Contra La Violencia de Genero

PROGRAMA MUNICIPAL CONTRA
la violencia
de gnero
AYUNTAMIENTO DE GRANADA 2009 - 2014
AYUNTAMIENTO DE GRANADA Concejala de Igualdad de Oportunidades
FICHA TCNICA DE ELABORACIN: AYUNTAMIENTO DE GRANADA Concejala de Igualdad de Oportunidades Concejala Delegada: Ana Lpez Andujar Coordinador General del rea de Atencin a la Familia, Bienestar Social e Igualdad de Oportunidades: Manuel Martn Garca Equipo Tcnico de la Concejala de Igualdad de Oportunidades: Milagros Mantilla de los Ros Manzanares Elena lvarez Salmern Josefina Rodrguez Expsito M. Jos Barranco Jurado Victoria Galindo Herrera Agradecimientos: Al consejo Municipal de la Mujer de Granada, a todas las asociaciones, entidades y a todas las personas que han contribuido a la elaboracin de este Programa Municipal contra la Violencia de Gnero.
AYUNTAMIENTO DE GRANADA Concejala de Igualdad de Oportunidades Edita: Ayuntamiento de Granada Concejala de Igualdad de Oportunidades Diseo y Adaptacin imagen: Catlogo Alsur,SCA S.C.A. Maquetacin e Impresin: Ediciones Alsur Depsito Legal: GR-2.520/2010
Programa contra la violencia de gnero
PRESENTACIN
La lucha contra la violencia de gnero ha sido un objetivo prioritario de la poltica municipal del Ayuntamiento de Granada desde hace dcadas. El I Plan Municipal Granada Mujer recoga medidas de intervencin con mujeres que sufran malos tratos en el rea de actuacin de Servicios Sociales. Esta lnea de trabajo continu en el II Plan de Igualdad para las Mujeres y se enfatiz en el III Plan de Igualdad entre los Gneros, 2001- 2005 que supuso un salto en la poltica municipal de lucha contra este grave problema social, incorporando un rea de actuacin especfica sobre Violencia de Gnero, que se desarroll a travs del Programa Municipal contra la Violencia hacia las Mujeres que tuvo la misma vigencia que el III Plan de Igualdad de Oportunidades entre los Gneros 2001- 2005. Tras la finalizacin del Programa, se puso en marcha el Plan Municipal contra la Violencia hacia las Mujeres 2005- 2008. Granada Ciudad sin Malos Tratos, dada la necesidad de realizar una intervencin ante esta lacra social que involucrara toda la institucin municipal. La evaluacin de este Plan ha demostrado que se ha logrado un instrumento til para la lucha contra la violencia que padecen las mujeres en nuestro municipio y que ha mejorado la respuesta del Ayuntamiento de Granada frente a esta lacra social. Tras la valoracin cualitativa de las actuaciones desarrolladas y un estudio descriptivo y cuantitativo de los casos atendidos en el Centro Municipal de Atencin a la Mujer, se elabor un informe que ha servido de base para la elaboracin del Programa Municipal contra la Violencia de Gnero. Este Programa est recogido como una de las actuaciones del IV Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, 2009-2014, dentro del objetivo que persigue actuar frente a la violencia de gnero.
Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014
El Objetivo General que se pretende alcanzar es dar una respuesta integral a la violencia de gnero, previniendo su aparicin y actuando eficazmente ante los casos que se produzcan en la ciudad de Granada. Este Programa se estructura en cuatro reas de Actuacin: 1. 2. 3. 4. Sensibilizacin, Informacin e Investigacin. Prevencin de la Violencia de Gnero. Deteccin y Atencin Integral. Coordinacin Inter e Intrainstitucional.
En cada rea se establece un objetivo general, diversos objetivos especficos y actuaciones para alcanzar estos objetivos. El proceso de elaboracin del Programa ha contado con la participacin de diversas entidades sociales, entre ellas, el Consejo Municipal de la Mujer, como mximo rgano de representacin del tejido asociativo de mujeres de la ciudad, que tambin estar implicado en el seguimiento y evaluacin de su aplicacin. En cuanto a la ejecucin de las actuaciones y siguiendo con la lnea de los Planes de Igualdad, contar con la implicacin de todas las reas Municipales. Ana Lpez Andjar
Programa contra la violencia de gnero
NDICE
INTRODUCCIN.
1.1. Marco Conceptual del Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 1.2. Marco Normativo 1.3. Diagnstico de la Violencia de Gnero: a) Vctimas Mortales por Violencia de Gnero b) Respuesta Judicial a la Violencia de Gnero c) Recursos de Atencin a Mujeres que sufren Violencia de Gnero d) Casos Atendidos por el Centro Municipal de Atencin a la Mujer 1.4. Antecedentes de la Atencin Municipal 9 10 15 15 20 26 32 37
DESARROLLO DEL PROGRAMA MUNICIPAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Proceso de Elaboracin del Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 45 Finalidad, Principios Rectores 47 Metodologa de Aplicacin, Seguimiento y Evaluacin del Programa 48 Vigencia, Objetivos y Actuaciones 51
ANEXO I: Referencias Normativas Internacionales
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5
1 Introduccin.
Marco Conceptual
1.
INTRODUCCIN
1.1. Marco Conceptual del Programa contra la Violencia de Gnero:
La violencia contra la mujer tiene hondas races sociales y culturales, un origen multicausal y se ha utilizado como un instrumento para mantener la discriminacin, la desigualdad y las relaciones jerrquicas de poder de los hombres sobre las mujeres. En todos los procesos de violencia hacia las mujeres subyace un elemento transversal que es la socializacin de gnero. Por un lado, la posicin de poder en que los hombres son educados y el modelo de relacin de control-dominio que aprenden a establecer con las mujeres, y por otro, la posicin de sumisin, dependencia e inseguridad en la que son educadas las mujeres. La interaccin entre ambos fenmenos de origen social y cultural, la forma en que se construyen las identidades, el modelo familiar y otros factores de origen estructural, facilitan la aparicin y el mantenimiento de la violencia de los hombres hacia las mujeres. Adems, la desvalorizacin social de lo femenino, la falta de poder y de reconocimiento de su autoridad, son factores que han contribuido tambin a que las mujeres se conviertan en vctimas de violencia. Son ejemplos de violencia contra las mujeres: el maltrato en el mbito de pareja, las agresiones y abusos sexuales dentro y fuera del mbito familiar, las prcticas culturales que atentan contra la integridad fsica de las mujeres, el trfico y la explotacin sexual, el uso de las violaciones como arma de guerra, la reclusin en el mbito domestico as como la imposicin de roles o comportamientos tradicionalmente asignados a la mujer. Con respecto al mbito de las relaciones de pareja, la representacin social y mental del maltrato suele corresponder a formas de violencia fsica que tiene efectos graves en la salud, o que 9
puede incluso producir la muerte. Sin embargo, cuando hablamos de malos tratos, nos referimos tambin a la violencia psicolgica y sexual que las mujeres soportan en su vida cotidiana; se tratara de una violencia menos visible pero no por ello menos perjudicial para la salud fsica y mental. Otra forma de maltrato psicolgico que una gran proporcin de mujeres est sufriendo, que produce estragos en su autoestima y en su desarrollo personal y autonoma, es el maltrato econmico. Cuando el maltratador controla el dinero y le impide disponer de l, toma decisiones unilaterales de su uso, se apodera de los bienes y del patrimonio familiar e incluso le puede dificultar tener un trabajo asalariado. El avance social, protagonizado especialmente por las mujeres, en la lucha contra la violencia de gnero ha tenido como uno de sus resultados un marco normativo que define claramente qu es violencia de gnero y cules son sus causas, as como establece mecanismos para erradicar esta lacra social. En este sentido, la Ley 1/ 2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral frente a la Violencia de Gnero, define la violencia como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. No obstante, el mbito de aplicacin de esta ley se limita a la violencia ejercida por quien sea o haya sido el cnyuge o el hombre que est o haya estado ligado a la mujer vctima por una relacin similar de afectividad (pareja), an sin convivencia (noviazgo). Tambin limita la violencia de gnero a la violencia fsica, psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones y la privacin arbitraria de libertad. Por otro lado, en Andaluca contamos con la Ley 13/ 2.007, de 26 de noviembre, de Medidas de Prevencin y Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, que incorpora a la definicin las consecuencias que la violencia tiene o puede tener para la mujer que la sufre, estableciendo como tales el perjuicio o sufrimiento en la salud fsica, sexual o psicolgica de la mujer. Adems, ampla la tipologa de conductas que constituyen violencia de gnero, incluyendo la violencia econmica, sexual y los abusos sexuales.
1.2. Marco Normativo.

1. Ley 27/ 2003, de 31 de julio, Reguladora de la Orden de Proteccin: Esta norma utiliza ya el trmino violencia de gnero y establece medidas en el mbito judicial de seguridad para las mujeres que la sufren. Reconoce que la violencia ejercida en el entorno familiar y, en particular, la violencia de gnero constituye un grave problema de nuestra sociedad que exige una respuesta global y coordinada por parte de todos los poderes pblicos. Es necesaria, en suma, una accin integral y coordinada que ane tanto las medidas cautelares penales sobre el agresor, esto es, aquellas orientadas a impedir la realizacin de nuevos actos
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Marco Normativo
violentos, como las medidas protectoras de ndole civil y social que eviten el desamparo de las vctimas y den respuesta a su situacin de especial vulnerabilidad. 2. Ley 1/ 2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero: En su exposicin de motivos se define la violencia de gnero como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin. El objeto de la Ley se circunscribe a la violencia ejercida por quien sea o haya sido el cnyuge o el hombre que est o haya estado ligado a la mujer vctima por una relacin similar de afectividad (pareja), an sin convivencia (noviazgo). Tambin limita la violencia de gnero a la violencia fsica, psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones y la privacin arbitraria de libertad. Esta Ley establece medidas contra la violencia que sufren las mujeres en el mbito educativo, de la publicidad y los medios de comunicacin, sanitario, de la tutela institucional, penal y judicial, as como: Derechos de las Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero: a la Informacin, a la Asistencia Jurdica, a la Asistencia Social Integral, Derechos Laborales y Prestaciones de la Seguridad Social, Derechos de las Funcionarias Pblicas, Derechos Econmicos. Adems del acceso a la vivienda y residencia pblica como colectivo prioritario. Medidas de Sensibilizacin, Prevencin y Deteccin a travs del Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero con dos objetivos estratgicos: 1. Mejorar la respuesta frente a la violencia de gnero. 2. Conseguir cambio en el modelo de relacin social entre hombres y mujeres. En el marco de estos objetivos, las actuaciones en las que tiene competencia la Administracin Local son: a) b) c) d) Formacin y especializacin de profesionales en el mbito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Formacin y especializacin de profesionales en el mbito de los Servicios Sociales. Asistencia Social Integral. Medidas de informacin y campaas de sensibilizacin que analicen el fenmeno de la violencia de gnero.
Asimismo, se establecen unos ejes transversales de actuacin para estos dos objetivos en los que las actuaciones desde el mbito local son: a. Investigacin y Estudio: realizar encuentros peridicos para analizar las actuaciones de profesionales que intervienen en las situaciones de violencia y fomentar el intercambio de buenas prcticas. 11
b. Movilizacin de Actores/as Sociales: Fortalecimiento de las redes sociales que trabajan en la prevencin y sensibilizacin contra la violencia de gnero. c. Coordinacin de Actores/as: creacin de protocolos de actuacin locales que aseguren una actuacin global e integral de los servicios implicados en las situaciones de violencia. Creacin de grupos de trabajo especficos en los que se analice la intervencin de las distintas instancias implicadas en la atencin de cada situacin de violencia. Finalmente, el Plan hace una propuesta de atencin social integral que se caracteriza por tres ejes de actuacin: Eje 1. Articulacin de una estructura de atencin en red. El tipo de acciones en este Eje son: a. Sistemas organizativos e informticos de informacin y comunicacin en red. b. Protocolos avanzados que integren la catalogacin de herramientas e instrumentos para la atencin integral. c. Sistemas de seguimiento y proteccin integral de las vctimas que aprovechen los mecanismos existentes. Eje 2. Metodologa de intervencin de carcter integral que incluya todas las fases y con instrumentos adecuados y profesionales formados para cada una de las fases. Las actuaciones en este Eje son: a. b. c. d. Instrumentos para diagnosticar y valorar las necesidades de la mujer. Itinerarios flexibles de recuperacin. Establecimiento de figuras de referencia con formacin de todo el personal que interviene. Compromisos y acuerdos con la mujer para que se sienta parte activa en su proceso de recuperacin. e. Instrumentos de seguimiento y evaluacin a largo plazo (nmero de usuarias en el sistema, nmero de las que han culminado con xito la recuperacin integral). Eje 3. Mecanismos y metodologas de intervencin con colectivos de mujeres en situacin de especial vulnerabilidad como mujeres con discapacidad, inmigrantes, pertenecientes a minoras tnicas, drogodependientes, as como atencin a menores a cargo de las mujeres que han sufrido violencia de gnero. 3. Ley 13/ 2007, de 26 de noviembre, de Medidas de Prevencin y Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, en Andaluca: A los efectos de esta Ley, se entienden por violencia de gnero (art. 3) aquella que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por el hecho de serlo; y comprende cualquier acto de violencia basada en el gnero que tenga como consecuencia, o que tenga posibilidades de tener como consecuencia, perjuicio o sufrimiento en la salud fsica, sexual o psicolgica de la mujer, incluyendo las amenazas de dichos actos, coercin o privaciones arbitrarias de su libertad, tanto si se producen en la vida pblica como privada. Adems, la Ley 13/ 2007 define los tipos de violencia de gnero (art. 3.3.), incluyendo la violencia fsica, la psicolgica, econmica, sexual y los abusos sexuales. De estos tipos, nicamente la 12
Marco Normativo
violencia econmica se circunscribe al mbito de la convivencia de pareja, en los dems tipos la violencia puede ser ejercida, adems de por la pareja, por hombres de su entorno familiar, social y/o laboral; y en el caso de la violencia sexual, el agresor puede ser un hombre conocido o desconocido. Por tanto, a diferencia de la Ley 1/ 2004, el objeto de la normativa andaluza es mucho ms amplio puesto que no se limita a la violencia de gnero ejercida en el mbito de las relaciones de pareja heterosexuales. En cuanto a las actuaciones de competencia de las Administraciones Pblicas de Andaluca que establece esta Ley, merecen especial mencin: 1. Sensibilizacin: realizar campaas de informacin y sensibilizacin que tendrn como objetivo modificar los mitos, modelos y prejuicios existentes, que mostrarn la violencia de gnero en el marco de la desigualdad entre mujeres y hombres y presentarn a las mujeres que la han sufrido como sujetos plenos con posibilidad de superar las situaciones en las que se encuentran. 2. Formacin de Profesionales: realizar programas de formacin sobre esta materia para el personal en general y, en particular al personal responsable de la atencin a mujeres vctimas de la violencia de gnero. 3. Proteccin y Atencin a las Mujeres: las Administraciones Pblicas de Andaluca debern garantizar a las mujeres vctimas de la violencia de gnero el derecho a: a) Recibir informacin, asesoramiento y atencin adecuada a su situacin personal. b) Acceso a la informacin en materia de violencia de gnero a travs de las nuevas tecnologas, particularmente referida a recursos existentes y servicios de atencin. Asimismo, las mujeres que sufran violencia de gnero tendrn derecho a la atencin especializada: a) Atencin social integral. b) Asistencia psicolgica especializada. c) Asistencia jurdica especializada. En este sentido, la propia Ley establece en el art. 41 Competencias de los Municipios que les corresponder crear unidades de informacin y atencin a mujeres vctimas de cualquier tipo de violencia de gnero. Estas unidades proporcionarn atencin integral especializada y multidisciplinar (art. 43) que comprender la atencin a las mujeres y a los menores a su cargo, garantizando que sea accesible a las mujeres con discapacidad y a las mujeres inmigrantes. Disposiciones en materia de vivienda: las administraciones pblicas podrn establecer cupo de reserva de viviendas especfico en aquellas promociones de vivienda protegida que se estimen necesarias, para su cesin o adjudicacin en rgimen de alquiler o propiedad a las mujeres que acrediten la situacin de violencia de gnero, cumpliendo los requisitos, y la necesidad de vivienda. Adems se les reconoce el derecho a la permuta de viviendas protegidas. 13
4. IV Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, 2009- 2014. Este Plan supone la integracin de la perspectiva de gnero en la intervencin pblica y exige la consideracin de una serie de principios rectores, entre los que cabe destacar la Adopcin de una Estrategia Dual que desarrolla, en paralelo, la integracin de la perspectiva de gnero en todas las polticas municipales, contemplando todas sus fases (planificacin, ejecucin y evaluacin), es decir, la transversalidad de gnero, y la adopcin de medidas de accin positiva a favor de las mujeres, siendo una parte de ellas las actuaciones en materia de violencia de gnero. El IV Plan se estructura en ejes estratgicos, dedicando el Eje 3 Calidad de Vida: Igualdad es Calidad a impulsar un tratamiento integral de la desigualdad dando a conocer las distintas discriminaciones por razn de gnero y favoreciendo el acceso a los servicios y recursos. Dentro de este eje, un Objetivo Especfico es Actuar contra la Violencia de Gnero, a travs de la elaboracin y puesta en marcha del Programa Municipal contra la Violencia de Gnero, que se desarrolla en este documento.
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Diagnstico de la Violencia de Gnero
1.3. Diagnstico de la Violencia de Gnero.

Los datos que a continuacin se relacionan pretenden acercarnos a la realidad de este terrible problema social, intentando que se refieran en la medida de lo posible al municipio de Granada y cuando esto no ha sido posible se hace referencia a la provincia. Para la elaboracin de esta aproximacin se han utilizado como principales fuentes de informacin, los datos publicados por la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, el Observatorio para la Violencia de Gnero del Consejo General del Poder Judicial, el Centro Reina Sofa, el Instituto Andaluz de la Mujer y el Centro Municipal de Atencin a la Mujer del Ayuntamiento de Granada.
a) Vctimas Mortales por Violencia de Gnero.

Evolucin de las Cifras de Vctimas Mortales por Violencia de Gnero en Espaa1. El nmero total de vctimas mortales contabilizadas entre el 1 de enero de 2006 y el 31 de marzo de 2009 asciende a 223, siendo el ao 2008 el de mayor mortalidad con un total de 75 mujeres asesinadas. Como del ao 2009 slo hay datos de 1 de enero a 31 de marzo, se han comparado con el mismo trimestre de los tres aos, siendo el ao 2006 el que tiene la cifra ms alta con 22 vctimas mortales y 2009 el de la cifra ms baja con 9 vctimas. AO 2006 2007 2008 2009 TOTALES Hasta 31 de marzo 22 18 19 9 Total del ao 68 71 75 9 223
Datos extrados de la informacin estadstica de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero
n de vctimas
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En el perodo de 1 de enero a 31 de marzo de los aos considerados fueron asesinadas 68 mujeres, lo que supone un 305% del total de vctimas para ese perodo de tiempo. En cuanto a la media mensual de asesinatos en estos aos se muestra en la siguiente tabla: Vctimas mortales Total anual Media mensual 2006 68 57 2007 71 59 2008 75 63 2009 9 30
Respecto a 2008, marzo de 2009 ha finalizado con un descenso del nmero de vctimas mortales (- 10)
Evolucin Territorial de las Vctimas Mortales por Violencia de Gnero2. Incidencia: En trminos absolutos, Andaluca es la Comunidad Autnoma con mayor nmero de mujeres asesinadas por violencia de gnero en el perodo de tiempo que valoramos, ascendiendo a un total de 40. Mientras que la Comunidad con menor nmero de vctimas mortales es Extremadura, donde slo se ha registrado un asesinato en estos tres aos. La incidencia de mujeres asesinadas por Comunidades Autnomas se ilustra en el siguiente grfico:
n de vctimas
Datos obtenidos de los informes estadsticos del Centro Reina Sofa.
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Dentro de Andaluca, los datos revelan que Granada y Sevilla son las provincias que han tenido un mayor nmero de mujeres asesinadas, con un total de 8. La provincia que ha registrado menos casos es Huelva.
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De las 8 vctimas mortales de la provincia de Granada, 5 corresponden al municipio de Granada, tres de ellas en 2006 y dos en 2008. Prevalencia3: En trminos relativos, casi cuatro mujeres de cada milln son asesinadas por violencia de gnero en Espaa cada ao, la media de prevalencia para el perodo de tiempo valorado es de 368. El siguiente grfico recoge la media de prevalencia por Comunidad Autnoma, como se observa, la Ciudad Autnoma de Melilla recoge la prevalencia ms alta. Andaluca se sita en dcimo lugar con una prevalencia de 354 mujeres asesinada por cada milln, situndose por debajo de la media nacional.
La R ioja La M anc ha Ast uria s Val enc ia Bal ear es C. M adr id And alu ca C. L en Cat alu a Gal icia Pa s Va sco Can tab ria Nav arra Ara gn Ext rem adu ra
lilla
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rias
Me
I. C ana
Resultado de poner en relacin los datos de vctimas mortales con la poblacin de mujeres mayores de 14 aos.
18
Mu
Ceu t
En cuanto a la prevalencia en Andaluca, Granada se sita como la segunda provincia con mayor prevalencia, con una tasa del 621 mujeres asesinadas por cada milln. La provincia con una tasa mayor es Almera con 656, siendo Huelva la que presenta una cifra menor, prcticamente la mitad de la media nacional.
Perfil de las Vctimas Mortales por Violencia de Gnero4. Edad: La franja de edad donde se concentra el mayor nmero de mujeres asesinadas es la de 35 a 44 aos, donde se concentra el 3045% de los casos. El segundo grupo de edad con mayor nmero son las mujeres de entre 25 y 34 aos, 63 vctimas mortales tenan edades comprendidas en esa franja. La diferencia con la anterior es inferior al 2%. El porcentaje menor corresponde a la mujeres de entre 15 y 24 aos con un total de 14 casos que corresponden al 636% del total. Franja de Edad de 15 a 24 aos de 25 a 34 aos de 35 a 44 aos de 45 a 54 aos de 55 a 64 aos ms de 64 aos edad desconocida TOTALES
4
N de casos 14 63 67 24 17 28 7 220
Porcentaje 636% 2864% 3045% 1091% 773% 1273% 318% 100%
Datos obtenidos de los informes estadsticos del Centro Reina Sofa
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Nacionalidad: El 6285% de las mujeres asesinadas por su pareja o expareja en el perodo de 1 de enero de 2006 a 31 de marzo de 2009 eran espaolas, frente al 3510% que provenan de otros pases, principalmente latinoamericanos.
Vinculacin de Pareja: La vinculacin ms habitual entre el agresor y su vctima es la de cnyuges, con un porcentaje medio del 4295% para el perodo de tiempo valorado. Un 3021% de los asesinatos se cometieron tras romper la relacin de pareja, ya fuese matrimonio, convivencia o noviazgo.
b) Respuesta Judicial a la Violencia de Gnero5.

Los datos que vamos a considerar incluyen el perodo de tiempo abarca de 1 de enero de 2006 a 31 de diciembre de 2008. No obstante, algunos de ellos comienzan a recopilarse a partir de enero de 2.007.
5 Datos obtenidos del informe del Observatorio de la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial.
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Procedimientos Penales en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer se crean desde la entrada en vigor de la Ley 1 /2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral frente a la Violencia de Gnero. Su implantacin en el territorio nacional ha sido progresiva a lo largo de estos cuatro aos, que puede haber motivado en parte, el incremento progresivo de los procedimientos penales ingresados en ellos:
Denuncias. Este dato comienza a registrarse en 2007, en ese ao se presentaron 126.293 denuncias por violencia de gnero, lo que supone una tasa de 544 por cada 10.000 mujeres mayores de 15 aos. Esta tasa ha aumentado a 624 en 2008. En el siguiente grfico se representa el nmero de denuncias por trimestre en estos dos aos:
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Del total de mujeres que presentaron denuncia, renuncian a continuar con el proceso un 1006% en 2007 y un 1133% en 2008, aunque la renuncia carece de efecto puesto que el proceso contina de oficio. En cuanto a las denuncias presentadas en el municipio de Granada en este perodo, se ha producido un descenso en el nmero de denuncias durante 2008 con respecto al ao anterior. Tanto en un ao como en el otro, el mayor nmero de denuncias se presentan en los meses vacacionales, correspondientes, sobre todo, al tercer trimestre del ao.
rdenes de Proteccin. Los datos en relacin a las rdenes de proteccin abarcan el perodo de 1 de enero de 2006 a 31 de diciembre de 2008. Las rdenes de proteccin han sido incoadas en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, a travs de ellas se adoptan tanto medidas penales como civiles. Se analiza el nmero de rdenes de proteccin solicitadas y de stas las que han sido concedidas y denegadas: AO 2006 2007 2008 TOTALES O. SOLICITADAS 36.163 37.826 41.420 115.409 O. ACORDADAS 27.078 27.967 30.405 85.450 % O. DENEGADAS 7488 8.341 7394 9.434 7340 10.311 7404 28.086 % 2307 2494 2489 2434
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Medidas Penales y Civiles Acordadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer: Adems de las rdenes de proteccin, desde los Juzgados de Violencia sobre la Mujer se ha adoptado medidas civiles y penales a travs de otras resoluciones. Los datos sobre las mismas se presentan a continuacin: AO 2.006 2.007 2.008 TOTALES M. PENALES 21.317 20.719 21.916 63.952 M. CIVILES 678 802 1.306 2.786 TOTALES 21.995 21.521 23.222 66.738
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Dentro de las medidas penales adoptadas pueden distinguirse diferentes tipos como la privacin de libertad, la salida del domicilio, el alejamiento, la prohibicin de comunicacin, la prohibicin de volver al lugar del delito o la suspensin de la tenencia y uso de armas, entre otras. Estas medidas pueden acordarse con o sin orden de proteccin. En los siguientes grficos se ilustran las cifras totales de cada una de estas medidas por ao:
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En cuanto a las medidas civiles, stas se refieren fundamentalmente a la atribucin de la vivienda, la suspensin del rgimen de visitas, la suspensin de la patria potestad, suspensin de la guarda y custodia, prestacin por alimentos, proteccin de menores, entre otras. Los siguientes grficos ilustran el nmero total de medidas acordadas de cada tipo, con independencia de si se dictaron o no con orden de proteccin:
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Sentencias Penales dictadas por los rganos Jurisdiccionales en materia de Violencia de Gnero: El mayor nmero de sentencias dictadas corresponde a las Juzgados de lo Penal, que se hacen cargo de los casos menos graves. El menor nmero de sentencias corresponde a las Audiencias Provinciales que enjuician los casos ms graves. RGANO JVM Juzgados de lo penal Audiencias Provinciales TOTAL TOTAL SENTECIAS 69.487 70.466 752 140.705 SENTENCIAS CONDENATORIAS % SENTENCIAS ABSOLUTORIAS %
55.854 80% 38.807 55% 623 83% 95.284 68%
13.633 20% 31.659 45% 129 17% 45.421 32%
El porcentaje de sentencias condenatorias es superior al de sentencias absolutorias en todos los rganos, siendo la diferencia mucho mayor en las dictadas por las Audiencias Provinciales.
c) Recursos de Atencin a Mujeres que sufren Violencia de Gnero.

Llamadas efectuadas al Servicio de Informacin y Asesoramiento 0166. La cifra total de llamadas referentes a violencia de gnero atendidas por el 016 desde el 3 de septiembre de 2007 (fecha de su puesta en marcha) y el 31 de marzo de 2009 fue de 107. 698.
6
Datos procedentes del Informe Estadstico de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
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La media diaria de llamadas fue de 187, en el mes de marzo de 2.009 la media diaria fue de 192 llamadas.
Ene.-Mar. 2008
Por Comunidades Autnomas, el mayor nmero de llamadas se realizaron desde Madrid con un total de 26.602 que corresponde al 248% del total. En segundo lugar, se sita Andaluca con 17.428 llamadas, siendo el 162%. En el siguiente grfico se observa el nmero de llamadas por Comunidad Autnoma:
Ene.-Mar. 2009
Jul.-Sept. 2008
Abr.-Jun. 2008
Oct.-Dic. 2008
Oct-Dic. 2007
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Dentro de Andaluca, Granada ocupa el cuarto lugar con un total de 2.040 llamadas que corresponde al 1171% del total de nuestra Comunidad Autnoma. Las llamadas efectuadas por provincias se ilustran en el siguiente grfico:
En cuanto a las personas que efectuaron las llamadas, el 798% las realizaron mujeres para plantear consultas sobre su situacin. Las llamadas efectuadas por familiares y amistades supusieron el 176%, mientras que profesionales y entidades, tanto pblicas como privadas corresponden al 26% del total.
En cuanto a las llamadas realizadas por personas del entorno familiar y/o social de las mujeres vctimas, cabe sealar que fueron un total de 18.994, de las cuales el 759% las realizaron mujeres y el 241% restante las hicieron hombres. El grupo ms numeroso de mujeres que llamaron eran amigas (2954%), seguidas de las madres (2278%) de las mujeres que estaban sufriendo violencia. 28
En el caso de los hombres, el grupo ms numeroso con el 3538% se engloban en el apartado de otros (que no son familiares ni amigos directos de la mujer agredida).
Usuarias del Servicio de Teleasistencia Mvil para Vctimas de Violencia de Gnero7. Desde su puesta en funcionamiento hasta finalizar el mes de marzo de 2009, en toda Espaa haban sido usuarias del Servicio de Teleasistencia Mvil 22.253 mujeres, de las cuales 12.729 se encontraban en situacin de alta. Desde la puesta en marcha de este servicio, en 2.005 se observa un incremento constante en la cifra de usuarias como puede observarse en el siguiente grfico:
Datos procedentes del Informe Estadstico de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
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Por Comunidades Autnomas, la cifra ms elevada de usuarias de este servicio corresponda a la C.Valenciana, seguidas de Andaluca, Madrid y Catalua. Estas cuatro Comunidades Autnomas agrupaban el 684% del total.
Llamadas efectuadas a la lnea 900 de la Junta de Andaluca.8 El telfono 900 200 999 pretende informar sobre los recursos existentes para las mujeres en Andaluca, actuar como servicio de urgencias en situaciones de malos tratos o de agresin sexual contra las mujeres, recoger las denuncias por discriminacin laboral o publicidad discriminatoria y canalizar las demandas hacia los Centros Provinciales del Instituto Andaluz de la Mujer. Los datos estadsticos publicados hacen referencia al perodo de tiempo entre 1995, ao en el que se pone en funcionamiento, y 2009. Para esta aproximacin vamos a utilizar los datos referidos al perodo de 1 de enero de 2006 a 31 de marzo de 2.009.
Datos extrados de la estadstica publicada por el Instituto Andaluz de la Mujer.
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El total de las llamadas realizadas a esta lnea 900 han sido 60.942, de las cuales en la provincia de Granada se realizaron 9.153. Por provincias ha sido:
En nuestra provincia, el nmero de llamadas entre 1 de enero de 2007 y 31 de marzo de 2.009, segn el/la principal interlocutor o interlocutora se expresa en la siguiente tabla: INTERLOCUTOR O INTERLOCUTORA Usuarias Usuarios/as en acogida Personas allegadas/familiares FF. y CC. de seguridad Entidades y organismos pblicos Entidades sin nimo de lucro Personal sanitario Transferidas del 016 Transferidas del 112 N DE LLAMADAS 4.061 731 348 423 498 67 8 940 76
Por otra parte del total de llamadas realizadas en Andaluca, el 69% fueron realizadas por hombres (4.204). En la provincia de Granada, este porcentaje es ms bajo alcanzando el 566%.
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En cuanto al motivo de consulta, aparece desde informacin general, relaciones de pareja y familia, violencia de gnero y atencin social. El nmero de llamadas por motivo de consulta y sexo son:
Uno de los principales motivos de consulta a esta lnea telefnica es el de solicitud de acogimiento, en total en estos tres aos se han realizado 2.599 solicitudes. Refirindonos a nuestra provincia, segn los datos del perodo de 1 de enero de 2007 a 31 de marzo de 2009, se solicitaron 289 acogimientos. Durante el perodo de 1 de enero de 2008 a 31 de marzo de 2009, 25 usuarias solicitaron directamente el acogimiento (en 2006 y 2007 no se desagregan los datos por personas demandantes). En los dems casos, la persona que realiza la demanda fueron Agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, 576 solicitudes, personas allegadas o familiares, 7 solicitudes, recursos y personal sanitario 23, recursos y personal de servicios sociales 28, entre otros.
d) Casos de Violencia de Gnero Atendidos por el Centro Municipal de Atencin a la Mujer.9

Caractersticas Sociodemogrficas de las Usuarias del Centro Municipal de Atencin a la Mujer. El Centro Municipal de Atencin a la Mujer del Ayuntamiento de Granada, es el recurso municipal especializado en violencia de gnero. Tiene como finalidad la recuperacin integral de las mujeres que sufren violencia de gnero, a travs de una atencin integral y para ello est dotado
9 El estudio descriptivo completo puede consultarse en el Informe de Evaluacin del Plan Municipal contra la Violencia hacia las Mujeres, 2.005- 2.009.
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de servicios especializados que ofrece informacin, atencin social, apoyo psicolgico y asesoramiento jurdico. En cuanto al nmero de usuarias de estos servicios desde 1 de enero de 2005 a 31 diciembre de 2008:
SERVICIOS Servicio de Informacin S. de Atencin Social S. de Atencin Psicolgica S. de Asesoramiento Jurdico
2.005 867 11610 7111 124
2.006 1.458 140 9812 157
AO 2.007 1.262 141 94 120
2.008 1.311 162 101 135
TOTALES 4.898 559 364 536
La media de edad es de 40 aos, con un mnimo de 17 aos y un mximo de 81. En cuanto a su procedencia, el 78% de las mujeres atendidas han nacido en Espaa, de ah, el 68% en la provincia de Granada. El 21,6% es de origen extranjero. En cuanto a las dems mujeres, el 0,4% no nos constan datos de su nacionalidad. Situacin de Convivencia: El mayor porcentaje de mujeres se encuentra en una situacin convivencial de familia propia o nuclear (43.4%), formada por la mujer con su pareja y/o hijas/os. Les siguen las mujeres que estn solas con hijas/os a cargo (19.3%) y las que han tenido que regresar con la familia de origen/ extensa (15.7%), formada por la madre/padre y/o hermanas/os de la mujer. El menor porcentaje (15.1%) corresponde a las mujeres que viven solas.
10 11
En el ao 2.005, el Servicio de Atencin e Intervencin Social estuvo cerrado el ltimo cuatrimestre. En el ao 2.005, el Servicio de Atencin Psicolgica finaliz en Septiembre. 12 En el ao 2.006, el Servicio de Atencin Psicolgica comenz en Febrero.
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En este periodo la media de mujeres que conviven con su agresor en el momento de consulta en nuestro Centro es del 13.3%. Situacin Laboral e Ingresos Econmicos: El mayor porcentaje corresponde a las mujeres que se encuentran en una situacin de desempleo 41.6%, siguindole las mujeres con trabajo fijo con un 18.9% y las que estn en una situacin de actividad laboral eventual con un 12.2%. Asimismo, es destacable que casi el 3% de mujeres se encuentre en una situacin de economa sumergida y el 2.9% cotiza al rgimen de personas autnomas. Si comparamos los tres aos vemos que en 2008 se produjo un incremento en el nmero de mujeres paradas, y un descenso del nmero de mujeres con trabajo fijo con respecto a aos anteriores lo que coincide con el marco econmico general. No obstante, el porcentaje de mujeres vctimas de violencia de gnero desempleadas (467%) supera en ms del doble la tasa de desempleo de mujeres en Andaluca (prximo al 20%).
En lo referente a su nivel de ingresos, la media es de 668 al mes. Las mujeres que cuentan con ingresos superiores al Salario Mnimo Interprofesional (SMI) representan el 32.1% de los casos. Con ingresos inferiores al SMI hay un 31.8%. Mujeres sin ingresos obtenemos un porcentaje de 35.9% y que carezcan de apoyo econmico un 30.4%. Con respecto a aquellas mujeres que dependen econmicamente de otras personas, los datos muestran que hay ms mujeres que dependen econmicamente de su familia de origen que de su agresor; los porcentajes son 11.8% y 8.9% respectivamente. Caractersticas de la Relacin de Malos Tratos: Tipo y Agente de los Malos Tratos: El 97,5% de las mujeres que han sido derivadas al CMAM haba sufrido malos tratos psicolgicos, lo que significa que hubo un 2,5% de mujeres que consult por motivos diferentes a la violencia de gnero. De las usuarias, el 71,4% haba sufrido malos tratos fsicos adems de los psicolgicos y el 33,3% tambin haba tenido maltrato sexual.
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Un 16,3% de las mujeres inform haber sido vctima de violacin y un 2,6% de haber sufrido abusos sexuales cuando eran menores. El principal agente de los malos tratos en las diferentes modalidades es el cnyuge, con unos porcentajes de 62,5% en el caso de maltrato psicolgico, el 65,3% del maltrato fsico y 73,1% en los casos de violencia sexual. Esta cifra se mantiene en porcentajes similares durante los tres aos. A continuacin, le sigue como agente de los malos tratos la pareja con porcentajes de 32,8%, 31,2% y 25,6% respectivos a las modalidades citadas anteriormente. Finalmente, los excnyuges y exparejas representaran los ndices ms bajos como agentes de agresin en las tres modalidades. Los cnyuges y las parejas tambin son los agentes con el porcentaje ms alto de los casos de violacin con un 66,7% y un 33% respectivamente.
Maltrato a las/os Hijas/os: De las mujeres que han consultado en el Centro, el 60,9% ha informado que sus hijas y/o hijos tambin han recibido malos tratos por parte del agresor. Dentro de este porcentaje, el 61,7% de menores habra sufrido slo maltrato de tipo psicolgico, el 34,6% de tipo fsico adems de psicolgico y 3,7% de menores haba sido vctima de maltrato psicolgico, fsico y sexual. Asimismo, hay un porcentaje elevado de mujeres que informa haber sufrido malos tratos durante el embarazo (80,7% de media los tres aos), siendo el 69,2% de tipo psicolgico, el 26,5% de tipo psicolgico y fsico, y el 4,3% de tipo psicolgico, fsico y sexual. 35
Caractersticas de las Demandas de las Usuarias del CMAM: Problemas de Salud: En el momento de la consulta, el nmero de mujeres que manifest tener secuelas fsicas por la violencia de gnero sufrida fue escaso, slo un 3.1%. En cambio con secuelas de tipo psicolgico encontramos una cifra muy superior 68.2%. Por lo tanto, son casi un 70% de mujeres las que tienen o han tenido problemas de salud asociados a violencia de gnero sufrida. Problemas de Vivienda: Los casos de mujeres con falta de vivienda en trminos absolutos son muy pocos, de hecho slo nos encontramos con este problema en un 1.9% del total de los casos atendidos. Sin embargo, tenemos un porcentaje del 22.1% de mujeres que ha tenido que dejar su domicilio habitual y recurrir a recursos de apoyo, bien porque exista un rgimen de separacin de bienes, la vivienda era propiedad de su agresor antes del matrimonio o porque eran pareja de hecho y/o la vivienda la tenan en rgimen de alquiler. Cuando esto ocurre, el primer recurso con el que cuentan es el apoyo de su familia de origen, en segundo lugar suelen recurrir a personas conocidas y en tercer lugar a las instituciones. Otros problemas de vivienda en los que se encuentran estas mujeres son las malas condiciones de habitabilidad y de hacinamiento con un 0.5% y 0.2% respectivamente. Y en cuanto a tener deudas contradas por el impago de alquiler o de hipoteca aparecen tambin porcentajes que oscilan entre el 0.2% y el 0.7% respectivamente. Problemas Econmicos: En relacin a los aspectos ms significativos de las situaciones socioeconmicas y laborales identificadas destacamos las siguientes: a) El ascenso producido en el desempleo (mientras que en 2007 y 2006 las cifras estaban en un 18% y 21% en 2008 se aproxima al 30%). b) El incremento de la falta de recursos econmicos durante los tres aos llegando en 2008 al 22.8%. c) A lo anterior se suma la disminucin de las prestaciones econmicas o la percepcin de prestaciones econmicas insuficientes. d) Aumento de los impagos de pensiones alimenticias y compensatorias pasando de 0,9% en 2006, al 9,3% en 2008. Por todo esto podemos concluir que algunas mujeres vctimas de violencia que deciden separarse de su agresor, se ven expuestas a una situacin de riesgo econmico y extrema necesidad, sobre todo en aquellas ocasiones en las que no existen redes de apoyo social y/o familiar. Destacar el porcentaje de mujeres en situacin de riesgo de exclusin un 1.2%.
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Antecedentes en la intervencin Municipal
Problemas derivados de la Violencia de Gnero: La evolucin de las consultas por malos tratos fsicos y psicolgicos en el CMAM se ha mantenido relativamente estable durante estos tres aos con un ligero incremento en el 2008. Las problemticas principales que se derivan directamente de las situaciones de violencia de gnero son las siguientes: Problemas de violencia de gnero Malos tratos fsicos y psicolgicos Falta de proteccin Falta de red social/Aislamiento Falta de apoyo, red social Falta de apoyo familiar Falta de apoyo psicolgico Falta de asesoramiento jurdico Falta de lugar de acogida institucional AO 2008 56,8% 17,3% 1,2% 6,8% 14,2% 52,5% 14,2% 0,0%
2006 51,8% 2,7% 0,0% 0,0% 3,6% 41,1% 8,0% 1,8%
2007 41,8% 2,8% 2,8% 2,1% 4,3% 50,4% 17,0% 0,7%
Total 50,4% 8,4% 1,4% 3,4% 8,0% 48,7% 13,5% 0,7%
1.4. Antecedentes en la Intervencin Municipal.

A Planes y Programas Municipales de Igualdad de Oportunidades y contra la Violencia de Gnero. La lucha contra la violencia de gnero ha sido un objetivo prioritario de la poltica municipal del Ayuntamiento de Granada desde hace dcadas. Al principio se articulaba a travs de programas sectoriales desarrollados por los Servicios Sociales y, posteriormente, en 1.991 la Concejala, entonces de la Mujer, puso en marcha el I Plan Municipal Granada Mujer. Una de sus reas de actuacin eran los Servicios Sociales, que contemplaba medidas especficas para intervenir con las mujeres que sufran malos tratos. El II Plan de Igualdad para las Mujeres se inici en 1.997 y entre sus reas de actuacin se encuentra la de Salud y Accin Social que recoge el desarrollo de programas de intervencin para mujeres con problemticas especficas, entre ellas, las mujeres que sufren malos tratos. El III Plan de Igualdad entre los Gneros, 2.001- 2.005 supuso un salto cualitativo y cuantitativo en la poltica municipal de lucha contra este grave problema social incorporando un rea de actuacin especfica sobre Violencia de Gnero. Durante su perodo de vigencia se puso en marcha el Programa Municipal contra la Violencia hacia las Mujeres.
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Este Programa se estructuraba en cuatro lneas de actuacin: 1. La sensibilizacin. 2. La prevencin primaria, que se anticipa al problema para atajarlo a tiempo, y la secundaria, para evitar el empeoramiento del mismo. 3. La accin, acorde con las situaciones y cambios que se van presentando. 4. La coordinacin entre las distintas instancias que trabajan con mujeres vctimas de malos tratos o en riesgo de padecerlos, acompaada de la formacin especializada de profesionales implicados. Para el desarrollo de estas lneas se cre el Centro Municipal de Atencin a la Mujer que se describe ms adelante. Tras la finalizacin de este programa y siguiendo con esta lnea de trabajo, el Ayuntamiento aprob la puesta en marcha del Plan Municipal contra la Violencia hacia las Mujeres 2005- 2008. Granada Ciudad sin Malos Tratos. Este Plan naci en el marco de la Ley 1/ 2.004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero incorporando aquellos principios y medidas que reconoce como competencia municipal. B. Servicios Municipales de Atencin a Mujeres que sufren Violencia de Gnero. a) Centro Municipal de Atencin a la Mujer. El Centro Municipal de Atencin a la Mujer (CMAM) es el recurso especializado del circuito municipal para la atencin de las mujeres que han sufrido violencia de gnero. La atencin integral que presta se adaptada a las necesidades de las mujeres que consultan en el Centro y a la evolucin de la situacin en la que se encuentran. Esta intervencin interdisciplinar se complementa y articula con los dems dispositivos municipales de atencin a las mujeres. Las usuarias del servicio son todas aquellas mujeres de la ciudad de Granada mayores de 17 aos que sufren o han sufrido: Violencia en el mbito de la pareja. Abusos sexuales. Agresin sexual. Acoso sexual. Acoso laboral por razn de gnero.
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La prestacin de servicios responde a los siguientes principios: La especializacin en los efectos psicosociales, econmicos y laborales de la violencia de gnero. La incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las actuaciones que se llevan a cabo. La inmediatez en la valoracin del caso y en la prestacin de los servicios. La interdisciplinariedad. La importancia del proceso de recuperacin integral de la vctima de violencia de gnero, respetando las necesidades y las decisiones de las mujeres as como el tiempo necesario para cada caso. La coordinacin con recursos internos y externos.
Los Objetivos principales del Centro son: Informar a mujeres, colectivos y asociaciones de mujeres sobre los recursos existentes en la ciudad. Orientar y dar atencin social, jurdica y psicolgica a las mujeres que padecen problemticas especficas, malos tratos, agresiones sexuales, acoso sexual, etc., para favorecer el proceso de recuperacin integral. Realizar seguimiento y coordinacin de los casos atendidos con otros recursos dando asesoramiento y apoyo al personal municipal. El CMAM est integrado por: Un Servicio de Informacin de Igualdad de Oportunidades que informa de todos los recursos del Municipio relacionados con la Igualdad y la Atencin a Mujeres. Adems, se realiza la deteccin de los casos de mujeres que sufren violencia de gnero. Entre otras reas, se ofrece informacin sobre los programas y actividades que realiza la Concejala de Igualdad de Oportunidades, adems sobre los recursos de conciliacin entre la vida familiar, laboral y personal, empleo, vivienda, recursos sociales, subvenciones, etc. Un Servicio de Atencin e Intervencin Social individualizada dirigida a mujeres con problemticas especficas, desde el que se realiza una primera acogida a las mujeres que sufren violencia de gnero, valorando la situacin-problema y orientando en la toma de decisiones. Este servicio juega un papel importante en la coordinacin con otros recursos tanto internos como externos dirigidos a cubrir las necesidades de las mujeres. Tambin se tramitan prestaciones sociales especficas para mujeres vctimas de violencia tanto econmicas como de formacin e insercin laboral. Adems, se ponen en marcha recursos de proteccin, de Teleasistencia Domiciliaria y Mvil. Un Servicio de Atencin Psicolgica que ofrece abordajes psicoteraputicos individuales dirigidos a mujeres que hayan padecido o estn sufriendo violencia de gnero en el mbito de pareja, abusos sexuales, agresiones sexuales y/o acoso sexual en el mbito laboral. Est orientado a conseguir la superacin de estos problemas, as como la mejora del bienestar y la autoestima. 39
Un Servicio de Asesora Jurdica que consiste en dar informacin y orientacin jurdica a cerca de los procedimientos civiles y/o penales en los que se encuentre implicadas las mujeres que consultan en el Centro, en especial las que sufren violencia de gnero, como por ejemplo los trmites para poner una denuncia, pedir medidas de proteccin y/o alejamiento para ella y sus familiares, pensiones alimenticias para menores a cargo, trmites de separacin o divorcio, rgimen de visitas, liquidacin de bienes gananciales, etc. Estos servicios estn a cargo de una Informadora para la Igualdad, una Trabajadora Social, dos Psiclogas, y un colectivo de Asesoras Jurdicas, todas ellas especializadas en violencia de gnero. El servicio se presta de lunes a viernes, en horario de maana, con citas programadas, ajustndose a la disponibilidad de cada mujer. Existe un servicio de ludoteca para las hijas y/o hijos durante las sesiones y dispone de un Servicio de interpretacin de Lengua de Signos Espaola y de otros idiomas. b) Centros Municipales de Servicios Sociales Comunitarios. El Ayuntamiento de Granada dispone de una red de ocho Centros Municipales de Servicios Sociales Comunitarios, situados en los diferentes distritos: Albaizn, Beiro, Centro, Chana, Genil, Norte, Ronda y Zaidn. Estn dirigidos a toda la ciudadana y constituyen un primer nivel de actuacin cuya finalidad es el logro de unas mejores condiciones de vida y convivencia de la poblacin. Los Equipos Interdisciplinares de los Centros Municipales de Servicios Sociales Comunitarios estn integrados por trabajadores/as sociales, psiclogos/as, asesoras jurdicas, educadores/as y animadores/as socio-culturales. Las intervenciones de estos equipos ante casos de violencia de gnero se enmarcan en la Ley 2/ 1988, de 4 de abril de Servicios Sociales en Andaluca y en el Decreto 11/1992, de 28 de enero de Asistencia Social. Servicios Sociales Comunitarios, Naturaleza y Prestaciones. Las prestaciones bsicas consisten en: a) b) c) d) e) Informacin, valoracin, orientacin y asesoramiento. Ayuda a domicilio. Convivencia y reinsercin social. Cooperacin Social. Otros que la dinmica social exija.
Los servicios se prestan de lunes a viernes, en horario de maana, con citas programas.
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c) Puntos de Informacin a la Mujer. Son servicios de informacin de la Concejala de Igualdad de Oportunidades descentralizados en los diferentes distritos: Beiro, Chana, Norte, Ronda, Centro y Zaidn. Desde los mismos se presta informacin y orientacin a mujeres de manera individual y colectiva a cerca de los servicios y recursos de la ciudad as como se dinamizan y apoyan las actividades que desarrollan las asociaciones de mujeres. Cuando las informadoras que atienden estos puntos detectan una situacin de violencia de gnero, la mujer es derivada de forma inmediata a los servicios del CMAM. Los Puntos de Informacin a la Mujer se prestan en horario de maana, excepto el de Centro que se presta en horario de tarde.
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del 2 Desarrollo programa municipal contra la violencia de gnero.
Proceso de elaboracin del programa
2.
DESARROLLO DEL PROGRAMA MUNICIPAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
2.1. Proceso de Elaboracin del Programa Municipal contra la Violencia de Gnero.
El IV Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, 2009 - 2014, asume la integracin de la perspectiva de gnero en la intervencin pblica como garanta del cumplimiento de los principios democrticos de igualdad y respeto a la diversidad, y como nica manera de hacer que las mujeres alcancen la condicin de ciudadanas de pleno derecho. Se estructura en cuatro Ejes Estratgicos, en el Eje Estratgico 3 de Calidad de Vida: Igualdad es Calidad, el Objetivo General es impulsar un tratamiento integral de la desigualdad dando a conocer las distintas discriminaciones por razn de gnero y favoreciendo el acceso a los servicios y recursos. Asimismo, este Eje contempla como Objetivo Especfico 5: Actuar frente a la Violencia de Gnero. Entre las actuaciones que se establecen cabe destacar la elaboracin y puesta en marcha del Programa Municipal contra la Violencia de Gnero. Este programa recoge tambin otra actuacin del IV plan que trata de prestar una atencin integral a las mujeres vctimas de violencia de gnero en el Centro Municipal de Atencin a la Mujer, prestando servicios de informacin, atencin social, psicolgica y jurdica atendidos por personal especializado en gnero y violencia. La elaboracin de este Programa Municipal contra la Violencia de Gnero se realiz segn el siguiente plan de trabajo: 45
1. Fase de Estudio: 1.1. Elaboracin de la Memoria Final del Plan Municipal contra la Violencia hacia las Mujeres, Granada, Ciudad sin Malos Tratos que contemplar: Evaluacin Cualitativa de los objetivos y medidas del mismo. Evaluacin Cuantitativa especialmente referida a los servicios que se prestan en el Centro Municipal de Atencin a la Mujer. 1.2. Estudio de la legislacin, planes y programas de intervencin integral contra la violencia de gnero de mbito nacional y regional, as como de otros municipios de caractersticas similares a nuestra ciudad. Calendario: de enero a junio de 2009. 2. Elaboracin del borrador del Programa Municipal contra la Violencia hacia las Mujeres. Calendario: de julio a agosto de 2009. 3. Fase de Consulta y Propuesta: 3.1. Informacin a las reas Municipales de acuerdo con lo establecido en el IV Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades. 3.2. Informacin a otras Administraciones Pblicas con presencia en la ciudad y que tienen competencias en materia de violencia de gnero. 3.3. Consulta al Consejo Municipal de la Mujer, a las principales asociaciones y organizaciones sin nimo de lucro que trabajan con mujeres, as como a otros Agentes Sociales. Calendario: octubre de 2009. 4. Fase de Redaccin: 4.1. Estudio de las propuestas y compromisos de la fase anterior. 4.2. Incorporacin al borrador del Programa Municipal contra la Violencia hacia las Mujeres de los objetivos y medidas acordados en la fase anterior. Calendario: de octubre a noviembre de 2009. 5. Fase de Aprobacin: 5.1. Dictamen del Consejo Municipal de la Mujer. 5.2. Aprobacin de la Corporacin Municipal. Calendario: noviembre de 2009. Perodo de Vigencia: de 1 de diciembre de 2009 a 31 diciembre de 2014. 46
Finalidad, Principios Rectores
2.2. Finalidad, Principios Rectores.

El IV Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, 2009 - 2014, establece en el Eje Estratgico 3 de Calidad de Vida: Igualdad es Calidad, el Objetivo General de impulsar un tratamiento integral de la desigualdad dando a conocer las distintas discriminaciones por razn de gnero y favoreciendo el acceso a los servicios y recursos. Dentro de este Eje, el Objetivo Especfico 5 persigue actuar frente a la violencia de gnero. Para ello, se articulan una serie de medidas que pretenden dar un tratamiento integral a esta problemtica, que tenga en cuenta la sensibilizacin social, la prevencin y la recuperacin integral de las mujeres que la sufren y de sus hijas e hijos. En consecuencia, la finalidad de este Programa Municipal contra la Violencia de Genero es articular la poltica municipal para luchar contra la violencia de gnero desde una intervencin integral. El Objetivo General que se pretende alcanzar es dar una respuesta integral a la violencia de gnero, previniendo su aparicin y actuando eficazmente ante los casos que se produzcan en la ciudad de Granada. Para lograrlo, este Programa se rige por los siguientes principios: D Enfoque de Gnero como herramienta de anlisis de la realidad, ya que la violencia de gnero es un grave problema social que se origina por la desigualdad existente entre mujeres y hombres. D Accin Positiva desarrollando medidas dirigidas especficamente a las mujeres por ser las vctimas de la violencia. Sin perder de vista que la adopcin de la transversalidad de gnero y el avance hacia la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres tambin supone luchar contra la violencia de gnero. D Participacin Ciudadana en la definicin de las propuestas de actuacin, su desarrollo y seguimiento. El tejido asociativo de mujeres (Consejo Municipal de la Mujer, Plataforma, etc.) han de estar especialmente presentes, pero tambin los hombres y otras organizaciones y movimientos sociales (vecinales, juveniles, sindicatos, etc.) D Especializacin y Multidisciplinaridad de los servicios de informacin, atencin y proteccin de las mujeres que sufren violencia de gnero. Estos deben estar atendidos por un equipo multidisciplinar con formacin especializada, tal y como exige el marco jurdico sobre esta materia. D Pluralidad y Respeto a la Diversidad mediante un proceso de intervencin individualizado adaptando la atencin a aquellas mujeres en situacin de especial vulnerabilidad.
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D Coordinacin y Colaboracin de todas las reas municipales con otras Administraciones Pblicas que tienen competencias en esta materia, as como con las entidades privadas y agentes sociales de nuestra ciudad.
2.3. Metodologa de Aplicacin, Seguimiento y Evaluacin del Programa.

a) Metodologa de Aplicacin de las Actuaciones: Este Programa se enmarca en el IV Plan Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres, por tanto, la metodologa que se va a seguir en su aplicacin debe ser coherente con la que se est desarrollando en la implantacin de dicho Plan. Como ya se indic, este Programa se rige por los principios de accin positiva, participacin y coordinacin, entre otros, que deben ser tenidos en cuenta no slo en el diseo de los objetivos y actuaciones, sino tambin en la metodologa de implantacin, de seguimiento y de evaluacin. Para garantizar el cumplimiento de los objetivos del IV Plan se constituyeron dos estructuras estables de coordinacin, una Comisin Ejecutiva y una Comisin Tcnica, que son las encargadas de: La elaboracin y aprobacin del Plan de Trabajo Anual para la ejecucin de las actuaciones. La realizacin del seguimiento y la evaluacin de la aplicacin de los planes de trabajo y del grado en que se estn alcanzando los objetivos propuestos.
Asimismo, se design a una Agente de Igualdad de Oportunidades como referente tcnica para el asesoramiento de cada rea Municipal en la temporalizacin y ejecucin de las actuaciones que les corresponden. Adems, de la imprescindible labor de seguimiento que realiza el Consejo Municipal de la Mujer, a travs de una Comisin de Trabajo, como mximo rgano de participacin de las mujeres en el mbito municipal. En consecuencia, aquellas actuaciones del Programa Municipal contra la Violencia de Gnero que corresponden a otras reas Municipales se implantarn siguiendo la metodologa del IV Plan, es decir, la Agente de Igualdad de Oportunidades de referencia asesorar al personal tcnico del rea correspondiente sobre la ejecucin de estas actuaciones y se incorporarn a los Planes de Trabajo Anuales. En las actuaciones que a continuacin se relacionan, la metodologa de aplicacin consistir en la creacin de grupos de trabajo entre el personal tcnico del/ las rea/s Municipal/es y el Equipo Interdisciplinar del Centro Municipal de Atencin a la Mujer, debido la necesidad de consensuar una accin comn: 48
Metodologa
Para las Campaas de Sensibilizacin e Informacin se crear un grupo de trabajo para la difusin, utilizacin de los medios de comunicacin municipales, realizacin de manifestaciones y denuncias pblicas de los casos ms graves de violencia de gnero que ocurran en nuestro municipio y la conmemoracin del 25 de noviembre, Da Internacional contra la Violencia de Gnero. Con respecto a las actuaciones de Informacin y Formacin del Personal Municipal y sobre Acoso Sexual y Acoso Laboral por Razn de Gnero se crear un grupo de trabajo entre el Servicio de Igualdad y el rea de Personal.
En relacin a las actuaciones de Prevencin a travs de Proyectos Desarrollados en los Distritos Municipales y de Atencin de las Mujeres que sufran Violencia a travs de un Protocolo se crear un grupo de trabajo entre el Servicio de Igualdad y el rea de Atencin a la Familia y Bienestar Social. Estos grupos de trabajo se constituirn en el primer ao de vigencia del Programa. Por otra parte, de la ejecucin de actuaciones que corresponden nicamente al Servicio de Igualdad de Oportunidades, se har cargo una Agente de Igualdad de Oportunidades junto con el Equipo Interdisciplinar del CMAM. Se elaborar un Plan de Trabajo Anual con las actuaciones que se van a desarrollar y se presentar en la reunin de la Comisin Tcnica incluyndose en el Plan de Trabajo Anual que se aprobar por la Comisin Ejecutiva. Finalmente, el Servicio de Igualdad de Oportunidades dar cuanta de los planes anuales de ejecucin de este Programa en las Comisiones de Coordinacin con otras Administraciones Pblicas, especialmente en la Comisin Tcnica Provincial de Seguimiento y Evaluacin de Procedimiento de Coordinacin para la Atencin a Mujeres Vctimas de la Violencia de Gnero y Agresiones Sexuales. b) Seguimiento de las Actuaciones y Evaluacin de los Objetivos: Con respecto al seguimiento de las actuaciones que corresponden a otras reas Municipales, se realizar siguiendo el mismo procedimiento que con las actuaciones transversales del IV Plan. As, en el diseo del Plan de Trabajo Anual, se establecer un calendario de implementacin de las acciones contenidas en cada actuacin y se acordarn los seguimientos de las mismas. Esta informacin se remite al Servicio de Igualdad de Oportunidades encargado de realizar los informes de seguimiento y evaluacin. Por esto, este Servicio, a travs del Equipo Interdisciplinar del CMAM y una Agente de Igualdad, elaborar anualmente una memoria de realizacin del Programa Municipal contra la Violencia de Gnero en la que se incluir informacin sobre: Las actuaciones desarrolladas por el Servicio de Igualdad. Las actuaciones realizadas por otras reas Municipales. La atencin prestada desde el CMAM. La evaluacin de la calidad de sus servicios. 49
Estas memorias se incorporarn a las del IV Plan para su revisin por parte de la Comisin Tcnica, que las elevar a la Comisin Ejecutiva para su aprobacin definitiva. Asimismo, se dar traslado a la Comisin de Trabajo del Consejo Municipal de la Mujer. Adems, se prev la realizacin de una evaluacin de resultados cuando haya transcurrido la mitad del periodo de vigencia del Programa con la finalidad de estimar el grado en que se estn alcanzando los objetivos especficos. Adems, las conclusiones de este proceso de evaluacin servirn para reorientar, si fuese preciso, las actuaciones diseadas. Esta evaluacin de los resultados se repetir al finalizar el perodo de vigencia del Programa. Para el desarrollo del seguimiento y la evaluacin, se disearn herramientas para la recopilacin de informacin e indicadores de realizacin y de resultado con la finalidad de medir su grado de ejecucin. El diseo de estas herramientas est previsto que se realice en el primer ao de vigencia del Programa. En cuanto a la evaluacin de impacto, el IV Plan recoge como una de sus actuaciones la realizacin de evaluaciones de Impacto de Gnero de las polticas municipales. Siguiendo esta metodologa, se realizar una evaluacin de impacto de las polticas especficas a la que se incorporarn indicadores referidos a las actuaciones y los objetivos de este Programa Municipal contra la Violencia de Gnero.
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Vigencia, Objetivos y Actuaciones
2.4. Vigencia, Objetivos y Actuaciones del Programa.

El Programa Municipal contra la Violencia de Gnero tiene la misma vigencia que el IV Plan, desde su aprobacin hasta el 31 de diciembre de 2.014. Se estructura en 4 reas de actuacin con un objetivo general cada una excepto la primera rea que contiene dos. Por lo que en total se compone de 5 objetivos generales, 12 objetivos especficos y 43 actuaciones para alcanzar dichos objetivos. REA DE ACTUACIN 1: SENSIBILIZACIN, INFORMACIN E INVESTIGACIN. OBJETIVO GENERAL 1: Lograr la implicacin individual y colectiva para combatir la violencia de gnero. Objetivo Actuaciones reas Competentes Especfico 1. Utilizacin de los medios de comunicacin y difusin locales para mantener informada a la ciudadana sobre la magnitud de esta lacra social. 1. Publicacin de guas, folletos, artculos con informacin relevante sobre la violencia de gnero y sobre los recursos y servicios de atencin en la ciudad, etc. reas Responsables: Igualdad de Oportunidades Gabinete de Comunicacin Participacin Ciudadana
rea Responsable: Igualdad de Oportunidades 1.1. Informar a la poblacin sobre las causas y consecuencias 2. Mantenimiento e impulso, de la violencia de anualmente, de los espacios de reflexin e informacin (seminarios, jornadas, rea Responsable: gnero. Igualdad de Oportunidades etc.), que cuenten con expertas / expertos sobre gnero, igualdad de oportunidades, violencia de gnero, etc. 4. Utilizacin de la pgina web de la Concejala de Igualdad de Oportunidades como rea Responsable: espacio donde las asociaciones aporten inIgualdad de Oportunidades formacin relevante en relacin a la violencia de gnero.
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REA DE ACTUACIN 1 SENSIBILIZACIN, INFORMACIN E INVESTIGACIN. OBJETIVO GENERAL 1: Lograr la implicacin individual y colectiva para combatir la violencia de gnero. Objetivo Especfico Actuaciones reas Competentes rea Responsable: Igualdad de Oportunidades reas Implicadas: Todas rea Responsable: Igualdad de Oportunidades reas Implicadas: Todas
5. Desarrollo, anualmente, de una campaa de sensibilizacin.
1.2. Provocar el rechazo social tanto del maltrato en el mbito de pareja como de otras formas de violencia que se ejercen sobre las mujeres.
6. Realizacin de manifestaciones y denuncias pblicas de hechos que ocurran en nuestro municipio y que tengan consecuencias graves, contando con la implicacin de toda la ciudadana.
reas Responsables: 7. Conmemoracin del 25 de noviembre, Personal Igualdad Da Internacional contra la Violencia de de Oportunidades Gnero, implicando al personal municireas Implicadas: pal. Todas reas Responsables: Igualdad 8. Utilizacin de los espacios fsicos y de Oportunidades virtuales del Ayuntamiento como soOrganizacin y Servicios 1.3. Concienciar al persoporte para las campaas y materiales de Generales. nal municipal, en el marco sensibilizacin. reas Implicadas: del Plan de Igualdad de Todas Empresa del Ayuntamiento, sobre las manifestacio- 9. Difusin de informacin con indicanes sobre la violencia de ciones sobre el acoso sexual laboral y el reas Responsables: gnero que puedan ocurrir acoso laboral por razn de gnero, as Personal Igualdad en su mbito laboral. como sobre los derechos que asisten a de Oportunidades las empleadas municipales en caso de reas Implicadas: sufrir cualquier situacin de violencia de Todas gnero.
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REA DE ACTUACIN 1 SENSIBILIZACIN, INFORMACIN E INVESTIGACIN. OBJETIVO GENERAL 2: Ampliar el conocimiento de la violencia de gnero en el mbito local como instrumento para mejorar la intervencin municipal. Objetivo Especfico Actuaciones reas Competentes 10. Desarrollo de un proyecto de investirea Responsable: gacin sobre la incidencia Igualdad y prevalencia de la violencia de gnero en de Oportunidades el mbito de pareja.
11. Realizacin de una investigacin sobre violencia de gnero en mujeres inmigrantes. 2.1. Conocer la incidencia del maltrato en la pareja y aproximarnos a otras manifestaciones de la violencia hacia las mujeres en el municipio de Granada.
rea Responsable: Igualdad de Oportunidades
12. Colaboracin, en el marco del Plan de Igualdad de Empresa, para conocer la incidencia del acoso sexual y por razn de gnero en el Ayuntamiento.
reas Responsables: Personal Igualdad de Oportunidades reas Implicadas: Todas
13. Colaboracin en la elaboracin del Mapa de la Granada Segura para las Mujeres por medio de un estudio sobre las agresiones sexuales en nuestra ciudad.
reas Responsables: Proteccin Ciudadana Igualdad de Oportunidades
14. Difusin de los principales resultados de estas investigaciones, especialmente a reas Responsables: profesionales que trabajan con mujeres, Personal Igualdad a travs de publicaciones y acciones for- de Oportunidades mativas.
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REA DE ACTUACIN 2: PREVENCIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO. OBJETIVO GENERAL 1: Promover nuevos modelos de masculinidad, feminidad y de relacin entre mujeres y hombres que sean igualitarias. Objetivo Especfico Actuaciones reas Competentes 15. Continuidad de las actuaciones dirigidas al alumnado de Educacin Infantil y Primaria rea Responsable: del Programa de Coeducacin y Educacin en Educacin Igualdad Igualdad de Oportunidades a travs de la inicia1.1. Fomentar la elide Oportunidades tiva Granada, Ciudad Educadora y de la Casa minacin de los esteEscuela. reotipos de gnero en la socializacin desde la infancia. 16. Colaboracin en la realizacin de actividarea Responsable: des de igualdad de gnero en los programas Educacin Igualdad extraescolares dirigidos a poblacin infantil. de Oportunidades
1.2. Promover la igualdad y el respeto en las relaciones de pareja entre jvenes.
17. Continuidad y ampliacin de las acciones formativas dirigidas al alumnado de Educacin Secundaria y Bachillerato dentro del Programa de Coeducacin y Educacin en Igualdad de Oportunidades a travs de la iniciativa Granada, Ciudad Educadora y de la Casa Escuela.
rea Responsable: Educacin Igualdad de Oportunidades
18. Incorporacin de actuaciones de promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres rea Responsable: y hombres en toda la programacin municipal Juventud Igualdad dirigida a jvenes, especialmente en la que se de Oportunidades realiza en la Casa de la Juventud.
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REA DE ACTUACIN 2: PREVENCIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO. OBJETIVO GENERAL 1: Promover nuevos modelos de masculinidad, feminidad y de relacin entre mujeres y hombres que sean igualitarios. Objetivo Especfico Actuaciones reas Competentes 19. Desarrollo de talleres dirigidos a hombres rea Responsable: para analizar el modelo y prcticas de la masIgualdad culinidad tradicional y proponer otros modelos de Oportunidades alternativos.
1.3. Cuestionar las actitudes patriarcales que se mantienen y transmiten en la po21. Desarrollo de proyectos de prevencin de blacin adulta. la violencia de gnero en los distritos municipales adaptados a las necesidades de cada grupo de poblacin a travs del personal tcnico de los Centros Municipales de Servicios Sociales Comunitarios.
20. Continuidad y ampliacin de los talleres y cursos dirigidos a las mujeres para reflexionar sobre la sexualidad, las relaciones de pareja patriarcales y la violencia de gnero.
reas Responsables: Familia y Bienestar Social Igualdad de Oportunidades
22. Apoyo y colaboracin a las iniciativas sociales para prevenir la violencia de gnero en colaboracin con el Consejo Municipal de la Mujer.
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REA DE ACTUACIN 3: DETECCIN Y ATENCIN INTEGRAL OBJETIVO GENERAL 1: Favorecer la recuperacin integral de las mujeres que sufren violencia de gnero y de sus hijas e hijos. Objetivo Especfico Actuaciones reas Competentes 23. Continuidad de la atencin especializada en el Centro Municipal de Atencin a la Mujer: reas Responsables: social, psicolgica y jurdica, a travs de per- Personal Igualdad sonal con formacin y experiencia en violen- de Oportunidades cia de gnero. 24. Creacin de grupos de autoayuda como apoyo a la intervencin psicolgica individual. rea Responsable: Igualdad de Oportunidades
25. Atencin socio- educativa a las /los merea Responsable: nores a cargo de las mujeres vctimas de Igualdad violencia de gnero, por medio de un servicio de Oportunidades especializado. 1.1. Mejorar la calidad de los servicios del Centro Municipal de Atencin a la Mujer. 26. Revisin del procedimiento de intervencin especfico para la atencin de mujeres que sufren agresiones sexuales y creacin de uno nuevo para las que sufren acoso sexual. rea Responsable: Igualdad de Oportunidades
27. Diseo de un instrumento de evaluacin rea Responsable: de la calidad de los servicios, teniendo en Igualdad cuenta los objetivos de tratamiento, el trabajo de Oportunidades en equipo y las expectativas de las usuarias. 28. Emisin de un informe anual sobre los resultados de la evaluacin de calidad. 29. Creacin de un espacio de reciclaje profesional, intercambio de buenas prcticas y supervisin tcnica externa para el Equipo Multidisciplinar de atencin. rea Responsable: Igualdad de Oportunidades rea Responsable: Igualdad de Oportunidades
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REA DE ACTUACIN 3: DETECCIN Y ATENCIN INTEGRAL OBJETIVO GENERAL 1: Favorecer la recuperacin integral de las mujeres que sufren violencia de gnero y de sus hijas e hijos. Objetivo Especfico Actuaciones reas Competentes 30. Elaboracin de una propuesta anual de formacin para el personal de servicios sociales comunitarios y especializados, para que su incorporacin en el Plan de Formacin Continua del Ayuntamiento de Granada. reas Responsables: Personal Familia y Bienestar Social Igualdad de Oportunidades
1.2. Fomentar la deteccin precoz de las situaciones de violencia de reas Responsables: gnero en los servicios 31. Promocin de intercambio de buenas Familia y Bienestar Social de atencin del Ayunta- prcticas entre profesionales y servicios Igualdad miento de Granada. de mbito local. de Oportunidades reas Responsables: Personal Igualdad de Oportunidades reas Implicadas: Todas
32. Difusin de la cartera de servicios del Centro Municipal de Atencin a la Mujer dirigida al personal municipal que presta servicios de informacin y atencin al pblico.
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REA DE ACTUACIN 3: DETECCIN Y ATENCIN INTEGRAL OBJETIVO GENERAL 1: Favorecer la recuperacin integral de las mujeres que sufren violencia de gnero y de sus hijas e hijos. Objetivo Especfico Actuaciones reas Competentes 33. Ampliacin de los recursos de conciliacin para que las mujeres con cargas familiares puedan asistir a las citas programadas en el Centro Municipal de Atencin a la Mujer. rea Responsable: Igualdad de Oportunidades rea Responsable: Igualdad de Oportunidades reas Implicadas: Personal Servicios Generales rea Responsable: Urbanismo, Emuvyssa rea Implicada: Igualdad de Oportunidades rea Responsable: IMFE rea Implicada: Igualdad de Oportunidades
1.3. Garantizar a las mujeres que sufren violencia de gnero la accesibilidad a los 35. Establecimiento de cupos en las recursos municipales. diferentes Actuaciones Protegidas en materia de vivienda destinadas de vctima de violencia de gnero, tal y como regula el Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2.0082.012. 36. Ampliacin y mejora de los itinerarios de insercin laboral para mujeres vctimas de violencia de gnero.
34. Adaptacin de los horarios del Centro para prestar sus servicios al menos una tarde a la semana.
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REA DE ACTUACIN 4: COORDINACIN INTER E INTRAINSTITUCIONAL. OBJETIVO GENERAL 1: Promover la coordinacin y la cooperacin activa inter e intrainstitucional para optimizar las intervenciones contra la violencia de gnero. Objetivo Especfico Actuaciones reas Competentes 37. Continuidad de los espacios de coordinacin especficos en materia de violencia de gnero, teniendo en cuenta la metodologa y los rganos creados en el marco del IV Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. 38. Aplicacin del nuevo Protocolo de Actuacin y Coordinacin Municipal para los 1.1. Disponer de una Equipos de Servicios Sociales Comunitarios y del Centro Municipal de Atencin a la Mujer. coordinacin ms eficaz de los servicios 39. Diseo y puesta en marcha de una municipales. base de datos que facilite el intercambio de informacin entre los Servicios Sociales Comunitarios y del Centro Municipal de Atencin a la Mujer. 40. Diseo de un Protocolo de Actuacin y Derivacin de mujeres vctima de violencia de gnero con necesidades de empleo y vivienda.
reas Responsables: Todas
reas Responsables: Bienestar Social Igualdad de Oportunidades reas Responsables: Centro Proceso Datos Bienestar Social Igualdad de Oportunidades reas Responsables: Gerencia Urbanismo, IMFE Igualdad de Oportunidades
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REA DE ACTUACIN 4: COORDINACIN INTER E INTRAINSTITUCIONAL. OBJETIVO GENERAL 1: Promover la coordinacin y la cooperacin activa inter e intrainstitucional para optimizar las intervenciones contra la violencia de gnero. Objetivo Especfico Actuaciones reas Competentes 42. Establecimiento de procedimientos de coordinacin con el Centro Provincial del Instituto Andaluz de la Mujer , la Unidad de Violencia sobre la Mujer de la Subdelegacin de Gobierno, la Unidad de Prevencin, Asesoramiento y Proteccin de la Polica Nacional, la Universidad de Granada y el Servicio de Atencin a la Vctima de Andaluca en Granada.
1.2. Cooperar con las dems administraciones pblicas con competencia en materia de violencia de gnero en nuestra 43. Continuidad de la participacin en la Comisin Tcnica Provincial de Seguimiento ciudad. del Procedimiento de Coordinacin para la Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero y Agresiones Sexuales, coordinado por el Instituto Andaluz de la Mujer.
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Anexo I
ANEXO I: Referencias Normativas Internacionales.

Naciones unidas:
1. Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas 48/104, de 20 de diciembre de 1993, de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer: reconoce que la violencia contra la mujer viola, impide o anula el disfrute por la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y expresa su preocupacin por la incapacidad de los Estados para proteger y promover estos derechos y libertades en relacin con la violencia contra la mujer. 2. Declaracin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer- Pekn 1.995: Se reafirma en que la igualdad de derechos y la dignidad humana inherente de mujeres y hombres, as como con los dems propsitos y principios recogidos en la Carta de las Naciones Unidas, con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con otros instrumentos internacionales de derechos humanos, en particular, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Mujeres y la Convencin sobre los Derechos de Nias y Nios, as como la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra las Mujeres y la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. Prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias. 3. Gua de Buenas Prcticas para paliar los efectos de la Violencia contra la Mujer y conseguir su erradicacin. 2002. El apartado tres de esta gua, llamado, Recursos y Servicios Sociales para las Vctimas recoge las medidas sobre recursos y servicios sociales para las vctimas propuestas en la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres, en la que se reconoce que los gobiernos deben establecer centros de acogida y servicios de apoyo, dotados de los recursos necesarios para atender a las nias y mujeres vctimas de la violencia y prestarles servicios mdicos, psicolgicos y de asesoramiento, as como asistencia letrada gratuita o de bajo coste, cuando sea necesario, adems de la orientacin que corresponda para ayudarles a encontrar medios de subsistencia. A partir de los debates planteados en las Conferencias de personas expertas, organizadas por la Unin Europea, en Viena, en 1998, y en Jyvskyl, en 1999, sobre cmo combatir la violencia contra las mujeres, se propusieron las siguientes recomendaciones relacionadas con los recursos y servicios sociales para las vctimas de la violencia: a. Crear una red suficientemente amplia de centros de atencin a las mujeres en los que las vctimas de la violencia puedan recibir la asistencia que necesitan. Estos servicios debern estar atendidos por personal cualificado y adecuadamente remunerado y han de proporcionar asesoramiento legal, psicolgico y socio-laboral. El derecho de asistencia a las vctimas no debe depender de su situacin econmica y su permanencia ha de tener la duracin necesaria para responder a sus necesidades.
61
b. Orientar los servicios al logro del fortalecimiento de las mujeres, ayudndoles a organizar su vida de forma independiente del agresor, para lo cual, es necesario facilitar la obtencin de un trabajo, si fuera preciso, especialmente cuando tengan hijas e hijos a su cargo. Conviene tener en cuenta, en este sentido, que los centros de acogida suelen proporcionar una solucin a corto plazo, por lo que esta medida debe estar coordinada con otras que garanticen la seguridad y el fortalecimiento de la vctima, tambin a largo plazo. c. Superar las dificultades especiales en las que se encuentran determinados grupos de mujeres, puesto que los problemas anteriormente expuestos suelen aumentar, cuando las vctimas de la violencia pertenecen a grupos estigmatizados por la sociedad o cuando se sitan en la frontera de la legalidad, como puede suceder, con frecuencia, en la Unin Europea, con las mujeres inmigrantes en situacin irregular. d. Reconocer el decisivo papel que las ONG desempean en estos servicios. En este sentido, se seala que debern ocuparse, de las casas de acogida, ONG de mujeres, con perspectiva feminista. e. Organizar los servicios desde una perspectiva de cooperacin multi-institucional, creando las condiciones adecuadas para que sta se produzca. f. Establecer mecanismos que permitan una evaluacin y control continuos de la calidad de los servicios existentes, para ayudar a las mujeres. 4. Revisin de la Plataforma de Accin de Beijing, 2.000: en el documento de revisin elaborado en Nueva York se establecieron los siguientes Objetivos Estratgicos: D.1. Adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer. D.2. Estudiar las causas y las consecuencias de la violencia contra la mujer y la efectividad de las medidas preventivas. D.3. Eliminar el trfico de mujeres y ayudar a las vctimas de la violencia debida a la prostitucin y al trfico. 5. Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas en 2001/49: Condena todos los actos de violencia sexista contra la mujer y, a este respecto, de conformidad con la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, exige que se eliminen todas las formas de violencia sexista en la familia, en la comunidad y dondequiera que sea perpetrada, y pone de manifiesto el deber que tienen los gobiernos de actuar con la necesaria diligencia para prevenir, investigar y, de conformidad con la legislacin nacional, castigar los actos de violencia contra la mujer y de adoptar medidas apropiadas y eficaces respecto de los actos de violencia contra la mujer, y proporcionar a las vctimas el acceso a unos medios de reparacin justos y eficaces y a una asistencia especializada.
62
Unin europea
Unin europea:
1. Resolucin del Parlamento Europeo por una Tolerancia Cero ante la Violencia hacia las Mujeres, de 1.997: considera que la violencia contra las mujeres constituye un atentado contra el derecho a la vida, a la seguridad, a la libertad, a la dignidad y a la integridad fsica y psquica de la vctima y supone, por lo tanto, un obstculo para el desarrollo de una sociedad democrtica, que la violencia contra las mujeres est sin duda alguna vinculada al desequilibrio en las relaciones de poder entre los sexos en los mbitos social, econmico, religioso y poltico, pese a las legislaciones nacionales e internacionales en favor de la igualdad. Pide a los Estados miembros y a la Comisin que, en sus respectivas polticas, presten una atencin especial a la situacin de las mujeres migrantes como vctimas de la violencia por razones de sexo. Subraya la importancia de la formacin de las personas que trabajan con mujeres que han sido objeto de violencia, tanto de los servicios policiales, jurdicos y sanitarios como de los servicios de vivienda y sociales; considera que dicha formacin debe ser obligatoria para los jueces que conocen de asuntos sobre violencia por razones de sexo. Seala que, aunque el acoso sexual en el lugar de trabajo entraa muy a menudo un abuso de poder por parte de los superiores, las mujeres tambin pueden ser acosadas por compaeros y clientes y son ms vulnerables a esta situacin cuando ejercen un trabajo precario o cuando el trabajo conlleva desplazamientos fuera del lugar de trabajo. Pide a los Estados miembros que tomen la iniciativa de elaborar programas escolares destinados a aumentar el nivel de conciencia entre los adolescentes de ambos sexos sobre los efectos de la violencia por razones de sexo. 2. Estudios sobre medidas adoptadas por los Estados miembros. El estudio sobre las medias adoptadas por los Estados miembros de la UE para luchar contra la violencia hacia las mujeres realizado en el ao 2002 bajo presidencia espaola, considera conveniente: a. La necesidad de incrementar la cooperacin entre organismos pblicos y privados. b. Enfatizar en las causas que conducen a la violencia contra las mujeres, prestando una especial atencin al papel de la desigual distribucin del poder que todava sigue existiendo, de manera generalizada, entre hombres y mujeres. c. Resaltar que dentro de esta clase de violencia, se incluyen tantos las agresiones ms extremas y poco frecuentes como otro tipo de agresiones que, aunque menos dramticas, tambin tienen consecuencias muy negativas. d. Incrementar los recursos paliativos del acoso que las mujeres sufren en el lugar de trabajo. e. Contribuir a la superacin de determinados estereotipos y creencias sexistas que favorecen la aparicin de actos de violencia sexual. f. Sensibilizar a los medios de comunicacin sobre su responsabilidad estimulando el establecimiento, difusin y cumplimiento de directrices y cdigos de conducta, que 63
contribuyan a promover imgenes no esteriotipadas de mujeres y hombres y a eliminar los modelos que pueden conducir tanto a la violencia, en general, como la violencia contra las mujeres, en particular. Segn este estudio, las reas fundamentales en las que es necesario trabajar para la erradicacin de la violencia contra las mujeres son: La sensibilizacin La prevencin desde la educacin. La formacin especializada de las/os profesionales que atienden a las vctimas. Recursos y servicios sociales paras las vctimas. Imprescindibles para proporcionar las mujeres vctimas de la violencia, la atencin psicolgica, jurdica y social que necesitan. Rehabilitacin de agresores. Medidas legales, judiciales y policiales. Encuestas, investigaciones y registros. La mayora de ellas tratan sobre la frecuencia y el tipo de violencia, as como sus causas y consecuencias.
3. Directiva 2002/73/ CE del Parlamento Europeo y el Consejo: Las modificaciones aportadas por la directiva 2002/73/ CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de septiembre de 2002 define el acoso sexual como la situacin en que se produce cualquier comportamiento verbal, no verbal o fsico no deseado de ndole sexual con el propsito o el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo. Dado que el acoso sexual constituye una forma de discriminacin por motivo de gnero, queda prohibido. Los Estados miembros debern velar porque el perjuicio sufrido por una persona sea efectivamente reparado o indemnizado. 4. Decisin 779/2007/CE de 20 de junio de 2007, por la que se establece, para el perodo 2007-2013, un Programa Especfico para Prevenir y Combatir la Violencia Ejercida sobre los Nios, los Jvenes y las Mujeres y Proteger a las Vctimas y Grupos de Riesgo- Programa Daphne III: La violencia fsica, sexual y psicolgica contra las mujeres, al igual que las amenazas de tales actos, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya tengan lugar en la vida pblica o privada, constituyen un atentado contra su derecho a la vida, a la seguridad, la libertad, la dignidad y la integridad fsica y emocional y una grave amenaza para la salud fsica y mental de las vctimas de tal violencia. Esa violencia, tan extendida en toda la Comunidad, constituye una autntica violacin de los derechos fundamentales y una verdadera calamidad sanitaria, y es un obstculo para el disfrute de la ciudadana en condiciones de seguridad, libertad y justicia. Es importante y necesario reconocer las graves repercusiones que, tanto en lo inmediato como a largo plazo, tiene la violencia ejercida sobre las mujeres en su salud fsica y psquica y su desarrollo psicolgico y social, en la igualdad de oportunidades, en las personas, familias y comunidades, as como el alto coste social y econmico que supone para toda la sociedad.
64

Contra La Violencia de Genero

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PROGRAMA MUNICIPAL CONTRA

AYUNTAMIENTO DE GRANADA Concejala de Igualdad de Oportunidades

Programa contra la violencia de gnero

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Programa contra la violencia de gnero

DESARROLLO DEL PROGRAMA MUNICIPAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.

ANEXO I: Referencias Normativas Internacionales

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

1.2. Marco Normativo.

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Diagnstico de la Violencia de Gnero

1.3. Diagnstico de la Violencia de Gnero.

a) Vctimas Mortales por Violencia de Gnero.

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Diagnstico de la Violencia de Gnero

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Diagnstico de la Violencia de Gnero

Porcentaje 636% 2864% 3045% 1091% 773% 1273% 318% 100%

Datos obtenidos de los informes estadsticos del Centro Reina Sofa

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

b) Respuesta Judicial a la Violencia de Gnero5.

Diagnstico de la Violencia de Gnero

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Diagnstico de la Violencia de Gnero

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Diagnstico de la Violencia de Gnero

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

55.854 80% 38.807 55% 623 83% 95.284 68%

13.633 20% 31.659 45% 129 17% 45.421 32%

c) Recursos de Atencin a Mujeres que sufren Violencia de Gnero.

Diagnstico de la Violencia de Gnero

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Diagnstico de la Violencia de Gnero

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Datos extrados de la estadstica publicada por el Instituto Andaluz de la Mujer.

Diagnstico de la Violencia de Gnero

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

d) Casos de Violencia de Gnero Atendidos por el Centro Municipal de Atencin a la Mujer.9

Diagnstico de la Violencia de Gnero

SERVICIOS Servicio de Informacin S. de Atencin Social S. de Atencin Psicolgica S. de Asesoramiento Jurdico

2.005 867 11610 7111 124

2.006 1.458 140 9812 157

AO 2.007 1.262 141 94 120

2.008 1.311 162 101 135

TOTALES 4.898 559 364 536

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Diagnstico de la Violencia de Gnero

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Antecedentes en la intervencin Municipal

2006 51,8% 2,7% 0,0% 0,0% 3,6% 41,1% 8,0% 1,8%

2007 41,8% 2,8% 2,8% 2,1% 4,3% 50,4% 17,0% 0,7%

Total 50,4% 8,4% 1,4% 3,4% 8,0% 48,7% 13,5% 0,7%

1.4. Antecedentes en la Intervencin Municipal.

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Antecedentes en la intervencin Municipal

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Antecedentes en la intervencin Municipal

del 2 Desarrollo programa municipal contra la violencia de gnero.

Proceso de elaboracin del programa

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014

Finalidad, Principios Rectores

2.2. Finalidad, Principios Rectores.

Programa Municipal contra la Violencia de Gnero 2009-2014