Actualidad Portuaria de Venezuela 2013

Seminario Seguros de Embarcacin y Transporte Viernes, 31 de mayo de 2013 Jos Alfredo Sabatino Pizzolante GLOBALPANDI, S.A.

UBICNDONOS EN EL CONTEXTO

Mural pintado en la pared perimetral del puerto de Puerto Cabello Marzo 2009 Detalle.|

UBICNDONOS EN EL CONTEXTO

Mural pintado en la pared perimetral del puerto de Puerto Cabello Marzo 2009 Detalle.

UBICNDONOS EN EL CONTEXTO

Mural pintado en la pared perimetral del puerto de Puerto Cabello Marzo 2009 Detalle.

ANTECEDENTES DE LA RECENTRALIZACIN PORTUARIA

En 1975 se sanciona Ley que Crea el Consejo Nacional de Puertos y el Instituto Nacional de Puertos. El INP fue concebido como una administracin portuaria operativa, en el sentido de que correspondera a ella, "la prestacin de los servicios de estiba, caleta, almacenaje, recepcin y entrega de mercancas y realizar todas las operaciones y faenas concernientes a la movilizacin de la carga y funcionamiento de los puertos y terminales".

En Venezuela, la descentralizacin portuaria tiene lugar por aplicacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (DDT), sancionada el 28 de diciembre de 1989. Instrumento legal aplicable nicamente, a los puertos pblicos de uso comercial (Puerto Cabello, Maracaibo, Guanta, etc.) y no a los terminales privados, los cuales se encontraban regulados por el Reglamento Parcial de la Ley que Crea el Consejo Nacional de Puertos y el Instituto Nacional de Puertos, sobre Concesiones Especiales para la Operacin y Administracin de Puertos Privados, de fecha 15-8-90.

La Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico estableca en su artculo 11, ord. 5 que a los fines de promover la descentralizacin administrativa y conforme a los dispuesto en el art. 137 de la Constitucin (1961), se transfiere a los Estados la competencia exclusiva sobre la "administracin y mantenimiento de puertos y aeropuertos pblicos de uso comercial. La Asamblea Legislativa de Carabobo sanciona el ao 1991, la Ley Mediante la cual el Estado Carabobo Asume la Competencia Exclusiva sobre sus Puertos de Uso Comercial y Crea el Instituto Puerto Autnomo de Puerto Cabello . (G.O.E.C. No. 422 Extraordinaria de 9-3-91), instrumento ste que servir de modelo al resto de las leyes portuarias regionales.

Para el momento en que se sancionan las leyes regionales de puerto, el INP an se encontraba operando, pero con sujecin a una resolucin ministerial que prevea el rgimen legal transitorio, que habra de regir durante la transferencia de las operaciones de manos del INP a los Estados. Se trataba de la Resolucin Ministerial No. 319, ms tarde reformada por la No. 419, de fecha 1-10-91, relativa a las normas sobre Servicios Portuarios y Tarifas, que establecera las bases para la privatizacin de los servicios portuarios.

El art. 1 de la Resolucin No. 419, estableca: "Los servicios portuarios de carga, descarga, transferencia, llenado y vaciado de contenedores y, en general, la movilizacin de la carga, la recepcin y entrega de mercancas; el pesaje de la carga, el almacenamiento; el suministro de equipos mviles, el amarre y desamarre de buques; el suministro de agua, combustible, vveres y afines a los buques; la seguridad industrial, las reparaciones menores, el suministro de la mano de obra; y otros servicios de naturaleza semejante, slo podrn ser prestados por las sociedades mercantiles inscritas en el Registro de Empresas de Servicios Portuarios del Puerto adscrito al Instituto Nacional de Puertos en el que la empresa desee prestar sus servicios...".

Surgen en nuestro pas Administraciones Portuarias autnomas que son los entes que tienen a su cargo la administracin y mantenimiento de los puertos pblicos de uso comercial, bien por s mismo o a travs de una delegacin, mediante concesin. Estas administraciones portuarias, con la excepcin de La Guaira, dependan de los gobiernos regionales, y estaban gobernadas por leyes de puertos regionales dictadas al efecto, adoptando distintas figuras jurdicas para su constitucin tales como Institutos Autnomos (Puerto Cabello y Falcn), Servicios Autnomos (Zulia) y Compaas Annimas (Anzotegui).

LA NUEVA CONSTITUCIN (1999) Cuando se analiza el texto constitucional de 1999 se observa de la lectura conjunta de los artculos 156 numeral 26, y 164 numeral 10 que corresponde al Ejecutivo Nacional la competencia sobre el rgimen de puertos y su infraestructura, mientras que a los Estados la competencia exclusiva sobre la administracin, conservacin y aprovechamiento de los puertos de uso comercial en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.

La Ley General de Puertos (Septiembre 2001), se aprueba ms tarde, establecindose un lapso de seis meses, a los fines de que los Estados procedieran a adecuar sus leyes regionales (leyes de desarrollo) al contenido de aqulla. La LGP fue concebida como una LEY BASE.

El criterio conforme al cual la conservacin y aprovechamiento de los puertos de uso comercial (regionales) es una competencia exclusiva de los Estados, fue ratificado expresamente por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en el fallo de fecha 19-12-2006, en la que se declar la nulidad del art. 51 de la Ley General de Puertos que estableca el aporte del 12,5% de los ingresos brutos de los puertos de uso comercial, a los municipios dentro de los cuales se encuentran localizados.

Sin embargo, el TSJ (Sentencia del 15-04-08) cambia radicalmente su criterio sobre la naturaleza de la competencia que los Estados tienen sobre los puertos de uso comercial, la cual parece ahora no ser exclusiva . Se le reconoce al Ejecutivo Nacional una competencia exorbitante, que le faculta a intervenir los puertos regionales.

LA RECENTRALIZACIN DE PUERTOS

Tras la sentencia del TSJ de abril 2008, y el EXHORTO que all se le hace a la Asamblea Nacional, en marzo 2009 el rgano legislativo procede con la modificacin de la Ley de Descentralizacin y la Ley General de Puertos (Gaceta Oficial No. 39.140 del 17-03-09).

MODIFICACIONES INTRODUCIDAS: El Ejecutivo Nacional podr revertir por razones estratgicas, de mrito, oportunidad o conveniencia, la transferencia de las competencias concedidas a los Estados.

MODIFICACIONES INTRODUCIDAS El Ejecutivo Nacional podr decretar la intervencin conforme el ordenamiento jurdico, de bienes y prestaciones de servicios pblicos, a fin de asegurar un servicio de calidad en condiciones idneas y de respeto de los derechos constitucionales.

Con base a las modificaciones hechas a la Ley de Descentralizacin y la solicitud del Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, el 19-03-09 la Asamblea Nacional acord la reversin inmediata al Poder Ejecutivo Nacional de la infraestructura portuaria de Nueva Esparta (Guamache), Maracaibo y Puerto Cabello (G.O. No. 39.143 del 20-03-09). Lo mismo ha ocurrido con la infraestructura portuaria de La Guaira. (G.O. No. 39.196 del 09-06-09.

El Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda a travs de la Resolucin 54, crea la Comisin de Reversin encargada de adelantar todo el proceso relativo al traspaso de los puertos regionales al poder nacional, siendo as los estados Zulia, Carabobo y Nueva Esparta despojados de sus puertos.

A los fines del acondicionamiento, administracin, desarrollo, mantenimiento, conservacin y aprovechamiento de los bienes y servicios que comprenden la infraestructura portuaria se ha creado la sociedad annima BOLIVARIANA DE PUERTOS, S.A. que tiene a su cargo los puertos del Guamache, Maracaibo y Puerto Cabello, adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda. (G.O. No. 38.146 del 25-03-09).

Con arreglo a la Resolucin No. 112 emanada del Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda (Gaceta Oficial No. 39.197 de fecha 10-06-09), Bolipuertos, S.A. Fue autorizado para adelantar la revisin de todas y cada una de las contrataciones que abarquen el uso de los espacios e infraestructura portuaria, especialmente en el rea de almacenes, silos y patios.

La misma resolucin ministerial facultaba a Bolivariana de Puertos para definir las nuevas formas de aprovechamiento de los espacios, bienes, servicios e infraestructura comprendidos dentro del Proceso de Reversin!; con el propsito de garantizar el trnsito y comercio martimo con seguridad, fluidez, eficacia, economa, calidad de servicio y en beneficio de la comunidad, todo ello en el marco de la poltica socialista que dicte el Ejecutivo Nacional!.

RESOLUCIN No 192 DEL MOPVI Gaceta Oficial No 39.231 del 30 de julio de 2009
Bolipuertos, S.A. entr en control de los silos, patios y almacenes dentro de las zonas portuarias. Artculo 9. La empresa Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), S.A. deber presentar al Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, en el lapso de cuarenta y cinco (45) das hbiles contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Resolucin, una Propuesta de Rgimen Tarifario Nacional para los Servicios Portuarios de Almacenamiento.

LEY DE TASAS PORTUARIAS (Gaceta Oficial No. 6.025 de fecha 25 de Mayo de 2011) Constituye un importante paso en cuanto a la revisin de los aspectos tarifarios, urgentes de tratamiento luego de que operara la reversin de competencias en el mbito portuario. Viene a revestir de legalidad el sistema de cobros por los derechos portuarios, anteriormente en manos de las regiones. PERO!

EL TARIFARIO POR SERVICIOS PORTUARIOS (Gaceta Oficial No. 39.689 de fecha 6 de junio de 2011. Resolucin No. 050) RECIENTEMENTE MODIFICADA BOLIPUERTOS cobra adicionalmente al importador y exportador, por servicios tales como manejo de contenedores desde costado de buque al patio, manejo de contenedores en el patio por elevadoras y furgonetas, vaciados, vigilancia y emisin de documentacin.

SITUACIN PORTUARIA ACTUAL Bolipuertos, S.A. acta como administrador y operador portuario en los puertos de Puerto Cabello, La Guaira, Maracaibo, Guanta, Guamache y La Ceiba. No as en Guaranao y Puerto Sucre. En algunos puertos, por ejemplo Puerto Cabello, ejecuta operaciones de carga y descarga, al menos en los buque portacontenedores, no en la carga a granel.

Bolipuertos, S.A. tiene el control de la totalidad de los patios, almacenes y silos dentro de los puertos que administra, pero persiste an la existencia de numerosos patios de contenedores (Bolipatios), lo que afecta la uniformidad en estos servicios. Se ha invertido en la adquisicin de numerosa maquinaria para manipulacin de contenedores en patios, pero an as existen serios problemas en el despacho de las mercancas.

La congestin sigue siendo un serio problema en los perodos de mayor trfico. (Julio-Noviembre) La falta de tomas para contenedores refrigerados, afecta el normal desembarco de estos equipos. Las empresas del Estado (LA CASA) usan a Bolipuertos, S.A. como su almacn temporal. Bolipuertos, S.A. no ha celebrado contratos de terminal con las lneas transportistas, procediendo en muchos casos a la liberacin de la mercanca sin la exigencia del conocimiento de embarque original.

La seguridad sigue siendo un tema importante, pues se han producido actos de raterismo o prdida de mercancas, casos de polizones e introduccin de droga tanto en el recinto portuario como su colocacin en las partes externas de los buques atracados en algunos terminales martimos.

INSPECCIN SUBMARINA 14/11/12

PROPUESTAS DE EXPANSIN TERMINAL DE CONTENEDORES PUERTO DE PUERTO CABELLO, VENEZUELA PROPUESTA NO. 1 REA VII PROPUESTA NO. 4 REA VI

PROPUESTA NO. 5 REA I PROPUESTA NO. 3 REAS I-II-III-IV + RELLENO

PROPUESTA NO. 2 REAS III Y IV + RELLENO

A pesar de que en el pasado se estudiaron muchos proyectos para la modernizacin del puerto de Puerto Cabello, Bolipuertos, S.A. decidi adelantar all un proyecto de mediano plazo en la zona de La Salina para construccin de un terminal de contenedores; mientras que en La Guaira se inclin por un proyecto de ampliacin.

GRACIAS!