ABEC ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP)

Con el fin de mejorar el entorno institucional, econmico y normativo para incentivar la participacin
del sector privado en el desarrollo de la infraestructura, tanto productiva como social, que requiere el
pas, el Congreso de la Repblica aprob la ley de Asociaciones Pblico Privadas (APP).
Con la Ley, presentada por el Ministerio de Hacienda y El Departamento Nacional de Planeacin, se
busca facilitar la vinculacin de capital privado en proyectos de infraestructura no slo para sectores
productivos como el de transporte, sino para infraestructura en sectores sociales, tales como crceles,
colegios, hospitales y edificaciones pblicas entre otros.
La Ley persigue atraer inversionistas institucionales a travs de fondos de capital privado, que sirvan
como gestores de proyectos, los cuales apoyados en el concurso de la ingeniera y de una cadena de
operadores puedan disear, desarrollar, operar y mantener la infraestructura que demanda el pas.
Qu son las Asociaciones Pblico Privadas?
Una herramienta contractual de largo plazo a disposicin del sector pblico, en cualquier nivel de
gobierno, que le permite vincular al sector privado con un objeto especfico para proveer bienes
pblicos y sus servicios relacionados, como solucin a una necesidad identificada dentro de las polticas
o planes de desarrollo correspondientes. La Asociacin Pblico-Privada involucra, dentro del contrato
de largo plazo, la retencin y transferencia de riesgos entre las partes y la definicin de los mecanismos
de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio del bien provisto.
Para qu sirven las Asociaciones Pblico Privadas?
Facilitan la provisin y mantenimiento a largo plazo de infraestructura y bienes pblicos, dentro de
unos parmetros de disponibilidad y calidad pactados, que se espera se vean reflejados en una mejor
prestacin de servicios a los ciudadanos por parte de la entidad pblica.
En este sentido, las APP sirven para alcanzar la competitividad que requiere el pas de cara a los
tratados de libre comercio y a nuestro posicionamiento global.
En qu momento se podrn hacer Asociaciones Pblico Privadas?
Con la expedicin de la Ley 1508 de 2012 y el Decreto Reglamentario 1467 del mismo ao, se
estableci el marco normativo para la ejecucin de proyectos a travs del esquema de Asociacin
Pblico- Privada. Esto significa que el sector pblico cuenta con esta herramienta para adelantar
contratos con el sector privado, cuando sea necesario, para disear, construir, mantener, operar la
infraestructura y prestar servicios asociados a la misma en todos los sectores.
Cules son las responsabilidades del Estado en las Asociaciones con el sector privado?
El sector pblico, en sus diferentes niveles de gobierno o ramas del poder, identifica, de acuerdo con
las polticas y planes de desarrollo sectorial, las necesidades de desarrollo en relacin con la
infraestructura y sus servicios asociados, efecta una priorizacin de las mismas para definir un
proyecto a ejecutar y su alcance, estructura proyectos que sean de iniciativa pblica y establece los
indicadores de servicio por los cuales se remunera al inversionista privado, evala aquellos proyectos
que se le presenten de iniciativa privada, determina la distribucin de riesgos en todas las etapas del
proyecto, en general plantea todas las condiciones para la colaboracin y/o participacin del capital
privado, compromete aportes en caso de ser requeridos, tramita los proyectos y los recursos de
presupuesto necesarios ante las entidades competentes, adelanta los procesos de adjudicacin y
monitorea los contratos adjudicados.
Por qu es importante la participacin del sector privado en el desarrollo econmico y social del
pas?
El sector privado es un socio estratgico del gobierno para el desarrollo de la infraestructura pblica y
sus servicios relacionados, dado que, con los incentivos adecuados, pone a disposicin del sector
pblico las eficiencias y ventajas operativas que posee, derivadas de su conocimiento y experiencia en
desarrollos similares.
En qu sectores funcionan las Asociaciones Pblico Privadas?
Infraestructura productiva. Conformada por todas aquellas obras fsicas que permiten elevar los
niveles de produccin y eficiencia de los sectores que componen la oferta productiva de un pas y que
contribuyen al crecimiento de la economa. Ejemplos de proyectos encontramos en el transporte, la
movilidad urbana, las comunicaciones y la logstica entre otros,
Infraestructura social. Est conformada por las obras y servicios relacionados que permiten
incrementar el capital social de una comunidad y su posibilidad de acceder a mayores servicios y/o de
mejor calidad. Hacen parte de la infraestructura social sectores y proyectos como:
Educacin (colegios, pre-escolar, bsico y medio, establecimientos e institutos de educacin
superior)
Salud (hospitales, centros de salud primaria)
Defensa y Penitenciario (crceles, centros de detencin preventiva)
Edificacin Pblica (edificacin de oficinas pblicas y del poder Judicial)
Deportivo y Cultural (recintos deportivos, artsticos y culturales)
Ambiental (reas naturales protegidas)
Cundo se harn efectivos los aportes de recursos pblicos bajo el esquema de APPS?
Los aportes pblicos se harn cuando el Estado verifique la disponibilidad de la infraestructura y los
niveles de servicio acordados con el contratista en la minuta de contrato.
La ley permite el ingreso de nuevos inversionistas?
En efecto, se busca atraer inversionistas de capital de largo plazo, tales como fondos de pensiones e
inversionistas institucionales a travs de los fondos de capital privado, entre otros.
La Ley permite adiciones?
Dependiendo de la tipologa de Asociacin Pblico Privada, las adiciones de recursos pblicos o las
prrrogas en plazo para este tipo de contratos tendrn un lmite determinado tanto en recursos de
hasta el 20 por ciento adicional y/o prrrogas de hasta el 20 por ciento del plazo inicial. De todas
formas, sern proyectos limitados a 30 aos, incluidas las prrrogas. Excepcionalmente se podr contar
con un plazo superior previo concepto favorable del CONPES.
Cmo se aplicarn los principios de capacidad y compromiso de los privados?
Se disea un esquema que plantea los incentivos adecuados para que se pueda atraer inversionistas de
largo plazo con suficiente capacidad financiera que no slo construyan las obras sino que las diseen,
las operen y las mantengan.
Cmo se pagar el servicio provisto por los inversionistas?
Los derechos a retribuciones estarn condicionados a la disponibilidad de la infraestructura y al
cumplimiento de niveles de servicio y estndares de calidad.
La Ley incentiva las iniciativas privadas?
Incluye un rgimen normativo aplicable a las iniciativas privadas, involucrando premios e incentivos
correctos para su desarrollo.
Cmo se evalan las iniciativas privadas?
Las iniciativas privadas sern evaluadas en un plazo mximo de 3 meses una vez presentados los
estudios de prefactibilidad del proyecto. La entidad pblica evaluar si la propuesta se ajusta a sus
intereses, a las polticas sectoriales, a su priorizacin de proyectos, y si la participacin de recursos del
estado no supera el 20 por ciento del valor de la misma.
Cmo se garantiza la transparencia en las iniciativas privadas?
Si la APP de iniciativa privada requiere recursos pblicos, se abrir una licitacin pblica para
seleccionar el contratista que adelante el proyecto. Si no, el proyecto ser publicado en el sistema
electrnico de contratacin publico SECOP en donde terceras partes podrn manifestar su intencin
de participar como ejecutor del proyecto y generar un proceso de seleccin de contratistas.
Llevar el gobierno un inventario de las iniciativas presentadas?
S. La ley cre el Registro nico de Asociacin Pblico Privada RUAPP, administrado por el
Departamento Nacional de Planeacin en dnde se llevar un registro de los proyectos que el
Gobierno nacional o las entidades territoriales estn evaluando.
Cmo se garantiza que las APP son la forma ms eficiente de utilizar los recursos pblicos?
Las entidades estatales deben presentar al Departamento Nacional de Planeacin o a la entidad de
planeacin respectiva en el caso de entidades territoriales, una evaluacin sobre los argumentos que
justifican la seleccin de APP y no de otro tipo de contratacin pblica como la forma ms eficiente de
realizar un determinado proyecto.
La Ley aborda el tema de la estructuracin de proyectos?
Refuerza la adecuada estructuracin de proyectos en cuanto a estudios, anlisis de riesgos, evaluacin
socio econmica e incluye el concepto de valor por dinero, que es una herramienta utilizada por
varios pases para determinar la metodologa de contratacin ms adecuada para desarrollar un
proyecto.
Se compara la contratacin tradicional de obra pblica con aquella bajo esquemas de Asociacin
Pblico Privada, para determinar cul de las dos modalidades es ms eficiente para desarrollar el
proyecto.
Cules son las modificaciones que se presentan en cuanto a contabilidad fiscal, incluidas en el
proyecto puesto a consideracin del Congreso?
La Ley contiene cambios en el tratamiento presupuestal respecto a las vigencias futuras de los
proyectos APP nacionales y territoriales.
Cules son esos cambios?
Se cre una nueva tipologa de vigencias futuras, tanto para la Nacin como para las entidades
territoriales, que permite realizar los desembolsos de recursos pblicos que sean necesarios para el
desarrollo de proyectos, de acuerdo con la naturaleza de estos contratos bajo principios de disciplina y
consistencia fiscal
Qu significa que el Proyecto de Asociacin Pblico - Privada sea de iniciativa pblica?
Que los recursos para financiar el proyecto podrn ser pblicos y privados, pero el proceso de seleccin
de los inversionistas se realizar a travs de licitacin pblica.
Y qu significa que el proyecto sea de iniciativa privada?
En este caso se dan dos posibilidades:
1. ste podr contar con recursos pblicos de hasta el 20 por ciento del presupuesto estimado de
inversin inicial del proyecto. En este caso la seleccin del inversionista se realizar a travs de
licitacin pblica.
2. Cuando la financiacin de la totalidad del proyecto est a cargo de los privados operar el
mecanismo de seleccin abreviada de menor cuanta.
Qu sucede con los activos aportados por el sector pblico o aquellos desarrollados en virtud del
contrato por el inversionista privado?
Cada contrato establecer las condiciones de reversin de los activos involucrados en el proyecto, al
finalizar su plazo.