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LEY 46 DE 1988
(noviembre 2)
por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorga
facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, y se dictan otras disposiciones.

Nota del Editor:
Ley reglamentada por el Decreto 919 de 1989.



EL CONGRESO DE COLOMBIA,


DECRETA:


CAPITULO I.
ASPECTOS GENERALES DE PLANEACION

ARTICULO 1o. NOCION Y OBJETIVOS DEL SISTEMA. El Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres que se crea y organiza mediante la presente Ley, tendr los siguientes
objetivos:
a). Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas,
privadas y comunitarias en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y
desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre;
b). Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las
situaciones de desastre;
c). Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos,
administrativos, econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las
situaciones de desastre.

ARTICULO 2o. DEFINICION DE DESASTRE. Para efectos de la presente Ley, se entiende por
desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea
geogrfica determinada, causadas por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la
accin del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los
organismos del Estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social.

ARTICULO 3o. PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES. La Oficina
Nacional para la Atencin de desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, el cual una vez aprobado por el Comit nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
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El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de
carcter sectorial como de orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los
siguientes aspectos:
a). Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los
diferentes tipos de desastres;
b). Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin comunitario, jurdico e
institucional;
c). La educacin, capacitacin y participacin comunitaria;
d). Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local;
e). La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin;
f). Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo;
g). La coordinacin interinstitucional e intersectorial;
h). La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios;
i). Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y
atencin.

ARTICULO 4o. PARTICIPACION DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS PUBLICOS Y PRIVADOS EN
LA ELABORACION Y EJECUCION DEL PLAN NACIONAL. Todas las entidades y organismos
pblicos a los cuales la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres solicite colaboracin a fin
de elaborar y ejecutar el Plan a que se refiere el artculo precedente, estarn obligados a
prestarla dentro del mbito de su competencia. La renuencia o retraso en la prestacin de la
colaboracin ser causal de mala conducta del funcionario o empleado responsable, y ser
sancionable con destitucin. As mismo, las entidades privadas debern colaborar en las
solicitudes que les eleve la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
PARAGRAFO. Para los efectos de lo previsto en este artculo cada ministerio, departamento
administrativo, entidades territoriales y descentralizadas o personas jurdicas de que trata esta
norma, debern designar la dependencia o persona a quien se le confieren especficamente la
ejecucin de las actividades indispensables para asegurar su participacin en la elaboracin y
ejecucin del Plan.

ARTICULO 5o. PLANEACION REGIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL. Los organismos de
planeacin del orden territorial, tendrn en cuenta las orientaciones y directrices sealadas en
el plan nacional para la prevencin y atencin de desastres y contemplarn las disposiciones y
recomendaciones especficas sobre la materia, en especial en lo que hace relacin a los planes y
programas de desarrollo departamental de que trata el Decreto 1527 de 1981 y los planes de
desarrollo municipal regulados por el Decreto 1306 de 1980 y las dems disposiciones que las
reglamentan o complementan.

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ARTICULO 6o. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION. Corresponder ala Oficina Nacional
para la Atencin de Desastres, organizar y mantener un sistema integrado de informacin que
permita conocer y ubicar territorialmente los riesgos existentes en el pas, as como los
correspondientes anlisis de vulnerabilidad. Para estos efectos el Gobierno Nacional dispondr
que las entidades correspondientes establezcan los sistemas y equipos necesarios para
detectar, medir, evaluar, controlar, transmitir y comunicar las informaciones, as como realizar
las acciones a que haya lugar.

CAPITULO II.
ASPECTOS INSTITUCIONALES Y OPERATIVOS

ARTICULO 7o. COMITE NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES. Crase
el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres integrado de la siguiente
manera:
a). El Presidente de la Repblica, o su delegado, quien lo presidir;
b). Los Ministros de Gobierno, Hacienda y Crdito Pblico, Defensa Nacional, Salud,
Comunicaciones y Obras Pblicas y Transporte.
c). El Jefe del Departamento nacional de Planeacin;
d). Los Directores de la Defensa Civil y de la Cruz Roja Nacional;
e). El Jefe de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres; y
f). Dos representantes del Presidente de la repblica, escogidos de las Asociaciones Gremiales
Profesionales o Comunitarias.
PARAGRAFO. Los Ministros del Despacho que de acuerdo con el presente artculo conformen el
Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, podrn delegar su asistencia
nicamente en los Viceministros o en los Secretarios Generales de los respectivos Ministerios.
En el caso del Ministro de Defensa Nacional, ste podr delegar su asistencia tambin en el
Comandante General de las Fuerzas Militares. En el caso del Jefe del Departamento Nacional de
Planeacin podr delegar en el Subjefe del mismo departamento. Actuar como Secretario del
Comit el Jefe de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.

ARTICULO 8o. COMITES REGIONALES Y OPERATIVOS LOCALES. Cranse Comits Regionales
para la Prevencin y Atencin de Desastres en cada uno de los departamentos, Intendencias, y
Comisaras y Comits Operativos Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres en el
Distrito Especial de Bogot y en cada uno de los municipios del pas, los cuales estarn
conformados por:
a). Gobernador, Intendente, Comisario, Alcalde, segn el caso, quien lo presidir;
b). El Comandante de Brigada o Unidad Militar existente en el rea correspondiente;
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c). El Director del Servicio Seccional de Salud para los Comits Regionales o el Jefe de la
Respectiva unidad de Salud para los Comits Operativos Locales;
d). El Comandante de la Polica Nacional de la respectiva jurisdiccin;
e). Un representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja Colombiana;
f). Dos representantes del Gobernador, Intendente, Comisario o Alcalde escogidos de las
Corporaciones Autnomas Regionales, o de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o
Comunitarias;
g). El Alcalde de la ciudad capital en el Comit Regional respectivo.
El Jefe de Planeacin de la entidad territorial correspondiente o quien haga sus veces, actuar
como Secretario del Comit Regional u Operativo Local respectivo.

ARTICULO 9o. OFICINA NACIONAL PARA LA ATENCION DE DESASTRES. Crase, en el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, la Oficina Nacional para la
Atencin de Desastres. El Jefe de esta Oficina ser un funcionario de libre nombramiento y
remocin del Presidente de la Repblica, con remuneracin y rgimen prestacional igual al de
los Viceministros.
La oficina contar con un equipo tcnico integrado por funcionarios calificados para dirigir y
orientar las reas de estudio tcnico, cientfico, econmico, de financiamiento, comunitario,
jurdico e institucional y con el concurso de las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, que sean contratadas como asesores o consultores con cargo a los recursos del Fondo
nacional de Calamidades.

ARTICULO 10. FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES. El fondo Nacional de Calamidades, creado
por el Decreto 1547 de 1984 continuar funcionando como una cuenta especial de la Nacin,
con independencia patrimonial, administrativa contable y estadstica, administrado conforme a
lo dispuesto por dicho decreto.

CAPITULO III.
MANEJO DE SITUACIONES ESPECIFICAS DE DESASTRE

ARTICULO 11. DECLARATORIA DE SITUACION DE DESASTRE. El Presidente de la Repblica
declarar mediante decreto y previo concepto del Comit nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, la existencia de una situacin de desastre y en el mismo acto la calificar
segn su magnitud y efectos, como de carcter nacional, departamental, intendencial,
comisarial, distrital o municipal.


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ARTICULO 12. EFECTOS DE LA DECLARATORIA DE SITUACION DE DESASTRE. Producida la
declaratoria de situacin de desastre, se aplicarn las normas pertinentes. Las autoridades
administrativas, segn el caso ejercern las competencias que en virtud de esta Ley se adopten,
hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad.

ARTICULO 13. DECLARATORIO DE RETORNO A LA NORMALIDAD. El Presidente de la Repblica,
odo el concepto del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres decretar que
ha cesado la situacin de desastre y que ha retornado la normalidad. Sin embargo, podr en el
mismo decreto que continuar aplicndose, total o parcialmente las mismas normas especiales
de que trata el artculo anterior, durante la ejecucin de las tareas de rehabilitacin,
reconstruccin y desarrollo.

ARTICULO 14. PLAN DE ACCION ESPECIFICO PARA LA ATENCION DE DESASTRE. Declarada una
situacin de desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres,
proceder a elaborar, con base en el Plan Nacional, un plan de accin especfico para el manejo
de la situacin de Desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en
el decreto de declaratoria. Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales,
intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y
coordinado en su ejecucin por el Comit Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con
las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan
el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.

ARTICULO 15. DIRECCION, COORDINACION Y CONTROL. La Direccin, coordinacin y control de
todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender la
situacin de desastre, corresponder a la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres de
acuerdo con las orientaciones que seale el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres, si la situacin ha sido calificada como nacional o al Gobernador, Intendente,
Comisario, Alcalde del Distrito Especial de Bogot o Alcalde Municipal, con la asesora y
orientacin del respectivo Comit Regional u Operativo Local para la Prevencin y Atencin de
Desastres, segn la calificacin hecha y contando con el apoyo del Comit Nacional y la Oficina
Nacional para Atencin de Desastres, segn lo establecido en el artculo precedente.

ARTICULO 16. PARTICIPACION DE ENTIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS DURANTE LA SITUACION
DE DESASTRES. En el mismo decreto que declare la Situacin de Desastre, se sealarn segn su
naturaleza, las entidades y organismos que estarn obligados a participar en la ejecucin del
plan especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se sometern a la
Direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente
se determinar la forma y modalidades de participacin de las entidades y personas privadas y
los mecanismos para que se sometan a la direccin, coordinacin y control por parte de la
entidad o funcionario competente.
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CAPITULO IV.
FACULTADES EXTRAORDINARIAS

ARTICULO 17. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. De conformidad con lo previsto en el numeral
12 del artculo 76 de la Constitucin Nacional, revstese de facultades extraordinarias al
presidente de la Repblica por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la publicacin
de la presente Ley, para que dicte normas sobre las siguientes materias:
a). Rgimen de organizacin y funciones de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres,
del Comit Nacional, de los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de
Desastres creados por la presente Ley. En ejercicio de esta facultad podr modificar la
organizacin y funciones de organismos, entidades y fondos de carcter pblico, nicamente,
en lo relacionado con las actividades y operaciones referentes a la Atencin y Prevencin de
Desastres, para adecuarlos e integrarlos al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
b). Organizacin, administracin y funcionamiento del Fondo Nacional de Calamidades;
c). Reforma del Ttulo VIII de la Ley 9a de 1979;
d). Rgimen legal especial para las situaciones de desastres declaradas en los trminos del
artculo 12 de esta Ley durante las fases de rehabilitacin, reconstruccin o desarrollo en los
siguientes aspectos:
1. Celebracin y trmite de contratos por parte de entidades pblicas.
2. Control fiscal de los recursos que se destinen al desastre;
3. Procedimientos sumarios para la adquisicin y expropiacin de inmuebles, ocupacin
temporal o demolicin de los mismos, imposicin de servidumbres y solucin de conflictos
entre particulares surgidos por causas o por ocasin del desastre o calamidad pblica.
4. Sistemas de moratoria o refinanciacin de deudas, contraidas por los damnificados con
entidades pblicas del orden nacional.
5. Incentivos de diversa ndole para estimular las labores de rehabilitacin, reconstruccin y
desarrollo de reas afectadas.
6. Sistemas de administracin y destinacin de bienes donados para atender las situaciones de
desastres.
7. Mecanismos de autorizacin, control, vigilancia e inversin de los bienes y valores de todo
tipo, donados para la atencin de desastres.
e). Adoptar mecanismos que garanticen la direccin, coordinacin, control y evaluacin tanto
del Plan Nacional como de los Planes de Accin Especficos para la Prevencin y atencin de
Desastres;
f), Incorporar a los paramdicos, personal capacitado esencialmente para laborar en desastres,
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dentro de la clasificacin del recurso humano en salud en los niveles tcnicos y auxiliares;
g). Modificar la integracin y funciones del Consejo nacional de Recursos Humanos en salud en
lo relacionado con los planes educativos para el personal de los niveles tcnicos y auxiliar;
h). Reformar, modificar y adicionar las normas que rigen la organizacin y funcionamiento del
Socorro Nacional de la Cruz Roja Colombiana y en general las que regulan la Atencin y
Prevencin de Desastres;
i). Codificar y armonizar todas las leyes y decretos que regulan la Atencin y Prevencin de
Catstrofes".

ARTICULO 18. CAMPAA DE PROMOCION. "Para efectos de promover e impulsar el
cumplimiento de esta Ley, declrase el ao siguiente al comienzo de la vigencia de la misma,
como el ao de la Campaa de Preparacin para la Prevencin y el Manejo de Desastres, para
instar a todas las instituciones pblicas y privadas y a la comunidad en general, a unir esfuerzos
alrededor de este propsito nacional".
Se organizar una campaa coordinada a nivel nacional por el Jefe de la Oficina Nacional para la
Atencin de Desastres y a nivel departamental, intendencial, comisarial, distrital y municipal por
los correspondientes Gobernadores, Intendentes, Comisarios o Alcaldes.

ARTICULO 19. VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

ANCIZAR LOPEZ LOPEZ
El Presidente del honorable Senado

FRANCISCO JOSE JATTIN SAFAR
El presidente de la honorable Cmara de Representantes

CRISPIN VILLAZON DE ARMAS
El Secretario General del Honorable Senado de la Repblica

LUIS LORDUY LORDUY
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes

REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

PUBLIQUESE Y EJECUTESE
Bogot, D.E. 2 de noviembre de 1988


VIRGILIO BARCO

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CESAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno

LUIS FERNANDO ALARCON MANTILLA
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

RAFAEL SAMUDIO MOLINA
General
El Ministro de Defensa Nacional

LUIS HERIBERTO ARRAUT ESQUIVEL
El Ministro de Salud

PEDRO MARTIN LEYES HERNANDEZ
El Ministro de Comunicaciones

LUIS FERNANDO JARAMILLO CORREA
El Ministro de Obras Pblicas y Transporte

GERMAN MONTOYA VELEZ
El Jefe del Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica


Diario Oficial No 38.559, del 2 de noviembre de 1988
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