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Versin final fillogos
1
Autoras

Julia Evelin Martnez.

Directora del Programa Entorno de FUNDAPYME. Economista especializada en desarrollo
econmico. Catedrtica del Departamento de Economa de la Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas (UCA) de El Salvador. Ha sido coordinadora acadmica de la
Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO); consultora del proyecto
PROMICRO de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y directora ejecutiva de
la Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios Salvadoreos (AMPES).

Elcira Beltrn de Viytez.

Asistente tcnica del Programa Entorno de FUNDAPYME. Economista graduada de la
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas. Se ha desempeado en el campo del
anlisis econmico en el Departamento de Estudios Econmicos y Sociales de FUSADES
y en el rea de asesora empresarial en la Corporacin de Exportadores de El Salvador
(COEXPORT). Asimismo, trabaj con la Cooperacin Tcnica Irlandesa, APSO, en el rea
administrativa y de proyectos.

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AGRADECIMIENTOS

Deseamos expresar nuestro mayor agradecimiento a la Gerencia Internacional del Programa
Entorno Empresarial de FUNDES Internacional; a la seora Mara Vega, Gerente
Internacional de este Programa, por todo el apoyo brindado a lo largo de este trabajo;.al
seor Francisco Villalta, consultor de dicha Gerencia, por todas sus orientaciones y
observaciones, su ayuda contribuy a mantener la rigurosidad y la calidad tcnicas
necesarias para este estudio.

De igual forma, nuestro especial agradecimiento al Programa Entorno Empresarial de
FUNDES Costa Rica, y en particular a su Director, el seor Geovanny Castillo, por la
ayuda proporcionada siempre. Los consejos recibidos y la amplia experiencia compartida,
constituyeron una orientacin valiosa durante esta investigacin.

Nuestro agradecimiento al licenciado Carlos Enrique Romero, Director Ejecutivo de
FUNDAPYME, a la Junta Directiva y al equipo de Gerentes de la Fundacin, por toda la
confianza depositada en nuestro trabajo.

Nuestro vasto reconocimiento al seor Marco Dini, reconocido investigador y consultor
chileno, por la elaboracin del prlogo y por sus comentarios a este libro. Su puntual
participacin ha sido de mucho valor para el presente anlisis.

Gracias a las empresas consultoras que participaron en las etapas previas a la elaboracin
de este libro. La calidad de los resultados de los focus groups y la calidad de la informacin
recopilada durante la encuesta empresarial, fueron esenciales para el xito de este informe.

Tambin nuestra gratitud a la Direccin General de Estadstica y Censos, DIGESTYC, por
habernos proporcionado datos estadsticos significativos. Estos datos enriquecieron el
contenido del presente libro. Asimismo, una mencin particular al Instituto Salvadoreo del
Seguro Social, ISSS, por facilitar el acceso a informacin fundamental para la
determinacin del universo de estudio y de la muestra estadstica.

Importante y significativa, fue la colaboracin recibida de parte de los representantes de las
instituciones de apoyo al sector, quienes nos compartieron su visin sobre los obstculos
del entorno de las pequeas y medianas empresas.

Ms importante an, la participacin de las asociaciones gremiales de la pequea y mediana
empresa, al habernos abierto sus puertas y permitirnos profundizar nuestro conocimiento
sobre este sector empresarial.

Nuestra profunda gratitud a todos los pequeos y medianos empresarios que nos
concedieron parte de su valioso tiempo para compartir sus vivencias y experiencias durante
las entrevistas y en los grupos foco. La informacin proporcionada por todos ellos,
constituye el pilar de nuestro quehacer y el punto de partida de todos los esfuerzos que se
realizarn por crear un entorno favorable para las empresas PYME.

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Finalmente, muchas gracias a todas las personas, compaeros y amigos, que con sus
palabras siempre nos incentivaron a seguir adelante con este trabajo.

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PREFACIO

Hasta hace poco tiempo, apoyar a las PYME se haca ms que todo como un acto de
equidad. Se pensaba que a travs de la legislacin y de la oferta de recursos, sobre todo de
los financieros, se haba favorecido principalmente a las grandes empresas y que las
medianas y pequeas, en cierta manera, haban quedado abandonadas. Si bien ese
pensamiento encierra mucha verdad, en la actualidad el inters que las PYME despiertan a
nivel gubernamental y empresarial y el empeo demostrado para que stas se desarrollen de
manera eficiente, con mayor competitividad e impacto, viene de la realizacin de que las
PYME son un factor determinante en el desarrollo econmico y social de los pases.

Las PYME son grandes generadoras de empleo y de riqueza, participan en cada pas de
manera importante en la creacin del producto interno bruto. Otra realidad es que la
creacin de un puesto de trabajo en las PYME requiere de una inversin de capital mucho
menor que en las grandes empresas, siendo por ello un sector de un gran impacto social.

Desafortunadamente la globalizacin, con su consiguiente concentracin de actividades, en
general en grandes empresas multinacionales, ha venido a replantear el papel de las PYME
en este nuevo contexto internacional.

No se requiere que una determinada PYME se vea proyectada a nivel internacional para
que tenga que preocuparse por la globalizacin. El primer impacto lo tiene en su propio
mercado, el cual es penetrado por competidores forneos. En las iniciativas de penetracin
de stos, uno de sus objetivos iniciales es el posicionamiento en el mercado, sin mucho
miramiento a la rentabilidad inmediata del negocio, llegando a presentar esquemas de
competencia desleal.

Ser necesario que las PYME definan mejor los nichos en los cuales se podrn desempear
con mayor efectividad. En ese nuevo entorno globalizado, la primera condicin de
sobrevivencia es la competitividad, un rea en la cual las PYME no han logrado una
verdadera realizacin, principalmente por su propia dimensin.

Otro factor crtico de xito es la calidad. Tambin la innovacin, es un elemento
fundamental para el desarrollo de las empresas. Las PYME, a diferencia de las grandes
empresas, desarrollan su conocimiento ms que todo bajo metodologas de aprender
haciendo.

No hay duda que si bien el manejo adecuado de la tecnologa de la informacin, presenta
un verdadero desafo para las PYME, tambin ayuda a reducir el impacto negativo que los
aspectos del nuevo entorno globalizado causan en estas empresas.

Las PYME tienen la oportunidad de penetrar en aquellas actividades o nichos en los que la
gran empresa, en particular la internacional, no puede satisfacer plenamente la demanda.
De esta manera, las PYME tienen un rol complementario muy importante.

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En muchos casos, el desafo estar en replantear el negocio, la actividad y la manera de
llevarlos a cabo. En este punto, la relacin y los canales de comunicacin oportunos entre la
gran empresa y la pequea empresa se tornan de gran trascendencia.

Por otro lado, la importancia de las PYME se destaca de una manera ms visible en pocas
recesivas o de estancamiento econmico, debido a su flexibilidad y rpida adaptacin a los
cambios. Su liviana estructura organizacional y sus costos fijos de poca magnitud relativa,
se vuelven ventajas competitivas que les permiten mantenerse en situaciones difciles, hasta
llegar en ciertas circunstancias, a ser las nicas creadoras de empleo, cuando la gran
empresa se ve obligada a costosas reestructuraciones.

Es por ello que polticos y estadistas se estn volcando en ayuda de las PYME, en un
intento de compensar los desajustes de un modelo econmico que desafortunadamente an
no est logrando una distribucin equitativa de la riqueza, ni entre pases ni a nivel interno
de los mismos pases.

Por otra parte, las PYME son grandes generadoras de empleo y riqueza. Tal vez esa es la
razn, como podr advertir el lector de este libro, de que en aquellos departamentos del pas
en donde hay una mayor concentracin de PYME, existen menores niveles de pobreza y
mayor ingreso per cpita, que en los departamentos en donde se observa una menor
concentracin de estas empresas. Cabra preguntarse en este caso, si los niveles de pobreza
son menores porque hay ms PYME o si hay ms PYME porque hay menos pobreza y que,
por lo tanto, las oportunidades para este sector empresarial son mayores. En todo caso, esto
enfatiza la necesidad de polticas especficas y regionales para el desarrollo de las reas ms
pobres del pas, en donde desarrollar PYME debera ser una prioridad.

Cabe mencionar la falta de habilidad de los empresarios PYME para llevar a cabo
programas asociativos exitosos; la desconfianza generada por experiencias negativas, a su
vez resultado de la falta de marcos regulatorios adecuados, hacen que se desaprovechen los
beneficios que conllevan los mltiples proyectos de asociatividad.

Es interesante observar como resultado de este estudio, la brecha entre la visin
institucional y la percepcin de las PYME. Lo que los empresarios PYME expresan, es lo
que viven y sufren en su quehacer cotidiano, y difiere, en parte, de lo que la gran empresa
o los funcionarios perciben sobre los desafos del entorno de las PYME en El Salvador.

Este libro encierra una invitacin para que todos aquellos que estamos interesados en el
desarrollo y crecimiento de las PYME, nos pongamos en sintona con la vivencia de este
sector, en lugar de tratar de interpretarlo desde nuestra propia percepcin.

En ese sentido, FUNDAPYME tratar de hacer suyas las necesidades de las PYME y de
subsanarlas a travs de sus programas de asesoramiento sobre gestin empresarial,
capacitacin sobre aspectos especficos de los negocios, consultora y programas de
asociatividad. Sin embargo, nuestro compromiso va ms all de estos esfuerzos.

Desde el inicio de esta investigacin, siempre esperamos los resultados para tomar como el
reto ms importante de la Fundacin, convertirnos en la institucin que abogue y defienda a
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las PYME de El Salvador. De manera que estos desafos, al vencerlos, se conviertan en
verdaderas oportunidades y de que las PYME del pas encuentren en FUNDAPYME -
independientemente del lugar fsico en donde nos encontremos- su hogar, su CASA PYME.
Aqu podrn acudir para reunirse y para obtener apoyo y habr profesionales que
mantengan el monitoreo de todo lo pertinente a las PYME para trabajar en la eliminacin
de aquellos obstculos que impiden que nuestro pas se beneficie de la enorme oportunidad
que estas ofrecen.

San Salvador, agosto de 2002.

Mario Andino
Presidente
FUNDAPYME

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PRLOGO

Hace ms de una dcada, la Unin Europea (entonces Comisin Econmica Europea)
defini que su poltica de apoyo a las pequeas y medianas empresas se basara
fundamentalmente en la generacin de un entorno favorable a su desarrollo competitivo,
cuyo lineamiento de accin contemplaba, entre otros elementos, la eliminacin de trabas
administrativas, la generacin de nuevos canales de informacin y el fomento de la
cooperacin y asociacin entre empresas.

La importancia de estos temas se ha validado an con mayor fuerza en Amrica Latina. En
la medida en que se fue avanzando hacia la apertura econmica, modificando dimensiones
y reglas de los mercados, las empresas tuvieron que adaptar su manera de producir y
vender. Si algunas emprendieron el camino de la modernizacin, otras se quedaron
atrapadas en una lgica de bajos salarios y bajo precios.

Son muchos y muy complejos los factores que hacen que una empresa se incline hacia uno
u otro camino. Especialmente en el caso de las empresas ms pequeas o medianas, la
innovacin, la calidad, los altos valores agregados, etc. se pueden alcanzar tan solo
especializando sus capacidades y complementndolas con las de otras firmas. Para dar este
paso, sin embargo, no es suficiente la conciencia de los beneficios tericos que este camino
proporcionara, como por ejemplo: reduccin de costos por la compra de mayores
cantidades de insumos, acceso a mercados de grandes volmenes, incorporacin de
tecnologa ms productiva, etc. Se requiere tambin, de un conjunto de elementos que
faciliten el desarrollo de relaciones entre las mismas empresas y entre stas y su entorno
institucional, para generar confianza y capacidades de trabajo asociativo.

En Amrica Latina estos temas han sido incorporados en la agenda de los policy makers e
investigadores, hace relativamente poco tiempo. En este contexto, el trabajo de
FUNDAPYME y de FUNDES, representa una contribucin extremadamente interesante y
original, tanto por las caractersticas de la metodologa desarrollada, que permiti a dichas
instituciones realizar un anlisis de distintos pases (Argentina, Chile, Costa Rica, Panam
y ahora El Salvador), como por la actitud abierta que FUNDES y FUNDAPYME y sus
profesionales han demostrado al realizar los estudios e interpretar los resultados.

El presente trabajo est basado en encuestas a empresas y entrevistas a representantes de
numerosas instituciones; se han escuchado las opiniones de los empresarios, de los
funcionarios pblicos y de los tcnicos de las entidades de apoyo a las PYME. Entre sus
mritos de este libro, est el de profundizar temas que muchos creen conocer ms y que
pocos han efectivamente estudiado; contrastar con datos objetivos, percepciones
comnmente aceptadas y contribuir a acotar y precisar temas que, en general, se plantean
de una manera tan genrica que los hacen difciles de abordar.

An as, el libro deja muchas preguntas sin respuestas. Y en verdad no debera extraarnos,
pues las respuestas no pueden ser ms que el resultado de una accin concertada entre los
distintos actores. En este sentido, el aporte del presente trabajo es destacar una escala de
prioridades, construida sobre la base de las percepciones de los entrevistados y proponer
una agenda articulada de actividades y reas de accin.
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Seguramente FUNDAPYME y FUNDES continuarn en su labor de investigacin y de
propuesta, pero sera de esperar que otros tambin se sumaran a este esfuerzo para
continuar profundizando el trabajo de anlisis y, sobre todo, para recoger el desafo
planteado por FUNDES y FUNDAPYME y generar efectivamente el cambio y las mejoras
que el estudio ha identificado como prioritarias.

Santiago de Chile, agosto de 2002
Marco Dini

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RESUMEN EJECUTIVO

A finales del ao 2000, tomando en consideracin el xito obtenido por otras
organizaciones miembros de la red FUNDES, FUNDAPYME decide crear el Programa
Entorno Empresarial en El Salvador. Este programa tiene por objetivo promover la
creacin y el desarrollo sostenible de las pequeas y medianas empresas, a travs del
mejoramiento y adaptacin del entorno en que stas se desenvuelven.

Para lograr sus objetivos, el Programa Entorno de FUNDAPYME realiz, durante su
primera fase, un diagnstico de los principales obstculos del entorno que limitan las
actividades empresariales de las pequeas y medianas empresas. Este diagnstico fue
elaborado aplicando la Gua Metodolgica desarrollada por FUNDES Internacional, y
combina la utilizacin de instrumentos de investigacin cualitativa y cuantitativa. Los
resultados de ese diagnstico conforman el contenido del libro titulado: Desafos y
oportunidades de las PYME salvadoreas. Construyendo una agenda de desarrollo.

En esta investigacin, se define como obstculo del entorno todo aquel problema que
perjudica a las PYME en el inicio, desarrollo o diversificacin de sus actividades y que
cumple con tres caractersticas: a) Debe ser percibido de manera negativa por las empresas
PYME; b) Provoca un sobre costo en dinero o en tiempo para las empresas, y c) Tiene que
estar fuera del control de las PYME, es decir, debe ser un problema exgeno.

El contenido de este libro est organizado en torno a seis captulos.
El captulo I comprende un inventario de diferentes definiciones utilizadas por instituciones
que trabajan en el pas con los sectores de la micro, pequea y mediana empresa. Se
presenta adems, datos sobre las dimensiones del sector PYME, sobre su aporte a la
generacin del empleo nacional y sobre su aporte al PIB.

La informacin anterior, junto con la generada por la encuesta realizada por FUNDAPYME
a una muestra de cuatrocientos diez empresas, permiti caracterizar la dinmica empresarial
de este sector. As, se determinaron datos como la edad de las empresas PYME, principales
clientes y mercados de destino de sus productos, su tendencia a la concentracin
geogrfica, empleo promedio generado por ellas, etc.

El captulo II se desarrolla en tres secciones.
En la primera parte, se describen las reas de obstculos generales del entorno que fueron
identificadas en la etapa de investigacin cualitativa, por medio de revisin bibliogrfica,
desarrollo de grupos foco y de entrevistas a profundidad con actores institucionales claves y
con empresarios PYME.
A continuacin, en la segunda seccin, se analiza la priorizacin de reas generales de
obstculos resultantes de la etapa cuantitativa desarrollada mediante la encuesta dirigida a
empresas PYME ubicadas en el rea Metropolitana de San Salvador, Santa Ana y San
Miguel.
Finalmente, la tercera seccin analiza la priorizacin de los principales obstculos del
entorno desde la perspectiva de tamao, sector y rea geogrfica de los negocios. Del
anlisis presentado en este captulo, se desprende que el principal obstculo para el
desarrollo y crecimiento de las empresas PYME lo constituye las condiciones de la
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competencia interna. El resto de reas generales priorizadas varan en funcin de la
desagregacin presentada, aunque giran alrededor de temas relacionados con el acceso al
financiamiento, funcionamiento del Estado, Infraestructura y Sistema tributario.

En el tercer captulo, se analizan con detenimiento las principales reas de obstculos del
entorno identificadas por las empresas y expuestas en el captulo II.
El objetivo fue destacar, al interior de cada una de estas reas, los obstculos especficos
del entorno que deben ser removidos para facilitar el desarrollo de las actividades de la
PYME salvadorea. As, por ejemplo, de la jerarquizacin de las limitantes especficas del
tema de las condiciones de competencia interna, se determina que el obstculo especfico
por remover es la prctica generalizada en el pas de demorar la cancelacin del pago por
bienes o servicios provedos por las PYME a grandes empresas o grandes clientes.

Otro ejemplo sera, en el tema de acceso a financiamiento, en donde las altas tasas de
inters seran el principal obstculo que las PYME enfrentan para acceder al crdito.

Una perspectiva diferente de priorizacin de los obstculos del entorno de las PYME se
presenta en el captulo IV.
En este captulo se desarrollan los resultados de una encuesta realizada por FUNDAPYME
a una muestra de veintisis instituciones de apoyo al desarrollo empresarial de las PYME, a
partir de los cuales se construye una escala jerrquica de los principales obstculos del
entorno desde la ptica institucional. Esta escala identifica las dificultades para acceder al
financiamiento como el obstculo principal para el desenvolvimiento de los negocios de las
empresas de este sector.

Los resultados de la perspectiva institucional se contrastan con los resultados de la
perspectiva empresarial, y, a partir de dicha comparacin, el captulo concluye que existe
una visin divergente entre ambas.

Durante la etapa de investigacin cualitativa de este diagnstico, se identific la existencia
de algunos factores relacionados con el quehacer de las empresas, que no son considerados
en el sentido estricto como obstculos del entorno, y a los cuales se les ha asignado la
categora de temas especiales.
Es as como, en el captulo V, se presentan los principales hallazgos obtenidos en esta
categora de investigacin del diagnstico, siendo los temas abordados los siguientes:
Organizacin gremial, Asociatividad, Apertura comercial y su impacto sobre la PYME y el
Sistema de apoyo gubernamental a la PYME.
Adicionalmente se incluye un apartado que analiza las expectativas de las empresas PYME
en el corto plazo.

El captulo sexto plantea algunas reflexiones de carcter general que surgen a partir de los
resultados del diagnstico de las principales restricciones del entorno que enfrentan las
PYME salvadoreas.
Se plantea, a partir de estas reflexiones, una agenda de nueve puntos para el desarrollo del
sector de la PYME. sta asume, como eje central, la remocin de los principales obstculos
del entorno de las pequeas y medianas empresas y la generacin de un entorno facilitador
para el desarrollo de la competitividad sistmica.
11

Los puntos de esta agenda son los siguientes: a) Fortalecimiento de las asociaciones
gremiales; b) La promocin del desarrollo de redes empresariales asociativas,
principalmente, con un enfoque de desarrollo econmico local; c) La bsqueda de
integracin del valor agregado de las grandes empresas; d) El fortalecimiento de las
condiciones de libre y leal competencia entre empresas; e) El desarrollo de la oferta
financiera para las PYME; f) La promocin de un entorno institucional favorable a la
innovacin tecnolgica; g) La profundizacin del proceso de simplificacin administrativa;
h) Mejoras en las condiciones de la infraestructura econmica, principalmente, en la oferta
de servicios pblicos; i) Reforma fiscal que promueva la competitividad de la PYME y k)
Mejoras en la coordinacin del sistema pblico de apoyo a las PYME.

En la seccin final de este estudio, se ha incluido un anexo metodolgico: en l se describe
en detalle la metodologa de trabajo utilizada en la etapa cualitativa y cuantitativa de la fase
I del Programa Entorno, cuyo producto final lo constituye el libro del diagnstico del
entorno de las PYME salvadoreas. Asimismo, se incluye informacin sobre la muestra
empresarial y las diferentes actividades que precedieron la elaboracin de este estudio.

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INTRODUCCIN

A finales del ao 2000, tomando en consideracin el xito obtenido por otras
organizaciones miembros de la red FUNDES, FUNDAPYME decide crear el Programa
Entorno Empresarial en El Salvador. Este programa tiene por objetivo promover el
desarrollo de las pequeas y medianas empresas a travs del mejoramiento y adaptacin del
entorno en que stas se desenvuelven.

Para lograr sus objetivos, el Programa Entorno de FUNDAPYME realiz, durante su
primera fase, un diagnstico de los principales obstculos del entorno que limitan las
actividades empresariales de las pequeas y medianas empresas. Este diagnstico fue
elaborado aplicando la Gua Metodolgica desarrollada por FUNDES Internacional, y
combinando la utilizacin de instrumentos de investigacin cualitativa y cuantitativa. La
etapa cualitativa se desarroll entre octubre y diciembre de 2001, mientras que la
investigacin cuantitativa se llev a cabo durante los meses de enero a mayo de 2002. Los
resultados de este diagnstico conforman el contenido de la presente publicacin.

El contenido de este libro est organizado en torno a seis captulos. En el primer captulo,
se presenta una visin general de la pequea empresa en El Salvador, a partir de
informacin generada por fuentes estadsticas oficiales y a partir de la informacin
recabada por la encuesta empresarial realizada por FUNDAPYME durante la etapa de
investigacin cuantitativa del diagnstico. En el segundo captulo, se exponen las reas
generales de obstculos del entorno, en funcin del nivel de gravedad y prioridad, de
acuerdo con la visin de las empresas PYME. Seguidamente, en el tercer captulo, se
analizan en profundidad los obstculos especficos que conforman las cinco principales
reas de obstculos priorizadas por las empresas. En el captulo cuatro, se muestra otra
perspectiva de valoracin de los obstculos del entorno de las PYME, la cual est centrada
en la visin de los actores institucionales pblicos, privados, nacionales e internacionales,
cuyas acciones son consideradas claves para el rumbo actual y futuro de las PYME
salvadoreas. A continuacin, el captulo quinto explora un conjunto de factores
relacionados estrechamente con el quehacer de las PYME, y que, si bien no constituyen
obstculos del entorno, s pueden contribuir de forma determinante a mejorar las
condiciones de este sector empresarial. Finalmente, y a manera de conclusin del estudio,
en el captulo sexto, se exponen algunas reflexiones resultantes del diagnstico realizado y
que tratan de perfilar una agenda de trabajo que pueda servir al pas, para avanzar hacia un
futuro ms prometedor para las PYME. Un anexo conteniendo la descripcin detallada de
la metodologa se ha incluido en la seccin final de este libro.

Ahora bien, por qu un libro que se ocupa principalmente de obstculos utiliza en su ttulo
el trmino oportunidades? La respuesta a esta pregunta no es fcil de expresar. Su
significado se encuentra ms bien arraigado en la visin y en la prctica institucional que
desarrollamos desde FUNDAPYME y desde toda la red FUNDES, en favor de la creacin
y desarrollo sostenible de la pequea y mediana empresa de Amrica Latina.

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Desde nuestra visin y nuestra prctica, todo obstculo representa siempre una oportunidad
de mejora. Los obstculos se convierten en oportunidades cuando son rechazados como
realidades dadas e inamovibles, y en su lugar, se acepta el reto de transformarlos. Esta es
precisamente la misin y visin de FUNDES y FUNDAPYME, y es la base sobre la cual se
ha construido la metodologa de trabajo del Programa Entorno de FUNDAPYME, que
concluye su primera fase con la publicacin del presente diagnstico.

El diagnstico de obstculos del entorno permitir a nuestra institucin y a nuestro pas,
disponer de una gua priorizada de obstculos del entorno de las PYME que deben ser
removidos mediante el establecimiento de alianzas estratgicas con el sector pblico, la
empresa privada, la cooperacin internacional y otros organismos privados de desarrollo.

A partir de este inventario de obstculos y de la agenda de trabajo que se deriva del mismo,
se desarrollarn estudios a profundidad de los principales obstculos identificados, se
elaborarn propuestas de cambios sustentadas a nivel tcnico y con viabilidad poltica, y
finalmente, se trabajar de forma activa por incidir en los diferentes niveles del proceso de
toma de decisiones del pas, para generar los cambios reales y susceptibles de medicin que
se necesita promover en el entorno de las PYME. Con ello, esperamos complementar no
solo el trabajo institucional de apoyo a las PYME, el cual es impulsado desde las otras
reas de FUNDAPYME, sino que, adems, contribuir al proceso de desarrollo nacional.

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CAPTULO I

CARACTERSTICAS DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS
SALVADOREAS

El Salvador es fundamentalmente un pas formado por empresas de pequea escala. Segn
el ltimo censo econmico, los establecimientos con menos de 100 empleados representan
el 99.1% del parque empresarial no agrcola del pas
1
.
Dentro de este amplio sector de empresas, desempean un papel determinante las pequeas
y medianas empresas denominadas, en adelante, PYME. Esta importancia se refleja
principalmente en su contribucin al empleo, al Producto Interno Bruto y a la democracia
econmica.
En este captulo, se desarrollan algunos temas importantes para la comprensin del entorno
dentro del cual se desenvuelven las PYME salvadoreas. En primer lugar, se puntualizan
algunas tendencias recientes del contexto macroeconmico nacional. Seguidamente, se
hace una revisin de los criterios que se utilizan con mayor frecuencia en El Salvador para
definir las PYME y, a continuacin, se exponen las principales caractersticas que reviste
este segmento empresarial.

1. EL ENTORNO MACROECONMICO DE LAS PYME
2

La extensin territorial de El Salvador es de 21,041 kilmetros cuadrados, divididos
en catorce departamentos, siendo los principales, San Salvador, Santa Ana y San Miguel,
ubicados en las zonas central, occidental y oriental del pas, respectivamente.

Para el ao 2001, la poblacin salvadorea alcanz los 6,4 millones de habitantes, de los
cuales el 59.3% habita en zonas urbanas. La tasa de desempleo abierto para ese mismo ao
lleg a 7.5%, mientras que la tasa de subempleo se estim en 29.1%.

De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano 2001, del PNUD, el pas se ubic en el
puesto noventa y cinco en el ndice de Desarrollo Humano, calificndose dentro de los
pases de desarrollo humano medio.

Segn las estimaciones del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), para el 2001,
el Producto Interno Bruto (PIB) alcanz la cifra de US$13,739 millones, lo que representa
un PIB per capita anual de US$2,148. De acuerdo con The Economist Intelligence Unit, El
Salvador aporta el 20% del PIB centroamericano, detrs de Guatemala y Costa Rica.

1
Ministerio de Economa (1993). Censo Econmico 1993, Direccin General de Estadstica y Censos, San
Salvador, El Salvador.
2
Esta seccin est basada principalmente en la informacin proporcionada en el perfil pas de El Salvador
incluido en la publicacin Observatorio de PyMEs, que se publica en la pgina Pymeonline.net ausp iciada por
CLACDS-INCAE y en el Informe Trimestral de Coyuntura, enero-marzo de 2002, publicado por DEES-
FUSADES.
15
La economa salvadorea ha venido reduciendo su ritmo de crecimiento, desde que en 1997
lo hizo a razn de 4.2%.

Para el 2001, el PIB creci nicamente 1.8%. Uno de los principales responsables de esta
cada fue el sector agropecuario, aquejado por la sequa que afect al pas y por las crisis de
precios en varios de los principales productos de exportacin agrcola.

Las exportaciones para el mismo ao disminuyeron en comparacin con las reportadas para
el 2000, como consecuencia, principalmente, de los bajos precios del caf. En el rea de las
exportaciones, la maquila textil sigue siendo el rubro de mayor dinamismo. Por otra parte,
las importaciones llegaron a US$5,027 millones. Los bienes intermedios son los ms
importantes, seguido por los bienes de consumo y las importaciones de la industria de la
maquila.
Las remesas familiares que provienen de los salvadoreos que viven en Estados Unidos,
representan una de las mayores fuentes de divisas para la economa del pas. Para el 2001,
ingresaron por este concepto US$1,910 millones, equivalente al 13.7% del PIB y al 88.3%
del dficit comercial de ese mismo ao. Para el 2002, se espera que ingresen alrededor de
US$1,987 millones por este concepto.

Si bien la unidad monetaria contina siendo el coln salvadoreo, a partir de noviembre de
2000, se aprob la Ley de Integracin Monetaria -y que entrara en vigencia a partir de
enero de 2001- la cual autoriz el uso del dlar estadounidense como moneda de curso
legal para cualquier transaccin.

Luego de la aprobacin de dicha Ley, las tasas de inters en colones descendieron
rpidamente para aproximarse a las tasas aplicadas en las operaciones en dlares. As, por
ejemplo, entre noviembre de 2000 y enero de 2001, las tasas de inters pasivas a 180 das
se modificaron de 8.4% a 6.5%. Las tasas activas nicamente se modificaron para nuevas
operaciones de corto plazo, de 12.4% a 11.3%, entre dichos meses.

La reduccin ms importante en las tasas de inters se experiment a lo largo de todo el
2000. Con la dolarizacin, esta reduccin ha sido gradual y la mayor disminucin no ha
respondido a este proceso
3
.

Por otro lado, las tasas activas aplicadas en las operaciones de crdito de corto plazo en
dlares, es decir, sin el riesgo cambiario, disminuyeron de 12.21%, desde finales de
diciembre 2000, a niveles de 7.8% en diciembre de 2001.

La tendencia a la baja de las tasas de inters ha sido producto de la eliminacin del riesgo
cambiario, de la reduccin de las tasas de inters en los mercados internacionales, as como
de los ajustes internos (reduccin de costos de operacin de la banca por medio de fusiones
ejecutadas por casi todos los bancos ms grandes del pas) entre otros
4
. En todo caso, el
pas cuenta con las tasas de inters en dlares ms bajas de la regin centroamericana y
buena parte de Amrica Latina.

3
FUSADES, Informe Trimestral de Coyuntura. Cuarto trimestre de 2001, Sector financiero, p.64
4
ibid
16
En el cuadro n. 1 se resumen algunos indicadores econmicos y sociales seleccionados.

17
Cuadro n.1
Indicadores econmicos y sociales seleccionados
1997-2001

INDICADORES

1997

1998/p

1999/p

2000/p

2001/p
PIB (en millones de colones a precios
corrientes)
97,428 104,907 109,086 115,649 120,215
PIB corriente (millones de US$) 11,135 11,989 12,467 13,217 13,739
PIB (en millones de colones a precios constantes
1990)
52,204 54,028 55,883 57,224 58,297
PIB per cpita 16,490 17,394 17,725 18,427 18,777
PIB per cpita (en US$) 1,884 1,988 2,026 2,106 2,148
Tasa de crecimiento del PIB real 4.2 3.5 3.4 2.2 1.8

Tasa de inflacin 1.9 4.2 -1.0 4.3 1.4

Tipo de cambio 8.75 8.75 8.75 8.75 8.75

Tasa de inters bancaria activa (nominal) a/ 15.7 15.2 15.0 13.0 n.d.
Tasa de inters bancaria pasiva (nominal) b/ 12.7 10.7 10.7 10.7 n.d.

Remesas familiares ( en millones de US$) 1,200 1,338 1,373 1,750 1,910
Remesas familiares como porcentaje del PIB 10.5 11.3 11.2 13.2 14.0

Exportaciones (FOB) (millones de US$) 2,426 2,441 2,510 2,951 2,865
Importaciones (CIF) (millones de US$) 3,744 3,968 4,094 4,948 5,027
Saldo de la balanza comercial -1,318 -1,527 -1,584 -1,998 -2,162

PEA (en miles de personas) 2,245.4 2,403.2 2,445.0 2,496.4 n.d.
PEA ocupada 2,066.5 2,227.5 2,274.7 2,322.7 n.d.
PEA desocupada 178.9 175.7 170.2 173.7 n.d.

Subempleo urbano (porcentaje) 29.9 31.7 29.1 n.d. n.d.
Ocupados sector formal (porcentaje) 18.2 20.3 20.7 n.d. n.d.
Ocupados sector informal (porcentaje) 81.8 79.7 79.3 n.d. n.d.

Salario mnimo mensual (industria, comercio y
servicios)
US$132 US$144 US$144 US$144 US$144

ndice de desarrollo humano (IDH) n.d. n.d. 0.704 d/ n.d. 0.691 c/
Posicin en IDH n.d. n.d. n.d. n.d. 95 d/

18

p= preliminar
n.d. = no disponible
Fuente: Elaboracin propia con base en Informe de Desarrollo Humano 2001, EHPM 2000 y Banco Central
de Reserva
a- b/ Aplicable a operaciones en colones salvadoreos, a 360 das plazo.
c/ Datos calculados con base en la metodologa mundial. El dato de 2001 es una simulacin del impacto de
los terremotos del 2001 en el IDH 1999.
d/ Una serie para la posicin del pas no puede ser construida debido a que el denominador utilizado en la
frmula para determinar las posiciones de los diferentes pases en el IDH, vara de un ao a otro y, por
consiguiente, los datos no son comparables entre s.

2. LA DEFINICIN DE PYME
A diferencia de lo que ocurre con el sector de la microempresa, en El Salvador no existe
una definicin nica del significado de la PYME. Las definiciones y los criterios utilizados
varan entre las distintas instituciones pblicas o privadas que estn relacionadas con el
desarrollo de este segmento empresarial. Estas definiciones tienden a utilizar los criterios
de clasificacin de las empresas que ms se adecuan a la disponibilidad de informacin
estadstica oficial o bien las necesidades prcticas que se derivan del tipo de servicios que
prestan a este sector empresarial.

As, la Comisin Nacional de la Micro y Pequea empresa (CONAMYPE), utiliza el
concepto de microempresa como aquella que tiene menos de diez empleados y genera
ingresos mensuales por ventas de hasta US$5,714.28 (50,000.00), y considera a la
pequea empresa como aquella que tiene hasta cincuenta empleados y realiza ventas
mensuales entre US$5,714.28 y US$57,142.85 (50,001.00-500,000.00). Esta institucin
no considera, a la fecha, una definicin de mediana empresa.

Siempre dentro del sector pblico, el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI)
conceptualiza a la micro y pequea empresa utilizando los mismos criterios de
CONAMYPE, pero complementndolos con los criterios de nmero de empleados y valor
de ventas anuales para definir a la mediana empresa. De tal forma, las medianas empresas
estaran conformadas por todas aquellas empresas que emplean entre cincuenta y ciento
noventa y nueve empleados y cuyas ventas mensuales oscilan entre los US$57,1428.50 y
los US$380,000.00 (500,000.00 - 3,500,000.00 aproximadamente).

En el campo de las instituciones privadas de desarrollo, la Fundacin Salvadorea para el
Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) hace uso de dos clasificaciones distintas para
determinar el tamao de las empresas. Una de estas definiciones combina el nmero de
empleados y el volumen de ventas. La segunda, integra el nmero de empleados y el valor
total de los activos de las empresas
5
.

5 El uso de estas dos definiciones responde a las necesidades de manejo de informacin y de trabajo de dos
diferentes departamentos (programas) dentro de FUSADES que se relacionan con el sector.
19
Por otra parte, programas de apoyo al sector de la PYME que cuentan con la ayuda de la
cooperacin internacional, tales como SWISSCONTACT y GTZ, utilizan exclusivamente
el criterio del nmero de empleados para la clasificacin de la PYME.

Las instituciones financieras, tanto bancarias como no bancarias, han adoptado sus propias
definiciones. La Financiera Calpi define a la micro y pequea empresa, segn el monto del
prstamo, de forma tal que la microempresa es aquella a la que se le concede prstamos
entre US$57.14 y US$5,142.85 (500.00 - 45,000.00), mientras que la pequea empresa
se ubicara en el rango de prstamos de US$5,142.85 a US$57,142.85 (45,000.00
500,000.00)
6
.

Dentro del sector pblico, la Direccin General de Estadstica y Censos del Ministerio de
Economa (DIGESTYC), entidad responsable de la generacin de informacin econmica
oficial en el pas, no dispone de una definicin de lo que se va a entender por los distintos
tamaos de empresas, sino que presenta la informacin por rangos de empleados. Sin
embargo, el Programa Nacional de Competitividad, tambin dependiente del Ministerio de
Economa, considera a las empresas PYME como aquellas que tienen hasta noventa y
nueve empleados y ventas anuales de hasta US$3.0 millones (26.0 millones
aproximadamente), sin establecer diferencias entre pequeas y medianas.

En el cuadro n.2, se muestra un resumen de algunas de las definiciones utilizadas por un
grupo de instituciones seleccionadas.

6
Esta clasificacin de las firmas tiene como base los parmetros de ventas anuales establecidos por la
CONAMYPE en su clasificacin de empresas micro y pequeas. La lgica subyacente en esta clasificacin se
relaciona con la metodologa crediticia utilizada por la Financiera Calpi: se otorgan crditos a las empresas a
partir de su capacidad de pago actual, y esta capacidad de pago est determinada, principalmente, por el
monto de ingresos mensuales o anuales que perciben las unidades productivas en concepto de ventas. Nota de
las autoras.
20

Cuadro n. 2
Definiciones de las PYME y otros tamaos de empresas

INSTITUCIN Micro Pequea Mediana
CONAMYPE
Emplea hasta un
mximo de 10
empleados y genera
hasta US$5,714.28
de ventas al mes
Hasta 50 personas y
ventas entre
US$5,714.28 y
US$57,142.85
mensuales.

-----
FUSADES
(PROPEMI)
Emplea entre 1 y 10
trabajadores y
realiza ventas
mensuales menores
a US$5,714.29
Emplea entre 10 y 50
trabajadores y realiza
ventas mensuales
menores a
US$57,142.29
Ocupa entre 50 y
100 trabajadores y
tiene un volumen
mensual de ventas
de hasta
US$114,285.00
FUSADES
(DEES)
1-10 empleados y
activos menores
US$11,423.00
11-19 empleados y
activos menores a
US$85,714.00
20-99 empleados
y activos menores
a US$228,571.00
INSAFORP

1-10 empleados

11-49 empleados

50-99 empleados
SWISSCONTACT
1-10 empleados 11- 50 empleados 51-100 empleados
BMI
Que tenga un
mximo de 10
empleados y cuyas
ventas mensuales no
excedan de
US$5,714.28
Que posea de 11-49
empleados y cuyas
ventas anuales se
ubiquen entre
US$5,714.28 y
US$ 57,142.85
Emplea entre 50 y
199 trabajadores y
tiene ventas
mensuales entre
US$ 57,1428.50 y
los
US$380,000.00
Banco
Interamericano de
Desarrollo (BID)
Emplea de 1 a 10
trabajadores
Emplea entre 11 y 99
trabajadores y realiza
ventas anuales entre
$3.0 millones y
US$5.0 millones.

-
GTZ 11-49 empleados 50-99 empleados
FINANCIERA
CALPIA
Crditos entre
US$57.14 y
US$5,142.85
Crditos entre
US$5,142.85 y
US$57,145.85

-
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de entrevistas realizadas a las instituciones.

21
Para efectos del presente estudio, se han utilizado las siguientes definiciones de PYME:
a. Pequea empresa: las unidades empresariales no agrcolas que empleen entre cinco
y cuarenta y nueve trabajadores.
b. Mediana empresa: las unidades empresariales no agrcolas que emplean entre
cincuenta y noventa y nueve trabajadores.

Es preciso destacar que el hecho de adoptar el nmero de trabajadores como criterio
exclusivo para la definicin de PYME, tiene como razn principal un argumento de
naturaleza estrictamente prctica. En la medida en que la mayora de bases de datos
disponibles en el pas ordenan a las empresas a partir del nmero de empleados, es
relativamente ms fcil acceder a informacin sobre estas empresas, si se opta por utilizar
un criterio similar al utilizado por la mayor parte de instituciones que generan informacin
sobre este sector empresarial.

3. LAS DIMENSIONES DE LA PYME EN EL SALVADOR
La Encuesta Econmica Anual del Ministerio de Economa correspondiente al ao 1998 y
que se realiza a partir del marco muestral actualizado del Censo Econmico 1993, no
reporta cambios significativos en la estructura de establecimientos segn tamao durante la
dcada de los noventa. Segn esta misma fuente, para 1998, a nivel nacional existen un
total de 144,020 establecimientos no agrcolas que emplearan a un total de 621,307
trabajadores, y que sectorialmente se distribuiran de la siguiente manera: comercio, 61.8%;
servicios, 26.8% e industria, 11.3%.

Es importante aclarar que la nocin de establecimiento que utilizan las estadsticas oficiales
es diferente a la nocin de empresa que es utilizada comnmente en otros estudios o
estadsticas generadas por otras instituciones.

De acuerdo con la DIGESTYC, el establecimiento es la unidad econmica que bajo una
sola direccin o control combina actividad y recursos con la finalidad de producir,
comercializar bienes y servicios lo ms homogneo posible, generalmente en una sola
ubicacin fsica o en ubicaciones prximas, para lo cual se dispone de registros separados
sobre produccin e insumos intermedios, mano de obra y bienes de capital utilizados
directa o indirectamente en la produccin
7
.

Por su parte, las empresas se definen como la unidad econmica natural o jurdica
propietaria o administradora de uno o ms establecimientos que comparte una misma razn
social, y que se conjuntan para producir, comercializar o prestar un servicio, es decir lo que
forma su actividad econmica principal
8
.

A partir de las definiciones anteriores, es posible identificar, entonces, como principal
diferencia entre ambos trminos, el carcter ms general que reviste el uso del trmino

7
DIGESTYC, Encuesta Econmica Anual 1998, Ministerio de Economa, Repblica de El Salvador,1999,
pgina 10.
8
Ibid.
22
empresa respecto al trmino establecimiento. De hecho, existe la posibilidad que una
empresa sea propietaria de uno o ms establecimientos.

Por otra parte, tambin las estadsticas oficiales generadas a partir de la Encuesta
Econmica del Ministerio de Economa recogen informacin estrictamente de
establecimientos legalmente establecidos, ya que, para considerarse como tales, deben
contar con registros de las operaciones que realizan y de los recursos que utilizan
9
. Debido
a esta situacin, el nmero de establecimientos que tienen menos de cinco empleados
difiere significativamente de las estadsticas que reporta la Encuesta Microempresarial de
la CONAMYPE, en cuyo marco muestral se incluyen tanto establecimientos formales como
informales
10
.

Dentro de este universo de establecimientos reportado por DIGESTYC, los
establecimientos que tienen entre cinco y noventa y nueve personas ocupadas
representaran cerca del 9% del total y, en su conjunto, aportaran el 32.9% del total de la
ocupacin a nivel nacional, tal como puede apreciarse a partir de los datos del cuadro n.3.

Cuadro n. 3
Las PYME en El Salvador y su importancia relativa
en nmero de establecimientos y en empleos generados. 1998
Tamao de
establecimientos
segn nmero de
empleados
Nmero de
establecimientos
% Empleos %
Empleo
promedio por
establecimiento
Menos de 4 130,804 90.8 249,089 40.1 1.9
5- 9 8,071 5.6 52, 663 8. 5 6.5
10 49
4, 327 3.1 112, 827 18.2 26.0
50 - 99
P
Y
M
E
502 0.3 38, 860 6.2 77.4
100 y ms 316 0.2 167,868 27.0 531.2
Total 144,020 100. 0 621, 307 100.0
FUENTE: Encuesta Econmica de 1998, DIGESTYC/ Ministerio de Economa, 1999.

9
El marco muestral de la Encuesta Econmica Anual del Ministerio de Economa es el Directorio de
Establecimientos que se construy a partir de los resultados del ltimo censo econmico realizado en el pas
en 1993. Este directorio es actualizado peridicamente con la informacin que por ley estn obligadas a
presentar anualmente todas las empresas que operan formalmente en el pas. Las nuevas empresas deben
registrarse en este directorio como parte de los trmites para su formalizacin. Las empresas que dejan de
operar tambin estn obligadas a informar su situacin para ser eliminadas del registro.
10
De acuerdo con la Encuesta Microempresarial de 1998 realizada por el Programa FOMMI II de la Unin
Europea y la DIGESTYC, se estim en 1998 un total de 468,717 establecimientos con menos de cinco
empleados (microempresas), de las cuales el 76.9% se ubicaban en el rea urbana y 23.1% en el rea rural.
23
En cuanto a la contribucin al PIB del sector PYME, el Ministerio de Economa estima que
esta contribucin asciende a un 45.3% (ver cuadro n. 4).

Si se divide a los establecimientos PYME en tres segmentos, en funcin del nmero de
trabajadores que emplean las empresas, se puede observar que la participacin de las
PYME en la generacin del PIB tiende a ser mayor en el segmento de establecimientos que
utilizan de diez a cuarenta y nueve empleados, mientras que tiende a ser menor en el
segmento de cincuenta a noventa y nueve empleados (ver cuadro n.4).

Lo anterior es debido al mayor peso relativo en trminos de empleo que el segmento de
diez a cuarenta y nueve empleados representa dentro del total, ya que, no obstante, en este
tramo se ubica la tercera parte del total de establecimientos PYME, se genera al mismo
tiempo el 55% del total de empleos de este sector (ver cuadro n.3).

Respecto a la contribucin de la PYME a la formacin sectorial del PIB, destaca en primer
lugar, el aporte de los establecimientos del sector servicios, los cuales aportan el 52% del
PIB total del sector servicios. A continuacin, se sitan los establecimientos PYME del
sector comercio, con un aporte de 44% al PIB total de este sector, y, finalmente, los
establecimientos de la industria con una contribucin de 39.6% al PIB sectorial
correspondiente.
Los datos que se desprenden del cuadro n.4 sobre el aporte de las pequeas y medianas
empresas en el PIB total (al igual que el aporte de las microempresas) pareceran ser
elevados. Sin embargo, otras estimaciones, como las contenidas en el Libro Blanco de la
Microempresa, tambin coinciden en sealar que la contribucin de la microempresa en el
PIB, estimada para el perodo 1992-1995, se sita en un rango que oscila entre el 24% y
36%. Estas dimensiones ubicaran a El Salvador como uno de los pases de la regin en
donde la contribucin de este sector al PIB es ms significativa, comparado con otros
pases del istmo que reportan entre un 10% y un 20% (OIT, 1994)
11
.
Por otra parte, no se descarta la existencia de un problema de sobreestimacin de la
contribucin de las PYME al PIB, la cual se deriva de los criterios utilizados por la
Encuesta Econmica del Ministerio de Economa para la clasificacin de las empresas por
tamao. Adems, esta clasificacin sirve de base para la estimacin de la participacin de
los segmentos empresariales en la formacin del PIB.
El uso exclusivo del criterio de nmero de empleados para determinar el tamao de un
establecimiento puede conducir a resultados equvocos en la medida en que un
establecimiento que utiliza pocos empleados, puede, al mismo tiempo, poseer un volumen
alto de activos que le permita un alto nivel de produccin y/o de facturacin, los cuales a su
vez, se traducirn necesariamente en una contribucin significativa al valor agregado
sectorial.
La necesidad de generar un mayor y mejor conocimiento de las caractersticas y dinmica
empresarial de las PYME salvadoreas debera estar acompaada de mejoras en la
metodologa utilizada para recabar informacin sobre el sector.

11
Para mayor detalle ver Libro Blanco de la Microempresa. (1997). San Salvador.
24
El cuadro n.4 refleja el aporte al PIB segn el tamao de las empresas.

Cuadro n.4
Contribucin al Producto Interno Bruto (PIB)
segn sector econmico y personal ocupado
(Miles de dlares)

TAMAO DE EMPRESAS SEGN NUMERO DE EMPLEADOS
PYME

4 y menos
5 a 9 10 a 49 50 a 99
100 y ms Total
Industria 56, 9561.48 85,832.11 355,148.68 175,147.65 368,233.48 1,553,923.4
Comercio 748,989.48 245,000.45 341,333.71 81,679.77 96,188.34 1,513,191.7
Servicios 520,908.22 116,651.77 553,982.97 92,789.26 170,130.05 1,454,462.2
Total 1,839,459.2 447,484.34 1,250,465.3 349,616.68 634,551.88 4,521,577.4
Aporte sobre
el total
40.7% 9.9% 27.7% 7.7% 14.0% 100%
Nota: La informacin sobre el aporte al PIB est calculada con base en los datos recogidos por la Encuesta
Econmica del Ministerio de Economa y no coinciden necesariamente con los datos del PIB generados por la
seccin de cuentas nacionales del Banco Central de Reserva.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de DIGESTYC, Encuesta Econmica Anual 1999.

El alto grado de concentracin geogrfica de las actividades empresariales es otra de las
caractersticas ms destacadas del parque empresarial no agrcola salvadoreo. As, de
acuerdo con la DIGESTYC, tres departamentos del pas, San Salvador, Santa Ana y San
Miguel, concentran casi el 70% del total de establecimientos de los sectores de comercio,
industria y servicios; mientras que el 89.4% del valor agregado total de estos tres sectores
es generado por los establecimientos ubicados en los siete departamentos que conforman la
zona central del pas. Lo anterior se aprecia respectivamente en los cuadros n.5 y n.6.

25
Cuadro n.5
Distribucin de los establecimientos no agrcolas por departamento y nmero de
ocupados, 1998
Porcentajes
Ocupados

Depto.

4 y
menos

5 a
49

50 a
99

100 y
ms
Participacin
PYME por
departamento
sobre total
PYME a nivel
nacional
Total
establecimientos
AHUACHAPN 2.5 1.3 0.7 0.7 1.2 2.3
SANTA ANA 11.6 8.5 4.8 3.6 8.2 11.1
SONSONATE 6.4 4.1 2.4 1.3 4.1 6.1
CHALATENANGO 1.4 0.4 0.1 0.1 0.5 1.3
LA LIBERTAD 10.4 13.9 28.9 31.8 14.8 11.1
SAN SALVADOR 42.6 54.1 58.0 59.1 54.3 44.2
CUSCATLN 1.9 1.0 0.2 0.0 1.0 1.8
LA PAZ 2.9 1.6 0.5 1.6 1.5 2.7
CABAAS 1.3 0.6 0.0 0.0 0.6 1.2
SAN VICENTE 1.5 0.7 0.1 0.2 0.6 1.4
USULUTN 3.3 2.5 0.7 0.0 2.4 3.2
SAN MIGUEL 10.8 9.4 3.3 1.2 9.6 10.6
MORAZN 0.8 0.3 0.0 0.0 0.2 0.8
LA UNIN 2.4 0.9 0.2 0.0 0.9 2.2

TOTAL
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proporcionada por el Directorio de
Establecimientos 2000, de la Direccin General de Estadstica y Censos, Ministerio de Economa.

Cuadro n. 6
Valor agregado de los establecimientos no agrcolas segn sector econmico y regin
en El Salvador. 1998
Sectores Central Occidental Oriental Total
Industria 90.1 8.3 1.7 100.0
Comercio 83.2 7.0 9.8 100.0
Servicios 94.9 4.5 0.6 100.0
Fuente: Ministerio de Economa, Encuesta Econmica Anual 1998.

La distribucin departamental de las PYME refleja la tendencia general de las firmas hacia
la concentracin geogrfica. Los departamentos de San Salvador, San Miguel y Santa Ana
concentran el 72.1% del total de los establecimiento que emplean entre cinco y noventa y
26
nueve empleados, y dentro de stos, la capital San Salvador, rene al 54.3% (ver cuadro
n.5).
Como un detalle importante, cabe resaltar la correlacin existente entre estos altos niveles
de concentracin geogrfica de la actividad empresarial de la PYME con los mayores
niveles de ingreso per cpita y de menor incidencia de la pobreza existentes en los
departamentos con mayor presencia de firmas de este tamao (ver cuadro n.7) .
Segn FUSADES (2002), el comportamiento de la pobreza en El Salvador no es una
variable homognea a lo largo y ancho del pas, debido a que los distintos departamentos
presentan diferencias en la dinmica de generacin de ingresos.
Una probable explicacin de las diferencias en estas dinmicas de crecimiento podra
derivarse de la mayor o menor presencia de establecimientos PYME en los departamentos y
de su relacin con el empleo y los ingresos no agrcolas
12
. As, por ejemplo, los
departamentos con mayor concentracin de empresas PYME (San Salvador, San Miguel,
Santa Ana y La Libertad) coincidiran, con excepcin del departamento de Cuscatln, con
el grupo de departamentos que reportan un mayor nivel de ingreso per cpita. y menor
incidencia de pobreza
13
(ver cuadro n.7).

Cuadro n.7
Ingreso per cpita anual e ndice de pobreza por departamento
1999
Departamento Ingreso per
cpita anual
(US$PPA)*
Porcentaje de
personas pobres
Ahuachapn US$ 2,242.00 66.2
Santa Ana US$ 3,356.00 50.1
Sonsonate US$ 3,252.00 51.1
Chalatenango US$ 2,578.00 59.5
La Libertad US$ 5,121.00 31.4
San Salvador US$ 5,954.00 30.6
Cuscatln US$ 3,335.00 39.2
La Paz US$ 3,020.00 49.3

12
Segn la evidencia emprica acerca de los determinantes de la pobreza rural en El Salvador, recabada por
diversos estudios realizados entre 1995 y 2000, los hogares rurales de mayores ingresos y/o de menor
incidencia de pobreza son aquellos que obtienen su ingreso de fuentes no agropecuarias, como por ejemplo la
industria, el comercio y los servicios, y viceversa. Ver: FUSADES, Invirtamos en educacin para desafiar el
crecimiento econmico y la pobreza. Informe de Desarrollo Econmico y Social 2002, pginas 10-14.
13
El cuadro n.4 tambin permite evidenciar la fuerte concentracin de la gran empresa (cien empleados y
ms) en los departamentos de San Salvador y La Libertad. Sin duda, esta concentracin influye en la dinmica
econmica y en los niveles de pobreza de dichos departamentos. Por otro lado, tambin muestra que la PYME
est agrupada en ambos lugares. No obstante, la concentracin PYME no est necesariamente en relacin
directa con la presencia geogrfica de la gran empresa en esos departamentos. En efecto, los encadenamientos
productivos entre la gran y la pequea empresa an no estn desarrollados de manera significativa en el pas,
lo cual puede ser confirmado a travs de los resultados de la encuesta empresarial realizada para este estudio.
As, si bien 40% de las PYME entrevistadas indicaron que venden a mayoristas/detallistas, nicamente para
16% de ellas, su principal comprador lo constituyen las grandes empresas.
27
Cabaas US$ 2,191.00 70.1
San Vicente US$ 2,671.00 60.3
Usulutn US$ 2,789.00 56.2
San Miguel US$ 3,526.00 52.5
Morazn US$ 2,475.00 63.7
La Unin US$ 2,803.00 56.6

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe de Desarrollo Econmico 2001.
DEES-FUSADES, 2002.
* Estas cifras corresponden al ingreso per cpita del pas convertido a dlares de Estados Unidos
sobre la base de la paridad de poder adquisitivo, PPA, de la moneda de ese pas.

Sin pretender establecer una relacin simplista de causa y efecto entre estas variables, s
podra inferirse que la actividad de la PYME constituye una parte importante de la
dinmica econmica de generacin de ingresos a nivel local en El Salvador. La actividad de
las PYME en los departamentos en los cuales se da la existencia de otros factores del
entorno relacionados con el desarrollo de la productividad, tales como infraestructuras
bsicas (agua, transportes, telecomunicaciones, energa, etc.), inversin en educacin, red
de proveedores y oferta de servicios empresariales, se manifiesta como una variable que
puede tener un impacto positivo sobre el empleo y los ingresos a nivel territorial.

4. LAS CARACTERSTICAS DE LAS PYME SALVADOREAS

Durante el perodo marzo-mayo de 2002, el Programa Entorno de FUNDAPYME llev a
cabo una encuesta dirigida a una muestra de pequeas y medianas empresas salvadoreas,
la cual tuvo como objetivo estimar de forma cuantitativa la gravedad y la prioridad de los
principales obstculos del entorno de las PYME salvadoreas. Estos resultados se
desarrollan a profundidad en los siguientes captulos de este libro.

Adicionalmente, la encuesta recopil informacin sobre algunos indicadores estructurales
de las empresas entrevistadas, los cuales han permitido elaborar un perfil ms detallado de
las unidades empresariales que se clasifican como PYME en este estudio. La presente
seccin se ha elaborado a partir de la informacin recabada en esta encuesta.

a) La mayora de las PYME son empresas maduras

En efecto, de la encuesta dirigida al sector PYME, se desprende que el 55% de las empresas
pequeas y medianas tienen ms de diez aos de haber iniciado actividades. Ese nivel de
antigedad se acenta en el sector de la mediana empresa, en donde el 72% de las firmas
afirmaron haber sido fundadas hace ms de diez aos.

De igual forma, aproximadamente la tercera parte de los empresas (31%) pueden ser
catalogadas como empresas en proceso puesto que son empresas cuyo perodo de vida
oscila entre los cuatro y diez aos. nicamente una pequea parte de las empresas (13%)
son catalogadas como jvenes (de cero a tres aos de vida).
28

Al contrario de lo que ocurre en el sector de la microempresa, las pequeas y medianas
empresas presentan mayor estabilidad en el mercado en el cual se desenvuelven.

b) El empleo promedio generado por las PYME vara en trminos geogrficos y
sectoriales

Las pequeas empresas utilizan en promedio catorce empleados permanentes, en tanto que
en las empresas medianas emplean a setenta. El promedio de empleo eventual es de cinco y
once empleados respectivamente.

De manera combinada, el sector PYME en el rea Metropolitana de San Salvador reporta
un nivel de empleo fijo de treinta y cinco empleados, es decir, casi el doble del nivel
reportado en Santa Ana y en San Miguel.

A nivel sectorial, la industria PYME presenta el nivel promedio ms alto de empleados
fijos (treinta y cinco), seguida por el comercio (veinticinco empleados) y servicios
(veintiuno).

Lo anterior se muestra en el grfico n.1.

Grfico n.1
Nivel promedio de empleo fijo de las PYME

Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.

26.2
34.6
17.7 18.2
35.1
24.8
21.4
13.6
69.8
TOTAL AMSS SANTA ANA SAN MIGUEL INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS PEQUEA MEDIANA
29
c) Las PYME tienen como principal cliente a los consumidores finales

Las PYME venden sus productos a varios grupos de clientes, de dos a tres en promedio,
Sin embargo, el segmento de mayor importancia para el 54% de las empresas lo
constituye el consumidor final. El 16% de las empresas entrevistadas tiene como
principal cliente a empresas de servicios; el 12% vende principalmente a empresas del
sector industria; otro 12% tiene como principales clientes a empresas mayoristas y/o
detallistas; un 6% destina su oferta principalmente a instituciones del Estado, y tan solo
un 1% tiene a los mercados externos como destino principal de sus ventas (ver grfico
n.2).

En el mbito sectorial, los consumidores finales como clientes tienen un mayor peso
para las empresas comerciales y de servicios. El 64% de las firmas de comercio y el
53% de las firmas del sector servicios declaran tener como destino principal de sus
ventas a los consumidores finales. Solo el 36% de las empresas industriales tienen
como principal cliente a los consumidores finales.

El grado de dependencia de los distribuidores es relativamente mayor para las PYME
del sector industria. El 59% de stas tiene como principal comprador a otra empresa,
generalmente de mayor tamao.

Grfico n.2

Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002

d) Las PYME salvadoreas tienen una oferta exportable poco desarrollada

Desde una perspectiva general, la incidencia de empresas que exportan actualmente es
apenas del 14%, y el porcentaje de las que no exportan actualmente, pero tienen inters
en hacerlo en el futuro es de apenas 8%.

92
54
45
12
40
12
39
16
35
6
10
1
CONSUMIDOR FINAL SERVICIOS INDUSTRIA COMERCIO ESTADO / GOB. MERCADOS EXTERNOS
%
PRINCIPALES MERCADOS DE LAS PYME
IncidenciaTotal Mercado Principal IncidenciaTotal Mercado Principal
30
El 90% de las empresas que exportan declaran hacerlo a pases de Centro Amrica,
mientras que el 21% de stas lo hace al mercado de Estados Unidos. Otros destinos de
menor incidencia de las exportaciones de la PYME son Mxico, Europa, Panam y
Repblica Dominicana; pases a los que venden menos del 12% de las empresas con
capacidad exportadora.

Estos porcentajes varan de acuerdo con el sector econmico y tamao relativo de la
empresa. As, entre las PYME de la industria, el porcentaje de empresas exportadoras es
del 32%, mientras que las empresas de este sector que no exportan actualmente pero
que manifiestan inters en hacerlo, es del 10%.

El 26% de las empresas de tamao mediano tiene una oferta exportable respecto a tan
solo 11% de las empresas pequeas que han logrado desarrollar su oferta hacia el
exterior.

e) Las PYME tienen poca dependencia de sus principales proveedores

Cerca de una tercera parte de las pequeas y medianas empresas (36%) compra a sus
dos principales proveedores entre 1% y 20% del total de los bienes (o insumos) que
requieren para sus actividades. Esta tendencia est ms acentuada en la mediana
empresa, en donde 87% depende, en este mismo porcentaje, de sus dos principales
proveedores.

Otro porcentaje similar de PYME (34%) compra a sus dos principales proveedores
entre el 22% y 40% del total de insumos necesarios para desarrollar sus labores.

nicamente, el 6% de las empresas muestra un alto nivel de dependencia hacia sus
abastecedores, a los cuales hace entre el 81 y 100% del total de sus compras.

f) Los empresarios de las PYME tienen un nivel de escolaridad alto

El 28% de los propietarios y gerentes propietarios de las empresas PYME entrevistadas
poseen ttulos universitarios , mientras que un 4% ha realizado estudios a nivel de
postgrado.

La suma de estos dos porcentajes indicara que casi la tercera parte de los empresarios
PYME poseen un grado de escolaridad muy superior al promedio de la poblacin
salvadorea. En el ao 2000, se estim que la poblacin de quince aos y ms tena una
escolaridad promedio de 6.7 grados. En el rea urbana, el promedio educativo de la
poblacin es mayor, 8.3 aos, mientras que en la rural es de nicamente 3.9 aos
14
.

Por otra parte, un 21% de los empresarios inici estudios universitarios pero sin
completarlos y 14% posee ttulo de una carrera tcnica de tres aos o menos. Solo un

14
FUSADES, Invirtamos en educacin para desafiar el crecimi ento econmico y la pobreza. Informe de
desarrollo econmico y social 2002. DEES-FUSADES, mayo 2002, pgina 21.
31
9% tiene nicamente estudios de educacin bsica y un 15% solo ha logrado completar
la educacin secundaria.

g) La mayora de empresarios de la PYME son del gnero masculino

Segn lo reflejado por el grfico n.3, solo el 26.7% de los empresarios de la PYME son
mujeres, que tienen una edad promedio de cuarenta y cinco aos. Los empresarios del
gnero masculino tienen por su parte una edad promedio de cuarenta y cuatro aos.

La gran mayora de empresarias (94.1%) est concentrada en el segmento de la pequea
empresa, y sus negocios se distribuyen en: comercio (39.2%), servicios (31.3%) e
industria (29.4%).

Grfico n.3


h) Los empresarios de la PYME tienen una experiencia empresarial
relativamente grande

El 56% de los empresarios declara tener una experiencia empresarial mayor de diez
aos. Solamente una quinta parte posee menos de cinco aos como dirigente
empresarial (grfico n.4).

La mayor experiencia empresarial est presente en el sector de medianas empresas, en
donde el 70% de los propietarios y gerentes propietarios tiene ms de diez aos de
dedicarse a la labor empresarial. Por su parte, en el sector de la pequea empresa, esa
experiencia se reduce al 54% de los propietarios y gerentes propietarios.

0. 0
2. 0
4. 0
6. 0
8. 0
1 0 . 0
1 2 . 0
1 4 . 0
1 6 . 0
1 8 . 0
2 0 . 0
MUJ ERES 2. 0 8.0 1 1 . 0 3.0 2.0
HOMBRES 11. 0 18.0 1 8 . 0 17.0 8.0
2 0 - 3 0 a o s 3 1 - 4 0 a o s 4 1 - 5 0 a os 5 1 - 6 0 a o s 6 1 a o s y m s
Po r c e n t a j e
E D A D Y G E N E R O S E G U N T I P O D E E N T R E V I S T A D O S
Pr opi e t a r i os Ge r e n t e s p r o p i e t a r i o s|
Ba s e : 1 9 0 e mp r e s a s
32

Grfico n.4

i) Las empresas PYME utilizan los servicios de internet

El 44% de las PYME encuestadas tiene acceso a los servicios de internet.

La conectividad a internet tiende a ser mayor en el segmento de las medianas empresas,
en el cual siete de cada diez empresas estn conectadas. En el segmento de la pequea
empresa, solo tres de cada diez disponen de este servicio.

5. CARACTERIZACIN DEL EMPRESARIO PYME

En conclusin, a partir de los datos incluidos en el presente captulo, los empresarios
salvadoreos PYME pueden ser descritos de la siguiente forma:

La gran mayora son hombres: 73.3%, con una edad promedio de cuarenta y cuatro
aos.

0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
PORCENTAJES 20.0 24.0 24.0 17.0 15.0
Menos de 5 aos De 6 a 10 aos De 11 a 18 aos De 19 a 25 aos Ms de 26 aos
Porcentaje
AOS DE EXPERIENCIA COMO
Propietarios Gerentes propietarios|
Base: 190 empresas
33
Cerca de la tercera parte (32%) de los propietarios y gerentes propietarios de las
empresas entrevistadas poseen ttulos universitarios, el 4% de ellos ha realizado
estudios a nivel de postgrado.

La mayor experiencia empresarial est presente en el sector de medianas empresas,
en donde los propietarios y gerentes propietarios tienen ms de diez aos de
experiencia.

Tienen poca dependencia de sus principales proveedores: solo 6% de ellas se
abastecen entre el 80% y 100% de sus dos principales proveedores.

Tienen como principal cliente a los consumidores finales y destinan su oferta
fundamentalmente al mercado nacional.

Presentan una tendencia general de las firmas hacia la concentracin geogrfica.
Los departamentos de San Salvador, San Miguel y Santa Ana concentran el 72.1%
del total de las PYME, y, dentro de stos, la capital San Salvador rene al 54.3%.

La mayora de las PYME son empresas maduras: de la encuesta dirigida al sector
PYME, se desprende que el 55% de las empresas pequeas y medianas tienen ms
de diez aos de haber iniciado actividades. Solo el 13% son catalogadas como
empresas jvenes (cero a tres aos de edad).

34

CAPTULO II

LOS OBSTCULOS DEL ENTORNO PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME
SALVADOREAS

En este captulo, se presentan los principales resultados de la investigacin cualitativa y
cuantitativa desarrollada por el Programa Entorno de FUNDAPYME sobre los obstculos
del entorno que ms afectan el desarrollo de las PYME salvadoreas.

Estos resultados han sido obtenidos mediante la aplicacin de la metodologa para el
diagnstico de las restricciones en el entorno empresarial desarrollada por FUNDES
Internacional
15
.

Antes de proceder a analizar estos resultados es preciso aclarar el concepto de obstculos
del entorno que se utiliza en este estudio. En adelante se entender por obstculo del
entorno, todo aquel problema que perjudica a las PYME en el inicio, desarrollo o
diversificacin de sus actividades econmicas y cumpla con tres caractersticas: a) debe ser
percibido de manera negativa por las empresas PYME; b) tiene que provocar un sobrecosto
en dinero o en tiempo para las empresas; y, c) tiene que estar fuera del control de las
PYME, es decir, debe ser un problema exgen.

Los obstculos existentes en el entorno de un pas no afectan exclusivamente a las empresas
PYME. En muchas ocasiones, estos obstculos afectan tanto a las empresas PYME como a
las empresas de mayor tamao. Un ejemplo de ello pueden ser los problemas derivados de
la legislacin laboral del pas. En otros casos, los obstculos pueden afectar no solo a las
empresas sino a la sociedad en general, como en el caso del contrabando, la corrupcin o la
delincuencia organizada.

Sin embargo, en el anlisis del entorno que se plantea en este estudio, solamente se
analizarn aquellos factores que las empresas identificaron directamente como limitantes
para el desempeo de su actividad econmica.

El contenido del captulo est organizado en tres secciones.
En la primera parte, se describen las reas de obstculos generales del entorno que fueron
identificadas en la etapa de investigacin cualitativa.
A continuacin, se analiza la priorizacin de reas generales de obstculos resultantes de la
etapa cuantitativa desarrollada mediante una encuesta realizada a cuatrocientos diez
empresas ubicadas en el rea Metropolitana de San Salvador, Santa Ana y San Miguel.
Finalmente, en la tercera seccin, se analiza la priorizacin de los principales obstculos
que limitan el desenvolvimiento de las actividades del sector PYME en El Salvador, desde
la perspectiva de tamao, sector y rea geogrfica.

15
Una descripcin detallada de esta tcnica y de toda la metodologa utilizada para la realizacin de esta
investigacin se encuentra en el anexo metodolgico.
35

1. LAS REAS GENERALES DE OBSTCULOS DE LAS PYME
SALVADOREAS IDENTIFICADAS EN LA ETAPA CUALITATIVA DE LA
INVESTIGACIN

La investigacin de los obstculos del entorno se desarroll, en un primer momento, en una
etapa cualitativa, orientada a identificar y especificar las principales reas de restricciones
exgenas que enfrenta la PYME. Para llevar a cabo tal identificacin, se utiliz la tcnica
de Triangulacin de Mtodos, la cual consiste en combinar de manera simultnea los
siiguientes instrumentos: a) revisin y anlisis de contenido de estudios y documentos
existentes sobre el tema; b) entrevistas a profundidad con empresas y actores institucionales
claves vinculados al desarrollo de la PYME y c) focus group con empresas, funcionarios
pblicos y privados y expertos en el tema PYME.

La combinacin de estas tres fuentes de investigacin hizo posible obtener un inventario
preliminar de las principales reas de obstculos del entorno de la PYME y de los
problemas especficos que caracterizan dicha problemtica. Posteriormente, se disearon
hiptesis de trabajo para ser validadas en la etapa de la investigacin cuantitativa.

Las reas generales de obstculos identificadas a partir de la tcnica de Triangulacin de
Mtodos se presentan en el recuadro n.1.

RECUADRO n.1
REAS GENERALES DE OBSTCULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME
SALVADOREAS

1. Acceso a financiamiento.

1.1 Sistema de garantas.
1.2 Metodologa para la evaluacin del
riesgo crediticio.
1.3 Tasa de inters.
1.4 Plazos de otorgamiento de los
crditos.
2. Funcionamiento del Estado.

2.1 Procedimientos administrativos.
2.2 Requisitos para realizar los
procedimientos administrativos.
2.3 Discrecionalidad en la aplicacin
de leyes y normas.
2.4 Inadecuado nivel de formacin del
empleado pblico.
3. Condiciones de competencia
interna.

3.1 Prcticas comerciales monoplicas.
3.2 Prcticas comerciales de
monopsonio.
3.3 Prcticas de competencia desleal.

4. Infraestructura econmica.

4.1 Calidad de servicios de
electricidad.
4.2 Costo de servicios de electricidad y
comunicaciones.
4.3 Calidad de red vial.
4.4 Calidad de infraestructura
36

portuaria.
4.5 Calidad de infraestructura de
aduanas.
5. Dificultades para vender al sector
pblico.

5.1 Requisitos para participar en
licitaciones.
5.2 Discrecionalidad en licitaciones.
5.3 Trmites para pago de bienes o
servicios contratados.
5.4 Atrasos en pagos

6. Acceso a mercados externos.

6.1 Asimetras en la informacin sobre
oportunidades comerciales en el
exterior.
6.2 Asimetras en el acceso a servicios
especializados de apoyo para
aprovechar oportunidades
comerciales.
7. Servicios de capacitacin y de
consultora.

7.1 Calidad de la oferta.
7.2 Variedad de la oferta.
7.3 Informacin sobre servicios
disponibles.
7.4 Costos de acceso.
7.5 Adaptacin de la oferta a necesidades
de las empresas.

8. Acceso a tecnologa.

8.1 Contenido de la oferta tecnolgica.
8.2 Costo de la tecnologa.
8.3 Informacin sobre tecnologa.
8.4 Disponibilidad de financiamiento.
8.5 Asesora disponible.
9. Calidad y disponibilidad de los recursos
humanos.

9.1 Falta de idoneidad para cumplir con
perfiles ocupacionales.
9.2 Bajos niveles de inversin de las
empresas en capacitacin.

10. Legislacin laboral.

10.1Altos costos laborales derivados de la
legislacin vigente.
11. Sistema tributario.

11.1 Altos niveles de tributacin.
11.2 Procedimientos para la retencin,
declaracin y pago de impuestos.

37
A continuacin, se realiza una breve descripcin del contenido de cada una de las once
reas de obstculos identificadas en la etapa cualitativa del diagnstico de obstculos del
entorno de las PYME.

a) Acceso a financiamiento

En esta rea, se incluyeron el conjunto de factores relacionados con el funcionamiento del
sistema financiero salvadoreo, los cuales determinan las caractersticas de la oferta de
recursos financieros para las empresas y las condiciones bajo las que las empresas pueden
tener acceso a dicha oferta de recursos.

Durante la etapa de investigacin cualitativa, se identific como uno de los principales
problemas de acceso al crdito de las PYME la tendencia del sistema bancario a exigir
garantas reales, fundamentalmente hipotecarias.

Este problema fue percibido por las empresas y por las instituciones.

Ambos tipos de actores lo consideraron como un resultado de la poca diversificacin que
existe en el sistema de garantas vigente, y del marco regulatorio que rige el sistema
financiero salvadoreo.

Este problema estara agravado por la falta de una banca especializada de fomento a la
PYME, y por la situacin econmica del pas que ha provocado un menor dinamismo de la
PYME, el cual est asociado muchas veces a incumplimientos de obligaciones crediticias.

Por otra parte, se determin tambin un problema en la metodologa de evaluacin del
riesgo crediticio de la PYME utilizada por el sistema bancario, la cual tendera a la
sobreproteccin de las instituciones financieras y a la subvaluacin de las garantas.

Asimismo, se identific como una preocupacin grave de las empresas el hecho de que los
bancos evalan el riesgo exclusivamente a partir de las garantas reales presentadas y no se
toman en cuenta aspectos ms relacionados con la factibilidad del proyecto y/o con la
capacidad empresarial que lo respalda.

Se identific, por otra parte, la existencia de un amplio consenso en reconocer que las tasas
activas de inters han disminuido como consecuencia del proceso de integracin monetaria
(dolarizacin), y que ello ha significado una disminucin de los costos financieros de
muchas empresas PYME.
Sin embargo, en opinin de las empresas y de algunas instituciones intermediarias y
gubernamentales, este nivel de la tasa de inters seguira siendo alto, especialmente si se le
compara con las tasas corporativas a las que acceden las grandes empresas.

Esta situacin fue atribuida a la poca capacidad de negociacin de las PYME frente al
sistema financiero y a los problemas de insolvencia experimentados por muchas PYME que
las descalifican para acceder a las nuevas tasas de inters. Este problema afecta a todos los
38
sectores econmicos, y afecta la competitividad por la va de la estructura de costos de las
empresas.

Por otro lado, se identific que los plazos crediticios otorgados a las PYME representan un
lmite para sus niveles de capitalizacin, especialmente, a las nuevas empresas y/o a
aquellas empresas que desean utilizar el crdito para la innovacin tecnolgica. En opinin
de las empresas, estos plazos son definidos en funcin de las necesidades de las
instituciones financieras y no de las caractersticas y/o necesidades de las empresas. Esta
opinin fue compartida parcialmente por las entidades gubernamentales y las instituciones
intermediarias.

La hiptesis de trabajo formulada para esta rea fue la siguiente:

Las condiciones de garantas, sistema de valoracin del riesgo crediticio, tasa de
inters y plazos de otorgamiento de crditos, bajo las cuales opera el sistema
financiero bancario en El Salvador limitan el acceso a financiamiento de las PYME y
con ello se limitan las posibilidades de crecimiento del sector.

b) Funcionamiento del Estado

Incluye todos aquellos factores que de manera directa o indirecta constituyen barreras
administrativas o burocrticas impuestas por el Estado, que obstaculizan la entrada o
permanencia de las empresas, particularmente de las PYME, dentro del mercado. Estas
barreras se derivan del cumplimiento de las diversas disposiciones que las empresas estn
obligadas a realizar ante las dependencias centrales y municipales de la Administracin
Pblica, para poder operar dentro del marco de la legalidad vigente en el pas.

Durante la etapa cualitativa, las empresas y las instituciones intermediarias reconocieron,
en su mayora, la existencia de un excesivo nmero de trmites que las empresas deben
cumplir peridicamente para operar dentro de la formalidad, los cuales absorben una parte
significativa del tiempo disponible de propietarios y/o gerentes. Estos trmites estaran
vinculados al cumplimiento de obligaciones tributarias y laborales, y, para los empresarios,
representan sobrecostos que les desincentivan a ingresar y/o mantenerse operando dentro de
la formalidad.

Siempre en el mbito del funcionamiento del Estado, las PYME y algunas instituciones
intermediarias reconocieron, durante la investigacin, cualitativa un problema en la forma
en que algunas dependencias del sector pblico realizan las inspecciones relacionadas con
la verificacin de normas y reglamentos, especialmente las ligadas a normas laborales,
medioambientales, sanitarias y tributarias. En opinin de las empresas PYME, la causa de
esta situacin se encontrara en la falta de idoneidad del personal que realiza estas
funciones.

En esta rea se defini la siguiente hiptesis:

39
Los trmites administrativos ante la Administracin Pblica que establece el marco
jurdico y normativo del Estado salvadoreo, imponen sobrecostos a las empresas
PYME, que obstaculizan su proceso de desarrollo dentro de la formalidad.

c) Condiciones de competencia

En esta rea de obstculos, se agruparon todas aquellas prcticas comerciales que son
realizadas por algunas empresas para obtener una posicin de ventaja en el mercado frente
a sus competidoras y/o provocar una situacin de desventaja para otras empresas con las
que mantienen relaciones comerciales, y que implicaran el abuso de una posicin de
dominio en el mercado por parte de una empresa o la realizacin de actos de competencia
desleal.

El primer tipo de prcticas hace referencia a condiciones de precios, ventas y/o pagos que
son impuestas por las empresas que controlan una porcin importante del mercado de un
bien o servicio, el cual las sita en una situacin privilegiada para imponer determinadas
condiciones comerciales a las empresas con las que se relacionan horizontal o
verticalmente. El segundo tipo de prcticas consiste en comportamientos mercantiles que
atentan contra el inters social o que van en contra de las buenas costumbres mercantiles
16
.

Durante la etapa cualitativa de la investigacin, se identific la existencia de prcticas
abusivas de posicin dominante y prcticas de competencia desleal que limitan las ventas y
la competitividad de las empresas PYME que operan dentro de la formalidad.

De acuerdo con las PYME entrevistadas en la etapa cualitativa, las prcticas de abuso de
posicin dominante seran realizadas principalmente por empresas de mayor tamao que
poseen una posicin dominante en los mercados en los cuales las empresas PYME se
abastecen de insumos o de productos o en los cuales comercializan su produccin, y que les
imponen condiciones desventajosas de venta o de compra de sus bienes y servicios.

La hiptesis de trabajo definida para la investigacin de los obstculos dentro de esta rea
fue la siguiente:

Las prcticas comerciales prevalecientes en el mercado salvadoreo posibilitan el
abuso de la posicin dominante que poseen algunos compradores y proveedores de
las PYME, as como la existencia de prcticas de competencia desleal de las
empresas del sector informal, con lo cual se limitan las posibilidades de
crecimiento de las PYME.

d) Infraestructura econmica

16
Para un desarrollo del contenido de las prcticas contrarias a la competencia descritas en este apartado, ver
Martnez, Julia Evelin El marco terico conceptual de las polticas de libre competencia en El Salvador,
FUNDAUNGO, San Salvador, agosto de 2001.
40
Esta rea se refiere a las condiciones de calidad y costo, bajo las cuales las empresas
acceden al suministro de servicios pblicos (abastecimiento de agua potable y
alcantarillado, electricidad, telecomunicaciones) y a la infraestructura que requieren para el
desarrollo de sus negocios (calles y carreteras, aduanas, aeropuertos, etc.).

Se identific, en la investigacin cualitativa, un problema de elevacin de costos para las
empresas PYME proveniente de las tarifas de electricidad y de telefona que limita sus
condiciones de competitividad. Fue un problema ms sentido en las pequeas y medianas
empresas del sector industria. En el caso de la industria elctrica, los problemas
identificados estuvieron asociados tambin con problemas de deficiencia en la calidad del
suministro de la energa elctrica, particularmente de la estabilidad del voltaje.

Adicionalmente, se mencionaron deficiencias en la calidad de carreteras y caminos, as
como en la calidad de la infraestructura portuaria y de aduanas del pas.

La hiptesis de trabajo que se elabor para el anlisis de esta rea fue la siguiente:

Las condiciones actuales de la infraestructura econmica del pas eleva los costos de
operacin de las empresas y con ello limitan el desarrollo de su competitividad.

e) Dificultades para vender al sector pblico

Se incorporaron, en esta rea general de obstculos del entorno, las dificultades de orden
jurdico e institucional que dificultan las ventas de bienes o servicios de la PYME a las
instituciones del sector pblico.

Durante el desarrollo de la investigacin cualitativa, se percibi un consenso generalizado
entre empresas e instituciones intermediarias y gubernamentales sobre la existencia de un
problema de acceso de las PYME a los procesos de contrataciones y compras del sector
pblico, el cual afecta a todas las PYME que potencialmente pueden proveer de bienes o
servicios a las instituciones que conforman el sector pblico, incluyendo las
municipalidades.

Este problema estara originado en factores tales como el volumen de las compras que
acostumbran efectuar las instituciones, los requisitos establecidos en las bases de licitacin,
el complejo diseo de las bases de licitaciones pblicas y la poca transparencia que
caracterizara a algunos procesos de compras en instituciones pblicas.

Con base en estos resultados, se procedi a formular la siguiente hiptesis:

Los requisitos y procedimientos administrativos que existen actualmente en los
procesos de compras del Estado representan obstculos para la participacin de las
PYME en estos procesos, con lo cual se limitan sus posibilidades de ampliacin de
sus mercados.

f) Acceso a mercados externos
41

El rea de acceso a mercados externos considera los obstculos especficos que limitan el
desarrollo de la oferta exportable de las empresas y que son el resultado de la existencia de
asimetras en el acceso a la informacin sobre oportunidades comerciales en el exterior, y
en el acceso a servicios especializados de apoyo para aprovechar estas oportunidades
comerciales.

En la etapa cualitativa, se determin la existencia de un problema de falta de acceso a
informacin relevante sobre las oportunidades de exportacin existentes en mercados
externos. Este problema incluira la no disponibilidad de informacin sobre requerimientos
para acceder a mercados externos y/o procedimientos concretos que deben realizarse para
acceder a ellos. En opinin de las empresas entrevistadas, la causa de este obstculo
obedecera a la falta de institucionalidad especializada en esta rea as como a la ausencia
de una poltica gubernamental de apoyo a las exportaciones de la PYME
17
.

El segundo grupo de asimetras identificado durante la investigacin cualitativa est
relacionado con las menores oportunidades de acceso de las PYME a la oferta de servicios
especializados de apoyo a las exportaciones, en relacin con las mayores oportunidades que
tendran empresas de mayor tamao.

La hiptesis de trabajo elaborada para esta rea fue la siguiente:

El sistema de apoyo a las exportaciones que existe en El Salvador privilegia las
actividades exportadoras de las unidades empresariales de mayor tamao en
detrimento de las PYME exportadoras, especialmente, porque no incorpora un
enfoque diferenciado de las particularidades y necesidades de informacin y de
servicios de apoyo que requiere el desarrollo de la oferta exportadora de la PYME.

g) Servicios de capacitacin y de consultora

Se circunscriben en esta rea las condiciones de la actual oferta de servicios de capacitacin
y de consultora que se encuentra disponible en el mercado para apoyar el desarrollo
empresarial de las PYME, provenientes de entidades del sector pblico y privado.

De acuerdo con las opiniones recopiladas durante la etapa cualitativa, una de las razones
que limita la efectividad de las acciones de apoyo al sector de la PYME consiste en la baja
calidad de la oferta de servicios de apoyo disponibles, especialmente, la oferta de
capacitacin y de consultora.

17
Durante la etapa de investigacin cualitativa no se haba puesto en funcionamiento an el Fondo de
Fomento a las Exportaciones (FOEX), del Ministerio de Economa, el cual desarrolla, desde mayo de 2002,
un programa piloto que ofrece cofinanciamiento no reembolsable de hasta un 50% a las empresas PYME en
las reas de prospeccin de mercados, ingreso a mercados y consolidacin de mercados. Este fondo est
orientado principalmente a empresas con ventas anuales de hasta 3 millones de dlares, con personal de hasta
cien empleados y que posean una estrategia de desarrollo exportador o que tengan la intencin y potencial de
exportar productos y/o servicios.
42
Los empresarios perciben esta oferta como poco profesional, y, en consecuencia, es
considerada tambin como una oferta costosa en relacin con la calidad ofrecida. En menor
o mayor medida, esta opinin fue compartida por las instituciones intermediarias y
gubernamentales. Este obstculo afecta a toda la poblacin de PYME y sus causas estaran
ligadas a factores tales como la falta de especializacin de las entidades pblicas y privadas
en el apoyo a las PYME.

La poca efectividad de la oferta de servicios de apoyo sobre las condiciones de
competitividad de las PYME estara relacionada estrechamente con el poco impacto de
dichos servicios sobre las ventas y los ingresos. Esta fue una percepcin generalizada,
recogida durante la investigacin cualitativa entre las empresas que han tenido acceso a los
servicios de capacitacin o de consultora para el desarrollo empresarial, ofrecidos por
instituciones pblicas y privadas.

Por otra parte, se percibi un problema de asimetra en la informacin sobre la oferta
disponible de servicios de apoyo a las PYME. La mayora de empresas del sector PYME
que fueron entrevistadas o que participaron en los focus group, expresaron no disponer de
informacin sobre el contenido y mecanismos de acceso a la oferta de servicios de apoyo
para el desarrollo de sus actividades empresariales.

Por su parte, las instituciones intermediarias y gubernamentales reconocieron la existencia
de un problema en la estrategia de comunicaciones que es utilizada para divulgar la oferta
de servicios, el cual obstaculiza la vinculacin entre la oferta y la demanda de servicios de
apoyo.

La hiptesis de trabajo planteada en esta rea fue la siguiente:

Las caractersticas de la oferta de servicios de capacitacin y de consultora limita
las posibilidades de desarrollo de la competitividad del sector PYME.

h) Acceso a tecnologa

El rea de acceso a tecnologa est constituido por las caractersticas que contiene la oferta
tecnolgica disponible en el pas para las PYME. Incluye la tecnologa para las reas de
administracin, informacin y comunicaciones, produccin e inventarios y ventas.

En el transcurso de la investigacin cualitativa, se evidenci una opinin generalizada que
considera que la tecnologa disponible en el pas, no responde a las necesidades de
desarrollo de las condiciones de competitividad de las PYME. De acuerdo con la mayora
de opiniones recopiladas durante dicha etapa, la tecnologa utilizada por las PYME puede
considerarse obsoleta y con una alta relacin costo/beneficio que no favorece el desarrollo
de las condiciones de competitividad de las empresas.

Este obstculo fue relacionado con los bajos niveles de investigacin y desarrollo existentes
y con la falta de una cultura de calidad y/o excelencia, que pudiera favorecer la divulgacin
y la adopcin de nuevas tecnologas.
43

Los costos de adquisicin de nueva tecnologa con potencial para mejorar las condiciones
de competitividad de las empresas PYME se consideran altos y las empresas manifestaron
la existencia de grandes dificultades para obtener financiamiento en condiciones adecuadas
para acceder a esta tecnologa. El uso de esta nueva tecnologa requerira, asimismo, de
recurso humano calificado que en opinin de las empresas no estara disponible en las
PYME.

Se consider, adems, que en muchas oportunidades las PYME no disponen de
informacin sobre tecnologas apropiadas a sus necesidades y con la capacidad de incidir
positivamente en sus condiciones de competitividad. Esta falta de informacin representara
un obstculo adicional para el desarrollo de las PYME.

Existen opiniones que atribuyen a las instituciones gubernamentales e intermediarias poca
voluntad de apoyar a las PYME en su proceso de adaptacin a tecnologa innovadora que
pueda mejorar sus condiciones de competitividad, particularmente, de financiamiento en
condiciones blandas para promover la innovacin tecnolgica. En la misma lnea, se
considera la ausencia de una institucionalidad responsable de investigar, divulgar y
promover la transferencia tecnolgica a las PYME, como otro tema relevante en esta rea
de obstculos.

Tanto las empresas como las instituciones gubernamentales e intermediarias plantearon
como obstculo para la competitividad de las PYME, la poca vinculacin que existe en el
pas entre las universidades e institutos tecnolgicos de Educacin Superior y las empresas.
La ausencia de este vnculo limitara el desarrollo de la investigacin aplicada a mejoras
tecnolgicas en los procesos de las empresas, as como el desarrollo de tecnologa
apropiada y de bajo costo para las PYME.

La hiptesis de trabajo elaborada para esta rea de obstculos fue la siguiente:

El sistema de innovacin tecnolgica vigente en el pas no favorece la incorporacin
de mejoras tecnolgicas en las empresas PYME, con lo cual se limitan las
posibilidades de generar condiciones de mayor calidad y competitividad de las
empresas PYME.

i) Calidad y disponibilidad de los recursos humanos

Esta rea de obstculos agrupa los aspectos que limitan el desarrollo de la competitividad
de las PYME, que provienen de debilidades en el perfil actual de la fuerza laboral
disponible para las empresas.

Entre las deficiencias en el perfil existente de la fuerza laboral que se identificaron en la
etapa de la investigacin cualitativa, se destacan los siguientes aspectos: falta de
experiencia previa; bajo nivel de formacin tcnica y profesional; poco desarrollo de
habilidades para la lectura, escritura, capacidad de escuchar y expresin; poca capacidad
para identificar, diagnosticar y solucionar problemas; poca capacidad para manejar equipo
44
destinado a procesar informacin; poca iniciativa para tomar decisiones; falta de
conocimientos de otros idiomas y poca capacidad para trabajar en equipo.

Por otra parte, se percibi como un problema para el desarrollo de los recursos humanos de
la PYME la poca propensin que muestran las empresas para invertir en la capacitacin y
formacin del recurso humano.

La hiptesis de trabajo para esta rea de obstculos es la siguiente:

La calidad y la disponibilidad de la oferta existente de recursos humanos en el pas
no responde a las necesidades de los diferentes perfiles ocupacionales que demanda
el desarrollo de la competitividad de las empresas PYME y representa un costo
adicional para las empresas que tienen que invertir en capacitacin.

j) Legislacin laboral

Los obstculos en esta rea comprenden todas aquellas disposiciones que tienen como
propsito regular las prestaciones entre empleadores y trabajadores, y que pueden generar
rigideces en la estructura de costos de las empresas y/o limitar el desarrollo de su
competitividad. Se consideraron, en esta rea, particularmente, las disposiciones contenidas
en el Cdigo de Trabajo, Ley del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, Ley del Sistema
de Ahorro para Previsiones y Ley de Formacin Profesional.

En general, durante la etapa de la investigacin cualitativa, se determin una moderada
falta de flexibilidad de la legislacin laboral existente en el pas, que impone a las PYME
altos costos de operacin, que limitan sus condiciones de competitividad.

La hiptesis de trabajo que se formul para la investigacin en el rea de legislacin laboral
fue la siguiente:

La legislacin laboral existente en el pas impone condiciones de contratacin a las
PYME que encarecen sus costos de operacin y representan un obstculo para el
desarrollo de la competitividad de este sector empresarial.

k) Sistema tributario

Esta rea comprende, los aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones
tributarias de las empresas con el Estado, incluyendo las municipalidades, y que pueden
representar limitantes para el desarrollo de la competitividad empresarial. El cumplimiento
de estas obligaciones tributarias est regulado por la Ley de Registro y Control Especial de
Contribuyentes al Fisco, Ley de Impuesto sobre la Renta, Ley de Impuesto a la
Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios y Ley Tributaria Municipal.

45
En la investigacin cualitativa, se identificaron las altas tasas de tributacin y los problemas
en la administracin del Impuesto al Valor Agregado como los factores que ms
obstaculizan el quehacer de la PYME.

La hiptesis elaborada con referencia a esta rea fue la siguiente:

Los altos niveles de tributacin y el sistema de retencin, de declaracin y pago de
impuestos representan un obstculo para el desarrollo de la competitividad de las
PYME salvadoreas.

La delimitacin realizada de obstculos del entorno que se ha descrito en los prrafos
anteriores ha excluido del anlisis algunos temas crticos para el desarrollo de la actividad
empresarial en El Salvador, tales como la seguridad ciudadana, el crimen organizado y la
corrupcin; temas que han sido identificados en otros estudios del entorno empresarial
como grandes obstculos para los negocios de las empresas de pequea escala
18
.

Sin embargo, en el diagnstico realizado por FUNDAPYME, muchos de estos temas no
fueron considerados por los empresarios entrevistados en la etapa cualitativa como
obstculos de gravedad para sus empresas. Las razones de esta exclusin probablemente
puedan atribuirse a que se trata de factores que colectivamente han llegado a considerarse
como fenmenos normales en el pas, sobre todo si se tiene en cuenta la convulsionada
historia reciente de El Salvador. En tal sentido, podra suponerse que los empresarios
PYME han llegado a internalizar a nivel personal y econmico los costos asociados a estos
factores.

2. PRIORIZACION DE OBSTACULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME
SALVADOREAS: GRAVEDAD Y JERARQUIA

A partir del inventario preliminar de obstculos del entorno construido en la etapa
cualitativa y de las hiptesis de trabajo derivadas del mismo, se procedi a realizar una
encuesta dirigida a pequeas y medianas empresas, con el fin de validar los obstculos del
entorno que fueron identificados y caracterizados en dicha etapa.

Los opiniones vertidas por los propietarios o gerentes generales de las empresas
entrevistadas fueron utilizados para determinar el nivel de gravedad de los diferentes
obstculos del entorno, y para elaborar una escala jerrquica que muestre el orden de
prioridad de dichos obstculos.

Para determinar la gravedad de los obstculos del entorno, se utiliz la calificacin que fue
otorgada por todos los entrevistados a cada una de las once reas generales de obstculos
identificadas por FUNDAPYME en la etapa cualitativa de la investigacin.

18
Para realizar una comparacin con los obstculos del entorno de las pequeas empresas que han sido
identificados en otros estudios de entorno empresarial, vase: Informe de Competitividad Global 2000-2001
del World Economic Forum y Harvard University, y la World Economic Survey 2002 del Institute for
Economic Research.
46

Cada una de estas once reas generales fue calificada por las empresas de acuerdo con su
nivel de gravedad, el cual fue asociado a un valor contenido dentro de una escala de 0 a 3
en donde, 0 significa que no existe obstculo para las empresas y 3 significa que el rea o
factor evaluado obstaculiza mucho a los negocios. En el nivel intermedio, 2 representa un
obstculo de grado medio para las empresas, mientras que el 1 significa que el factor
evaluado obstaculiza poco el desarrollo de las PYME.

Una vez registradas todas las calificaciones asignadas por los entrevistados a cada una de
las reas de obstculos, se procedi a aplicar el mtodo de los promedios ponderados.
Segn este mtodo, se ponderaron todas las opiniones de los entrevistados respecto a la
gravedad de cada obstculo (establecidas dentro de la escala de calificacin de 0 a 3) con
base en la frecuencia o porcentaje de las respuestas que le otorgaron el mximo nivel de
gravedad dentro de la muestra total
19
.

El promedio ponderado fue utilizado para la construccin del listado de las limitantes
generales del entorno en funcin del nivel de gravedad que se encuentra consignado en el
cuadro n.8.

A continuacin, se procedi a ordenar estas mismas reas exclusivamente a partir de la
frecuencia con que las empresas sealaron, en sus respuestas, al obstculo que consideraban
de mayor gravedad para sus negocios. Esta segunda escala permite medir la jerarqua de las
reas generales de obstculos en orden de la prioridad asignada por las empresas y se
encuentra en el cuadro n.9.

La relacin existente entre el nivel de gravedad de los obstculos y el orden de jerarqua de
los mismos, se muestra en la grfica n.5.

Con base en las calificaciones otorgadas por las empresas a cada rea de obstculos del
entorno, stas se clasificaron en tres niveles de gravedad, de la siguiente manera:

a) reas de obstculos con alto grado de impacto para las empresas

En este mbito, se agruparon y se ordenaron las reas que obtuvieron un promedio
ponderado mayor o igual a 1.44 en la escala de 0 al 3, y, en torno a los cuales, existe un
consenso de menos del 50% de las respuestas de la muestra total de empresas que las
consideran el principal obstculo para el desarrollo de sus negocios.

b) reas de obstculos con grado medio de impacto

En este segundo mbito, se incluyen las reas de obstculos que obtuvieron un puntaje
inferior a 1.00 y sobre los cuales existe un consenso de 33% a 49% de la muestra total de
entrevistados que opina que estas reas son las que ms limitan el desarrollo de sus
empresas.

19
Para una explicacin completa y detallada del mtodo de los promedios ponderados, ver el Anexo
Metodolgico.
47

c) reas de obstculos con grado bajo de impacto

Aqu se incluyen las reas de obstculos que lograron una puntuacin (promedio
ponderado) inferior a 1.00, y que fueron mencionadas como principal obstculo del entorno
para las empresas por menos del 33% de los entrevistados.

Segn el cuadro n.8, las condiciones de la competencia interna constituyen la dificultad de
mayor gravedad para las PYME salvadoreas. En trminos globales, casi las tres cuartas
partes (73%) de la muestra encuestada indican que esta limitante tiene un grado de
obstculo entre alto (50%) y moderado (23%). El mayor impacto se reporta en el sector de
la industria (82%), en el departamento de Santa Ana (77%) y entre las empresas de tamao
mediano (75%).

A continuacin, se menciona el rea de funcionamiento del Estado como la segunda
limitante en orden de gravedad, ya que alrededor de tres quintas partes de la muestra (59%)
le atribuyen un impacto entre alto (33%) y mediano (26%). Las empresas ms afectadas
con este obstculo seran las empresas del sector servicios (62%), las empresas del rea
Metropolitana de San Salvador (63%) y las empresas medianas (56%).

El rea de calidad y costo de la infraestructura ocupa un tercer lugar en el orden de
gravedad de las limitantes exgenas a las empresas (ver cuadro n.8). Casi la mitad de
empresas entrevistadas coinciden en reconocerla como un impedimento entre alto (33%) y
mediano (25%) para el desarrollo de sus actividades empresariales; no existiendo distincin
en esta apreciacin entre empresas pequeas y medianas. Las condiciones de la
infraestructura econmica del pas pareceran afectar, en mayor medida, a las empresas de
comercio (53%) y a las ubicadas en Santa Ana (53%).

Seguidamente, el cuarto lugar de gravedad lo ocupa el rea de acceso a financiamiento, ya
que un poco menos de la mitad de la muestra (46%) es calificado como un obstculo entre
alto (26%) y mediano (20%).

El mayor impacto de este obstculo es reportado por las pequeas empresas en un 51%,
quienes dividen su valoracin entre un impacto alto (27%) y mediano (18%).

En cuanto a los sectores, el acceso a financiamiento representa una limitante mayor para las
empresas de servicios (50%), las que dividen sus opiniones entre obstculo alto (27%) y
mediano (23%). Geogrficamente, las empresas de San Miguel seran particularmente
afectadas por este factor, ya que el 42% de las empresas entrevistadas lo considerara entre
alto (29%) y mediano (18%).

Segn los datos incluidos en el cuadro n.8, el sistema tributario ocupara el quinto lugar en
esta escala de obstculos, en la medida en que alrededor de las dos quintas partes de la
muestra (41%) lo sealan como un problema que tiene un carcter de entre alto (23%) y
mediano (18%). Este sera una barrera especialmente grave para el 45% de las empresas del
departamento de San Miguel, las cuales lo evalan entre alto (26%) y mediano(19%).

48
Sectorialmente, el tema tributario restringira mayormente a las empresas industriales
(46%) en un grado entre alto (28%) y mediano(12%) y a las empresas pequeas (42%) con
valoraciones que lo clasificaran entre un problema muy grave (26%) y medianamente
grave (19%).

A continuacin, los lugares sexto, sptimo y octavo estaran ocupados por tres reas que
guardan entre s un escaso margen de diferencia, siendo stas: las dificultades para vender
al sector pblico, mencionadas por un poco menos de las dos quintas partes de la muestra,
como un obstculo entre muy grave ( 21%) y medianamente grave (18%); la calidad y
disponibilidad
de recursos humanos mencionada por un 38% de la muestra, como un problema entre muy
grave (12%) y medianamente grave (26%) y, finalmente, el rea de acceso a la tecnologa
indicado por una tercera parte de la muestra, como limitante entre muy grave (13%) y
medianamente grave (21%).

Al final de esta escala, se ubica un grupo referido a las condiciones de la oferta de servicios
de capacitacin y de consultora, la legislacin laboral y el acceso a mercados externos (ver
cuadro n.8). Estas tres limitantes son considerados obstculos entre muy graves y
moderadamente graves por un porcentaje muy pequeo de la muestra empresarial. Esta
consideracin podra ser el reflejo, tanto de caractersticas estructurales de las PYME como
de algunas visiones que prevalecen al interior de este sector, sobre el tipo de relaciones que
deberan existir entre los empresarios y sus trabajadores.

En el caso especfico de las dificultades existentes para el acceso de mercados externos, la
poca importancia asignada por las PYME a este factor estara vinculada con la baja
proporcin de empresas que exportan actualmente (14%) y de las que no lo hacen pero
tienen inters en exportar en el futuro (8%). Si ste no es un elemento que incide
directamente en sus actividades o en los negocios actuales, es lgico entonces esperar que
las PYME tiendan a valorarlo menos como un obstculo de importancia para sus negocios.

En cuanto a las condiciones de los servicios de capacitacin y de consultora, la baja
valoracin como obstculo de este factor podra estar reflejando la relativa baja utilizacin
que estos servicios tienen al interior del sector, ya que solamente un 38% de la muestra
declara haber utilizado alguna vez servicios de capacitacin, mientras que apenas una
minora ha utilizado los servicios de consultora.

Respecto al tema de las legislacin laboral como obstculo para el desarrollo de las PYME,
ninguna empresa lo considera como el principal obstculo para su gestin empresarial.

La explicacin a ello se encuentra, probablemente, en muchas de las opiniones recabadas
durante las entrevistas y los focus group con empresarios PYME, que fueron realizadas
durante etapa cualitativa del presente diagnstico.

Los empresarios de este sector ven los beneficios de su empresa relacionados
estrechamente con una mejor situacin de la poblacin en general, y en particular, con la
situacin de sus trabajadores. El no cumplimiento de las obligaciones laborales por parte de
otras empresas del sector se considera como delito o como una forma de competencia
49
desleal, pero no como una ventaja competitiva de estas empresas y/o como una prctica
que debera ser emulada.

Las empresas PYME, en ese sentido, mostraran una alta propensin hacia el
mantenimiento y/o mejora de las condiciones que actualmente estn contenidas en el marco
laboral del pas.

El ordenamiento de las limitantes del entorno por orden de gravedad, se presenta en el
cuadro n.8.

Cuadro n.8
Gravedad de las reas generales de obstculos del entorno para el desarrollo empresarial de
las PYME segn promedio ponderado
Promedio ponderado
Condiciones de competencia interna 2.09
Funcionamiento del Estado 1.67
Calidad y costo de la infraestructura 1.40
Acceso a financiamiento 1.35
Sistema tributario 1.23
Dificultades para vender al sector pblico 1.12
Calificacin de los recursos humanos 1.06
Acceso a tecnologa 1.03
Servicios de capacitacin y consultora 0.83
Legislacin laboral 0.78
Acceso a mercados externos 0.54
Fuente: Elaboracin propia.

La jerarquizacin de las reas de obstculos del entorno, segn el grado de consenso
existente entre las empresas, ubica a las condiciones de competencia de la economa como
el obstculo que ms afecta el desenvolvimiento de los negocios de las PYME. Esto es el
resultado de haber obtenido el 34% de las respuestas de las empresas entrevistadas.

A continuacin, con bajos niveles de consenso, se posicionan las restantes diez reas de
obstculos, dentro de las cuales el nivel de consenso relativo es ligeramente superior para
las reas de acceso a financiamiento (17%), funcionamiento del Estado (14%) y calidad y
costo de la infraestructura (10%).

Dicha clasificacin se resume en el cuadro n.9

Cuadro n.9
Jerarqua de las reas del entorno que ms obstaculizan el desarrollo de las PYME

rea de mayor obstculo

Frecuencia Prioridad
Condiciones de la competencia interna 34% Alta
50
Acceso a financiamiento 17% Baja
Funcionamiento del Estado 14% Baja
Calidad y costo de la infraestructura 10% Baja
Sistema tributario 8% Baja
Dificultades para vender al sector pblico 5% Baja
Acceso a tecnologa 5% Baja
Calificacin de recursos humanos 3% Baja
Acceso a mercados externos 2% Baja
Servicios de capacitacin y consultora 1% Baja
Legislacin laboral 0% Ninguna
No respondi 1%
Total 100.0

Como se indic al inicio de este apartado, la relacin existente entre el nivel de gravedad de
los obstculos y el orden de jerarqua de los mismos se muestra en el grfico n.5.

Grfico n.5


GRAVEDAD Y JERARQUIA DE OBSTACULOS QUE LIMTAN EL
DESARROLLO DE LAS PYME
2.09
1.67
1.4
1.35
1.23
1.12
1.06
1.03
0.83
0.78
0.54
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Grado Ponderado Incidencia Mayor Gravedad
1. Condicionesde competencia interna
2. Funcionamiento del Estado
3. Calidad y costode la infraestructura
4. Acceso al financiamiento
5. Sistema tributario
6. Dificultades para vender al sector pblico
7. Calificacin de los recursos humanos
8. Accesoa tecnologa
9. Serviciosde capacitacin y consultora
10. Legislacin laboral
11. Accesoa mercados externos
Gradode
Obstculo
NINGUNO
BAJO
MEDIANO
ALTO
51

3. DIFERENCIAS EN GRAVEDAD Y JERAQUA POR TAMAO, SECTOR Y REA
GEOGRFICA

Las caractersticas del diseo del marco muestral de la encuesta empresarial realizada por
FUNDAPYME permiten las condiciones de rigurosidad y validez estadstica que hacen
posible analizar por separado los resultados de la encuesta segn estratos de tamao, sector
econmico y zona geogrfica
20
.

Los resultados de este anlisis se exponen en los siguientes apartados.

3.1 GRAVEDAD Y JERAQUA DE OBSTCULOS POR TAMAO DE EMPRESA

Las condiciones de competencia representan el obstculo de mayor gravedad y de ms alta
prioridad, tanto para la pequea como para la mediana empresa. Sin embargo, en trminos
de jerarqua, las condiciones de competencia tienen una mayor incidencia en las empresas
medianas (45%) en relacin con las pequeas empresas (31%).

Esta diferencia estara asociada, probablemente, al hecho de que son las medianas empresas
las que mantienen mayores relaciones comerciales con clientes mayoristas o grandes
empresas, y, en tal sentido, son las empresas que han sido mayormente afectadas por las
condiciones desfavorables de pago que son impuestas por los clientes mayoristas a los que
abastecen de bienes o servicios.

Asimismo, las empresas de tamao medio son las que se declaran las ms afectadas por las
prcticas de competencia desleal que provienen del sector informal de la economa y de la
ilegalidad dentro de la cual operan muchas empresas que compiten en los segmentos de
mercado en los que stas se desenvuelven (ver grfico n.7).

Para las pequeas empresas, el acceso a financiamiento constituye el segundo obstculo
dentro de la jerarqua de las mayores restricciones a los negocios. El nivel de incidencia
para este obstculo fue de 19%, porcentaje que lo convierte en un obstculo de mediana
prioridad (ver grfico n.6).

20
Se utiliz un diseo de muestreo estratificado con cuotas obtenidas bajo el mtodo de fijacin
desproporcional al universo finito, para garantizar una validez estadstica en los estratos de sector econmico,
tamao y zona geogrfica. La cuota fijada para cada ciudad (200 en AMSS, 100 en Santa Ana y 100 en San
Miguel) se distribuy por sector econmico en forma proporcional al universo, y, dentro de cada sector, las
cuotas por tamao de empresas se fijaron con probabilidades desiguales de seleccin para cumplir con el
tamao total de pequeas empresas (300) y medianas empresas (100). Utilizando esta metodologa, es posible
analizar y comparar la informacin general de l as PYME del rea Metropolitana de San Salvador, Santa Ana
y San Miguel; la informacin general de las PYME del sector comercio, industria y servicios, y la
informacin general de las pequeas y de las medianas empresas. A partir de esta metodologa, no puede, por
el contrario, analizarse caractersticas ms particulares de la muestra que impliquen la combinacin de
tamao, sector y/o rea geogrfica. Para una descripcin detallada de esta metodologa, ver la seccin de
estimacin del tamao de la muestra en el Anexo Metodolgico.
52
Para las medianas empresas, el segundo lugar en esta jerarqua es compartido por el acceso
al financiamiento y por el funcionamiento del Estado. Ambos obstculos registraron una
una incidencia de 12%, lo que los mantiene en una prioridad baja.

A manera de conclusin, podra afirmarse que el rea de financiamiento tendra una mayor
prioridad para las pequeas empresas en relacin con las medianas empresas. Esta
diferencia en la prioridad que se asigna al factor de acceso a financiamiento por tamao,
podra ser un factor para ser utilizado, eventualmente, en el diseo de polticas pblicas
diferenciadas para facilitar el acceso al crdito de las pequeas y de las medianas empresas.

Para las empresas medianas, los problemas del financiamiento pareceran tener ms bien un
carcter complementario, frente a los problemas ms acuciantes causados por las
condiciones de competencia que prevalecen en el mercado.

El tercer lugar en la jeraquizacin de obstculos realizada por la pequea empresa es
ocupado por el funcionamiento del Estado con una incidencia del 14%. Seguidamente, se
ubican, en cuarto lugar, la calidad y costo de la infraestructura y el sistema tributario, cada
uno con un porcentaje de respuestas del 9%, y, finalmente, el quinto lugar es asignado al
tema de las dificultades para vender al sector pblico con una incidencia del 5%. Esto se
resume en el grfico n.6

Grfico n.6

53


Una jeraquizacin bastante similar es realizada por las medianas empresas: el sistema
tributario ocupa el tercer lugar con el 11% de las respuestas; el sistema tributario y las
dificultades para vender al sector pblico comparten el cuarto lugar con el 4% y el acceso a
tecnologa accede al quinto lugar gracias al 3% de incidencia (ver grfico n.7).

Grfica n.7

GRAVEDAD Y JERARQUA DE LIMITANTES EXGENAS SEGN TAMAO
2.07
1.66
1.47
1.39
1.25
1.12
1.05
1.01
0.79 0.78
0.47
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Grado ponderado Incidencia mayor gravedad
4. Calidad y costo de la infraestructura
8. Acceso a tecnologa
9. Servicios de capacitacin y consultora
11. Acceso a mercados externos
Grado de
obstculo
Ninguno
Bajo
Mediano
Alto
PEQUEA
54


3.2 GRAVEDAD Y JERAQUA DE OBSTCULOS SEGN SECTOR

En el plano sectorial, tambin se constata una gran coincidencia entre las empresas al
identificar a los problemas de la competencia interna como el obstculo de mayor gravedad
y el que ocupa el primer lugar en el orden jerrquico de obstculos que ms afectan el
desarrollo de las empresas. Vale, sin embargo, destacar la magnitud que este obstculo
representa para el sector de la industria: para este sector, se observa una incidencia del
47%, muy superior a la incidencia estimada a nivel general.

De acuerdo con el grfico n.8, las empresas del sector industria priorizan los obstculos en
orden de la mayor incidencia sobre sus actividades, de la siguiente manera: acceso a
financiamiento (15%); calidad y costo de la infraestructura (9%); funcionamiento del
Estado (7%) y sistema tributario (5%).

Grfico n.8
2.18
1.69
1.4
1.16
1.12 1.11
1.08
0.97
0.92
0.78
0.76
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Grado de
obstculo
Ninguno
Bajo
Mediano
Alto
GRAVEDAD Y JERARQUA DE LIMITANTES EXGENAS SEGN TAMAO
MEDIANA
55


Por su parte, la priorizacin realizada a partir de las respuestas de las empresas del
sector comercio estara dada por la siguiente escala: funcionamiento del Estado
(16%); acceso a financiamiento (15%); calidad y costo de la infraestructura (11%) y
sistema tributario (8%). Ver grfico n.9.

Grfico n.9
GRAVEDAD Y JERARQUA DE LIMITANTES EXGENAS SEGN SECTOR
2.45
1.55
1.4
1.32 1.32 1.32
1.17
1.09
1.02
0.89 0.87
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Grado de
obstculo
Ninguno
Bajo
Mediano
Alto
INDUSTRIA
56


Finalmente, en el grfico n.10, se observa que el orden de prioridad establecido para
las PYME del sector servicios sera el siguiente: acceso a financiamiento (21%);
funcionamiento del Estado (16%); sistema tributario (11%) y calidad y costo de la
infraestructura (8%).

Grfico n.10
2.08
1.7
1.46
1.24
1.17
1.09
0.92
0.85
0.68 0.67
0.41
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Grado de
obstculo
Ninguno
Bajo
Mediano
Alto
COMERCIO
57


3.3 GRAVEDAD Y JERARQUA DE OBSTCULOS SEGN UBICACIN
GEOGRFICA

En el mbito geogrfico, las empresas del rea Metropolitana de San Salvador, Santa
Ana y San Miguel, coinciden en sealar a las condiciones de competencia como el ms
grave y ms prioritario obstculo para el desarrollo de sus actividades. Aunque
merece destacarse que las empresas de Santa Ana son las que presentan un mayor
nivel de consenso en torno a esta restriccin (40%) en comparacin con el consenso
que manifiestan las empresas del Area Metropolitana de San Salvador (33%) y de San
Miguel (29%).

Salvo esta primera prioridad, en el resto de reas de obstculos, se aprecian algunas
diferencias en la jeraquizacin efectuada entre las empresas a nivel geogrfico. Para
las empresas del rea Metropolitana de San Salvador, el acceso a financiamiento, el
funcionamiento del Estado, la calidad y costo de la infraestructura y el acceso a
tecnologa representan, respectivamente, el segundo, tercero, cuarto y quinto lugar de
la escala (ver grfico n.11).

1.83
1.73
1.46
1.36
1.24
1.18 1.17
1.07
0.9
0.84
0.46
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1. Condiciones de competencia interna
Grado de
obstculo
Ninguno
Bajo
Mediano
Alto
SERVICIO
58

Grfico n.11

Fuente: Encuesta empresari al FUNDAPYME, 2002.

Segn el grfico n.12, por su parte, las empresas de Santa Ana completan esta escala
en el siguiente orden: calidad y costo de la infraestructura, sistema tributario, acceso a
financiamiento y funcionamiento del Estado.

Grfico n.12
GRAVEDAD Y JERARQUA DE LIMITANTES EXGENAS SEGN REGIN
2.06
1.75
1.41
1.36 1.34
1.31
1.23
1.13
1.06
0.94
0.7
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Grado de
obstculo
Ninguno
Bajo
Mediano
Alto
AMSS
59

Para las empresas de San Miguel, las prioridades de obstculos que se ubican a
continuacin de los problemas de competencia son: acceso a financiamiento,
funcionamiento del Estado, sistema tributario y dificultades para vender al sector
pblico. (Ver grfico n13)

Grfico n.13
2.27
1.65
1.56
1.23
0.97
0.89
0.64
0.53
0.42
0.36
0.18
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Grado de
obstculo
Ninguno
Bajo
Mediano
Alto
SANTA ANA
60

Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002

Las razones de las diferencias observadas en el mbito geogrfico estaran
determinadas por las condiciones particulares del entorno que se ha configurado a
nivel territorial, entre las tres regiones a las que pertenecen los departamentos que
concentra la mayor cantidad de PYME a nivel nacional.

Los problemas vinculados con la calidad y costo de la infraestructura parecen tener
mayor prioridad para el departamento de Santa Ana -en donde se ubica en segundo
lugar de prioridad- que para el departamento de San Miguel, en donde se encuentra
relegada hasta el sptimo lugar de la escala de prioridad. Esto se explicara,
probablemente, por la mayor inversin pblica en infraestructura registrada en la
zona oriental del pas en relacin con la zona occidental, luego del fin de la guerra civil
salvadorea.
Esta inversin pblica estuvo encaminada, principalmente, a reconstruir la red vial y
de servicios pblicos que comunica y abastece a los principales centros urbanos de la
regin oriental.
Este fue el caso en particular en el departamento de San Miguel, el cual constituy
uno de los principales escenarios del finalizado conflicto.

A manera de conclusin de este captulo, se puede afirmar que, en la percepcin de las
empresas PYME de El Salvador, el principal obstculo del entorno que afecta sus
1.98
1.62
1.45
1.33
1.28
1.15
1.11
0.98
0.88
0.81
0.66
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
1. Condiciones de competencia interna
Grado de
obstculo
Ninguno
Bajo
Mediano
Alto
SAN MIGUEL
61
condiciones de competitividad est originado en las condiciones de competencia que
enfrentan al participar en los mercados de bienes y servicios.

La apertura externa de la economa del pas, iniciada desde 1989, ha favorecido la
existencia de una mayor y/o ms intensa competencia en algunos sectores. Sin
embargo, paralelamente a esta apertura, no se han generado an las condiciones
institucionales que faciliten que esa competencia se desarrolle en condiciones de
igualdad para todos los participantes en el mercado.

En consecuencia, la creacin de un entorno ms favorable para la competitividad de
las PYME se encuentra asociada a la oportunidad de contar con un marco
institucional que defina y sancione las reglas bajo las cuales las empresas deben
desempearse para competir de manera leal, legal y efectiva.

En el siguiente captulo, se analizan con mayor detenimiento los obstculos especficos
que conforman las reas generales de obstculos expuestas anteriormente.

62
CAPTULO III

ANLISIS DE LOS PRINCIPALES OBSTCULOS DEL ENTORNO

En este captulo, se analizan con detenimiento, las principales reas de obstculos del
entorno identificadas por las empresas y que fueron expuestas en el captulo anterior. El
objetivo es destacar al interior de cada una de las reas generales de obstculos, los factores
que de manera concreta y especfica constituyen los obstculos del entorno que deben ser
removidos para facilitar el desarrollo de las actividades de la PYME salvadorea.

1. LAS CONDICIONES DE LA COMPETENCIA INTERNA

Los niveles de ventas de las empresas se relacionan con el comportamiento de la
competencia en el mercado. De acuerdo con los datos proporcionados por la encuesta, el
37% de las empresas manifiesta que sus ventas han disminuido en los ltimos tres aos,
mientras que el 40% expresa que sus niveles de ventas se han mantenido estables. Tan solo
una quinta parte de las empresas reporta un aumento en sus ventas durante este perodo (ver
grfico n.14).

Las tendencias ms desfavorable en las ventas se observan en el departamento de Santa
Ana, donde el 42% de las empresas declara haber experimentado disminucin en las ventas,
y ha afectado por igual a todos los sectores econmicos y tamaos de empresa.

Grfico n.14
Comportamiento de las ventas en los ltimos tres aos
Porcentajes

C O M P O R T A M I E N T O D E L A S V E N T A S E N L O S I U L T I M O S 3 A O S
- 3 7
4 0
2 2
- 3 8
3 6
2 5
- 4 2
3 8
1 9
- 3 0
4 9
2 1
- 3 8
3 7
2 4
- 3 7
4 0
2 2
- 3 7
4 2
2 1
- 3 7
4 3
1 9
- 3 7
3 0
3 3
T O T A L A M S S S A N T A A N A S A N M I G U E L I N D U S T R I A C O M E R C I O S E R V I C I O S P E Q U E A M E D I A N A
%
A u m e n t o
E s t a b i l i d a d
D i s m i n u c i n
63
Para las empresas que reportan disminucin en sus ventas, este comportamiento es
atribuido, en orden de importancia, a los siguientes factores: la disminucin de la
capacidad adquisitiva de la poblacin (64%), el aumento de la competencia por parte
de las grandes empresas que compiten nacionalmente (39%), la oferta de bienes y
servicios del sector informal de la economa (19%), el aumento en la oferta de bienes y
servicios por parte de otras PYME (14%), el incremento en la oferta de productos
importados (12%) y la competencia desleal (6%).

Las condiciones del entorno macroeconmico no son consideradas explcitamente por las
firmas como un factor explicativo de la cada del volumen de su actividad econmica y/o
de sus ventas.

Sin embargo, muchos de los factores mencionados en el prrafo anterior s se encuentran
indirectamente relacionados con la situacin macroeconmica del pas. Tal es el caso del
estancamiento registrado en el poder adquisitivo de los salarios e ingresos, ocasionado por
la poltica restrictiva de la demanda que ha utilizado la poltica econmica gubernamental
en los ltimos cinco aos, como instrumento para mantener bajo control el ndice de
inflacin. Asimismo, el aumento en la oferta de productos importados que compiten con la
oferta de las PYME. Este aumento de competencia externa, que ha provocado
disminuciones en el nivel de ventas de las PYME, ha sido el resultado de la acelerada
reduccin de aranceles estimulada por la poltica comercial adoptada desde 1989 y/o
resultado de la aplicacin de acuerdos arancelarios internacionales.

Una mencin especial merece el tema de la desaceleracin de la economa y su impacto
sobre el nivel de ventas de las empresas salvadoreas, particularmente, de las transacciones
de las PYME.

Luego que se agotara el impulso al crecimiento del PIB durante el primer quinquenio de los
noventa (generado con el fin del conflicto armado y con el inicio del proceso de
reconstruccin posblico), la economa salvadorea entr a partir de 1996, en una etapa de
lento crecimiento que se agudiz en el perodo 1998-2001.

En este perodo la tasa promedio de crecimiento del PIB fue de 2.2%, la cual contrasta con
la tasa promedio de crecimiento de 6.2% observada en el perodo 1991-1995 (ver grfico
n.15)

64
Grfico n.15
Evolucin del PIB real
Porcentajes

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCR.

El lento crecimiento de la economa se ha traducido, a su vez, en una menor tasa de
crecimiento de la capacidad productiva de la economa, medida a partir de la tasa de
crecimiento del PIB per cpita (ver grfico n.16). Esta tasa, durante el perodo 1998-2000,
tuvo un valor promedio de 0.96% y, en el ao 2000, registr un crecimiento del 0%.

De esta forma, la desaceleracin econmica que afecta al pas en el nivel macroeconmico
reduce la demanda agregada por la va de la inversin y del consumo, y sta, a su vez
termina por manifestarse a nivel microeconmico en la cada de las ventas de las PYME.
Grfico n.16
Fuente: Elaboracin propia con datos del BCR.

Evolucin del PIB real
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
%
Evolucin del PIB real per cpita
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
65
Pese a que la competencia desleal ocupa, en opinin de las empresas, el sexto lugar en
orden de responsabilidad en la disminucin de sus ventas, los problemas de competencia
son identificados, principalmente, como problemas de competencia desleal derivadas de las
prcticas comerciales del denominado sector informal de la economa.

De cada diez negocios entrevistados, entre seis y siete indicaron estar afectados por las
prcticas de competencia desleal realizadas por otras empresas que compiten en el mismo
segmento de mercado.

Entre las principales prcticas de competencia desleal identificadas en la encuesta
empresarial, se mencionaron las siguientes:

a) Empresas que evaden el pago de impuestos, la cual fue mencionada por el 68% de las
PYME.

b) Empresas que funcionan sin contar con los respectivos permisos de operacin, como por
ejemplo, sin contar con el respectivo registro de comercio; prctica que fue sealada por el
66% de los entrevistados.

c) Empresas que no cumplen con las regulaciones laborales vigentes, tales como salarios
mnimos, indemnizaciones, cuotas a AFP, ISSS, etc., presente en 63% de las respuestas.

d) Empresas que recurren a prcticas de corrupcin, mencionada por el 63% de los
negocios y

e) Empresas que practican el contrabando, mencionada por el 60% de las empresarios.

Estas situaciones se ilustran en el grfico n.17

Grfico n.17


Las prcticas sealadas anteriormente implican una actuacin empresarial al margen de la
legalidad vigente en el pas, y provocan graves daos a las empresas que funcionan dentro
de la ley.

SITUACIONES DE LA COMPETENCIA DESLEAL QUE AFECTAN A LAS PYMES
-17
-13
68
-20
-12
66
-22
-13
63
-21
-12
63
-25
-11
60
Empresas que no
pagan impuestos
Empresas sin
registro comercial
Empresas que no
cumplen
obligaciones
laborales
Corrupcin Contrabando
%
66
Este tipo de prcticas floreci en el pas durante la dcada de los ochenta, amparadas
al vaco legal e institucional que se produjo durante la situacin de excepcin
generada por el conflicto armado. Diez aos despus de la firma de los Acuerdos de
Paz y del inicio de una nueva etapa en la historia del pas, no ha podido an revertirse
el fenmeno de la competencia desleal.

El impacto de la competencia desleal, en el mbito geogrfico, parece ser mayor para
las empresas del departamento de Santa Ana. En el rea sectorial, este impacto sera
mayor para las empresas del sector industria; mientras que si se enfoca el anlisis de
este impacto al tamao, sus efectos seran mayores para las medianas empresas.

En opinin de la gran mayora de empresas (74%), la competencia desleal ha incrementado
en el pas en los ltimos cinco aos. Esta opinin es apoyada, principalmente, por las
empresas de Santa Ana (88%) y por el segmento de la pequea empresa en general (76%).

El incremento de la competencia desleal en Santa Ana, probablemente, estara relacionado
con la mayor cercana de esta ciudad a las fronteras con Guatemala, desde donde se
canalizan los mayores flujos de comercio terrestre con Estados Unidos y Mxico.

En general, la percepcin de la pequea empresa sobre la tendencia creciente de la
competencia desleal en los aos recientes, seala que esta tendencia est relacionada con el
mayor impacto relativo que este tipo de prcticas supone para las empresas de menor
tamao. Para ellas, los costos de mantenerse funcionando dentro de la formalidad son
relativamente mayores que para las medianas empresas.

La competencia desleal obliga, muchas veces, a las empresas pequeas a ajustar sus precios
a los de los competidores ilegales para mantener su posicin en el mercado, y esto, por lo
general, no va acompaado de una reduccin paralela en su nivel de costos.

Durante la investigacin cuantitativa, se indag el impacto que sobre las empresas PYME,
podran tener un conjunto de prcticas comerciales restrictivas a la competencia, que fueron
identificadas durante las entrevistas a profundidad y durante los focus group realizados
durante la etapa cualitativa. Los resultados ordenados segn el grado de consenso de las
respuestas se muestra en el cuadro n.10 y en la grfica n.18.

Los resultados de esta jerarquizacin muestran que la prctica de atrasar la cancelacin del
pago por bienes o servicios provedos por PYME a grandes empresas que actan como sus
clientes, constituye el principal obstculo en el mbito de las condiciones internas de
competencia.

En el plano sectorial, este obstculo afecta, principalmente, a las empresas del sector
industria, en donde alcanza un grado de consenso del 30%.

Enfocado desde la perspectiva de tamao de las empresas, las medianas empresas expresan,
en un 29%, sufrir los efectos de este atraso en los pagos; probablemente, debido a que son
las empresas que con mayor frecuencia logran establecer relaciones de negocios con los
67
grandes establecimientos comerciales y, en consecuencia, representan el segmento
empresarial ms susceptible de ser afectado por esta prctica de atrasos en los pagos.

Durante las entrevistas a profundidad realizadas en la etapa cualitativa, se determin que
los perodos de cancelacin de pagos a bienes o servicios de la PYME, pueden demorar
entre treinta y ciento venite das, con lo cual se pone a estas empresas en una situacin de
permanente iliquidez y se tiende a reforzar las relaciones de dependencia de las PYME con
las condiciones de pago impuestas por las grandes empresas distribuidoras, las cuales
acuden a esta prctica como una forma de crdito sin costo financiero.

El poco poder de negociacin de las PYME frente a condiciones comerciales impuestas por
proveedores y/o distribuidores, constituye el segundo obstculo especfico mencionado por
las empresas en el rea de condiciones de competencia. Este obstculo hace referencia,
principalmente, a la capacidad que tienen las empresas que ocupan una posicin dominante
en el mercado, para imponer condiciones de precios, distribucin, publicidad, mercadeo,
etc. dentro de los mercados en los cuales las PYME se abastecen de insumos o mercadera
y/o a los cuales dirigen su oferta de bienes o servicios. Estas condiciones son consideradas
por las PYME como desventajosas para sus intereses comerciales, ya que deben ser
tomadas por ellas si desean continuar participando dentro de estos mercados.

Cuadro n.10
Jerarqua de los obstculos especficos asociados a las condiciones de competencia

Obstculo especfico Frecuencia
Plazos largos de cancelacin de parte de los distribuidores/grandes clientes de
sus productos o servicios
18%
Poco poder de negociacin de la empresa ante proveedores 14%
Falta de cumplimiento de los plazos de entrega de los productos por parte de
los proveedores
11%
Polticas de descuentos exigidas por distribuidores/grandes clientes 8%
Exigencias impuestas por los grandes proveedores para que las empresas
puedan vender ciertos productos
7%
Falta de cumplimiento de condiciones de calidad por parte de proveedores 6%
Poco poder de negociacin de la empresa ante los distribuidores
mayoristas/grandes clientes de sus productos o servicios
5%
Falta de cumplimiento de condiciones de precios por parte de los proveedores 5%
Polticas de precios al consumidor final impuestas por los proveedores 4%
Incumplimiento de condiciones de cobro acordadas con los proveedores 3%
No aplica 19%
Total 100%
Fuente: elaboracin propia.

68
Grfica n.18


Como resultado de la imposicin de condiciones por parte de los proveedores o
distribuidores, alrededor de la tercera parte de las empresas indic que ha tenido
disminuciones en sus mrgenes de utilidad (Ver grfico N.19).

Grfico n.19

JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICAS RELACIONADAS CON LAS
CONDICIONES IMPUESTAS POR PROVEEDORES Y DISTRIBUIDORES DE LAS PYME
0.98
0.82 0.81
0.72 0.7
0.64
0.6
0. 55
0.46
0.42
0.37
0%
3% 4%
5%
7%
6%
5%
8%
11%
14%
18%
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
7. Exigencias impuestas por los grandes proveedores para que su empresa
pueda vender ciertos productos
8. Falta de cumplimiento de parte de los proveedores en relacin con los
precios pactados
9. Polticas de precios al consumidor final impuestas por los proveedores
10. Incumplimiento de las condiciones de cobro acordadas con los proveedores
11. Exigencias de los grandes distribuidores para comercializar los
productos de su empresa
Grado de
Obstculo
NINGUNO
BAJO
MEDIANO
ALTO
TOTALGENERAL
1. Plazos largos de cancelacin de parte de los distribuidoresmayoristas/
grandes clientes de sus productos/servicios
2. Poco poder de negociacin de su empresa ante proveedores
3. Falta de cumplimiento de los plazos de entrega de los productos de parte de
los proveedores
4. Polticas de descuento exigidas por distribuidoresmayoristas/grandes clientes
5. Poco poder de negociacin de su empresa ante distribuidores mayoristas/
grandes clientes de sus productos/servicios
6. Falta de cumplimiento de la calidad del producto de parte de los proveedores
69
Las disminuciones en los mrgenes de utilidad atribuidas a condiciones impuestas por los
proveedores son considerables, tomando como base la informacin proporcionada por las
empresas.

El 21% de empresas reporta haber experimentado disminuciones en sus mrgenes de
utilidad que oscilan entre un 10% y 14%. El 30% de las empresas estima la reduccin en
sus mrgenes entre un 15% y un 24%, mientras que el 33% de las empresas calcula esta
reduccin entre un 25% y un 49%. Es decir, para el 84% de las empresas cuyos mrgenes
de utilidad se han reducido a consecuencia de la relacin comercial con sus proveedores,
dicha reduccin oscila entre el 10% y el 49%.

Esta informacin proporcionada por las empresas, contrasta con la poca dependencia que
las PYME tienen de sus proveedores y que fue destacada en el captulo I.

En efecto, solo el 6% de las PYME depende significativamente de sus dos principales
proveedores. Es decir, no parece existir base suficiente para afirmar que el alto grado de
dependencia de las PYME de sus proveedores es el factor que las conduce a aceptar
condiciones comerciales desventajosas para sus intereses. Por el contrario, la
diversificacin en la estructura de proveedores podra interpretarse como un signo positivo
para que las PYME puedan optar por aquellos proveedores que les ofrezcan condiciones
ms favorables.

A manera de hiptesis, podra sugerirse que la percepcin de las empresas entrevistadas no
est basada en la estructura de proveedores que presentan, sino ms bien, est
fundamentada en falta de competencia que prevalece entre las empresas que son sus
proveedoras. Estas empresas probablemente se desenvuelven dentro de mercados poco
competitivos, dominados por empresas lderes con la capacidad de imponer, al resto de
SI
36%
NO
64%
SI
33%
NO
67%
DISMINUCION EN EL MARGEN DE UTILIDAD DEBIDO A LAS CONDICIONES IMPUESTAS
POR PROVEEDORES Y DISTRIBUIDORES DE LAS PYMES
CONDICIONES DE LOS PROVEEDORES CONDICIONES DE LOS DISTRIBUIDORES
70
empresas, las pautas de precios, comercializacin, etc., que deben ser tomadas por las
empresas de menor tamao y/o de menor capacidad de negociacin dentro del mercado.

En cuanto a las reducciones en los mrgenes de utilidad derivadas de las condiciones
impuestas por los distribuidores, el 21% de las empresas que han sufrido esta situacin
reporta disminuciones entre el 10% y el 14%; el 23% declara disminuciones entre 15% y
24%; mientras que el 34% afirma haber reducido sus mrgenes en un rango que oscila entre
el 25% y el 49%.

Esta situacin estara ms ligada a las actividades de las PYME del sector industria, en
donde el 59% tiene como clientes principales a otras empresas, generalmente, empresas
comerciales de mayor tamao con la capacidad de imponer condiciones comerciales con
base en su posicin de dominio en el mercado y/o con base en la falta de competencia
efectiva en los mercados donde se venden los productos de la PYME.

2. EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO

El 50% de las PYME tuvieron necesidad de financiamiento durante los doce meses previos
al perodo de la encuesta. El otro 50% de las firmas declar no haber tenido necesidad de
financiamiento para el desarrollo de sus actividades y, en consecuencia, se mantuvo durante
este perodo exclusivamente a partir de los recursos propios de la empresa
21
.

Del total de empresas que tuvieron necesidad de financiamiento (doscientas siete
empresas), el 95% (ciento noventa y siete empresas) solicit un crdito y, de stas, el 91%
(ciento ochenta empresas) lograron obtener el financiamiento solicitado.

De las empresas que necesitaron crdito y lo solicitaron, el 72% lo obtuvo en un banco
comercial, el 9% en una institucin financiera, el 6% acudi a familiares o amigos para
satisfacer su necesidad crediticia, mientras que el 5% obtuvo su crdito de
PROPEMI/FUSADES. Un reducido porcentaje de empresas (2%) pudo satisfacer su
demanda de crdito obteniendo financiamiento de sus proveedores; porcentajes similares de
empresas lo obtuvieron de cooperativas o de prestamistas y solo un 1% accedi a crdito
proporcionado por una organizacin no gubernamental.

El acceso al crdito otorgado por la banca comercial fue mayor para las medianas
empresas, ya que el 89% de las empresas de este tamao que hicieron uso de crdito lo
obtuvieron de entidades bancarias. En cambio, solo 65% de las pequeas empresas obtuvo
su crdito proveniente de la banca comercial.

21
La ausencia de necesidades de financiamiento por parte de una empresa no puede ser siempre interpretado
como una fortaleza de las empresas. Este fenmeno puede obedecer a un cada en las ventas, una
desaceleracin en el ritmo de la innovacin tecnolgica, una prdida del dinamismo de la inversin, entre
otros factores. Tambin puede obedecer a la falta de una visin y/o plan de desarrollo estratgico que les
permita a las empresa identificar y/o dimensionar sus necesidades reales de financiamiento en el corto,
mediano o largo plazo.
71
Las empresas que obtuvieron crditos utilizaron, en un 47% de los casos, una garanta
hipotecaria de la empresa y, en 26% de casos, una garanta hipotecaria de propiedad
personal. En orden de importancia, el resto de garantas utilizadas fue la siguiente: firma
solidaria (15%) bienes muebles (13%), fiadores (8%), documentos negociables (4%) y
fianzas (1%). En el 2% de los casos, se reporta que no tuvo que recurrir al uso de ninguna
garanta.

La garanta hipotecaria empresarial fue mayormente utilizada por las medianas empresas
(66%), mientras que fue utilizada solo en el 39% de los casos por las pequeas empresas.

El crdito otorgado se destin, en el 84% de los casos, a capital de trabajo, en un 15%, a
capital de inversin y en 1%, a gastos personales.

En el caso de las empresas que solicitaron crditos pero no les fue otorgado, se aducen
como principales razones para ello: la falta de garantas (71%), no haber podido completar
la documentacin solicitada (18%) y la falta de referencias bancarias o comerciales (6%).

Los obstculos especficos evaluados en el rea de acceso a financiamiento se presentan en
orden de jerarqua en el cuadro n.11.

Cuadro n.11
Jerarqua de obstculos especficos asociados al acceso a financiamiento

Tasas de inters 26%
Tipo de garantas exigidas 24%
Exceso de requisitos 20%
Sistema de evaluacin del riesgo crediticio 7%
Plazos otorgados para cancelacin de
crditos
4%
No responde 19%
Total 100%

De acuerdo con dicho cuadro, las altas tasas de inters seran el principal obstculo que las
PYME enfrentan para acceder al crdito, el cual sera percibido de esta manera por el 26%
del total de las empresas entrevistadas sin que se observen discrepancias significativas por
tamao, sector o ubicacin geogrfica.

La percepcin sobre el alto nivel de la tasa de inters contrasta con la tendencia a la baja de
la tasa en dlares que se observa desde enero de 2001 a la fecha, como principal
consecuencia del proceso de dolarizacin de la economa salvadorea, y que se muestra en
la grfico n.20.

72
Grfico n.20

Probablemente, la percepcin de las PYME frente a la tasa de inters tenga su explicacin
en algunos datos recopilados durante las entrevistas realizadas durante la etapa cualitativa
del diagnstico. En estas entrevistas, la mayora de empresarios expresaron que no obstante
las tasas de inters han experimentado una sensible reduccin a partir de enero de 2001, las
PYME continan teniendo acceso a tasas de inters mayores que las tasas corporativas o
preferenciales, a las que son otorgados los crditos a las empresas de mayor tamao.

El segundo lugar lo ocupara el problema del tipo de garantas exigidas por los bancos
del sistema para la otorgacin de los crditos, y que estaran constituidas
fundamentalmente por garantas de tipo hipotecario. Para el 24% de las empresas,
ste sera el principal obstculo para acceder a financiamiento, especialmente para las
PYME ubicadas en el rea Metropolitana de San Salvador, en donde este obstculo
est identificado como el principal problema por el 33% de las empresas.

El exceso de requisitos que se deben cumplir para acceder a un crdito ocupa el tercer lugar
de esta escala, mediante el consenso del 20% de las empresas. A nivel geogrfico, este
factor parece tener mayor incidencia entre las PYME de Santa Ana (27%). A nivel
sectorial, la mayor incidencia estara entre las empresas del sector servicios (24%) y a nivel
de tamao, entre las pequeas empresas (20%). Esto podra indicar que, en la prctica de
0
2
4
6
8
10
12
E
-
9
8
MM
JS
N
E
-
9
9
MM
JS
N
E
-
0
0
MM
JS
N
E
-
0
1
MM
JS
N
E
-
0
2
MM
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Moneda Extranjera en Mercado Local
Tasas de inters
Moneda extranjera en mercado local (1 ao)
Fuente: BCR
73
las entidades financieras, se atiende de manera diferente a las empresas de acuerdo con su
tamao y de acuerdo con su localizacin geogrfica.

Los resultados ordenados segn el grado de consenso de las respuestas se muestra en el
grfico n.21.

Grfico N.21


En cuanto al impacto de estos obstculos para el acceso a financiamiento, el 33% de las
empresas entrevistadas tiene la percepcin de haber perdido oportunidades de negocios que
les hubieran reportado incrementos en sus ventas, como consecuencia de la falta de
financiamiento ocasionada por uno o ms de los obstculos contenidos en el cuadro n.11.
El mayor impacto de esta situacin la perciben los empresarios del sector de la pequea
empresa (36%), entre las PYME del sector de la industria (38%) y entre los propietarios de
las PYME de San Miguel (36%).

Asimismo, el 37% de las empresas percibe que como consecuencia de la falta de
financiamiento en ese mismo perodo de tiempo, se vio imposibilitada de realizar una nueva
inversin en su negocio. En esta situacin, segn el tamao de empresa, el mayor impacto
recae en la pequea empresa (40%); a nivel de sector, entre las PYME del sector de la
industria (44%) y a nivel geogrfico entre las PYME de San Miguel (41%).

JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICOS RELACIONADOS CON
EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO
1.72
1.69
1.66
1.32
1.18
4%
7%
20%
26%
24%
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1. Tipo de garantias exigidas
2. Tasas de inters
3. Exceso de requisitos
4. Sistema de evaluacin del riesgo crediticio
5. Plazos otorgados para cancelacin de crditos
Gradode
Obstculo
NINGUNO
BAJO
MEDIANO
ALTO
TOTAL GENERAL
74

3. EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

Los obstculos especficos asociados al funcionamiento del Estado estn contenidos en el
cuadro n.12. Asimismo, el grfico n.22 presenta el orden de priorizacin de estos
obstculos segn el grado de consenso de las empresas.

Cuadro n.12
Obstculos especficos asociados al funcionamiento del Estado
Tiempo invertido en la realizacin de trmites ante instituciones
gubernamentales
24%
Trmites en aduanas para la importacin de bienes 23%
Nmero de trmites realizados ante instituciones gubernamentales 16%
Bajo nivel de formacin de los empleados pblicos responsables de los
trmites
13%
Discrecionalidad de los funcionarios pblicos en la aplicacin de reglamentos
y en la realizacin de trmites
7%
Visitas de inspectores de instituciones gubernamentales a las empresas
(Ministerio de Trabajo, Ministerio de Hacienda, Salud, ISSS, etc.)
5%
No aplica 13%
Total 100%

Grfica n.22

75

De acuerdo con esta jerarqua, el factor especfico de esta rea que ms obstaculiza el
desempeo de las actividades de las empresas, es la duracin de los trmites que debe
realizar una empresa para mantenerse operando dentro de la legalidad vigente en el pas.
Este obstculo es priorizado por el 24% de las empresas, especialmente por las empresas
ubicadas en San Miguel (30%), por las empresas del sector servicios (26%) y por las
pequeas empresas (24%).

Muy cercano al obstculo anterior, se ubica a continuacin, con el 23% de las
respuestas de las empresas, los trmites aduanales para la importacin de
mercaderas e insumos. A nivel sectorial, este obstculo es sufrido de manera especial
por las PYME del sector comercio (31%); a nivel geogrfico, por las PYME ubicadas
en el rea Metropolitana de San Salvador (33%) y a nivel general por las medianas
empresas (40%).

En tercer lugar, se encuentra el nmero de trmites que las empresas deben realizar ante las
instituciones gubernamentales para mantenerse operando dentro de la formalidad, el cual es
percibido como el principal obstculo de esta rea por el 16% de las empresas de la
muestra. Este obstculo afecta particularmente a las pequeas empresas (17%), a las
empresas del sector servicios (23%) y a las empresas del rea Metropolitana de San
Salvador (18%).

JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICOS RELACIONADOS CON EL
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
1.76
1.65
1.5
1.34
1.2
0.82
5%
23%
7%
16%
13%
24%
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1. Tiempo invertido en la realizacin de trmites ante instituciones gubernamentales
2. Bajo nivel de formacin de los empleados pblicos responsables de los trmites
3. Nmero de trmites realizados ante instituciones gubernamentales
4. Discrecin de los funcionarios pblicos en la aplicacin de reglamentos y realizacin de trmites
5. Trmites en aduanas para la importacin de bienes
6. Visitas de inspectores de instituciones gubernamentales a empresas
Gradode
Obstculo
NINGUNO
BAJO
MEDIANO
ALTO
TOTAL GENERAL
76
Centrando la atencin en aquellos trmites que representan mayores obstculos para el
desarrollo de las empresas PYME, se han clasificado estos trmites en tres grandes
categoras:

a) Trmites para crear una empresa

En esta categora, el trmite que representa el mayor obstculo para las empresas es la
obtencin de la matrcula de comercio (9%), seguida por la inscripcin en el registro
tributario (3%) y la aprobacin del sistema contable (3%).

b) Trmites para mantener operando una empresa dentro de la formalidad

Encabezan esta segunda categora los trmites para la declaracin y pago del impuesto
sobre la renta (6%), la declaracin y pago mensual de impuestos (4%), la renovacin de la
matricula de comercio (3%), la presentacin de datos estadsticos ante la seccin de
estadsticas del Ministerio de Economa (3%) y el cumplimiento de obligaciones ante el
Seguro Social (3%).

c) Trmites municipales

Finalmente, en este tercer grupo se ubican en el primer lugar, los trmites para el pago de
impuestos y tarifas municipales (16%), los trmites para obtener solvencias municipales
(7%), los trmites para la inscripcin en el registro municipal de empresas (6%) y los
trmites para solicitar permisos municipales (6%). En general, todos estos trmites
representan un mayor grado de dificultad para las empresas pequeas en relacin con las
medianas empresas .

En los ltimos dos aos, una de cada tres empresas (32%) ha recurrido a la contratacin de
servicios externos para realizar algn trmite ante una o ms instituciones pblicas (ver
grfico n.23)

En particular, esta contratacin ha sido para los siguientes trmites: registro anual de
balances contables (26%), trmite del impuesto sobre la renta (24%), matrcula de comercio
(23%), pago de impuestos anuales (20%), pago de impuestos mensuales (21%),
presentacin estadstica empresarial (18%), cumplimiento de obligaciones ante las AFP
(15%) y el ISSS (15%).

Las pequeas empresas constituyen, sin excepcin, el segmento empresarial que ms ha
tenido que recurrir a la contratacin de servicios externos para este fin.

El gasto total reportado por los empresarios por la realizacin de estos trmites asciende a
ms de US$1,300.00 (11,375.00), variando desde US$167.00 (1,461.25.00) para el
cumplimiento de obligaciones ante las AFP, hasta casi US$250.00 (2,187.50) para el
registro anual de balances. Estos montos se ilustran en el grfico n.23.

77
Grfica n.23
Contrataciones de servicios externos y gasto promedio por trmite administrativo
empresarial


4. CALIDAD Y COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA

Dentro del rea de calidad y costo de la infraestructura, el costo de la electricidad, con
un nivel de incidencia del 61%, representa el obstculo de ms alta prioridad. Este
obstculo reviste mayor impacto para las PYME de Santa Ana (67%) y de San Miguel
(71%). A nivel sectorial, la incidencia es mayor entre las PYME del sector industria
(70%). No existen diferencias sensibles entre las pequeas empresas (61%) y las
medianas empresas (63%).

Es interesante destacar que, no obstante las tarifas comerciales e industriales
registradas por este servicio en El Salvador, representan las tarifas ms bajas de la
regin centroamericana (cuadro n.13). Para las PYME salvadoreas, los costos de las
tarifas elctricas son uno de los principales obstculos para el desarrollo de su
competitividad.

Posiblemente, esta percepcin se encuentra influida an por el fuerte impacto que
tuvo sobre el precio de la electricidad, el alza de los precios del petrleo en el mercado
mundial, especialmente durante 2000 y 2001 y cuyos efectos continuaran
influenciando a travs de la estructura tarifaria. A esta circunstancia cabe agregar, la
CONTRATACION DE SERVICIOS EXTERNOS PARA
TRAMITES ANTE INSTITUCIONES PUBLICAS
SI
32%
NO
68%
TIPO DE TRAMITE EFECTUADO Y GASTO PROMEDIO
26
24
23
21
20
18
15 15
Balances
contables
Renta Mat. de
comercio
Pago mes /
impuestos
Pago anual /
impuestos
Estadstica
empresarial
AFP ISSS
%
$248
$200
$191
$203
$222
$205
$167
$192
78
opinin generalizada que existe en el pas sobre los efectos negativos que la poca
competencia que caracteriza el funcionamiento del mercado de electricidad tiene
sobre el comportamiento de los precios de este servicio.

Cuadro n.13
Tarifas de energa elctrica en pases de Centro Amrica vigentes en 2002
Precio kwh en centavos de dlar de Estados Unidos
Pas
Sector
Consumo EGAS
Guatemala
CAESS
a/
El
Salvador
b/

ENEE
Honduras
EDN y S
Nicaragua
ICE
Costa Rica
EDE
Panam
Residencial 100 kwh
250 kwh
1000 kwh
7,56
7,46
11,34
7,81
9,75
8,96
4,58
6,27
8,60
7,31
7,26
10,41
5,91
6,72
10,28
12,11
11,81
11,66
Comercial 1000kwh
15,000 kwh,
41KW
50,000 kwh, 137
kw

9,84
10,42

10,41
8,87
6,72

6,72
8,88
8,88

8,88

10,74
9,58

10,21
11,33
9,80

8,90
8,08
10,09

10,08
Industrial 15,000 kwh,
41kw
5,000 kwh, 137
kw
100,000 kwh,
274 kw

10,42

10,41

10,20
6,72

6,72

6,72
8,88

8,88

7,18
9,53

9,59

9,61
9,80

8,90

8,90
10,09

10,08

9,55
a
/ El Salvador, tarifa vigente a partir del 10 de julio de 2002.
b/
El Salvador, tarifas no incluyen informacin de empresas DELSUR, AES, CLESA, EED y DESEUM.
Fuente: CENPE, Instituto Costarricense de Electricidad. Tomado de El Diario de Hoy, San Salvador,
22 de julio de 2002, pgina 15.

Un estudio reciente de CEPAL concluye que en el segmento de produccin de
electricidad en El Salvador existe una condicin duoplica de poca competencia con
una clara posicin dominante de la CEL y de Duke y, en el segmento de la demanda,
existen dos distribuidoras, una de ellas con posicin dominante. Esto se ha traducido
en poca competencia efectiva y se suma al hecho de un crecimiento en la demanda que
implicar nuevos esfuerzos de generacin y de ampliacin de esta capacidad
22
.

En el segundo lugar de los obstculos en el rea de infraestructura econmica, se
ubica el problema del costo de las tarifas de telecomunicaciones, sector que, al igual
que la distribucin de electricidad, se encuentra privatizado desde la dcada pasada
en El Salvador. Este factor tiene una incidencia general del 12%, y representa un
factor especialmente crtico para las PYME del sector comercio (14%) y para las
pequeas empresas (13%).

22
CEPAL, Polticas de competencia y de regulacin en el istmo centroamericano. Mxico, diciembre de
2001, pgina 41.
79

A diferencia de lo ocurrido en el sector de la electricidad, la privatizacin del mercado
de la telefona ha conllevado a un aumento de la competencia efectiva y a una
reduccin notable en las tarifas de servicio, especialmente, en el mercado de la
telefona celular. Esta competencia efectiva redujo en un 50% el precio por servicio de
telefona mvil e increment el nmero de usuarios en 500% en los dos primeros aos
posteriores a la privatizacin del sector
23
. Sin embargo, la reduccin en las tarifas ha
tenido un comportamiento desigual entre el segmento de telefona fija y de telefona
mvil.

De acuerdo con el cuadro n.14, en el ao 2000, El Salvador result ser muy
competitivo en la telefona celular en Latinoamrica, ubicndose en el primer lugar en
la categora de los 200 minutos y en el cuarto de los 60 minutos. En cambio, en la
categora de llamadas locales de 200 minutos y de 60 minutos por telefona fija, se
ubic en el decimoquinto lugar.

Este comportamiento asimtrico entre ambos mercados de telefona se explica,
posiblemente, por la notable menor competencia efectiva existente en el mercado de la
telefona fija que se traduce en tarifas relativame nte mayores respecto a la telefona
mvil. As por ejemplo, a pesar de que en el mercado de la telefona fija existe un total
de siete empresas operando, ms del 90% de este mercado pertenece a la empresa
TELECOM
24
.

Cuadro n.14
Costo por servicios en telecomunicaciones en Centro Amrica y otros pases
seleccionados.
Ao 2000
(US$)
Pas 200 min
local fija
Posicin 60 min
internac.
Fija
Posicin 200 min
telefona
mvil
Posicin 60 min
telefona
mvil
Posicin
Chile 15.86 20 27.30 2 28.48 4 22.78 6
Costa Rica 3.80 4 66.60 13 26.81 3 13.51 2
El Salvador 10.07 15 82.80 15 21.07 1 17.65 4
Guatemala 6.00 8 124.86 22 38.19 7 22.35 5
Honduras 2.09 2 102.00 19 73.40 19 36.80 19
Mxico 14.34 19 65.70 12 55.45 13 31.52 14
Nicaragua 6.25 10 79.50 14 74.35 20 36.25 18
Panam 7.50 11 105.60 20 75.00 21 40.25 22
Fuente: Alexis de Tocqueville Institution (2000), tomado del I nforme de Desarrollo Humano de El
Salvador 2000, PNUD (2001).

23
Ibid, pgina 38.
24
Ibid.
80
En el tercer lugar de la escala de obstculos especficos en el rea de infraestructura,
las empresas sealan la deficiencia en la infraestructura de aduanas para la
importacin de mercaderas e insumos, como principal obstculo para el desarrollo de
las PYME en esta rea. La incidencia de este obstculo es del 10% en forma general;
observndose un impacto mayor entre las PYME del rea Metropolitana de San
Salvador (14%), entre las PYME del sector comercio (14%) y para el segmento de la
mediana empresa (12%).

El cuadro n.15 y el grfico n.24 presentan la jerarquizacin completa de los
obstculos de esta rea, segn grado de consenso.

Cuadro n.15
Obstculos especficos asociados al costo y calidad de la infraestructura.
Costos de las tarifas de electricidad 61%
Costo de las tarifas de telecomunicaciones 12%
Infraestructura de aduanas para la importacin 10%
Condiciones de las calles y carreteras 7%
Calidad del suministro de energa elctrica (estabilidad del voltaje y
continuidad del suministro)
5%
Calidad del servicio de telecomunicaciones 2%
Otros 0%
No aplica 3%
Total 100%

Grfico n.24

JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICOS RELACIONADOS CON LA
INFRAESTRUCTURA
2.57
2.24
1.68
1.44
1.06
0.97
2%
10%
5%
7%
12%
61%
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5 6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1. Costo de las tarifas de electricidad
2. Costo de las tarifas de telecomunicaciones
3. Condiciones de las calles y carreteras
4. Calidad del suministro de electricidad
5. nfraestructura de aduanas para importar
6. Calidad de los servicios de telecomunicaciones
Gradode
Obstculo
NINGUNO
BAJO
MEDIANO
ALTO
TOTAL GENERAL
81

5. EL SISTEMA TRIBUTARIO

El elevado monto de impuestos municipales que las empresas PYME deben cancelar se
presenta como el principal obstculo identificado en esta rea. ste presenta un grado de
incidencia del 28% de las empresas.

Las empresas que se consideran especialmente afectadas por esta situacin son las PYME
ubicadas en Santa Ana, en donde el grado de incidencia alcanza el 35%; mientras que para
las PYME de San Miguel y de San Salvador estiman el grado de incidencia de este factor
en 26%.

En el mbito sectorial, las PYME pertenecientes al sector industria presentaran un nivel de
incidencia ligeramente mayor (29%) que las empresas de comercio (28%) y de servicios
(27%).

En segundo lugar, se sita el monto del impuesto sobre la renta como el obstculo que ms
afecta despus de los impuestos municipales a las empresas PYME, con un nivel de
incidencia del 20%, y afectando, de manera particular, a las empresas del sector comercio
(23%) y a las medianas empresas (21%).

A continuacin, se ubican los aspectos relacionados con la retencin, declaracin y
devolucin del IVA en el tercer lugar de escala de priorizacin, con un grado de incidencia
del 13%. Estos aspectos relacionados con el IVA afectaran ms a las empresas del rea
Metropolitana de San Salvador (26%), a las empresas del sector industria (18%) y no habra
diferencia sustancial entre las pequeas y las medianas empresas.

En el cuadro n.16 y en el grfico n.25 se incluyen la jerarquizacin completa de los
obstculos especficos de esta rea.

Cuadro n.16
Obstculos especficos asociados al pago de obligaciones tributarias
Monto de impuestos municipales 28%
Monto del impuesto sobre la renta 20%
Proceso de retencin, declaracin, pago y devolucin del IVA 13%
Pago de impuestos en fechas diferentes 13%
Sistema de retencin mensual del impuesto sobre la renta (pagos a cuenta) 7%
No aplica 19%
Total 100%

82

Grfica n.25


6. OTROS OBSTCULOS

En este apartado, se describen de manera general otras reas que fueron investigadas en el
transcurso de este diagnstico.

a) Dificultades para vender al sector pblico

En trminos generales, la gran mayora de las PYME que han intentado venderle bienes o
servicios al Estado no han enfrentado mayores dificultades para concretizar esas
transacciones.

Del total de PYME encuestadas, el 51% ha intentado venderle a instituciones del sector
pblico. De stas, cuatro de cada cinco (78%) lograron realizar dichas ventas. Para el
reducido porcentaje de las empresas que no logr concretizar las ventas (22%), los
principales obstculos mencionados son la burocracia estatal (45%) y la corrupcin estatal
(27%).
JERARQUIA DE OBSTACULOS ESPECIFICOS RELACIONADOS CON EL SISTEMA
TRIBUTARIO
1.42 1.4
0.95 0.94
0.84
28%
20%
13%
7%
13%
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1 2 3 4 5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1. Monto de impuestos municipales
2. Monto del impuesto sobre la renta
3. Pago de impuestos en fechas diferentes
4. Sistema de retencin mensual del impuesto sobre la renta
5. Retencin, declaracin y devolucin del IVA
Gradode
Obstculo
NINGUNO
BAJO
MEDIANO
ALTO
TOTAL GENERAL
83

b) Acceso a tecnologa

Tres de cada cinco empresas entrevistadas (62%) indicaron que durante los ltimos tres
aos han llevado a cabo algn tipo de cambio tecnolgico en los procesos y/o productos.

No obstante lo anterior, menos de la mitad califica el tipo de tecnologa utilizada en las
reas de administracin, produccin/inventarios y ventas como tecnologa avanzada o de
alta tecnologa. En su mayora, la tecnologa incorporada a las PYME puede calificarse
como tradicional.

nicamente, la tecnologa utilizada en el rea de informacin y comunicaciones, es
calificada como avanzada por la mayora de empresas.

Los obstculos que de acuerdo con la opinin de las empresas, limitan mayormente el
acceso a tecnologa son los siguientes: el alto costo de la tecnologa, mencionado por el
56% de la muestra, la poca oferta de financiamiento disponible en el pas para adquirir
tecnologa, sealado por el 40% de las empresas, y la falta de instituciones que asesoren a
las empresas sobre aspectos tecnolgicos, identificado por el 30% de las empresas.

Los obstculos relacionados con la falta de informacin sobre la oferta tecnolgica
existente y la poca oferta de tecnologa disponible en el pas para la PYME solo fue
identificado como obstculo de mucha importancia por un reducido porcentaje de la
muestra, 27% y 17%, respectivamente.

c) Calidad y disponibilidad de los recursos humanos

Entre los aspectos ms difciles de encontrar en el mercado laboral de operarios, se destaca
la experiencia previa (65%). En segundo lugar, se sita la capacidad para trabajar en
equipos (45%), seguida por la formacin tcnica profesional (35%) y la habilidad para leer,
redactar, expresarse y escuchar (32%). Tambin se mencionan como dificultades de los
operarios la poca capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas (28%), la
poca capacidad de creatividad e innovacin (23%), la falta de habilidad para la toma de
decisiones (20%) y, por ltimo, el manejo de equipo para procesar informacin (18%).

En el mercado laboral de personal tcnico, la formacin tcnica (54%), seguida por la
experiencia previa (49%), adquieren niveles de mayor mencin. En un segundo plano
de importancia, se ubican la capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar
problemas (32%) y la capacidad para trabajar en equipos (31%), seguidos por la
capacidad para tomar decisiones (25%), la creatividad e innovacin (24%) y el
manejo de equipo para procesar informacin (23%). Por ltimo, se mencionan la
habilidad para leer, redactar, expresarse y escuchar (15%) y conocimientos de
idiomas (14%).

En lo que respecta al mercado laboral de gerentes y ejecutivos, las principales
dificultades se relacionan con la capacidad para tomar decisiones (39%), la
experiencia previa (32%), la creatividad e innovacin (32%) y la capacidad para
84
identificar, diagnosticar y solucionar problemas (31%). En un segundo lugar, se
mencionan el conocimiento en idiomas (26%) y la formacin tcnica profesional
(21%). Por ltimo, se encuentran la capacidad para trabajar en equipos (16%), la
habilidad para leer, redactar, expresarse y escuchar (9%) y el manejo de equipo para
procesar informacin (3%).

Un poco ms de la cuarta parte de las PYME (28%) seala que cuenta con un programa de
capacitacin para su personal. Se observan ndices relativamente mayores en el segmento
de la mediana empresa (38%) y a nivel geogrfico, entre las PYME de San Miguel (33%).

Casi la mitad de empresas (48%), indica que durante el ltimo ao realiz capacitaciones
para el personal de la empresa, particularmente, en el segmento de la mediana empresa
(66%). Enfocado a nivel sectorial, el mayor porcentaje de PYME que realizaron
capacitaciones de personal est en el sector servicios (54%). Geogrficamente, el mayor
porcentaje de empresas con actividades de capacitacin en el ltimo ao pertenece al rea
Metropolitana de San Salvador (53%), seguida de las empresas de San Miguel (50%).

En la gran mayora de los casos (81%), la capacitacin fue realizada con fondos propios, a
un costo total de US$1,430.00 (12,512.50) por empresa.

d) Acceso a mercados externos

Esta es una de las reas a las que las empresas asignan un menor orden de prioridad dentro
de la escala de obstculos del entorno de las PYME salvadoreas. Esto probablemente
obedezca al reducido porcentaje de empresas que exportan o que tienen inters en
desarrollar su oferta exportable.

El listado de obstculos especficos que incidiran en esta rea est encabezado por los
costos de obtener informacin sobre oportunidades comerciales en el exterior (6%) y por la
poca informacin disponible sobre oportunidades comerciales (6%). A continuacin, se
mencionan los problemas de informacin sobre servicios de apoyo especializados para
promover las exportaciones de las empresas (4%), el nivel de aranceles que deben
cancelarse para ingresar a mercados externos (4%), los trmites para exportar (4%) y los
costos de contratacin de servicios especializados para exportar (4%).

e) Servicios de capacitacin y de consultora

La gran mayora de las PYME tiene conocimientos de los servicios de capacitacin
ofrecidos por alguna institucin no gubernamental de apoyo.
En primer lugar, se perfilan FUSADES y la Cmara de Comercio e Industria, cuyos
servicios de capacitacin son conocidos por ms del 50% de empresarios. El 41% de los
empresarios conoce tambin los servicios de la ASI.

En un segundo plano, con ndices de conocimiento que oscilan alrededor del 20%, se
posicionan FUNDAPYME, AMPES y COEXPORT.

85
Por ltimo, la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), SCIS, FUNDEMAS y FADEMYPE
registran menores incidencias de mencin (10% y menos).

Pese al conocimiento de la capacitacin ofrecida por las diferentes instituciones, en
trminos globales, no ms de dos de cada cinco empresas (38%) han utilizado algn
servicio.

Entre la reducida muestra de PYME que ha utilizado algn servicio de capacitacin de las
instituciones no gubernamentales de apoyo, se evidencia una calificacin satisfactoria de la
calidad de los servicios recibidos, con ndices ligeramente superiores a 4.0 (equivalentes a
buena). La calificacin ms alta (4.3) corresponde a FUNDAPYME y a FADEMYPE y
la ms baja (3.9) a GTZ y SCIS.

La gran mayora de las PYME que conoce los servicios de capacitacin ofrecidos por las
instituciones no gubernamentales de apoyo a la PYME, valoran favorablemente el costo de
los servicios de capacitacin. La percepcin de costos elevados corresponde a los servicios
de FUSADES y de COEXPORT.

La variedad de los temas de capacitacin empresarial ofrecidos en el pas es considerada
como poca por una mayora de las PYME (59%), principalmente del segmento de la
pequea empresa (62%).

Similarmente, ms de la mitad de los empresarios (53%), califica la informacin sobre los
cursos de capacitacin disponibles en el mercado de regular a mala.

Por otra parte, un segmento muy importante (26%) considera que los servicios de
capacitacin no se adaptan a las necesidades de la empresa o desconoce los servicios para
poder opinar (20%).

A diferencia del nivel de penetracin de los servicios de capacitacin, una minora de las
PYME conoce los servicios de consultora ofrecidos por las diferentes instituciones de
apoyo. Entre los ms conocidos se destacan FUSADES (32%), Cmara de Comercio e
Industria (29%), ASI (18%) y FUNDAPYME (13%).

Los niveles de utilizacin de los servicios de consultora son significativamente ms bajos
que los servicios de capacitacin, debido, en gran parte, a la falta de informacin sobre
estos servicios (62%), seguido por el alto costo de los mismos (26%) y por la poca
adaptacin a las necesidades de la empresa (25%).

f) Legislacin laboral

Esta rea no recibi ningn orden de prioridad dentro de la escala de obstculos del entorno
de las PYME.

Sin embargo, un reducido grupo de la muestra total consider como obstculos de mayor
relevancia en esta rea, a las disposiciones vigentes en materia de contratacin de
86
aprendices (10%), los pagos de indemnizacin por despido (12%), las cotizaciones a las
AFP (12%) y las cotizaciones al ISSS (10%).

El resultado ms importante que se deriva de este captulo es la identificacin del listado de
obstculos especficos que, desde la percepcin y la experiencia de las firmas, deben ser
removidos de manera prioritaria, si se desea crear un entorno que sea ms favorable para el
desenvolvimiento de los negocios de las PYME y para estimular su competitividad. A
partir de este listado, sera posible entonces, proceder a la gestacin de una agenda para el
desarrollo de las PYME salvadoreas, que tenga como ncleo principal la generacin del
proceso de cambios conducentes a los resultados deseados.

En el siguiente captulo, se presenta otra perspectiva de anlisis de los obstculos del
entorno de las PYME: la visin de las instituciones de apoyo.

Tal como se mostrar despus, ambas visiones no coinciden necesariamente. Sin duda, esta
divergencia puede incidir en la existencia de agendas institucionales paralelas a las
demandas reales de las firmas.

Los resultados de este captulo deben considerarse entonces, una oportunidad para que las
instituciones de apoyo puedan adaptar sus prioridades a la realidad y percepciones de las
empresas. De esta forma, podrn finalmente entrecruzarse las agendas institucionales para
el desarrollo de la PYME con la agenda del desarrollo que corresponde a las necesidades
reales de las PYME.

87
CAPITULO IV

LOS OBSTCULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME: LA VISIN INSTITUCIONAL

En el presente captulo se desarrolla la visin de veintisis instituciones entrevistadas,
acerca de las restricciones del entorno que limitan el desarrollo y competitividad de
las pequeas y medianas empresas salvadoreas. Los datos a partir de los cuales se
elabora el anlisis de este captulo, fueron obtenidos de la encuesta sobre el sector
PYME en la cual participaron instituciones, nacionales, internacionales, pblicas y
privadas y que de alguna manera se relacionan con el sector de la pequea y mediana
empresa.

En un primer momento, se presentarn los resultados obtenidos de la evaluacin de
las once reas generales de obstculos, sin profundizar en el estudio de las mismas. En
particular, se presentar la jerarquizacin por orden de gravedad (alta gravedad), de
las cinco primeras restricciones del entorno de las empresas desde la perspectiva
institucional, a partir de los datos obtenidos bajo la forma de promedios ponderados.

Por otro lado, se presentar el ordenamiento de las limitantes del entorno, sobre el
obstculo que se considera como el ms importante para la PYME, segn la
frecuencia con la cual las instituciones manifestaron que una variable afecta a las
empresas (incidencia de las respuestas).

En segundo lugar, se analizan los factores especficos de mayor gravedad dentro de
cada una de las reas generales identificadas como prioritarias. Se har un anlisis a
profundidad de estas reas y por los diferentes tipos de institucin consultadas. En
este caso, tambin se har el anlisis en funcin del grado de consenso de las
respuestas obtenidas.

Como ltimo punto, se analizar el grado de coincidencia o no, entre los obstculos
identificados como ms graves por las empresas PYME y por las instituciones
entrevistadas.

1. DESCRIPCIN DE LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN LA MUESTRA

Existen en El Salvador alrededor de doscientas instituciones pblicas y privadas, nacionales
e internacionales, que de alguna manera se relacionan con los sectores de la micro, pequea
y mediana empresa (MIPYME)
25
. Una inspeccin ms detenida de estas instituciones,
permite constatar que la poblacin objetivo para la gran mayora de ella, es la micro y la
pequea empresa; pocas de estas instituciones atienden al sector de la mediana empresa.

25
Ver Directorio de organizaciones e instituciones de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa
(MIPYME) en El Salvador 2001, INSAFORP y otros, El Salvador, septiembre de 2001.
88
En ese sentido, el mapa institucional
26
para los sectores de inters del Programa Entorno, se
presenta asimtrico: para la pequea empresa resulta ser ms amplio y diversificado que
para la mediana empresa, el cual se presenta bastante limitado.

La mayora de las instituciones han centrado sus esfuerzos en apoyar al sector de la
microempresa, no sin dejar de lado en ocasiones, el carcter asistencialista que ha
caracterizado el apoyo otorgado a dicho estrato empresarial.

Sin embargo, es importante mencionar que es notorio el inters que muchas instituciones
han venido mostrando por los tres sectores empresariales mencionados, inters que ha ido
en aumento en los ltimos aos y que se refleja en la cantidad de programas y proyectos de
apoyo a estos estratos.

Con base en lo anterior, se seleccionaron treinta y dos instituciones para ser
entrevistadas y conformar la muestra a partir de la cual se obtendra la visin
institucional sobre los obstculos del entorno que limitan el desarrollo de las pequeas
y medianas empresas salvadoreas. La muestra efectiva qued conformada por
veintisis instituciones, tal como se muestra en el cuadro n.17

Cuadro n.17
MUESTRA INSTITUCIONAL ENCUESTA PYME

INSTITUCIONES ENCUESTADAS

CANTIDAD
Acadmicas 4
Cooperacin externa 5
Gobierno 5
Gremiales 6
ONG 6
TOTAL 26
Fuente: Elaboracin propia

a) Instituciones acadmicas

Universidades o instituciones de educacin superior que han creado centros de gestin
empresarial o programas de educacin superior, orientados a la formacin empresarial de
tipo formal. Asimismo, algunas de ellas cuentan con programas especiales para apoyar el

26
El mapa institucional rene al conjunto de actores, privados, pblicos, nacionales e internacionales que se
relacionan con el agente para el cual se ha construido. En este caso, incluye a las organizaciones e
instituciones que tienen relacin con el sector de la pequea y mediana empresa.
89
desarrollo y fortalecimiento de las MIPYME. Otras instituciones centran su labor en
promover el espritu emprendedor para formar empresarios innovadores.

b) Instituciones de cooperacin externa

En el pas, los programas de las instituciones internacionales que se relacionan con el sector
MIPYME, son variados y se ubican en la reas tcnicas y financieras. Dentro del rea
tcnica, se observan la implementacin de programas de fortalecimiento institucional,
capacitacin y formacin, desarrollo empresarial y formacin de grupos asociativos. Otros
programas son de canalizacin de recursos financieros para instituciones intermediarias de
crditos
27
.

c) Instituciones de gobierno

Instituciones de fomento a la MIPYME, que de forma variada apoyan el desarrollo de estos
sectores. Este grupo se caracteriza por la incidencia que tiene en la formulacin de polticas
nacionales y el grado de intervencin a nivel macro que mantienen en apoyo al desarrollo
del sector. Por otro lado, basan su accionar en la constante interaccin tanto con otras
instituciones de apoyo, como con los sectores empresariales, de tal manera que sus
programas y servicios estn directamente relacionados con las necesidades existentes
28
.

d) Instituciones gremiales

Organizaciones del sector privado, que adems de velar por los intereses del sector y de
representarles, se orientan a ampliar su capacidad de oferta de servicios especializados
(tecnolgicos, jurdicos, de investigacin, comerciales, etc.) con una evidente orientacin
hacia el desarrollo productivo y competitivo de las empresas
29
. Cuentan con programas o
servicios de apoyo a las PYME, sin olvidar que su grupo meta est constituido mayormente
por sus asociados en general.

e) Organizaciones no gubernamentales (ONG)

De acuerdo con GTZ (2001), la tendencia de las organizaciones no gubernamentales
en El Salvador, a partir de la dcada de los noventa, est orientada hacia el desarrollo
del mercado de servicios para la micro, pequea y mediana empresa.

Por otro lado, la encuesta institucional permiti recabar datos sobre los parmetros
que algunas instituciones en El Salvador utilizan para clasificar a la pequea y
mediana empresa. En algunos casos, se obtuvieron datos sobre la microempresa

27
Anlisis de donantes e instituciones en el marco del fomento de la economa y del empleo en El Salvador.
Grupo Fortalece GTZ, San Salvador, junio de 2001. Pg.5
28
Ibid
29
La promocin de la micro, pequea y mediana empresa en Amrica Central. Red Sectorial de Proyectos
para el fomento econmico y de empleo en Amrica Central y el Caribe. GTZ, 1999. Pg.65
90
tambin. Dichos datos se presentan en el cuadro n.18. En el cuadro n.19, se ampla
esta informacin al presentar un desglose segn el tamao de empresa.

Cuadro n.18
Nmero de instituciones segn parmetros de clasificacin utilizados
para definiciones de empresas
Parmetro utilizado Nmero de instituciones
Empleo 24
Activos fijos 6
Volumen de ventas 10
Monto de crdito 1
Base total de instituciones 26
Fuente: elaboracin propia

En general, las instituciones combinan dos de los parmetros anteriores para definir
los tamaos de las empresas, siendo stos, en primer lugar, el nmero de empleados
(tendencia observada a nivel mundial para esta clasificacin), y en segundo lugar, el
volumen de ventas. Esta informacin se resume en el cuadro n.19.

Cuadro n.19
Nmero de instituciones segn parmetros utilizados
para clasificacin de tamao de las empresas
Nmero de instituciones segn parmetro utilizado
Empleo Activos fijos Volumen de
ventas
Monto de crdito
Micro 21 3 5 -
Pequea 21 3 6 -
Mediana 15 2 3 1

2. LOS PRINCIPALES OBSTCULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME

2.1 Aspectos metodolgicos

Al igual que en la encuesta empresarial, se les solicit a las instituciones que
calificaran dentro de una escala de 0 a 3 el nivel de gravedad de cada una de las once
reas de obstculos objeto de estudio, las cuales fueron previamente identificadas en
la etapa cualitativa del diagnstico
30
. A las respuestas obtenidas les fue aplicado el
mtodo de los promedios ponderados para determinar el grado de gravedad que las
instituciones asignaron a cada rea de obstculos.

30
Para una descripcin del contenido de la la etapa cualitativa de la Fase I del Programa Entorno, ver
Programa de mejora de las condiciones del entorno empresarial. Gua metodolgica. FUNDES
Internacional, julio de 2000.
91

El promedio ponderado fue utilizado para la construccin del listado de las limitantes
del entorno, en funcin del nivel de gravedad.

Este anlisis se complement, posteriormente, con los datos de los niveles de
incidencia de las respuestas de las instituciones sobre el aspecto que stas consideran
de mayor gravedad, y, por lo tanto, prioritario para resolver para las PYME.

En conclusin, los promedios ponderados permitieron realizar un ordenamiento de las
principales restricciones del entorno, en funcin del nivel de gravedad que las PYME
otorgaron a los obstculos estudiados.

En un segundo momento, los datos presentados como porcentajes permitieron crear
una escala jerrquica basada en el grado de consenso entre los entrevistados, sobre el
obstculo de mayor gravedad para los negocios.

Ambas formas de presentacin de datos son complementarias y permitieron realizar
un anlisis ms completo del sector de la pequea y mediana empresa.

2.2 Priorizacin de las principales reas generales de obstculos

La presente investigacin permiti identificar un conjunto de obstculos para el
desarrollo de las PYME, los cuales fueron agrupados en once grandes reas temticas
y cuyo orden de importancia, en funcin del nivel de gravedad con el cual fueron
calificados por las instituciones, se presenta en el cuadro n.20.

Cuadro n.20
Jerarqua de las reas generales de obstculos del entorno
Limitantes exgenas generales

reas de obstculos Promedio ponderado
Acceso al financiamiento 2.68
Calificacin de los recursos humanos 2.44
Acceso a mercados externos 2.32
Dificultad para vender al sector pblico 2.32
Acceso a tecnologa 2.32
Condiciones de la competencia interna 2.28
Funcionamiento del estado 2.24
Calidad y costo de la infraestructura 2.19
Sistema tributario 2.00
Legislacin laboral 1.83
Servicios de capacitacin y consultora 1.73

92
De acuerdo con los resultados obtenidos de la encuesta institucional, las instituciones
coinciden que las principales restricciones del entorno que frenan el desarrollo de las
empresas salvadoreas son, en primer lugar, el acceso al financiamiento (2.68), en
segundo lugar, la calidad y disponibilidad del recurso humano (2.44) y en tercero, las
dificultades enfrentadas por las empresas para vender al sector pblico (2.32). Le
siguen en orden de importancia, las reas vinculadas con las dificultades de acceso a
los mercados externos y con el acceso a tecnologa (ambas con un promedio de 2.32).

Para cada una de estas reas, ms de las tres cuartas partes de las instituciones
sealan que estos obstculos tienen un impacto negativo entre alto y mediano sobre las
empresas (niveles de 2 a 3). Esto es an ms significativo, cuando al ampliar el anlisis
de los obstculos, nueve de las once reas estudiadas se sitan en esos mismos niveles,
indicando probablemente que para las instituciones de apoyo existe una amplia gama
de dificultades que restringen la labor del sector empresarial en estudio (ver cuadro
n.20).

Al analizar estas restricciones por tipo de institucin, se observa una alta coincidencia
con la priorizacin resultante del conjunto de instituciones entrevistadas, aunque
existen algunas excepciones.

A manera de ejemplo, nicamente para el grupo de ONG, el primer obstculo por
orden de gravedad, lo constituye las condiciones de competencia interna (2.67). Otro
ejemplo interesante se observa en el tema del sistema tributario, el cual fue
considerado exclusivamente por las gremiales entre los cinco principales obstculos
del entorno. En ambos casos, el conjunto de instituciones califican a estas limitantes
como problemas de gravedad mediana a muy grave (escala de 2 a 3).

Entre los diferentes tipos de instituciones entrevistadas, el problema relacionado con
el acceso a financiamiento ocupa los primeros lugares dentro de los cinco principales
problemas del entorno que enfrentan las PYME. Para las gremiales, la cooperacin
externa y las entidades de gobierno, se ubica en primer lugar, mientras que para las
ONG y las instituciones acadmicas dicho obstculo ocupa el segundo lugar en el
ranking de prioridades. La gran mayora de las instituciones entrevistadas (ms de
veinte), respondieron que esta restriccin tiene un impacto muy grave en los negocios.

Por otro lado, las instituciones sealaron que las dificultades para encontrar recursos
humanos calificados tambin representan un problema significativo para las pequeas
y medianas empresas (ms de 22 instituciones lo consideran de alta gravedad). Con
excepcin de los actores gubernamentales entrevistados, las instituciones privadas
concuerdan en la gravedad de este tema.

Adicionalmente, el problema relacionado con las dificultades para vender al sector
pblico, est ubicado entre los principales obstculos que frenan el desarrollo de las
PYME.

93
Todas las instituciones coinciden en la identificacin prioritaria de este obstculo,
aunque para las ONG y el gobierno, este obstculo se ubica en los niveles inferiores de
su priorizacin.

Si bien, las limitaciones para que las empresas PYME puedan participar en los
procesos de licitacin del Estado vienen dadas, en parte, por su propio tamao o
escala, existen una serie de aspectos externos a ellas que se convierten en limitantes
para que puedan entrar a los procesos de licitacin.

En efecto, estos aspectos discriminan o actan en contra de las pequeas y medianas
empresas, y favorecen a las empresas de mayor tamao. A manera de ejemplo,
aspectos incluidos en la Ley de Licitaciones y Contrataciones Pblicas, tales como el
pago de fianza, se convierten en una de las principales restricciones para las PYME,
principalmente por las comisiones que estas empresas deben pagar a las compaas
afianzadoras.

Un segundo aspecto son los trmites engorrosos y numerosos (alta burocracia) que las
empresas deben cumplir ante las instituciones estatales (incluyendo municipalidades).
Adicionalmente, otro aspecto importante que frena la participacin de las PYME
como oferente de bienes y servicios al Estado, es el proceso lento de pago que este
ltimo practica con sus proveedores. En efecto, los perodos de pago al ser demasiado
largos, causan una fuerte descapitalizacin en las empresas PYME.

De igual forma, los entrevistados sealaron que el nivel de corrupcin observado en
las instituciones pblicas, se convierte en un elemento inhibidor del proceso
participativo PYME.

Todos estos factores citados inciden, de manera palpable, en las relaciones comerciales
que las empresas PYME tienen con el Estado. As, de los resultados de la encuesta
empresarial se desprende que solo cerca de la tercera parte del universo PYME (35%)
le vende bienes o servicios al Estado. Y nicamente para el 6% de ellas, el gobierno es
su principal comprador.

El tema del acceso a los mercados externos es prioritario para la cooperacin externa,
las gremiales y las instituciones acadmicas; pero ocupa los ltimos lugares en el
orden de importancia de los obstculos. La casi totalidad de estos actores
institucionales (veintuno), califican este obstculo en un rango de mediano a grave
para las empresas. Por el contrario, para las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, este obstculo no es considerado prioritario.

Finalmente, los problemas de acceso a tecnologa son considerados como un tema
fundamental, sobre todo por los actores gubernamentales; este grupo otorga al
obstculo en cuestin, un impacto entre alto y mediano en el desarrollo y
competitividad del parque empresarial PYME salvadoreo. El resto de las
instituciones privadas tambin le otorgan una importancia significativa a esta
limitante.

94
Para las siguientes cuatro reas de obstculos, si bien en general fueron calificadas
por las instituciones como de mediana a alta prioridad, stas tienden a acercarse al
rango de mediana prioridad, por lo que su nivel de gravedad es considerado menor.

Estas reas son: condiciones de competencia interna (2.28), funcionamiento del Estado
(2.24), calidad y costo de la infraestructura (2.19) y el sistema tributario (2.00). Las
dos ltimas reas, legislacin laboral y servicios de capacitacin y consultora, fueron
consideradas como obstculos de baja a mediana prioridad para el desarrollo de las
labores de las pequeas y medianas empresas (rangos entre 1 y 2).

En conclusin, los diferentes tipos de instituciones entrevistadas coinciden de manera
general en la identificacin de las cinco principales restricciones del entorno de las
PYME salvadoreas. La mayor coincidencia se observa en el tema del acceso al
financiamiento, el cual es considerado de alta gravedad. Las diferencias registradas en
el resto de reas, podran ser el resultado de las distintas finalidades que son
perseguidas por las instituciones consultadas y del accionar, a menudo poco
coordinado, entre ellas.

2.3 Grado de consenso entre las instituciones

En este apartado se presentan los resultados de la encuesta, de acuerdo con el
consenso (o grado de frecuencia de las respuestas) obtenido entre los actores
institucionales sobre el factor que consideran es el que ms dificulta el desarrollo de
los empresarios PYME.

En este caso, el obstculo no es evaluado de acuerdo con la escala de gravedad con la
cual se obtuvieron los promedios ponderados. En su lugar, las instituciones
seleccionaron exclusivamente el obstculo considerado como el de mayor gravedad
entre todas las restricciones del entorno identificadas. Esta seleccin discriminara la
restriccin considerada como ms grave entre todas aquellas calificadas como de ms
alta gravedad por el entrevistado.

De esta forma, el cuadro n.21 muestra las mismas restricciones que fueron expuestas
bajo la forma de promedios ponderados, pero ahora ordenadas segn la frecuencia
(en trminos porcentuales) con que las instituciones afirman que una variable es la
que ms afecta el crecimiento de las empresas.

Cuadro n.21
Nivel de incidencia de las respuestas sobre el obstculo ms grave para el desarrollo de las
empresas PYME

Areas de obstculos Frecuencia Prioridad
31

31
Para mayores detalles sobre la clasificacin de los niveles de prioridad de los obstculos, ver el Anexo
Metodolgico.
95
Acceso al financiamiento 46% Alta
Condiciones de la competencia interna 15% Baja
Acceso a mercados externos 12% Baja
Calidad y disponibilidad de los recursos
humanos
12% Baja
Dificultades para vender al sector pblico 4% Baja
Servicios de capacitacin y consultora 4% Baja
Otros 4% Baja
No respondi 4%

La importancia que las instituciones otorgan a la restriccin asociada con el acceso al
financiamiento, no admite ninguna duda. En efecto, el grado de consenso es tal, que
ms de la mitad de las instituciones de gobierno y de las gremiales e instituciones
acadmicas lo sealan como el principal problema para los negocios.

Si bien, para las agencias de cooperacin y para las ONG, el acceso al financiamiento
se ubica entre los principales problemas para las PYME, su importancia es
relativamente menor en comparacin con otros factores.

Este dato probablemente reflejara la posicin de las ONG de calificar el acceso al
financiamiento como una consecuencia, ms que como una restriccin, en el entorno
de las PYME. As, de acuerdo con la opinin de las ONG, las difciles condiciones de
competencia que caracterizan el mercado interno (reflejadas a menudo en una
disminucin en el volumen de ventas, en un menor margen de utilidad, en
promociones y ofertas de los productos o incluso en el mismo cierre de las empresas),
son las limitantes del entorno que obstruyen en mayor medida a las PYME.

Dentro de estos problemas, las dificultades de obtener financiamiento se convierten en
una consecuencia de las limitantes sealadas y del entorno poco favorable para el
desarrollo de las PYME, ms que en un obstculo en s.

Por otro lado, tradicionalmente, muchas ONG han prestado servicios financieros a las
pequeas empresas (sobre todo a las micro), en condiciones favorables. De all que
stas probablemente consideran que el acceso al financiamiento de las PYME no es
una limitante extremadamente grave para las empresas.

Si bien las siguientes restricciones relacionadas con las condiciones de competencia
interna y con acceso a mercados externos se ubican en un lugar de baja prioridad
dentro de la jerarqua de importancia, para las ONG y para las instituciones
acadmicas respectivamente, estos factores son los principales en frenar el desarrollo
de las empresas en la jerarqua determinada.

96
En el tema de la disponibilidad y calidad de los recursos humanos, solamente las
agencias de cooperacin externa y los actores gubernamentales, lo consideran como
un obstculo prioritario que frena a las empresas PYME.

Llama la atencin que los actores gubernamentales son los nicos que consideran que
las dificultades para vender al mismo sector pblico se convierte en una traba esencial
para el desarrollo de las empresas PYME.

Finalmente, la ltima rea citada por las instituciones fue servicios de capacitacin y
consultora. No obstante, solo para las ONG esta rea representa una restriccin para
el desarrollo de las pequeas y medianas empresas.

Ya en la etapa cualitativa de este estudio, estas instituciones expresaron que el
problema es el resultado de la falta de congruencia entre las necesidades de
capacitacin que experimentan las empresas y la oferta de cursos y consultoras que
las instituciones involucradas tanto privadas como gubernamentales lanzan al
mercado.

En el cuadro n.22 se muestran las prioridades de los obstculos para el desarrollo de
las PYME, por cada grupo institucional entrevistado.

Cuadro n.22
Prioridades de los obstculos para el desarrollo de las PYME segn grupo
institucional entrevistado
Prioridad
es
ONG GOBIERNO GREMIALE
S
ACADEMIC
AS
COOP.
EXTERNA
1
Condiciones de
competencia
interna
Acceso a
financiamiento
Acceso a
financiamiento
Acceso a
financiamiento
Acceso a
financiamiento
2
Acceso a
financiamiento
Disponibilidad y
calidad de los
recursos
humanos
Condiciones de
competencia
interna
Acceso a
mercados
externos
Disponibilidad y
calidad de los
recursos humanos
3
Servicios de
capacitacin y
consultora
Dificultades para
vender al sector
pblico
Acceso a
mercados
externos

No tiene

Otros
4
No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene
5
No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene

No respondi

Dado que los resultados obtenidos a partir de la pregunta que determina cul es el
obstculo del entorno ms importante, representan de manera ms fidedigna la
percepcin de los entrevistados, es decir, que se convierte en un mejor discriminador
de la gravedad de los obstculos, se consider tomar como priorizacin de los
97
obstculos del entorno la jerarqua establecida a partir del nivel de incidencia de las
respuestas. Es, por lo tanto, con estos datos que se har el anlisis a profundidad de
los obstculos del entorno.

2.4 Anlisis de las reas de obstculos a profundidad

Al igual que en el captulo destinado al anlisis de los obstculos especficos del
entorno, desde el punto de vista empresarial, a continuacin se presenta un anlisis
ms detallado de los obstculos concretos y puntuales del entorno de las PYME, segn
el orden de importancia indicado por el conjunto de instituciones entrevistadas.

Acceso al financiamiento

En esta rea resulta claro que el obstculo prioritario para las instituciones es el tipo
de garantas exigidas a las empresas en el momento de solicitar crditos. Asimismo,
sealaron que las tasas de inters, a pesar de haber experimentado reducciones desde
la entrada en vigencia de la Ley de Integracin Monetaria (enero de 2001), todava
representan un obstculo considerable para el crecimiento de las empresas PYME.

Por otro lado, de acuerdo con la visin institucional, el sistema de evaluacin del
riesgo crediticio utilizado por las instituciones financieras parece ser apropiado y la
cantidad de requisitos exigidos a los empresarios para acceder a financiamiento
tampoco parece ser excesivo. Ambos obstculos fueron mencionados solo por una
cantidad pequea de los entrevistados.

Por lo tanto, en esta rea, los diversos actores institucionales coincidieron en
mencionar que el tipo de garanta y las tasas de inters, son los factores ms graves
enfrentados por las PYME.

El tipo de garanta exigido para poder obtener financiamiento fue considerado de
manera particular por las instituciones acadmicas y las ONG. El tercer actor que lo
seala como un obstculo prioritario fue las instituciones gubernamentales.

Las tasas de inters fueron mencionadas por dos tipos de instituciones privadas,
cooperacin externa y acadmicas, calificndolas como una de las restricciones
prioritarias al desempeo de las PYME. La misma opinin fue expresada por los
actores gubernamentales.

Es importante agregar que para el conjunto de instituciones entrevistadas, entre todos
los factores evaluados, son las tasas de inters las que exclusivamente han
experimentado una mejora desde el inicio de la dolarizacin; los dems factores
98
especficos evaluados en esta rea no han mejorado como consecuencia de dicho
proceso.

Condiciones de competencia interna

Competencia desleal, condiciones impuestas a las PYME por grandes empresas
proveedoras y distribuidoras

Dentro del tema de competencia interna, los aspectos que sobresalen como de mayor
gravedad son, en primer lugar, los plazos largos de cancelacin de parte de los
grandes distribuidores/clientes a las empresas PYME; en segundo lugar, el poco poder
de negociacin de las empresas PYME ante sus proveedores, y, en tercer lugar, el poco
poder de negociacin de estas empresas frente a los distribuidores mayoristas o
grandes clientes.

Con excepcin de las instituciones acadmicas y de los programas de la cooperacin
externa, que manifiestan que el ltimo obstculo mencionado en el prrafo anterior es
el ms grave para los negocios, el resto de instituciones consultadas, pblicas y las
dems instituciones privadas, concuerdan en afirmar que los plazos largos de
cancelacin practicados por las grandes empresas y el escaso poder de negociacin de
los pequeos frente a los grandes proveedores, son los que afectan en mayor medida a
las PYME.

Esta situacin desventajosa para la PYME, en la que aparentemente coinciden la
visin de instituciones pblicas como privadas, parecera no mejorar en el futuro
cercano, debido a la ausencia de un mecanismo legal que regule las relaciones
comerciales en el mercado salvadoreo.

Este vaco identificado, podra convertirse en el futuro en uno de los centros de accin
para FUNDAPYME a travs de las labores de cabildeo que deben ser desarrolladas
por el Programa Entorno entre los actores institucionales, privados y
gubernamentales, relacionados con el sector de la pequea y mediana empresa. En ese
sentido, el Programa estara cumpliendo con su misin de contribuir a crear un
entorno favorable y competitivo que fomente el crecimiento de las PYME.

Acceso a mercados externos

En esta rea tambin sobresalen tres aspectos relacionados con las oportunidades de
insercin de las PYME a los mercados internacionales.

La tercera parte de las instituciones posicionaron en el primer lugar a los aspectos
relacionados con la calidad de los productos PYME.

99
Por otro lado, la informacin disponible sobre oportunidades comerciales se perfila
como otro factor de suma importancia dentro de esta rea.

Con excepcin de las ONG, existe un claro consenso a nivel institucional en ubicar el
tema de la calidad de los productos como el obstculo de mayor gravedad para el
acceso a los mercados externos. Por el contrario, para estas instituciones el problema
prioritario es el relacionado con la informacin sobre oportunidades comerciales.

Finalmente, las instituciones participantes mencionaron que los costos de contratacin
de los servicios especializados para exportar, limitan el desarrollo y crecimiento de la
oferta exportable de las PYME. Alrededor de la quinta parte de cada una de las
diferentes categoras institucionales entrevistadas afirm que los costos de
contratacin de dichos servicios son onerosos para las empresas PYME.

Podemos observar, entonces, que segn los diversos tipos de institucin, pblicas
como privadas, existe consenso en los factores especficos de este tema que afectan de
manera negativa a las PYME salvadoreas.

Calidad y disponibilidad de los recursos humanos

En relacin con el recurso humano disponible en el pas, existen diversos aspectos
considerados deficientes y que se convierten en obstculos para la contratacin de
parte de las empresas. En la encuesta se evaluaron estas dificultades para los
siguientes tres tipos de categoras laborales: operarios, personal tcnico y gerentes-
ejecutivos.

Las reas evaluadas para cada una de estas categoras abarcaban aspectos desde la
experiencia previa, formacin tcnica, solucin de problemas, toma de decisiones y
conocimientos adicionales tales como idiomas hasta creatividad e innovacin.

Los resultados de la evaluacin hecha por el conjunto de instituciones entrevistadas
para cada una de estas categoras se describen a continuacin.

Para el grupo de operarios, las instituciones consideraron que las principales
deficiencias encontradas estn relacionadas con la capacidad de trabajar en equipo, la
deficiente formacin tcnica profesional y la poca capacidad de lectura, redaccin y
expresin. Con excepcin de las ONG, las dems instituciones, tanto pblicas como
privadas, opinan que es la capacidad de trabajar en equipo la mayor limitante
identificada en este grupo a nivel nacional.

Para el grupo del personal tcnico, las mayores deficiencias se encuentran en la
formacin tcnica profesional, la capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar
problemas y la poca experiencia previa. Solamente las diversas instituciones del sector
100
privado entrevistadas, concuerdan en calificar a la falta de formacin tcnica
profesional como la mayor restriccin para este grupo de empleados. Llama la
atencin que el gobierno no considera a este factor como un problema en el rea de
recursos humanos.

Por ltimo, en el grupo de gerentes-ejecutivos, destaca como primera deficiencia la
capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas; en segundo lugar, la
capacidad para trabajar en equipo, y, en tercer lugar, la poca capacidad para la toma
de decisiones. Con excepcin de las instituciones acadmicas, las restantes
instituciones del sector privado y las de gobierno coinciden en sealar que la
capacidad para solucionar problemas es la mayor deficiencia que presenta este grupo
laboral.

Estos principales problemas se resumen en el cuadro n.23

Cuadro n.23
Aspectos ms difciles de encontrar en el mercado laboral, segn categora investigada
Orden de prioridad segn importancia otorgada
Operarios Personal tcnico Gerentes y ejecutivos
1.
Capacidad para trabajar en
equipo
Formacin tcnica profesional Identificar, diagnosticar y
solucionar problemas
2.
Formacin tcnica profesional Identificar, diagnosticar y
solucionar problemas
Capacidad para trabajar en
equipo
3.
Leer, redactar, expresarse,
escuchar
Experiencia previa Capacidad para tomar decisiones

Llama la atencin que de los tres aspectos ms difciles de evaluar, las dos primeras
deficiencias son comunes entre las diferentes categoras laborales estudiadas. En esta
rea, ms que una simple identificacin de insuficiencias laborales, los datos
presentados pueden ser tiles para las autoridades e instituciones involucradas con los
aspectos educativos del pas sobre las reas en las cuales habra que focalizar
esfuerzos, con el objetivo de mejorar el perfil laboral y profesional de la oferta laboral
salvadorea.

Dificultades para vender al sector pblico

Finalmente, la quinta rea considerada como la ms grave que afecta la
competitividad de las empresas PYME, est relacionada con las dificultades que stas
enfrentan para poder concretizar ventas con el sector pblico.

Los problemas especficos identificados en esta rea, que obtuvieron un mayor grado
de consenso entre los actores institucionales entrevistados fueron: el pago de fianzas,
la elevada burocracia estatal, la forma de pago ofrecida por el estado y los altos
niveles de corrupcin. El quinto obstculo identificado, se refiere ms bien a aspectos
internos de las empresas ms que a una limitante externa en s: problemas para
abastecer la cantidad requerida por el comprador.
101

Para las ONG, el gobierno y las gremiales, el pago de fianza, como requisito para
participar en los procesos de licitacin se convierte en el mayor impedimento para que
las PYME concreticen ventas con el sector pblico. Ms de las dos terceras partes de
estas instituciones pblicas y privadas ubicaron en el primer lugar a esta limitante
especfica.

Otro nivel de coincidencia se encuentra en el obstculo relacionado con la forma de
pago ofrecida por el Estado, el cual es ubicado en el tercer lugar por las instituciones
sealadas.

La clasificacin, por orden de importancia, de los restantes factores especficos vara
en funcin de los actores consultados. As, a manera de ejemplo, nicamente las
instituciones acadmicas consideran que la experiencia previa para poder participar
en los procesos de licitacin pblica es el principal obstculo para las empresas
PYME. De igual forma, solo las gremiales mencionaron que los requisitos de
presentacin de estados financieros y de solvencia de impuestos, son elementos de
gravedad que obstaculizan el proceso de venta de las PYME con el gobierno.

Servicios de capacitacin y consultora

Luego de citar las cinco principales reas de obstculos de las empresas PYME desde
el punto de vista institucional, el conjunto de instituciones entrevistadas tambin
hicieron mencin de los servicios de capacitacin y consultora como un factor
importante en el desarrollo y crecimiento de las empresas PYME.

Dentro del tema de capacitacin, cerca de la mitad de las instituciones coinciden en
afirmar que estos servicios no se adecuan a las necesidades de las pequeas y
medianas empresas y que la variedad de temas ofrecidos es poca. Asimismo, igual
cantidad de instituciones consideraron que la calidad de la oferta disponible de estos
servicios es regular, pero que el valor (precio) de la misma es adecuado. Tambin
mencionaron que la informacin disponible sobre todos estos cursos es regular.

Las percepciones sobre todos los aspectos anteriores estn presentes en mayor medida
en la opinin de los actores privados entrevistados. El nico aspecto evaluado en
donde la opinin del gobierno est presente es en el precio de estos servicios; en efecto,
estas instituciones, al igual que las gremiales, manifestaron que ste es adecuado, sin
lugar a dudas refirindose a las facilidades otorgadas a los empresarios a travs de
INSAFORP, y por las facilidades que las asociaciones empresariales dan a sus
miembros.

Para el rea de consultora, las percepciones de las instituciones son similares a las
que tienen para el rea de capacitacin. Las instituciones consideran que los servicios
de consultora no se adecuan a las necesidades que tienen las PYME y que, adems,
102
los temas abordados son escasos. Consideran tambin que la informacin sobre este
tipo de servicio, as como su calidad, es regular, pero que tienen un precio alto.

Al igual que para el rea de capacitacin, son las instituciones privadas las que
sealan mayores deficiencias en los servicios de consultora disponibles en el mercado
para las empresas PYME. Para el gobierno, la mayor deficiencia en esta rea existe
nicamente en la poca informacin disponible sobre este tipo de servicios.

Lo anterior podra ser el reflejo de la visin que las empresas califican como alejada o
distorsionada, que las instituciones gubernamentales manejan sobre la realidad que
las pequeas y medianas empresas enfrentan en su entorn. Esta distorsin entre la
visin empresarial y la visin institucional se estudia a continuacin.

2.5 Los obstculos del entorno de las PYME: la visin institucional frente a la visin
empresarial

En este apartado se establecer una comparacin entre el punto de vista de las instituciones
y el de las empresas, sobre los obstculos del entorno que afectan el desarrollo de estas
ltimas. Esta comparacin se har con base en el anlisis desarrollado en ste y en los
captulos II y III en los que se expone la visin empresarial.

2.5.1 Anlisis comparativo por promedios ponderados

Mientras que para los empresarios PYME las condiciones de la competencia interna se
perfilan como la restriccin de mayor gravedad para la competitividad de sus empresas,
para las instituciones de apoyo la limitante ms grave son las condiciones de acceso a
financiamiento.

Sin embargo, para las PYME, el acceso a financiamiento tambin se perfila entre las cinco
restricciones ms graves del entorno, aunque para estos empresarios dicho obstculo se
ubica en el cuarto lugar de gravedad.

Para las restantes limitantes del entorno, analizadas por orden de gravedad para los dos
grandes grupos de actores considerados, no existe punto de encuentro comn.

Esta falta de correspondencia observada entre instituciones y empresas no solo corresponde
al caso salvadoreo. Tambin fue planteada en estudios similares realizados en Argentina
32

y Costa Rica. En ambos estudios se seala que este desfase entre las prioridades de las
instituciones de apoyo y las prioridades de los empresarios, es un factor preocupante que
merece una debida atencin, ya que esta circunstancia puede explicar por qu los

32
Yoguel, Gabriel y otros. FUNDES Argentina. Los problemas del entorno de negocios. El desarrollo
competitivo de las PyMEs argentinas. Buenos Aires, Argentina. Diciembre de 1999.
103
programas de apoyo que se han diseado no son considerados efectivos y tambin, la poca
utilizacin que las PYME hacen de stos
33
.

Asimismo, sealan que si la prioridad es entonces diferente, se confirma la apreciacin de
que los programas que se ejecutan
no responden adecuadamente a las
necesidades reales de las empresas
34
.

El cuadro n.24 compara la jerarqua de las limitantes exgenas generales, desde el
punto de vista empresarial e institucional.

Cuadro n.24
Jerarqua por orden de gravedad (alto grado de obstculo) de las restricciones del
entorno
Visin de las empresas e instituciones
Clasificacin por promedios ponderados

Visin empresarial Visin institucional
1. Condiciones de competencia interna 1. Acceso a financiamiento
2. Funcionamiento del Estado 2. Calificacin de los recursos humanos
3. Calidad y costo de la infraestructura 3. Dificultades para vender al sector pblico
4. Acceso a financiamiento 4. Acceso a mercados externos
5. Sistema tributario 5. Acceso a tecnologa
6. Dificultad para vender al sector pblico 6. Condiciones de competencia interna
7. Calificacin de los recursos humanos 7. Funcionamiento del estado
8. Acceso a tecnologa 8. Calidad y costo de la infraestructura
9. Servicios de capacitacin y consultora 9. Sistema tributario
10.Legislacin laboral 10. Legislacin laboral
11. Acceso a mercados externos 11. Servicios de capacitacin y consultora

En cuanto al grado de consenso de las respuestas obtenidas sobre el obstculo
considerado como la principal limitante para el crecimiento de las PYME
salvadoreas, existe un acuerdo entre la visin empresarial e institucional sobre las
dos primeras reas clasificadas como las ms problemticas para las pequeas y
medianas empresas. En efecto, al observar el cuadro N.25 que resume ambas
visiones, se constata que son las condiciones de competencia interna y las condiciones
de acceso a financiamiento las que son consideradas como el primero y segundo
obstculos ms importantes para los empresarios. Ese orden, aunque invertido, es el
que prevalece para las instituciones.

33
Castillo Artavia, Geovanny y Chves Gmez, Luis Fernando. FUNDES Costa Rica. PyMES: UNA
OPORTUNIDAD DE DESARROLLO PARA COSTA RICA. San Jos, Costa Rica, abril de 2001, p.41.
34
Ibid
2.5.2 Anlisis comparativo segn grado de consenso
104
El resto de reas mencionadas por cada actor difieren por orden de importancia (ver cuadro
n.25)

Cuadro n.25
Obstculo de mayor de gravedad para las empresas PYME segn grado de consenso
Visin de las empresas e instituciones
Clasificacin por porcentajes de respuesta

Visin empresarial Visin institucional
1. Condiciones de competencia interna 1. Acceso a financiamiento
2. Acceso a financiamiento 2. Condiciones de competencia interna
3. Funcionamiento del estado 3. Acceso a mercados externos
4. Calidad y costo de la infraestructura 4. Calificacin de los recursos humanos
5. Sistema tributario 5. Dificultades para vender al sector pblico
6. Dificultad para vender al sector pblico 6. Servicios de capacitacin y consultora
7. Acceso a tecnologa 7. Otros

De manera particular, en el rea de acceso a financiamiento, las empresas consideran que
son las tasas de inters, el tipo de garantas exigidas y los requisitos excesivos para solicitar
financiamiento, en orden de importancia, los obstculos de mayor gravedad para las
empresas. Ese orden difiere levemente para las instituciones, las cuales consideran en
primer lugar al tipo de garantas exigidas; en segundo, a las tasas de inters, y, en tercero, al
sistema de evaluacin crediticio como los factores de mayor gravedad para las empresas
PYME.

En el rea de acceso a mercados, en particular en las condiciones impuestas por los
grandes proveedores y distribuidores de las empresas PYME, sobresale en orden de
importancia los plazos largos de cancelacin de parte de los grandes distribuidores. A
este obstculo le sigue el poco poder de negociacin de las pequeas empresas ante sus
proveedores, as como la falta de cumplimiento de los plazos de entrega de los
productos de estos proveedores. Los actores institucionales tambin ubican a los
plazos largos de pago de los grandes clientes como el factor negativo que ms limita el
crecimiento de las PYME.

Tambin coinciden que el poco poder de negociacin ante los proveedores es la
segunda restriccin ms importante de las pequeas empresas.

Solo difieren en el tercer elemento considerado como ms grave para las instituciones,
el cual est relacionado con el poco poder de negociacin de la empresa, pero ante los
grandes distribuidores o grandes clientes de sus productos o servicios.
105

2.6 Conclusin

La conclusin que emana del presente captulo es que las empresas PYME y las
instituciones de apoyo, tienen diferentes apreciaciones sobre los obstculos del entorno que
limitan el desarrollo de las pequeas y medianas empresas salvadoreas.

En ese sentido, se vuelve imperante crear espacios y puntos de encuentro entre ambas
partes, que permitan crear una agenda comn de trabajo, evitando duplicidad de acciones y
cuyos ejes de accin estn centrados en las demandas y necesidades del sector empresarial.
El objetivo ltimo es, crear un entorno favorable que permita el desarrollo competitivo de
las PYME.

La falta de correspondencia observada entre las prioridades empresariales e institucionales
permite explicar la poca atencin que los empresarios perciben ante sus necesidades de
parte de los actores institucionales. Esta falta de correspondencia debe visualizarse como un
punto de encuentro para mejorar el entorno de las PYME, ms que un obstculo per se. Es
en este punto en donde se observa una oportunidad para generar acuerdos y consensos entre
instituciones y empresas acerca de las necesidades, y por lo tanto, acerca de las reas
prioritarias de trabajo para las PYME.

Una segunda constatacin que se desprende de este captulo es que dentro de la visin
institucional sobre los obstculos del entorno, son las opiniones de las instituciones del
sector privado las que prevalecen sobre las del sector pblico respecto al nivel de gravedad
de las limitantes estudiadas. En otras palabras, parecera que para los actores privados las
dificultades existentes son mayores y requieren de soluciones ms prontas que en la opinin
de las instituciones gubernamentales.

Lo anterior es un dato importante, por cuanto el papel de las diversas organizaciones
privadas debera ser ms activo, con la finalidad de poder llenar los vacos que no son
cubiertos por las instancias pblicas. Estos vacos parecen ser el resultado de la visin
diferente -y por lo tanto de un orden distinto de prioridades- que las instituciones pblicas
tienen sobre las necesidades que enfrentan las empresas PYME.

El resultado de esta posicin es, nuevamente, que la agenda de trabajo propuesta por las
instituciones gubernamentales no cubra las expectativas y requerimientos de las empresas.

Los resultados del presente diagnstico de los obstculos del entorno para las pequeas y
medianas empresas, se convierten, entonces, en una oportunidad para mejorar el diseo de
las polticas y programas dirigidos a este sector empresarial. Tambin puede ser
considerado como un aporte al desarrollo de la visin, a veces limitada o divergente, que
las instituciones de apoyo tienen sobre los problemas que enfrenta la pequea y la mediana
empresa. En ese sentido, las reflexiones de trabajo que se proponen en el captulo final de
este estudio, se perfilan como algunos de los pilares sobre los cuales se puede construir una
agenda de desarrollo, encaminada a lograr la competitividad de las pequeas y medianas
empresas salvadoreas.
106

CAPTULO V

OTROS FACTORES RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DEL SECTOR
PYME

Durante la etapa de investigacin cualitativa del diagnstico, muchos empresarios y otros
actores institucionales claves, manifestaron la existencia de algunos factores relacionados
con el entorno de las PYME, los cuales fueron investigados como temas especiales.

En este captulo se presentan los principales hallazgos obtenidos en esta categora de
investigacin del diagnstico.

1. ORGANIZACIN GREMIAL

En una visin de competitividad sistmica, las asociaciones gremiales cumplen importantes
funciones en el nivel meso de la economa.

La importancia de los gremios radica, fundamentalmente, en su capacidad de ser entidades
intermedias que sintetizan y canalizan la diversidad de intereses y demandas que las
empresas tienen a nivel microeconmico.

Cuando estas demandas son representadas y/o negociadas por las organizaciones gremiales
ante a las instancias de decisin poltica del pas, pueden contribuir a la generacin de las
condiciones institucionales y polticas necesarias para el desarrollo de las estructuras
econmicas y sociales que tienen la capacidad de impulsar la competitividad de las
PYME
35
.

La investigacin ha mostrado que las empresas PYME salvadoreas tienen una moderada
tendencia hacia la organizacin gremial. Dos de cada cinco empresas entrevistadas estn
asociadas a alguna organizacin de tipo gremial, existiendo diferencias significativas entre
las pequeas y las medianas empresas.

35
El trmino competitividad utilizado en este estudio, se entiende como la adopcin de mejores prcticas
que permite a las empresas ampliar su cadena de valor agregado y estar en mejores condiciones de competir
nacional e internacionalmente. Se asume que el desarrollo de esta competitividad no surge espontneamente
al modificarse el contexto macro, ni se crea recurriendo exclusivamente al espritu de empresa a nivel micro.
Es ms bien el producto de un patrn de interaccin compleja y dinmica entre el Estado, las empresas, las
instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. En ese contexto, es esencial contar
con un sistema de incentivos orientados a la competitividad, que obligue a las empresas a acometer procesos
de aprendizaje y a incrementar su eficiencia. Pero, en ltima instancia, la competitividad de una empresa se
basa en el patrn organizativo de la sociedad en su conjunto. Los parmetros de relevancia competitiva en
todos los niveles del sistema y la interaccin entre ellos es lo que genera ventajas competitivas. Ver: Esser
Klaus, y otros, Competitividad Sistmica. Competitividad Internacional de las Empresas y Polticas
Requeridas. Instituto Alemn de Desarrollo, Berln, 1994.
107
El porcentaje de afiliacin gremial en las pequeas empresas asciende a 35% del total,
mientras que se eleva a 53% entre las medianas empresas. Estos porcentajes son
significativos si se les compara con los bajos niveles de afiliacin gremial que existen al
interior del sector de la microempresa, en donde se estima un porcentaje de afiliacin
gremial de menos del 1%.
36

A nivel sectorial, las empresas de la industria presentan una tendencia ligeramente mayor
a la afiliacin gremial (43%) con respecto a la tendencia del comercio (38%) y de los
servicios (36%). Geogrficamente, el mayor porcentaje de empresas agremiadas
corresponde al rea Metropolitana de San Salvador (44%), seguido por Santa Ana (34%) y
San Miguel (33%). Es necesario destacar que las organizaciones a las que pertenecen las
empresas de estos sectores comprende una amplia gama de asociaciones, que van desde lo
sectorial hasta lo nacional.

La principal causa que motiva a la organizacin gremial, la constituye para las empresas
afiliadas, la bsqueda de la representatividad de sus intereses empresariales (50%), seguida
por la necesidad de mantenerse informado sobre las diversas actividades que ocurren en el
sector (38%) y por los servicios que la organizacin gremial brinda a su membresa (33%).
(Ver grfico n.26).

Grfico n.26
Factores motivadores y desmotivadores para pertenecer a una asociacin gremial

Fuente: Encuesta empresarial de FUNDAPYME, 2002.

El motivo principal aducido por las empresas para afiliarse a una organizacin gremial
contrasta con las percepciones que las instituciones de apoyo tienen sobre el mismo. Para la
gran mayora de instituciones entrevistadas (veinte) la bsqueda de informacin comercial
sera la motivacin principal de las empresas, seguida a continuacin por la bsqueda de
representacin y por la bsqueda de oportunidades de negocios. (Ver cuadro n.26)

36
AMPES y otras instituciones, Libro Blanco de la Microempresa, San Salvador, 1996. Pginas 105-110.
SI
39%
NO
61%
50
38
33
31
23
20
-43
-20
-18
-10 -10 -10
1. Representatividad
2. Informado
3. Servicios ofrecidos
4. Oportunidades de negocios
5. Info. tcnica/econmica
6. Informacin comercial
RAZONES PARA AFILIARSE
1. Prefiere trabajar individualmente
2. No existe una gremial apropiada
3. Falta de tiempo
4. Costos de afiliacin/membresa
5. Desconfianza en dirigentes grem.
6. Desconocimiento / falta de info.
RAZONES PARA NO AFILIARSE
AFILIACION A
ASOCIACIONES GREMIALES
FACTORES QUE MOTIVAN Y DESMOTIVAN LA AFILIACION A ASOCIACIONES
108

Cuadro n.26
Razones por las que las PYME se afilian a una organizacin gremial en opinin de
las instituciones de apoyo
Tipo de institucin
Razones aducidas ONG Gobierno Gremial Acadmica Cooperacin
externa
Total
general (*)
Informacin comercial 4 5 5 4 2 20
Representatividad 4 2 5 1 4 16
Oportunidades de negocio
(ferias, ruedas de
negocios, giras
comerciales, etc.)
2 4 5 3 2 16
Servicios empresariales
ofrecidos
2 2 5 1 2 12
Informacin tcnica y
econmica
2 2 4 1 3 12
Mantenerse informado
sobre actividades del
sector
2 3 4 0 3 12
(*) Debido a que son respuestas mltiples a la pregunta formulada, la sumatoria de los totales de respuestas
son superiores al 100% de las instituciones entrevistadas (26).
Fuente: Encuesta institucional FUNDAPYME, 2002.

En cuanto a los servicios ofrecidos por las asociaciones gremiales, el 39% de las empresas
afiliadas mencionan que existen servicios de su inters y que actualmente no son ofrecidos
por stas. Esta opinin es sustentada por el 47% de las medianas empresas agremiadas y
por el 39% de las pequeas empresas agremiadas. Entre estos servicios se mencionan, en
orden de importancia: capacitacin (45%), crdito (35%), charlas informativas (19%),
consultoras (18%), asesora legal (15%) y apoyo a la comercializacin (15%).

Entre las principales razones aducidas por las empresas para no estar afiliadas a una
organizacin gremial se destaca el alto porcentaje de empresas (43%) que declara como
argumento su preferencia por trabajar de manera individual. Esta opinin refuerza la tesis
sobre la existencia de una cultura empresarial altamente individualista en el pas, que se
constituira en un obstculo adicional para la formacin de redes de cooperacin entre
empresas a nivel microeconmico (ver grfico n.26)

A una significativa distancia de este motivo, las empresas identifican como otras razones
de su no agremiacin a la ausencia de gremiales apropiadas a la naturaleza y necesidades de
su empresa (20%), la falta de tiempo para participar en las actividades gremiales(18%), el
elevado costo de la afiliacin y del pago de cuotas de membresa (10%), la desconfianza en
las gremiales existentes (10%), la falta de informacin y/o el desconocimiento de los
servicios que ofrecen estas organizaciones (10%) y la poca o nula utilidad que tienen los
servicios ofrecidos por las gremiales para el desenvolvimiento de las empresas (8%).

109
Si se procede a comparar los motivos de la no agremiacin expresados por las empresas,
con las percepciones que las instituciones de apoyo tienen sobre este mismo fenmeno, se
pueden identificar notables divergencias (ver cuadro n.27).

As por ejemplo, de acuerdo con la visin institucional, el alto costo de la afiliacin y de las
membresas que las empresas deben asumir para pertenecer a una organizacin,
representaran el principal factor que limitara la organizacin gremial de la PYME. La
preferencia por el trabajo individual por parte de las empresas estara relegado hasta el
undcimo lugar entre los motivos de la no afiliacin, sealado por las instituciones
entrevistadas.

Por el contrario, en la percepcin de las empresas, el tema del valor de las cuotas parece no
tener un peso significativo al momento de decidir entre su incorporacin o no incorporacin
a una organizacin gremial, ya que, tal como se mencion anteriormente, la variable
principal que determina esta decisin en las empresas es su preferencia por el trabajo
individual.

Cuadro n.27
Razones por las que las PYME no se afilian a una organizacin gremial, en opinin
de las instituciones de apoyo
Tipo de institucin
externa
Total
general (*)
Costo de afiliacin y
membresa
2 3 4 3 3 15
Incapacidad de las
gremiales para generar
cambios positivos
3 2 3 3 3 14
Conflictos de intereses
entre asociados
2 4 3 3 1 13
Desconfianza en los
dirigentes
3 2 4 2 1 12
Falta de utilidad de la
organizacin para las
actividades de la empresa
2 2 1 3 4 12
Falta de utilidad de los
servicios gremiales
2 1 3 1 3 10
Poca representatividad de
la organizacin
2 0 2 3 3 10
Politizacin de los gremios. 2 3 2 1 2 10
Falta de tiempo 2 2 2 2 1 9
Falta de capacidad de
negociacin ante gobierno
y otros sectores
3 1 1 2 2 9
Prefieren trabajar
individualmente
1 0 2 2 2 7
No existe gremial
apropiada para sus
empresas
2 0 0 1 2 5
(*) Debido a que son respuestas mltiples a la pregunta formulada, la sumatoria de los totales de las
respuestas son superiores al 100% de las instituciones entrevistadas (26).
110

2. ASOCIATIVIDAD

La asociatividad empresarial se define, en este estudio, como una estrategia orientada a
potenciar el logro de una ventaja competitiva por parte de una empresa, es decir, como una
estrategia busca el dominio y control por parte de una empresa de una caracterstica,
habilidad, recurso o conocimiento que incremente su eficiencia y le permita distanciarse de
la competencia
37
.

La asociatividad como estrategia de bsqueda de ventajas competitivas, se diferencia de
otras estrategias orientadas al mismo fin, en el desarrollo que se otorga a la cooperacin, o
sea mediante el establecimiento de acuerdos con otras empresas, para la realizacin de una
serie de actividades dentro de la cadena de valor del producto o servicio, que conduzcan a
una mayor presencia de la empresa en uno o ms mercados.

Se considera que la asociatividad empresarial puede ser un instrumento para el desarrollo
de la competitividad de las PYME, en la medida que reduce los costos de transaccin de
las empresas
38
y que aade valor a los productos o servicios que la empresa ofrece a los
consumidores, usuarios o clientes.

Los resultados de la investigacin cuantitativa desarrollada por FUNDAPYME demuestran
que la asociatividad empresarial no es todava una prctica comn en las PYME
salvadoreas, y que pese a los esfuerzos desarrollados desde las entidades gubernamentales
y privadas que apoyan estos procesos, la cultura de la asociatividad empresarial como
estrategia para el desarrollo de la competitividad, est an poco difundida entre las PYME
salvadoreas.

Solamente el 5% de las empresas PYME manifiesta participar o haber participado en algn
tipo de red empresarial, no existiendo diferencias significativas en cuanto a tamao, sector
o ubicacin geogrfica respecto a este nivel de participacin.

De las empresas que tienen, o tuvieron en el pasado, alguna experiencia de organizacin
asociativa, el 40% seala haber recibido apoyo de una entidad de carcter privado, siendo
las ms mencionadas: SWISSCONTACT (32%), FUSADES (23%) y FADEMYPE (14%).
Un 5% manifiesta haber recibido apoyo de FUNDAPYME dentro de un proceso de este
tipo.

37
Ver: DGPYME, La decisin de cooperar, Ministerio de Economa de Espaa, Madrid, 2000.
38
Los costos de transaccin son aquellos que las empresas tienen que asumir para poder participar en un
determinado mercado. Entre las posibles fuentes de costos de transaccin se encuentran: a) los costos de
informacin, derivados de la bsqueda y del establecimiento de relaciones entre las partes que intervienen en
una transaccin; b) los costos de negociacin, que hacen referencia a los que se derivan de la redaccin de las
clusulas y condiciones de los contratos; y, c) los costos de garanta, que surgen de la necesidad de proteccin
de las consecuencias negativas derivadas del incumplimiento de los contratos.
111
Entre los servicios ofrecidos por estas entidades a los grupos asociativos, se clasifican en
orden de importancia: servicios de capacitacin (77%), servicios de consultora (32%),
asesora legal para la constitucin del grupo (23%), charlas informativas (23%), apoyo a la
comercializacin (23%) crdito (14%), intercambios y pasantas (5%) y reduccin en costos
de importacin (5%).

Como dato relevante cabe mencionar que el 91% de las empresas que reciben y/o
recibieron apoyo de alguna entidad privada o pblica, declara que su empresa ha sido
beneficiada como consecuencia de su experiencia de asociatividad y tan solo un 9% declara
haber sido perjudicado por la misma razn. Entre los beneficios mencionados se
encuentran: reduccin en costos (59%), representatividad (55%), acceso a mercados
(55%), mejora en la calidad de los productos o servicios (50%) y aumento en las ventas
(45%).

Por otra parte, es importante destacar, en opinin de las empresas, cules son los
requerimientos de apoyo especfico que plantean para lograr y/o haber logrado el xito del
proceso asociativo en el cual participan actualmente o participaron anteriormente.

Segn los datos del cuadro n.28, las necesidades prioritarias que las empresas identifican
para apoyar externamente a los grupos asociativos son en su orden: apoyo a la
comercializacin, capacitacin y crdito. Este orden en la prioridad de las demandas de
apoyo de las empresas, difiere ligeramente de las prioridades de apoyo planteadas desde las
instituciones. Para stas, las tres principales necesidades de apoyo para el fortalecimiento
de los grupos asociativos son, en primer lugar, la capacitacin, seguida del apoyo a la
comercializacin y los servicios de consultora (ver cuadro n.29).

Cuadro n.28
Tipo de apoyo que requiere o habra requerido la empresa para el xito del grupo
asociativo.
Tipo de apoyo requerido Pequeas empresas Medianas empresas Total general (*)
Apoyo a la comercializacin 5
36%
5
63%
10
45%
Capacitacin 6
43%
2
25%
8
36%
Crdito

5
36%
3
38%
8
36%
Charlas informativas 4
29%
2
25%
6
27%
Consultoras 3
21%
1
13%
4
18%
Asesora legal 2
14%
1
13%
3
14%
Intercambios (pasantas,
viajes de estudio)
1
7%
1
13%
2
9%
(*) Debido a que la pregunta admita respuestas mltiples, los totales de respuestas difieren del
100% de empresas que participan o han participado en un proceso asociativo (22).

112

Cuadro n.29
Tipo de apoyo que requiere o habran requerido las empresan para el xito del grupo asociativo.
Opinin de las instituciones de apoyo
Tipo de institucin
Tipo de apoyo requerido ONG Gobierno Gremial Acadmica Cooperacin
externa
Total general
(*)
Capacitacin 5 4 3 3 3 18
Apoyo a la comercializacin 3 4 4 4 2 17
Consultora 2 4 3 4 3 16
Asesora legal 4 0 2 4 2 12
Crdito 1 2 4 3 2 12
Charlas informativas 5 1 1 0 1 8
Intercambios (pasantas,
viajes de estudio)
2 1 2 2 1 8
(*) Debido a que la pregunta admita respuestas mltiples, los totales de respuestas difieren del 100% de
instituciones que fueron entrevistadas (26)
Fuente: Encuesta institucional de FUNDAPYME, 2002.

Entre los factores, que de acuerdo con la experiencia de las empresas, se reconocen como
limitaciones para su participacin en procesos asociativos, se mencionan: el
desconocimiento de iniciativas asociativas(59%), la falta de convocatoria para integrarse a
un grupo asociativo(39%), las dudas existentes respecto a los beneficios concretos que
pueden obtenerse a partir de esta participacin (13%), la desconfianza en otras empresas
para establecer con ellas este tipo de acuerdos (10%), la falta de apoyo gubernamental y/o
privado a este tipo de proyectos (8%) y la ausencia de objetivos comunes con otras
empresas (1%). La grfica n.27 ilustra estos factores.

113

Grfica n.27

Limitantes a la formacin de procesos asociativos

Fuente: Encuesta empresarial de FUNDAPYME, 2002

La percepcin por tipo de institucin acerca de las restricciones del entorno que limitan
la formacin de grupos asociativos se presenta en el cuadro n.30

Cuadro n.30
Razones por las que las PYME no participan o han dejado de participar en procesos
asociativos
Tipo de institucin
externa
Total
general (*)
Desconfianza en otras
empresas
3 4 5 3 4 19
Falta de convencimiento
de beneficios concretos de
su participacin
3 4 4 3 4 18
Falta de conocimiento de
iniciativas de
asociatividad
3 0 4 1 2 10
No se les ha invitado a
participar en iniciativa de
asociatividad
3 2 1 2 1 9
Falta de apoyo
gubernamental
2 1 2 3 1 9
(*) Debido a que son respuestas mltiples a la pregunta formulada, la sumatoria de los totales de respuestas
son superiores al 100% de las instituciones entrevistadas (26).
SI
13%
NO
87%
PARTICIPACION EN ALGUNA RED EMPRESARIAL
SI
64%
NO
36%
Disposicin
para participar
en procesos
asociativos
59
39
13
10
8
Desconoce Nunca lo han
invitado
Duda de los
beneficios
Desconfia
en otras
empresas
No hay apoyo
OBSTCULOS EN EL PASADO
AL PROCESO ASOCIATIVO
114

Un elemento altamente optimista de cara a las posibilidades futuras de transformar a la
asociatividad empresarial en uno de los ejes del desarrollo de la competitividad de la
PYME, lo constituye la alta proporcin de empresas que no han participado en el pasado en
algn tipo de experiencia asociativa, pero que estn dispuestas a integrarse a ella en el caso
de presentrseles la oportunidad. En efecto, el 65% de este grupo de empresas expresa esta
disponibilidad, frente a un 35% que descarta en el futuro pertenecer a una alianza
empresarial.

3. LA APERTURA COMERCIAL Y SU IMPACTO SOBRE LA PYME

El tema del impacto que ha tenido la apertura comercial del pas iniciada desde 1989 y
profundizada recientemente, por la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC), genera
reacciones diversas por parte de los empresarios de la PYME.

Un poco menos de la tercera parte de las empresas considera que la apertura comercial ha
incrementado la competencia en el sector o subsector de su actividad econmica. Esto no
constituye necesariamente una consecuencia negativa de la apertura, ya que una mayor
intensidad de la competencia puede desencadenar en las empresas la necesidad de
desarrollar y/o adoptar factores favorables a la competitividad.

Esta percepcin es ligeramente superior entre las empresas del comercio (34%) en relacin
con las percepciones de la industria (30%) y de los servicios (24%), y prevalece tanto entre
las pequeas empresas como entre las medianas. No existen diferencias significativas a
nivel geogrfico.

Un cuarta parte de las empresas percibe, sin embargo, una disminucin de sus niveles de
ventas, como consecuencia directa de la apertura comercial. Esta percepcin se da,
particularmente, por la menor capacidad de competir en precio y/o calidad con productos
similares provenientes del exterior.

Esta disminucin de las ventas habra afectado, de manera especfica, a la pequea
empresa. En este sector se registra un 27% de empresas que reportan ese efecto en sus
ventas como consecuencia directa de la apertura comercial. En particular, ese efecto se
registra entre las empresas del sector comercio (31%).

Para una minora de empresas la apertura ha tenido claros beneficios para su actividad
empresarial: para el 14% de las empresas, la apertura de la economa les ha permitido un
mayor acceso a nuevos proveedores, mientras que para 6% se ha logrado una reduccin de
costos.

Sin embargo, para una proporcin significativa de empresas (36%) la apertura comercial no
ha representado ningn impacto sobre sus condiciones.

115
Frente a la firma de TLC, especficamente con Mxico, Chile y Repblica Dominicana, una
significativa mayora (71%), seala que estos acuerdos comerciales no han tenido, hasta la
fecha, ningn efecto sobre las condiciones particulares de sus empresas. Un 14% declara,
sin embargo, haber experimentado efectos positivos como resultado de la entrada en
vigencia de un mayor comercio con estos pases, mientras que tan solo un 11% reporta
efectos negativos derivados de estos tratados.

De cara a un posible TLC con Estados Unidos, la mayora de empresas (53%) plantea
expectativas positivas, y tan solo una minora (8%) manifiesta pesimismo frente a una
mayor relacin comercial con Estados Unidos. Para ms de la tercera parte de las firmas, no
se vislumbra ningn impacto derivado del TLC con Estados Unidos.

Todos los aspectos anteriores descritos se resumen en el grfico n.28

Grfico n.28
Percepciones de la PYME ante la apertura comercial


4. SISTEMA DE APOYO GUBERNAMENTAL A LAS PYME.

Las empresas PYME tienen un conocimiento bastante alto de las instituciones que
conforman el sistema gubernamental de apoyo al sector. Entre las instituciones que gozan
de mayor conocimiento como entidades de desarrollo de las PYME, se mencionan en
primer lugar el INSAFORP y las alcaldas, con niveles superiores al 70%. En un segundo
lugar se ubican el FIGAPE y el BMI, con incidencias de mencin de ms del 50%, seguidos
por los INFOCENTROS (47%). Los niveles ms bajos de conocimiento corresponden a
CONAMYPE (16%), Programa Nacional de Competitividad (PNCES) del Ministerio de
Economa (16%), CONACYT (15%), CENTROMYPE (8%), FOGAPE (3%) y los Centros
de Desarrollo Artesanal, CEDART, (2%). (Ver Grfico n.29)

NO SABE
4%
NEGATIVO
11%
POSITIVO
14%
NI NGUNO
71%
NEGATIVAS
8%
POSITIVAS
53%
NI NGUNA
39%
E F E C T O S D E L O S T L C
C O N O T R O S P A I S E S
36
30
25
14
10
6
Ninguno Ms
competencia
Baja en
ventas
Acceso a
proveedores
Aumento
en ventas
Costos bajos
I M P A C T O D E L A A P E R T U R A C O M E R C I A L
%
E X P E C T A T I V A S A N T E
E L T L C C O N E E U U
116
Este relativamente alto grado de familiaridad que las empresas tienen con estas
instituciones podra explicarse, en parte, como un resultado de las campaas de imagen
institucional desplegadas por estas instituciones; lo que explicara el poco nivel de
conocimiento que las empresas tienen con respecto a alguno de los programas o servicios
de apoyo a las PYME brindados por las instituciones.

Esta situacin es notoria en el caso del INSAFORP, en donde no obstante el 74% de las
empresas entrevistadas pudo identificarla como una entidad pblica de apoyo a las PYME,
solamente el 45% pudo mencionar al menos un servicio brindado por esta institucin.
Adems, solo el 20% de las empresas declara haber recibido algn tipo de servicio o de
apoyo de esta institucin, lo que la convierte en la entidad gubernamental cuyos servicios
son ms utilizados por las PYME (ver grfico n.29)

Grfico n.29
ndices de conocimiento y uso de los servicios de apoyo gubernamental a las PYME


Por otra parte, el 62% de las empresas considera que existe muy poca coordinacin entre
las instituciones que componen el sistema gubernamental de apoyo a las PYME. De
acuerdo con estas empresas, este factor tiene un impacto entre muy grave (34%) y
medianamente grave (28%) para las posibilidades de desarrollo de sus empresas.

Dicha percepcin obtuvo un promedio ponderado general de 1.80 (dentro de una escala de
0 a 3), y presenta un mayor impacto entre las empresas del rea Metropolitana de San
Salvador (entre las cuales alcanza un promedio ponderado de 2.03), entre las empresas
medianas (1.90) y entre las empresas del sector comercio (1.83).

Durante la etapa cualitativa de la investigacin, los empresarios entrevistados percibieron
esta poca coordinacin entre las instituciones del sistema pblico de apoyo, a partir de dos
situaciones particulares.

20%
45%
74%
10%
23%
72%
4%
22%
62%
6%
24%
53%
3%
23%
47%
2%
5%
16%
5%
10%
16%
2%
5%
15%
1% 3%
8%
1%
3%
2%
INSAFORP ALCALDIAS FIGAPE BMI INFO-
CENTROS
CONAMYPE PNCES CONACYT CENTRO-
MYPE
FOGAPE CEDART
Conocimiento
total
Uso en alguna ocasin
de apoyo o servicio
Conocimiento de
programas o servicios
Conocimiento
total
Uso en alguna ocasin
de apoyo o servicio
Conocimiento de
programas o servicios
117
En primer lugar, se seal la duplicacin de acciones de apoyo destinadas a un mismo
grupo meta dentro de la PYME. Un ejemplo seran los programas de capacitacin
empresarial y de formacin profesional. En opinin de algunos entrevistados en la etapa
cualitativa, esta duplicacin de acciones en ciertos momentos llegara a manifestarse en
una sobresaturacin de la oferta de servicios de informacin para ciertos segmentos
empresariales y en ciertas zonas geogrficas. Esto contrastara con la ausencia de
informacin o de oferta de servicios en otros segmentos empresariales o regiones.

Esta falta de coordinacin tambin fue asociada durante la etapa cualitativa con la ausencia
de un marco jurdico e institucional que tenga la facultad de definir al menos los siguientes
aspectos: a) los diferentes papeles que corresponden a las instituciones que conforman el
sistema pblico de apoyo al sector PYME; b) el diseo de polticas econmicas y sociales
coherentes con los objetivos de la Poltica Nacional de la Micro y Pequea Empresa; c) los
niveles de coordinacin y de ejecucin de las acciones de desarrollo para el sector de la
PYME; y, d) definicin de los canales y mecanismos que permitan una asignacin ms
eficiente y eficaz de los recursos disponibles para el fomento de las PYME salvadoreas.

Esta caracterizacin fue hecha principalmente por los actores institucionales claves
vinculados con el sector de la PYME y por algunos empresarios, particularmente aquellos
que ocupan posiciones de liderazgo en el interior de las organizaciones gremiales del
sector.

5. LAS EXPECTATIVAS DE LAS EMPRESAS PYME

El 2001 represent un ao difcil para el sector privado salvadoreo, y particularmente
para el sector de empresas PYME. Los efectos acumulados de dos terremotos
39
y el
impacto de la desaceleracin del crecimiento de la economa norteamericana influyeron, en
diverso grado, sobre las condiciones de sus ventas y de inversin
40
. Esta situacin se refleja
en las opiniones del 62% de las empresas entrevistadas en este estudio, las que calificaron
entre muy mala y regular, la situacin general de sus empresas en el 2001.

Sin embargo, las expectativas del sector para el 2002 muestran una tendencia sumamente
optimista: el 61% percibe las condiciones de sus empresas sern mejores en el 2002 y
solamente un 11% vislumbra una situacin peor a la del 2001. Proporcionalmente, las
perspectivas optimistas versus las pesimistas guardaran una relacin de 5:1 al comparar

39
La CONAMYPE estima que durante los terremotos del 13 de enero y del 13 de febrero de 2001 fueron
afectadas 343 pequeas empresas, de las cuales 146 fueron totalmente destruidas y 197 sufrieron daos de
diversa magnitud. No existen estimaciones de daos para medianas empresas. Ver: CONAMYPE (2001)
Daos sufridos por las MYPES a raz de los terremotos del 13 de enero y del 13 de febrero de 2001. San
Salvador, El Salvador. Pgina 9.
40
Pese a esta difcil situacin de la economa en el 2001, las remesas familiares provenientes de Estados
Unidos crecieron en trminos absolutos de US$1,750.7 millones en 2000 a US$1,910.5 millones en 2001, esta
ltima cifra, equivalente al 85.7% de la brecha comercial del mismo ao, situacin que permiti al pas
mantenerse dentro de las condiciones de estabilidad macroeconmica que ha experimentado en la ltima
dcada.Ver: FUSADES (2002) Informe Trimestral de Coyuntura, octubre-diciembre de 2001.
118
2001 y 2002, lo que muestra una notable recuperacin de las expectativas de la PYME.
(Ver grfico n.30).

Grafica N.30
Perspectivas para el 2002 en relacin con el 2001


A partir de la exposicin de los temas especiales que se ha realizado en este captulo es
posible identificar un conjunto de conclusiones que pueden aportar insumos valiosos para el
diseo de una estrategia orientada a remover los obstculos del entorno de las PYME. Estas
conclusiones son las siguiente:

En El Salvador, las organizaciones gremiales de la PYME presentan grandes
potencialidades para transformarse en las entidades intermedias que se requieren a
nivel meso para poder incidir en los cambios de polticas y programas que pueden
facilitar una estrategia de remocin de los principales obstculos en el entorno de
las PYME. No obstante, se reconocen actualmente algunas debilidades en los
gremios empresariales, las empresas reconocen en estas organizaciones un
instrumento importante para lograr la representacin de sus intereses y demandas,
frente a las instancias en donde se toman las decisiones que afectan su entorno.

La asociatividad empresarial, como estrategia de desarrollo de ventajas
competitivas, es todava un fenmeno poco generalizado en el sector de las PYME
salvadoreas.

Sin embargo, se perfila la existencia de un campo propicio para la ampliacin y/o
profundizacin de este tipo de iniciativas.

En trminos de la remocin de los obstculos del entorno de las PYME, los
procesos asociativos podran convertirse en importantes herramientas para disminuir
los costos de transaccin de las empresas, especialmente de cara a las relaciones
25
11
61
24
5
69
27
20
50
26
16
57
21
11
67
24
15
59
30
7
60
26
12
60
24
9
66
TOTAL AMSS SANTA ANA SAN MIGUEL INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS PEQUEA MEDIANA
%
119
comerciales que establecen y/o pueden llegar a establecer con grandes empresas o
con grandes clientes.

El fortalecimiento de las asociaciones gremiales y de los grupos asociativos de las
PYME, requieren del acompaamiento y/o intervencin de las instituciones que
canalizan apoyo directo o indirecto para el desarrollo del sector. Para que este
acompaamiento y estas intervenciones tengan el impacto esperado, es necesario
que todas las instituciones que conforman el sistema de apoyo a la PYME
salvadorea desarrollen un mejor conocimiento sobre las necesidades especficas de
apoyo que demandan las empresas.

En los aos recientes se ha desarrollado en el pas un significativo esfuerzo por
ampliar la oferta de servicios de desarrollo empresarial destinados a las PYME. Este
proceso se ha dado, especialmente, de parte de las instituciones que conforman el
sistema pblico de apoyo a dicho sector.

Sin embargo, las empresas continan teniendo muy poco acceso a estos servicios,
los cuales podran facilitar su adaptacin al entorno nacional e internacional.

Por lo tanto, se precisa mejorar la efectividad de las acciones orientadas a favorecer
el desarrollo de la competitividad de las PYME, principalmente, a partir de una
mejor coordinacin de las intervenciones realizadas por el sector pblico.

Las empresas PYME han enfrentado, con diversa intensidad, muchas dificultades
provenientes de la mayor apertura externa de la economa salvadorea a partir de
1989.

Pese a ello, las empresas manifiestan un evidente optimismo frente a las
oportunidades de desarrollo que podra generar mayores lazos comerciales con el
exterior, y especialmente, con la economa norteamericana.

Lo anterior, ofrece al pas la oportunidad de poner en prctica una estrategia de
fortalecimiento de la competitividad de las PYME que les permita aprovechar
efectivamente las oportunidades futuras de nuevos acuerdos comerciales con el
exterior.

120
CAPTULO VI

PROPUESTA DE UNA AGENDA PARA EL DESARROLLO DE LA
COMPETITIVIDAD DE LAS PYME SALVADOREAS

En este captulo final se plantean algunas reflexiones de carcter general, que surgen a
partir de los resultados del diagnstico de las principales restricciones del entorno que
enfrentan las PYME salvadoreas y de la consideracin de algunos temas de particular
relevancia para el anlisis de su situacin actual y de sus perspectivas de desarrollo. Se,
pretende, con estas reflexiones, contribuir a la generacin de un consenso nacional en torno
a la necesidad de concertar medidas encaminadas a crear un ambiente facilitador para el
desarrollo de la competitividad de este importante sector empresarial.

1. El desarrollo del pas descansa en la posibilidad de contar con un sector PYME
amplio y competitivo.

En una visin integral de desarrollo, adems de consideraciones estrictamente econmicas,
como el crecimiento del PIB o de la inversin, se incluyen otro tipo de consideraciones de
carcter social, institucional y poltico, como por ejemplo, la generacin de condiciones que
permitan la gobernabilidad democrtica de la sociedad.

En una visin de desarrollo de este tipo, el papel de las PYME en El Salvador no debe
verse exclusivamente en trminos de su capacidad de proveer empleo para una parte
significativa de la PEA o en su contribucin a la generacin de una importante proporcin
del PIB.

Las actividades y resultados de este sector, estn ligados tambin al fortalecimiento y
ampliacin de una clase media empresarial que est contribuyendo a cerrar las enormes
brechas socioeconmicas que han existido histricamente en el pas y a promover los
procesos de movilizacin entre los estratos sociales.

Las PYME desempean, entonces, un papel fundamental en la consolidacin de la
democracia econmica y en el fortalecimiento de la estabilidad poltica de un pas.

Por ello, es el momento de reconocer que, de cara al futuro, el desarrollo del pas no puede
existir de manera paralela o independiente de lo que ocurra en el sector de la PYME, sino
que, por el contrario, el destino de este sector empresarial determinar, en parte, las
posibilidades del desarrollo del pas en el mediano y largo plazo.

2. La competitividad de las PYME, al igual que la del resto de las empresas, no
depende exclusivamente de factores de carcter microeconmico sino de factores
ubicados en el nivel macroeconmico y en el nivel institucional.

La competitividad de las PYME debe dejar de identificarse exclusivamente con la
posibilidad de que estas empresas puedan incrementar su productividad y su calidad, a
partir de mejoras en el uso de los factores de la produccin y/o mejoras en el acceso de las
121
firmas a servicios financieros y no financieros. Esta es una visin muy limitada de los
factores que determinan la competitividad de las empresas.

Debe asumirse que descarta la posibilidad de que la competitividad de las empresas surja
espontneamente al modificarse el contexto macroeconmico o que se genera
exclusivamente a partir del espritu empresarial que existe a nivel microeconmico. La
competitividad debe ser reconocida como una caracterstica sistmica de las economas,
que de acuerdo con Esser y otros (1994)
41
, tendran cuatro caractersticas:

a) Estructuras que promueven la competitividad desde el nivel meta.

b) Un contexto macro que presiona a las empresas a competir como el
instrumento ms adecuado para que mejoren su desempeo.

c) Un espacio meso estructurado, en el cual el Estado y los actores sociales
negocian y logran consensos en torno a las polticas de apoyo necesarias
e impulsan la formacin social de estructuras.

d) Numerosas empresas en el nivel micro que, todas a la vez, procuran
alcanzar la eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin y se
encuentran, en buena parte, articuladas en redes de colaboracin.

3. Los obstculos identificados en este diagnstico, deben ser removidos como parte
de un esfuerzo nacional y deben ser incluidos en una agenda para el desarrollo de la
competitividad de las PYME.

El esfuerzo realizado en la elaboracin del presente diagnstico estar incompleto mientras
no de lugar a propuestas viables de reforma en el marco institucional del pas, que permitan
remover los obstculos limitantes de la competitividad de las PYME.

Para generar estos cambios, no solo bastan propuestas tcnicamente sustentadas ni el
establecimiento de alianzas interinstitucionales orientadas a generar cambios en el
nivel micro. Complementariamente, es urgente el establecimiento de un consenso
bsico en la sociedad, que permita estructurar un entorno empresarial favorable a la
PYME y que se concretice en la adopcin de una agenda para el desarrollo de este
sector. Esta agenda podra transformarse en la brjula que oriente el rumbo de las
acciones que deben emprenderse para avanzar hacia el logro de este objetivo.

4. Los nueve puntos de la agenda para el desarrollo de la competitividad de las PYME
salvadoreas.

Una agenda para el desarrollo del sector de la PYME que asuma como eje central la
remocin de los principales obstculos del entorno de las PYME salvadoreas y la

41
Esser, Klaus et. al,. Competitividad Sistmica. Competitividad Internacional de las Empresas y Polticas
Requeridas. Instituto Alemn de Desarrollo, Berln, 1994
122
generacin de un entorno facilitador para el desarrollo de su competitividad, debera
retomar los siguientes temas:

i) El fortalecimiento de las asociaciones gremiales.

La concertacin de acciones orientadas a remover los obstculos del entorno que limitan el
desarrollo de las PYME, plantea como requisito previo la existencia de un dilogo entre los
actores sociales, econmicos y polticos, considerados claves para generar estos cambios.
Entre stos, es insustituible la participacin de las PYME a travs de sus organizaciones
gremiales.

Cuando funcionan efectivamente, los gremios de la PYME pueden llegar a constituir una
organizacin intermedia con capacidad de dilogo y de negociacin en la toma de
decisiones de las polticas pblicas e incidir en la adopcin de polticas que mejoren el
entorno de sus agremiados. De lo contrario, en el mejor de las casos, los gremios debern
limitarse a actuar como simples espectadores de un proceso que es liderado por otros
actores, los cuales no necesariamente tienen una idea exacta de la gravedad y/o de la
prioridad que determinado obstculo representa para el desarrollo del sector PYME.

Un diagnstico de los gremios de la MIPYME en El Salvador, realizado en 1998, concluye
que estas organizaciones manifiestan, en trminos generales, una marcada tendencia a
mantener un bajo nivel de desarrollo institucional, el cual se refleja en su incapacidad para
satisfacer las demandas de servicios empresariales y las necesidades de representatividad
poltica de sus agremiados, lo que, a su vez, se manifiesta principalmente en la poca
diversificacin y baja cobertura de su oferta de servicios y en la poca efectividad en el
ejercicio de sus papeles propositivos y negociadores.
42

En consecuencia, dentro de una agenda para el desarrollo de las PYME salvadoreas,
debera otorgrsele una atencin prioritaria al fortalecimiento de la capacidad de
organizacin gremial autnoma de las PYME, enfocndose en tres aspectos centrales: a)
capacidad de representatividad de los intereses y demandas de las PYME; b) capacidad de
negociacin e incidencia en la formulacin de polticas pblicas; y, c) capacidad de
satisfacer demandas de servicios de sus agremiados.

ii) La promocin del desarrollo de acuerdos empresariales, que permitan la
disminucin de costos de transaccin.

El establecimiento de vnculos de cooperacin entre las empresas PYME pueden generar
disminuciones en los costos de transaccin relacionados con la participacin de las
empresas en los mercados de bienes y servicios. La reduccin de costos de transaccin
provocada por este tipo de acuerdos puede representar una mejor forma de adaptacin al
entorno por parte de las empresas PYME.

42
Programas GNESSIS, CRS Y PROMICRO/OIT, Diagnstico de las Organizaciones de la Micro y
Pequea Empresa en El Salvador, San Salvador, abril de 1998.
123
Se requiere, en ese sentido, de la aplicacin de una poltica de promocin de redes
empresariales que promueva en este sector la formacin de grupos asociativos, empresas
conjuntas (joint-venture)
43
, consorcios
44
, redes
45
y otro tipo de acuerdos con la
potencialidad de reducir los costos de transaccin de las empresas.

Esta poltica debera considerar en su diseo, la creacin de un marco jurdico que brinde
confianza y seguridad a las empresas participantes en estos acuerdos, as como mecanismos
giles y de bajo costo para la resolucin de posibles disputas. Sin la existencia de seguridad
jurdica para las transacciones econmicas que puedan llevar a cabo las empresas a partir de
un determinado acuerdo de cooperacin, las empresas participantes vern incrementados
sus niveles de incertidumbre y los costos de los acuerdos podran terminar por anular los
beneficios derivados de los mismos.

Asimismo, debera considerarse la conveniencia de focalizar territorialmente la poltica de
fomento de acuerdos de cooperacin interempresarial de la PYME, a efecto de asegurar una
mayor efectividad de la poltica y para incorporar las ventajas que ha demostrado tener la
descentralizacin de las polticas de apoyo a la PYME, sobre la creacin de un entorno
competitivo favorable a nivel local
46
.

Lo anterior supondra considerar dentro de la discusin de esta poltica, el desarrollo
de nuevas atribuciones y capacidades dentro de la gestin de los municipios
salvadoreos, tales como: a) la atencin prioritaria a los problemas especficos del
tejido empresarial local y la elaboracin de estrategias de fomento del desarrollo
econmico local; b) el desarrollo de la capacidad de concertar con los diferentes

43
Las empresas conjuntas o joint venture representan una forma de cooperacin en la que las empresas
participantes crean otra empresa independiente para el desarrollo de una actividad; la caracterstica principal
de esta forma de cooperacin es que se forma una empresa con personalidad propia y con capacidad de
realizar negocios por s misma y en beneficio propio, aunque coordinada con los objetivos estratgicos de las
empresas que le dieron origen.

44
Los consorcios son agrupaciones temporales de empresas que establecen acuerdos, con el objetivo de llevar
a cabo un trabajo comn. Por su naturaleza, este trabajo no puede ser realizado individualmente por las
empresas participantes en el acuerdo. Los consorcios permiten mantener la independencia jurdica de las
empresas, aunque suelen crearse organismos de coordinacin de las actividades de los socios y de
representacin frente a terceros. Asimismo, permite compartir el coste de la inversin, los riesgos y los
beneficios que a largo plazo se obtengan, sin necesidad de crear una empresa con personalidad jurdica
diferente.

45
Las redes son un tipo de cooperacin caracterizado por la existencia de mltiples acuerdos entre un nmero
elevado de participantes. Estos acuerdos pueden relacionar no slo a empresas sino a stas con todo tipo de
instituciones pblicas o privadas, entidades financieras, etc.

46
De acuerdo con Alburquerque (1999) las empresas de pequea escala han mostrado en los diferentes pases
desarrollados una capacidad extraordinaria para incorporar las innovaciones tecnolgicas y organizativas
cuando la oferta de servicios de desarrollo empresarial y las infraestructuras bsicas apropiadas se hacen
accesibles territorialmente a aquellas firmas. En este contexto, el papel de las municipalidades se vuelve
fundamental, ya que pueden estimular la remocin de obstculos del entorno de las PYME que operan a nivel
local y/o crear un ambiente facilitador del desarrollo de la competitividad a nivel local.

124
actores locales a efecto de generar cambios en el entorno local de las PYME; c) el
desarrollo de una coordinacin eficiente entre el nivel municipal y las entidades de la
administracin pblica central, en relacin con el desarrollo de las PYME; y, d) la
creacin de una institucionalidad local especializada en el fomento productivo de las
PYME.

iii) La promocin de acuerdos de cooperacin entre la PYME y las grandes
empresas dentro de la cadena de valor.

Esta bsqueda supone el establecimiento de acuerdos de cooperacin que modifiquen las
relaciones asimtricas sobre las cuales se ha sustentado, hasta ahora, la vinculacin de las
PYME como proveedoras o distribuidoras de las grandes empresas. Este tipo de acuerdos
puede reducir la incertidumbre y/o desconfianza que se genera, muchas veces, en los
vnculos comerciales entre ambos tipos de empresas, y puede promover el aumento de valor
de los bienes o servicios de la PYME.

La disminucin en los niveles de desconfianza de las PYME en sus relaciones comerciales
con las grandes empresas, tendra como resultado una reduccin en sus costos de
transaccin y, por consiguiente, un impacto positivo sobre las condiciones de su entorno.

Las entidades pblicas y privadas que apoyan el desarrollo de la PYME, deberan promover
programas orientados a estimular estas nuevas formas de relacionamiento, para lo cual
podran considerarse modalidades tales como: la subcontratacin, la externalizacin de
actividades (spin-off), programas de desarrollo de proveedores, programas de desarrollo de
distribuidores, entre otras.

iv) El fortalecimiento de las condiciones de libre y leal competencia entre
las empresas.

El desarrollo de la competitividad de las PYME requiere que estas empresas se
desenvuelvan dentro de un entorno de competencia que les incentive a la innovacin y la
mejora permanente en la calidad y productividad de su oferta.

La eliminacin de barreras artificiales de mercado mediante la desregulacin, la apertura
externa y la privatizacin, no generan de manera espontnea mayor competencia en la
economa. Para que esto sea posible se requiere que, adicionalmente a la liberalizacin de
los mercados, se disponga de un marco institucional que proteja, promueva y sancione las
condiciones de libre y leal competencia entre las empresas que participan en los mercados.

Siendo las condiciones de competencia, especialmente de competencia desleal, la principal
barrera del entorno que ha sido priorizada desde las empresas en el presente diagnstico, es
necesario considerar la creacin y fortalecimiento del marco jurdico e institucional que
defina y promueva el respeto a las reglas del juego que deben regir las relaciones de las
empresas al competir entre s y que sancione las violaciones a dichas normas.

125

v) El desarrollo de la oferta financiera para las PYME.

Despus de los problemas de competencia, las condiciones bajo las cuales las PYME
acceden al financiamiento, es el obstculo ms importante del entorno que enfrentan estas
empresas.

De acuerdo con el diagnstico realizado, los problemas no parecen derivar de un fenmeno
de escasez de recursos disponibles para el financiamiento de las actividades del sector, sino
que principalmente tendran su origen en las condiciones que rigen actualmente el acceso a
los recursos disponibles. Las elevadas tasas de inters, el uso privilegiado de garantas
hipotecarias y el excesivo nmero de requisitos exigidos por las entidades del sistema
financiero para el otorgamiento de los crditos, son los obstculos de mayor prioridad en
este campo.

Para revertir esta situacin, debe considerarse la posibilidad de impulsar una poltica que
estimule el desarrollo de la oferta de servicios financieros para la PYME por parte de
entidades financieras pblicas y privadas.

El desarrollo de esta oferta podra ser impulsado a travs de: a) estimular condiciones de
mayor competencia en la oferta de recursos financieros para las PYME; b) transferencia de
metodologas de valoracin de garantas no hipotecarias; c) institucionalizacin del uso de
garantas mobiliarias; d) programas de incentivos para la simplificacin de los trmites y
requisitos para el otorgamiento de crditos, entre otras medidas.

vi) Profundizacin del proceso de simplificacin administrativa.

Debe reconocerse que se ha iniciado en el pas, desde hace algunos aos, un proceso de
reformas orientadas a la simplificacin administrativa, a efecto de disminuir la presin que
la tramitologa y la burocracia ejercen sobre la capacidad de hacer negocios de las
empresas salvadoreas. No obstante, los resultados de este proceso de simplificacin
administrativa parecen no ser palpables an para el sector de las PYME.

En consecuencia, se debe continuar avanzando en el proceso iniciado, enfatizando tres
aspectos que constituyen obstculos de primera prioridad a ser atendidos desde la
perspectiva de la competitividad de las PYME.

Estos obstculos son los siguientes: a) disminucin en el tiempo que las empresas deben
invertir en la realizacin de trmites ante el Estado para mantenerse operando dentro de la
formalidad; b) simplificacin de los trmites que deben realizar las empresas PYME en las
aduanas para la internalizacin de mercancas y bienes intermedios; y, c) reduccin del
nmero de trmites que las empresas deben realizar peridicamente para continuar
funcionando dentro de la legalidad.

126
En la bsqueda de alternativas para avanzar en la remocin de estos obstculos, se deben
analizar las ventajas del establecimiento de ventanillas nicas para la realizacin de
trmites, la institucionalizacin del silencio administrativo como mecanismo de
agilizacin de trmites y la descentralizacin territorial de los procedimientos
administrativos.

vii) Mejoras en la infraestructura econmica.

Durante la realizacin del presente diagnstico, hubo consenso entre las empresas al sealar
la mejora significativa observada en los servicios de electricidad y telecomunicaciones,
como consecuencia directa del proceso de privatizacin de estos servicios durante la
segunda mitad de la dcada de los noventa. Sin embargo, el diagnstico recoge tambin la
existencia de un problema en el costo de las tarifas de prestacin de estos servicios, el cual
es preciso enfrentar y resolver, como parte de un esfuerzo nacional por mejorar las
condiciones de competitividad de las PYME.

Como parte de este esfuerzo, debera asimismo considerarse como una prioridad, la
inversin en el mejoramiento de la infraestructura de aduanas en lo atinente a las
condiciones que pueden facilitar la importacin de mercaderas y bienes intermedios,
realizada por las PYME.

viii) Reforma tributaria que promueva la competitividad de la PYME.

El Salvador posee una de las cargas impositivas ms bajas de Amrica Latina (menos del
10% respecto al PIB) , lo cual vuelve impostergable la adopcin de una reforma tributaria
que le otorgue sostenibilidad a la poltica fiscal en el mediano y largo plazo.

La ampliacin de la base tributaria y no aumento de la carga tributaria a las empresas,
debera ser el principio rector del proceso de reforma tributaria que, a nivel central y
municipal, debera impulsarse en el pas en los prximos aos. En caso contrario, se
correra el riesgo de poner en mayor peligro las condiciones de rentabilidad del sector
PYME salvadoreo.

Junto a este principio, deberan analizarse otras alternativas para estimular desde la poltica
tributaria las condiciones de competitividad de las PYME salvadoreas, entre las cuales
podran discutirse: la conveniencia de diferir el pago de impuestos durante los primeros
aos de vida de la empresa y el otorgamiento de incentivos fiscales a empresas que
inviertan en innovacin tecnolgica, entre otros.

ix) Mejoras en la coordinacin del sistema pblico de apoyo a la PYME.

A partir de la creacin de la CONAMYPE y de la vigencia de la Poltica para la Micro y
Pequea Empresa, en El Salvador se han observado notables avances en los esfuerzos por
definir y coordinar una estrategia de mediano y largo plazo que asegure la continuidad del
desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa salvadorea. Sin embargo, se requiere
127
continuar avanzando en el camino iniciado, especialmente en materia de coordinacin de
las acciones de apoyo orientadas a estos grupos empresariales.

Se requiere, en este sentido, de un marco jurdico institucional que eleve el fomento de la
PYME a la categora de Poltica de Nacin y que defina con claridad los niveles de
direccin, coordinacin y ejecucin de esta poltica. Con especial atencin debera
asegurarse desde esta normativa, la definicin de un mecanismo que asegure la coherencia
y la articulacin de los objetivos e instrumentos de la Poltica de Fomento a la PYME, con
los objetivos e instrumentos del resto de polticas pblicas.

La coordinacin propuesta, debera operar en el nivel central y en el nivel local o
municipal, para asegurar de esta manera una autntica descentralizacin territorial de las
acciones de apoyo al sector. Con ello se estara contribuyendo a evitar que se reproduzca la
tendencia observada hasta ahora hacia la concentracin geogrfica de las intervenciones
pblicas en el campo del fomento de la PYME.

Los puntos de la agenda perfilados anteriormente no agotan en su totalidad, la gama de
posibles temas generales y especficos que deberan ser abordados para promover el
desarrollo de las PYME salvadoreas. Este listado constituye tan solo un punto de partida
que se ofrece a los actores institucionales involucrados en este desarrollo, como un marco
de referencia para comenzar a dialogar y concertar acciones concretas, que generen
cambios en el entorno de las PYME,

5. Las alianzas estratgicas entre el sector pblico y el privado representan un factor
fundamental para avanzar en la agenda de la competitividad de las PYME.

Para finalizar estas reflexiones, es preciso destacar que los puntos que componen la agenda
del desarrollo de las PYME salvadoreas suponen retos que en principio no pueden, ni
deberan, ser asumidos unilateralmente por ningn sector del pas.

Se necesita del establecimiento de alianzas estratgicas entre el sector empresarial, el
Estado y las instituciones privadas de desarrollo. A partir de estas alianzas podra formarse
un espacio intermedio (meso) en la conduccin de la Poltica Nacional de Fomento a las
PYME, operando a partir de una estructura tipo red, que tendra cuatro ventajas: a)
movilizar el know-how disponible entre las instituciones, incrementado as la capacidad
conjunta para la solucin de problemas; b) integrar visiones y enfoques comunes; c)
aumentar la legitimidad y la capacidad de implementacin de la poltica de desarrollo de las
PYME; y, d) procurar estabilidad, consenso de intereses y orientacin de largo plazo
47
.

Estas alianzas tipo red promoveran los dilogos y acuerdos estratgicos que posibilitaran
la movilizacin de recursos nacionales e internacionales que se necesitan para avanzar en el
objetivo de la competitividad de la PYME y del desarrollo del pas.

47
Ibid 1
128
Anexo metodolgico

La metodologa empleada busca la identificacin de los obstculos
48
ms importantes en el
entorno empresarial. Es con base en estos resultados que se desarrollan e implementan
soluciones. La metodologa propuesta para poder generar estos cambios en las condiciones
del entorno empresarial contempla tres fases de acciones:
Fase I: Diagnstico de las restricciones en el entorno empresarial
Fase II: Desarrollo de soluciones
Fase III: Implementacin de las mismas

El objetivo de la Fase I consiste en la elaboracin de un inventario general de todos los
obstculos que enfrenta la PYME, analizando la importancia de los obstculos desde el
punto de vista de la PYME, el Estado y los intermediarios. Asimismo, se pretende divulgar
los resultados de la investigacin y promover un proceso de debate sobre los problemas del
entorno empresarial.

La Fase I se estructura en dos etapas: una primera de investigacin cualitativa orientada a
identificar y especificar las principales restricciones exgenas que enfrenta la PYME y una
segunda de investigacin cuantitativa que tiende a dimensionar cientficamente la
importancia de los obstculos identificados, y profundizar en el conocimiento de los
mismos, en funcin de las importantes diferencias existentes entre las empresas, es decir,
conocer las caractersticas de las empresas afectadas y la manera en que opera la
restriccin.
La primera etapa se inicia con la revisin de los estudios y documentos existentes, que han
abordado la problemtica de entorno empresarial (anlisis de contenido). Esto brindar la
informacin necesaria para disear las pautas de las entrevistas y focus groups a ser
realizados con empresarios e instituciones pblicas y privadas relevantes. La aplicacin
combinada de estas fuentes de informacin y mtodos de investigacin (triangulacin)
permite obtener un inventario completo de los obstculos en el entorno de la PYME.
En la segunda etapa, se pretende cuantificar la importancia de cada uno de los obstculos
estudiados en la etapa anterior, mediante una encuesta a un grupo significativo de empresas
e instituciones. Dicha encuesta debe ser diseada de manera que los resultados del estudio
tengan un elevado nivel de confianza y sustentabilidad tcnica.
El siguiente grfico ilustra el procedimiento.

48
La Gua metodolgica del Programa Entorno define obstculo como todos los principales problemas que
perjudican a la PYME en el inicio, desarrollo o diversificacin de sus actividades econmicas. Esta definicin
incluye las dificultades endgenas de la empresa; sin embargo, el Programa Entorno se concentra en aquellas
dificultades que salen del control interno de las empresas. En ese sentido, un obstculo tiene las siguientes
tres caractersticas: 1. debe ser percibido de manera negativa por la PYME; 2. tiene que provocar un
sobrecosto para la PYME (en dinero o tiempo); 3. tiene que estar fuera del control de la PYME (problema
exgeno).
129

Grfico n.1
Metodologa de la fase I. Programa Entorno

La etapa cualitativa de la Fase I del Programa Entorno de FUNDAPYME, inici con la
revisin y el anlisis de contenido de los documentos existentes sobre el sector de la
pequea y mediana empresa, actividad a partir de la cual se elabor un inventario
documental
49
. Este fue el primer insumo para crear las pautas guas que se utilizaron en las

49
Inventario de documentos consultados en la etapa de investigacin cualitativa. Fase I. Programa Entorno
Empresarial, FUNDAPYME. Enero 2002.

130
entrevistas a profundidad y focus groups realizados con empresarios PYME, actores
institucionales relacionadas con el sector (pblicos y privados), as como con facilitadores
acreditados por FUNDES. La aplicacin de estos dos ltimos mtodos permiti validar,
actualizar y ampliar la informacin cualitativa recogida en el anlisis de contenido y, con
ello, proceder a elaborar un inventario preliminar detallado de las restricciones del entorn.
La aplicacin combinada de estas tres formas de recoleccin de informacin (anlisis de
contenido, entrevistas y focus groups) es conocida como triangulacin. En vista de que la
PYME acta en un entorno que se define a partir del conjunto de agentes que participan en
l, se vuelve necesario conocer las opiniones de los distintos actores involucrados, por lo
que se aplic tambin la triangulacin informativa, es decir, se recopil las opiniones de los
siguientes tres grupos relevantes: empresas PYME, el Estado y los actores claves
institucionales.
Los resultados obtenidos de esta etapa cualitativa se encuentran plasmados en los diferentes
informes, en los que se describe con detalle la identificacin preliminar de los principales
obstculos del entorno para el desarrollo de las pequeas y medianas empresas
salvadoreas, as como las hiptesis de trabajo que fueron utilizadas en la etapa de la
investigacin cuantitativa
50
.

Hiptesis e indicadores de restricciones para la etapa cuantitativa
Investigacin cuantitativa
En la etapa cuantitativa de la fase I, se pretende dar un sustento cientfico y
estadstico a los obstculos del entorno que fueron identificados y desarrollados
durante la fase cualitativa. La metodologa consiste en aceptar o rechazar las hiptesis
de trabajo asociadas a cada restriccin, incluyendo informacin sobre la forma en que
se manifiesta cada una de ellas, las caractersticas del grupo de PYME afectado y la
relacin con otras restricciones. Asimismo, permite establecer una jerarqua de los
obstculos del entorno en funcin del grado de importancia o de gravedad que los
entrevistados otorgan a cada una de las restricciones evaluadas.
La encuesta sobre los obstculos del entorno de las PYME fue realizada, por un lado,
a un grupo significativo de empresarios PYME y, por otro, a un conjunto de
instituciones pblicas y privadas claves para este segmento empresarial.
De esta forma, se procedi a la elaboracin de las hiptesis de trabajo
correspondientes a cada una de las reas de obstculos identificados en la etapa
cualitativa. Cada hiptesis tena asociado uno o ms indicadores.
Para el caso de la encuesta empresarial, se elaboraron tres tipos de indicadores: de
percepcin, de impacto y de estructura. El primer tipo refleja la opinin de los
empresarios sobre alguna problemtica especfica que se discute en el estudio. En el
segundo caso, el indicador constituye una construccin ex post que mide el grado de
incidencia de la restriccin para la empresa (incidencia de los obstculos en el nivel de
ventas de las empresas, en los costos, oportunidades de negocios, inversin, etc.). En el

50
Resultados investigacin cualitativa. Proyecto pequeas y medianas empresas. Informe final de resultados
de focus groups. Ana Mara Herrarte Marketing. San Salvador, noviembre de 2001. Inventario preliminar de
obstculos del entorno para el desarrollo de las PYME salvadoreas e hiptesis de trabajo. San Salvador,
enero de 2002. Informe de resultados de etapa de investigacin cualitativa del diagnstico de obstculos del
entorno de las PYME salvadoreas. Programa Entorno, FUNDAPYME. San Salvador, marzo 2002.
131
tercer caso, se identifican rasgos generales de la empresa, tales como sector econmico
al que pertenece, localizacin, tamao, desempeo, insercin externa y antigedad
(estos indicadores en general se utilizan como variables de corte).
Para la encuesta institucional, nicamente se elaboraron indicadores de percepcin y
de estructura; estos ltimos, describiendo rasgos generales de las instituciones.
Por otro lado, es importante mencionar que durante el estudio cualitativo, fueron
identificadas ciertas reas y factores asociados a ellas, que no pueden ser calificados
como obstculos
51
. De acuerdo con la metodologa del Programa Entorno, stos no
cumplen los requisitos como tal, pero dada la importancia asignada durante la etapa
cualitativa a estas reas, calificndolas como problemticas para las empresas PYME,
se consider necesario estudiarlas bajo una categora especial a la cual se le denomin
I nvestigacin sobre temas especficos. El anlisis de reas se expone en el captulo V.
Los resultados del anlisis cuantitativo permitieron, por un lado, validar y actualizar
las diferentes limitantes del entorno identificadas previamente durante la etapa
cualitativa del Programa. Por otro lado, permitieron conocer el nivel de gravedad con
el cual las empresas y las instituciones califican estos obstculos, y poder establecer
una priorizacin en funcin de la gravedad promedio otorgada a cada obstculo, la
cual resulta de combinar los diferentes niveles de gravedad con los que cada limitante
fue calificada. Finalmente, permiti establecer un orden jerrquico de estos
obstculos, ordenndolos en funcin del grado de consenso obtenido del conjunto de
respuestas que sealaban el principal obstculo del entorno de las PYME y, por lo
tanto, en funcin de las prioridades de solucin que son requeridos para los
problemas detectados.
Las principales hiptesis de trabajo, segn las reas de obstculos identificadas en la
etapa cualitativa del estudio se muestran en el cuadro n.1. En el cuadro n.2, se
exponen los indicadores de percepcin y de impacto asociados a cada una de las
hiptesis que fueron validadas con la encuesta empresarial.
Cuadro n.1
Principales hiptesis de trabajo segn rea de obstculo del entorno identificada
Area temtica
Obstculos
Hiptesis asociada
Sistema de garantas.
Evaluacin del riesgo crediticio.
Tasas de inters.
Plazos.

Las condiciones bajo las cuales opera el sistema financiero
bancario en El Salvador (garantas, sistema de evaluacin del
riesgo, tasa de inters y plazos) limitan el acceso a financiamiento
de las PYME y con ello se limitan las posibilidades de crecimiento
del sector.
Procedimientos adminis trativos.

Requisitos para procedimientos
administrativos.

Discrecionalidad en la aplicacin de
leyes y normas.

Nivel de formacin del empleado

Los trmites administrativos ante la Administracin Pblica que
establece el marco jurdico y normativo del Estado salvadoreo
imponen sobrecostos a las empresas PYME, que obstaculizan su
proceso de desarrollo dentro de la formalidad.

51
Op.cit.2
132
pblico.
3. Acceso a mercados
Condiciones de competencia interna.

Las prcticas comerciales prevalecientes en el mercado
salvadoreo privilegian el poder monoplico y de monopsonio de
proveedores y compradores as como las prcticas de competencia
desleal de las empresas del sector informal, con lo cual se
limitan las posibilidades de crecimiento de las PYME.

Dificultades para vender al sector
pblico.

Los requisitos y procedimientos administrativos que existen
actualmente en los procesos de compras del Estado representan
obstculos para la participacin de las PYME en estos procesos,
con lo cual se limita sus posibilidades de ampliacin de ventas e
ingresos.
Acceso a mercados externos.
El sistema de apoyo a las exportaciones que existe en El Salvador
privilegia las actividades exportadoras de la gran empresa en
detrimento de las PYME exportadoras, especialmente porque no
incorpora un enfoque diferenciado de las particularidades y
necesidades de apoyo que requiere el desarrollo de la oferta
exportadora de la PYME.
6. Infraestructura econmica
Calidad de servicios de electricidad.

Costo de servicios de electricidad y
telecomunicaciones.

Calidad de red vial.

Calidad de infraestructura portuaria.

Calidad de infraestructura de
aduanas.

Las condiciones actuales de la infraestructura econmica del pas
eleva los costos de operacin de las empresas y, con ello, limita el
desarrollo de su competitividad.
7. Servicios de capacitacin y
consultora
Baja calidad de servicios de
capacitacin y consultora.

Poca variedad de la oferta de

Deficiente i nformacin sobre la oferta
de capacitacin y de consultora
disponible.

Poca pertinencia entre el contenido de
la oferta de capacitacin y de
consultora y las necesidades de las
empresas.

Altos costos de acceso a los servicios de

Poco impacto de los servicios de

La oferta de servicios de capacitacin y de consultora limita las
posibilidades de desarrollo de la competitividad del sector PYME.
133
Contenido de la oferta tecnolgica
disponible no es adecuado a las
necesidades de las PYME.

Costos de acceso a la oferta tecnolgica
disponible superan las capacidades
financieras de las PYME.

Falta de acciones de apoyo a la
innovacin tecnolgica en las PYME.

Falta de informacin sobre
tecnologa.
Ausencia de cultura orientada a la
calidad.

El sistema de innovacin tecnolgica vigente en el pas no favorece
la incorporacin de mejoras tecnolgicas en las empresas PYME,
con lo cual se limitan las posibilidades de generar condiciones de
mayor calidad y competitividad de las empresas PYME
9. Calidad y disponibilidad de los
recursos humanos
Falta de idoneidad para cumplir con
perfiles ocupacionales.

Inversin de la empresa en
capacitacin del recurso humano de
la empresa.

La calidad y la disponibilidad de la oferta existente de recursos
humanos en el pas no responde a las necesidades de los diferentes
perfiles ocupacionales que demanda el desarrollo de la
competitividad de las empresas PYME y representa un costo
adicional para las empresas que tienen que invertir en
capacitacin.
Altos costos laborales derivados de la
legislacin laboral vigente.

La legislacin laboral existente en el pas impone condiciones de
contratacin a las PYME que encarecen sus costos de operacin y
representan un obstculo para el desarrollo de la competitividad
de este sector empresarial.
Altos niveles de tributacin.

Sistema de retencin, declaracin y
pago de impuestos.

Los altos niveles de tributacin y el sistema de retencin, de
declaracin y pago de impuestos representan un obstculo para el
desarrollo de la competitividad de las PYME salvadoreas.

Cuadro n.2
Indicadores de percepcin e impacto segn rea de obstculos
rea de obstculo Indicadores de percepcin Indicadores de impacto
1. Acceso al financiamiento Tasas de inters.

Tipo de garanta solicitada.

Plazos de los crditos.

Sistema de evaluacin del riesgo.

Exceso de requisitos.
Proyectos u oportunidades de
inversin no realizados por falta de
financiamiento.

Oportunidades de negocios
(ventas) no realizadas por no
disponer de activos que sirvan de
garantas para los crditos.

134
2. Funcionamiento del Estado Trmites para crear una empresa:
inscripcin en el registro tributario,
inscripcin en el ISSS, aprobacin
del sistema contable, matrcula de
comercio.

Trmites para mantener
funcionando una empresa:
obligaciones ante el Ministerio de
Trabajo, obligaciones ante el ISSS,
obligaciones ante las AFP,
renovacin de matrcula de
comercio, registro anual de
balances contables, declaracin
mensual de impuestos.

Tiempo de duracin de los trmites
para crear una empresa.

Tiempo de duracin de los trmites
para mantener funcionando una
empresa.

Trmites en las aduanas.
Duracin de trmites en las
aduanas.

Trmites para exportar.

Discrecionalidad del empleado
pblico en la aplicacin de normas.
Bajo nivel de formacin.
Costos de la empresa debido a la
realizacin de trmites para
mantener el funcionamiento de la
empresa.

Condiciones de competencia
interna
Poco nmero de proveedores de
insumos o productos de las PYME.
Imposicin de condiciones de
venta de insumos o productos a las
PYME por parte de los
proveedores.

Poco poder de negociacin de las
PYME ante los proveedores.

Poco nmero de distribuidores de
los productos elaborados por las
PYME.

Imposicin de condiciones de
compra por parte de los
distribuidores de productos de las
PYME.

Poco poder de negociacin de las
PYME ante los distribuidores de
sus productos.

Disminucin en el margen bruto de
utilidad de su empresa debido a
condiciones impuestas por
proveedores.

Disminucin en el margen bruto de
utilidad de su empresa debido a
condiciones impuestas por los
distribuidores.

135
Polticas de precios y de
descuentos aplicadas por
distribuidores de productos de la
PYME.

Perodos de pago largos de
distribuidores de productos de las
PYME.

Actividades del sector informal de
la economa.
Dificultades para vender al
sector pblico.
Requisitos establecidos para
vender bienes o servicios a las
instituciones estatales
(gubernamentales y municipales).

Excesiva cantidad de trmites para
la cancelacin de pagos.

Prolongado perodo para la
cancelacin de pagos.

Requisitos establecidos por la ley
de licitaciones.

Acceso a mercados externos.
Informacin disponible sobre
oportunidades comerciales en el
exterior para las PYME.

Costos de obtener informacin
sobre oportunidades comerciales
en el exterior para las PYME.

Informacin sobre servicios de
apoyo especializados disponibles
para promover las exportaciones de
la PYME.

Costo de los servicios de apoyo
especializados para promover
exportaciones de la PYME.
Calidad de los productos PYME.
Aranceles a pagar en otros pases.

6. Infraestructura econmica

Deficiente calidad del servicio de
electricidad y de
telecomunicaciones.

Elevado costo de las tarifas de
electricidad y telecomunicaciones.

Deficiencias en la calidad de las
carreteras y caminos.

Deficiencias en la infraestructura
Aumento en los costos de la
empresa, debido a los costos del
servicio de electricidad y
telecomunicaciones.

empresa debido a deficiencias en el
suministro de energa elctrica.

empresa debido a la deficiencias en
136
portuaria.

Deficiencias en la infraestructura
de aduanas.
la infraestructura del pas (aduanas,
puertos y carreteras).
7. Servicios de capacitacin y
consultora

Calidad de la oferta disponible.

Variedad de la oferta disponible.

Informacin acerca de la oferta
disponible.

Pertinencia de los servicios a
necesidades de las PYME.

Precio de los servicios.
Para todas las empresas.
Utilizacin de servicios de

nicamente para empresas que
no utilizan o no han utilizado
servicios de capacitacin o de
consultora.
Razn para no utilizar estos
servicios (calidad, costo,
informacin, utilidad, otros)

Poca oferta de tecnologa
disponible en el pas.

Poca oferta de financiamiento
disponible en el pas para adquirir
tecnologa.

Falta de informacin acerca de
tecnologa existente.

No adecuacin de la tecnologa
existente a caractersticas de las
PYME.

Costos de la tecnologa.
Falta de instituciones que asesoren
sobre tecnologa.
Para todas las empresas.
Tipo de innovacin tecnolgica
realizada en los ltimos tres aos
(produccin y/o procesos).

9. Calidad y disponibilidad de los
recursos humanos

Experiencia previa.

Formacin tcnica y profesional.

Habilidades para la lectura,
escritura, expresin y capacidad de
escuchar.

Capacidad para identificar,
diagnosticar y solucionar
problemas.

Capacidad para manejar equipo
para procesar informacin.

Capacidad para trabajar en equipo.

Capacidad para tomar decisiones.

Conocimiento en idiomas.
Nivel de satisfaccin de la empresa
con el nivel de calificacin del
recurso humano que posee
actualmente.

Inversin de la empresa en
capacitacin del personal.
137
10. Legislacin laboral Salario mnimo.

Contratacin de aprendices.

Pago de horas extras.

Pago de nocturnidad.

Indemnizacin por despidos.

Permisos y pagos por maternidad.

Permisos y pagos por incapacidad.

Fuero por maternidad.

Cotizaciones patronales al ISSS.

Cotizaciones patronales a las AFP.


Retencin, declaracin y
devolucin del IVA.

Monto de impuestos municipales.

Sistema de retencin mensual del
impuesto sobre la renta (pago a
cuenta).

Monto del impuesto sobre la renta.

Pagos de impuestos en fechas
diferentes.


Finalmente, los indicadores de estructura que fueron incluidos en esta encuesta estn
relacionados con las caractersticas funcionales y de continuidad en el tiempo de las
empresas. Las mismas son consideradas variables de corte que permiten ampliar y variar el
anlisis de los datos obtenidos en las reas de obstculos evaluados.
Las variables de estructura ms relevantes detectadas en la etapa cualitativa se citan a
continuacin:
1. Sector econmico al que pertenece la empresa
2. Nmero de empleados de la empresa
3. Principales compradores de los productos o servicios de la empresa
4. Empresa exportadora o no exportadora
5. Edad del entrevistado
6. Cargo del entrevistado
7. Aos de experiencia como empresario
8. Gnero del entrevistado
9. Nivel educativo alcanzado
10. Afiliacin de la empresa a alguna organizacin gremial
138

El estudio cuantitativo
La actividad principal de la fase I del Programa Entorno consiste en la realizacin de una
encuesta empresarial a nivel nacional para investigar las caractersticas de las pequeas y
medianas empresas salvadoreas y priorizar las restricciones existentes en el entorno que
obstaculizan su proceso de desarrollo, crecimiento y competitividad. Esta encuesta fue
realizada a un grupo de cuatro cientos diez empresas PYME y, por otro lado, a un conjunto
de veintisis instituciones relacionadas con el sector. De esta manera, se obtienen el punto
de vista de ambos actores sobre las principales limitantes del entorno empresarial
salvadoreo, pudiendo determinar, en un segundo momento, el nivel de coincidencia o de
asincrona entre ambas jerarquizaciones.

La encuesta institucional

1. Mapa institucional del sector PYME

El Directorio de organizaciones e instituciones de apoyo a la micro, pequea y mediana
empresa (MIPYME) en El Salvador
52
rene alrededor de doscientas instituciones pblicas y
privadas, nacionales e internacionales, que de alguna manera se relacionan con los sectores
empresariales mencionados. Este grupo de instituciones est conformado, entre otras, por
asociaciones de desarrollo, asociaciones de productores y distribuidores, comits y
confederaciones. Asimismo, rene un grupo de entidades de gobierno y fundaciones
privadas, institutos de transferencia tecnolgica, de enseanza y universidades. Tambin
incluye otras instituciones sin fines de lucro e instituciones de apoyo financiero
especializadas para el sector MIPYME.

Al estudiar ms detenidamente esta publicacin, se constata que la poblacin objetivo para
la gran mayora de las instituciones mencionadas es la micro y la pequea empresa; pocas
de estas instituciones atienden al sector de la mediana empresa.

Por otro lado, existen otras investigaciones sobre las distintas organizaciones que orientan
su actividad hacia las PYME, aunque las mismas no parecen estar completas a juzgar por el
nmero de organizaciones que aparecen listadas en tales publicaciones. Estas publicaciones
son el Directorio de oferentes de servicios empresariales, FUNDAPYME/ANEP/GTZ
53
, el
cual registra menos de quince instituciones y organizaciones relacionadas con el fomento
de la pequea y mediana empresa . Tambin el Directorio de organizaciones privadas para
el desarrollo de El Salvador, 1998, elaborado por el PNUD, que registra nicamente tres
organizaciones privadas de desarrollo orientadas al crdito y once al desarrollo
empresarial
54
.

52
INSAFORP y otros. (2001). San Salvador.
53
San Salvador, julio de 2000.
54
Arce, Carlos, Programa de las condiciones del entorno empresarial: Un ambiente facilitador para las
PYME en El Salvador, San Salvador, julio de 2001.
139
De esta manera, el mapa institucional para la pequea empresa resulta ser ms amplio y
diversificado que el de la mediana empresa, el cual se presenta bastante limitado. Sin
embargo, es importante mencionar que es notorio el inters que muchas instituciones han
venido mostrando por todos los sectores empresariales mencionados, inters que ha ido en
aumento en los ltimos aos y que se ve reflejado en la cantidad de programas y proyectos
de apoyo a estos estratos.

Con base en lo anterior, se seleccionaron treinta y dos instituciones para ser entrevistadas y
conformar la muestra a partir de la cual se obtendra la visin institucional sobre los
obstculos del entorno que limitan el desarrollo de las pequeas y medianas empresas
salvadoreas. La muestra efectiva qued conformada por veintisis instituciones.

2. Criterios de seleccin de las instituciones que conformaron la muestra

La muestra de las instituciones seleccionadas para ser entrevistadas y que conformara la
muestra para el estudio de los obstculos del entorno desde el punto de vista institucional
fue hecha tomando en cuenta los siguientes criterios:

Poblacin mayormente atendida: pequea y mediana empresa. Si no se atenda al
sector de la mediana empresa, la poblacin de mayor peso era la pequea empresa.

Instituciones y/o gremiales con un programa, proyecto o departamento establecido
cuyas acciones estn dirigidas a apoyar, fomentar o favorecer al sector de la PYME.

Instituciones de segundo piso, nacionales o internacionales, para los cuales los
sectores de la pequea y mediana empresa se ubican entre sus grupo meta de
atencin.

Instituciones acadmicas con programas de fomento y desarrollo para la pequea
empresa.

Instituciones gubernamentales cuyas acciones son destinadas a favorecer el sector.

La muestra efectiva de la encuesta institucional qued conformada como se muestra en el
Cuadro N.3

Cuadro n.3
MUESTRA INSTITUCIONAL ENCUESTA PYME

INSTITUCIONES ENCUESTADAS

CANTIDAD
Acadmicas 4
Cooperacin externa 5
Gobierno 5
140
Gremiales 6
ONG 6
TOTAL 26

La encuesta empresarial

El objetivo primordial de la encuesta fue por un lado, investigar y cuantificar las principales
caractersticas de las pequeas y medianas empresas salvadoreas y por otro lado, priorizar
las principales restricciones existentes en el entorno y que limitan el proceso de desarrollo
de las empresas.

A partir de los obstculos identificados previamente en la etapa de la investigacin
cualitativa, en la encuesta empresarial, se incluyeron setenta y siete factores especficos
para ser estudiados, los cuales estn relacionados con las siguientes reas generales:

3. Acceso a mercados: condiciones de competencia interna
4. Acceso a mercados: dificultades para vender al sector pblico

En el captulo I de este estudio, se ha incluido informacin sobre la caracterizacin del
sector PYME, la cual fue obtenida a travs de estas variables de estructura.

La encuesta empresarial se realiz entre propietarios y administradores de la pequea y
mediana empresa de El Salvador. Siendo un estudio de carcter cuantitativo, se utiliz la
tcnica de entrevistas personales directas (cara a cara), mediante la aplicacin de un
cuestionario de construccin modular (en total doscientas quince preguntas) -proporcionado
por FUNDAPYME- diseadas especialmente para obtener la informacin pertinente en
funcin de los objetivos de este estudio.

Los criterios del marco muestral que rene las caractersticas deseadas del universo de
inters del Programa Entorno son los siguientes:
Tamao de la empresa: pequea (de cinco a cuarenta y nueve empleados fijos),
mediana (de cincuenta a noventa y nueve empleados fijos).

Diseo de la muestra
141
Rama de actividad (sectores econmicos): industria (manufacturera y
agroindustria), comercio y servicios.

Cobertura geogrfica: rea Metropolitana de San Salvador (capital y diez
municipios aledaos), Santa Ana (cabecera departamental y el centro urbano ms
grande de la zona occidental), San Miguel (cabecera departamental del
departamento y el centro urbano ms grande de la zona oriental).

El universo de empresas utilizado para este estudio (diseo del marco muestral del universo
de inters) fue la base de datos de las empresas cotizantes al Instituto Salvadoreo del
Seguro Social (ISSS) hasta el mes de septiembre de 2001 (aproximadamente). La nica
alternativa era el ltimo Censo Econmico realizado por la Direccin General de
Estadsticas y Censos, DIGESTYC - Ministerio de Economa en 1993.

Despus de realizar una revisin exhaustiva y depuracin de la base de datos del ISSS para
adecuarla a los criterios por utilizar para la realizacin de la encuesta, se obtuvo un
universo de 5,779 empresas, distribuidas por sector econmico, tamao y zona geogrfica,
as:

Cuadro n.4
TAMAO Y DISTRIBUCIN DEL MARCO MUESTRAL
142

Basado en el tamao del marco muestral, la firma consultora calcul una muestra de
cuatrocientas entrevistas efectivas, la cual asegurara resultados estadsticamente
representativos y confiables del sector de la pequea empresa como de la mediana empresa.

En el nuevo diseo de muestreo estratificado, se establecieron cuotas bajo el mtodo de
fijacin desproporcional al universo finito, para garantizar una validez estadstica por sector
econmico, tamao de empresa y zona geogrfica. La muestra qued constituida como se
muestra en el cuadro n.5.

Cuadro n.5
DISEO DEL TAMAO DE LA MUESTRA

Para el clculo del margen de error, a un nivel de confianza del 95%, se utiliz la siguiente
ecuacin:
Universo finito: p * (1-p) * 2 * (U - n)
SECTOR TAMAO TOTAL AMSS SANTA ANA SAN MIGUEL
PEQUEA 1,091 941 86 64
MEDIANA 94 88 6 0
1,185 1,029 92 64
21% 21% 25% 14%
PEQUEA 2,487 2,065 182 240
MEDIANA 99 87 6 6
2,586 2,152 188 246
45% 43% 50% 56%
PEQUEA 1,891 1,670 92 129
MEDIANA 117 113 1 3
2,008 1,783 93 132
35% 36% 25% 30%
5,469 4,676 360 433
95% 94% 97% 98%
310 288 13 9
5% 6% 3% 2%
5,779 4,964 373 442
100% 86% 6% 8%
PEQUEA
MEDIANA
SERVICIOS
TOTAL
INDUSTRIA
COMERCIO
SUBTOTAL
SUBTOTAL
SUBTOTAL
TOTAL
ESTRATOS DE
LA PYME
MARCO
MUESTRAL
DISTRIBUCION MUESTRA DISTRIBUCION
MARGEN DE
ERROR
TAMAO:
PEQUEO 5,469 95% 300 75% 5.6%
MEDIANO 310 5% 100 25% 8.2%
CIUDAD:
AMSS 4,964 86% 200 50% 6.9%
SANTA ANA 373 6% 100 25% 8.6%
SAN MIGUEL 442 8% 100 25% 8.8%
SECTOR:
INDUSTRIA 1,185 21% 82 21% 10.7%
COMERCIO 2,586 45% 179 45% 7.2%
SERVICIOS 2,008 35% 139 35% 8.2%
TOTAL 5,779 100% 400 100% 4.8%
143
n (U - 1)

Donde:
U = Poblacin total PYME identificada
p = probabilidad (0.5) de que ocurra la seleccin de la muestra
n = tamao de la muestra

La cuota fijada para cada ciudad (doscientas en AMSS y cien en Santa Ana y San Miguel)
se distribuy por sector econmico en forma proporcional al universo y, dentro de cada
sector, las cuotas por tamao de empresa se fijaron con probabilidades desiguales de
seleccin para cumplir con el tamao total de pequeas (trescientas) y medianas empresas
(cien) (ver cuadro n.6)

Cuadro n.6
DISTRIBUCIN DEL TAMAO DE LA MUESTRA SUGERIDO


Trabajo de campo

Para llevar a cabo las entrevistas, se organizaron dos equipos de campo, cada uno
conformado por un supervisor y cinco entrevistadores, quienes tambin realizaron una
prueba piloto bajo condiciones autnticas de campo.

El trabajo de campo se llev a cabo durante un perodo de 5.5 semanas laborales, entre el
21 de marzo y el 3 de mayo de 2002. Durante la ejecucin del trabajo de campo surgieron
varios factores que incidieron en la problemtica para lograr un desarrollo ms gil.

Un resultado muy importante es que existe una apata de los empresarios por la falta de
efectividad de los programas desarrollados por las instituciones de apoyo. Durante la
dcada de los ochenta y todava hasta unos aos despus de la Firma de los Acuerdos de
Paz en enero de 1992, el sentimiento de esperanza y las perspectivas de los empresarios
eran mucho ms positivas. Sin embargo, en los siguientes siete aos, el empresario de la
PYME particularmente de la pequea empresa manifest que no se han visto los cambios
SECTOR TAMAO TOTAL AMSS SANTA ANA SAN MIGUEL
Pequea 57 23 19 15
Medi ana 25 19 6 0
Sub Total 82 42 25 15
Pequea 137 49 42 46
Medi ana 42 30 6 6
Sub Total 179 79 48 52
Pequea 106 50 26 30
Medi ana 33 29 1 3
Sub Total 139 79 27 33
Pequea 300 122 87 91
Medi ana 100 78 13 9
TOTAL 400 200 100 100
SERVICIOS
TOTAL
INDUSTRIA
COMERCIO
144
esperados. En algunos casos, los empresarios han recibido apoyo pero manifiestan que no
ha habido beneficio para ellos. Estas experiencias han contribuido a generar una falta de
credibilidad en los proyectos institucionales y, por ende, un desinters por colaborar en las
encuestas sobre el tema de la PYME.

El punto anterior se refleja en el esfuerzo para completar
la muestra efectiva. Para realizar cuatrocientas diez entrevistas efectivas, la cobertura de
contactos abarc un total de dos mil trescientas ochenta y seis empresas del listado del
ISSS. La efectividad de los contactos realizados result ser de 17%.

De las mil novecientas setenta y seis empresas restantes, una de cada cuatro empresas
(24%) no cumpli con el requerimiento del nmero de empleados, en algunos casos, por
contar con ms empleados que los reportados al ISSS, y, en otros casos, por ser una
sucursal, divisin o filial de una empresa nacional o multinacional.

Por otra parte, la gran mayora (69%) de los contactos no efectivos correspondi a casos de
empresas que manifestaron una falta de inters, desconfianza en la encuesta y recelo para
divulgar cualquier informacin sobre su empresa. En otros casos, los empresarios
manifestaron no disponer de una hora o ms para la entrevista.

La carencia de informacin actualizada en el listado de empresas cotizantes al ISSS fue otro
aspecto que impidi la prontitud en el desarrollo del trabajo de campo, debido al tiempo
empleado para localizar algunas empresas y para completar las cuotas prefijadas en los
diferentes segmentos de la muestra.

La entrevista dur aproximadamente de cincuenta a sesenta minutos y hasta una hora y
media dependiendo de las interrupciones. En algunos casos, la entrevista fue suspendida
por falta de tiempo del entrevistado, siendo necesario recalendarizar la cita para completar
la encuesta; en otros casos, con citas concertadas la entrevista se cancel inesperadamente
debido a compromisos del entrevistado.

Finalmente, por el tiempo requerido en las revisiones y entrega final de la boleta de la
encuesta proporcionada por FUNDAPYME, el desplazamiento del inicio del trabajo de
campo programado originalmente para finales de enero y luego desfasado hasta finales de
marzo result en que el perodo de desarrollo de las entrevistas coincidiera con la poca de
Semana Santa y posteriormente con el mes de declaracin del impuesto sobre la renta,
perodo durante el cual se dificult an ms la finalizacin del trabajo de campo en la fecha
acordada (16 de abril).

Teniendo en cuenta los factores mencionados en el apartado anterior, un total de
cuatrocientas diez empresas conformaron la muestra final de las PYME, que sustenta la
Muestra efectiva de las PYME
145
base de anlisis de la encuesta empresarial. La distribucin por zona, sector econmico y
tamao de empresa se resume de la siguiente forma en el cuadro n.7:

Cuadro n.7
DISTRIBUCION DE LA MUESTRA EFECTIVA


nicamente en dos segmentos MEDIANO y SERVICIOS- la muestra no alcanz el 100%
de la cuota prefijada. No obstante, al superar el 90%, las diferencias en los parmetros
estadsticos de confianza de la muestra final respecto a las cuotas prefijadas son mnimas.

De la muestra total de cuatrocientas diez empresas de la PYME:

Alrededor de la mitad se ubica en el rea metropolitana de San Salvador y el resto
se divide en partes iguales en las dos zonas del interior del pas.

Un poco ms de las tres cuartas partes corresponde al segmento de la pequea
empresa

El comercio representa el sector econmico de mayor incidencia, seguido por las
empresas de servicios e industria, en ese orden.

Esta distribucin se refleja en el grfico n2.

Grfico No.2
Distribucin segn ubicacin geogrfica, tamao de empresa y sector econmico de la
muestra empresarial participante en encuesta

CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
% CUOTA
San Salvador 200 203 102%
Santa Ana 100 105 105%
San Mi guel 100 102 102%
Pequeo 300 318 106%
Mediano 100 92 92%
Industria 82 99 121%
Comercio 179 183 102%
Servicios 139 128 92%
TAMAO
SECTOR
ECONMI CO
SEGMENTO
CIUDAD
146

DISTRIBUCION SEGUN ZONA DISTRIBUCIN SEGN TAMAO DE
EMPRESA

DISTRIBUCION SEGUN SECTOR ECONOMICO


El cuadro n.8 muestra con mayor detalle la distribucin de las PYME entrevistadas en
cada zona, por sector econmico y tamao de empresa.

SAN
MIGUEL
25%
SANTA
ANA
26%
AMSS
49%
MEDIANA
EMPRESA
22%
PEQUEA
EMPRESA
78%
24%
45%
31%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
147
Cuadro n.8
DISTRIBUCION DETALLADA DE LA MUESTRA EFECTIVA


Interpretacin de resultados. Uso de porcentajes y de promedios ponderados

La Encuesta Empresarial se realiz entre propietarios y administradores de la
pequea y mediana empresa de El Salvador. Siendo un estudio de carcter
cuantitativo, se utiliz la tcnica de entrevistas personales directas (cara a cara),
mediante la aplicacin de un cuestionario de construccin modular -proporcionado
por FUNDAPYME formado por doscientas quince preguntas, diseadas
especialmente para obtener la informacin pertinente a los objetivos del diagnstico
de obstculos en el entorno de las PYME.

Las calificaciones otorgadas por los empresarios entrevistados permiten agrupar los
factores especficos en tres niveles de obstculo, identificados de la siguiente manera:

Obstculos con alto grado de impacto
En este nivel, se agrupan y se ordenan los factores que obtuvieron un grado de obstculo
(promedio ponderado) mayor o igual a 1.44 en la escala de 0 (ningn obstculo) a 3 (alto
obstculo), y sobre los cuales existe un consenso de no menos del 50% de la muestra total
sobre la gravedad de los mismos.

CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
PEQUEA 57 64 23 25 19 23 15 16
MEDIANA
25 35 19 31 6 4 0 0
SUBTOTAL 82 99 42 56 25 27 15 16
PEQUEA 137 146 49 54 42 44 46 48
MEDIANA
42 37 30 26 6 5 6 6
SUBTOTAL 179 183 79 80 48 49 52 54
PEQUEA 106 108 50 50 26 28 30 30
MEDIANA
33 20 29 17 1 1 3 2
SUBTOTAL 139 128 79 67 27 29 33 32
PEQUEA 300 318 122 129 87 95 91 94
MEDIANA
100 92 78 74 13 10 9 8
TOTAL 400 410 200 203 100 105 100 102
AMSS SANTA ANA SAN MIGUEL
TOTAL
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIO
SECTOR TAMAO
GRAN TOTAL
148
Obstculos con grado medio de impacto
Se agrupan y se ordenan los factores que obtuvieron un grado de obstculo mayor a 1.00, y
sobre los cuales existe un consenso de 33% a 49% de la muestra total sobre el obstculo
que se considera como el que ms limita a las empresas.

Obstculos con grado bajo de impacto
Este nivel incluye a los factores que obtuvieron un grado de obstculo inferior a 1.00, y que
fueron mencionados por una proporcin menor al 33% como la limitante prioritaria para el
desarrollo de sus negocios.

Por lo tanto, fue utilizando los rangos anteriores, derivados del nivel de consenso de las
respuestas de los empresarios entrevistados, que se determin el grado de impacto de los
obstculos del entorno sobre el desarrollo de las PYME. Asimismo, fue a partir de ese
mismo consenso que se construy la jerarquizacin de los principales obstculos del
entorno para las empresas.

Por otro lado, la medicin de la gravedad de los obstculos se bas en una escala semntica
de cuatro frases escalonadas:

0 = No obstaculiza
1 = Obstaculiza poco
2 = Obstaculiza medianamente
3 = Obstaculiza mucho

Para cada uno de los obstculos evaluados, se les solicit a los empresarios entrevistados
que indicaran en qu medida se les obstaculiza o dificulta el desarrollo de su negocio.
Debido a que la priorizacin de los obstculos est relacionada con el grupo objetivo de
empresas y no con la actitud y comportamiento individual, es necesario tomar en cuenta
todas las respuestas de la muestra, y no limitar la jerarqua de las reas de obstculos a los
resultados porcentuales (incidencias de mencin) de una proporcin de la muestra que le
otorga el mximo grado de obstculo a cada factor investigado, sin tomar en cuenta las
dems respuestas. Por lo tanto, el mtodo que se utiliza ms frecuentemente para obtener
una jerarqua es el del promedio ponderado, una medida ms precisa del nivel de gravedad
de cada factor evaluado, para el grupo objetivo en total. Con este mtodo, al ponderar cada
grado de obstculo correspondiente a la escala ordinal de frases escalonadas (del 0 a 3) por
su frecuencia (porcentaje de respuestas), se obtiene un resultado del conjunto que permite
medir si un factor o situacin presenta un mayor o menor grado de obstculo en relacin
con otros factores.

A modo de ejemplo, se presenta una comparacin entre el mtodo de promedio ponderado
y el mtodo de incidencia de menciones con base en respuestas porcentuales. Como se
puede apreciar, si se ordenan los obstculos de acuerdo con la incidencia de menciones o
porcentaje de respuestas correspondiente a obstaculiza mucho, el factor A se sita en el
primer lugar, seguido por B y por ltimo C. Sin embargo, este mtodo presenta la
restriccin de considerar solamente la proporcin de respuestas que otorga el mximo grado
de obstculo, dejando por fuera las respuestas de los dems entrevistados. En el caso del
149
factor A, se excluyen las respuestas del 67% de los entrevistados, y, hasta un 75%, para el
factor C. A diferencia, el promedio ponderado toma en cuenta el conjunto de respuestas
desde obstaculiza mucho hasta no obstaculiza y proporciona el mismo resultado que
si se sumara cada una de las respuestas del grado de obstculo. De este modo, el primer
lugar corresponde al factor A, seguido por C y por ltimo B.

GRADO DE OBSTCULO A B C
Obstaculiza mucho (3 puntos) 33% 30% 25%
Obstaculiza medianamente (2 puntos) 26% 20% 27%
Obstaculiza poco (1 punto) 15% 15% 21%
No obstaculiza (0 puntos) 26% 35% 27%
Total 100% 100% 100%

Promedio ponderado 1.66 1.45 1.50

Por consiguiente, el clculo del promedio ponderado de cada factor permite medir el
impacto en el grupo objetivo en forma total.

150

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BID Banco Interamericano de Desarrollo

BMI Banco Multisectorial de Inversiones

CEDART Centro de Desarrollo Artesanal

CEL Comisin Ejecutiva Portuaria del Rio Lempa

CENTROMYPE Fundacin Promotora de la Competitividad de la Micro y Pequea
Empresa

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina

CLACDS Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible

CONACYT Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa

CONAMYPE Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa

CRS Catholic Relief Service

DIGESTYC Direccin General de Estadsticas y Censos

DGPYME Direccin General de la Poltica de la PYME

EHPM Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

FADEMYPE Fundacin para el Autodesarrollo de la Micro y Pequea Empresa

FIGAPE Fondo de Financiamiento y Garanta para la Pequea Empresa

FOEX Fondo de Fomento a las Exportaciones

FOGAPE Fondo de garanta para la pequea empresa

155
FUNDAPYME Fundacin Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la Pequea y
Mediana Empresa

FUNDEMAS Fundacin Empresarial para la Accin Social

FUNDES Fundacin para el Desarrollo Sostenible

FUSADES Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social

GTZ Cooperacin Tcnica Alemana (por sus siglas en alemn)

IDH ndice de Desarrollo Humano

INCAE Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas

INSAFORP Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional

ISSS Instituto Salvadoreo del Seguro Social

IVA Impuesto al Valor Agregado

MIPE Micro y pequea empresa

MIPYME Micro, pequea y mediana empresa

ONG Organizacin no gubernamental

PIB Producto Interno Bruto

PNCES Programa Nacional de Competitividad

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROGRAMA FOMMI Programa de Fomento a la Microempresa

PROGRAMA GNESIS Programa Generacin de Empleo en el Sector Informal de San
Salvador

PROMICRO/OIT Fortalecimiento y promocin de las organizaciones gremiales,
las innovaciones productivas y los programas de apoyo a las
microempresas en Amrica Central

PYME Pequea y mediana empresa

SCIS Sociedad de Comerciantes e Industriales Salvadoreos

SWISSCONTACT Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico
156

TLC Tratado de Libre Comercio

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