargo esta rebelin individual tambin
fue considerada como una movilizacin que podra cambiar la sociedad en su conjunto,
as lo intentaron los movimientos feministas, los estudiantes parisinos en 1968, los
hippies norteamericanos. Sin embargo estas expresiones de la denominada
contracultura no cumpli las promesas de liberacin formuladas a sus adherentes,
sino que mas bien se centr en la satisfaccin hedonista de los propios deseos.
El ao 1959 marc un hito en la historia de Latinoamrica, debido a la llegada de Fidel
Castro al poder y el triunfo de la Revolucin Cubana. La implantacin de un Rgimen
Marxista en la regin signific, sin duda, una derrota para Estados Unidos, en cuanto al
intento de mantener a raya la influencia del bloque comunista liderado por la Unin
Sovitica. Para muchos sectores de Amrica Latina, la experiencia de la Revolucin
Cubana pareci ser la alternativa salvadora posible, frente a la incapacidad
demostrada por los sistemas polticos tradicionales de sacar a los pueblos de las
condiciones de hambre y subdesarrollo. Ilusin que termin tambin en un estruendoso
fracaso.
Bajo la presidencia de Kennedy, el gobierno de Estados Unidos dise una estrategia
para contrarrestar la creciente influencia del comunismo en Amrica Latina. Se la llam
Alianza para el Progreso,162 una verdadera revolucin social pacfica que en 10
aos cambiara el rostro de Latinoamrica. El programa contemplaba inversiones de
Estados Unidos en el continente, con el propsito de asegurar un crecimiento gradual y
sostenido. Junto con ello los pases deberan efectuar reformas estructurales en la
agricultura, el sistema tributario, la educacin y la salud. Deba elevarse de manera
efectiva el nivel de vida de sus pueblos y establecerse un bloque de pases aliados que
neutralizara el avance comunista. Aunque el programa de Kennedy no encontr la
acogida esperada, a comienzos de la dcada de los 60 se pudo observar una mayor
sensibilidad social en torno a efectuar cambios profundos en los pases
latinoamericanos. La raz de los problemas estaba en la arcaica estructura agraria y la
deficiente tecnologa industrial. Las diferencias estaban en cmo llevar a cabo dichas
transformaciones y hasta que punto realizarlas.
161

Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Coleccin Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, pginas 227 y siguientes.
162
Alianza para el Progreso, programa para el desarrollo socioeconmico de Latinoamrica que prevea un
plan de carcter decenal y fue aprobado por la Organizacin de Estados Americanos (excepto Cuba) el 17 de
agosto de 1961, en la conferencia que tuvo lugar en Punta del Este (Uruguay), a instancias del presidente
estadounidense John Fitzgerald Kennedy. El hecho de que Cuba no firmara finalmente el acuerdo fue
motivado por la esencia del mismo, que pretenda fundamentalmente evitar la extensin de los principios
polticos que pudiera aportar al resto de Latinoamrica la triunfante Revolucin Cubana liderada por Fidel
Castro. El plan, diseado para el periodo comprendido entre 1961 y 1970, buscaba la cooperacin y ayuda
mutua de los estados firmantes, el refuerzo de sus comportamientos democrticos y la redistribucin justa de
la riqueza obtenida con la inyeccin econmica que procurara la inversin de los 20.000 millones de dlares
previstos. El fracaso de la Alianza estuvo en relacin con la falta de realizacin de las necesarias reformas
agrarias y fiscales de los pases as como en la propia direccin de la poltica exterior estadounidense, que
suspendi determinadas ayudas y abus del intervencionismo en algunos estados.

168

Esta realidad tambin tuvo llegada en Chile, junto con el desarrollo de ideas
universales, florecieron algunas regionales por ejemplo en materia musical y artstica
con la denominada Nueva Cancin Chilena. Se intent tambin un proceso de
modernizacin de las Universidades con fondos externos en la denominada Reforma
Universitaria. El mbito poltico no estuvo ajeno a los aires revolucionarios
(entendiendo por revolucin la transformacin rpida, decidida y cabal de los rdenes
establecidos), se construyeron modelos mesinicos que intentaran lograra el ansiado
desarrollo para nuestro pas.
En Chile comenzaron a delinearse tres grandes modelos de desarrollo que
contemplaron, en mayor o menor medida, programas estructurales basados en
concepciones polticas y filosficas distintas:
- El modelo neoliberal, puesto en marcha bajo la administracin de Alessandri y
que tendra su concrecin bajo el Rgimen Militar en la denominada por Joaqun
Lavn Revolucin Silenciosa;
- El modelo democratacristiano denominado Revolucin en Libertad,
representado por Eduardo Frei; y
- El modelo socialista que lider Salvador Allende denominado Va Chilena al
Socialismo.
El hecho de que cada uno de estos modelos fuera excluyente, sin dar lugar a
consensos o concesiones, constituy uno de los factores principales de la crisis final
que precipitara el sistema. Otros hechos que determinaron la evolucin social chilena
a partir de la dcada del 60 fueron el rpido aumento de la poblacin y el incremento
de la participacin efectiva del electorado.
7.3.7.- La Reforma Agraria
Entre las repercusiones de la Revolucin Cubana una de las ms importantes fue la
dada a la reforma agraria, ya que los latifundios dominaban la economa rural del
continente y dejaban sin posibilidades de desarrollo a los propios campesinos que en
ellas trabajaban.
En Chile la reforma fue apoyada desde sectores ilustrados, ya que la decadencia de la
agricultura haba obligado a la importacin de alimentaos desde la dcada de 1940,
haba tambin una componente poltica dado el clientelismo o el denominado voto
cautivo de los terratenientes. En materia de cifras hacia el ao 1955 un 4% de los
terratenientes eran propietarios del 44% de la poblacin, esta preocupacin se daba ya
en el texto de la carta de 1925 y en la creacin de la Caja de Colonizacin Agraria en
1928 cuyo objeto era la compra y posterior subdivisin de la tierra
En el gobierno de Alessandri, se adopt el tema de la subdivisin en un primer
momento sin tocar el latifundio, se procedi a la parcelacin de las tierras en manos
estatales a travs de caja de Colonizacin Agrcola y paralelamente se busc la
modernizacin de la labor agraria.A pesar de todas estas medidas no se logra terminar
con el dficit del sector, por ello adquiere cada vez mayor aceptacin la escuela
estructuralista de la CEPAL que indicaba que deban efectuarse cambios profundos en
la estructuracin de la sociedad
En 1962, se aprob la primera ley de Reforma Agraria; la Sociedad Nacional de
Agricultura (SNA) acept la reforma agraria siempre que sta se plantera en trminos
de productividad y no de extensin. Esta ley permita la expropiacin y subdivisin de
grandes propiedades inexplotadas o malamente trabajadas.
Con el objetivo de
compatibilizar criterios con la ley de Reforma Agraria N 5.020, se modific la garanta
del derecho de propiedad art. 10 N 10; establecindose para la propiedad su funcin
social, adems de considerar la facultad de expropiar predios rsticos, abandonados o
mal explotados. Para determinar esto se comparaba con otros predios de la misma

169

regin. Por otro lado estableci una indemnizacin del 10% del total pagado al
contado y el saldo a 15 aos en cuotas iguales con un inters fijado por ley. Por esta
ley se cre la CORA (Corporacin de la Reforma Agraria) y el Instituto de Desarrollo
Agropecuario que se encargaba de la asistencia tcnica y econmica a travs de
crditos. Otra de las reas a profundizar en la denominada Reforma en Libertad era
la reforma agraria iniciada por Alessandri, se buscaba el aumento de la produccin
agrcola, cumpliendo a dems con un objetivo de la campaa entregar la tierra a
quienes la trabajan, los campesinos, para poder elevar su condicin de vida. Por ello
los objetivos en relacin al agro eran 3: la expropiacin del latifundio; el reparto de
tierras y la sindicalizacin campesina.
En estas circunstancias el gobierno envi un proyecto que cambiaba el criterio para
fomentar el trmino de los latifundios, ya no sera el criterio de produccin sino que
ms bien el de extensin.
Contena la reforma al artculo 10 N10 de la Constitucin Poltica del Estado sobre el
derecho de propiedad para hacer efectivas las expropiaciones y llevar rpidamente el
proceso de Reforma Agraria, sealando como mximo de extensin un predio de 80
hectreas de riego bsico es decir se defina la extensin en virtud de la capacidad de
riego del predio, de tierras abandonadas; las propiedades de personas jurdicas y las
que voluntariamente desearen ser divididas por sus dueos.. Esta reforma estableca
para las expropiaciones una indemnizacin equivalente al avalo vigente: una parte
pagada al contado y el resto pagadero en cuotas con un plazo mximo de hasta 30
aos y sin inters, lo cual gener gran descontento y dio inicio a los problemas. Las
primeras manifestaciones en contra de este proyecto provinieron de pequeos grupos
de propietarios agrcolas, mientras que algunos partidos polticos e instituciones
contrarios a la Reforma, slo dieron su opinin al respecto. Sin embargo, pese a stas
oposiciones, la reforma a la Constitucin relativa al derecho de propiedad fue
promulgada en Enero de 1967; la ley de sindicalizacin campesina en Marzo siguiente,
y en julio la ley de Reforma Agraria.
En una etapa inicial , la ley de la Reforma Agraria estableci los asentamientos,
sociedades entre la CORA y los campesinos para la explotacin de tierras expropiadas
hasta la asignacin de la propiedad definitiva. Tenan como fin explotar eficientemente
las tierras, preparar los asentados para que asumieran su responsabilidad de
propietarios y empresarios agrcolas, promover la creacin de Cooperativas u otras
formas de organizacin de la comunidad, para un periodo de tres aos. Finalmente la
ley estableca las asignaciones en propiedad definitiva que podan efectuarse en
propiedad familiar, cooperativa campesina o en copropiedad a cooperativas y a
campesinos. Esta evolucin no se dio pacficamente y en el Gobierno de Salvador
Allende aument el nmero de terrenos expropiados.
Los conflictos producidos por la implantacin de esta reforma se agudizaron.
Dirigentes campesinos, deseosos de apurar el proceso, en algunos casos ocuparon las
casas patronales y los predios, y por otro lado, algunos propietarios, tambin por la
fuerza, impidieron la toma de sus predios. En medio de estos conflictos, el resultado
fue contradictorio ya que la superficie de tierra cultivada disminuy en un 20%, lo que
se reflejaba en los niveles de produccin menores: la produccin baj en promedio un
30%. Esto se explicaba por el temor de los propietarios que en cualquier momento
podan ser expropiados o, lo que era peor, sus tierras podan ser objeto de una toma,
ya que la autoridad no les garantizaba en ningn caso su derecho de propiedad.
Consecuencias de la Reforma Agraria:
En opinin de varios autores: La Reforma Agraria puso fin al orden hacendal, de
raigambre centenaria, en el cual se haba sustentado histricamente el orden social y
poltico del pas. La destruccin de la hacienda trajo consigo el debilitamiento y
posterior colapso de uno de los referentes sociales ms persistentes de la historia de

170

Chile, el grupo dirigente tradicional. Vindose despojada de uno de los fundamentos

bsicos del poder, la hacienda y su orden jerrquico, y enfrentada a un discurso poltico
que apostaba a la destruccin, la elite tradicional fue adoptando una postura cada vez
ms confrontacional e impetuosa. El fin de la derecha que se haba mostrado capaz de
negociar con quienes proponan cambios en el orden socioeconmico y poltico, devino
en un endurecimiento en las posiciones, perceptible tambin en las otras fuerzas en
la Democracia Cristiana y en la izquierda haciendo casi imposible los acuerdos entre
sectores sociales y polticos opuestos.163
7.3.8.- Sucesos internacionales del gobierno de Jorge Alessandri:
El presidente de los EE.UU Dwight Eisenhower, visita el pas en 1960, sin duda esta
visita se inserta en el deseo de asentar una barrera al avance del comunismo en
Amrica Latina.
Chile firma un protocolo con Argentina para solucionar el problema del Beagle, el
que queda sin ratificar.
Ral Silva Henrquez es designado Arzobispo de Santiago en 1961. Es el segundo
Cardenal chileno.
Bolivia rompe relaciones con Chile por la cuestin del aprovechamiento de las
aguas del ro Lauca. Se reanudan con altibajos.
7.3.9.- Sucesos internacionales del Gobierno de Eduardo Frei M.
El Congreso Norteamericano elabor un informe en el cual se da cuenta que en la
dcada de 1960 se gastaron alrededor de 4 millones de dlares para evitar el triunfo
electoral de Allende el ao 1964, de hecho el propio Informe Church164 seala que la
CIA financi la mitad de la campaa de Eduardo Frei a travs de intermediarios y se
financio conjuntamente una campaa anticomunista.
Luego en el gobierno se mantuvo la ayuda econmica, se calcula en 1000 millones el
flujo entre los aos 1962 y 1969 cifra que sobrepasaba, a modo de referencia, con
creces la deuda externa chilena a la poca.165
Ante esta informacin cabe preguntarse si lo acaecido en 1973 fue
impulsado nicamente desde EEUU?
Una parte de la historiografa as lo seala166, an cuando el Informe Church no lo
establece claramente. Por otra parte existen estudios concluyentes en un sentido
diverso como el desarrollado por Joaqun Fermandois e intitulado: La persistencia del
mito: Chile en el huracn de la Guerra Fra. 167 La creencia en la accin empecinada por
parte de EEUU para derrocar a Allende proviene en parte de una tradicin
antiimperialista de la izquierda chilena, que se funda con una visin nacionalista
163

Historia del Siglo XX Chileno; Ob. Cit.

164

Accin encubierta en Chile 1963-1973. Informe de la Comisin designada para estudiar las operaciones
gubernamentales concernientes a actividades de inteligencia Senado de los Estados Unidos de fecha 18 de
diciembre de 1975. Liderada por FRANCK CHURCH, representante de Idaho como Presidente. Este informe
est basado en una extensa revisin de documentos de la Agencia Central de Inteligencia, El Departamento de
Estado y Defensa, y el Consejo de Seguridad Nacional; y bajo testimonio de oficiales y antiguos oficiales.
Con muy pocas excepciones, algunos nombres de chilenos y de Instituciones Chilenas, han sido omitidos para
evitar revelaciones de fuentes y mtodos de inteligencia y para evitar daos innecesarios a chilenos que
cooperan con la Agencia Central de Inteligencia. Sin embargo, el informe procura ofrecer una imagen exacta
del alcance, los fines y la magnitud de la accin encubierta de los Estados Unidos en Chile. Publicado
ntegramente en la direccin electrnica: http://www.derechos.org/nizkor/chile/doc/encubierta.html
165

Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Coleccin Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, pginas 246 y siguientes.
166
Libros como Allende. Cmo la Casa Blanca provoc su muerte de la periodista Patricia Verdugo
publicado el ao 2003 o el de Peter Kornbluh intitulado Los Estados Unidos y el derrocamiento de Allende
publicado tambin el ao 2003.
167
Artculo publicado en la Revista Estudios Pblicos, N 92, publicada en el ao 2003.
171

forjada tras la Guerra del Pacfico. An cuando esta relacin a tenido movimientos
pendulares durante el siglo XX. As tenemos que las fuerzas comunistas fueron pro
americanas durante la II Guerra Mundial168
Fermandois sostiene que buena parte de nuestro fracasos son endosados a EEUU ,
para en parte no tener que ver las propias culpas y fracasos.
As por ejemplo en opinin de Henry Kissinger entre el 4 de septiembre (fecha de la
eleccin) y el 3 de noviembre ( fecha del cambio de mando) cesaron los intentos por
evitar al asuncin al poder de Allende. En todo caso nada nuevo ya desde la dcada de
1950 EEUU apoyaba los grupos anti marxistas, as como la URSS apoy a los marxistas.
Esto puede ser objeto de un juicio moral? En opinin de Fermandois la respuesta no es
clara, en un sistema que debe ser legtimo para sobrevivir, recibir apoyo externo
puede ser considerado una traicin a la patria, pero si la concepcin es la de una
verdadera guerra, se legitima en parte las alianzas externas.
Sin embargo la agitacin social fue en aumento, la accin poltica desbord los canales
tradicionales y se transformaron en huelgas ilegales, tomas de predios,
manifestaciones callejeras y ocupaciones de industrias. Como clave para entender el
proceso podemos sealar: Se pone trmino al antiguo modelo poltico de clientelismo y
negociacin de elites partidistas y se intent hacer una poltica ms racional y tcnica,
sin embargo dado por condiciones externas pero tambin internas se cay en una
sobreideologizacin y por lo mismo rigidez a nivel de partidos.
Existen hechos lamentables de violencia como la toma de Pampa Irigoin en Puerto
Montt que culmina con 8 muertos, el asesinato del Ministros del Interior Edmundo
Prez Zujovic por la Vanguardia Organizada del Pueblo (VOP) como ajusticiamiento por
los hechos antes descritos.
Ello signific que el especto poltico completo exacerb los nimos y ayud a la
beligerancia poltica y social. Los militares tambin manifestaron su malestar por la
falta de medios econmicos a travs del denominado Tacnazo, en octubre de 1969 el
general Roberto Viaux se atrincher en el Regimiento Tacna en Santiago, el General
Schneider fue el responsable de devolver la calma a la tropas, el mismo que el ao
1970 sera asesinado por Patria y Libertad al intentar defenderse de un secuestro.
Debemos resaltar que esta actitud del Ejrcito corresponda a un renacimiento de las
Fuerzas Armadas con voluntad poltica, ya que una buena parte de ellas reconoca en
estas confrontaciones polticas problemtica netamente civil.
Fermandois intenta demostrar en este artculo que la Casa Blanca no pudo / no quiso
definir lo que ocurrira en Chile. Adems ya se haba planteado en el Informe Church
que el deseo norteamericano era permitir que las fuerzas de oposicin pudieran
retomar el poder por medio de elecciones y no el destruir la democracia. Se trata por
tanto en su opinin de hacernos cargo de 2 mitos: el primero la violencia desatada por
la Unidad Popular que legitimara la violencia utilizada en los inicios del Rgimen Militar
y el segundo sera sostener que la Cia hizo todo en relacin con el 11 de septiembre
de 1973. Ninguno es as, desde el punto de vista histrico, quizs es el momento de
asumir nuestra responsabilidad como sociedad, de madurar nuestro fracaso
institucional y crecer.
7.3.10.- Sucesos polticos del gobierno de Salvador Allende G.
Al interior de la coalicin de gobierno denominada Unidad Popular existan
discrepancias respecto de la forma y velocidad que deba tener la revolucin, adems
del grado de influencia marxista que deba tener las transformaciones. Tanto el Partido
Comunista como el Partido Socialista haba legitimado el uso de la lucha armada para
lograr los cambios requeridos, sin embargo la habilidad poltica de Salvador Allende
168

A partir del ataque nazi a la Unin Sovitica en 1941

172

logr un espectro poltico ms amplio y el intento de sus objetivos por la va poltico

institucional. El problema mayor de la coalicin de gobierno es que su objetivo de
legalidad en la revolucin era contrario a la tendencia mundial de la Guerra Fra que
aceptaba la lucha armada guerrillera por parte de la izquierda y por otra requera del
apoyo de las fuerzas polticas tradicionales radicadas en el Congreso Nacional Como
no tuvo este apoyo poltico debi recurrir a los denominados resquicios legales es
decir recurrir a legislacin antigua no derogada expresamente, pero que
evidentemente estaba fuera de contexto ya que corresponda a la Repblica Socialista
de 1932.
A todo lo anterior se suma la presin ejercida por Estados Unidos, que al fracasa sus
intentos para evitar la eleccin de Allende decide intervenir en materias econmicas. El
propio Presidente Nixon habl de reventar la economa chilena; apoyado adems en
el precedente de la Nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre. Los historiadores
citados lo resumen del siguiente modo: ...Esto suscit a instancias de las
compaas y del gobierno norteamericano, el boicot al comercio exterior y a
las potenciales fuentes de crdito a las que hubiese podido recurrir el Estado
de Chile, lo que aunado a la paralizacin de la inversin privada y al
acaparamiento interno, acarre graves repercusiones econmicas y polticas
para el gobierno.169
En noviembre de 1971, visita del Primer Ministro Cubano Fidel Castro, siendo muy
cuestionado por lo extenso de su recorrido por el pas, casi un mes. Esto adems
signific la demostracin pblica de la cercana del gobierno chileno con la Revolucin
Cubana y su incorporacin a la rbita de influencia de la URSS.
7.4.- Los partidos polticos bajo formas presidenciales
El modo fue justo el contrario de lo ocurrido en 1830, esta vez se dict el texto
constitucional y luego se intent establecer un rgimen de gobierno concordante con
ste..
De hecho entre los aos 1925 y 1932 hubo variados intentos por establecer regmenes
de gobierno protagonizados por los Partidos Polticos, por una figura superior a ellos o
por ambos. Al restablecerse la normalidad constitucional, el ao 1932, se produjo un
resurgimiento y una reordenacin de la actividad poltica. Fue en esta poca cuando
los partidos empezaron a tomar las caractersticas y el protagonismo que tendran en
la futura evolucin poltica del pas. As tenemos que el Presidente debi negociar con
los Partidos la forma de llevar adelante el gobierno.
7.4.1.-Partidos Parlamentarios
El sistema sigue siendo mayoritariamente republicano y parlamentario desde el punto
de vista de las fuerzas polticas organizadas. En opinin de Bernardino Bravo Lira
seala que: Conservadores; Liberales y Radicales fueron partidos eminentemente
parlamentarios, no tanto a causa de su preferencia por este rgimen de gobierno, ya
de por s bastante reveladora, como por su creencia en la virtud de la discusin, el
poder de los argumentos y la ventaja de los compromisos. Estos partidos rechazan
como contrario a la razn, el choque, la violencia e incluso la imposicin y, por tanto,
las actitudes extremas. Dramatizan sobre los principios, pero no buscan eliminar al
contendiente. En una palabra no aspiran a aplastar al adversario, sino que a
entenderse con l.170
169

Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Coleccin Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, pginas 267 y siguientes.
170
Bernardino Bravo Lira; Artculo Orgenes, apogeo y ocaso de los partidos polticos en Chile 1857
1973; Revista Poltica 7; 1985; pgina 34
173

El Partido Radical nacido en la segunda mitad del Siglo XIX, junto con el avance de las
ideas renovadoras, haba llegado a convertirse en la segunda fuerza poltica del pas.
Identificado con las aspiraciones de la clase media, haba crecido junto a ella, producto
del gran desarrollo educacional experimentado por Chile despus de las ltimas
dcadas del Siglo XIX. Aunque reconocan la propiedad privada, la limitaban a los
requerimientos del inters social. Era un Partido eminentemente laico y frente al
sistema del capitalismo vigente propona un sistema de solidaridad social, en el que el
Estado adquiriera un rol ms activo e impulsor de la economa.
Los dos partidos ms antiguos y tradicionales eran el Conservador y el Liberal quien
junto al radical concentraba an el ao 1950 el 49% del electorado, entre los 2
primeros se reclutaba el grueso de la aristocracia y la burguesa nacionales. En
general, defendan los mismos intereses econmicos del gran capital y la propiedad
privada, sin ninguna restriccin, reduciendo la intervencin estatal slo a la
manutencin del orden social y a la promocin de la iniciativa privada. Ambos eran
contrarios al sufragio universal y partidarios del sufragio plural; es decir aquel en el que
las personas de una posicin socioeconmica alta y de una educacin determinada
contaran con ms de un voto en las elecciones.
El partido conservador segua siendo un conglomerado identificado con el catolicismo y
con una actitud reaccionaria a todos los cambios. Que haya pocos ricos y muchos
pobres es un hecho natural inevitable, que existir mientras el mundo sea mundo. Est
dentro del plan providencial que as sea y todos nuestros esfuerzos por evitarlo seran
infructuosos... Porque si todos furamos ricos o, por lo menos, gozramos de un
relativo bienestar quien se prestara para hacer los trabajos ms duros y humildes de
la escala econmica? 171.
Dado lo anterior nada tiene de anormal que hayan prosperado viejas prcticas
parlamentarias, tales como: el pase del partido para asumir determinadas
responsabilidades, la orden de partido que es la indicacin de cmo deben votar en el
Congreso o el reparto o cuoteo de los cargos pblicos entre los diversos militantes de
los partidos de gobierno.
El Partido Democrtico, colectividad eminentemente popular surgida hacia fines del
Siglo XIX, qued dividido en dos facciones: una que apoy al gobierno de Arturo
Alessandri y otra que conform el Bloque de Izquierdas. Para luego perecer entre las
fuerzas polticas.
Renace un nuevo escenario que consiste en el enfrentamiento entre el Presidente y los
partidos polticos, incluyendo en algunos casos con especial virulencia al propio partido
del Presidente.
7.4.2.-Partidos Extraparlamentarios
Son creados a imagen de lo que ocurre en Europa. Declaran buscar la unidad de la
clase trabajadora mundial. El Partido Socialista nacido en 1933, fruto de la fusin
de diversas corrientes socialistas surgidas en los aos anteriores. En sus filas militaron
destacadas figuras polticas como el militar Marmaduke Grove, el dirigente obrero
Eugenio Gonzlez, el abogado Eugenio Matte Hurtado y el estudiante Oscar Schnake,
entre otros. Surgi como un partido de la clase trabajadora, abierto a la clase media y
con profundo raigambre latinoamericana. Contrario al sistema capitalista propuso la
nacionalizacin de las riquezas bsicas y la estatizacin de la gran propiedad, pero
aceptando la mediana y pequea propiedad. Partidario de la unidad de la clase
trabajadora, propici la unin de los distintos grupos polticos populares, accin que
lleg a materializarse en la formacin del Bloque de Izquierdas, un conglomerado
poltico compuesto por el Partido Comunista, el Partido Socialista, un sector del Partido
171

Extracto del discurso del presidente del partido conservador, en su convencin de 1933
174

Democrtico y una seccin izquierdista del Partido Radical, que le quit el apoyo a
Alessandri cuando ste busc la colaboracin de los sectores de derecha.
El partido Comunista de Chile naci en 1922 cuando el antiguo Partido Obrero
Socialista adhiri a la Asociacin Internacional Comunista dirigida por la Unin
Sovitica. Siguiendo las orientaciones del comunismo sovitico, la posicin del PC fue
abiertamente revolucionaria: la lucha por la dictadura del proletariado, contra el
sistema capitalista y contra todo sector poltico que no lo condenara. Esta actitud lo
llev a oponerse a toda alianza poltica con partidos burgueses, hasta 1934 en que
integrarn el Frente de Accin Popular. Este Partido Comunista ser el de mayor
nmero de Amrica Latina y uno de los mejores organizados fuera de la rbita de la
URSS. El Partido Comunista, bajo la inspiracin sovitica adhiere a la III Internacional,
siendo una de las figuras Luis Emilio Recabaren 172 .
El Movimiento Nacional de la Juventud Conservadora. Este ltimo grupo de jvenes
catlicos del Partido Conservador, inspirado en la doctrina social de la iglesia, form
este grupo, sensible a las condiciones de pobreza del pas y partidario de un orden
social cristiano ms justo. Este grupo de jvenes, entre los cuales destacaban las
figuras de Eduardo Frei Montalva, Bernardo Leighton, Radomiro Tomic y otros pas a
llamarse ms adelante Falange Nacional y posteriormente Partido Demcrata
Cristiano. Una vez en el gobierno el ao 1964 se produjeron diversos conflictos por el
propsito hegemnico de la Democracia Cristiana, se intent una crtica al modelo
poltico tradicional que fue canalizada a travs de la denominada promocin popular,
el objetivo era lograr la participacin de masa a travs de juntas de vecinos, clubes
sociales y deportivos. Se intent asimismo reformular la organizacin sindical, y a
pesar de que las expectativas excedieron los resultados concretos, las polticas
sociales del gobierno de Frei significaron un aumento real de bienestar para la clase
ms desposeda, pero signific ser acusada de sectaria y excluyente de quienes no
comparta su visin de la vida en sociedad. Las diferencias internas llevaron al quiebre
del propio partido demcrata cristiano y a la escisin del Movimiento de Accin Popular
Unitaria (MAPU) que luego integrara las fuerzas de la Unidad Popular.
Ya en los documentos iniciales de cada uno de estos partidos se denota el ideal de
ampliar su accionar a todos los aspectos de la vida y no slo al poltico. Adems son
excluyentes, lo contrario del carcter parlamentario. Por esto mismo los nuevos
partidos abandonarn el campo meramente poltico para entrar al campo gremial. Su
influencia ir en aumento hasta llegar al ao 1958 en que representan el 49% de la
votacin.
7.4.3.-Partidos extrasistmicos
Dentro de la gama de las corrientes polticas chilenas, tambin tuvo su
expresin el fenmeno poltico ms impactante surgido en Europa durante el periodo
de la interguerra, el facismo. La versin criolla del movimiento debi su organizacin
a la iniciativa del abogado Jorge Gonzlez Von Mares, el Jefe. Fundado en 1932, el
movimiento Nacional Socialista reconoca sus vnculos con el facismo mundial y
luchaba por igual contra el marxismo como contra el rgimen democrtico liberal,
172

Luis Emilio Recabarren (1876-1924), poltico chileno, fundador del Partido Socialista Obrero de Chile en
1912. Nacido en Valparaso de familia humilde, trabaj de tipgrafo. En 1906 perdi su condicin de
diputado por negarse a jurar el cargo sobre los Evangelios. Perteneci al sector ms revolucionario de la
Federacin Obrera chilena, por lo que en 1916 tuvo que refugiarse en Argentina, donde fund el Partido
Socialista Internacionalista. En 1921 cre en Santiago el peridico La Justicia y un ao despus se opuso al
reformismo de la II Internacional, transform el Partido Socialista en Partido Comunista de Chile y se adhiri
a la III Internacional. Ese mismo ao viaj a la Unin Sovitica, de donde volvi enfermo y profundamente
desengaado. En 1924 se suicid en Santiago.

175

aunque no dejaba de sealar su carcter local. Sus dirigentes eran partidarios de un

Estado corporativo, en el cual las corporaciones o gremios reemplazaban a los partidos
polticos. La decidida y violenta accin de sus tropas de asalto provoc frecuentes
enfrentamientos con grupos socialistas y comunistas.
Existieron tambin grupos guerrilleros a imagen de los castristas como por ejemplo el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) creado en la Universidad de
Concepcin en 1965, que desplegaron a partir de esa fecha sus actividades
violentistas.
En la ultraderecha tambin se crearon grupos terroristas con el denominado
Movimiento Nacionalista Patria y Libertad que desplegaron su accionar de
irracionalidad violenta.
La grave crisis de 1973 arrastr esta vez tambin a los partidos polticos.
7.5.- El Presidente de la Repblica la gran figura poltica del rgimen? 173
Los cambios efectuados a la forma de eleccin del Presidente de la Repblica tuvieron
por objeto acercarlo a la bases electorales, hacerlo una figura popular con popularidad
social con miras a potenciar su liderazgo. Sin embargo esta aspiracin de la Carta
Fundamental de 1925 fue superada por la realidad que se tradujo en las siguientes
caractersticas:
7.5.1.- Repeticin de los mismos candidatos.
Entre 1925 y 1970 se realizaron 11 elecciones de Presidente de la Repblica en las
que hubo 26 candidatos. Postularon 4 veces a la presidencia Ibez del Campo y
Allende Gossens; 2 veces Arturo Alessandri, Elias Lafferte, Jorge Alessandri y Eduardo
Frei.
7.5.2.- La gran mayora de los candidatos perteneca a un Partido Poltico pero a pesar
de ello los candidatos independientes tuvieron buen xito.
El Partido Radical present 7 candidatos; el Partido Liberal 6 candidatos; el Partido
Socialista 3 candidatos; independientes fueron 2, Jorge Alessandri y Carlos Ibez del
Campo. Llama la atencin que los problemas econmicos sociales les hayan dado
relevancia a los ministros de Hacienda como candidatos y as tres de ellos se
presentarn a las elecciones, Gustavo Ross, Arturo Matte y Jorge Alessandri.
7.5.3.-Vicios electorales.
El cohecho, esto es la compra en dinero del voto. Esta prctica se elimina con la ley
12.989 de fecha 31 de Mayo de 1958, que establece la cdula nica electoral.
El segundo vicio es la violencia inmediata a los actos electorales y fue tal que se dict
la ley 6.825 del 11 de Febrero de 1941 que le entreg a las Fuerzas Armadas y a
Carabineros el control de las elecciones a travs de los denominados Jefes de Plaza
nombrados por el Ministro del Interior. Esto en opinin de Alfredo JocelynHolt es una
evidencia ms del Rgimen Cvico Militar negociado por la Carta de 1925, esto es la
idea de las Fuerzas Armadas como garantes de la institucionalidad.
El tercer vicio es el aporte de dineros extranjeros en las elecciones, as por ejemplo el
aporte norteamericano a la financiacin de las campaas contrarias a las de izquierda
a partir de 1960.
7.5.4.- Tuvo gran influencia en al menos dos oportunidades las elecciones
complementarias de parlamentarios (representaban encuestas de opinin).
- La primera de ellas tuvo lugar en Marzo de 1958 en el 3 distrito de Santiago, ya que
result electo Enrique Edwards como diputado, siendo apoyado por Jorge Alessandri
173

El presente prrafo esta basado en el artculo del profesor Sergio Carrasco Delgado Las elecciones
presidenciales durante la Constitucin Poltica de 1925, parte del Proyecto Fondecyt 1930466 , publicado en
la Revista de Derecho Pblico de la Universidad de Chile ne el volumen N63.
176

(candidato presidencial), lo cual signific que los contrarios a la candidatura de

Alessandri crearan la alianza TOCOA (todos contra Alessandri).
- La segunda eleccin complementaria ocurri en Marzo de 1964, en que se eligi
diputado por Curic y Mataquito a Oscar Naranjo apoyado por el precandidato Salvador
Allende, lo cual signific que los partidos de derecha apoyaran la candidatura de
Eduardo Frei, retirando a su candidato Jorge Prat.
7.5.5.- Como oper la proclamacin o eleccin del Congreso.
De las 11 elecciones en 7 de ellas hubo mayora absoluta de sufragios, mientras que en
las 4 restantes tuvo que reunirse el Congreso Pleno para dirimir, as entonces ste
decidi en las elecciones de Gonzlez Videla en 1946; Ibez del Campo 1952; Jorge
Alessandri 1958 y Allende 1970.
La eleccin por el Congreso fue un mecanismo formal, ya que se eligi siempre a
quien obtuvo la primera mayora en la votacin popular, por reducida o estrecha que
esta fuera. De las 4 veces que resolvi el Congreso 2 de ellas fueron conflictivas: la de
1946 y la de 1970, la diferencia entre Allende y Alessandri en los sufragios era del
1.32%, finalmente hubo acuerdos polticos extraparlamentarios con los que se resolvi,
adems de presiones externas principalmente norteamericanas.
7.5.6.- El aumento considerable del cuerpo electoral.
Tiene efectos precisos en las elecciones presidenciales. As la ley 9.292 del 14 de Enero
de 1949 que establece el derecho de sufragio a la mujer, de este modo son ellas las
que definieron las elecciones de 1958. Entre los aos 50 y el ao 1970 se triplico el
cuerpo electoral en Chile.
Existieron circunstancias determinantes y otras fortuitas que definieron las elecciones
presidenciales.
Las determinantes:
1925: la unin de los partidos polticos ne tornoa un candidato nico.
1927: el predominio y prestigio de Ibez (Cvico-Militar)
1931: Valorizacin del Civilismo respresentado por Juan E. Montero
1932: Crisis institucional y econmica, deseo de dar vigencia a la carta
1938: la pugna social, la creacin de 2 vertientes derecha e izquierda
1942: sorpresivo fallecimiento y deseo de continuar con la senda radical
1952: rechazo manifestado a los partidos polticos tradicionales.
1958: Preocupacin por los problemas econmico sociales
1964: Valorizacin de las ideologas ( Marxista y DC)
1970: La divisin poltica, la influencia de los medios de comunicacin social y la
influencia externa.
Las circunstancias fortuitas:
1938 se produce el putsch nazi, Ibez retira su candidatura.
1946 fracaso de la Convencin de las Derechas (Partidos Conservador; Liberal y
Agrario) ya que luego de 36 votaciones no acuerdan un candidato nico.
Conclusin
Con relacin a la figura de los Presidentes de la Repblica en Chile durante este
perodo 1925 1973 podemos sealar que hubo regularidad en la elecciones, se exigi
de los candidatos de forma creciente la popularidad en la ciudadana. Se puso trmino
en la dcada de 1950 al denominado Antiguo Rgimen y a su Partidos Polticos para
dar paso a un nuevo espectro poltico con connotaciones ideolgicas y de gran
permeabilidad a la influencia internacional.

177

Sin duda que en esto evolucin tiene importancia el aumento del cuerpo electoral
principalmente fundado en la incorporacin del sufragio femenino en el ao 1934
parcialmente y con plenitud en 1949 adems de la eliminacin de otras limitaciones
que nos hacen hablar de verdadero sufragio universal slo a partir del ao 1970.
El hecho que la eleccin del Presidente a manos del Congreso Pleno no fuera sino una
ratificacin formal del resultado obtenido en las urnas signific que los Presidentes de
la Repblica en Chile podan ser electos slo con un tercio de la votacin, esto es sin
una base de apoyo mayoritario.
7.6.- El Rgimen poltico en Chile
Para realizar un balance del Rgimen que se intenta instaurar entre los aos 1925 y
1973, es necesario recordar que corresponde a un esfuerzo personal del Presidente
Alessandri, que no cuenta con el apoyo de la Fuerzas polticas de la poca. Esto se traduce
en la sentida defensa del Rgimen manifestada en los siguientes trminos: Es
completamente inexacto que se haya establecido la dictadura del Presidente de la
Repblica, es inexacto que se haya querido establecer un rgimen absoluto y que se haya
establecido un peligroso rgimen autoritario y de fuerza.174
Existe una importante
oposicin al trmino del Rgimen de corte Parlamentarista que se traduce en la abstencin
mayoritaria ala hora de apoyar el nuevo texto constitucional.. Luego prosiguen a travs
declaraciones del tipo: El Rgimen Parlamentario es el nico que permite a los
parlamentarios desarrollarse en paz175 manifestada en la Cmara de Diputados por el
radical Santiago Labarca; as por ejemplo tambin lo sealaban los liberales a travs de su
Diputado Ismael Edwards Matte al sealar: Sabemos los defectos, sin duda graves, que
tiene el Rgimen, pero no ignoran que a pesar de todo son menores que los abusos que se
producen cuando no existe el Parlamento en los Gobiernos176. Hasta los comunistas
criticaban el nuevo sistema toda vez que: Entrega al Ejecutivo una peligrosa omnipotencia,
lo que facilita la impunidad de los actos atentatorios de las garantas de los ciudadanos,
cometidos por funcionarios de la Nacin y que recluye a segundo trmino la soberana del
Parlamento...177 Una de la sesiones ms violentas al respecto se dio con fecha 7 de junio de
1926 en que se habl de que la Constitucin de 1925 haba sido impuesta por las fuerzas de
las armas, que la inmensa mayora de la ciudadana no haba votado, que los votos
aprobatorios haba sido pagados....
7.5.1.- Proyectos de reforma constitucional
Republica.

de iniciativa de los Presidentes de la

1.
Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Gabriel Gonzlez
Vdela, de 1948. (Formal)
El 5 de enero de 1948, el Presidente Gabriel Gonzlez V., (1946-1952) present un
proyecto de reforma del rgimen administrativo interior, reproduccin del anteproyecto
aprobado por la Primera convencin de las Provincias de Chile, efectuada en
Valparaso en septiembre de 1946. La finalidad esencial del proyecto era la de hacer
corresponder la divisin administrativa de Chile a la realidad geogrfica y econmica
del territorio, estimndose que el artculo 93 de
la Constitucin no corresponda a tal criterio. Por lo cual, se propona agrupar las
provincias afines en las regiones que naturalmente forman, con un rgano propio y
autnomo de la administracin, que sera la Asamblea Regional en, sustitucin de la
Asamblea Provincial.
A la vez, los servicios pblicos de la Administracin Central se estructuraran de
acuerdo a la regionalizacin propuesta.
174

Arturo Alessandri en la ltima sesin de la Comisin Consultiva de fecha 23 de julio

Sesin Cmara de Diputados; 7/4/1926; pgina 169.
176
Sesin Cmara de Diputados; 7/4/1926; pgina 169.
177
Sesin Cmara de Diputados; 7/4/1926; pgina 179.
175

178

Este proyecto no fue aprobado, pero puede concluirse que tuvo la importancia de ser
una de las primeras iniciativas, la primera de procedencia del presidente de la
Repblica, para efectuar una reforma constitucional que incorporaran regiones dotadas
de rganos de administracin autnoma.
2. Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Carlos lbez
del
Campo, de 1955. (Fondo)
Ya desde su campaa Ibez manifest que su principal inters era robustecer la
autoridad presidencial, en sus Mensajes presidenciales de 1953 y de 1954 insiste en el
punto e incluso define el rgimen deseado para Chile como : el presidencialismo es un
sistema de organizacin poltica en que el Presidente de la Repblica es al mismo
tiempo Jefe de Gobierno y cuyo mandato no depende de la confianza de las
Cmaras.178
Un conjunto de proposiciones importantes, dirigidas al centro del problema del
rgimen poltico es lo planteado en 1955, por el Presidente Carlos Ibaez del C. (1952 1958), en un momento de conflictos con el Congreso y de creciente insatisfaccin
colectiva.
Para formular las proposiciones de 1955 el Presidente Ibez nombr por medio del
Decreto Supremo N2.887, en julio de 1954, una Comisin Consultiva ad honores
residida por el Presidente de la Repblica e integrada por los Ministros del Interior y de
Justicia, por Ministros de los tribunales Superiores de Justicia, por profesores de
derecho Constitucional, entre ellos don Gabriel Amuntegui J., parlamentarlos, ex parlamentarios, funcionarios y abogados.
Las esferas parlamentarias criticaron duramente esta decisin presidencial y lo
fundamentaron en la defensa de lo que consideraban sus prerrogativas. Incluso se le
acus de querer instaurar una dictadura legal, fundado adems en los numerosos
DFL dictado por Ibez a pesar de que tal facultad no estaba contemplada en la Carta
Fundamental. As tenemos que el diputado radical Humberto Henrquez sealaba como
objetivo de este proyecto: El poder absoluto, el cesarismo del Jefe de Estado, la
dictadura legal, con el Congreso reducido al papel de comparsa.179
En base al trabajo de esta Comisin, las principales proposiciones de reforma
insinuadas fueron:
1.El aumento de las facultades y poderes del Gobierno.
2.La normalizacin constitucional de las funciones de la Contralora General de la
Repblica, que se estimaban excedidas.
3.La regulacin de los partidos polticos por medio de un Estatuto o Reglamento
Orgnico. Habra partidos permanentes y provisionales.
4.El establecimiento de la "potestad legislativa de emergencia" sobre materias
especficamente determinadas por el Congreso.
5.El aumento de las inhabilidades e incompatibilidades de los parlamentarios y de
mayores exigencias para el desafuero.
6.La modificacin de la generacin y atribuciones del Senado, propicindose que
la mayora de sus miembros fueran elegidos en un colegio electoral nico y que su
ampliacin un "nmero discreto" de miembros elegidos por los sectores de la
produccin, del trabajo, la educacin y otros.
7.Para una abreviacin del proceso de formacin de las leyes se propona que el
Senado tuviera una mayor jerarqua que la Cmara de Diputados.
Adems en los proyectos que modificaran los Cdigos vigentes se exigira un informe
previo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile, y de la
Corte Suprema en las leyes sobre organizacin judicial.
178

Mensaje del Presidente Carlos Ibez del Campo, 1954, pgina 83.
Citado por Enrique Brahm y otros; Regimen de Gobierno en Chile. Presidencialismo o
Parlamnetarismo?; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002; pgina 124
179

179

La reglamentacin de las Comisiones Investigadoras de la Cmara de Diputados.

9.La coincidencia de las elecciones de Presidente de la Repblica y de
parlamentarios en fecha constitucional, lo que asegurara al presidente elegido una
mayora en el parlamento, adems de la extensin del mandato a 8 aos..
10.La eleccin de un Vicepresidente de la Repblica y la modificacin de las
normas sobre subrogacin del Presidente, estimando que era resabio monrquico el
nombramiento de un subrogante por su sola voluntad.
11.La facultad de disolver el Congreso, idea ya planteada por el Presidente Arturo
Alessandri en la comisin Consultiva.
12.La sustitucin del Tribunal Calificador de Elecciones por un tribunal Nacional de
Elecciones, amplindose su jurisdiccin.
13.La modificacin del sistema de generacin, Promociones o ascensos y
calificaciones del Poder Judicial, y las referentes al sistema de remuneraciones del
personal de la Administracin de Justicia; y
14.-La creacin de los Tribunales Administrativos.
Estas proposiciones no encontraron acogida en los partidos polticos ni en el Congreso.
Se trab por tanto un debate acerca de los alcances de lo dispuesto en el artculo 109
de la CPE de 1925. Para algunos era posible someter a plebiscito el Proyecto de
Reforma Constitucional y para otras slo era posible tras ser tramitado por la va
parlamentaria. Lo cual se explica porque tal sera frente a estas ideas de reforma la
actitud permanente y, adems, por las circunstancias propias del gobierno del
Presidente Ibez. En definitiva, no se concret la presentacin de este proyecto para
que fuera discutido y tramitado en el Congreso. La crisis que vive el Rgimen Poltico
no puede ser superada en este perodo y ms an se profundiza.
3. Proyecto de reforma
del gobierno
del Presidente Jorge Alessandri
Rodriguez
Al estudiar el pensamiento poltico de Jorge Alessandri es necesario considerar su
visin respecto de la Carta Fundamental. En opinin de un reciente estudio: Alessandri
entenda a la persona del Presidente de la Repblica como un smbolo de unin, y no
como jefe o conductor de slo una parte de la ciudadana. Por esta razn sostuvo que
su gobierno estaba por sobre banderas polticas, lo que le vali incomprensiones de sus
propios partidarios.180
Era partidario de un Rgimen Presidencial y as lo manifest desde su campaa
electoral el ao 1958 y lo sigui sosteniendo en la campaa de 1970 al sealar:
La Constitucin Poltica confiere al Presidente de la Repblica, como Jefe Supremo de
la Nacin, la facultad de administrar el Estado, y es obvio que esta potestad no slo
comprende al gobierno poltico, sino la conduccin de la vida social y econmica del
pas.181
Cada ao de su mandato utiliz el Mensaje Presidencial al Congreso Pleno para
efectuar reflexiones en torno al Rgimen Poltico chileno y sus urgentes reformas.
Haca referencia a los denominados malos hbitos polticos entre los principales vea
la mala relacin entre los poderes polticos: Presidente y Congreso Nacional.
Un proyecto de reformas constitucionales fue el presentado el 7 de julio de 1964 por el
presidente Jorge Alessandri el planteamiento principal de este proyecto, fue el de la
urgencia de poner a la constitucin Poltica en consonancia con las nuevas realidades
180

Enrique Brahm Garca; Ral Bertelesen Repetto y otro; Rgimen de Gobierno en cHile Presidencialismo
o parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002; pgina 133
181
Concentracin de la juventud, 28 de junio de 1970; citado por el profesor Sergio Carrasco Delgado en su
obra Jorge Alessandri. Su pensamiento constitucional, resea de su vida pblica; Editorial Jurdica de Chile
Editorial Andrs Bello; 1987.
180

del pas y agilizar la accin

de los poderes pblicos considerando que los
requerimientos econmicos - sociales eran crecientes en la sociedad.
Sus finalidades eran: 182
- Robustecer la autoridad del Presidente de la Repblica
- Defender la estabilidad econmica del pas
- Mejorar el proceso de formacin de la ley
- Precisar las inhabilidades parlamentarias
- Modificar la composicin del Senado
- Defender el inters general en los conflictos laborales
- Controlar la constitucionalidad de las leyes y su irretroactividad
- Introducir la formula plebiscitaria y la disolucin del Congreso por una vez
durante el mandato del Presidente.
Las principales proposiciones de reformas del proyecto del Presidente Jorge Alessandri,
en 1964, fueron:
I. La regulacin del ejercicio del derecho de reunin y de los conflictos colectivos del
trabajo en materias de inters general.
II. El establecimiento del principio de irretroactividad de la ley
III. El aumento
de las inhabilidades, incompatibilidades e incapacidades
parlamentarias. Se perda el cargo por el parlamentario que infringiera la Constitucin
en materia de gestiones administrativas, en conflictos laborales o estudiantiles y en
cuanto propiciase la alteracin del orden jurdico o institucional por medios
inconstitucionales. Tambin en cuanto a aspectos de la elaboracin de las leyes se
podra hacer efectiva la responsabilidad de los parlamentarios que se propona.
IV. El cambio de la composicin del Senado, que se compondra de 30 miembros
elegidos en votacin directa por el Colegio Electoral nico a travs del pas, y tambin
por los ex - Presidentes de la Repblica y por nueve ex - altos funcionarios, como ex
presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema que
hubiesen desempeado tales cargos por 3 aos, ex - contralor General de la Repblica
y ex - Rectores de Universidades de Chile o reconocidas por el Estado que hubieren
desempeado tales cargos por 5 aos y, adems, por ocho representantes de las
entidades empresariales y laborales del pas.
V.
Tambin se propona que en la Constitucin se dispusiera que el Senado no
poda fiscalizar los actos de gobierno.
VI.
Se propona regular la dieta parlamentario que sera igual al sueldo base de los
ministros de la Corte Suprema, sin otras asignaciones.
VII.
El establecimiento de disposiciones en defensa de la estabilidad econmica.
As, en la Ley de Presupuestos no se podran alterar los gastos o contribuciones
acordadas en leyes generales o especiales. Los gastos del Congreso quedaran
sometidos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.
VIII. El establecimiento de delegacin de facultades legislativas en el Presidente de la
Repblica, para que pudiera dictar decretos con fuerza de ley en materias econmicas.
IX.
Contemplar normas sobre mejoramiento del proceso de la elaboracin de las
leyes, aumentando la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, suprimiendo
las "leyes miscelneas" regulando las urgencias, haciendo posible la promulgacin
parcial de la ley, el llamado a plebiscito en caso de discrepancias entre el Presidente de
la Repblica y el ejercicio de la preferencia de los Ministros en la discusin de las leyes,
teniendo adems el privilegio jurdico de la 'inviolabilidad , Tambin el Presidente de la
Repblica tendra preferencia en cuanto de la convocatoria a legislatura extraordinaria.
X.
La disolucin del Congreso por una vez durante el perodo presidencial,
llamndose a nuevas elecciones.
XI.
El aumento de la posibilidad que personas extraas a la Administracin de
Justicia pudieran ser nombrados en la Corte Suprema. Y la cesacin de funciones de los
miembros del Poder Judicial que hubiesen cumplido 70 aos de edad (tribunales
182

Sergio Carrasco Delgado; obra citada pgina 82 y siguientes.

181

superiores) y 65 aos (jueces de letras), respectivamente.

XII.
El otorgamiento a la Corte Suprema de facultades como para declarar la
inconstitucionalidad de fondo y forma respecto de preceptos legales, a peticin de
cualquier ciudadano. Publicado el fallo en el Diario Oficial lo declarado inconstitucional
dejara de producir efectos.
XIII.
El aumento del qurum y la restriccin de observaciones del Presidente de la
Repblica respecto de reformas constitucionales que menoscabaran el rgimen
democrtico, las garantas o derechos fundamentales
El proyecto de reforma constitucional presentado al Congreso por el Presidente Jorge
Alessandri no tuvo aprobacin en su poca, ni siquiera entre los partidos polticos que
apoyaban al gobierno. El Presidente insisti en que se trataba de proposiciones
destinadas a evitar la crisis futura del rgimen poltico y constitucional y que las haba
planteado en esta oportunidad - o sea, hacia el trmino de su gobierno para que no
se le concedieran a l las facultades que solicitaba aumentar sino que a su sucesor.
Pese a la falta de acogida parlamentaria, se habla formado en 1963 el "Comit Pro
Reformas Constitucionales", que reuni firmas en apoyo de estas ideas con importante
acogida pblica. Esta campaa tuvo importancia pues la idea de modificaciones
sustanciales de la Constitucin se hizo general. Incluso se realizaron inserciones en el
diario El Mercurio que daban cuenta de la necesidad de adecuacin de nuestra Carta
Fundamental: ...El Presidente de la Repblica ha sido categrico en este
sentido y todos los candidatos democrticos que aspiran a sucederle en
1964 han incorporado la reforma constitucional en sus programa. Los
firmantes de esta Declaracin creemos que ha llegado el momento de
movilizar al pas para solicitar respetuosamente al Ejecutivo y al Congreso
Nacional que consideren una reforma de la Constitucin.183
Si bien el proyecto no fue entonces acogido, varias de sus proposiciones como la
delegacin de facultades legislativas, la ampliacin de la iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, la correccin de aspectos de la tcnica legislativa y la
consagracin con efectos absolutos de control de la constitucionalidad, se convirtieron
en normas constitucionales a travs de la Ley de reforma N 17.284, de 23 de enero de
1970. Otras proposiciones se incorporaron, posteriormente, en la Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile de 1980.
4.- Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva,
de 1964.
Con la llegada al poder del Democracia Cristiana se inicia lo que Mario
Gngora denomina Epoca de las planificaciones globales, se considera que las
estructuras tradicionales de la Repblica en materia econmica, social y poltica estn
obsoletas y que por ende es necesario efectuar un cambio drstico. Sin embrago
realizar este cambio supona un apoyo fuerte que necesariamente deba provenir del
conductor de la vida poltica en Chile esto es del Presidente de la Repblica.
El objetivo fue proponer una revolucin que acercara a la masa las decisiones polticas
por una va alternativa a la del marxismo, sin embrago a poco andar se comienzan a or
voces crticas que demandan mayor velocidad en los cambios.
Adems algunos idelogos sealaban que la revolucin como concepto conlleva la
ilegalidad ya que significa un quiebre con la continuidad anterior y esto lleva
inevitablemente a lo indicado por Jorge Precht y Jos Antonia Viera Gallo en la Revista
Mensaje: En abstracto, es posible concebir revoluciones no violentas y revoluciones
resistibles. Pero la historia y el anlisis poltico revelan que all donde existe revolucin
183

Dirio El Mercurio, 13 de octubre de 1963, pgina 57

182

se dan siempre estas 2 caractersticas. En efecto, la violencia es un constitutivo de la

vida poltica.184
Tambin hubo un proyecto de reformas constitucionales, ste enviado al Congreso por
el Presidente Frei M. (1964 - 1970) el 30 de noviembre de 1964 o sea, al inicio de su
perodo presidencial.
Lo sustancial de esta proposicin se orientaba a modificar extensamente la
Constitucin Poltica con relacin a los cambios polticos que interesaban introducir al
gobierno recientemente elegido, tanto en lo relativo a los derechos fundamentales, a la
elaboracin de las leyes como a los rganos legislativo y judicial.
Sus finalidades eran:
- Agilizar el proceso de formacin de las leyes
- Delegacin de facultades legislativas al Presidente
- Establecer el plebiscito ( referndum)
- Incompatibilidad entre funciones pblicas e intereses econmicos
Las principales proposiciones de reforma contenidas en este proyecto fueron:
I.-Reconocer constitucionalmente los denominados derechos sociales, consagrados en
la Constituciones modernas y en los instrumentos internacionales suscritos por Chile.
II.-Modificar las normas constitucionales sobre derecho de propiedad dando al estado
los instrumentos necesarios para realizar legalmente reformas que hicieran accesible la
propiedad a la mayora
III.-Privar de rango constitucional a la Contralora General de la Repblica.
IV.-Aumentar las incompatibilidades entre el ejercicio de la funcin pblica y la
representacin de intereses econmicos.
V.-Fijar como dieta parlamentaria el equivalente al sueldo de Ministros de la Corte
Suprema ms un 50% para gastos de representacin y secretara.
VI.-Establecer mecanismos de aceleracin y mejoramiento del proceso de formacin de
las leyes
VII.- La autorizacin al Congreso Nacional para otorgar al Presidente de la Repblica la
facultad de dictar normas propias de la ley, por un plazo no superior a un ario.
VIII.-La eliminacin de las leyes "miscelneas".
IX.- La reserva al Ejecutivo de la iniciativa para legislar en materias que hicieran
posible la planificacin de la poltica econmica.
X.- El establecimiento de plebiscito en caso de discrepancia entre el ejecutivo y el
Congreso en la aprobacin de las leyes o de los tratados internacionales.
XI.- El nombramiento de agentes diplomticos por la sola voluntad del Presidente de la
Repblica.
XII.- El ordenamiento y descentralizacin del rgimen de la administracin Pblica,
dando mayor autonoma a las regiones y provincias.
Para los efectos de la
administracin Interior propona dividir el territorio nacional en no ms de diez zonas o
regiones y stas en comunas. Las autoridades de cada zona o regin seran un
Intendente Zonal, un Consejo de Administracin Regional y una Junta Representativa
de la comunidad
XIII.-Se propone suprimir las Asambleas Provinciales, cuyas normas fueron meramente
programticas
XIV.-El otorgamiento de atribuciones para concurrir a la constitucin de organismos
supranacionales que contribuyan a la integracin latinoamericana.
La oposicin al proyecto de reforma constitucional inclua casi todo el espectro poltico,
adems la Democracia Cristiana no tena mayora en las cmaras del Congreso por ello
el proyecto de reforma fue aprobado, en general, por la Cmara de Diputados
formndose, luego, en el Senado una Comisin especial de "Reformas
184

Jorge Precht Pizarro y Jos Antonio Viera Gallo ; Derecho a la revolucin o revolucin del derecho?;
Revista Mensaje 3-4/1969; pgina 83.
183

Constitucionales". Slo se aprob de este proyecto la proposicin en materia de

derecho de propiedad, que fue la Ley de reforma n' 16.615, de 20 de enero de 1967,
que posibilit la expropiacin de predios rsticos, dentro del proceso conocido como
Reforma agraria.
5.- Proyecto de reforma del gobierno Presidente Eduardo Frei Montalva. de
1969.
El segundo proyecto de reformas constitucionales, tambin global, presentado por el
gobierno del Presidente Eduardo-Frei M. fue el de 17 de enero de 1969, o sea, faltando
menos de dos aos para el trmino de su perodo presidencia.
En su origen este proyecto de reforma constitucional surge de la apreciacin del
escaso avance que tuvo el proyecto anterior, de 1964. Adems es haba hecho una vez
ms patente la indisposicin entre rganos polticos de la Repblica al negar el Senado
permiso constitucional al Presidente de la Repblica para realizar una visita oficial a
EEUU, lo que llevara aun infructuoso proyecto de reforma constitucional el ao 1967.
Ya en el Mensaje Presidencial del ao 1968 sealaba que deba reformarse la
Constitucin en aquellas materias sobre las cuales exista consenso y que deban regir
hacia el futuro.
El gran objetivo de este proyecto era facilitar la solucin de los conflictos entre rganos
polticos y lo haca de 3 formas diversas:
- Primero: mediante la creacin de un Tribunal Constitucional
- Segundo: entregando al Presidente la facultad de convocar a plebiscito cuando
una reforma constitucional no obtuviera la votacin exigida en el Congreso. El
Presidente estimaba que esto significaba devolver al pueblo en Poder
Constituyente.
- Tercero: se contemplaba la facultad de disolver por una vez en su mandato el
Congreso Nacional por parte del Presidente.
Las principales proposiciones de reforma del proyecto del presidente Eduardo Frei M.,
en 1969, fueron:
1.- La ampliacin de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en materia
econmica, entre sta la de fijacin de sueldos y salarios de los trabajadores del sector
privado y del establecimiento o modificacin de los regmenes previsionales y de
seguridad social.
2.- El establecimiento de mayores facultades de las Comisiones permanentes del
Congreso en la elaboracin de proyectos de leyes, aprobados en la Cmara de origen.
Y la facultad de eximir, por unanimidad, de trmites los Proyectos.
3.- El despacho urgente de proyectos de ley en que se tratara de necesidades
impostergables derivadas de calamidades pblicas, agresin exterior, conmocin
interna o emergencias graves y sbitas.
4.-La eliminacin de las "leyes miscelneas", al no admitirse las indicaciones que no
dijeran relacin con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.
5.- El establecimiento de la denominada "Ley Programa que el Presidente de la
Repblica podra presentar al Congreso, conteniendo las directivas fundamentales de
su programa econmico - social y solicitando facultades para dictar las normas con
fuerza de ley que estimara indispensable para cumplirlo.
6.- La posibilidad de que se autorizara al Presidente de la Repblica para que fijara
normas sobre materias de ley, debiendo la autorizacin ser por ley, que indicara las
materias delegables y fijando los principios criterios que deban informarla.

184

7.- La facultad del Presidente de la Repblica de disolver el Congreso por una sola vez
dentro del perodo presidencia] respectivo.
8.- La creacin de un Tribunal Constitucional, integrado por cinco miembros.
Las atribuciones de este tribunal se referiran al control previo de constitucionalidad, el
conocimiento
de contiendas de competencia, plebiscitos, consultas de orden
constitucional y prohibiciones de parlamentarios; y la modificacin del procedimiento
de reforma constitucional, estableciendo el plebiscito en caso de discrepancia entre el
Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional.
Tambin se reiter el inters del gobierno en cuanto a otras materias pendientes,
sobre rebajar a 18 aos de edad para sufragar y derecho a sufragio de los analfabetos,
derechos sociales, autorizacin sin necesidad de permiso del Congreso para salir del
pas del Presidente de la Repblica y los Ministros, supresin de elecciones
complementarias y descentralizacin administrativa.
Lo relativo al derecho de sufragio a los menores de 21 aos y mayores de 18, de los
analfabetos y a la autorizacin para salir del pas, sin permiso y por plazos breves, del
Presidente y los Ministros, se incorpor durante la discusin del proyecto en el
Congreso, aprobndose ambas iniciativas.
No hubo apoyo para el Proyecto en su conjunto, ni siquiera al interior del partido
Demcrata Cristiano don de form la denominada Rebelin de los 12 parlamentarios
que intentaron frenar el proyecto introduciendo indicaciones que lo desvirtuaban. Por
ello el proyecto de reforma de 1969, cont con numerosas supresiones y agregaciones,
fue discutido, y slo algunas de sus materias aprobadas, constituyndose en la Ley N
7.284 de 23 de enero de 1970.
6.- Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Salvador Allende
Gossens, de 1971.
El Presidente Salvador Allende lideraba una coalicin poltica de clara filiacin marxista
y cuyo referente hispano era la Revolucin de Fidel Castro en Cuba. Ya el ao 1967 en
su Congreso Nacional el Partido Socialista al cual perteneca el mandatario haba
declarado: ... El partido Socialista, como organizacin marxista leninista,
plantea la toma del poder como objetivo estratgico a cumplir por esta
generacin, para instaurar un Estado Revolucionario que libere a Chile de la
dependencia y del retraso econmico y cultural e inicie la construccin del
Socialismo...
... La violencia revolucionaria es inevitable y legtima..
... Las formas pacficas o legales de lucha no conducen por si mismas la
poder. El Partido Socialista las considera como instrumentos limitados de
accin, incorporados al proceso poltico que nos lleva a la lucha armada.185
Sin embargo haba facciones dentro de la UP que propiciaban una revolucin legal y
por ello presentan el proyecto de reforma constitucional de 1971 corresponde al
conocido generalmente como el de "la Cmara nica", si bien es ms amplio que slo
sta, del gobierno del presidente Salvador Allende G.
Sin embargo al interior del Congreso Nacional ya exista una cierta desconfianza haca
el ejecutivo toda vez que en su primer mensaje Presidencial haba sealado: Las
circunstancia de Rusia el ao 1917 y de Chile en el presente son muy distintas. Sin
embargo, el desafo histrico es semejante.186

185
186

Julio Cesar Jobet; El Partidos Socialista de Chile; Santiago; 1971; Tomo II; pgina 112 y siguientes
Salvador Allende; Obras Escogidas (1970 1973); Barcelona; 1989; pgina 78.
185

Las principales proposiciones de reformas de este proyecto de reformas

constitucionales, fueron:
1. La sustitucin de la estructura bicameral del Congreso Nacional por una Cmara
nica, formada
por parlamentarios elegidos proporcionalmente en razn de la
poblacin, con un mnimo por agrupacin provincial de 15 parlamentarios.
2.Los partidos polticos, al concurrir a elecciones del Congreso, podan suscribir
pactos basados electorales de carcter nacional "basados en un programa comn".
3.Los parlamentarios duraran seis aos en sus cargos y no podran ser reelegidos
ms de una vez.
4.Aumentaba las prohibiciones parlamentarios y se propona conservar las
funciones anteriores de los trabajadores elegidos miembros del Congreso, para
reintegrarse al terminar su desempeo parlamentario.
5.No se efectuaran elecciones complementarias de parlamentarios, sino que su
reemplazo se hara con el candidato que habra sido elegido de haber correspondido
un cargo ms a la lista en que postul el parlamentario a reemplazar
6.Respecto de la acusacin constitucional o poltica, se establecera detalladamente el procedimiento de sta.
7.En cuanto a la elaboracin de las leyes, se agregaba. la iniciativa popular, que
requerira la firma de a lo menos 5.000 ciudadanos o el patrocinio de la Central nica
de Trabajadores.
8.El Congreso podra ser disuelto por decreto del Presidente de la Repblica, por
una vez dentro de su perodo, con el objetivo de entregar a la ciudadana la resolucin
de los conflictos que pudieran suscitarse entre los rganos del Estado.
9.Se hacan conjuntas las elecciones de parlamentarios con la de Presidente de la
Repblica.
10.Se indicaba en el Mensaje del proyecto que los Ministros de la Corte Suprema
duraran seis aos en sus funciones, estableciendo as la duracin limitada de todas
.las magistraturas pblicas.
11.Una muy importante era la relativa al establecimiento de tres reas en la
economa nacional.
Una, primera, el rea social o estatal estara integrada por empresas productoras de
bienes o servicios, cuyo nico titular sera el Estado. Estas seran las actividades
bancarias, de seguros y reseguros, de cambios internacionales, de transporte
ferroviario, urbano e interurbano, de transporte areo y martimo, de pasajeros y
carga, de correos, telgrafos y telecomunicaciones, de electricidad, gas natural o
licuado, petrleo, de distribucin mayorista de bienes de consumo esencial, de celulosa
y papel, siderurgia y qumica pesada, y las esenciales para la Defensa Nacional, como
la produccin de armamentos
La segunda era el rea mixta, cuya extensin sealara la ley y en que el dominio
pertenecera en comn al Estado y a los particulares.
La tercera era el rea privada, formada por las empresas no includas por la ley en las
reas social o estatal y mixta. Pudiendo, dentro del rea privada, existir la empresa
tradicional, cooperativas o empresas de trabajadores.
12.La posibilidad del ejercicio del derecho de sufragio por los chilenos residentes
en el extranjero.
13.La prohibicin que las leyes pudieran contener disposiciones discriminatorias
en razn de filiacin, sexo, raza, ideologa o religin, ni diferencias de capacidad para
la mujer en razn de su estado civil.
14.El establecimiento de un sistema nacional de atencin jurdica, pudiendo la ley
determinar la gratuidad de esta atencin..
15.La explicitacin del derecho a la salud.
16.El establecimiento del derecho a la vivienda,.

186

17.La creacin de sistemas o fondos nicos por ramas de seguridad social.

18.La garanta de la estabilidad del trabajo, derecho que se elevara a rango
constitucional. El derecho a las vocaciones anuales pagadas y la obligacin del Estado
de propender al ejercicio de stas; y
19.El establecimiento de un sistema de trabajo voluntario en beneficio general.
Puede concluirse que el proyecto de reforma de 1971 se extenda no slo a la
proposicin de la estructura unicameral del Congreso sino que especial y
principalmente al establecimiento constitucional de un sistema de organizacin
econmica de orden socialista, en que al Estado correspondera la mayor influencia al
reservarse a ste las principales actividades econmicas, que podran extenderse por
medio de disposiciones legales.
La parte correspondiente en este proyecto, a las "tres reas de la economa" fue la
que tuvo mayor discusin y tramitacin legislativa, llegando incluso a originar
requerimientos al Tribunal Constitucional y crisis de orden ministerial y poltica.
La mayora opositora estim que la cmara nica seria el medio de disolver el
Congreso y radicar la funcin legislativa en un slo rgano muy influido por el gobierno
sobre todo en su primera eleccin y en que las grandes ciudades pasaran a elegir,
concentradamente, el nmero mayor de parlamentarios.
Pese al fracaso parlamentario de su proyecto de reforma constiucional, el Presidente
Allende no cej en su empeo por reformar la institucionalidad vigente, as en julio de
1973 designa representantes de todos los partidos de la Unidad Popular que deban
elaborar una propuesta que apuntara a la creacin de un Estado Popular.
7.7.- Causas Mediatas e inmediatas del quiebre institucional del ao 1973187
El contexto histrico mundial y chileno en el cual accede al poder Salvador Allende G.
cambia sustantivamente el debate sobre la forma de gobierno en Chile sostenida hasta
la fecha. As tenemos que el Presidente Allende en su primer Mensaje Presidencial
afirma : Las circunstancias de Rusia el ao 1917 y de Chile en el presente son muy
distintos. Sin embargo, el desafo histrico es semejante.188 Veremos a continuacin
las causas de la crisis institucional de fecha 11 de septiembre de 1973.
7.7.1.-Razones polticas:
La radicalizacin poltica: factor crucial fue la radicalizacin poltica de las posturas
ideolgicas ocurrida en el curso de los aos 60, tanto en la izquierda chilena como en
la derecha, traspasando la tradicin poltica nacional.
La intervencin de la ITT en las elecciones polticas y el apoyo brindado por el gobierno
norteamericano a los grupos y partidos opositores al gobierno.
La alineacin del PDC hacia la oposicin, apoyando el desarrollo de huelgas en los
sindicatos que estaban bajo su control poltico.
Reaccin de los restantes poderes del Estado: Faltaba slo el pronunciamiento
contrario al Gobierno de Allende de los otros dos poderes del Estado. Cronolgica y
conceptualmente fue decisiva la reaccin del Poder Judicial, porque se produjo primero
y, adems, fue dursima. Es el acontecimiento que marca decisivamente toda la
diferencia; nos referimos al intercambio de oficios entre Allende y la Corte Suprema
-debido al incumplimiento de sentencias judiciales- iniciado el 30 de octubre de 1972,
pero que alcanz su clmax el 25 de junio de 1973. Si en el Chile de la UP se percibi
hasta qu punto es daino el lema gramsciano por el cual "todo es poltica", no cabe
duda que quien resisti ms tiempo y con mayor energa a su influjo fue la Corte
187

Artculo11 de septiembre de 1973: Los militares terminaron lo que los civiles comenzaron. Breve estudio
de los antecedentes que llevaron a la destitucin de Allende; Gonzalo Rojas Snchez; Publicado en Revista
Arbil N 73.
188

Mensaje al Congreso, agosto de 970.

187

Suprema de Justicia, rbitro superior, que fue llevado por la torpeza de las polticas
gubernamentales a la calidad de rival invencible.
Ya en 1972 la Corte haba manifestado que los buenos deseos y los altos propsitos de
Allende solan desobedecerlos algunas autoridades, por lo que se estaba en presencia
de un quebrantamiento del orden jerrquico. Desgraciadamente no se enmend la
prctica cuestionada, sino que se la extendi y autoriz. En efecto, una circular
confidencial del general Prats, Ministro del Interior, determin el 19 de enero de 1973
que el desalojo de un establecimiento o industria, en virtud de una orden judicial, deba
suspenderse si las circunstancias laborales o de otra ndole determinaban que se
trataba de un caso conflictivo. As sucedi en reiteradas ocasiones, por lo que la Corte
se dirigi al Ministro del Interior afirmando que "no escapar del elevado criterio de V.S.
lo que significa omitir el cumplimiento de resoluciones ejecutoriadas que, de esta
manera, dejan a los que legtimamente han obtenido en juicio, en la ms completa
indefensin".
Como la situacin se agrav incluso ms, por oficios del 7, 16 y 26 de mayo la Corte
Suprema protest ante el Presidente de la Repblica, debido a "la actitud ilegal de la
autoridad administrativa en la ilcita intromisin en asuntos judiciales" y por la "abierta
pertinacia en rebelarse contra las resoluciones judiciales lo que significa no ya una
crisis en el Estado de Derecho sino una perentoria o inminente quiebra de la
juridicidad."
Allende contest el 12 de junio ratificando la circular Prats, al afirmar que "resulta
inadmisible sostener que estas autoridades deban prestar el amparo policial en forma
del todo indiscriminada, por cuanto ello podra conducir a situaciones que atenten
precisamente contra la paz social y el orden pblico que estn llamadas a cautelar," y
concluy afirmando que el Tribunal haba formulado observaciones de dudosa
oportunidad y que en caso alguno favorecan la paz social y el restablecimiento del
dilogo democrtico.
Llamada a la arena del conflicto, la Corte sali en defensa de su propia integridad y del
orden jurdico del pas, calificando el oficio presidencial como "un intento de someter el
libre criterio del Poder Judicial a las necesidades polticas del Gobierno," y a las
palabras del Presidente como "una posicin militante contra el rgano jurisdiccional
superior del pas." Y, a continuacin, los ministros desarrollaban un documentado
anlisis de los errores jurdicos presidenciales y de sus asesores.
El oficio de la Corte Suprema no fue contestado por Allende; simplemente fue devuelto
el da 27, porque el Gobierno calific su redaccin como "irrespetuosa e
inconveniente." Allende cerraba as otra puerta al dilogo y, de paso, abra otro flanco
a la casi unnime reaccin institucional.
Y pocos das antes del Pronunciamiento Militar -el 23 de agosto- fue la Cmara de
Diputados la que declar que el Gobierno se haba "ido empeando en conquistar el
poder total," para lo cual, deca el texto de la declaracin, "el Gobierno no ha incurrido
en violaciones aisladas de la Constitucin y de la ley, sino que ha hecho de ellas un
sistema permanente de conducta, llegando a los extremos de desconocer y atropellar
sistemticamente las atribuciones de los dems poderes del Estado, violando
habitualmente las garantas que la Constitucin asegura a todos los habitantes de la
Repblica." En concreto, la Cmara sostuvo que se haban atropellado la igualdad ante
la ley, la libertad de expresin, el principio de autonoma universitaria, el derecho de
reunin, la libertad de enseanza, el derecho de propiedad, los derechos sindicales, la
libertad de circulacin, etc. Terminaba el texto advirtindole a las Fuerzas Armadas
que "les corresponde poner inmediato trmino a todas las situaciones que infringen
la Constitucin y las leyes, con el fin de encausar la accin gubernativa por las vas del
derecho y asegurar el orden constitucional de nuestra patria y las bases esenciales de
convivencia democrtica entre los chilenos." Quin mejor que Eduardo Frei M. para
graficar lo que haba sucedido en torno al 11 de septiembre: "La democracia Cristiana

188

no deseaba esto, naturalmente. Usted no desea operarse de cncer, pero llega el

momento en que usted tiene que operarse el cncer. Nuestros cirujanos son las
Fuerzas Armadas y el pueblo solicit su intervencin insistentemente, estruendosa y
heroicamente." .
Acusacin constitucional del 22 de agosto de1973: esta acusacin la realiz la
DC el Partido Nacional para poner termino a las situaciones de hecho referidas que
infringen la constitucin y las leyes.
LA CREACION DE PARTIDOS EXTREMOS: a mediados del ao 60 surge en
universidad de concepcin el movimiento de izquierda revolucionaria MIR y la creacin
en la facultad de derecho de la universidad de Chile Frente Patritico Patria y Libertad,
comandados por Miguel Enrquez y Pablo Rodrguez respectivamente.
7.7.2.-Razones econmicas:
La nacionalizacin del cobre: las minas de cobre eran propiedad de las empresas
norteamericanas KENECOTT Y ANACONDA. Estas serian nacionalizadas cancelndole
la deuda a 30 aos plazo y con un 3% de inters, pero se les descontaran las
ganancias excesivas que tuvieron las empresas durante los ltimos aos, y a la larga
las empresas deban cancelar al estado las ganancias excesivas. La venganza vino
luego de parte del gobierno norteamericano, prohibiendo al estado chileno adquirir los
repuestos necesarios para la manutencin de las maquinarias, la salida de tcnicos
especializados, que fueron reemplazados por personas no capacitadas.
La intervencin realizada con la intencin de no permitir la compra del cobre chileno
por pases extranjeros.
La huelga de la mina de EL TENIENTE entre abril y julio de 1973 y que luego se
extendi hacia CHUQUICAMATA.
- Reforma agraria: la aceleracin de la reforma agraria fue uno de los factores
fundamentales en el clima de intolerancia y las diferencias entre la UP y el PN. Un dato,
los predios de mas de 80 hectreas bsicas de riego hacia 1965 eran cercanas a un
55% y en el ao 1972 eran cerca del 3%. Estas reformas de la propiedad crearon
condiciones adversas para la produccin agrcola y unida a la falta de implementacin
y mecanizacin necesaria.
El decreto con fuerza de ley nmero 520, que permita expropiar las industrias
deficientes. Este decreto se us para expropiar las industrias fundamentales para el
rea social de la economa. La propiedad de las industrias requisadas no pasaba al
estado sino que esta pasaba al estado.
La inflacin: en el ao 1971 la inflacin fue cercana al 22%, pero en el ao 1973 fue
cercana a 300%, debido fundamentalmente al gasto en el rea social y el desequilibrio
en la balanza comercial que se reflejaba fundamentalmente gasto de la de alimentos
en el exterior. La inflacin se acentu con el paro de octubre de 1972 que en su punto
ms lgido se convoco cerca de 700000 personas entre ellas profesionales de todas las
reas y bloqueando las carreteras del pas cerca de 23000 camiones. El pas no pudo
recuperarse del desabastecimiento producido por el paro. Se producen tambin los
primeros cierres de emisoras como la cooperativa y la agricultura.
7.7.3.-Razones sociales:
- El asesinato de Edmundo Prez Zujovic POR EL VOP. con este asesinato se produjo la
alineacin de PDC junto al Partido Nacional. Pero fue a raz del asesinato por un grupo
terrorista de izquierda, de su militante, el ex ministro del Interior de Eduardo Frei M.,
Edmundo Prez Zujovic, que el partido cambi por completo su discurso:
El 8 de junio de ese ao afirm que el asesinato era producto "del clima de odio,
difamacin y violencia" y exigi el desmantelamiento de los grupos armados que

189

estaban actuando al margen de la ley. Incluso, el PDC le pidi a Allende que entregara
la investigacin del asesinato al Servicio de Inteligencia del Ejrcito, porque no le daba
confianza la polica de Investigaciones en manos de la izquierda.
Este distanciamiento fue ratificado y acrecentado un ao despus, durante el
paro de octubre de 1972, a travs de la significativa declaracin de su
presidente, Renn Fuentealba, quien afirm que el Gobierno actuaba en
abierto desafo a la Constitucin y a las leyes, as como tambin a los
derechos fundamentales, lo que era peligroso para todos los chilenos. Y
aunque hubo acercamientos entre La Moneda y el PDC a mediados de 1973,
ellos fueron intiles porque gran parte de la base democratacristiana

estaba convencida de que la situacin no tena salida por la va legal.

- La marcha de las cacerolas vacas producidas el 1 de diciembre de 1971.
- La rectora de U. de Chile que ocupa Edgardo Boeninger en abril de 1972.
- La ENU que origin `protesta de todos los sectores sociales y de la Iglesia Catlica en
particular. Slo con la publicacin del Decreto referido a la Escuela Nacional Unificada,
ENU, en 1973, la Iglesia Catlica reaccion a travs de sus ms destacados prelados. El
Cardenal Arzobispo de Santiago, Mons. Ral Silva Henrquez critic decididamente la
iniciativa gubernamental y Mons. Emilio Tagle, Obispo de Valparaso afirm
simplemente: "Pretender que la educacin chilena debe tener el sentido y la
orientacin dada por una ideologa, cualquiera que ella sea, es una falta de respeto a
la conciencia de los nios y vulnera gravemente el derecho que asiste a los padres
para entregar la educacin que ellos deseen a su descendencia; por eso, la Iglesia no
acepta que se imponga este tipo de poltica en la educacin." Finalmente, fueron los 31
obispos de Chile los que declararon oponerse "al fondo del proyecto por su contenido,
que no respeta valores humanos y cristianos fundamentales."
- La polarizacin poltica producida por los medios de comunicacin de masas como los
diarios (El Mercurio, que fue ayudado por el gobierno norte americano a travs de la
CIA por la entrega de cerca de 8 millones de dlares).
- EL TANCAZO: Ocurrido el 29 de junio de 1973. a raz de este movimiento, Allende
solicita que se le otorguen poderes especiales a lo cual el congreso se niega
rotundamente. El Tancazo ocurrido el 29 de Junio de 1973 , a raz de este
movimiento, cuando el Regimiento Blindado N2 comandado por el Coronel Roberto
Souper se alza contra el Presidente , Allende solicit que se le otorgaran poderes
especiales la declaracin del Estado de Sitio- a lo cual el Congreso se niega
rotundamente. En cambio dispuso la aplicacin de la ley de control de armas aprobada
el ao 1972 que facultaba alas Fuerzas Armadas para allanar lugares en los que
eventualmente se pudieran encontrar armas.
Las declaraciones de Carlos Altamirano con relacin al intento de motn que se
producira en dos barcos de guerra en Valparaso y la insubordinacin en la Base Naval
de Talcahuano.
- Acusacin Poltica de fecha 23 de Agosto de 1973, corresponde al Acuerdo de
la Cmara de Diputados sobre el Grave Quebrantamiento del Orden Constitucional y
Legal de la Repblica para poner trmino a las situaciones de hecho referidas que
infringen la Constitucin y las Leyes.
Sentencias dictadas por los Tribunales de Justicia firmes y ejecutoriadas no eran
cumplidas por Carabineros ni por las autoridades regionales. En Junio de 1973 la Corte
Suprema declara el Quiebre de la Juridicidad en Chile. Esta Corte Suprema, velando

190

una vez ms por el mantenimiento del orden jurdico, representa a V.E. los hechos
anteriores que importan la violacin de la facultad de imperio de los Tribunales de
Justicia que se ha traducido en el desobedecimiento de sus resoluciones por los
funcionarios o Carabineros llamados a respetarlas o cumplirlas y que conduce a una
crisis del Estado de Derecho que este Tribunal no puede silenciar.
En Julio de 1973, el Congreso Nacional exige al gobierno normalizar la vida del pas.
CAUSAS INMEDIATAS:
La Asuncin de Augusto Pinochet al mando de la Comandancia en Jefe del Ejrcito
reemplazando a Carlos Prats. Los oficiales navales deponen a Ral Montero y colocan
en el cargo a Jos Toribio merino y la destitucin por Allende de Cesar Ruiz y en su
reemplazo va Gustavo Leight. El 9 de septiembre se prepara el golpe concretndose el
da 11 de septiembre. Lo acaecido en Chile a partir de esa fecha y que se traducen en
diversas visiones de lo acaecido durante el gobierno de la Unidad Popular podra
sintetizarse en las palabras de Eduardo Frei Montalva: ... el origen de donde
derivan todas nuestras diferencias reside en una visin fundamentalmente
diferente de lo que pas en Chile en los aos de la Unidad Popular. Si yo
parto de la base de que el gobierno de la UP no violent las leyes ni la
Constitucin, que a ojos vista no estaba preparando un golpe dictatorial
marxista leninista, que no se manifest reiteradamente un gran desprecio
por la democracia formal y burguesa, que no se cre en el pas un clima
de odios insuperables, y que no se lleg a la destruccin de la economa que
acarrea inevitablemente el trastorno poltico, no hay nada ms que decir. Si
por el contrario, ocurri todo eso y ms, como yo lo pienso, no hay manera de
entenderse...189
Los eventos haban adquirido rumbo propio, y ya no hubo tiempo para la estabilizacin
poltica, social y econmica del pas. Uno tras otro se sucedieron las huelgas, las
protestas, los paros, las marchas. De esta forma, la presin ejercida por los partidos
ideolgicos desde el gobierno, con los medios de accin del Presidente, en contra de
las instituciones establecidas desemboc en un desdoblamiento de la legalidad cada
vez ms enmarcado. De esa suerte y desahuciado por todos lleg a su fin el 11 de
Septiembre, el rgimen de gobierno implantado 40 aos antes. Como en septiembre de
1924, lo sepult un Pronunciamiento Armado.
De este modo, resulta comprensible que hacia 1970-1973 la institucionalidad nacional
se encontraba en situacin de crisis, tanto por la forma de aplicacin del rgimen
poltico como por los hechos sociales. La actividad del gobierno del Presidente Salvador
Allende G., al buscar establecer un sistema de inspiracin marxista, en medio de una
oposicin generalizada, vino a actuar, en definitiva, como causa desencadenante de la
crisis institucional 190

189

Carta de Frei a Leighton de fecha 22 de mayo de 1975; citada por el Diario El Mercurio de fecha 21 de
junio de 1998.

190

Carrasco Delgado, Sergio, Alessandri , Su Pensamiento Poltico, p.116.

191

Perodo 1973 - 1981

El Orden Constitucional y la Constitucin de 1980
Breve sntesis de la historia constitucional chilena
Tras el Quiebre Institucional del 11 de Septiembre de 1973, la Constitucin
Poltica de 1925 pierde vigencia como un todo orgnico. Con la ascensin del Gobierno
Militar , ipso iure, se intenta realizar una reorganizacin de emergencia mediante la
dictacin de Bandos que se podan dictar en virtud de la denominada Ley Marcial , se
dictan Bandos desde el 11/9/1973 al 18/9/1973.
A partir del 18 de Septiembre de 1973 se comienza a regular jurdicamente en el pas
mediante decretos leyes.
DL. N 1 (18/9/1973) hizo pblica el ACTA DE
CONSTITUCIN de la Junta de Gobierno, sealando que esta asuma el mando
Supremo de la Nacin.
Se interpreta por el DL 128 (6/11/1973) la expresin Supremo Mando de la Nacin,
aclarando que esta comprenda las potestades Constituyente, Legislativa y Ejecutiva.
Entre el DL. N1 (18/9/1973) y el 11/3/1981 entrada en vigencia de la Constitucin de
1980- se dictan ms de 3000 Decretos Leyes.
8.1. - Normas constitucionales vigentes y aplicables en el periodo 1973 - 1981
Para tratar el tema deben distinguirse 2 etapas:
8.1.1. - PRIMERA ETAPA. 18/Septiembre/1973 al 4/Diciembre/1974.

192

En esta primera etapa los Decretos Leyes no especificaban en ejercicio de cual

potestad haban sido dictados y por ello era necesario en ciertos casos examinar su
contenido para saber si este modificaba la Constitucin Poltica o era una materia legal
o simplemente administrativa. Por tanto las normas que van a regir en nuestro pas en
este periodo son:
1 La Constitucin Poltica de 1925, en aquella parte no derogada. Por ejemplo: la
estructura del Poder Judicial.
2 Los Decretos Leyes sobre normas constitucionales.
Hay que destacar que no era posible recurrir a la Corte Suprema por Inaplicabilidad
por Inconstitucional. Es el clsico caso del Gobierno de facto que legisla por Decreto.
8.1.2.- SEGUNDA ETAPA.
El 4 de Diciembre de 1974 se dicta el DL 788 para subsanar el problema de la
interpretacin de las normas, mediante l se establece que cualquier modificacin a la
Constitucin Poltica deber realizarse en ejercicio de la Potestad Constituyente. En l
se dej establecido ... que los decretos leyes dictados hasta la fecha por la Junta de
Gobierno, en cuanto sean contarios o se opongan, o sean distintos, a algn precepto
de la Constitucin Poltica de Estado, han tenido y tienen la calidad de normas
modificatorias, ya sea de carcter expreso o tcito, parcial o total, del correspondiente
precepto de dicha Constitucin, y se declar tambin los decretos leyes que se
dicten en el futuro y que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma
expresa o tacita, total o parcial de alguna norma de la Constitucin Poltica del Estado,
tendrn el efecto de modificarla en lo pertinente slo si de manera explicita se seala
que la Junta de Gobierno la dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que le
corresponde.191De esta manera, el llamado Poder Constituyente instituido o
derivado, que la Constitucin Poltica de 1925 haba radicado en los rganos
colegisladores Presidente de la Repblica y Congreso Nacional- y que haba revestido
de requisitos, trmites y solemnidades especiales, pas a concentrarse a partir del 11
de septiembre de 1973- en los cuatro Comandantes en Jefe que, al mando de sus
respectivos institutos armados, protagonizaron el Pronunciamiento Militar. Estas 4
personas, constituidas en Junta de Gobierno, asumieron el poder de modificar,
suspender y derogar la Constitucin, y el de aprobar una nueva en su reemplazo,
mediante una simple decisin conjunta, bajo la forma de un decreto ley, cuyo nico
requisito especfico consista en la declaracin expresa de haber emitido en el
ejercicio de la Potestad Constituyente 192
Las normas que rigen este periodo son:
1 La Constitucin Poltica de 1925, en aquello que no estuviere derogada.
2 Los Decretos.Leyes. dictados hasta el 4 de Diciembre de 1974, pero examinados
previamente en su contenido. Y a partir de esta fecha aquellos que invoquen
expresamente la Potestad Constituyente.
Esta etapa se caracteriza por un claro orden en el proceso de modificaciones
constitucionales, que son claramente precisadas y conocidas. La dictacin de Decretos
Leyes claramente constitucionales y/o simplemente legales hace posible, que respecto
de stos las Corte Suprema pueda ejercer el control constitucional a travs del recurso
de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad.
A partir del 9 de Enero de 1976 se dictan las ACTAS CONSTITUCIONALES.
Existen 4 Actas, que son Decretos Leyes dictados en ejercicio de la Potestad
Constituyente, pero que se llaman Actas por tratar una materia de forma orgnica, son
fruto del trabajo efectuado por la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin
(Enrique Ortzar Presidente).
191

D.L. N 788 Arts. 1 y 3; DO. N 29.019 de 4 de Diciembre de 1974.

Ros lvarez, Lautaro, Razn y Fuerza de la Constitucin de 1980, en Revista Chilena de Derecho, Vol.
N 16, 1989,
p. 327.
192

193

1. - Acta Constitucional N1 DL 1319 (DO. 9/Enero/1976)

Crea el Consejo de Estado, integrado por miembros de derecho propio, Ex Presidentes
de la Repblica, por miembros designados. Integracin Corporativa. La creacin del
Consejo de Estado responde a dos finalidades especficas: la primera, que le Presidente
de la Repblica, en asuntos de trascendencia para el pas y cuando estime
conveniente, pude contar con la recomendacin u opinin de un Consejo de la ms alta
jerarqua y ms amplia representatividad nacional, formado especialmente por
personas calificadas de experiencia, y de reconocida rectitud y prestigio, y la segunda,
materializar la participacin de los diversos sectores de la comunidad en el
conocimiento y solucin de los problemas nacionales, todo ello sin perjuicio de las
prerrogativas y facultades decisorias del Presidente de la Repblica 193
2.- Acta Constitucional N2 DL 1551 (DO. 13/Septiembre/1976)
Establece las bases esenciales de la Institucionalidad ,corresponde en medida
substancial al Captulo I de la Constitucin Poltica de 1980.
3.- Acta Constitucional N3 DL 1552 (DO. 13/Septiembre/1976)
Establece el tratamiento a los Derechos y Deberes Constitucionales. Consigna nuevas
garantas, entre ellas:
a) El reconocimiento de nuevos derechos: derecho a la vida, a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, derecho a la informacin, derecho a la
libertad provisional, derecho a ser indemnizado por error judicial.
b) Mejor sistematizacin de las libertades e igualdades.
c) Implementacin del principio de subsidiaridad en materia de derecho de
contenido econmico- social.
d) Referencia explicita a los Deberes Constitucionales.
e) Ampliacin del mbito del Recurso de Amparo, se crea como recurso especial el
Recurso de Proteccin (Accin Constitucional de Proteccin).
4. - Acta Constitucional N4 DL 1553 (DO. 13/Septiembre/1976)
Crea los regmenes constitucionales de Emergencia. Estableciendo su tratamiento para
el Estado de Asamblea, de Sitio, de Catstrofe, respecto de las Calamidades pblicas y
de Emergencia propiamente tal, para los conflictos internos.
Esta Acta Constitucional no entr en vigencia por no haberse dictado la ley
complementaria a que se refera su Artculo 11.
El ordenamiento constitucional Vigente se compona:
1 Carta de 1925, partes no derogadas ni modificadas.
2 DL dictados hasta el 4 de Diciembre de 1974 que era necesario examinar en su
contenido, a partir del DL 788 los Decretos Leyes que invoquen expresamente la
funcin Constituyente y
3 Las 4 Actas Constitucionales ntegras.
8.2.- La ONU condena al Rgimen Militar, el plebiscito de 1978.
A fines de Noviembre de 1977, la Asamblea de las Naciones Unidas vota una
resolucin condenando el rgimen dictatorial en Chile y las gravsimas violaciones del
Gobierno chileno a los Derechos Humanos. A la luz de aquella condena, el gobierno de
Chile decide realizar un Plebiscito, para dotar al rgimen de la legitimidad
indispensable, posicin que fue apoyada por el propio General Pinochet. La negativa
del Contralor General de la Repblica, Hctor Humeres, a la toma de razn del decreto
de convocatoria a dicha consulta- ordenada por Decreto N 1308 de Interior, de 27 de
diciembre de 1977, provoc la jubilacin de dicho funcionario y su reemplazo, al da
193

Verdugo Mario y Pfeffer Emilio........, p. 63-64.

194

siguiente, por Sergio Fernndez Fernndez. La fundamentacin jurdica del decreto

slo invoca en su apoyo los DL. N 1, 128, 527 y 806, que de modo alguno
contemplaban la facultad de recurrir en tal evento al parecer ciudadano 194
El 16 de Diciembre de 1977, la Asamblea General de la ONU confirma la
resolucin en contra del Gobierno de Chile. 96 votos aprueban la condena, 14 la
rechazan y 25 se abstienen. La condena seala: con preocupacin especial e
indignacin frente al incumplimiento de promesas del gobierno de Chile de que
mejorara la situacin de los Derechos Humanos.
El 21 de Diciembre, por cadena nacional de radio y televisin, el General
Augusto Pinochet anuncia el Plebiscito a la nacin, el cual se realizara el 4 de Enero de
1978. La mecnica plebiscitaria es simple:
Lugares de Votacin. Municipalidades, Intendencias y Gobernaciones.
Votaran todos los mayores de 18 aos con la sola presentacin de su
Cdula de Identidad, que ser marcada con el cote de una esquina en el
momento del sufragio para evitar duplicacin de votos.
La cdula de sufragio es objetada por la oposicin debido a su redaccin fuertemente
publicitaria: Frente a la agresin internacional desatada en contra de nuestra Patria,
respaldo al Presidente Pinochet en su defensa de la dignidad de Chile y reafirma la
legitimidad del gobierno de la Repblica para encabezar soberanamente el proceso de
institucionalizacin del pas S - NO. La opcin S iba marcada con una bandera
chilena. El NO con un cuadro negro.
Resultados del Plebiscito:
SI
NO
NULOS
TOTAL

4.012.023
1.092.226
244.923
5.349.172

75%
20,24%
4,76%
100%

De esta forma, la ciudadana otorga un apoyo al Gobierno Militar instaurado despus

del 11 de Septiembre de 1973, sin embargo debemos hacer presente que este
mecanismo no cumple con las exigencias propias de una frmula plebiscitaria, ya que a
la poca no existan registros electorales, organismo tcnico que efectuara el
escrutinio, ni el verdadero pluralismo poltico para que quienes no estaban de acuerdo
manifestaran su disidencia. Adems se une a lo anterior el claro intervensionismo para
promover la opcin si por parte del gobierno, en resumen se trata de un antecedente
no exento de crticas fundadas.
8.3.- Un nuevo Orden Constitucional para Chile; etapas de la gnesis de la
Constitucin de 1980.
Al establecerse la Junta Militar de Gobierno, presidida por el General Augusto
Pinochet U., se seal que se adoptaran las medidas conducentes a dotar al pas de
un rgimen constitucional( DL N 1 del 11 de Septiembre de 1973, publicado en el
Diario Oficial 28653 de 18 de Septiembre) para lo cual se ira a la redaccin de un
texto correspondiente.195
Primera Etapa:
Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin
24 de Septiembre de 1973 5 de Octubre de 1978.
A partir del 24 de Septiembre de 1973 se nombra una Comisin que estudia el texto
constitucional. Originalmente (desde la 1 sesin a las 245 en Agosto de 1976) s
autodenomin Comisin Constituyente, pero es impreciso ya que el DL. N1
194
195

Silva Bascun, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo III , p. 173.

Carrasco Delgado, Sergio, Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos, p. 222
195

estableci que la Junta Militar tena el mando Supremo de la Nacin, y por esto en l
resida el Poder Constituyente, as no es la Comisin quien puede ejercer facultades
constituyentes. As, en Agosto de 1976 se le cambia el nombre a Comisin de Estudio
de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
Integracin: 10 miembros, todos abogados y la mayora profesores de Derecho
Poltico o Derecho Constitucional.
1.- Sergio Diez U.
2.- Jaime Guzmn E.
3.- Enrique Ortzar E.
4.- Jorge Ovalle Q.
5.- Rafael Eyzaguirre E.
6.- Enrique Evans de la C.
7.- Gustavo Lorca R.
8.- Alejandro Silva Bascuan
9.- Alicia Romo R.
10.- Rafael Larran C.
En 1977 renuncian Jorge Ovalle, Enrique Evans y Alejandro Silva Bascuan, que
son reemplazados respectivamente por Luz Bulnes A., Ral Bertelsen R. y Juan de Dios
Carmona. La finalidad de esta comisin fue estudiar, elaborar y proponer un
anteproyecto de una Constitucin Poltica. Se estableci como fundamental la
necesidad de reconstruir, renovar y perfeccionar la Institucionalidad fundamental de la
Repblica. Adems, conoci tambin de materias legislativas y absolvi diversas
consultas que le formularon la Junta de Gobierno y algunos ministerios. Fruto de su
trabajo asimismo son las actas constitucionales, DL 1319,1551, 1552 y 1553. Al
respecto, el comisionado Alejandro Silva B. Se manifest siempre contrario a efectuar
tras labores que no fueran la redaccin y publicacin de las Actas Constitucionales,
llamndola la Constitucin por Fascculos, y se neg tambin a oficiar como rgano
asesor de la Junta Militar. Tras 417 sesiones entre Septiembre de 1973 y Octubre de
1978, se redact un Anteproyecto Constitucional, que se compona de:
*
Prembulo
* 14 Captulos
* 123 Artculos Permanentes
* 11 Disposiciones Transitorias
DOCUMENTOS RESULTANTES DE LA COMISION:
A) MINUTA 26 de Septiembre de 1973, sobre metas fundamentales para la nueva
Constitucin Poltica.
B) MEMORANDUM 26 de Noviembre de 1973, sobre metas u objetivos
fundamentales en que deber inspirarse la nueva Constitucin Poltica del
Estado.
C) OFICIO 15 de Noviembre de 1977, sobre orientaciones fundamentales para el
estudio de la Constitucin Poltica.
D) INFORME
16 de Agosto de 1978, sobre ideas precisas del anteproyecto y
sus captulos, que le es devuelto a la comisin y el 5 de Octubre del mismo ao
este organismo enva un Anteproyecto constitucional articulado, que contienen
123 artculos permanentes y 11 disposiciones transitorias.
Segunda Etapa:
Consejo de Estado
Noviembre de 1978 Julio 1980.
El rgano encargado de esta segunda etapa de la Gnesis de la Constitucin
Poltica de 1980 es el Consejo de Estado, que fue creado por el Acta Constitucional N1
DL 1319. El articulo 4 del Acta referida seala: El Presidente de la Repblica podr
solicitar la opinin del Consejo de Estado en los siguientes asuntos: a) Proyectos de

196

reforma constitucional... Integracin: 18 miembros, Integracin Corporativa, donde

tenemos que distinguir 2 tipos de miembros:
a.- Por Derecho Propio* Ex Presidente de la Repblica
- Gabriel Gonzlez Videla
- Jorge Alessandri Rodrguez
- Eduardo Frei Montalva, quien se excusa de participar
b.- Designados:
* Ex Presidente de la Corte Suprema
* Ex Ministros
* Ex Diplomticos
* Ex Contralor General de la Repblica
* Ex Miembros de las FFAA
* Ex Rector de la Universidad de Chile
* Representantes del sector laboral, empresarial, juvenil, de la mujer.
Se llama a la opinin pblica a participar. Cualquier persona puede presentar
sugerencias, se aceptan las observaciones de la ciudadana, estableciendo como plazo
el 15 de Diciembre de 1978. Se recibieron 150 observaciones. El Consejo de Estado
revisa el Anteproyecto entre Noviembre de 1978 y Julio 1980, en 57 sesiones plenarias.
Y elabora lo que fue en sustancia un nuevo proyecto constitucional, con menor
acento en los aspectos doctrinarios y ms afn a lo que significaba una reforma a la
Constitucin de 1925196 .
El Consejo de Estado introdujo modificaciones de importancia al Anteproyecto de la
Comisin de Estudios. Las principales materias modificadas fueron:
1.- Se suprime el Prembulo, por considerarlo superfluo.
2.- La ciudadana se establece a los 18 aos
3.- Se agrega en la libertad de expresin la responsabilidad de los medios de
comunicacin.
4.- En materia de Eleccin del Presidente de la Repblica se establece el requisito de
40 aos de edad, y se rebaja el mandato a 6 aos.
5.- El Presidente de la repblica designa y remueve a los Comandantes de las Fuerzas
Armadas.
6.- Rebaja a 120 el nmero de Diputados.
7.- En cuanto al Senado, se considera inconveniente la eleccin de Senadores
Nacionales, se les exige una vinculacin regional. As, debern poseer residencia en las
regiones que son candidatos o electos. El numero de Senadores designados disminuye
a 9.
8.- En cuanto a la delegacin de facultades legislativas al Presidente, se propuso
restringir esto a casos concretos y determinados.
9.- La dieta parlamentaria se propuso que deba ser slo la equivalente a la
remuneracin de un ministro de Estado.
10.- Con respecto al Recurso de Inaplicabilidad, se propuso que cada 3 fallos
uniformes y sucesivos de las Corte Suprema declarando inaplicable un precepto legal
se declara inconstitucional con efectos absolutos.
La principal propuesta del Consejo de Estado fue el Periodo de Transicin, que
estableca un plazo de 5 aos para normalizar la vida nacional, que permita poner en
marcha, sin quebrantos, las nuevas instituciones. Continuando en sus funciones, por
tal lapso y hasta 90 das despus, el Presidente de la Republica y la Junta de Gobierno;
designndose un Congreso al cual correspondera la elaboracin pblica de la ley y la
representacin de las diversas corrientes de opinin y nombrndose los alcaldes,
durante tres aos, por el Presidente de la Repblica. ( Articulado del proyecto,
disposiciones transitorias 12 a 28, ambas inclusive).
196

Carrasco Delgado, Sergio, Gnesis y Vigencia de los textos Constitucionales Chilenos, p. 237
197

De esta manera se estableci un nuevo Proyecto Constitucional compuesto por:

* 14 Captulos, mas uno de disposiciones generales
* 120 Artculos permanentes
* 27 Disposiciones transitorias.
Tercera Etapa:
Junta de Gobierno
Julio de 1980 Agosto de 1980.
El rgano encargado es la Junta de Gobierno, presidida por el General Augusto
Pinochet Ugarte, quien designa un grupo de trabajo integrado por:
Sergio Fernndez F ( Ministro del Interior )
Mnica Madariaga G ( Ministra de Justicia)
General Santiago Sinclair O. ( Ministro Jefe del Estado Mayor
Presidencial)
Almirante Aldo Montagna
General Fernando Lyon
Coronel Aldo Montero
Mayor de Carabineros Harry Grunewaldt
Capitn de navo, Mario Duvauchelle , los cinco ltimos Auditores de
las FFAA.
La finalidad de este anlisis de la Junta de Gobierno y el Grupo de Trabajo fue redactar
un Proyecto definitivo de la Constitucin, tras estudiar el proyecto de la Comisin de
Estudio y el proyecto del Consejo de Estado, y se sintetiza en uno las ideas contenidas
en ambos proyectos, compuesto por:
14 Captulos
120 Artculos permanentes
29 Disposiciones transitorias.
La gran diferencia de este Proyecto final con el del Consejo de Estado corresponde a la
ampliacin del periodo de transicin en el Proyecto de la Junta de gobierno.
La Junta de Gobierno despacho el proyecto final, y estudio la forma de aprobacin del
texto constitucional, la decisin un Plebiscito.
8.4.- Renuncia de Jorge Alessandri al Consejo de Estado
El Presidente del Consejo de Estado, y ex Presidente de la Repblica, Jorge
Alessandri R. renuncia el 12 de Agosto de 1980. En su carta de renuncia dirigida al
Presidente Augusto Pinochet , seala : Aquella (la Junta de Gobierno) ha desechado
numerosas indicaciones que patrocin dentro del Consejo de Estado, lo que me mueve
a renunciar al cargo de Presidente de este organismo, con el cual Ud. me nombr. La
razn primordial en la renuncia de Alessandri R. fue el desacuerdo con las
modificaciones que se hicieron al texto constitucional despachado por el Consejo de
Estado en materias esenciales para l. Pero, como tambin indica en su carta No creo
patritico crear tropiezos al gobierno del Sr. Pinochet, por lo cual no puedo hacer
pblicos los motivos de mi renuncia. As, a falta de una explicacin del ex Presidente
de la Repblica, pudieron comprenderse las razones al examinar conjuntamente el
proyecto despachado por el Consejo de Estado, su exposicin de motivos y el texto
constitucional aprobado por la Junta de Gobierno.
Las principales discrepancias de Jorge Alessandri con el proyecto constitucional
finalmente aprobado, respecto del elaborado por el Consejo de Estado, fueron:
a.- Artculo 45, sobre especificacin del Sistema Electoral relativo a la generacin de
ambas ramas del Congreso.
b.- Artculo 93, sobre inamovilidad de los Comandantes en Jefe del Ejrcito, Fuerzas
Armadas y General Director de Carabineros.
c.- Artculo 116, sobre qurum de aprobacin de un proyecto de reforma
constitucional.
d.- Artculo 25 , sobre plazo de duracin del cargo de Presidente de la Repblica.

198

e.- Supresin de la disposicin transitoria 18 sobre existencia de Congreso y

legislacin pblica durante el periodo de transicin , norma entre otras cuyo autor fue
el propio Alessandri, y que se fundaba en asegurar la interpretacin de la Constitucin
y dar publicidad a los mecanismos de elaboracin de las leyes.
f.- Establecimiento de la disposicin transitoria 15 A 1) sobre la facultad del
Presidente de la Repblica de decretar por s mismo los estados de emergencia y
catstrofe en su caso.
g.- Incorporacin del Articulo 24 sobre facultades del Presidente de la Repblica
durante los estados de excepcin, que no son susceptibles de recurso alguno.
Uno de los principales motivos que llevaron al ex Presidente a renunciar, fue la
discrepancia por el Proceso de Transicin, y sobre todo lo respectivo a los trminos y
su duracin.
Diseo de la Transicin.
En el Consejo de Estado, a indicacin del presidente Jorge Alessandri R., y fundado en
lo que se estim conveniencia de llegar en tal forma a la plena vigencia del texto, se
dio forma al denominado Periodo de Transicin que permite poner en marcha, sin
quebrantos, las nuevas instituciones , el cual se fij en 5 aos, continuando en sus
funciones por tal lapso y hasta 90 das despus, el Presidente de la Repblica y la Junta
de Gobierno197
La Junta de Gobierno introdujo diversas modificaciones a la proposicin relativa al
periodo de Transicin, se estableci en la disposicin 13 Transitoria El periodo
presidencial que comenzara a regir a contar de la vigencia de esta Constitucin, durar
el tiempo que establezca en el Artculo 25. En el Artculo 25 se seala que el
Presidente durara en ejercicio de sus funciones por el trmino de ocho aos.
Se agrega en al disposicin 14 transitoria durante el periodo indicado en la
disposicin anterior (8 aos), continuara como Presidente de la repblica el actual
Presidente, General del Ejrcito Augusto Pinochet Ugarte, quien durara en el cargo
hasta el trmino de dicho periodo. As, como OHiggins 150 antes, se perpetua en el
poder por otros 8 aos ms.
8.5.- Ejercicio del Poder Constituyente Originario y su legitimacin en la
Constitucin de 1980.
An la mejor Constitucin, segn nos lo recuerda Kart Loewenstein,198 es tan slo una
demostracin del equilibrio alcanzado por las fuerzas sociales en juego. En el caso
chileno evidentemente la forma monocrtica asumida por las Fuerzas Armadas en
1973 va a significar que la legitimacin de la Constitucin de 1980 sea ms dificultosa.
Nuestra actual Constitucin data de 1980 es fruto de un extenso trabajo efectuado por
diversos organismos: la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin integrada por
abogados y la mayor parte de ellos acadmicos del rea (derecho poltico o
constitucional); el Consejo de Estado de integracin corporativa y la Junta de Gobierno
asesorada por abogados. El tiempo bajo el cual se desarrollo su estudio, el ms
extenso a la fecha199, fue bajo un gobierno de facto y con un quiebre institucional
mayor, fruto de causas mediatas: entre las cuales podemos nombrar la primaca de
visiones ideolgicas que intentaban imponer su esquema a la realidad completa; la
influencia de la Guerra Fra el cambio de una posicin de influencia norteamericana a
una esfera de influencia marxista junto a Cuba y causas inmediatas como la
efervescencia poltica y social fruto de las medidas adoptadas por el Presidente
197

CARRASCO DELGADO, Sergio, (n. 91), p. 241.

KART, LOEWENSTEIN; Teora de la Constitucin; Ediciones Ariel; Biblioteca de Ciencia Poltica; Barcelona;
1964
199
Hasta el ao 1828 el promedio de estudio de cada uno de los textos era de 43 das; la carta de 1833 fue
estudiadada durante 19 meses, la de 1925 durante seis meses y la de 1980 durante 7 aos ininterrumpidos.
198

199

Salvado Allende y quienes se oponan a su gobierno, entre quienes habra que incluir al
gobierno de los EEUU liderado a la fecha por el Presidente Richard Nixon.
Debemos tener presente la existencia de ciertos problemas para la realizacin del
Plebiscito, por ejemplo:
No existan Registros Electorales
Restriccin de los Derechos Fundamentales
Las autoridades del pas eran designadas por el Gobierno
Haba 2 opciones, SI y No, pero se desconocan los efectos del NO.
Inexistencia de un organismo a cargo de la Calificacin de las
Elecciones
La limitacin a la libertad de expresin
La legitimacin del Gobierno y del Texto Constitucional
Un factor muy importante fue el Manejo Comunicacional ( S o Caos).
Una vez aprobado el texto por el Presidente de la Repblica y la totalidad de los
miembros de la Junta de Gobierno y firmado adems por los Ministros de Estado, se
promulg el DL 3464 (8/Agosto/1980), enseguida en virtud del DL 3465 se convoc a
Plebiscito para la aprobacin del texto por la ciudadana. El cual se realizara el 11 de
Septiembre de 1980. Se otorg derecho a sufragio a:
* Chilenos mayores de 18 aos
* Extranjeros con residencia legal en Chile.
Las alternativas eran SI ( aprobacin del texto propuesto por la Junta de Gobierno)
No
( no se conocan las consecuencias del rechazo a la
propuesta).
Escrutinio del Plebiscito.
Se crearon al efecto Colegios Escrutadores Regionales , y uno Nacional compuesto por:
a.- Contralor General de la Repblica
b.- Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago
c.- Secretario de la Corte Suprema.
Durante la poca anterior a la fecha de realizacin del plebiscito se produjo una gran
actividad y debate respecto de su significado, recayendo, s, en una apreciacin
general sobre las circunstancias polticas del pas, antes que en un anlisis preciso de
las disposiciones permanentes y transitorias del texto. El Presidente Augusto Pinochet
recorri el pas planteando la conveniencia de la aprobacin del proyecto y en tal
sentido hubo con mayor o menor nfasis o reservas, planteamientos de diversas
entidades y personas. 200
El Plebiscito se efectu en la fecha sealada, en medio de la tranquilidad publica.
El 3 de Octubre de 1980, el ex Senador Patricio Aylwin A., con la firma de cuarenta y
cinco personas, hizo entrega al colegio Escrutador nacional de una presentacin o
reclamo en que sealaban las criticas al plebiscito efectuado, el cual estimaban sin
mayor validez, en definitiva se solicitaba que dicho organismo declarara nulo de
derecho el plebiscito , reclamo en definitiva desestimado por el Colegio Escrutador
Nacional, por considerarse incompetente en esa materia.
RESULTADOS DEL PLEBISCITO. 11 SEPTIEMBRE 1980.
VARONES
MUJERES
Si
1.878.995
61,02%
2.242.072
70,23%
En blanco
45.543
1,48%
38.269
1,20%
Total Si
1.924.538
62,50%
2.280.341
71,43%
Total No
1.072.264
34,82%
821.156
25,72%
Nulos
82.674
2,68%
90.895
2,85%

200

TOTAL
4.121.067
83.812
4.204.879
1.893.420
173.569

65,71%
1,33%
67,04%
30,19%
2,77%

Carrasco , Sergio, Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales chileno, p. 256.

200

Totales
3.079.476
100%
3.192.392
100%
6.271.868
100%
Abstencin
6 % Estimado
As, el texto constitucional fue aprobado, fue promulgado por el Presidente de la
Repblica General augusto Pinochet con fecha 21 de Octubre de 1980. Publicndose
en el Diario Oficial al da siguiente.
8.6.-Constitucin de 1980
Reforma de la constitucin de 1925 o nuevo texto constitucional?
Este tema es de suma importancia tanto por lo trascendente para su aplicacin como
por las diversas interpretaciones que a su respecto diversos autores elaboraron.
Entre ellos, el ex Presidente de la Repblica Jorge Alessandri, quien durante todo el
proceso de elaboracin de la nueva Constitucin sostuvo que lo adecuado era slo
hacer una reforma de la Constitucin Poltica de 1925, incorporando los cambios que la
experiencia haba indicado como necesarios. As lo reitera en las sesiones del Consejo
de Estado y en otras comunicaciones Mi experiencia me permite afirmar que las
constituciones deben reformarse y no reemplazarse, esto ultimo es como dar un salto
al vaco... Ellas s deben reformarse, porque por perfectas que sean, con los aos se
establecen una serie de hbitos que las desnaturalizan. Ya lo dijo Andrs Bello en el
Proyecto de Cdigo Civil que el ingenio humano era infinito para burlar o torcer la
interpretacin de las leyes, por perfectas que ellas fuesen. Las reformas
constitucionales deben encaminarse a establecer las disposiciones necesarias para
impedir que eso siga ocurriendo , y al mismo tiempo considerar las medidas para
afrontar las nuevas situaciones que se crean como consecuencia del progreso. Esto es
lo que ,por mi parte, he tratado de hacer 201.
Pero aunque esos fueron los ms sinceros deseos del ex Presidente Alessandri R. , y
el papel lo aguanta todo, hay otros autores sostienen que la realidad es otra. En
primer lugar, en opinin del Profesor de Derecho Constitucional Alejandro Silva
Bascun se trata, indiscutiblemente , de una constitucin nueva, en razn de que
no consiste en una simple modificacin de la anterior. Por el proceso de gestacin, se
comprende en efecto, que a diferencia de la Carta de 1925, cuyo prembulo expresara
haberse acordado reformar la Constitucin Poltica de 1833promulgada el 25 de Mayo
de 1833,y de la de 1833, que pretendiera tambin reformar o adicionar la de 8 de
Agosto de 1828, quedando sin efecto todas las disposiciones all contenidas. Al
promulgarse la de 1980 se hicieron presentes tan solo las circunstancias que
condujeron a su aprobacin. Haba sido, por lo dems, ilgico el Constituyente de 1980
enunciando una referencia a la Carta de 1925 ,en vista de su reiterado propsito
,manifestado solemnemente, despus de abandonar su postura inicial, de instaurar una
nueva institucionalidad como aporte y culminacin de la intervencin militar. Si a la luz
del derecho, no cabe duda, segn lo expuesto, que la Constitucin de 1980 es nueva
Ley Fundamental, puede admitirse, entretanto, que desde un punto de vista intelectual
no representa y ello puede ser su merito- una obra del todo original, puesto que
innumerables preceptos ...
El profesor Lautaro Ros Alvarez202 sostiene muy tempranamente , la H. Junta de
Gobierno manifest su intencin de elaborar una nueva Carta Fundamental; y , para
ello , su Presidente con fecha 25 de Octubre de 1973- , considerando la necesidad de
reconstruir, renovar y perfeccionar la institucionalidad fundamental de la Repblica,
design una Comisin de juristas para que estudie, elabore y proponga un

201

Carrasco , Sergio, Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales chileno, p. 253-254.

Ros lvarez, Lautaro, Razn y Fuerza de la Constitucin de 1980, en Revista Chilena de Derecho, Vol.
N 16, 1989,
p. 328.
202

201

anteproyecto de una nueva Constitucin Poltica del Estado y de sus leyes

complementarias203.
Otras opiniones doctrinarias, sostienen que no cabe discusin frente si la Carta
Fundamental de 1980 es una reforma de la anterior , como ocurri con la Constitucin
de 1925. o si se trata de un Cdigo Poltica nuevo. La constitucin de 1980 fue en
efecto, concebida, estudiada , redactada y aprobada con el propsito de reemplazar la
Carta Fundamental anterior. Tras un breve lapso inicial, de confusin o incertidumbre,
no hay duda de que el Gobierno de la poca tuvo siempre presente la idea de
implantar una nueva Constitucin, probablemente a raz de reputar fracasada a la
precedente. Nunca se avanz, por ende, en la hiptesis de una modificacin, por
sustancial que fuera de la Carta Fundamental de 1925. El Memorando con las Metas u
Objetivos para la Nueva Constitucin ,acordado por la unanimidad de los miembros de
la Comisin de Estudio de un Anteproyecto de carta Fundamental y fechado el 26 de
Noviembre de 1973, corrobora lo sostenido, como tambin lo hace la Declaracin de
Principios del Gobierno de Chile el 11 de Marzo de 1974.
8.7.- Vigencia de la Constitucin de 1980
La Constitucin Poltica del Estado entra en vigencia parcialmente el 11 de Marzo de
1981. Se inicia el denominado perodo de transicin en que se va creando o
restableciendo la institucionalidad del pas. Numerosas entidades requieren para su
normal funcionamiento la dictacin de Leyes Orgnico Constitucionales.
La primera gran reforma a la Carta Fundamental se produce fruto de la derrota sufrida
por Augusto Pinochet en el plebiscito del ao 1988, se trata de la ley 18.825 publicada
en el DO con fecha 17 de agosto de 1989 y aprobada por referndum constituyente, ya
que el Congreso Nacional no haba sido restablecido a la fecha.
Tras el regreso al rgimen democrtico en el ao 1990 se han efectuado otra docena
de reformas constitucionales y se encuentran pendientes una gran numero de
proyectos de reforma constitucional que en la actualidad intentan tramitarse como uno
solo con el objeto de lograr los consensos polticos necesarios y la coherencia
normativa.
8.8.- Breve sntesis de la Historia Constitucional chilena204
La historia constitucional del Chile emancipado, que se inicia de forma velada el
ao 1810, pero que hunde sus races y se nutre de tres siglos de historia institucional
monrquica espaola nos obliga a reflexionar en lo relativo a la legitimidad de los
textos constitucionales y a su aplicacin a la realidad institucional. As tenemos que
han regido o intentado regir nuestra vida de Estado emancipado cinco Reglamentos
Constitucionales (1811; 1812; 1814; 1823 enero y 1823 marzo) y siete Constituciones
Polticas (1818; 1822; 1823; 1828; 1833; 1925 y 1980). Esta ordenacin de la vida
poltica se produce tras la adopcin del constitucionalismo que en una primera etapa
(hasta el ao 1861) intentar establecer con cierta estabilidad un gobierno fundado en
la dualidad Poder EjecutivoParlamento en materia de instituciones y en lo referente a
fuerzas polticas un equilibrio entre oligarqua y poder militar. En una segunda etapa
(hasta el ao 1920) se tratar ms bien de una ordenacin de las fuerzas polticas para
luego entrar en una fase de decadencia que para algunos colapsa definitivamente el
ao 1973, para otros se mantiene hasta el da de hoy.205

203

Decreto Supremo N 1.064/73, de Justicia; D.O. del 12-Noviembre-1973.

El contenido del presente acpite del apunte corresponde a las ponencias presentadas en las Jornadas de
Derecho Pblico correspondientes al ao 2002 y a la XVIII Jornadas Argentinas de Filosofa del Derecho y
primer Jornadas Chileno Argentinas de la especialidad.
205
Para un tratamiento ms extenso vase BERNARDINO, BRAVO LIRA; Historia de las Instituciones Polticas de
Chile e Hispanoamrica; Editorial Jurdica de Chile- Editorial Andrs Bello, Santiago, 1986.
204

202

La adopcin de una Constitucin, como norma jurdica fundamental que

estableciera los grandes lineamientos del rgimen poltico chileno y diera estabilidad al
mismo, ha sido dificultoso y ha significado numerosos quiebres institucionales, as
ocurri en: 1810 con la acefala del monarca en Espaa y la interpretacin de la
escolstica medieval que lleva a la designacin de la I Junta Nacional de Gobierno206; el
ao1812 el intrpido Jos Miguel Carrera, militar de profesin, se toma el gobierno por
la fuerza disolviendo el Congreso el 2 de diciembre de 1812, en 1814 se sustituye
nuevamente la institucionalidad vigente ante las crticas circunstancias del da207,
esto es la toma de Talca por parte de las tropas realistas al mando de Gainza. En las
tres oportunidad antes reseadas un Reglamento Constitucional provisorio intentar
ordenar la vida poltica o legitimar el gobierno de turno. El mismo ao 1814, tras el
Desastre de Rancagua,208 se reestablece la institucionalidad espaola en Chile. Lo
inverso ocurre en 1817 tras el triunfo de Chacabuco, los patriotas intentarn instaurar
un nuevo orden, la opcin ser una monocracia como forma de gobierno, esto es la
dictadura legal en manos de Bernardo OHiggins a quin el Cabildo de Santiago le
seala su prudencia como nica limitacin en el ejercicio del mando; sin embargo
este deseo de consolidacin de un nuevo orden no fue posible. Entre los fundamentos
estn la falta de madurez cvica para algunos y para otros en la presencia y potencia
de un ideal distinto del constitucionalista209, el que parte del territorio no estaba an
liberado y el haber rechazado la tradicin espaola para incorporar elementos
republicanos que era necesario legitimar primero. El nico reproche que se le puede
efectuar a OHiggins, al decir de Alberto Edwards, es no haber fundado nada de
estable.210 En enero de 1823 el Director Supremo ser compelido a abdicar dejando
nuevamente la acefala en el poder. La siguiente crisis slo tarda 2 meses, en marzo de
1823 Ramn Freire se levanta en armas ante el descontento de las provincias y para
evitar una confrontacin se le designa Director Supremo interino. En diciembre de
1823 se pondr en vigencia la Constitucin moralista, texto que a pesar de haber sido
tradicionalmente tildado de conservador, 211 al examinar su artculado y las
motivaciones expresadas por Egaa se demuestra que intentaba realizar el ideal
republicano, el lema de la felicidad pblica y la creacin de una tica pblica se
adecuan perfectamente al ideal iluminista. Sin embargo, la falta de adecuacin a la
realidad significa el fracaso de este modelo, ya a mediados de 1824 de suspende su
aplicacin y el 31 de diciembre del mismo ao se le declara insubsistente en todas sus
partes.212 El siguiente modelo propuesto es el sistema federal, ste slo lograr un
reconocimiento legal, creando una multiplicidad de rganos que carecan de la
preparacin y autonoma financiera para desarrollarse satisfactoriamente, se producen
adems numerosos conflictos de competencia que terminan en la derogacin de las
leyes federales. La Constitucin de 1828, que intentar por tercera vez la consolidacin
de un gobierno civil tendr una clara influencia liberal. Este celo por la legalidad y
constitucionalidad se traducir en una revuelta generalizada el ao 1829 ante la
trasgresin del texto constitucional vigente en materia de eleccin de Presidente de la
Repblica. Resulta paradjico que la Constitucin Liberal sea defendida por el bando
pelucn, comandados las tropas un general OHigginista Jos Joaqun Prieto, ante la
trasgresin del Congreso Nacional de integracin abrumadoramente liberal.
206

Es as como las Partidas en el Partida II, Ttulo 15, Ley 3 dispona la devolucin del poder a la comunidad
local en caso de encontrarse cautivo el soberano y de no haberse designado un regente que asumiera la
vacancia.
207
Artculo 1 del Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814, razn invocada para centralizar el poder
en una sola persona el Director Supremo Francisco de la Lastra de la Sotta.
208
1 y 2 de octubre de 1814 las tropas al mando de OHiggins son completamente derrotadas en Rancagua
209
Bernardino, Bravo Lira; Revista Sociedad y Fuerzas Armadas; Instituto de Ciencia Poltica Universidad de
Chile; N 5-6; diciembre de 1992.
210
Alberto Edwards V, La Fronda Aristocrtica
211
Es el tratamiento otorgado por don FERNANDO CAMPOS HARRIET en su obra Historia Constitucional de Chile.
212
Sesiones de los Cuerpos Legislativos; Tomo X; pginas 200 y siguientes.
203

Tras la crisis de 1829 se lograr la adopcin de un Rgimen Poltico y

posteriormente de un texto constitucional que consolida el gobierno civil. Su principal
mentor propondr derechamente un sistema fuerte y centralizador cuyos hombres
sean modelos de virtud y patriotismo213 declaracin que sellar con su propia vida en
1837. Sin embargo durante la vigente de este rgimen sobrevendr la Guerra Civil de
1891 que tendr entre sus causas mediatas la modificacin de las fuerzas polticas; la
creacin de los primero Partidos Polticos y la incapacidad para encauzar jurdicamente
los conflictos entre la figura del Presidente y el Congreso nacional. La defensa tanto del
ejecutivo como del Legislativo fue asumida por el ejrcito y la armada
respectivamente, asumiendo tras la crisis la presidencia el Capitn de Navo Jorge
Montt. El modelo creado en 1833 colapsar definitivamente en 1924, tras sobrevivir un
poco ms de 30 aos como rgimen pseudoparlamentario y sobrevendr la crisis un 11
de septiembre de 1924 en que Arturo Alessandri a pesar de su carcter y apodo 214
presentar su renuncia la cual fue rechazada, otorgndosele un permiso constitucional
por seis meses), asumiendo el gobierno las Fuerzas Armadas, quienes anunciaron la
necesidad de reformar la Carta Fundamental.
En opinin de recientes estudios lo ocurrido en 1925, se fundamenta en que a travs
de una Constitucin elaborada apresuradamente, entre la indiferencia ciudadana y la
oposicin de gran parte de los partidos polticos, se procur restaurar la independencia
presidencial. Pero no se reconstituyeron las bases efectivas de su poder y no se
atendi los factores polticos y sociales que condicionaran su ejercicio. El resultado fue
un Presidente de la Repblica fuerte en teora pero en pugna permanente con los
partidos polticos y sectores sociales que trataban de mediatizar sus atribuciones. El
pase de las directivas partidistas para que un miembro de la colectividad pudiera ser
ministro, el apoyo condicionado a las iniciativas presidenciales, las promesas
electorales formuladas demaggicamente para alcanzar el poder, los intentos de
controlar la administracin y las propias gestiones del ejecutivo, determinaron que las
facultades que en plenitud haba entregado la Constitucin al Presidente de la
Repblica, tuvieran que ser compartidas con uno o ms partidos polticos.
La institucionalidad que nace a la vida jurdica el ao 1925 y a la vida poltica
slo entre 1932-1938 tendr su crisis final el ao 1973, las causas mediatas son de
orden interno: polarizacin de las fuerzas polticas, ampliacin del cuerpo electoral ,
intento de implantar por primer vez un sistema democrtico pero con enormes
limitaciones, las causas son tambin de carcter internacional, el gran conflicto de la
segunda mitad del Siglo XX denominado Guerra Fra no nos fue indiferente. La
experiencia socialista marxista de Salvado Allende y por ende nuestra inclusin en la
esfera de influencia de la URSS fue considerada inaceptable por el otro gran polo,
Estados Unidos de Norteamrica, quienes de manera directa intervendrn en la
situacin poltica interna de Chile. Como en la mayor parte de los casos, se ha
intentado que un texto constitucional posterior reestablezca el orden jurdico y poltico
en nuestra Nacin, hemos intentado dilucidar a continuacin por qu sta es la va de
legitimacin.
El ideal republicano establecido en la Carta de 1980 es claramente influido por
las circunstancias histricas en que fue redactado, hacindose cargo del modelo
presidencial frustrado en la Carta anterior introducindoles las modificaciones
necesarias para ser calificado de presidencialista. As tenemos que en la incompleta
213

Carta a J.M. Cea su socio en el estanco, Epistolario de don Diego Portales; recopilacin y notas de ERNESTO
CRUZ, 3 volmenes, Santiago; 1936-1937.
214
Se le denomina Len de Tarapac haciendo referencia a su fogosidad, transformndose en el primer
poltico que tuvo popularidad en Chile.
DE LA

204

historia fidedigna215 se indica por parte del Consejo de Estado que el robustecimiento
del rgimen presidencial, sin perjuicio de sujetarlo a los correspondientes mecanismos
de fiscalizacin, constituye, sin duda, uno de los criterios impulsadores del proyecto. 216
As tenemos que Jaime Guzmn define la Democracia como: Como forma de gobierno
no es un fin en s misma. Es slo un medio para alcanzar la libertad, la seguridad y el
progreso de modo armonioso y simultneo. La forma de gobierno es siempre slo un
instrumento para lograr una deseable forma de vida. Se aade por tanto la nocin de
progreso a la cual se agregar finalmente la nocin de justicia terminando el sustrato
axiolgico de su obra.
La frmula poltica no es enteramente nueva, recoge principios e instituciones ya
contenidas en la Carta de 1925, no obstante intenta establecer una ecuacin poltica
expresa: vigoriza las potestades del Presidente de la Repblica en el Gobierno Interior,
en la administracin pblica, le otorga facultades legislativas y en general posee todas
las caractersticas del denominado rgimen presidencialista. La ms recurrente crtica
a este desbalance de atribuciones se manifiesta en materia de fiscalizacin de rganos
de representacin poltica. La novedad consiste en erigir controles tcnicos para el
desempeo de la funcin gubernativa, como es por ejemplo el Banco Central
Autnomo; la independencia del Poder Judicial; el control de constitucionalidad del
Tribunal Constitucional y el Consejo de Seguridad Nacional. Respecto de ste ltimo
punto es un debate abierto el entregar la calidad de garantes de la
institucionalidad a las tres ramas de las Fuerzas Armadas y en Carabineros de
Chile217. Pensando por una parte que ya en el siglo XIX le habamos otorgado este rol al
Presidente de la Repblica218 y que el poder del Estado aspira ser civil, junto con hacer
efectivo el rol esencialmente obediente y no deliberante de quienes detentan el uso de
la fuerza legtima; y por otra que la intervencin de las Fuerzas Armadas en poltica
contingente fue apoyada y solicitada por amplios sectores de la ciudadana,
instndolos a salir de su carcter neutral.219
Formas de expresin del Poder Constituyente Originario en la historia constitucional
chilena
A partir de la moderna doctrina constitucional se entrega la funcin de crear un
primer texto constitucional o el darse uno nuevo tras un quiebre del anterior, al
denominado Poder Constituyente originario. Esta funcin es asumida por el rgano que
detente la soberana: el pueblo o la nacin de forma directa a travs del Referndum
Constituyente o indirectamente entregando tal funcin a rganos constituyentes. En el
caso de Chile la adopcin del constitucionalismo signific el interrogarnos acerca de
quien deba detentar tan alta funcin, las vas elegidas para la aprobacin de los textos
constitucionales que han tenido vigencia en Chile han sido:
- Por va de plebiscito: Para el texto constitucional del ao 1812 en se abri un registro
pblico en la Sala del Consulado en Santiago, lugar en que suscriben 315 personas
todas afirmativamente, en las provincias se cita a Cabildos Abiertos levantndose listas
de adhesin; el ao 1818 el Director Supremo opta por realizar un plebiscito en el
territorio liberado entre Copiap y Cauquenes cuyo resultado fue unnime favorable.
En ambos casos la formula plebiscitaria ofrece reparos, por una parte la falta de
215

Incompleta ya que la Potestad Constituyente originara era detentada por al Junta de Gobierno, actas que
an tienen el carcter de secretas.
216
Informe elaborado por el Consejo de Estado sobre la base del anteproyecto de la CENC
217
Artculo 90, CPE 1980
218
La Carta de 1833 le entregaba al Presidente de la Repblica tal funcin, artculo 81.
219
Sobre el tema puede ser de inters la lectura de los artculos:
205

informacin previa acerca del texto a votar, el hecho de hacerse pblico, los requisitos
exigidos que limita fuertemente el nmero de votantes. La historia constitucional del
siglo XX retoma la frmula plebiscitaria, el ao 1925 como nica salida para aprobar el
texto antes de finalizar el perodo de Arturo Alessandri y contra la opinin de la mayor
parte de las fuerzas polticas organizadas. Es as como se estima en un 54,63% la
abstencin, pudiendo adems criticarse el abanderamiento de Alessandri por la opcin
roja, en contra de quienes queran seguir manteniendo el rgimen parlamentario
(cdula azul) o quienes queran otras soluciones al problema constitucional (cdula
blanca. El ao 1980 nos encuentra en situacin de quiebre institucional; con un
ordenamiento constitucional disperso; con los partidos polticos proscritos o en receso;
con falta de registros electorales y con un texto constitucional, el ms largamente
estudiado de la historia constitucional chilena, que debe ser legitimado por el poder
constituyente originario.
- Por Congresos Constituyentes u rganos con funciones anlogas: El primer texto
constitucional provisorio del ao 1811 es aprobado por el Congreso Nacional al cul se
le atribuye la calidad de nico depositario de la voluntad del reino. El ao 1822
durante el gobierno de OHiggins la denominada Convencin Preparatoria recibe el
encargo de asumir labores legislativas y luego constituyentes, en enero de 1823 la
Junta Gubernativa le entrega tal funcin a una comisin constituyente, en diciembre de
1823 es el Congreso Nacional quien vota la denominada Constitucin Moralista; el ao
1828 el Congreso Nacional aprobar el texto y finalmente el ao 1833 ser la Gran
Convencin prevista ya en el texto anterior y de integracin mayoritariamente
parlamentaria el rgano que aprobara esta carta.
- Por rganos de integracin corporativa: As por ejemplo el texto del ao 1814 es
aprobado por al Junta de Corporaciones y el Reglamento Orgnico y Acta de Unin del
Pueblo de Chile, en marzo de 1823 es aprobado por los plenipotenciarios; ambos textos
buscan legitimar una salida jurdica a una confrontacin blica.
Debemos resaltar que el cuerpo electoral llamado a participar de las diversas
instancias aprobatorias o decisorias fue tradicionalmente muy restringido por razones
jurdicas (voto censitario) y fcticas. En cuanto a las limitantes jurdicas sabemos que el
requisito econmico establecido en la Carta de 1833220 slo fue eliminado el ao 1874
mediante ley al establecer que se presuma de derecho que quien supiera leer y
escribir posea la renta, profesin u oficio exigida por la Carta de 1833. Este requisito
de saber leer y escribir se suprimi recin el ao 1970 por medio de la ley de reforma
constitucional
N17.284; la restriccin impuesta a la mujer slo fue abolida
definitivamente el ao 1949. Respecto de las restricciones fcticas el Presidente de la
Repblica fue el gran elector hasta 1861 y a partir de aquella fecha y hasta 1958, en
que se estableci la cdula nica, fueron los partidos polticos. Slo a partir de aquella
poca se puede hablar de elecciones libres y disputadas.
QUIN (ES) HAN DETENTADO EL PODER POLTICO EN CHILE?
Referente a la forma de gobierno si analizamos la clasificacin tradicional que
distingue entre monocracia, oligarqua y democracia; deberemos concluir que tras la
monarqua espaola nuestro pas oscil entre la monocracia bajo la forma de dictadura
legal y preponderadamente la oligarqua con formas aristocrticas, elementos
republicanos y plutocrticos. Basta con recordar las palabras de Diego Portales a quin
le debemos en gran medida la consolidacin de nuestro gobierno civil: ."son dbiles las
220

As lo exiga el artculo 8 al indicar que para ser ciudadano era menester:

1 Una propiedad inmueble, o un capital invertido en alguna especie de giro o industria. El valor de la
propiedad inmueble, o del capital se fijar para cada provincia de diez en diez aos por una ley especial.
2 El ejercicio de una industria o arte, o el goce de algn empleo, renta o usufructo, cuyos emolumentos o
productos guarden proporcin con la propiedad inmueble, o capital del que se habla en el numero anterior.
206

autoridades por que creen que la democracia es la licencia.....la democracia que

pregonan los ilusos es un absurdo en los pases como lo americanos....la monarqua no
es tampoco el ideal americano... la repblica es el sistema que hay que adoptar pero
sabe como la entiendo yo mi amigo? un gobierno fuerte centralizador cuyos hombres
sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo....cuando ya se hayan moralizado
venga el gobierno gobierno completamente liberal, libre y lleno de ideales." 221
El seudoprlamentarismo vigente a partir de 1891 no cambia tal situacin, por el
contrario agudiza el control de la oligarqua desde los partidos polticos representados
en el Congreso. Esta poca denominada por Edwards de paz veneciana 222; se
caracteriza por una forma de gobierno seudo parlamentaria, mal reflejo del modelo
clsico ingls, que slo pretenda eternizar a la elite en el poder frente a una
desatendida clase proletaria. Falencia que intentar subsanar la Carta de 1925 cuyos
principales objetivos sern: precisar los mbitos de accin del Estado; culminar el
proceso de secularizacin con la separacin de la Iglesia y el Estado y reestablecer el
sitial del Presidente de la Repblica. De entre stos objetivos slo se lograr el trmino
definitivo del patronato. En una reciente obra se postula que la Carta de 1925 no
consagra prstinamente una formula presidencial de gobierno ya que contiene
elementos propios del parlamentarismo223; discusin similar a la ya sostenido con
ocasin del anlisis del texto del ao 1833 que no obstante concitar acuerdo en torno a
haber logrado la consolidacin del gobierno civil no lo es con relacin a la forma de
gobierno presentada: existen opiniones que postulaban un claro presidencialismo, y
otras que ms bien sustentaban que se trata de un sistema presidencial desde sus
inicios.
La pregunta que subyace es si la discusin en torno a la forma presidencial o
parlamentaria significaba que lo dispuesto en el artculo primero de la Constitucin de
1925: El Estado de Chile es unitario. Su gobierno es republicano y democrtico
representativo, estaba ya lograda. Pero evidentemente no era lo que ocurra en la
realidad, la ciudadana era restringida, los partidos polticos acaparaban el poder y los
militares eran vistos como los nicos capaces de reestablecer el orden ante situaciones
de crisis institucionales.
Esta breve sinopsis de nuestra historia constitucional no tiene otro objeto que
desmitificar los trminos usados acercndolos a la realidad de nuestras instituciones.
Lo acaecido el 11 de septiembre de 1973 y sus consecuencias jurdicas y polticas
posteriores no son un hecho aislado en nuestra historia constitucional, responde a la
lgica republicana de intentar encauzar procesos sociales mediante normas jurdicas,
implica el solicitar una vez ms que las fuerzas militares asuman un rol poltico
dejando su calidad de neutrales 224. Responde por tanto esta reflexin a un intento de
desmitificacin del derecho constitucional chileno, al menos en lo que se refiere a
nuestra constitucin actual. Lo central sin embargo sigue pendiente en opinin del
profesor Bravo Lira: El juego entre ambas constituciones (legal y real) esta todava en
gran parte por investigar, sobre todo en Hispanoamrica. Se puede comparar la
relacin entre la fachada y el edificio que lo sostiene, o mejor, la relacin entre el pas
legal de las constituciones y el pas real de las instituciones.225
221

Carta a Cea 1822, ob. citada.

ALBERTO, EDWARDS VIVES; La Fronda Aristocrtica, Editorial XX; pgina XX
223
ENRIQUE, BRAHM G.; RAL, BERTELSEN R. Y ANDRS, AMUNTEGUI E.; Rgimen de Gobierno en Chile
Presidencialismo o parlamentarismo? 1925-1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002.
224
As tambin haba ocurrido el ao 1827 al solicitar los diputados a Ramn Freire que volviese a la
presidencia para salvar la Repblica.
225
Bernardino, Bravo Lira en presentacin del libro del profesor Sergio, Carrasco Delgado, ob. Citada, pgina
13.
222

207

Cuadro Sinptico: Forma de gobierno siglo XX chileno

Perodo
Constitucin histrica
1900 1924
Oligarqua partidista
1925 1932

Crisis,
autocrtico

1932 1973

Gobierno de partido
Excepcin: Carlos Ibez
y Jorge Alessandri.

1973 1980

Gobierno monocrtico
(Dictadura)
Gobierno monocrtico
(Dictadura)

1981 1990
1990 2004

gobierno

Democracia (dbil)

Constitucin Legal
C1833
Art. 2 Gobierno Popular
Representativo
C 1925
Art 1 Su gobierno es
republicano y democrtico
representativo.
C 1925
Art 1 Su gobierno es
republicano y democrtico
representativo.
Acefala constitucional
C80
Art 4 Chile es una
Repblica Democrtica
C80
Art 4 Chile es una
Repblica Democrtica

Por ello propongo lo menos las siguientes interrogantes con relacin a nuestra historia
institucional:
- Relativo a la forma de aprobacin de la Carta de 1980, el plebiscito del ao 1980,
en que la opcin SI obtuvo un 67,04 % de la votacin fue un mecanismo de
aprobacin legtimo? Por qu la Constitucin de 1925 podra ser considerada
legtima si el porcentaje de abstencin fue de aproximadamente un 54,63%?
- Es posible efectuar una lectura acadmica, desapasionada de los hechos intentado
rescatar los aportes efectivos de esta Constitucin, por ejemplo el retomar y
concretar gran parte de las medidas propuestas por los Presidentes de la Repblica
durante la etapa de vigencia de la Constitucin de 1925?
- Por qu el mundo acadmico se ha mantenido o lo han dejado marginado durante
la vigencia de la Carta? Por qu los parlamentarios sin tener una mayor
preparacin en estas materias, no han institucionalizado las asesoras legislativas?
- Por qu si la Potestad Constituyente recaa en la Junta de Gobierno no se han
publicado las Actas en que fueron tratadas estas materias concordndolas con el
tratamiento otorgado por el Consejo de Estado y por la Comisin de Estudio de la
Nueva Constitucin?
NUESTRO

TEXTO CONSTITUCIONAL ES NORMATIVO, NOMINAL O SEMNTICO ?

Respecto de la nuestra existen diversas opiniones en la Doctrina Nacional, as por

ejemplo el Dr. Eduardo Aldunate seala al inaugurar las XXXIII Jornadas de Derecho
Pblico: Los 20 aos de vigencia de la Constitucin, descontados los primeros 10, de
aplicacin de normas transitorias que la hacan una constitucin semntica, se reducen
a la mitad. No hace el tiempo de una generacin el que lleva la Constitucin de una
vigencia plena y democrtica. Es importante entonces, que, ante la prdida de
contenidos y del lenguaje poltico, de oradores que puedan hacer vibrar a la repblica
como antao, la Constitucin conserve un carcter fundamental, libertario, pero
tambin ordenador, que promueva una noble ambicin por el poder al servicio de los
ideales polticos que tengan cabida en su interior, y el sentimiento del deber de salir en
su defensa cuando sus pilares se ven atacados. Y por ello, es necesario que estos sean

208

claros y fuertes: que la Constitucin no pierda su valor circulando de mano en mano

como moneda de bajo cuo. Esto puede sonar demasiado poltico; y, algo de eso hay, a
nivel de tareas pendientes: un llamado a recobrar, sobre la base de trabajo metdico y
rigor conceptual, el equilibrio entre una Constitucin como norma jurdica y como
orden poltico fundamental.
La clave al parecer estara en sealar como gran objetivo de nuestra carta
Fundamental la transformacin en un orden poltico fundamental. Entendiendo que no
existe una norma genrica aplicable a todas las realidades poltico sociales. En el caso
chileno habr que analizar las profundas modificaciones polticas, sociales, econmicas
e institucionales sufridas por nuestro pas desde la entrada en vigencia de la
Constitucin con el objeto de adecuarla y lograr realmente encauzar los procesos
sociales y la institucionalidad vigente al ordenamiento constitucional. Sin embargo a la
fecha, y lo decimos con pesar, las Reformas estructurales a nuestra Carta Fundamental
han sido utilizadas como moneda de cambio electoral o como fruto de visiones a corto
plazo. El emplazamiento es para quienes ejercen la delicada funcin constituyente
derivada, los que debieran estudiar profundamente la institucionalidad que hemos
tenido (Historia) la que tenemos (Derecho Constitucional vigente) y percibir con
agudeza lo que queremos (Ciencia Poltica), debiendo esta aspiracin adecuarse a
nuestra realidad, pensando en el bienestar de Chile.
El gran desafo del Derecho Constitucional es graficado por el profesor Eduardo
Aldunate al indicar: La pretensin de regular por el derecho el poder, mismo que
aporta a aqul la coactividad en el funcionamiento del orden jurdico, pudiera parecer
absurda al constatar, en cuanto fenmeno poltico, el poder se encuentra por sobre
dicho orden. Sin embargo, el absurdo desaparece al verificar que tal pretensin no es
sino la expresin del milenario afn humano por civilizar su existencia, por
experimentar la convivencia con sus congneres como una posibilidad de plenitud
individual. Grafica este concepto sealando:Concibiendo la Constitucin como
un puente que une el mundo de lo poltico con el de lo jurdico y cuyos
fundamentos, desde la perspectiva poltica, se encuentra en la decisin de
someter los procesos de poder a normas de derecho; y desde la perspectiva
jurdica, en la sustitucin de la coercin por el consenso en esa decisin. 226
Esta idea y su analoga nos parecen relevantes, es quizs la perspectiva que ha estado
ausente de nuestros textos fundamentales del siglo XX. El ideal republicano de
gobierno implica avanzar ms all de la mera diferenciacin respecto de la frmula
monrquica, implica caracterizar la Repblica con determinadas cualidades que
debieran inspirar buena parte de nuestra institucionalidad.

226

Aldunate Lizana, Eduardo; Interpretacin Constitucional y Decisin Poltica; Revista de Derecho de la

UCV; XV (1993 1994); pgina 31.
209