Texto N 2

Estado, sociedad y
educacin en la Argentina
de fin de siglo.
Procesos y Desafos
Daniel Filmus
!tedra
Teora de la
Educacin
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Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
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Contenido
ontenido......................................................................................................................................... 2
2.2.(. %a funcin *oltica de la educacin+ el Estado olig!r,uico-li.eral......................................../
2.2.2. Educar *ara el crecimiento econmico+ el Estado .enefactor.............................................0
2.2.&. risis del Estado .enefactor y recu*eracin de lo *oltico como funcin *rinci*al de la
educacin .................................................................................................................................. ((
a1 Educar *ara la li.eracin..................................................................................................... (2
.1 Educar *ara el orden........................................................................................................... (2
c1 Educar *ara la democracia.................................................................................................. (2
2.2.2. El Estado *ost-social........................................................................................................ (3
ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACIN EN ARGENTINA:
UNA APROXIMACIN HISTRICA
Existe consenso acerca de ,ue la crisis del 4Estado 5eynesiano .enefactor4 exige re*ensar el
modelo de articulacin entre Estado y sociedad ,ue surge a *artir de la de.acle econmica
mundial de (626. 7in em.argo, este consenso no se extiende a la inter*retacin de las causas de
la crisis y a las *ro*uestas acerca de una nue8a forma de relacin entre estos actores. Desde las
conce*ciones ,ue 9an tenido gran *redicamento a *artir de la d:cada de los ;<', el
cuestionamiento *rinci*al 9acia este ti*o de Estado 9a sido su *re*onderante inter8encin en
todos los rdenes de la 8ida social y *roducti8a. En *articular se critica su *a*el en la conduccin
y gestin del modelo ele desarrollo, su incursin en acti8idades em*resariales y su funcin en la
distri.ucin del *roducto nacional a tra8:s de la im*lementacin de *olticas sociales y
asistenciales. Desde estas mismas *ers*ecti8as se *ro*one ,ue el acti8o rol del Estado in9i.i al
mercado y a la sociedad ci8il de mayores *osi.ilidades de *artici*acin en el es*acio *=.lico.
Este de.ate 9a alcan>ado tam.i:n al !m.ito educati8o. "uc9os de ,uienes *ro*onen el retiro del
Estado de la arena social argumentando ,ue el mercado es el me?or distri.uidor de los recursos,
incluyen a la educacin como un es*acio ,ue el Estado de.e delegar en gran *arte en el *ro*io
mercado y en la sociedad ci8il. En la mayor *arte de los casos, estas conce*ciones *ostulan
restringir la acti8idad educati8a oficial a la *restacin de la escolaridad .!sica.
En nuestra conce*cin, este enfo,ue *lantea una 8isin *arcial de la *ro.lem!tica. Perci.e ?ifias
*olticas educati8as =nicamente como *arte de las *olticas sociales de distri.ucin creadas *or el
Estado .enefactor con el o.?eti8o de atender las necesidades de los gru*os y sectores sociales en
*roceso de integracin Esta 8isin restringida im*ide anali>ar el con?unto de funciones ,ue
desem*e@ y a=n 9oy desem*e@a el sistema educati8o en las sociedades modernas. once.ir la
educacin =nicamente como *oltica social no *ermite, *or e?em*lo, 8alorar el rol de la escuela
res*ecto de la construccin de la nacionalidad, de la ciudadana y del crecimiento econmico.
Aoles en torno a los cuales tam.i:n es necesario *lantear un nue8o modelo de articulacin entre
Estado y sociedad.
omo 8eremos m!s adelante, las *ers*ecti8as ,ue *ro*onen el mono*olio estatal en el dise@o,
conduccin y gestin de las instituciones educati8as y se o*onen a cual,uier estrategia ,ue
im*li,ue am*liar la ca*acidad de *artici*acin y decisin de la sociedad y de los actores del
*roceso educati8o, tam.i:n .rindan una 8isin restringida de la *ro.lem!tica. Bisin ,ue no da
cuenta de las transformaciones sociales ocurridas en los =ltimos a@os.
En este marco, es necesario destacar ,ue muc9as de las funciones ,ue cum*le la educacin en la
sociedad moderna surgieron con anterioridad al Estado .enefactor, con el *ro*io origen del
Estado li.eral. En Am:rica %atina, cada uno de los modelos de Estado en distintos *erodos
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Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
9istricos 9a ad?udicado funciones diferentes al sistema educati8o. En torno a ellas 9an conce.ido
sus estrategias de articulacin con la sociedad. "uc9as de estas funciones toda8a 9oy se 9an
cum*lido slo en forma *arcial. Es *or ello ,ue redefinir las relaciones entre Estado y sociedad en
materia educati8a re,uiere del an!lisis tanto de las funciones *rometidas y a=n no cum*lidas *or
la educacin como de las nue8as exigencias ,ue demandan las actuales transformaciones.
En este marco, el o.?eti8o del *resente ca*tulo es anali>ar .re8emente cu!l es el *a*el ,ue 9an
ido desem*e@ando los sistemas educati8os en nuestro *as en el =ltimo siglo. A *artir de all se
descri.ir!n algunos de los *rinci*ales cam.ios y tendencias ,ue *ermiten redefinir el actual rol de
la educacin. De esta forma, se reunir!n algunos de los elementos necesarios *ara las reflexiones
,ue reali>aremos en los ca*tulos finales acerca de las funciones actuales del sistema educati8o y
del ti*o de articulacin ,ue Estado y sociedad de.eran generar en materia educati8a con el
o.?eti8o de *otenciar sus funciones integradoras y democrati>adoras.
2.1. Or!ene" de #$ inter%en&i'n de# E"t$do en #$ ed(&$&i'n
Distintos autores 9an se@alado ,ue el acti8o rol ,ue el Estado 9a e?ercido 9istricamente en torno
a la educacin en distintos *ases latinoamericanos, y en *articular en Argentina a *artir del siglo
CDC, corres*ondi a la matri> de *ensamiento ,ue se comen> a im*lementar a *artir de la
Ae8olucin Francesa. El surgimiento y *osterior consolidacin del Estado - Nacin li.eral estu8o
ntimamente 8inculado a la *osi.ilidad de desarrollar sistemas educati8os nacionales EFreen A.
(66'1.
Gmo es *osi.le ,ue una re8olucin ,ue tu8o como o.?eti8o limitar el *oder del Estado,
restringiendo sus funciones a garanti>ar los derec9os naturales del 9om.re a *artir de a.stenerse
de *artici*ar en la 8ida social y econmica, 9aya *rescrito una inter8encin tan fuerte de Estado
en la educacinH
7iguiendo a Puelle> Iente> E(66&1 se *uede afirmar ,ue la educacin fue conce.ida m!s como
un ser8icio *=.lico y como una necesidad del Estado ,ue como un derec9o indi8idual. Por un
lado, *or,ue la educacin no se encontra.a entre los derec9os ,ue los indi8iduos sentan m!s
conculcados en el marco de la o*resin del Estado a.soluto Eli.ertad de conciencia, de ex*resin,
9a.eas-cor*us, etc.1J *or otro, *or,ue el Estado de.i 9acerse cargo a *artir de la nacionali>acin
de los .ienes eclesi!sticos en (0<6 de muc9as de las funciones educati8as ,ue 9asta el momento
desem*e@a.a la Dglesia e inculcar *or este medio los 8alores li.erales y democr!ticos. De esta
manera comen>aron a im*lementarse las ideas ,ue los filsofos de la Dlustracin francesa, como
Diderot y Aousseau, 8enan *ro*oniendo desde mediados del siglo CBDDD.
omo 8eremos m!s adelante, el *rinci*al m:rito del Estado .enefactor en esta tem!tica fue el de
9a.er transformado la educacin en un derec9o social y *or lo tanto 9a.er generado las
condiciones *ara ,ue efecti8amente se uni8ersali>ara.
Fueron muc9os los de.ates de la *rimera :*oca acerca de ,u: ti*o de educacin de.a lle8ar
adelante el Estado+ educacin estamental, como *lante la Dlustracin o 4instruccin al alcance de
todos los ciudadanos4, como colocaron los ?aco.inos en la Declaracin de Derec9os del Kom.re y
del iudadano de (06&. Educacin como un instrumento de control social, o como un elemento
*ara *romo8er la emanci*acin y el cam.io social. Educacin mono*oli>ada *or el Estado, o
li.ertad de ense@an>a, etc., etc. Ninguna de estas *ol:micas cuestion fuertemente el *a*el
*rinci*al del Estado en materia educati8a.
A medida ,ue se fueron conformando como Estados nacionales, las sociedades euro*eas
generaron sistemas educati8os ,ue se constituyeron en uno de los *rinci*ales factores de
integracin *oltica, de identidad nacional, de co9esin social, de transmisin de los 8alores de las
clases dirigentes y seleccin y legitimacin de las elites dominantes EKo.s.aLn, E (6001. El
modelo educati8o del Antiguo A:gimen, ,ue su*ona instituciones educati8as desarticuladas y
su*er*uestas, en su mayora en manos de autoridades eclesi!sticas y locales, fue de?ando lugar a
la construccin de un 8erdadero sistema. 7istema ,ue, en la conce*cin de ". Arc9er E(6061,
corres*onde a 4un con?unto de instituciones diferenciadas, de !m.ito nacional, destinadas a la
educacin formal, cuyo control e ins*eccin corres*onden al Estado y cuyos elementos y *roceso
est!n relacionados entre s4. Fueron las autoridades de los Estados li.erales ,uienes
crecientemente financiaron y e?ercieron la conduccin de este sistema.
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Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
2.2. E"t$do, ed(&$&i'n ) "o&ied$d en Ar!entin$
%a finali>acin de la gesta emanci*adora en Am:rica %atina no tu8o como correlato inmediato la
constitucin de Estados Nacionales. %a eclosin de intereses y *oderes sectoriales y locales
*roducto de las fuer>as centrfugas desarrolladas a *artir de la inde*endencia, im*idi ,ue el
inci*iente sentimiento de nacionalidad fraguara en condiciones esta.les de integracin nacional
E#s>la5.# (6<21. El com*onente idealista de la nacionalidad de.i com.inarse con la
su.ordinacin militar de los *oderes locales y con la creacin de es*acios de intereses
econmicos comunes con el o.?eti8o de integrarse al sistema econmico mundial. 7lo en este
momento estu8ieron dadas las condiciones *ara ,ue comen>ara a generarse efecti8amente el
*roceso de construccin del Estado-Nacin.
El *roceso de 4estatidad4 en nuestros *ases tu8o caractersticas marcadamente diferenciales a
las euro*eas *ues se desarroll en contextos sensi.lemente distintos. El marco ?urdico-legal, *or
e?em*lo, cum*li un *a*el diferente. omo lo se@ala Manotti E(6<21, en el caso euro*eo las
constituciones se con8ierten en el 4*unto de *artida de toda e8olucin4. En nuestro caso, la
onstitucin 4es un *rograma *or reali>ar, una am.icin *or cum*lir4. Es *or ello ,ue no *uede
se@alarse una necesaria confluencia entre el momento de a*ro.acin del texto constitucional y la
formacin del Estado Nacional. Esta formacin estu8o 8inculada a la *aulatina ad,uisicin, *or
*arte del Estado en consolidacin, de un con?unto de ca*acidades entre las ,ue ca.e se@alar+
ca*acidad de externali>ar su *oder, de institucionali>ar su autoridad, de diferenciar su control y de
internali>ar una identidad colecti8a E#s>la5, N. (60<1.
Pero *ro.a.lemente la caracterstica m!s distinti8a del *roceso latinoamericano con referencia al
euro*eo estu8o 8inculada a las condiciones de los actores sociales. En *rimer lugar, la sociedad
ci8il a=n no 9a.a ad,uirido el car!cter de 4sociedad nacional4 con anterioridad al surgimiento del
Estado. Es *or ello ,ue #s>lac5 se@ala ,ue fue un *roceso de 4mutuas determinaciones entre
am.as esferas4. En segundo lugar, *or,ue la de.ilidad de actores econmicos y sociales
moderni>adores o.ligaron al Estado en gestacin a tener un *eso m!s significati8o ,ue en
Euro*a. 7i, como anali>amos con anterioridad, la marcada inter8encin de Estado li.eral euro*eo
en la educacin fue un 9ec9o exce*cional frente al reclamo de no in?erencia estatal en el
desarrollo social, en el caso latinoamericano el *rotagonismo del Estado en muc9os rdenes de la
8ida social fue su caracterstica distinti8a.
Distintos autores EMerme@o,7 (6<&J Iarrington "oore (6<21 9an se@alado ,ue en los *ases de
desarrollo ca*italista tardo el Estado 9a de.ido desem*e@ar desde sus orgenes, ?unto a la unidad
territorial administrati8a, funciones econmicas, de estructuracin social y *oltica, de co9esin
social, etc. En el caso de los *ases latinoamericanos, esta tendencia estatista y centralista estara
*rofundi>ada *or la tradicin organi>ati8a y cultural 9eredada de la eta*a colonial EBeli> . (6<21.
%a con8ergencia de la *ro*uesta li.eral y la tradicin .or.nica *re8ia, form una cultura
institucional fuertemente orientada a *romo8er y a legitimar el *rotagonismo del Estado central.
En sntesis, como se@ala Daniel Farca Delgado E(6621+ 4El Estado determin fuertemente a la
sociedad, a*areciendo como moderni>ador, re8olucionario, transformador o garante de un orden
re*resi8o, *ero en todos los casos con una gran influencia so.re la sociedad. 7i en los *ases
centrales, la sociedad ci8il tu8o mayor autonoma y una din!mica menos de*endiente del sector
*=.lico, a,u, aun en :*ocas dominadas *or las *ers*ecti8as li.erales, no se li.er de una fuerte
determinacin. Esta caracterstica le dio una *articular 8inculacin ,ue estu8o m!s cerca de la
inter8encin y de la 4fusin4 ,ue de una clara se*aracin entre Estado y 7ociedad4
on esta im*ronta surgi el Estado en la regin. O esta fue una de las *rinci*ales caractersticas
distinti8as de la relacin entre Estado, sociedad y educacin a lo largo del siglo. En cada *erodo
9istrico esta relacin se articul en torno a modelos educati8os dirigidos a atender las *rioridades
sociales definidas como tales *rinci*almente *or ,uienes tu8ieron a su cargo la conduccin del
a*arato estatal. Estos modelos tam.i:n condicionaron fuertemente las demandas y las
caractersticas de la *artici*acin de la sociedad en el *roceso educati8o. Antes de o.ser8ar el
escenario de ru*tura ,ue genera la crisis del Estado .enefactor y la g:nesis de un nue8o ti*o de
Estado, anali>aremos .re8emente las funciones en torno a las cuales Estado y sociedad
articularon su accionar en materia educati8a.
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Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
2.2.1. La funcin poltica de la educacin: el Estado oligrquico-liberal
A diferencia del Estado li.eral-nacional euro*eo, el Estado en Am:rica %atina se consolid como
Estado olig!r,uico, es decir, una organi>acin donde slo tu8o *osi.ilidad de *artici*ar el sector
dirigente de la sociedad. De ninguna manera se 9ace referencia a un Estado sin contradicciones
internas, *ero s a una estructura ca*a> de ad,uirir un gran *oder de ar.itra?e frente a las
diferentes fracciones del gru*o dirigente. Este gru*o estu8o constituido *or una alian>a entre los
*roductores de .ienes *ara el mercado internacional, ex*ortadores e im*ortadores y financistas
EPa*lan ". (6361. Esta alian>a no mostr caractersticas similares *ara el con?unto de los *ases
de la regin. El ti*o de desarrollo econmico y la 8inculacin ,ue se esta.leci con los *ases
centrales determin en *arte el car!cter moderni>ador o no ,ue ado*taron los sectores dirigentes.
A,uellos *ases ,ue tu8ieron *oco ,ue ofrecer a la demanda internacional y a,uellos ,ue se
incor*oraron al mercado a *artir de refor>ar los mecanismos de ex*lotacin en la 9acienda o de
constituir en su interior economas de encla8e, tendieron a re*legar su forma de organi>acin
*oltica, econmica y social 9acia el *asado. En estos *ases la educacin no result necesaria
*ara la *roduccin y tam*oco como mecanismo de legitimacin *oltica.
Argentina, en cam.io, integr el gru*o de *ases ,ue 9a sido denominado como de
4moderni>acin tem*rana4 EFermani, F. (6<0 y Merme@o, 7. (6<&1. Fueron los *ases menos
marcados *or la eta*a colonial, m!s influidos *or una larga y 9eterog:nea inmigracin euro*ea y
,ue *resentaron a*titudes ecolgicas *ara *roducir a,uellos .ienes altamente demandados *or
las economas centrales. En estos casos fue necesario integrar a im*ortantes sectores sociales al
modelo *roducti8o e incor*orar un 8olumen significati8o de mano de o.ra a *artir de la inmigracin
EAama F. (6<31. El modelo tam.i:n fa8oreci el crecimiento *aulatino de los sectores medios y
una mayor 9eterogeneidad social y cultural. Estos *rocesos *ermitieron atenuar la 9istrica
duali>acin de las sociedades tradicionales.
En estos *ases el mayor ni8el de 9eterogeneidad y fluide> social exigi una *resencia m!s
im*ortante del Estado como agente integrador y 9egemnico. Ello no im*lic una a*ertura del
Estado a la incor*oracin de nue8os sectores sociales en la conduccin del *oder *=.lico. El
modelo de *artici*acin *oltica continu siendo muy restricti8o. Denominado *or Natalio Iotana
E(6</1 como 4el orden conser8ador4, se trat de un modelo .asado en el conce*to al.erdiano de
am*lias li.ertades ci8iles y restringidas li.ertades *olticas.
$n modelo fuertemente excluyente en lo econmico y lo *oltico, ,ue no .rind el acceso masi8o a
la *ro*iedad, a la *artici*acin *oltica, o a la mo8ilidad social ascendente, encontr en la
educacin el mecanismo m!s idneo *ara integrar y moderni>ar las sociedades. En este marco, el
sistema educati8o se constituy con caractersticas fuertemente 4estatistas y centrali>adoras4
ETedesco Q.. (6<31. Ello significa ,ue fue el Estado Nacional ,uien asumi la tarea educadora
*or gestin *ro*ia o a tra8:s del control de las instituciones de ti*o *ri8ado. a.e destacar ,ue a
diferencia del centralismo franc:s, en este caso se trat de un centralismo no igualitario ya ,ue en
su din!mica concreta fortaleci al Estado en la .=s,ueda de una 9omogeneidad formal ,ue no se
corres*ondi con una realidad social marcadamente desigual y 9eterog:nea.
En este marco, es *osi.le afirmar ,ue *ara nuestro *as la funcin encomendada al sistema
educati8o en sus orgenes estu8o m!s 8inculada con la esfera de lo *oltico, ,ue con lo
econmico. %a educacin ?ug un *a*el *re*onderante en torno a la integracin social, la
consolidacin de la identidad nacional, la generacin de consenso y la construccin del *ro*io
Estado.
7in em.argo, el 9ec9o de ,ue la funcin *rinci*al de la educacin no 9aya estado dirigida
linealmente 9acia lo econmico no significa ,ue la escuela no desem*e@ara ning=n *a*el en ese
sentido. Es 8erdad ,ue la relacin con la estructura econmica no estu8o dada *or la ca*acitacin
de tra.a?adores con calificaciones demandadas *or el modelo. Ello se de.i a ,ue tanto la
ex*lotacin extensi8a de los cam*os, como la inci*iente industria no re,ueran de mano de o.ra
con una calificacin t:cnica es*ecfica. Por otra *arte, la e8entual demanda de tra.a?adores m!s
ca*acitados estu8o satisfec9a *or o.reros *ro8enientes de Euro*a, *or lo general formados en el
oficio. Por eso es *osi.le *lantear ,ue tanto la transmisin del 8alor :tico y econmico del tra.a?o,
como la ca*acitacin de la mano de o.ra no fueron *reocu*aciones de los sectores dirigentes. De
esta manera se ex*lica *or ,u: no fueron incluidos en el curriculum oficial EPuiggrs, .A. (66'1
Pero s, en cam.io, la relacin de la educacin con la economa estu8o 8inculada en un do.le
sentido+ a1 En *rimer lugar, la estructura escolar *ermiti generar un sistema de estratificacin
social acorde con los intereses de los sectores dirigentes. $na .ase cada 8e> m!s numerosa a la
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Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
,ue se le distri.uyeron los elementos mnimos como *ara esta.lecer un n=cleo 9omogenei>ado
de contenidos culturales com*artidos. $n sistema de ense@an>a media m!s restringido ,ue,
aun,ue no mostra.a funciones muy definidas, cum*la dos im*ortantes tareas. Por un lado,
dota.a de *ersonal idneo a la administracin *=.lica y al sector de trans*ortes y serados, y *or
el otro selecciona.a a la :lite ,ue, a tra8:s del acceso a la c=s*ide del sistema, se encontra.a en
condiciones de incor*orarse al sector de direccin de la sociedad y del a*arato estatal
EassasusQ. (6<61.
.1 En segundo lugar, la 8inculacin con la economa se esta.leci a *artir del *a*el ideolgico del
sistema educati8o. $na estructura y un curriculum excesi8amente centrali>ados y ela.orados
desde el *uerto, contri.uy a ,ue el *royecto econmico agroex*ortador de la generacin de los
<' ad,uiriese r!*ida 9egemona en todo el territorio nacional.
Al margen de las funciones manifiestas y latentes ,ue desde los sectores dirigentes se *ro*onan
*ara el sistema educati8o, desde la *ers*ecti8a de la sociedad la demanda de educacin fue
creciente. %os sectores medios encontraron en el sistema educati8o una alternati8a efica> *ara
aumentar sus *osi.ilidades de *artici*acin. %a falta de educacin era *resentada como indicador
de .a?a ca*acidad *ara el *rotagonismo *oltico y como legitimadora de la exclusin de la
sociedad nacional. Al mismo tiem*o significa.a la im*osi.ilidad de acceso a .ienes culturales,
frecuentemente extran?eros, de los ,ue *odan *artici*ar los sectores tradicionales.
7i .ien el acceso al sistema educati8o no les *ermiti a los sectores medios una mo8ilidad social
autom!tica, si les *osi.ilit contar con me?ores elementos *ara *otenciar su demanda *or una
integracin social y *oltica *lena. Demanda ,ue, como en los casos de la uni8ersali>acin del
8oto y de la Aeforma $ni8ersitaria, logr im*ortantes con,uistas en las *rimeras d:cadas del siglo
CC.
En el caso del mo8imiento o.rero, sus *rimeras *osiciones frente al sistema educati8o *=.lico no
fueron; similares a las de los sectores medios. En *rimer lugar, *or,ue sus *osi.ilidades de
acceso a la educacin, como en el caso dados sectores rurales, 9a.an sido muy escasas. En
segundo lugar, *or,ue so.re fines del siglo CDC y *rinci*ios del CC, *redominaron en el seno del
mo8imiento tra.a?ador las conce*ciones anar,uistas. Estas corrientes descalifica.an todo ti*o de
educacin desarrollada desde el Estado con el argumento de ,ue slo ser8an *ara transmitir
4ideologa .urguesa4. Desde estas *ers*ecti8as se acusa.a a la educacin oficial de esconder las
leyes ,ue rigen la e8olucin de la naturale>a y la sociedad y, *or lo tanto, de ser un instrumento de
dominacin de los *ue.los. Es as como desde un im*ortante n=mero de sindicatos o.reros se
*ro*uso el desarrollo de una educacin alternati8a ,ue fuese im*lementada *or las *ro*ias
organi>aciones de tra.a?adores a tra8:s de la creacin de 4Escuelas "odernas4, 4Escuelas %i.res4
o 4Escuelas Aacionalistas4. En este sentido se ex*idi, *or e?em*lo, el &er ongreso de la
Federacin #.rera Argentina EF#A1 reali>ado en (6'& cuando a*ro. ,ue+ 4...es urgente la
necesidad de fundar escuelas li.res, donde excluyendo toda educacin sectaria se ex*onga al
ni@o al mayor n=mero de conocimientos, e8itando as su deformacin cere.ral y *re*arando
criterios am*lios, ca*ases de comentar y com*arar m!s tarde todo g:nero de doctrinas4.
Fueron los sindicatos socialistas ,uienes incluyeron *or *rimera 8e>, en el (er ongreso de la
$nin Feneral de Tra.a?adores E$FT1, una demanda concreta referida al sistema educati8o
oficial+ 47iendo una 8erdad esta.lecida ,ue 9ay un /6R de analfa.etos en la *o.lacin general de
la Ae*=.lica, es de desear ,ue en (6'2 se redu>can en el *resu*uesto nacional las sumas
destinadas a los gastos militares y se aumenten en la misma *ro*orcin las sumas destinadas a la
educacin com=n4 EIarranco, D. (6<3 y Filmus, D. (6621.
Qunto con una *e,ue@a *ro*orcin de escuelas sindicales, la mayor *arte de las ex*eriencias
educati8as no oficiales corres*ondieron a las comunidades extran?eras y a la Dglesia atlica. on
el inicio del siglo CC estas iniciati8as fueron *erdiendo *eso relati8o frente a la ex*ansin del
sistema educati8o oficial y ,uedando cada 8e> m!s .a?o el control del Estado ,ue se constituy en
la *rinci*al y casi excluyente agencia educati8a ETedesco Q.. (6<31.
En sntesis, la eta*a de g:nesis del Estado Nacional estu8o signada *or la contradiccin entre los
ideales del li.eralismo en sus manifestaciones locales, cuyos *rinci*ios educati8os estu8ieron
*lanteados en *arte en la onstitucin Nacional y en la %ey (.22', y un modelo *oltico,
econmico y social ,ue, a *esar de mostrarse moderni>ador en un con?unto de as*ectos, no logr
incor*orar a grandes sectores de la *o.lacin.
0
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Filmus, Daniel
$na de las *rinci*ales consecuencias de esta contradiccin se manifest en el *a*el ,ue
comen>aron a desem*e@ar los sectores medios. %a a*ertura de o*ortunidades educati8as
*ermiti ,ue una im*ortante *orcin de estos sectores accediera a la escolaridad media y
su*erior. Estos gru*os fueron los ,ue *osteriormente enca.e>aron los reclamos *or *roducir un
*roceso democrati>ador similar en la estructura de *oder *oltico. %a segunda consecuencia fue
,ue, a *esar de los im*ortantes esfuer>os reali>ados *ara alcan>ar la mencionada am*liacin de
o*ortunidades educati8as, *or e?em*lo a tra8:s de la alfa.eti>acin *ara inmigrantes y la a*ertura
de escuelas rurales, la misma no alcan> *ara ,ue los sectores m!s *ostergados de la *o.lacin
*udieran acceder y *ermanecer en el sistema. %os datos *ermiten constatar esta realidad. Por un
lado, el aumento de la matrcula de la escolaridad .!sica fue nota.le+ el 2'R de lo ni@os en edad
escolar esta.an incor*orados a la escuela *rimaria en (<36J este *orcenta?e creci al &(R en
(<6/ y al 2<R en (6(2. Por otro, el crecimiento educati8o del *as estu8o fuertemente limitado *or
los altos ni8eles de desgranamiento escolar. %a tasa de desgranamiento de las escuelas
de*endientes del onse?o Nacional de Educacin *ara la co9orte (<6&S(<6< asciende al 60R
ETedescoQ.. (6<31.
El acceso del radicalismo al go.ierno en (6(3 encuentra a m!s de la mitad de los ni@os en edad
escolar fuera del sistema. Al mismo tiem*o, tam.i:n encuentra *rofundas desigualdades
educati8as entre las diferentes regiones del *as. En la a*ital Federal estudian siete de cada die>
ni@osJ slo dos o tres de cada die> lo 9acen en *ro8incias como 9aco, Formosa, Neu,u:n o %a
Pam*a. %os lmites del modelo tam.i:n marcan las dificultades del Estado *ara asegurar las
funciones definidas en este *erodo *ara el sistema educati8o. Algunas de estas funciones ser!n
cum*lidas con :xito *or el Estado .enefactor, otras se mantienen a=n 9oy como deudas
*endientes con un im*ortante sector de nuestra *o.lacin.
2.2.2. Educar para el creciiento econico: el Estado benefactor
El acceso del radicalismo al go.ierno no signific un cam.io en el e?e en torno al cual se organi>
el sistema educati8o. omo ocurri con res*ecto al modelo econmico, los sectores ,ue
dis*utaron y, a tra8:s del 8oto uni8ersal, o.tu8ieron la conduccin del Fo.ierno, no lograron
articular un sentido alternati8o al desarrollo educati8o. 7u *ro*uesta se centr en cuestionar los
as*ectos elitistas y restricti8os del modelo y en reclamar una mayor *artici*acin.
Distintos autores ETeim.erg, F. (6<2J Aama, F. (6<01 se@alan ,ue 9i>o falta la modificacin de
los re,uerimientos educati8os del a*arato *roducti8o *ara ,ue se transformaran tam.i:n las
funciones *rinci*ales del sistema educati8o. %a necesidad de cam.iar los *atrones del crecimiento
econmico surge *rinci*almente a *artir de las nue8as coyunturas ,ue se *roducen en el mercado
internacional. Dnci*ientemente en el transcurso de la Primera Fuerra "undial y con m!s fuer>a a
*artir de la crisis del ;&' y de la 7egunda Fuerra "undial, la cada de las ex*ortaciones de
materias *rimas y de las im*ortaciones manufactureras o.lig a desarrollar una industriali>acin
sustituti8a. %a ausencia de sectores en la sociedad ci8il con la ca*acidad econmica y la decisin
*oltica *ara enca.e>ar este *roceso de industriali>acin o.lig al *ro*io Estado a tomar la
iniciati8a y a conducir el nue8o momento.
7in em.argo, los nue8os actores ,ue surgieron al calor del modelo sustituti8o ser!n los
encargados de cuestionar la legitimidad de un ti*o de Estado ,ue condu?o un *roceso de
acumulacin ,ue no estu8o acom*a@ado *or *olticas redistri.uti8as ni mecanismos
democrati>adores del *oder *oltico E"urmis ". O Portantiero ?.. (6<01. De esta manera, es
*osi.le *ro*oner ,ue al contrario de lo ,ue ocurri en Euro*a, el 5eynesianismo entendido como
la inter8encin acti8a del Estado en la economa surgi en la Argentina en la d:cada de los ;&',
con anterioridad al Estado de .ienestar ,ue se 8a a desarrollar con toda su *otencialidad reci:n a
*artir de la llegada del *eronismo al go.ierno.
De esta manera, los intentos de restauracin olig!r,uica EFraciarena, Q.(6<21 ocurridos en la
d:cada, los ;&' mostraron la inca*acidad de los sectores tradicionales *ara resta.lecer la
9egemona de un sistema .asado en la exclusin de las nue8as mayoras ,ue emergieron ?unto
con la industriali>acin EAou,uie, A. (6<21.
El nue8o ti*o de Estado fue denominado de distintas maneras en Am:rica %atina, seg=n sus
caractersticas *redominantes y tam.i:n seg=n la *ers*ecti8a terico-*oltica desde la cual se lo
anali>+ Estado *o*ulista, Estado nacional-*o*ular, Estado de com*romiso, Estado social, etc...
7in em.argo todas las 8isiones coinciden en algunos rasgos comunes. En lo econmico
<
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
*rofundi> el a.andono de la idea del ca*italismo del 4laisse> f!ire4 y en el marco de las
conce*ciones 5eynesianas ya se@aladas, enfati> su car!cter marcadamente inter8encionista. 7in
cuestionar un orden econmico .asado en el mercado, intent regularlo a *artir de una
*lanificacin destinada a me?orar la racionalidad econmica y de un *oderoso desarrollo del sector
*=.lico en !reas estrat:gicas de la *roduccin y los U ser8icios.
En lo *oltico intent ex*resar la alian>a de los sectores fa8orecidos con el *roceso de
industriali>acin y el crecimiento del mercado interno. El car!cter 4mo8imientista4 de las fuer>as
*olticas 9egemnicas *ermiti ,ue estas alian>as llegasen al *oder, incor*orando a la conduccin
del *as a sectores 9istricamente marginados. El a*oyo *les.icitario, la a*elacin constante a la
mo8ili>acin *o*ular y el lidera>go carism!tico fueron algunos de los mecanismos ,ue legitimaron
*ermanentemente la coalicin go.ernante EFarca Delgado D. (6621.
En lo social, el Estado recon8ierte en forma total su funcin. De? de ser el *rotector de los
derec9os indi8iduales *ara transformarse en garante de los derec9os sociales. omo tal, e?erci
una influencia decisi8a en el *roceso de redistri.ucin de los recursos en fa8or de los sectores
tra.a?adores. Al mismo tiem*o desarroll una intensa acti8idad en torno a res*onder a las
a*remiantes necesidades sociales Esalud, 8i8ienda, educacin, etc.1 de los gru*os y sectores
sociales m!s necesitados. No se trat slo de una integracin ciudadana a tra8:s del 8oto, sino de
una integracin social m!s *lena a *artir del creciente acceso a los .ienes ,ue la sociedad
*roduca.
En este marco es *osi.le *lantear diferencias con el modelo anterior en lo ,ue se refiere a la
funcin conferida a la educacin. %a *rimera de ellas es ,ue en el Estado olig!r,uico-li.eral, la
inter8encin oficial en materia educati8a constituy una exce*cin res*ecto de su a.stencin a
*artici*ar en otras *olticas sociales. En el caso del Estado .enefactor, signific una de las
estrategias ,ue form *arte de una *oltica social m!s general dirigida a incor*orar a nue8os
sectores a la *artici*acin social. Ello 9a.ra *ermitido una mayor efecti8idad en la tarea
integradora del sistema educati8o. %as tasas de crecimiento de la matrcula educati8a as lo
demuestran.
Pero la diferencia ,ue m!s nos interesa destacar es ,ue en este contexto la educacin fue
incor*orada no slo como un derec9o de los ciudadanos, sino tam.i:n como estrategia de
ca*acitacin de mano de o.ra *ara satisfacer las demandas de la surgiente industria. %a
4formacin del ciudadano4 fue reem*la>ada *aulatinamente *or la idea de 4formacin *ara el
tra.a?o4 ,ue *osteriormente, a *artir de las teoras del ca*ital 9umano, se con8ertira en
4formacin de recursos 9umanos4. %os nue8os roles ocu*acionales exigan una alfa.eti>acin
.!sica ,ue el sistema educati8o de.a .rindar. Tam.i:n comen>aron a re,uerir ciertos ni8eles
t:cnico-*rofesionales y conocimientos de oficios y es*ecialidades ,ue no *odan ser a*rendidos
slo en el lugar de tra.a?o y ,ue los nue8os tra.a?adores, a diferencia de los inmigrantes, no
*osean. Pero *or so.re todas las cosas exigan una disci*lina la.oral ,ue =nicamente el sistema
educati8o *oda .rindar masi8amente a millones de tra.a?adores rurales ,ue *ro8enan del U
interior del *as. Estos sectores *asaran a constituir la *rinci*al fuer>a la.oral de las nue8as
f!.ricas y talleres.
Para contri.uir a estos o.?eti8os se cre en (622 la omisin Nacional de A*rendi>a?e y
#rientacin Profesional ,ue desarroll una im*ortante 8ariedad de modalidades de ca*acitacin
.!sica y *rofesional *ara ?8enes y tra.a?adores+ Escuelas de Tiem*o Parcial, Escuelas-F!.rica,
Escuelas de A*rendi>a?e, Escuelas de a*acitacin #.rera, ursos om*lementarios, Escuelas
de a*acitacin Profesional *ara "u?eres, "isiones "ono- t:cnicas, etc. ETi@ar D. (6061. Por su
*arte, el Primer Plan Vuin,uenal E(620-(6/(1 tam.i:n introdu?o reformas en el sistema educati8o
y en *articular en la educacin t:cnica, con el o.?eti8o de redefinir la relacin *edaggica entre
educacin y tra.a?o y dotar al alumno de una orientacin y formacin *rofesionales m!s definidas.
$na *arte im*ortante de estos cam.ios se encuentra refle?ada en el texto de la onstitucin
a*ro.ada en (626 EIernetti Q. y Puiggrs A. (66&1. En esta misma direccin fue creada en (6/2 la
$ni8ersidad #.rera Nacional y se *romo8i el a*orte educati8o a la in8estigacin cientfico-
tecnolgica, ,ue en muc9os casos estu8o ntimamente 8inculada con la acti8idad *roducti8a.
Todas estas reformas acom*a@aron un *roceso ,ue a ni8el mundial se desarroll en el *erodo
*osterior a la 7egunda Fuerra "undial. 7o.re fines de la d:cada de los ;2' comen> a generarse
una 8isin 4econmico- centrista4 del *a*el de la educacin. De la mano de las teoras de ca*ital
9umano E79ult>, T. (6<31, la educacin de? de ser 8ista como un gasto social *ara transformarse
en una in8ersin ,ue tena como *rinci*al o.?eti8o alcan>ar una renta indi8idual y social. %os
6
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
factores considerados tradicionales *or la economa cl!sica Ematerias *rimas, ca*ital, tra.a?o y
tecnologa1 ya no alcan>a.an *ara ex*licar el crecimiento de los *ases. A *artir de la teora del
4efecto residual4 la ca*acidad de generar 4ca*ital 9umano4 altamente calificado *as a ser una de
las m!s im*ortantes 8enta?as com*arati8as en la carrera 9acia el crecimiento Earnoy, ". (6301.
A *artir del derrocamiento del Fral. Pern, esta conce*cin se *rofundi>a con el surgimiento del
modelo de Estado desarrollista. Este modelo es gen:ricamente definido como un su.-ti*o de
Estado .enefactor ,ue, ante una realidad ,ue no *areca 9acer *osi.le la idea de crecer y
distri.uir al mismo tiem*o, centr su accin en la *romocin y conduccin del desarrollo
econmico. %a eta*a distri.uti8a de.a ser una consecuencia *osterior al *erodo de crecimiento y
acumulacin. El Estado desarrollista, ante la declinacin de la tendencia del crecimiento
econmico, enfati> su *a*el en esta direccin, afirm!ndose en las conce*ciones de la EPA% y
munido del auxilio instrumental de numerosas t:cnicas *lanificadoras. 7eg=n esta *ers*ecti8a la
recu*eracin del crecimiento ser! el motor ,ue *ermitira consolidar la democracia *oltica, la
?usticia social y la moderni>acin de la sociedad EFraciarena, Q. (6<21. De esta manera las
conce*ciones economicistas de la educacin como in8ersin fueron fuertemente 9egemnicas
9asta mediados de la d:cada de los ;0', a8an>ada la crisis del Estado desarrollista. 7in em.argo,
en el *erodo *osterior al derrocamiento del *residente Arturo Frondi>i, se generaron sensi.les
modificaciones res*ecto de la eta*a anterior. El cam.io en los sectores integrantes de la alian>a
go.ernante im*lic el creciente a.andono de la *ers*ecti8a de la educacin como un derec9o
social ,ue el Estado de.a garanti>ar *ara toda la *o.lacin. %a nue8a alian>a integrada *or
sectores em*resariales m!s 8inculados al ca*ital extran?ero, a la .anca, a los *roductores de
.ienes ex*orta.les *rimarios y a gru*os tecnocr!ticos, conci.i ,ue la *artici*acin de los
sectores *o*ulares en el estilo de las d:cadas anteriores, significa.a un *eligro *ara el modelo de
acumulacin *ro*uesto. %a restriccin de la *artici*acin *oltica a tra8:s de la democracia
condicionada o de los go.iernos militares fue el signo *rinci*al del *erodo.
Esta nue8a situacin *uso en e8idencia la contradiccin existente entre el sentido moderni>ante
,ue se ,uera im*oner al crecimiento econmico y el sentido elitista ,ue ado*t el Estado
desarrollista frente a las demandas de *artici*acin social y *oltica *lena de grandes sectores de
la *o.lacin.
En el !m.ito educati8o esta contradiccin se manifest, entre otros as*ectos, en la formulacin de
discursos moderni>antes y tecnocr!ticos en torno a la uni8ersali>acin y el *a*el de la educacin
en el crecimientoJ y *olticas a tra8:s de las cuales el Estado comen> a desentenderse
crecientemente de la distri.ucin social de conocimientos a tra8:s de la escuela. a.e destacar
,ue en el .re8e *erodo en ,ue el radicalismo accedi al go.ierno a tra8:s del *residente A. Dllia
se intentaron re8ertir estas tendencias, *ero el escaso tiem*o del ,ue se dis*uso im*idi
im*ortantes reformas en este sentido.
%os efectos m!s sentidos de la contradiccin antes se@alada se manifestaron en el comien>o del
deterioro de la calidad educati8a .rindada *or el sistema. "ientras la demanda *or educacin
sigui creciendo y se am*li la matrcula escolar en todos los ni8eles, los recursos destinados a
las *olticas educati8as no se incrementaron en la misma *ro*orcin. Ello im*lic un *aulatino
deterioro de las condiciones materiales de ense@an>a ,ue tu8ieron en el salario docente la
*rinci*al 8aria.le de a?uste.
Por otra *arte, los sofisticados mecanismos de *lanificacin educati8a *uestos en *r!ctica con el
o.?eti8o de focali>ar el a*orte de la educacin 9acia las demandas *re8iamente definidas *or las
estrategias de crecimiento, contrasta.an con una realidad donde los actores econmicos y
sociales mostra.an sus *ro*ias lgicas de com*ortamiento.
a.e destacar ,ue en los *erodos en los cuales los go.iernos militares ado*taron el modelo
definido *or Fuillermo #;Donell E(6</1 como Estado Iurocr!tico Autoritario, la com.inacin entre
un discurso moderni>ante en lo econmico y la a*licacin de las teoras de la 7eguridad Nacional
en lo *oltico tam.i:n im*act en el deterioro de la calidad educati8a. %a inter8encin de las
$ni8ersidades ocurrida en (633, la discriminacin ideolgica y *oltica en los contenidos
curriculares y en la seleccin de maestros y *rofesores y el :xodo masi8o de docentes e
in8estigadores al exterior, son e?em*lo de la mencionada contradiccin.
Por =ltimo, as como el Estado olig!r,uico-li.eral, 9a.iendo centrado su accionar en el *a*el
*oltico de la educacin, tam.i:n 9a.la conce.ido funciones econmicas *ara el sistema
educati8o el Estado .enefactor atri.ua la *rimaca al rol econmico de la educacin aun,ue no
('
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
im*idi ,ue la misma desem*e@ara una im*ortante funcin *oltica. Poco estudiada *or los
9istoriadores de la educacin, esta funcin se manifest *rinci*almente en dos sentidos.
En *rimer lugar, la escuela ?unto con el mo8imiento *oltico y los sindicatos fue una de las
instituciones ,ue *ermiti ,ue el gran mo8imiento *o.lacional de ur.ani>acin ocurrido en este
*erodo no alcan>ara la conflicti8idad ,ue ad,uiri en otros *ases de la regin. %a escuela se
con8irti en uno de los *rinci*ales instrumentos de sociali>acin en las normas, 8alores y
est!ndares de com*ortamientos ur.anos *ara los millones de tra.a?adores ,ue llegaron desde el
medio rural.
"uc9o se 9a escrito acerca del *eligro de 4anomiaW Een el sentido dado a este t:rmino *or
Dur59eim1 ,ue *roduce el tr!nsito de una sociedad tradicional, a una sociedad ur.ana y moderna.
%a institucin educati8a cum*li con el re,uisito ,ue Dur59eim, siguiendo en este sentido a
omte, *re8ea *ara atender los *eligros de anomia en las sociedades de alto grado de
com*le?idad+ la articulacin entre sus funciones 9omogenei>adoras y diferenciadoras. "ientras
,ue a tra8:s de su funcin 9omogenei>adora la escuela .rind su a*orte a la incor*oracin de
toda la *o.lacin a las *autas, 8alores y normas de un orden social emergente, mediante su
efecto diferenciador se ocu* de dotar a los indi8iduos de las condiciones exigidas *ara ocu*ar el
lugar es*ecfico ,ue la sociedad le .rinda.a. El efecto legitimador ,ue cum*li la educacin a
*artir del cum*limiento de estas funciones, *ermiti minimi>ar en *arte las consecuencias de los
conflictos sociales ,ue se *rodu?eron *or las *rofundas transformaciones ocurridas en la sociedad
argentina de a,uella :*oca.
%a segunda de las funciones *olticas ,ue es necesario enunciar .re8emente, est! 8inculada a la
distri.ucin de ideologas ,ue ex*lcita o im*lcitamente se efectu a tra8:s del sistema educati8o.
Esta funcin fue claramente manifiesta en los contenidos ideolgico-*artidarios ,ue contu8ieron
tanto el dise@o curricular como los textos escolares de la :*oca *eronista. Pero tam.i:n es
im*ortante se@alar ,ue el con?unto de los go.iernos de este *erodo utili> al sistema educati8o
*ara distri.uir sus conce*ciones *olticas. %as transformaciones curriculares reali>adas con
*osterioridad a la Ae8olucin %i.ertadora, aun,ue menos ex*lcitamente, tam.i:n son un e?em*lo
del *a*el ideolgico ,ue se es*era.a desem*e@ara la escuela. Este *a*el no estu8o confiado
=nicamente a los contenidos. %a modificacin de las *r!cticas escolares tam.i:n fue
im*lementada con el mismo o.?eti8o. %a acentuacin del car!cter .urocr!tico, ?erar,ui>ador y
disci*linador de las normas ,ue rigieron la acti8idad educati8a en el *erodo (633S0& *or e?em*lo,
*ermite o.ser8ar el rol encomendado a la escuela en torno de la construccin de un orden
autoritario.
Precisamente, la ru*tura del modelo autoritario ocurrido en (60& y la recu*eracin de la
democracia coincidir!n con el inicio de la declinacin del ti*o de Estado .enefactor. El Estado
.urocr!tico autoritario se 9a.a conce.ido a s mismo como un instrumento t:cnico-racional frente
a los ,ue considera.an como los *rinci*ales o.st!culos *ara el crecimiento y la moderni>acin del
*as+ la mo8ili>acin *oltica y social de las masas excluidas de la *artici*acin y la lentitud e
ineficiencia de las democracias li.erales. %a *arado?a *rinci*al es ,ue, a *esar de 9a.er o.tenido
indicadores *ositi8os en lo ,ue res*ecta al crecimiento industrial, los factores desencadenantes de
su crisis fueron *recisamente las mo8ili>aciones sociales y el reclamo de la restauracin de una
democracia no *roscri*ti8a ,ue *ermitiera el retorno del general Pern al go.ierno E#;Donell F.
(6<31.
El *erodo de ex*ansin del modelo de Estado .enefactor concluira sin ,ue las *romesas
reali>adas en torno a las funciones del sistema educati8o se cum*lieran totalmente. %a
escolaridad se ex*andi en forma nota.le, sin em.argo en (60' cerca del (&R de los ni@os en
edad escolar se encontra.an fuera de la escuela *rimaria y el 26R de los ?8enes de (/ a (6 a@os
no 9a.a culminado el ni8el. 7lo el (2,0R de los argentinos mayores de 2' a@os 9a.a o.tenido
el ttulo secundario y la tasa de escolari>acin del ni8el medio era cercana al &3R.
El rendimiento del sistema tam.i:n mostra.a grandes d:ficits. %a tasa de retencin en la escuela
*rimaria de la co9orte (632S0' alcan>a.a a*enas el 22,/. En las escuelas rurales esta tasa
descenda al 23,3R. 7lo el 23R de los ni@os ,ue ingresa.an a la escuela *rimaria egresa.an en
el la*so tericamente es*erado. En la escuela media la mitad de los alumnos a.andona.a antes
de terminar y slo el &0R de los estudiantes egresa.a en el tiem*o normal.
%as desigualdades regionales continua.an siendo muy notorias. erca del 2'R de la *o.lacin
era analfa.eta en *ro8incias como orrientes, 9aco, Formosa, Qu?uy y 7antiago del Estero. 7lo
( de cada & 9a.itantes mayores de (2 a@os 9a.a terminado la escuela *rimaria en orrientes,
((
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
9aco, Entre Aos, Formosa, Qu?uy, "isiones y 7antiago del Estero.EIrasla8s5y, y PraL5>y5, N.
(6<<1
Por =ltimo, ca.e destacar ,ue las *romesas *ro*ias del siglo CDC res*ecto de la funcin de la
escuela en torno a la formacin ciudadana y la educacin *ara la democracia se encontra.an en
cuestin en los finales de la d:cada de los ;3'. %a escasa 8igencia de las instituciones
re*u.licanas y de los derec9os ci8iles y el uso de la 8iolencia como mecanismo *ara dirimir los
conflictos *olticos esta.an indicando una sociali>acin ciudadana en *autas de com*ortamiento
social *rofundamente autoritarias e intolerantes.
En este mismo sentido Peter Taldman E(6<21 se@ala ,ue la 8iolencia *oltica era slo uno de los
sntomas de anomia social ,ue se manifesta.an en la sociedad argentina de inicios de los ;0'. El
autor sostiene ,ue un con?unto de indicadores mostra.an una *reocu*ante falta de co9esin
social. %a e8olucin de la criminalidad 8iolenta, el aumento de los conflictos familiares y la
disminucin del n=mero de *ersonas con dis*osicin a e?ercer una *rofesin con finalidades
religiosas Eseminaristas y sacerdotes1, corro.oran *ara Taldman una creciente tendencia a la
anomia *roducto de las transformaciones socio-econmicas y *olticas de la :*oca. Profundas
transformaciones a las ,ue el *a*el integrador de la escuela no 9a.ra alcan>ado a *rocesar de
manera armnica.
2.2.!. "risis del Estado benefactor y recuperacin de lo poltico coo
funcin principal de la educacin
A mediados de la d:cada de los ;0', el modelo de Estado .enefactor a ni8el internacional
comen> a mostrar marcados signos de agotamiento EPedro F. (66&1. %a im*osi.ilidad de
sostener *olticas redistri.uti8as en el marco de *rofundas crisis fiscales agra8adas *or la .rusca
su.ida de los *recios del *etrleo, *ro8oc un nue8o fenmeno. Por *rimera 8e> desde la
a*licacin de las *olticas Peynesianas en (6&', no era *osi.le salir de la crisis a *artir de una
inter8encin m!s acti8a del Estado.
a.e se@alar ,ue en nuestro *as la declinacin del Estado .enefactor encontr su momento m!s
crtico a *artir del a@o (60/. En el *eriodo (63'S0/ el PID argentino 9a.a crecido a una tasa
*romedio del 2.2R anual EFerrer A. (6<21. En el a@o (60/ el *roceso de estanflacin Ealta inflacin
y recesin1 alcan> ni8eles alarmantes y fue tam.i:n a *artir de este a@o cuando la Argentina
,ue.r su ciclo de crecimiento sostenido *ara ingresar en un *erodo de estancamiento,
desin8ersin y desindustriali>acin ,ue se mantendra 9asta el inicio de los ;6'. Tres ti*os de
go.iernos diferentes administraron la crisis del Estado .enefactor en la Argentina. El go.ierno
*eronista E(60&-031, el go.ierno militar E(603-<&1 y el go.ierno radical E(6<&-<61. Aun a*licando
*olticas diferentes, comien>an a generar las condiciones *ara el *osterior surgimiento de un
nue8o ti*o de Estado+ el Estado *ost-social.
A ni8el mundial, durante este *eriodo se inici un *roceso de marcado *esimismo res*ecto del
a*orte de la educacin a la economa. omo 8eremos m!s adelante, este *esimismo estu8o
sustentado tanto en la crisis econmica mundial, como en la 8igencia de teoras ,ue enfati>aron
=nicamente el *a*el de la educacin en torno a la re*roduccin de las desigualdades socio-
econmicas.
En la Argentina es *osi.le *ro*oner ,ue, aun,ue con signos o*uestos entre s, el con?unto de los
go.iernos ,ue condu?eron el Estado en este *erodo *riori> la funcin *oltica de la educacin en
detrimento de su *a*el econmico. %a *articularidad de nuestro caso consiste en ,ue la
desestimacin del rol econmico de la educacin comen> *oco antes de la crisis de crecimiento
,ue se 8erifica a *artir de (60/. 7i se *udiera resumir el *a*el central ,ue la educacin
desem*e@ en cada uno de los go.iernos citados, aun a riesgo de caer en una excesi8a
sim*lificacin, es *osi.le *resentar el siguiente es,uema+
(602+ Educacin *ara la li.eracin
(6<&+ Educacin *ara el orden
(6<&-(6<6+ Educacin *ara la democracia
El 9a.er colocado el a@o (602 como el momento del inicio de la segunda eta*a se de.e a ,ue, si
.ien seg=n la o*inin ce un con?unto de autores EDi Telia, F. (6<&, Del Ai>, %. (6<21, el
(2
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
4Aodriga>o4 marc el momento del ,uie.re de la tendencia econmica, en el as*ecto educati8o la
fractura se *uede u.icar con la renuncia del Dr. Q. Taiana y la asuncin del Dr. D8anice8ic9 en el
"inisterio de Educacin EFar>n Balde> E.(6<&, ano D. (6</. Irasla8s5y . (6</1.
$* Ed(&$r +$r$ #$ #i,er$&i'n
%a *articularidad del *rimer *erodo radica en ,ue se des8alori> el *a*el de la educacin en torno
a la economa cuando a=n no 9a.a declinado el crecimiento. Ello fue co9erente con la
*ers*ecti8a de la am*lia alian>a de sectores sociales nacionales ,ue a*oyaron al *eronismo en su
retorno al *oder EDi Telia F. (6<&1. %as *osi.ilidades de autonoma y crecimiento econmico
autosostenido se conci.ieron m!s como una decisin *oltica ,ue como el fruto de una estrategia
,ue *ermitiera incor*orar al con?unto de los actores econmicos ca*aces de generar una
correlacin de fuer>as ,ue 9iciera *osi.le alcan>ar las condiciones materiales *ara su concrecin.
En esta eta*a la educacin fue conce.ida como un mecanismo efica> *ara la redistri.ucin de los
.ienes econmicos y las o*ortunidades sociales y como instrumento de 4concienti>acin4 res*ecto
del Proyecto Nacional. El *a*el de la educacin como derec9o social recu*er la centralidad,
reem*la>ando la conce*cin desarrollista de la formacin de recursos 9umanos. Precisamente, la
*rinci*al crtica al modelo anterior radic en el sometimiento de las *olticas educati8as a la
demandas de un desarrollo econmico 8inculado *rinci*almente con la concentracin de ri,ue>as
E#NADE, (6021.
En lo ,ue res*ecta a la am*liacin de o*ortunidades, el Plan Trienal 02S00 *riori> la ex*ansin
del ni8el *rimario y la educacin de adultos. Para garanti>ar el cum*limiento de estas *olticas se
*rocur com*lementarlas con el con?unto de estrategias sociales Ealimentarias, sanitarias, etc.1
EPlan Trienal (602S001.
%a funcin *oltica de la educacin estu8o refor>ada en su *a*el ideolgico, ex*lcitamente
enunciado en los documentos oficiales+ 4Nuestra Ae8olucin asume una *oltica educacional ,ue
delimita como *rinci*al o.?eti8o la li.eracin nacional, lo cual im*lica la nacionali>acin de la
educacin, ,ue se define *rioritariamente *or la construccin e integracin a la din!mica social de
los aut:nticos 8alores de la comunidad nacional4 E*royecto educati8o del Fo.ierno Po*ular (60&1.
Esta funcin ideolgica tam.i:n alcan> a la $ni8ersidad, como lo se@ala el rector de la $IA,
Aodolfo Puiggrs+ 4...lo fundamental es ,ue toda $ni8ersidad ya sea estatal o *ri8ada, refle?e en
su ense@an>a la doctrina nacional e im*ida la infiltracin del li.eralismo, del *ositi8ismo, del
9istoricismo, del utilitarismo...de todas las formas con las ,ue se disfra>a la *enetracin ideolgica
en las casas de estudio4 Eiencia Nue8a Nro. 2/ (60&1.
%a 4muerte del general Pern y el reem*la>o del Dr. Taiana *or el ministro D8anisse8ic9 marc el
inicio de la eta*a en la cual el o.?eti8o central de la *oltica educati8a se constituy en torno a la
necesidad de 4resta.lecer el orden4. 7in em.argo, no es sino 9asta des*u:s del 22 de mar>o de
(603 cuando esta intencin encuentra *osi.ilidades *lenas de a*licacin. En el =ltimo *eriodo del
go.ierno democr!tico derrocado en (603, la intencin de disci*linar y ordenar el funcionamiento
de las instituciones educati8as y a tra8:s de ellas a la sociedad, se encontr en a.ierta
contradiccin con el clima de caos y 8iolencia generali>ada ,ue im*er en el con?unto de las
relaciones sociales. Es *recisamente este clima el ,ue .rinda los argumentos ,ue necesita.an los
sectores ,ue, una 8e> m!s, irrum*ieron en el orden constitucional y conculcaron las *osi.ilidades
de *artici*acin de la ciudadana.
,* Ed(&$r +$r$ e# orden
Existe consenso en ,ue la inter8encin militar de (603 se a*art de la tradicin restauradora de
los gol*es de Estado ,ue en la Argentina se sucedieron a *artir de (6&' EAou,ui: A. (6<2J Potas9
(6<(1. En efecto, las inter8enciones anteriores tu8ieron como o.?eti8o *rinci*al declarado generar
las condiciones *ara recu*erar la institucionalidad democr!tica. En el caso del 4Proceso de
Aeorgani>acin Nacional4, este o.?eti8o tam.i:n fue mencionado. 7in em.argo en la *roclama
re8olucionaria estu8o com*lementado *or la afirmacin de ,ue el Proceso tena 4o.?eti8os *ero no
*la>os4 *ara reali>ar las transformaciones necesarias a fin de garanti>ar una transicin en la
direccin .uscada. Es *or ello ,ue, entre otros as*ectos, fue la *rimera 8e> ,ue un go.ierno
militar fi? un mecanismo institucionali>ado de sucesin *residencial sin recurrir a los ci8iles ni a
las formas democr!ticas.
(&
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
El resta.lecimiento del orden y la seguridad, la moderni>acin del *as mediante la reforma del
Estado y la 8igencia del mercado como mecanismo regulador, el saneamiento moral mediante la
luc9a contra la corru*cin y la es*eculacin, y la reforma del sistema educati8o en direccin a
transmitir normas y 8alores ,ue garanti>aran la 8igencia del modelo autoritario, son los *rinci*ales
o.?eti8os ,ue se fi? el go.ierno del Proceso EA. 7*itta .(6<21.
%a educacin ?ug un *a*el *oltico trascendente en este *erodo+ a*ortar a garanti>ar el orden
social necesario *ara *oder reali>ar las transformaciones *lanteadas. Al *oco tiem*o de 9a.er
asumido su cargo, el ministro A. Iruera fue ex*lcito res*ecto a este o.?eti8o+ 4Tendr! *rimaca
inmediata en la accin del go.ierno de la educacin, la restauracin del orden en todas las
instituciones escolares. %a li.ertad ,ue *roclamamos como forma y como estilo de 8ida, tiene un
*recio *re8io, necesario e inexcusa.le+ el de la disci*lina4 Elarn, (2 de a.ril de (6031.
Xnicamente en el *erodo en el ,ue la conduccin del "inisterio de Educacin estu8o a cargo del
Dng. arlos Iurundarena, se intentaron *ri8ilegiar estrategias educati8as ,ue 8ol8ieron so.re el
o.?eti8o de formar recursos 9umanos *ara el desarrollo econmico.
7iguiendo el documento 4Educacin, autoritarismo y democracia4 EFilmus D. (6<<1 es *osi.le
afirmar ,ue el retorno a la funcin *oltica de la escuela, a9ora en el sentido in8erso al del *erodo
(60&S02, estu8o *lanteado en torno al mecanismo ,ue Foucault E(6<(1 define como 4modalidad
disci*linaria4. Ella es 4la modalidad ,ue im*lica coercin ininterrum*ida, constante, ,ue 8ela so.re
los *rocesos de la acti8idad m!s ,ue so.re sus resultados y se e?erce seg=n una codificacin ,ue
retcula con una mayor a*roximacin el tiem*o, el es*acio y los mo8imientos4. Esta modalidad se
im*lemento so.re los dos rdenes ,ue, seg=n I. Ieistein E(60/1 conforman la cultura escolar+ el
orden instrumental y el orden ex*resi8o. Aun,ue es difcil *ro*oner una di8isin taxati8a entre las
formas ,ue ad,uieren am.os rdenes, es *osi.le se@alar ,ue el orden instrumental 9ace
referencia al conocimiento educacional *=.licamente 8alidado y se ex*resa en la definicin del
currculum y en las formas de transmisin *edaggica. El orden ex*resi8o, *or su *arte, se refiere
a la transmisin de 8alores y se encuentra m!s 8inculado a las formas de disci*lina ,ue se definen
en la organi>acin de la escuela, en la relacin de las instituciones con el exterior y en los ritos
,ue rigen su com*ortamiento cotidiano EIrunner Q. (6</ y Filmus D. (6<<1.
De acuerdo con lo afirmado *or F. Tiramonti E(6</1 es *osi.le *lantear ,ue las *rinci*ales
*olticas desarrolladas en funcin del orden ex*resi8o en este *erodo fueron+ a1 la clausura de los
mecanismos de *artici*acin social en la orientacin y conduccin del sistema de ense@an>a, .1
el disci*linamiento autoritario de todos los agentes com*rometidos en la acti8idad educati8a y c1 la
transferencia de la lgica .urocr!tica Een el sentido Le.eriano1 al !m.ito escolar.
En cuanto al orden instrumental, las estrategias estu8ieron centradas, en a1 la exclusin de los
docentes y contenidos curriculares ,ue no .rinda.an garanta ideolgica, .1 el 8aciamiento de los
contenidos socialmente significati8os y de los modos *rocesuales de construccin del
conocimiento EE9tel A. (6</1 im*rescindi.les *ara una *artici*acin social *lena, y c1 la
distri.ucin, a tra8:s del currculum oculto, de *autas de sociali>acin indi8idualistas y falsamente
meritocr!ticas EFilmus D. (6<<1.
%a com.inacin de las estrategias 9acia am.os rdenes *ermiti 8aciar la escuela de contenidos
sustanti8os *ara reem*la>arlos *or formas ,ue tendan a sociali>ar ni@os y ?8enes de manera
autoritaria, ?erar,ui>ada y discriminatoria. En otras *ala.ras, el rol *oltico de la educacin en este
*erodo estu8o centrado en la conce*cin de ,ue el orden y la disci*lina de.an con8ertirse en
funciones muc9o m!s im*ortantes ,ue el *roceso de ense@an>a-a*rendi>a?e.
Tomando en cuenta estos elementos, en el *rximo ca*tulo 8eremos+ cmo la transferencia de
las escuelas *rimarias a las ?urisdicciones no se reali> con el o.?eti8o de dotar a los
esta.lecimientos de mayor ca*acidad de decisin y de adecuacin a las realidades locales. %a
lgica con ,ue fue reali>ada la transferencia estu8o fuertemente 8inculada con una racionalidad
economicista y de su*uesta eficiencia administrati8a EKe8ia Ai8as A. (66(1. De ninguna manera
los as*ectos 8inculados a la *artici*acin y a la me?ora *edaggica fueron tenidos en cuenta.
omo e?em*lo se *uede citar la circular ,ue la 7u.secretara de Educacin en8i a los colegios el
2'S2S0<+ 4%os maestros y *rofesores no inter8endr!n en la formulacin de o.?eti8os,
caracteri>aciones y nmina de contenidos. Es necesario ace*tar de una 8e> *or todas ,ue la
funcin docente consiste en educar, y ,ue su titular no de.e ser sustrado de esta la.or con
inter8enciones ,ue finalmente carecen de mayor efecto....4ETedesco Q.. (6</1.
El o.?eti8o economicista de la descentrali>acin ,ued de manifiesto en la merma ,ue tu8ieron las
erogaciones educati8as totales en el *erodo en cuestin. El *orcenta?e de los gastos del go.ierno
(2
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
nacional y de los go.iernos *ro8inciales *ara la finalidad educacin disminuy del (3,&R en (60/
al (',6R en (60<. Aun,ue se carece de in8estigaciones com*arati8as acerca de cu!nto
disminuy la calidad de la educacin de esta :*oca, no es difcil su*oner ,ue el *roceso de
transferencia signific un aumento de la segmentacin regional del ser8icio educati8o.
En este marco las *rinci*ales e8aluaciones del im*acto del Proceso de Aeconstruccin Nacional
en el !m.ito educati8o muestran ,ue el mismo no se manifest en la disminucin de la matricula
estudiantil. Ello slo ocurri en la educacin de adultos y en la $ni8ersidad. %as consecuencias
m!s im*ortantes se e8idenciaron en el deterioro de la calidad de la educacin y en la *:rdida de la
9omogeneidad cualitati8a ,ue 9a.ra caracteri>ado al sistema educati8o argentino de las *rimeras
eta*as ETedescoQ.. y otros (6<21.
Por =ltimo, ca.e destacar ,ue a *esar de ,ue los o.?eti8os ,ue el go.ierno militar se 9a.a
*ro*uesto en torno a la transformacin del Estado no fueron cum*lidos, este go.ierno gener las
condiciones *ara ,ue la crisis del Estado .enefactor ad,uiriera caractersticas irre8ersi.les.
Aes*ecto de la crtica inicial efectuada al ti*o de Estado 8igente, la =nica estrategia ,ue se ado*t
fue la restriccin de los recursos destinados a las *olticas sociales. %a moderni>acin de la
administracin *=.lica en cam.io, no fue lle8ada adelante. No se me?or la calidad de los ser8icios
.rindados *or el Estado ni se disminuy sensi.lemente el n=mero de sus em*leados. Tam*oco se
a8an> en forma sustanti8a en un *roceso de *ri8ati>aciones ni en el a.andono de una acti8a
*artici*acin del Estado en el escenario econmico. Por el contrario, la inter8encin del Estado en
diferentes gru*os econmicos en crisis, coloc .a?o el control *=.lico alrededor de (' 8eces el
monto de las em*resas *=.licas *ri8ati>adas EFerrer A. (6<21.
El *roceso de saneamiento moral de la estructura oficial *rometido *or la Qunta "ilitar en sus
*rimeros documentos tam*oco fue cum*lido. %a corru*cin y la es*eculacin financiera tanto en el
!m.ito *=.lico como *ri8ado fue una de las caractersticas *resentes en todo este *erodo E7*itta
A. (6<21.
7i los cam.ios *roducidos a ni8el de la estructura del Estado fueron escasos, Gcmo es *osi.le
ex*licar ,ue este go.ierno 9aya *roducido las condiciones *ara el ocaso definiti8o del Estado de
.ienestarH Entre otros, dos factores *arecen ser determinantes+
(. En lo econmico, el *erodo (603S<& de? una 9erencia de endeudamiento externo e interno,
crisis fiscal y *roceso inflacionario ,ue de.er! enfrentar el go.ierno democr!tico ,ue asume
en (6<&. En lo ,ue res*ecta al a*arato estatal, la ineficiencia, la .a?a calidad, la
.urocrati>acin y el encarecimiento de los ser8icios *=.licos *rofundi>aron el cuestionamiento
a la ca*acidad del Estado *ara gestionar eficientemente estas em*resasJ
2. a *esar de la im*ortancia de estos *rocesos, un con?unto de actores se@alan ,ue la mayor
9erencia del *erodo 03S<& 9a sido la ru*tura del tradicional e,uili.rio social y *oltico ,ue
9istricamente existiera en la Argentina. Denominado de diferentes maneras Eem*ate 9istrico
*or Q.. Portantiero (6<2, e,uili.rio din!mico *or ". a8aro>>i (6<&1, esta *aridad de fuer>as
garanti> a los actores en *ugna un *a*el m!s 8inculado con la ca*acidad de 8eto de las
estrategias de sus o*onentes ,ue una *osi.ilidad de estructurar un *royecto 9istrico *ro*io
E7idicaro A. (6<21. %a concentracin del *oder econmico en menos *ro*ietarios, la
disminucin del *eso cuantitati8o y cualitati8o de los sectores o.reros y la crisis en la ,ue se
encontraron los gru*os medios, fueron realidades ,ue incidieron fuertemente en las
condiciones en ,ue se desarrollaron los conflictos econmico-*olticos a *artir del retorno de la
democracia EDelic9 E (6<&1.
&* Ed(&$r +$r$ #$ de-o&r$&i$
%e corres*ondi al go.ierno democr!tico asumido en diciem.re de (6<&, administrar la eta*a m!s
crtica y ,ui>!s la =ltima del Estado de .ienestar 5eynesiano surgido a *artir de mediados de la
d:cada de los ;2'. %as 9erencias del *erodo autoritario ya mencionadas y las *ro*ias limitaciones
*olticas condicionaron seriamente su ca*acidad de re8ertir la crisis de un modelo de Estado ,ue
se 9a.a iniciado una d:cada atr!s. No tu8ieron :xito sus *rimeras tentati8as de recu*erar la
ca*acidad de inter8encin del Estado *ara atender al mismo tiem*o las fuertes demandas
acumuladas tanto desde el sector externo como del interno. Tam*oco tu8ieron :xito las tardas
estrategias dirigidas a *ri8ati>ar y reformar el Estado en el marco de una credi.ilidad decreciente y
un a8an>ado *roceso inflacionario EFarca Delgado D. (6621.
(/
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
En la *r!ctica, con la exce*cin del *eriodo de 8igencia del Plan Austral, durante el go.ierno del
Dr. Alfonsn, las tendencias *rinci*ales se manifestaron en torno a la declinacin del crecimiento
*roducti8o, la desin8ersin, la cada del em*leo, la concentracin econmica y la alta inflacin
E"inu?im A. (6621.
En lo ,ue res*ecta al orden *oltico, el diagnstico *rinci*al *or *arte de las *rimeras autoridades
democr!ticas estu8o centrado en la necesidad de transformar una cultura autoritaria. Parte de
este diagnstico esta.a 8inculado con la ca*acidad del go.ierno militar de *enetrar 4ca*ilarmente4
la sociedad mediante 8alores y *autas de com*ortamiento autoritarios E#;Donell F. (6</1. %os
continuos intentos de desesta.ili>acin del sistema institucional *or *arte de sectores de las FF
AA durante este *erodo mostraron ,ue era necesario mantener *resente en la ciudadana la
conciencia res*ecto a la defensa del sistema democr!tico.
En consonancia con este o.?eti8o, la funcin *oltica *rinci*al de la educacin estu8o dirigida a
desmantelar el orden autoritario a *artir de la transmisin de 8alores democr!ticos. En cierto
sentido se *ri8ilegi el *a*el originario ,ue desem*e@ el sistema educati8o en las =ltimas
d:cadas de siglo CDC con el o.?eti8o de generar una cultura *artici*ati8a *or *arte de la
ciudadana. Ka.iendo sido el sistema educati8o uno de los *rinci*ales instrumentos *ara la
afirmacin de las conce*ciones autoritarias *or *arte del anterior go.ierno, la accin de la gestin
del *residente Alfonsn en torno a la democrati>acin de las relaciones sociales en la educacin
fue trascendente.
7in em.argo, es *osi.le *ro*oner ,ue la gestin educati8a del go.ierno radical manifest una
8isin restringida de los elementos ,ue constituan la esencia del orden disci*linado construido en
el *erodo (603S<&. Perci.ieron *rinci*almente a,uellos factores ,ue afectaron lo ,ue
anteriormente 9a.lamos definido como orden ex*resi8o. En esta direccin se a.soluti> el *a*el
del Estado en la transicin democr!tica en torno al cam.io de las normas, reglamentos y *r!cticas
,ue *ermitieran desmontar el sistema autoritario ,ue rigiera en la eta*a anterior. Pero en lo ,ue
res*ecta al orden instrumental, los cam.ios reali>ados en el *rimer *erodo slo estu8ieron
8inculados a los contenidos de las materias dirigidas a la formacin c8ica y ciudadana.
omo se@alamos anteriormente, no ca.e duda de ,ue reconstruir las escuelas como !m.itos de
con8i8encia democr!ticos era una de las tareas *rioritarias del nue8o *erodo. "!s a=n, es
im*ensa.le Ee im*osi.le1 una educacin de calidad en el sentido integral del conce*to en el marco
de situaciones donde *redomina la lgica .urocr!tica, la falta de *artici*acin, la intolerancia y la
discriminacin ideolgica. En este as*ecto el a8ance o.tenido en los *rimeros seis a@os de
go.ierno democr!tico fueron sustanti8os. 7in em.argo, en muc9as ocasiones al a.soluti>ar los
as*ectos 8inculados con la transmisin de 8alores ciudadanos, no se ado*taron las *olticas
necesarias *ara desmantelar la estructura autoritaria construida en torno al orden instrumental.
omo ya fuera mencionado, este orden estu8o fundamentado en el deterioro y la diferenciacin de
la calidad educati8a .rindada.
De esta manera, las *rinci*ales acciones desarrolladas desde el "inisterio de Educacin de la
Nacin estu8ieron dirigidas a la autori>acin del funcionamiento de los centros de estudiantes a
ni8el secundario y uni8ersitarioJ la reincor*oracin de los docentes cesanteados en el *erodo
autoritarioJ la su*resin de los ex!menes de ingreso en la escuela media y la *osi.ilidad del
ingreso irrestricto en las uni8ersidadesJ la modificacin del r:gimen de e8aluacin de
conocimientos ad,uiridos a.andonando la escala num:rica *or otra conce*tualJ la modificacin de
los *lanes de estudio de formacin moral y c8ica del ni8el secundarioJ la normali>acin de las
uni8ersidades *=.licas, etc. EIrasla8s5y . y Tiramonti F. (66'1.
%as transformaciones orientadas a ele8ar la calidad de la educacin en .ase a *rofundas
modificaciones curriculares, una nue8a estructura del sistema, la descentrali>acin de los
ser8icios, la generacin de nue8as formas de 8inculacin con otros actores sociales, el desarrollo
de mecanismos de e8aluacin de la calidad educati8a, la reali>acin de acuerdos inter
?urisdiccionales so.re contenidos de la ense@an>a, etc., no fueron lle8adas a la *r!ctica, se
im*lementaron so.re el final de la gestin o slo a.arcaron el es*acio de ex*eriencias *iloto.
$na situacin similar *uede se@alarse res*ecto del im*ortante *roceso de de.ate educati8o ,ue
signific el ongreso Pedaggico Nacional. El go.ierno democr!tico su*o generar un am*lio
es*acio *ara la discusin, sin em.argo no logr comen>ar a im*lementar los acuerdos all
alcan>ados.
a.e destacar ,ue esta *arcial inter8encin del Estado Nacional en torno a la transformacin de
la educacin, fue com*lementada en algunas ?urisdicciones con *rofundos cam.ios en los
(3
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
contenidos y en las *r!cticas educati8as. %a "unici*alidad de la iudad de Iuenos Aires,
rdo.a, "endo>a. %a Pam*a. 7anta Fe y Ao Negro, entre otras, desarrollaron im*ortantes
*rocesos de me?ora de la calidad educati8a.
En sntesis, la recu*eracin de la democracia signific tam.i:n la recu*eracin del rol *rotagnico
del Estado docente en los discursos oficiales. 7in em.argo, el electo democrati>ador de la
inter8encin estatal en la realidad escolar fue solo *arcial. Ello se de.i a ,ue el im*ortante rol
desem*e@ado en el desmantelamiento del orden autoritario no estu8o acom*a@ado de *olticas
educati8as dirigidas a retomar su res*onsa.ilidad en torno a .rindar reales *osi.ilidades de
acceso a una educacin de calidad *ara todos los argentinos.
Este *roceso, ,ue signific un notorio a8ance res*ecto de la situacin anterior, tam.i:n *rodu?o
situaciones contradictorias y a 8eces 8iolentas. "odificar las formas, *ero manteniendo los
contenidos, gener mayores condiciones *ara ,ue los actores del *roceso educati8o, en *articular
los estudiantes de escuelas medias, ex*resaran su disconformidad con la falta de atracti8o y
significacin social de los conocimientos escolares. %a derogacin de las normati8as disci*linarias
im*idi ,ue la insatisfaccin estudiantil estu8iera en condiciones de ser encau>ada a tra8:s de los
m:todos 4autoritarios4. Pero en muc9os casos tam*oco *udo ser contenida *or la 4autoridad4
genuinamente ganada *or el sa.er docente y el inter:s *or el estudio de nue8os contenidos
escolares. De esta manera en ciertos momentos de la *rimera eta*a democr!tica se 8i8i una
situacin *arado?al. %a ausencia de transformaciones *rofundas de las condiciones escolares de
a*rendi>a?e *ermiti ,ue desde algunos sectores se *ro*usiera un retorno al orden educati8o
autoritario como reaccin ante las manifestaciones de disconformidad estudiantil.
$n *roceso similar ocurri con el Estado a ni8el nacional. 7u ca*acidad en la construccin de un
sistema democr!tico de con8i8encia no tu8o correlato en la *osi.ilidad de generar las condiciones
socio-econmicas ,ue la mayora de la *o.lacin reclama.a. %a situacin de 9i*erinflacin, el
estancamiento econmico, la distri.ucin regresi8a de los ingresos, la ineficiencia del gasto
*=.lico, el enfrentamiento cor*orati8o, el aumento de la marginalidad y los conatos de 8iolencia
anmica en distintos lugares del *as, contri.uyeron a generar un creciente consenso res*ecto a
la caracterstica terminal de la crisis del modelo de Estado 8igente.
El Estado de .ienestar continu ad,uiriendo *aulatinamente las caractersticas de un 4Estado de
malestar4 EIustelo E. (66&1. Oa no se encuentra en condiciones de satisfacer el con?unto de
demandas ,ue le *lantea la sociedad, *articularmente las de los sectores m!s necesitados.
$n nue8o ti*o de Estado comien>a a ocu*ar el centro de la escena. En este escenario 9a.r! ,ue
redefinir cu!l es la funcin ,ue de.e desem*e@ar la educacin.
2.2.#. El Estado post-social
%a d:cada de los ;<' 9a sido definida *or la EPA% como la d:cada *erdida *ara Am:rica %atina.
El PID *or 9a.itante descendi en el *erodo (6<(-6' en un 6,3RJ tam.i:n decrecieron la tasa de
in8ersin y el ingreso medio ur.ano. Al mismo tiem*o, la tasa de inflacin, el endeudamiento
externo y la desigual distri.ucin de la ri,ue>a, se colocaron entre los m!s altos del mundo.
En este marco existe consenso en ,ue el Estado .enefactor se encontra.a, so.re fines de los ;<',
en una crisis sin *recedentes. En lo administrati8o se le atri.uye un alto ni8el de ineficiencia, de
.urocrati>acin y de centralismo. En lo social se le critica la escase> de recursos *ara distri.uir y
su tendencia a no fa8orecer a tra8:s de las *olticas asistenciales a ,uienes m!s las necesitan. En
lo *oltico se cuestiona su ca*acidad de sostener la go.erna.ilidad en el marco del aumento de
las demandas cor*orati8as y sectoriales insatisfec9as. En lo econmico se se@ala su im*osi.ilidad
de sostener el *leno em*leo, su escasa ca*acidad em*resarial y su dificultad *ara conducir con
:xito el modelo de desarrollo.
Por otra *arte, la marcada tendencia 9acia la glo.ali>acin tam.i:n disminuye la ca*acidad de
decisin del Estado nacional. En un mundo ,ue a8an>a 9acia 4un solo mercado de .ienes,
ser8icios, tecnologa y ca*ital4 EFarca Delgado, D. (6621 y donde los flu?os financieros se mue8en
a una 8elocidad sin *recedentes, las limitaciones a la inter8encin del Estado no solo est!n
im*ulsadas desde las situaciones internas. Tam.i:n est!n fuertemente condicionadas *or
*oderosos factores de decisin externos. En el caso de economas con una gran 8ulnera.ilidad
frente a las condiciones del mercado internacional como la nuestra, los organismos financieros
internacionales *asan a desem*e@ar un rol *re*onderante.
(0
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
omo suele ocurrir res*ecto de los fenmenos sociales ,ue se desarrollan en los *ases
latinoamericanos, este *roceso de deterioro del *a*el del Estado de .ienestar se *resent como
un correlato de la crisis de los Estados ,ue emergieron en los *ases centrales a *artir de la *ost-
guerra. 7in em.argo, existi un con?unto de caractersticas distinti8as ,ue exigen un an!lisis
*articular ,ue *ermita dar cuenta de las es*ecificidades del *roceso.
En *rimer lugar, la crisis del Estado .enefactor se *rodu?o en los *ases desarrollados en
momentos en ,ue se 9a.an cum*lido los *rinci*ales desafos *ara los cuales este ti*o de Estado
9a.a sido creado. Algunos de estos desafos esta.an 8inculados a la incor*oracin de casi toda
la *o.lacin a la ciudadana y al tra.a?o Eo al seguro social1, la 8igencia de un orden social
legtimo, la o.tencin de crecientes ni8eles de acceso a los .ienes sociales .!sicos *or *arte de
toda la *o.lacin, la existencia de un orden administrati8o eficiente, etc. ETedesco Q.. (66'1.
En segundo lugar, en el caso de un con?unto de *ases desarrollados, la crtica a la inter8encin
del Estado en la economa no signific necesariamente una crtica similar al *a*el del Estado en lo
,ue res*ecta a su rol redistri.uidor. Dic9o en otros t:rminos, se discuti *rinci*almente el
com*onente 45eynesiano4 del Estado, y no se cuestion tanto su as*ecto 4.enefactor4 EDsuani A. y
otros (66(1. Ello se de.e, en *arte, a ,ue el *a*el social del Estado en muc9os de estos *ases
*recede en d:cadas a su rol acti8o en la economa. A *artir de este rol distri.uti8o, se *retendi
,ue reali>ara un a*orte fundamental en torno al mantenimiento del orden social y a las
necesidades de legitimacin y a*oyo *oltico ,ue surgieron a *artir de la extensin del sufragio
uni8ersal. Esta funcin no *arece de?ar de tener 8igencia en la actualidad, ya ,ue en los =ltimos
a@os se 8erifica un aumento constante en el gasto social de la mayor *arte de los *ases centrales
E#DE, (6</, en Dsuani A. y otros, (66(, y alcagno E., (66&1.
En tercer lugar, en estos *ases, el sostenimiento de las *olticas sociales a *artir del retiro de la
accin estatal de un con?unto de esferas de la 8ida *=.lica tiene ,ue 8er, *recisamente, con la
necesidad de atem*erar el im*acto social ,ue genera la racionali>acin y el re*liegue del Estado
res*ecto de la inter8encin econmica directa.
Tomando en cuenta estas diferencias, es *osi.le afirmar ,ue en nuestro *as estamos asistiendo
a una *rofunda transformacin en el modelo de Estado. El Estado emergente 9a sido denominado
de diferentes maneras+ Estado *ost-social, Estado neoli.eral, Estado democr!tico-li.eral, etc... 7e
trata de un Estado ,ue a.andona su *a*el inter8entor en la economa *ara *asar a cum*lir un rol
de garante de las reglas de ?uego, *ri8ati>ando sus em*resas y transfiriendo al mercado la
ca*acidad de conducir el modelo de desarrollo y de distri.ucin de .ienes. Tiende a fa8orecer un
modelo de acumulacin orientado m!s a la com*etiti8idad externa ,ue al mercado interno.
Procura moderni>ar y eficienti>ar su ca*acidad de gestin, atacando el desem*leo encu.ierto a
*artir de reducir el em*leo estatal y descentrali>ando o regionali>ando muc9as de sus funciones.
Fi?a como uno de sus o.?eti8os *rinci*ales el e,uili.rio fiscal reduciendo el gasto *=.lico y
aumentado su ca*acidad de recaudacin im*ositi8a. Estamos frente a un Estado ,ue se re*liega
so.re s mismo transfiriendo res*onsa.ilidades 9acia el mercado y la sociedad ci8il.
A9ora .ien, existe un alto grado de consenso res*ecto de la necesidad de lograr el e,uili.rio de
las cuentas fiscales y de la moderni>acin del Estado. En algunos 4sectores este consenso se
extiende 9acia la necesidad de disminuir dr!sticamente el n=mero de em*leados *=.licos y limitar
la accin del Estado em*resario. Desde esta *ers*ecti8a se muestra ,ue a *artir de los cam.ios
o*erados en los =ltimos. a@os, la economa argentina 9a recu*erado su esta.ilidad monetaria y
alcan>ado en el *erodo de 8igencia del 4Plan ele on8erti.ilidad4 altas tasas de crecimiento en su
PID. Desde otros sectores se *lantea el *eligro de ,ue el ac9icamiento del. Estado no sea
acom*a@ado *or el aumento de su ca*acidad de regulacin Elsuani A. (66/1. E%a concentracin
del *oder econmico, el aumento de la desigualdad social y la anomia en los com*ortamientos
sociales res*ecto al cum*limiento de las normas, inclusi8e las legales, seran las *rinci*ales
consecuencias del *roceso
Por otra *arte, ?unto con la necesidad de reformar el Estado, tam.i:n existe un alto grado de
acuerdo en torno a la necesidad de *rofundi>ar los *rocesos de democrati>acin entendida desde
una *ers*ecti8a integral ,ue 8a m!s all! de la 8igencia de las instituciones constitucionales. Este
*roceso im*lica, no slo la su*eracin de la *ersistente inesta.ilidad *oltica, sino la am*liacin de
las *osi.ilidades de *artici*acin integral del con?unto de los actores sociales y una creciente
?usticia social a *artir de la satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de todos-los
sectores de la *o.lacin.
(<
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
7in lugar a dudas, uno de los *rinci*ales de.ates de la :*oca est! centrado en cmo com.inar la
democrati>acin conce.ida en el am*lio sentido ya ex*licitado, con la moderni>acin del Estado.
%a tendencia integradora de los *rocesos de democrati>acin confronta con los as*ectos
excluyentes de las *olticas de a?uste y moderni>acin. Planteado en los t:rminos ,ue lo enuncian
E aldern y ". dos 7antos E(66&1, 4si los go.iernos y otros actores socio*olticos .uscan
democrati>acin sin moderni>acin del Estado se generara ingo.erna.ilidad. 7i los go.iernos
*ri8ilegian una moderni>acin del Estado orientada mec!nicamente *or el o.?eti8o de reducir el
gasto *=.lico *ueden llegar a desnaturali>ar el r:gimen democr!tico4.
En este marco es necesario *oner en discusin, entre otros, dos elementos centrales. El *rimero
de ellos es cmo generar estrategias de desarrollo ,ue im*li,uen *rocesos de integracin social.
Este elemento se encuentra al margen de las *osi.ilidades a.arcati8as de este tra.a?o y ser!
tratado m!s adelante =nicamente en relacin con el a*orte ,ue la educacin *uede reali>ar en
esta direccin.
El segundo de los elementos est! relacionado con el *a*el de las *olticas sociales. A diferencia
de las estrategias de a?uste im*lementadas en d:cadas anteriores, .asadas *rinci*almente en
lograr un e,uili.rio en el .alance de *agos generando un su*er!8it en la .alan>a comercial, las
actuales *olticas *rocuran el e,uili.rio tanto *or el gasto como *or los ingresos del sector *=.lico
EIustelo E. (66&1. El tec9o alcan>ado *or el lado de los ingresos en momentos en ,ue el im*acto
de la recesin *roducto de factores estructurales y coyunturales, determina una fuerte tendencia a
restringir el gasto *=.lico, en *articular el destinado a las *olticas sociales. Ello im*lica, no slo
su*rimir algunas instituciones del Estado .enefactor, sino des8alori>ar sus *roductos
disminuyendo la calidad de las *restaciones y ser8icios .rindados EDsuani A. (66(1.
Esta tendencia es enfrentada *or las conce*ciones ,ue *lantean la im*rescindi.ilidad de sostener
y me?orar las *olticas sociales. Estas *ers*ecti8as se sustentan en ,ue el *roceso de crecimiento
de los =ltimos a@os no 9a *odido detener las consecuencias de exclusin social ,ue *lantea el
nue8o modelo. "!s a=n, las nue8as tecnologas com.inadas con las transformaciones en los
*rocesos *roducti8os *ermiten *re8er ,ue la tendencia a la ex*ulsin de mano de o.ra se *uede
mantener, aun sosteniendo el ritmo de crecimiento ,ue mostr la economa en los =ltimos a@os.
omo 8eremos m!s adelante, el alarmante incremento de la tasa de desocu*acin, la
conformacin de un 4n=cleo duro4 de *o.re>a, y la a*aricin de un sector im*ortante de 4nue8os
*o.res4 reclama la inter8encin del Estado en !reas en las cuales el mercado no se 9a mostrado
como el me?or distri.uidor de recursos E"inu?im A. (66&1.
Tomando en cuenta estos elementos, es necesario enmarcar la discusin res*ecto de la funcin
de la educacin en la actual coyuntura y del *a*el del Estado y la sociedad en torno a su
distri.ucin dentro del de.ate glo.al. 7in em.argo, *ara a.ordar la *ro.lem!tica educati8a es
*ertinente reali>ar tres aclaraciones *re8ias.
%a *rimera de ellas es ,ue de acuerdo a lo anali>ado en el *resente ca*tulo, no es *osi.le
conce.ir al sistema educati8o slo desde una *ers*ecti8a de *oltica social. Es 8erdad ,ue la
escuela cum*le un4 im*ortante rol asistencial, de integracin, de *romocin y de mo8ilidad social
im*rescindi.le *ara alcan>ar mayores ni8eles de e,uidad. Pero tam.i:n 9a desem*e@ado un
*a*el 9istrico ,ue la coloca en un lugar *ri8ilegiado en torno a la construccin y consolidacin de
la democracia y como estrategia de desarrollo econmico social.
%a segunda aclaracin es ,ue el cam.io en el ti*o de Estado est! acom*a@ado de
transformaciones *rofundas en el con?unto de los rdenes de la 8ida social. En *articular nos
interesa destacar ,ue el re*liegue de la accin estatal no slo im*lica una am*liacin del es*acio
de inter8encin del mercado. Tam.i:n .rinda mayores *osi.ilidades *ara el desarrollo de nue8os
actores y mo8imientos sociales. %os nue8os ti*os de accin colecti8a, ,ue no necesariamente
significan la extincin de los anteriores, se organi>an con mayor inde*endencia y autonoma del
Estado y *rinci*almente en torno a demandas sociales *untuales. No se *resentan =nicamente
con el o.?eto de *resionar frente al Estado, tam.i:n se articulan en funcin de satisfacer
necesidades concretas de las *o.laciones ,ue los constituyen. omo *lantea Touraine E(6<61
m!s ,ue 4enfrentarse *ara la o.tencin de la direccin de los medios de *roduccin, *retenden
*artici*ar en las finalidades de esas *roducciones culturales ,ue son la educacin, los cuidados
m:dicos y la informacin de masas4. En nuestro *as estos mo8imientos a=n se *resentan con
una gran de.ilidad institucional y con una lgica muy fragmentaria. En el !m.ito educati8o su
a*aricin 9a estado acotada tem*oralmente en la mayor *arte de los casos a la resolucin de
rei8indicaciones o conflictos es*ecficos. El mo8imiento organi>ado en torno al de.ate de la %ey
(6
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos
Filmus, Daniel
Federal de Educacin en (66& es un claro e?em*lo en este sentido. 7in em.argo, *or su
ca*acidad de articular intereses educati8os de actores sociales diferentes y de *artir generalmente
de las *ro.lem!ticas locales o *untuales es un fenmeno a tener en cuenta a la 9ora de *lantear
nue8as formas de 8inculacin entre el Estado y la sociedad en materia educati8a.
%a =ltima aclaracin 9ace referencia a ,ue ?unto con los cam.ios *roducidos en la estructura y
*a*el del Estado y en la nue8a relacin ,ue se *lantea :ste con la sociedad, 9an ocurrido
transformaciones ,ue es necesario tomar en cuenta a la 9ora de definir las actuales funciones de
la educacin. En el *resente tra.a?o incluiremos el an!lisis de algunas de estas transformaciones.
En *rimer lugar estudiaremos las *rinci*ales tendencias de la reciente e8olucin del sistema
educati8o. En segundo lugar, anali>aremos la nue8a relacin ,ue se *lantea entre la educacin, la
estructura *roducti8a y el mercado de tra.a?o. Finalmente, *lantearemos algunos elementos
necesarios en direccin a la construccin de un nue8o *aradigma socio-educati8o ,ue *ermita dar
cuenta m!s aca.adamente de los *rocesos educati8os de nuestro *as. En ese momento
estaremos en condiciones de retomar con m!s elementos el de.ate acerca de las funciones ,ue
la educacin de.e desem*e@ar en la actualidad y res*ecto de un nue8o ti*o de articulacin entre
Estado y sociedad ,ue *ermita encarar con :xito los desafos ,ue la comunidad le *lantea a la
escuela de cara al siglo CCD.