AUTORIDAD PORTUARIA

GENERALIDADES

Ministerio de Transporte es la cabeza del Sector Transporte:
Instituto Nacional de Vas (INVIAS): Garantizar a la sociedad la construccin, mejoramiento y mantenimiento
de la infraestructura vial no concesionada a cargo de la entidad, contribuyendo as, al desarrollo sostenible y a la
integracin del pas a travs de una red eficiente, cmoda y segura.

Agencia Nacional de Infraestructura: La Agencia Nacional de Infraestructura es la entidad encargada de la
definicin y gestin de mecanismos de financiacin, desarrollo integral, estructuracin, adjudicacin, y
seguimiento de proyectos de infraestructura con participacin privada, cimentando slidas bases tcnicas y
soportando el desarrollo del transporte y dems infraestructura que requiere el pas para lograr su integracin y
competitividad, armonizando los intereses de la sociedad, el Estado y los actores privados.

Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (Aerocivil): En la Aeronutica Civil trabajamos para
garantizar el desarrollo ordenado de la aviacin civil, de la industria area y la utilizacin segura del espacio
areo colombiano, facilitando el transporte intermodal y contribuyendo al mejoramiento de la competitividad
del pas.

Superintendencia de Puertos y Transporte (SUPERTRANSPORTE): EJERCER la vigilancia, inspeccin y control de
la prestacin del servicio pblico de transporte, su infraestructura y servicios afines en sus medios, modos y
nodos dentro de la cadena logstica del transporte, para el cumplimiento de las polticas pblicas y normatividad
nacional e internacional, de tal forma que se generen condiciones de competitividad, bienestar y desarrollo
econmico y social del pas.

Superintendencia Delegada de Puertos:
Ejecutar el servicio pblico de supervisin ejerciendo la inspeccin, vigilancia y control en relacin con los
contratos de concesin y de construccin, rehabilitacin, operacin, explotacin y/o mantenimiento de la
infraestructura de Puertos, Martima y Fluvial.

MINISTERIO DEL
TRANSPORTE
Instituto Nacional de
Vas (INVIAS)
Agencia Nacional De
Infraestructura
Unidad Administrativa
Especial de Aeronutica
Civil (Aerocivil)
Superintendencia de
Puertos y Transporte
(SUPERTRANSPORTE)
Superintendencia
Delegada de Puertos
Armada Nacional, cuya organizacin y funciones se rigen por las normas establecidas mediante el Decreto 2324 de 1984,
y las disposiciones que lo reglamentan. Es la Autoridad Martima Nacional que se encarga de ejecutar las polticas del
Gobierno en materia martima.


DIMAR, es la mxima autoridad martima del pas, a ella le compete la regulacin , control y vigilancia de las
actividades martimas, lleva adems los registros de las naves, artefactos navales y gentes de mar y concede las
licencias permisos y autorizaciones para el funcionamiento de estas y el ejercicio profesional de aquellos ; es
adems la encargada de vigilar y evitar la contaminacin martima, dando cumplimiento a las Leyes y normas
sobre proteccin del medio ambiente y prevencin de la contaminacin y es la garante del cumplimiento de los
convenios Internacionales que como el de Marpol 73/78, se suscribieron y ratificaron por la Ley para prevenir la
contaminacin producida por los buques.
DIMAR, adems concede permisos, concesiones y licencias para uso de aguas, playas y zonas de bajamar, para el
ejercicio de actividades martimas distintas de las portuarias; esta situacin la obliga a tener una estrecha
coordinacin con las autoridades ambientales especialmente con las corporaciones para el ejercicio de estas
funciones.




MINISTERIO DE DEFENAS
NACIONAL
DIMAR
Capitanas de Puertos
MINISTERIO DE TRANSPORTE
Superintendencia de Puertos y
Transporte (SUPERTRANSPORTE)
Superintendencia Delegada de
Puertos
MINISTERIO DE DEFENAS NACIONAL
DIMAR (Direccin General Martima)
Capitanas de Puertos
LOS PUERTOS EN EL TRANSPORTE MARTIMO

La funcin de los puertos es la de actuar como intercambiadores entre los modos de transporte martimo y
terrestres, lo cual resulta obvio atendiendo a que la existencia de la actividad martima es la razn de ser de los
puertos. Sin embargo, en la actualidad, los puertos han sobrepasado esta funcin y se han convertido en centros
logsticos de transporte intermodal de primer orden, en los que se realizan muchas otras actividades de valor
aadido.

1. EL CONCEPTO DE PUERTO

- Segn la lengua de la Real Academia Espaola define puerto como el lugar natural o construido en la costa
o en las orillas de un ro, defendido de los vientos y dispuesto para detenerse las embarcaciones y para
realizar las operaciones de carga y descarga de mercancas, embarque y desembarco de pasajeros, etc..

- Segn la Unin Europea define un puerto como una zona de tierra y agua dotada de unas obras y equipo
que permitan principalmente la recepcin de buques, su carga y descarga, y el almacenamiento, recepcin y
entrega de mercancas, as como el embarco y desembarco de pasajeros.

Esta zona de tierra y agua incluye:

1. la infraestructura necesaria (obras de abrigo, muelles,)



2. la superestructura (construcciones fijas ubicadas sobre la infraestructura tales como almacenes, silos,
tinglados,)



3. el equipamiento fijo y mvil necesario para la operativa (tuberas de transporte, gras, tolvas).



4. Para acceder al puerto es necesaria la presencia de unas infraestructuras martimas de acceso (canales de
entrada, ayudas a la navegacin)




5. infraestructuras terrestres (carreteras, vas frreas,).





CONCEPTO

Es el conjunto de elementos fsicos que incluyen obras, canales de acceso, instalaciones de servicios, que permiten
aprovechar un rea frente a la costa o ribera de un ro en condiciones favorables para realizar operaciones de cargue y
descargue de toda clase de naves, intercambio de mercanca entre trfico terrestre y frreo, martimo y/o fluvial.
Dentro del puerto quedan los terminales portuarios, muelles y embarcaderos.

FUNCIONES TPICAS:

Carga y descarga de la mercanca de los buques.
Embarque y desembarque de pasajeros (actividades que constituyen la transferencia entre los modos martimo
y terrestre de transporte).
Manipulacin de mercancas, su depsito y almacenaje.
Inspeccin y el control de la mercanca por parte de las administraciones pblicas (aduana, sanidad,).
Consolidacin y des-consolidacin de cargas.
Servicios de apoyo a los buques (aprovisionamiento, reparacin, servicios auxiliares, atencin de
tripulaciones,).
Servicios de valor aadido y de gestin de la informacin que se intercambia entre los diferentes agentes que
intervienen en todas estas actividades.







En el mundo existen entre 6.000 y 7.000 puertos, aunque slo unos pocos centenares tienen realmente una importancia
significativa en un contexto global concentrando la mayor parte del trfico martimo.

Tradicionalmente los puertos han sido lugares de resguardo de las embarcaciones en los que se podan desarrollar con
facilidad las operaciones de carga, descarga, embarque y desembarque.

De hecho el crecimiento y desarrollo de algunas ciudades se ha debido en gran medida a la existencia de un puerto junto
a ellas en los que estas actividades se han podido llevar a cabo en condiciones idneas, como es el caso de Londres o de
Montreal ubicadas al resguardo de los ros Tmesis y Sr. Lawrence, respectivamente.

# Puerto (Pas) Tm x 10
6

1 Singapur (Singapur) 393,4
2 Shanghi (China) 379,7
3 Rotterdam (Holanda) 352,4
4 Ningbo (China) 225,9
5 Hong Kong (China) 222,9
6 Guangzhou (China) 215,2
7 Tianjin (China) 206,2
8 Nagoya (Japn) 180,0
9 Qingdao (China) 162,7
10 Amberes (Holanda) 152,3

Los 10 primeros puertos del mundo en trfico total, medido en millones toneladas mtricas (ao
2004). Fuente: Port of Rotterdam (www.portofrotterdam.com)

Hoy en da, las funciones tpicas que desarrolla un puerto incluyen adems de la carga y descarga de la mercanca de los
buques y el embarque y desembarque de pasajeros (actividades que constituyen la transferencia entre los modos
martimo y terrestre de transporte), la manipulacin de mercancas, su depsito y almacenaje, la inspeccin y el control
de la mercanca por parte de las administraciones pblicas (aduana, sanidad,), la consolidacin y des-consolidacin de
cargas, los servicios de apoyo a los buques (aprovisionamiento, reparacin, servicios auxiliares, atencin de
tripulaciones,), as como servicios de valor aadido y de gestin de la informacin que se intercambia entre los
diferentes agentes que intervienen en todas estas actividades.

La definicin que da la UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) muestra claramente este
carcter multifuncional: Los puertos son interfaces entre los distintos modos de transporte y son tpicamente centros
de transporte combinado. En suma, son reas multifuncionales, comerciales e industriales donde las mercancas no slo
estn en trnsito, sino que tambin son manipuladas, manufacturadas y distribuidas.

En efecto, los puertos son sistemas multifuncionales, los cuales, para funcionar adecuadamente, deben ser integrados
en la cadena logstica global. Un puerto eficiente requiere no slo infraestructura, superestructura y equipamiento
adecuado, sino tambin buenas comunicaciones y, especialmente, un equipo de gestin dedicado y cualificado y con
mano de obra motivada y entrenada.

La actividad portuaria contribuye a la independencia econmica de las naciones y representa un factor estratgico en su
comercio internacional. Los puertos contribuyen al desarrollo de los pases, no slo por el hecho de jugar un papel
esencial en el trfico exterior, sino porque tambin actan como promotores del crecimiento de las reas en las que
estn emplazados, promueven determinados trficos, generan ingresos para las arcas del estado (tasas portuarias),
crean empleo, etc.





# Puerto (Pas) TEUS x 1000
1 Hong Kong (China) 22.421
2 Singapur (Singapur) 21.329
3 Shanghi (China) 14.554
4 Shenzen (China) 13.660
5 Busan (Corea del Sur) 11.430
6 Kaohsiung (Taiwn) 9.710
7 Rotterdam (Holanda) 8.281
8 Los ngeles (EE.UU.) 7.321
9 Hamburgo (Alemania) 7.003
10 Dubi Ports (Dubi) 6.429
Los 10 primeros puertos del mundo en trfico de contenedores, medidos en miles de TEU (ao
2004). Fuente: Port of Rotterdam (www.portofrotterdam.com)

Para dar una idea de la importancia de los puertos en la actual economa podemos citar que segn datos de la ESPO
(European Sea Ports Organisation) en Europa trabajan de forma directa en servicios y operaciones portuarias ms de
350.000 personas y, considerando los puestos de trabajo indirectos que genera el sector, proporciona unos 2.500.000
empleos. En los puertos europeos hacen escala anualmente 2.000.000 de buques que manipulan 3.500 millones de
toneladas de mercancas y transportan a 350 millones de pasajeros.
Es importante destacar el carcter multi-productivo de la actividad portuaria, en la que se desarrollan mltiples
servicios en los cuales intervienen numerosos agentes y organismos diferentes: consignatarios, empresas estibadoras,
autoridades portuarias, remolcadores, amarradores, aduanas, astilleros y talleres de reparacin naval, aseguradoras,
transitarios, cargadores, provisionistas, brokers, depsitos comerciales, etc.
La tendencia, sin embargo, apunta a que la funcin de los puertos deber exceder con creces la de proporcionar
servicios al buque y a la carga. Aunque actuar como interfase entre el medio martimo y el terrestre siga siendo su rol
primordial, los puertos tienden cada vez ms a integrarse en las cadenas logsticas de produccin, transporte y
distribucin y en convertirse en verdaderos centros de valor aadido, de tal manera que actan no como un mero
eslabn ms de la cadena del transporte sino que conforman un entorno productivo y logstico de gran importancia, en
los se realizan actividades industriales, tursticas, de negocios, etc. que van mucho ms all del simple intercambio
modal.
Esto hace que, adems de los mayores centros de intercambio modal que existen, los puertos sean puntos estratgicos
en el actual sistema de produccin, transporte y comercio mundial. En efecto, hay que tener en cuenta que los puertos
son puertas de entrada y salida del transporte martimo y este tipo de transporte es el que maneja un mayor volumen
de mercanca; as, en los puertos se generan grandes concentraciones de carga que facilitan el logro de economas de
escala en el conjunto de actividades logsticas.
En cuanto a su participacin en el mbito productivo, hay que remarcar que en muchos puertos o en su proximidad, por
la facilidad de acceso que estos tienen a las materias primas, se han ubicado a lo largo de los tiempos industrias bsicas
y estratgicas (refineras, plantas gasificadoras, aceras,)
El actual papel que juegan los puertos en la economa mundial ha sido consecuencia de un proceso lento que se ha
desarrollado a la par que el comercio mundial, pero que en las ltimas dcadas se ha catalizado por factores como la
globalizacin econmica, el desarrollo en las tecnologas del transporte, la integracin de las cadenas logsticas, la
bsqueda de economas de escala y reduccin de costes, etc.
Tambin en las ltimas dcadas se ha producido una intensificacin de la competencia entre puertos y una
especializacin de las operaciones, de tal manera que la unidad operativa bsica no es ya el puerto en su conjunto sino
las terminales de carga, ubicadas dentro de la zona de servicios portuaria y especializada en un determinado tipo de
trfico.
Por poner un ejemplo de esta especializacin en la actualidad el puerto de Barcelona dispone de cuatro terminales de
contenedores y multipropsito para el trfico internacional, tres terminales de cabotaje, dos terminales para
automviles, una de fruta, una de caf y cacao, una para metales no frricos, una frigorfica, nueve de lquidos a granel,
seis de slidos a granel y siete terminales exclusivas para el trfico de cruceros.
Esta especializacin ha llevado a los operadores internacionales de terminales a extender su actividad por todo el
mundo. As, por mostrar un par de ejemplos, Hutchinson Port Holdings (HPH), compaa original de Hong Kong, ha
expandido sus operaciones a ms de 28 puertos de varios continentes, mientras que PSA Corporation of Singapore
opera terminales en 10 puertos diferentes.
2. ESTRUCTURA FSICA DE LOS PUERTOS

Podemos distinguir en un puerto cuatro tipos de construcciones:

1. OBRAS EXTERIORES O DE ABRIGO.
Las obras exteriores son las necesarias para proporcionar una superficie abrigada de aguas en las que puedan
permanecer los buques.
Su importancia depende del tipo de puerto y puede ser prcticamente nula en puertos con las condiciones
naturales adecuadas (por ejemplo Lisboa) o tener una gran importancia en aquellos casos en que los puertos se
han ganado a aguas abiertas (por ejemplo Barcelona).
Las infraestructuras de abrigo, al dibujar el permetro exterior del puerto, son las que configuran su disposicin
en planta.
En trminos generales, puede hablarse de dos grandes tipos constructivos de diques de abrigo:

Los diques de escollera: estn formados por grandes piedras, naturales o artificiales, dispuestas en
talud alrededor de un ncleo; funcionan por absorcin, de tal manera que las olas rompen contra la
escollera cuyas piedras y los intersticios que quedan entre las mismas absorben la energa liberada,
razn por la cual estos diques tambin reciben el nombre de rompeolas.


Los diques verticales: en cambio funcionan por reflexin, de tal manera que las olas no llegan a romper
contra el dique sino que son reflejadas por el mismo; para ello es necesario que el paramento vertical
del dique est cimentado a suficiente profundidad como para evitar que se produzca la rotura de la ola.


2. OBRAS INTERIORES DE ATRAQUE
Las infraestructuras de atraque son las que permiten la aproximacin y amarre de los buques de tal manera que
puedan llevarse a cabo las actividades de carga y descarga de estos.
Bsicamente, existen cuatro tipos diferentes de obras de atraque: muelles, espigones, pantalanes y duques de
alba.










Los muelles: son los paramentos verticales adosados a una explanada horizontal para la realizacin de
las operaciones portuarias. (Se encuentran paralelo a la costa)










El paramento vertical debe tener calado suficiente para que los buques atraquen junto a ellos, pudiendo
realizar en esta posicin las actividades de carga y descarga.
Existen diversos tipos constructivos: sobre pilotes o pilas, tablestacados, de gravedad (de cajones o
bloques superpuestos), de piezas especiales,

Los espigones: carecen de la explanada horizontal de operaciones adosada a los mismos. (Se
encuentran perpendicular a la costa)













Los pantalanes: son estructuras, en general ms ligeras que las anteriores, que permiten el atraque de
los buques aunque sobre los mismos slo hay elementos para el transporte del producto (tuberas para
graneles lquidos, cintas transportadoras para graneles slidos, pasarelas para el embarque y
desembarque del pasaje,).












Los duques de alba son estructuras aisladas de atraque unidas, a los sumo, entre ellas y con la costa
mediante pasarelas.
Estructura aislada formada por un pilote o por un grupo de pilotes hincados en el fondo marino, que
sirve para maniobras de una embarcacin o para su atraque.







Si lo analizamos desde el punto de vista operativo, los atraques pueden ser de dos grandes tipos:

los destinados a un trfico especfico (en general dedicados a trficos de gran volumen con ritmos de
carga y descarga marcados por el proceso productivo que lo precisa y que en muchos casos son
utilizados por un nico receptor o cargador de la mercanca, como es el caso de los muelles para la
carga de crudo, gases licuados, cemento, cereales, etc.)


los destinados al trfico comercial ordinario (en general de uso pblico y comn para diversos
usuarios).











3. LAS INFRAESTRUCTURAS DE ACCESO:
Las forman, desde el frente martimo, los canales de navegacin, debidamente dragados para permitir el acceso
de los buques y las ayudas a la navegacin (faros, balizas, rcones,). Desde el frente terrestre, estas
infraestructuras las forman las carreteras y vas frreas que permiten la conexin del puerto con su rea de
influencia.













4. CONSTRUCCIONES O INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS
Son obras e instalaciones complementarias los almacenes, silos, depsitos, tinglados, edificios de servicios, las
gras y otros equipos de carga y descarga, varaderos, etc. Todos estos elementos forman lo que genricamente
se denomina superestructura del puerto.

La superficie martima de los puertos que queda delimitada por las obras de abrigo o por la propia configuracin de la
costa en el caso de puertos naturales y se divide en tres grandes zonas:
1. El antepuerto: es la parte del puerto ms prxima a las aguas libres. Su funcin es la de proporcionar espacio para
las maniobras de los buques en espera de entrar en las drsenas y para su fondeo. Ejemplos de antepuertos los
encontramos en las ras gallegas o en las bahas de Cdiz o Algeciras, mientras que en otros puertos este espacio es
inexistente, como es el caso de Barcelona.
2. El canal de navegacin: es la parte del puerto por la que marchan los buques hasta las drsenas y que debe estar
suficientemente dragado como permitir el movimiento de las embarcaciones.
3. Las drsenas: estn formados por los diferentes muelles y el espaci de agua que queda delimitado por los por
mismos. La tendencia actual es a que las drsenas y los muelles estn especializados segn un tipo concreto de
trfico (contenedores, graneles lquidos, graneles slidos,) de tal manera que la superestructura y las instalaciones
en ellos ubicadas permita un mejor manejo del tipo de trfico de que se trate.

Cabe recalcar que la mayor parte de los elementos de infraestructura y superestructura tienen un coste de construccin muy
elevado y un periodo de vida largo. Por ello es relativamente habitual que las grandes infraestructuras sean aportadas por el
sector pblico, aunque en la superestructura propia de las diferentes terminales si que suele participar el capital privado. No
obstante, tambin es cierto que en los ltimos aos, en algunos pases, por ejemplo en Espaa, los poderes pblicos estn
haciendo esfuerzos para potenciar la entrada de la inversin privada en la infraestructura de los puertos.
Sin embargo, decir que las infraestructuras portuarias responden a una inversin pblica es en parte engaoso ya que si bien
es cierto que las infraestructuras de transporte terrestre, tanto por carretera como por ferrocarril, lo habitual en los pases
europeos es que se financien mayoritariamente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, en el transporte
martimo (y en particular en Espaa) se aplica el principio del user pays, de tal manera que aunque figura en los Presupuestos
Generales del Estado, el conjunto de inversiones del sistema portuario espaol se autofinancia mediante los cnones, tasas y
tarifas que deben abonar navieros, cargadores y concesionarios por el uso de las infraestructuras.

ELEMENTOS FUNDAMENTALES EN LOS PUERTOS
Los puertos son sumamente diversos en su tamao y condiciones, su disposicin y diseo y no menos en su eficiencia.
Muchas variaciones son el resultado de su ubicacin que a su vez fue el resultado de factores polticos, econmicos y
geogrficos. Algunos puertos se desarrollan en la rivera de un ro, otros en magnificas bahas naturales o en ubicaciones
ms expuestas que requieren de obras de proteccin o sistemas de muelles cerrados con esclusas, otros lugares son la
desembocadura de un ro, cerca de la costa y hasta en islas.
Por lo anterior los puertos varan bastante en sus caractersticas fsicas, su ubicacin, su forma y su idoneidad para el
comercio martimo. Para cumplimentar exitosamente las funciones para las cuales estn encargados los puertos, deben
existir determinadas obras e instalaciones complejas que se pueden clasificar de las siguientes forma:
1. Elementos exteriores
A su vez se pueden subdividir en:
a. Canal de Acceso: Garantiza la segura entrada y salida de los buques al puerto.
b. Drsenas exteriores para el fondeo: Es el espacio acutico destinado para el fondeo de los buques por
diferentes causas.
c. Obras de defensa exteriores: Pueden ser de dos tipos:
- Rompeolas que no van atados a la lnea de la costa
- Muros o malecones que si van atados a la lnea de la costa
d. Obras de fortificacin costera: para la proteccin de la costa contra la erosin
2. Elementos interiores
A su vez se pueden subdividir en:
a. Drsenas interiores de maniobra y fondeo: Espacio acutico protegido por obras costeras o elementos
naturales contra el oleaje y corrientes donde se realizan maniobras de los buques al arribo, al atraque y para
las operaciones de carga y descarga, inspecciones y reparaciones a flote mientras permanecen anclados.
b. Frente de atraque o muelle: Aqu se incluyen todas aquellas instalaciones destinadas al amarre seguro de los
buques donde se realizan las operaciones de carga y descarga.
c. Territorio del Puerto: Es toda el rea terrestre contigua al frente de atraque donde se encuentran las
instalaciones y medios con los que se ejecutan las operaciones de carga-descarga desde los medios de
transporte terrestre al martimo y viceversa, as como otros servicios de los puertos.
SISTEMA GENERAL DE PUERTOS
Usuarios del Sistema

Actores del Sistema

Subsistemas Funcionales


Generadores y
Receptores de la
Carga

Facilitadores y
prestatarios
de servicios a las
cargas

Empresas
Exportadoras e
Importadoras


Navieras y
Armadores

Consolidadores
de Carga

Aseguradores


Transportadores
terrestres


Agentes de
Aduana


Operadores

Es la empresa que presta servicios en los puertos,
directamente relacionados con la entidad portuaria, tales
como cargue y descargue, almacenamiento, practicaje,
remolque, estiba y desestiba, manejo terrestre o porteo de
la carga, dragado, clasificacin, reconocimiento y usera
Canales de Acceso
Ferrocarril
Vas carreteras de conexin
Urbana
Zonas de Maniobra y fondeo

S. de accesos
martimos y
terrestres

S. de cargue,
descargue y
manipuleo


S. de trfico
interno



S. documentario


S.de control y
vigilancia


S. de servicios de
apoyo

Gras
Sistemas de transporte de
superficie y altura
Bodegas
Patios de contenedores


Circulacin de vehculos
Movimientos de cargas
Circulacin de personas


Seguridad fsica e industrial

Cafeteras y casinos
Sonido e informacin
Talleres
Oficinas
Recreaciones



Reguladores
del Sistema


Operadores
del Sistema



Agentes
Pblicos

SUPERTRAN-
SPORTE


DIMAR


Capitanas de
Puerto


Sociedades
Portuarias

Concesionarios
de Puertos
Privados


Autoridades
Municipales


DIAN


Polica
Nacional


Ministerio de
Ambiente