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Fundacin CETMO
2006
ndice
IV.1 Qu documentacin requiere un SGC? IV.2 Procedimientos ISO 9001 en organizaciones de transporte por carretera IV.3 Procedimientos UNE-EN 13816 en transporte de viajeros por carretera IV.4 Ejemplos de procedimientos en transporte de viajeros por carretera P-PS-21. Gestin de ofertas y contratos. Identificacin de los requisitos del cliente. P-PS-23. Procedimiento general de Explotacin. (Prestacin de los servicios) P-PS-27. Manual del Inspector. P-PS-29. Manual del Conductor.
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Manual de apoyo para la implantacin de la gestin de la calidad segn norma UNE-EN 13816 en empresas de transporte de viajeros por carretera
Poltica de calidad Manual de calidad Mapa de procesos Procedimientos Manual del Conductor Manual del Inspector Instrucciones Tcnicas Otros documentos (normas, manuales, procedimientos corporativos, etc)
REGISTROS REGISTROS
Pirmide documental
La estructura documental ms difundida en las empresas de transportes por carretera es la que aparece en la pirmide documental que se adjunta. La Poltica de Calidad es el documento marco que establece las directrices a seguir para la implantacin del sistema. El Manual de Calidad (la denominacin que le da la norma UNE-EN ISO 9001:2000 en el apartado 4.2.2) equivale a lo que en el captulo 3 hemos denominado Manual de caractersticas bsicas. Recordemos que proceso es un conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados con un valor aadido (expresa lo que hay que hacer y para quin). Procedimiento es la forma especificada por la organizacin para llevar a cabo una actividad o un proceso (determina cmo hay que hacerlo). Cuando se decide acometer la implantacin de un SGC, uno de los primeros pasos que la organizacin debe dar es la identificacin de sus procesos de primer nivel. La herramienta ms utilizada para ello es la representacin del Mapa de Procesos. Este mapa consiste en la representacin grfica de las interrelaciones existentes entre los diferentes procesos que interactan dentro una organizacin. La complejidad que represente dibujar estas interrelaciones, puede condicionar el dimensionamiento de la estructura documental del SGC a implantar.
Captulo 4.
Manual de apoyo para la implantacin de la gestin de la calidad segn norma UNE-EN 13816 en empresas de transporte de viajeros por carretera
Antes de determinar el nmero de procedimientos aplicable a una organizacin de transporte, conviene recordar que, de una forma simple y clara, normalizar los procesos requiere conseguir que todas las personas que realizan una tarea o actividad la hagan siempre de la misma forma (se entiende, tambin, que la forma escogida es la mejor de las formas posibles y que, adems, se ha acordado as). La normalizacin de los procesos es un requisito para la gestin de la calidad en la organizacin y la documentacin es la forma de unificar y de dejar constancia de la sistemtica de trabajo. Una vez identificados los procesos, hay que sopesar la complejidad de cada uno de ellos y ver cules necesitan una descripcin ms pormenorizada (procedimientos o instrucciones tcnicas). El nmero de procedimientos, instrucciones, normas y dems documentacin debe ser el adecuado, es decir, el nmero suficiente de documentos que permita garantizar el hacer las cosas bien teniendo en cuenta la cualificacin y la vala del personal. Una organizacin pequea puede describir sus actividades en pocos documentos. En una organizacin compleja puede ser necesario crear varios procedimientos por cada rea o departamento, etc., incluso diferentes instrucciones para un mismo puesto de trabajo. Una particularidad que presenta la estructura documental de los SGC en empresas de transporte de viajeros por carretera es la existencia de un Manual del Conductor y del Manual del Inspector como procesos descriptivos de la prestacin del servicio. Estos procedimientos del sistema describen las actividades bsicas a realizar por dos de los principales agentes involucrados en la prestacin del servicio. Dentro de la cadena de valor se incluyen otros procedimientos que describen procesos como son la gestin de ofertas y contratos (identificacin de los requisitos del cliente), planificacin de los servicios y la atencin al cliente. En la mayora de los casos estos procesos suelen plasmarse en procedimientos documentados. Tambin debe considerarse como parte del sistema la documentacin externa que afecta a la ejecucin de los procesos. Nos referimos a normas, leyes, reglamentos, manuales externos, etc., que deben ser controlados mediante el establecimiento de una sistemtica para su actualizacin, control y archivo. En la figura de la pgina siguiente se muestra un Mapa de Proceso tipo de una empresa de transporte de viajeros por carretera.
Captulo 4.
Necesidad de Recursos
Necesidad de Recursos
GESTIN DE LA DOCUMENTACIN
MANTENIMIENTO DE LA FLOTA
CLIENTE
Informacin
PROCESOS DE COMUNICACIN
Recursos Servicios
Pedidos/Contratos
Recursos Servicios
PROVEEDORES
Captulo 4.
DETERMINACIN DE POLITICAS Y OBJETIVOS DE CALIDAD COMPROMISO DE LA DIRECCIN, POLTICAS Y ESTRATEGIAS REVISIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD
Retroalimentaci n del Sistema
PROCESOS ESTRATGICOS
Necesidad de Recursos
PROCESOS OPERATIVOS
CLIENTE
CLIENTE
Necesidades Requisitos
REVISION DE LAS OFERTAS Y CONTRATOS IDENTIFICACIN Y REVISIN DE REQUISITOS Y NECESIDADES DE CLIENTES PLANIFICACIN DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO
ATENCION AL CLIENTE
Manual de apoyo para la implantacin de la gestin de la calidad segn norma UNE-EN 13816 en empresas de transporte de viajeros por carretera
Como ejemplo, el documento Obligaciones derivadas de los requisitos bsicos en transporte interurbano en Catalunya detalla los procesos y documentos que se derivan de las Pautas bsicas de calidad para los servicios de transporte regular interurbano de viajeros en Catalunya. Tambin se puede consultar el documento que detalla los Requisitos bsicos para certificar la calidad de los servicios de transporte regular interurbano de viajeros en autobs en Catalunya (operadores titulares de concesiones administrativas de transporte regular de competencia de la Generalitat de Catalunya).
Captulo 4.
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Qu procedimientos debera tener el SGC de una organizacin de transporte de viajeros por carretera? El cuadro adjunto detalla los procedimientos obligados segn la Norma ISO 9001:2000 (sealados con el smbolo ) y otros que se consideran recomendables. Cada procedimiento se ha puesto en relacin con el requisito de la norma que da origen al mismo.
5. RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIN 5.1. Compromiso de la Direccin 5.2. Enfoque al cliente 5.3. Poltica de calidad 5.4. Planificacin 5.5. Responsabilidad, autoridad y comunicacin 5.6. Revisin por la Direccin 6. GESTIN DE LOS RECURSOS 6.1. Provisin de recursos 6.2. Recursos humanos 6.3. Infraestructura 6.4. Ambiente de trabajo 7. PRESTACIN DEL SERVICIO 7.1. Planificacin de la prestacin del servicio 7.2. Procesos relacionados con el cliente 7.3. Diseo y desarrollo 7.4. Compras 7.5. Produccin y prestacin del servicio
Procedimiento Revisin del sistema por la Direccin Procedimiento Gestin de los recursos humanos Procedimiento Planificacin de los servicios Gestin de ofertas y contratos. Identificacin de los requisitos del cliente. Evaluacin y seleccin de proveedores Gestin de compras Prestacin del servicio de transporte Manual del Conductor Manual del Inspector
7.6. Control dispositivos de seguimiento y medicin 8. MEDICIN, ANLISIS Y MEJORA 8.1. Generalidades 8.2. Seguimiento y medicin
Mantenimiento instalaciones y vehculos Procedimiento Evaluacin de la satisfaccin del cliente Realizacin de auditoras internas
8.3. Control del producto / servicio no conforme 8.4. Anlisis de datos 8.5. Mejora
Control del producto/servicio no conforme Gestin de acciones correctivas Gestin de acciones preventivas
Captulo 4.
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En la mayora de los SGC, algunos de los procedimientos indicados en el cuadro suelen agruparse en un nico documento. Por ejemplo: Gestin de la documentacin y de los registros. Gestin de las compras. Evaluacin y seleccin de los proveedores.
Como referencia y pauta a seguir para la elaboracin de los procedimientos generales de gestin (donde se incluyen los seis procedimientos obligados por ISO 9001), remitimos a la pgina Web http://www.dgtransportes.org/mejora/sgc.html Se muestra ejemplos de los siguientes procedimientos:
P-SC-01. Control de la documentacin del sistema (obligatorio). P-SC-02. Control de los registros de la calidad (obligatorio). P-SC-03. Revisin del sistema por la Direccin (recomendable). P-RC-01. Gestin de los recursos humanos (recomendable). P-PS-02. Evaluacin y seleccin de proveedores (recomendable). P-PS-04. Mantenimiento de Instalaciones y vehculos (recomendable). P-AM-01. Evaluacin de la satisfaccin del cliente (recomendable). P-AM-02. Realizacin de Auditorias Internas (obligatorio). P-AM-03. Control del servicio no conforme (obligatorio). P-AM-04. Gestin de Acciones Correctivas y Preventivas (obligatorio).
Debe tenerse en cuenta que dichos ejemplos corresponden a una organizacin dedicada al transporte de mercancas por carretera, si bien la sistemtica empleada puede ser equivalente a la de una empresa de transporte de viajeros.
Captulo 4.
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EJEMPLO 1 Ficha de Gestin del Criterio de Calidad (Puntualidad) en empresa de transporte interurbano de viajeros.
Ficha 09: OBLIGATORIO EDICIN: 1 FECHA: 01.09.2005
TRANSPORTES CETMO
4. TIEMPO
Criterio Calidad Nivel 2
Cumplimiento de Horarios
Criterio Calidad Nivel 3
Puntualidad
SERVICIO DE REFERENCIA NIVEL DE EXIGENCIA UMBRAL INACEPTABLE
Los horarios de partida de salida de cabecera proporcionados por el prestador del servicio deben corresponder con los establecidos y divulgados
METODO DE MEDICIN
Medicin directa de la prestacin Control de clientes /MS Encuestas satisfaccin clientes
FRECUENCIA
RESPONSABLE
Puntualidad
Mensual
Jefa de Marketing
Anual
El resultado se obtiene del anlisis de los datos extrados del apartado n 6.1. de la encuesta de satisfaccin de clientes
Anual
Jefa de Marketing
Aprobado por:
Firma:
Captulo 4.
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EJEMPLO 2 Ficha de Gestin de Criterio de Calidad (Grado de ocupacin) en empresa de transporte urbano de viajeros.
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SUGERENCIA
Cree en su procesador de textos una plantilla especfica para los procedimientos del Sistema de Gestin de la Calidad: todas las pginas con la misma cabecera, incluyendo el nombre y nmero del procedimiento, fecha de edicin, aprobacin, paginacin y nombre/logotipo de la organizacin. Si considera que el texto de los ejemplos puede servirle de patrn para adaptarlo a su caso, utilice la opcin seleccionar texto y copiar en portapapeles (botn derecho del ratn) de Adobe y la opcin pegar del procesador de textos.
Captulo 4.
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EJEMPLO DE PROCEDIMIENTO: P-PS-21. Gestin de ofertas y contratos. Identificacin de los requisitos del cliente.
GESTIN DE OFERTAS Y CONTRATOS. IDENTIFICACIN DE LOS REQUISITOS DEL CLIENTE. PLAN DE CALIDAD. CONTROL SOBRE LAS INSTALACIONES O PROPIEDADES DEL CLIENTE.
P-PS-21
REGISTRO DE EDICIONES
Revisin
Fecha
Apartados Modificados
Preparado
Aprobado
El contenido de este documento es propiedad de TRANSPORTES CETMO, no pudiendo ser reproducido, ni comunicado total o parcialmente, a otras personas distintas de las incluidas en la lista de distribucin de este documento, sin la autorizacin expresa del propietario.
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Gestin de ofertas y contratos. Identificacin de los requisitos del cliente. Plan de calidad. Control sobre las propiedades o instalaciones del cliente.
NDICE
PORTADA NDICE 1.- OBJETO 2.- ALCANCE 3.- DESCRIPCIN 3.1 Especificacin de requisitos. Realizacin de estudios. 3.2 Control de la normativa y legislacin aplicable. 3.3 Revisin de las peticiones de ofertas/pliegos de condiciones. 3.4 Diseos de redes y preparacin de ofertas. 3.5 Revisin del contrato. Planes de Calidad. Difusin requisitos prestacin del servicio. 3.6 Modificaciones contractuales. 3.7 Otras comunicaciones con los clientes. 3.8 Control sobre las propiedades o instalaciones del cliente. 3.9 Contratos de transporte con usuarios. 4.- RESPONSABILIDADES 5.- DOCUMENTOS APLICABLES Y DE REFERENCIA 6.- DEFINICIONES Y SIGLAS 7.- FORMATOS
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Gestin de ofertas y contratos. Identificacin de los requisitos del cliente. Plan de calidad. Control sobre las propiedades o instalaciones del cliente.
1.- OBJETO El objeto del presente documento es definir el procedimiento a seguir por TRANSPORTES CETMO para el conocimiento de los requisitos de los clientes y usuarios, revisin de las peticiones de oferta o pliego de condiciones del cliente, revisin de las ofertas previamente a su presentacin y para la revisin de los contratos, planificacin y puesta en marcha de los mismos y modificaciones contractuales. 2.- ALCANCE Los requisitos que se establecen en este documento se aplicarn tanto a la Oficina Central como en las contratas de TRANSPORTES CETMO. Este procedimiento no ser de obligado cumplimiento cuando exista un conflicto con los requisitos del contrato. En este caso se establecern procedimientos al respecto que se ajusten en la mxima extensin posible a este documento. 3.- DESCRIPCIN 3.1.- Especificacin de requisitos. Realizacin de estudios En TRANSPORTES CETMO se realizarn estudios del flujo de viajeros para conocer las necesidades de la demanda y poder disear redes adecuadas a las necesidades actuales y futuras de los ciudadanos. El diseo de nuevas redes se realizar de acuerdo al procedimiento P-PS-25, que se adecuar a las caractersticas particulares de cada estudio. La realizacin de dichos estudios se basar en los resultados de Satisfaccin de clientes y usuarios de los contratos existentes (Ver P-AM-01) y en la informacin aportada por los departamentos de marketing de la compaa (Ver P-PS-26). Cuando un Ayuntamiento lo solicite, se le podr preparar un estudio previo para ayudarle a la confeccin de las especificaciones de requisitos para los concursos correspondientes. 3.2.- Control de la normativa y legislacin aplicable El seguimiento de toda la normativa y legislacin aplicable se realizar segn la asistencia tcnica prestada por el departamento jurdico de TRANSPORTES CETMO. Estas normas y legislacin estarn listadas para su control utilizndose el formato C.24 (Ver P-SC-01). Una copia de esta legislacin estar adecuadamente archivada y controlada en los centros de trabajo correspondiente. Estas listas sern controladas y actualizadas por los Departamentos de Administracin de cada centro (Oficina Central y Contratas) distribuyndose los listados de control por medio de copias o a travs de los tablones de anuncios para su conocimiento por el personal afectado.
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Gestin de ofertas y contratos. Identificacin de los requisitos del cliente. Plan de calidad. Control sobre las propiedades o instalaciones del cliente.
3.3.-Revisin de la peticin de oferta o pliego de condiciones Las peticiones de oferta se clasifican en dos tipos: Servicios regulares (transporte pblico de ayuntamientos), que se solicitar por publicacin de Licitacin o Pliego de Condiciones. Servicio especiales (transporte puntual fuera de los alcances de contratos con los ayuntamientos, tales como transporte a centros de ocio en fines de semana, transportes especiales a cementerios, etc.), que se solicitarn verbalmente o por escrito.
Los servicios especiales sern atendidos por los Gerentes de cada contrata, los cuales recogern los datos de la solicitud, rellenando un impreso de Registro de comunicacin telefnica o reunin externa C.35 (Ver apartado 7), en el caso de que sta sea verbal o telefnica (y en otros casos atendern la solicitud escrita recibida). Estas solicitudes se revisarn para estudiar la viabilidad de la prestacin del servicio, comunicando en caso negativo este hecho al cliente de forma documentada. A travs de contactos con los Ayuntamientos o seguimiento de las publicaciones de concursos pblicos o invitaciones directas se conocer la existencia de concursos para transportes regulares. Es el departamento de estudios el encargado de contactar y solicitar la documentacin y datos necesarios para elaborar las ofertas correspondientes. Los pliegos sern analizados por el Director de Estudios o Director General, quien solicitar la informacin adicional que crea conveniente y tomar la decisin de ofertar o no. 3.4.- Diseos de redes y preparacin de ofertas En el caso de servicios regulares, con todos los datos disponibles del servicio a prestar, se realizar un estudio en el que se analizar el personal, instalaciones, equipos y vehculos necesarios, as como los costes y rendimientos. Como resultado de los estudios, el Director General tomar la decisin de ofertar o no, elaborndose en caso afirmativo la oferta correspondiente ajustndola a los requisitos del cliente, pliegos de condiciones y oferta normalizada de la compaa segn corresponda. La elaboracin de la oferta la coordinar el Director de Estudios y ser revisada y aprobada por el Director General. Esta oferta ser presentada al cliente mediante comunicacin con acuse de recibo. Todos los datos y documentacin referente a las ofertas presentadas (datos de partida, clculos de personal, costes, oferta, etc.) se guardarn en el expediente correspondiente a ese cliente. La elaboracin de las ofertas de servicios especiales se estudiar y aprobar por el Gerente de Contrata, consultando a la Direccin General si procede. Las ofertas debern realizarse por escrito.
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Gestin de ofertas y contratos. Identificacin de los requisitos del cliente. Plan de calidad. Control sobre las propiedades o instalaciones del cliente.
3.5.- Revisin del contrato. Planes de Calidad. Difusin de requisitos de prestacin del servicio En el caso de servicios regulares, una vez recibida una aceptacin de oferta, se proceder a la firma del contrato correspondiente segn el modelo establecido por el cliente o por TRANSPORTES CETMO. La firma del contrato por el Director General ser la evidencia de su revisin y aceptacin. Adems se preparar a continuacin un plan de calidad donde, como consecuencia de la revisin del contrato, se planifiquen todos los aspectos de puesta en marcha del mismo. Se abrir una carpeta por cada contrato, donde se archivarn y documentarn todos los datos correspondientes al mismo. La aceptacin del presupuesto por el cliente en el caso de servicio especial ser generalmente por escrito o fax, anotndose en caso de aceptacin verbal en un registro de conversacin telefnica utilizando el formato C.35 (Ver apartado 7) que se archivar junto a la oferta en la carpeta correspondiente. En los estudios u ofertas se habr realizado un estudio de los recursos necesarios a utilizar (personal, instalaciones, equipamiento, formacin, vehculos, etc.). Una vez contratado un servicio regular se preparar un plan de calidad de la contrata donde se recoger: Portada con ttulo y aprobacin por el Director General utilizando el formato C.01 (Ver apartado 7). Objetivo y alcance del plan. Referencias a Manual de Caractersticas bsicas del servicio, Procedimientos de Calidad, Procedimientos Operativos, Instrucciones Tcnicas y Documentacin Contractual aplicable. Identificacin de nuevos procedimientos a preparar para cumplir. Organigrama de la contrata con definicin de responsabilidades. Instalaciones, recursos humanos y equipamientos a utilizar efectuando una planificacin para adaptar las mismas, formacin del personal y posibles suministradores. Planificacin de la puesta en marcha del servicio. Sistemtica de comunicaciones con el cliente. Actividades de inspeccin especficas aplicables (se adjuntarn los formatos especficos de esa contrata). Actividades especiales de explotacin (distintas de las generales determinadas en los procedimientos operativos), en cuyo caso se deber realizar un procedimiento especfico al respecto adjuntando los impresos correspondientes. Otras actividades relevantes de planificacin.
Un Plan de Calidad se caracterizar por: Ser detallado, compatible y proporcionado a los trabajos a realizar. Ser completo.
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Gestin de ofertas y contratos. Identificacin de los requisitos del cliente. Plan de calidad. Control sobre las propiedades o instalaciones del cliente.