UNIDAD DIDCTICA 1. INTRODUCCIN AL DESARROLLO COMUNITARIO MARCO LEGAL DEL DESARROLLO COMUNITARIO A NIVEL ESTATAL Y AUTONMICO.

El Desarrollo Comunitario no cuenta con un desarrollo normativo especfico, pero se puede enmarcar en el espacio que ocupan las normas sociales. As encontramos referencias que nos permiten construir su marco legal en: Constitucin Espaola. 19 !. "e# $eguladora de %ases de $&gimen "ocal. 19!' Estatuto de Autonoma del (rincipado de Asturias. 19!1 "e#es de )ervicios )ociales del (rincipado de Asturias. 19! # *++,.

El reconocimiento de los derec-os sociales de la totalidad de individuos que componen la sociedad espaola, parte del pro#ecto de sociedad democr.tica que proclama la Constitucin Espa o!a, de / de Diciem0re, de 19 !, en su Art. 1: 1Espaa se constitu#e en un "sta#o socia!, democr.tico # de derec-o2. (or otro lado, algo que se desprende de la CE es la acti$i#a# int"%$"ncionista #"! Esta#o, como refle3a en su Art. 9.*: 1Corresponde a los poderes p40licos promover las condiciones para que la li0ertad # la igualdad del individuo # los grupos que se integra sean reales # efectivas: remover los o0st.culos que impidan o dificulten su plenitud # facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural # social2. 5 pese a que la CE no -ace referencia e6presa a la intervencin social como disciplina o metodologa concreta 7animacin sociocultural, desarrollo comunitario,89, ello no supone la ausencia de la cuestin en la misma. (or un lado encontramos referencias especficas al mencionar &%upos conc%"tos 'u" %"'ui"%"n #" !a int"%$"ncin #"! Esta#o :

Art. CE *' ,9 <* <! <9 '+

Derec-o reconocido $eeducacin # reinsercin social de (roteccin a la (roteccin de los (romocin de la participacin de la (oltica p40lica de %ienestar de la

:rupo de po0lacin Delincuentes ;amilia # la infancia Emigrantes # retornados =uventud >inusv.lidos ?ercera Edad.

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5 3unto a la mencin de estos grupos, la C.E. formula co(p%o(isos "n (at"%ia #" po!)tica socia!, que -acen referencia a .m0itos concretos: Art. CE * <+ <1 <, Derec-os sociales Derec-o a la Derec-o a la Derec-o a un Derec-o a la Derec-o a la < Derec-o al disfrute de una Educacin ;ormacin # readaptacin profesional 789 $&gimen p40lico de )eguridad social )alud p40lica Adecuada utiliDacin del ocio Eivienda digna

(ara terminar con la CE mencionar el Art. 1<!, donde se recogen las co(p"t"ncias 'u" !as Co(uni#a#"s Autno(as pu"#"n asu(i% . As en el n@ *+ esta0lece la 1 Asist"ncia socia!2. )er. pues en los Estatutos de Autonoma donde se concreten las competencias que asumen &stas. El Estatuto #" Autono()a #" Astu%ias se aprue0a por "e# Arg.nica B19!1 de ,+ de diciem0re. 5 con arreglo a la CE, Asturias asume la competencia e6clusiva en materia de Asistencia social. As: Art. 1+, apartado (.: 1Asistencia # %ienestar social, incluida la poltica 3uvenil2. Ci el Estatuto ni la Constitucin aportan m.s all. de meras apro6imaciones, pero sientan las 0ases legales para que se produDcan cam0ios significativos en la segunda mitad de los aos !+.

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En 19!' se aprue0a la L"* R"&u!a#o%a #" +as"s #" R,&i("n Loca!1, donde se esta0lece la competencia municipal en la prestacin de los servicios sociales. El Art. *' esta0lece que: 1. El municipio, para la gestin de sus intereses # en el .m0ito de sus competencias, 789 puede prestar cuantos servicios p40licos contri0u#an a satis-ac"% !as n"c"si#a#"s * aspi%acion"s #" !a co(uni#a# $"cina!. *. El municipio e3ercer. 789 competencias 789 en las siguientes materias: 7F9 .%"stacin #" !os s"%$icios socia!"s * #" p%o(ocin * %"ins"%cin socia! . En el .m0ito autonmico, las le#es de servicios sociales desarrollan la competencia autonmica en materia de 1asistencia social2 encomendada constitucionalmente a las autonomas. "a primera "e# de )ervicios sociales del (rincipado de Asturias *, de 19! , distri0u# funciones # competencias entre los distintos niveles de la Administracin (40lica, de tal modo que se sentaron las 0ases para la co(p!"("nta%i"#a# "n !a &"stin #"! sist"(a. Aquella primera "e# de )ervicios )ociales, aport los tres e3es fundamentales para el desarrollo del que se -a dado en llamar )istema (40lico de (roteccin )ocial: 1. $econocimiento del #"%"c/o a !os s"%$icios socia!"s #" to#os !os %"si#"nt"s "n "! t"%%ito%io #" Astu%ias # su inscripcin en el marco de una poltica de 0ienestar social, como sistema de proteccin social. *. $econocimiento de la %"sponsa0i!i#a# p10!ica en su desarrollo, mediante aportacin de recursos financieros, t&cnicos # -umanos que faciliten la eficacia del proceso. ,. $econocimiento de la posi0ilidad de !a iniciati$a socia! "n !a p%"stacin #" s"%$icios socia!"s, as como la necesidad de su impulso. "a entrada en vigor de la L"* #"! .%incipa#o #" Astu%ias 1234456 #" 37 #" -"0%"%o6 #" S"%$icios Socia!"s6 tiene lugar en un conte6to 0ien diferente a aquella primera de 19! . As en el pre.m0ulo se -ace referencia a que los ca(0ios aca"ci#os "n !a soci"#a# astu%iana -acen necesario profundiDar en el sistema de proteccin de manera que se de respuesta a las nuevas necesidades # se constitu#a un verdades )istema (40lico de )ervicios )ociales que contri0u#a a la conso!i#acin #" !os #"%"c/os socia!"s. $especto a los principales cam0ios sociales se refiere a: El impacto de las $a%iacion"s socio#"(o&%8-icas: enve3ecimiento de la po0lacin # modificacin en la estructura familiar 7 incorporacin de la mu3er al mercado de tra0a3o, nuevos modelos de familias, 89 "a t%ans-o%(acin #"! t"9i#o "con(ico : incremento del desempleo que afecta negativamente al 0ienestar social, menosca0a la co-esin # da lugar a ma#or vulnera0ilidad social. "as co%%i"nt"s (i&%ato%ias: la inversin del saldo migratorio 7de una comunidad de emigrantes a una comunidad receptora de inmigrantes9 cada da m.s relevante # que incide claramente en la utiliDacin de los servicios sociales.

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Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen Local Ley del Principado de As urias 5/1987, de 11 de abril, de !er"icios !ociales#

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Ello configura una nu"$a situacin caracteriDada por el incremento de la demanda # la aparicin de nuevas necesidades 7personas dependientes, e6igencias de coordinacin entre los .m0itos sociales # sanitarios,89. ?am0i&n contri0u#en a esta nueva situacin la apa%icin #" nu"$as o%&ani;acion"s socia!"s * una pa%ticipacin ca#a $"; (8s acti$a en ellasG as como el inc%"("nto #"! $o!unta%ia#o. $especto al contenido de esta "e# de servicios sociales, ca0e destacar sus reseas al .m0ito del desarrollo comunitario, 0ien sea e6presamente, 0ien mediante referencias a algunos de los elementos que lo configuran. As en el ?tulo H: )eala que el O+<ETO de esta "e# es la ordenacin, organiDacin # desarrollo de un sistema p40lico de servicios sociales, as como la %"&u!acin #" !a iniciati$a p%i$a#a en esta materia, para la consecucin de una ("9o% ca!i#a# #" $i#a * 0i"n"sta% socia!. Entre las =UNCIONES del sistema de servicios sociales recoge: o ;avorecer la pa%ticipacin * "! p!"no * !i0%" #"sa%%o!!o #" !as p"%sonas * !os &%upos dentro de la sociedad, as como el fomento del #"sa%%o!!o co(unita%io.

(or lo que respecta a los .RINICI.IOS GENERALES, destacar los referidos a: o R"sponsa0i!i#a# p10!ica:

(lantea cmo son los poderes p40licos quienes de0en garantiDar el acceso a los recursos econmicos, t&cnicos # -umanos, dando prioridad a las necesidades m.s urgentes. (ero adem.s esta0lece que con car.cter su0sidiario conta%8n con !a iniciati$a p%i$a#a: 1promocin de la participacin de las entidades sin .nimo de lucro en la accin social2. o D"sc"nt%a!i;acin: )eala que la organiDacin de los servicios sociales de0e llevarse a ca0o seg4n un principio de pro6imidad, #"s#" "! ni$"! (8s c"%cano a !a ciu#a#an)a. o .a%ticipacin: Esta0lece que se -an de "sta0!"c"% cauc"s * con#icion"s pa%a !a pa%ticipacin ciu#a#ana "n !a &"stin del sistema p40lico de servicios sociales, incluida la participacin en la p!ani-icacin6 s"&ui(i"nto * "$a!uacin de los planes # programas. El ?tulo HE recoge las .RESTACIONES 7servicios, intervenciones t&cnicas, programas, a#udas,...9 del sistema p40lico de servicios sociales configurado mediante la citada "e#. De entre ellas se pueden destacar dos, por su ma#or relacin, con la materia que nos ocupa: 1>edidas dirigidas a p%"$"ni% !a ">c!usin socia! * a p%o(o$"% !a autono()a #" !as p"%sonas2 7PREVENCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL). )e refiere a: (rogramas # acciones diversos dirigidos a personas, grupos especficos # comunidad a la que pertenecen para favorecer su propia promocin # las posi0ilidades de participacin social, evitando los efectos de la marginacin # la e6clusin social moviliDando recursos # estrategias necesarios para la adquisicin # desarrollo de -a0ilidades # capacidades que permitan la insercin # la autonoma individual dentro de la comunidad.

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1>edidas dirigidas a inc%"("nta% !a autono()a p"%sona!6 !a pa%ticipacin socia! * "! #"sa%%o!!o co(unita%io2 7PARTICIPACIN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO). Esta prestacin reconocida por la "e# de servicios sociales se e6presa como: (rogramas # acciones dirigidos a individuos, grupos especficos # comunidad a la que pertenecen para favorecer su propia promocin # las posi0ilidades de participar en la moviliDacin de recursos comunitarios # las estrategias necesarias para estimular su implicacin en la resolucin de pro0lemas # el fortalecimiento de redes sociales de apo#o.

Es decir, entre las prestaciones p40licas en el .m0ito de lo social, encontramos intervenciones vinculadas directamente con el desarrollo comunitario, pero tam0i&n con los e3es fundamentales de los procesos comunitarios: participacin, responsa0ilidad # protagonismo de las personas # grupos en su propio desarrollo,8 5 a4n otros ttulos profundiDan en la configuracin de estos aspectos clave de la intervencin comunitaria: Ga%ant)a #" pa%ticipacin 7?it.E, Cap.H9: la Administracin p40lica de0e garantiDar la participacin ciudadana en la planificacin # gestin del )()). (ara ello esta0lece tres rganos canaliDadores de la participacin ciudadana: Conse3o Asesor de %ienestar )ocial, Conse3os locales # Conse3os sectoriales. Vo!unta%ia#o 7?it.E, Cap.HHH9: los poderes p40licos de0en promover # fomentar la participacin solidaria # altruista de la ciudadana en actuaciones de voluntariado, a trav&s de entidades de voluntariado p40licas o privadas. Iniciati$a socia! 7?t. EH9: )e promover. la participacin de asociaciones e instituciones sin .nimo de lucro en la realiDacin de actividades en materia de accin socialG # se esta0lecen dos mecanismos: programas de su0venciones 7en funcin del inter&s social, entre otros criterios9 # declaracin de inter&s para la comunidad autnoma 7entidad que por confluencia con los o03etivos autonmicos en materia social, inter&s social de sus intervenciones, etc9.

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