Análisis Sectorial Venezuela

Fecha: Junio 2006
VENEZUELA
NOTA DE ANLISIS SECTORIAL
_____________________________________________
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN ROMA
DIRECCIN DEL CENTRO DE INVERSIONES
CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF)
ii
SIGLAS
ALBA Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
AMYGA Asociacin de Maiceros y Ganaderos
ANCA Asociacin Nacional de Cultivadores de Algodn
A!"#$ Asociacin de roductores Agropecuarios de El #ocorro
A#$$!%"G"E#A Asociacin de roductores !urales del Estado ortuguesa
BAN&E# Banco de &esarrollo Econmico y #ocial de 'ene(uela
BA Banco Agr)cola y ecuario
BC' Banco Central de 'ene(uela
B*& Banco *nteramericano de &esarrollo
B$L!*A'EN Bolsa de roductos e *nsumos Agropecuarios de 'ene(uela
CA+ Corporacin Andina de +omento
CAN Comunidad Andina de Naciones
CA#A Corporacin de Abastecimiento y #ervicios Agr)colas
CEAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones "nidas
C*A!A +undacin de Capacitacin e *nnovacin para el &esarrollo !ural
C'A Corporacin 'ene(olana Agraria
C' Corporacin 'ene(olana del etrleo
+A$ $rgani(acin de las Naciones para la Agricultura y la Alimentacin
+E&EAG!$ Con,ederacin de Asociaciones de roductores Agropecuarios
+ENA'* +ederacin Nacional Av)cola de 'ene(uela
+*&A +ondo *nternacional de &esarrollo Agr)cola
+*&E# +ondo *ntergubernamental para la &escentrali(acin
+$N&A+A +ondo de &esarrollo Agropecuario- es.uero- +orestal y A,ines
+$N&EN +ondo de &esarrollo Nacional
+$N&E#A +ondo para el &esarrollo Econmico y #ocial del a)s
+$N/E&E# +ondo Nacional para el +inanciamiento de las /onas Especiales de &esarrollo
#ustentable
G%/ &eutsc0e Gesellsc0a,t ,1r %ec0nisc0e /usammenarbeit 2Cooperacin %cnica Alemana3
*AA *n,luen(a Aviar Altamente atgena
*G'#B *nstituto Geogr4,ico de 'ene(uela #imn Bol)var
*CA *nstituto de Crdito Agr)cola y ecuario
**CA *nstituto *nteramericano de Cooperacin para la Agricultura
*N&E! *nstituto Nacional de &esarrollo !ural
*NE *nstituto Nacional de Estad)sticas
*N*A *nstituto Nacional de *nvestigaciones Agr)colas
*NN *nstituto Nacional de Nutricin
*N%* *nstituto Nacional de %ierras
Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA
*C 5ndice de recios al Consumidor
MAC Ministerio de Agricultura y Cr)a
MA!N Ministerio del Ambiente y los !ecursos Naturales
MA% Ministerio de Agricultura y %ierras
ME!CAL Mercado de Alimentos6 Mercal C6 A6
ME!C$#"! Mercado Com7n del #ur
M+ Ministerio de +inan(as
M*NE Ministerio de la Econom)a opular
M*NAL Ministerio de la Alimentacin
M& Ministerio de lani,icacin y &esarrollo
N&E N7cleo de &esarrollo Endgeno
$CE* $,icina Central de Estad)stica e *n,orm4tica
$NA!E $,icina Nacional de resupuesto
AC rograma de Apoyo a la Competitividad de la CA+
ALMA'EN +ilial de &'#A para el &esarrollo #ocial
&'#A etrleos de 'ene(uela #6A6
E#A rograma Especial para la #eguridad Alimentaria y el &esarrollo !ural
*B roducto *nterno Bruto
!$&EC$ royecto de &esarrollo de Comunidades !urales obres
#E!'*GAN #ervicios para el Me8oramiento de la Ganader)a Bovina en 'ene(uela
#"&EBAN #uperintendencia de Bancos y $tras *nstituciones +inancieras
"#A*& Agencia de los Estados "nidos para el &esarrollo *nternacional
/E&E# /onas Especiales de &esarrollo #ustentable
NDICE
RESUEN E!ECUTIVO""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""#
I" INTRODUCCI$N"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""%
II" DIAGN$STICO"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""&
A6 CA!AC%E!5#%*CA# GENE!ALE# Y !EC"!#$# NA%"!ALE#666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666669
B6 LA E#%!"C%"!A EC$N:M*CA Y #" E'$L"C*:N66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666;
C6 EL E#%A&$ Y LA &*NM*CA $L5%*CA6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666<=
&6 LA #*%"AC*:N #$C*AL Y AL*MEN%A!*A6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666<>
E6 LA AG!*C"L%"!A- EL ME&*$ !"!AL Y LA #EG"!*&A& AL*MEN%A!*A 666666666666666666666666666666666666666666666666<9
III" LA ESTRATEGIA DEL GO'IERNO (ARA EL DESARROLLO RURAL"""""""""""""""""""""""""""""""""""""))
A6 L$# CAMB*$# EN EL MA!C$ N$!MA%*'$ Y EN LA $!*EN%AC*:N &E LA# $L5%*CA# ?BL*CA#666666666@@
B6 L$# CAMB*$# EN LA $!GAN*/AC*:N &EL #EC%$! ?BL*C$ Y LA CAAC*&A& &E GE#%*:N
*N#%*%"C*$NAL6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666@9
C6 LA AML*AC*:N Y &*'E!#*+*CAC*:N &EL GA#%$ Y LA *N'E!#*:N ?BL*CA EN EL #EC%$!
AG!$AL*MEN%A!*$ Y !"!AL66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666@;
IV" LA EVOLUCI$N * (ERS(ECTIVAS DEL SECTOR (RIVADO""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""+#
A6 &*NM*CA# EC$N:M*CA# Y %EN&ENC*A#6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666=<
B6 LA# $#*C*$NE# &E L$# AGEN%E# EC$N:M*C$# !*'A&$#666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666=@
V" LOS A*ORES (RO'LEAS (ARA EL DESARROLLO AGRCOLA * RURAL"""""""""""""""""""""++
VI" (RO*ECTOS O (ROGRAAS (RIORITARIOS""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""+,
A6 !EA# !*$!*%A!*A# C$N EL #EC%$! ?BL*C$6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666=9
Mejoramiento de la Gestin Pblica y Racionalizacin de la r!anizacin "nstitucional####################$%
&onsolidacin del 'esarrollo (!r)cola (umentando su *ustentabilidad###############################################$%
(+oyo +ara Mejorar la ,-iciencia del &r.dito Pblico (!r)cola###########################################################/0
(+oyo al 'ise0o e "nstrumentacin de las &adenas (!ro+roducti1as Pblicas####################################/2
"nclusin de los 3rabajadores (!r)colas en los Pro!ramas de 'esarrollo *ocial#################################/2
tras Posibles 4)neas de "nter1encin####################################################################################################/2
B6 ALG"NA# !EA# !*$!*%A!*A# A!A LA C$$E!AC*:N $ EL +*NANC*AM*EN%$ EN EL #EC%$!
!*'A&$66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666>@
(+oyo a la &onsolidacin de los Pro!ramas "nte!rales de Produccin (!r)cola#################################/2
(+oyo a "nte!raciones y &oordinaciones 5erticales ,6itosas################################################################/$
(+oyo a la Modernizacin de Produccin Ganadera y el 'esarrollo del Mercado de la &arne###########//
(+oyo a Pro!ramas (!r)colas y Rurales de 7ancos de 'esarrollo Micro-inancieros###########################/8
VII" CONCLUSIONES * RECOENDACIONES""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""-%
A6 C$NCL"#*$NE#6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666>A
B6 !EC$MEN&AC*$NE#66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666>9
VIII" 'I'LIOGRA.IA""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""-/
I0" ANE0OS""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""%#
A6 ANEB$ E#%A&5#%*C$6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666A<
B6 ANEB$ #$B!E !EC"!#$# Y +*NANAC*AM*EN%$6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666CA
RESUEN E!ECUTIVO
El Centro de *nversiones de la +A$- a solicitud de la CA+- prepar durante el aDo
@EEA un *n,orme sobre la Agricultura y el &esarrollo !ural para los a)ses Andinos6 El
documento sobre 'ene(uela ,ue eFaminado y anali(ado con la CA+ y sirvi de base para
un taller de discusin sobre potencialidades de desarrollo e inversin en ese pa)s6 ara la
continuacin de la tarea emprendida se decidi enri.uecer el *n,orme preliminar con una
consultor)a en el pa)s cuyo producto es esta Nota de An4lisis #ectorial- la cual debe
constituir un instrumento de re,erencia en el proceso de identi,icacin y preparacin de
proyectos de inversin agr)cola y rural en 'ene(uela6
El documento est4 integrado por cinco cap)tulos de las cuales la primera
corresponde a un diagnstico general y muy resumido del pa)s- con n,asis en la
problem4tica del sector agroalimentario6 En esta seccin se consideran las caracter)sticas
generales y recursos naturales del pa)s- destac4ndose su diversidad geogr4,ica- el acelerado
proceso de urbani(acin y la abundancia de recursos energticos y mineros de .ue dispone6
En e,ecto 'ene(uela cuenta con una gran diversidad de escenarios geogr4,icos y de
condiciones agro ecolgicas por su condicin de pa)s caribe- andino- llanero y ama(nico
coloc4ndose entre los die( pa)ses m4s diversos del mundo lo cual le otorgan un
considerable potencial tur)stico6
La tasa de urbani(acin 2;9G3 es la m4s elevada de toda Amrica Latina despus
de "ruguay y Argentina sin embargo- la concentracin de la poblacin en la capital y
principal ciudad es la mas ba8a de Amrica del #ur6 El proceso de urbani(acin 0a sido
muy acelerado- impulsado por los e,ectos de la din4mica petrolera y el crecimiento del
Estado6 En <H>< el CHG de la poblacin era rural mientras en el @EE= ella 0a disminuido a
alrededor del <@G6
El pa)s posee las m4s abundantes reservas de petrleo y gas natural del Iemis,erio
$ccidental- siendo el Ato eFportador mundial de petrleo6 or otra parte- cuenta con
importantes yacimientos minerales- recursos pes.ueros y ,uentes 0idroelctricas6
En este mismo cap)tulo se aborda la estructura econmica y su evolucin- poniendo
de relieve el peso del petrleo dentro de la econom)a y los pro,undos cambios .ue implic
su eFpansin- para concluir mostrando la inestabilidad .ue 0a su,rido la econom)a
vene(olana y la vulnerabilidad de la actual recuperacin6
'ene(uela se ubica entre los pa)ses de ingresos medioJaltos de la regin- sin
embargo el papel preponderante de las eFportaciones petroleras di,iculta las comparaciones
internacionales6 La estructura econmica no 0a tenido cambios muy signi,icativos en la
7ltima dcada y sigue dependiendo ,uertemente del petrleo el cual aporta una alta
proporcin de las divisas .ue recibe el pa)s y alrededor de la mitad del ingreso ,iscal6
Las eFportaciones se encuentran ,uertemente concentradas en los 0idrocarburos y
en el promedio de los dos 7ltimos aDos se 6acercan a los AE mil millones de dlares6 A
pesar del super4vit comercial .ue generan las eFportaciones petroleras el comportamiento
de la Balan(a de agos no siempre resulta ,avorable en la 7ltima dcada- observ4ndose un
d,icit signi,icativo en varios de los 7ltimos aDos- lo cual es producto de importantes ,lu8os
de capitales 0acia el eFterior6
El pa)s 0a mantenido altos niveles de in,lacin en las ultimas dcadas6 ubic4ndose
entre los die( pa)ses .ue 0an su,rido mayor in,lacin en lo .ue va del siglo BB*6
La eFpansin de la produccin petrolera desde la dcada de lo @E produ8o
modi,icaciones importantes en la din4mica econmica- social y pol)tica6 A partir del
petrleo se gener un cambio ,undamental en la distribucin territorial del poder y de la
ri.ue(a6 En las ciudades se centr la din4mica econmica basada en la importacin- el
comercio- los servicios- la construccin y el sector p7blico- mientras las 4reas agr)colas
permanecieron estancadas o en ,ranco deterioro6 El poder articulado a la agro eFportacin
,ue arrasado por la eFpansin petrolera y la depresin de los aDos treinta6
La din4mica de crecimiento sostenido de la econom)a .ue acompaDo la eFpansin
petrolera se interrumpi a ,inales de la dcada de los 9E inici4ndose un per)odo de
inestabilidad- con una clara tendencia a la recesin econmica6 &esde la primera crisis
cambiaria- en <H;=- el patrn de comportamiento de la econom)a parece repetirse6 Los
ciclos de a8uste y generacin de dese.uilibrios se repiten- independientemente de la
posicin pol)tica del gobierno- y conducen a una aguda volatilidad de la econom)a6 La
actividad econmica se 0a recuperado en el @EE> y @EEA sin embargo- sta puede resultar
vulnerable pues se apoya ,undamentalmente en aumentos muy signi,icativos del gasto
p7blico y las importaciones .ue ten)an como base los altos ingresos del petroleros6
Continuando con el diagnostico se aborda lo re,erente al determinante papel del
Estado y la evolucin de la din4mica pol)tica6 A partir de la eFpansin petrolera el sector
p7blico pasa a estar en el centro de la din4mica econmico social del pa)s6 &esde <HA; y
0asta <HH;- el sistema pol)tico vene(olano estuvo dominado por dos grandes partidos con
un acuerdo b4sico sobre la pol)tica econmica y otros aspectos claves en plano pol)tico y
social6 En <HHH se produce una ruptura de la din4mica pol)tica imperante desde <HA;- no
slo con relacin a los partidos dominantes- sino de toda la con,iguracin del poder
pol)tico econmico6 La ' !epublica se inicia en diciembre de <HHH con la aprobacin por
parte de la Asamblea Constituyente de la nueva Carta Magna la cual implica un nuevo
marco para las pol)ticas p7blicas6
El cap)tulo de diagnostico concluye con el an4lisis de la situacin social y
alimentaria y el eFamen de la din4mica de la agricultura y el medio rural6
El largo per)odo de di,icultades econmicas .ue comien(a a ,inales de la dcada de
los 9E gener un amplio proceso de empobrecimiento y de eFclusin social de vastos
sectores de la poblacin .ue se re,le8a en la situacin nutricional6 El proceso de
empobrecimiento ,ue acompaDado de un deterioro en la distribucin del ingreso y un
incremento del desempleo6 En los aDos @EE> y @EEA la situacin social 0a me8orado
indudablemente revirtiendo en alguna medida las tendencias preeFistentes6 Los programas
denominados Misiones y la multiplicacin del Gasto #ocial 0an logrado una recuperacin
de los sectores de menores ingresos y un incremento muy signi,icativo del consumo de
alimentos
Los e,ectos de la eFpansin petrolera y los cambios ,recuentes y radicales en las
pol)ticas agr)colas provocan una gran inestabilidad en el desarrollo agr)cola vene(olano
con sucesivos periodos de eFpansin y de ca)da de la produccin6
El segundo cap)tulo se re,iere a la estrategia desarrollada por el gobierno-
describindose los pro,undos cambios en la orientacin de las pol)ticas p7blicas en sus
diversas dimensiones6 En el plano normativo- la agricultura y el desarrollo rural
ad.uirieron un nuevo status a partir de normas constitucionales .ue se dirigen al desarrollo
de una agricultura sustentable ,uertemente protegida y con n,asis en el
autoabastecimiento6 La nueva orientacin implica un regreso a la intervencin directa del
Estado como agente econmico- el apoyo a los nuevos productores surgidos del proceso
redistributivo agrario y el n,asis en el desarrollo endgeno6 En el plano institucional se
crean un con8unto de nuevos organismos y se multiplican los programas y proyectos- lo
cual plantea un gran desa,)o para el sector p7blico agrario- .ue se ve obligado a adaptarse a
una r4pida din4mica de cambios .ue di,iculta consolidar su capacidad de gestin6 or
7ltimo- en materia de recursos se resalta el salto en las asignaciones a la agricultura y el
desarrollo rural- el cual se estima en el @EEA en m4s de mil novecientos millones de dlares
lo cual representa entre = y C veces los gastos promedio por periodo presidencial entre
<HCH y <HH=6
El tercer capitulo presenta algunas de las tendencias de los agentes econmicos
privados del sector agr)cola y la evolucin de sus posiciones ,rente a las pol)ticas
gubernamentales- 0acindose patente como- a pesar del clima de con,lictividad .ue se 0a
generado alrededor de la cuestin agraria- algunos sectores privados del agro 0an tenido un
comportamiento positivo y 0an desarrollado din4micas econmicas interesantes6
"na de estas tendencias apunta a la ampliacin y consolidacin de los programas
integrales de produccin .ue con8ugan la administracin de l)neas de ,inanciamiento con la
banca privada - compra colectiva y en escala de insumos estratgicos- organi(acin del
apoyo tcnico al productor y la comerciali(acin concertada de las cosec0as6 $tra
din4mica digna de ser resaltada se re,iere al ,ortalecimiento de ,ormas de coordinacin o
integracin vertical .ue logran progresivamente me8oras signi,icativas en la productividad6
Estos son los casos de las integraciones av)colas y porcinas y de los comple8os
agroindustriales a(ucareros y de palma aceitera6 or 7ltimo- un tercer proceso .ue resulta
interesante es el re,erido a la intensi,icacin y moderni(acin de la ganader)a y el
desarrollo del mercado de la carne- as) como a la di,usin de la produccin bu,alina6
El cuarto cap)tulo anali(a los problemas claves para el sector agr)cola y el
desarrollo rural- partiendo de a.uellos de car4cter estructural .ue tienen como origen las
peculiares condiciones en .ue se produce su desarrollo y las inestables y contradictorias
pol)ticas .ue a,ectan el sector agr)cola y el desarrollo rural6 osteriormente se eFamina la
vulnerabilidad del crecimiento agr)cola reciente y la ausencia de opciones y mecanismos
.ue permitan la incorporacin de la produccin ,amiliar o las ,ormas cooperativas con
reales posibilidades de Fito econmico- as) como los problemas de e,iciencia y e,icacia
del crdito agr)cola publico6 or otra parte se destaca la situacin de precariedad
econmica y de eFclusin social de los asalariados .ue traba8an en la agricultura6
La recuperacin del crecimiento agr)cola de los 7ltimos aDos resulta vulnerable
pues se concentra en el incremento de la produccin de cereales y en especial de ma)(- as)
como en la produccin de pollos6 El ma)( con un incremento de m4s de <EEG entre <HH; y
el @EE> eFplica el H9G del crecimiento de la agricultura vegetal en ese per)odo6 En sentido
contrario se observa un retroceso en la produccin de rubros tropicales y permanentes-
donde parece 0aber importantes venta8as naturales
El an4lisis de los problemas claves de la agricultura y el desarrollo rural sirve de
base a al capitulo ,inal del traba8o- en la cual se presentan las 4reas prioritarias para la
cooperacin o ,inanciamiento de la CA+ tanto en el sector publico como en el privado6
La orientacin central de las intervenciones debe estar dirigida al aumento de la
capacidad de gestin del sector p7blico y a la racionali(acin y el ,ortalecimiento de su
organi(acin institucional "n elemento vital en esta direccin es el me8oramiento de las
estad)sticas agr)colas y la reali(acin del '** Censo Agr)cola Nacional-
"na segunda orientacin debe dirigirse a la consolidacin del desarrollo agr)cola
aumentando su sustentabilidad6 Como respuesta a la vulnerabilidad del desarrollo agr)cola
reciente son indispensables programas y proyectos de diversi,icacin y reconversin de la
produccin agr)cola as) como de eFpansin de cultivos tropicales y permanentes
$tra importante l)nea de traba8o se re,iere al apoyo para el diseDo e instrumentacin
de sistemas de crdito y apoyo tcnico para pe.ueDos productores y cooperativas .ue
me8oren la e,iciencia del ,inanciamiento p7blico- sus resultados productivos y su
recuperacin6
&ada la importancia concedida por la estrategia gubernamental a la construccin de
un comple8o agroindustrial y comercial estatal y las di,icultades .ue se en,rentan para
lograrlo- se re.uiere una l)nea de apoyo para la ,ormulacin e instrumentacin de los
proyectos agroindustriales y de servicios previstos6 "n campo de iniciativas indispensable
es el relacionado con la inclusin de los traba8adores asalariados en los programas de
desarrollo social y en especial en los relacionados con la capacitacin6
ara el sector privado las 4reas prioritarias sonK El apoyo a la consolidacin de los
programas integrales de produccin agr)cola- el apoyo a integraciones y coordinaciones
verticales eFitosas- el soporte a la moderni(acin de produccin ganadera y el desarrollo
del mercado de la carne y la promocin de programas agr)colas y rurales de los bancos de
desarrollo micro ,inanciero6
I" INTRODUCCI$N
< El Centro de *nversiones de la +A$- a solicitud de la CA+- prepar durante el aDo

@EEA un *n,orme de !econocimiento 2des9 study: sobre la Agricultura y el &esarrollo
!ural para los a)ses Andinos 2Bolivia- Colombia- Ecuador- er7- 'ene(uela36 El *n,orme
mencionado ,ue eFaminado y anali(ado con la CA+ y sirvi adem4s de base para un taller
de discusin amplia sobre potencialidades de desarrollo e inversin en 'ene(uela6 Este
taller permiti con,irmar la necesidad de reali(ar una segunda etapa del traba8o en terreno y
CA+- en acuerdo con el Centro de inversiones- 0a solicitado completar dic0o an4lisis
preliminar6 En este marco el ob8etivo del traba8o reali(ado es enri.uecer el *n,orme sobre
'ene(uela- particularmente sobre el diagnstico de los temas centrales- la in,ormacin
sobre prioridades de desarrollo rural y sobre per,iles de proyectos o programas prioritarios
.ue podr)an ser considerados por el Gobierno6 &e este modo el *n,orme de reconocimiento
completado constituye una Nota de An4lisis #ectorial- en este caso para 'ene(uela- .ue
debe constituir un instrumento de re,erencia en el proceso de identi,icacinLpreparacin de
proyectos de inversin agr)cola y rural6
@ ara la re,ormulacin del diagnstico se utili(aron diversas ,uentes de in,ormacin
nacional e internacional6 En el 4mbito nacional el *NE- el BC'- el M& y el MA% ,ueron
los m4s importantes proveedores de in,ormacin6 En el 4mbito internacional- la
Comunidad Andina de Naciones- +A$- CA+ e **CA representaron- no las 7nicas pero si
las ,uentes m4s consultadas6 En la obtencin y veri,icacin de la in,ormacin ,ueron de
gran utilidad los cuadros contenidos en la Base de &atos Agroalimentaria en la p4gina de
*nternet de B$L!*A'EN6
= ara la in,ormacin sobre presupuesto y programas de endeudamiento se tom
in,ormacin del Ministerio de +inan(as- &'#A- $NA!E y el M&6 #e eFaminaron las
Leyes de resupuesto y Endeudamiento de @EEA y @EEC- cuya in,ormacin re.uiri ser
procesada y a partir de ella- se construy una Io8a de C4lculo M# EFcel 2resupuestos y
Asignaciones6Fls3- .ue constituye un aneFo del presente traba8o6
> El an4lisis de los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las pol)ticas
p7blicas 0i(o necesario revisar la Constitucin de <HHH y el con8unto de leyes promulgadas
a partir de ella- adem4s de numerosos documentos elaborados por el Gobierno6
A ara complementar la in,ormacin documental y a,inar los criterios para el an4lisis
y las propuestas se llevaron a cabo un con8unto de reuniones y entrevistas- entre las .ue
destacanK
Las reali(adas con la o,icina de la +A$ en Caracas y el rograma Estratgico de
#eguridad Alimentaria con Carlos Mendo(a 2!epresentante Asistente3M Emigdio
Len- Alberto Berri(beitia Maria Elisa Centeno 2Asistentes de rogramas3M Luis
Montero 2!esponsable del componente #istema Nacional de *n,ormacin Agr)cola
2#N*A3 dentro del E#A36
Las e,ectuadas con la Corporacin Andina de +omento- con la participacin #ilvia
$tey(a y &arNin Caraballo de la &ireccin de &esarrollo #ocial- ngel C4rdenas
de la 'icepresidencia de a)ses- as) como con Carlos Acosta y &bora Gosen- del
4rea de &esarrollo !ural6
O
*n,orme reali(ado por el Consultor #r6 Puan Luis Iern4nde( M6 Las opiniones vertidas en el presente
documento son de eFclusiva responsabilidad del autor y no representan necesariamente la posicin de
+A$6
Las reali(adas con el Ministerio de lani,icacin y &esarrollo con Nancy Lpe(-
Mariyuli $rti( y &aniela Malespina- respectivamente &irectora General y
&irectoras de L)nea de la &ireccin de Cooperacin *nternacional- as) como con el
*ng6 Agr6 Pos Quintana Llamo(as- de la &ireccin de lani,icacin del &esarrollo
!ural- todo ello con la colaboracin del *ngeniero Al,redo van Resteren- asesor del
M&
La cumplida con el MA% con /aida Carrillo- &irectora de la "nidad de An4lisis
Estratgico y el *ngeniero Luis Arriaga- asesor de ese ministerio6
or 7ltimo- las reali(adas con &'#A JC' con la &ra6 Maria Pos Cuenca-
Consultora Pur)dica de los programas .ue reali(a o ,inancia esa institucin a partir
de ,ideicomisos con el BAN&E#6
C El desarrollo del traba8o 0i(o necesario introducir algunas modi,icaciones
signi,icativas en el diagnstico original- .ue permitieran articularlo a la eFplicacin de los
cambios .ue se est4n produciendo en el pa)s y a los problemas .ue identi,icamos como
claves- los cuales a su ve(- sirven de base para de,inir las 4reas prioritarias para la
cooperacin o el ,inanciamiento de la CA+6
9 La importancia de la nueva orientacin de las pol)ticas p7blicas y las alteraciones
su,ridas por el marco institucional 0an obligado a introducir una modi,icacin en el
es.uema de traba8o original- planteado en los %rminos de !e,erencia- tratando primero la
estrategia gubernamental en esta 4rea y luego los problemas claves para agricultura y el
desarrollo rural- lo cual resulto indispensable ya .ue buena parte de los cuellos de botella
identi,icados- est4n vinculados a las di,icultades surgidas en la aplicacin de la nueva
orientacin de la accin p7blica6
; &e las reuniones con la CA+ se derivaron tambin algunas modi,icaciones del
contenido del traba8o- 0aciendo n,asis en el an4lisis de los presupuestos de instituciones
relacionadas con el sector y prestando especial atencin a la problem4tica institucional y a
las necesidades de me8oras de la gestin p7blica6 or otra parte- por sugerencia de la CA+-
tambin se ampli el an4lisis de las tendencias y posiciones del sector privado e
identi,icamos posibles nic0os para la participacin de la CA+ en ese sector6
H or ultimo las observaciones- planteamientos y correcciones reali(adas por los
,uncionarios del Centro de *nversiones de la +A$ ,ueron de eFtrema importancia para
me8orar el contenido y redaccin del documento y en especial para su versin ,inal6
<E La estructura de,initiva del documento est4 constituida por cinco secciones
sustantivas- de las cuales la primera corresponde a un diagnstico general y muy resumido
del pa)s- con n,asis en la problem4tica del sector agroalimentario y del medio rural6 La
siguiente seccin se re,iere a la estrategia desarrollada por el gobierno- describindose los
pro,undos cambios en la orientacin de las pol)ticas p7blicas en sus dimensiones-
normativa institucional y ,inanciera6 El tercer apartado 2no incluida en el es.uema original3
eFamina algunas de las tendencias m4s importantes de los agentes econmicos privados del
sector agr)cola y la evolucin de sus posiciones ,rente a las pol)ticas gubernamentales6 La
7ltima seccin anali(a los problemas claves para el sector agr)cola y el desarrollo rural .ue
sirve de sustento a la seccin ,inal del traba8o- en la cual se presentan las 4reas prioritarias
para la cooperacin o ,inanciamiento de la CA+6
II" DIAGN$STICO
A" CARACTERSTICAS GENERALES * RECURSOS NATURALES
<< La !ep7blica Bolivariana de 'ene(uela est4 locali(ada al norte de #uramrica-
entre menos de < y <@ grados latitud norte6 Limita al norte con el mar Caribe- al este con el
ocano Atl4ntico y Guyana- al sur con Brasil y al suroeste y oeste con Colombia6 El pa)s
tiene una super,icie continental e insular de H<C6>>A Sm
@
6 y cuenta con una amplia l)nea de
costa .ue alcan(a- sobre el mar Caribe- a los @6<;= Sm6 Esta costa es de ,orma irregular y
est4 constituida por numerosos gol,os y ba0)as y muc0os cayos e islotes .ue generan
amplias aguas territoriales en el Mar Caribe6
<@ 'ene(uela cuenta con una gran diversidad de escenarios geogr4,icos y de
condiciones agro ecolgicas por su condicin de pa)s caribe- andino- llanero y ama(nico6
&esde el punto de vista geogr4,ico se pueden distinguir un con8unto de regiones naturales
claramente di,erenciadasK
El Arco MontaDoso Costero .ue atraviesa el pa)s del suroeste al noroeste
constituido por la Cordillera de los Andes- 2en su 7ltimo ramal .ue proviene de la
sierra oriental de los Andes Colombianos3- la +ormacin Lara T +alcn con
predominio de 4reas semi4ridas- la Cordillera de la Costa- .ue se eFtiende en el
centro del pa)s ,rente al Mar Caribe y el Maci(o $riental- en el eFtremo noreste de
'ene(uela6
La Cuenca del Lago de Maracaibo al eFtremo occidental del pa)s- con (onas
07medas y tropicales al sur del lago y relativamente secas al norte6
Los Llanos Altos al sur del Arco MontaDoso Costero- en los .ue pueden
distinguirse los $ccidentales- Los Centrales y las Mesas $rientales6
Los Llanos Ba8os- al sur de los Llanos Altos- .ue constituyen una amplia planicie
inundable en toda la margen norte del $rinoco entre los .ue resaltan los Llanos de
Apure en la ,rontera con Colombia6
Adicionalmente se destacan el &elta del $rinoco- el Maci(o Guayans y la lanicie
Ama(nica al sur y en la desembocadura del $rinoco- un 4rea con predominio de
bos.ues naturales y con muy escasa poblacin6
<= Estas caracter)sticas colocan a 'ene(uela entre los die( pa)ses m4s diversos del
mundo y le otorgan un considerable potencial tur)stico
<
6
<> %iene una poblacin estimada en @C-A9 millones de 0abitantes 2@EEA3 y mantiene
una densidad poblacional relativamente ba8a 2@; 0abitantes por Sm
@
3 pues la gran mayor)a
de la poblacin vive en la mitad del pa)s situada al norte del $rinoco6
<A La tasa de urbani(acin 2;9G3 es la m4s elevada de toda Amrica Latina despus
de "ruguay y Argentina6 #in embargo- la concentracin de la poblacin en la capital es la
mas ba8a de Amrica del #ur6 En la Gran Caracas viven solo el <H-9G de la poblacin y en
el &istrito Capital poco m4s del ;G6
<
Esta descripcin es tomada de los mbitos Geogr4,icos de 'ene(uela establecidos en el Atlas
U*magen de 'ene(uelaV publicado por &'#A y las grandes regiones naturales del Atlas de 'ene(uela
publicado por el MA!N!66
<C El proceso de urbani(acin 0a sido muy acelerado- impulsado por los e,ectos de la
din4mica petrolera y el crecimiento del Estado6 En <H>< el CHG de la poblacin era rural y
ya en <HC< slo alcan(aba al =9G 0asta disminuir a poco mas de <@G en el @EE=
@
6
C1adro #
(o2laci3n R1ral 4 Ur2ana en Di5ersos Censos
#6-#7)88# 9(orcenta:es;
Ao P. Urbana P. Rra!
"#$" 31,3% 68,7%
"#%& 47,4% 52,6%
"#'" 62,1% 37,9%
"#(" 72,8% 27,2%
"#)" 80,3% 19,7%
"##& 84,1% 15,9%
*&&" 87,7% 12,3%
F;,<3, : "<, &enso de Poblacin y 5i1ienda 2002
<9 El pa)s posee las m4s abundantes reservas de petrleo y gas natural del Iemis,erio
$ccidental- siendo el A
to
eFportador mundial de petrleo y todav)a con una eFplotacin
limitada de sus recursos gas),eros6 or otra parte- cuenta con minerales 20ierro- bauFita- oro
y carbn3- recursos pes.ueros y ,uentes 0idroelctricas .ue proporcionan el C;G de la
energ)a elctrica .ue re.uiere el pa)s y generan eFportaciones 0acia Colombia y Brasil6
'" LA ESTRUCTURA ECON$ICA * SU EVOLUCI$N
<; El *B por 0abitante se estima en =6AEE dlares en @EE= y algo m4s de >6;EE en
@EEA- lo .ue coloca a 'ene(uela entre los pa)ses de ingresos medioJaltos de la regin- sin
embargo el papel preponderante del petrleo di,iculta las comparaciones internacionales6
En e,ecto con el mtodo del Atlas es despus de C0ile el pa)s de mas alto ingreso perc4pita
de #uramrica- sin embargo con el mtodo de la aridad del oder Ad.uisitivo 23 ba8a
al seFto lugar siendo superado incluso por Colombia
=
6
<H La estructura econmica no 0a tenido cambios muy signi,icativos en la 7ltima
dcada y sigue dependiendo ,uertemente del petrleo el cual aporta una alta proporcin de
las divisas .ue recibe el pa)s y alrededor de la mitad del ingreso ,iscal6 #in embargo- las
actividades petroleras 2eFtraccin y re,inacin3 solamente signi,icaron alrededor del @EG
del *B entre <HH9 y @EE>6 &el ;EG restante =AG correspondi a la produccin de bienes
y >AG al comercio y los servicios6
@E La industria manu,acturera es el sector m4s importante despus del petrolero y
representa entre <; y <HG del *B- seguido de los servicios del Gobierno Central .ue
representan entre <@ y <>G6 Los sectores con mayor crecimiento en los 7ltimos aDos son
las comunicaciones y los servicios del Gobierno6 La construccin- la manu,actura y los
@
Los datos son obtenidos del Censo de poblacin y 'ivienda @EE< del *NE y del Censo de <H;< de la
antigua $CE*
=
*n,ormacin tomada del Banco Mundial de los *ndicadores del &esarrollo Mundial @EE> y @EEA6
0ttpKLLNeb6NorldbanS6orgLWB#*%ELEB%E!NALL&A%A#%A%*#%*C#
servicios ,inancieros son los .ue 0an tenido un comportamiento menos ,avorable e
inestable
>
6
@< Las eFportaciones se encuentran ,uertemente concentradas en los 0idrocarburos .ue
representan el ;EG de ellas entre <HH9 y el @EE> y en el @EEA superan el ;CG- acerc4ndose
a los AE mil millones de dlares6
@@ Las importaciones por su parte- a pesar de sus ,uertes ,luctuaciones- son las m4s
signi,icativas de los pa)ses andinos- alcan(ando en el @EEA a cerca de @> mil millones de
dlares- es decir- unos HAE dlares por 0abitante6 El volumen y valor de las eFportaciones
petroleras provocan .ue 'ene(uela tienda a tener una balan(a comercial muy positiva6
@= A pesar de estos 0ec0os- el comportamiento de la Balan(a de agos no siempre
resulta ,avorable en la 7ltima dcada- observ4ndose un d,icit signi,icativo en varios de los
7ltimos aDos- lo cual es producto de importantes ,lu8os de capitales 0acia el eFterior
C1adro )
Al<1nos Co=>onentes de la 2alan?a de (a<os
#66&7)88% 9illones de D3lares;
"##( "##) "### *&&& *&&" *&&* *&&+ *&&$ *&&%
.Sa!,o -n M-r.an./a0 10.025 2.471 7.606 17.965 9.360 13.925 16.520 22.474 31.532
E12or3a.4on-0
5.o.b. 23.703 17.576 20.819 34.038 26.751 26.200 26.861 39.370 55.487
P-3ro!-ra0 18.301 12.134 16.697 28.716 21.574 21.260 22.052 32.535 48.059
No P-3ro!-ra0 5.402 5.442 4.122 5.322 5.177 4.940 4.809 6.835 7.428
I62or3a.4on-0 5.o.b.
(13.678
)
(15.105
)
(5.847
)
(16.073
)
(17.391
)
(12.275
)
(10.341
)
(16.896
)
(23.955
)
C-n3a F4nan.4-ra 1.325 1.780
(1.650
) (3.670) (1.009) (8.684) (5.135)
(10.533
)
(16.139
)
7a!an8a ,- Pa9o0: 3.530 (2.915) 1.049 6.092 (2.071) (4.334) 5.443 1.898 5.457
F;,<3, : 7anco &entral de 5enezuela= "n-ormacin ,stad)stica= 7alanza de Pa!os
@> No obstante los recientes intentos para una mayor diversi,icacin del comercio
eFterior- Estados "nidos contin7a siendo el principal socio comercialK Entre AE y C9G de
las eFportaciones 2b4sicamente petrleo3 y entre =< y ><G de las importaciones6 Colombia
es el segundo pa)s con mayor intercambio comercial y de l provienen alrededor de <EG
de las importaciones
A
6
@A El pa)s 0a mantenido altos niveles de in,lacin en las ultimas dcadas6 Entre <H;> y
@EE> el incremento promedio anual del *C se ubic en =AG y en lo .ue va del siglo BB*
en @<G6 En el periodo @EEEJ@EEA 'ene(uela se encuentra entre los die( pa)ses .ue 0an
su,rido mayor in,lacin6 La tendencia en los 7ltimos aDos es a una desaceleracin de la
in,lacin con una variacin del *C en @EEA de <>-AG
C
6 Como puede observarse en el
Gr4,ico las variaciones de precios en alimentos y bebidas se ubican por encima del )ndice
general en los 7ltimo siete aDos6
>
*n,ormacin Estad)stica del BC'6 0ttpKLLNNN6bcv6org6veLc@Lindicadores6asp6
A
BC' *n,ormacin Estad)stica sobre Balan(a de agos e *NE- *n,ormacin sobre comercio eFterior
en la p4gina de *nternet citada6
C
BC' p4gina de *nternet citada y World Economic $utlooS del *M+
Gr@ico #
Variaci3n (orcent1al del ndice de (recios al Cons1=idor 4 de Ali=entos 4 'e2idas
#6/%7)88% 9(orcenta:es;
&;
*&;
$&;
'&;
)&;
"&&;
"*&;
"$&;
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*
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*
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&
%
In,4.- G-n-ra!
In,4.- ,- A!46-n3o0 <
7-b4,a0
F;,<3, : 7anco &entral de 5enezuela= "n-ormacin ,stad)stica en "nternet
@C 'ene(uela ten)a a principios del siglo BB una econom)a agro eFportadora muy
pobre .ue ,ue ,uertemente impactada por la eFpansin petrolera generando cambios
pro,undos en la din4mica econmica- social y pol)tica6
Gr@ico )
Valor de las EA>ortaciones (etroleras 4 E<resos .iscales
#6-87#6%, 9illones de USB 4 illones de 's" de #6%&;
200
600
1.000
1.400
1.800
2.200
2.600
3.000
3.400
3.800
4.200
4.600
".#$& ".#$* ".#$$ ".#$' ".#$) ".#%& ".#%* ".#%$ ".#%'
M
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2.000
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D
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0
E9r-0o0 F40.a!-0
Va!or E12or3a.4on-0 P-3r>!-o
F;,<3,: 7&5 4a ,conom)a 5enezolana en los >ltimos $8 (0os# 2?%@
Los ingresos provenientes del petrleo ,ortalecieron el poder central y permitieron la
uni,icacin del pa)s6 El ingreso perc4pita creci r4pidamente impulsado por el gasto
p7blico- la din4mica de la eFpansin petrolera- el comercio y los servicios .ue se generaron
alrededor de las importaciones6 El producto perc4pita pas de <6=AE Bs6 en <H=9 a =6C9A
Bs6 en <HCE 2a precios constantes de <HA936 El crecimiento de la poblacin tambin se
dispar a causa de los cambios en las condiciones de vida y la situacin sanitaria6
@9 El r4pido crecimiento del mercado interno ,ue abastecido ,undamentalmente por las
importaciones- las cuales crecieron eFponencialmente y a partir de ellas se desarroll
aceleradamente una red comercial .ue llev los productos importados a todo el pa)s y .ue
carec)a de v)nculos reales con la produccin interna6 Las importaciones crecieron de H;
millones de "#X en <H>E a <6<AE millones de dlares en <HAC6
A partir del petrleo se gener un cambio ,undamental en la distribucin territorial del
poder y de la ri.ue(a6 En las ciudades se centr la din4mica econmica basada en la
importacin- el comercio- los servicios- la construccin y el sector p7blico- mientras las
4reas agr)colas permanecieron estancadas o en ,ranco deterioro6 El poder articulado a la
agro eFportacin ,ue arrasado por la eFpansin petrolera y la depresin de los aDos treinta6
Las nuevas ,uentes de poder y ri.ue(a ad.uirieron un car4cter claramente urbano
9
6
C1adro +
(o2laci3n 4 (rod1cto Interno 'r1to (erc>ita de Ra=as de Acti5idad Econ3=ica
#6+&C#6%8 4 #6,8 9illones de Da2itantes 4 'olE5ares de #6%&;
".#+( ".#%& ".#'& Var. '&?+(
Poblacin 3.467 5.175 7.224 108%
PI7 P-r.@243a ".+%& *.%&& +.'$% "(&;
Agricultura 298 242 226 -24%
Petrleo 373 758 1.078 189%
i!er"a 5 4 57 938%
a!u#actura $ %o!&trucci! 196 382 607 209%
%o'ercio 174 334 543 213%
(er)icio& 304 781 1.134 273%
F;,<3,: (!ricultura y 'esarrollo el &aso 5enezolano# Pinto &ohen Gusta1o# &,<',* 2?66
@; Con una cierta espontaneidad desde de la #egunda Guerra Mundial y la dcada de
los AE- y como estrategia econmica central del Estado desde principios de los CE- la
sustitucin de importaciones se convirti en el centro de la din4mica econmica nacional y
el motor del crecimiento de la econom)a y la agricultura6 Como podemos observar en
Gr4,ico =- el roducto *nterno !eal erc4pita creci signi,icativamente en la dcada de los
9E increment4ndose alrededor de =AG
En su primera ,ase la sustitucin de importaciones reempla( productos elaborados tra)dos
del eFterior por sus materias primas o componentes- desarrollando un aparato industrial
ensamblador e importador
Estos nuevos agentes industriales pasan a ser los sectores dominantes en las cadenas
comerciales donde participan y logran ampliar la red comercial importadora 0asta llegar a
los lugares mas apartados despla(ando productos locales y circuitos comerciales
regionales6 Al ,inal de la dcada de los AE- la proporcin importada del consumo de
alimentos se ubica en su nivel m4s alto6
;
Continuando con el proceso- las agroindustrias se volcaron sobre la agricultura y- con una
alta participacin del Estado- crearon una nueva agricultura moderna implantando nuevos
sistemas productivos6 La implantacin de la agricultura moderna se produ8o- en alguna
9
BC'6 <H9; La Econom)a 'ene(olana en los ?ltimos =A ADos6 y into Co0en- G <HCC Agricultura y
&esarrollo el Caso 'ene(olano6 CEN&E# <HCC6
;
Leon Guinand- Marcos-6 Marco de !e,erencia sobre la #ituacin Actual del #ector Agr)cola- C*A!A6
<H9=
medida- sustituyendo los restos de los sistemas productivos preeFistentes en las 4reas de
produccin tradicionales- pero principalmente coloni(ando 4reas sin uso agr)cola previo6
Gr@ico +
(rod1cto Interno 'r1to Real (erc>ita
#6%87#6&+ 9'olE5ares de #6%&;
*.&&&
*.*&&
*.$&&
*.'&&
*.)&&
+.&&&
+.*&&
+.$&&
+.'&&
+.)&&
$.&&&
$.*&&
$.$&&
"#%& "#%* "#%$ "#%' "#%) "#'& "#'* "#'$ "#'' "#') "#(& "#(*
F;,<3, : 7anco &entral de 5enezuela= *eries ,stad)sticas de 5enezuela 2?/0A??
@H A ,inales de la dcada de los setenta- el impulso de la sustitucin de importaciones
se agot y se interrumpi la din4mica de crecimiento sostenido de la econom)a vene(olana
inici4ndose un per)odo de inestabilidad- con una clara tendencia al empobrecimiento6 En el
aDo @EE= el *B perc4pita represent el CEG del eFistente en <H99 a precios de <HC>
H
6
Gr@ico -
ndice del (rod1cto Interno 'r1to Real (erc>ita
#6,/7)88+ 9'ase #88 F #6&&;
'&;
"&&;
%%;
'&;
'%;
(&;
(%;
)&;
)%;
#&;
#%;
"&&;
"&%;
"#') "#(+ "#() "#)+ "#)) "##+ "##) *&&+
F;,<3, : 7anco &entral de 5enezuela= "n-ormacin ,stad)stica en "nternet# &Blculos Pro+ios
=E En los 7ltimos aDos de la dcada de los ;E se instrument un programa de a8uste y
estabili(acin6 La pol)tica econmica se dirigi a una mayor liberali(acin de la econom)a-
a la disminucin de intervencin del Estado y a una amplia apertura al comercio eFterior a
partir de la liberacin de la tasa de cambio- las tasas de inters y una re,orma comercial
H
BC' &atos organi(ados en la Base de datos Agroalimentaria de B$L!*'EN6
0ttpKLLNNN6bolpriaven6comLNebsiteLbdatop6asp
pro,unda6 Los ob8etivos del programa no ,ueron alcan(ados y las tendencias negativas
terminaron imponindose con nuevas crisis en <HH> y HC6
=< &esde la primera crisis cambiaria- en <H;=- el patrn de comportamiento de la
econom)a parece repetirse6 Los ciclos de a8uste y generacin de dese.uilibrios se repiten-
independientemente de la posicin pol)tica del gobierno- y conducen a una aguda
volatilidad de la econom)a6
Dia<ra=a #
CErc1lo Vicioso de la Econo=Ea Vene?olana
AA03- E.on>64.o
AA03- Ca6b4ar4o
AA03- F40.a!
R-.-04>n
Ca/,a ,- !a E.ono6/a
A!3a In5!a.4>n
Ca/,a -n !a0 I62or3a.4on-0
D-0aA03- E.on>64.o
Sobr-=a!a.4>n
E12an04>n ,-!
Ga03o PBb!4.o
E12an04>n
E12an04>n E.on>64.a
DC54.43 F40.a!
DC54.43 E13-rno
=@ En los primeros aDos del actual gobierno la pol)tica macroeconmica mantuvo los
dese.uilibrios preeFistentes sin introducir los cambios re.ueridos- lo cual aunado a los
nuevos ,actores de con,lictividad pol)tica- condu8eron a una pro,unda crisis en el @EE@ y
@EE= per)odo en .ue el B* cay en total =@-<G6 La actividad econmica se 0a recuperado
m4s recientemente- registrando crecimientos de <9-=G en @EE> y de H-;G en el @EEA6
Estos crecimientos sin embargo- pueden resultar vulnerables pues se apoyaron
,undamentalmente en aumentos muy signi,icativos del gasto p7blico y las importaciones
.ue ten)an como base los altos precios del petrleo6
Gr@ico %
ndice Reales (erc>ita de Al<1nos Indicadores acroecon3=icos
#66/7)88% 9'ase #88 F #66/;
+$#;
"$&;
")%;
'+;
#%;
*&;
'&;
"&&;
"$&;
")&;
**&;
*'&;
+&&;
+$&;
"##) "### *&&& *&&" *&&* *&&+ *&&$ *&&%
Va!or ,- !a0 E12or3a.4on-0 2-3ro!-ra0
Va!or ,- !a0 I62or3a.4on-0
E9r-0o0 F40.a!-0
For6a.4>n br3a ,- .a243a! 54Ao
PI7 Pr-.4o0 Con03an3-0
C" EL ESTADO * LA DINICA (OLTICA
== A partir de la eFpansin petrolera el sector p7blico pasa a estar en el centro de la
din4mica econmico social del pa)s6 La propiedad sobre los yacimientos de 0idrocarburos-
y posteriormente sobre su eFplotacin- as) como la participacin ,iscal en el ingreso
petrolero- 0acen del Estado vene(olano un poder econmico considerable .ue controla una
proporcin enorme de las divisas de .ue dispone el pa)s6 Esta situacin 0a permitido una
muy amplia intervencin del Estado en la econom)a y un papel protagnico del gasto
p7blico dentro de la din4mica econmica6
=> En contrapartida- el acelerado crecimiento del sector p7blico y el poder .ue
concentra- generan un con8unto de distorsiones .ue se mani,iestan en una gestin p7blica
muy poco e,iciente y numerosas irregularidades administrativas6
=A &esde <HA; y 0asta <HH;- el sistema pol)tico vene(olano estuvo dominado por dos
grandes partidos con un acuerdo b4sico sobre la pol)tica econmica y otros aspectos claves
en plano pol)tico y social6 Ba8o este es.uema se produ8o el crecimiento econmico .ue se
gener a ra)( de la sustitucin de importaciones- pero tambin buena parte del retroceso e
inestabilidad .ue se inician a ,inales de la dcada de los 9E6
=C En <HHH se produce una ruptura de esa situacin con un cambio muy signi,icativo-
no slo de los partidos dominantes- sino de toda la con,iguracin del poder pol)tico
econmico6 Esta ruptura- .ue se pro,undi(a progresivamente- genera una alta
con,lictividad pol)tica social- de la cual son mani,estaciones los acontecimientos del @EE@
y @EE=6
<E
=9 La ' !epublica se inicia en diciembre de <HHH con la aprobacin por parte de la
Asamblea Constituyente de la Constitucin de la !epublica Bolivariana de 'ene(uela6 La
nueva Carta Magna implica un nuevo marco para las pol)ticas p7blicas6 Los cambios
iniciados en <HHH se pro,undi(an con la consolidacin en el poder del residente C04ve( a
partir de las elecciones generales del aDo @EEE y el !e,erndum residencial del @EE>6
D" LA SITUACI$N SOCIAL * ALIENTARIA
=; El largo per)odo de di,icultades econmicas .ue comien(a a ,inales de la dcada de
sectores de la poblacin6 En los per)odos en .ue se agudi(a el deterioro de la situacin
social- tras cada crisis econmica- se instrumentan medidas para mitigar los e,ectos y
combatir la pobre(a6 #in embargo en todos los casos ellas resultan insu,icientes para
contener los e,ectos de la din4mica econmica6
=H La capacidad ad.uisitiva de los salarios se deteriora gravemente a partir de la
dcada de los oc0enta6 En <HHH los salarios reales representan slo el >EG de los eFistentes
en <H;E y su capacidad ad.uisitiva en alimentos todav)a a un nivel m4s ba8o6 En el
presente siglo el proceso contin7a al menos 0asta el @EE=- cuando las remuneraciones de
los traba8adores- en trminos reales y perc4pita- se ubican en menos del 9EG de las
recibidas en <HH96
<<
Gr@ico ,
Salario Real 4 Ca>acidad AdG1isiti5a en Ali=entos
#6,/7#666 9'ase #88 F #6,/;
<E
Nos re,erimos al Golpe de Estado de abril del @EE@ y al aro etrolero de ,inales del @EE@ y comien(os
del @EE=
<<
BC' &atos organi(ados en la Base de datos Agroalimentaria de B$L!*'EN6
0ttpKLLNNN6bolpriaven6comLNebsiteLbdatop6asp6
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Sa!ar4o R-a!
Ca2a.4,a, A,D40434=a ,- !o0 Sa!ar4o0 -n
A!46-n3o0
F;,<3, : 7anco &entral de 5enezuela= (nuarios de &uentas <acionales= &Blculos Pro+ios
>E La inestabilidad y las crisis econmicas recurrentes 0an impactado los niveles de
ocupacin- generando per)odos de grave aumento del desempleo6 A partir de <HHA- este
tiende claramente a crecer 0asta mediados del @EE= donde alcan(a el record 0istrico de
<H-@G6 A partir de esa ,ec0a- la tendencia es a ba8ar ubic4ndose en el @do6 #emestre del
@EEA en <=G6 or otra parte- tambin se registra un r4pido aumento del sector in,ormal-
.ue en el aDo @EE@ alcan(aba al A@-CG de los traba8adores- con salarios .ue- en promedio-
eran alrededor del CEG de los recibidos en el sector ,ormal
<@
6
Gr@ico &
Tasa Se=estral de Dese=>leo
#er Se=estre7#66% )H Se=estre )88% 9(orcenta:es;
"%E%
"#E*
"%E&
"'E)
"+E(
"%E+
"&E'
"&E+
"*E$
"+E&
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
16,0
17,0
18,0
19,0
20,0
I #% I #' I #( I #) I ## I && I &" I &* I &+ I &$ I &%
>< El proceso de empobrecimiento ,ue acompaDado de un deterioro en la distribucin
del ingreso .ue se evidencia tanto por la participacin de los asalariados en los eFcedentes
de eFplotacin como en las Encuestas de resupuestos +amiliares de BC'6 En e,ecto- en el
trienio <H99J9H- los asalariados recib)an el >9G de los eFcedentes de eFplotacin y @E aDos
<@
BC' *n,ormacin Estad)stica sobre %asa de &esocupacin e *NE- Encuesta de Iogares por
Muestreo6
despus este porcenta8e se ubica en >EG6 A partir de <HH9- el proceso contin7a pues en ese
aDo el porcenta8e en .ue participan los traba8adores es de =HG y en el @EE= de ==G6 As)
mismo- las Encuestas de resupuestos +amiliares de <HH9 muestran como- en el rea
Metropolitana de Caracas- el @AG de poblacin m4s pobre representa solo el ;G del gasto
,amiliar total- mientras .ue el @AG m4s rico gasta el ACG
<=
6
Gr@ico /
(artici>aci3n (orcent1al de las Re=1neraciones de E=>leados 4 O2reros en el In<reso @actorial
#6&/7)88+ 9(orcenta:es;
$";
++;
+#;
+#;
%&;
%&;
25%
28%
31%
34%
37%
40%
43%
46%
49%
52%
".#() ".#)+ ".#)) ".##+ ".##) *.&&+
>@ &e acuerdo a todas las medidas utili(adas- la pobre(a crece en ,orma notable desde
comien(os de los aDos ;E 0asta los primeros aDos del siglo BB*6 or el mtodo de la L)nea
de obre(a- la poblacin en situacin de pobre(a o pobre(a eFtrema se duplica o triplica
cual.uiera sea la ,uente de in,ormacin utili(ada incluyendo el *nstituto Nacional de
Estad)sticas6 or el Mtodo de las Necesidades B4sicas *nsatis,ec0as se observa igual
tendencia- agudi(4ndose con las crisis del @EE@ y @EE=6
>= El proceso de empobrecimiento se re,le8a- como era de esperarse- en la situacin
nutricional6 En e,ecto- en el trienio <H99J9H la disponibilidad calrica se ubicaba cerca de
las @69EE calor)as mientras en el trienio @EE@J@EE> no alcan(a las @6@EE6 &ado .ue el
consumo de alimentos var)a ampliamente en los distintos estratos de ingreso- la +A$
considera .ue en @EEEJ@EE@ alrededor del <9G de poblacin estaba subnutrida- proporcin
muy superior al <<G de <H9HJ;<
<>
6
>> En los aDos @EE> y @EEA la situacin social 0a me8orado indudablemente
revirtiendo las tendencias preeFistentes6 Las Misiones y la multiplicacin del Gasto #ocial
0an logrado una recuperacin de los sectores de menores ingresos y un incremento muy
<=
BC'- Encuestas de resupuestos +amiliares <HH9 y Anuarios de Cuentas Nacionales varios aDos6
<>
*NN- Io8as de Balance de Alimentos y +A$ El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin
@EE>6
signi,icativo del consumo de alimentos
<A
6 Las estimaciones preliminares de consumo de
alimentos del *NN muestran un incremento de alrededor de @EE calor)as en la
disponibilidad en @EE> y =AE adicionales en @EEA6 Estas tendencias son con,irmadas por el
seguimiento de las ventas al detal .ue reali(a el BC'- .ue muestran cmo las compras de
alimentos en supermercados y otros establecimientos 0an aumentado a partir de @EE= entre
A<G y CHG
<C
6
C1adro -
ndice de Venta al Detal de Ali=entos en distintos Esta2leci=ientos
#6+&7)88% 9ndices 'ase #88 F #66&;
Ao
Ali'e!to&, *e*i+a& $
ta*aco e! al'ace!e&
!o e&,eciali-a+o&
Ali'e!to&, *e*i+a&
$ ta*aco e!
al'ace!e&
e&,eciali-a+o&.
"##( 100,00 100,00
"### 105,63 91,88
*&&& 111,39 97,81
*&&" 116,75 108,17
*&&* 106,73 97,11
*&&+ 110,25 89,68
*&&$ 144,79 111,43
*&&% 186,41 135,37
Var *&&%?*&&+ '#; %";
E" LA AGRICULTURAC EL EDIO RURAL * LA SEGURIDAD ALIENTARIA
>A A di,erencia de otros recursos naturales- desde el punto de vista agr)cola 'ene(uela
no dispone de un gran potencial6 Las 4reas con problemas de drena8e comprenden el <;G
del territorio nacional- la ,raccin del pa)s con ba8a ,ertilidad alcan(a el =@G- mientras la
limitacin por relieve eFcesivo o topogra,)a .uebrada se eFtiende al >>G del territorio6
#lo el @6@G de las tierras tienen un alto potencial agr)cola y se encuentran en los valles
del Arco MontaDoso Costero- La Cuenca del Lago de Maracaibo y Los Altos Llanos
$ccidentales6 Adicionalmente- el <EG tiene medianas potencialidades con algunas
limitaciones
<9
6
>C A pesar de las limitaciones antes anotadas 'ene(uela- dada su ubicacin
geogr4,ica- tiene potencialidades para el desarrollo de una agricultura tropical- pudiendo
obtener altos rendimientos en cultivos de car4cter permanente tales como ca,- cacao-
palma aceitera y ,rutales- o semipermanentes como caDa de a(7car- banano- pl4tano y yuca6
En cambio- para cultivos mecani(ados eFtensivos de ciclo corto 2con eFcepcin del arro(3-
donde las (onas templadas tienden a tener notables venta8as- tiene menor potencial6 &ada
<A
Las Misiones son grandes programas ,undamentalmente de car4cter social donde intervienen varios
organismo p7blicos- con altos vol7menes de recursos- con ob8etivos muy precisos y con un sentido
seme8ante a una misin militar6
<C
*NN Estimaciones de consumo y BC' *n,ormacin Estad)stica sobre *ndicadores de 'olumen y
'alor de las Actividades de Comercio6
<9
Comerma- P y Mogolln- L6<HH> Los #uelos de 'ene(uela6 Editorial EF Libris- Caracas <HH>6
la disponibilidad de tierras con limitaciones para la produccin vegetal- la abundancia de
energ)a radiante y las ampl)simas 4reas de pastos de .ue dispone- aparece una importante
potencialidad para la ganader)a de carne y de doble propsito 2produccin de carne y
lec0e36 Adicionalmente- la 0orticultura puede obtener un signi,icativo desarrollo en los
valles del Arco MontaDoso Costero6 La amplitud de las costas y el mar territorial
vene(olano y el ba8o costo del combustible colocan a la pesca mar)tima como una
actividad con amplias posibilidades de desarrollo
<;
6
>9 En el Censo de <HH9 se registraron =E millones de 0ect4reas- de los >9 millones
situadas al norte del $rinoco- ocupadas por unas AEE mil eFplotaciones agropecuarias- con
una super,icie e,ectivamente aprovec0ada para la produccin de alrededor de @<-C millones
de 0ect4reas6 &e estas- =-> millones se dedicaban a la agricultura y el resto b4sicamente a
pasti(ales6 La in,raestructura de riego cubr)a unas CAE mil 0ect4reas 2>EE mil privadas y
@AE mil en sistemas p7blicos3
>; La produccin agr)cola representa una ,raccin reducida del *B en comparacin a
otros pa)ses andinos y de Amrica Latina6 &esde la dcada de los ;E se ubica en alrededor
del AG con una leve tendencia a la disminucin6 #in embargo- dada la importancia de la
produccin agroindustrial y el peso de la agricultura moderna- ella genera amplios
encadenamientos6 &e acuerdo al estudio del **CA sobre la real contribucin de la
agricultura a la econom)a- la agricultura ampliada puede llegar a representar alrededor del
@<G del *B6 La proporcin de la poblacin ocupada en actividades agr)colas declina
claramente desde la dcada de los ;E6 En <H;< el <A-@G de la poblacin estaba dedicada a
actividades agr)colas- mientras en <HH; esa ,raccin solo alcan(a al <E-EG
<H
6
>H La estructura de la produccin agr)cola- en trminos de la participacin de los
grandes subsectores- no se 0a modi,icado signi,icativamente desde ,inales de la dcada de
los CE- mantenindose una proporcin un poco mayor en el sector animal .ue en el vegetal6
#in embargo- dentro de cada uno de estos subsectores- s) se 0an producido cambios
signi,icativos6 En el sector animal la produccin bovina 2carne y lec0e3 pierde peso ,rente
al sector av)cola6 En el per)odo <HC;J9@ los productos de la ganader)a bovina
representaban el 9@G de produccin animal- mientras .ue en <HH;J@EE= no alcan(an el
AEG6 En sentido contrario- la produccin de carne de aves pasa del <=G de la produccin
animal al =>G6
C1adro %
Estr1ct1ra (orcent1al de la (rod1cci3n A<rEcola >or S12sectores 4 Gr1>os en Di5ersos (erEodos
#6,/7&) )88#78% 9(orcenta:es;
')?(* (+?(( ()?)* )+?)( ))?#* #+?#( #)?&+ &"?&%
Sb0-.3or V-9-3a! $'E*; $*E$; $*E&; +#E'; $+E'; $*E'; $%E#; $&E#;
%ereale& 23,8% 24,2% 30,0% 32,7% 31,0% 30,9% 30,6% 43,1%
<;
&e acuerdo a numerosos estudios de la "niversidad Central de 'ene(uela y de la "niversidad del
/ulia la produccin de lec0e en sistemas de doble propsito puede resultar muy e,iciente en 4reas
tropicales 07medas- con pasti(ales permanentes pues a pesar de .ue la produccin de lec0e por vaca se
ba8a el costo del litro de lec0e es mas ba8o a7n6
<H
Grupo *nteragencial de &esarrollo !uralK **CA B*& CEAL +*&A G%/ Banco Mundial "#A*&
M4s .ue Alimentos en la MesaK La !eal Contribucin de la Agricultura a la Econom)a6@EE> e *NE-
Encuesta de Iogares por Muestreo 2'arios ADos36
.egu'i!o&a& 1,9% 1,5% 1,3% 1,3% 1,4% 0,8% 0,6% 0,7%
/e0 $ 1leagi!o&a& 9,5% 10,5% 6,7% 7,1% 8,7% 10,2% 12,5% 7,3%
2a"ce& $ /u*3rculo& 13,0% 11,1% 10,7% 10,2% 9,1% 9,4% 11,2% 9,3%
4ruta& 21,6% 20,5% 20,5% 19,9% 20,9% 20,5% 19,5% 10,8%
5ortali-a& 6,0% 7,6% 9,5% 8,2% 9,2% 11,3% 11,8% 10,4%
%ulti)o& /ro,icale& 24,3% 24,7% 21,3% 20,6% 19,6% 16,4% 15,5% 18,4%
Sb0-.3or An46a! %+E); %(E'; %)E&; '&E$; %'E$; %(E$; %$E"; %#E";
.ec6e %ru+a 24,2% 24,5% 22,6% 23,1% 21,6% 17,4% 15,4% 14,6%
7o)i!o& 47,2% 42,2% 39,2% 34,0% 36,7% 34,7% 33,9% 34,4%
A)e& 12,8% 16,6% 20,5% 23,7% 25,2% 31,2% 34,7% 36,2%
5ue)o& +e %o!&u'o 6,2% 6,0% 6,6% 6,2% 5,1% 5,2% 5,7% 5,8%
5ue)o& 4ertile& 1,3% 1,6% 2,0% 2,2% 2,2% 2,7% 2,6% 2,2%
Porci!o& 7,1% 8,0% 8,2% 9,9% 7,9% 7,7% 6,8% 6,8%
F;,<3, : ,stad)sticas M(& y M(3# &Blculos Pro+ios
AE En el sector vegetal los cambios son menos dram4ticos6 Ganan terreno los cereales
y en especial el ma)(- las 0ortali(as y las oleaginosas con la palma aceitera y el a8on8ol)6 En
sentido contrario pierden peso los ,rutales- las leguminosas y los cultivos tropicales
tradicionalesK ca,- cacao- caDa de a(7car y tabaco6 La estructura de la produccin agr)cola
parece estar cada ve( m4s ale8ada de las potencialidades naturales
@E
6
A< Los sectores ,orestal y pes.uero no 0an sido incluidos permanentemente en las
estad)sticas agr)colas- a pesar de tener una importancia creciente6
A@ El desarrollo agr)cola vene(olano tiene importantes peculiaridades6 El impacto de la
eFpansin petrolera gener una ruptura en la evolucin de la agricultura preeFistente y una
cierta discontinuidad en el desarrollo agr)cola del pa)s6 La din4mica de la 'ene(uela
petrolera destruy la agricultura tradicional y con el correr del tiempo tendi a sustituirla
por nuevas ,ormas de produccin- las cuales son implantadas desde a,uera con muy poca
relacin con la produccin tradicional6 Los nuevos tipos de unidades de produccin son
,undamentalmente- gran8as av)colas y porcinas modernas- medianas eFplotaciones de
cultivos temporales con mecani(acin intensiva- y una ganader)a de coloni(acin semi
intensiva de doble propsito- es decir- productora al mismo tiempo de carne y lec0e6
A= El mercado .ue se desarroll principalmente a partir de las importaciones y no de la
produccin interna- tiende a estar ,uertemente concentrado por sectores comerciales y
agroindustriales .ue controlan la red de distribucin6
A> En la dcada de los sesenta cuando la sustitucin de importaciones se vuelve 0acia
la agricultura- se instrumentan un con8unto de pol)ticas a partir de las cuales la agricultura
es ,uertemente ,omentada y virtualmente sostenida por el Estado6 La !e,orma Agraria es
un componente importante de esta pol)tica pues permite la libre ocupacin de tierras
p7blicas por los nuevos productores6 or otra parte ad8udica parcelas a UcampesinosV para
incorporarlos a la agricultura moderna6 La produccin campesina de !e,orma Agraria es
particularmente sostenida por el Estado y dependiente de l por la v)a del crdito- la
asistencia tcnica y la comerciali(acin6 Los e,ectos de esta pol)tica permiten un
crecimiento agr)cola importante durante la dcada de los CE y buena parte del 9E6
@E
MACJMA% &atos organi(ados en la Base de datos Agroalimentaria de B$L!*'EN6
0ttpKLLNNN6bolpriaven6comLNebsiteLbdatop6asp6
AA La pol)tica de ,omento y sostenimiento de la agricultura por el Estado alcan( sus
l)mites en los primeros aDos de la dcada de los ;E y de all) en adelante no ,ue capa( de
mantener el crecimiento agr)cola y detener el deterioro del sector de !e,orma Agraria6 En
este marco se plantea una nueva pol)tica cuyos elementos claves son los altos precios de
sustentacin- complementados por el control de importaciones y divisas y el subsidio a
*nsumos claves- as) como la participacin obligatoria de la banca privada- con un
porcenta8e de su cartera para la agricultura- a tasas de inters pre,erenciales6 Los e,ectos de
esta pol)tica sobre la produccin son notables- logrando un r4pido crecimiento de la
produccin pero acompaDada de un deterioro de la situacin agraria y una alta presin
sobre los precios de los alimentos6
Gr@ico 6
S1>er@icie A<rEcola Ve<etal
#6&&7#66/ 9Iaetreas;
".%&&.&&&
".'&&.&&&
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"#(( "#)& "#)+ "#)' "#)# "##* "##% "##)
AC El programa de estabili(acin y a8uste de ,inales de los ;E implic para la
agricultura la eliminacin de los subsidios y los programas de apoyo- el debilitamiento de
la intervencin en los precios agr)colas y la eliminacin de condiciones de crdito
pre,erenciales6 La pol)tica comercial se convierte en el 7nico mecanismo de proteccin de
la agricultura y las medidas de ,rontera no resultaron e,icaces como mecanismos de apoyo6
A9 Los e,ectos m4s importantes de esta pol)tica sonK una ca)da de los precios reales a
los productores- una disminucin del ,inanciamiento con aumento de las tasas de inters y
una grave inseguridad de mercado para los productos b4sicos y todo ello se traduce en una
signi,icativa ca)da del sector6 En e,ecto entre <H;; y H; el producto agr)cola perc4pita se
reduce en <>G mientras la super,icie ba8o cultivo disminuye en m4s de 9EE mil 0ect4reas
@<
6
@<
Iern4nde(- P6L6 @EEA6 Elementos Claves para la discusin sobre la problem4tica agraria vene(olana6
Mesa Agraria Nacional6 Caracas @EEA6
A; Como se puede constatar los e,ectos de la eFpansin petrolera y los cambios
,recuentes y radicales en las pol)ticas agr)colas provocan una gran inestabilidad en el
desarrollo agr)cola vene(olano con sucesivos periodos de eFpansin y de ca)da de la
produccin6
AH &ada la diversidad geogr4,ica y agro ecolgica del pa)s- la produccin agr)cola
vene(olana es comple8a y est4 constituida por distintos sistemas productivos con
caracter)sticas muy dis)miles y de diversa importancia en la generacin producto y empleo6
Entre estos sistemas destacan los siguientesK
Las gran8as av)colas y porcinas integradas- las cuales representan alrededor
del @9G de *B Agr)cola pero con un n7mero reducido de productores
La labran(a mecani(ada moderna- productora de cereales y oleaginosas de
ciclo corto- con m4s del <;G del *B agr)cola y un gran n7mero de
productores y asalariados6
Las 0aciendas ganaderas de doble propsito 2de lec0e y cr)a3 con <AG del
*B y alta generacin de empleo permanente
La cadena de produccin ganadera de cr)a- levante y ceba con <>G del
producto agr)cola- pero con ba8o n7mero de productores y traba8adores6
$tros sistemas importantes por diversos criterios sonK la pe.ueDa produccin ,rut)cola y
0ort)cola- la pe.ueDa y mediana produccin ca,etalera y cacaotera y los comple8os
agroindustriales a(ucareros y de palma aceitera
@@
6
CE No cabe duda .ue el ,enmeno m4s importante .ue a,ecta los sectores de menores
ingresos vinculados a la agricultura- desde .ue se inicia la eFplotacin petrolera- es la
disolucin de la produccin campesina y la proletari(acin de la poblacin vinculada a
ella6 Este proceso se produce bien sea pasando al traba8o urbano o mantenindose en la
agricultura- pero viviendo de la venta de su ,uer(a de traba8o6 La proporcin de la ,uer(a de
traba8o agr)cola- .ue se declara a s) misma empleado u obrero- pasa del ==G en <HC< a m4s
de >>G en <HH;- constituyendo el grupo mayoritario dentro de los ocupados en la
agricultura6 #i a esto sumamos los campesinos .ue se ven obligados a traba8ar tambin
como asalariados- no es aventurado a,irmar .ue m4s de la mitad de la poblacin activa
vinculada a la agricultura obtiene su ingreso principal de la venta de su ,uer(a de traba8o6
&e acuerdo al Censo Agr)cola de <HH9 eFisten mas de =<E mil traba8adores ,i8os y m4s de
un milln <@E mil temporales
@=
6
C1adro ,
Distri21ci3n (orcent1al >or Cate<orEa Oc1>acional de la (o2laci3n en Acti5idades A<rEcolas en los
AJos Indicados 9(orcenta:es;
"#'" "#)& "#)% "##& "##+ "##)
8',lea+o& u 1*rero& 33,1% 36,3% 36,8% 39,5% 42,7% 44,3%
@@
*dem6
@=
*NE- Encuesta de Iogares por Muestreo 2varios aDos3 y MA%- Censo Agropecuario <HH9
!esultados reliminares @EE<6
/ra*a9a+ore& ,or
%ue!ta Pro,ia
51,3% 42,2% 37,1% 37,1% 38,0% 41,2%
Patro!o& 2,9% 9,0% 10,6% 13,0% 12,7% 9,5%
A$u+a!te& 4a'iliare& 12,8% 12,5% 15,5% 10,5% 6,6% 5,0%
F;,<3, : "nstituto <acional de ,stad)sticas# ,ncuesta de Co!ares +or Muestreo
C< Adem4s de los traba8adores del campo destacan como parte de los pobres
vinculados a la agriculturaK Los bene,iciarios de !e,orma Agraria- 2.ue subsisten en los
Asentamientos Campesinos o se 0an incorporado a la produccin a partir de la Ley de
%ierras3 los campesinos vinculados a la produccin ca,etalera y de cuencas altas y los
campesinos tradicionales .ue desarrollan conucos en (onas apartadas y de ,rontera
agr)cola6
C@ &esde la eFpansin de la eFplotacin petrolera- 'ene(uela 0a sido un importador
neto de productos agroalimentarios y- en los 7ltimos @E aDos- las calor)as importadas 0an
oscilado entre >E y AEG de la disponibilidad total de energ)a para la poblacin6 En @EE< J
@EE> las importaciones agroalimentarias medias 0an sido de <69A< millones de dlares
anuales6 Los m4s importantes productos de importacin en el per)odo indicado son los
siguientesK los insumos para la ,abricacin de alimentos balanceados para animales 2soya y
subproductos- ma)( amarillo- preme(clas3 con alrededor de =>E millones de dlaresM las
grasas vegetales y animales con @@C millonesM la lec0e con <C9 millones- bebidas
alco0licas con <>@ millones y a(7cares con <EA millones de dlares6 Estos productos
representan alrededor del 9EG de las importaciones agroalimentarias de 'ene(uela6 En los
7ltimos aDos 0an tomado importancia las compras eFternas de carnes y en especial de pollo
proveniente de Brasil con m4s de <EE millones de dlares en el @EEA6
C= Las eFportaciones agropecuarias signi,ican una porcin muy pe.ueDa de las ventas
eFternas del pa)s- alcan(ando en su aDo mas alto slo el <@G de las eFportaciones no
petroleras y en @EE> alrededor del >G de ellas6 or otra parte su comportamiento 0a sido
marcadamente inestable6 En los aDos HE las eFportaciones tendieron a crecer 0asta ubicarse
en <HH9JH; en alrededor de CAE millones de dlares6 A partir de ese aDo 0an disminuido
0asta ubicarse en el @EE> en @9E millones de dlares6 or su parte- la pesca y la acuicultura
mantienen un balance comercial positivo
@>
6
III" LA ESTRATEGIA DEL GO'IERNO (ARA EL DESARROLLO
RURAL
A" LOS CA'IOS EN EL ARCO NORATIVO * EN LA ORIENTACI$N DE LAS (OLTICAS
(K'LICAS
C> &entro de la nueva orientacin del Estado .ue promulg la Constitucin de <HHH- la
agricultura y el desarrollo rural ad.uirieron un nuevo status normativo a partir de
orientaciones constitucionales espec),icas6 Los art)culos =EA a =E; de,inen la orientacin
de las pol)ticas p7blicas en materia de agricultura- desarrollo rural y redistribucin de la
tierra6 Los componentes ,undamentales de esta normativa son los siguientesK
@>
*NN- Io8as de Balance de Alimentos e *NE Estad)sticas e Comercio EFterior6
La garant)a de la seguridad alimentaria- declarando la produccin de alimentos de
inters nacional- privilegiando la produccin agropecuaria interna y eFigiendo las
medidas necesarias para alcan(ar niveles estratgicos de autoabastecimiento- todo
ello con base en una agricultura sustentable .ue debe ser de,inida en trminos
ecolgicos- econmicos y culturales y .ue constituye la base del desarrollo rural
integral6
El desarrollo rural integral- .ue signi,ica promocin del empleo y el bienestar de la
poblacin rural mediante la dotacin de las obras de in,raestructuras- insumos-
crditos- servicios de capacitacin y asistencia tcnica6
La eliminacin del lati,undio y la ocupacin abusiva de tierras p7blicas gravando
las tierras ociosas y rescatando las tierras de vocacin agr)cola6
La promocin y proteccin de cooperativas- microempresas y ,ormas asociativas
ba8o rgimen de propiedad colectiva asegur4ndoles ,inanciamiento- capacitacin y
asistencia tcnica6
CA Esta normativa central es instrumentada por un con8unto de leyes entre las cuales
destaca la Ley de %ierras y &esarrollo Agrario- la cual adem4s de normar las condiciones
de a,ectacin- rescate y redistribucin de las tierras- crea el impuesto sobre las tierras
ociosas y establece la nueva institucionalidad p7blica agraria- creando el *nstituto Nacional
de %ierras- el *nstituto Nacional de &esarrollo !ural y la Corporacin 'ene(olana Agraria6
Adicionalmente esta ley re,orma la Purisdiccin Especial Agraria dictando nuevas normas
para los tribunales con competencia en esta 4rea6
CC $tras de las leyes .ue instrumentan aspectos de los nuevas orientaciones
constitucionales son la Ley de Mercadeo Agr)cola 2Enero @EE@3M la Ley de Crdito para el
#ector Agr)cola 2$ctubre @EE@3M Ley de #ilos- Almacenes y &epsitos Agr)colas
2#eptiembre @EE=3M Ley &el +ondo de &esarrollo Agropecuario- es.uero- +orestal y
A,ines 2+$N&A+A3 2Punio @EE<3M la Ley de esca y Acuicultura 2Mayo @EE=3M Ley
Especial de Asociaciones CooperativasM Ley de Creacin- Estimulo- romocin y
&esarrollo del #istema Micro,inanciero
@A
6
C9 En ,uncin de estas orientaciones constitucionales y de la legislacin .ue se
promulga a partir de ella- las grandes l)neas de la pol)tica desarrollada parecen ser las
siguientesK
*ntervencin directa del Estado como agente econmico- para garanti(ar la
provisin de alimentos b4sicos desarrollando un comple8o agroindustrial y
comercial p7blico integrado verticalmente en las principales cadenas
agroalimentarias6
La participacin de nuevos agentes econmicos- surgidos del proceso redistributivo
agrario y apoyados por el ,inanciamiento p7blico- dando prioridad a las
cooperativas y organi(aciones comunales
La promocin del desarrollo endgeno por medio redes productivas generadas a
partir de las potencialidades o recursos locales no aprovec0ados- por medio de la
participacin de las comunidades organi(adas ba8o un es.uema cooperativo y en el
marco del re,or(amiento de la identidad cultural y el respeto del medio ambiente6
@A
Las leyes mencionadas ,ueron obtenidas de la Asamblea nacional6
0ttpKLLNNN6asambleanacional6gov6ve6
Los programas de desarrollo social en ,uncin del &esarrollo !ural *ntegral
especialmente dirigidos a la capacitacin- la dotacin de in,raestructura y servicios6
C; El comple8o agroindustrial y comercial .ue est4 creando el Estado- con el propsito
de garanti(ar la seguridad alimentaria- es instrumentado por el Ministerio de la
Alimentacin del lado de la distribucin de alimentos- y por el Ministerio de Agricultura y
%ierras a partir de la Corporacin 'ene(olana Agraria del lado de los servicios agr)colas y
la agroindustria alimentaria6
CH En la distribucin de alimentos- una empresa estatalK la Corporacin CA#A
instrumenta las compras nacionales o las importaciones- para abastecer la Misin
ME!CAL- ente p7blico encargado de la construccin de una vasta red de distribucin
comercial especialmente dirigida a los sectores de menores recursos6 Esta red se 0a
desarrollado aceleradamente y en la actualidad cuenta con m4s de <> mil puntos de venta-
alcan(ando a alrededor del 9EG de la poblacin y teniendo la pre,erencia para compras del
>9G de ella 2de acuerdo a una encuestadora privada36 Mercal- adem4s de distintos tipos de
tiendas- cuenta con una red de <EC centros de acopio6 Los productos vendidos por Mercal
se ubican en promedio <=G por deba8o de los precios regulados por el E8ecutivo
@C
6
9E ara la integracin vertical aguas arriba en las cadenas de productos b4sicos- 0a
sido creada la Corporacin 'ene(olana Agraria 2C'A3 .ue emprende un gran n7mero de
proyectos industriales y de servicios agr)colas6 Entre los proyectos .ue encontramos en las
Leyes de +inanciamiento y su p4gina de *nternet destacan los siguientesK
En el sector vegetal se platea la construccin e implementacin deK = plantas de
alimentos balanceados para animales- @ plantas productoras de aceites y grasas- al
menos = plantas procesadoras de ma)(- @ plantas de pastas alimenticias- @ plantas
bene,iciadoras de arro(- = plantas procesadoras de semillas certi,icadas6 Adem4s de
la reactivacin de <E centrales de bene,icio de ca,- = plantas torre,actoras de ca,
y de varias plantas empa.uetadoras y ,rut)colas- adem4s de los Centrales
A(ucarerosK Bolivariano !)o Co8edes- )o %amayo y Monagas6
En las cadenas de produccin animal la construccin deK = centros de recr)a- =
gran8as reproductoras av)colas- = incubadoras av)colas- = plantas de bene,icio
av)cola- > mataderos semi industriales- > plantas procesadoras de productos
c4rnicos y plantas de productos l4cteos6
En otros campos se plantean la construccin e implementacin deK = centros de
produccin de controladores biolgicos- @ plantas productoras de abono org4nico-
la creacin de < empresa de servicios .ue instalar4 @= agro tiendas
comerciali(adoras de insumos y productos agr)colas
@9
6
9< #in embargo- estos no son todos los proyectos a desarrollarse pues en los Gabinetes
Ministeriales Mviles reali(ados en las regiones- 0an surgido y se 0an aprobado nuevos
proyectos cuya consideracin se encuentra a cargo de la 'icepresidencia E8ecutiva6
9@ Como se puede constatar el programa es muy ambicioso y su proceso de
instrumentacin necesariamente lento y di,)cil6
9= En los programas de ,inanciamiento para los nuevos agentes aparecen- adem4s de
organismos tradicionales como el Banco *ndustrial- un grupo de nuevas instituciones
@C
La in,ormacin proviene de ME!CAL en su p4gina de *nternetK 0ttpKLLNNN6mercal6gov6ve y la
encuestadora privada mencionada es &atan4lisis- C6A66
@9
La in,ormacin proviene de la C'A y de la Ley de Endeudamiento @EEA6
,inancieras entre las cuales se encuentran el BAN&E#- El Banco de la Mu8er- el Banco del
ueblo #oberano y un con8unto de ,ondos6 ara el sector agr)cola la institucin ,inanciera
m4s importante es el +$N&A+A6 Este organismo construido sobre los restos del antiguo
+ondo de Crdito Agropecuario se trans,orm en un banco de primer piso aumentando el
,inanciamiento p7blico al sector agr)cola en ,orma eFponencial6 En el per)odo <HH> J H; se
otorgaron un poco m4s de >A mil millones de bol)vares- mientras .ue entre <HHH y @EE>
esta ci,ra super los <->A billones6 En @EE> se otorgaron CA< mil millones de bol)vares y el
@EEA esta ci,ra supera los ;AE mil millones
@;
6
9> +$N&A+A desarrolla diversos programas entre los .ue se destacanK el rograma
de &esarrollo Agropecuario con recursos del BAN&E#- el &esarrollo Endgeno de la
Misin 'uelvan Caras- el lan Ca,- el &esarrollo #ocial y los rogramas para la &otacin
y !eposicin de Ma.uinarias e *mplementos Agr)colas tanto nacional como eFtran8era6 El
programa m4s importante- asociado a los lanes del #iembra del MA%- alcan( a ,inanciar
en el @EE> un poco m4s de >EE mil millones de bol)vares para cultivos de temporales
,uertemente concentrados en el cultivo de ma)(- el cual represent el 9HG del volumen de
recursos- y en el Estado Gu4rico .ue absorbi el >;G del ,inanciamiento6
9A En el @EEA la concentracin por cultivo y entidad ,ederal disminuy- pero
contin7an preponderando el ma)( como cultivo 2con alrededor del CEG de los recursos3 y
el Estado Gu4rico como entidad ,ederal
9C Adicionalmente- y adscritas al Ministerio de lani,icacin y &esarrollo- est4n las
/onas Especiales de &esarrollo #ustentable 2/E&E#3 .ue cuentan con un +ondo
2+$N/E&E#3 .ue ,inancia ,undamentalmente proyectos agr)colas y agroindustriales y .ue
0asta el @EE> 0ab)a otorgado == mil millones de bol)vares
@H
6
99 La promocin de desarrollo endgeno tiene diversas eFpresiones de las cuales la
m4s org4nica es la creacin de los N7cleos de &esarrollo Endgeno auspiciados por el
Ministerio de la Econom)a opular en colaboracin con &'#A y- en muc0os casos- con
,inanciamiento del +ondo para el &esarrollo Econmico y #ocial del a)s 2+$N&E#A36
En estos programas iniciados recientemente- ALMA'EN- la ,ilial de &'#A para el
&esarrollo #ocial- aporta los recursos 0umanos- econmicos y log)sticos para desarrollar el
proyecto de N7cleos de &esarrollo Endgeno- en actividades .ue respondan a las
necesidades reales de la poblacin o a las potencialidades del espacio donde se ubica6 Al
proyecto productivo se articulan todos los programas de desarrollo social- Escuelas
Bolivarianas- Misiones y desarrollo de cooperativas6
9; La Misin 'uelvan Caras es tambin un importante promotor del desarrollo
endgeno y en ese marco se 0an generado <=E N&E y <E olos de &esarrollo Endgeno
=E
6
9H or 7ltimo- est4n los programas de desarrollo social y de in,raestructura no
necesariamente relacionados con la produccin agr)cola- tales como los desarrollados por
@;
&atos publicados por +$N&A+A y la Memoria y Cuenta @EE> del Ministerio de la Econom)a
opular al cual estaba adscrito este organismo6
@H
La ,uente de esta in,ormacin es la p4gina de *nternet de este programaM 0ttpKLLNNN6(edes6gob6veL
=E
La in,ormacin proviene del rograma de &esarrollo #ocial de &'#A en su p4ginaK
0ttpKLLNNN6pdvsa6com y del M*NE en sus documentos sobre la Misin 'uelvan Caras6
+*&E# y la Misin 'uelvan Caras y los programas mas t)picos de riego y desarrollo rural
como los instrumentados por *N&E! y el C*A!A6
;E El +ondo *ntergubernamental para la &escentrali(acin 2+*&E#3 ,inancia proyectos
con las gobernaciones- alcald)as y a0ora con las comunidades para obras de in,raestructura
y me8oramiento de servicios- las cuales muc0as veces- se e8ecutan en pe.ueDas poblaciones
en el 4mbito rural- representando vol7menes de recursos muy signi,icativos6
;< or su parte la Misin 'uelvan Caras- se propone articular actividades educativas y
de capacitacin al proceso productivo- para incrementar el empleo y orientar los es,uer(os
0acia las actividades econmicas con mayor capacidad de generarlo- especialmente en los
sectoresK agr)cola- turismo y construccin6
;@ La Misin comien(a con el proceso de ,ormacin de los participantes- coordinado
por el *NCE- el cual prev una ,ormacin general- un componente tcnico productivo y la
,ormacin cooperativista6 Luego- ,ormula los proyectos socioproductivos .ue son
,inanciados por organismos del sector p7blico6 En el @EEC- la Misin pretende incorporar
9EE mil bene,iciarios y los crditos otorgados desde el inicio de ella ascienden a casi un
billn de bol)vares6 El ==G de las cooperativas constituidas corresponden al sector agr)cola
y sin duda m4s del AEG al 4mbito del desarrollo rural6
;= El *nstituto Nacional de &esarrollo !ural 2*N&E!3- creado por la Ley de %ierras y
&esarrollo Agrario- ,ue destinado ,undamentalmente a proyectos de riego e in,raestructura
agr)cola con la contratacin en el @EEA de == obras de vialidad agr)cola- @= obras para
sistemas de riego- @ obras para saneamiento de tierras- <; obras de servicios b4sicos y
apoyo a la produccin con un desembolso de mas de <9 mil millones de bol)vares6
;> En el marco de las Leyes de Endeudamiento- los proyectos m4s importantes sonK
Construccin del #istema de !iego &iluvio almar- re0abilitacin y ampliacin del
#istema de !iego !)o Bocon- rograma de apoyo a las comunidades de Mrida- %4c0ira y
%ru8illo y Construccin de grandes y medianos #istemas de !iego 2!)o %i(nado36
Adicionalmente- el *N&E! reali(a las acciones necesarias para .ue grandes- medianos y
pe.ueDos sistemas de riego puedan ser convertidos en N7cleos de &esarrollo Endgeno
=<
6
;A or 7ltimo- la +undacin de Capacitacin e *nnovacin para el &esarrollo !ural
2C*A!A3 desarrolla algunos programas con ,inanciamiento y cooperacin internacional
entre los .ue destacanK el rograma de EFtensin Agr)cola 2!EA3- royecto de &esarrollo
de Comunidades !urales obres 2!$&EC$3- el royecto de &esarrollo de Cadenas
Agro productivas en la !egin de Barlovento 2CiaraJBarlovento3 y el royecto de Apoyo a
e.ueDos roductores y escadores Artesanales de la /ona #emi4rida de los Estados Lara
y +alcn 2!$#ALA+A36 Adicionalmente- el C*A!A administra el Convenio CubaJ
'ene(uela 2royecto de Agricultura #ustentable a e.ueDa Escala36 La inversin del
C*A!A para el @EEA es de C< mil millones de bol)vares6 #e trata de programas y proyectos
relativamente pe.ueDos si los comparamos con algunos de los antes mencionados
=@
6
=<
La in,ormacin proviene del *N&E! 20ttpKLLNNN6inder6gov6veL 3 y de la Ley de Endeudamiento
@EE>6
=@
La in,ormacin proviene del C*A!A 20ttpKLLNNN6ciara6gov6veL36
;C La nueva orientacin del Estado se dirige claramente a aumentar su intervencin
directa como agente econmico y su control sobre la din4mica econmica- promoviendo
una nueva econom)a paralela a la eFistente- apoyada sobre cooperativas- nuevos
productores y su propia intervencin6 La promocin de la inversin privada y la aplicacin
de reglas transparentes- universales y no discrecionales para regular la actividad de los
agentes econmicos no constituyen una prioridad del Gobierno6 La participacin del sector
privado y los acuerdos con l est4n condicionados a las necesidades .ue en cada coyuntura
se plantea el Gobierno y subordinados a la estrategia para adelantar el proceso de cambio
.ue se propone6
;9 Iay .ue recordar .ue la actual Administracin se propone impulsar un proceso
revolucionario .ue debe conducir al U#ocialismo del #iglo BB*V- en el marco de un claro
en,rentamiento con el U*mperialismo NorteamericanoV y en ese conteFto- la ad0esin
pol)tica al proceso se encuentra por encima de cual.uier consideracin de orden
econmico6
;; Ba8o esta misma orientacin el gobierno vene(olano adversa abiertamente el ALCA
y los %ratados de Libre Comercio con los Estados "nidos de Norteamrica e incluso utili(a
como argumento para romper con la Comunidad Andina de Naciones y el Grupo de los
%res 2Colombia- MFico y 'ene(uela3 sus acuerdos comerciales con ese pa)s6 En materia
de integracin el Gobierno tiene como prioridad el ALBA 2Alternativa Bolivariana para
Amrica Latina y El Caribe3 de la cual participan- por a0ora- Bolivia- Cuba y 'ene(uela6
Este acuerdo se propone Uuna propuesta de integracin di,erenteVY.ue Upone el n,asis en
la luc0a contra la pobre(a y la eFclusin social y- por lo tanto- eFpresa los intereses de los
pueblos latinoamericanos6V El ALBA se ,undamenta en la creacin de mecanismos para
crear venta8as cooperativas entre las naciones .ue permitan compensar las asimetr)as
eFistentes entre los pa)ses del 0emis,erio6 #e basa en la cooperacin de ,ondos
compensatorios para corregir las disparidades .ue colocan en desventa8a a los pa)ses
dbiles ,rente a las primeras potenciasV6 Como puede verse el n,asis es la cooperacin
entre los gobiernos para el desarrollo endgeno nacional y regional donde la liberali(acin
del comercio no es un ob8etivo prioritario
==
6
;H "na segunda l)nea en materia de integracin regional la constituye la integracin de
'ene(uela a ME!C$#"! la cual ya 0a cumplido su ,ase ,ormal pero todav)a no se 0an
negociado sus aspectos comerciales claves- sin embargo es de 0acer notar .ue la prioridad
para el gobierno vene(olano no son los aspectos comerciales sino los aspectos pol)ticos y
de cooperacin entre los gobiernos6
'" LOS CA'IOS EN LA ORGANIZACI$N DEL SECTOR (K'LICO * LA CA(ACIDAD DE
GESTI$N INSTITUCIONAL
HE Los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las pol)ticas p7blicas 0an
generado un con8unto de nuevas instituciones y con ellas la multiplicacin de programas y
proyectos de diverso tipo .ue- en la actual coyuntura ,iscal- cuentan con vol7menes de
==
'ase la pagina del ALBA en *nternet 20ttpKLLNNN6alternativabolivariana6orgLmodules6p0pZ
name[Content\pa[s0oNpage\pid[<3
recursos nunca antes soDados6 or otra parte- estos cambios se introducen en un aparato
gubernamental .ue arrastra de,iciencias importantes y tiene- en general- una ba8a capacidad
de gestin6
H< Adicionalmente- el proceso de reestructuracin no se produce de una ,orma
plani,icada y ordenada- sino .ue esta llena de marc0as y contramarc0as en la organi(acin
del sector p7blico y en la asignacin de ,unciones y competencias .ue generan mayor
inestabilidad institucional6
H@ A principios de la actual Administracin el Ministerio de Agricultura y Cr)a pas a
ser un 'ice Ministerio del Ministerio de roduccin y Comercio- perdiendo parte de sus
,unciones de investigacin y desarrollo tecnolgico con el Ministerio de Ciencia y
%ecnolog)a y de ,inanciamiento con el Ministerio de +inan(as6 osteriormente se restituy
un ministerio sectorial- a0ora llamado de Agricultura y %ierras- con todas las nuevas
instituciones creadas por la Ley de %ierras y &esarrollo Agrario6 #in embargo poco
despus- de nuevo las ,unciones del MA% se repartieron entre el Ministerio de la
Alimentacin y el de la Econom)a opular- .uedando el primero con todo lo relacionado
con el mane8o de las importaciones y el segundo con los organismos de ,inanciamiento
agr)cola6 En la actualidad el MA% 0a recuperado algunas de sus ,unciones y organismos
adscritos- a pesar de .ue todav)a algunas de las competencias claves permanecen en el
M*NAL6
H= $tro e8emplo de esta situacin de inestabilidad es +$N&A+A- el principal bra(o
,inanciero p7blico para el sector agr)cola6 Esta institucin vital para la pe.ueDa produccin
agr)cola pas al Ministerio de +inan(as- luego regres al MA% y poco despus pas al
M*NE para por ,in volver a estar adscrito al MA%6
H> La combinacin de estos ,actores plantea un gran desa,)o para el sector p7blico
agrario- .ue se ve obligado a adaptarse a una r4pida din4mica de cambios y de
multiplicacin de programas .ue di,iculta consolidar la capacidad de gestin6
HA reas particularmente cr)ticas en este sentido son la coordinacin interinstitucional-
y la in,ormacin 2tanto a nivel general como espec),ico36 En el caso de las estad)sticas
agr)colas- la inestabilidad institucional 0a deteriorado gravemente esta 4rea- lo cual
constituye en una grave limitante para me8orar la capacidad de gestin- al no contarse con
in,ormacin para la toma de decisiones6 Esta situacin se ve agravada con los resultados
poco con,iables obtenidos del Censo Agr)cola de <HH9 por.ue no eFiste ninguna re,erencia
cercana .ue sirva de base en materia de in,ormacin agr)cola6
C" LA A(LIACI$N * DIVERSI.ICACI$N DEL GASTO * LA INVERSI$N (K'LICA EN EL
SECTOR AGROALIENTARIO * RURAL
HC La estimacin de los recursos destinados al sector agr)cola y el medio rural ,ue en
el pasado una labor relativamente sencilla pues ellos se concentraban ,uertemente en el
MAC y en unos pocos programas de otros ministerios6 En la actualidad esta labor es muy
comple8a pues el n7mero de organismos donde se distribuye el gasto es muc0o mayor- y
varia de aDo a aDo6 Adem4s- los gastos presupuestados son slo una ,raccin de los gastos
reales- dado el volumen de crditos adicionales .ue se 0an aprobado y la magnitud de los
recursos eFtra presupuestarios .ue se asignan6
H9 El an4lisis de las Leyes de resupuesto del @EEA y @EEC no muestra la escalada real
del gasto y la inversin en el sector6 En e,ecto- tomando los programas visiblemente
destinados al sector agroalimentario y rural- ellos pasaron de <-9A a <-;@ billones de
bol)vares- un incremento de apenas >6@G- mientras el gasto ,iscal total aument m4s de
@;G6 En realidad- los presupuestos del MA% y del M*NAL aumentaron =AG y @CG
respectivamente como tambin el presupuesto del C*A!A 2;9G3- pero estos incrementos
,ueron contrapesados por disminuciones importantes en las asignaciones a +$N&A+A 2J
;>G3- el *N*A 2J@EG3 y el programa de vialidad rural del Ministerio de *n,raestructura 2J
9>G36 #in embargo- estas disminuciones no son reales pues lo .ue ocurre es .ue estas
instituciones obtienen los recursos re.ueridos de las nuevas ,uentes eFtra presupuestarias
.ue surgieron en los 7ltimos dos aDos
=>
6
H; El gasto presupuestado identi,icable para el sector agroalimentario y rural se ubica
entre el @-< y el @-AG del gasto ,iscal total- una proporcin bastante menor .ue la .ue se
destinaba a estos ,ines en las dcadas de los 9E y ;E6 A7n as)- el crecimiento del gasto
p7blico 0a sido tan notable en estos aDos .ue- en trminos reales- el volumen de recursos
0a aumentado6
HH &entro de los resupuestos de Gastos tanto en el @EEA como en @EEC se incluyen
Leyes de Endeudamiento 2araguas3 .ue permiten ,inanciar el gasto y la inversin p7blica-
obteniendo recursos de ,uentes distintos a los ingresos ,iscales6 El an4lisis de estas leyes
resulta de gran inters pues ellas son el marco de los posibles proyectos y programas a ser
,inanciados por entes multilaterales6
<EE En el @EEA la Ley de Endeudamiento alcan( a <>-A9 billones de bol)vares de los
cuales C-<@ corresponden a programas y proyectos y ;->A a la colocacin de t)tulos y
valores6 ara el sector agroalimentario y rural se destinaron unos C@A miles de millones de
bol)vares 2@H< millones de "#X3 .ue se distribuyeron entre 9 ministerios- de los cuales el
m4s importante es el M& 2=AG3- seguido del M*NE 2=@G3 y luego del MA!N y del
Ministerio de +inan(as con alrededor de <<G cada uno6 EFtraDamente la participacin del
M*NAL y el MA% apenas super el 9G6 Los recursos se concentran ,uertemente en
proyectos re,eridos a 4reas espec),icas y relacionados con los recursos 0)dricos- los cuales
representan m4s de 9AG de los montos a ,inanciar6 Entre los proyectos de 4rea los /E&E#
tienen asignado el ;CG de los recursos6
C1adro &
VolL=enes de Rec1rsos Asi<nados >or Ti>os de (ro<ra=as 4 (ro4ectos Incl1idos en las Le4es de
Ende1da=iento )88% 4 )88,
9illones de 2olE5ares 4 d3lares;
*&&% *&&'
Subsector Tipo
Endeudaiento
Pre!isto
"#illones de $s.%
En #illones
de &lares
Endeudaiento
Pre!isto
"#illones de $s.%
En #illones de
&lares
Acu"cola 7.582 4 11.302 5
A,o$o /ec!olgico 30.955 14 18.709 9
:e&arrollo 2ural 10.500 5 20.705 10
4ore&tal 2.769 1
;!+u&trial 25.234 12
;!&u'o& $ (er)icio& 2.499 1
a<ui!aria& $ 8<ui,o& 63.221 29
(a!i+a+ 7.095 3
2. 5"+rico& 224.134 104 149.353 69
=>
ara in,ormacin detallada vase la 0o8a de c4lculo M# EFcel resupuestos y Asignaciones6Fls .ue
constituye un aneFo del presente traba8o6
Pro$ecto& +e Area 249.760 116 19.165 9
/e!e!cia 239 0
=e!eral 1.699 1 89.880 42
To3a! 9-n-ra! '*%.')( *#" +&#.""+ "$$
F;,<3, : 4eyes de ,ndeudamiento 2008 y 2006
<E< En el aDo @EEC los recursos previstos en la Ley de Endeudamiento cambian
signi,icativamente6 En ese aDo la ley prev <A6;@ billones de bol)vares de los cuales solo
=6;H est4n destinados a programas y proyectos6 ara el sector agroalimentario y rural se
destinan =EH mil millones de bol)vares- unos <>> millones de dlares- lo cual es
aproFimadamente la mitad de los recursos del aDo anterior6 Estos recursos se distribuyen
entre seis ministerios y se concentran ,uertemente en el MA% 2==G3 2.ue recupera varios
*nstitutos Autnomos3 el MA!N 2@>G3 y el M*NE 2@EG36 El destino de los recursos es
>;G para obras relacionadas con recursos 0)dricos y @HG para programas de car4cter
general6 El ,inanciamiento para las /E&E# no est4 contemplado y los proyectos destinados
a 4reas espec),icas no alcan(an al 9G de los recursos
=A
6
<E@ A partir de los cambios legales .ue permiten la utili(acin de las reservas
internacionales eFcedentarias y los eFcedentes en dlares de &'#A para ,inanciar
proyectos en el pa)s- aparece una ,uente de recursos distinta al resupuesto y a la %esorer)a
Nacional constituida por el +ondo de &esarrollo Nacional 2+$N&EN3 y los ,ondos
administrados por &'#A- entre los cuales se destaca el +ondo para el &esarrollo
Econmico y #ocial del a)s 2+$N&E#A36
<E= El +$N&EN cuenta con C mil millones de dlares 2cerca de <= billones de
bol)vares3 y 0asta a0ora 0a destinado sus recursos a proyectos de transporte- vialidad y
energ)a y salud6 +$N&E#A por su parte- 0a dispuesto de @6=EE millones de dlares entre
@EE> y @EEA 2cerca de A billones de bol)vares3 y de ellos 0a destinado al sector
agroalimentario y rural @HE millones de dlares 2C@> mil millones de Bs63 dirigidos
principalmente a proyectos agroindustriales- de ma.uinaria agr)cola y de riego6
<E> Adicionalmente &'#AJC'- a travs de los +ideicomisos de Apoyo a rogramas
y royectos del Gobierno- 0a ,inanciado a +$N&A+A con A@9 millardos de bol)vares- al
lan Ca, con m4s de @== millardos- al *N%* 2*nstituto Nacional de %ierras3 con alrededor
de ;; millardos y en @EEC- <>E millardos para el lan Nacional de Consumo de Alimentos
de la C'A6
<EA Las Misiones tambin 0an recibido por esta v)a vol7menes de recursos
signi,icativos6 A la Misin Mercal- en @EE>- se le otorgaron <9;6ACE millones y para el
@EEA se 0an presupuestado C=>6EEE millones6 A la Misin 'uelvan Caras- 0asta a0ora- se
le 0an asignado C=E6EEE millones de bol)vares dirigidos al pago de becas a los
bene,iciarios- a los instructores y supervisores y tambin para la dotacin de materiales y
ma.uinarias para esta Misin #ocial6 or 7ltimo &'#A 0a destinado 9C6A millardos de
bol)vares a los N7cleos de &esarrollo Endgeno entre el @EE> y mayo de @EEA
=C
6
<EC $tra ,uente de recursos- .ue en una cierta proporcin va al desarrollo rural y de
(onas agr)colas- son los destinados a proyectos de in,raestructura y servicios de
gobernaciones- alcald)as y comunidades- principalmente ,inanciados por la v)a del +*&E#6
Este +ondo cont en @EEA con @6;C billones de bol)vares6
=A
La in,ormacin proviene d las Leyes de Endeudamiento @EEA y @EEC y esta procesada en el aneFo
antes indicado6
=C
La in,ormacin proviene del rograma de &esarrollo #ocial de &'#A en su p4ginaK
0ttpKLLNNN6pdvsa6com y &'#AJC'6
<E9 Los recursos destinados al sector agroalimentario y al desarrollo rural sin duda
superan durante el @EEC los > billones de bol)vares 2alrededor de <6HEE millones de
dlares3- sin contar los crditos adicionales .ue puedan ser aprobados por la Asamblea
Nacional6 Este volumen de recursos signi,ica un salto en las asignaciones a la agricultura y
el desarrollo rural de proporciones importantes .ue representa entre = y C veces los gastos
reales promedio por periodo presidencial entre <HCH y <HH=
<E; No 0ay duda de .ue se cuenta con una notable abundancia de nuevos recursos- sin
embargo- el Gobierno 0a previsto un espacio para el ,inanciamiento de proyectos
establecindolo en las Leyes de Endeudamiento6
C1adro /
Esti=aci3n de los Rec1rsos Asi<nados al Sector A<rEcola 4 el Desarrollo R1ral el )88,
9illones de 2olE5ares 4 iles de d3lares;
R-.r0o0 A049na,o0 *&&' M4!!on-0 ,- 70 M4!-0 ,- ,>!ar-0
Pre&u,ue&to 1.823.396 848
41>:8(PA
623.500 290
P:?(A 82%A.
634.000 295
P:?(A ?@8.?A> %A2A(
500.000 233
4;:8(
560.000 260
To3a!
$."$&.)#' ".#*'
F;,<3, : Presu+uesto nacional e "nstituciones "ndicadas en el &uadro
IV" LA EVOLUCI$N * (ERS(ECTIVAS DEL SECTOR (RIVADO
A" DINICAS ECON$ICAS * TENDENCIAS
<EH A pesar del clima de con,lictividad .ue se 0a generado alrededor de la cuestin
agraria y de la agricultura en general- algunos sectores privados del agro 0an tenido un
comportamiento positivo y desarrollado din4micas econmicas interesantes6
<<E "na de estas tendencias apunta a la ampliacin y consolidacin de los programas
integrales de produccin6 Estos programas .ue con8ugan la administracin de l)neas de
,inanciamiento con la banca privada- compra colectiva y en escala de insumos estratgicos-
organi(acin del apoyo tcnico al productor y la comerciali(acin concertada de la
cosec0a- 0an sido sin duda el motor de los cambios en las tcnicas de cultivo y el principal
,actor de incremento en los rendimientos y en la sustentabilidad de la agricultura
mecani(ada6
<<< En la actualidad eFisten m4s de @A programas de esta naturale(a especialmente
desarrollados en los Llanos $ccidentales- Centrales y $rientales- as) como en el Edo6
Bol)var6 ANCA y A#$$!%"G"E#A en Edo6 ortuguesa y AMYGA y A!"#$ en el
Edo6 Gu4rico- son algunos e8emplos de este tipo de asociaciones de tipo cooperativo6
Muc0os de estos programas 0an desarrollado procesos de integracin vertical- aguas arriba
y aba8o- reali(ando importantes inversiones en almacenamiento y procesamiento industrial
as) como en ma.uinaria pesada para obras de in,raestructura en las ,incas y produccin de
semillas6
<<@ La multiplicacin de estos programas 0a tenido distintos or)genes- el m4s
importante son las asociaciones gremiales de los agricultores .ue- cada ve( en mayor
proporcin- tienden a promover estas ,ormas de organi(acin de la produccin- no obstante
las empresas distribuidoras de insumos tambin 0an impulsado con sus clientes este tipo de
,ormas de cooperacin- desarrollando programas de gran envergadura y con ,uertes
inversiones en almacenamiento6 La agroindustria en cultivos como la caDa de a(7car y la
palma aceitera- tambin 0a desarrollado sistemas de este tipo6
<<= #u importancia actual es alta tanto por el n7mero de participantes como por los
vol7menes de produccin .ue representan y el porcenta8e de la cartera agr)cola de la banca
.ue ,luye por esta v)a6 En cereales entre el AE y 9EG de la produccin es generado por
estas organi(aciones con un claro predominio de productores de menos de AE 0ect4reas6
Estas organi(aciones son sin duda las ,ormas cooperativas m4s eFitosas .ue eFisten en la
agricultura vene(olana y a partir de ellas es posible continuar incrementando los
rendimientos y me8orando la productividad
=9
6
<<> $tra din4mica digna de ser resaltada se re,iere al ,ortalecimiento de ,ormas de
coordinacin o integracin vertical .ue logran progresivamente me8oras signi,icativas en la
productividad6 Estos son los casos de las integraciones av)colas y porcinas y de los
comple8os agroindustriales a(ucareros y de palma aceitera6 En palma aceitera y a(7car
eFisten eFperiencias eFitosas de integracin de pe.ueDos productores y ,ormas
cooperativas a los comple8os6 or otra parte- en todos estos casos se est4n produciendo
nuevos saltos tecnolgicos para potenciar la productividad como sonK la climati(acin y
automati(acin de gran8as av)colas- la cosec0a mecani(ada en caDa de a(7car y la
introduccin de riego en las plantaciones de palma6
<<A "n tercer proceso .ue resulta interesante es el re,erido a la intensi,icacin y
moderni(acin de la ganader)a y el desarrollo del mercado de la carne6 En los 7ltimos aDos
0a continuado el proceso de introduccin de pastos cultivados y me8oramiento gentico del
rebaDo bovino- aunado al desarrollo de cadenas integradas para la cr)a- el levante y la ceba
de ganado6 or otra parte- se 0a producido una signi,icativa di,usin de la ganader)a
bu,alina .ue constituye una opcin valida para la intensi,icacin de la produccin en los
llanos ba8os6 Estos procesos 0an sido acompaDados de intentos de moderni(acin y
organi(acin del mercado de la carne con iniciativas comoK los +ondos Ganaderos- los
certi,icados de inversin ganadera y la promocin de subastas ganaderas a travs de la
Bolsa Agr)cola 2B$L!*A'EN36
<<C or ultimo- en el campo del ,inanciamiento- recientemente se 0a concertado la
participacin de la banca privada en el desarrollo del sistema micro,inanciero a partir de
los denominados Bancos de &esarrollo6 En la actualidad- al menos ; entes de este tipo 0an
solicitado autori(acin de #"&EBAN para ,uncionar como instituciones especiali(adas en
esta 4rea de los principales bancos privados del pa)s- estos sonK Banco del #ol- Bancrecer-
Mi Banco- Banco #olidario- Bancamiga- Micro,in- Banco de &esarrollo del
Microempresario- Banco Micro,inanciero de 'ene(uela y MultibanS6 El desarrollo de estas
nuevas instituciones micro,inancieras abre otra importante oportunidad para el
,inanciamiento de actividades en el 4mbito rural y las (onas agr)colas
=;
6
'" LAS (OSICIONES DE LOS AGENTES ECON$ICOS (RIVADOS
<<9 &esde ,inales del @EE<- con la promulgacin de la Ley de %ierras- comen( un
per)odo de alta con,lictividad entre el Gobierno y las principales organi(aciones
tradicionales de los agricultores y ganaderos- las cuales participaron activamente en los
con,lictos pol)ticos del @EE@ y @EE=6 Esta situacin gener un distanciamiento casi
absoluto entre el Gobierno y las m4s importantes organi(aciones de los agricultores- la cual
=9
ara mas in,ormacin sobre estos programas vase las ponencias del +oro EFperiencias EFitosas en
la Agricultura 'ene(olanaK El rincipio Cooperativo en +uncin de la E,iciencia- organi(ado por el
*nstituto de ol)ticas Agr)colas de +E&EAG!$ 2*A+3 en noviembre del @EEA6
=;
*n,ormacin tomada de #"&EBAN en su p4gina de *nternet 20ttpKLLNNN6sudeban6gob6veL3
se mantuvo durante los 7ltimos aDos y .ue todav)a persiste en alguna medida6 #in embargo
con la relegitimacin del Gobierno- a partir del !e,erndum residencial del @EE> y el
auge econmico de los 7ltimos dos aDos- las organi(aciones tradicionales de los
agricultores y ganaderos 0an tendido a suavi(ar sus posiciones y a buscar un acercamiento
con el sector p7blico6
<<; En la actualidad- en trminos generales- la posicin del sector privado agr)cola es el
reclamo de m4s pol)ticas de apoyo y acuerdos con menos controles- medidas discrecionales
e intervencin del Estado como agente econmico6 A pesar de las di,erencias- .ue
obviamente eFisten entre las m7ltiples organi(aciones de los productores agropecuarios- en
general se puede decir .ue eFiste disposicin a participar en acuerdos o iniciativas
compartidas con el sector p7blico6
<<H Esta posicin tiene como ,undamento- no solo la distensin .ue 0emos anotado-
sino tambin el ,ortalecimiento econmico de muc0as organi(aciones y la mutua
dependencia .ue esto genera6 ara el sector privado no es posible avan(ar sin contar con
las regulaciones de precios- las pol)ticas ,inancieras y de comerciali(acin del gobierno-
amen de la provisin de insumos de las empresas p7blicas 2combustibles electricidad y
,ertili(antes36 En la es,era gubernamental algunos sectores est4n constatando .ue no se
puede sostener el crecimiento del la agricultura sin una participacin decidida del sector
privado6
V" LOS A*ORES (RO'LEAS (ARA EL DESARROLLO
AGRCOLA * RURAL
<@E La agricultura vene(olana presenta un con8unto de problemas estructurales .ue
tienen como origen las peculiares condiciones en .ue se produce su desarrollo y las
inestables y contradictorias pol)ticas econmicas y agr)colas .ue a,ectan al sector agr)cola
y al desarrollo rural6
<@< El 0ec0o de .ue el desarrollo agr)cola moderno no sur8a de la evolucin de los
sistemas de produccin tradicionales sino .ue sea promovido desde a,uera por otros
agentes 2Estado- agroindustria- agrocomercio- etc63 con nuevos agricultores- sobre nuevas
(onas de produccin y nuevas tecnolog)as- le con,iere a muc0os de los sistemas
productivos implantados una cierta inmadure( y ,alta de solide(6 or muc0o tiempo la
agricultura mecani(ada moderna- por e8emplo- 0a con,rontado problemas de adaptacin al
medio natural .ue 0an generado- en algunas 4reas y cultivos- deterioro de suelos y uso
irracional de insumos6 Esta situacin se 0a agudi(ado en algunos per)odos- donde las
pol)ticas de apoyo y proteccin a la agricultura 0an sido desproporcionadas provocando
una cierta Uagricultura de aventuraV- casi minera- con una muy reducida inversin ,i8a y un
ba8o arraigo de los nuevos agricultores6
<@@ Estas debilidades de los sistemas productivos implantados se agudi(an ya .ue
surgen y se desarrollan con una dependencia muy importante del crdito 2p7blico yLo
privado3 y por tanto- su comportamiento est4 ,uertemente condicionado por lo .ue ocurra
en el sistema ,inanciero6
<@= Adicionalmente- a la circunstancia de .ue el desarrollo agr)cola post petrolero se
gener- una ve( .ue el mercado interno de alimentos y productos de origen agr)cola estaba
altamente organi(ado y concentrado- ba8o el control de sectores agroindustriales y
comerciales- gener una aguda asimetr)a entre la agricultura y esos sectores- los cuales
cuentan con claras posiciones de dominio en las principales cadenas agroalimentarias6
<@> Los problemas de maduracin y adaptacin de los nuevos sistemas productivos-
aunados a su dependencia del ,inanciamiento y a su debilidad en las relaciones de
intercambio- 0acen .ue buena parte de la agricultura vene(olana sea eFtremadamente
vulnerable6 En este sentido- la inestabilidad macroeconmica y los cambios dr4sticos en las
pol)ticas agr)colas eFplican en buena parte las eFpansiones y contracciones su,ridas por el
sector agropecuario vene(olano- tal como se indic anteriormente en este documento6
<@A No 0ay duda de .ue en los 7ltimos aDos se 0a producido una recuperacin de la
produccin agr)cola- a partir de la nueva orientacin asumida y de los importantes
vol7menes de recursos .ue se 0an volcado sobre el sector6 #in embargo- este desarrollo
parece ser vulnerable pues se concentra en el crecimiento de la produccin de cereales y en
especial de ma)(- as) como en la produccin de pollos6 En e,ecto- la agricultura vegetal
crece @EG entre <HH; y el @EE>- sin embargo- si no se considerara el ma)(- la produccin
solo 0ubiera crecido <G y si no se incluyen los cereales se 0ubiera producido un
decrecimiento de ;G6 El ma)( con un incremento de m4s de <EEG entre <HH; y el @EE>
eFplica el H9G del crecimiento de la agricultura vegetal en ese per)odo6
C1adro 6
Valor de la (rod1cci3n 4 s1 Variaci3n en Cereales 4 el Sector Ve<etal #66/7)88-
9illones de 2olE5ares de #6/- 4 (orcenta:es;
"##) *&&$ Var ;
A2or3- (M4!!
,- 70.)
; ,-
A2or3-
A Arro- 1.339 1.890 41% 551 20%
7 a"- 2.428 5.109 110% 2.681 97%
% (orgo 781 1.066 36% 285 10%
%ereale& 4.549 8.065 77% 3.516 127%
(ector )egetal 14.077 16.842 20% 2.765 100%
<@C En el sector animal tambin el crecimiento est4 ,uertemente concentrado en la
produccin de carne de aves .ue creci- entre <HH; y el @EE> un HG- mientras el con8unto
de la produccin animal apenas aumento un E6<G6 Como resulta claro sin la produccin de
aves el subsector se 0ubiera contra)do6
<@9 En sentido contrario se observa un retroceso en la produccin de rubros tropicales y
permanentes- donde parece 0aber importantes venta8as naturales6 En e,ecto- en el per)odo
<HH; J @EE> el cacao cay <<G- la palma aceitera <CG- la lec0e <9G- la naran8a <HG- el
pl4tano =EG- el banano =@G- el tabaco A<G y el mango A@G6 Adicionalmente- en el
cultivo de cereales no se 0a acelerado la di,usin de pr4cticas .ue me8oran su
sustentabilidad como la siembra directa o m)nima labran(a- la aplicacin racional de
biocidas o la micro nivelacin
=H
6
<@; Estos 0ec0os muestran .ue parece no 0aber avances importantes en cuanto a la
sustentabilidad de la agricultura y la diversi,icacin de la produccin- tal como lo manda la
norma constitucional6
=H
Los datos sobre produccin son los suministrados por el #istema de Estad)sticas Agr)colas del MA%6
<@H "n problema relacionado con el anterior se re,iere a la ausencia de opciones y
mecanismos .ue permitan la incorporacin de la produccin ,amiliar o las ,ormas
cooperativas- surgidas de la redistribucin de tierras- con reales posibilidades de Fito
econmico- tanto dentro de los sistemas productivos actuales como en nuevos programas
de produccin6 Esta ausencia de opciones 0a lan(ado a buena parte de los nuevos
bene,iciarios de la pol)tica agraria a cultivos donde la posibilidad de Fito econmico y de
sostenimiento de las eFplotaciones es muy ba8a6 En e,ecto para lograr la incorporacin
masiva de nuevos productores individuales o colectivos se re.uiri un crecimiento
eFponencial del crdito p7blico agr)cola y recurrir a los rubros m4s conocidos y de ,4cil
eFpansin- tales como el ma)(6 Este cultivo concentro el 9HG de los crditos de
+$N&A+A para el lan de #iembra @EE>- ,inanciando en promedio <> 0ect4reas por
crdito6 Esta eFtensin es claramente insu,iciente para la produccin de ma)( y m4s a7n en
tierras no siempre apropiadas y sin un ,uerte apoyo tcnico
>E
6
<=E Lo anteriormente seDalado nos conduce a otro de los problemas claves- el cual se
re,iere a la e,iciencia y la e,icacia del crdito p7blico agr)cola6 El crecimiento eFponencial
del volumen de ,inanciamiento y su concentracin en un rubro con no muy altas
posibilidades de Fito- plantean el asunto de 0asta donde los recursos invertidos son
capaces de general resultados productivos6 En este sentido +$N&A+A parece tener una
ra(onable preocupacin y por ello reali( una supervisin sobre <6EA; solicitudes de
crdito aprobadas en el estado Gu4rico- encontrando .ue el A=G de ellas no eran viables y
por tanto deber)an ser revocadas6 Este 0ec0o nos muestra la necesidad imperiosa de
me8orar el diseDo- normas y procedimientos para el crdito agr)cola pues de otra manera el
ciclo de descomposicin institucional .ue su,rieron instituciones como el BA y el *CA
puede repetirse
><
6
<=< or otra parte- pero tambin en el 4rea del crdito- es necesario encontrar v)as para
superar las di,icultades .ue eFisten en la actualidad para el ,inanciamiento de proyectos
productivos e inversiones de largo pla(o- como son muc0as de las relacionadas con
cultivos permanentes- ganader)a bovina y produccin ,orestal6
<=@ La creacin del comple8o agroindustrial y comercial p7blico en las principales
cadenas agroalimentarias plantea tambin un con8unto de desa,)os y problemas6 En primer
lugar est4 el reto de la instalacin de las industrias o los servicios- pero m4s .ue ste- el de
su puesta en marc0a y la articulacin con sus proveedores y clientes6 La cantidad de
proyectos .ue se est4n emprendiendo y las debilidades institucionales del sector p7blico
plantean la posibilidad de .ue estos proyectos no logren ser instrumentados eFitosamente
con el subsiguiente desperdicio de recursos y ,rustracin de los .ue aspiraban a ser sus
bene,iciarios6
<== "n asunto .ue no es posible de8ar de lado en el terreno social se re,iere a la
situacin de precariedad y eFclusin de los asalariados del campo6 Los traba8adores .ue
contin7an en la agricultura tienen di,erencias importantes con los traba8adores de las
industrias- el comercio y los servicios urbanos6 Estas caracter)sticas del traba8o agr)cola
provocan .ue no sea ,4cil aplicar las normas de las Leyes del %raba8o especialmente
diseDadas para traba8adores urbanos6
<=> Los traba8adores agr)colas son- al mismo tiempo- el grupo mayoritario y el sector
m4s olvidado de los pobres del campo6 En la legislacin agraria no se les considera- pues
se supone .ue la aplicacin de la normativa va a darles posibilidades como productores
independientes- impidiendo .ue se convirtieran en asalariados- y una ve( .ue esto ocurre y
>E
*n,ormacin tomada de +$N&A+A en su p4gina de *nternet 20ttpKLLNNN6,onda,a6gov6ve36
><
*n,ormacin tomada de +$N&A+A en su p4gina de *nternet 20ttpKLLNNN6,onda,a6gov6ve36
se constituye en un 0ec0o permanente e irreversible- no eFisten opciones para ellos6 or
otra parte- ,rente a la legislacin laboral tambin tienden a ser eFcluidos pues buena parte
de la normativa establecida en ,uncin del traba8o urbano no es aplicable para ellos6
<=A or otro lado- en los programas sociales y especialmente en la Misin 'uelvan
Caras no se prev claramente la capacitacin y el apoyo para los traba8adores del campo-
los cuales deben permanecer como tales y ,ormarse para las tareas .ue reali(an
actualmente o puedan reali(ar en el ,uturo6
<=C No 0ay duda .ue los es,uer(os reali(ados por la actual Administracin en los
programas de construccin de in,raestructura agr)cola y e.uipamiento de pe.ueDas
poblaciones son muy importantes6 #in embargo- la ,alta de plani,icacin en algunos casos-
y la descoordinacin entre los distintos entes p7blicos en otros- 0a mermado su e,icacia
econmica y social6 En este sentido es necesario retomar el car4cter integral del desarrollo
rural y crear mecanismos y sistemas operativos .ue permitan aumentar la inversin en este
4mbito y 0acerla m4s e,iciente6
<=9 &espus de > aDos y medio de vigencia- y de la prioridad .ue le 0a ad8udicado el
Estado a la instrumentacin de la de la Ley de %ierras y &esarrollo Agrario- los avances en
su aplicacin son un tanto limitados- particularmente en la instrumentacin del impuesto
sobre tierras ociosas6 El origen de estas di,icultades se encuentra en las enormes eFigencias
tcnicas .ue plantea la aplicacin de esta ley6 En este sentido se re.uiere un gran es,uer(o
del Estado y- sin duda alguna un importante apoyo eFterno- para lograr avances
signi,icativos6
<=; or 7ltimo- aparecen algunas reveladoras amena(as para la sanidad animal y
vegetal .ue deben ser a,rontadas6 En el subsector animal se encuentran las necesidades m4s
signi,icativas- las cuales est4n constituidas- en primer lugar- por la necesidad de erradicar
en un pla(o relativamente corto la ,iebre a,tosa y mantener la prevencin y el control sobre
la ence,alitis e.uina y la brucelosis animal6 En segundo lugar- se impone un riguroso plan
de prevencin de la *n,luen(a aviar 2*AA3- de contingencia en caso de presentarse y- en
general- de bioseguridad av)cola6 En el sector vegetal es muy importante la prevencin y el
control de las en,ermedades .ue a,ectan el ca, y otras tales como la mosca de la ,ruta- la
sigatoca negra y la coc0inilla rosada
>@
6
VI" (RO*ECTOS O (ROGRAAS (RIORITARIOS
<=H La orientacin central de las intervenciones debe estar dirigida al aumento de la
organi(acin institucional6 En ese marco tienen prioridad los aspectos organi(ativos y de
desarrollo de recursos 0umanos dentro de los programas6 $tras dos orientaciones .ue se
consideran importantes son el n,asis en la promocin de cambios tecnolgicos e
innovaciones organi(ativas y el apoyo a la e,iciencia de los programas de ,inanciamiento y
desarrollo social6
>@
Algunos de los programas planteados ,ueron planteados en la Ley de +inanciamiento @EEA y para la
in,luencia aviar 2*AA3 +A$ tiene planteados cuatro proyectos de car4cter regional6
A" REAS (RIORITARIAS CON EL SECTOR (K'LICO
e:ora=iento de la Gesti3n (L2lica 4 Racionali?aci3n de la Or<ani?aci3n Instit1cional
<>E En esta 4rea resultan importantes los programas de apoyo para el ordenamiento de
la organi(acin institucional y el desarrollo de la coordinacin entre organismos M la
organi(acin y di,usin de la in,ormacin institucional sobre programas- proyectos-
bene,iciarios- recursos involucrados- etc6 M la produccin de estad)sticas sobre diversos
aspectos de la agricultura M el desarrollo rural y el consumo de alimentos y mecanismos de
seguimiento de los programas y proyectos desarrollados6 Los programas de capacitacin y
de entrenamiento en servicio para los ,uncionarios p7blicos son tambin elementos
importantes en este campo6 El ,ortalecimiento de la capacidad de negociacin internacional
de los actuales cuadros del sector p7blico agrario es otra de las eFigencias de la coyuntura
actual6
<>< Como 0emos indicado- la produccin de estad)sticas con,iables es un elemento
clave para el me8oramiento de la gestin p7blica6 En este sentido la +A$- en el marco del
proyecto "%+L'ENLEE;L'EN- 0a diseDado y comen(ado a e8ecutar el componente #istema
Nacional de *n,ormacin Agr)cola con diversas l)neas de accin y un desarrollo
metodolgico importante6 Lamentablemente la e8ecucin del programa se encuentra
parali(ada y se impone su re,ormulacin- introduciendo algunos cambios .ue den mayor
participacin en su e8ecucin al *nstituto Nacional de Estad)sticas y al Banco Central de
'ene(uela6 Adicionalmente ser)a importante establecer una relacin con el proyecto
&esarrollo de #istema Geo #atelital de *n,ormacin para Estimacin de Cosec0a
,inanciado por el B*& con la participacin de B$L!*A'EN y el Ministerio de Ciencia y
%ecnolog)a
>=
6
<>@ "n elemento vital para el me8oramiento de las estad)sticas agr)colas es la
reali(acin del '** Censo Agr)cola Nacional- garanti(ando la calidad y con,iabilidad de
sus resultados ya .ue- el Censo de <HH9 obtuvo resultados dudosos y por ello nunca ,ueron
publicados sino como datos preliminares6
<>= En esta 4rea las instituciones involucradas son el *nstituto Nacional de Estad)sticas-
como ente rector del #istema Nacional de Estad)sticas y sus dos principales usuarios dentro
del sector p7blicoK el Ministerio de Agricultura y %ierras- con ,ines de plani,icacin y
diseDo de pol)ticas y el Banco Central de 'ene(uela para la elaboracin de las Cuentas
Nacionales6
<>> La participacin de la CA+ para apoyar el desarrollo del #istema Nacional de
*n,ormacin Agr)cola y la reali(acin del Censo Agr)cola- puede ser de importancia en este
campo- involucrando ,undamentalmente cooperacin tcnica y .ui(4s ,inanciamiento en el
caso del Censo Agr)cola6
Consolidaci3n del Desarrollo A<rEcola A1=entando s1 S1stenta2ilidad
<>A Como respuesta a la vulnerabilidad del desarrollo agr)cola reciente son
indispensables programas y proyectos de diversi,icacin y reconversin de la produccin
agr)cola as) como de eFpansin de cultivos tropicales y permanentes6 Algunas de las
>=
&etalles sobre los proyectos indicados pueden verse enK la p4gina del E#AM
0ttpKLLNNN6pesa6org6veLsieav60tml y la pagina de proyectos del B*& en 'ene(uelaK
0ttpKLLNNN6iadb6orgLpro8ectsLro8ect6c,mZpro8ect['EJM<EEA\Language[#panis0
opciones planteadas a este respecto y donde el gobierno parece tener inters son las
siguientesK
Apoyo al desarrollo del lan Ca, instrumentado por el M*NE con apoyo
,inanciero de +$N&A+A- 2especialmente en lo re,erente a la organi(acin de la
comerciali(acin y las posibles eFportaciones de este rubro3 a partir de la
instrumentacin de ,ormas de coordinacin o integracin vertical6 Este programa
puede alcan(ar 0asta ;E mil ,amilias ubicadas en el Arco MontaDosos Costero y en
especial en los Andes y las estribaciones andinas de Lara y ortuguesa6
royectos de desarrollo de alma Aceitera y de comple8os agroindustriales
procesadores- poniendo n,asis en los sistemas para la incorporacin de pe.ueDos
productores y en el diseDo de mecanismos de estabili(acin y ,inanciamiento a
largo pla(o6 Estos proyectos pueden tener como escenario todas las (onas tropicales
07medas del pa)s y en especial la cuenca sur del Lago de Maracaibo6
rogramas de desarrollo de la produccin de ,rutas tropicales y en especial de
mus4ceas 2pl4tano y banano3- mango y naran8a para el mercado interno y la
eFportacin6
rogramas de di,usin de nuevos cultivos de tipo 0ort)cola a ser desarrollados en
super,icies reducidas en los valles altos y (onas peri urbanas6
royectos de di,usin de la ganader)a bu,alina para la produccin de carne y lec0e
en los llanos ba8os a partir de pe.ueDos ganaderos o cooperativas- complementada
con el procesamiento semi industrial de .uesos y otros derivados l4cteos6 Estos
proyectos deben tener como escenarios los llanos ba8os y como bene,iciarios los
nuevos productores o cooperativas .ue est4n surgiendo del proceso redistributivo
agrario en esas regiones6
royectos de produccin de lec0e para pe.ueDos productores a partir del
me8oramiento gentico de rebaDos de carne y la utili(acin de innovaciones
tecnolgicas en la conservacin de la lec0e tales como la en(ima LactoperoFidosa6
Estos proyectos podr)an desarrollarse en los mismos escenarios y con los mismos
bene,iciarios de los de ganader)a bu,alina6
rogramas de cr)a de pe.ueDos animales y de especies animales tropicales como
parte de la diversi,icacin de la produccin de campesina6
royectos de plantaciones ,orestales o de mane8o econmico de bos.ues naturales
ba8o la ptica agro silvo pastoril6
royectos de produccin acu)cola costeros o continentales aprovec0ando los
aportes de investigaciones recientes tales como los de la +undacin La #alle6
<>C Entre los proyectos y programas indicados consideramos prioritarios los dirigidos a
la consolidacin de la produccin ca,etalera con el lan Ca,- los proyectos de palma
aceitera y los de produccin bu,alina y de lec0e en los llanos6 Los criterios para establecer
estas prioridades son el grado de maduracin tecnolgica y organi(ativa de los proyectos-
el n7mero potencial de bene,iciarios- la importancia de las 4reas donde se desplegar)an
para un desarrollo rural territorial e.uilibrado y la utili(acin de potencialidades naturales
del trpico6
<>9 ara el desarrollo de estos programas o proyectos- el marco institucional podr)an
ser los N7cleos de &esarrollo Endgeno 2N&E3 promovidos por M*NE y &'#AJC' y
las /onas Especiales de &esarrollo #ustentable 2/E&E#3 u otros proyectos impulsados por
el M&6 En el caso del lan Ca,- la contraparte nacional deber)a ser M*NEJ+$N&A+A6
<>; &ada la diversidad de los proyectos indicados en cada caso- las opciones de
,inanciamiento y cooperacin tcnica son dis)miles6 En proyectos como el lan Ca,- los
proyectos lec0eros de pe.ueDos animales y de nueva 0orticultura- el componente
cooperacin tendr)a .ue ser predominante6 En los proyectos de palma aceitera- ,rutas
tropicales para la eFportacin y ganader)a bu,alina aparecen amplias posibilidades para el
,inanciamiento6
<>H Los posibles vol7menes de recursos involucrados son tambin muy variables
dependiendo del tipo de proyectos y programas6 En los proyectos de palma aceitera el
desarrollo de un nuevo comple8o agroindustrial puede estar entre <A y =E millones de
dlaresM en ,rutas tropicales y ganader)a bu,alina las inversiones para proyectos de
dimensiones intermedias pueden ubicarse entre > y ; millones de dlares
>>
6
<AE "na segunda l)nea de traba8o podr)a dirigirse al desarrollo de opciones
econmicamente e,icientes para la incorporacin de pe.ueDos productores y cooperativas a
sistemas productivos eFistentes o a nuevos programas de produccin6
<A< Entre los sistemas productivos eFistentes- la incorporacin eFitosa de pe.ueDos
productores a la labran(a mecani(ada moderna eFtensiva o intensiva es .ui(4s el desa,)o
m4s importante6 En este sentido deber)a utili(arse la eFperiencia de los programas
integrales .ue proveen ,inanciamiento- suplen de insumos estratgicos- proporcionan
asistencia tcnica y garanti(an la comerciali(acin- en el marco de asociaciones de corte
cooperativo6
<A@ En las gran8as integradas av)colas y porcinas- con la incorporacin de elementos
cooperativos en la provisin de insumos y la comerciali(acin6 En los comple8os
agroindustriales a(ucareros y de palma aceitera donde eFisten abundantes eFperiencias
internacionales y nacionales6
<A= or 7ltimo- en la cadena de produccin de carne bovina- diseDando mecanismos
para .ue los pe.ueDos productores participen de las ganader)as integradas- bene,ici4ndose
del me8oramiento gentico y pudiendo llevar sus animales 0asta matadero6
<A> or otra parte- es necesario diseDar e instrumentar nuevos sistemas de produccin y
cadenas productivas con nuevos rubros- .ue abran posibilidades adicionales para pe.ueDos
productores6 EFiste necesidad de proyectos para nuevos productos av)colas- acu)colas- de
plantaciones tropicales y de nuevos cultivos 0ort)colas- as) como circuitos eFportadores de
productos biolgicos o tnicos .ue 0oy tienen mercados muy remuneradores en el 4mbito
internacional6
<AA Las instituciones involucradas en este caso podr)an ser las mismas planteadas para
la l)nea anteriores decirK &'#AJC'- M&J/E&E# y MA%J+$N&A+A6 or otra parte-
estos programas podr)an integrarse con los proyectos de diversi,icacin y reconversin
descritos en el punto anterior6
<AC En estos casos el componente principal deber)a ser la cooperacin tcnica- dado el
car4cter de los programas6 Los vol7menes de recursos involucrados est4n dentro de los
l)mites establecidos para este tipo de acciones6
>>
La in,ormacin sobre el comple8o de palma aceitera es tomado del proyecto presentado por
almonagas al MA% en el @EEC y sobre la ganader)a bu,alina de un proyecto actual del Iato Calle8as6
<A9 "na tercera l)nea podr)a estar dirigida a la di,usin de tecnolog)as .ue aumenten la
sustentabilidad y la productividad de la agricultura mecani(ada6 Algunas de estas
tecnolog)as podr)an ser las siguientesK
#iembra &irecta yLo M)nima Labran(a- la cual implica reduccin en los costos-
me8ora en los rendimientos y menor deterioro de los suelos6
La micro nivelacin de terrenos .ue permite un me8oramiento notable del drena8e y
un a0orro signi,icativo de agua de riego6
Evaluacin de plagas para determinacin de umbrales econmicos para la
aplicacin de biocidas6
&i,usin de rotaciones de cultivo .ue eviten el deterioro de los suelos6
*ntroduccin y di,usin de 0)bridos de ma)( con alto contenido de prote)nas6
&esarrollo- introduccin y di,usin de bioinsumos entre los .ue destacan los
bio,ertili(antes y los productos para el control biolgico de plagas6
%odos estos programas tienen como escenario la produccin mecani(ada .ue se
desarrolla en los Altos Llano $ccidentales- Centrales y las Mesas $rientales y el
n7mero potencial de bene,iciarios supera los @E mil agricultores6
<A; Las instituciones involucradas en estos programas podr)an ser el MA% y los propios
organismos ,inancieros p7blicos- principalmente el +$N&A+A6
<AH El car4cter de la intervencin de la CA+ deber)a tener un ,uerte n,asis en la
cooperacin tcnica- sin embargo- los programas de di,usin de la siembra directa y micro
nivelacin re.uieren ,inanciamiento para la ad.uisicin de ma.uinarias y e.uipos y por lo
tanto- eFiste un espacio para programas de ,inanciamiento6 En e,ecto- en la Ley de
Endeudamiento @EEA se prevn para estos proyectos recursos por el orden de @H millones
de dlares
>A
6
A>o4o >ara e:orar la E@iciencia del CrMdito (L2lico A<rEcola
<CE En esta 4rea la l)nea de traba8o m4s importante es el apoyo para el diseDo e
instrumentacin de sistemas de crdito y apoyo tcnico para pe.ueDos productores y
cooperativas .ue me8oren la e,iciencia del ,inanciamiento p7blico- sus resultados
productivos y su recuperacin6
<C< Entre los elementos a considerar para lograr el propsito enunciado destacan los
siguientesK
&eterminar las condiciones agro ecolgicas m)nimas re.ueridas por los principales
cultivos a ,inanciar y una (oni,icacin con las 4reas de alto riesgo para cada rubro
por Entidad +ederal6
Establecer un sistema de asistencia tcnica y control del crdito para pe.ueDos
productores y cooperativas a partir de las eFperiencias eFitosas eFistentes en este
campo
>A
*nstrumentar un sistema de mane8o de riesgo y de aseguramiento de las cosec0as
para los bene,iciarios .ue incluya mecanismos de garant)a para los productores .ue
puedan pasar a ser ,inanciados por la banca privada
"na sinceracin y ,leFibili(acin de los crditos de car4cter social incluyendo
partidas no reembolsables a ,in de no deteriorar la condicin del deudor y la cartera
de la institucin
<C@ Adicionalmente- es importante brindar apoyo al diseDo e instrumentacin de
modalidades para ,inanciamiento a largo pla(o de proyectos agr)colas agroindustriales o de
servicios a la agricultura6
<C= En este caso la institucin involucrada es ,undamentalmente el +$N&A+A y se
trata b4sicamente de actividades de cooperacin tcnica6
A>o4o al DiseJo e Instr1=entaci3n de las Cadenas A<ro>rod1cti5as (L2licas
<C> &ada la importancia concedida por la estrategia gubernamental a la construccin de
proyectos agroindustriales y de servicios previstos y especialmente para el diseDo e
instrumentacin de la organi(acin de sus relaciones con clientes y proveedores dentro de
es.uemas de integracin o coordinacin vertical6
<CA Las instituciones involucradas en estos programas o proyectos deber)an ser el
Ministerio de la Alimentacin- por medio de ME!CAL o CA#A- y la Corporacin
'ene(olana Agraria6
<CC El apoyo a estos proyectos se enmarcar)a en la cooperacin tcnica- en la medida en
.ue se trate de contribuir a su instrumentacin eFitosa diseDando mecanismos
organi(ativos- sin embargo- en ellos tambin eFiste un amplio campo para el
,inanciamiento6 En e,ecto- en la Ley de Endeudamiento @EEC se prevn para estos proyecto
recursos por el orden de <= millones de dlares
>C
6
Incl1si3n de los Tra2a:adores A<rEcolas en los (ro<ra=as de Desarrollo Social
<C9 "n campo de iniciativas indispensable es el relacionado con la inclusin de los
traba8adores asalariados en los programas de desarrollo social y en especial en los
relacionados con la capacitacin6 En el marco de la Misin 'uelvan Caras podr)a pensarse
en un ambicioso programa de cali,icacin de la mano de obra- claramente articulado a las
actividades productivas donde participa el traba8ador6 Lo ideal ser)a .ue un programa de
esta naturale(a ,uera instrumentado en con8unto con el sector privado6
<C; En este caso las instituciones involucradas podr)an ser el M*NEJ*NCE y &'#AJ
C' y si el sector p7blico considera conveniente la participacin privada- ella podr)a ser
instrumentada por v)a de los rogramas *ntegrales de roduccin y de las coordinaciones e
integraciones verticales mencionadas m4s atr4s6
<CH &ado el car4cter de estos programas- la participacin de la CA+ deber)a centrarse
en la cooperacin tcnica6
>C
Otras (osi2les LEneas de Inter5enci3n
<9E Algunas 4reas de intervencin adicionales podr)a ser las siguientesK
rogramas de sanidad animal y vegetal dirigidos a erradicar- prevenir o controlar
patolog)as animales o vegetales- con n,asis en un plan de prevencin de la
*n,luen(a aviar- de contingencia en caso de presentarse y en general de
bioseguridad av)cola6
lani,icacin y coordinacin de las obras de in,raestructura y e.uipamiento para el
sector agr)cola y el medio rural- con la participacin de los ministerios del ramo y
el +*&E#6 En este sentido podr)a pensarse en un programa coordinado de vialidad
rural e in,raestructura agr)cola con previsiones de ,inanciamiento a mediano pla(o6
Apoyo para la instrumentacin de la Ley de %ierras y &esarrollo Agrario y
especialmente de los aspectos relacionados con el impuesto a las tierras ociosas6
<9< &entro de las 4reas indicadas podr)an considerarse prioritariasK Las re,eridas al
me8oramiento de la gestin p7blica y racionali(acin de la organi(acin institucional y en
especial el desarrollo del #istema Nacional de *n,ormacin Agr)cola y la reali(acin del
'** Censo Agr)cola6 En segundo lugar la dirigida a la consolidacin del desarrollo agr)cola
aumentando su sustentabilidad y en especial a las l)neas re,eridas a programas y proyectos
de diversi,icacin y reconversin de la produccin agr)cola y di,usin de tecnolog)as y por
7ltimo las acciones dirigidas a me8orar la e,iciencia del crdito agr)cola p7blico6 Estas
l)neas de accin parecen ser las .ue podr)an tener e,ectos mas signi,icativos para potenciar
el desarrollo agr)cola y rural 0acindolo m4s sustentable a largo pla(o6
'" ALGUNAS REAS (RIORITARIAS (ARA LA COO(ERACI$N O EL .INANCIAIENTO EN
EL SECTOR (RIVADO
A>o4o a la Consolidaci3n de los (ro<ra=as Inte<rales de (rod1cci3n A<rEcola
<9@ Como 0emos indicado- los programas integrales de produccin promovidos por
organi(aciones de productores o proveedores de insumos se 0an convertido en el motor de
los cambios en las tcnicas de cultivo y el principal ,actor de incremento en los
rendimientos y en la sustentabilidad de la agricultura mecani(ada6
<9= Estos programas .ue canali(an una ,raccin importante de la cartera agr)cola de la
banca privada- re.uieren ser ampliados y consolidados y en esa tarea la CA+ podr)a 8ugar
un papel importante6 Entre las l)neas de accin posibles con esos programas est4n las
siguientesK
Me8oramiento de la organi(acin de la asistencia tcnica y de los sistemas de
in,ormacin .ue permitan estad)sticas detalladas de los e,ectos sobre la produccin
y los rendimientos de tecnolog)as y pr4cticas agronmicas6 En este sentido se 0a
reali(ado una primera aproFimacin procesando los datos recabados por el
programa de ma)( de A#$$!%"G"E#A con resultados muy interesantes6
&i,usin de tecnolog)as eFitosas como las anotadas en puntos anteriores por medio
de acuerdos con proveedores de insumos y e.uipos6 En este sentido ya eFiste una
propuesta de +E&EAG!$ sobre la materia presentada en su Asamblea Anual del
@EEC
>9
6
*nversiones para integracin vertical aguas arriba 2in,raestructura de las
eFplotaciones- procesamiento de semillas3 o aguas aba8o 2almacenamiento y
procesamiento industrial3 con base en el an4lisis de las eFperiencias eFitosas ya
desarrolladas6 &e acuerdo a esto las eFperiencias de ANCA y A#$$!%"G"E#A
son de gran inters por sus inversiones en servicios a los productores-
almacenamiento y procesamiento industrial
>;
6
&iversi,icacin de la produccin con la introduccin de nuevos rubros- rotaciones u
otras actividades econmicas6 En esa direccin las eFperiencias .ue est4n
desarrollando AMYGA y A!"#$ 2con Cargill de 'ene(uela3 en el Estado
Gu4rico pueden ser de gran inters6
Creacin de nuevos programas integrales para nuevas 4reas de produccin y
ampliacin de la cobertura de los ya eFistentes6
<9> Las instituciones involucradas podr)an ser +E&EAG!$ y los m4s slidos y
con,iables rogramas *ntegrales de roduccin de los estados Gu4rico y ortuguesa- as)
como los instrumentados por empresas proveedoras de insumos como AgroisleDa- Las
lumas y Asociados y #e,loarca6
<9A El apoyo de la CA+ podr)a encuadrarse dentro del rograma de Apoyo a la
Competitividad 2AC3 o el de Micro,inan(as y yMe- y adicionalmente podr)an plantearse
opciones para el ,inanciamiento6
<9C Estas organi(aciones tienen una amplia eFperiencia en el mane8o de l)neas de
crdito de la banca comercial con alto grado de solvencia y podr)an ser un su8eto de
,inanciamiento especialmente para inversiones en servicios de ma.uinaria pesada para
in,raestructura y vialidad dentro de las eFplotaciones- almacenamiento y procesamiento
industrial6
<99 El volumen de recursos involucrados podr)a llegar a ser signi,icativo alcan(ando
0asta los CE millones de dlares- lo cual representa alrededor de la mitad de las inversiones
reali(adas en los 7ltimos cinco aDos por estos programas
>H
6
A>o4o a Inte<raciones 4 Coordinaciones Verticales EAitosas
<9; $tra de las tendencias positivas del sector privado en los 7ltimos aDos se re,iere a
las me8oras en la productividad .ue 0an logrado algunos sistemas de coordinacin o
integracin vertical y en particular las integraciones av)colas y porcinas y los comple8os
agroindustriales a(ucareros y de palma aceitera6 Estas organi(aciones- .ue cuentan en la
mayor)a de los casos con una gran solide( econmica- tienen planteado en la actualidad la
generali(acin de nuevos cambios tecnolgicos .ue las 0acen m4s competitivas en el
mercado interno y ,rente al eFterior6
<9H El apoyo a estos cambios es tambin un campo de posible intervencin para la
CA+- impulsando algunos de ellos a partir de la cooperacin o el ,inanciamiento6 Entre las
tecnolog)as cuya generali(acin est4 planteada destacanK
>9
'ase la presentacin sobre el tema enK 0ttpKLLNNN6,edeagro6orgLresentaciones
G@EAsamblea],ilesLAsambleaG@E+edeagroG@E!acionali(acinG@ECostos6ppt6
>;
ara in,ormacin sobre A#$$!%"G"E#A vaseK 0ttpKLLNNN6asoportuguesa6com6veL6
>H
Estimaciones en base a in,ormacin suministrada por A#$$!%"G"E#A6
Moderni(acin de gran8as av)colas por medio de climati(acin y automati(acin de
los galpones- as) como generali(acin de la aplicacin de programas de
bioseguridad6
&i,usin de la cosec0a mecani(ada en caDa de a(7car- en las 4reas donde resulta
conveniente- con todos los cambios de in,raestructura- tecnolog)a y pr4cticas
agronmicas .ue ello implica- as) como apoyo a los centros de investigacin y
desarrollo6
!iego complementario y control de agua en plantaciones de palma aceitera6
<;E Estos programas podr)an encuadrarse dentro del rograma de Apoyo a la
Competitividad 2AC3 y abren tambin la posibilidad de apoyo ,inanciero6
<;< En el caso de la *ndustria av)cola- +ENA'* presento al E8ecutivo Nacional a ,inales
del @EE> un plan de &esarrollo .ue implicar)a un salto en la productividad de ese sector6 El
plan contempla inversiones en moderni(acin de gran8as- programas de bioseguridad y
otros aspectos- alcan(ando los @EE millones de dlares
AE
6
<;@ En los comple8os a(ucareros las inversiones re.ueridas para la adecuacin de tierras
y la ad.uisicin de e.uipos pueden ser importantes6 Los e.uipos re.ueridos para una
super,icie de <E mil 0ect4reas alcan(an a los @@ millones de dlares- mientras las
inversiones en adecuacin de tierras pueden ser de otros >-A millones6 Es decir .ue si se
re.uiriera la incorporacin de @E mil 0ect4reas a la cosec0a mecani(ada- las inversiones se
ubicar)an en m4s de AE millones de dlares
A<
6
<;= En los comple8os de palma aceitera las inversiones para riego se ubican en unos CEE
dlares por 0ect4rea y si las necesidades de riego alcan(aran a <A mil 0ect4reas- la
inversin re.uerida seria de H millones de dlares6 ara la siembra de <E mil 0ect4reas con
riego incorporado- se re.uerir)an alrededor de >A millones de dlares
A@
6
A>o4o a la oderni?aci3n de (rod1cci3n Ganadera 4 el Desarrollo del ercado de la
Carne
<;> La intensi,icacin de la ganader)a bovina .ue se 0a venido produciendo- pudiera ser
acelerada con un programa .ue ,acilite la di,usin de los ,actores .ue la impulsan- es decirK
siembra y ,ertili(acin de pastos cultivados- complementacin alimenticia- me8oramiento
gentico a partir de procesos de seleccin- registros tcnicos b4sicos y mane8o gerencial
m)nimo6 En este sentido eFisten diversas versiones de un rograma de #ervicios para el
Me8oramiento de la Ganader)a Bovina en 'ene(uela6 2#E!'*GAN3 donde podr)an
participar adem4s de las organi(aciones de los ganaderos- proveedores de insumos- en
especial de ,ertili(antes y agroindustrias procesadoras de lec0e y carne6
<;A $tra l)nea importante para la consolidacin la ganader)a- donde el pa)s parece tener
notables venta8as naturales- es la produccin bu,alina6 Este tipo de ganader)a representa
una alternativa en para los llanos inundables permitiendo una intensi,icacin de la
actividad pecuaria con una produccin de doble propsito 2lec0e y carne3 y la introduccin
de una produccin semi industrial de .uesos- yogurt y otros derivados l4cteos6 La
limitacin ,undamental de esta opcin consiste en la ,alta de disponibilidad de b7,alos en
general y de b7,alas lec0eras en particular6 El rebaDo nacional se reproduce a un ritmo .ue
no 0ace posible una ampliacin acelerada y signi,icativa de produccin bu,alina6 La 7nica
AE
La propuesta indicada se puede consultar en las o,icinas de +ENA'*6
A<
Estimacin con base en in,ormacin de N7cleo de Cosec0a del Central ortuguesa6
A@
Estimaciones en base a traba8o reali(ado por Agroplan- C6A6 para Cargill y Mavesa6
alternativa para lograr una eFpansin r4pida de esta actividad es una importacin masiva
de estos animales6
<;C "na propuesta desarrollada por uno de los m4s importantes productores de b7,alos
del pa)s plantea una asociacin estratgica entre la empresa privada y organismos o
empresas del sector p7blico para desarrollar la produccin b7,alas lec0eras y la produccin
de lec0e- .uesos y carne de este origen con los pe.ueDos productores y cooperativas6 La
empresa ganadera privada recibir)a animales importados y los me8orar)a genticamente
para convertirlos en animales productores de lec0e6 Las b7,alas obtenidas por este proceso
serian o,recidas a los pe.ueDos productores y cooperativas de los proyectos .ue
promuevan los organismos del sector p7blico
A=
6
<;9 "n tercer campo de gran inters se re,iere al mercado de la carne6 Los progresos
logrados en tecnolog)a productiva no se 0an visto acompaDados con el desarrollo de
mercados- clasi,icacin- estandari(acin de productos- in,ormacin de precios-
transparencia de transacciones y muc0o menos automati(acin6 #in embargo 0an aparecido
algunas iniciativas .ue apuntan a la moderni(acin de estos mercados tales como los
+ondos Ganaderos- la inversin a partir de certi,icados ganaderos y el desarrollo de
#ubastas Ganaderas promovidas por B$L!*A'EN6 Estas iniciativas constituyen otras
posibilidades para la intervencin de la CA+ pues se encuadran claramente en sus
ob8etivos
A>
6
<;; Estos programas .ue pueden constituir un 4rea de inters para la CA+ en el marco
del rograma de Apoyo a la Competitividad 2AC3 y en algunos casos se abren
posibilidades para el ,inanciamiento6 En el caso de la produccin de bu,alina eFisten
necesidades de ,inanciamiento para la importacin de b7,alos .ue para = mil animales se
estima en unos A millones de dlares
AA
6
A>o4o a (ro<ra=as A<rEcolas 4 R1rales de 'ancos de Desarrollo icro@inancieros
<;H $tro campo .ue se abre para la CA+ es el de la cooperacin o participacin con los
nuevos bancos de desarrollo micro,inanciero promovidos por la banca privada6 La CA+- en
el marco del programa de Micro,inan(as y yMe y a partir de la eFperiencia desarrollada-
como *nstitucin Cooperante en los programas ,inanciados por el +*&A- est4 en la
posibilidad apoyar o participar en el diseDo e instrumentacin de microcrditos en el
4mbito de la produccin agr)cola y el desarrollo rural6
VII" CONCLUSIONES * RECOENDACIONES
A" CONCLUSIONES
<HE &esde ,inales de la dcada de los setenta- se interrumpi la din4mica de crecimiento
sostenido de la econom)a vene(olana inici4ndose un per)odo de inestabilidad- con una clara
tendencia a la recesin econmica6 &esde la primera crisis cambiaria- en <H;=- el patrn de
comportamiento de la econom)a parece repetirse6 Los ciclos de a8uste y generacin de
A=
#e trata de la propuesta .ue esta presentando el Iato Calle8as a distintas instancias del E8ecutivo
Nacional6
A>
En este sentido puede verse la in,ormacin sobre el +ondo Ganadero del #uroeste de 'ene(uela- la
propuesta de %acoa *nversiones Ganaderas y el estudio reali(ado por B$L!*A'EN sobreK U&esarrollo e
*nstrumentacin de la participacin de la Bolsa Agr)cola- B$L!*A'EN- en operaciones del mercado del
ganado y de la carne- mediante subastas u otros mecanismosV6
AA
La estimacin proviene del proyecto del Iato Calle8as antes mencionado
dese.uilibrios se repiten- independientemente de la posicin pol)tica del gobierno- y
conducen a una aguda volatilidad de la econom)a6 La actividad econmica se 0a
recuperado en el @EE> y @EEA sin embargo- sta puede resultar vulnerable pues se apoya
,undamentalmente en aumentos muy signi,icativos del gasto p7blico y las importaciones
.ue ten)an como base los altos ingresos del petroleros6
<H< El largo per)odo de di,icultades econmicas .ue comien(a a ,inales de la dcada de
sectores de la poblacin .ue se re,le8a en la situacin nutricional6 El proceso de
empobrecimiento ,ue acompaDado de un deterioro en la distribucin del ingreso y un
incremento del desempleo6 En los aDos @EE> y @EEA la situacin social 0a me8orado
indudablemente revirtiendo en alguna medida las tendencias preeFistentes6 Las Misiones y
la multiplicacin del Gasto #ocial 0an logrado una recuperacin de los sectores de menores
ingresos y un incremento muy signi,icativo del consumo de alimentos
<H@ Los e,ectos de la eFpansin petrolera y los cambios ,recuentes y radicales en las
pol)ticas agr)colas provocan una gran inestabilidad en el desarrollo agr)cola vene(olano
con sucesivos periodos de eFpansin y de ca)da de la produccin6
<H= En <HHH se produce una ruptura de la din4mica pol)tica dominante desde <HA;- no
slo con relacin a los partidos dominantes- sino de toda la con,iguracin del poder
pol)tico econmico6 La ' !epublica se inicia en diciembre de <HHH con la aprobacin por
parte de la Asamblea Constituyente de la nueva Carta Magna la cual implica un nuevo
marco para las pol)ticas p7blicas6
<H> &entro de la nueva orientacin del Estado la agricultura y el desarrollo rural
ad.uirieron una nueva condicin a partir de normas constitucionales .ue establecen la
garant)a de la seguridad alimentaria- declarando la produccin de alimentos de inters
nacional- privilegiando la produccin agropecuaria interna- con base en una agricultura
sustentable y el desarrollo rural integral6 Adicionalmente la norma constitucional establece
la necesidad de eliminar del lati,undio y la promocin y proteccin de cooperativas-
microempresas6
<HA En ,uncin de estas orientaciones y de la legislacin .ue se promulga a partir de
ella- la pol)tica del Estado se dirige claramente a aumentar su intervencin directa como
agente econmico y su control sobre la din4mica econmica- promoviendo una nueva
econom)a paralela a la eFistente- apoyada sobre cooperativas- nuevos productores y su
propia intervencin6
<HC Los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las pol)ticas p7blicas 0an
generado un con8unto de nuevas instituciones y con ellas la multiplicacin de programas y
proyectos de diverso tipo .ue- en la actual coyuntura ,iscal- cuentan con vol7menes de
recursos nunca antes soDados6 La combinacin de estos ,actores plantea un gran desa,)o
para el sector p7blico agrario6
<H9 Los recursos destinados al sector agroalimentario y al desarrollo rural son muy
signi,icativos y superan representa entre = y C veces los gastos reales promedio por periodo
presidencial entre <HCH y <HH=
<H; A pesar del clima de con,lictividad .ue se 0a generado alrededor de la cuestin
agraria y de la agricultura en general- algunos sectores privados del agro 0an tenido un
comportamiento positivo y desarrollado din4micas econmicas interesantes6 En la
actualidad la posicin del sector privado agr)cola es el reclamo de m4s pol)ticas de apoyo
con menos controles- medidas discrecionales e intervencin del Estado como agente
econmico con disposicin a participar en acuerdos o iniciativas compartidas con el sector
p7blico6
<HH La agricultura vene(olana presenta un con8unto de problemas estructurales .ue
tienen como origen las peculiares condiciones en .ue se produce su desarrollo y las
inestables y contradictorias pol)ticas econmicas y agr)colas .ue a,ectan al sector agr)cola
y al desarrollo rural6
@EE A partir de las nuevas pol)ticas desarrolladas aparecen como problemas clavesK la
vulnerabilidad del crecimiento agr)cola reciente y la ausencia de opciones y mecanismos
.ue permitan la incorporacin de la produccin ,amiliar o las ,ormas cooperativas con
reales posibilidades de Fito econmico- as) como los problemas de e,iciencia y e,icacia
del crdito agr)cola publico6 or otra parte se destacan los problemas de los asalariados .ue
traba8an en la agricultura6
'" RECOENDACIONES
@E< La orientacin central de las intervenciones debe estar dirigida al aumento de la
organi(acin institucional "n elemento vital en esta direccin es el me8oramiento de las
estad)sticas agr)colas y la reali(acin del '** Censo Agr)cola Nacional-
@E@ "na segunda orientacin debe dirigirse a la consolidacin del desarrollo agr)cola
aumentando su sustentabilidad6 Como respuesta a la vulnerabilidad del desarrollo agr)cola
reciente son indispensables programas y proyectos de diversi,icacin y reconversin de la
produccin agr)cola as) como de eFpansin de cultivos tropicales y permanentes
@E= $tra importante l)nea de traba8o se re,iere al apoyo para el diseDo e instrumentacin
de sistemas de crdito y apoyo tcnico para pe.ueDos productores y cooperativas .ue
me8oren la e,iciencia del ,inanciamiento p7blico- sus resultados productivos y su
recuperacin6
@E> &ada la importancia concedida por la estrategia gubernamental a la construccin de
proyectos agroindustriales y de servicios previstos6
@EA "n campo de iniciativas indispensable es el relacionado con la inclusin de los
traba8adores asalariados en los programas de desarrollo social y en especial en los
relacionados con la capacitacin6
@EC ara el sector privado las 4reas prioritarias sonK El apoyo a la consolidacin de los
programas integrales de produccin agr)cola- el apoyo a integraciones y coordinaciones
verticales eFitosas- el soporte a la moderni(acin de produccin ganadera y el desarrollo
del mercado de la carne y la promocin de programas agr)colas y rurales de los bancos de
desarrollo micro ,inanciero6
VIII"'I'LIOGRA.IA
AB!E"- Edgar et6 al6 La AgriculturaK Componente B4sico del #istema Alimentario
'ene(olano6 +undacin olar <HH=
AB!E"- E6 y ABLAN E66 &in4mica Alimentaria y Nutricional de 'ene(uelaK<H;<J
<HH96 En UAgronegocios en 'ene(uelaV6 Editado6 por Carlos Mac0adoJAllison6
Ediciones *E#A- @EE@- pp6 <@HJ<A=6
ALE/$NE#- !icardo6 El Comportamiento Econmico de los Bene,iciarios de la
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A#AMBLEA NAC*$NAL6 Leyes de resupuesto @EEA y @EEC6 Gaceta $,icial de la
!ep7blica Bolivariana de 'ene(uela
A#AMBLEA NAC*$NAL Leyes de Endeudamiento @EEA y @EEC6 Gaceta $,icial de la
!ep7blica Bolivariana de 'ene(uela
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0ttpKLLNeb6NorldbanS6org
BC'- La Econom)a 'ene(olana en los ?ltimos =A ADos6 Banco Central de 'ene(uela
<H9;
BC'- Encuestas de resupuestos +amiliares <HH9- Banco Central de 'ene(uela <HHH
BC'6 Anuarios de Cuentas Nacionales- Edicin &igital Banco Central de 'ene(uela
'arios ADos
BC'6 *n,ormes Econmicos Anuales @EE> y @EEA- Edicin &igital Banco Central de
'ene(uela 'arios ADos
BC' *n,ormacin Estad)stica en *nternet6 0ttpKLLNNN6bcv6org6veLc@Lindicadores6asp
B!*CE^$- Germ4n6 G"%MAN- Graciela6 R!*E#- !a,ael6 'AN RE#%E!EN- Al,redo6
Agricultura y Agroindustria en 'ene(uela6 'ol6 *- ** y ***6 CEN&E#- "C' <H9;
CA#%*LL$- $carina6 Agricultura y ol)tica en 'ene(uelaK <H>;J<HA; J #imposiumK
Las %rans,ormaciones de la Agricultura 'ene(olana en el #iglo BB6 CEN&E# "C'6
<H;=
CIEN- C0iJYi6 &in4mica de la oblacin6 Caso de 'ene(uela6 "CAB <H9H
C$ME!MA- Puan y M$G$LL:N- Luis6<HH> Los #uelos de 'ene(uela6 Editorial EF
Libris- Caracas <HH>
C$ME!MA- Puan6 rincipales Limitaciones y otencial Agr)cola de las %ierras en
'ene(uela6 Centro Nacional de *nvestigaciones Agropecuarias 2CEN*A3- <H99
&ELAIAYE- $livier6 ol)ticas de %ierra en 'ene(uela en el #iglo BB66 +ondo
Editorial %ropiSos6 Caracas @EE<
E&E!- Ierbert- A'*LAN- Pusto- #EBA#%*AN*- Mirady y A'*LAN- Gloria6 #istemas
y !egiones Agr)colas de 'ene(uela <H9;J<H;;6 +undacin olar6 <H;=
+A$6 El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin @EE>6
Grupo *nteragencial de &esarrollo !ural **CA B*& CEAL +*&A G%/ Banco Mundial
"#A*&6 M4s Que Alimentos en la MesaK La !eal Contribucin de la Agricultura a la
Econom)a6 **CA @EE>6
IE!NAN&E/ &E- Pose,ina6 !A%$ Barbosa- Nelson6 El roceso de Constitucin de
la +orma roductiva Capitalista6 CEN&E# "C'6 <H;9
IE!NAN&E/- Puan Luis6 Las +uer(as #ociales en el Campo 'ene(olano6 !evista
$pinin Agraria <H99
IE!NAN&E/- Puan Luis6 La Evolucin de las +ormas de roduccin +amiliar en la
Agricultura 'ene(olana <H=EJ<H;E6 CEN&E#6 "C'6 <H;E
IE!NAN&E/- Puan Luis6 La Evolucin de los #istemas Agr)colas en la !egin
Central 2<HEEJ<H9E36 +AG!$ "C' <H;<
IE!NAN&E/- Puan Luis6 #istemas roductivos- ')as de &esarrollo y #ectores
#ociales en la Agricultura 'ene(olana6 !evista &erec0o y !e,orma Agraria No <C
Mrida <H;A
IE!NAN&E/- Puan Luis6 Elementos Claves para la &iscusin sobre la roblem4tica
Agraria 'ene(olana en el +oroKKVAlian(a para #uperar la obre(a !uralV6 Mesa Agraria
Nacional @EEA
*NN- Io8as de Balance de Alimentos <H;H al @EE@6 Edicin &igital en
*NE Censo de oblacin y 'ivienda @EE<6 !esultados reliminares6 Edicin &igital en
0ttpKLLNNN6ine6gov6veLineLindeFine6asp
*NE Estad)sticas de oblacin y Comercio EFterior Edicin &igital en
0ttpKLLNNN6ine6gov6veLineLindeFine6asp
*NE- Encuesta de Iogares por Muestreo 2varios aDos3
*A+6 +oro EFperiencias EFitosas en la Agricultura 'ene(olanaK El rincipio
Cooperativo en +uncin de la E,iciencia- organi(ado por el *nstituto de ol)ticas
Agr)colas de +E&EAG!$ 2*A+3 noviembre del @EEA6
*/A!&- Miguel6 #eries Estad)sticas para la Iistoria de 'ene(uela- "LA <H9E
MAC6 Anuarios Estad)sticos Agropecuarios6 'arios ADos6 Ministerio de Agricultura y
Cr)a
MA%- Censo Agropecuario <HH9 !esultados reliminares @EE<6 &atos digitali(ados
MA%- Memoria y Cuenta a la Asamblea Nacional @EE>6 Asamblea Nacional6 Edicin
&igitali(adas
MA!N!6 Atlas de 'ene(uela6 MA!N! <H;9
M*NE6 Memoria y Cuenta a la Asamblea Nacional @EE>6 Asamblea Nacional6 Edicin
&igitali(adas
LAN&AE%AJP*M_NE/- Marit(a6 La #ituacin Nutricional Actual en 'ene(uela6
Anales de Nutricin6 @EE@
LE$N G"*NAN&- Marcos6 Marco de !e,erencia sobre la #ituacin Actual del #ector
Agr)cola- C*A!A6 <H9=
&'#A *magen de 'ene(uela6 +ondo Editorial &'#A <HHE
&'#A6 rograma de &esarrollo #ocial en su p4ginaK 0ttpKLLNNN6pdvsa6com
*N%$ C$I_N- Gustavo6 ALE/$NE#- !icardo6 !AB*N$'*CI- Mar)a Eugenia6
Estimacin del roducto Agr)cola de 'ene(uela por Entidad para los ADos <H=9- <HAE
y <HCE6 CEN&E# "C' <HCH
*N%$ C$I_N- Gustavo6 ALE/$NE#- !icardo6 !AB*N$'*CI- Mar)a Eugenia6
Estimacin del roducto Agr)cola de 'ene(uela por Entidad para los ADos <HC;6
CEN&E# "C' <H9<
*N%$ C$I_N- Gustavo6 Agricultura y &esarrollo el Caso 'ene(olano6 CEN&E#-
"C'6<H;C
*N%$ C$I_N- Gustavo6 Iec0os y Logros de la Agricultura 'ene(olana6 *E#A <H;H
I0" ANE0OS
A" ANE0O ESTADSTICO
C1adro #
Variaci3n (ro=edio An1al de los (recios al Cons1=idor
#6/%7)88% 9(orcenta:es;
Ao Fn,4.- G-n-ra!
A!46-n3o0E
7-b4,a0 <
Taba.o
V-034,o <
Ca!8a,o
Ga03o0 ,-!
Go9ar
1985 9,1% 19,1% 5,7% 2,4%
1986 12,7% 17,9% 15,4% 7,6%
1987 40,3% 60,5% 33,1% 25,2%
1988 35,5% 52,1% 35,2% 22,0%
1989 81,0% 102,9% 58,1% 63,1%
1990 36,5% 40,0% 25,7% 33,7%
1991 31,0% 32,4% 24,2% 31,8%
1992 31,9% 31,3% 21,2% 33,8%
1993 45,9% 38,3% 36,4% 51,8%
1994 70,8% 74,6% 66,5% 69,9%
1995 56,6% 47,9% 42,8% 76,3%
1996 103,2% 94,9% 103,1% 103,2%
1997 37,6% 38,2% 25,6% 33,4%
1998 29,9% 31,1% 19,5% 24,4%
1999 20,0% 12,9% 14,5% 20,1%
1997 13,4% 31,1% 111,7%
2001 12,3% 17,6% 3,4%
2002 31,2% 39,2% 18,0%
2003 27,1% 36,5% 24,4%
2004 19,2% 27,9% 13,7%
2005 14,4% 19,8% 10,3%
C1adro )
(rod1cto Interno 'r1to Real 4 Real (erc>ita
#6%87#6&/
AAo P;7 ?ar. % ;P% P;7 2eal
B!+ice P;7 7a&e
50
;P% 7a&e 60 Po*laci! P;7 2eal P% B!+ice P;7 2eal P%
1950 11.826 1,7% 100% 11.826 100% 55% 5.034.838 2.349 82%
1951 13.007 7,2% 107% 12.138 103% 57% 5.229.331 2.321 81%
1952 13.981 1,1% 108% 12.899 109% 60% 5.426.503 2.377 83%
1953 14.806 -1,3% 107% 13.845 117% 65% 5.647.310 2.452 86%
1954 16.377 0,1% 107% 15.293 129% 72% 5.892.423 2.595 91%
1955 17.893 -0,3% 107% 16.766 142% 78% 6.153.311 2.725 95%
1956 20.400 0,8% 108% 18.960 160% 89% 6.420.381 2.953 103%
1957 23.847 -2,1% 105% 22.636 191% 106% 6.686.247 3.385 119%
1958 24.585 4,7% 110% 22.281 188% 104% 6.944.599 3.208 112%
1959 24.904 5,2% 116% 21.459 181% 100% 7.210.141 2.976 104%
1960 25.671 3,4% 120% 21.387 181% 100% 7.493.760 2.854 100%
1961 27.024 -2,8% 117% 23.171 196% 108% 7.785.664 2.976 104%
1962 29.525 -0,3% 116% 25.394 215% 119% 8.085.999 3.140 110%
1963 32.186 1,2% 118% 27.356 231% 128% 8.390.451 3.260 114%
1964 35.637 2,1% 120% 29.654 251% 139% 8.703.738 3.407 119%
1965 37.925 1,7% 122% 31.038 262% 145% 9.025.676 3.439 120%
1966 39.516 1,8% 124% 31.783 269% 149% 9.351.424 3.399 119%
1967 41.625 0,0% 124% 33.479 283% 157% 9.695.574 3.453 121%
1968 45.002 1,3% 126% 35.724 302% 167%
10.044.46
7 3.557 125%
1969 46.283 2,4% 129% 35.881 303% 168%
10.383.27
4 3.456 121%
1970 52.025 2,5% 132% 39.333 333% 184%
10.718.04
7 3.670 129%
1971 57.141 3,2% 137% 41.846 354% 196%
11.053.50
1 3.786 133%
1972 61.502 2,9% 140% 43.788 370% 205%
11.399.04
7 3.841 135%
1973 73.253 4,1% 146% 50.088 424% 234%
11.748.39
5 4.263 149%
1974
112.23
4 8,3% 158% 70.881 599% 331%
12.117.75
9 5.849 205%
1975
118.09
8 10,3% 175% 67.642 572% 316%
12.522.72
1 5.402 189%
1976
135.10
4 7,6% 188% 71.933 608% 336%
12.934.31
0 5.561 195%
1977 155.70
6
7,8% 202% 76.918 650% 360% 13.341.37
1
5.765 202%
1978 169.06
0
7,2% 217% 77.937 659% 364% 13.779.19
5
5.656 198%
F;,<3, : 7anco &entral de 5enezuela= *eries ,stad)sticas de 5enezuela 2?/0A??
C1adro +
Valor de las EA>ortaciones (etroleras 4 E<resos .iscales
#6-87#6%, 9illones de USB 4 illones de 's" de #6%&;

E12or3a.4on-0
P-3ro!-ra0
E9r-0o0
F40.a!-0
AAo
illo!e& +e
@(C
illo!e& +e
7ol")are&
".#$& 262 369
".#$" 324 334
".#$* 206 303
".#$+ 254 336
".#$$ 342 410
".#$% 332 582
".#$' 485 952
".#$( 664 1.297
".#$) 1.069 1.644
".#$# 966 1.955
".#%& 1.124 2.074
".#%" 1.297 2.294
".#%* 1.384 2.384
".#%+ 1.428 2.405
".#%$ 1.564 2.592
".#%% 1.791 3.348
".#%' 2.086 4.376
F;,<3,: 7&5 4a ,conom)a 5enezolana en los >ltimos $8 (0os# 2?%@
C1adro -
ndice del (rod1cto Interno 'r1to Real (erc>ita
#6,/7)88% 9'ase #88 F #6&&;
Precio& +e
1968 P;7 /1/A. Po*laci! P;7DP% B!+ice 1968 B!+ice 1977
1968 45.155 9,911812 4.556 100% 83%
1969 47.038 10,247303 4.590 101% 83%
1970 50.634 10,604071 4.775 105% 87%
1971 52.189 10,984195 4.751 104% 86%
1972 53.889 11,383490 4.734 104% 86%
1973 57.260 11,798839 4.853 107% 88%
1974 60.732 12,227127 4.967 109% 90%
1975 64.417 12,665236 5.086 112% 92%
1976 70.067 13,118979 5.341 117% 97%
1977 74.777 13,590433 5.502 121% 100%
1978 76.376 14,070880 5.428 119% 99%
1979 77.396 14,551602 5.319 117% 97%
1980 75.857 15,091222 5.027 110% 91%
1981 75.628 15,515285 4.874 107% 89%
1982 76.144 15,916873 4.784 105% 87%
1983 71.867 16,311069 4.406 97% 80%
1984 70.894 16,712952 4.242 93% 77%
1985 71.031 17,137604 4.145 91% 75%
1986 75.655 17,590455 4.301 94% 78%
1987 78.365 18,061453 4.339 95% 79%
1988 82.927 18,542449 4.472 98% 81%
1989 75.820 19,025296 3.985 87% 72%
1990 80.724 19,501849 4.139 91% 75%
1991 88.579 19,972039 4.435 97% 81%
1992 93.947 20,441298 4.596 101% 84%
1993 94.206 20,909000 4.506 99% 82%
1994 91.513 21,377426 4.281 94% 78%
1995 95.628 21,844000 4.378 96% 80%
1996 95.438 22,311000 4.278 94% 78%
1997 101.519 22,777000 4.457 98% 81%
1998 101.691 23,242435 4.375 96% 80%
1999 95.503 23,706700 4.029 88% 73%
2000 98.592 24,169744 4.079 90% 74%
2001 101.342 24,631900 4.114 90% 75%
2002 92.345 25,093337 3.680 81% 67%
2003 83.812 25,393337 3.301 72% 60%
2004 98.214 25,850417 3.799 83% 69%
2005 107.859 26,315725 4.099 90% 74%
C1adro %
Circ1lo Vicioso de la Econo=Ea Vene?olana
Al<1nos Indicadores acroecon3=icosC Relacionados con las Crisis 4 los A:1stes
#6/)7)88) 9illones de D3lares 4 (orcenta:es;
Ao
Fn,4.-
I62or3a.4on-0
7a!an8a
,- Pa9o
DC54.43
540.a!
Var. PI7 ;
Cr4040 <
AA03-0
"#)* 109% -2.720 -4,9% 0,7% "a Cr4040
"#)+ 63% 747 -2,3% -5,6% "-r AA03-
"#)$ 65% 1.822 2,7% -1,4%
"#)% 68% 1.788 2,3% 0,2%
"#)' 72% -3.837 -0,4% 6,5%
"#)( 81% -1.094 -1,6% 3,6%
"#)) 107% -4.782 -7,4% 5,8% *a Cr4040
"#)# 68% -1.730 -1,0% -8,6% *o AA03-
"##& 64% 3.225 -2,1% 6,5%
"##" 95% 3.183 2,8% 9,7%
"##* 119% -1.139 -3,6% 6,1%
"##+ 106% -653 -3,8% 0,3%
"##$ 79% -893 -7,5% -2,9% +a Cr4040
"##% 113% -1.126 -5,9% 4,5% +a Cr4040
"##' 93% 6.533 -4,0% -0,2% +-r AA03-
"##( 128% 3.530 1,9% 6,4%
"##) 141% -2.915 0,6% 0,2%
"### 123% 1.049 -2,6% -6,1%
*&&& 145% 5.818 -1,7% 3,2%
*&&" 161% -2.071 -4,5% 2,7% $a Cr4040
*&&* 115% -4.334 -1,0% -8,9% $o AA03-
ndice Real (erc>ita de Co=>onentes de las C1entas nacionales
#66&7)88% 9'ase #88 F #66/;
'(&')E *E+, PE*)+P'T+ 1--7 1--8 1--- 2000 2001 2002 2003 2004 2005
R-6n-ra.4>n ,- !o0 a0a!ar4a,o0 94% 100% 91% 84% 92% 77% 65% 68% 66%
E1.-,-n3- ,- -12!o3a.4>nE n-3o 122% 100% 96% 115% 106% 98% 99% 120% 140%
In9r-0o 6413oE n-3o 83% 100% 90% 84% 90% 78% 68% 68% 67%
Con06o ,- .a243a! 54Ao 92% 100% 91% 87% 94% 92% 78% 90% 99%
Ga03o ,- .on06o 54na! 2Bb!4.o 102% 100% 84% 86% 100% 82% 74% 84% 80%
Ga03o ,- .on06o 54na! 2r4=a,o 91% 100% 92% 84% 90% 79% 73% 77% 78%
For6a.4>n br3a ,- .a243a! 54Ao 91% 100% 76% 69% 80% 65% 42% 55% 63%
E12or3a.4on-0 ,- b4-n-0 < 0-r=4.4o0 142% 100% 101% 133% 103% 123% 124% 154% 187%
PI7 Pr-.4o0 Con03an3-0 102% 100% 92% 93% 95% 85% 77% 88% 95%
Va!or ,- !a0 E12or3a.4on-0 2-3ro!-ra0 154% 100% 135% 228% 168% 163% 166% 240% 349%
Va!or ,- !a0 I62or3a.4on-0 92% 100% 38% 102% 109% 75% 62% 100% 140%
E9r-0o0 F40.a!-0 115% 100% 105% 134% 138% 123% 137% 158% 185%
D-,a Pb!4.a -n D>!ar-0 100% 100% 102% 111% 127% 121% 129% 138% 147%
C1adro &
Salario Real 4 Ca>acidad AdG1isiti5a en Ali=entos
#6,/7#666 9'ase #88 F #6,/;
Ao
Ca2a.4,a,
A,D40434=a -n
A!46-n3o0
Sa!ar4o
R-a!
Fn,4.- ,- Ca2.
A,D40434=a.
A!46-n3o0
Fn,4.- ,-!
Sa!ar4o
R-a!
1.968 1.787 1.787 100% 100%
1969 1.788 1.797 100% 101%
1.970 1.908 1.895 107% 106%
1971 1.955 1.946 109% 109%
1.972 2.013 2.044 113% 114%
1973 1.999 2.097 112% 117%
1.974 2.176 2.377 122% 133%
1975 2.296 2.609 129% 146%
1.976 2.400 2.759 134% 154%
1977 2.436 2.918 136% 163%
1.978 2.560 3.130 143% 175%
1979 2.424 3.077 136% 172%
1.980 2.132 2.963 119% 166%
1981 1.992 2.827 111% 158%
1.982 1.842 2.615 103% 146%
1983 1.654 2.383 93% 133%
1.984 1.431 2.153 80% 120%
1985 1.291 2.133 72% 119%
1.986 1.185 2.092 66% 117%
1987 1.086 2.118 61% 119%
1.988 994 2.093 56% 117%
1989 680 1.754 38% 98%
1.990 619 1.669 35% 93%
1991 632 1.749 35% 98%
1.992 673 1.850 38% 104%
1993 619 1.613 35% 90%
1.994 506 1.347 28% 75%
1995 530 1.334 30% 75%
1.996 465 1.121 26% 63%
1997 558 1.353 31% 76%
1.998 561 1.371 31% 77%
1999 477 1.177 27% 66%
C1adro /
Tasa Se=estral de Dese=>leo >or Acti5idad Econ3=ica
#er Se=estre7#66% )H Se=estre )88% 9(orcenta:es;
(e'e&tr
e
TOTAL
Agricultura,
%a-a,
(il)icultura
$ Pe&ca
80,lotaci!
:e
5i+rocar*uro&,
i!a& $
%a!tera&
;!+u&tria
a!u#acturer
a
%o!&trucci!
%o'ercio,
2e&taura!te&
$ 5otele&
/ra!&,orte,
Al'ace!a'ie!t
o $
%o'u!icacio!e&
8!te&
4i!a!ciero&,
7ie!e&
;!'ue*le& $
(er)icio&
Pre&ta+o& a
.a& 8',re&a&
; 95 "&E+ 3,0 12,8 11,7 16,0 8,4 8,7 11,2
;; 95 "&E* 3,4 8,6 9,7 16,9 7,4 6,7 9,7
; 96 ""E" 6,2 10,6 11,3 20,4 8,4 6,7 9,0
;; 96 "*E$ 5,2 10,8 11,9 20,5 8,7 7,6 10,4
; 97 "*E" 4,4 14,0 11,8 20,4 9,0 8,2 11,5
;; 97 "&E' 5,4 14,7 8,9 14,7 7,9 6,8 10,3
; 98 ""E+ 5,4 13,9 10,9 17,2 8,7 7,8 10,4
;; 98 ""E& 6,3 10,9 11,7 18,6 8,2 6,9 10,5
; 99 "%E+ 4,8 10,3 13,9 23,8 11,6 8,5 12,5
;; 99 "$E% 7,9 17,0 14,1 27,9 11,3 10,9 14,6
; 00 "$E' 8,2 12,9 15,3 27,4 11,7 11,0 13,9
;; 00 "+E* 7,6 8,2 12,9 23,2 10,1 10,0 13,3
; 01 "+E( 7,0 8,8 13,7 25,1 11,1 10,6 14,6
;; 01 "*E) 6,8 9,9 12,0 21,6 10,6 8,4 13,9
; 02 "%E% 8,4 15,2 14,9 27,6 13,8 10,3 15,5
;; 02 "'E* 9,0 12,5 15,1 27,6 14,3 11,2 16,2
; 03 "#E* 8,7 27,0 18,4 37,3 18,0 15,0 20,2
;; 03 "'E) 7,9 21,2 15,3 28,6 15,4 12,8 17,1
; 04 "'E' 7,7 24,4 15,0 29,3 15,7 12,2 16,9
;; 04 "+E# 7,1 18,3 12,0 23,6 11,9 11,3 13,8
; 05 "%E& 6,0 19,2 12,9 25,1 11,3 10,1 13,3
;; 05 "+E& 5,8 18,4 10,0 20,2 9,4 8,7 11,2
C1adro 6
(artici>aci3n (orcent1al de las Re=1neraciones de E=>leados 4 O2reros en el In<reso .actorial
#6&/7)88+ 9illones de 's" de #6/- 4 (orcenta:es;
Ao R-6n. E < O
In9r-0o
Fa.3or4a!
; R-6 E<OH
In9r-0o
Fa.3or4a!
1.978 75.831 152.031 50%
1.979 86.602 186.176 47%
1.980 105.143 229.101 46%
1.981 119.642 256.923 47%
1.982 124.529 259.826 48%
1.983 123.625 246.074 50%
1.984 144.371 362.433 40%
1.985 163.383 397.890 41%
1.986 183.550 428.206 43%
1.987 244.444 598.634 41%
1.988 321.148 775.542 41%
1.989 509.459 1.366.957 37%
1.990 698.975 2.091.237 33%
1.991 1.006.874 2.708.680 33%
1.992 1.432.146 3.646.114 37%
1.993 1.863.733 4.772.845 39%
1.994 2.735.276 7.394.215 37%
1.995 4.305.523 11.733.104 37%
1.996 7.500.934 25.464.225 29%
1.997 12.735.783 36.400.110 35%
1.998 17.107.333 43.646.698 39%
1.999 19.912.236 52.193.231 38%
2.000 24.766.917 70.259.174 35%
2.001 29.541.926 77.357.700 38%
2.002 34.166.090 93.633.073 36%
2.003 37.862.537 116.159.909 33%
C1adro #8
Valor de la (rod1cci3n A<rEcola >or R12ros
#6//7)88% 9'olE5ares de #6/-;
Rbro "#)) "##& "##* "##$ "##' "##) *&&& *&&" *&&* *&&+ *&&$ *&&%
A Arro- 732 766 1.189 1.311 1.490 1.339 1.293 1.503 1.276 1.338 1.890 1.839
7 a"- 3.165 2.476 2.085 2.703 2.552 2.428 4.173 4.449 3.438 3.717 5.109 5.208
% (orgo 1.427 655 890 776 759 781 1.012 964 885 1.043 1.066 688
: %araota 119 141 82 58 65 66 45 48 31 37 71 74
8 4ri9ol 39 47 53 37 46 44 34 30 30 36 78 84
4 Eui!c6o!c6o 24 27 24 24 14 11 9 7 9 11 14 8
= A9o!9ol" 266 197 80 36 102 106 127 105 17 21 81 194
5 %oco 516 503 509 426 438 379 317 302 499 543 544 481
; Algo+! 315 365 283 220 182 185 72 60 67 56 96 165
F =ira&ol 60 184 38 17 17 8 5 4 3 2 1 1
GA Pal'a
Aceitera 55 79 117 295 421 559 615 575 528 518 468 489
H Pa,a 434 393 467 454 629 728 670 645 687 584 660 848
. Iuca 488 449 488 425 501 773 850 902 776 731 783 834
a!go 92 102 111 107 107 106 102 58 57 59 51 49
> %a'*ur 1.000 1.060 1.127 1.085 933 739 694 668 537 581 500 447
J >ara!9a 509 520 533 600 652 570 519 548 410 379 461 576
1 PlKta!o 570 609 706 643 631 739 1.018 921 554 597 515 613
P A9o 156 114 146 165 223 237 236 234 216 186 207 245
E %e*olla 112 123 134 143 203 434 342 460 540 461 485 516
2 Pi'e!t! 81 99 110 132 187 264 237 190 212 190 255 294
( /o'ate 669 689 899 916 943 811 810 690 748 640 698 845
/ %a#3 1.175 1.264 1.147 1.132 1.208 1.106 1.298 1.520 1.397 1.355 1.084 1.208
@ %acao 148 168 185 181 186 195 132 172 175 178 173 184
? %aAa +e
A-Lcar 1.183 980 1.011 926 912 1.152 1.254 1.258 1.211 1.259 1.396 1.398
M /a*aco 391 372 365 398 368 315 224 165 166 136 155 51
N .ec6e cru+a 4.512 3.819 4.020 3.535 3.696 3.788 3.609 3.572 3.544 3.159 3.156 3.359
I 7o)i!o& 6.402 7.131 7.203 7.130 7.056 7.718 8.186 7.933 7.947 7.848 7.715 8.179
A% A)e& 4.843 3.866 5.797 4.889 7.580 6.697 7.800 9.407 9.486 7.228 7.333 8.251
A: 5ue)o& +e
co!&u'o 1.190 796 884 1.076 1.148 1.169 1.291 1.398 1.400 1.277 1.297 1.325
A8 5ue)o&
43rtile& 445 357 492 564 581 608 658 631 587 484 401 415
G Porci!o& 1.938 1.200 1.519 1.681 1.683 1.542 1.601 1.668 1.513 1.561 1.546 1.604
To3a! ++.&%$ *#.%%+ +*.'#$ +*.&)$ +%.%"* +%.%## +#.*+& $".&)) +).#$' +'.*"' +).*#& $&.$("
C1adro ##
Valor de la (rod1cci3n A<rEcola >or S12sectores 4 Gr1>os
#6//7)88% 9'olE5ares de #6/-;
Sb0-.3or o Gr2o "#)) "##& "##* "##$ "##' "##) *&&& *&&" *&&* *&&+ *&&$ *&&%
Sb0-.3or V-9-3a! "+.(*$ "*.+)% "*.((# "+.*&# "+.(') "$.&(( "'.&)' "'.$(# "$.$(& "$.'%( "'.)$* "(.++)
%ereale& 5.324 3.897 4.164 4.791 4.801 4.549 6.478 6.916 5.600 6.098 8.065 7.735
.egu'i!o&a& 182 215 159 118 125 121 89 85 70 83 163 166
/e0 $ 1leagi!o&a& 1.212 1.329 1.027 994 1.159 1.238 1.136 1.046 1.114 1.139 1.191 1.330
2a"ce& $ /u*3rculo& 922 842 955 879 1.130 1.501 1.520 1.548 1.463 1.315 1.444 1.682
4ruta& 2.171 2.292 2.476 2.435 2.323 2.154 2.332 2.195 1.558 1.616 1.526 1.685
5ortali-a& 1.018 1.026 1.290 1.356 1.556 1.747 1.624 1.574 1.716 1.478 1.645 1.899
%ulti)o& /ro,icale& 2.897 2.784 2.707 2.636 2.674 2.767 2.908 3.115 2.949 2.927 2.809 2.841
Sb0-.3or An46a! "#.++& "(."') "#.#"$ ").)(% *".($$ *".%** *+."$$ *$.'&# *$.$(' *".%%) *".$$) *+."+*
.ec6e %ru+a 4.512 3.819 4.020 3.535 3.696 3.788 3.609 3.572 3.544 3.159 3.156 3.359
7o)i!o& 6.402 7.131 7.203 7.130 7.056 7.718 8.186 7.933 7.947 7.848 7.715 8.179
A)e& 4.843 3.866 5.797 4.889 7.580 6.697 7.800 9.407 9.486 7.228 7.333 8.251
5ue)o& +e %o!&u'o 1.190 796 884 1.076 1.148 1.169 1.291 1.398 1.400 1.277 1.297 1.325
5ue)o& 4ertile& 445 357 492 564 581 608 658 631 587 484 401 415
Porci!o& 1.938 1.200 1.519 1.681 1.683 1.542 1.601 1.668 1.513 1.561 1.546 1.604
To3a! ++.&%$ *#.%%+ +*.'#$ +*.&)$ +%.%"* +%.%## +#.*+& $".&)) +).#$' +'.*"' +).*#& $&.$("
C1adro #)
Estr1ct1ra (orcent1al de la (rod1cci3n A<rEcola >or R12ros en Di5ersos (erEodos
#6,/7&) )88#78% 9(orcenta:es;
; ))?#& ; #+?#% ; #)?&& ; &+?&% ; &"?&%
A Arro8 2,3% 4,1% 3,6% 4,4% 4,0%
7 Ma/8 8,6% 8,0% 8,6% 12,2% 11,2%
C Sor9o 3,4% 2,5% 2,2% 2,4% 2,4%
D Carao3a 0,4% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1%
E Fr4Ao! 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1%
F I4n.Jon.Jo 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
G AAonAo!/ 0,8% 0,2% 0,3% 0,3% 0,2%
G Co.o 1,6% 1,3% 1,0% 1,4% 1,2%
I A!9o,>n 1,1% 0,6% 0,4% 0,3% 0,2%
K G4ra0o! 0,4% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
ZA Pa!6a A.-43-ra 0,2% 0,7% 1,6% 1,3% 1,3%
L Pa2a 1,4% 1,4% 2,0% 1,8% 1,8%
L Y.a 1,6% 1,3% 2,3% 2,0% 2,1%
M Man9o 0,3% 0,3% 0,3% 0,1% 0,1%
N Ca6br 3,3% 3,0% 2,0% 1,3% 1,4%
M NaranAa 1,7% 1,8% 1,5% 1,2% 1,2%
O P!@3ano 1,9% 1,9% 2,3% 1,5% 1,6%
P AAo 0,4% 0,5% 0,6% 0,6% 0,6%
I C-bo!!a 0,4% 0,4% 1,1% 1,3% 1,3%
R P46-n3>n 0,3% 0,4% 0,7% 0,6% 0,6%
S To6a3- 2,3% 2,6% 2,2% 1,9% 1,9%
T Ca5C 3,9% 3,3% 3,4% 3,2% 3,4%
U Ca.ao 0,5% 0,5% 0,4% 0,5% 0,5%
V Caa ,- A8B.ar 3,5% 2,8% 3,3% 3,5% 3,3%
N Taba.o 1,2% 1,2% 0,7% 0,3% 0,3%
O L-.J- .r,a 13,3% 10,8% 9,9% 8,4% 8,6%
Y 7o=4no0 21,8% 21,5% 20,7% 20,6% 20,3%
AC A=-0 13,7% 18,6% 19,5% 19,8% 21,4%
AD G-=o0 ,-
.on06o 3,3% 3,1% 3,4% 3,4% 3,4%
AE G-=o0 FCr34!-0 1,3% 1,6% 1,7% 1,1% 1,3%
Z Por.4no0 4,9% 4,9% 4,2% 4,1% 4,0%
C1adro #+
S1>er@icie A<rEcola Ve<etal
#6&&7)888 9Dectreas;
Ao S2-r54.4- A9r/.o!a
1972 1.554.803
1973 1.566.100
1974 1.702.808
1975 1.733.210
1976 1.491.838
1977 1.835.256
1978 1.774.124
1979 1.748.513
1980 1.729.880
1981 1.615.238
1982 1.685.072
1983 1.594.163
1984 1.584.171
1985 1.857.611
1986 2.151.081
1987 2.292.216
1988 2.337.199
1989 2.064.010
1990 1.965.277
1991 2.019.483
1992 1.798.627
1993 1.676.860
1994 1.725.141
1995 1.704.840
1996 1.645.610
1997 1.676.704
1998 1.605.329
1999 1.585.033
2000 1.535.708
F;,<3, : ,stad)sticas M(& y M(3
'" ANE0O SO'RE RECURSOS * .INANACIAIENTO
Cuadro <
VolL=enes de Rec1rsos Asi<nados >or inisterio Incl1idos en las Le4es de Ende1da=iento )88% 4
)88,
*&&% *&&'
M4n403-r4o
Endeudaiento
Pre!isto "#illones de
$s.%
En #illones de
&lares
Endeudaiento
Pre!isto
"#illones de $s.%
En #illones de
&lares
A2> 70.074 33 74.104 34
A/ 17.667 8 100.654 47
%/ 20.958 10 18.709 9
4 70.645 33 50.105 23
;>A. 27.733 13
;>8P 197.560 92 62.316 29
P: 221.051 103 3.225 2
/otal ge!eral 625.687 291 309.113 144
Cuadro @
VolL=enes de Rec1rsos Asi<nados >or Ti>os de (ro<ra=as 4 (ro4ectos Incl1idos en las Le4es de
*&&% *&&'
Sb0-.3or T42o
Endeudaiento
Pre!isto "#illones
de $s.%
En #illones
de &lares
Endeudaiento
Pre!isto "#illones
de $s.%
En #illones
de &lares
Acu"cola 7.582 4 11.302 5
A,o$o /ec!olgico 30.955 14 18.709 9
:e&arrollo 2ural 10.500 5 20.705 10
4ore&tal 2.769 1
;!+u&trial 25.234 12
;!&u'o& $ (er)icio& 2.499 1
a<ui!aria& $
8<ui,o& 63.221 29
(a!i+a+ 7.095 3
2. 5"+rico& 224.134 104 149.353 69
Pro$ecto& +e Area 249.760 116 19.165 9
/e!e!cia 239 0
=e!eral 1.699 1 89.880 42
/otal ge!eral 625.687 291 309.113 144
Cuadro =
Distri21ci3n (orcent1al de los Rec1rsos Asi<nados >or inisterio Incl1idos en las Le4es de
9(orcenta:es;
M4n403-r4o *&&% *&&'
A2> 11% 24%
A/ 3% 33%
%/ 3% 6%
4 11% 16%
;>A. 4% 0%
;>8P 32% 20%
P: 35% 1%
/otal ge!eral 100% 100%
F;,<3, : &uadros (nteriores
Cuadro >
Distri21ci3n (orcent1al de los Rec1rsos Asi<nados >or Ti>os de (ro<ra=as 4 (ro4ectos Incl1idos en
las Le4es de Ende1da=iento )88% 4 )88,
9(orcenta:es;
Sb0-.3or T42o *&&% *&&'
Acu"cola 1% 4%
A,o$o /ec!olgico 5% 6%
:e&arrollo 2ural 2% 7%
4ore&tal 0% 0%
;!+u&trial 4% 0%
;!&u'o& $ (er)icio& 0% 0%
a<ui!aria& $
8<ui,o& 10% 0%
(a!i+a+ 1% 0%
2. 5"+rico& 36% 48%
Pro$ecto& +e Area 40% 6%
/e!e!cia 0% 0%
=e!eral 0% 29%
/otal ge!eral 100% 100%
F;,<3, : &uadros (nteriores
Cuadro A
(res1>1estos Ordinarios de (ro<ra=as >ara el Sector A<rEcola 4 el Desarrollo R1ral
9illones de 'olE5ares;
Pr-02-03o Or,4nar4o (M4!! ,- 70.) *&&% *&&' ; Var
i!i&terio +e Agricultura $ /ierra& 327.872 757.347 35%
i!i&terio +e Ali'e!taci! 653.269 824.855 26%
i!i&terio +e %ie!cia $ /ec!olog"a (;>;A) 117.560 93.999 -20%
i!i&terio +e 4i!a!-a& (41>:A4A) 307.464 -84%
i!i&terio +e la 8co!o'"a Po,ular
(41>:A4A) 48.565
i!i&terio ,ara la 8co!o'"a Po,ular (%;A2A) 43.345 81.063 87%
i!i&terio ,ara la 8co!o'"a Po,ular (;>:82) 231.936
i!i&terio +e ;!#re&tructura (?iali+a+ Agr"cola) 68.528 17.568 -74%
/otal (ector ".($#.#($ ".)*+.+#' $E*;
/1/A. =A(/1( 4;(%A.8( 69.326.523 88.853.138 *)E*;
F;,<3, : 4eyes de Presu+uesto 2008 y 2006
Cuadro C
(ro4ectos .inanciados >or .ONDES(A
9illones de 'olE5ares;
Pro<-.3o
M4!!on-0 ,-
USP
M4!!on-0
,- 70
Pri!ci,ale& ?"a& Agr"cola& 8+o.7ari!a& 37 79.550
(i&te'a +e riego 8l :ilu)io 58 124.700
%o',le9o Agroi!+u&trial $ A-ucarero 8-e<uiel Ga'ora 87 187.050
4o!+o :e&arrollo (ectore& Agro ;!+u&trial-
etal'ecK!ico
22 47.300
%o',le9o A-ucarero 2"o %o9e+e& 19 40.850
2ecur&o& ,ara 8',re&a +e %ereale& $ 1leagi!o&a& 6 12.900
2ecur&o& ,ara 8',re&a +e .Kcteo& 3 6.450
A+<ui&ici! +e a<ui!aria ;ra!" D 2eacti)aci! >Lcleo&
:e&arrollo 8!+ge!o
52 111.800
:e&arrollo 8!+ge!o Patria 7oli)aria!a 6 12.900
/otal 290 623.500
F;,<3,: F<',*P(
Cuadro 9
Esti=aci3n de los Rec1rsos Asi<nados al Sector A<rEcola 4 el Desarrollo R1ral el )88,
9illones de 2olE5ares 4 iles de d3lares;
R-.r0o0 A049na,o0 *&&' M4!!on-0 ,- 70 M4!-0 ,- ,>!ar-0
Pre&u,ue&to 1.823.396 848
41>:8(PA
623.500 290
P:?(A 82%A.
634.000 295
P:?(A ?@8.?A> %A2A(
500.000 233
4;:8(
560.000 260
To3a!
$."$&.)#' ".#*'
F;,<3, : Presu+uesto nacional e "nstituciones "ndicadas en el &uadro
(ro<ra=as 4 (ro4ectos Coordinados >or la Direcci3n General de Coo>eraci3n TMcnica internacional
inisterio de (lani@icaci3n 4 Desarrollo
Coo>eraci3n TMcnica Internacional 1ltilateral
No6br- ,- 2ro<-.3o Or9an406o EA-.3or
F-n3-
Coo2-ran3-
E03a30
F-.Ja ,-
In4.4o
Mon3o ,-!
a2or3- -n3-
Coo2-ran3-
USP
A&i&te!cia e&,ecial +e P%/
,ara la co!trataci! i!'e+iata
+e e0,erto& !acio!al
(/%PD?8>D2902)
A/D;>8PD;>A.D(D8:D%/ 4A1 89ecuci! 2004 10.000
2e,o*la'ie!to ,i&c"cola +el
e'*al&e PA1 la 7al&a e&ta+o
%o9e+e& (/4:)
=o*er!aci! +el e&ta+o %o9e+e& 4A1 A,ro*a+o 9.680
%o!trol +e 'ale-a (arro- ro9o)
e! arro-ale& (/%PD2.AD2913)
@!i)er&i+a+ %e!tral +e ?e!e-uela
- @%?
4A1 89ecuci! 2004 226.000
%oo,eraci! (ur - (urO %u*a
?e!e-uela - 4A1
i!i&terio +e Agricultura $ /ierra D
4A1 D %u*a
4A1 89ecuci! A*ril (2003)
%r"a +e galli!a& ,o!e+ora&,
e&ta+o ira!+a (/4:)
=o*er!aci! +el e&ta+o ira!+a 4A1 A,ro*a+o 10.000
:e&arrollo +e u! (i&te'a =eo
&atelital ((=;) +e ;!#or'aci!
,ara la 8&ti'ulaci! +e la
%o&ec6a
7ol&a +e Pro+uctore& e ;!&u'o&
Agro,ecuario& +e ?e!e-uela -
71.P2;A?8>
7;: D 41;> 89ecuci! A*ril (2005) 100.000
:e&arrollo +e u! &i&te'a
i!tegral +e a&egura'ie!to +e
cali+a+ ,ara la*oratorio& +e
a!Kli&i& +e ali'e!to& e!
A'3rica +el (ur (/%PD2.A)
i!i&terio +e (alu+ 4A1 89ecuci! 2005 293.368
8&trategia +e i!&tru'e!to&
,ara 'e9orar la &eguri+a+
ali'e!taria e! lo& ,a"&e& +e la
co'u!i+a+ a!+i!a
i!i&terio +e Agricultura $ /ierra -
A/
4A1 89ecuci! 2004 364.000
4ortaleci'ie!to +e la ge&ti!
+e lo& co'it3& !acio!ale& +e
co+ee& ali'e!tariu& e! lo&
,a"&e& a!+i!o&
i!i&terio +e Pro+ucci! $
%o'ercio D (8>%A82
4A1 89ecuci! 2004 371.532
;!#or'aci! $ a!Kli&i& ,ara el
'a!e9o #ore&tal &o&te!i*le
i!tegra!+o e&#uer-o&
!acio!ale& e i!ter!acio!ale&
(=%PD2.AD133D8c)
4A1 986.000
a!e9o +e lo& recur&o&
!aturale& $ or+e!a'ie!to
territorial (2>1/) - Progra'a
@/4D?8>D008
i!i&terio +el A'*ie!te $ +e lo&
2ecur&o& >aturale& - A2>
4A1 A,ro*a+o
>egocio& e! la 2egi! A!+i!a
*a&a+o& e! la 7io+i)er&i+a+
2egio!al
i!i&terio +el A'*ie!te $ +e lo&
2ecur&o& >aturale& - A2>
%A4DP>@: 89ecuci!
Pro+ucci! a ,e<ueAa +e
e&,ecie& cu!"cula& gra!9a (a!
arco +e .e!, e&ta+o
%o9e+e& (/:41)
=o*er!aci! +el e&ta+o %o9e+e& 4A1 A,ro*a+o 10.000
Pro+ucci! +e cer+o& +e ce*a,
u!ici,io @r+a!eta +el e&ta+o
.ara (/4: - >/8O2004-01,
./@O /%1()
4A1 89ecuci! 2004 8.280
Pro+ucci! +e ,e<ueAa&
e&,ecie& - e0,lotaci! ca,ri!o-
o)i!o +el e&ta+o .ara (/4:)
4A1 89ecuci! 2004 9.532
Pro+ucci! +e ,e<ueAa&
e&,ecie& gra!9a& +e ,ollo& +e
e!gor+e, u!ici,io 2icaute +el
e&ta+o %o9e+e&
=o*er!aci! +el e&ta+o %o9e+e& 4A1 89ecuci!
Pro+ucci! +e ,lK!tula& e!
*a!+e9a +e ger'i!aci!,
e&ta+o 3ri+a (/4:)
4A1 A,ro*a+o 8.543
Progra'a +e tra!&#ere!cia +e
tec!olog"a ,ara la
i!te!&i#icaci! +e la
,ro+ucci! agro,ecuaria-
Progra'a @/4D?8>D008
4A1
4A1 A,ro*a+o
Progra'a e&,ecial ,ara la
&eguri+a+ ali'e!taria (P8(A) -
4A1
4A1 89ecuci! Ful-02
Progra'a 'ulti,licaci! +e
&e'illa& ,ara la &eguri+a+
ali'e!taria (P((A) -
4A1
4A1 89ecuci! Ful-04
Progra'a ,ara el
e&ta*leci'ie!to +e u! &i&te'a
+e ;!#or'aci! Agr"cola&
((>;A) - Progra'a
@/4D?8>D008
Progra'a ,ara el 8&ta*leci'ie!to
+e u! (i&te'a +e ;!#or'aci!
Agr"cola - (>;A
4A1 89ecuci! Ful-03
Pro$ecto ,ro+ucci! +e
,e<ueAo& a!i'ale& gra!9a& +e
,ollo& +e e!gor+e, e&ta+o
=uarico (/4:)
=o*er!aci! +el e&ta+o =uarico 4A1 89ecuci! Fu!-05 9.955
Pro$ecto regio!al +e
coo,eraci! +e t3c!ica ,ara la
#or'aci! e! eco!o'"a $
,ol"tica agraria& +e +e&arrollo
rural e! A'3rica .ati!a
(41:8PA.) D
(=%PD2.AD138D=84)
4A1
2e+ucci! +e i',acto
a'*ie!tal ,or el arra&tre +e
ca'ar! tro,ical
(8PD=.1D201D=84)
>AP8(%AD ;>;A 4A1 89ecuci! Fu!-05
2e+ucie!+o la *rec6a +e
re!+i'ie!to e! arro- irriga+o
e! 7ra&il $ ?e!e-uela
(/4D2.AD147D%4%)
%e!tro ;!ter!acio!al +e Agricultura
/ro,ical - %;A/
4A1 89ecuci! Fu!-05 45.000
(i&te'a +e ;!#or'aci! +e
*iotec!olog"a agr"cola ,ara
A'3rica .ati!a $ el %ari*e
(/%PD2.AD2901)
i!i&terio +e %ie!cia& $
/ec!olog"a - %/
4A1 89ecuci! Fu!-05 393.000
(ro4ectos 4 (ro<ra=as con .inancia=iento 1ltilateral relacionados con la A<ric1lt1ra 4 el
Desarrollo R1ral
Qr-a0 ,-
4n=-r04>n
F4nan.4a,or
No6br- ,-! Pro9ra6a0 o
Pro<-.3o0
Co03o 3o3a! (.o?
54nan.4a64-n3o0)
-n ,>!ar-0
EE.UU.
F-.Ja0R
a2roba.4>n H
.4-rr-
S3a30
In0343.4>n
.on3ra2ar3-
Man-Ao ,-
R-.r0o0
Na3ra!-0
7an.o
Mn,4a!R
%o!&er)aci! +e la 7io+i)er&i+a+ -
:6ePua!a >o!oo+o (=84-(P)
P068216
750 'il +lare&
88.@@.
Fu!-05
8!
e9ecu&i!
1>= $ %o'u!i+a+e&
;!+ige!a&
R4-9o 7ID
%o!&oli+aci! +e %o'u!i+a+e&
2urale& (?8-0126). 1*9eti)oO
+e&arrollar u! e!#o<ue i!!o)a+or
,ara re6a*ilitar $ ,er#eccio!ar la
,ri)ati-aci! +e ,e<ueAo& &i&te'a&
+e riego e! lo& 8&ta+o& +e 3ri+a,
/Kc6ira $ /ru9illo.
20 'illo!e& +e
+lare& 88.@@.
(co!tri*uci! local
10 'illo!e& +e
+lare& 88.@@.)
+icie'*re
2000 (Q30
'e&e&)
/er'i!a+o
?ice i!i&terio +e
Agricultura $
Ali'e!taci!, a tra)3&
+e &u :irecci!
=e!eral +e :e&arrollo
2ural
In=-0349a.4>n <
-13-n04>n
7ID
Progra'a +e /ec!olog"a
Agro,ecuaria (?8-0125). 1*9eti)o&O
co!tri*uir al i!cre'e!to +e la
,ro+ucti)i+a+ agro,ecuaria
'e+ia!te la tra!&#or'aci! +el
;!&tituto >acio!al +e ;!)e&tigacio!e&
Agr"cola& (;>;A) e! age!te
+i!a'i-a+or +el &i&te'a tec!olgico
agro,ecuario $ ,re&te &er)icio&
e#icie!te&.
45 'illo!e& +e
+lare& 88.@@.
(co!tri*uci! local
22,5 'illo!e& +e
+lare& 88.@@.)
octu*re
2001-2006
8!
e9ecuci!
;!&tituto >acio!al +e
;!)e&tigacio!e&
Agr"cola& (;>;A)
R4-9o CAF
Progra'a +e =e&ti! ;!tegra+a +e
2ecur&o& 5"+rico& +e la %ue!ca
Iaca'*L Eui*or
90 'illo!e& +e
+lare& +e u!
total +e 194
8!
e9ecuci!
(i&te'a 5i+rKulico
Iaca'*L Eui*or %.A.
Pro9ra6a0
G-n-ra!-0
FAO
(eguri+a+ ali'e!taria $ +e&arrollo
rural (@/4 D?8>D008D?8>)O
%o',o!e!te&O i) Progra'a 8&,ecial
+e (eguri+a+ Ali'e!taria (P8(A),
tra!&#ere!cia +e tec!olog"a, 'a!e9o
+e recur&o& !aturale&,
or+e!a'ie!to +e tierra& $
'e9ora'ie!to +el riego, e
i!#or'aci! agr"cola, ,or u! total +e
30,4 'illo!e& +e +lare& 88.@@.R ii)
Progra'a +e 'ulti,licaci! +e
&e'illa&, ,or 7,1 'illo!e& +e +lare&
88.@@.R $ iii) P8(A e! Krea&
ur*a!a& $ ,eriur*a!a&, ,or 12,5
'illo!e& +e +lare& 88.@@.
50,9 'illo!e& +e
+lare& 88.@@.
octu*re 2002
- a*ril 2010
8!
e9ecuci!
i!i&terio +e
Agricultura $ /ierra&,
e! coor+i!aci! co!
otra& i!&titucio!e&
)i!cula+a&
Pro9ra6a0 ,-
Ar-a0
FIDAR
:e&arrollo 2ural (o&te!i*le +e la&
Go!a& (e'iKri+a& +e 4alc! $ .ara
(;: 1252) (P21(A.A4A ;;)
23 'illo!e& +e
+lare& 88.@@.
(10,4 'illo!e&
4;:A, 4 'illo!e&
%A4).
2005 (Q 6
aAo&)
8!
e9ecuci!
89ecuci!O %;A2A,
;!&tituci!
%oo,era+oraO %A4
Pro9ra6a0 ,-
Ar-a0
FIDAR
:e&arrollo +e %a+e!a& Agro-
Pro+ucti)a& e! la 2egi! +e
7arlo)e!to ( ;:O 1186)
17 'illo!e& +e
+lare&. (4;:A 13
'illo!e&)
2003-2009
8!
e9ecuci!
89ecuci!O %;A2A,
;!&tituci!
%oo,era+oraO %A4
Pobr-8a Rra! FIDAR
:e&arrollo 8co!'ico +e
%o'u!i+a+e& 2urale& Po*re& (;-
427-?8)
24,4 'illo!e& +e
+lare& 88.@@.
(12 'illo!e&
4;:A, 2,8
'illo!e& %A4).
1998-2007
8!
e9ecuci!
89ecuci!O %;A2A,
;!&tituci!
%oo,era+oraO %A4

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Fecha: Junio 2006

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