Participación Ciudadana y Buen Gobierno

para la Lucha contra la Pobreza
Mesa de Concertacin
PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

Jaime Mrquez Calvo Gerardo Tvara Castillo
Participacin ciudadana y buen gobierno

Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza Calle Ureta No 147, Miraores, Lima Telfono 511-4472006 www.mesadeconcertacion.org.pe Primera edicin, marzo del 2010 Textos: Jaime Mrquez C. y Gerardo Tvara C. Coordinacin: Gerardo Tvara C. Cuidado de la edicin: Mara Yns Aragonez Diseo y Diagramacin: Alan Caycho Grco de cartula: Fernando Pazos
ISBN Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per No 2009-10111 Impreso en el Per Corporacin Grca Andina SAC Av. Benavides 4437 - Surco Tiraje 3000 ejemplares
PRESENTACIN
La participacin ciudadana en los asuntos pblicos constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido armndose y extendindose a lo largo de los aos. Este proceso se expresa tambin en las mltiples formas en que la legislacin nacional reconoce, regula y garantiza la intervencin ciudadana en cada una de las fases de las polticas pblicas. La participacin y el control ciudadanos estn tambin a la base del sistema democrtico y son consustanciales al buen gobierno. En tal sentido, constituyen a la vez una responsabilidad cvica para todas las personas e instituciones. La Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza tiene entre sus funciones la de institucionalizar la participacin ciudadana en el diseo, toma de decisiones y scalizacin de la poltica social del Estado, a n de lograr una mayor eciencia, transparencia e integridad en la lucha contra la pobreza. En cumplimiento de esta misin, la Mesa de Concertacin pone en sus manos esta publicacin que rene una seleccin de las ms importantes normas y compromisos nacionales e internacionales en materia de participacin ciudadana y buen gobierno. El propsito es informar a lderes de sociedad civil y representantes del sector pblico e incrementar las capacidades sociales e institucionales para intervenir en la vida poltica de nuestro pas, de manera que se fortalezcan las muy importantes y diversas experiencias de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana que se encuentran en marcha. Este documento ampla publicaciones anteriores en las que dimos cuenta de las normas sobre participacin ciudadana en la concertacin de los planes de desarrollo y los presupuestos locales y regionales. Expresamos nuestro agradecimiento al Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ por su importante apoyo para la publicacin de este texto.
Federico Arnillas Lafert Presidente Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza
NDICE
I. El Derecho de Participacin Ciudadana La participacin es un derecho fundamental Igualdad de oportunidades para la participacin La participacin mejora la gestin pblica El compromiso del Per con la participacin ciudadana II. Participacin y Descentralizacin La participacin es un principio de la gestin descentralizada La concertacin de planes y presupuestos regionales y municipales Acceso a la informacin pblica y rendicin de cuentas III. Participar para Mejorar las Decisiones Participacin y concertacin de polticas Participacin y gestin de programas, proyectos y obras IV. Seleccin Sumillada de Normas sobre Participacin Ciudadana y Buen Gobierno Normas y compromisos internacionales Normas y compromisos nacionales Participacin, descentralizacin y reforma del Estado Transparencia, acceso a la informacin y vigilancia ciudadana Participacin y concertacin de polticas pblicas Participacin en la gestin de programas, proyectos y obras 7 7 8 9 11
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I. EL DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin es un derecho fundamental
Toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas. Este derecho est reconocido por los tratados y pactos internacionales, desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos rmada en 1948 hasta los recientes tratados de proteccin y promocin de derechos. La participacin ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su ejercicio: desde la forma ms elemental de participacin, que se produce a travs del voto o ejercicio del sufragio (derecho a elegir y a ser elegido) hasta el reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de intervenir en el ejercicio y la direccin de los asuntos pblicos, tal como lo establecen tanto la Convencin Interamericana de Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas. La participacin en los asuntos pblicos puede darse a travs de la asociacin de las personas en sindicatos, partidos polticos o cualquier otra forma de organizacin. Asimismo, la participacin supone el ejercicio de otros derechos fundamentales como son el derecho de reunin, el acceso a la informacin generada por el Estado y el derecho de peticin para que las autoridades respondan a las demandas ciudadanas; todos estos y muchos ms derechos y libertades han sido reconocidos en convenios y pactos internacionales de derechos humanos.
Igualdad de oportunidades para la participacin

Una de las condiciones para el ejercicio de la participacin ciudadana es que este derecho sea ejercido respetando el principio de igualdad. Las normas internacionales de derechos humanos proclaman que no se debe hacer ninguna distincin en el ejercicio de los derechos por razones de sexo, raza, idioma, condicin social, tnica, etc. De esta manera se busca asegurar que todas las personas puedan acceder a los asuntos pblicos de su pas. La Convencin Sobre Derechos Polticos de la Mujer de 1955 reconoce a las mujeres los derechos de votar en las elecciones en condiciones de igualdad que los varones, de poder ser elegidas y de ocupar cargos y ejercer funciones pblicas en cualquiera de los organismos estatales establecidos por la legislacin de cada pas. La Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) dispone que los Estados tomen medidas para evitar la discriminacin poltica contra la mujer. Esto signica que debe garantizarse a las mujeres el derecho al voto y a presentarse como candidatas a cargos de eleccin popular, as como a participar en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, en el ejercicio de la funcin estatal y en las distintas formas de asociacin que permitan intervenir en la vida pblica y poltica del pas. El Per est obligado a informar anualmente a un comit internacional sobre el cumplimiento de esta Convencin. De otro lado, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT establece obligaciones y responsabilidades del Estado para lograr que los pueblos indgenas participen en las decisiones que los afectan. Se establecen para ello mecanismos de consulta y de participacin informada, previa y libre en los procesos de desarrollo, de elaboracin de normas legales y de formulacin de polticas pblicas.
MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
Estos mecanismos de consulta y participacin no se relacionan nicamente con proyectos de desarrollo, como por ejemplo la explotacin de recursos naturales ubicados en sus tierras y territorios por empresas extranjeras, sino tambin con decisiones polticas o medidas legislativas, administrativas o de otra ndole en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y municipal). El Convenio 169 establece que las consultas deben realizarse mediante procedimientos apropiados, de buena fe y a travs de las instituciones representativas de los pueblos indgenas.
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
Convenio 169 OIT Artculo 7.
El artculo 7 del referido Convenio establece que los pueblos indgenas y tribales tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural.
La participacin mejora la gestin pblica

Diversos documentos internacionales suscritos por los pases de Iberoamrica resaltan la importancia de la participacin ciudadana para mejorar la gestin pblica. As, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno adoptado por los Jefes de Estado en el marco de la XVI Cumbre Iberoamericana realizada en Montevideo en 2006, dene al buen gobierno como aqul que
busca y promueve el inters general, la participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.
Se entiende por buen gobierno aqul que busca y promueve el inters general, la participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.
Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno
Este Cdigo seala que el Poder Ejecutivo debe impulsar el debate poltico con transparencia y destaca la importancia de los mecanismos de informacin y participacin para el desarrollo de dicho debate. En lo que se reere a las reglas de la gestin pblica, seala el compromiso de los Estados de fomentar la participacin ciudadana en la formulacin, implantacin y evaluacin de las polticas pblicas, en condiciones de igualdad y razonabilidad. Por su parte, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, suscrita el 2009 seala como mecanismos participativos fundamentales aquellos que permiten intervenir en las distintas fases de la formulacin e implementacin de las polticas pblicas. En esa medida, la Carta recomienda que las administraciones pblicas establezcan medios especcos de participacin en la gestin pblica que permitan a los ciudadanos y ciudadanas: Conocer los derechos de participacin en la administracin pblica. Acceder a informacin pblica. Intervenir en las distintas etapas del proceso de formacin de polticas pblicas. Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en los mbitos correspondientes. Participar en la elaboracin, modicacin y revisin de leyes y normas.
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Vigilar y controlar los servicios pblicos. Hacer seguimiento y evaluacin de la gestin pblica y sus resultados. Denunciar los casos en que se pone obstculos a la participacin. La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, del ao 2008, desarrolla los contenidos del derecho a una gestin pblica de calidad que comprende, entre otros, el acceso a cualquier servicio o prestacin, la solicitud y obtencin de informacin pblica, la participacin en el ciclo de diseo y mejora de los servicios pblicos, en la formacin de las polticas pblicas y en la mejora de la calidad de la gestin pblica.
El compromiso del Per con la participacin ciudadana

Adems de las normas y compromisos internacionales que nuestro pas ha suscrito, los derechos de participacin ciudadana son reconocidos y regulados en la legislacin nacional. Veamos. La Constitucin Poltica del Per enuncia en su primer captulo los derechos fundamentales de la persona humana. Entre stos, incluye los siguientes: El derecho a la libertad de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento a travs de diferentes medios (Artculo 2 inc. 4). El derecho a solicitar informacin a cualquier entidad pblica (Artculo 2 inc. 5). El derecho de reunirse paccamente y sin armas en cualquier local privado o abierto al pblico, sin necesidad de aviso previo. (Artculo 2 inc.12). El derecho a asociarse libremente y constituir organizaciones sin nes de lucro (Artculo 2 inciso 13). El derecho a participar, individualmente o en grupo en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. (Artculo 2 inc. 17). El derecho a formular peticiones, de manera individual o colectiva, ante las autoridades competentes (Artculo 2 inc.20).
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La Constitucin reconoce que los ciudadanos y ciudadanas tenemos derecho a participar en los asuntos pblicos, mediante referndum, iniciativa legislativa, remocin y revocatoria de autoridades y demanda de rendicin de cuentas (Artculo 31). Este artculo es desarrollado por la Ley N 26300, Ley sobre los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, que establece los requisitos, plazos y procedimientos que debern tenerse en cuenta para poder ejercer estos derechos. De acuerdo a esta Ley, se consideran derechos de participacin al referndum y a las iniciativas legislativas. En el primer caso, los ciudadanos y ciudadanas se pronuncian sobre la reforma total o parcial de la Constitucin y la aprobacin o desaprobacin de normas con rango de ley. Para ello se exige que el 10% (aproximadamente 1 milln 800 mil rmas) del total de electores inscritos respalden el pedido de referndum. La iniciativa legislativa consiste en presentar un proyecto de ley para ser discutido por el Congreso. En este caso se exige que por lo menos el 0.3% de la poblacin electoral nacional (aproximadamente 55,000 rmas) respalde la iniciativa. Una vez que sta es aceptada por la autoridad electoral, pasa al Congreso para su debate con trmite preferencial. En cuanto a los derechos ciudadanos de control sobre autoridades y funcionarios, la Ley 26300 incluye la demanda de rendicin de cuentas, la remocin y la revocatoria de autoridades. La demanda de rendicin de cuentas consiste en solicitar a travs de la autoridad electoral que se informe a la poblacin respecto a la ejecucin presupuestal y uso de recursos propios de una autoridad municipal o regional. La revocatoria es el derecho de retirar a una autoridad del cargo para el que fue elegida, siempre y cuando esto sea aprobado por el 50% de electores en una consulta popular. La remocin se aplica a funcionarias y funcionarios que ocupan el cargo por designacin, como podran ser los gobernadores, gerentes y directores regionales, entre otros. En el marco del Acuerdo Nacional, se aprobaron en julio de 2002 las 31 Polticas de Estado para lograr los objetivos de democracia, justicia social, competitividad y un Estado eciente, transparente y descentra-
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lizado. La Segunda Poltica de Estado asume el compromiso de promover la participacin ciudadana para la toma de decisiones pblicas; la Cuarta Poltica expresa el compromiso de fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil; la Octava se reere a la descentralizacin y la necesidad de institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas, dentro de ellas en los programas de lucha contra la pobreza, en la gestin y evaluacin de servicios pblicos de salud, en el control y vigilancia de la seguridad alimentaria, entre otros; la Vigsimo Cuarta Poltica se reere a instrumentos de scalizacin ciudadana que garanticen la transparencia y rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno.
Nos comprometemos a promover la participacin ciudadana para la toma de decisiones pblicas, mediante los mecanismos constitucionales de participacin y las organizaciones de la sociedad civil, con especial nfasis en la funcin que cumplen los partidos polticos.
Acuerdo Nacional. Segunda Poltica de Estado.
Aprobadas las Polticas de Estado, el Foro del Acuerdo Nacional integrado por partidos polticos, organizaciones de sociedad civil y representantes de gobierno se hace cargo de su impulso y seguimiento, para lo cual constituye grupos de trabajo y promueve acuerdos regionales. El ao 2007, se aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO) que establece lineamientos para el poder ejecutivo y los gobiernos regionales y locales orientados a promover la participacin poltica, econmica y social de las mujeres, con mencin especial a las mujeres rurales, indgenas y afro peruanas. Cada ao, la Presidencia del Consejo de Ministros informa al Congreso sobre el cumplimiento de esta importante norma. En esta misma perspectiva, es importante valorar la inclusin de cuotas en nuestra legislacin electoral. De acuerdo con las normas
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vigentes, las listas a consejos regionales y municipales deben incluir al menos 30% de mujeres u hombres, 15% de representantes indgenas y 20% de jvenes. La cuota de gnero se aplica tambin en las elecciones al Congreso de la Repblica.
II. PARTICIPACIN Y DESCENTRALIZACIN

Con el actual proceso de descentralizacin, se pusieron en marcha y se fortalecieron diversos mecanismos de participacin ciudadana en todos los mbitos de la gestin pblica.
La participacin es un principio de la gestin descentralizada

La participacin ciudadana ha sido incorporada como una poltica pblica en el marco de la descentralizacin y, ms especcamente, como un principio de la gestin descentralizada. As, como parte del diseo normativo del proceso, la reforma constitucional del Captulo XIV sobre Descentralizacin (Artculo 199) dispone que los gobiernos regionales y municipales formulen sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rindan cuenta de su ejecucin.
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, Artculo 17.
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece que uno de los objetivos de la descentralizacin es la participacin y scalizacin de los
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ciudadanos y ciudadanas en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. El Artculo 17 de esta ley seala que los Gobiernos Regionales y Locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Agrega que la participacin se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin y vigilancia existentes y los que los gobiernos regionales y locales establezcan. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales incorpor en su Artculo 8 los principios rectores de las polticas y la gestin pblica regional: la participacin, la transparencia, la gestin moderna y rendicin de cuentas y la inclusin. La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) dene a stas como canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos. La LOM seala que los vecinos intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de diversos mecanismos; indica tambin que es responsabilidad de los gobiernos locales promover la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de los planes de desarrollo y presupuestos y en la gestin misma (Artculo 112). En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), aprobada el ao 2007 en el marco de la reforma descentralista, se establece el principio de inclusin y equidad para promover la participacin de los sectores ms vulnerables, as como el principio de participacin y transparencia, mediante el cual las personas tienen el derecho de participar y vigilar la gestin del Poder Ejecutivo. Esta ley asigna al Presidente del Consejo de Ministros la responsabilidad de dirigir las relaciones del Poder Ejecutivo con la sociedad civil, as como la coordinacin intergubernamental.
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La concertacin de los planes y presupuestos regionales y municipales

El plan de desarrollo concertado (PDC) est llamado a ser el instrumento orientador de las polticas y acciones que debern implementar los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales y distritales con el propsito de alcanzar el desarrollo regional y local. El PDC tiene un carcter concertado; es decir, ha de ser la expresin de los acuerdos alcanzados entre las autoridades regionales y municipales y los diversos sectores de la sociedad civil. Recordemos que la Ley de Bases de la Descentralizacin seala que los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos. Las leyes orgnicas de gobiernos regionales y de municipalidades sealan, a su vez, que los Planes de Desarrollo Concertados son instrumentos de gestin con los que deben contar las Municipalidades y los Gobiernos Regionales. Las normas de la descentralizacin incluyen a los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL) como parte de la estructura orgnica bsica de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales y distritales. Estos consejos tienen como funcin principal la de coordinar y concertar la formulacin de los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos Anuales, adems de otras que le asigne el Consejo Regional o Municipal respectivo. El CCR est integrado por el Presidente del Gobierno Regional, los alcaldes y alcaldesas provinciales y por representantes de la sociedad civil elegidos cada dos aos. Puede sumarse tambin a los alcaldes distritales. El CCL est integrado por el Alcalde o Alcaldesa Provincial o Distrital, segn corresponda, los regidores y regidores y por representantes de la sociedad civil elegidos tambin cada dos aos. En el CCL Provincial se incorpora a los alcaldes y alcaldesas distritales y en el CCL Distrital a las autoridades de las municipalidades de centro poblado, all donde existen.
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La ley de municipalidades asigna a los CCL la funcin de proponer prioridades en los proyectos de inversin de infraestructura y servicios pblicos, promover convenios de cooperacin, conanciamiento y fondos de inversin. La Ley de Incentivos para la Integracin Regional, por su parte, asigna a los CCR la responsabilidad de opinar sobre los proyectos de conformacin de regiones. Por cierto, las normas dejan abierta la posibilidad de constituir otros espacios de concertacin y participacin, en ejercicio de la autonoma de los gobiernos regionales y locales. As, la Ley Orgnica de Municipalidades seala expresamente que las municipalidades determinarn espacios de concertacin adicionales a los previstos en la presente ley (Dcimo sexta disposicin complementaria). De especial importancia para la gestin descentralizada son los presupuestos participativos. La Ley Marco del Presupuesto Participativo, del ao 2003, desarrolla el mandato constitucional segn el cual los gobiernos regionales y locales formulan sus presupuestos con participacin de la poblacin. El presupuesto participativo es denido como un proceso de asignacin equitativa, racional, eciente, ecaz y transparente de los recursos pblicos. Para lograr este propsito, la norma seala que la programacin participativa del presupuesto debe hacerse en armona con los planes de desarrollo concertados (PDC) en los gobiernos regionales y locales. La Ley N 29298 modific la Ley Marco del Presupuesto Participativo disponiendo que ste se formule tomando en cuenta las competencias especficas que corresponden a cada nivel de gobierno, incorporando criterios de alcance, cobertura de poblacin y montos de ejecucin; dichos criterios han sido precisados mediante el Decreto Supremo 097 del ao 2009. La Ley dispone tambin que ninguna directiva o instructivo puede restringir la participacin de la comunidad en el establecimiento de prioridades y programacin del gasto del presupuesto participativo; es decir
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que los instructivos que emite el MEF o las ordenanzas regionales y municipales deben respetar el carcter participativo del proceso de formulacin de los presupuestos. Asimismo, establece que el Acalde Distrital en tanto presidente del CCL- informe al Alcalde Provincial y ste, a su vez, al Presidente Regional para asegurar la articulacin y coordinacin de los presupuestos y evitar superposiciones y conictos. El ao 2009 se aprob el nuevo Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo que, entre otros aspectos, seala de forma explcita que los proyectos priorizados en el presupuesto participativo debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno Regional o Local correspondiente. Es importante valorar el efecto mandatorio de la palabra debern que utiliza la norma. Es igualmente importante la disposicin por la cual los titulares de los gobiernos regionales y de las municipalidades deben remitir copia de las actas y compromisos del presupuesto participativo a la Contralora General de la Repblica, al Ministerio de Economa y Finanzas y al Congreso de la Repblica.
Los proyectos de inversin pblica priorizados en el proceso y que constituyen parte del Acta de Acuerdos y Compromisos, debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda.
Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo DS N 149-2009-EF. Artculo 10
Los presupuestos participativos son regulados tambin mediante ordenanzas que emiten los Gobiernos Regionales y las Municipalidades para adecuar el proceso a sus propias realidades. En la elaboracin de las ordenanzas regionales y municipales en stos y otros temas- se presentan nuevas oportunidades para la participacin y la iniciativa ciudadana.
Acceso a la informacin pblica y rendicin de cuentas

El acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental reconocido por nuestra Constitucin Poltica en su Artculo 2 inc. 5. En ejer-
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cicio de este derecho, cualquier persona puede solicitar informacin a cualquier entidad pblica sin explicar las razones que tiene para ello y la entidad est en la obligacin de responder a dicha solicitud entregando la informacin requerida o en casos excepcionales- justicando las razones para no entregarla. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica regula este derecho fundamental y dispone que las solicitudes de informacin sean respondidas por las entidades pblicas en un plazo mximo de siete das tiles (es decir, sin contar sbados, domingos y feriados), pudiendo prorrogarse este plazo hasta cinco das ms. Las excepciones estn expresamente establecidas en la Ley y el Reglamento. Las entidades obligadas a brindar informacin son todos los organismos del Poder Ejecutivo (Ministerios y dems organismos pblicos), Poder Legislativo (Congreso) y Poder Judicial. Estn obligados, por supuesto, los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales y distritales, as como las empresas del Estado e, inclusive, las empresas privadas que prestan servicios pblicos de luz, agua o telecomunicaciones, las universidades, etc. Tambin lo estn las entidades autnomas como la Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo, RENIEC, ONPE, Jurado Nacional de Elecciones y otros. La Ley dispone tambin que todas las entidades pblicas cuenten con portales de transparencia en internet para facilitar el acceso a la informacin. La informacin que debe incluirse en estos portales es la referida a los datos generales de la entidad, informacin presupuestal, adquisiciones de bienes y servicios, actividades ociales de los funcionarios y dems informacin pertinente. Desde la Presidencia del Consejo de Ministros se ha emitido directivas que buscan estandarizar el contenido de los portales de transparencia. Espacios de concertacin como el Colectivo Buen Gobierno estn aportando tambin propuestas para mejorar los contenidos de los portales
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Informacin que deben contener los portales de transparencia: 1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico de Procedimientos Administrativos que la regula, si corresponde. 2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los benecios de los altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones. 3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. 4. Actividades ociales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente. 5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley N 27806. Artculo 5.
en materia, por ejemplo, de presupuesto participativo, programas de mantenimiento, consejos de concertacin, rendicin de cuentas, programas presupuestales estratgicos y otros. Las entidades pblicas deben designar un funcionario o funcionaria responsable de atender las solicitudes de informacin y un responsable de actualizar el portal de transparencia. Un reporte de las solicitudes de informacin atendidas se enva peridicamente a la Presidencia del Consejo de Ministros, la que a su vez informa al Congreso de la Repblica. La Defensora del Pueblo supervisa los portales de transparencia y atiende quejas cuando las entidades se niegan a entregar informacin. Por otro lado, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales incorpora el principio de transparencia, segn el cual los presupuestos, objetivos,
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metas y resultados del Gobierno Regional deben ser difundidos a la poblacin. De acuerdo al Artculo 24 de esta ley, los Gobiernos Regionales deben realizar -como mnimo dos audiencias pblicas de rendicin de cuentas cada ao en las que se dar cuenta de los logros y avances de su gestin. Las audiencias se realizan una en la capital del departamento y otra en una provincia distinta. Si bien la actual Ley Orgnica de Municipalidades no se reere a las audiencias pblicas, si incluye la rendicin de cuentas como un principio de la gestin municipal y precisa que los servicios pblicos locales son scalizados por los vecinos, adems del concejo municipal (Artculo 31). Es responsabilidad de la municipalidad establecer instrumentos para hacer efectiva la scalizacin ciudadana (Artculo 73, 5.1). Asimismo, el proceso de presupuesto participativo contempla actividades de rendicin de cuentas sobre el avance y el cumplimiento de los compromisos asumidos y los proyectos priorizados. Las normas establecen la conformacin de Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo cuya labor resulta de especial relevancia para velar por el cumplimiento de los acuerdos adoptados. En el caso de las Municipalidades, la actual Ley Orgnica incluye como parte de los derechos de participacin y control vecinal (Ttulo VIII de la LOM) el derecho de las personas a denunciar infracciones y a ser informadas sobre la gestin municipal. Incluye tambin los Cabildos Abiertos, considerados como una instancia de consulta directa del gobierno local a la comunidad. Las disposiciones sobre rendicin de cuentas y vigilancia ciudadana aqu reseadas son coherentes con lo dispuesto por la Ley de Bases de la Descentralizacin (Artculo 21) en el sentido de que los Gobiernos Regionales y Locales son scalizados por sus propios consejos, por los rganos del Sistema Nacional de Control y agrega la norma- por los ciudadanos de su jurisdiccin.
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III. PARTICIPAR PARA MEJORAR LAS DECISIONES

La legislacin peruana considera que la participacin es un derecho que los ciudadanos y ciudadanas han de ejercer desde el momento de la elaboracin de las polticas pblicas, para lo cual se establecen diversos mecanismos de concertacin. A la vez, se han incrementado las modalidades de participacin ciudadana en la gestin de programas y proyectos especcos, as como en el control y la vigilancia de los mismos.
Participacin y concertacin de polticas

El ao 2001, en el contexto de la transicin democrtica, fue creada la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza MCLCP. A esta instancia se le encarg la funcin de concertar las polticas sociales y promover decisiones y acciones a favor de la reduccin de la pobreza. La MCLCP tiene tambin la funcin de institucionalizar la participacin ciudadana en el diseo y la scalizacin de la poltica social, de forma tal que se incremente la eciencia, la neutralidad y la transparencia en las polticas sociales y los programas de lucha contra la pobreza.
Objetivos de la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza: Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y de gnero. Lograr mayor eciencia en la ejecucin de los programas comprendidos en la lucha contra la pobreza. Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y scalizacin de la poltica social del Estado. Lograr la transparencia e integridad en los programas de lucha contra la pobreza.
DS 001-2001-PROMUDEH. Artculo 1. (Con rango de ley segn Ley N 27867)
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La MCLCP cuenta con un Comit Ejecutivo Nacional presidido por un representante del Presidente de la Repblica e integrado por representantes de los ministerios, de los gobiernos regionales y municipales, de las organizaciones de sociedad civil, las iglesias, gremios sindicales y empresariales y la cooperacin internacional. Similar composicin tienen los comits regionales y locales que se han constituido en todos los departamentos como parte del sistema nacional y descentralizado de Mesas de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza. El impulso y seguimiento de las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional estn a cargo del Foro del Acuerdo Nacional. Este Foro, institucionalizado en octubre del 2002, est conformado por representantes de los partidos polticos, de la sociedad civil y del Gobierno; lo preside el Presidente de la Repblica o en su ausencia el Presidente del Consejo de Ministros. Para cumplir con sus responsabilidades, los y las integrantes del Foro del Acuerdo Nacional constituyen Grupos de Trabajo por cada uno de los cuatro ejes en que se agrupan las Polticas de Estado. Promueve tambin la conformacin de Acuerdos Regionales con la participacin activa de los Gobiernos Regionales y para fortalecer la institucionalidad democrtica descentralizada. En materia de empleo, el Consejo Nacional de Trabajo - CNT fue creado por ley para concertar polticas laborales, de promocin del empleo y de proteccin social. El CNT opina tambin respecto de la remuneracin mnima vital. Este Consejo tiene una composicin tripartita, estando integrado por el Ministerio de Trabajo, representantes de los trabajadores y representantes de los empleadores. Las posibilidades para la intervencin ciudadana en la concertacin de polticas se han ampliado tambin hacia el sector salud. As, la ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud del ao 2002
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cre el Consejo Nacional de Salud como rgano consultivo del Ministerio de Salud. A ste se le asigna la funcin de proponer la poltica y el Plan Nacional de Salud, propiciar la concertacin intersectorial y proponer una distribucin equitativa de los recursos del sector salud. En su composicin se incorpora al Colegio Mdico, a los trabajadores del sector y a organizaciones sociales de la comunidad, junto con los representantes del Gobierno Nacional y de los gobiernos subnacionales. En tanto se trata de un sistema nacional y descentralizado, se constituyen tambin los Consejos Regionales de Salud CRS a nivel de cada Gobierno Regional con la participacin de asociaciones representativas de los y las profesionales de la salud, organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunales. Los CRS cumplen un rol muy activo en la formulacin, concertacin e impulso de los Planes Regionales de Salud que se vienen aprobando.
rganos de concertacin y coordinacin del SNCDS: a) Consejo Nacional de Salud. b) Consejo Regional de Salud. c) Consejo Provincial de Salud.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional, Coordinado y Descentralizado de Salud. DS 004-2003-SA. Artculo 3
En materia de educacin, la Ley General de Educacin seala la responsabilidad de la sociedad de participar en la denicin y desarrollo de la poltica educativa nacional, regional y local, colaborar en la prestacin del servicio educativo y desarrollar una cultura de responsabilidad y vigilancia de la calidad educativa. Para ello, se prev la participacin de la sociedad en la gestin de la educacin a travs de los consejos educativos que se organizan en forma descentralizada. As, a nivel de cada Institucin Educativa se constituye un Consejo Educativo Institucional CONEI; a nivel de cada UGEL un Consejo Participativo Local de Educacin COPALE, y a nivel regional un Consejo
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Participativo Regional de Educacin COPARE. A nivel nacional, el Consejo Nacional de Educacin es el rgano consultivo del Ministerio de Educacin. Los consejos educativos son instancias de participacin, concertacin y vigilancia en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional, Local y Regional. Estn integrados segn el nivel- por la autoridad educativa y por representantes de los y las docentes, estudiantes y de los padres y madres de familia, as como de las universidades e institutos superiores, de los sectores econmicos y de las instituciones pblicas y privadas ms signicativas.
La gestin del sistema educativo nacional es descentralizada, simplicada, participativa y exible La sociedad participa directamente en la gestin de la educacin a travs de los Consejos Educativos que se organizan tambin en forma descentralizada.
Ley General de Educacin Ley N 28044. Artculo 63.
Complementariamente, la Ley 28628 regula la conformacin de las Asociaciones de Padres de Familia APAFA y su participacin en las diversas fases del proceso educativo. La legislacin ambiental contiene un conjunto de disposiciones referidas a la participacin ciudadana, entre ellas las audiencias y consultas respecto de los Estudios de Impacto Ambiental. Las oportunidades de concertacin de polticas nacionales, regionales y locales se extienden hacia diversos mbitos, como la seguridad ciudadana (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana), el medio ambiente (Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental) o la justicia comunal (Ley de Rondas Campesinas). En virtud de stas y otras iniciativas se ha constituido, adems de los ya mencionados, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, el Consejo Nacional de Concertacin Agraria, el Consejo Nacional de PYMES, entre otros.
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Es importante tambin la disposicin contenida en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE por la cual los Ministerios y dems entidades pblicas pueden constituir Comisiones Consultivas integradas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil (Artculo 37), con funciones de seguimiento, scalizacin, propuesta o emisin de informes que sirven de base para las decisiones que adopten dichas entidades. Son mltiples y diversos los espacios de concertacin que han sido creados mediante acuerdos y ordenanzas regionales con la nalidad de denir participativamente por ejemplo- los planes de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, de proteccin de la infancia, de promocin de la micro y pequea empresa, de competitividad, de desarrollo agropecuario, entre otros.
Participacin y gestin de programas, proyectos y obras

Las organizaciones sociales de base - OSB, principalmente la organizacin de las mujeres para afrontar las necesidades de alimentacin y nutricin de las familias, se extendieron en el pas durante la dcada de los 80 y 90. En 1991 se aprob la Ley 25307 que declara de inters prioritario la labor de los comedores populares, comits del vaso de leche, clubes de madres, cocinas familiares, centros materno infantiles y dems organizaciones sociales de base, a las que se les reconoce personera jurdica y existencia legal. Esta misma ley crea el Programa de Apoyo a la Labor Alimentaria de las Organizaciones Sociales de Base, cuyo n es atender las necesidades de alimentacin de la poblacin de menores recursos mediante el suministro de alimentos a las OSB con un porcentaje no menor al 65% de la racin diaria por persona. El Programa tiene tambin la nalidad de promover la experiencia autogestionaria y desarrollar las capacidades de las OSB, respetando su autonoma. La norma reconoce a las OSB el derecho de participar en la ejecucin, control y supervisin del Programa de Apoyo a la Labor Alimentaria y crea los Comits de Gestin Local.
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El Reglamento de la ley dene a las OSB como organizaciones autogestionarias formadas por iniciativa de personas de menores recursos para enfrentar problemas alimentarios y alcanzar un desarrollo humano integral; precisa que estas organizaciones no persiguen nes polticos partidarios ni pueden ser objeto de manipulacin poltica por las autoridades del Estado (Artculo 3).
Las Organizaciones Sociales de Base (OSB) a que se reere la Ley, son organizaciones autogestionarias formadas por iniciativa de personas de menores recursos econmicos para enfrentar sus problemas alimentarios en la perspectiva de alcanzar un desarrollo humano integral. No persiguen nes polticos partidarios ni pueden ser objeto de manipulacin poltica por las autoridades del Estado.
Reglamento de la Ley que declara de prioritario inters nacional la labor de Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios y otras organizaciones sociales de base. DS 041-2002-PCM. Artculo 3.
En la misma lnea, cabe mencionar a las juntas de administracin de agua potable, juntas de regantes, defensoras comunitarias, rondas campesinas y otras organizaciones vinculadas al logro y la gestin de servicios esenciales para la comunidad y que cuentan con un especial reconocimiento pblico. El ao 2007 se aprob la Ley 29030 que autoriza a las municipalidades a acordar con organizaciones representativas de la comunidad la ejecucin y transferencia de proyectos de infraestructura social y econmica y de promocin productiva. Los requisitos son que estos proyectos benecien a la propia comunidad, que hayan sido aprobados en los procesos de presupuesto participativo, que se cuente con el acuerdo del Concejo Municipal y sean concertados con el Consejo de Coordinacin Local. El Reglamento, aprobado el 2009 mediante decreto del MIMDES, precisa que para la constitucin de la Organizacin Representativa de la
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Comunidad ORC debe realizarse una asamblea con la participacin de al menos el 50% de familias. Las ORC se constituyen slo para efectos del proyecto acordado con la Municipalidad y se extinguen una vez concluido ste. El Reglamento establece tambin mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas hacia la comunidad, la Municipalidad y el Consejo de Coordinacin Local. Ms recientemente, el ao 2009 se autoriz mediante decreto de urgencia a los Gobiernos Regionales y Locales a destinar hasta el 6% del saldo de los recursos de proyectos de inversin pblica correspondiente a ese ao para nanciar la ejecucin de proyectos de inversin e infraestructura a travs de ncleos ejecutores. La autorizacin se hizo extensiva tambin a las entidades del Gobierno Nacional. Los ncleos ejecutores segn este decreto- tienen carcter temporal y estarn constituidos por no menos de 100 personas de comunidades campesinas y nativas, asentamientos humanos rurales y urbanos, rondas campesinas, comits de autodefensa, comits de gestin local y licenciados de las fuerzas armadas y policiales de localidades que se encuentren en condicin de pobreza. La norma incluye disposiciones sobre la conformacin y reconocimiento de los ncleos ejecutores y especica que sus lneas de intervencin son saneamiento, agua potable, sistemas de riego, trochas carrozables, energa elctrica, y otras, cuyos montos no superen las 100 UIT. En el marco del plan de estmulo para hacer frente a la crisis econmica internacional, se pusieron en marcha programas de mantenimiento de infraestructura de salud, educacin y riego con participacin directa de la poblacin. As, el ao 2009 se destinaron aproximadamente 600 millones de soles para la reparacin, mantenimiento y equipamiento de escuelas, establecimientos de salud, canales, pequeos reservorios, bocatomas y otra infraestructura de riego en zonas de pobreza y extrema pobreza.
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En el caso de la infraestructura de salud, las normas disponen que en cada establecimiento se forme un Comit de Mantenimiento responsable de determinar y priorizar las acciones; este Comit est integrado por el Jefe del Establecimiento y el Jefe de la Microrred. Asimismo, en cada establecimiento de salud se constituye un Comit Veedor responsable de vericar que la determinacin y priorizacin de acciones de mantenimiento, as como la ejecucin del gasto sean realizados con eciencia, transparencia y probidad. El Comit Veedor est conformado por dos representantes del Comit de Coordinacin Local CCL y por el Alcalde o Alcaldesa o su representante; en las localidades donde los CCL no se hayan conformado, la representacin de poblacin recae en las organizaciones sociales. El Comit Veedor recibe toda la informacin que requiera por parte del jefe del establecimiento o de la microrred y emite conformidad de la Declaracin de Gastos que dichos funcionarios deben enviar al Ministerio de Salud. En cuanto al mantenimiento de los locales escolares, se dispone que en cada uno de ellos se constituya un Comit de Mantenimiento responsable de determinar la priorizacin de acciones de acuerdo a la disponibilidad de recursos. Este Comit es convocado y presidido por el Director del Centro Educativo y conformado por al menos dos representantes de los padres de familia; en el caso de Institutos Tecnolgicos, el Comit est integrado por el Director y dos representantes de los alumnos.
FLUJOGRAMA PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS
Conformacin de Comit de Mantenimiento (Director + 2 representantes de Padres de familia o alumnos) Conformacin de Comit Veedor: Alcalde o representante y 2 representantes de Padres de familia
MED
RECURSOS
Directores de Centros Educativos
FICHA TCNICA DE MANTENIMIENTO + DECLARACIN DE GASTOS
DRE o UGEL
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Se constituye tambin un Comit Veedor para vericar el cumplimiento de las acciones de mantenimiento y presentar el informe correspondiente ante la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL. El Comit Veedor es presidido por el Alcalde Provincial o Distrital e integrado por dos representantes de los padres de familia; en el caso de escuelas unidocentes es presidido por el representante de la organizacin representativa de la comunidad. Con relacin a la infraestructura de riego, se establece que los recursos se ejecuten a nivel distrital, debiendo transferirse el dinero directamente al Alcalde de la Municipalidad Distrital donde se realizar la obra de mantenimiento. En cada distrito se forma un Comit de Mantenimiento integrado por el Alcalde Distrital, el Gobernador Distrital y un representante de los regantes. Asimismo, se forma un Comit Veedor responsable de vericar que las actividades de mantenimiento de la infraestructura de riego y la ejecucin del gasto se realicen conforme a los procedimientos correspondientes. Cada Comit Veedor est integrado por un representante de la Agencia Agraria, un representante de la Administracin Local de Agua y un representante de los regantes de la localidad. El Comit Veedor emite conformidad sobre la Declaracin de Gastos que el Alcalde Distrital debe enviar al Ministerio de Agricultura. Como puede observarse, en estos casos la participacin de la comunidad se produce tanto en la gestin misma del programa a travs de los comits de mantenimiento como en su scalizacin a travs de los comits veedores.
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IV. SELECCIN SUMILLADA DE NORMAS SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

En la siguiente matriz presentamos una seleccin de las ms importantes normas y compromisos que reconocen, garantizan y regulan los derechos ciudadanos a participar en los asuntos pblicos y promover el buen gobierno. El propsito es informar respecto de las mltiples oportunidades que la legislacin ofrece para que las personas participemos de forma individual o asociada- en las diversas fases de las polticas pblicas y en los tres niveles de gobierno. Esta seleccin de normas que sin duda- podr ser complementada y actualizada con regularidad, ha sido organizada en las siguientes partes: Normas y compromisos internacionales Normas y compromisos nacionales Participacin, descentralizacin y reforma del Estado Transparencia, acceso a la informacin y vigilancia ciudadana Participacin y concertacin de polticas pblicas Participacin en la gestin de programas, proyectos y obras
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NORMAS Y COMPROMISOS INTERNACIONALES
Norma
Resolucin Legislativa N 13282* 09 de diciembre de 1959
Nmero
Fecha
Sumilla
El artculo 20 reconoce a toda persona el derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacca y el artculo 21 a la participacin en el gobierno del pas, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. Este mismo artculo prescribe que toda persona tiene derecho de acceder en condiciones de igualdad al ejercicio de las funciones pblicas de su pas. Tratado internacional de derechos humanos conocido como Pacto de San Jos de Costa Rica, que desarrolla los derechos fundamentales contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otras normas internacionales. Especica los contenidos de los derechos civiles, polticos y los derechos econmicos y sociales, as como la estructura, competencias y procedimientos ante la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El artculo 23 seala que los ciudadanos tienen derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos, de votar y ser elegidos mediante sufragio y de acceder en condiciones de igualdad a las funciones pblicas de su pas.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos
Decreto Ley N 22231*
12 de julio de 1978
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Decreto Ley N 22128*
28 de marzo de 1978
Tratado internacional de derechos humanos que, con base en la Carta de las Naciones Unidas, impone a los Estados la obligacin de promover y hacer efectivos los derechos y libertades humanas. El artculo 22 reconoce el derecho de toda persona a asociarse libremente para formar sindicatos o para aliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. El artculo 25 seala que todos los ciudadanos tienen el derecho de participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de sus representantes, a elegir y ser elegidos mediante sufragio universal y directo y a tener acceso en condiciones de igualdad a las funciones pblicas de su pas.
Convencin sobre Derechos Polticos de la Mujer
Resolucin Legislativa N 12409*
05 de noviembre de 1955
Esta Convencin reconoce que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas y en el deseo de igualar la condicin del hombre y de la mujer en el ejercicio de los derechos polticos reconoce a las mujeres los
Norma
derechos de votar en las elecciones en condiciones de igualdad que los varones, de poder ser elegidas en todos los organismos elegibles y de ocupar cargos y ejercer funciones pblicas establecidas por la legislacin nacional. Resolucin Legislativa N 23432* 04 de junio de 1982 Esta Convencin establece en su artculo 7 que los Estados debern tomar medidas para evitar la discriminacin poltica contra la mujer, garantizando que -en igualdad de condiciones que los hombres- puedan votar en elecciones y referendos y ser candidatas a cargos pblicos, que participen en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas asegurando que puedan ejercer funciones pblicas en el gobierno y, que participen en asociaciones y organizaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas. Seala en su artculo 8 que los Estados debern tomar las medidas para asegurar que las mujeres, al igual que los hombres, tengan la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones internacionales. Para el caso de las mujeres rurales, establece que los Estados debern tomar medidas especiales para asegurar la aplicacin de la Convencin en las zonas rurales en lo que se reere a su participacin en la elaboracin y ejecucin de planes que aporten al desarrollo. Resolucin ONU N 217 A III 13 de septiembre de 2007 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. El artculo 23 seala que los pueblos indgenas deben intervenir en el sealamiento de sus prioridades y estrategias para el ejercicio del derecho al desarrollo; en particular, en lo que se reere a programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales. Asimismo, el artculo 32 seala la obligacin del Estado de realizar consultas con los pueblos indgenas a n de recoger su consentimiento libre e informado sobre proyectos que afecten sus tierras, territorios y dems recursos naturales.
Nmero
Fecha
Sumilla
Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas
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34
Norma
Resolucin Legislativa N 26253* 02 de diciembre de 1993
Nmero
Fecha
Sumilla
El Convenio 169 establece la responsabilidad de los gobiernos para desarrollar acciones en proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y tribales que incluyan: i) medidas especiales para salvaguardar a las personas, recursos, instituciones, bienes y medio ambiente de los pueblos interesados; ii) consultas mediante procedimientos adecuados ante medidas legislativas o administrativas que los afecten; iii) establecer los medios a travs de los cules los pueblos interesados puedan participar libremente y logren el pleno desarrollo de sus instituciones e iniciativas; iv) decidir sus propias prioridades de desarrollo. El artculo 7 dispone de manera explcita que los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales
Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno
XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
3 - 5 de noviembre de 2006
Mediante este Cdigo los gobiernos se comprometen a guiarse por principios de buen gobierno, denido ste como aqul que busca y promueve el inters general, la participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho. El Cdigo propone compromisos de los Poderes Ejecutivos con el respeto y promocin de los derechos humanos as como de las instituciones autnomas que aseguren su cumplimiento. Con relacin a la tica gubernamental seala un conjunto de deberes y prohibiciones que debern observar los funcionarios para no caer en actos de corrupcin ni conictos de intereses que afecten la gobernabilidad del pas. Propone medidas proactivas para un desempeo eciente, ecaz y transparente de los funcionarios pblicos.
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica
XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
31 de octubre de 2008
Esta Carta incluye la transparencia y la participacin ciudadana como uno de los principios de una Gestin Pblica de Calidad; lo que supone administraciones pblicas transparentes en su gestin, sujetas al escrutinio pblico, tolerantes a la crtica y permeables a las propuestas de mejora y cambio provenientes de la ciudadana.
Norma
Desarrolla los contenidos del derecho a una gestin pblica de calidad que comprende el acceso a cualquier servicio o prestacin, la obtencin de informacin pblica, la participacin en el ciclo de diseo y mejora de los servicios pblicos, en la formacin de las polticas pblicas y en la mejora de la calidad de la gestin pblica. La Carta propone que la Administracin Pblica desarrolle mecanismos de participacin ciudadana a lo largo de las polticas pblicas va comits consultivos, grupos de trabajo, encuentros, jornadas de intercambio de experiencias y otros mecanismos; as como mecanismos de difusin de informacin relevante para el ciudadano y procesos sistemticos y organizados para obtener informacin a travs de sugerencias, quejas y reclamos de los ciudadanos con respecto a los servicios prestados. XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno 30 de noviembre y 01 de diciembre de 2009 Esta Carta Iberoamericana expresa el inters de los gobiernos rmantes por fortalecer el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica. La Carta tiene como propsito que los gobiernos se comprometan a desarrollar una gestin participativa, favoreciendo la inclusin y la cohesin social como parte de sus objetivos de desarrollo. Comprende seis captulos: objeto, principios y fundamentos de la participacin ciudadana en la gestin pblica; la participacin en la formacin de las polticas pblicas; las formas de participacin; la participacin como organizacin y proceso; el acceso a la informacin pblica y la evaluacin del proceso de participacin en la gestin pblica. Destaca en la Carta que se entienda la participacin ciudadana como transversal en la formacin de polticas pblicas, programas sociales y servicios pblicos; as como la incorporacin de los enfoques de gnero y promocin de los sectores vulnerables como las poblaciones indgenas, mujeres y personas con discapacidad.
Nmero
Fecha
Sumilla
Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
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NORMAS Y COMPROMISOS NACIONALES

Nmero
29 de diciembre de 1993
Norma
Fecha
Sumilla
Reconoce los derechos y libertades fundamentales de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento, el acceso a la informacin pblica, el derecho de peticin, y los derechos de reunin y de asociacin, incluido el derecho a formar sindicatos y a la huelga. Asimismo, el derecho a participar en forma individual o asociada en la vida poltica, social, econmica y cultural de la Nacin. El art. 31 seala que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocatoria de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes. Establece que los ciudadanos pueden ejercer sus derechos polticos individualmente o a travs de partidos polticos, movimientos o alianzas. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional tienen derecho al voto y a la participacin ciudadana. En materia de descentralizacin, el artculo 192 de la Constitucin seala que los Gobiernos Regionales y Locales formulan y aprueban sus Planes de Desarrollo Concertado y sus presupuestos con la participacin de la poblacin, debiendo rendir cuentas de su ejecucin. Introduce el principio de participacin popular en la eleccin y revocatoria de magistrados (artculo 139) y establece la participacin ciudadana en la eleccin de jueces de paz (artculo 152) y la representacin de los colegios profesionales en el Consejo Nacional de la Magistratura. Reconoce el derecho ciudadano a interponer acciones de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley.
Constitucin Poltica del Per
Acuerdo Nacional
22 de julio de 2002
Contiene 31 Polticas de Estado suscritas por las ms importantes organizaciones polticas y sociales del pas, ordenadas en torno a cuatro objetivos: 1)Democracia y Estado de Derecho; 2) Equidad y Justicia Social; 3) Competitividad del Pas; y 4) Estado eciente, transparente y descentralizado. Arma que la democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin ciudadana. Por ello, la Segunda Poltica de Estado ja el compromiso de promover la participacin ciudadana para la toma de decisiones pblicas.
Norma
La Cuarta Poltica de Estado expresa el compromiso de fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones polticas y de sociedad civil, as como de institucionalizar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local de gobierno. La Octava Poltica de Estado establece que la descentralizacin deber institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas. Se incluyen como parte de las polticas de Estado la participacin ciudadana en los programas de lucha contra la pobreza, en la gestin y evaluacin de servicios pblicos de salud, en el control y vigilancia de la seguridad alimentara, entre otros. Seala que para el logro de un Estado eciente y transparente se requiere instrumentos de scalizacin ciudadana que garanticen la transparencia y rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno. La Vigsimo Sexta Poltica de Estado establece el compromiso de velar por el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica, promoviendo la vigilancia ciudadana de su gestin y el fortalecimiento e independencia del Sistema Nacional de Control. Ley N 26300 03 de mayo de 1994 La Ley 26300 regula el ejercicio de los derechos de participacin y control previstos en el artculo 2 y 31 de la Constitucin Poltica. Seala que son derechos de participacin ciudadana los de iniciativa de reforma constitucional, iniciativa en la formacin de leyes, referndum, iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales, y otros mecanismos de participacin establecidos en el mbito de los gobiernos regionales y locales. Considera como derechos de control la revocatoria de autoridades, la remocin de funcionarios, la demanda de rendicin de cuentas y, otros mecanismos establecidos en el mbito de los gobiernos regionales y locales. Las iniciativas para el ejercicio de estos derechos se presentan a la autoridad electoral. Los procedimientos exigen un nmero de rmas de adherentes, as como la presentacin de las iniciativas normativas, la fundamentacin de la solicitud de revocatoria o remocin de autoridades, el pliego de preguntas para la demanda la rendicin de cuentas, entre otros. Cada uno de los derechos regulados por esta ley tiene procedimientos especcos que deben ser observados por los promotores de las iniciativas ciudadanas. As, la revocatoria exige la presentacin de rmas y la realizacin de una consulta a los ciudadanos para que, a travs del sufragio, expresen su voluntad respecto a la destitucin o no de una autoridad.
Nmero
Fecha
Sumilla
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
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Norma
Ley N 28983 16 de marzo de 2007
Nmero
Fecha
Sumilla
Esta norma establece un conjunto de lineamientos dirigidos al Poder Ejecutivo y a los gobiernos regionales y locales para promover la participacin de la mujer en la consolidacin del sistema democrtico, garantizar su participacin en la vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las polticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y promover la participacin poltica, econmica y social de las mujeres rurales, indgenas y afro peruanas. Incluye lineamientos para los organismos electorales dirigidos a implementar acciones educativas y promover la participacin poltica de la mujer en el ejercicio de sus derechos de sufragio, y en el uso de mecanismos de participacin ciudadana.
Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
Ley que modica la Ley Orgnica de Elecciones
Ley N 27387
Esta Ley introduce la cuota de gnero en las elecciones al Congreso de la Repblica. Modica el artculo 116 de la Ley Orgnica de Elecciones para que las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito Electoral incluyan un nmero no menor del 30% de mujeres o de varones. En las listas inscritas con tres candidatos, por lo menos uno ser varn o mujer. La Ley de Elecciones Municipales dispone que las listas de candidatos a los Consejos Municipales deben incluir no menos de 30% de mujeres o de hombres, no menos de 15% de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan, segn lo determine el Jurado Nacional de Elecciones (incorporado por la Ley N 27734, de mayo de 2002), y no menos de 20% de jvenes menores de 29 aos (incorporado por la Ley N 28869, de agosto de 2006). La Ley de Elecciones Regionales seala que las listas de candidatos a los Consejos Regionales deben incluir no menos de 30% de hombres o de mujeres, un mnimo de 15% de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan, segn lo determine el Jurado Nacional de Elecciones, y no menos de 20% de jvenes menores de 29 aos (incorporado por Ley 29470, de diciembre de 2009).
Ley de Elecciones Municipales
Ley N 26864, y sus modicatorias
Ley de Elecciones Regionales
Ley N 27683, y sus modicatorias
14 de marzo de 2002
PARTICIPACIN, DESCENTRALIZACIN Y REFORMA DEL ESTADO

Nmero
Ley N 27783 17 de julio de 2002
Norma
Fecha
Sumilla
Esta norma seala que uno de los objetivos de la descentralizacin es la participacin y scalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. A nivel social, se propone lograr la participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social y, a nivel ambiental, la participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. El Captulo IV de la Ley se reere de manera explcita a la participacin ciudadana como una obligacin de los gobiernos regionales y locales en la formulacin, debate y concertacin de los planes de desarrollo y presupuestos participativos, as como en la concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas de la gestin pblica. Para ello, los gobiernos subnacionales deben garantizar el acceso a la informacin pblica a los ciudadanos y su participacin mediante distintos mecanismos y espacios orientados a lograr los objetivos de la Ley.
Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27867 y sus modicatorias
Seala como uno de los principios bsicos de la gestin de los gobiernos regionales el de la participacin en la formulacin, seguimiento, scalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y en la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. Los principios de transparencia y acceso a la informacin pblica, la gestin moderna y rendicin de cuentas as como la inclusin fortalecen an ms la participacin en la gestin regional. Esta Ley incorpora los Consejos de Coordinacin Regional - CCR dentro de la estructura orgnica de los gobiernos regionales, como instancias de consulta y concertacin de polticas con las Municipalidades y representantes elegidos por las organizaciones de sociedad civil. Introduce las audiencias pblicas como mecanismos para la rendicin de cuentas, las que deben realizase al menos dos veces al ao en cada gobierno regional.
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27972
Esta Ley Orgnica dene al gobierno local como la entidad bsica de organizacin territorial del Estado y canal inmediato de participacin vecinal en los asuntos pblicos.
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Norma
Nmero
Fecha
Sumilla
Incorpora en la estructura de la Municipalidad al Consejo de Coordinacin Local CCL Provincial y Distrital como instancias de concertacin y consulta en los que participan adems de los alcaldes y regidores- representantes elegidos por las organizaciones de sociedad civil. El Ttulo IV sobre el Rgimen Econmico Municipal, seala que las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin que se formulan e implementan en concordancia con los planes de desarrollo concertados. Estos planes deben responder a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna, inclusin y rendicin de cuentas. Esta Ley incluye como derechos de participacin en el mbito municipal: la eleccin de cargos municipales, la iniciativa en la formacin de dispositivos municipales, el referndum, los cabildos abiertos, los comits de gestin y juntas vecinales, comits de vecinos, organizaciones comunales, sociales u otras de naturaleza vecinal. Como derechos de control vecinal se reconocen los de revocatoria de alcaldes y regidores y la demanda de rendicin de cuentas. En materia de seguridad ciudadana, dispone que las municipalidades rurales debern convocar y concertar con organizaciones sociales, vecinales o comunales, rondas campesinas y urbanas, comits de autodefensa, comunidades campesinas, nativas y afro peruanas.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley N 29158
Establece el principio de servicio al ciudadano, por el cual los responsables de la gestin estn obligados a rendir cuentas, el principio de inclusin y equidad para promover la participacin de los sectores ms vulnerables y, el principio de participacin y transparencia, mediante el cual las personas tienen el derecho de participar y vigilar la gestin del Poder Ejecutivo. Asigna al Presidente del Consejo de Ministros la responsabilidad de dirigir las relaciones del Poder Ejecutivo con la sociedad civil, as como la coordinacin intergubernamental. El artculo 14 hace referencia a la participacin ciudadana en la elaboracin de propuestas legislativas. Seala que las Comisiones Consultivas del Poder Ejecutivo estn conformadas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia.
Norma
DS. N 007-2010-PCM 14 de enero de 2010 Fija los lineamientos y condiciones para que las entidades pblicas sean ecientes, ecaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas. Establece como deber de los servidores pblicos el de respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por ley; agrega que es obligacin de todo empleado pblico participar segn el cargo- en las instancias internas y externas donde se promueve la participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de rendicin de cuentas. Reconoce el derecho de los servidores pblicos de formar sindicatos y hacer uso de la huelga. Ley N 28056 07 de agosto de 2003 Esta ley regula la disposicin constitucional que establece que los presupuestos de las municipalidades y de los gobiernos regionales se elaboran con participacin de la poblacin. Dene al presupuesto participativo como un proceso de asignacin equitativa, racional, eciente, ecaz y transparente de los recursos pblicos. Seala los principios del presupuesto participativo, la programacin participativa y su vinculacin con los planes de desarrollo concertados y los mecanismos de vigilancia participativa. Ley N 29298 Ley modicatoria 16 de diciembre de 2008 Modica la Ley Marco de Presupuesto Participativo y establece criterios de alcance, cobertura y montos segn nivel de gobierno. Asigna a los titulares de los gobiernos regionales y locales la responsabilidad de informar los porcentajes del presupuesto que se destinarn al proceso participativo. Simplica las fases del proceso. Aprueba el nuevo Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo precisando que para la determinacin de los montos a destinar a los presupuestos participativos ha de considerarse lo dispuesto en el Instructivo vigente. Detalla cada una de las fases del proceso participativo y dispone que se remitan copias de las actas y compromisos a la Contralora General de la Repblica, al Congreso de la Repblica y al Ministerios de Economa y Finanzas. El Reglamento explicita que los proyectos de inversin pblica priorizados en el proceso de presupuesto participativo y que constituyen el Acta de Acuerdos y Compromisos debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno Regional o Local.
Nmero
Fecha
Sumilla
Normatividad del Servicio Civil
Ley Marco del Presupuesto Participativo
DS N 142-2009-EF Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo
24 de junio de 2009
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Norma
DS N 097-2009-EF Criterios para proyectos de presupuesto participativo 30 de abril del 2009
Nmero
Fecha
Sumilla
Precisa los criterios de alcance, cobertura y monto que ha de considerarse en la priorizacin de proyectos en el presupuesto participativo segn nivel regional, provincial y distrital. A nivel regional, el monto total del proyecto no debe ser menor a 3 millones de soles; su alcance debe ser pluriprovincial beneciando a un mnimo de 3 distritos que se encuentren ubicados en dos provincias; su cobertura de poblacin objetivo no ha de ser menor al 5%. A nivel provincial, el monto del proyecto no debe ser menor a un milln doscientos mil soles; su alcance debe ser pluridistrital debiendo beneciar a un mnimo de dos distritos del mbito jurisdiccional; su cobertura en la poblacin objetivo no debe ser menor del 5%. A nivel distrital, no se establece restriccin en el monto de inversin, debiendo tener en cuenta que su alcance contenga acciones que permitan solucionar un problema relevante de la comunidad, preferentemente en salud, educacin, saneamiento, transportes, comunicacin entre otros; su cobertura no debe ser menor a 5% de la poblacin total.
RD N 021-2008EF/76.01 Instructivo Multianual de Presupuesto Participativo
11 de abril de 2008
Aprueba el Instructivo para el Proceso de Presupuesto Participativo de vigencia multianual. En el Anexo N 2 se precisa el procedimiento para determinar los recursos que sern destinados al presupuesto participativo en cada gobierno regional y local.
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones
Ley N 28274
16 de junio de 2004
El artculo 16 de esta Ley seala que los ciudadanos tienen iniciativa para la conformacin de regiones, para lo cual deben lograr la adhesin del 10% de electores de los departamentos por integrarse. La conformacin de regiones, as como el cambio de circunscripcin de distritos y provincias requieren ser aprobados por la poblacin mediante referndum.
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y VIGILANCIA CIUDADANA
Norma
Ley N 27806 Texto nico Ordenado aprobado mediante DS 043-2003-PCM 22 de abril de 2003
Nmero
Fecha
Sumilla
Esta ley regula el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica contenido en la Constitucin Poltica. Seala que toda la informacin que posea el Estado es pblica, salvo las excepciones previstas en la propia ley; por ello, las entidades pblicas y empresas que prestan servicios pblicosestn obligadas a atender las solicitudes de informacin en un plazo mximo de siete das y a adoptar las medidas que garanticen la transparencia. Dispone que todas las entidades pblicas de nivel nacional, regional y local cuenten con Portales de Transparencia en Internet para difundir informacin actualizada sobre su organizacin, presupuesto, compras y contratos, actividades ociales, personal, remuneraciones, etc. La norma establece tambin los procedimientos para que las personas accedan a la informacin pblica y las responsabilidades que se derivan de su incumplimiento. El Ttulo IV establece normas para la transparencia en las nanzas pblicas, as como las responsabilidades que tienen organismos pblicos como el Congreso, el Ministerio de Economa y Finanzas y el Banco Central de Reserva.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
DS N 072-2003-PCM Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Res. Ministerial 398-2009PCM Lineamientos para la uniformizacin de los contenidos de los portales de transparencia 02 de diciembre de 2009
07 de agosto de 2003 El Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica precisa las obligaciones de la mxima autoridad de la entidad y de los funcionarios responsables de brindar informacin y del Portal de Transparencia, as como los procedimientos previstos en la ley. Aprueba la Directiva N 004-2008-PCM/SGP referida a los contenidos de los portales de transparencia. La Directiva ja lineamientos para que las entidades pblicas aseguren que los portales tengan las siguientes caractersticas: que la informacin se presente de forma amigable y pueda ser utilizada fcilmente por los usuarios; que se utilice un lenguaje sencillo y fcil de comprender; que la informacin sea actualizada, veraz y se ajuste al marco legal.
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Norma
Resolucin Ministerial N 301-2009-PCM Lineamientos para el reporte de solicitudes de acceso a la informacin Resolucin Ministerial N 051-2009-PCM Gua para la elaboracin de informes mensuales de avances en la aplicacin de medidas contra la corrupcin Ley N 26859 01 de octubre de 1997 30 de enero de 2009 09 de julio de 2009
Nmero
Fecha
Sumilla
Aprueba la Directiva N 003-2009-PCM/SGP que establece lineamientos para el reporte de solicitudes de acceso a la informacin al que estn obligadas todas las entidades. Se incluyen todas las solicitudes de informacin requeridas por los ciudadanos y que originaron una respuesta escrita en documento fsico o electrnico de la entidad pblica, sea atendiendo la solicitud o denegndola. Esta Gua forma parte de la Directiva N 002-2009-PCM y propone que los informes presentados por los ministerios y dems entidades pblicas sobre cumplimiento de las medidas anticorrupcin incluyan la descripcin de actividades y resultados obtenidos en materia de participacin y vigilancia ciudadana, consideradas como parte de las medidas preventivas sobre las cuales las entidades pblicas deben informar. Esta ley incorpora en el Ttulo XIII las garantas del proceso electoral, dentro de las cuales regula la llamada observacin electoral. El artculo 336 seala que los ciudadanos que no sean candidatos, militantes o personeros de agrupaciones polticas o de cualquiera de los organismos electorales, pueden ser acreditados como observadores en una o ms mesas de sufragio a travs de organizaciones reconocidas como tales por el Jurado Nacional de Elecciones - JNE. El Reglamento seala los derechos, prohibiciones y obligaciones que debe tener en cuenta todo observador electoral. Distingue entre observadores nacionales e internacionales.
Ley Orgnica de Elecciones
Resolucin N 1062006-JNE Reglamento de Observadores Electorales
09 de febrero de 2006
PARTICIPACIN Y CONCERTACIN DE POLTICAS PBLICAS

Nmero
DS N 001-2001PROMUDEH y 014-2001PROMUDEH, con rango de ley de acuerdo a la Ley N 27867 18 de enero de 2001 06 de julio de 2001
Norma
Fecha
Sumilla
Durante el Gobierno de Transicin se constituy la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza MCLCP con los objetivos de concertar las polticas sociales entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado, institucionalizar la participacin ciudadana en el diseo, toma de decisiones y scalizacin de la poltica social y lograr mayor eciencia, transparencia e integridad en las polticas y programas de lucha contra la pobreza. El Comit Ejecutivo Nacional de la MCLCP est conformado por representantes de los ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, organizaciones sociales, sindicales, ONG, iglesias e instituciones confesionales, organismos de cooperacin internacional y gremios empresariales. Su Presidente es designado por el Presidente de la Repblica. Cuenta con un sistema descentralizado de Mesas de Concertacin a nivel distrital, provincial y departamental.
Ley que Constituye la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza - MCLCP
Institucionaliza el Foro del Acuerdo Nacional
DS 105-2002-PCM
Mediante esta norma se otorga institucionalidad al Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento de las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional suscritas en julio del 2002. El Acuerdo Nacional est integrado por las principales organizaciones polticas, sociales, religiosas, sindicales y empresariales. Es presidido por el Presidente de la Repblica; en su ausencia, lo preside el Presidente del Consejo de Ministros.
Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud
Ley N 27813
12 de agosto de 2002
Crea el Consejo Nacional de Salud como rgano consultivo del Ministerio de Salud con la funcin de proponer la poltica y el Plan Nacional de Salud, propiciar la concertacin intersectorial y proponer una distribucin equitativa de los recursos del sector salud. En su composicin se incorpora al Colegio Mdico, los trabajadores del sector y organizaciones sociales de la comunidad, junto con los representantes del Gobierno Nacional y los gobiernos subnacionales. A nivel regional se constituyen los Consejos Regionales de Salud CRS y a nivel local los Consejos Provinciales de Salud - CPS, con similar composicin y funciones de concertacin, planicacin e impulso de los planes regionales y locales de salud.
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Norma
DS N 004-2003-SA Reglamento de la Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud Ley N 28044 28 de julio de 2003 12 de febrero de 2003
Nmero
Fecha
Sumilla
El Reglamento precisa que los representantes de organizaciones sociales ante los Consejos Regionales y Provinciales de Salud son elegidos por un ao, con posibilidades de reeleccin por una sola vez. Establece tambin la posibilidad de crear Consejos Distritales de Salud - CDS. La Ley establece que una de las funciones del Estado en materia educativa es la de rendir cuentas a la poblacin respecto del cumplimiento de los objetivos y metas de la educacin. Seala la responsabilidad de la sociedad de participar en la denicin y desarrollo de la poltica educativa nacional, regional y local, colaborar en la prestacin del servicio educativo y desarrollar una cultura de responsabilidad y vigilancia de la calidad educativa. La sociedad participa directamente en la gestin de la educacin a travs de los Consejos Educativos que se organizan en forma descentralizada (art. 63). As, a nivel de cada Institucin Educativa se constituye un Consejo Educativo Institucional CONEI. A nivel de cada UGEL, un Consejo Participativo Local de Educacin COPALE, y a nivel regional un Consejo Participativo Regional de Educacin COPARE. Estos Consejos son instancias de participacin, concertacin y vigilancia en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional, Local y Regional. Estn integrados segn el nivel- por la autoridad educativa, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos, de los padres de familia, de las universidades e institutos superiores, de los sectores
Ley General de Educacin
Ley que regula la participacin de las asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas pblicas
Ley N 28628
24 de noviembre de 2005
Seala que los padres de familia participan en el proceso educativo de sus hijos de modo directo y a travs de las Asociaciones de Padres de Familia APAFA de las instituciones educativas pblicas y los Consejos Educativos Institucionales - CONEI. Dispone que los funcionarios del Ministerio de Educacin, direcciones regionales, unidades de gestin educativa local y de las instituciones educativas apoyen a las APAFA sin interferir en sus actividades, salvo que pongan en peligro el normal funcionamiento de las instituciones. Las APAFA participan en la formulacin e implementacin del Proyecto Educativo Institucional, as como en la evaluacin de los docentes, en el mantenimiento de la infraestructura y material educativo y la implementacin de programas de complementacin alimentaria.
Norma
DS 004-2006-ED Reglamento de la Ley de APAFA 08 de febrero de 2006 El Reglamento precisa la estructura orgnica y funciones de las Asociaciones de Padres de Familia APAFA en las instituciones educativas pblicas de Educacin Bsica Regular, Educacin Bsica Especial, y en lo que es pertinente en las instituciones de Educacin Bsica Alternativa y Educacin Tcnico Productiva. El artculo 2 de esta Ley seala que la sociedad civil forma parte del Sistema Nacional y de los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental. Congruente con ello, uno de los principios de la gestin ambiental es el de la participacin y concertacin, a n de promover la integracin de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales. El artculo 12 establece la conformacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), dentro del cual se considera a los representantes de los sectores econmicos, de las organizaciones no gubernamentales ambientales, de las universidades y de los colegios profesionales. Las Comisiones Ambientales pueden promover diversos mecanismos de participacin y consulta ciudadana, de planicacin concertada, de gestin de proyectos a travs de organizaciones ambientales, y de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental. Ley N 28611 13 de octubre de 2005 Esta Ley reconoce en su artculo II el derecho de toda persona de acceder a la informacin pblica sobre medidas, polticas, normas, obras o actividades que puedan afectar directa o indirectamente el ambiente. El artculo III seala que toda persona tiene derecho a participar en la toma de decisiones y en la denicin y aplicacin de medidas y polticas ambientales. El Estado debe concertar con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. El captulo 4 desarrolla el acceso a la informacin ambiental y la participacin ciudadana. Establece que toda persona puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes a la toma de decisiones de la gestin ambiental y de las polticas que incidan sobre ella. Corresponde a la Autoridad Nacional Ambiental elaborar lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana, incluyendo consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Nmero
Fecha
Sumilla
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley N 28245
24 de junio de 2004
Ley General del Ambiente
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Norma
Nmero
Fecha
Sumilla
Establece como criterios para las autoridades competentes: poner a disposicin de la poblacin toda la informacin necesaria con una anticipacin razonable y en formatos amigables; convocar por los medios ms adecuados a la poblacin interesada; facilitar la documentacin necesaria para adoptar decisiones; asegurar los medios que faciliten la comprensin cuando se trate de poblaciones que hablen idiomas distintos al castellano; realizar las audiencias pblicas preferentemente en los lugares donde se ejecutarn los proyectos de inversin o e se ejecuten programas con repercusin ambiental; entre otros.
Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental
Ley N 27446
16 de marzo de 2001
Esta Ley crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental en previsin de los impactos ambientales negativos como consecuencia de la implementacin de proyectos de inversin. Segn el artculo 10, los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) deben contener un plan de participacin ciudadana. El Sistema contempla las consultas a la comunidad o sus representantes sobre antecedentes u observaciones a la accin propuesta, as como sobre los Estudios de Impacto Ambiental.
Ley que crea el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo DS 001-2005-TR Reglamento del Consejo Nacional de Trabajo y de Promocin del Empleo Ley N 27933 14 de abril de 2005
Ley N 28318
Crea el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo cuyo objeto es concertar polticas en materia de trabajo, de promocin del empleo y de proteccin social, en funcin del desarrollo nacional y regional. El CNTPE tiene una composicin tripartita, estando integrado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y por representantes de los trabajadores y de los empleadores, as como por las organizaciones sociales representativas.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
12 de febrero de 2003 Crea los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana encargados de formular planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como de ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional de seguridad ciudadana. Estos comits estn presididos por los respectivos Alcaldes e integrados por autoridades polticas, policiales y sectoriales y por representantes de juntas vecinales y rondas campesinas.
Norma
Ley N 27908 07 de enero de 2003 Reconoce a las rondas como forma autnoma y democrtica de organizacin comunal que pueden interactuar con el Estado y apoyar la administracin de justicia y la solucin pacca de conictos en las comunidades campesinas y nativas, teniendo adems funciones de conciliacin extrajudicial y de apoyo a la seguridad y a la paz comunal en su mbito territorial. El artculo 6 seala expresamente que las rondas tienen derecho de participacin, control y scalizacin de programas y proyectos de desarrollo que se implementen en su jurisdiccin; as como de establecer coordinaciones con las autoridades que administran justicia, las autoridades polticas, policiales, municipales, representantes de la Defensora del Pueblo y con otras organizaciones sociales, rurales y entidades privadas en su mbito local, regional o nacional.
Nmero
Fecha
Sumilla
Ley de Rondas Campesinas
PARTICIPACIN EN LA GESTIN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y OBRAS

Nmero
28 de enero de 1991
Norma
Fecha
Sumilla
Esta ley reconoce existencia legal y personera jurdica a las Organizaciones Sociales de Base OSB. Reconoce tambin a las organizaciones de segundo nivel que coordinan la labor de las OSB. La Ley crea el Programa de Apoyo a la Labor Alimentaria de las Organizaciones Sociales de Base, cuyo n es atender las necesidades de alimentacin de la poblacin de menores recursos mediante el suministro de alimentos a las OSB con un porcentaje no menor al 65% de la racin diaria por persona. Tiene tambin la nalidad de promover la experiencia autogestionaria y desarrollar las capacidades de los OSB, respetando su autonoma. Las OSB participan en el Programa de Apoyo a la Labor Alimentaria durante la ejecucin, control y supervisin del mismo. El Programa estar a cargo de un Comit de Gestin constituido por representantes de las OSB, y del Gobierno Local correspondiente.
Ley que declara de Ley N 25307 prioritario inters nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comits del Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y dems organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brindan a las familias de menores recursos
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Norma
DS N 041-2002-PCM Reglamento de la Ley de Organizaciones Sociales de Base 24 de mayo del 2002
Nmero
Fecha
Sumilla
El Reglamento dene a las OSB como organizaciones autogestionarias formadas por iniciativa de personas de menores recursos para enfrentar problemas alimentarios y alcanzar un desarrollo humano integral; precisa que estas organizaciones no persiguen nes polticos partidarios ni pueden ser objeto de manipulacin poltica por las autoridades del Estado. Incluye como nes del Programa de Apoyo a la Labor Alimentaria los de participar en la denicin de la poltica nacional alimentaria y scalizar la calidad de los alimentos distribuidos y la transparencia en la adquisicin de los mismos. Detalla las funciones y composicin de los Comits de Gestin de nivel nacional, regional y local.
Ley que autoriza a las Municipalidades la ejecucin de obras por parte de los beneciarios
Ley N 29030
28 de mayo del 2007
Las municipalidades, por acuerdo de su Concejo Municipal y concertando con el Consejo de Coordinacin Local, estn autorizadas a acordar con organizaciones representativas de la comunidad la ejecucin y transferencia de proyectos de infraestructura social y econmica y de promocin productiva, que hayan sido aprobados en los procesos de presupuesto participativo. Se trata de proyectos que benecien a la propia comunidad y que no superen el monto equivalente a 100 UIT.
DS N 009-2009MIMDES Reglamento de la Ley de Organizaciones Representativas de la Comunidad
29 de setiembre de 2009
El Reglamento precisa que para la constitucin de la Organizacin Representativa de la Comunidad ORC debe realizarse una asamblea con la participacin de al menos el 50% de familias. Las ORC se constituyen slo para efectos del proyecto acordado con la Municipalidad y se extinguen una vez concluido ste. El Reglamento reitera que se trata de proyectos aprobados en el presupuesto participativo. Establece tambin mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas hacia la comunidad, la Municipalidad y el Consejo de Coordinacin Local - CCL.
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS
DS N 032-2005-PCM DS N 062-2005-PCM
06 de abril de 2005 09 de agosto de 2005
Se crea el Programa JUNTOS en el marco del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, con la nalidad de facilitar a las familias ms pobres prestaciones de salud, nutricin, educacin e identidad. El Consejo Directivo de JUNTOS est conformado por representantes del gobierno nacional, de gremios empresariales y de trabajadores, de organizaciones sociales y de la Iglesia.
Norma
La supervisin est a cargo de un Comit Nacional de Supervisin y Transparencia, integrado por representantes del Presidente de la Repblica, de las iglesias, del sector privado, de los gobiernos regionales y locales y de la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza. Pueden constituirse Comits Locales de Supervisin y Transparencia en las localidades en las que se encuentran ubicados los beneciarios del Programa. Resolucin Ministerial 364-2005-PCM Reglamento Interno del Programa JUNTOS 06 de octubre de 2005 El Programa JUNTOS brindar informacin a travs del portal de la Presidencia del Consejo de Ministros para que los ciudadanos tengan acceso al menos a la informacin nanciera, administrativa, metas y logros del Programa, as como a la relacin de beneciarios.
Nmero
Fecha
Sumilla
Autoriza a entidades pblicas a ejecutar proyectos de inversin pblica y mantenimiento bajo la modalidad de Ncleos Ejecutores
DU N 085-2009
Los Gobiernos Regionales y Locales quedan autorizados a destinar hasta el 6% del saldo de los recursos de proyectos de inversin pblica correspondientes al ao 2009 para nanciar la ejecucin de proyectos de inversin e infraestructura a travs de Ncleos Ejecutores. La autorizacin se aplica tambin a las entidades del Gobierno Nacional. Los Ncleos Ejecutores son de carcter temporal y estarn constituidos por no menos de 100 personas de comunidades campesinas y nativas, asentamientos humanos rurales y urbanos, rondas campesinas, comits de autodefensa, comits de gestin local y licenciados de las fuerzas armadas y policiales de localidades que se encuentren en condicin de pobreza. Tambin pueden formarse Ncleos Ejecutores Juveniles. La norma incluye disposiciones sobre la conformacin y reconocimiento de los ncleos ejecutores y precisa sus lneas de intervencin: saneamiento, agua potable, sistemas de riego, trochas carrozables, energa elctrica, y otras, cuyos montos no superen las 100 UIT.
Resolucin N 040-2009-PCM-SD Registro de Ncleos Ejecutores
Constituye el Registro Nacional de Ncleos Ejecutores y aprueba su reglamento, requisitos y procedimiento. El Registro queda a cargo de la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.
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Norma
Decreto de Urgencia N 016-2009 04 de febrero de 2009
Nmero
Fecha
Sumilla
Este Decreto de Urgencia fue emitido en el marco de las acciones para enfrentar la crisis nanciera internacional. Dispuso de 418 millones de nuevos soles del Presupuesto Pblico del Ao 2009 para el mantenimiento de establecimientos de salud y de infraestructura de riego y para el desarrollo de infraestructura bsica. Los recursos son asignados a los Ministerios de Salud y de Agricultura, los que establecen las disposiciones relativas a la implementacin, operacin, rendicin de cuentas y vigilancia ciudadana.
Disposiciones relacionadas con el mantenimiento de establecimientos de salud, infraestructura de riego y de instituciones educativas pblicas. Decreto de Urgencia N 022-2009 Medidas extraordinarias para el mantenimiento y reposicin de equipos de establecimientos de salud 16 de febrero de 2009
Establece que los recursos para mantenimiento dispuestos en el DU 016-2009 sean transferidos directamente al Jefe del Establecimiento de Salud (puestos y centros de salud y hospitales categora II-1) o al Jefe de la Microrred correspondiente. En cada establecimiento se forma un Comit de Mantenimiento responsable de determinar y priorizar las acciones; est integrado por el Jefe del Establecimiento y el Jefe de la Microrred. Asimismo, en cada establecimiento de salud se constituye un Comit Veedor responsable de vericar que la determinacin y priorizacin de acciones de mantenimiento, as como la ejecucin del gasto sean realizados con eciencia, transparencia y probidad. Est conformado por dos representantes del Comit de Coordinacin Local CCL y por el Alcalde o su representante. El Comit Veedor recibe toda la informacin que requiera por parte del jefe del establecimiento o de la Microrred; emite conformidad de la Declaracin de Gastos que dichos funcionarios deben enviar al Ministerio de Salud.
29 de abril de 2009
Establece que los recursos para mantenimiento de infraestructura de riego dispuestos por el DU 016-2009 se ejecuten a nivel distrital comprendiendo canales, bocatomas, aforadores, reservorios, etc, debiendo transferirse directamente al Alcalde Distrital. En cada distrito se forma un Comit de Mantenimiento integrado por el Alcalde Distrital, el Gobernador Distrital y un representante de los regantes. Asimismo, en cada distrito se forma un Comit Veedor responsable de vericar que las actividades de mantenimiento de la infraestructura de riego y la ejecucin del gasto se realicen conforme a los procedimientos correspondientes.
Decreto de Urgencia N 054-2009 Establece las medidas extraordinarias para la ejecucin del mantenimiento de la infraestructura de riego
Norma
Cada Comit Veedor est integrado por un representante de la Agencia Agraria, un representante de la Administracin Local de Agua y un representante de los regantes de la localidad. El Comit Veedor emite conformidad sobre la Declaracin de Gastos que el Alcalde Distrital debe enviar al Ministerio de Agricultura. Decreto Supremo N 001-2009-ED Instituciones Educativas Pblicas que requieren mantenimiento 09 de enero de 2009 Establece procedimientos para el mantenimiento preventivo de locales escolares a nivel nacional, dispuesto por la Ley de Presupuesto Pblico del Ao 2009. Dispone que en cada local escolar se constituya un Comit de Mantenimiento responsable de priorizar las acciones de acuerdo a la disponibilidad de recursos. Es presidido por el Director y conformado por al menos dos representantes de los padres de familia; en el caso de Institutos Tecnolgicos, el Comit de Mantenimiento estar integrado por el Director y dos representantes de los alumnos. 13 de enero de 2009 Se constituye tambin un Comit Veedor para vericar el cumplimiento de las acciones de mantenimiento y presentar el informe correspondiente ante la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL. El Comit Veedor es presidido por el Alcalde Provincial o Distrital e integrado por dos representantes de los padres de familia; en el caso de escuelas unidocentes es presidido por el representante de la organizacin representativa de la comunidad.
Nmero
Fecha
Sumilla
Res. Ministerial N 0004-2009-ED Directiva para la ejecucin del mantenimiento preventivo de los locales de las Instituciones Educativas Pblicas - 2009 Decreto Supremo N 001-2009-MIMDES 14 de febrero de 2009
Disposiciones para la adquisicin de bienes elaborados por las MYPE a favor de la poblacin escolar Compras a MYPER
Establece que para las adquisiciones a la Micro y Pequea Empresa de carpetas, uniformes, calzados, chompas y buzos para ser distribuidos a la poblacin escolar en las zonas de pobreza se constituyan Ncleos Ejecutores integrados por un representante del Ministerio de la Produccin, un representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, un representante del Ministerio de Educacin, un representante de la Sociedad Nacional de Industrias y un representante de los gremios de las MYPE vinculados con el bien a adquirir.
* Normas por las cuales el Per ratica los convenios, declaraciones y pactos internacionales.
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Participación Ciudadana y Buen Gobierno

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para la Lucha contra la Pobreza

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I. EL DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

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El compromiso del Per con la participacin ciudadana

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II. PARTICIPACIN Y DESCENTRALIZACIN

La participacin es un principio de la gestin descentralizada

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La concertacin de los planes y presupuestos regionales y municipales

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Acceso a la informacin pblica y rendicin de cuentas

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III. PARTICIPAR PARA MEJORAR LAS DECISIONES

Participacin y concertacin de polticas

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PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

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Participacin y gestin de programas, proyectos y obras

MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

Directores de Centros Educativos

FICHA TCNICA DE MANTENIMIENTO + DECLARACIN DE GASTOS

MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

IV. SELECCIN SUMILLADA DE NORMAS SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

NORMAS Y COMPROMISOS INTERNACIONALES

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos

Decreto Ley N 22231*

MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Decreto Ley N 22128*

Convencin sobre Derechos Polticos de la Mujer

Resolucin Legislativa N 12409*

Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer

PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales

MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno

XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno

Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica

XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

NORMAS Y COMPROMISOS NACIONALES

MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA