ESTUDIOS

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Introduccin
Ef ectuar una ref l exi n cr ti ca de l os tres l ti mos l ustros de l a
pol ti ca exteri or argenti na requi ere, necesari amente, ef ectuar
comparaci ones respecto del ejerci ci o en sus f unci ones de l os di s-
ti ntos gobi ernos que al canzaron el poder en l a Argenti na duran-
te el per odo al udi do, en l a bsqueda de establ ecer medi ante el
anl i si s de l as pri nci pal es deci si ones adoptadas, una tendenci a,
una l nea de comportami ento que posi bi l i te l a i denti f i caci n de
una pol ti ca general y, si mul tneamente, su uti l i dad respecto a
l os i ntereses naci onal es del pa s.
Establ eci da l a presenci a de una pol ti ca general , en l a cual , l a
pol ti ca exteri or es sol o una parte, deber i ndagarse l a exi stenci a
de rel aci ones coherentes entre sta y l a pol ti ca i nteri or. A tal f i n
se ef ectuarn breves descri pci ones de l as condi ci ones i ni ci al es,
tanto en el pl ano i nterno como externo en l as cual es l os di sti ntos
gobi ernos asumi eron sus f unci ones, l os procesos uti l i zados para
l a toma de deci si ones y l a permanente i ntervenci n de l os orga-
ni smos mul ti l ateral es de crdi to, especi al mente del Fondo Mone-
tari o Internaci onal , que i mponen por presi ones del G7 pol ti cas
econmi cas i nvi abl es cuyo costo soportan mi l l ones de argenti nos
y condi ci ona severamente l a acci n exteri or del pa s.
En este marco se sosti ene como hi ptesi s de trabajo que, des-
de l a asunci n de Menem hasta el acceso al gobi erno de Ki rchner,
si bi en es ci erto con mati ces en al gunos casos si gni f i cati vos tanto
en el gobi erno de Fernando De l a Ra como en el de Duhal de l a
pol ti ca exteri or argenti na, estuvo subordi nada a l os i ntereses de
Estados Uni dos, f ruto de su propi a debi l i dad y a una vi si n equi -
vocada de cul y de qu manera deber a ser su i nserci n i nterna-
La poltica exterior argentina:
De Menem a Kirchner
Ramn Alberto Aranda*
* Magister en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Tucumn). Este trabajo
obtuvo el primer lugar enel concurso organizado entre los alumnos y ex-alumnos de la
Maestra en RI de la Universidad Nacional de Tucumn, sobre poltica exterior argentina
de los ltimos aos con motivo del 2 Congreso de Relaciones Internacionales del IRI
Relaciones Internacionales - N 27/2004 40
ci onal , resi gnando mrgenes de actuaci n y autonom a consi de-
rabl es si n benef i ci o materi al al guno y asumi endo i mportantes
costos en trmi nos de i nf l uenci a regi onal y en l a rel aci n Sur-Sur.
Por l ti mo, aparece como prematuro expresar un jui ci o res-
pecto al rumbo adoptado en pol ti ca exteri or por el gobi erno de
Ki rchner, an reconoci endo un sesgo di sti nto y promi sori o, ante
el estado actual de l as negoci aci ones con el Fondo Monetari o
Internaci onal y el proceso de sal i da del def aul t de l a deuda
externa con l os acreedores pri vados que exi gen un equi l i bri o por
el cual pueden produci rse contradi cci ones que deben anal i zarse
en este contexto de extrema compl eji dad.
Desarrollo
El gobierno de Menem
La admi ni straci n Menem accedi al gobi erno en el contexto
de una grave y aguda cri si s econmi ca y soci al que produc a una
marcada sensaci n de agobi o al puebl o argenti no caracteri zada
por per odos hi peri nf l aci onari os, deval uaci ones, abul tado df i ci t
f i scal , moratori a de hecho de l a deuda externa, saqueos y l a
i nstauraci n de estados de si ti o durante l os l ti mos meses del
gobi erno radi cal .
Este panorama persi st a durante una cati ca transi ci n entre
un gobi erno sal i ente excesi vamente debi l i tado y si n reservas de
poder al guno y el gobi erno peroni sta el ecto que, presumi bl emente
para asumi r en f orma prematura y debi l i tar al mxi mo a l a Uni n
C vi ca Radi cal como f uerza pol ti ca, ef ectuaba por di versos voce-
ros decl araci ones respecto del ti po de cambi o, cuyas repercusi o-
nes aumentaban l a i ncerti dumbre y l as expectati vas i nf l aci onari as.
1
Si n posi bi l i dades real es de gobernar, el Presi dente Al f ons n
deci di renunci ar acortando su mandato y ef ectuando anti ci pa-
damente el traspaso del gobi erno. Indudabl emente al asumi r el
Dr. Menem, l as demandas soci al es tuvi eron como eje central l a
restauraci n del orden pbl i co y, sobre todo, l a estabi l i dad y el
creci mi ento econmi co.
En el pl ano externo, Estados Uni dos aparec a como l der y ven-
cedor si n atenuantes de l a guerra f r a , establ eci endo el f i nal del
si stema bi pol ar en l as rel aci ones i nternaci onal es y exportaba l as
pol ti cas econmi cas neol i beral es de l o que posteri ormente se de-
nomi n Consenso de Washi ngton . Para l a cuesti n de l a deuda
externa, el di seo para el abordaje del probl ema f ue nuevamente
1 M orales Sol, Joaqu n . A salto a la i lusi n Pag. 313 . Edi tori al Planeta. 1990
ESTUDIOS
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el aborado por parte de l os pa ses acreedores y l os organi smos
mul ti l ateral es de crdi to que deri var a en el l l amado Pl an Brady .
En f unci n de estas demandas i nternas y ese panorama i nter-
naci onal f ue f ormul ada una nueva pol ti ca exteri or por l a cual ,
el i nters naci onal se def i ni casi excl usi vamente en trmi nos de
desarrol l o econmi co. Adems, se consi deraba esenci al l a el i mi -
naci n de l as conf rontaci ones de natural eza estratgi co-mi l i tar e
i deol gi co-pol ti ca con l os Estados Uni dos por l os costos y perjui -
ci os econmi cos para el pa s, que tal conf rontaci n acarrear a.
Aparece como f undamental una rel aci n estrecha y pref eren-
ci al con l a potenci a hegemni ca expuesta en f orma descarada,
provocati va y de exabrupto por el entonces Canci l l er Gui do Di
Tella, quien para despejar cualquier duda declar: Nosotros queremos
un amor carnal con Estados Uni dos, nos i nteresa porque podemos
sacar al gn benef i ci o .
2
En f unci n de consol i dar esta rel aci n pref erenci al se adopta-
ron una seri e de deci si ones que rati f i caron el rumbo adoptado,
de l as cual es, por su carcter i l ustrati vo destacamos : El env o de
dos naves de guerra durante l a 1. Guerra del Gol f o contra Irak,
voto f avor ab l e a l a
i nvesti gaci n sobre l os
derechos humanos en
Cuba promovi do por
EE.UU., r e ti r o d e l
Movi mi ento de Pa ses
No Al i neados, rati f i -
caci n del Tratado de
Tl atel ol co, adhesi n al
Tratado de No Prol i -
f e r aci n d e Ar mas
Nucleares (TNP), desac-
ti vaci n total del Pl an
Mi si l sti co Cndor II y cambi o del perf i l del voto argenti no en l a
Asambl ea General de l as Naci ones Uni das aproxi mndol o a l as
posturas norteameri canas.
Es necesari o preci sar si l as deci si ones enunci adas son ai sl adas
entre s o, por el contrari o, determi nan una pol ti ca. Es ti l
establ ecer una di sti nci n entre una deci si n, es deci r un acto o
un comportami ento ni co y espec f i co y una pol ti ca, esto es un
conjunto de deci si ones que, en conjunto, revel an una l nea de
comportami ento.
3
2 Reportaj e al Canci ller Di Tella en di ari o Pgi na 12 09 de di ci embre de 1990 Buenos A i res- Secci n
Pol ti ca Pg. 03
3 Stei n D. Ci tado por Rafael Calduch Cervera Di nmi ca de la Soci edad Internaci onal Pg. 05
Aparece como fundamental una rela-
cin estrecha y preferencial con la po-
tencia hegemnica expuesta en forma
descarada, provocativa y de exabrupto
por el entonces Canciller Guido Di Tella,
quien para despejar cualquier duda de-
clar: Nosotros queremos un amor car-
nal con Estados Unidos, nos interesa
porque podemos sacar algn beneficio
Relaciones Internacionales - N 27/2004 42
Por ejempl o, si anal i zamos en f orma ai sl ada l a rati f i caci n del
Tratado para l a proscri pci n de l as armas nucl eares en Amri ca
Lati na o Tratado de Tl atel ol co, podemos l l egar a concl usi ones
errneas respecto del rumbo general adoptado.
El Tratado f ue abi erto a l a f i rma en el ao 1967 y f ue suscri to
por l a Argenti na que si empre se mani f est de acuerdo con su
esp ri tu y objeti vos, comprometi ndose a no ef ectuar acto al gu-
no que pudi era i r en contra de l os mi smos y si mul tneamente
objet al gunas normas del Tratado, moti vo por el cual no l o
rati f i c por ms de un cuarto de si gl o.
Las objeci ones ar-
genti nas se centraban
en que l as sal vaguar-
d i as d e l Or g an i smo
Internaci onal de Ener-
g a Atmi ca (OIEA) a
l as que se ref i ere el
art cul o 13 del Trata-
do, no deb an ser to-
tal es y tambi n respecto del si stema de control , en l o ref erente a
i nspecci ones especi al es, l as cual es consi deraba l esi vas para l os
i ntereses naci onal es del estado i nspecci onado puesto que pod an
ser sol i ci tadas si n base seri a y sus i nf ormes podr an al canzar una
di f usi n excesi va.
El probl ema de l as sal vaguardi as total es qued superado con
l a suscri pci n del acuerdo cuatri parti to (Argenti na, Brasi l , l a Agenci a
Brasi l eo-Argenti na de Contabi l i dad y Control (ABACC) y l a OIEA)
del 13 de novi embre de 1991, al que ya se ha hecho ref erenci a.
Por l o dems, el propi o Di rector General de l a OIEA seal expre-
samente que ese acuerdo se adaptaba perf ectamente a l os reque-
ri mi entos de Tl atel ol co .
4
La segunda cl ase de objeci ones argenti nas, ref eri das al si ste-
ma de control , que por otra parte eran comparti das por Brasi l y
Chi l e, f ueron materi a de di versas enmi endas al Tratado, cuyo
texto f ue cui dadosamente negoci ado con Mxi co. Una conf eren-
ci a Extraordi nari a de l os Estados Parte en Tl atel ol co aprob tal es
modi f i caci ones al Tratado el 26 de Agosto de 1992 .
5
Es deci r, en este caso, no se af ecta el i nters naci onal al
ef ectuarse enmi endas y correcci ones al Tratado que permi ten
superar l as objeci ones argenti nas. A el l o se agrega el acuerdo
bi l ateral con Brasi l sobre uso excl usi vamente pac f i co de l a ener-
4 Carasales Juli o C. - Desarme, No proli feraci n e i nters naci onal. Insti tuto del Servi ci o Exteri or de la
Naci n Cuadernos de trabaj o. www. i sen. gov. ar
5 dem anteri or
El hecho mas relevante de este trata-
do es que establece e institucionaliza
la primera zona del planeta libre de ar-
mas nucleares con el explcito recono-
cimiento mundial a los pases latinoa-
mericanos signatarios.
ESTUDIOS
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g a nucl ear, renunci ando a l a posi bi l i dad de ef ectuar expl osi ones
nucl eares y l a creaci n de l a ABACC. Por l o tanto, l os compromi -
sos adqui ri dos con el ni co competi dor seri o en l a materi a en el
orden regi onal justi f i caban l a rati f i caci n del Tratado con l as
modi f i caci ones ef ectuadas.
El hecho mas rel evante de este tratado es que establ ece e
i nsti tuci onal i za l a pri mera zona del pl aneta l i bre de armas nu-
cl eares con el expl ci to reconoci mi ento mundi al a l os pa ses l ati -
noameri canos si gnatari os.
Posteri ormente Cuba, el ni co pa s que no era si gnatari o del
Tratado, l o f i rm en el ao 1995 y l o rati f i c el 8 de Novi embre
de 2002.
Tampoco entonces, puede deduci rse de l a rati f i caci n de este
Tratado l a bsqueda de una rel aci n pref erenci al con EE.UU. ya
que f ue f i rmado y rati f i cado por todos l os estados l ati noameri ca-
nos si n excepci n, a pesar de l as di f erenci as pol ti cas e i deol gi -
cas exi stentes.
Es mucho mas opi -
nabl e nuestra adhe-
si n al Tratado de No
Prol i f eraci n de Ar-
mas Nucl eares (TNP)
puesto que es un tra-
tado di scri mi natori o
que consagra una ca-
tegor a pri vi l egi ada
de Estados, l os ci nco
que poseen armas nu-
cl eares, y el resto que debe renunci ar a l a posi bi l i dad de desarro-
l l ar tal es armas. De esta manera se l egi ti ma y acepta l a posesi n
de estas armas de destrucci n masi va por parte de estos ci nco
Estados qui enes, a cambi o, no adqui eren obl i gaci ones si gni f i cati -
vas, sal vo vagos compromi sos de negoci ar de buena f e, acuerdos
de desarme. La Argenti na si empre se opuso y f ue contrari a al TNP
por sus caracter sti cas di scri mi natori as y por su avanzado grado
de desarrol l o nucl ear que podr a verse af ectado por el mi smo.
Esta adhesi n de nuestro pa s si gni f i ca s abandonar una po-
si ci n f i rmemente sosteni da durante vei nti ci nco aos, posi ci n
f undada y con nada de capri chosa y arbi trari a.
6
Probabl emente l a deci si n estuvo f undada en l a necesi dad de
evi tar conf rontaci ones pol ti cas y de real i zar f avores si mbl i -
cos a l a potenci a hegemni ca, en l a bsqueda de l a rel aci n
pref erenci al y de aparecer como al i ado seguro y conf i abl e. En-
6 dem Carasales Juli o C. . Desarme.
Debe recalcarse que nada se pierde con
la abolicin de la confrontacin en la
dimensin simblica (NOAL, Contado-
ra, Grupo de los Seis, Cuba, Malvinas,
etc.), excepto satisfacciones emociona-
les, de manera que no debe perderse
la oportunidad de hacerle favores
simblicos a la gran potencia
Relaciones Internacionales - N 27/2004 44
tonces debe recal carse que nada se pi erde con l a abol i ci n de l a
conf rontaci n en l a di mensi n si mbl i ca (NOAL, Contadora, Gru-
po de l os Sei s, Cuba, Mal vi nas, etc.), excepto sati sf acci ones emo-
ci onal es, de manera que no debe perderse l a oportuni dad de
hacerl e f avores si mbl i cos a l a gran potenci a .
7
La pol ti ca exteri or de Menem respondi al sustento teri co
del real i smo peri f ri co f ormul ado por Carl os Escud que, como
parmetro central establ ece: Al i neami ento con l os EEUU, enten-
di do en trmi nos de aceptaci n real i sta del l i derazgo norteame-
ri cano en el hemi sf eri o occi dental e i l ustrado por el env o de
f uerzas argenti nas al Gol f o Prsi co, un gesto que l os adversari os
de esta pol ti ca cal i f i can de i ndi gno vasal l aje.
8
Estos gestos deb an
exal tarse, tratando de
ganar credibilidad, por
la imagen populista de
Menem y l os hi stri cos
desencuentros del pe-
ronismo con los EE.UU.
Este parmetro ex-
p l i car a n o s l o e l
e n v o d e n ave s d e
guerra al Gol fo en una
sol i tari a acti tud en rel aci n al resto de Amri ca Lati na, vi ol ando
el derecho i nterno al no contar con l a autori zaci n del Congreso,
si no tambi n el reti ro de l a Organi zaci n de Pa ses No Al i neados,
el cambi o de voto en l a Comi si n de Derechos Humanos de l a
ONU respecto a Cuba y l a desacti vaci n del Proyecto Mi si l sti co
Cndor II.
Ref erente al reti ro de NOAL se obvi aba l a contradi cci n Norte-
Sur suponi endo i ngenuamente, o en f orma f al az, l a no exi stenci a
de i ntereses encontrados y hasta antagni cos entre l as grandes
potenci as y l os pa ses vul nerabl es, dependi entes y peri f ri cos
para l o cual podr a ser ti l un f oro i nternaci onal capaz de anal i -
zar l os probl emas comunes y el aborar l as respuestas. A l os pl anteos
y objeci ones, se respondi que l a Argenti na pertenec a al pri mer
mundo, o sea al Norte, y se equi paraba al No Al i neami ento como
un val or de conf rontaci n con l os Estados Uni dos que era cosa del
pasado y que deb a superarse.
Tal reti ro se presentaba como gesto de val or si mbl i co si n
costos materi al es, como el cambi o del voto respecto a Cuba si n
7 G avagli o, Si lvi a. A ngelone, Juan Pablo. Las relaci ones A rgenti na - Estados Uni dos ( 1983 1993)
Uni versi dad Naci onal de Rosari o . Pg. 81. 1994
8 Escud, Carlos. La Pol ti ca exteri or de M enem y su sustento teri co i mpl ci to . A mri ca lati na/
i nternaci onal. FLA CSO . Volumen 8 N 27 Pg. 394. Enero marzo 1997
Tal retiro se presentaba como gesto de
valor simblico sin costos materiales,
como el cambio del voto respecto a
Cuba sin evaluar debidamente el im-
pacto entre las relaciones Sur-Sur y a
mantener posiciones de aislamiento en
los foros regionales.
ESTUDIOS
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eval uar debi damente el i mpacto entre l as rel aci ones Sur-Sur y a
mantener posi ci ones de ai sl ami ento en l os f oros regi onal es.
El desmantel ami ento del Proyecto Cndor II ejempl i f i ca l os
costos del al i neami ento a rajatabl a, si n que resul ten evi dentes l os
benef i ci os por tal pol ti ca. En ef ecto, el desarrol l o de tecnol og a
espaci al y mi si l sti ca an i nci pi ente, como en el caso que nos
ocupa, puede af ectar en caso de consol i darse, l os i ntereses co-
merci al es y mi l i tares de l as naci ones desarrol l adas.
Esto es, por un l ado al canzar un grado de desarrol l o tecnol -
gi co tal que permi ta of recer servi ci os espaci al es como ser l a
puesta en orbi ta de satl i tes y l a mi sma tecnol og a satel i tal y por
el otro, podr an desarrol l arse si stemas de mi si l es con un al cance
tal que generar an l gi cas i nqui etudes en el pl ano mi l i tar.
El Cndor II f ue un mi si l de al cance i ntermedi o (1000 ki l me-
tros ) capaz de transportar una tonel ada de carga expl osi va,
objetndose fundamentalmente que sirvi para el desarrollo misilstico
de Irak. Su desarrol l o f ue coordi nado por empresas al emanas con
el concurso del hol di ng Dai ml er Benz y con l a parti ci paci n de
Argenti na, Egi pto e Irak con mi l l onari a f i nanci aci n de capi tal es
saudi tas. Cabe acl arar que l a parti ci paci n i raqu tuvo l ugar en
l os 80 cuando l os pri nci pal es abastecedores de armas del enton-
ces mi mado Sadam Hussei n, eran l as potenci as occi dental es.
9
Argenti na cedi a l as presi ones estadouni denses y si n buscar
al ternati vas ni of recer opci ones, orden el desmantel ami ento del
Cndor II en Fal da del Carmen, provi nci a de Crdoba. Es i ntere-
sante recordar que el propi o Menem hab a prometi do durante l a
campaa el ectoral l a conti nui dad del proyecto con el objeti vo
decl arado de reacti var l a producci n para l a def ensa.
En concreto, el pa s hab a real i zado i mportantes i nversi ones
en el proyecto y al canzado un ni vel tecnol gi co-i ndustri al de l os
ms avanzados entre l os pa ses en desarrol l o. Qued as cl ausurada
una v a de desarrol l o tecnol gi co autocentrado, con f uerte capa-
ci dad de asi mi l aci n de tecnol og a del exteri or y potenci al de
proyecci n posteri or al mercado i nternaci onal . En el mi smo terre-
no l a experi enci a de Brasi l es exactamente l a contrari a.
10
El segundo parmetro de l a nueva pol ti ca exteri or era espe-
ci al mente grave para l os i ntereses naci onal es ya que propugnaba
l a Renunci a a gestos i rredenti stas y conf rontaci oni stas respecto
del l i ti gi o de Mal vi nas
11
, al consi derar que l os i ntereses argenti -
9 Santoro, Dani el Cndor II. Cuando la A rgenti na ayud al proyecto mi si l sti co de Bagdad Di ari o
Clar n. Buenos A i res, Jueves 19 de di ci embre de 2002 . Secci n Internaci onal
10 Ferrer A ldo. Hechos y Fi cci ones de la globali zaci n. Pg. 80. FCE. 2000
11 Escud, Carlos. La Pol ti ca exteri or de M enem y su sustento teri co i mpl ci to . A mri ca lati na/
i nternaci onal. FLA CSO . Volumen 8 N 27 Pg. 394. Enero marzo 1997
Relaciones Internacionales - N 27/2004 46
nos estaban nomi nal mente presentes y l os benef i ci os para l a
Argenti na eran i nexi stentes .
A tal ef ecto se i mpl ement una pol ti ca de seducci n haci a
l os habi tantes de l as Isl as Mal vi nas que i ncl uy gestos ri d cul os,
como el obsequi o de osi tos de pel uche y conversaci ones di rectas,
que consti tuyeron un tremendo error di pl omti co puesto que l os
i sl eos son ci udadanos bri tni cos por Ley del Parl amento Bri tni -
co q u e san ci o n l a
Br i ti sh Naci o n al i ty
(Fal kl and Isl and) Act.
1983 y, por l o tanto,
l as negoci aci ones de-
bi eran real i zarse con
el gobi erno del Rei -
no Uni do.
Corresponde esta-
bl ecer que el real i s-
mo no es una teor a
si no una cosmovi si n
l a cual consi dera que
l a real i dad ti ene vi da
propi a, ti ene una l -
gi ca propi a y debe ser
descubi erta a l os efec-
tos de e xpl i carse su
comportami ento y saber como actuar sobre el l a
12
y que no i m-
pl i ca, en base a l as rel aci ones de poder exi stentes, someti mi ento
automti co ni renunci ar al concepto de un orden i nternaci onal
i njusto que establ ece l egal i dades en l os ejes pol ti cos y econmi -
cos con el objeto de conval i dar dependenci as que gestan subde-
sarrol l o. Lo que se pretende es concebi r una perspecti va del
real i smo peri f ri co que puede conduci r a su uti l i zaci n como
i nstrumento de orden pol ti co - i deol gi co, en l a medi da que
acepta un papel menor y subordi nado para un pa s peri f ri co si n
cuesti onar el ti po de rel aci n con EEUU ni l a textura mi sma del
Si stema Internaci onal .
13
El real i smo peri f ri co es, por antonomasi a, l a pol ti ca exte-
ri or de un Estado comerci al . Un Estado que pone nf asi s en l a
especi al i zaci n econmi ca a parti r de sus ventajas comparati vas
l o cual si gni f i ca, para el Estado argenti no, l a prof undi zaci n del
model o agro-exportador proveedor de materi as pri mas y produc-
12 Dallanegra Pedraza Lui s- Tendenci as del O rden M undi al. Pg. 48 . A rgenti na 2001
13 M eza Bernal, Ral. A mri ca lati na en la econom a pol ti ca mundi al. El reali smo peri fri co en la
vi si n de Bernal M eza. 1995
A tal efecto se implement una pol-
tica de seduccin hacia los habitan-
tes de las Islas Malvinas que incluy
gestos ridculos, como el obsequio de
ositos de peluche y conversaciones di-
rectas, que constituyeron un tremen-
do error diplomtico puesto que los
isleos son ciudadanos britnicos por
Ley del Parlamento Britnico que san-
cion la British Nacionality (Falkland
Island) Act. 1983 y, por lo tanto, las
negociaciones debieran realizarse con
el gobierno del Reino Unido.
ESTUDIOS
47
tos de escaso val or agregado, af ectados por el permanente dete-
ri oro de l os trmi nos de i ntercambi o. Es casi l a renunci a a pro-
pugnar un model o i ndustri al capaz de competi r en l os exi gentes
mercados mundi al es.
Tal def i ni ci n del Estado y el al i neami ento a EE.UU. estuvi eron
basados en l a creenci a l argamente di f undi da en el gobi erno (y
en vastos sectores soci al es del pa s) de que l a i nserci n exi tosa de
Argenti na en el mundo a f i nes del si gl o XIX y pri nci pi os del XX,
se hi zo de l a mano de una rel aci n pref erente con Gran Bretaa
y si gui endo un model o de pol ti ca exteri or que se ajust conf or-
me, a l as ci rcunstanci as de l a poca, a l o que hoy l l amamos un
estado comerci ante.
14
Este model o de pol ti ca exteri or tuvo su correl ato en l a pol ti -
ca i nteri or con l a aceptaci n l i sa y l l ana de medi das f unci onal es
a l os i ntereses domi nantes en el si stema econmi co y f i nanci ero
i nternaci onal , de pol ti cas ami stosas para l os mercados con el
objeto de atraer f l ujos de i nversi n.
El l as i ncl uyen: l a apertura i ndi scri mi nada de l a econom a, el
achi cami ento del Estado a su expresi n m ni ma, l as pri vati zaci o-
nes, l a desregul aci n de l os mercados real es y f i nanci eros, l a
reducci n de l os costos de seguri dad soci al y l a f l exi bi l i zaci n del
mercado l aboral . Si n embargo, en materi a de i nversi ones extran-
jeras predomi naron l as proveni entes de Europa, sobre todo de
Espaa y Franci a.
Esta vi si n economi ci sta pri m en l a rel aci n con el Brasi l
reduci endo l a i ntegraci n a travs del MERCOSUR a sus aspectos
econmi cos, si n avances si gni f i cati vos en l o cul tural , soci al y con
un notori o dfi ci t en l o pol ti co, como l a i nsl i ta sol i ci tud menemi sta
de ser mi embro pl eno de l a OTAN con el notori o desagrado del
Brasi l , si n coordi nar acci ones comunes en el pl ano externo y l a
di f erenci aci n permanente en di sputa por el l i derazgo regi onal ,
generando tensi ones i nnecesari as .
La mxi ma tensi n en l a rel aci n bi l ateral se produjo con l a
cri si s brasi l ea que condujo a l a deval uaci n del real a medi ados
de enero de 1999, mi entras l a Argenti na desde 1998 i ni ci aba un
per odo recesi vo que cul mi nar a reci n en l os pri meros meses de
2003. La deval uaci n provoc bruscas vari aci ones de l os preci os
rel ati vos de ambos pa ses y se temi una aval ancha de productos
brasi l eos.
Fue necesari o para i mpl ementar tal es pol ti cas, una f orma de
entender l a democraci a que permi ti era avanzar ante l a previ si bl e
oposi ci n por l os costos soci al es y pol ti cos que ese proyecto
14 Russell, Roberto. Las relaci ones argenti no norteameri canas El fi n del desencuentro?. Cuadernos
de trabaj o del Insti tuto del Servi ci o Exteri or de la Naci n. www. i sen. gov. ar
Relaciones Internacionales - N 27/2004 48
exi g a. As se acu el concepto de democraci a del egati va que
si rvi para caracteri zar al gobi erno de Menem y Fuji mori . Este
concepto, bsi camente consi ste en una competenci a entre l deres
por el l i bre voto de l os ci udadanos qui enes son reduci dos a l a
condi ci n de meros votantes que, entre el ecci n y el ecci n, no
parti ci pan de l a cosa pbl i ca. Por tanto, dejan de ser sujetos para
ser objetos de l a pol ti ca y no ejercen ni ngn control hori zontal
del l der el egi do, qui en ti ene derecho a gobernar si n honrar el
contrato soci al adqui ri do con l os ci udadanos que votaron su pro-
grama. Tampoco hay control verti cal puesto que l as i nsti tuci ones
que deber an ejercer tal es f unci ones, el Congreso y l a Suprema
Corte de Justi ci a, son domesti cadas acorde a l as necesi dades del
gobernante.
El el emento comn en ambas pol ti cas, l a exteri or y l a i nteri or,
es l a f al ta de pri nci pi os, evi denci ados de manera concl uyente a
travs de l as ventas de armas a Croaci a y a Ecuador.
La Argenti na ef ectu l a venta de ci nco mi l f usi l es FAL y seten-
ta y ci nco tonel adas de muni ci ones a Ecuador en avi ones de l a
empresa norteameri cana Fi ne Ai r durante l a guerra entre Ecua-
dor y Per por l a Cordi l l era del Cndor, a pesar de nuestra condi -
ci n de garante de l a paz y habi endo Estados Uni dos establ eci do
un embargo de armas. Tal operaci n se real i z medi ante un
decreto, cuya f al sedad i deol gi ca es evi dente, que establ ec a
di chas ventas a Venezuel a. Desde 1991 a 1995, sei s mi l qui ni entas
tonel adas de armas argenti nas se envi aron a Croaci a vi ol ando el
embargo de l a ONU sobre l os pa ses bel i gerantes que i ntegraban
l a ExYugosl avi a, a pesar del despl i egue de ochoci entos cascos
azul es argenti nos control ando l a zona en operaci ones de mante-
ni mi ento de l a Paz.
15
En ambos casos, es presumi bl e el conoci mi ento di recto de
EEUU en tal es acci ones: en el pri mero, por l a presenci a de una
empresa de avi aci n norteameri cana con base en Mi ami y en el
segundo, por el vol umen de l os env os y el control ejerci do en l a
zona de Los Bal canes, es poco cre bl e que no estuvi eran al tanto
de l as operaci ones y probabl emente, l o al entaron para equi l i brar
el poder o bl i co serbi o.
En estas ventas de armas se evi denci a l a convergenci a de i ntere-
ses de trafi cantes y gobernantes en ci rcunstanci as de caracter sti cas
del i cti vas y l a ausenci a de pri nci pi os para vi ol ar di sposi ci ones de l a
ONU, compromi sos asumi dos ante terceros pa ses y l a hi pocres a de
envi ar tropas para el manteni mi ento de l a paz y si mul tneamente
exponerl as a l as armas que envi aba su propi o gobi erno.
15 Santoro, Dani el. Nuevas pruebas confi rman el env o de di eci ocho caones a Croaci a. Di ari o Clar n.
Buenos A i res. Secci n Internaci onales. 28 de mayo de 1998.
ESTUDIOS
49
Estos actos consti tuyeron un papel n i nternaci onal y un bal -
dn para l a Repbl i ca sumado a l a percepci n en el pl ano i nterno
de una corrupci n abrumadora que atravesaba si n di sti nci ones a
l a di ri genci a pol ti ca y soci al de l a Naci n.
El gobierno de la Alianza
Transcurri dos ms de di ez aos de menemi smo en el poder, en
Octubre de 1999 una heterognea coal i ci n gan ampl i amente
l as el ecci ones presi denci al es derrotando al candi dato peroni sta
Eduardo Duhal de, entroni zando en el poder a Fernando de l a
Ra. La Al i anza recogi y canal i z, el ectoral mente, el hartazgo
de una pobl aci n que no rechazaba l a pol ti ca econmi ca de l a
dcada menemi sta pero que no estaba di spuesta a soportar l os
i ntol erabl es ni vel es de corrupci n exi stentes en el gobi erno.
Las expectati vas de cambi o no eran demasi adas a pesar que l os
sectores ms progresi stas conci bi eron esta f uerza como una al i anza
estratgi ca para construi r una al ternati va al model o neol i beral ,
pero l os hechos i ndi can que f ue un i nstrumento meramente co-
yuntural con f i nes el ectoral es y, si mpl emente, una versi n ms
prol i ja de l as pol ti cas anteri ores.
Los el ementos f undamental es que expl i car an l a debi l i dad po-
l ti ca desde el i ni ci o mi smo de asumi r el gobi erno, ser an l a
conf ormaci n l egi sl ati va con abrumadora mayor a peroni sta en
el Senado por una parte y por otra, el hecho de no gobernar en
di eci si ete provi nci as, entre el l as l as ms i mportantes por nmero
de habi tantes, contri buci n al PBI naci onal e i nci denci a pol ti ca
como Buenos Ai res, Santa F y Crdoba. Debemos agregar l a
propi a concepci n conservadora de De l a Ra y sus caracter sti cas
personal es medrosas, con ausenci a de un f uerte l i derazgo y si n
cari sma, que l o hac an depender en exceso de otros l deres parti -
dari os y de un c rcul o f ami l i ar y de ami stades estrecho y cerrado
que i nf l u a notori amente en sus deci si ones. A l o anteri or se sum
l a pronta ruptura con el vi cepresi dente de l a Naci n Carl os Al varez
por un hecho de corrupci n y sobornos en el Senado, en el trata-
mi ento de l a l ey de ref orma l aboral . Cabe consi gnar que l a l ucha
contra l a corrupci n, presuntamente, era una de l as pri ori dades
del gobi erno as como tambi n l a promesa el ectoral de mayor
transparenci a.
Las di f i cul tades econmi cas eran de gran magni tud ori gi nadas
por el abul tado df i ci t f i scal arrastrado de l os noventa, que para
el pri mer ao de gobi erno si gni f i c 11000 mi l l ones de dl ares y
l os venci mi entos acumul ados de l a deuda externa, para el ao
2000. Con el aval expl ci to del establ i shment econmi co l ocal se
mantuvo l a converti bi l i dad y l a pari dad uno a uno con el dl ar.
Relaciones Internacionales - N 27/2004 50
No obstante y a pesar de l as pri meras voces de al erta, se i mpl ement
por recomendaci n del FMI, pri meramente un i mpuestazo y
pocos meses despus un severo ajuste y recortes al sector pbl i co
que i ncl uy rebajas sal ari al es a l os empl eados estatal es del orden
del 12 por ci ento, generando i mportantes protestas soci al es.
16
Lo
paradji co f ue que esta poda del gasto pbl i co si gni f i c un aho-
rro de 690 mi l l ones de dl ares, que se evaporaron al aumentar, l a
Reserva Federal de EEUU, medi o punto l as tasas de i nters y
el evar en un monto si mi l ar, l os servi ci os de l a deuda externa.
Lo i nexpl i cabl e eran l as recomendaci ones restri cti vas del Fon-
do para un pa s sumi do en recesi n desde 1998 que prof undi za-
ban ese proceso y que, por l a l gi ca apl i cada necesi tar a del
ajuste sobre el ajuste.
En el pl ano externo, en l neas general es, no se abandon l a
pol ti ca i mpuesta por Menem de rel aci ones pref erenci al es con l os
Estados Uni dos, que se denomi naron i ntensas en un i ntento
di f erenci ador de l as rel aci ones carnal es del gobi erno anteri or y
de l as rel aci ones maduras de Al f ons n.
Respecto a Cuba se mantuvo el voto de condena en l a Comi -
si n de Derechos Humanos de l as Naci ones Uni das que produjo
f uri bundas y destempl adas cr ti cas de Fi del Castro, i ni ci al mente
esperanzado en l a posi bi l i dad de un cambi o en el voto despus
de una dcada de encontronazos con Menem y el supuesto carc-
ter progresi sta del gobi erno de l a Al i anza. S debe consi gnarse
que se recompusi eron en el i ni ci o, l as rel aci ones con el MERCO-
SUR, resi sti endo l as proposi ci ones norteameri canas de acuerdo
bi l ateral como el negoci ado por Chi l e, en un cl aro i ntento de
ai sl ar a Brasi l y rati f i cando l a posi ci n de negoci ar el Acuerdo de
Li bre Comerci o de l as Amri cas (ALCA) desde el MERCOSUR.
Con rel aci n a l a pol ti ca respecto a Mal vi nas se retom l a
prcti ca de establ ecer negoci aci ones bi l ateral es con el Rei no Uni do,
consi derando correctamente a l os i sl eos ci udadanos bri tni cos
en un cambi o i mportante y necesari o.
17
Un hecho que merece destacarse por sus i mpl i canci as en Am-
ri ca Lati na f ue el rol jugado por el MERCOSUR ampl i ado y de l a
Argenti na en parti cul ar, para abortar el gol pe de estado en Para-
guay en Mayo de 2001, i mponi endo l a cl usul a democrti ca del
acuerdo, actuando con l l amati va f i rmeza y cel eri dad.
En materi a de pol ti ca nucl ear, se concret un i mportante y
posi ti vo acuerdo con Austral i a sobre Cooperaci n en l os Usos
Pac f i cos de Energ a Nucl ear muy resi sti do en su momento por
16 El Recorte fue mas fuerte de lo esperado. Di ari o Clar n Buenos A i res. Secci n Pol ti ca. M artes 30 de
mayo de 2000
17 M alvi nas. Se abre la polmi ca. Di ari o Clar n Buenos A i res. Secci n Internaci onales. Sbado 20 de
mayo de 2000
ESTUDIOS
51
organi zaci ones ecol ogi stas y ambi ental i stas i nternaci onal es bajo
l os cargos de ser vi ol atori o de l a Consti tuci n Naci onal , que
i mpl i car an trasl ados al pa s de desechos radi acti vos y l a cons-
trucci n de un basurero nucl ear.
La controversi a se pl ante respecto al Art. 12 del tratado que
esti pul a l a posi bi l i dad que Austral i a remi ta el combusti bl e gasta-
do a l a Argenti na para su tratami ento y recuperaci n con poste-
ri or devol uci n del materi al radi acti vo para di sposi ci n f i nal en
ese pa s. Al respecto se seal a: en pri mer l ugar que, conf orme a
l a normati va i nternaci onal de l a Convenci n Conjunta sobre Se-
guri dad en l a Gesti n
de Combusti bl e Gas-
tado y sobre Seguri -
dad en l a Gesti n de
Desechos Radi acti vos,
adoptada en Vi ena el
5 de Septi embre de
1997 y que nuestro
pa s rati f i c por l a
san ci n d e l a l e y
25.279, existe una cla-
r a d i sti n ci n e n tr e
combusti bl e gastado y desechos radi acti vos cuyo i ngreso proh be
l a Consti tuci n Naci onal en su Art. 41. A nuestro pa s i ngresar a
combusti bl e gastado con l a obl i gaci n por parte de Austral i a de
aceptar di cho combusti bl e tratado para su di sposi ci n f i nal en
ese pa s. De acuerdo con estos cri teri os se han pronunci ado tanto
Procurador General de l a Naci n como reconoci dos consti tuci o-
nal i stas de di versas extracci ones: el radi cal Jorge Vanossi , el peroni sta
Mari ano Cavagna Marti nez y el soci al i sta Fl i x Lo.
Respecto a l a f i nal i dad, el reactor produci r radi oi stopos para
uso medi ci nal y se uti l i zar para i nvesti gaci ones ci ent f i cas. Lo
sustanci al es que l a Argenti na concret una exportaci n de al ta
tecnol og a de gran val or agregado, superando proyectos presen-
tados por empresas f rancesas, estadouni denses, japonesas y rusas
obteni endo una de l as ms al tas i nversi ones en materi a ci ent f i ca
de Austral i a aproxi mada a l os dosci entos mi l l ones de dl ares.
18
Produci do el atentado terrori sta del 11 S el gobi erno conden el
hecho y se sol i dari z ef ecti vamente con l os Estados Uni dos. Apo-
y una i ni ci ati va brasi l ea de convocar al Tratado Interameri cano
de Asi stenci a Rec proca (TIAR) para tratar en ese mbi to l a res-
puesta al terrori smo, a pesar de l as restri cci ones l egal es que
Un hecho que merece destacarse por
sus implicancias en Amrica Latina fue
el rol jugado por el MERCOSUR amplia-
do y de la Argentina en particular, para
abortar el golpe de estado en Paraguay
en Mayo de 2001, imponiendo la clu-
sula democrtica del acuerdo, actuan-
do con llamativa firmeza y celeridad.
18 Construye un reactor nuclear la Empresa ri onegri na INVA P. Di ari o La Naci n. Buenos A i res Secci n
Ci enci a Salud. 23 de mayo de 2004
Relaciones Internacionales - N 27/2004 52
pl antea el propi o tratado para el aborar di cha respuesta y el
f racaso rotundo que l a Argenti na obtuvo en l a convocatori a del
TIAR en ocasi n de l a guerra por l as Isl as Mal vi nas. El gobi erno
mani f estaba una i ngenua apreci aci n acerca del respeto a l a
l egal i dad i nternaci onal por parte de Bush, pero si n decl araci ones
al ti sonantes manten a reservas respecto al Pl an Col ombi a y a
el i mi nar l a sustanci al di sti nci n entre narcotrf i co y guerri l l a.
La prof undi zaci n de l a cri si s econmi ca ante l a i mposi bi l i dad
del gobi erno de apartarse del rumbo el egi do, por l a sujeci n a
los dictados del FMI, en funcin del cumplimiento de condicionalidades
i mpuestas por Faci l i dades Fi nanci eras Extendi das por mi l es de
mi l l ones de dl ares que no resti tuyeron l a conf i anza ni , mucho
menos, detuvo l a constante sal i da de di vi sas di smi nuyendo en
grado sumo l as reservas del pa s, condujeron al desastre el ectoral
de Octubre de 2001. Produci da l a ampl i a derrota el ectoral en
manos del peroni smo, ste i mpuso al Presi dente Provi si onal del
Senado, pri mero en l a orden de sucesi n presi denci al de acuerdo
a l a l ey de acef al a, of reci endo un cl aro i ndi ci o de l o que se
produci r a breve ti empo despus. Los l ti mos d as del gobi erno
en di ci embre de 2001, estuvi eron si gnados por una creci ente
ebul l i ci n popul ar y el f enmeno pi quetero cuyas mani f esta-
ci ones creci eron en f uerza y vi ol enci a sumado al oportuni smo
desestabi l i zador de l os di ri gentes terri tori al es del peroni smo bo-
naerense, al entados por el propi o gobernador Ruckauf , qui enes
ante l a pasi vi dad de l a pol i c a y l a i nacci n del gobi erno naci o-
nal , organi zaban saqueos de comerci os generando un cl i ma de
verdadera anarqu a que af ectaba a l a soci edad toda.
El presi dente renunci a sus f unci ones l uego de una represi n
i ndi scri mi nada con sal do de muertos y heri dos en Pl aza de Mayo
y de un espontneo y masi vo cacerol azo en l a Capi tal Federal
de sectores medi os af ectados por l as restri cci ones al reti ro de
depsi tos en cuentas corri entes, cajas de ahorro y a pl azo f i jo
l l amados popul armente corral i to y corral n .
Se i ni ci aba as l a semana de l os ci nco presi dentes.
El gobierno de Duhalde
Aceptada l a renunci a de De l a Ra por l a Asambl ea Legi sl ati va
era l gi co suponer que el sucesor presi denci al ser a de si gno
peroni sta, puesto que, este parti do ten a mayor a en ambas C-
maras del Congreso y se hab a i mpuesto por ampl i o margen en
l as reci entes el ecci ones. El el egi do f ue Adol f o Rodr guez Saa,
gobernador de l a provi nci a de San Lui s, qui en ejerci el cargo por
pocos d as y protagoni z una sal i da tragi cmi ca e xhi bi e ndo
descarnadamente l as l uchas mezqui nas por el poder en el pero-
ESTUDIOS
53
ni smo y l a ausenci a
de un proyecto real
de pa s. En este bre-
ve per odo y durante
su mensaje a l a Asam-
blea Legislativa se pro-
dujo el anunci o del
i nevi tabl e def aul t re-
ci bi do con apl ausos y
v tores por l os l egi s-
l adores, causante des-
de entonces de una
ani madversi n cons-
tante y enconada del
Di rectori o y l a buro-
craci a del FMI.
Producida la renun-
ci a de Rodr guez Saa asumi Eduardo Duhal de qui en era el l der
del di stri to con mayor peso el ectoral donde se concentraban l as
mayores tensi ones soci al es. Al asumi r y por l a gravedad si n prece-
dentes de l a cri si s, con costos soci al es de una magni tud nunca
vi sta en el pa s, en trmi nos de pobreza y desempl eo, di spuso el
abandono de l a converti bi l i dad y una deval uaci n si n pl ani f i ca-
ci n que produjo nuevas i ncerti dumbres y l os peores pronsti cos.
Esta si tuaci n i ndujo nuevamente a sol i ci tar el apoyo de l os
EE. UU con el objeti vo de f aci l i tar un nuevo acuerdo con el FMI
encontrando poco eco en el gobi erno de Bush, centrado excl usi -
vamente en l a l ucha contra el terrori smo i nternaci onal . Esta de-
bi l i dad extrema por l a cri si s econmi ca y l a necesi dad de no
agregar otros moti vos de controversi a con l a admi ni straci n nor-
teameri cana y mostrar seal es posi ti vas, moti v l a conti nui dad
del voto contra Cuba que se cambi ar a el ao si gui ente por moti -
vos el ectoral es.
Asi mi smo cambi amos nuestra posi ci n en Juni o de 2002 de no
postul arnos a l a presi denci a de l a Organi zaci n Para l a Prohi bi -
ci n de Armas Qu mi cas de l a ONU (OPAQ) con l a mxi ma respon-
sabi l i dad en l a veri f i caci n de l a exi stenci a de armas qu mi cas en
Irak
19
,despus de un encuentro sosteni do por el canci l l er Ruckauf
y Col l i n Powel l durante una reuni n en Barbados de l a OEA,
despl azando al embajador brasi l eo que encabezaba el organi s-
mo, resi sti do por l os EEUU. No obstante estos gestos, l o que
convenci al FMI y l os EE.UU. a buscar un acuerdo f ue, evi tar el
19 Tornadi za posi ci n A rgenti na en la O PA Q . Di ari o La Naci n. Buenos A i res Secci n Pol ti ca. Domi ngo
23 de j uni o de 2002
Asimismo cambiamos nuestra posicin
en J unio de 2002 de no postularnos a
la presidencia de la Organizacin Para
la Prohibicin de Armas Qumicas de
la ONU (OPAQ) con la mxima respon-
sabilidad en la verificacin de la exis-
tencia de armas qumicas en Irak, des-
pus de un encuentro sostenido por
el canciller Ruckauf y Collin Powell du-
rante una reunin en Barbados de la
OEA, desplazando al embajador bra-
sileo que encabezaba el organismo,
resistido por los EEUU
Relaciones Internacionales - N 27/2004 54
ef ecto contagi o en l os pa ses de l a regi n, parti cul armente de
Uruguay af ectado severamente por l a cri si s de l a Argenti na y del
Brasi l .
20
Este acuerdo exi g a nuevamente recortes f i scal es, en especi al
de l as provi nci as y l a el i mi naci n de cuasi monedas emi ti das por
el l as. Adems, deb an aprobarse cambi os consi derados f unda-
mental es en l a l ey de qui ebras y l a de subversi n econmi ca que
produjeron tensi ones en el gobi erno.
21
En l a pri mera de estas l eyes deb a restabl ecerse el mecani smo
que f aci l i tara a un acreedor o a un tercero adqui ri r a bajo costo
una empresa endeudada en un si stema denomi nado cram down
. Esta si tuaci n af ectaba a muchas empresas por l a si tuaci n
econmi ca y por l a deval uaci n, l as col ocaba en desventaja ante
un acreedor extranjero. La segunda l ey si gni f i caba, l l anamente,
l a i mpuni dad para di recti vos de bancos que f aci l i taron l a f uga de
capi tal es del ao anteri or; ambas l eyes f ueron aprobadas a f i nes
de ese ao con ri betes pol mi cos.
Duhal de, en f orma expresa y de hecho, reval ori z al MERCO-
SUR como estratgi co para l a Argenti na y reci bi l a comprensi n
brasi l ea por l os ef ectos de l a deval uaci n en el i ntercambi o
comerci al y el apoyo por sus esf uerzos en estabi l i zar l a econom a.
Un hecho con i mportante parti ci paci n Argenti na a travs del
Grupo R o de presi dentes l ati noameri canos, f ue l a contundente y
unni me condena al i ntento de gol pe de estado en Venezuel a
procurando derrocar a Chvez con l a anuenci a y probabl e apoyo
de EE. UU.
22
Fue l amentabl e l a actuaci n del entonces presi dente
del gobi erno espaol Aznar y en ese momento presi dente en
ejerci ci o del Consejo Europeo que of reci su di sponi bi l i dad y
apoyo al nuevo gobi erno .
23
El objeti vo central de Duhal de f ue estabi l i zar l a econom a y
produci r l as condi ci ones necesari as para un trnsi to ordenado
haci a l as el ecci ones presi denci al es de 2003, objeti vo que cumpl i
aceptabl emente.
Produci do el acuerdo con el FMI en el mes de Abri l de ese
ao, ef ectu un gi ro en su pol ti ca exteri or acerca de Cuba y l os
EE. UU. Respecto de Cuba, que hab a ef ectuado graves vi ol aci o-
20 El efecto contagi o convenci al FM I. Di ari o La Naci n. Buenos A i res Secci n Econom a. 02 de j uli o
de 2002
21 Bonelli M arcelo. Tensi n en el gobi erno por el acuerdo con el Fondo. Di ari o Clar n. Buenos A i res
Secci n Econom a. Domi ngo 14 de abri l de 2002
22 G ercheson A na. Duhalde lo cali fi c de un golpe de Estado contra Chvez. Di ari o Clar n. Buenos
A i res Secci n Internaci onales. Sbado 13 de abri l de 2002
23 En nombre de Europa, A znar apoya al nuevo gobi erno. Di ari o Clar n. Buenos A i res Secci n
Internaci onales. Sbado 13 de abri l de 2002
ESTUDIOS
55
nes a l os derechos humanos repri mi endo l a di si denci a cubana,
mereci endo l a condena de di versos pa ses e i ncl uso de destacados
i ntel ectual es af i nes a Castro, deci di abstenerse de comn acuer-
do con el Brasi l cambi ando su voto de condena del ao l ti mo
al egando que, Es muy i noportuno hacerl o teni endo en cuenta
esta guerra uni l ateral vi ol atori a de derechos humanos
24
con
f uerte decepci n de l os EEUU.
Si n duda, en l a deci si n pes l a opi ni n de Ki rchner como
candi dato presi denci al y ci erto cl cul o el ectoral ante l as i nmi -
nentes el ecci ones.
Del mi smo modo suspendi un ejerci ci o mi l i tar combi nado con
l a f uerza area norteameri cana y sus pares del MERCOSUR am-
pl i ado, denomi nado gui l a III y donde l a mayor di f i cul tad se
centraba en el pedi do de i nmuni dad que habi tual mente sol i ci ta
l os EE. UU. para sus ef ecti vos mi l i tares l uego de l a creaci n de l a
Corte Penal Internaci onal .
25
El gobierno de Kirchner
El resul tado el ectoral determi n que el candi dato peroni sta
ms votado f uera a su vez el que ms rechazo generaba. De al l
que, a pesar del 25% de l os votos obteni dos, Menem deci di era no
presentarse al bal l otage, accedi endo de ese modo Nstor Ki rchner
a l a presi denci a de l a Naci n con apenas el 22% de l os votos
Desde el pri nci pi o, i ntent superar l as dudas respecto a su
l egi ti mi dad de ori gen y ampl i ar su magro sustento el ectoral con
i ni ci ati vas de ampl i os consensos, como modi f i car l a composi ci n
de l a Corte Suprema con razn ti l dada de menemi sta y una pol -
ti ca acti va, hasta l a sobre actuaci n en materi a de derechos hu-
manos e i mpri mi un ri tmo verti gi noso e hi perki nti co a su ges-
ti n, para di f erenci arse de l a i magen adormi l ada de De l a Ra.
Pero el verdadero sustento de su popul ari dad, aunque menguada
por el probl ema de l a seguri dad ci udadana, es l a si tuaci n econ-
mi ca con i mportantes ndi ces de creci mi ento basados en l a susti -
tuci n de i mportaci ones, ori gi nadas por el al to ti po de cambi o y
un contexto i nternaci onal f avorabl e con al tos preci os para l os
productos pri mari os que exportamos: l a soja, el tri go, el ma z, l a
carne y el petrl eo ti enen f uerte demanda en el mercado i nterna-
ci onal y f actores cl i mti cos en el hemi sf eri o Norte sosti enen el
al za de preci os.
24 La A rgenti na no condenar a Cuba. Di ari o La Naci n. Buenos A i res. Secci n Pol ti ca M i rcoles 16
de abri l de 2003
25 El G obi erno qui t el respaldo a un ej erci ci o con los Estados Uni dos. Di ari o la Naci n. Buenos A i res.
Secci n Pol ti ca. M i rcoles 09 de abri l de 2003
Relaciones Internacionales - N 27/2004 56
En comerci o i nternaci onal l a deci si n f ue una estrategi a con-
junta con el Brasi l en l a procura de el i mi nar l os subsi di os a l a
agri cul tura que apl i can l a UE y l os EE. UU, ampl i ando y f ortal e-
ci endo el G-22 y estrechando f i l as con el Grupo Cai rns.
26
Esta pol ti ca ya produjo al gunos avances al respecto en l a
OMC, l uego del f racaso en l a reuni n mi ni steri al de Cancn,
abri ndose expectati vas f avorabl es.
27
La i ncorporaci n de Col om-
bi a, Venezuel a y Ecuador como soci os del Bl oque MERCOSUR ms
Per, crea un mercado comn de 350 mi l l ones de habi tantes que
f avorece a l a Argenti na l a que podr col ocar manuf acturas de
e xportaci one s no tradi ci onal e s e n e se me rcado.
28
Se ef ectan
negoci aci ones para concretar el demorado acuerdo con l a UE y se
rati f i ca l a al i anza estratgi ca con el Brasi l para negoci ar el ALCA
desde el MERCOSUR. Al mi smo ti empo se acel eran acuerdos para
acceder al gi gantesco mercado chi no y se promueven vi si tas de
ese gran pa s al mxi mo ni vel .
Se busca, en vi rtud
de l as buenas rel aci o-
nes con Cuba, dupl i -
car l as exportaci ones
a ese pa s y l a posi bi -
l i dad de cancel ar par-
te de l a deuda i mpa-
ga por los cubanos para
lo cual se firm un con-
veni o marco para i n-
tercambi o de medi camentos y tecnol og a mdi ca cubana por al i -
mentos argenti nos en un monto aproxi mado a l os dosci entos
mi l l ones de dl ares.
29
La Argenti na adems, apoy una i ni ci ati va
de Brasi l para i ni ci ar di l ogos con Cuba y estudi ar l a posi bi l i dad
de su posteri or i ncorporaci n al Grupo R o de pa ses l ati noameri -
canos, moti vado por l a preocupaci n de l a Cuba post Fi del .
Qui zs l as mayores carenci as de l a pol ti ca exteri or sean l a
ausenci a de acci ones concretas respecto a l os f ocos conf l i cti vos
en Sudamri ca como son Col ombi a y l a Tri pl e Frontera, si n haber
i mpul sado debi damente estrategi as de def ensa de carcter regi o-
nal que mori geren y atenen l a probabl e i nf l uenci a norteameri -
En comercio internacional la decisin
fue una estrategia conjunta con el Bra-
sil en la procura de eliminar los subsi-
dios a la agricultura que aplican la UE
y los EE. UU, ampliando y fortalecien-
do el G-22 y estrechando filas con el
Grupo Cairns
26 O M C. La A rgenti na ali enta la ampli aci n del G - 22. Di ari o La Naci n. Buenos A i res. Secci n
Internaci onales. M artes 15 de septi embre de 2003
27 Redrado, M art n. Haci a un Comerci o mundi al mas j usto. Di ari o la Naci n. Buenos A i res Secci n
O pi ni n. Domi ngo 01 de agosto de 2004
28 Redrado, M art n. La Integraci n genera trabaj o. Di ari o Clar n Buenos A i res. Secci n Internaci ona-
les. M artes 07 de septi embre de 2004
29 K i rchner i r a a Cuba en enero. Di ari o Clar n Buenos A i res. Secci n Pol ti ca. Sbado 28 de agosto de
2004
ESTUDIOS
57
cana, adems de me-
cani smos regi onal es
ef i caces para preve-
ni r cri si s como l a bo-
l i vi ana o l a reci ente-
mente superada ve-
nezol ana y tambi n,
r e sp e cto a te mas
como el narcotrf i co
y l a preservaci n de
l os recursos natura-
l e s. Otro aspe cto a
consi derar es l a po-
si bi l i dad de acordar
con Brasi l una pol ti -
ca conjunta para ob-
tener un asi ento en
el Consejo de Segu-
ri dad para el MERCO-
SUR y no para un pa s
en parti cul ar, que ser a benef i ci oso para todos, y no generar a
resquemores por el l i derazgo regi onal .
La rel aci n con l os Estados Uni dos aparece como contradi cto-
ri a puesto que, a destempl adas respuestas of i ci al es a di chos de
f unci onari os norteameri canos se suceden deci si ones como el en-
v o de tropas a Hai t en un carcter y modal i dad que parece
f unci onal a l a pol ti ca de Bush de despl azar a Ari sti de; si bi en l a
si tuaci n de l a pobl aci n hai ti ana es desesperante nada i mped a
el env o de ayuda humani tari a en vez de tropas para l a i mposi -
ci n de l a paz, si bi en es ci erto con mandato de l a ONU, en un
contexto que podr a ser uti l i zado para conval i dar un gol pe de
Estado.
El desaf o ms grande que enf renta Ki rchner es, como si empre,
l a i ncomprensi n del FMI para al canzar acuerdos razonabl es y
f acti bl es que permi tan el creci mi ento econmi co del pa s y sal i r
ordenadamente del def aul t. Por el l o se debe i nsi sti r con pruden-
ci a y f i rmeza en todos l os f oros acerca de l a corresponsabi l i dad
de este organi smo, el Banco Mundi al y l os mxi mos di ri gentes
argenti nos en el derrumbe econmi co del pa s. Son corresponsabl es
por tol erar en l a dcada del 90 al t si mos df i ci ts f i scal es, por
permi ti r depsi tos en pesos o dl ares si n que exi sta un prestami s-
ta de l ti ma i nstanci a, por consenti r l a converti bi l i dad si n un
creci mi ento de l a producti vi dad naci onal semejante a l a de EE.
UU que rpi damente devi no en una apreci aci n exagerada del
peso, por promover expl ci tamente subsi di os a l as i mportaci ones
Quizs las mayores carencias de la po-
ltica exterior sean la ausencia de ac-
ciones concretas respecto a los focos
conflictivos en Sudamrica como son
Colombia y la Triple Frontera, sin ha-
ber impulsado debidamente estrate-
gias de defensa de carcter regional
que morigeren y atenen la probable
influencia norteamericana, adems de
mecanismos regionales eficaces para
prevenir crisis como la boliviana o la
recientemente superada venezolana y
tambin, respecto a temas como el nar-
cotrfico y la preservacin de los re-
cursos naturales
Relaciones Internacionales - N 27/2004 58
e i ncenti var l a f uga de capi tal es y l a presenci a de capi tal es espe-
cul ati vos por sobre l as i nversi ones producti vas. Sobre todo, el
moni toreo de l as cuentas naci onal es en l a dcada de l os 90
i ndi ca carenci a de anl i si s y ri gor prof esi onal por parte de sus
f unci onari os.
En este senti do, l a autocr ti ca reci ente del Fondo es auto com-
pl aci ente y ms desti nada a preservar l a carrera de al gn bur-
crata que a reconocer su responsabi l i dad comparti da en el dao
i nf l i ngi do a mi l l ones de argenti nos.
Conclusin
Toda pol ti ca exteri or es una proyecci n en el pl ano externo
de un proyecto de pa s, que debe estar por enci ma del gobi erno
ci rcunstanci al mente en el poder, y que no es si mpl emente expre-
si n de i ntereses si no adems, de pri nci pi os y val ores basados en
l a i denti dad cul tural y l a hi stori a propi a.
En este senti do, l as deci si ones i ni ci al es del gobi erno en f unci o-
nes aparecen como promi sori as si n consti tui r un l i neami ento de-
f i ni ti vo, mucho ms a l a l uz del pasado i nmedi ato cuando ante
si tuaci ones i nternaci onal es compl ejas y l as crni cas di f i cul tades
econmi cas adoptamos pol ti cas segui di stas y al i neami entos acr ti cos
con grandes costos en materi a de credi bi l i dad.
La au se n ci a d e o b j e ti vo s cl ar ame n te e xp l i ci tad o s y
perseverantemente buscados en materi a de pol ti ca exteri or son
causa de i ncerti dumbre y potenci a, el rasgo de i mpredeci bi l i dad
atri bui da por nuestra hi stori a reci ente .
Debemos ser coherentes con nosotros mi smos al establ ecer
nuestros objeti vos permanentes abandonando utpi cos e i rreal i -
zabl es propsi tos, por l o menos en el medi ano pl azo, de ser parte
del conci erto de naci ones poderosas respetando l a proporci n
l gi ca entre f i nes y medi os.
Si creemos en l os derechos humanos debemos condenar su
vi ol aci n en cual qui er parte que ocurri era si n oportuni smos y
pragmati smos, del mi smo modo si creemos en l a l egal i dad i nter-
naci onal de be mos re chazar e nf ti came nte su vi ol aci n y l os
uni l ateral i smos f anti cos y si creemos en nuestra vocaci n l ati -
noameri cana debemos acordar pol ti cas conjuntas en el pl ano
regi onal si n perjui ci o de di senti r en temas puntual es de carcter
bi l ateral .
Sol o as coherente, esf orzadamente y con persi sten-
ci a en el ti empo podremos comenzar a recuperar l os
mrgenes de autonom a y el l ugar que nos corresponde
en el si stema de rel aci ones i nternaci onal es.