SEGURIDAD VIAL

Bases para el entendimiento de la problemtica del trnsito y la seguridad vial

Fascculo 1:

Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

PATROCINANTES A JUNIO DE 2008

INDICE DEL FASCCULO 1 Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

Introduccin 1. CONCEPTO DE LA MATERIA 1.a. Trnsito 1.b. Diferencias con Transporte La Va Pblica 1.c. Seguridad Vial 1.d. Contenido y mbito 1.e. Fines EL TRANSITO Y SUS TRES FACTORES 1.f. Informe Mundial sobre la Seguridad Vial 2. DERECHO DE LA CIRCULACIN 3. LEY UNIFORME CODIGO DEL TRANSITO 4. LAS NORMAS LEGALES - VISIN CRTICA 5. AUTORIDADES COMPETENTES 6. NECESIDAD DE COORDINACIN 7. NECESIDAD DE EJECUTORIEDAD 8. PREVENCIN DE ACCIDENTES E INVESTIGACIN ACCIDENTOLOGICA 9.- EDUCACIN VIAL MATERIA AUTNOMA O TRANSVERSAL? 10.- UNA PEQUEA DIGRESIN: EDUCACIN VS. CONTROL Y SANCIN? La ciudad como contenido 11.- DEFINICIONES Pgina 4 5 5 5 5 6 7 7 7 8 9 10 11 13 15 15 17 18 18 20 21 22

INTRODUCCION
En 1986 el ISEV public el MANUAL DE SEGURIDAD VIAL (Sus autores: Guido Bulin, Norberto Pace, Juan Taddeo, Hugo Restivo y Eduardo Bertotti). Esa obra jams fue reeditada y hoy an se la encuentra en diferentes bibliotecas de Universidades en Latinoamrica. Deca en su introduccin: Cuando concebimos la idea de crear el presente manual, lo hicimos con la intencin de expresar nuestros conocimientos en la materia y brindar al conductor una gua de normas y consejos, con los cuales pueda desenvolverse adecuadamente en la va pblica. La idea de dar respuestas vlidas a la problemtica del trnsito y la Seguridad Vial, llev a concretar una obra que exceda totalmente nuestras aspiraciones. Esto hizo que, mientras seguamos ahondando en la compaginacin de este trabajo, comprendiramos que su destinatario no era slo el conductor. Precisamente, el material aqu vertido va a ser de sumo inters para jueces, autoridades de trnsito (de aplicacin, de constatacin, de juzgamiento, jurisdiccional, de revisin, etc.), docentes, abogados, tcnicos, peritos, empresarios y todas aquellas personas que de un modo u otro tengan que ver con nuestra disciplina. En definitiva, para toda la poblacin, por entender que la va pblica, sin duda el hbitat natural del ser humano desde las ms antiguas civilizaciones, se ha vuelto tan hostil que requiere el aprendizaje de normas y consejos para ser utilizada de la mejor manera posible y para que el hombre respete a los dems usuarios, sus semejantes. Por tales razones la obra llevaba un subttulo que rezaba: Bases para el entendimiento de la problemtica del trnsito y la seguridad vial Siempre existi la intencin de actualizar y reeditar la obra. Sin embargo la dinmica de los ltimos aos en la materia y la escasez de tiempos hbiles para ello llev a aplazar una y otra vez el proyecto. Por eso finalmente nos hemos decidido a encarar una obra similar (no igual) pero en fascculos, de distribucin gratuita y por va electrnica. En lo personal, como coautor de aquel Manual, al repasar su texto y escribir el presente encuentro, entre otras menos importantes, dos diferencias enormemente marcadas: 1. El concepto de poltica de estado apenas mencionado en aquellos aos y desesperadamente reclamado en los actuales. 2. El aislamiento nacional del tema en aquellos das, sin considerarlo a nivel regional latinoamericano y mundial (salvo estadsticamente). Hoy por el contrario existen esfuerzos regionales y mundiales con fluido intercambio de experiencias, con liderazgo de la ONU, la OMS y asistencia financiera mundial. Por lo dems, bien valen hoy las palabras citadas de una Introduccin escrita hace veintids aos Dr. Eduardo Bertotti Director ISEV

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

1. CONCEPTO DE LA MATERIA En toda la obra trataremos de explicar el contenido de la materia Trnsito y Seguridad Vial y en lo posible, proponer o buscar soluciones a sus problemticas, en un lenguaje sencillo y conciso. Comenzaremos en este primer fascculo por explicitar los conceptos de sus principales componentes. La base principal del presente trabajo es el Manual de Seguridad Vial del ISEV (1986) y los diversos desarrollos, comentarios y artculos de la Revista Seguridad Vial y documentos del ISEV y otras fuentes. 1.a. Trnsito Se entiende por tal la accin de desplazarse o trasladarse de un lugar a otro. En el caso de nuestra materia se involucra en ella a la va pblica, por ello su denominacin correcta (hoy en la prctica, abreviada) es Trnsito Pblico. El vocablo es sinnimo de circulacin. En otros pases se utiliza trfico, aunque, a nuestro criterio, no es correcto, pues tiene connotaciones comerciales. En su primera interpretacin para la Real Academia es: Accin de traficar (Comerciar, negociar con el dinero y las mercancas). Cuando se hace referencia a las normas jurdicas que regulan la materia, se la nomina como DERECHO DE LA CIRCULACIN o DEL TRANSITO. 1.b. Diferencias con Transporte Este vocablo puede definirse como la accin de trasladar una persona o cosa de un lugar a otro, lo cual unido al concepto de SERVICIO, da cabal idea de su contenido. Este ltimo puede decirse que es una prestacin, una asistencia, un favor; estar al servicio de alguien; valerse de una cosa (diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua).

La Va Pblica
La Va Pblica, entendiendo por tal el espacio librado a la circulacin sea en mbito rural o en mbito urbano, se caracteriza singularmente por el uso mltiple y promiscuo de toda la poblacin desde las ms antiguas civilizaciones. La caracteriza asimismo el criterio de escasez, que implica que el espacio publico reservado para la circulacin no basta, es insuficiente para soportar la utilizacin masiva. Al mismo tiempo, al ser hbitat natural del ser humano es utilizado al mismo tiempo por multiplicidad de usuarios, con intereses, motivos y destinos distintos. Es igualmente utilizado por peatones, vehculos y artefactos diversos, creando conflictos inevitables que solo pueden ser resueltos a travs de la regulacin jurdica sobre su uso. La forma de hacer uso de la va pblica, a travs de reglas jurdicas, ordenar la multiplicidad de usuarios que al mismo tiempo con vehculos de distinto porte y velocidad en un espacio escaso la circulan con distintas intenciones y motivos. En la actualidad la va pblica se ha vuelto tan hostil, que requiere el aprendizaje de sus normas de uso, capacitacin para ser utilizada de la mejor manera posible y una estricta fiscalizacin para que el hombre, destinatario final de todo bien jurdicamente protegido se respete asimismo, respetando a los dems usuarios. Si a travs de esta ltima detectamos inconductas deberemos promover un procedimiento que eduque al usuario de la va pblica, aplicando la sancin que caracteriza a toda norma jurdica a travs de las autoridades competentes.

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

De lo expuesto surge la caracterstica generalmente comercial que tiene, es as que en general se trata de una relacin jurdica en la que media un contrato (o sea un acuerdo entre dos partes, aunque no exista un escrito, ni siquiera intercambio de palabras, como por ejemplo: un viaje en taxi) o hay un inters de lucro. Esto vale para diferenciarlo del uso del automvil particular. Tngase en cuenta tambin que el traslado de cosas, cualquiera sea el vehculo de carga (an la pequea furgoneta o camioneta), siempre entra en el concepto de transporte, aunque sea privado y de bienes propios. El transporte puede hacerse por diversos medios (agua, ferrocarril, ductos), para cuya explicacin interesa definir el trmino cosa que es: todo objeto material susceptible de tener un valor (en la amplia mayora de nuestros Cdigos en materia de Derecho Civil), es decir todo lo que percibimos a travs de los sentidos (no comprende los bienes inmateriales, como la propiedad intelectual), incluyendo la electricidad, la msica, la televisin, etc. Entrando a jugar aqu el concepto de comunicaciones, sobre lo cual no incursionaremos en esta obra. Pero aclaremos que el traslado de energa, de gas y de fluidos en general, a travs de conductos (v.gr: oleoducto) o conductores (cables), es transporte. Pero adems, todo transporte implica ir o pasar de un punto a otro, es decir CIRCULAR. En cambio transitar no siempre implica transportar, pues quien camina no transporta, pero transita. El hombre transit antes que transport. Es decir que hay una relacin de gnero a especie, el trnsito comprende al transporte, es ms amplio, ms general. 1.c. Seguridad Vial Si entendemos por seguridad: la calidad de libre y exento de peligro, dao o riesgo; en el aspecto que usaremos el trmino, podemos definirlo como la accin o mecanismo que garantiza el buen funcionamiento de algo, previendo que falle, se frustre o violente. Es el equivalente del SAFETY del idioma ingls, ms relacionado a la salud pblica y equivalente a proteccin, inocuidad, ausencia de dao o peligro; distinto del security ms relacionado

con la seguridad pblica, la tranquilidad, la proteccin armada, que es ms prximo al sentido que se le da en nuestro idioma. Analizando las palabras de la definicin, tenemos que accin es una actividad del hombre; mecanismo un dispositivo creado por l; garantizar es dar certeza de algo que va a ocurrir; precaver es prevenir, preparar o disponer las cosas con anticipacin, para un fin, un riesgo, un dao o peligro, para guarecerse de l o evitarlo. Con lo expuesto podemos decir que SEGURIDAD VIAL es la disciplina que estudia y aplica las acciones y mecanismos tendientes a garantizar el buen funcionamiento de la circulacin en la va pblica, previniendo los accidentes de trnsito. Propende a deletalizar (un neologismo), es decir a eliminar las causas que producen daos (a personas o cosas), crear las condiciones para que los accidentes no ocurran o al menos causen los menores perjuicios posibles. Como vemos, la expresin que estudiamos, tiene una conceptualizacin diferente y exclusiva respecto al vocablo seguridad. Esta exclusividad le deviene de su particular finalidad: PREVENIR ACCIDENTES DEL TRANSITO. De la conjuncin de los trminos trnsito y seguridad vial, surge la estrecha relacin causa efecto que existe entre ambos, lo que nos permite considerarlos expresin de una misma y nueva disciplina. Una materia que llamaremos TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL y que comprende: el estado del uso de la va pblica y de sus factores (actividades o elementos) correlativos, a fin de proponer y aplicar los medios tendientes a lograr en ella, una circulacin y convivencia segura, fluida y placentera. Por correlatividad entendemos la conexin (nexo), enlace o correspondencia recproca entre dos o ms cosas, hechos o ideas

PREMIO NORBERTO PACE 2005 COMUNICARTE PREVENCIN VIAL

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

1.d. Contenido y mbito Como se desprende de las definiciones, la materia tiene relacin con el uso de la va pblica y sus funciones, fundamentalmente con la circulacin de personas, animales y vehculos (excluyendo los ferrocarriles). Tambin comprende las actividades relacionadas de alguna manera, con los vehculos, las personas, el transporte, el medio ambiente y la estructura vial, siempre y cuando sean factores del trnsito, esto es que tengan algn nexo directo sobre la circulacin o seguridad o con alguno de esos aspectos. La problemtica de la disciplina se estudia considerando en forma esttica y aisladamente cada uno de los tres factores: humano, vehculo y ambiente, y en forma dinmica e interrelacionada, su conjuncin, o sea la operatividad conjunta, la circulacin propiamente. A esto se llama Triloga Vial, Tringulo de la Seguridad Vial o Tringulo de Seguridad Preventiva. Respecto al AMBITO, por tener una connotacin ms jurdica, referida a la aplicacin de las normas en cierto espacio territorial, remitimos al punto 3. 1.e. Fines El trnsito constituye uno de los problemas actuales ms acuciantes de la civilizacin. Dedicarse al estudio de su problemtica y plantearse correctamente las soluciones, equivale ya haber logrado gran parte del objetivo. Por ello la finalidad de esta disciplina debe ser clara y precisa, de modo que nos permita lograr los medios adecuados para propender a: 1.e.1. mejorar la seguridad vial, disminuyendo los daos a personas y bienes en la va pblica (prevencin de accidentes); 1.e.2 darle fluidez al trnsito, tendiendo al mximo aprovechamiento de las vas de circulacin; 1.e.3 disminuir la contaminacin ambiental, proveniente de los automotores y del uso de la va pblica; 1.e.4 preservar y proteger la estructura vial, sus obras anexas y el sealamiento; 1.e.5 conservar en el mejor estado el parque vehicular, por seguridad, incontaminacin ambiental y menor gasto de combustibles;

EL TRANSITO Y SUS TRES FACTORES A modo de introduccin tcnica debemos sealar que el trnsito est compuesto por tres factores:
a) Factor humano: el hombre. b) Factor vehicular: el vehculo. c) Factor ambiental: la va pblica y ambiente.

Estos tres factores se identifican y se simbolizan en nuestra materia con cada uno de los lados del tringulo de seguridad, conformando lo que se denomina, clsicamente, la triloga vial.Existen nicamente estos tres factores en el mundo del trnsito, pero planteados as se nos presentan estticos, sin relacin de interdependencia. Aqu aparece en escena un elemento que proyecta a los factores dinmicamente, les da vida, los interrelaciona. Este elemento que se agrega a los tres factores como componente de nuestra disciplina el trnsito- se denomina: Circulacin. Precisamente, es la circulacin el elemento que dinamiza a los tres factores, alterando su esttica. Por ello, cuando giramos la llave de contacto en un vehculo o nos ponemos a caminar no slo estamos comenzando a circular, no slo nos estamos poniendo en movimiento, sino que, junto a ello, ponemos en marcha (por lo menos para nosotros) los tres factores del trnsito. Esos tres factores que se nos presentaban estticos antes de girar la llave o comenzar la marcha, ahora nos envuelven y nos brindan el contexto dentro del cual nos vamos a movilizar, tomando contacto con los aspectos humano, vehicular y ambiental de la circulacin. (MANUAL DE SEGURIDAD VIAL ISEV)

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

1.e.6 propender a disminuir el consumo de energa y en general, los costos operativos del automotor y de la va pblica.; 1.e.7 educar al ciudadano para el correcto uso de la va pblica, y capacitar al funcionario para un adecuado ejercicio de su cometido. Si bien este es ms exactamente un medio, su trascendencia y fundamental importancia hace que se lo considere un fin ms. A lo expuesto podemos agregar tres CONSECUENCIAS necesarias que vienen a sumarse en cierta manera a los fines y que son esenciales. Cumplidos los tres primeros objetivos y el ltimo, se va a optimizar la convivencia en la va pblica, por una mayor seguridad, tranquilidad, salubridad y comodidad, es decir se obtendr una MEJOR CALIDAD DE VIDA. Si a esto sumamos una adecuada legislacin y una correcta aplicacin de ella, ms un acertado comportamiento de las autoridades, habremos logrado un alto grado de SEGURIDAD JURDICA para el ciudadano. Finalmente, acercndose a todos los fines, se reducirn los COSTOS DEL TRANSPORTE considerablemente y de la circulacin en general.

1.f. INFORME MUNDIAL SOBRE LA SEGURIDAD VIAL En el ao 2004 se public el mayor Documento sobre las consecuencias de los accidentes del trnsito en la humanidad. El mismo fue responsabilidad de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y del Banco Mundial. Resulta de suma importancia destacar algunos de sus prrafos que ilustran la temtica expresada:

Los traumatismos causados por el trnsito se pueden prevenir y predecir en gran medida; se trata de un problema causado por el ser humano que cabe someter a un anlisis racional y a la aplicacin de medidas correctivas La seguridad vial es un problema multisectorial y de salud pblica todos los sectores, incluido el sanitario, deben asumir plenamente su responsabilidad y desplegar actividades y campaas de promocin de la prevencin de los traumatismos causados por el trnsito Los errores corrientes de conduccin y el comportamiento comn de los peatones no deberan ocasionar traumatismos graves ni defunciones los sistemas de trnsito deberan ayudar a los usuarios a enfrentar airosamente situaciones cada vez ms difciles La vulnerabilidad del cuerpo humano debera ser un parmetro determinante del diseo de los sistemas de trnsito, y en stos el control de la velocidad es esencial

ADVERTENCIA
Las lesiones causadas por el trnsito constituyen un importante problema de la salud pblica, pero desatendido, cuya prevencin eficaz y sostenible exige esfuerzos concertados. De todos los sistemas con los que las personas han de enfrentarse cada da, los del trnsito son los ms complejos y peligrosos. Se estima que, cada ao, en el mundo mueren 1,2 millones de personas por causa de choques en la va pblica y hasta 50 millones resultan heridas. Las proyecciones indican que, sin un renovado compromiso con la prevencin, estas cifras aumentarn en torno al 65% en los prximos 20 aos. Sin embargo, la tragedia que se esconde tras estas cifras atrae menos la atencin de los medios de comunicacin que otras menos frecuentes. introduccin del Informe Mundial (OMS - BM)

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

Los traumatismos causados por el trnsito son una cuestin de equidad social se debe tratar de proteger por igual a todos los usuarios de la va pblica, ya que en sta los usuarios de vehculos sin motor padecen desproporcionadamente ms traumatismos y riesgos Es preciso que la transferencia de tecnologa de los pases de ingresos altos a los de ingresos bajos se adecue a las condiciones locales y a las necesidades locales identificadas por investigaciones Los conocimientos locales deben orientar la aplicacin de soluciones locales El Informe destaca la delicada situacin que atraviesa Amrica Latina como parte del conjunto de naciones no desarrolladas. El Quinto Reporte MERCOSUR y Tercer Latinoamricano nos traza una relacin sobre dicha situacin al ao 2006.

2. DERECHO DE LA CIRCULACIN Teniendo ya un concepto del contenido de la materia TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, podemos referirnos a su sustento legal, comenzando por lo que en doctrina se denomina Derecho de la Circulacin Terrestre o Derecho del Trnsito. Entre las garantas que contienen y aseguran la gran mayora de las Cartas Magnas Latinoamericanas se encuentra el DERECHO DE TRANSITAR de sus ciudadanos. As, por ejemplo la Constitucin Nacional de Argentina, en su artculo 14 se encuentra: ...entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino..., que se complementa con el art. 11 y que al decir del Dr. Germn Bidart Campos, equivale a la llamada libertad de locomocin o circulacin o movimiento, como proyeccin de la libertad corporal o fsica. En efecto, la libertad corporal incluye el desplazamiento y traslado del individuo, tanto como su residencia o domicilio dentro del pas y el de circular como el de permanecer en donde elija, todo lo cual constituye el DERECHO DE TRANSITAR. En igual sentido se expresan otras Cartas Magnas Latino americanas como, por citar, la CN de Honduras en su artculo 81. Este desplazamiento se ha valido histricamente, en todas nuestras naciones, de medios que lo facilitaban, animales primero y artefactos mecnicos luego sobre la tierra y el agua y ltimamente por el aire. De aqu que el derecho de transitar se manifiesta no solamente en su mero aspecto fsico o corporal, sino en el sentido amplio DE LA CIRCULACIN. Conocido este principio general, pasaremos a analizar las restricciones que, derivadas de razones de Inters General u Orden Pblico, limitan y regulan su ejercicio.

NOTA: Informe mundial sobre prevencin de los traumatismos causados por el trnsito: Resumen. Se puede obtener en http://www.isev.com.ar/uploads/Informe_OMS.pdf

NOTA: Quinto Reporte MERCOSUR y Tercer Latinoamericano de S i n i e s t r a l i d a d V i a l ( I S E V ) . V e r e n http://www.isev.com.ar/uploads/Quinto_Reporte_MERCOSUR.pdf

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

Ningn derecho es absoluto como seala Goi en su Derecho y Tcnica de la Circulacin: Ya no existe un derecho ilimitado de libre circulacin, sino que prcticamente esta facultad, esta libertad civil de locomocin, ha quedado notablemente restringida; NO PUEDE CIRCULAR EL INDIVIDUO POR DONDE QUIERE, sino por las vas correspondientes; NI EN LO QUE QUIERE, pues el vehculo que utiliza debe reunir determinados requisitos; NI CUANDO QUIERE, pues el mismo ciudadano, para conducir, debe cumplir previamente determinados trmites. El derecho omnmodo por el que claman los individualistas, ha quedado una vez ms limitado y sacrificado por el bien comn y por la seguridad de los dems. El bien jurdico fundamentalmente protegido por el Derecho de la Circulacin, es la SEGURIDAD DEL USUARIO, tanto fsica (en cuanto a prevencin de accidentes), como jurdica. En aras de este bien comn, que es la seguridad de los dems y la propia, es que la sociedad, a travs del Estado, regula los principios y requisitos que conforman las mentadas GARANTIAS CONSTITUCIONALES, dentro de una normativa que limita y obliga al beneficiario de ellas, es decir, al ciudadano.

3. LEY UNIFORME CODIGO DEL TRANSITO La regulacin de los derechos y garantas constitucionales, se plasman en una norma legal, en la Ley, que debe reunir ciertos requisitos, adems de los formales, de aptitud, realismo, comprensibilidad y generalidad, es decir que asegure la igualdad y equidad a los ciudadanos. Lamentablemente la legislaciones de trnsito de nuestros pases en muchos casos no los ha reunido, sino que han creado un verdadero caos. Por obsoleta, por contradictoria, por carecer de uniformidad total o parcial en todo el territorio (fenmeno habitual en las naciones de organizacin federal, como el caso de Argentina o Brasil), calidad indispensable para asegurar los principios referidos, puesto que la enorme movilidad del trnsito y el transporte hoy en da, hace que una misma persona pueda atravesar diariamente varias jurisdicciones. Si en cada una de ellas tiene que cumplir distintas exigencias, que no siempre est en condiciones reales de conocer, pocas posibilidades tiene de ajustarse a ellas, perdiendo en consecuencia el respeto, no slo por las normas, sino por la autoridad y por la propia funcin del Estado. Esta falta de uniformidad perjudica el objetivo principal que deben perseguir tales normas, cual es la SEGURIDAD, especialmente la jurdica. Conforme anticipramos, parte ello se debe al sistema federal de gobierno, que adopta la Constitucin Nacional, por el cual existen simultneamente, un Estado Central y varios estados federados (Provincias). Sin embargo, la experiencia ha demostrado que naciones con gobierno centralizado, padecen de problemas similares ante la falta de comunicacin entre sus regiones o departamentos polticos, cuando no entre Municipios vecinos. Por caso, en Argentina, las 14 provincias histricas concurrieron a formar el Estado Nacional, para lo cual resignaron parte de sus facultades, las que delegaron en forma taxativa a aqul, reservndose las remanentes ( o facultades no delegadas), encontrndose entre stas el de regular esta materia. Ello ser as en tanto no se produzca una reforma constitucional que la incluye como facultad del Congreso de la Nacin (art. 67 de la Constitucin Nacional).

PREMIO NORBERTO PACE 2005 COMUNICARTE PREVENCIN VIAL

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

10

Por ahora la nica forma en la que se pudo obtener cierta legislacin uniforme, fue bajo el recurso que cada provincia dictara una normativa idntica a las restantes (sistema de adhesin o ley convenio), haciendo aplicacin del principio de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva. Recordemos que Europa (incluido los pases del Este), ha unificado las reglas de circulacin hace aos, incluidas las referidas a las actividades relacionadas con los vehculos y conductores (fuera de su consideracin en la va pblica), an cuando se trata de pases con distintos idiomas, idiosincrasia y fines polticos.cin en la va pblica), an cuando se trata de pases con distintos idiomas, idiosincrasia y fines polticos. En cuanto a la FORMA Y CONTENIDO de esta legislacin, a nuestro criterio debe drsele el carcter de CODIGO, en su implementacin, ya que se cuenta con suficiente y rica experiencia en la materia y con verdaderos cdigos en vigencia, algunos desde hace 41 aos, como la antigua y derogada ley 13.893, o su reemplazante, la Ley (convenio) 24.449, en Argentina, el viejo Decreto Ley N 10.035 de Bolivia, la Ley 9.503 de Brasil, la Ley 18.290 de Chile, la Ley 7.331 de Costa Rica, entre otros adoptan dicha estructura. Sin embargo, a la fecha an son varias las naciones latinoamericanas que mantienen un complejo sistema de suma de normas que integran el rgimen del trnsito. A nuestro criterio no debe dejarse ningn aspecto fuera de la Ley, dndole una sistematizacin orgnica y coherente, que cuente con una parte general (fines, principios, garantas, rgimen de sanciones) y otra especial organizada en la forma clsica y acadmica de la materia. En consecuencia, se debe seguir al tradicional tringulo de la circulacin, que contempla, como ya vimos, los tres factores y su conjugacin dinmica. En realidad, en nuestras actuales realidades, la ley debe ser un verdadero Programa rector de las acciones para provocar un cambio de cultura vial.

4. LAS NORMAS LEGALES - VISIN CRTICA Una cabal explicacin sobre la teora de las normas jurdicas, implicara una larga exposicin que excede el objetivo de este trabajo, por lo que slo daremos los elementos bsicos, necesarios para entender los temas siguientes. La norma jurdica es un precepto, una regla que expresa un deber ser coactivo. No enuncia lo que ha sucedido, ni lo que sucede ahora o despus, sino lo que debe suceder, aunque realmente luego no sea as (por ejemplo: dado un robo, deben ser tantos aos de prisin para el autor, aunque ste escape a la accin de la Justicia y nunca cumpla la reclusin). Si una norma no se ejecuta, no pierde vigencia ni validez, simplemente ser ineficaz. La validez se relaciona con la forma de sancin, es decir que cada norma haya sido dictada como lo dispone otra de mayor jerarqua, hasta llegar a la Ley Suprema: la Constitucin Nacional. La vigencia es el perodo de tiempo en que la norma resulta exigible o aplicable en un determinado territorio. Es caracterstica de la norma jurdica, que est dirigida a una generalidad, es decir que no sea exclusiva para una persona determinada. En tcnica legislativa siempre se busca la mxima amplitud a la que pueda estar dirigida la norma, luego en otras normas se van contemplando los casos ms particulares o las variaciones que aquella vaya sufriendo, o sea creando excepciones a la mxima referida. Estas excepciones deben estar en la Ley, no las puede crear la reglamentacin, o bien darle a stas las pautas precisas y necesarias para que slo contemple las caractersticas de lugar, tiempo y forma.

Damin Buonamico Seal Pare COMUNICARTE 2005 SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

11

Justamente el texto de ley es el que debe determinar las exigencias, fijar las consecuencias ante su violacin, dar las pautas concretas para que la reglamentacin tenga las guas suficientes sin que pueda ser impugnada. El hecho de que deban hacerse enumeraciones y detalles en la ley no significa que incurra en excesos (a veces se la acusa de reglamentarista), es preferible que la misma contenga normas complementarias, lo que slo ser un error de tcnica legislativa y no a la inversa, porque sera inconstitucional que el reglamento contenga disposiciones de fondo. A lo sumo cambiar la ley puede resultar ms complicado y dilatado que modificar otras normas menores. Por ello, las magnitudes (dimensiones, medidas, montos, etc.) y todas aquellas situaciones que puedan quedar superadas por el desarrollo tecnolgico, no tienen que estar en la ley, pero sta debe ser lo suficientemente sabia como para poder sintetizar directivas precisas que no permitan el exceso, ni queden lagunas. Las excepciones, que son aquellas normas que para determinadas circunstancias, varan lo que dispone la norma general o la contradicen, son slo para una especial situacin. Las mismas deben estar en la propia ley, pero puede dejar a la reglamentacin la determinacin de los detalles tales como forma, tiempo, plazos, lugar. Estas son normas accesorias, ya que dependen enteramente de la principal a la que complementa, la que tampoco sera aplicable sin las precisiones de la accesoria. En una materia tan amplia y con caractersticas tan variables, es imposible concebir la totalidad de las normas generales sin excepciones. Es as que la ley fija los grandes lineamientos y luego deja a las autoridades locales la determinacin de los detalles que imponen las particularidades del lugar. Las excepciones deben estar expresamente enunciadas para que los ciudadanos sepan que all la regla general no se aplica, o cual es la variante que ha sufrido. Para estos casos se crearon las seales de trnsito, lo que significa que las nicas excepciones que pueden crearse, son las que cuentan con la seal respectiva.

Estas normas jurdicas accesorias (como lo son las seales prescriptivas y algunas preventivas) deben ser dictadas por la autoridad inmediata (municipio), an sobre las rutas nacionales, salvo cuando se trate de indicar accidentes del camino, en que la seal la colocarn los responsables de la va (vialidad), pues en realidad en estos casos no se trata de normas accesorias. La oportunidad del dictado de estas excepciones es decisin de dicha autoridad, debe tenerse en cuenta que en tanto regir la norma general. Por ejemplo: en estacionamiento la regla es, que puede hacerse sobre la derecha, si se decide la prohibicin debe colocarse la seal pertinente. Todas las disposiciones de excepcin que deban cumplirse en la va pblica tienen que enunciarse, como requisito para su validez, en el lugar que son exigidas. Existen otras normas ms particulares an: las decididas por el agente de trnsito, que por una circunstancia muy especial (accidente vial, trnsito obstruido, etc.) puede contradecir una disposicin o la sealizacin, como por ejemplo habilitar el paso con semforo en rojo o hacer circular en contramano. La norma ms importante es la ley, luego las reglamentarias (decretos, resoluciones, ordenanzas, etc.), le siguen las seales y finalmente las indicaciones del agente (sea municipal o de polica) en la calle. Por lo dicho, la que primero debe respetarse es en el orden inverso a su importancia y jerarqua. La norma ms importante es la ley, luego las reglamentarias (decretos, resoluciones, ordenanzas, etc.), le siguen las seales y finalmente las indicaciones del agente (sea municipal o de polica) en la calle. Por lo dicho, la que primero debe respetarse es en el orden inverso a su importancia y jerarqua.

ComunicARTE 2007

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

12

5. AUTORIDADES COMPETENTES El tema es de importancia para el esclarecimiento de las facultades y competencias con que cuenta cada autoridad, pero agotar el tratamiento requiere una extensin que excede en mucho este trabajo, por lo que, tambin en este caso, slo daremos los conceptos generales. En principio, el carcter de autoridad competente debe surgir de la ley, pero en nuestra materia, en la mayora de las naciones latinoamericanas (y ms en el caso de las Federales) la competencia est enormemente distribuida en diversos organismos, sin que exista una delimitacin ms o menos precisa. Por el contrario, se superponen en algunos casos y en otros no existe autoridad. En primer lugar conviene distinguir entre la competencia para dictar las normas y para aplicarlas y luego cada uno tiene distintas variantes. Desde el punto de vista constitucional, en los pases federales, hay tres mbitos de legislacin con diferente jerarqua, sin perjuicio de cierta autonoma o independencia unos de otros: la nacin, las provincias-estados y los municipios. La Nacin tiene las facultades que expresamente le otorga la Constitucin Nacional, que son aquellas que le delegaron las provincias-estado cuando concurrieron a formar el Estado Central, cediendo parte de su autonoma en forma definitiva. El resto de las facultades, las no enumeradas, las que se reservaron, son de manejo exclusivo de cada una de ellas, sin perjuicio que puedan haber algunas que son concurrentes. Entre las facultades no delegadas se encuentra el poder de polica, la regulacin de la circulacin y de la tranquilidad y seguridad pblica (en cuanto a orden y salubridad). Es por ello que la Nacin, como ocurre en el caso de Argentina y Mxico, carece de atribuciones para dictar una ley a la que deban ajustarse las provincias-estado en esta materia. Son estas quienes tienen que sancionar y aplicar las leyes de trnsito. Tan slo quedan fuera de esta materia las regulaciones industriales referidas a la fabricacin de vehculos, que son competencia de la autoridad nacional.

De por s, en los Estados Federales, las normas de procedimiento son siempre provinciales, como lo son los organismos de aplicacin, juzgamiento, ejecucin, etc. Es por ello que el artculo 2 de la ley 13.893 de Argentina (que refera regir en todas las calles y caminos del pas), nunca tuvo vigencia por tratarse de una disposicin inconstitucional, como lo fue esa ley en cuanto no la asimilaran las provincias, a la que finalmente adhiri una buena parte de ellas, pero a lo largo de 35 aos de historia, y luego de que ella prcticamente fuera obsoleta.

Tambin los municipios, tanto por su naturaleza, como por la delegacin que a ellos puede hacer la Constitucin o leyes provinciales. Estas son especiales para cada una, pero las primeras, son aquellas que hacen al ordenamiento urbano propio (manos, horarios, estacionamiento, carriles especiales), o temas y actividades que necesariamente debe regular la autoridad inmediata, porque no trascienden de su mbito, como el transporte estrictamente local, los talleres, carga y reparto, traccin a sangre, sealamiento, publicidad, etc. Particular consideracin posee la consideracin de la enorme autonoma que poseen los Municipios o Alcaidas, como en el caso de Honduras, a pesar de ser un pas con rgimen de gobierno centralizado.

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

13

En trminos muy generales, podemos dividir las autoridades competentes en las siguientes: AUTORIDAD DE COMPROBACIN , es aquella que tiene facultad para verificar una infraccin, resultando prueba fundamental del hecho, aunque no irrefutable, pues puede ser evaluada conforme las reglas de la sana crtica. Es importante destacar que los inspectores municipales, de vialidad, de transporte, etc., no tiene naturalmente, por definicin, el uso legal de la fuerza, aunque en algunos casos se les reconozca las facultades para obtener o retener un vehculo o persona en infraccin. AUTORIDAD DE APLICACIN, en general, es toda aquella que aplica una disposicin, que la hace cumplir y, que de alguna forma tiene mayores facultades que la analizada anteriormente. Por ello las leyes, para las normas destinadas a la va pblica, al usuario comn de ella, atribuye esta denominacin a la institucin que tiene el uso legal de la fuerza, que en nuestro derecho es solamente una de cada jurisdiccin: la Polica (en sentido lato ya que tambin lo son otras fuerzas de seguridad con otras denominaciones: Carabineros, Gendarmera, Prefectura, etc.). AUTORIDAD DE JUZGAMIENTO, en muchas de nuestras naciones (de origen iberoamericano y por el rgimen colonial) es aquella que ejerce las facultades de investigar los hechos (posibles faltas) y aplicar en consecuencia las sanciones que correspondan. Reciben el nombre de JUEZ DE FALTAS DE TRANSITO, an cuando se trate de funcionarios legos (letrados). Tambin esta funcin suele estar dispersa, ya que en algunas provincias-estado la ejercen Vialidad, Transporte, Polica, Municipios, en forma indistinta o conjunta o superpuesta o diferenciada segn el tema. Vale tener en cuenta que, en la gran mayora de los casos, estos jueces son administrativos, es decir que dependen del Poder Ejecutivo y no del Judicial, el que conserva siempre la facultad de revisin, por vas de recursos de apelacin.

Ahora bien, la gravedad de ciertas inconductas han generado una reaccin social que empuja al Estado a considerar a las mismas ya no como faltas sino como casi acciones delictivas (carreras en la va pblica, conductores fugos, alcoholemias extremas, etc.) que evidentemente, dado el carcter de la sancin requieren de jueces del Poder Judicial y no de autoridades administrativas. Por ende, AUTORIDAD COMPETENTE, es toda aquella que tenga facultades para intervenir en el tema de que se trate, conforme lo que le acuerde la legislacin vigente: la Constitucin, las leyes de competencia (llamada de Ministerios), o estatutarias de cada organismo.

DELITO DEL TRNSITO? En la actualidad se ha consolidado en el derecho hispanoamericano el concepto de delito del trnsito al haberse reformado en el ao 2007 el Cdigo Penal de Espaa, el cual incorpora figuras o tipos de conductas que atentan contra la seguridad vial y que son pasibles de condena a prisin. No sin crticas, hoy existen en la estructura espaola Fiscalas de Seguridad Vial y un accionar creciente en la materia con gran despliegue en doctrina y jurisprudencia.

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

14

6. NECESIDAD DE COORDINACIN Tantas y tan diversas autoridades con competencias distintas, complementarias y superpuestas, adems de una normativa que determine claramente las facultades de cada una, es necesario coordinar las acciones dentro de cada jurisdiccin (localidad, municipio, provincia, regin, departamento, etc.) y armonizarlas a nivel de toda la Nacin y con el Estado Central. Es esta la nica va posible para lograr una efectiva accin preventiva, una forma probada de evitar los accidentes, si se realiza organizadamente y con real compromiso de los integrantes de trabajar en forma conjunta para esos efectos. En la actualidad son varios los pases que cuentan con entes de este tipo como por ejemplo Espaa: la DGT Direccin General de Trfico; en Estados Unidos: la FSA (Administracin Federal de Seguridad Vial); Suecia: Instituto de Seguridad en el Trnsito; Brasil: Departamento Nacional de Trnsito, Chile: La CONASET, Argentina: la Comisin Nacional del Trnsito y la Seguridad Vial, Honduras: la recientemente creada CONASEVI, etc. An a nivel europeo existe el CENT (Conferencia Permanente de Ministros de Transporte), que coordina las acciones de los distintos pases y lo hace en forma ms efectiva. Los organismos que deben integrarse, o ms exactamente las funciones que tienen que estar coordinadas son fundamentalmente: polica, transporte y vialidad, y en general: educacin, difusin, salud pblica, industria y seguros, estos ltimos en sus reas ms especficas. Adems de la participacin de la actividad privada a travs de las asociaciones civiles, de profesionales, sindicales, empresariales y cmaras de actividades diversas, todas ellas relacionadas con la materia. Estos organismos deben lograr su integracin de manera que, los barrios, los municipios, las regiones y la nacin puedan actuar organizadamente propendiendo en conjunto a la prevencin de accidentes. En Argentina, sobre esta base, y en similitud con esos organismos existentes en diversos pases, como comentamos anteriormente, la ley 24.449 promovi un ente federal en la materia, con el objeto de coordinar tales acciones y en Honduras el Decreto Ejecutivo 10 del 2004 cre el Consejo Nacional de Seguridad Vial.

7. NECESIDAD DE EJECUTORIEDAD Sin embargo, la coordinacin NO es suficiente. Hay una gran diferencia entre los organismos citados en el punto anterior: algunos son entes asesores (es decir recomiendan las polticas de seguridad vial a llevar a cabo) y otros adems son los responsables de EJECUTARLAS. En varias de nuestras naciones se adolece de la falta de estos ltimos. De hecho a la hora de asumir responsabilidades frente a la problemtica vial, la notable dispersin de competencias parciales en diferentes organismos y reas del gobierno hace imposible identificar un responsable integral, disculpndose unos a otros bajo la frase recurrente de no es de mi competencia. Los diferentes trabajos desarrollados por el ISEV para diferentes pases latinoamericanos nos llev en su oportunidad a elaborar un documento que explicita uno de nuestros objetivos ms importantes: institucionalizar la seguridad vial en nuestras naciones. Si bien el tema excede los alcances del presente, a modo de resumen transcribimos el Editorial del Nro 99 de la Revista Seguridad Vial: Hace ya varios aos que insistimos en la necesidad de institucionalizar la Seguridad Vial en nuestras sociedades como primer paso fundamental para poder alcanzar soluciones eficientes que permitan mitigar las consecuencias de la enfermedad oculta de la siniestralidad vial. Hablando en trminos muy concisos y simples, DOS son los actos que deben visualizarse en la sociedad y ambos dependen exclusivamente del lder natural en la materia: el ESTADO. Estos dos actos son: 1. La creacin de un mbito especfico (estamento, organismo, etc.) en su estructura jurdico poltica que planifique, coordine y EJECUTE fundamentalmente las polticas de Seguridad Vial. 2. La asignacin de recursos econmicos estables, permanentes y ordinarios en su presupuesto de gestin anual acordes con el accionar programado en la materia a ejecutar.

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

15

La ausencia de uno de estos actos demuestra a la sociedad la carencia de consideracin del tema y la falta consecuente de una verdadera Voluntad Poltica de resolver el problema. Crear un organismo que tenga recursos mnimos o nulos o asignar recursos econmicos genricos de ejecucin arbitraria y dispersa son verdaderos despropsitos que en realidad son maquillaje sin cuerpo. O sea, estn para la foto Lamentablemente, en nuestras naciones hemos tenido varios ejemplos de ello que pueden resumirse en dos patrones bastante comunes: a. La creacin o generacin de Comisiones que agrupan diversos estamentos del Estado (y en algunas con mayor o menor participacin del

Sector Privado) cuya naturaleza jurdica es ASESORAR en polticas de seguridad vial a ninguna autoridad EJECUTIVA del Estado que tenga responsabilidad INTEGRAL en la materia. b. La asignacin econmica extraordinaria de fondos para el desarrollo de una Campaa Nacional de Seguridad Vial, totalmente descolgada, inorgnica y a cargo de una Agencia de Publicidad para demostrar a la poblacin su preocupacin para que no se maten en accidentes viales Esto (o engendros similares) NO es institucionalizar la Seguridad Vial. Es NO tener una verdadera Voluntad Poltica de resolver el problema.

NOTA:

La Revista SEGURIDAD VIAL es el rgano oficial de difusin del ISEV desde hace ms de veinte aos. A partir del Nmero 84 su edicin es electrnica y su distribucin por email TOTALMENTE GRATUITA.

Se puede obtener en http://en.calameo.com/subscriptions/4901

LAS AGENCIAS DE SEGURIDAD VIAL Un proceso interesante comienza a gestarse en los ltimos aos: la creacin de organismos con EJECUTIVIDAD (parcial o total) en materia de aplicacin de polticas de Seguridad Vial. Tales son los ejemplos de Uruguay y Argentina. En el primero se cre la UNASEV, la Unidad Nacional de Seguridad Vial, creada por la Ley N 18.113 Ver en http://www.presidencia.gub.uy/unasev . Por su parte, un ejemplo ms claro (por lo menos en lo jurdico) es la reciente creacin de la Agencia Nacional de Seguridad Vial en Argentina por Ley 26.363. Ver en http://www.isev.com.ar/uploads/AnalisisLey26.363.pdf

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

16

8. PREVENCIN DE ACCIDENTES E INVESTIGACIN ACCIDENTOLOGICA Hemos dicho que el objetivo fundamental de la materia es la prevencin de accidentes. Para ello hay que elaborar ciertas normas y desarrollar distintas acciones, para cuya efectividad necesitamos atacar las causas que producen los accidentes, o sea que lo primero es conocerla y para ello contamos con la ACCIDENTOLOGIA. Mucho se ha debatido, sobre sus caractersticas y fundamentos: si se trata de una tcnica o una ciencia. Quizs el debate contine pero la tendencia mayoritaria, la encuadra en la primera categora. Se puede decir que la accidentologa es la investigacin multidisciplinaria de los accidentes (de trnsito, en nuestro caso), con el objeto de determinar sus causas y consecuencias, a fin de plasmar sus conclusiones en normas y acciones preventivas que concurran a eliminar o modificar los agentes desencadenantes, o introducir otros elementos que atenen sus efectos daosos, con lo que se aumenta el margen de seguridad de los usuarios. Es multidisciplinaria, porque para su desarrollo se recurre a diversas tecnologas y disciplinas cientficas: qumica, fsica, ingeniera (civil, vial, mecnica), medicina, psicologa, estadstica, teleinformtica, fotogrametra, planimetra, etc. Su objetivo es determinar cuales son los agentes causantes del accidente y de cada una de sus consecuencias, con el fin de eliminar aquellas o atenuar stas, lo que se conoce como prevencin (o seguridad) activa y pasiva, es decir atacar las causas y disminuir las consecuencias, respectivamente. La finalidad de la investigacin puede obedecer a distintos requerimientos, principalmente podemos distinguir los individuales y los sociales, o sea determinar la responsabilidad administrativa, civil o penal del o de los causantes del accidente en el primer caso y, en el segundo, establecer las grandes causas, los lugares peligrosos, los elementos letales, las conductas sociales riesgosas, y hasta los sectores sociales (jvenes, bebedores, cardacos, colectiveros, etc.) ms siniestrales.

Esta accidentologa tiene a su vez dos grandes vertientes: la macroinvestigacin y la especializada o particularizada; aquella es la que se obtiene a travs de la estadstica (de accidentes, de inhabilitacin, de otorgamiento o renovacin de licencias, de la revisin tcnica peridica de vehculos, de las infracciones, etc.) y la segunda es la que surge de la investigacin en detalle y profundidad de un accidente determinado, por su magnitud o caractersticas especiales o de un lugar (punto negro) por la habitualidad de siniestros all, o de un modelo de vehculo determinado, etc. Por ello es de suma importancia que todo aquel que intervenga en un accidente (sea como conductor, vctima o simplemente espectador), no altere la situacin en la que hayan quedado los vehculos y siga las recomendaciones que aportaremos en futuras entregas. Ello contribuye a que se cuente con la mayor cantidad de evidencias materiales que hayan quedado en el sitio del accidente, que permitan realizar una investigacin certera, dando lugar a conclusiones veraces del siniestro y sus circunstancias. Del conjunto de conclusiones, surgirn las recomendaciones sobre conductas convenientes, normas, y acciones a desarrollar para prevenir los accidentes, es decir, que el anlisis global accidentolgico podra dar como resultado un Programa de Seguridad Vial General, o por lo menos las polticas a adoptar en la materia, que generalmente va a incluir una mayor precisin en la investigacin y un ajuste y control en sus resultados. Gran parte de su aporte en forma organizada hacia la implementacin de una estrategia Nacional de Seguridad Vial, puede verse en la propuesta del ISEV en base a la Matriz de Haddon en el documento Bases referido ms arriba.

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

17

9.- EDUCACIN VIAL Debemos encarar la materia como un componente ms del comportamiento ciudadano. Es evidente que la actividad que el hombre desarrolla en la va pblica, como toda actividad, requiere de conductas adecuadas. Ello es en beneficio propio y de los dems usuarios. El hombre cotidianamente utiliza la red vial a efectos de trasladarse de un punto a otro, con fines laborales, educativos, o simplemente de esparcimiento. Esto lo realiza asumiendo su triple rol de peatn, conductor y pasajero. Pero el hombre en la calle no est solo. Existen otros usuarios, a los cuales debe respetar en una suerte de condominio racional de la va pblica. Para ello existe un rgimen normativo que regula la circulacin de peatones y vehculos, contemplando este ordenamiento, derechos y obligaciones que todos los usuarios deben respetar. Pero la sola existencia de la ley no sirve. Es necesaria su vigencia plena y

efectiva, lo que conlleva su aceptacin y cumplimiento por parte de sus destinatarios. De lo expuesto y de su calidad de componente social, se desprende la necesidad de que constituye una disciplina especfica que contemple el comportamiento humano en la calle. Esto es la Educacin Vial. El concepto y alcance de la mencionada disciplina ha sido objeto de diversos estudios, entre los cuales podemos destacar el surgido de la PRIMERA REUNION NACIONAL DE EDUCACIN VIAL, organizada por la Comisin Nacional del Trnsito y la Seguridad Vial en octubre de 1981, en la ciudad de Buenos Aires; y el del PRIMER SIMPOSIO ARGENTINO DE SEGURIDAD Y EDUCACIN VIAL (incluyendo su Primera Jornada Preparatoria, Mar del Plata, abril-1986), organizado por el ISEV en octubre de 1986, en la misma ciudad. En la primera de las reuniones mencionadas se elaboraron definiciones de esta materia que podramos sintetizar en lo siguiente: Es el sistema integral de enseanza, mediante

MATERIAAUTNOMA O TRANSVERSAL? Prrafo aparte merece esta ya vieja discusin que ha demorado la implementacin en s de los contenidos bsicos de la formacin en valores en el comportamiento social del usuario de la va pblica. Lo cierto es que la experiencia de todos estos aos sumada a la indagacin de cmo la implementaron otras sociedades que hoy son lderes en materia de seguridad vial, nos ha demostrado fehacientemente que el problema no pasa por la instrumentalidad de la materia, ni siquiera por sus contenidos (salvada la tonta etapa de ensear seales), sino por su didctica. Sin perjuicio de que volveremos a tratar en forma muy detallada el tema cuando en futuros fascculos tratemos sobre el Factor Humano, se hace necesario destacar que lo descripto arriba llev al ISEV en el ao 2006 a disear un Sistema Pedaggico de Educacin para la Seguridad Vial, que le permite al docente que asista a los encuentros de capacitacin, contar con una metodologa y una didctica adecuada a los alumnos que tiene a cargo y a la realidad especfica del lugar donde desempea su tarea educativa. Actualmente se lo conoce bajo la denominacin Programa Escuela Segura ISEV, y posee un Portal especfico destinado a los docentes.

http://www.escuelaseguraisev.com.ar/index.php

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

18

el cual se posibilita el conocimiento de las normas y pautas a que debe ajustarse el comportamiento urbano en el trnsito, con miras a que aquellas sean aceptadas, reconocidas y acatadas voluntariamente. Del anlisis de la mencionada definicin se observan sus dos objetivos principales: 1 LA INSTRUCCIN: que implica la enseanza (la formacin o capacitacin) y el conocimiento (la Informacin) de las normas y pautas a las que debe ajustar su conducta el usuario de la va pblica (leyes, sealamiento, prevencin de accidentes, etc.). 2 LA EDUCACIN: que propende a la formacin de valores para el desarrollo de un comportamiento social adecuado en la va pblica: aceptacin, reconocimiento y acatamiento voluntario de las normas.

C. FURMAN FOTOGRAFA COMUNICARTE 2005

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

19

Del carcter integral enunciado en la definicin, entendemos que la metodologa de enseanza debe abarcar tres variantes: 1 SISTEMATICA: orientada al nio y al adolescente a travs de la inclusin de la materia en la currcula oficial de enseanza, ya como asignatura nica, ya distribuyendo su contenido en las otras materias. Para todos los niveles de la educacin formal de la sociedad y muy particularmente desde una didctica que contemple la realidad en la que est inmersa la comunidad educativa local. 2 PARASISTEMATICA: aquella que se realiza en forma paralela a la sistemtica y para su apoyo en los mismos establecimientos educacionales, con la presencia de expertos y material tcnico (Ej.: los animadores viales del sistema espaol o de las 10.- UNA PEQUEA DIGRESIN: EDUCACIN VS. CONTROL Y SANCIN? Desde que publicramos el Manual de Seguridad Vial del ISEV en 1986 ha pasado mucho agua bajo el puente. Sin embargo, an hoy en forma peridica y recurrente se genera un debate (poco serio realmente) que enfrenta la eventual toma de decisiones en la materia: educamos o controlamos?. De por si plantearse tal disyuntiva, a nuestro criterio, evidencia la total carencia de conocimiento en la materia. Como aporte al punto transcribimos una reflexin: SEGURIDAD VIAL es posible? Con demasiada frecuencia nuestra sociedad padece la prdida de vida o lesiones graves de uno de sus integrantes en un siniestro vial. Frente a ese hecho o a la suma de los mismos se genera una reaccin colectiva que demanda soluciones. Pero esa reaccin lgica (ya que no es moralmente tolerable la muerte o la

experiencias en Argentina), o bien, la concurrencia de los alumnos a lugares de desarrollo de actividades especficas (Ej.: los denominados Parques Viales). 3 ASISTEMATICA: destinada al adulto, tratando de reeducar al actual usuario a travs de acciones y campaas que formen parte de un programa orgnico y permanente, utilizando adecuadamente los medios masivos de comunicacin pblica. De poco servirn vas de excelente diseo y vehculos fabricados bajo pautas avanzadas de construccin, si el hombre no es educado para desarrollar una conducta consecuente en el uso de los otros dos factores. La imposicin de esta materia, no es solo responsabilidad del Estado, sino tambin del usuario, que debe tomar conciencia de su propia responsabilidad en esta actividad diaria de la convivencia, como tambin, las llamadas organizaciones intermedias (sindicatos, cmaras, empresarios, asociaciones, entes educativos, etc.). discapacidad sobreviniente de un accidente del trnsito) es tan fuerte como efmera (tanto que asombra el nivel de tolerancia que poseemos como sociedad para soportarlo). Durante esa reaccin se escuchan diversas propuestas (que inevitablemente volvern a sostenerse en futuras reacciones). Es como un crculo viciosoque no nos permite encontrar la salida al problema. No ser consecuencia de considerar (consciente o no) al siniestro vial como un hecho simple?. Y por eso pretendemos una solucin simple. Esto se soluciona con ms y mejores caminos, debemos hacer vehculos inteligentes proponen unos. Pero no es que el 90 % de los siniestros se deben al Factor Humano?. Necesitamos Educacin Vial proponen otros. Pero y entendiendo que Educacin Vial no es aprender las seales, qu hacemos mientras tanto, porque la educacin en valores necesariamente lleva tiempo?.

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

20

La ciudad como contenido

El objetivo que se propone la Educacin Vial, como uno de los medios para abordar la problemtica del trnsito es revertir conductas inapropiadas en la va pblica, con el fin de generar, a largo plazo, una cultura de la prevencin. Desde esta perspectiva el ISEV, propone una : el Mtodo Operativo, respaldada, a su vez, por una que destaca los siguientes conceptos: -El alumno tiene un carcter activo en la obtencin de conocimiento de la realidad. -El aprendizaje en interaccin con el medio modifica pautas de conducta. Un control estricto y sanciones muy fuertes es lo que se necesita proponen algunos. Pero es viable suponer un agente del trnsito por cada usuario de la va pblica, como una suerte de angel guardin?. Parece ser que el siniestro vial no es un hecho simple sino resultado o consecuencia de una cadena de errores de gran complejidad. Y merece, por ende, una solucin compleja: diseada, ejecutada y evaluada en forma permanente (es decir un Programa) en la que todos nos comprometamos y que el estado lidere en forma inclaudicable. Mejores caminos, mejores vehculos y mejores peatones y conductores. Control y Educacin. Cuanto ms avancemos en la Educacin ms eficientes sern los controles (menos corruptos y aleatorios) y menor la poblacin controlable. Con educacin la infraccin pasa de ser considerada por el individuo una molesta actividad de la autoridad a ser un disvalor rechazado en la manera de actuar propia o ajena. Dr. Eduardo Bertotti Junio 3 de 2008 en Foro ISEV -Los conceptos sociales se construyen en interaccin con el medio, no se reducen a definiciones. -El aprendizaje por definiciones limita el conocimiento y genera conceptos dbiles frente al doble mensaje de la sociedad. -Los cambios de conductas sociales requieren una percepcin crtica del entorno. -La persona conciente de su realidad es ms activa en la transformacin de conductas y tiene mayor control de sus comportamientos. Proponemos como ISEV, una didctica donde los conceptos se construyan en contacto con la realidad, con esta realidad dinmica e inestable, que en vez de recibir directivas verticales posibilite a quien investigue en calidad de alumno o docente, tomar parte de la realidad, analizarla, evaluarla y comunicar lo que sucede con el fin de generar cambios, proyectando conductas preventivas en el entorno cotidiano.
http://www.escuelaseguraisev.com.ar/backend/upload/File/Metodologia.pdf

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

21

11.- DEFINICIONES
Nuestro idioma tiene la particularidad de estar algo as como reglamentado, lo que no ocurre con otras lenguas. La prestigiosa REAL ACADEMIA DE LA LENGUA, edita y actualiza peridicamente el significado oficial del vocabulario. Si bien esta funcin suele ser lenta, mantiene (a veces con atraso) la dinmica del idioma, esa movilidad y progreso propios de cualquier expresin humana. Es principio bsico del derecho, que la primer fuente de interpretacin de las normas, es su significado gramatical, es decir, lo que las palabras y su sintaxis (construccin de la oracin) dicen. Luego se recurre a otras fuentes si es necesario, cuando la interpretacin an es dudosa, anlisis que no viene al caso aqu. Es as que en primer lugar se asiste al diccionario oficial, luego al significado especfico, si es un trmino propio de alguna disciplina tcnica o cientfica, lo cual no siempre es fcil. Tambin se recurre en otros casos al significado corriente o usual, que puede no haber sido an incluido por la Real Academia en su vocabulario, pero que est difundido y arraigado. Por ejemplo: fluidez, que lo define desde el punto de vista cientfico (fsica), respecto del cambio de estado de la materia, pero que comnmente usamos para significar facilidad de movimiento, cierta rapidez para desplazamientos sin obstculos, como lo hara un lquido (fluido) por un canal. Por otro lado estn los localismos, como la popular banquina en Argentina, cuyo significado y uso es desconocido en la mayora (sino en todos) los pases de habla espaola (el hombro en Centroamrica o arcn en otros pases). Si bien nuestro lxico diario no requiere precisin cientfica, lo necesitaremos en el mbito tcnico (en el que por lo menos los conductores estn inmersos), para hablar el mismo idioma, para entendernos y saber a que nos referimos cuando se emplean determinadas palabras, que corrientemente no tiene un significado unvoco. Como en cualquier disciplina, la precisin terminolgica es indispensable como una herramienta ms, an por sobre el sentido genrico o ms o menos impreciso y mltiple del diccionario. Sin pretender agotar el tema, pues siempre surgirn necesidades o definiciones mejor logradas, precisamos las que nos parecen ms importantes. Previamente cabe acotar que hay significados convencionales, es decir acordados por tcnicos y doctrinarios o surgidos de algn Congreso u organismo o de algn texto legal, que le da cierta fuerza obligatoria. Aunque casi siempre se originan en propuestas doctrinarias, que abren el debate. De estos casos encontraremos varios a lo largo de este texto, con lo que esperamos hacer una importante contribucin a la materia. Los trminos incluidos a continuacin son los que no han tenido mayor desarrollo especfico, encabezando un captulo o punto (V.gr: accidentologa) en este y prximos Fascculos.

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

22

ACCIDENTE DE TRANSITO: todo hecho que produzca dao a personas o cosas como consecuencia de la circulacin. Actualmente el trmino accidente es muy resistido por su connotacin de eventual. Por ello se prefiere el trmino siniestro que viene de la prctica aseguradora. Una definicin tcnica adecuada sera: Es el resultado final de una cadena de errores, vinculados con el factor humano, vehicular y ambiental ACERA: parte de la va urbana destinada a la circulacin de peatones. Si no est diferenciada, es la franja contigua a la propiedad y es de existencia necesaria. El trmino vereda es ms amplio; ACOPLADO: vehculo no autorizado en varias jurisdicciones en el mundo, diseado para ser remolcado por el vehculo tractor, y cuyo peso es soportado exclusivamente por su tren de rodamiento.. ADHERENCIA: efecto que se produce en el rozamiento, es decir, cuando se ponen en contacto dos cuerpos slidos, al penetrar levemente las molculas superficiales de uno en los espacios vacos del otro y viceversa. En el caso de las cubiertas con el pavimento, es lo que hace que las ruedas no se deslicen, no resbalen. El coeficiente de rozamiento o de adherencia, vara conforme con la naturaleza de las superficies en contacto y de la posible interferencia de otros elementos entre las mismas. Ver hidroplaneo AERODINMICA: estudio del desplazamiento de los cuerpos slidos en el aire; AGENTE DEL TRANSITO: funcionario con facultades para regular la circulacin, comprobar infracciones, controlar el cumplimiento de las normas legales en la va pblica o hacer aplicacin de ellas. AGRESIVIDAD (agresivo): a) en el vehculo: defecto de las formas, del material, o de ciertos dispositivos, que agravan los daos y lesiones resultantes de un choque o roce. Generalmente se trata de accesorios

(molduras, adornos, espejos, uas, manijas, pasamanos), de comandos (del volante, del freno de mano, sobre todo si est bajo el panel de instrumentos) y de sus formas (puntas, cantos vivos, filos, etc.); b) en los conductores: el que es propenso a violar o quebrantar las reglas de convivencia en la va pblica y agredir a los dems. Personalidad violenta; c) en el medio: por el diseo de la va, su estructura, obras de arte, objetos fijos, etc. ALCOHOLEMIA: medida de la cantidad de alcohol en el organismo humano. La forma ms segura de determinar la cantidad de gramos del mismo por litro de sangre, es mediante el anlisis de laboratorio. Tambin puede calcularse mediante restos de alcohol en el aliento (muy rpido y prctico, pero de menor precisin) o en las micciones;

Andar Seguro/Ana Erman - Comunicarte 2005

ALINEACIN: a) de las ruedas: posicin de una rueda con relacin a la otra del mismo eje, respecto a sus planos de cada y convergencia; b) de los faros: regulacin de sus haces de luz a fin de optimizar su prestacin y evitar el encandilamiento a los que circulan en sentido opuesto; ANCLAJE: sujecin o unin de elementos al chasis o carrocera, para soportar esfuerzos importantes (asientos, correajes de seguridad, amortiguadores, barras estabilizadoras, etc.); AUTOMOTOR: vehculo propulsado por un motor que l mismo porta, con fuente de energa independiente. En nuestra materia nos referiremos a los terrestres, excluidos los ferrocarriles;

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

23

AUTOMVIL: su sentido es an ms amplio que automotor. En sentido restringido (como lo usamos en nuestro material), es el automotor de cuatro o ms ruedas, y los de tres que excedan los mil kg. de peso; destinado a personas, con hasta ocho plazas sin incluir el comando (sedn, familiar, cup); AUTOPISTA: va de circulacin multicarril, sin cruces a nivel, con calzadas separadas fsicamente y con control total de acceso (limitacin de ingreso directo desde predios frentistas). Puede ser rural o urbana, tiene el mismo rgimen; AUTORIDAD: funcionario u organismo legalmente investido de ciertas facultades, puede ser: a) competente, pertinente, correspondiente o respectiva: se utiliza para referirse a la autoridad que corresponda, sin mencionarla expresamente por su nombre o funcin. Es la que determina el Ordenamiento Jurdico al fijar mbito, facultades, misin o procedimiento, mediante las normas que lo componen: (Constitucin, Leyes. Decretos, ordenanzas, etc.); b) de control o fiscalizacin: es la que tiene facultades para verificar situaciones o elementos, a fin de determinar si se ajusta o no a las exigencias legales. Puede ser tambin de comprobacin (funcin que la absorbe), o slo auxiliar de ella; c) del trnsito: organismo con facultades dentro de su jurisdiccin, para dictar normas accesorias generales de circulacin, para coordinar acciones de los entes de planificacin, fiscalizacin o aplicacin para disponer controles, programas de prevencin, etc. Es la autoridad mxima especializada que en cada jurisdiccin puede estar en manos de distintos organismos (polica, transportes, ente colegiado); d) otras acepciones: ver pto 5;

AVENIDA: va de circulacin urbana, de mayor amplitud que la normal (generalmente de ms de tres carriles). Suele estar identificada por la nomenclatura municipal (sealamiento informativo); BADEN : canalizacin sobre la calzada, perpendicular a ella, para paso del agua de bordes suaves para permitir que la crucen vehculos. Es de mayor amplitud que la cuneta. Es la ms elemental de las soluciones y crea riesgos; BALANCEO: a) de las ruedas: corrige desequilibrios en las ruedas de los vehculos durante su desplazamiento, evitando las vibraciones (sobre todo en el sistema de direccin) y la consecuente inseguridad conductiva y desgastes prematuros. Se logra contrarrestando las localizaciones estticas de peso o dinmicas de masa. b) de la suspensin: sistema de interaccin de la delantera y trasera que disminuye el cabeceo (movimiento oscilante vertical en el tren delantero);

Comunicarte 2007 SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

24

BALIZA: seal preventiva normalizada con luz propia o retroreflectiva, que puede ser: a) fija: colocada sobre o hacia la va pblica para advertir algn riesgo para la circulacin, con las siguientes variantes: 1- cuando es sobre la estructura vial (reparacin, derrumbes, etc.) debe ser de luz propia amarilla (convenientemente intermitente); 2- cuando hay prohibicin o imposibilidad de avance, debe usarse luz roja (que tambin puede ser intermitente); 3- en el caso de salidas de lugares de estacionamiento o similares (fbricas, depsitos, etc.), debe usarse la baliza amarilla intermitente hacia la va (el semforo y el timbre no son apropiados para estos fines); 4- cuando el riego es creado por un vehculo o por la cada o derrame de su carga, se deben colocar balizas similares a la del pto. 1, o los tringulos retroreflectantes rojos, que deben portarse en los automotores; 5- en todos los casos, de no contarse con las balizas normalizadas, ante una emergencia, es necesario improvisar colocando cualquier elemento que sirva de advertencia y no cree riesgo. Ninguna baliza o elemento similar, debe usarse como publicidad o para llamar la atencin sobre circunstancias ajenas a la circulacin b) mvil: la que se coloca sobre un vehculo para advertir a los dems usuarios sobre su presencia. Para que le sea facilitado el paso se les debe adicionar adems una sirena, pero slo cuando cumplen servicio de urgencia. Las nuevas normativas asignan un cdigo de colores (internacional) segn el tipo de servicio que preste el vehculo;

BANQUINA (argentinismo) HOMBRO; ARCN: franja de la va contigua a la calzada. Se denomina arcn en otros pases. Puede ser INTERNA, cuando queda a la izquierda, entre ambos sentidos de circulacin (en la mediana), en el caso de autopistas, semiautopistas y vas con manos separadas. Suele ser angosta y no debe usarse para circular ni detenerse bajo ninguna circunstancia. Cuando es EXTERNA (a la derecha) se la considera una VIA DE CIRCULACIN DE EMERGENCIA; por lo que salvo este caso, no se puede transitar ni estacionarse en ella. La legislacin permite correrse sobre ella a los vehculos pesados para facilitar el adelantamiento de los ms rpidos que le siguen, en caminos angostos; BARANDA DE SEGURIDAD o de contencin (guard-rail) : barrera continua de cierta resistencia que se coloca paralela y prxima a la calzada en vas de alta velocidad y cuya funcin es mantener a los vehculos dentro de la misma en caso de prdida de control. Se utilizan en curvas, puentes caminos con pendientes en sus costados, etc. En autopistas se hacen imprescindibles entre ambas manos. Las ms comunes son: la FLEXIBLE (banda metlica con ondulaciones longitudinales) y la NEW YERSEY (de hormign, con un perfil diseado especialmente para evitar daos al vehculo que la embiste y retornarlo a la calzada automticamente); BASTIDOR: es el rgano que sirve de soporte a otras partes del vehculo (motor, tren delantero y trasero, caja de velocidades, transmisin, suspensin y carrocera). Su forma puede ser la clsica: dos largueros longitudinales unidos por travesaos. Actualmente los livianos y semipesados utilizan la llamada carrocera autoportante, que reemplaza a aquellos que le da menor peso y mayor deformabilidad al vehculo;

Comunicarte 2007

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

25

BENDIX: engranaje que permite la transmisin del movimiento del motor de arranque (elctrico) al del vehculo, hasta que ste inicie su ciclo, produciendo entonces su desacople; BICICLETA: es un VELOCPEDO (caballete o estructura simple montado sobre dos ruedas que es propulsado por la fuerza de quienes lo montan) de dos ruedas, en el que la fuerza propulsora se transmite sobre la trasera mediante un sistema de engranajes; BLOQUEO DE RUEDAS : cuando por consecuencia de una fuerte frenada las ruedas quedan trabadas (no giran), comenzando a derrapar sobre el suelo, perdiendo adherencia. Para que sta sea buena, los neumticos deben tener canales profundos en su banda de rodamiento, sobre todo si hay agua en la calzada y adems la rueda debe seguir girando muy lentamente (ver hidroplaneo); BOCACALLE: salida o entrada de una encrucijada urbana. Generalmente se la usa como sinnimo de sta; CALLE: va de circulacin urbana comn, cuya calzada no supera el ancho equivalente a 3 carriles; CALZADA: parte de la va destinada a la circulacin exclusiva de vehculos;

CAMINO O CARRETERA: va de circulacin rural mejorada (de tierra o pavimentada); CAMION: automotor para cargas, que sin exceder las dimensiones mximas permitidas, su peso total (incluida carga permitida) es superior a los 3.500 kgs. ; en pases como Mxico se utiliza el trmino para identificar a las unidades de transporte de pasajeros. CAMIONETA: automotor para carga, menor que el camin (peso total hasta 3.500 kgs. ; CAPACIDAD DE CALZADA: cantidad mxima de vehculos que pueden circular simultneamente por un tramo dado de calzada en un tiempo determinado; CARGA INDIVISIBLE: la que por su naturaleza o construccin supera alguna dimensin mxima permitida a los vehculos para circular por la va pblica y no puede ser fraccionada; CARRETON: vehculo con peso o dimensiones extraordinarias (que excede los lmites permitidos) destinado al traslado de mquinas o carga indivisible por la va pblica; CARRIL: cada una de las franjas longitudinales demarcada por una lnea discontinua, en que se divide la calzada. Est destinado a la circulacin de una sola columna de vehculos; CARROCERA: parte del vehculo que le da forma y determina los compartimentos (o volmenes: habitculo, bal, caja, etc.) y sus accesorios; CASA RODANTE: habitculo autopropulsado o remolcado destinado a vivienda ambulante y a circular por la va pblica; CICLOMOTOR: motocicleta de hasta 50 cc. De cilindrada, no ms de 1,1 kw. (1,5 cv) de potencia y que no puede superar los 50 km/h. de velocidad ; CIRCULACIN INTERNACIONAL: se dice que un vehculo est en esta situacin cuando transita un pas distinto del que est matriculado, dentro del plazo legal desde su ingreso;

A. Armesto Sombras habaneras Comunicarte 2005

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

26

CONTENEDOR: compartimientos mviles para carga (normalizados por convenios internacionales) capaces de ser cargados en distintos medios de transporte, contando con un sistema especial de sujecin; CONTROL DE ACCESOS: lo tiene una va cuando no se puede acceder a ella desde la propiedad frentista, ni de cualquier transversal, sino por los ingresos especficamente diseados (v.gr: autopistas); CUNETA: canalizacin abierta destinada a desage, paralela o transversal a la va. En este caso menor que el badn; CHASIS: parte del vehculo que soporta la carrocera y la une al tren de rodamiento; DISTANCIA DE FRENADO: es el recorrido del vehculo desde que su conductor advierte un peligro, hasta que el vehculo se ha detenido. El tiempo que se tarda se compone del perodo de REACCION (percepcin-decisin-orden y ejecucin de la maniobra por parte del conductor) ms el de frenado propiamente; DISTANCIA DE SEGURIDAD: la que debe mantener un vehculo respecto del que lo precede, suficiente para poder frenar ante una eventual detencin de ste; E N C A N D I L A M I E N T O : D e s l u m b r a r. Enceguecer, encandilar, cegar, molestar, relumbrar. Lo trataremos en el Factor Humano; ENCRUCIJADA: (INTERSECCIN O CRUCE, trmino ste no muy correcto) confluencia de dos o ms vas de circulacin; FALTA, INFRACCION O CONTRAVENCIN: acto, intencional o no, que viola, infringe o contraviene las disposiciones legales no penales, encontrndose adems tipificado en el rgimen contravencional pertinente, teniendo como consecuencia una sancin; HABITACULO: compartimiento de un vehculo destinado y acondicionado para que las personas viajen;

HIDROPLANEO: desplazamiento de las ruedas bloqueadas de in vehculo sobre la va mojada (ver BLOQUEO). Se produce cuando el neumtico pierde contacto con la calzada por la accin del agua, que acta como cua entre ambas superficies. Bastan 2 mm. del lquido para que se produzca el aquaplaning, por eso la importancia de la profundidad del dibujo de la banda de rodamiento; HIPNOSIS DEL CAMINO: fatiga o somnolencia que produce la monotona del camino (paisaje sin atractivo, poco trnsito, va sin variantes); MOTOCICLETA: vehculo con propulsin motriz de dos ruedas, o de tres que no exceda los 1000 kgs. de peso total (trasportados y carga legal incluidos). PARADA : punto, lugar expresamente sealizado para ascenso y descenso de pasajeros de un vehculo de transporte pblico;

Comunicarte 2007

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

27

PLAZA DE UN VEHCULO: espacio del habitculo expresamente destinado para que viaje una persona durante la circulacin. No comprende el puesto del conductor. POTENCIA-PESO (relacin): coeficiente que resulta de dividir la fuerza del motor del vehculo (medida de vatios o c.v.) por el peso total del mismo. Es decir, la potencia mnima que debe tener por cada tonelada; PRESTAMO: nombre que se da al terreno de un camino comprendido entre la banquina y la propiedad frentista; RETENCION : accin de la autoridad manteniendo bajo custodia a una persona o cosa, o impedir su uso. Es una medida cautelar del Derecho Contravencional, equivalente a la detencin (o secuestro en el caso de las cosas) del Derecho Penal, pero sin rigor, precisamente para distinguirla de sta;

RETROREFLECTIVO: superficie que refleja la luz en la misma direccin de la fuente que la origina, a diferencia del espejo. Se usa en sealizacin; RESPONSABILIDAD CIVIL HACIA TERCEROS: es la potencial obligacin de resarcir todo dao (an los no materiales, como el padecimiento) ocasionado personalmente o por una cosa de la que se es propietario o tenedor o por la que se est obligado a responder jurdicamente (V.gr: asegurador). Tercero es el que no forma parte del contrato (bilateral), o sea, todos los dems; RUTA: itinerario predeterminado por la autoridad sobre distintas vas, que hasta pueden no tener existencia fsica o ser de tipos diferentes; SEMFORO: sistema de sealizacin mediante juego de luces para orientar o dirigir la circulacin. SEMIACOPLADO (SEMIRREMOLQUE) : vehculo sin motor diseado de modo que un extremo apoye sobre la unidad tractora que lo remolca; SEMIAUTOPSTA: camino pavimentado con calzada para ambas manos con separadores de trnsito que obstaculizan el paso de una mano a otra; SENDA PEATONAL: zona de la calzada destinada al cruce de peatones. Si no est demarcada es la prolongacin virtual de la acera, salvo cuando exista puente o tnel peatonal; SEAL DEL TRANSITO: smbolo, color, luz o sonido normalizados que prescriben una conducta determinada al usuario de la va pblica o le proporcionan informacin de situacin, cultural o relacionada con el trnsito;

Comunicarte 2007

SEPARADOR DEL TRANSITO : zona o elemento ubicado entre dos calzadas o sobre ella, que indica prohibicin o dificulta el paso de los vehculos sobre el mismo (isleta, cantero, baranda de contencin, vibrantes, corte de profundidad, franjeado amarillo);

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

28

TACOGRAFO: dispositivo que registra y graba velocidad, distancias recorridas, paradas y otras operaciones de un automotor en forma constante, posibilitando su lectura en cualquier momento. Se lo compara con la caja negra del avin; TARA: peso propio de un vehculo, sin carga ni pasajeros, en condiciones de marcha con accesorios y abastecimientos completos; TIEMPO DE REACCION O DE FRENADO): ver distancia de frenado; TRACTOR: automotor sin carrocera, destinado para remolcar, empujar o remover materiales o vehculos, o cuenta con mecanismos especiales para prestar determinados servicios. Slo excepcionalmente (para traslado de un lugar a otro de trabajo) circula por la va pblica, con numerosas restricciones. Puede tener cabina; TREN DE VEHCULO: formacin constituida por un camin (con o sin remolque) y un acoplado o ms; salvo excepciones para maquinaria agrcola, no se admite ms de un acoplado; UNIDAD TRACTORA: automotor que remolca el semiacoplado, soportando parte del peso de ste; VEHCULO ARTICULADO: conjunto de unidad tractora y semiacoplado. Cuando es para pasajeros suele tener comunicacin entre ambos; VEHCULO DETENIDO: el que por circunstancias momentneas o de la circulacin detiene su marcha (semforo, embotellamiento, operaciones con pasajeros o carga) sin que descienda el conductor; VEHCULO ESTACIONADO: el que permanece detenido por mayor tiempo que el necesario para las operaciones con pasajeros o carga o del impuesto por circunstancias de la circulacin o cuando tenga el conductor fuera de su puesto. Estar en infraccin cuando se encuentra en lugar prohibido;

AUTORIZACIN EL PRESENTE FASCCULO PUEDE SER UTILIZADO LIBREMENTE EN FORMA TOTAL O PARCIAL BAJO EL NICO REQUISITO DE CITAR LA FUENTE ISEV Instituto de Seguridad y Educacin Vial

VIA PUBLICA: lugares del dominio pblico o privado, abiertos o librados a la circulacin general de personas o vehculos, o con ciertas restricciones indiscriminadas (previo pago, inscripcin, asociacin, etc.). Tambin aquellos as declarados por la autoridad; VOLUMEN DE TRANSITO: cantidad de vehculos que pasan por un tramo dado de calzada durante un tiempo determinado; ZONA PELIGROSA : las adyacencias o establecimientos educativos, deportivos, culturales o de concentracin de numerosas personas; al lugar de operacin del transporte de pasajeros, de un accidente, de vas en reparacin, de una interseccin (vial y peatonal) y a las sendas peatonales o de animales; en zona rural, la proximidad a tales lugares, curvas, puentes, tneles y cimas de gran pendiente;en proximidades de zona de casillas de peaje y donde cualquier otra circunstancia previsible incremente las posibilidades de accidente; ZONA RURAL: la no comprendida en urbana (ver); ZONA URBANA: adems de las ciudades, pueblos y lugares sealizados como tales, es el espacio que cuenta con edificacin no separado ms de cien metros entre s, en las adyacencias de la va.

SEGURIDAD VIAL - Fascculo 1: Aspectos generales del trnsito y la seguridad vial

29