El Desarrollo Sustentable A Traves de Oportunidades Basadas en El Conocimiento

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN: EL DESARROLLO SUSTENTABLE ALREDEDOR DE OPORTUNIDADES BASADAS EN EL CONOCIMIENTO
Identificacin de nichos de oportunidad para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin aceleren sostenidamente el desarrollo sustentable de Mxico
Directorio Dr. Jos Luis Fernndez Zayas Coordinador General Fs. Patricia Ziga-Bello Secretaria Tcnica Mesa Directiva Dr. Jos Enrique Villa Rivera Instituto Politcnico Nacional Dr. Jos Narro Robles Universidad Nacional Autnoma de Mxico Dr. Juan Pedro Laclette San Romn Academia Mexicana de Ciencias Mtro. Gerardo Ferrando Bravo Academia de Ingeniera Dr. Rafael Lpez Castaares Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Dra. Cristina Puga Espinosa Consejo Mexicano de Ciencias Sociales Dr. J. P. Ren Asomoza Palacio Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN Dr. Jos G. Moreno de Alba Academia Mexicana de la Lengua Sr. Ismael Plascencia Nez Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos Sr. Jaime H. Yesaki Cavazos Consejo Nacional Agropecuario Dr. Emilio Garca Procel Academia Nacional de Medicina Dr. Francisco Medina Gmez Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa Ing. Leopoldo Rodrguez Snchez Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico Dra. Gisela Von Wobeser Hoepfner Academia Mexicana de Historia Dra. Ma. Teresa Rojas Rabiela Investigadora designada Dr. Horacio Merchant Larios Investigador designado Dr. Joaqun Ortiz Cereceres Investigador designado
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN: EL DESARROLLO SUSTENTABLE ALREDEDOR DE OPORTUNIDADES BASADAS EN EL CONOCIMIENTO
Identificacin de nichos de oportunidad para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin aceleren sostenidamente el desarrollo sustentable de Mxico
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
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Febrero 2008
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, A.C. Santander No. 15 Despacho 805 Colonia Insurgentes Mixcoac Delegacin Benito Jurez Cdigo Postal 03920 Mxico Distrito Federal www.foroconsultivo.org.mx foro@foroconsultivo.org.mx Tel. (52 55) 56 11 85 26 Primera edicin: Febrero de 2008 D.R. 2008, FCCyT ISBN: 968-9167-07-3 Impreso en Mxico
NDICE
El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico 7
Introduccin 13 Problemtica del desarrollo en Mxico 17 Principales factores del rezago mexicano 25 Efectos de la evolucin poco focalizada del desarrollo mexicano 29 Organizacin del desarrollo en el largo plazo 34 Proyecto: Organizacin del desarrollo sustentable alrededor de oportunidades de largo plazo basadas en el conocimiento 39 Objetivo A: Definir sectores promotores para el desarrollo local y su integracin en sinergias a nivel nacional (Importancia de un inventario de recursos y necesidades regionales) 47 Objetivo B: Establecer espacios privados y pblicos de investigacin y desarrollo que correspondan a las necesidades de los sectores promotores 56 Objetivo C: Disear y establecer sistemas de transferencia de conocimientos a los sectores promotores 67 Objetivo D: Disear y establecer sistemas de incentivos a la investigacin cientfica y tecnolgica alineados con los sectores promotores 72 Consideraciones finales 77 Anexo 1 79
Ciencia, Tecnologa e Innovacin: El Desarrollo Sustentable
EL FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO

La Ley de Ciencia y Tecnologa publicada en junio de 2002, plantea modificaciones importantes a la legislacin en esta materia, como: La creacin del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, La identificacin del CONACYT como cabeza del sector ciencia y tecnologa, y La creacin del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico.
El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT) es el rgano autnomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y de la Junta de Gobierno del CONACYT. A travs de convenios, es asesor del Congreso de la Unin y del Consejo de la Judicatura Federal. El Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico es el rgano de poltica y coordinacin encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal est obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en general en el pas.
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El Consejo General est integrado por: El Presidente de la Repblica, quien lo preside, Los titulares de nueve secretaras de Estado, El Director General del CONACYT en su calidad de Secretario Ejecutivo, El Coordinador del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, Cuatro miembros invitados por el Presidente de la Repblica que actan a ttulo personal y que pueden ser integrantes del FCCyT El FCCyT lleva al Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico la expresin de las comunidades cientfica, acadmica, tecnolgica y del sector productivo, para la formulacin de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin cientfica y tecnolgica. El FCCyT est integrado por: La Mesa Directiva, que est formada por diecisiete integrantes, catorce de los cuales son titulares de diversas organizaciones mientras que los tres restantes son investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores. El Coordinador General, quien representa al FCCyT en el Consejo General, en la Junta Directiva del CONACYT y se encarga de solicitar el resultado de las gestiones con las entidades y dependencias relativas a las recomendaciones que emanen del Foro. La Secretara Tcnica, que se encarga, entre otras actividades, de auxiliar al Coordinador, a la Mesa Directiva y a los Comits de Trabajo en la organizacin de sus sesiones, en la logstica de sus trabajos regulares, as como en la organizacin de cualquier otra actividad en la que el FCCyT se involucre. Los subcomits, que son la forma de operacin del FCCyT y estn integrados por expertos reconocidos en sus reas. El resultado de sus sesiones de
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trabajo es la base de las propuestas, opiniones y posturas que presenta la Mesa Directiva ante las diversas instancias que toman decisiones polticas y presupuestales que afectan la investigacin cientfica o al desarrollo tecnolgico.
Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del FCCyT son: Academia Mexicana de Ciencias (AMC) Academia de Ingeniera (AI) Academia Nacional de Medicina, Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (ADIAT) Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN) Consejo Nacional Agropecuario (CNA) Un representante de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (REDNACECYT) Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Instituto Politcnico Nacional (IPN) Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV)
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Academia Mexicana de la Lengua, Academia Mexicana de Historia, y Consejo Mexicano de Ciencias Sociales (COMECSO) Adicionalmente, los doctores Mara Teresa Rojas Rabiela, Horacio Merchant Larios y Joaqun Ortiz Cereceres fueron electos por los miembros del SNI para ser integrantes de la Mesa Directiva. De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT tiene las siguientes funciones bsicas: Proponer y opinar sobre las polticas nacionales, programas sectoriales y el Programa Especial de Apoyo a la Investigacin Cientfica y al Desarrollo Tecnolgico; Proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que demanden atencin y apoyo especiales en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, formacin de investigadores, difusin del conocimiento cientfico y tecnolgico y cooperacin tcnica internacional; Analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones legales o las reformas o adiciones a las mismas, necesarias para impulsar la investigacin cientfica y el desarrollo y la innovacin tecnolgica del pas; Formular sugerencias tendentes a vincular la modernizacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en el sector productivo, as como la vinculacin entre la investigacin cientfica y la educacin conforme a los lineamientos que esta misma Ley (de Ciencia y Tecnologa) y otros ordenamientos establecen; Opinar y valorar la eficacia y el impacto del Programa Especial y los programas anuales prioritarios de atencin especial, as como formular propuestas para su mejor cumplimiento, y
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Rendir opiniones y formular sugerencias especficas que le solicite el Poder Legislativo Federal o el Consejo General.
Segn lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnologa: El Foro Consultivo tendr las facultades que la Ley Orgnica del CONACYT le confiere en relacin a la Junta de Gobierno y al Director General de ese organismo. El CONACYT deber transmitir al Consejo General y a las dependencias, entidades y dems instancias competentes las propuestas del FCCyT, as como de informar a ste el resultado que recaiga. A peticin del Poder Legislativo Federal, el FCCyT podr emitir consultas u opiniones sobre asuntos de inters general en materia de ciencia y tecnologa. El CONACYT otorgar, por conducto del Secretario Tcnico de la Mesa Directiva, los apoyos necesarios para garantizar el adecuado funcionamiento del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, lo que incluir los apoyos logsticos y los recursos para la operacin permanente, as como los gastos de traslado y estancia necesarias para la celebracin de sus reuniones de trabajo.
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INTRODUCCIN
El presente documento nace con la conviccin de que los proyectos aqu propuestos podrn encontrar un marco de accin en el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECiTI) para facilitar su instrumentacin. Debe reconocerse que Mxico ha vivido una economa basada en la explotacin de los recursos naturales, donde el factor ms importante para una actividad competitiva ha sido el bajo costo de una mano de obra intensiva, y se encuentra ante el compromiso de transitar hacia una economa que demanda un soporte en una sociedad del conocimiento, en la que el mayor impacto para la competitividad es el valor agregado del producto o servicio derivado de una innovacin. Este trayecto obliga a reflexionar acerca de las condiciones que convienen construirse en el pas para no aumentar las brechas que actualmente existen con relacin a pases desarrollados en los temas de educacin, ciencia, tecnologa y su transferencia, innovacin, desarrollo social y desarrollo econmico. Para esta reflexin, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico integr un grupo multidisciplinario de profesionistas con actividades en el medio acadmico, en el medio empresarial o como responsables de gestin acadmico-administrativa, todos ellos interesados en el anlisis de las etapas y condiciones que el pas ha vivido en materia de desarrollo econmico y la aportacin que dara a este desarrollo la construccin de un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, constituido por el inventario de recursos humanos que cultivan la Ciencia y la Tecnologa y un conjunto estratgico de proyectos nacionales. El Grupo de Trabajo (GT) hace manifiesto su inters por ubicar esta propuesta en el marco de la Ley de Ciencia y Tecnologa y aportar elementos para la materializacin de la construccin indispensable e impostergable de Sistemas Regionales de Innovacin, ya planteados en la propuesta del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico en el documento de modificacin de la Ley de Ciencia y Tecnologa hacia una Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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La estructura del documento parte de la identificacin, desde el interior de las comunidades de los miembros del GT, de los problemas que se aprecian como responsables del limitado desarrollo econmico alcanzado por el pas. Con base en este anlisis se busc la construccin de proyectos orientados a favorecer e intensificar la colaboracin entre los sectores acadmico y productivo orientada a solventar la falta de focalizacin de esfuerzos, identificada como el problema ms importante para ser atendido en el propsito de alcanzar un mejor bienestar social en el pas. Se presenta un breve anlisis del rezago econmico que vive el pas y que impacta la calidad de vida de los mexicanos e identifica, entre otras muchas causas, la falta de definiciones y el inters o dificultad de hacerlas por parte del Gobierno Federal. Atender esta deficiencia pudiera favorecer la concentracin de esfuerzos y la colaboracin entre quienes tienen la responsabilidad y el deber de establecer y promover polticas pblicas, quienes realizan sus actividades en la bsqueda de generacin de riqueza y de empleo y quienes con su actividad acadmica generan oportunidades para innovar en servicios, procesos y productos a fin de contribuir con los otros dos sectores para la atencin de los problemas de una sociedad necesitada de alcanzar un mayor bienestar. Con base en la focalizacin de esfuerzos y en la definicin de reas estratgicas para el desarrollo se plantea la armonizacin de dos procesos: uno, la estructuracin de polticas para el aprovechamiento de recursos en la atencin de las necesidades de desarrollo local o regional y, dos, la generacin de polticas y acuerdos en el nivel federal y con alcance nacional. Se demanda incluso que la lgica de los proyectos que aqu se presentan pueda encontrar cabida en las polticas sobre ciencia, tecnologa e innovacin. Algunas de las propuestas que se derivan de este trabajo requieren la participacin del gobierno en sus niveles federal, estatal y municipal en el marco de sus polticas pblicas.
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Con nimo de integrar los proyectos, el grupo revis los elementos principales que debieran estar considerados en un Sistema Nacional de Innovacin y en acuerdo con algunas de las propuestas que el FCCyT ha plasmado en su documento sobre Poltica de Estado en Ciencia y Tecnologa. El documento plantea como objetivo bsico la organizacin del desarrollo econmico alrededor de oportunidades de largo plazo basadas en el conocimiento.
Cfr. D. de Ferranti et al. (2003), Cerrar la Brecha en educacin y Tecnologa - Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe. Bogot, Alfaomega-Banco Mundial. Cfr. FCCyT (2006), Conocimiento e Innovacin en Mxico: Hacia una Poltica de Estado. Elementos para el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Gobierno 2006-2012. Mxico, FCCyT.
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GRUPO DE TRABAJO
Dr. Eduardo Carrillo Hoyo Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico M en C Miguel O. Chvez Lomel Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Tabasco Lic. Ral Covarrubias Tirado Cmara Nacional de la Industria de Transformacin Dr. Alberto Equihua Zamora Confederacin Obrero Patronal de la Repblica Mexicana Ing. Jos Manuel Flores Hernndez Integrated Energy Systems Dr. Carlos Garca Castro Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable Dr. Hctor Nolasco Soria Consejo Sudcaliforniano de Ciencia y Tecnologa Dra. Ma. Teresa Rojas Rabiela Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Lic. Alicia Ruiz Luna Cmara Nacional de la Industria de Transformacin Dr. Fernando Salmern Castro Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Dr. David N. Velzquez Martnez Universidad Nacional Autnoma de Mxico Sr. Juan Pablo Vilar Arvizu Cmara Nacional de la Industria de Transformacin
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PROBLEMTICA DEL DESARROLLO EN MXICO

Crecimiento econmico lento Mxico tuvo en el pasado pocas de crecimiento acelerado y sostenido, especficamente a partir de 1933 y con ms consistencia entre 1954 y 1981, como se observa en la Figura 1.
15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -20%
Crecimiento del PIB
1916
1900
1908
1924
1932
1940
1948
1956
1964
1980
1988
1996
Fuente:INEGI
Figura 1. Crecimiento del PIB de Mxico
Durante este ltimo lapso, el crecimiento del PIB presenta en 1959 un mnimo con un incremento de 3% y un mximo, en 1964, con uno de 11%, el mejor registro en la historia del pas desde 1900. No es casual que a esos aos se les haya aplicado la denominacin de desarrollo estabilizador debido al ritmo claramente positivo y acelerado del crecimiento de la produccin, acompaado por estabilidad macroeconmica; es decir, baja inflacin y tipos de cambio constantes. El ao 1982 marc un cambio que bien puede calificarse como dramtico: el PIB no slo creci, sino que decay 0.62%, y se convirti en una contraccin
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2004
1972
de 4% al ao siguiente. De ah en adelante la economa mexicana ha vivido una verdadera montaa rusa: aos de crecimiento alternados con otros de contraccin, al grado de que se establecieron las crisis sexenales. El resultado fue que entre 1954 y 1981 el pas present un crecimiento promedio simple del PIB cercano a 7%; mientras que de 1982 a la fecha se redujo a slo 2%. A esta historia reciente se le puede calificar de crecimiento lento, en la que el comportamiento del PIB no slo es claramente inferior a la tasa del perodo anterior e insuficiente para las exigencias del desarrollo mexicano; se trata de una tasa cercana y, sobre todo al principio, inferior a la tasa de crecimiento de la poblacin. Esto significa que el crecimiento de las oportunidades de empleo es inferior al aumento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y, desde cualquier ngulo que se le vea 2% es un crecimiento lento e insatisfactorio.
PIB per cpita comparado posguerra (miles de dlares 1990)
IRLANDA ARGENTINA MXICO
25 20 15 10 5 0
ACUERDO NACIONAL
1946
1956
1966
1976
1986
1996
Fuente: Angus Maddison, The World Economy: Historical Statistics. 2003 Figura 2. Evolucin comparativa del PIB per cpita para Argentina, Irlanda y Mxico
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Una consecuencia adicional del crecimiento lento de la economa mexicana es que otros pases literalmente nos han rebasado en el desarrollo. Economas como las de Espaa, Singapur, Chile e incluso de muchos pases destruidos durante la Segunda Guerra Mundial que haban quedado atrs de nuestra economa en cuestin de dcadas, uno detrs de otro han acelerado su desarrollo, alcanzado y rebasado al de nuestro pas. La Figura 2 presenta slo un ejemplo de cmo una nacin como Irlanda logr despegarse de nuestra economa relativamente en pocos aos. Maddison (a quin le debemos esta clara representacin) pone lado a lado la historia de tres pases: Irlanda, Argentina y Mxico. Las lneas representan la evolucin de sus respectivos ingresos per cpita. Despus de la Segunda Guerra Mundial las tres economas tenan valores similares. Durante dcadas el ingreso per cpita de las tres naciones creci de manera muy similar. Para la dcada de los noventa algo cambi. La grfica seala sin lugar a dudas que el ingreso per cpita de Irlanda aceler su crecimiento muy por arriba de Argentina y Mxico. Para 2002 el ingreso per cpita de Irlanda ya era casi tres veces mayor que el de los otros dos pases. A esto se refiere precisamente el concepto de rebasar a una economa. Irlanda es un caso de xito donde la poltica se ha traducido en mejoras sustanciales del nivel de vida de los ciudadanos. En 1987 se reunieron sindicatos, empleadores y el sector agropecuario y pactaron lo que se conoce como el Programme for National Recovery. Fue tan exitoso que los irlandeses establecieron otros acuerdos en diferentes frentes y en todos los niveles de gobierno. Tambin se crearon organismos autnomos para apoyar estos programas y acuerdos, como el National Economic and Social Council (NESC). ste es un ejemplo de cmo la poltica contribuye al desarrollo de los pases y al bienestar de sus ciudadanos cuando permite acuerdos nacionales y regionales en los que se establecen agendas mnimas para el crecimiento y el desarrollo, as como la creacin de instituciones que orienten y complementen los esfuerzos para progresar. De esta manera se organiza el desarrollo de un pas y se pueden establecer estrategias de crecimiento
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de largo plazo que le dan certidumbre a todos para invertir, para trabajar, para estudiar e incluso para investigar con el propsito de generar y aplicar el conocimiento en aquellas reas consideradas como estratgicas para el desarrollo del pas en el corto y el mediano plazos. Competitividad insuficiente Lejos de fortalecerse, la competitividad de la economa mexicana se ha venido deteriorando desde 2000. Todos los estudios e indicadores reflejan la misma tendencia. Recientemente, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) present la actualizacin de su indicador. Su conclusin es que entre 2004 y 2006 Mxico retrocedi 3 lugares, al pasar de la posicin 30 a la 33 de las 45 economas ms competitivas segn el IMCO.
Estancamiento competitivo de Mxico
Posicin en competitividad
34 42 40
35
33 36 43
53 56 59 58
96 19
97 19
98 19
99 19
00 20
01 20
02 20
03 20
04 20
05 20
06 20
Fuente: COPARMEX. Datos del Global Competitivenes Report, varios aos
Figura 3. Posicionamiento de la competitividad mexicana en comparacin con otros pases
La incapacidad de la economa mexicana para ganar competitividad es preocupante por muchas razones. Entre ellas se puede argumentar que existe una correlacin entre el PIB per cpita y la competitividad de manera que el rezago que experimenta Mxico tambin es una seal de las dificultades
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que tenemos para elevar el nivel de vida de los mexicanos. Otra razn la destaca el IMCO en cuanto a que nuestro pas no es capaz de atraer y retener inversiones y, en la competencia por los capitales internacionales, son otras las economas que los atraen. Los anlisis de las causas de la falta de competitividad invariablemente concluyen en el carcter sistmico y multifactorial de este fenmeno por lo que no es una o unas cuantas polticas pblicas y/o reformas las que se deben instrumentar, sino una gama amplia de ellas. De aqu la conviccin de proponer e impulsar un acuerdo nacional y una poltica de Estado para la competitividad de Mxico, pues el rezago persistente de la competitividad de nuestra economa es otra expresin del atraso del pas. Costo-pas alto Otra manifestacin de la problemtica de Mxico para desarrollarse y, hasta cierto punto, un factor de influencia en la competitividad del pas es lo que ha dado en llamarse el costo pas, que en nuestro caso resulta comparativamente alto. Con este concepto se hace referencia a las dificultades que tienen los inversionistas para establecerse en Mxico, las cuales, en ltima instancia se pueden tasar en dinero. As, una extensa gama de dificultades y situaciones puede valuarse y concluir que prcticamente hay que pagar un costo por establecerse en nuestro territorio. Casi cualquier cosa puede verse desde esta perspectiva. Desde los problemas de logstica y deficiencias de la mano de obra, hasta la inseguridad pblica y las dificultades de la burocracia para hacer valer la ley. Todos estos elementos pueden servir de atractivo para los inversionistas o, por el contrario, los puede inhibir. No hace falta hacer clculos precisos (que adems de complejos seran inexactos); sin embargo, la simple percepcin de que existe un alto riesgo de caer en estos costos es suficiente para que tenga sus efectos inhibidores. Los costos para los inversionistas inician desde la apertura de la empresa. Los registros, permisos e inspecciones requeridos implican no slo erogaciones, sino tambin tiempo valioso. Ya en operacin, la empresa tiene que asistirse por grupos de contadores y de abogados, internos o externos, que les ayuden a mantenerse actualizados ante los cambios permanentes en la reglamentacin.
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Adicionalmente, la infraestructura de transportes y comunicaciones vuelve a causar nuevos costos, a veces porque los precios de los servicios simplemente son ms altos que en otros pases y, otras, porque la infraestructura est en tal estado o es tan escasa que provoca ineficiencias. Un ejemplo: Mxico tiene una densidad carretera de slo 0.17 km/km2, mientras que Japn tiene 3.12 km/km2. Evidentemente, en el pas asitico el movimiento de personas y mercancas es mucho ms fcil que en el nuestro. Otro ejemplo, y de valoracin general, se encuentra en el tema de desarrollo y mantenimiento de infraestructura, donde Mxico se localiza en el lugar 42 de 55 pases (IMD-2007).
% del costo final del producto
35 30 25 20 15 10 5
32 27 26 23
20
18 9.5 9
8.6
Ar ge nt ina
Co lom bia
EU A
ico
sil
Fuente: J.L. Guasch and J. Kogan (2005), Inventories and Logistic Costs in Developing Countries: Levels and Determinants, a Red Flag on Competitiveness and Growth, Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual, Vol. 1, No. 1. Figura 4. Costos de logstica en varios pases y la OCDE en su conjunto
La facilidad de transportacin de las mercancas se traduce en costos. La figura 4 ilustra cmo se comparan los costos de logstica entre varios pases. Segn estas estimaciones, en Mxico 20% del costo final de los productos es atribuible a la logstica. En el contexto latinoamericano sta puede parecer una cifra razonable. Sin embargo, Chile consigue proporciones inferiores y ms Estados Unidos, los pases de la OCDE y los orientales, representados aqu como Singapur. Todos stos con costos de logstica que rondan la mitad de lo que se requiere en Mxico.
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Si ng ap ur
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Dificultad para crear oportunidades de desarrollo Simplemente, la extensin del territorio nacional y la diversidad de condiciones geogrficas que eso significa, hace imposible que se puedan aplicar estrategias de desarrollo homogneas para todo el pas. Las oportunidades son diferentes en el norte y en el sur, en el Pacfico y en el Golfo. sta puede ser ya una razn para que Mxico haya encontrado dificultades para crecer. La situacin se complica cuando se considera el centralismo de la administracin pblica y la renovada ignorancia ante los cambios peridicos de los tomadores de decisin sobre las necesidades y potencialidades de las diversas regiones del pas. No obstante, existen en Mxico algunos ejemplos de sectores que han logrado establecerse como motores econmicos. Su impacto ciertamente es nacional, pero, sin duda, se focaliza en regiones determinadas. Casos notables pueden ser: el sector energtico (petrleo y electricidad), el automotriz y el turismo. Algunos analistas, sin embargo, extraan que no se hayan desarrollado ms actividades agropecuarias, silvcolas, ganaderas y pesqueras dada la riqueza que tiene Mxico en tierras laborables, en bosques y en litorales. El proceso de toma de decisiones centralizado en la federacin tambin ha contribuido a reducir las posibilidades de establecer oportunidades de desarrollo para el largo plazo. El presidencialismo tradicionalmente ha significado la reinvencin del pas cada 6 aos, de manera que proyectos y programas son cambiados y, en el extremo, desechados de acuerdo con las prioridades de cada presidente o partido en el poder. En el nivel estatal y municipal se sigue reforzando esta tendencia y, en el extremo, los cambios pueden suceder cada 3 aos con el cambio de los cabildos. Los esfuerzos ciudadanos para rescatar la conduccin de la poltica del desarrollo de los vaivenes provocados por los cambios del gobierno tiene una historia de una o dos dcadas a lo ms. En algunas regiones o estados del pas se han constituido consejos de Desarrollo con la participacin de empresarios, gobierno, acadmicos y trabajadores. Si logran sustraerse de la lucha por el poder, seguramente esos consejos podrn definir y realizar oportunidades de desarrollo que usualmente requieren varias dcadas para madurar y arrojar resultados palpables.
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Dependencia tecnolgica del extranjero Un ltimo factor que se mencionar aqu como asociado a las dificultades para que Mxico se desarrolle es la asimilacin de conocimientos y tecnologa en el aparato productivo. En Mxico, salvo las excepciones de las grandes empresas y algunas medianas y pequeas, la produccin est dominada por tecnologas estandarizadas y con frecuencia obsoletas. A pesar de la creciente presin de la competencia globalizada, las empresas han preferido buscar en la reduccin de costos las frmulas para mantenerse en el mercado. El ingreso de los grandes gigantes asiticos a los mercados internacionales ha venido a demostrar, de manera dolorosa, la ineficacia del precio bajo como frmula para competir, no slo en el mundo, sino incluso en los mismos mercados nacionales ahora abiertos gracias la internacionalizacin de la economa. La fuente del know how (saber hacer) y de los elementos innovadores en las empresas que se modernizan y asimilan conocimientos y tecnologas proviene de sus matrices o bien de proveedores en el extranjero. En algunos casos ms, y como excepcin, acuden a proveedores nacionales, algunas veces establecidos en universidades o institutos de investigacin. El efecto final es la desarticulacin del aparato productivo respecto del sector generador de conocimientos del pas.
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PRINCIPALES FACTORES DEL REZAGO MEXICANO

Si bien son muchos los factores que han impedido la aceleracin del desarrollo de Mxico de manera sostenible, es posible destacar a los que se les podra adjudicar una contribucin determinante en este sentido. Incapacidad para acelerar la produccin Como se subray en la seccin anterior, el pas lleva dcadas con crecimientos apenas cercanos al incremento demogrfico. El fenmeno est acompaado necesariamente por un aumento del empleo menor al crecimiento de la demanda de ocupacin y su efecto inmediato sobre el poder adquisitivo de los mexicanos que permanece bajo y con crecimiento lento. La sociedad mexicana ha tenido un proceso retardado de integracin prcticamente durante toda su vida independiente. En buena medida, la pobreza que se vive en el pas est asociada a la marginacin de grupos que desde la Independencia estaban excluidos. Si bien hay indicios de que la pobreza en Mxico se ha reducido, tambin es cierto que permanece en niveles inaceptablemente altos, que rondan 50% de la poblacin, por lo menos 20% para los casos considerados ms extremos (pobreza alimentaria). El crecimiento lento y las dificultades para generar ocupacin en los mercados formales han tenido el efecto de seguir dificultando la capacidad de la sociedad mexicana para integrar a grupos ms amplios a una corriente de prosperidad. El dficit de oportunidades de empleo simplemente mantiene a muchos mexicanos en circuitos econmicos que poco o nada tienen que ver con los mercados globalizados. En todo caso, se establece un intercambio desigual, pues esos grupos pueden estar interesados en participar como consumidores; sin embargo, su contribucin como productores es definitivamente insuficiente para permitir su integracin cabal. El rezago mexicano tambin tiene componentes culturales que van desde la discriminacin hasta el predominio de concepciones sociales y tradiciones que tampoco facilitan el desarrollo por la va del intercambio y la competencia en mercados globalizados.
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Marco jurdico Acta como freno para muchas circunstancias: en el mbito econmico est la regulacin y la tramitologa que ya se mencion y hay que agregar contradicciones y complicaciones de las leyes que generan incertidumbre jurdica. La situacin es todava ms seria en el momento que se trasciende del mbito federal al estatal y al municipal. El desarrollo es ms acelerado cuando los individuos tienen certeza sobre oportunidades estables, abiertas para un perodo largo de planeacin (largo plazo). Cuando una comunidad est segura de que los esfuerzos de los integrantes se estarn sumando en una direccin clara, entonces tienen la posibilidad de prepararse y acrecentar el capital humano. De hecho, las oportunidades de desarrollo establecidas para una comunidad o regin aclaran las opciones para la preparacin y estudio de los individuos, permiten identificar y crear la infraestructura necesaria, definen las necesidades de soluciones, tecnologa y conocimientos e incluso orientan las polticas pblicas y el marco jurdico que se necesita. Limitada infraestructura y las barreras a la entrada de los mercados En este factor pueden incluirse desde las prcticas monoplicas de empresas y grupos empresariales, algunas consagradas como ley en la Constitucin, hasta las dificultades extraeconmicas que pueden imponer factores culturales, legales y el dficit de infraestructura fsica e institucional. Las barreras a la entrada de los mercados afectan de manera ms aguda a los grupos sociales marginados, de hecho, precisamente esta condicin de marginacin se explica en buena medida por dichas barreras. Muchas veces, la solucin puede consistir en acciones tan sencillas como acercar a una comunidad al mercado, simplemente por trasladarla fsicamente a una concentracin urbana o bien con la construccin de una carretera o algn otro elemento de transporte. De esta manera su produccin puede llegar ms fcilmente, a menor costo y con mayor rapidez y calidad a los mercados de destino.
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Polticas pblicas Un ltimo factor de rezago que debe mencionarse es la poltica como instrumento para que las sociedades tomen decisiones sobre su desarrollo y futuro. En Mxico, la poltica no ha sabido ocuparse seria y sistemticamente del bienestar de los ciudadanos y por eso debe considerarse como un factor de rezago, quizs el ms significativo pues, de otra manera, podra convertirse en el factor determinante para acelerar el desarrollo de Mxico y la integracin de los grupos sociales hasta ahora marginados. Un ejemplo que algunos analistas, como el IMCO, han tomado para ilustrar tanto la importancia de la poltica como factor de desarrollo, como para demostrar los resultados que se pueden alcanzar es el caso ya citado de Irlanda. La Repblica de Irlanda estaba en crisis en los 80, como muchos otros pases del mundo, y se dio una serie de negociaciones que concluy en un acuerdo nacional de tres aos con el nombre de Programme for National Recovery (Programa para la Recuperacin Nacional). En su base estuvo la corresponsabilizacin social, incluso a nivel europeo, que se tradujo en la prctica en la moderacin de las demandas por incrementos salariales a cambio de beneficios importantes en reas de poltica social de inters de los sindicatos. De esta manera se reestableci la confianza de los inversionistas en la economa irlandesa. La poltica tambin permiti tomar decisiones sobre las reas econmicas en donde se generaran e impulsaran las oportunidades de desarrollo. Actualmente, Irlanda tiene varias agencias estatales de promocin industrial que promueven sectores especficos como la agricultura y el turismo, adems de la Autoridad del Desarrollo Industrial (Industrial Development Authority) que es la responsable principal de atraer inversiones extranjeras e identificar empresas exitosas en el mundo. Pero no se dirige a empresas individuales, sino a sectores industriales especficos, como el farmacutico, el qumico, el informtico, el de salud y, ms recientemente, el de servicios financieros.
Ver, por ejemplo, Trades Union Congress (2005), An Industrial Strategy for the United Kingdom; a TUC Discussion Paper, Londres.
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En este esquema, la industria de alta tecnologa ha sido muy importante. La produccin, las exportaciones y el empleo han crecido a tasas muy altas en ramas como son la farmacutica, la electrnica, el equipo elctrico y de telecomunicacin, la ingeniera de instrumentacin y el desarrollo de software. En Irlanda se ha dado la doble circunstancia de que la poltica no slo se ha enfocado a tomar decisiones para el desarrollo sino que, adems, se ha comprometido con una estrategia industrial con una seleccin clara de sectores orientados a producir un efecto en las exportaciones del pas. De unos aos a la fecha, los resultados en Irlanda estn a la vista. En los 90 ya se le denominaba el Tigre Celta. La inflacin se ha mantenido notablemente por debajo del promedio de la Unin Europea y en los 16 aos anteriores a 2004 el crecimiento del empleo ya acumulaba 67%. El IMCO, por su parte, destaca que Mxico genera inversiones que no rebasan los 5 mil dlares al ao por persona econmicamente activa (PEA), mientras que el mismo dato para Irlanda supera los 25 mil dlares al ao por PEA. Una conclusin en este punto es que Mxico requiere urgentemente generar crecimiento e integracin social. Para ello hace falta tomar una serie de decisiones. Es la poltica la que tendr que facilitar esas decisiones que debern empezar por generar la confianza entre mexicanos y de inversionistas en Mxico y en el extranjero. Adicionalmente, la poltica tambin tendr que generar oportunidades claras de desarrollo que concreten la confianza en certidumbre, no slo para los inversionistas, sino para todos los mexicanos.
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EFECTOS DE LA EVOLUCIN POCO FOCALIZADA DEL DESARROLLO MEXICANO

De acuerdo con estudios recientes de la CEPAL, pese a los avances logrados en trminos de crecimiento econmico, ste ha resultado insuficiente para alcanzar los niveles logrados antes de la crisis de la deuda externa y para hacer descender las tasas de pobreza, debido a que el crecimiento no fue lo suficientemente rpido y a que los efectos del crecimiento sobre la disminucin de la pobreza se han visto reducidos ante el grado alcanzado en la desigualdad de la distribucin del ingreso. El largo periodo de la transicin mexicana hacia una nueva poltica econmica orientada al mercado internacional ha representado cambios significativos en las medidas de poltica y costos radicales en los ajustes. El periodo de crecimiento sostenido sin inflacin y con estabilidad cambiaria basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones estableci medidas de proteccin arancelaria, subsidios, exenciones de impuestos, control oficial de las organizaciones obreras, control salarial y de precios de productos bsicos como principios organizativos de la economa. La crisis de este modelo provoc el crecimiento exponencial de la deuda externa y el control estatal de una parte importante de la industria manufacturera. Con la nacionalizacin bancaria de 1982, el Estado lleg a controlar una parte mayoritaria de la economa. A partir de la mitad de los aos 80, el cambio de modelo econmico signific una ruptura radical: se privatiz el sistema bancario y la casi totalidad de las empresas pblicas, con excepcin de Petrleos Mexicanos y las compaas productoras de energa elctrica; se elimin el control arancelario y las tarifas disminuyeron considerablemente; se liber la mayor parte de los precios y el Estado disminuy su intervencin directa en la economa. Los resultados de esta transformacin radical de la poltica econmica no han sido uniformes ni sectorial ni regionalmente y sus efectos en los distintos estratos de la poblacin han incrementado la desigualdad y la pobreza. La simple apertura de una economa a la competencia internacional no proporciona mecanismos internos para el desarrollo. Basar una estrategia de desarrollo econmico en la dinmica del mercado como ingrediente
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principal, sin la presencia del Estado como articulador de una poltica industrial, de la inversin y del desarrollo de las condiciones educativas y de infraestructura para la competitividad, no funciona. Los pases que han logrado un crecimiento econmico estable despus de la Segunda Guerra Mundial han sido capaces de formular una estrategia de desarrollo basada en inversin, estabilidad macroeconmica, formacin de recursos humanos, desarrollo cientfico-tecnolgico y gobierno eficaz. En particular, sin una estrategia de desarrollo cientfico-tecnolgico de largo plazo, la economa mexicana est sujeta a los vaivenes de la inversin internacional de corto plazo y de los desarrollos tecnolgicos generados en otros pases. Al reducir el gasto pblico y desmantelar las polticas industriales orientadas al fomento de sectores estratgicos, se ha debilitado la modesta base industrial y el pobre nivel de control tecnolgico que se haban construido durante varias dcadas de industrializacin impulsada por el Estado. La apertura radical y acelerada a la competencia internacional ha producido una contraccin y una polarizacin de la base industrial. A partir de los aos 80, los sectores industriales de gran crecimiento se restringen a la industria maquiladora y los conglomerados internacionales que producen fundamentalmente para el mercado internacional. A cambio, la mayor parte de las empresas gestadas durante la fase de sustitucin de importaciones, particularmente las pequeas y medianas, han sido obligadas a cerrar o transferir sus activos a intereses transnacionales. La tasa de desocupacin en el pas ha crecido durante los ltimos aos. Aunque es baja en comparacin con otros pases, debe subrayarse que es importante en condiciones en las que no existen paliativos como el seguro de desempleo. El denominado empleo en condiciones crticas es an ms significativo, de acuerdo con los datos del INEGI.
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4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
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2000
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2005
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Figura 5. Tasa de desocupacin unificada con criterios ENOE. Tipo de serie: desestacionalizada. Corte: trimestral. mbito: Nacional. Perodo 2000 -2006
Estos efectos son tambin claros en el empleo, particularmente en el sector manufacturero.

93 91 89 87 85 83
E F MA M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F MA M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F
Figura 6. Serie desestacionalizada del personal ocupado en el sector manufacturero (ndice 1993 = 100)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
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Pueden incluso apreciarse estos efectos en el empleo en la industria maquiladora, que ha sido uno de los sectores ms dinmicos de la economa nacional durante esta fase de transicin.
1 350 000 1 300 000 1 250 000 1 200 000 1 150 000 1 100 000 1 050 000 1 000 000
E F MAM J J A S O ND E F MAM J J A S O N D E F MAM J J A S O N D E F MAM J J AS ON D E F M AM J J A S ON D E F M AM J J A S ON
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Figura 7. Serie desestacionalizada del personal ocupado en la industria maquiladora de exportacin. (Miles de personas)
El crecimiento de la ocupacin en estos rubros no ha sido importante, como puede apreciarse en la variacin porcentual promedio del empleo en estos dos sectores (Figura 8). La proporcin del PIB que representa la industria manufacturera ha disminuido tambin como parte del total (Figura 9). As, los efectos de la poca focalizacin del desarrollo mexicano se ven traducidos en una cada en las tasas de ocupacin y proporcin de aportacin al PIB, aun en las industrias que han sobrevivido el cambio de las polticas econmicas del gobierno.
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25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
ao
Industria de la transformacin Industria maquiladora de exportacin
Figura 8. Variacin porcentual anual de la ocupacin
22.00 21.00 20.00 19.00 18.00 17.00 16.00 15.00
1996
1997 1998
1999
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2002 2003
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2005
2006
Figura 9. PIB de la industria manufacturera como porcentaje del total
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ORGANIZACIN DEL DESARROLLO EN EL LARGO PLAZO

Los anlisis anteriores muestran que las polticas pblicas en materia econmica no han orientado adecuadamente el esfuerzo de todos los actores que debieran estar involucrados en la aceleracin del desarrollo econmico del pas. Tal situacin ha provocado que las polticas del pas se enmarquen ms en una situacin reactiva, la mayor de las veces tarda, en respuesta a situaciones coyunturales y que obedecen a estrategias definidas en otros pases que participan de los beneficios de nuestra apertura comercial, en vez de que las polticas sean el resultado de procesos de planeacin y prospeccin sobre la mejor forma de salir de los niveles de pobreza de la mayora de su poblacin y, si algo caracteriza a la pobreza, es la imposibilidad de planear y disear un futuro ante la urgencia de sobrevivir en lo inmediato. Adicionalmente, las secciones anteriores muestran las consecuencias de la inexistencia de polticas pblicas y polticas de Estado que favorezcan, por una parte, la coordinacin de las actividades de la ciencia, la tecnologa y la innovacin con las tareas del sector productivo para la bsqueda comn del bienestar social y, por la otra parte, que promuevan e impulsen esas actividades mediante el alineamiento con una visin de largo plazo, en respuesta a las necesidades locales, regionales y nacionales en el marco de los procedimientos de las instancias del gobierno municipal, estatal y federal. En este documento se reconocen los elementos que aport el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico en la publicacin Conocimiento e Innovacin en Mxico: Hacia una Poltica de Estado Elementos para el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Gobierno 2006 2012, en donde se establece que la organizacin del Desarrollo en el largo plazo requiere acelerar el trnsito de polticas de Gobierno a polticas pblicas y llevarlas hasta polticas de Estado (transexenales). Estas polticas debern asegurar, entre sus estrategias, el desarrollo de las capacidades (conocimiento, innovacin y cambio tecnolgico) para provocar una mayor cobertura del empleo con mayor productividad y competitividad.
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Los esfuerzos ms recientes del Gobierno Federal en materia de Ciencia y Tecnologa se identifican en la consolidacin de una comunidad acadmica cuya actividad productiva responda a patrones internacionales (Sistema Nacional de Investigadores) y, de igual manera, que la formacin de recursos humanos que se realice en el pas corresponda a niveles de excelencia equiparables a las mejores universidades extranjeras (Padrn Nacional de Posgrado). Deben incluirse tambin la revisin y modificacin de la Ley de Ciencia y Tecnologa y la generacin del Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este conjunto de actividades debe reconocer su lugar y responsabilidad en el conjunto de los elementos que deben participar coordinadamente en la construccin del bienestar comn de la poblacin (Figura 10).
Formacin de recursos humanos de alto nivel Crecimiento Bienestar Social Competitividad Generacin del conocimiento
Transferencia del conocimiento e innovacin Valoracin y apropiacin social
Productividad
Figura 10. Elementos que deben estar integrados en las polticas pblicas para la organizacin del desarrollo econmico alrededor de oportunidades basadas en el conocimiento. El bienestar social debe estar en el centro de atencin de estas polticas.
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La Figura 11 plantea que una organizacin de largo plazo y que persigue como fin ltimo el bienestar social demanda, en forma esencial, la coordinacin de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno para el diseo y operacin de las estrategias, de los proyectos, de los planes y de los programas orientados a la atencin de las necesidades regionales y nacionales, con una clara identificacin de los principales retos a superar y, de manera relevante, de las oportunidades que se detecten en reas estratgicas previamente acordadas para la participacin multidisciplinaria de una comunidad creativa y responsable de la formacin pertinente de los recursos humanos indispensables para la solucin de los problemas y para la generacin de los impactos que en los niveles municipal, estatal y federal requiere la plataforma del bienestar social.
Necesidades
Estrategia de desarrollo Planeacin a largo plazo Plan Nacional de Desarrollo Programa
y retos Campo estratgicos Oportunidades Concurrencia disciplinaria
Bienestar Social
Agendas de investigacin Pertinencia educativa Focalizacin de recursos
Figura 11. Elementos o agentes a considerar para la organizacin del desarrollo basado en el conocimiento
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En este documento se ha considerado relevante y necesaria la participacin de los consejos estatales de Ciencia y Tecnologa para la identificacin de las competencias y vocaciones regionales y el reconocimiento de esa participacin en los programas federales orientados a la deteccin de oportunidades y estrategias de desarrollo con carcter regional. Es decir, una parte importante de las polticas pblicas deben mostrar elementos de descentralizacin en reconocimiento a la falta de homogeneidad en infraestructura fsica, en recursos humanos, en actividad empresarial y en tipos de oportunidad a lo largo del pas. Los cuatro proyectos que se proponen en este trabajo son aplicables en los distintos niveles de gobierno y destacan la necesidad de una sabia colaboracin entre los diferentes agentes para el aprovechamiento de los recursos humanos y las alternativas de financiamiento (Figura 12). Mientras que la definicin de las reas o campos estratgicos se considera esencial tanto para la organizacin del desarrollo basado en el conocimiento como en las polticas de largo plazo, la identificacin o creacin de oportunidades basadas en el conocimiento no necesariamente forman parte del largo plazo y s, en cambio, son promotoras de logros que responden a aspectos coyunturales. De aqu que en la siguiente seccin se aborda este tema con mayor detalle.
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Recursos humanos Generacin del conocimiento Campos estratgicos Pertinencia educativa Infraestructura
Campos estratgicos Transferencia del conocimiento e innovacin Mercado laboral y nichos de oportunidad
Sistemas de innovacin Vinculacin
Gasto pblico Estmulos fiscales Financiamiento Instrumentos financieros Compras pblicas Gasto privado
Vinculacin de agentes Descentralizacin y desarrollo regional Necesidades, vocaciones y ventajas Sistemas de innovacin Esquemas de financiamiento
Cooperacin internacional
Colaboracin Redes
Figura 12. Elementos a considerar en la organizacin para el desarrollo a largo plazo
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PROYECTO: ORGANIZACIN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE ALREDEDOR DE OPORTUNIDADES DE LARGO PLAZO BASADAS EN EL CONOCIMIENTO
De conformidad con la Propuesta para un Pacto que impulse la Competitividad basada en la Innovacin, realizada recientemente por el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT), los especialistas en la materia sostienen que durante las ltimas dos dcadas la competitividad en Mxico se ha basado en la reduccin de costos. Dicha reduccin se ha concentrado fundamentalmente en la contraccin del empleo, la disminucin de las remuneraciones salariales y la erosin de los beneficios de bienestar de los trabajadores. Adems del duro golpe que esta estrategia ha significado para el desarrollo del mercado interno, ha tenido la consecuencia de coartar los incentivos para desarrollar una competitividad basada en economas de escala y la innovacin tecnolgica (FCCyT, 2006). En forma contraria a lo que postula este modelo, otros pases han buscado impulsar la competitividad a partir de un modelo basado en el conocimiento. Desarrollar un modelo de este tipo implica generar una amplia base cientfica y tecnolgica que permita cambiar las bases de la competitividad. Para ello, la estrategia debera basarse en la creacin de oportunidades de largo plazo para generar nuevas tecnologas, promover la comunicacin entre las empresas y los grupos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, y establecer una comunicacin ms estrecha entre las empresas para fines de desarrollo y adaptacin tecnolgicos. Qu podemos aprender de los ltimos aos acerca de las oportunidades que se han generado y el aprovechamiento que se ha alcanzado? Puede hacerse un anlisis con base en cuatro pocas en el perodo 1950 2006 a) Primera poca o los primeros 20 aos (1950 a 1970).- Caracterizada por un crecimiento sostenido sin inflacin y con una marcada separacin de la poltica econmica de los empresarios del sector privado, que dio origen a un fuerte sector de empresas medianas y pequeas y que importaban,
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copiaban o adaptaban tecnologas con gran influencia de los Estados Unidos de Norteamrica (USA) y Canad. Se distingui este periodo en el sector productivo por una planeacin ordenada y que, con base en las oportunidades, permiti la creacin de empresas con un crecimiento slido y ordenado. b) Segunda poca, determinada por 12 aos (1970-1982).- El crecimiento econmico y la inflacin de este periodo se ven acompaados de la creacin de grandes oportunidades al establecerse las bases para acelerar el desarrollo del conocimiento con la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) y el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), y el crecimiento en los sectores privado y pblico, gracias a la participacin de un nuevo sector de profesionales que se prepararon con estudios de posgrado, tanto en el extranjero como en Mxico. Asimismo, surgieron otras instituciones educativas con el objetivo de generar un nivel anterior al de profesionista para fortalecer algunas tecnologas creadas en el etapa anterior como el acero, las manufacturas elctricas y, destacadamente, en el sector mdico, como fue el desarrollo en el IMSS de transplantes de rganos en humanos, primero de corazn y luego de otros, conocimiento que posteriormente se transfiri a instituciones privadas. Adems, aparecieron firmas de ingeniera que se desarrollaron slidamente, sobre todo en el sector petrolero, en pleno despegue para llegar en 1980 a su lmite superior e, igualmente, en el sector elctrico en donde duplicar la capacidad de generacin de energa trajo retos en la ingeniera y en la manufactura de equipos y materiales de construccin; sin embargo, el enfrentamiento de los sectores pblico y privado dio origen a tensiones que no permitieron consolidar el crecimiento econmico. En varios casos, el conocimiento desarrollado tuvo su origen en oportunidades como las de los sectores petrolero y elctrico y, en otros casos, se hizo sin ningn objetivo enmarcado en la poltica de crecimiento, por ejemplo, los posgrados en Economa, en Finanzas y en Administracin Pblica y Privada que acapararon la atencin, como si se adoptara la moda o el proyecto de USA y Europa. c) Tercera poca, asociada a 6 aos de transicin (1982-1988).- En agosto de 1985 se firm la adhesin al GATT y, con ello, la reduccin drstica de aranceles y la desaparicin de empresas, cuyo origen estaba en las reglas que
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obligaban a las transnacionales a tener operaciones asociadas en minora con mexicanos, y que en su cada arrastraron a industrias y a fabricantes. Los sobrevivientes nacionales, en forma casi obligada, empezaron a considerar los mercados de exportacin tanto al Norte (USA y Canad) como hacia Centro y Sudamrica, lo que origin una reingeniera de los productos y la llamada ingeniera financiera. En este periodo se afectaron las reas del conocimiento y siguieron preparndose en posgrado los becarios del CONACYT, pero aumentaron los egresados de universidades y tecnolgicos privados. En esta poca, las oportunidades aparecieron por la falta de divisas y la necesidad de generar conocimiento para la transformacin y la fundacin de empresas en nuevos sectores como la electrnica y la informtica. En esa poca se produjo en Mxico, con la colaboracin de una empresa privada, un tecnolgico (maestros y becarios) y el Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica (INAOE, con dos becarios que realizaron un posgrado en Blgica), el primer circuito CMOS. En este caso se obtuvo un logro importante con el desarrollo del algoritmo para control de movimientos de alta precisin de equipo de observacin e incluso se intent producir, primero en Cholula y al final en Blgica, los microcircuitos CMOS para despus obtener la patente. Desafortunadamente, no hubo la oportunidad en Mxico para aprovechar este conocimiento y slo se aprovech la experiencia en Hughes Microelectronics a cambio de conocimiento del uso de Satlites para Sistemas de Control. Para esta poca podra entonces afirmarse que el conocimiento y las oportunidades tuvieron caminos separados e incluso pudiera concluirse que el conocimiento que aprovecharon los sectores pblico y privado no se gener a partir de una oportunidad real. d) Cuarta poca, definida por el periodo 19882007 y que se caracteriza por muchos acontecimientos.- Se firm el TLC; aparece una nueva poltica en que se privatizan bancos, hasta entonces empresas paraestatales; las empresas transnacionales, al ser dueas al 100%, inician un fuerte impulso en la inversin extranjera y la exportacin, lo que dio origen a un crecimiento en el sector servicio; los profesionistas con y sin posgrado encontraron lugar en el sector pblico y se desarrollaron empresas en cuatro grandes sectores: el automotriz, el electrnico, el de electrodomsticos
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y la aeronutica; comienza a tener un fuerte impulso tanto la industria maquiladora, que acumulaba una antigedad de 60 aos, como la exportacin de productos agropecuarios. Se crearon oportunidades que dieron origen a consorcios gigantes que ahora compiten a nivel mundial, sin embargo, las utilidades que estas macroempresas generan son principalmente de nuestro mercado interno enfermo que no logra consolidarse y crecer en la misma proporcin en que creci, en unidades reales, el mercado de exportacin, lo que origina entre otras causas la falta de empresarios e industrias en reas que se requieren en los niveles micro, pequeo y mediano. Desde luego se han creado nuevas clases de profesionales, emprendedores, empresarios, comerciantes y representantes de empresas extranjeras, pero la generacin y aplicacin del conocimiento no ha tenido el mismo impulso, ni de parte del sector pblico, ni del privado, por lo que hay que impulsar la creacin de oportunidades en los sectores que actualmente son los productivos, buscar crear las nuevas fuentes de conocimiento en alianzas con nacionales y extranjeros para suministrar insumos e innovacin a los sectores base y, por otra parte, impulsar la creacin de emprendedores y revivir y fortalecer las pequeas empresas que puedan participar en el mercado globalizado. En estas etapas, cules han sido las fuentes para crear conocimiento? 1950-1970: Egresados de universidades pblicas creaban polticas equilibradas y la instalacin de empresas que requeran por ley de la participacin nacional. Con ello se oblig a la adaptacin de tecnologas y se gener la necesidad de crear tecnologas; ejemplos de este proceso son la propuesta de la televisin a color y el gran desarrollo en el sector salud. Adicionalmente, la necesidad de operar PEMEX y la CFE oblig a desarrollos propios y fue una oportunidad para la generacin de conocimiento. 1970-1982: Se fortaleci el sistema de educacin superior nacional para la formacin de profesionistas con apoyo de recursos pblicos y privados, y aun cuando el conocimiento ayud a la creacin y el desarrollo de las empresas, stas
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fueron apenas suficientes para abastecer las necesidades de un pujante mercado interno, plataformas para PEMEX y plantas de generacin trmica e hidrulica integradas. Surgieron firmas de ingeniera y fabricantes de equipos que al modificarse la poltica interna en inversin pblica y privada enfrentaron el debilitamiento del mercado interno y el colapso de un gran nmero de empresas. 1982-2007: En estos aos se presenta un aumento importante en la formacin de profesionistas y se identifica la aparicin de polticas que atienden a la calidad de los estudios de posgrado en el pas. Aparece el Sistema Nacional de Investigadores para reconocer y fomentar la generacin de conocimiento. Sin embargo, el conocimiento generado no ha sido suficiente para impulsar el empleo y, sobre todo, fortalecer el mercado interno; ms bien, se ha creado una nueva especie de mercado para los grandes contratistas, principalmente extranjeros, que usaron fragmentos de la estructura anterior y crearon y utilizaron una nueva categora: los subcontratistas, realmente una subespecie donde el trato con los contratistas no les permite crecer ni ser independientes para competir debido a que no se capitalizan por las bajsimas utilidades que generan y porque no forman parte de ninguna cadena productiva; es ms, participan en condiciones financieras pobres y de estrangulamiento, mientras que los contratistas obtienen contratos con utilidades importantes. Esta situacin vino a sustituir estructuras de PEMEX y de CFE y a las firmas de ingeniera y proveedores, lo que ha dado como resultado que no surjan nuevas oportunidades ni se generen las pequeas y medianas empresas de forma slida y en proporcin al crecimiento de los gigantes corporativos mexicanos y transnacionales. Aun cuando existe una joven y no menos brillante generacin de exportadores, se ha fallado en incorporar ventas de los cuatro slidos pilares industriales y tampoco se han encontrado o aprovechado oportunidades en la maquila en donde, desafortunadamente, no se ha podido integrar mayor nmero de componentes, pues en 50 aos de existencia se ha pasado de proveer a las grandes empresas de 1 a 3% del total de los insumos.
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Este periodo se caracteriza porque en lugar de fragmentar una oportunidad se ha buscado consolidarlas en grandes oportunidades para las macroempresas. Si se define como oportunidad a la actividad equilibrada del mercado + conocimiento + finanzas con el factor humano, con la calidad, con el empleo y con la administracin, se estarn recuperando y/o construyendo las condiciones que habrn de integrar verdaderas oportunidades para las empresas pequeas y medianas; asimismo, junto con las macroempresas, que en algunos casos generan hasta 50% de sus utilidades mundiales en Mxico, se crear la riqueza para fortalecer el mercado interno, formar parte de un mundo globalizado y competir en la generacin de conocimiento tanto para las pequeas, como las medianas y las macro corporaciones. No se puede pensar en aprovechar las oportunidades que surgen si no se logra la conectividad con los centros que generan el conocimiento para capitalizar a las empresas a travs de la produccin de propiedad intelectual, en proporcin a lo invertido en estos 60 aos, o a la preparacin del personal que hasta ahora, afortunadamente, permiti atraer a los grandes gigantes a establecerse en Mxico. Nos encontramos entonces atrapados por nuestro propio desarrollo del conocimiento que no encuentra ni genera oportunidades para crear empresarios que den empleo y que, a su vez, requieran desarrollar ms conocimiento en Mxico para competir en un mercado globalizado. Ejemplos se pueden encontrar con la falta de opciones de inversin y comercializacin a raz de la creacin de la televisin a color con tecnologa nacional, o el desarrollo de transplantes de corazn y otros rganos o incluso la medicina reconstructiva. En dnde se desarrollaron y por qu? Ahora se exporta talento que maana sern los cientficos que extrafronteras desarrollarn conocimientos, e incluso podrn ser reconocidos con el Premio Nobel y que traeremos va las empresas transnacionales. Creamos riqueza intelectual en nuestros centros educativos y la complementamos con lo necesario para crear tecnologa que se pueda aprovechar en Mxico y en los pases donde operan las poqusimas empresas mexicanas transnacionales o en respuesta a los requerimientos de las gigantes mexicanas?
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El futuro y las oportunidades Se puede empezar por conocer qu sectores no energticos conforman 95% de la riqueza nacional, identificar en qu proporcin utilizan a proveedores mexicanos y cmo lograr que utilicen mayor cantidad de insumos. A saber, los sectores a considerar son: el automotriz, la aeronutica, la electrnica, los electrodomsticos y, desde luego, la maquila; en un segundo plano, las hortalizas. Adicionalmente hay que considerar el esfuerzo que universidades y gobierno hacen para crear las incubadoras de empresas, surgidas del talento nacional e incluso con la experiencia para administrarlas e impactar el sector de servicios en Mxico. Cuntas y novedosas aplicaciones se han realizado y han surgido en empresas de este sector? Por qu no negociar con ellos un programa de integracin paulatina de insumos con una visin globalizadora, reconociendo los apoyos necesarios, tanto del sector pblico como privado para desarrollar el conocimiento y las nuevas tecnologas requeridas? Tenemos un desequilibrio entre el nmero de profesionistas formados a nivel de posgrado y las especialidades y actividades que estos sectores requieren. En el sector energa, antigua fuente de oportunidades y demandante creciente de inversiones, se requiere el anlisis acerca de cmo lograr que sea una fuente de oportunidad para pequeos industriales. En la industria qumica se requiere que se separe la parte del sector servicios del sector industrial para crear la necesidad de generacin de conocimiento, pues no se requiere que en las obras de generacin, transmisin y distribucin de energa, la ingeniera venga incorporada en el paquete tecnolgico, impidiendo una alianza en desarrollo tecnolgico conceptual de cada consorcio con despachos de ingeniera, en igualdad de condiciones a las transnacionales, pues el costo de la hora-ingeniero en Europa y USA es 5 veces mayor que en Mxico. Acaso sa es la proporcin de desventaja de la tecnologa nacional en este sector? PEMEX, para perforar en aguas profundas, requiere desarrollar conocimientos y/o adaptar los existentes en operaciones submarinas. Por qu no formar
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personal, generar conocimiento y experiencia a partir del cmulo de conocimientos creados en el desarrollo de plataformas en los aos 80? Muchos de los que tienen mayor conocimiento ahora estn en el extranjero y tienen ya experiencia en aguas profundas, y convendra aprovecharlos en el nivel de posgrado de las universidades o integrarlos en grupos especializados para la realizacin de proyectos dando oportunidad a emprendedores y pequeos empresarios. En el sector vivienda y construccin se puede negociar con los desarrolladores de edificios, vivienda y oficinas, hospitales, universidades, hoteles, centros comerciales y de esparcimiento sobre el uso de energa renovable, lo cual obligara al desarrollo de conocimiento y de pequeos empresarios, fortaleciendo de paso la infraestructura actual y reduciendo la necesidad de invertir en nuevas centrales y concentrndose en la administracin eficiente de las empresas energticas. Para el sector turstico pueden identificarse necesidades en agua, drenaje, electricidad y transporte. Se ha crecido en nmero y variedad de centros tursticos no siendo ya slo el nombre de Acapulco un referente internacional; se han agregado los polos de Cancn y Los Cabos, pero si hacemos una calificacin estricta encontraremos que seguimos faltos de desarrollo social, infraestructura en todos los rdenes y en la mayora de servicios, especialmente en cuanto a desarrollo urbano y la correcta utilizacin del mar. En el sector agrcola, con etanol o sin l, se demanda la atencin para su desarrollo. Es curioso que la produccin de etanol ahora sea una esperanza para ordenar el crecimiento agrcola. Por qu no generar conocimiento sobre el uso del suelo y el agua en beneficio de los pequeos agricultores? Europa es un ejemplo de que no es slo con grandes extensiones como en Rusia, Brasil, USA como se hace desarrollo agrcola. Luego, entonces, las componentes y los objetivos del proyecto que a continuacin se proponen buscan la identificacin y/o la creacin de oportunidades para reducir los efectos que ocasiona la no focalizacin de esfuerzos.
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OBJETIVO A: DEFINIR SECTORES PROMOTORES PARA EL DESARROLLO LOCAL Y SU INTEGRACIN EN SINERGIAS A NIVEL NACIONAL (IMPORTANCIA DE UN INVENTARIO DE RECURSOS Y NECESIDADES REGIONALES)
Ya se argument cmo la falta de una visin de largo plazo ha conducido a polticas errticas de fomento al crecimiento econmico y a la consecuente prdida de la posibilidad de construir oportunidades de desarrollo. En un pas con la diversidad natural, cultural y de capacidades como Mxico, es evidente que las posibles respuestas al entorno local, regional y global pueden conducir a un elevado nmero de oportunidades y de respuestas a ellas, que a su vez impiden la aplicacin simplista de modelos lineales y homogneos de desarrollo. Sin embargo, la identificacin de problemas u oportunidades regionales que atae a varias regiones constituye un primer criterio en la definicin de las reas y sectores que habrn de ser considerados con mayor jerarqua. La revolucin tecnocientfica incorpora elementos adicionales de complejidad ya que propicia nuevos elementos en la definicin de las ventajas comparativas y el advenimiento de nuevos paradigmas de competitividad que permiten la fragmentacin productiva sin prdida de efectividad y redefinen los espacios geogrficos (regiones) como el centro de la generacin de oportunidades y estructuras que compiten en los mercados globales, y a los grandes centros de poder mundiales como factores de decisin sobre dnde, cmo y qu puede volverse exitoso y competitivo. Se arriba, as, a una compleja trama de desarrollo local-global, a la necesidad del fortalecimiento de las capacidades sociales de aprendizaje como factor central de la competitividad (apropiacin social, capacidades cientficas y tcnicas e innovacin) y a los espacios geogrficos especficos como la base de la generacin y aprovechamiento de las oportunidades.
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La definicin de prioridades requiere entonces de la articulacin de un sistema complejo que equilibra lo local con lo nacional (y lo global como teln de fondo), que es capaz de responder con flexibilidad a un contexto productivo altamente dinmico y al conocimiento o, ms precisamente, a la capacidad de crear y de transformar informacin en conocimiento til como el factor fundamental de la riqueza. La identificacin y consolidacin de los sectores econmicos que pueden constituirse en ejes de desarrollo de largo plazo y organizar a su alrededor cadenas y redes productivas de generacin de conocimiento y de sustento social son, entonces, susceptibles de considerarse como orientadores del crecimiento econmico y la competitividad y puede designrseles como sectores promotores del desarrollo o, simplemente, como sectores promotores. Si se acepta la reafirmacin de la regin como el espacio para la creacin de oportunidades en escenarios diversos de nuestra realidad nacional, es evidente que estos sectores promotores se irn consolidando de manera diferenciada en algunas regiones y con diversos grados de evolucin. El reto, entonces, es la capacidad nacional para identificar las fortalezas locales, impulsar los sectores econmicos que mejor las aprovechen en cada contexto especfico y construir las sinergias que permitan la articulacin entre polos de desarrollo que comparten sectores (o elementos comunes a las cadenas productivas que los integren), de forma tal que la construccin del proyecto nacional se genere de las regiones hacia el todo, de abajo hacia arriba, de manera coherente y articulada. Factores de la definicin Vocaciones productivas de la regin Sin duda, uno de los elementos bsicos para la definicin de los sectores promotores del desarrollo econmico de cualquier regin es la identificacin de sus vocaciones productivas.
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A diferencia de las etapas preindustriales e industriales de la produccin, la vocacin ya no puede entenderse solamente como reflejo de la dotacin de recursos naturales; stos seguirn siendo un factor relevante, pero es evidente que ha dejado de ser el factor definitorio de la vocacin productiva de una regin. Las capacidades productivas instaladas aportan, por supuesto, un componente significativo para la vocacin de las regiones. Los parmetros de la definicin de las vocaciones son las respuestas a qu se produce, cmo se produce y qu tanto se integra esa produccin como resultado de cadenas y redes de insumos y productos. En el contexto actual, la vocacin productiva est cada vez ms definida por el capital intelectual de las regiones y por la capacidad social de incorporar nuevos conocimientos, no slo para la produccin, sino igualmente para mejorar la calidad de vida. Tendencias de los mercados globales La globalizacin como fenmeno social y econmico implica la definicin de tendencias de produccin y consumo en contextos alejados de las regiones y de los pases no desarrollados, por lo que la identificacin y promocin de los sectores promotores no puede efectuarse sin considerar dichas tendencias. Lo anterior no excluye la posibilidad del desarrollo y la satisfaccin de las necesidades de los mercados locales como oportunidad para el crecimiento econmico, pero apunta claramente al imperativo de la identificacin de las tendencias y la prospectiva de lo que puede convertirse en oportunidad o amenaza desde una perspectiva mundial. Desarrollos tecnolgicos disponibles y posibles Ya se mencionaba que la vocacin de las regiones se establece con un peso cada vez mayor en el capital intelectual disponible. Esto implica, por supuesto, considerar el acervo acumulado de conocimiento ya integrado a la produccin (tecnologa de proceso y producto), pero igualmente a la capacidad y la organizacin social para incorporar nuevo conocimiento al entorno productivo.
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As, la definicin de un sector promotor pasa no slo por la capacidad actual de produccin e innovacin, sino por la capacidad de incorporar nuevos conocimientos para responder a la dinmica de cambio en la produccin y el consumo, y con ello se vincula a la existencia y construccin de capacidades de generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico, as como a la calidad del sistema educativo en su conjunto. Mecanismos de participacin para que la decisin sea adoptada en la comunidad Edificar una poltica de desarrollo regional de ciencia y tecnologa implica establecer esquemas de coordinacin con los diversos actores regionales, haciendo nfasis en que tales esquemas se diseen y promuevan desde las regiones, tanto en lo institucional, como en lo geogrfico. En su representatividad y mecanismos de legitimacin, las nuevas formas organizacionales de coordinacin para el desarrollo se deben definir desde las regiones. Se deben propiciar redes regionales de ciencia y tecnologa, as como comisiones municipales o regionales. Este espacio se instalara como uno de reconocimiento para lograr la articulacin de los actores en los diversos sistemas regionales y municipales de ciencia y tecnologa. Por tanto, el objetivo de las instancias de coordinacin se apoyara en los siguientes principios: Reconocimiento de la diversidad y autonoma regional Realizar el diagnstico de las diversas condiciones existentes en las regiones y las necesidades de coordinacin intra e interregional. Construccin de tejido social La creacin de condiciones para el desarrollo y la institucionalidad, que los niveles de coordinacin implican en trminos de valores y de reglas de juegos formales e informales y que se define por races regionales. Se debe promover la construccin de enlaces entre los
Adaptado esencialmente del Documento Federacin de la Ciencia y la Tecnologa en Mxico, elaborado en 2005 por la REDNACECYT en coordinacin con el FCCyT (versin extensa), a su vez, basado en el documento de P. Patio (se incluye slo de manera preliminar).
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actores clave: universidades, centros de investigacin, ONGs, empresas e instituciones privadas, instancias gubernamentales y comunidad en general. Compromiso local Se requiere impulsar la participacin y compromiso de los actores locales en torno a la ciencia y tecnologa. El papel de los gobiernos municipales, los empresarios y las cmaras de comercio, entre otros actores, debe ser protagnico en el impulso de los procesos de gestin y apropiacin de la ciencia y tecnologa en las regiones. Principios del sistema regional de ciencia y tecnologa Es necesario que a partir de lo local se establezcan los principios rectores de los sistemas regionales, que estarn basados en la planificacin y definicin de polticas, por una parte; la promocin y coordinacin, por otra, y, por ltimo, la ejecucin. Coordinacin de acciones desde el nivel nacional Es necesaria la coordinacin y congruencia local con las instancias federales que eviten someter a las regiones a dictmenes y resoluciones que no tomen en cuenta las necesidades en materia de ciencia y tecnologa de las regiones. El establecimiento de un sistema regional de ciencia y tecnologa, entendido como la red de actores que interactan para el desarrollo de capacidades colectivas para generar, difundir y apropiar el conocimiento, implica la adopcin de instrumentos que permitan a la regin dotarse de condiciones mnimas para la coordinacin y organizacin en torno a un objetivo comn como es el de promover el desarrollo cientfico tecnolgico regional, entre los que podemos citar los siguientes: Agendas regionales Las agendas regionales de ciencia y tecnologa se conciben como uno de los instrumentos o mecanismos que permiten acercar a las comunidades al conocimiento de su realidad, as como tambin canalizar las demandas sociales, a travs de acciones que se concretan en perfiles y proyectos que cuenten con voluntad poltica para garantizar la viabilidad de los mismos.
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Estas agendas debern complementarse con foros regionales para la identificacin de prioridades de ciencia y tecnologa, as como con estudios nacionales e internacionales que sobre el tema se realicen. Agendas prospectivas de ciencia y tecnologa Con la agenda se tratar de impulsar la orientacin estratgica de la regin en la ciencia y tecnologa, lo que permitira focalizar esfuerzos y lograr compromisos de la regin en torno a la ciencia y tecnologa. Modificaciones a la legislacin Es necesario ajustar la legislacin mexicana a la nueva realidad que se pretende establecer a partir del fortalecimiento y el desarrollo de la ciencia y tecnologa desde lo local. Con ello se estara realmente en condiciones de posibilitar el desarrollo de una poltica regional de desarrollo en Mxico. Promocin y gestin financiera El fortalecimiento de las capacidades regionales implica el diseo y concertacin de una estrategia de gestin financiera que permita canalizar recursos financieros locales, nacionales e internacionales, como condicin fundamental para promover el desarrollo en las regiones. Coordinacin interinstitucional La promocin de sectores promotores implica impulsar varias reas del desarrollo humano; por tanto, se debe buscar a travs de instrumentos como las agendas y los foros, y bajo el enfoque de los sistemas regionales de ciencia y tecnologa, la coordinacin de los diversos procesos que se desarrollan a nivel sectorial (agropecuario, comercio exterior, salud, educacin), desde diversos organismos en las tres instancias de gobierno. Lo regional es un tema que debe abordarse como eje transversal de todos los programas nacionales. Es, por consiguiente, un problema que atae a todas las instituciones del nivel federal y a todos los frentes de la poltica nacional; en este sentido, el diseo de una poltica regional entendida como poltica nacional para el desarrollo regional, debe constituirse en poltica de Estado a travs de la que se establezca una accin sistemtica para promover el
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logro de los procesos de desarrollo regional, a travs del consenso, de la legitimidad y de la coordinacin entre los diversos actores y sectores. Por consiguiente, debe reiterarse la necesidad de coordinar y evitar la dispersin o incongruencia de las acciones para el desarrollo regional que se impulsan por parte de los diferentes institutos descentralizados y dems organismos del orden federal y regional. As, las principales acciones que debe impulsar la poltica de desarrollo regional con base en ciencia y tecnologa, son las siguientes: Formacin de capital humano El capital humano, especficamente el relacionado con la ciencia y la tecnologa, representa uno de los componentes centrales para impulsar a las regiones al desarrollo en tanto que constituyen la base del denominado capital cognitivo en la incorporacin del saber cientfico y tecnolgico para impulsar los procesos de crecimiento y desarrollo de acuerdo con las particularidades locales. Por tanto, se debe impulsar en el marco de las agendas regionales de ciencia y tecnologa la identificacin de necesidades y prioridades de las regiones, con el propsito de generar las condiciones para la formacin de recursos humanos en las regiones. Legitimacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa La ciencia entendida como construccin social, cuyos productos son resultado de actividades desarrolladas por individuos en contextos histricos y culturales particulares, es una actividad que requiere integrarse a la cultura local, no slo para ganar en reconocimiento y valoracin, sino como medio para estimular los procesos colectivos de generacin, transformacin y apropiacin del conocimiento. En este sentido, la regin en tanto cultura, arraigo e identidad, surge como el mbito ideal para el desarrollo de los procesos de apropiacin de actividades que requieren integrarse a la cultura local, no slo para ganar en reconocimiento y valoracin, sino como medio para estimular aquellos procesos colectivos.
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Por tanto, es necesario impulsar el reconocimiento de las expectativas e intereses de los diferentes actores que intervienen en el desarrollo cientfico y tecnolgico como condicin para hacer viable la actividad de produccin de conocimiento desde la apropiacin social. Investigacin y generacin de conocimiento para la solucin de problemas regionales Parte de las acciones de investigacin realizadas en el pas deben dirigirse a resolver problemas tanto nacionales como regionales. Por tanto, debe conferirse atencin prioritaria a temticas estratgicas para las regiones. Productividad y competitividad regional La regin constituye la unidad para promover la interaccin de los diversos sectores y actores que intervienen en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa; por tanto, deben establecerse esquemas de productividad coordinados que tiendan a realizar actividades tendentes a mejorar la capacidad de innovacin de cada sector que interviene en el desarrollo cientfico. Vinculacin para generar sinergias con otras regiones Una poltica de desarrollo basada en sectores promotores y anclada en las regiones requiere la construccin de canales de interlocucin a nivel nacional para evitar la atomizacin y duplicidad de esfuerzos, para acelerar los procesos de aprendizaje colectivo y para generar las economas de escala que puedan darle viabilidad y solidez competitiva en el mercado nacional y global. En este sentido es fundamental la construccin de esquemas de articulacin entre actores pblicos y privados dentro de las regiones y entre cada uno de ellos. El papel del poder pblico, de las organizaciones gremiales, sociales y acadmicas es fundamental para garantizar la gobernabilidad y eficiencia de un modelo de desarrollo basado en la diversidad y organizado alrededor de los sectores promotores.
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En el mbito gubernamental se debern superar las debilidades de la articulacin intra e intergubernamental. Las primeras para evitar que diversas reas de un mismo orden de gobierno impulsen polticas contradictorias o superpuestas respecto de cada sector; en el mbito intergubernamental, a fin de lograr una alineacin de objetivos e instrumentos que promuevan a dichos sectores y que generen los espacios para el surgimiento de nuevas oportunidades. Seales claras para organizar el desarrollo con estrategia Diagnstico de necesidades y capacidades regionales Desarrollo de infraestructura Formacin de personal (capital humano) Desarrollo cientfico y tecnolgico Definicin de polticas pblicas y programas de desarrollo
Para el objetivo que aqu se ha planteado sobre la identificacin de los sectores promotores del desarrollo regional y su impacto en el desarrollo nacional se hace, entonces, indispensable la elaboracin del inventario de demandas y capacidades regionales en recursos humanos, lneas de investigacin, condiciones de ventajas competitivas, reas estratgicas e infraestructura para las actividades del sector productivo. A partir de este inventario ser posible determinar los sectores promotores del desarrollo regional y sus aportaciones a sectores promotores del desarrollo a nivel nacional.
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OBJETIVO B: ESTABLECER ESPACIOS PRIVADOS Y PBLICOS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO QUE CORRESPONDAN A LAS NECESIDADES DE LOS SECTORES PROMOTORES
Antecedentes Localizacin de los espacios de investigacin y desarrollo Los espacios de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico se localizan generalmente en las instituciones de educacin superior (IES), principalmente universidades pblicas e institutos tecnolgicos, en los centros de investigacin (CI) pblicos y privados y stos conforman parte de la infraestructura fsica (espacios, equipos, instalaciones, etc.) que junto con la infraestructura humana constituyen la oferta cientfica y tecnolgica del pas. En el caso de los CI pblicos, stos tienen una cobertura limitada, estn concentrados en las regiones Centro y Centro Occidente, slo se ubican en 14 de los 32 estados y su impacto es limitado respecto de las reas de conocimiento y sectores atendidos (FCCyT, 2006). Al tomar en cuenta el nmero de investigadores miembros del SNI por estado de la Repblica, como un indicador adicional de la desigual cobertura de la oferta cientfica y tecnolgica, encontramos, por poner un ejemplo, que Nayarit tiene 14 miembros del SNI (1.48 por cada 100 mil habitantes), mientras que el Distrito Federal presenta 5,368 miembros del SNI (61.91 por cada 100 mil habitantes), es decir, 380 veces ms investigadores nacionales! Esta misma concentracin ocurre respecto de los posgrados denominados de alto nivel, donde cerca de 50% se ubican en el DF, mientras 13 estados del pas no cuentan con posgrados de esta categora. Es obvio que la concentracin de espacios de investigacin en el centro del pas y la desigual cobertura en el resto del territorio han tenido un impacto negativo en el desarrollo regional del pas.
Cfr. CONACYT (2006). Informe General del estado de la Ciencia y la Tecnologa
2006. Mxico, CONACYT.

Cfr. OCTI (2007). Federalizacin de la Ciencia y la Tecnologa en Mxico. REDNACECYT. Documento de trabajo.
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La infraestructura cientfica y tecnolgica del pas se encuentra concentrada principalmente en las instalaciones de las instituciones de educacin superior (UNAM, IPN, CINVESTAV, universidades autnomas, etc.), en el sistema SEP-CONACYT, en los centros de investigacin especializados (Instituto Mexicano del Petrleo, Instituto de Investigaciones Elctricas, Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua), y en los sectores Salud, Agropecuario, Transportes, Medio Ambiente, etc. Cabe sealar que la infraestructura para la educacin cientfica en la educacin bsica, media y superior juega un papel determinante en la educacin de las nuevas generaciones de investigadores (CONACYT, 2006). Crecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica Histricamente, en Mxico la infraestructura cientfica ha tenido un desarrollo limitado. Adems sta se ha desarrollado en las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal (DAPF) y en las universidades pblicas y autnomas, muy poca en las universidades privadas y en las empresas. Si consideramos el nmero de investigadores por cada mil habitantes de poblacin econmicamente activa (PEA), Mxico en 2003 tena un indicador de 0.8, mientras que Chile tuvo 1.2, Argentina 1.8, Espaa 5.6, Corea 6.8, Alemania 6.9, Estados Unidos 9.7, Japn 10.4 y Suecia 11.0; en 2005 este indicador para Mxico sigue siendo muy bajo (0.9). Lo anterior slo confirma que, aunque tengamos investigadores altamente calificados en algunas reas, sin duda el nmero que tenemos es extremadamente bajo. En virtud de que la inversin en ciencia y tecnologa en Mxico ha tenido un rezago histrico, estos indicadores comparativos y otros ms se han precipitado a final del pasado sexenio (CONACYT, 2006). Por otro lado la poblacin de investigadores del pas (CONACYT, 2006) se est envejeciendo. Tomando como ejemplo la edad promedio de los miembros del SNI se encuentra que los candidatos tienen una edad promedio de 39 aos,
Cfr. REDNACECYT-FCCyT (2005) y FCCyT (2006b). Diagnstico de la Poltica
Cientfica, Tecnolgica y de Fomento a la Innovacin en Mxico 2000-2006. Mxico, FCCyT 57
los nivel 1 de 53, nivel 2 de 57 y los nivel 3 de 64 aos. Esto indica que no ha habido una incorporacin a las IES y CI de nuevos investigadores egresados de nuestros posgrados o por medio de la repatriacin de los estudiantes egresados de programas de posgrado en el extranjero, debido principalmente a una poltica de la SHCP de no autorizacin de nuevas plazas y ajena al ritmo requerido para el sector ciencia y tecnologa. Indicadores de innovacin El registro de patentes en Mxico es muy bajo respecto de los pases emergentes y es insignificante respecto de los pases desarrollados, por lo tanto, la capacidad de innovacin del sector cientfico y tecnolgico de Mxico ha sido de escaso rendimiento en este rubro, teniendo incluso un crecimiento negativo en los ltimos aos (REDNACECYT-FCCyT, 2005 y FCCyT, 2006b). De las 8098 patentes registradas en Mxico en 2005, slo en 131 los titulares son mexicanos, ms de 50% de los registros corresponden a ciudadanos de Estados Unidos (CONACYT, 2006). Esto confirma que carecemos de una poltica cientfica que estimule la innovacin y, por lo tanto, se carece de una poltica de desarrollo de la productividad basada en el conocimiento. Los indicadores de desempeo del sector cientfico histricamente no han incluido la vinculacin de los investigadores con el sector productivo y social. Las evaluaciones del SNI slo se basan en la produccin de artculos cientficos, del ridculo factor de impacto. (que considera el nmero de lectores y no el impacto del artculo en la solucin de un problema), de la formacin de recursos humanos y de los recursos econmicos generados a travs de proyectos sin que stos tengan que ver necesariamente con las reas prioritarias para el desarrollo estatal, regional o nacional. Inversin en ciencia y tecnologa Slo basta decir que en los ltimos 35 aos la inversin en ciencia y tecnologa no ha superado 0.35% del PIB, incluyendo el Gasto Federal en Ciencia y
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Tecnologa (GFCYT) o el Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE), cuando pases emergentes (donde debiera estar Mxico) como Brasil invirtieron 1% del PIB, Corea 2.91% (2003), Vietnam 2% (2005), y en pases desarrollados de la OCDE (donde s est Mxico!) como Estados Unidos se invirti 2.68% del PIB en 2004 (Trades Union Congress, 2005). En contraste, en Mxico, en el sexenio anterior, el crecimiento de la inversin en ciencia y tecnologa fue negativo. Esto desacata el principal acuerdo alcanzado en 2004 por la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), para que los pases de la regin incorporen a la ciencia y a la tecnologa como mecanismo motor de su estrategia de desarrollo econmico, invirtiendo al menos 1% de PIB (REDNACECYT-FCCyT, 2005). Como consecuencia de lo anterior, la competitividad de Mxico cay de la posicin 33 (2000) a la posicin 56 para el ao 2005. Afortunadamente, para 2006 logr Mxico subir tres escaos en el ranking internacional ocupando la nada honrosa posicin 53, cuando Chile, nuestro compaero del sur, tiene la posicin 24. Participacin del sector privado en la infraestructura cientfica y tecnolgica Adems, los investigadores y, por lo tanto, los grupos de investigacin y los espacios de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico se ubican en las DAPF y en las universidades pblicas, contrario a lo que ocurre en pases desarrollados ((IMD, 2006 y FCCyT, 2006b). Para el ao 2000 en Mxico slo 19% de los investigadores se encontraban trabajando en el sector privado; en contraste, en Espaa corresponda 26.3%, en Canad 56.3%, en Corea 68.3% y en Estados Unidos 80.7%. Lo anterior nos indica que efectivamente requerimos de generar ms espacios de investigacin en las IES y CI pblicos que incorporen a nuevos investigadores, que se promueva la formacin de redes y grupos de investigacin interinstitucional, a travs de
Cfr. FCCT (2006b). Diagnstico de la Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Fomento a la Innovacin en Mxico 2000-2006. Mxico, FCCyT. Ver IMD (2006). World Competitiveness Scoreboard 2006.
http://www.imd.ch/research/publications/wcy/upload/Overall%202006.pdf
Year Competitiveness Yearbook, 2006.
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dar las condiciones laborales y de estmulo para favorecer la movilidad de los investigadores. Sin embargo, es evidente que el rezago es abismal en la generacin de espacios de investigacin e incorporacin de investigadores en el sector productivo. En 2004, el GIDE en Mxico slo fue financiado 35.4 % por el sector industrial, mientras que en Espaa el financiamiento fue de 48%, en Estados Unidos de 63.7% y en Japn de 74.8% (CONACYT, 2006). El incentivo fiscal a las empresas que invierten en Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE) es uno de los mecanismos por los que se impulsa la inversin del sector productivo en IDE. Orientado a incrementar la inversin del sector productivo en sus capacidades de investigacin y desarrollo, este programa fue una de las primeras acciones realizadas por el Gobierno Federal. El programa promueve uno de los factores considerados determinantes en la competitividad de las empresas: la inversin en el desarrollo de nuevos productos, materiales y procesos; es decir, lo que tambin se conoce como Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE). El programa otorga un incentivo fiscal de 30% de la inversin anual realizada por las empresas en proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico. Para 2005 se destinaron 3 mil millones de pesos, donde participaron 613 empresas (principalmente MIPYMES, 67%); para 2005 hubo un incremento a 4 mil millones (CONACYT, 2006). Estos montos y nmero de empresas beneficiarias corresponden a una cobertura e impacto limitado considerando el universo de empresas del pas, particularmente MIPYMES. De acuerdo con la Secretara de Economa de Mxico, el total de MIPYMES supera las 500 mil empresas, las cuales representan 97% del total de las empresas en el territorio nacional. Por su gran volumen, es indudable la importancia de las MIPYMES en la innovacin y su rol en el enfrentamiento de los retos de la competitividad de cada pas, dado que estas organizaciones cubren un alto porcentaje del empleo. Las MIPYMES en Mxico emplean a 78% de la poblacin econmicamente activa, y aportan 68% del PIB. Se estima que las MIPYMES son 4 veces ms ineficientes que las grandes empresas. Es aqu
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donde la inversin privada y el Gobierno podrn encontrar oportunidades de coordinacin para avanzar en los campos econmicos y tecnolgicos.10 La empresa mexicana poco cree en el sector cientfico nacional; hay una pauprrima vinculacin entre el sector cientfico y el sector productivo, lo que nos lleva en general a tener una empresa (particularmente en los niveles micro y pequea MIPYME ) con competitividad decreciente y a un sector cientfico poco pertinente para satisfacer las demandas del sector productivo y social. Bsicamente no se conocen, no interactan, mucho menos se asocian. La demanda y la oferta cientfica y tecnolgica estn desvinculadas. Poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico Por otro lado, las DAPF, principalmente las secretaras de Estado, determinan sus polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico de forma centralista, desvinculadas de los sectores productivos y cientficos ubicados en los estados y en las regiones donde se da el desarrollo productivo y, por lo tanto, no responden a las necesidades de los sectores, mucho menos a las necesidades de los sectores promotores del desarrollo que ni siquiera han identificado para encontrar las oportunidades a mediano y largo plazos, al no existir una poltica cientfica federalista que tome en cuenta las vocaciones estatales y regionales y del mercado mundial y que satisfaga las necesidades de los potenciales y reales sectores promotores que requieren ser definidos y apoyados de forma preferencial. Adems, las polticas de carcter sexenal no permiten dar continuidad, se carece de un programa prospectivo de poltica cientfica y tecnolgica que permita generar oportunidades de desarrollo para el pas (FCCyT, 2006). El crecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica de Mxico, necesaria para dar respuesta a las necesidades de los sectores promotores, requiere la creacin de nuevos espacios y del fortalecimiento de los ya existentes, lo que implica crecimiento en espacio fsico, en el equipamiento e instalaciones y en la incorporacin de personal cientfico calificado
10 Ver Trevio, S.P. (2006). El uso de la SSD en las MIPYMES mexicanas.
http://www.gestiopolis.com/canales2/gerencia/1/ssdsandra.htm 61
(investigadores, tcnicos, personal de apoyo). Para lograrlo se requiere una poltica de Estado que d orientacin al esfuerzo y al financiamiento suficiente, cuyo origen puede ser presupuesto del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales y municipales, de la iniciativa privada y de los fondos internacionales. Actores responsables de la consulta, coordinacin y vinculacin Desde su constitucin, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT) ha emprendido un esfuerzo sistemtico de discusin y formulacin de propuestas para sustentar cambios en la poltica federal de fomento a la generacin y uso de conocimiento, gracias a su condicin de instancia asesora del Ejecutivo Federal, por mandato de Ley, as como del Congreso de la Unin, del Poder Judicial Federal y de otras instancias pblicas y privadas, como consecuencia de acuerdos y convenios de colaboracin. Del conjunto de documentos generados, son de particular inters las evaluaciones al sistema cientfico y tecnolgico nacional y las propuestas para un Acuerdo Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCCyT, 2006). De forma paralela, la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (REDNACECYT), que ahora aglutina a los 29 consejos estatales constituidos ha promovido el fortalecimiento de los sistemas estatales de Ciencia y Tecnologa a fin de favorecer los programas regionales de desarrollo socioeconmico, orientados principalmente por la propia vocacin estatal y regional. Se ha iniciado la construccin de la Cartera Nacional de Demandas de Ciencia y Tecnologa, de la Cartera de Oferta Cientfica y Tecnolgica de los Estados y el Observatorio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (OCTI). Asimismo, la REDNACECYT ha promovido la creacin del Fondo de Federalizacin de la Ciencia y la Tecnologa (OCTI, 2007). Otras instancias, como la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, se mencionan a travs del documento como actores importantes para promover el diseo de una poltica cientfica y tecnolgica federalista, consensuada entre todos los sectores involucrados a fin de dar sentido de pertenencia para llevar a cabo las acciones que respondan a las demandas prioritarias
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y estratgicas del pas e impulsar entre todos, de forma coordinada, el desarrollo nacional que el pas requiere. Antecedentes de reforma de Ley de Ciencia y Tecnologa Como antecedente importante de la reforma de Ley de CyT, en los considerandos identificados durante la consulta realizada por el Poder Legislativo para la expedicin de la Ley de Ciencia y Tecnologa,11 publicada en junio de 2002, se incluy el tema de la regionalizacin y la descentralizacin (federalizacin es nuestra propuesta) para tener un avance real en dicha reforma. En estas consideraciones se propuso la creacin de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa para tener una coordinacin permanente entre el CONACYT y las entidades federativas, a travs de los consejos y organismos estatales, a fin de establecer programas y apoyos especficos de carcter municipal, estatal y regional para el desarrollo (LVIII Legislatura). En las citadas consideraciones se propone la creacin de la Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin, tanto del sector pblico como del sector privado. Adicionalmente se propone la constitucin de los fondos institucionales, sectoriales y mixtos a fin de apoyar la investigacin cientfica, tecnolgica y la formacin de recursos humanos especializados a travs de becas. Tambin, el establecimiento de mecanismos de coordinacin y colaboracin entre la Secretara de Educacin Pblica y el CONACYT para generar un posgrado de calidad y la formacin y consolidacin de grupos acadmicos de investigacin. Asimismo, es necesario dotar de mayor autonoma a los centros pblicos de investigacin para regular los aspectos de investigacin y de educacin superior, y se propone que la Ley de CyT establezca orientaciones para el propsito de la vinculacin de la investigacin tecnolgica con el sector productivo.
11 Cfr. Cmara de Diputados LVII Legislatura. Ley de Ciencia y Tecnologa, Ley Orgnica del CONACYT.
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PROPUESTAS: Incrementar el presupuesto federal de ciencia y tecnologa a fin de alcanzar las recomendaciones internacionales de al menos 1% de PIB, de acuerdo a como lo ordena el Artculo 9 Bis de la Ley de Ciencia y Tecnologa. Crear el Fondo de Federalizacin de la Ciencia y la Tecnologa a fin de destinar recursos para el fortalecimiento de los sistemas estatales y regionales de ciencia y tecnologa a travs del PEF. Realizar foros de consulta, al menos a nivel estatal, sino que municipal, a fin de definir las vocaciones estatales y con ellas definir las vocaciones regionales. Con esta visin federalista, identificar las oportunidades y reas estratgicas de desarrollo e identificar las demandas de ciencia, tecnologa, innovacin, formacin de recursos humanos y de infraestructura cientfica y tecnolgica requerida para apoyar el desarrollo estatal, regional y nacional y concluir con el establecimiento de los sectores promotores. Hacer la consulta nacional y federalista con la mayor participacin posible de los rganos de ejecucin, coordinacin y de consulta nacional y estatal tales como la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, la REDNACECYT, los comits intersectoriales y de Vinculacin, el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, el CONACYT, las dependencias de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, el Congreso de la Unin, los congresos estatales, la CONAGO, la ADIAT, la COPARMEX, la CANACINTRA, la CANACO, la CONCAMIN, las universidades pblicas y privadas, los centros de investigacin, los institutos tecnolgicos, organizaciones de la Sociedad Civil (ONGs, academias, cooperativas, ejidos, asociaciones, etc.), etc. Se propone la celebracin de foros estatales, coordinados por el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa, con la participacin de las instancias involucradas en las temticas identificadas (vocacin estatal) y la celebracin de foros regionales temticos (entre otros:
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agua, agricultura y ganadera, pesca y acuacultura, industria, turismo, ecologa y medio ambiente). Incorporar programas de fortalecimiento y creacin de espacios de investigacin en los fondos institucionales, sectoriales y mixtos para fortalecer las entidades de la Administracin Pblica Federal (centros pblicos de investigacin), universidades, institutos tecnolgicos y sector privado que trabajen en las reas estratgicas de los sectores promotores. Buscar en lo posible el cofinanciamiento de fondos internacionales aplicables. Crear nuevos centros de investigacin pblicos y privados que den respuesta a las demandas de los sectores promotores, con base en las necesidades de investigacin, desarrollo e innovacin en las reas prioritarias y estratgicas identificadas. Incrementar los programas y facilidades para la creacin de empresas de base tecnolgica y grupos de investigacin en las empresas por medio de los estmulos fiscales y facilidades de financiamiento aprobados por el Comit Interinstitucional para el sector productivo y social. Dar prioridad de estmulo fiscal a las empresas que desarrollen investigacin cientfica y tecnolgica en las reas estratgicas localizadas dentro de los sectores promotores. Enriquecer el sistema de evaluacin de los investigadores miembros del SNI, a fin de reconocer la vinculacin de los investigadores con el sector productivo en la solucin de la problemtica de este sector. Incrementar los porcentajes de beneficio por recursos autogenerados y las regalas que resulten de aplicar o explotar los derechos de propiedad intelectual que resulten de proyectos realizados en el centro de investigacin. Promover la generacin de investigadores y profesionales del alta calidad a travs de los posgrados de alto nivel nacionales o del extranjero, que respondan a las necesidades de personal cientfico en la reas estratgicas de los sectores promotores y basados en un estudio prospectivo que le de pertinencia al egresado. Promover la incorporacin de nuevos investigadores a las instituciones de educacin superior y centros de investigacin a travs de los fondos institucionales, sectoriales y mixtos.
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Obtener la autorizacin por la SHCP de nuevas plazas para investigadores que se requieran para el fortalecimiento o creacin de espacios de investigacin y desarrollo tecnolgico en reas estratgicas identificadas para los sectores promotores. Incorporar al presidente de la CONAGO y al presidente de la REDNACECYT como miembros permanentes de Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, a fin de dar un mayor sentido federalista a las polticas de Estado (modificar el Artculo 5 de la Ley de CyT). Incluir estas acciones como parte del PECiTI y el PND 20072012.
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OBJETIVO C: DISEAR Y ESTABLECER SISTEMAS DE TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS A LOS SECTORES PROMOTORES

A partir de los antecedentes en que se presenta la precaria situacin de la ciencia y la innovacin tecnolgica en Mxico, se ha argumentado la necesidad de la definicin de sectores promotores del desarrollo del pas a fin de permitir la organizacin y el establecimiento de prioridades de financiamiento que consecuentemente implica el establecimiento de polticas para el fortalecimiento y establecimiento de centros pblicos y privados de investigacin. A partir del conocimiento generado en dichos centros de investigacin, se vuelve imperioso revisar la transferencia de conocimientos generados en dichos centros. El principal objetivo de la transferencia de los conocimientos generados en los centros de investigacin al sector productivo es solucionar los problemas tecnolgicos de sus cadenas productivas en general y, en particular, de los sectores promotores por definir. Para lograr este objetivo, en primer lugar, se deben identificar adecuadamente los problemas tecnolgicos por resolver; en algunos casos puede ser claro el problema a solucionar (como, por ejemplo, el evitar deterioros de los productos perecederos), pero en otros casos se requiere de una visin del futuro mediato que logre un proceso continuo de optimizacin de la produccin de bienes y servicios permitiendo la evaluacin de diferentes soluciones al problema tecnolgico (por ejemplo, desde la utilizacin de sistemas de refrigeracin hasta la incorporacin de conservadores) y la incorporacin y aprovechamiento de diferentes soluciones tecnolgicas segn el estado del conocimiento cientfico. En segundo lugar, para lograr el objetivo de optimizar la transferencia, es necesario identificar los actores de los diferentes centros de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico capaces de solucionar los problemas planteados, o bien, una vez identificada la necesidad conjuntar los actores cuyo conocimiento, en forma sinrgica, permita la solucin de los problemas. Desde esta perspectiva, la transferencia es un proceso continuo que implica la profesionalizacin del proceso de transferencia y el establecimiento
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de incentivos que permitan mantener dicho proceso de transferencia. Por profesionalizacin de la transferencia nos referimos a medios y/o especialistas (no necesariamente los cientficos que producen el conocimiento en los centros de investigacin) capaces de detectar o entender las necesidades o problemas tecnolgicos (tampoco necesariamente los inversionistas o directores de las unidades productivas) y buscar el conocimiento necesario (o determinar quin o quines pueden producir el conocimiento pertinente) que permita la solucin del problema tecnolgico. Como se mencion previamente, a la fecha la inversin realizada en ciencia y tecnologa por parte de nuestro pas es inferior a la de muchos pases con un grado similar de desarrollo por lo cual, y para cumplir lo estipulado por la Ley de Ciencia y Tecnologa, es necesario fortalecer a los institutos de investigacin. Una vez definidos los sectores promotores, se deber fortalecer principalmente a los institutos y centros de investigacin en las reas estratgicas del conocimiento correspondientes a dichos sectores, aunque sin descuidar el desarrollo de otras reas de conocimiento en virtud de la consideracin importante de que las soluciones tecnolgicas pueden emerger de reas de conocimiento originalmente no consideradas como relacionadas con las reas inicialmente declaradas como estratgicas y como resultado de un proceso coyuntural. Algunas reas de conocimiento en las que no se ha explotado adecuadamente su contribucin al proceso productivo incluyen a disciplinas de las ciencias sociales y del comportamiento que permiten la modificacin de creencias, hbitos y estilos de vida que optimizan y estimulan la distribucin y el consumo de los bienes y servicios en virtud de que el proceso productivo no termina en la generacin de tales bienes o servicios, sino en la satisfaccin del consumidor final. Asumir esta perspectiva implica el fortalecimiento de muy diversas disciplinas cientficas para la generacin de la riqueza. Tambin se deber fortalecer la investigacin y los posgrados que permitan la generacin de conocimiento de frontera as como la formacin de recursos humanos que permitan aadir un alto porcentaje de valor agregado al proceso productivo, es decir, que incorporen el concepto de innovacin en su quehacer profesional. Uno de los factores que afectan el costo-pas para determinar la viabilidad de la inversin es la disponibilidad de mano de obra calificada para
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las distintas etapas del proceso de produccin; claramente Mxico se perfila como un pas con un costo alto en virtud de carecer de mano de obra altamente calificada, y ste es un problema que requiere el fortalecimiento de todo el sector educativo, pero, en particular, de la educacin media y superior a fin de generar los tcnicos y profesionistas que aadan el valor agregado a los productos mexicanos a fin de cumplir el Artculo 42 de la Ley de Ciencia y Tecnologa. Es claro que al definir los sectores promotores del desarrollo nacional se podrn establecer prioridades para la asignacin de recursos a la investigacin y formacin de recursos humanos y establecer polticas para la retencin y, en su caso, repatriacin del capital humano necesario. En algunas reas estratgicas ser indispensable el establecimiento de nuevos centros de investigacin para lo cual se debern proporcionar facilidades (como crditos recuperables) e incentivos (como estmulos fiscales) para su establecimiento en una coinversin entre el Estado y la iniciativa privada, como lo menciona la Ley de Ciencia y Tecnologa. Es importante la consideracin de los sectores promotores desde la perspectiva regional mencionada previamente, a fin de definir su ubicacin regional y los participantes en su financiamiento (desde el Gobierno Federal hasta el municipal) y la coordinacin con centros similares establecidos en diversas regiones a fin de evitar la duplicidad de funciones. Para definir la inversin del Estado, el otorgamiento de las facilidades e incentivos para financiar y fortalecer los centros de investigacin que beneficien un determinado sector industrial, se recomienda establecer un comit de cientficos expertos que evalen la viabilidad y lo objetivos de los centros de investigacin; este comit bien puede ser una instancia de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa mencionada previamente y deber involucrar representantes de reas del conocimiento y cmaras empresariales que permitan evaluar el impacto social de las oportunidades productivas y el beneficio social por generar. Se ha destacado que en nuestro pas la generacin de conocimientos por parte del sector productivo es mnima, por lo cual merece especial atencin el fortalecimiento de los centros de investigacin privados. El Gobierno Federal ya ha iniciado un programa de estmulos fiscales para la inversin en proyectos de investigacin pertenecientes al sector productivo; se deber fortalecer este programa y proporcionar las facilidades e incentivos en
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relacin con las oportunidades productivas generadas y al beneficio social esperado (v. gr., creacin de empleos para conacionales, incorporacin de materias primas de origen nacional, etc.). Considerando la produccin de conocimientos de los diversos centros de investigacin establecidos y por establecer, se debern disear estrategias para la difusin de dichos conocimientos y los desarrollos tecnolgicos que favorezcan su transferencia a los diferentes sectores productivos; la propuesta de la creacin de la Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin es una de estas estrategias. Una estrategia adicional o complementaria, de particular importancia, es el diseo e implementacin de bases de datos o inventarios (cartera de demandas del sector productivo, social y pblico, bolsa de soluciones, consultores o especialistas). Estas bases de datos y mecanismos de bsqueda debern ser accesibles y amigables con los diferentes actores sociales y, sobre todo, debern promover y facilitar la comunicacin entre ellos. Otra de las estrategias considerada de gran importancia es la formacin de especialistas en vinculacin e incubacin de nuevas empresas; varias universidades privadas y algunas pblicas han iniciado programas de estudio en este sentido. Por el impacto que pueden tener en las MIPYMES deber ser fortalecido como un programa de consultora a crdito para impulsar la eficiencia productiva del la MIPYMES. Al respecto, es importante considerar el desarrollo de herramientas administrativas (sistemas de nmina, inventarios, etc.) como instrumentos que vuelven eficientes y competitivas a las MIPYMES y que tambin deben ser objeto de perfeccionamiento y transferencia. Pudiera, entonces, explorarse la creacin de espacios u organismos intermedios academia-empresa que facilitarn la comunicacin entre estos sectores. Una estrategia adicional que vale la pena ampliar es la generacin de programas emergentes y temporales de estudio en la industria con acreditacin, como educacin a distancia por parte de las universidades y la integracin industria-universidad o centros tecnolgicos, a fin de que rpidamente se pueda solucionar la demanda de mano de obra calificada que requiere el sector productivo. La asesora de los centros
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de investigacin en estos programas de estudio es una forma eficiente de retroalimentacin para la determinacin de los programas tecnolgicos y sus soluciones. La formacin de especialistas en vinculacin, as como de tcnicos y profesionistas y el desarrollo de las bases de datos debern ser complementarios para lograr una vinculacin eficiente. El financiamiento para el desarrollo de las bases de datos y la formacin de especialistas deber ser otorgado inicialmente por el Estado, pero en el mediano plazo debern ser financiables a partir del establecimiento de estmulos fiscales y de los dividendos generados por la transferencia del conocimiento. Ser necesario que los centros educativos autnomos y los descentralizados contemplen estas posibilidades educativas y adecuen su legislacin a fin de cumplir con la formacin de recursos humanos que demanda la sociedad. Previamente se mencion el nmero limitado de patentes de origen nacional respecto al nmero de patentes de origen extranjero registradas; el examen de la viabilidad de las patentes nacionales existentes, as como la formacin de especialistas en la vinculacin pueden ser proyectos especficos que faciliten la transferencia de conocimientos a la produccin de bienes y servicios; complementariamente se deber simplificar y reducir el costo del registro del conocimiento a fin de eficientar su proceso de produccin. La rectora del Estado deber disear e impulsar la implementacin de tales estrategias previo consenso con los sectores productivos a fin de estimular el desarrollo cientfico y tecnolgico y su vinculacin con el sector productivo. Para lograr los consensos necesarios se deben promover crculos de desarrollo o unidades de intermediacin con la participacin de empresarios, cientficos y tecnlogos donde se presenten las demandas de los empresarios as como las oportunidades para establecer nuevas empresas a partir de los conocimientos de frontera generados por los cientficos y tecnlogos. Estos crculos de desarrollo debern fomentar la relacin industria-centros de investigacin y, en consecuencia, repercutir en el diseo e implementacin de nuevos programas de estudio que preparen al personal necesario que pueda aadir un alto valor agregado a la produccin de bienes y servicios. Ser necesario que los centros educativos autnomos y los descentralizados contemplen estas posibilidades educativas y adecuen su legislacin a fin de cumplir con la formacin de recursos humanos que demanda la sociedad.
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OBJETIVO D: DISEAR Y ESTABLECER SISTEMAS DE INCENTIVOS A LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA ALINEADOS CON LOS SECTORES PROMOTORES
Es evidente que para lograr Organizar el desarrollo econmico alrededor de oportunidades de largo plazo basadas en el conocimiento, metaobjetivo del proyecto, se requiere introducir cambios en el comportamiento de los actores del sistema cientfico-tecnolgico y de innovacin que permitan transitar de la condicin actual hacia otra congruente con el propsito deseado, para lo que se asume que la instrumentacin de incentivos (enfoques de compensacin que impulsan logros especficos) puede ser una herramienta eficaz. El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, en su documento Bases para una Poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Mxico (FCCyT, 2006) analiza la estructura de incentivos hacia empresas, acadmicos y sus instituciones en el pasado reciente (seccin 1.8.- Cambios en la estructura de incentivos), en los siguientes trminos: Las conductas de los agentes son estimuladas por diferentes incentivos: (i) los asociados a la asignacin presupuestal de recursos..., (ii) los que cambian las reglas de juego relativas a las actividades especficas de CTI, y (iii) los que modifican aspectos ms generales del marco regulatorio. Los dos ltimos constituyen los incentivos normativos, que se concretan en la introduccin de normas especficas que pretenden cambiar las reglas del juego a las que estn sujetos los agentes del sistema de CTI. Dichas normas en su gran mayora emanan de ordenamientos legales diferentes a los de CyT, y no se articulan de forma comprensiva con los incentivos asociados a la combinacin de instrumentos. Los principales incentivos normativos que cambian las reglas de juego relativas a las actividades especficas de CTI, y que emanan
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de ordenamientos legales ms amplios que los de CyT, se pueden reunir en cuatro grupos de normas relevantes. Propiedad intelectual Los derechos y prcticas de propiedad intelectual estn incluidos, por lo general, en los acuerdos entre los agentes individuales investigadores, tecnlogos, desarrolladores y las organizaciones donde prestan sus servicios, aunque tengan un marco legal de carcter general. Deben manifestarse en recompensas por concepto de autora, uso de patentes, asignacin de propiedad intelectual y usufructo de regalas. Estos aspectos estn regidos por ordenamientos diversos que deben concordarse entre s y adecuarse a las lneas de accin de la poltica de CTI para que constituyan incentivos a la generacin y transferencia de conocimiento. Gobernanza y evaluacin de IES y CPI Las formas de gobernanza y evaluacin de las actividades de las IES pblicas y CPI carecen de rganos que establezcan, con rapidez y en concordancia con las administraciones pblicas de CyT, reglas para implementar los lineamientos de la poltica de CTI. Tambin se requieren normas claras para evaluar IES, CPI y grupos de investigacin, y generar mecanismos que aseguren la repercusin de las evaluaciones sobre la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos para la investigacin, privilegiando evaluaciones de carcter nacional para los investigadores e incorporando evaluadores de instituciones extranjeras en los paneles de expertos. La carencia de dichos rganos y normas dificulta la puesta en prctica de muchas polticas destinadas a los agentes del sector acadmico y torna sumamente rgido el desplazamiento del personal entre organizaciones del sector, impidiendo el establecimiento de una carrera de investigador a nivel nacional.
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Remuneraciones del personal acadmico Las formas de remuneracin del personal acadmico de las IES pblicas y CPI vuelven inflexible la organizacin de la investigacin, muchas veces no generan las seales adecuadas para promover la calidad y buscar la excelencia, y crean incertidumbre sobre los ingresos a mediano plazo. Los sistemas de estmulos han ido aumentando las actividades que se valoran y le han prestado menos atencin al incremento de la calidad de cada una de ellas. Las becas a la productividad y al desempeo representan una parte sustancial del ingreso, lo cual obstaculiza los planes de retiro asociados hasta ahora al salario base. La redefinicin de estos sistemas debe buscar la integracin de los ingresos, el estmulo a los investigadores que obtienen resultados de ms calidad y la incorporacin de planes de retiro obligatorios que aseguren ingresos ciertos y dignos, y generen espacio para el recambio generacional. Creacin de empresas de base tecnolgica La creacin de empresas de base tecnolgica a partir de procesos spin-off de IES y CPI es desalentada por diversos ordenamientos legales. Particularmente, cuando requieren la asociacin entre investigadores del sector acadmico con el sector productivo y empresarial, la condicin de empleados pblicos de los investigadores dificulta su participacin en los proyectos de colaboracin. Por otro lado, la necesaria cooperacin entre empresas en relacin a investigacin y desarrollo y a infraestructura de CyT es, muchas veces, obstaculizada o penalizada por la legislacin antimonoplica. Hay otros incentivos normativos que surgen de un entorno ms general y repercuten no slo en la conducta de los agentes de la CTI, sino tambin en aquellos que participan en un amplio espectro de actividades econmicas. Las regulaciones inadecuadas del mercado de capitales respecto de la inversin en cartera, el intercambio de derivados y la introduccin de instrumentos de capital de riesgo
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en la Bolsa dificultan la obtencin de recursos para financiar la investigacin y el desarrollo del sector productivo y empresarial y las capacidades de CyT del sector acadmico. Las reglamentaciones del mercado de trabajo relativas a la estabilidad en el empleo y la capacitacin de la mano de obra no siempre alientan inversiones que incorporen mejoras tecnolgicas y organizacionales. Las normas que rigen la apertura de empresas, la operacin fiscal y la deduccin de gastos de inversin incorporan procedimientos complicados y requieren tiempos que desalientan a las empresas innovadoras o de base tecnolgica. Junto con estas restricciones que enfrentan las empresas en los mercados principales existen otras de carcter ms especfico, como las que operan en relacin con el uso de tecnologas de informacin y cmputo y a los criterios de compras pblicas que penalizan a muchos proveedores que tienen perfil innovador. Estos dos conjuntos de normas configuran la estructura de incentivos y el marco regulatorio de la CTI que condiciona, en primer trmino de manera especfica, y luego de forma progresivamente ms general, la conducta de los agentes y contribuyen a configurar comportamientos estratgicos. El estudio de la integracin y las repercusiones de estos marcos normativos sobre los comportamientos mencionados son tareas cruciales para la implementacin de la estrategia.
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Como puede deducirse fcilmente, frente a una primera idea de la necesidad de incentivar a uno solo de los actores (generalmente a los investigadores) para hacerlos receptivos a las necesidades industriales,12 se requiere estructurar un sistema de incentivos que considere: los actores centrales (investigadores, instituciones, empresas) el espacio de dilogo y conocimiento mutuo la tipologa de incentivos (directos, indirectos) la temporalidad la magnitud econmica (si aplica) las modificaciones legales y normativas necesarias
12 Cfr. Captulo 7 Redes y sistemas nacionales de innovacin en D. de Ferranti et al. (2003), en Cerrar la Brecha en educacin y Tecnologa - Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe. Bogot, Alfaomega-Banco Mundial.
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CONSIDERACIONES FINALES
Para superar las condiciones adversas del pas, mostradas en las secciones 1 y 2, este documento propone como principal estrategia de accin la alineacin de esfuerzos en sectores promotores, entendidos como reas estratgicas para el desarrollo en materia econmica, acadmica y social e identificados a partir de la interseccin (criterio 1) y unin (criterio 2) de los diagnsticos regionales. Se enfatiza la importancia de focalizar los esfuerzos en Ciencia, Tecnologa e Innovacin aunque es necesario reconocer que la extensin del territorio nacional y su natural diversidad en cuanto a condiciones geogrficas, desarrollo y vocaciones regionales dificulta, si no es que imposibilita, la aplicacin de estrategias de desarrollo homogneas para todo el pas. Esta diversidad demanda la atencin a los conceptos de coordinacin gubernamental, federalizacin de las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la identificacin de sectores estratgicos en los niveles regional, estatal y federal. Por otra parte, la conformacin de un Sistema Nacional de Innovacin demandar la integracin de los inventarios de recursos humanos, de los proyectos de investigacin y de las ofertas tecnolgicas de los centros e instituciones de investigacin del pas para conjugarlos con las oportunidades que se habrn de identificar en los sectores promotores y cuya definicin es un compromiso ineludible del PECiTI 2007-2012. A su vez, la constitucin de Sistemas Regionales de Innovacin precisa del incentivo a los grupos acadmicos del pas a realizar actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico en las reas estratgicas definidas como promotoras del desarrollo. Los espacios privados y pblicos de investigacin debern generar los esquemas de vinculacin que permitan la operacin de mecanismos eficaces, efectivos y eficientes para la transmisin de conocimientos tecnolgicos al sector productivo involucrado en las reas estratgicas de desarrollo. Estos
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espacios demandarn, para su mejor desempeo, la existencia de unidades de intermediacin academia empresa como espacio de un dilogo abierto para la identificacin y ejecucin de acciones estratgicas orientadas a la generacin de riqueza y el beneficio mutuo. Los organismos intermedios academia-empresa estn convocados a aparecer en el corto plazo como instancias de acercamiento y coordinacin de esfuerzos, sea bajo la figura de fundaciones, alianzas o cualquier otra forma de asociacin. El proyecto Organizacin del desarrollo sustentable alrededor de oportunidades de largo plazo basadas en el conocimiento, con sus cuatro objetivos fundamentales, deber encontrar en el PECiTI (2007-2012) y la Ley de Ciencia y Tecnologa el espacio adecuado para su implementacin a travs de las estrategias y lneas de accin del Programa. El Anexo 1 es un buen ejemplo para el caso de los espacios pblicos y privados de investigacin.
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ANEXO 1
La Ley de Ciencia y Tecnologa y su relacin con la creacin de espacios de investigacin cientfica y tecnolgica pertinentes para el desarrollo del pas. La Ley de Ciencia y Tecnologa en su Artculo 1 seala que es reglamentaria de la fraccin V del Art. 3 de la Constitucin, y tiene, entre otros, los siguientes objetivos: Regular los apoyos que el Gobierno Federal est obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en general en el pas; Determinar los instrumentos mediante los cuales el Gobierno Federal cumplir con la obligacin de apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica; Establecer los mecanismos de coordinacin de acciones entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y otras instituciones que intervienen en la definicin de polticas y programas en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico, o que lleven a cabo directamente actividades de este tipo; Establecer las instancias y los mecanismos de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, as como de vinculacin y participacin de la comunidad cientfica y acadmica de las instituciones de educacin superior, de los sectores pblico, social y privado para la generacin y formulacin de polticas de promocin, difusin, desarrollo y aplicacin de la ciencia y la tecnologa, as como para la formacin de profesionales de la ciencia y la tecnologa; Este artculo de ley ordena al Gobierno Federal al cumplimiento de su obligacin de apoyar el desarrollo de la actividad cientfica y tecnolgica, mediante instancias, instrumentos, mecanismos y apoyos necesarios para tal fin. Lo ideal es que estas acciones se diseen de forma consensuada con los sectores productivos, sociales, pblicos, cientficos y educativos a fin de generar la poltica cientfica y tecnolgica que entre otras vertientes debe
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considerar la creacin de mayores espacios de investigacin y desarrollo tecnolgico en el sector pblico y privado. El Artculo 2, en sus fracciones III, IV, V y VI, para sustentar la integracin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa establece las siguientes bases de una poltica de Estado: Incorporar el desarrollo y la innovacin tecnolgica a los procesos productivos para incrementar la productividad y la competitividad que requiere el aparato productivo nacional; Integrar esfuerzos de los diversos sectores, tanto de los generadores como de los usuarios del conocimiento cientfico y tecnolgico, para impulsar reas de conocimiento estratgicas para el desarrollo del pas; Fortalecer el desarrollo regional a travs de polticas integrales de descentralizacin de las actividades cientficas y tecnolgicas, y Promover los procesos que hagan posible la definicin de prioridades, asignacin y optimizacin de recursos del Gobierno Federal para la ciencia y la tecnologa en forma participativa. En su Artculo 6, Fracciones I, III, IV, VI, VII, IX y X, se establecen las facultades del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, que incluyen el establecer las polticas nacionales para el avance cientfico y la innovacin que apoyen el desarrollo nacional; definir las prioridades y criterios de asignacin del gasto pblico federal en ciencia y tecnologa, los lineamientos programticos y presupuestales de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para apoyar la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico; aprobar propuestas de polticas y mecanismos de apoyo a la ciencia y la tecnologa en materia de estmulos fiscales y financieros, de comercio exterior y de propiedad intelectual; definir esquemas de coordinacin y vinculacin entre el sector cientfico y el sector pblico y productivo del pas; y definir los lineamientos generales del parque cientfico que contiene la infraestructura y equipamiento cientfico de alto nivel y el conjunto de proyectos prioritarios de la ciencia y tecnologa mexicana.
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Dicho Consejo General (Artculo 8 de la Ley) podr crear comits intersectoriales y de vinculacin para atender la articulacin de polticas, la propuesta de programas prioritarios y reas estratgicas y la vinculacin de la investigacin con la educacin y la innovacin y el desarrollo tecnolgico con los sectores productivos. Sera ideal que estos rganos que participan en la construccin de las polticas cientficas adquirieran un principio federalista y permitieran la participacin de otros actores que llevaran las voces de los estados y las regiones del pas. Los principios orientadores, que regirn el apoyo del gobierno a la actividad cientfica y tecnolgica, se sealan en el Artculo 12 de la Ley de CyT; entre ellos se mencionan las fracciones siguientes: III. La toma de decisiones, desde la determinacin de polticas generales y presupuestales en materia de ciencia y tecnologa hasta las orientaciones de asignacin de recursos a proyectos especficos, se llevar a cabo con la participacin de las comunidades cientfica, acadmica, tecnolgica y del sector productivo; IV. Los instrumentos de apoyo a la ciencia y la tecnologa debern ser promotores de la descentralizacin territorial e institucional, procurando el desarrollo armnico de la potencialidad cientfica y tecnolgica del pas, y buscando, asimismo, el crecimiento y la consolidacin de las comunidades cientfica y acadmica en todas las entidades federativas, en particular las de las instituciones pblicas; V. Las polticas, instrumentos y criterios con los que el Gobierno Federal fomente y apoye la investigacin cientfica y tecnolgica debern buscar el mayor efecto benfico de estas actividades, en la enseanza y el aprendizaje de la ciencia y la tecnologa, en la calidad de la educacin, particularmente de la educacin superior, as como incentivando la participacin y desarrollo de las nuevas generaciones de investigadores;
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VI. Se procurar la concurrencia de aportaciones de recursos pblicos y privados, nacionales e internacionales, para la generacin, ejecucin y difusin de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica; as como de modernizacin tecnolgica y formacin de recursos humanos especializados para la innovacin y el desarrollo tecnolgico de la industria; VII. Se promover mediante la creacin de incentivos fiscales y de otros mecanismos de fomento que el sector privado realice inversiones crecientes para la innovacin y el desarrollo tecnolgicos; VIII. Las polticas y estrategias de apoyo al desarrollo cientfico y tecnolgico debern ser peridicamente revisadas y actualizadas conforme a un esfuerzo permanente de evaluacin de resultados y tendencias del avance cientfico y tecnolgico, as como en su impacto en la solucin de las necesidades del pas; XIII. La actividad de investigacin y desarrollo tecnolgico que realicen directamente las dependencias y entidades del sector pblico se orientar preferentemente a procurar la identificacin y solucin de problemas y retos de inters general, contribuir significativamente a avanzar la frontera del conocimiento, permitir mejorar la calidad de vida de la poblacin y del medio ambiente, y apoyar la formacin de personal especializado en ciencia y tecnologa; Asimismo, la Ley de CyT establece en su Artculo 21, la forma plural y participativa para la formulacin del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECYT) y los principales aspectos que debe contener, donde destacan: la poltica general de apoyo a la ciencia y la tecnologa; los diagnsticos, polticas, estrategias y acciones prioritarias en materia de investigacin cientfica y tecnolgica, innovacin y desarrollo tecnolgico, formacin e incorporacin de investigadores, tecnlogos y profesionales de alto nivel y la descentralizacin (federalizacin) y desarrollo regional. En su Artculo 22 la Ley de CyT ordena a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal a apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica tomando en cuenta las prioridades, acordadas por el Consejo
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General, en las que se determinarn las reas estratgicas y programas prioritarios de atencin y apoyo presupuestal que incluir a las nuevas plazas para investigadores y la nueva infraestructura para la ciencia y la tecnologa. El Consejo General aprobar el proyecto de presupuesto para ciencia y tecnologa, que incluya estos rubros, a incorporar al PEF. Los Artculos 23, 24 y 25 de la Ley de CyT establecen la formacin de fondos institucionales, internacionales, sectoriales y mixtos con la participacin del CONACYT y los Fondos de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico a cargo de los centros pblicos de investigacin, que incluyen la posibilidad de apoyar la formacin de recursos humanos especializados, la investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico y la creacin de infraestructura cientfica y tecnolgica. El Artculo 29 de la Ley de CyT, establece la aplicacin de estmulos fiscales, referidos en el Artculo 219 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para la autorizacin de proyectos de ciencia y tecnologa. En ste se define al Comit Interinstitucional (centralista) constituido por un representante del CONACYT, uno de la SHCP, uno de la Secretara de Economa y uno de la SEP, quienes definirn las reglas de operacin del comit y los sectores prioritarios susceptibles de obtener beneficios y las caractersticas de las empresas y los requisitos para solicitar el estmulo fiscal. El Artculo 31 de la Ley de CyT, crea la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa, como instancia permanente de coordinacin institucional entre el CONACYT y las dependencias y las entidades de los gobiernos de las entidades federativas competentes en materia de fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica; entre sus funciones destacan opinar en la formulacin de polticas generales de apoyo a la investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico y participar en la elaboracin del PECYT. Asimismo, los Artculo 36 y 37 de la citada Ley, establecen la constitucin del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, como rgano permanente de consulta del Poder Ejecutivo, del Consejo General y de la Junta de Gobierno del CONACYT, cuyas bases incluyen promover la expresin de la comunidad cientfica, acadmica, tecnolgica y del sector productivo, para la formulacin
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de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin cientfica y tecnolgica. Algunas de sus funciones bsicas incluyen el proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que demanden atencin y apoyos especiales en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, formacin de investigadores, difusin del conocimiento, cooperacin tcnica internacional y vincular la modernizacin, innovacin y el desarrollo tecnolgico en el sector productivo. Los Artculos 39 y 40 ordenan que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y las instituciones de educacin superior promovern, en sus mbitos de competencia, la modernizacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, con prioridad a las acciones, ecolgicamente sustentables, asociadas a empresas o entidades usuarias de la tecnologa, en especial con la pequea y mediana empresas. Asimismo, el Artculo 42 de la Ley de CyT determina que el Gobierno Federal apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica que contribuya significativamente a desarrollar un sistema de educacin, formacin y consolidacin de recursos humanos de alta calidad.
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Figura 1. Crecimiento del PIB de Mxico

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Fuente: COPARMEX. Datos del Global Competitivenes Report, varios aos

Figura 3. Posicionamiento de la competitividad mexicana en comparacin con otros pases

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PRINCIPALES FACTORES DEL REZAGO MEXICANO

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EFECTOS DE LA EVOLUCIN POCO FOCALIZADA DEL DESARROLLO MEXICANO

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Estos efectos son tambin claros en el empleo, particularmente en el sector manufacturero.

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E F MAM J J A S O ND E F MAM J J A S O N D E F MAM J J A S O N D E F MAM J J AS ON D E F M AM J J A S ON D E F M AM J J A S ON

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Figura 8. Variacin porcentual anual de la ocupacin

22.00 21.00 20.00 19.00 18.00 17.00 16.00 15.00

Figura 9. PIB de la industria manufacturera como porcentaje del total

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ORGANIZACIN DEL DESARROLLO EN EL LARGO PLAZO

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Transferencia del conocimiento e innovacin Valoracin y apropiacin social

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Estrategia de desarrollo Planeacin a largo plazo Plan Nacional de Desarrollo Programa

y retos Campo estratgicos Oportunidades Concurrencia disciplinaria

Agendas de investigacin Pertinencia educativa Focalizacin de recursos

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Sistemas de innovacin Vinculacin

Figura 12. Elementos a considerar en la organizacin para el desarrollo a largo plazo

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