Protocolo Medios de Comunicacion Antes Desastres - Libro

PROTOCOLO DE ACTUACION
DE LOS MEDIOS MASIVOS DE

INFORMACIN PUBLICA NACIONAL EN
CASO DE UN DESASTRE SUBITO DE
COBERTURA NACIONAL

Medios Masivos de Informacin Pblica
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres - SNPAD
Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD


Protocolo de Actuacin de los Medios Masi vos en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional 2

Copyright

SNPAD Versin 02 - 2006

El presente documento ha sido elaborado por la DPAD, como parte de los protocolos nacionales
de actuacin, los contenidos e informacin son propiedad intelectual del SNPAD.

Entidad Coordinadora:
Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres



ndice

ndice 3
Presentacin del Documento............................................................................................................................................5
Introduccin.....................................................................................................................................................................7
1. PRINCIPIOS DE ACTUACIN FRENTE A UN DESASTRE SBITO DE COBERTURA NACIONAL. ..8
1.1 Principio General................................................................................................................................................8
1.2 Principios Institucionales Bsicos......................................................................................................................8
2. CUNDO PONER EN PRCTICA ESTA GUIA............................................................................................9
2.1 Definicin de Desastre.......................................................................................................................................9
2.2 Evolucin general de la situacin.....................................................................................................................10
2.3 Criterios para la definicin de niveles de afectacin........................................................................................11
2.4 Definicin de Procedimiento Evento Crtico Nacional ....................................................................................12
3. MARCO LEGAL .............................................................................................................................................13
3.1 Constitucin Poltica. .......................................................................................................................................13
3.2 Declaratoria de Desastre...................................................................................................................................13
3.3 Declaratoria de Calamidad Pblica. .................................................................................................................13
4. OBJ ETIVOS DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN EL MANEJ O DE LA EMERGENCIA. ........14
5. SECUENCIA DE ACTUACIN DEL ALTO NIVEL DE GOBIERNO........................................................15
5.1 Secuencia general simplificada........................................................................................................................15
6. DESCRIPCIN DE LA SECUENCIA DE ACTUACIN RECOMENDADA A LOS MEDIOS MASIVOS
DE INFORMACIN PBLICA......................................................................................................................17
6.1.1 Solicite un Directorio Telefnico de Emergencias .........................................................................................17
6.1.2 Coordinacin de noticias en el nivel nacional..................................................................................................17
6.1.3 El Director del Medio informativo debe solicitar al equipo de periodistas......................................................17
6.1.4 Debe indicarse a los periodistas acudir a las fuentes de informacin de los CLOPADs y CREPADs ........17
6.1.5 Consulte el procedimiento de como el Gobierno Nacional define el manejo del desastre ..............................17
6.1.6 Consulte con las oficinas de prensa de Palacio o del Ministerio del Interior y de J usticia...............................17
6.1.7 Solicite al grupo de Informacin Pblica de la DPAD, copias de los protocolos de actuacin........................18
6.1.8 Participe en la conferencia de prensa del Presidente........................................................................................18
6.1.9 Est atento a la agenda del Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres ...................................18
6.2 Objetivos de la Informacin Pblica frente a un Evento Crtico Nacional.......................................................18
6.3 Papel de los Medios de Informacin Pblica en las Situaciones de Desastre...................................................19
6.3.3 Criterios bsicos para el manejo de la informacin..........................................................................................23
7. CMO DEBE FUNCIONAR LA ORGANIZACIN NACIONAL PARA QUE SEA EFECTIVA. ............26
7.1 Principios Bsicos del SNPAD. .......................................................................................................................27
7.2 Organigrama para el Manejo de la Emergencia...............................................................................................28
7.3 Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.........................................................................29
7.4 Comit Tcnico Nacional ................................................................................................................................29
7.5 Comit Operativo Nacional..............................................................................................................................30
7.6 La Sala de Crisis del SNPAD...........................................................................................................................31
7.6.1 Objetivos y Responsabilidades de la Sala de Crisis del SNPAD. ....................................................................31
7.6.2 Organizacin en la Sala de Crisis.....................................................................................................................32
7.6.3 Integrantes de la Sala de Crisis.........................................................................................................................32
7.6.4 Entidades Coordinadoras y de apoyo por sector...............................................................................................33
7.6.5 Unidades de Apoyo..........................................................................................................................................34
7.6.6 Grupos Tcnicos de Apoyo..............................................................................................................................35
7.6.7 Grupos Asesores de la Sala de Crisis...............................................................................................................37
8. LA PLANIFICACIN DE LA ATENCIN DE LA EMERGENCIA............................................................39
8.1 Consideraciones sobre el Plan de Accin:........................................................................................................39
8.2 Recursos para Planificar la Respuesta..............................................................................................................39
8.2.1 Planes Locales y Departamentales de Emergencia y Contingencias................................................................39
8.2.2 Planes Sectoriales de Emergencia y Contingencias..........................................................................................39



9. LISTADO DE EVENTOS PREDEFINIDOS................................................................................................40
9.1 Generados por Fenmenos Naturales...............................................................................................................40
9.1.1 De origen Golgico..........................................................................................................................................40
9.1.2 De origen Hidrometeorolgico o climtico......................................................................................................41
9.1.3 De origen Antrpico.........................................................................................................................................42
10. GLOSARIO......................................................................................................................................................44
11. BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................................48



Presentacin del Documento

La Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres DPAD, realiza la
actualizacin del documento Protocolos de actuacin del mximo nivel del Gobierno
frente a un Desastre Sbito de cobertura Nacional, adoptado por la directiva
presidencial 005 del 27 de noviembre de 2001, debido a la modernizacin de Estado, y a
las experiencias acumuladas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres SNPAD, durante los ltimos aos.

As como el SNPAD se cre en 1988 ante la ocurrencia de eventos de repercusin
nacional tales como un Tsunami en Tumaco en 1979, el terremoto de Popayn en 1983
que afect gran parte de la ciudad as como, la avalancha que destruy armero en 1985;
los Protocolos mencionados surgen a raz de los desastres de nivel nacional acaecidos
durante la existencia del SNPAD como son la Avalancha del Ro Pez en 1993 y
especialmente el terremoto del Eje Cafetero que afecto a 28 municipios de los
departamentos de Quindo, Risaralda, Tolma, Valle del Cauca y Caldas el 25 de enero
de 1999, el cual gener lecciones importantes que era preciso capitalizar y socializar
debidamente.

Una de esas lecciones tiene que ver con los preparativos y la coordinacin para la
atencin de las grandes emergencias de tipo nacional frente a las cuales Colombia est
muy expuesta, y cuya posible ocurrencia le plantea un desafo al pas para prepararse
en forma sistmica en la reduccin del riesgo, en el desarrollo de grandes esfuerzos de
planificacin as como en la organizacin de los diferentes niveles territoriales, en este
caso a nivel nacional, para estar debidamente preparados ante la presencia de un nuevo
evento de igual o mayor envergadura a los mencionados anteriormente.

La presente actualizacin, parte del trabajo realizado originalmente y plantea ajustes en
los documentos que lo conforman, introduciendo algunos cambios en la estructura del
manejo de la atencin pero manteniendo el espritu propuesto en el documento original.

Es de resaltar en este momento, la importancia que tienen los niveles regionales y
locales y su coordinacin con el nivel nacional durante la atencin de una emergencia,
con mayor relevancia en los primeros momentos y das cuando se trata de un desastre
sbito de cobertura nacional, ms si se tiene en cuenta las dificultades de los niveles
nacionales para la obtencin de informacin acerca de los daos ocasionados y del rea
afectada en primera instancia.

De esta forma, la presente actualizacin mantiene los objetivos iniciales de avanzar en la
definicin de lineamientos, responsabilidades, funciones, organizacin y procedimientos
necesarios para la atencin de un desastre sbito de cobertura nacional. Los productos
que conforman este trabajo son: Los Protocolos de Actuacin para el Alto Gobierno, La
Gua para la Elaboracin de Planes Sectoriales de Emergencia y un documento de
Presentacin General del esquema de respuesta.
Las Guas Protocolarias estn dirigidas a los siguientes actores institucionales:



Presidente de la Repblica.
Ministro del Interior y de J usticia
Director para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Ministros de Despacho
Comandante de las Fuerzas Militares y Director de la Polica Nacional
Fiscal y Procurador General de la Nacin
Medios Masivos de Informacin Pblica
Relaciones entre Autoridades Territoriales.

Para la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD, es de vital importancia
presentar este documento como parte de un proceso evolutivo y de actualizacin del
SNPAD, en lo referente al planeamiento de sus preparativos y la coordinacin de las
entidades y sectores nacionales para la respuesta ante un posible Desastre Sbito de
Cobertura Nacional.

EDUARDO J OSE GONZALEZ ANGULO
Director



Introduccin

Un programa institucional que tiende a mejorar la respuesta frente a
emergencias, debe considerar la necesidad de involucrar desde los altos niveles
del Estado hasta las comunidades; en este proceso, numerosos actores desde el
nivel nacional, pasando por lo regional y lo local deben definir cules son sus
responsabilidades y cules los procedimientos para la actuacin frente a un
desastre sbito de cobertura nacional.

La mayor eficiencia en el manejo de una emergencia se lograr con niveles de
funcionalidad y coordinacin de todos los actores que intervienen.

El ncleo del proceso de coordinacin y planificacin para la atencin de los
desastres de cobertura nacional est en la cabeza del Estado, particularmente
en el Gobierno Nacional, del cual se derivarn definiciones de responsabilidad
sectorial, departamental y local.

A partir de las guas o protocolos de actuacin del alto nivel de Gobierno
Nacional, se deben generar esfuerzos de concertacin y definicin de
responsabilidades de instituciones sectoriales y sus representaciones en los
niveles departamental y municipal, orientados al proceso de elaboracin y
consolidacin de los Planes Departamentales y Locales para Emergencia y
Contingencias, as como, los Planes Sectoriales e Institucionales para
Emergencia.

Guas y Protocolos de Actuacin
frente desastres Nacionales
Planes Departamentales para
Emergencia y Contingencias
Planes Locales para Emergencia
y Contingencias
Planes Sectoriales para
Planes Institucionales para



1. PRINCIPIOS DE ACTUACIN FRENTE A UN DESASTRE SBITO DE
COBERTURA NACIONAL.

1.1 Principio General

Garantizar la Gobernabilidad y la Institucionalidad.

Para lograr la adecuada atencin de un desastre severo nacional es condicin
fundamental garantizar la gobernabilidad, el buen funcionamiento institucional, la
coordinacin y la armona de las instituciones pblicas y privadas.

1.2 Principios Institucionales Bsicos

El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres es la
institucionalidad coordinadora de la respuesta del Estado ante las calamidades.

La Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989 son el marco jurdico regulador de la
institucionalidad.

El Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, es presidido por el
Presidente de la Repblica y es el escenario para la toma de decisiones polticas y
de direccionamiento de las acciones del Gobierno Nacional.

El Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres, es la instancia
interinstitucional de coordinacin general de las acciones para enfrentar el desastre
con sujecin a las decisiones polticas adoptadas por el Comit Nacional de
Prevencin y Atencin.

El Comit Tcnico Nacional es el organismo asesor tcnico cientfico del Sistema con
responsabilidades en cada una de las fases de los desastres: prevencin,
preparativos, atencin y rehabilitacin.

El Ministro del Interior y de J usticia, a travs de la Direccin de Prevencin y Atencin
de Desastres, coordina el Sistema Nacional y le corresponde garantizar el
cumplimiento a las decisiones del Presidente de la Repblica.

La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres es la instancia nacional de
coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas para
atender las situaciones de desastre.

El Gobernador, en coordinacin con el Comit Regional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, es el responsable de coordinar y dirigir la atencin de la
emergencia en el departamento as como, apoyar a los municipios afectados.



El Alcalde, en coordinacin con el Comit Local para la Prevencin y Atencin de
Desastres, es responsable de planificar, organizar y dirigir la atencin de la
emergencia.

Corresponde a los organismos de control de la gestin pblica velar por el
cumplimiento del marco normativo e institucional previsto y la oportuna respuesta de
las instituciones nacionales, departamentales y municipales.

Corresponde a los Ministerios de Despacho, a las instituciones nacionales y a los
organismos de la Fuerza Pblica, participar oportuna y coordinadamente en la
atencin de la emergencia en el marco institucional del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, a travs de la organizacin y los mecanismos
de respuesta previstos.

Corresponde a los ciudadanos y a la poblacin en general, ser parte activa del
proceso de atencin, rehabilitacin y reconstruccin; colaborar con las autoridades
en la preservacin del orden y el manejo de la crisis y apoyar solidariamente a las
vctimas y sus familias. Las organizaciones comunitarias y los medios de informacin
pblica tienen una responsabilidad social fundamental para promover la cohesin
social, la proteccin de la vida, la seguridad y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin afectada.

2. CUNDO PONER EN PRCTICA ESTA GUIA

2.1 Definicin de Desastre

Dao o alteracin grave de las condiciones normales de vida en
un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos
naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en
forma accidental. Art. 18. Decreto 919 de 1989.
Dao o alteracin grave de las condiciones normales de
vida en un rea geogrfica determinada, causada por
fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la
accin del hombre en forma accidental. Art. 18. Decreto
919 de 1989.
Este protocolo est diseado para
ser utilizado frente a Un Desastre
Sbito de Cobertura Nacional.



2.2 Evolucin general de la situacin

Se han efectuado las acciones de salvamento iniciales para atender las victimas directas del evento.

Se coordinan los apoyos alimentarios y de implementos esenciales para el bienestar de las familias
afectadas as como para el refugio temporal durante las primeras horas,

Se efecta la restitucin parcial de los servicios esenciales (agua y energa).

Se activan los planes sectoriales requeridos en funcin de la situacin.

Se inicia el abordaje de los problemas de salud y bienestar de la poblacin afectada, en prioridad a
las patologas predominantes en funcin a la situacin.

Se aplican las acciones de saneamiento requeridas para evitar el incremento de vectores y el
contagio de enfermedades.

Se coordinan e implementan las alternativas para el alojamiento temporal de las familias afectadas.

Se implementan las acciones definidas en el Plan de Contingencia aprobado por el Comit Nacional
de Prevencin y Atencin de Desastres, orientadas a la estabilizacin y recuperacin de la poblacin
afectada.
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2.3 Criterios para la definicin de niveles de afectacin

Desastre

Criterios de Afectacin

Desastre
Municipal

Nivel 1

Un desastre es municipal cuando el rea geogrfica de influencia del
evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdiccin de un municipio
y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de
la poblacin afectada (con relacin al total municipal) y/o los recursos de la
administracin local, lleva a pensar que puede ser atendida con recursos
principalmente de las instituciones locales.

Desastre
Departamental

Nivel 2

Un desastre es departamental cuando el evento desastroso compromete
dos o ms municipios y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin
y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total
departamental) y/o las posibilidades de atencin, lleva a pensar que debe
ser atendido con recursos adicionales de la administracion departamental.

Desastre
Nacional

Nivel 3

a) De proceso lento. Un desastre es catalogado como de proceso lento,
cuando las caractersticas de la amenaza que lo ocasiona se presentan con
anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el cual se va a
presentar son predecibles con suficiente anterioridad para tomar las
medidas requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen ms de
un departamento y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o
la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total de los
departamentos afectados) y/o las posibilidades de atencin, indica que debe
ser atendido con recursos complementarios de la nacin.

b) De carcter sbito. Un desastre nacional es catalogado
sbito, en funcin de la afectacin extensa e inmediata que se
presenta por sus caractersticas. Igualmente cuando su
magnitud e impacto comprometen ms de un departamento y/o
la cantidad de vctimas, las prdidas materiales y los problemas
de orden pblico son, o pueden llegar a ser, de enorme
magnitud en un perodo de ocurrencia relativamente corto
haciendo necesaria la organizacin, coordinacin y asignacin
de recursos a gran escala y en forma inmediata de las
instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de
organismos y agentes internacionales.



2.4 Definicin de Procedimiento Evento Crtico Nacional

2.4.1 Evento Crtico Nacional

Es una definicin poltica autorizada por el Presidente de la Repblica que activa en
forma inmediata una forma especfica de organizacin, de procedimientos y actuaciones
segn unos protocolos previamente definidos.

Al definir un desastre como un Evento Crtico Nacional se estn adoptando
procedimientos institucionales para la atencin de la crisis, los cuales estn sealados
en los Protocolos de Actuacin establecidos en la presente gua y que confieren una alta
capacidad de convocatoria de voluntades y recursos institucionales en forma inmediata.

Una vez ocurrida la emergencia y en el contexto del Comit Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres, se acordar la conveniencia y el uso de la Declaratoria de
Desastre como definicin legal consagrada en el Decreto 919 de 1989.

La Gua y los Protocolos de actuacin, estn
diseados para ser utilizados frente a un
Evento Crtico Nacional.



3. MARCO LEGAL

3.1 Constitucin Poltica.

De conformidad con el Artculo 215 de la Constitucin Nacional cuando sobrevengan
hechos que perturben o amenacen con perturbar en forma grave o inminente el orden
econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyan grave calamidad pblica,
podr el Presidente con la firma de los ministros declarar el Estado de Emergencia.
Mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el Presidente dictar decretos
con fuerza de Ley, destinados a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos.

3.2 Declaratoria de Desastre.

Decreto 919 de 1989. Artculo 19. El Presidente de la Repblica declarar mediante
decreto y previo concepto del Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
la existencia de una situacin de desastre y en el mismo acto clasificar su magnitud y
efectos como de cobertura nacional, departamental o municipal. Producida la
declaratoria se aplicarn las normas pertinentes propias del rgimen especial para
situaciones de desastre, que el decreto ordene y especficamente determine.

3.3 Declaratoria de Calamidad Pblica.

Decreto 919 de 1989. Artculo 48. Cuya ocurrencia ser declarada por la Direccin de
Prevencin y Atencin de Desastres mediante acto administrativo en el cual se
determinar si su cobertura es nacional, departamental o municipal.

Frente a una declaratoria de desastre o calamidad, la Direccin de Prevencin y
Atencin de Desastres proceder a elaborar, con base en el Plan Nacional, un plan de
accin especfico para el manejo de la situacin de desastre declarado, que ser de
obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deben
contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria.



4. OBJETIVOS DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN EL MANEJO
DE LA EMERGENCIA.

Fortalecer la organizacin institucional, la coordinacin y las
comunicaciones para la emergencia
Garantizar el orden pblico, la seguridad y la accesibilidad
Evitar ms vctimas y prdidas por peligros asociados
Evaluar los daos y necesidades para garantizar la ayuda oportuna a
las comunidades afectadas
Proporcionar una oportuna atencin de bsqueda y rescate de vctimas.
Ofrecer temporalmente alojamiento, alimentacin y vestuario a la
poblacin afectada
Apoyar en la rehabilitacin de servicios pblicos esenciales
Apoyar el traslado, identificacin y sepultura de cadveres.
Orientar y apoyar el reencuentro de familias y la reorganizacin social
Procurar condiciones de salubridad pblica
Garantizar la atencin hospitalaria de urgencias
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5. SECUENCIA DE ACTUACIN DEL ALTO NIVEL DE GOBIERNO.

5.1 Secuencia general simplificada





6. DESCRIPCIN DE LA SECUENCIA DE ACTUACIN
RECOMENDADA A LOS MEDIOS MASIVOS DE INFORMACIN
PBLICA

6.1 Segn sea su nivel de actuacin, solicite un Directorio Telefnico de
Emergencias que contenga informacin de los integrantes de los
Comits Local y Regional de Prevencin y Atencin de Desastres
CLOPADs y CREPADs, as como de la Direccin para la Prevencin
y Atencin de Desastres DPAD.

6.2 Para la coordinacin de noticias en el nivel nacional, se debe tener
presente la interlocucin con el grupo de Informacin Pblica de la
Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres DPAD, esta
Direccin y las oficinas de prensa de la Presidencia de la Repblica y
del Ministerio del Interior y de J usticia, asumirn la coordinacin de la
informacin nacional.

6.3 El Director del Medio informativo debe solicitar al equipo de
periodistas averiguar la siguiente informacin:

Ubicacin, intensidad y duracin del fenmeno.
Ubicacin de la zona de ms probable afectacin.
Determinacin de riesgos y peligros asociados que pueden sobrevenir en los
prximos minutos o horas.
Disponer de recomendaciones muy rpidas para la poblacin que puede estar
en peligro y para la poblacin del resto del pas.
Tener claridad sobre la organizacin que legalmente debe coordinar la
emergencia, dnde y cmo va ha funcionar.

6.4 Debe indicarse a los periodistas acudir a las fuentes de
informacin de los Comits Locales CLOPADs y /o Regionales
CREPADs para la Prevencin y Atencin de Desastres.

6.5 Consulte el procedimiento de como el Gobierno Nacional define el
manejo del desastre en los niveles municipal, departamental, o
nacional.

6.6 Consulte con las oficinas de prensa de Palacio o del Ministerio del
Interior y de Justicia, el lugar y la hora de la conferencia de prensa



del Presidente donde se ofrecer informacin fundamental sobre las
decisiones del Alto Gobierno para el manejo de la situacin.

6.7 Solicite al grupo de Informacin Pblica de la DPAD, copias de los
protocolos de actuacin de los altos funcionarios del Estado, de las
normas reguladoras de la atencin del desastre y de los planes de
contingencia. Estos documentos pueden ser excelentes guas para
tener informacin fresca y de profundidad.

6.8 Participe en la conferencia de prensa del Presidente.

6.9 Est atento a la agenda del Comit Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres que puede reunirse en las primeras horas
despus del desastre y a las determinaciones que all se tomen. Sern
fundamentales para el manejo de la situacin.

6.10 Objetivos de la Informacin Pblica frente a un Evento Crtico
Nacional

1. Orientar a la poblacin de la zona afectada por el desastre sobre los
comportamientos que le permitirn proteger su vida y la de los
miembros de su comunidad.

2. Promover la participacin de las comunidades en su autoproteccin.

3. Apoyar la coordinacin entre las autoridades territoriales, sectoriales
y las comunidades, en la organizacin y desarrollo de la atencin de
la emergencia.

4. Apoyar la solucin de los mltiples problemas surgidos de la crisis,
en particular:

Orden pblico.
Riesgos Asociados al desastre.
La atencin oportuna en salud y los operativos de bsqueda y
rescate de vctimas.
Condiciones temporales de alimento, vestuario y alojamiento
temporal a la poblacin afectada.
La crisis psicosocial de la poblacin afectada.



6.11 Papel de los Medios de Informacin Pblica en las Situaciones de
Desastre

6.11.1 Qu hacer antes del desastre

6.11.2 Recomendaciones:

6.11.2.1 Formar Equipos Periodsticos en Cubrimiento de Desastres.

Los directores de medios de comunicacin deben procurar formar y
especializar coordinadores y equipos periodsticos en los temas relacionados
con los riesgos naturales, la prevencin estructural y de largo plazo, los
preparativos para la emergencia y el manejo de emergencias en general.

En un Desastre Nacional, los periodistas que han sido formados y
especializados podrn tener un nivel de conocimiento basado en experiencias
anteriores, que les permitir organizar tcnicamente el cubrimiento informativo
del desastre mayor o crtico.

6.11.2.2 La formacin previa.

La formacin que es recomendable para los equipos de periodistas es en las
siguientes reas:

Formacin Bsica

Con relacin a los fenmenos desastrosos:

o Caractersticas de los fenmenos naturales y antrpicos.
o Causas y consecuencias de los desastres por tipo de evento.
o Estudio de probabilidades de ocurrencia.
o Instituciones y capacidad cientfica para estudio y prediccin de amenazas.

Con relacin a las medidas preventivas:

o Aspectos econmicos y sociales de los riesgos.
As como el periodista econmico no puede improvisar y requiere tener
un conocimiento especializado de los temas que maneja, de igual
manera los periodistas que asumen la tarea de cubrir o coordinar la
informacin de desastres severos, requieren tener conocimientos
previos de aspectos tcnicos y de los criterios de planificacin,
organizacin y coordinacin de la emergencia.



o Acciones preventivas de largo plazo. Planificacin urbana.
o Psicologa social, actitudes, valores y cultura del riesgo y la prevencin.

Con relacin a los aspectos institucionales

o Comprensin de los riesgos y sus desafos multidisciplinarios y multi-
institucionales para la sociedad y el Estado.
o Responsabilidad social y responsabilidad del Estado en la prevencin y la
atencin de los desastres.
o Institucionalidad en Colombia.

- La institucionalidad municipal en la prevencin y la atencin:
responsabilidades y procedimientos. Prevencin, preparativos y
atencin de las emergencias.
- La institucionalidad departamental en la prevencin y la atencin:
responsabilidades y procedimientos.
- La institucionalidad nacional en la prevencin y la atencin:
responsabilidades y procedimientos.
- Marcos legales nacionales.

Con relacin a los preparativos:

o Funcionamiento de los comits operativos de emergencias.
o Manejo de recursos econmicos.
o Planes de Contingencia. Organizacin: Quin hace qu, cundo y cmo.
o Responsabilidades sectoriales: Salud, Comunicaciones, Orden Pblico,
Transporte, Bsqueda y Rescate, Bienestar Social.
o Manejo de reservas.

Informacin actualizada.

o Es importante que el periodista haga seguimiento a los cambios que se van
presentando peridicamente en los riesgos y en el grado de preparacin
por niveles territoriales y sectores institucionales.
o Informacin sobre funcionarios e interlocutores responsables de las
emergencias. Directorio de Urgencias.



6.11.2.3 Qu hacer durante el desastre.

Durante la fase de la atencin de un desastre severo o crtico en el pas, es
importante que el equipo periodstico pueda tener informacin de los
siguientes aspectos:

Lo ocurrido

Informacin tcnica del evento ocurrido: tipo de evento, intensidad, cobertura
geogrfica, escenario para los prximos das, antecedentes histricos de
eventos similares.

Puntos crticos, municipios, departamentos y localidades ms afectadas.

Instituciones y capacidad de conocimiento y alerta.

Evaluacin de lo que puede ocurrir

Peligros asociados que pueden generar vctimas fatales en las prximas horas
o das. Recomendaciones a la poblacin en riesgo. (Peligros asociados tales
como rplicas ssmicas, deslizamientos e inundaciones generadas por un
sismo, escapes de gas, incendios y explosiones, maremotos, etc.)

Comportamiento sugerido a la poblacin.

Se debe dar a conocer e informar el comportamiento ms adecuado que debe
asumir la poblacin afectada o en riesgo, por sitios y reas de posible
afectacin. As mismo, se deben preparar instrucciones a los habitantes de
otros sitios del pas para evitar complicaciones en el manejo de la emergencia
(como congestin telefnica, migraciones no planificadas para buscar
familiares, ayudas no solicitadas o necesarias, etc.)

Informacin sobre las condiciones vitales para el control de la emergencia.

Informacin del estado en que ha quedado la infraestructura y el recurso
humano de las siguientes redes y servicios y la forma en que est operando:

o Telecomunicaciones
o Accesibilidad a la zona (area, terrestres) de atencin y a puntos
crticos.
o Orden pblico
o Instalaciones y redes de salud, batallones, comandos, bomberos,
organismos de socorro, morgues, crceles, servicios pblicos.



De igual manera se debe disponer de informacin sobre la institucionalidad y la
organizacin:

o Lugar, personas y forma en que estn operando los Comits
Municipales y Departamentales para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
o Funcionamiento de la organizacin nacional:

- Conformacin, reuniones y temas del Comit Nacional de
Emergencias
- Conformacin, reuniones y temas del Comit Operativo Nacional
- Sala de Crisis Funcionamiento grupos coordinadores
especializados por reas.
- Unidad Coordinadora de Ayudas
- Unidad Operativa de Almacenamiento de Ayudas
- Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales.
- Unidad Tcnica de Apoyo a la Regin.

Puntos de Coordinacin.

Nacionales

o Sala de Crisis del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
o Unidad Coordinadora de Ayudas
o Unidad Operativa de Ayudas
o Unidad Operativa Aeroportuaria y Terminales
o Unidades Tcnicas de Apoyo Directo a Comits Departamentales.

Regionales

o Comit Operativo Regional
o Hospitales
o Morgues
o Centros de reservas
o Sitios de alojamientos temporales.

Planes estratgicos

o Comunicaciones para la Emergencia
o Orden Pblico y Seguridad
o Accesibilidad
o Transporte



Polticas adoptadas

o Evacuaciones.
o Temporalidad del Plan Alimentos y Alojamientos.
o Control a la movilizacin.

6.11.3 Criterios bsicos para el manejo de la informacin

6.11.3.1 Acudir a las fuentes correctas.

El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres est
estructurado como un conjunto organizado de entidades del Estado, donde cada
una tiene su especialidad, funciones, responsabilidades y procedimientos de
actuacin. La bsqueda y difusin de informacin resulta ms eficiente y
profesional si se conoce la especialidad de cada entidad y cules son sus
posibilidades de ofrecer la informacin que se requiere.

6.11.3.2 Verificar la informacin.

Los rumores y la informacin inexacta pueden resultar perturbadores y generar
comportamientos incorrectos de la poblacin. Especialmente, situaciones como la
alerta exagerada o deficiente a la poblacin por determinado riesgo o informacin
inexacta sobre muertos y reas destruidas puede suscitar pnico, inmunidad a
las alertas tcnicas o caos en la poblacin, en cada caso.

Confirmar la informacin consultando las fuentes adecuadas es una regla del
periodismo profesional.

6.11.3.3 Evitar la generacin de conflictos.

La informacin pblica en condiciones de normalidad suscita opiniones
contradictorias y valiosas, muchas de las cuales representan conflictos o
discrepancias constructivas para la sociedad y el pas. Ante un desastre potencial
o que ya ocurri, el conflicto de opiniones resulta regularmente perjudicial.
Ciertamente, sealan los estudios del comportamiento social en situaciones de
emergencia que la duda y la percepcin de conflictos paralizan muy fcilmente la
respuesta ciudadana, especialmente cuando ella es necesaria para la sobre-
vivencia de la misma poblacin (como ocurre cuando las personas en alto riesgo
deberan trasladarse a lugares seguros abandonando su vivienda y no lo hacen
por encontrar opiniones aparentemente contradictorias).



6.11.3.4 No generar comportamientos antisociales.

Los comentarios de los medios de informacin pblica, si no han sido mesurados,
pueden suscitar comportamientos inesperables y fatales para el manejo de la
emergencia. Vandalismo, delincuencia, instigacin contra las autoridades y la
organizacin para la emergencia pueden ser provocados fcilmente.

6.11.3.5 Evitar el pnico.

La poblacin en situaciones de riesgo es altamente susceptible a vivir
condiciones de pnico. Los medios de informacin pueden ser un factor
detonante del pnico, o por el contrario, pueden ser un factor de tranquilidad y de
cordura en el comportamiento individual y colectivo.

6.11.3.6 Crear confianza.

La credibilidad y la confianza en las autoridades y la organizacin para atender el
desastre es el principal patrimonio de quienes tienen a su cargo la coordinacin
de una situacin de emergencia y deben trabajar intensamente por merecerla.
Los medios de comunicacin no solo deben apoyar a las autoridades que buscan
contar con la confianza de la poblacin, deben adems procurar que la misma
poblacin confe en sus posibilidades de organizarse y trabajar
mancomunadamente por salir de la emergencia.

6.11.3.7 Neutralizar los rumores.

En las situaciones de desastres suelen tomar mucha fuerza las cadenas
humanas de comunicacin, algunos mensajes son benficos, otros no. Aparecen
rumores, mitos y falsas creencias que pueden hacer mucho dao y frente a lo
cual es preciso que los medios informativos busquen claridad en la informacin,
acudiendo a las fuentes ms idneas y tcnicas que sea posible encontrar para
hacer claridad.

6.11.3.8 Darle una justa dimensin al desastre.

Los desastres severos en cualquier pas del mundo son un gran desafo a la
capacidad de cohesin y respuesta de la sociedad y de sus autoridades; en la
mayora de los casos desbordan fcilmente la capacidad y los preparativos
existentes. La crtica facilista y mal fundamentada sobre la atencin, puede
reflejar una visin poco elaborada del desastre.

6.11.3.9 Evitar la visin paternalista del Estado y de los afectados como indigentes.

La propensin a ver la atencin del desastre como una responsabilidad exclusiva
del Estado suele ser comn en situaciones de desastre y refuerza esquemas
paternalistas que minimizan las capacidades reales de la poblacin afectada de



salir adelante. Ciertamente, las mejores experiencias de recuperacin por
desastres en el mundo se logran cuando la poblacin afectada puede ser sujeto
activo de su proceso de recuperacin, contando para ello con el apoyo
subsidiario de su grupo social y del Estado.

6.11.3.10 Renunciar a los esquemas de atencin del desastre tradicionales y poco
eficientes.

En ocasiones los medios de comunicacin adoptan visiones de la atencin del
desastre que reproduce esquemas antiguos e inconvenientes. As ocurre por
ejemplo cuando se limita a transmitir consolidados de vctimas o solicitudes de
ayuda indiscriminada.

6.11.3.11 Consideracin tica: no acudir a lo macabro

Apelar a las imgenes macabras de lo sucedido, en especial, las relacionadas
con los cuerpos de las vctimas, no resulta recomendable. La mayora de las
personas en vida no desearan que una vez fallecidos o en estado de indefensin
fueran motivo de la curiosidad ajena.



7. CMO DEBE FUNCIONAR LA ORGANIZACIN NACIONAL PARA
QUE SEA EFECTIVA.

El esquema funcional en situaciones de desastre de nivel nacional, se centra en la
reunin permanente de la Sala de Crisis del Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastre, con la participacin de los Comits Operativo y Tcnico
Nacionales, y los representantes de los Sectores, como eje del manejo eficiente de
la informacin para la toma coordinada e interinstitucional de decisiones.

La coordinacin nacional se estructura en grupos sectoriales de trabajo relacionados
con los principales aspectos de ocupacin en las situaciones de emergencia, que
tienen, en todos los casos, una entidad principal responsable y un conjunto de
entidades de apoyo; los sectores o grupos de trabajo son: 1) manejo de ayudas, 2)
telecomunicaciones, 3) orden pblico, 4) accesibilidad y transporte, 5) salud y
saneamiento bsico, 6) bsqueda y rescate, 7) alojamiento y alimentacin, 8)
servicios pblicos, 9) hbitat y vivienda y 10) el sector productivo.

La Sala de Crisis contar con los Grupos Asesor J urdico Econmico y de
Informacin Pblica y de Comunicacin para la Organizacin, coordinados por la
DPAD.

En el nivel operativo nacional se resalta el funcionamiento de unidades de apoyo
que debern funcionar para la coordinacin tcnica y administrativa de donaciones,
para el almacenamiento y distribucin de ayudas, con el apoyo de la coordinacin
aeroportuaria y de terminales de transporte.

De igual manera, el Comit Tcnico Nacional tendr una actividad permanente en la
Sala de Crisis asesorando la planificacin y gestin nacional y regional para el
manejo de la emergencia, con las unidades tcnicas de Apoyo a Comits
Regionales y de Evaluacin de Daos, Necesidades y Riesgos Asociados.

Por otro lado, el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
constituye el escenario institucional de mximo nivel poltico para la toma decisiones
generales, teniendo como soporte fundamental la informacin y orientaciones de los
Comits Operativo y Tcnico Nacionales y de los Sectores, reunidos en la Sala de
Crisis.

En todos los casos, la disposicin de las acciones nacionales durante la emergencia,
deber consultar y complementar la organizacin para la atencin del desastre que
realizan las autoridades municipales y departamentales



7.1 Principios Bsicos del SNPAD.

No. 1
No. 2
No. 3
El Alcalde y su CLOPAD, deben disponer de un Plan de Emergencia y
Contingencias. Las acciones departamentales y nacionales deben
canalizarse a travs de esta instancia.
Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres
Preside: Alcalde
Coordinada: Funcionario Coordinador CLOPAD.
Fuerzas Militares, Polica, Salud, Defensa Civil, Cruz Roja, Planeacin,
Bomberos y otras instancias municipales
Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Preside: El Gobernador
Consolida la informacin, estructura la organizacin y toma las decisiones
a travs de una Comisin Operativa Regional.
La organizacin coordinadora nacional est representada en el Comit
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, el Comit Operativo
Nacional y el Comit Tcnico Nacional
Comit Operativo Nacional
Preside: Director Defensa Civil
Ministerio Proteccin Social, DPAD y Cruz Roja e invitados.
Comit Nacional de Prevencin y Atencin
Presidente de la Repblica o su delegado
Ministros del Interior y de J usticia, Hacienda, Defensa, Proteccin Social,
Comunicaciones, Transporte; Directores de: DNP, Defensa Civil y Cruz
Roja, DPAD y dos representantes del Presidente e Invitados.
Comit Tcnico Nacional
Preside: Director DPAD
Ministerios de Proteccin Social, Transporte, Ambiente, Defensa y Agricultura,
DNP, Polica Nacional, Defensa Civil, IDEAM, INGEOMINAS, IGAC, Cruz Roja
Colombiana e Invitados
Sala de crisis
Unidad Coordinadora de Ayudas
Unidad Operativa de Ayudas
Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales
Grupo Tcnico de Apoyo Comits Departamentales
Grupo Tcnico de Evaluacin de Daos, Necesidades y Riesgos Asociados
Grupo Asesor J urdico y Econmico
Grupo Asesor de Informacin Pblica y Comunicacin de la Organizacin
Representantes de los Sectores: 1) Cruz Roja, 2) Mincomunicaciones,
3) Comando General FF.MM, 4) Mintransporte, 5) Minproteccin Social,
6) Defensa Civil, 7) Minproteccin Social, 8) Minambiente, Minenerga, 9)
Minambiente y 10) Minagricultura, ACOPI, Cmara de Comercio



7.2 Organigrama para el Manejo de la Emergencia

Sala de Crisis
COMITE NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCIN DE DESASTRES
Art. 53. Decreto 919 de 1989.
Preside: Presidente de la Repblica
Ministros del Interior y J usticia, Hacienda, Defensa, Proteccin Social, Comunicaciones, Transporte; Directores de: DNP,
Defensa Civil, Cruz Roja y dos representantes del Presidente
Secretara:
Director Prevencin y Atencin de Desastres

Unidad de Coordinacin
de Ayudas

Unidad Operativa de
Almacenamiento

Unidad Operativa
Aeroportuaria y de
Terminales

Grupo Tcnico de Apoyo
A Comits Regionales
Comit Regional para la Prevencin y Atencin
de Desastres. Art. 60 Decreto 919 de 1.989
Preside: Gobernador
Coordina: J efe Oficina
Prevencin y Atencin de Desastres
Comit Operativo Regional
Comit Local para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Art. 60 Decreto 919 de 1989.
Preside: Alcalde Municipal o Distrital
Coordina: J efe Oficina
Prevencin y Atencin de Desastres
Comit Operativo Local
Comit Tcnico
Nacional
Comit Operativo
Nacional
Grupo Tcnico de
Evaluacin de Daos,
Necesidades y Riesgos
Asociados

Grupo Asesor Jurdico y
Econmico

Grupo Asesor de
Informacin Pblica y
Comunicacin para la
Organizacin
Representantes de los Sectores
DPAD



7.3 Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

INTEGRANTES
El Presidente de la Repblica, quien lo presidir.
Los Ministros del Interior y de J usticia, Hacienda, Defensa Nacional, Proteccin
Social, Comunicaciones y Transporte.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin.
Los Directores de la Defensa Civil y de la Cruz Roja Nacional.
El Director para la Prevencin y Atencin de Desastres, y
Dos representantes del Presidente de la Repblica, escogidos de las Asociaciones
Gremiales, Profesionales o Comunitarias.

FUNCIONES
Brindar al Gobierno Nacional toda la informacin y el apoyo indispensables para los
fines de la declaratoria de situaciones de desastre, y la determinacin de su
calificacin y carcter.
Rendir concepto previo sobre la declaratoria de una situacin de desastre.
Recomendar al Gobierno Nacional la declaratoria de retorno a la normalidad, cuando
la situacin de desastre haya sido superada, y sugerir cules normas especiales para
situaciones de desastre declaradas deben continuar operando durante las fases de
rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo.

En relacin con los planes de accin:

Sealar pautas para la elaboracin de los planes especficos por parte de la DPAD,
CREPADs y CLOPADs.
Determinar las orientaciones bsicas para la atencin de desastres nacionales,
incluidas las fases de la rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo.
Apoyar a los CREPADs, CLOPADs y las autoridades pblicas correspondientes en la
atencin de situaciones de desastre regional y local, incluidas las fases de
rehabilitacin y recuperacin y los componentes de prevencin en los procesos de
desarrollo.

7.4 Comit Tcnico Nacional

INTEGRANTES

Ministerios de: Proteccin Social, Transporte, Ambiente, Defensa y Agricultura; DNP,
Polica Nacional, Defensa Civil, IDEAM, INGEOMINAS, IGAC, Cruz Roja Colombiana
e Invitados
Este Comit ser presidido por el Director de Prevencin y Atencin de Desastres.



FUNCIONES

Proporcionar el apoyo tcnico necesario para adelantar las acciones dispuestas en
los Planes de Contingencia durante la ocurrencia de un evento crtico nacional.
Apoyo Tcnico a Comits Regionales
Evaluacin de Daos, Necesidades y Riesgos Asociados.

7.5 Comit Operativo Nacional

INTEGRANTES

Director Defensa Civil Colombiana, Ministerio de la Proteccin Social, DPAD, Cruz
Roja Colombiana e invitados.

FUNCIONES
Corresponde al Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres, la
coordinacin general de las acciones para enfrentar situaciones de desastre, en
desarrollo de la cual adelantar las siguientes actividades con la asesora del Comit
Tcnico y los Sectores:

Definicin de soluciones de alojamiento temporal
Realizacin de censos.
Atencin primaria o bsica a las personas afectadas
Previsin de suministros bsicos de emergencia, tales como alimentos,
medicamentos, menajes y similares.
Restablecimiento de las condiciones mnimas o bsicas de saneamiento ambiental.
Transporte y comunicaciones de emergencia y solucin de los puntos de interrupcin
vial.
Definicin, establecimiento y operacin de alertas y alarmas.

Durante la fase de la atencin de la emergencia el Comit Operativo
Nacional (CON) llevar a cabo reuniones plenarias donde se
presentarn informes y se tomarn decisiones operativas en conjunto.



7.6 La Sala de Crisis del SNPAD

La Sesin Permanente es el esquema recomendado para la atencin de la crisis, en
donde estarn reunidos los delegados autorizados de los Comits Tcnico y Operativo
Nacional y los representantes de los Sectores responsables de la respuesta nacional,
con el fin de centralizar la informacin de la emergencia, la oferta y la demanda de
recursos, planificar y ajustar la respuesta y generar las decisiones que permiten el mejor
desempeo de las instituciones nacionales.

7.6.1 Objetivos y Responsabilidades de la Sala de Crisis del SNPAD.

En cuanto al manejo de informacin:

Organizar la informacin sobre recursos institucionales disponibles que pueden ser
tiles y requeridos para la adecuada atencin de la emergencia.
Intercambiar informacin entre las instituciones y sectores nacionales a travs de los
delegados de enlace.
Ofrecer informacin que oriente la toma de decisiones del Comit Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
Ofrecer informacin a los medios de comunicacin sobre la afectacin, la
organizacin de la respuesta y las recomendaciones a la poblacin sobre los
comportamientos adecuados, por intermedio del Director de PAD o su delegado.

En cuanto a la planificacin, organizacin y coordinacin

Coordinar las respuestas institucionales y sectoriales basadas en la informacin
generada y consolidada al interior de la Sala de Crisis.
Organizar los esquemas de atencin nacionales y la operacin de las unidades
coordinadoras de ayudas, de almacenamiento, administracin aeroportuaria y de
terminales; las tcnicas de apoyo directo a la regin afectada, y evaluacin de daos,
necesidades y riesgos asociados; as como, de los grupos asesor jurdico y
econmico y el de informacin pblica de comunicacin para la organizacin.
Apoyar en la organizacin de los mecanismos de respuesta regional y local para la
atencin de la emergencia.
Apoyar la elaboracin de los planes sectoriales de contingencia.
Elaborar y/o ajustar el Plan de Accin.
Coordinar las acciones operativas y logsticas para la atencin.
Solicitar al Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, la
asignacin de recursos humanos, tcnicos y financieros indispensables para la
atencin.



7.6.2 Organizacin en la Sala de Crisis

El trabajo se estructura a partir de intereses y competencias sectoriales previamente
establecidas mediante la conformacin de 10 equipos de trabajo. Cada sector tiene un
rea definida, una institucin responsable, unas instituciones de apoyo y un interlocutor
permanente de la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Los delegados institucionales presentes en la Sala de Crisis representan cada uno de
los diez (10), sectores segn la clasificacin de funciones y responsabilidades indicadas
en el Captulo No. 8 del presente protocolo.

7.6.3 Integrantes de la Sala de Crisis

1. Sector
Manejo de
Ayudas
Comit
Operativo Nacional
Comit
Tcnico Nacional
DPAD
Unidad Coordinadora de
Ayudas
2. Sector
Tele
Comunicaciones
4. Sector
Accesibilidad
y
Trasporte
5. Sector
Salud y
Saneamiento
Bsico
6. Sector
Bsqueda y
Rescate
7. Sector
Alojamiento y
Alimentacin
3. Sector
Orden
Pblico
8. Sector
Servicios
Pblicos
9. Sector
Hbitat y
Vivienda
10. Sector
Producti vo
Unidad Operativa de Ayudas
Unidad Aeroportuaria y de
Terminales
Grupo de Evaluacin de
Daos y Necesidades
Coordinacin Logstica y
Administrativa Interna
Grupo Tcnico de Riesgos
Asociados y Apoyo a Comits
Regionales
Grupo Asesor Jurdico y
Econmico
Grupo de Informacin
Pblica y Comuni cacin
de la Organizacin



7.6.4 Entidades Coordinadoras y de apoyo por sector
INSTITUCIONES
AREA
Coordinador Responsables

1.
Ayudas (nacionales y
extranjeras) (oficina
enlace)

Cruz Roja Colombiana
Ministerio de Relaciones Exteriores,
DPAD, Defensa Civil Colombiana, DIAN,
Accin Social, Ministerio de la Proteccin
Social, Polica, Fondo Nacional de
Calamidades, Procuradura.
2.
Telecomunicaciones

Ministerio Comunicaciones
Operadores, DPAD, Ministerio de la
Proteccin Social, Ministerio de. Defensa,
FF.MM, Polica, Cruz Roja Colombiana, DCC
3.
Orden Pblico
Ministerio del Interior y de
J usticia - Direccin Territorial
Y de Orden Pblico y
Convivencia Ciudadana
Ministerio de Defensa-
Comando General de las
FF.MM
FF.MM. Polica, Ministerio del Interior y de
J usticia, Fiscala, Guardia Penitenciaria, DPAD

4.
Accesibilidad y
Transporte

Ministerio de Transporte
Aeronutica, INVIAS, DIMAR, INCO, DPAD,
Polica de Carreteras, Fuerza. Area, Armada.

5.
Salud

Ministerio de Proteccin
Social
Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil
Colombiana, IPS, Fiscala, Polica, FF.MM,
ICBF, DPAD.
6.
Bsqueda y Rescate

Defensa Civil Colombiana
Cruz Roja Colombiana, FF.MM, Sistema
Nacional de Bomberos, Ministerio de
Transporte, Aeronutica Civil, Ministerio de la
Proteccin Social, Polica Nacional, DPAD.
7.
Alojamiento y
Alimentacin

Ministerio de Proteccin
Social
Ministerio de Educacin, Cruz Roja
Colombiana, Defensa Civil Colombiana,
Polica Nacional, FF.MM, SENA, Accin
Social, Ministerio de la Proteccin Social,
DPAD, Ministerio de Agricultura.
8.
Servicios Pblicos
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Minas y Energa
Superintendencia de Servicios Pblicos,
Comisin Reguladora de Agua Potable CRA,
CREG, Polica Nacional, Empresas Privadas.
9.
Hbitat y Vi vi enda

Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Ordenamiento
Territorial Direccin de
Vivienda
Cajas de Compensacin,
Fondo Nacional de Vivienda, Banco Agrario,
CREPADs, CLOPADs, Ministerio de
Agricultura
10.
Sector Producti vo

Ministerio de Agricultura
ACOP
Ministerio de Comercio
INCODER, ICA, B. Agrario, FINAGRO,
CORPOICA, SAC, FEDEGAN, FENAVI,
Corporaciones de Abasto, ANDI, Consejo
Colombiano de Seguridad, Cmara de
Comercio
Grupo
Logstica y
Administrati va
DPAD

Defensa Civil



7.6.5 Unidades de Apoyo
Las Unidades de Apoyo son grupos administrativos ubicados en sitios estratgicos de
operaciones que dependen del Comit Operativo Nacional y son coordinadas por la Cruz
Roja Colombiana, que tienen la finalidad de organizar y dirigir el trabajo en reas vitales
para el manejo de la emergencia, como son la recepcin y canalizacin de llamadas
telefnicas de ayudas nacionales e internacionales, de almacenamiento de recursos as
como, de llegada y envo durante la emergencia.

7.6.5.1 Unidad Coordinadora de Ayudas
Responsable: DPAD
Apoyo:

Ministerio de Relaciones Exteriores
Organizaciones no gubernamentales especializadas.
Accin Social
Defensa Civil Colombiana
Cruz Roja Colombiana Direccin Socorro Nacional
Direccin Prevencin y Atencin Desastres
Direccin General de Impuestos Nacionales, DIAN.

Sitio Operacin: Sala de Crisis

Funciones
Recibir del Comit Operativo Nacional los requerimientos oficiales de ayudas.
Recibir la oferta inicial de ayuda nacional e internacional.
Planificar el acceso y la llegada de ayudas en coordinacin con Unidad Operativa de
Ayudas, la Unidad Aeroportuaria y de terminales, el CON y los comits de PAD
regionales y locales.

7.6.5.2 Unidad Operativa de Almacenamiento de Ayudas
Responsable: Defensa Civil Colombiana
Apoyo:

DPAD, Accin Social,
Cruz Roja Colombiana Direccin Socorro Nacional,
Polica Nacional, FF.MM,
Ministerio de la Proteccin Social,
Scouts,
Procuradura
Contralora.

Lugar: Sitio que seale el CON. (Corferias)
reas: Salud, Alimentos, Alojamientos, Vestuario
Procedimientos: Sistema Unificado para Manejo Ayudas - SUMA



7.6.5.3 Unidad Operativa Aeroportuaria y de Terminales.

Responsables: Ministerio de Transporte - Aeronutica Civil
Apoyo:

DPAD,
Accin Social,
Cruz Roja Colombiana Direccin Socorro Nacional,
Defensa Civil Colombiana,
Ministerio de la Proteccin Social,
DIAN, INVIMA
Polica, FF.MM,
Cancillera.

Lugar: Terminales aeroportuarios, terrestres y de carga establecidos por el CON.
Funciones:

Coordinar plan de acceso terrestre, martimo, fluvial y aeroportuario de pasajeros y
carga.
Coordinar el ingreso y salida de ayudas fsicas, humanas y logsticas nacionales e
internacionales.

7.6.6 Grupos Tcnicos de Apoyo

Los Grupos Tcnicos de Apoyo son grupos de apoyo que dependen de la sala de Crisis
(Comit Tcnico) y que tienen la finalidad de organizar y dirigir el trabajo, como el de
apoyo a Comits Regionales y, en la evaluacin de daos, necesidades y riesgos
asociados para la toma de decisiones.

7.6.6.1 Grupo Tcnico de Riesgos Asociados y Apoyo a Comits Regionales.

Coordina: Comit Tcnico Nacional
Apoyo: CON
Lugar: Presencia en CREPADs estratgicos
Funciones:

Apoyar a los CREPADs en la planificacin y toma de decisiones.
Apoyar en la interlocucin nacin departamento
Hacer el enlace y tener la representacin de la nacin con las autoridades regionales.



7.6.6.2 Grupo Tcnico de Evaluacin de Daos y Necesidades

Responsable: Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Apoyo: Las entidades coordinadoras de cada uno de los siguientes sectores:

Telecomunicaciones.
Accesibilidad y Transporte.
Salud y Saneamiento Bsico.
Servicios Pblicos.
Hbitat y Vivienda.
Productivo.
IDEAM,
INGEOMINAS
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

Lugar: Sala de Crisis

Funciones en evaluacin de daos

Antes
Promover y definir la informacin bsica as como, la forma de presentacin de la
informacin a la Sala de Crisis.
Promover la creacin y desarrollo de un sistema nacional para la evaluacin de
daos, EDAN, que incluya metodologas de evaluacin de daos sectoriales,
unificadas a nivel nacional.
Disponer de los recursos tcnicos, humanos, logsticos y financieros necesarios para
la actuacin en caso de un Desastre Nacional.

Durante
Recibir, consolidar, organizar y verificar la informacin sobre afectacin y daos
ocasionados por el desastre enviada y suministrada por a) Comits de Prevencin y
Atencin de Desastres, b) Sectores, c) Entidades tcnicas y redes de Informacin
Nacionales, d) Redes de Banda Ciudadana y Radioaficionados y e) Medios Masivos
de Informacin Pblica.
Organizar y coordinar con interlocutores regionales y locales, las labores de
evaluacin puntual de riesgos.
Apoyar a la regin en la revisin y valoracin de infraestructuras especiales
afectadas.

Funciones en riesgos asociados:
Preparar mapas de amenazas y riesgos de origen natural y antrpico.
Desarrollar y fortalecer redes de monitoreo y alerta de fenmenos desastrosos, en
especial aquellos eventos potencialmente crticos a escala nacional.
Definir un esquema de organizacin y operacin para el apoyo tcnico en caso de un
Desastre Nacional.



Soporte tcnico a la Sala de Crisis para la evaluacin de la amenaza y los riesgos
generados y asociados al evento desastroso inicial.
Elaborar las recomendaciones preventivas a las autoridades y a las comunidades en
riesgo.

7.6.7 Grupos Asesores de la Sala de Crisis

Estos son aquellos cuyo trabajo es el Asesorar al Sistema Nacional en los asuntos
J urdicos y Econmicos as como, en el manejo y organizacin de la informacin para la
correcta toma de decisiones durante la emergencia.

7.6.7.1 Grupo Asesor Jurdico y Econmico

Coordina: DPAD
Apoyo: Presidencia,

Ministerio del Interior y de J usticia,
Ministerio de Hacienda,
DNP, DIAN,
Fondo Nacional de Calamidades,
Procuradura.

Funciones en lo jurdico:
Antes
Disponer del marco normativo que soporte la actuacin nacional y sectorial y contar
con modelos de disposiciones legales de uso contingente en los niveles Local,
Departamental, Sectorial, Nacional o del Alto Gobierno.
Impulsar el desarrollo de marcos normativos y regulatorios generales y especficos
que permitan la gestin eficiente de las emergencias, en aspectos relevantes como el
manejo de ayudas nacionales e internacionales y la asignacin de funciones y
responsabilidades sectoriales acordes con el actual mapa institucional del pas.

Durante:
En coordinacin con las instancias tcnicas y operativas del Sistema, evaluar las
condiciones de la emergencia y sugerir y orientar la aplicacin de disposiciones
legales que respalden las actuaciones administrativas necesarias.
Apoyar y asesorar a los sectores nacionales y a los comits de atencin de
desastres, en la expedicin de normas que apoyen las actuaciones administrativas y
operativas de la emergencia.



Funciones en lo econmico:

Promover, orientar y gestionar la asignacin de recursos nacionales, sectoriales y de
las administraciones territoriales para la atencin de desastres, con criterios tcnicos
de previsin y racionalidad de conformidad con la definicin de escenarios y planes
especficos de accin.
Planificar, gestionar y controlar la oportuna destinacin de recursos para la atencin
de la emergencia y el inicio del proceso de rehabilitacin y reconstruccin.

7.6.7.2 Grupo de Informacin Pblica y Comunicacin de la Organizacin

Coordina: DPAD
Apoyo:

Oficinas de Prensa de Presidencia
Oficina de Prensa del Ministerio del Interior y de J usticia.


Antes:
Definir centro de comunicaciones para la emergencia y sitios alternos.
Definir el Plan de comunicacin organizacional interno del SNPAD para el manejo de
situaciones crticas.
Disponer de directorio actualizado de medios de informacin pblica.
Disponer de protocolos y formatos previos de comunicados de prensa.
Disear, acordar y preparar sistemas de alerta a travs de medios de informacin
pblica para avisar a las poblaciones en inminente riesgo sobre las medidas
preventivas que deben ser acogidas por la poblacin.

Durante:
Organizar y llevar a cabo el seguimiento tcnico de la informacin de los medios
masivos de informacin pblica sobre el desastre y darla a conocer a la organizacin
para la atencin de la emergencia.
Garantizar los mecanismos necesarios para el intercambio de informacin entre las
instituciones nacionales encargadas de la atencin de la emergencia
Ofrecer informacin a los medios masivos de informacin pblica sobre la afectacin,
la organizacin de la respuesta y las recomendaciones a la poblacin sobre los
comportamientos adecuados.
Elaborar y coordinar la produccin y emisin de comunicados de prensa basados en
la informacin procesada en la Sala de Crisis y la organizacin del SNPAD.



8. LA PLANIFICACIN DE LA ATENCIN DE LA EMERGENCIA

Una vez haya ocurrido un Desastre Nacional o sea inminente que este ocurra, se hace
necesario disponer de un Plan de Accin. Este se constituye desde los primeros minutos
en la carta de navegacin de todas las autoridades nacionales, regionales y locales para
poder atender oportunamente y en las mejores condiciones posibles el desastre.

8.1 Consideraciones sobre el Plan de Accin:

Debe estar disponible muy rpidamente (primeras 48 horas versin preliminar) y
busca organizar la operacin nacional tomando como base lo previsto en los planes
de emergencia nacionales, sectoriales y territoriales.

Consulta el esquema y los procedimientos de organizacin con los niveles
territoriales involucrados en la emergencia.

Debe ser conocido y manejado por todos los tomadores de decisiones nacionales,
regionales y locales.

8.2 Recursos para Planificar la Respuesta

8.2.1 Planes Locales y Departamentales de Emergencia y Contingencias.

De ser posible, los Comits para la Prevencin y Atencin de Desastres deben enviar
peridicamente copia actualizada de los planes locales y departamentales, directorios e
instrumentos cartogrficos a la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres
para los procesos de planificacin nacional y para que estn disponibles por parte del
Comit Operativo Nacional durante la ocurrencia de una emergencia nacional.

8.2.2 Planes Sectoriales de Emergencia y Contingencias.

Los planes sectoriales de emergencia se pueden realizar con base en el documento
Gua para la Elaboracin de Planes Sectoriales de Emergencia y los protocolos de
actuacin del alto nivel de Gobierno. Este proceso de planificacin es segn la
agrupacin institucional de funciones y responsabilidades consignadas en el siguiente
captulo.



9. LISTADO DE EVENTOS PREDEFINIDOS

9.1 Generados por Fenmenos Naturales.

9.1.1 De Origen Geolgico

Alud
Desprendimiento y precipitacin de masas de hielo y/o nieve

Avalancha
Creciente sbita y rpida de una corriente de agua, acompaada de abundantes
sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de rboles, etc.
Puede ser generada por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos
sobre una cuenca.

Deslizamiento
Movimiento de masa (reptacin, volcamiento, desplazamiento, hundimiento, colapso
de cavernas o minas, cada de rocas, desprendimiento de masas de suelo o de
rocas) como producto de la accin tectnica, caractersticas de los suelos y la
accin del agua.

Erosin
Proceso de prdida o remocin superficial de suelos, ocasionada por algn agente
fsico.

Sismo
Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algn tipo de dao
o efecto. Incluye trminos como temblor, terremoto, tremor.

Tsunami
Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos,
erupciones volcnicas, deslizamientos, o cadas de meteoritos.

Vulcanismo
Actividad volcnica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o
infraestructura, debido a cualquier manifestacin como: fumarolas, columnas
eruptivas de gases y cenizas, cada de piroclastos, flujo de lava, etc. Incluye
actividad de volcanes de lodo, presentes en algunas regiones del Caribe.



9.1.2 De origen Hidrometeorolgico o climtico

Granizada
Lluvia de gotas congeladas

Helada
Periodos cortos o largos, de fros intensos, con o sin congelacin, con efectos sobre
personas, agricultura, etc.

Huracn
Anomalas atmosfricas designadas como tales internacionalmente, de formacin
sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y vientos
intensos.

Incendio Forestal
En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o pajonales. Evento
asociado a la temporada seca.

Inundacin
Desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o lenta, ocupando reas que
por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes
precipitaciones, aumento en el nivel de los ros, cambio de curso de los ros,
ausencia de sistemas de alcantarillado o desagues para el control de aguas lluvias.

Marejada
Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami o
maremoto, o a crecientes de ros, causadas por coincidencia entre la direccin de
los vientos hacia las costas y periodos de marea alta, o por aumentos del nivel
medio del mar durante el Fenmeno El Nio.

Sequa
Temporada seca, sin lluvias o con dficit de lluvias. Pude aparecer como temporada
seca. Se pueden incluir en este tipo de evento periodos de temperatura
anormalmente altas, a veces denominadas " ola de calor "

Tormenta Elctrica
En las fuentes pueden aparecer efectos debidos a rayos o relmpagos.

Vendaval
Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos,
principalmente, sin lluvia o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados
como, vientos huracanados, torbellinos, borrasca, cicln, viento fuerte, ventisca,
tromba, rfaga, racha, tornado.



9.1.3 De origen Antrpico

9.1.3.1 Tecnolgico.

Accidente
Accidente de transporte vehicular, frreo, areo o naviero. Preferentemente
aquellos inducidos por fenmenos naturales como deslizamientos, sismos,
huracanes, lluvias, etc., o por condiciones de vulnerabilidad por localizacin de
asentamientos humanos. Se incluye n aquellos accidentes transportes que
generan escapes de sustancias txicas, cualquiera sea su causa.

Colapso estructural
Daos de cualquier tipo de estructura, debidos a fenmenos como deterioros,
fallas tcnicas o sobrecargas en escenarios pblicos, en puentes, en instalaciones
industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda, etc.

Explosin
Detonacin producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansin
sbita de un gas.

Incendio
Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando prdidas de
vidas y/o bienes. Pueden ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero
diferentes a incendios forestales.

9.1.3.2 Contaminante

Contaminacin
Reportes de contaminacin concentrada, con efectos sobre la salud, la vida o las
condiciones de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una regin.
Puede ser contaminacin del suelo, del agua o de la atmsfera, debida a factores
qumicos, biolgicos, de disposicin de basuras, etc.

Epidemia
Expansin de una enfermedad infecto- contagiosa, generalmente de origen sanitario,
que ataca a numerosos individuos en periodos cortos de tiempo, como el clera, la
fiebre tifoidea, la peste bubnica, etc.

9.1.3.3 Social

Conflicto armado
Confrontacin entre actores armados con efectos sociales como afectacin directa
de familias y desplazamiento.



Pnico
Miedo sbito generado en muchedumbres (estadios, salas de cine, etc.) que
conduce a muertes, heridos y/o destrozos.

9.1.3.4 Otros

Plaga
Proliferacin sbita de especies biolgicas que afectan a comunidades, a la
agricultura , a la ganadera o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo
rata, langosta , abeja africana.



10. GLOSARIO

ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a
la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.

ALOJAMIENTO TEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las necesidades
bsicas de la comunidad afectada, mientras se realizan los procedimientos de
recuperacin.

AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de
origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio
especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la
probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio
especfico y en un periodo de tiempo determinado.

ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina
el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de
elementos ante una amenaza especfica.

ANTROPICO: De origen humano o de las actividades del hombre

ATENCION PREHOSPITALARIA (APH) Comprende todas las acciones de
rescate, salvamento y atencin mdica que se le brindan a un paciente urgente en
el sitio de la emergencia y durante su traslado hacia el centro asistencial de
recepcin o cuando es remitido de un centro asistencial a otro.

BUSQUEDA: Consiste en la aplicacin de tcnicas de rastreo, localizacin,
ubicacin, deteccin de las vctimas de un desastre o accidente, utilizando para ello
herramientas especiales de deteccin visual, trmica, sonora, electrnica, animal
(perros de rescate) y especialmente, recurso humano.

CADENA DE SOCORROS: Esquema operativo utilizado para rescatar, estabilizar y
trasladar a los lesionados por el desastre desde la zona de impacto hasta una
centro asistencial adecuada.

CREPAD: Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

DAMNIFICADO: Vctima que no sufri ninguna lesin en su cuerpo, pero perdi la
estructura de soporte de sus necesidades bsicas, como vivienda, medio de
subsistencia, etc.

DAO: Prdida econmica, social, ambiental o grado destruccin causado por un
evento.



DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, econmico
sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento
de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el
ambiente natural no comprometer las bases de un desarrollo similar para las
generaciones futuras.

DESASTRE: Situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o
provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los
bienes, los servicios y el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento,
que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa
efectos adversos sobre los mismos.

ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y
procesos fsicos y biticos que interactan en forma independiente y que han
creado flujos de energa caractersticos y ciclos o movilizacin de materiales.

EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con
la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el dao fsico en las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de
las actividades sociales y econmicas.

EFECTOS INDIRECTOS: aquellos que mantienen relacin de causalidad con los
efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o
posteriores sobre la poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobre el
medio ambiente

ELEMENTOS DE RIESGO: Ese el contexto social, material y ambiental
representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse
afectadas con la ocurrencia de un evento. Corresponde a las actividades humanas,
todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas
vitales o infraestructura, centro de produccin, servicios, la gente que las utiliza y el
medio ambiente

EMERGENCIA: Toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un
evento adverso, que requiere de una movilizacin de recursos, sin exceder la
capacidad de respuesta.

ESCENARIO: Descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a l.

EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la
probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y
en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin
geogrfica de eventos probables.



EVALUACION DEL RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de que el
riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos
expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales,
econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o
ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o sea el total de
prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular.

EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el
hombre, en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de
influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza
una amenaza.

MITIGACION: Definicin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o
disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel poltico de un
nivel de riesgo aceptable obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el
criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.

PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del plan para emergencias y desastres
que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse
un evento especfico.

PLAN DE EMERGENCIA Definicin de polticas, organizacin y mtodos, que
indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo
general y en lo particular, en sus distintas fases.

PREPARACION: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la
prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta frente a posibles emergencias.

PREVENCION: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el
fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la
poblacin, los bienes, servicios y medio ambiente.

PRONOSTICO: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno
con base en el estudio de un mecanismo generador, el monitoreo del sistema
perturbador y el registro de eventos en un tiempo. Un pronostico puede ser a corto
plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos
premonitorios de un evento; a mediano plazo, basado en la informacin
probabilstica de parmetros indicadores de la potencial ocurrencia de un fenmeno,
y a largo plazo, basado en la determinacin del evento mximo probable en un
periodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificacin del rea
potencialmente afectable.

RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin



determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.

RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales,
econmicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de
decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la
planificacin, la formulacin de requerimientos de calidad de los elementos
expuestos o para fijar polticas sociales, econmicas y ambientales.

SIMULACION: Ejercicio terico, consistente en un juego de roles, que se lleva a
cabo en un saln.

SIMULACRO: Ejercicio de juegos de roles, que se lleva a cabo en un escenario
real o construccin en la forma posible para asemejarlo.

VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto a sistema expuesto a
una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de
ser susceptible a sufrir una perdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la severidad
de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.



11. BIBLIOGRAFIA

Cruz Roja Colombiana, Serie 3000, Sistema para Manejo de Desastres, 1998.

UPES, Unidad de Prevencin y Atencin de Emergencias de Santa fe de Bogot,
Agosto de 1997. Microzonificacin Ssmica de Santa fe de Bogot.

INGEOMINAS, 1999. El Volcn Cerro machn, la Prevencin de Desastres y
Ordenamiento Territorial.

Ministerio de Salud, 1995, Desastres en la Cuenca del Ro Pez, Programas de
Atencin en Salud.

OPS, UNICEF, 1999 Conclusiones Y Recomendaciones Reunin de los
Preparativos y Respuesta a los Huracanes Georges y Mitch.

Ministerio del Interior Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres. 1998 Plan de Accin de la Direccin para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Fernando Ramrez.

Ministerio del Interior Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Documentos
COMPES. Abril 1998.

Defensa Civil Colombiana. 1995. Plan Operativo Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.

Presidencia de la Repblica Ministerio del Interior Direccin General para la
Prevencin y Atencin de Desastres. Pautas para la Recepcin de Ayudas
Humanitarias y Donaciones en Dinero o en Especie en Situaciones de Calamidad o
Desastre en Colombia.

FEMA, USA, 1998. The Federal Emergency Plan.

Ministerio del Interior: DPAD. Gua J urdica para las Declaratorias de Situaciones de
Desastres, Calamidad Pblica y Retorno a la Normalidad.

Garca Piedrahita Nicols, UPES, 1995, Plan de Contingencia para un Evento Mayor
en Bogot.

Decreto 919 de 1989. Ley 46 de 1988.

DGPAD Adriana Cuevas Marn 1999 Plan Interno para el Manejo de
Emergencias en la DGPAD.



Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia

Proyecto:
Guas para la Actuacin en caso de un
Desastre Sbito y Natural de Cobertura Nacional

Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres

Director
Eduardo J os Gonzlez Angulo

Coordinacin del Proyecto
Adriana Cuevas Marn

Este documento ha sido realizado con el apoyo de las entidades del
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Equipo Consultor
J uan Carlos Orrego Ocampo
Camilo Crdenas Giraldo
Germn Oswaldo Rodrguez R.
Clara Duque

Bogot, D.C., junio de 2000

Este documento ha sido actualizado con el apoyo de las entidades del
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Equipo Consultor
Germn Llano Lpez
J airo Ernesto Moreno

Bogot, D.C., mayo de 2006

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