1990 Emilio Rabasa Historia de Las Constituciones Mexicanas Libro Completo

HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES MEXICANAS
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Serie A: Fuentes, b) Textos y estudios legislativos, Nm. 63 Coordinador editorial: Ral Mrquez Romero Cuidado de la edicin: Rocio Pimentel Mendoza Formacin en computadora: Jos Antonio Bautista Snchez
EMILIO O. RABASA
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO, 2004
Primera edicin: 1990 Tercera edicin: 2002 Primera reimpresin: 2004 DR 2004 Universidad Nacional Autnoma de Mxico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigacin en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F. Impreso y hecho en Mxico ISBN 970-32-0360-4
CONTENIDO Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO I

CONSTITUCIN DE APATZINGN
. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II
EL ACTA CONSTITUTIVA Y LA CONSTITUCIN DE 1824 . .
9 9 10 13 15 25
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El antecedente norteamericano . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El antecedente espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El Acta y la Constitucin de 1824 . . . . . . . . . . . . . . 5. Diputados al Congreso Constituyente de 1823-1824 . . . . . CAPTULO III
LA RUINA DEL SISTEMA FEDERAL: LA ETAPA CENTRALISTA (1835-1846) . . . . . . . . . . . . . .
27 27 33 36 45 46 48
1. El marco histrico. Leyes principales . . . . . . . . . . . . . 2. Congreso ordinario de 1835-1836 erigido en Constituyente . . 3. Constitucin de las Siete Leyes . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Diputados al Congreso ordinario de 1835-1836 erigido en Constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Bases Orgnicas de la Repblica mexicana (1843) . . . . . . . 6. Miembros de la Junta Nacional Legislativa de 1843 . . . . . .
V
VI
CONTENIDO
CAPTULO IV
EL ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS DE 1847 . . . . .
51 55
Diputados al Congreso Extraordinario Constituyente de 1847 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO V

CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 5 DE FEBRERO DE 1857 . . . . . . . . . . . .
57 58 60 61 64 72 74
1. Marco histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica mexicana . . 3. Influencias en el Constituyente: fuentes y pensadores polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El Constituyente de 1856-1857 . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La Constitucin de 1857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Diputados al Congreso Constituyente de 1856-1857 . . . . . CAPTULO VI
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1917 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
77 77 78 80 81 82 86 101 103
1. El puente: 1857-1917 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Constitucin reformada o nueva Constitucin? . . . . . . . 3. Revolucin y Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Fin de la era porfiriana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Orgenes de la Revolucin. Fuentes. Planes . . . . . . . . . 6. El Constituyente de Quertaro de 1916-1917 . . . . . . . . . 7. Diputados al Congreso Constituyente de 1916-1917 . . . . . Eplogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Historia de las Constituciones mexicanas, 1a. reimp., editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 1o. de octubre de 2004 en los ta lle res de Enach. Impresin de Li bros y Re vistas. En esta edi cin se em ple pa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 ki los para las p gi nas in te rio res y car tu li na cou ch de 162 ki los para los fo rros; cons ta de 1000 ejempla res.
INTRODUCCIN
Sea la ley suprema la salvacin del pueblo. Ley de las XII Tablas
QU SE ENTIENDE POR CONSTITUCIN MEXICANA? No es tarea fcil discernir, con exactitud, lo que deba comprender una Historia de las Constituciones mexicanas. No lo es por lo que hace al tiempo que habr de abarcar, ni tampoco por las Constituciones que deba incluir. En relacin con el tiempo, a partir de cundo puede hablarse, propiamente, de Constituciones mexicanas ? La Constitucin de Apatzingn del 22 de octubre de 1814;1 ya declaraba la soberana popular (artculo 5o.) y estableca los fundamentales rganos estatales con el nombre de supremos: Congreso, Gobierno y Tribunal de Justicia mexicanos . Haba sido precedida por un Acta Solemne de la Declaracin de Independencia de Amrica Septentrional, por lo que quedaba rota para siempre jams y disuelta la dependencia del trono espaol, firmada el 6 de noviembre de 1813. Sin embargo, esa Constitucin tan progresista y acabada para su tiempo, no lleg a regir un slo da. El Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba (marzo 1, 2 y 24 de agosto de 1821, respectivamente), declaraban la independencia de la Nueva Espaa o de la Amrica Septentrional y, aunque no aspiraban a ser constituciones, s establecan la forma de gobierno ----monrquico, constitucional, moderado---- por el que llamaban a Fernando VII o a su dinasta para reinar. En otras palabras, no parece procedente calificar de mexicanos a unos documentos, fundamentales para la historia poltica del pas, pero
1 Este prrafo y el siguiente son resultado del anlisis de los documentos publicados por Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1983; 12a. ed., Mxico, Porra, 1983, pp. 107 y ss.
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que seguan acudiendo a un monarca de ultramar para reconocerlo como jefe de Estado. Lo mismo puede decirse de las Bases Constitucionales aceptadas por el Segundo Congreso Mexicano al instalarse el 24 de febrero de 1822, que reconocan los llamamientos al trono fijado en los Tratados de Crdoba (el acceso y sucesin de los Borbones), no obstante que el Acta de Independencia de fecha anterior ----28 de septiembre de 1821---- sealaba expresamente a la nacin mexicana y la calificaba como ...nacin soberana e independiente de la antigua Espaa, aunque aada que deba constituirse con arreglo a las bases que el Plan de Iguala y el Tratado de Crdoba estableci sabiamente el primer jefe del ejrcito imperial de las tres garantas.2 Todo lo anterior sin tomar en cuenta que la Constitucin de Cdiz del 19 de marzo de 1812, a cuya elaboracin haban concurrido varios diputados por la Nueva Espaa,3 haba regido aqu, aunque brevemente en dos ocasiones: a partir de septiembre de 1812 por un ao y desde el 31 de mayo de 1820 hasta el 24 de febrero de 1822, fecha en que por decreto del Congreso se estableca que la nacin quedaba en absoluta libertad para constituirse como mejor le acomode.4 Para m que las Constituciones mexicanas se inician con el Acta Constitutiva y la Constitucin de 1824, donde hay un desprendimiento total de todo tipo de legislacin extranjera y el ejercicio absoluto de la soberana y de la autodeterminacin, elementos indispensables para poder reconocer a una autntica Constitucin. La segunda dificultad que seal al iniciar este apartado, es la referente a determinar con precisin cuando existe una verdadera Constitucin. En la obra Enciclopedia de Mxico ,5 en el apartado sobre Constituciones se dice: Desde 1821, en que se consolid la independencia mexicana, hasta 1917, en que se promulg la ley fundamental vigente, se reunieron en Mxico, adems de otros que no cumplieron su fin, ocho congresos constituyentes: el de 1824, convocado dos veces; el ordinario de 1835, transformado en constituyente; el ordinario de 1839, tambin revestido en ese
2 Tomado del original de la Acta de Independencia del Imperio Mexicano, 28 de septiembre de 1821. 3 Para conocer la lista de los diputados novohispnicos a la Corte de Cdiz, ver apartado II. 4 Tena Ramrez, Felipe, op. cit., supra nota 1, p. 122. 5 Mxico, La Enciclopedia de Mxico , 1988, t. 3, p. 142.
carcter; el de 1842; la Junta Nacional Legislativa de 1843; el extraordinario de 1846; y los de 1856 y 1916. Estas asambleas produjeron actas ----constitutivas o de reformas----, diversos proyectos de Constitucin y votos particulares de sus miembros. Para los efectos de este trabajo voy a considerar como Constitucin la que, a partir de haberse logrado la independencia (1821), y emanada de algn constituyente (convocado para o convertida en), rena varias o todas de las siguientes caractersticas: 1) Hubiera tenido alguna vigencia temporal. 2) Regido en la totalidad o buena parte del territorio mexicano. 3) Significado un rompimiento brusco con el pasado, sobre todo lo que se refiere a la forma de gobierno. 4) Aportado algo nuevo o distinto en el mbito constitucional. En suma, que la Constitucin o el Acta de Reforma respectivas, no fueren un mero documento, sino que hubieren constituido una autntica institucin. Considero que caen dentro de las caractersticas arriba sealadas: a) El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana y la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824. b) Las Bases y Leyes Constitucionales (1835-1836) y las Bases Orgnicas de 1843. c) El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847. d) La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857. e) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Lo anterior no excluye, por supuesto, la mencin o el anlisis de proyectos, actas, votos particulares, etctera, que hubieren constituido una novedad en su tiempo o preparado el advenimiento de las verdaderas Constituciones. Tal es el caso de la Constitucin de Apatzingn de 22 de octubre de 1814, a la que me referir a continuacin.6
6 Como es sabido, la Constitucin de Cdiz fue elaborada antes que la de Apatzingn ----en 1812----, pero ser tratada ms adelante, en el apartado dedicado al Acta y Constitucin de 1824, como importante antecedente de esos dos documentos.
CAPTULO I CONSTITUCIN DE APATZINGN7

Por consiguiente, la soberana reside originalmente en el pueblo... (artculo 5o. Constitucin de Apatzingn)
A pocos aos de iniciarse el movimiento de independencia de lo que posteriormente sera Mxico, aparecieron los primeros esfuerzos para lograr una organizacin propia y autnoma que redimiera a quienes haban sido explotados, tanto econmica como socialmente, durante los aos del coloniaje. Aun cuando existieran personajes, en esa poca, de la importancia de Andrs Quintana Roo e Ignacio Lpez Rayn, fue el conocimiento de la realidad que Jos Mara Morelos tena, el que se manifestara cuando escribi sus Sentimientos de la Nacin, que recoge su pensamiento socioliberal. Este documento contena algunos principios polticos que posteriormente daran forma al Estado mexicano y fue expedido en Chilpancingo el 14 de septiembre de 1813, sirviendo de antecedente a la Constitucin de Apatzingn. En uso de su talento poltico, 8 Morelos persuadi a los jefes de los diversos grupos que haban emprendido la guerra de liberacin y que se encontraban dispersos, para conjuntar esfuerzos y poner en vigencia un programa de organizacin. As, surgi la convocatoria para el Congreso Constituyente de Chilpancingo de 1812, el que una vez instalado, expidi el Acta de Independencia de 6 de noviembre de 1813 y cuyos firmantes fueron Andrs Quintana Roo, Ignacio Lpez Rayn, Jos Manuel de He7 Este apartado y el de la Etapa Centralista, fueron investigados y compuestos por la licenciada Adela Hernndez. 8 Hernndez, Octavio A., La lucha del pueblo mexicano por sus derechos constitucionales, Derechos del pueblo mexicano; Mxico a travs de sus Constituciones; 3a. ed., Mxico, LII Legislatura, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, 1985, t. I, Historia , p. 17.
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rrera, Carlos Mara Bustamante, Jos Sixto Verduzco, Jos Mara Liceaga y Cornelio Ortiz de Zrate.9 Debido a las dificultades que tuvo que afrontar, el Congreso fue itinerante, ya que de Chilpancingo debi trasladarse a Tlacotepec, Tetela, Ajuchitn, Huetamo, Ario, Uruapan, Tiripitio, hasta llegar, finalmente, a Apatzingn, Michoacn. 10 En este ltimo lugar, se expidi el Decreto Constitucional para la Libertad de Amrica Mexicana, sancionado el 22 de octubre de 1814. Generalmente se le conoce con el nombre de Constitucin de Apatzingn . El Decreto mencionado contiene 242 artculos, divididos en dos apartados: I. Principios o elementos constitucionales, y II. Forma de gobierno. El primer apartado, de carcter dogmtico, se refiere a la religin, sealando que la catlica es la nica que se deba profesar en el Estado, y a los principios polticos que sustentaban la autonoma y organizacin del Estado. El artculo 5o., hace residir la soberana en el pueblo11 y otorga su ejercicio a la representacin nacional. Establece quienes deberan considerarse como ciudadanos, as como sus derechos de igualdad, seguridad, propiedad y libertad; y sus obligaciones. El segundo apartado, de naturaleza orgnica, menciona las provincias que comprendan a la Amrica mexicana, a las mximas autoridades, que lo eran el Supremo Congreso, el Supremo Gobierno y el Supremo Tribunal de Justicia, su integracin y sus facultades. Tambin, para fines del sufragio, establece las juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia. Cre una importante institucin como lo era el Tribunal de residencia, que poda conocer las acusaciones que se hicieran en contra de los funcionarios del Congreso, del Supremo Gobierno, y del Supremo Tribunal de Justicia. Estos juicios de residencia, deberan quedar resueltos en tres meses y, de no ser as, el acusado quedara absuelto. Solamente poda prorrogarse el trmino por un mes cuando se admita el recurso de suplicacin.
9 Torre Villar, Ernesto de la, La Constitucin de Apatzingn y los creadores del Estado mexicano; 2a. ed., Mxico, UNAM, 1978, p. 47. 10 Idem. 11 La soberana popular, mencionada en la Constitucin de Apatzingn, fue un concepto muy importante y, para su poca, autnticamente revolucionario. La anterior ---- 1812---- Constitucin espaola de Cdiz, emple el trmino soberana nacional, como tambin lo hara la posterior ---- 1824---- . Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana.
La Constitucin de Apatzingn no estuvo en vigor un solo da; sin embargo, fue un esfuerzo notable para institucionalizar la independencia. Contuvo dos elementos sobresalientes: el artculo 5o., al fijar que la soberana reside originariamente en el pueblo, esto es, el entonces revolucionario concepto de soberana popular, y, asimismo, el haber establecido de manera expresa en el captulo V, los derechos humanos de igualdad, seguridad, propiedad y libertad de los ciudadanos. El Decreto que se viene analizando, preceptu que, en el plazo de un ao posterior a la instalacin del gobierno, el Supremo Congreso convocara a la representacin nacional tomando como base a la poblacin y de acuerdo a los principios de derecho pblico (artculo 232). Tambin sealaba la forma ----en sesin pblica solemne---- como se sancionara el Decreto Constitucional por el Supremo Congreso (artculo 239). Este importantsimo documento fue suscrito en el Palacio Nacional del Supremo Congreso Mexicano en Apatzingn por Jos Mara Liceaga, diputado por Guanajuato, quien fungi como presidente; doctor Jos Sixto Verduzco, diputado por Michoacn; Jos Mara Morelos, diputado por el Nuevo reino de Len; licenciado Jos Manuel de Herrera, diputado por Tcpam; doctor Jos Mara Cos, diputado por Zacatecas; licenciado Jos Sotero de Castaeda, diputado por Durango; licenciado Cornelio Ortiz de Zrate, diputado por Tlaxcala; licenciado Manuel de Alderete y Soria, diputado por Quertaro; Antonio Jos Moctezuma, diputado por Coahuila; licenciado Jos Mara Ponce de Len, diputado por Sonora; doctor Francisco Argndar, diputado por San Luis Potos; Remigio de Yarza, secretario; Pedro Jos Bermeo, secretario. Los licenciados Ignacio Lpez Rayn, Manuel Sabino Crespo, Andrs Quintana Roo, Carlos Mara de Bustamante y don Antonio de Sesma, aun cuando contribuyeron a la elaboracin del Decreto, no pudieron firmarlo, por estar ausentes al tiempo de la sancin, enfermos unos, y otros, empleados en asuntos al servicio de la patria. 12 El destacado historiador Ernesto de la Torre Villar, afirma que este ordenamiento, as como otros de Amrica, recibieron la influencia de las corrientes polticas europeas y norteamericanas.
12 Pantoja Morn, David y Garca Laguardia, Jorge Mario, Tres documentos constitucionales en la Amrica espaola preindependiente, Mxico, UNAM, Instituto Investigaciones Jurdicas, 1975, p. 53.
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Fue en instituciones, tales como universidades aqullas que se haban salvado de la rutina, y en audiencias reales, donde las ideas de Locke, Hume, Paine, Burke, Montesquieu, Rousseau, Bentham, Jefferson, Feijoo, Mariana, Surez y Martnez Marina, imperaron a principios del siglo XIX, poca en la que canonistas y abogados tuvieron acceso a las nuevas tendencias polticas que, finalmente, trascendieron a Amrica. 13
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Torre Villar, Ernesto de la, op. cit., supra nota 9, p. 78.
CAPTULO II
EL ACTA CONSTITUTIVA Y LA CONSTITUCIN DE 1824 . .
9 9 10 13 15 25
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El antecedente norteamericano . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El antecedente espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El Acta y la Constitucin de 1824 . . . . . . . . . . . . . . 5. Diputados al Congreso Constituyente de 1823-1824 . . . . .
CAPTULO II EL ACTA CONSTITUTIVA Y LA CONSTITUCIN DE 1824

...en verdad se da una Acta Constitutiva de la nacin mexicana, propia para fijar eternamente su destino bajo un sistema acomodado a las luces del siglo y al goce de una libertad justa, regulada siempre por la ley... Miguel Ramos Arizpe, en el prembulo del proyecto de Acta Constitutiv a por l redactado
1. Introduccin Ha sido reiterado el concepto de que los primeros documentos constitucionales del Mxico independiente ----Acta Constitutiva y Constitucin de 1824---- fueron copia y sntesis de la Constitucin norteamericana de 1787 y de la espaola de 1812. La importacin del federalismo fue de la norteamericana, en tanto que la intolerancia religiosa, la soberana nacional, etctera, se tomaron de la de Cdiz. El propio Mier que, con Ramos Arizpe, fueron el do ms ilustre del 24 manifest que se critica de los espaoles de la Corte de Cdiz su anglomana y con ms razn se pudiera censurar a nosotros la nortemana.14 Lorenzo de Zavala, presidente del Constituyente del 24 manifest que la Constitucin de 1824, era una mala copia de la norteamericana. Tambin Lucas Alamn, el historiador conservador, habla de la calca de la Constitucin americana, a la que simplemente, dice, se aadieron ciertas tradiciones espaolas para formar la nuestra de 1824.15
14 En la sesin de 23 de julio de 1824 en su Discurso en pro de que Mxico sea la ciudad federal, OGorman, Edmundo, Fray Servando Teresa de Mier, semblanza y notas, Mxico, UNAM, 1945, p. 171. 15 Tomo IV de su Historia de Mjico.
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A mi juicio, lo importante no es determinar si fueron ideas originales las que aparecieron en los primeros documentos del Mxico independiente, ya que tantos siglos de coloniaje y la somera ilustracin que haba permitido la metrpoli, impidieron el generar ideas o instituciones originales. Lo fundamental fue cmo aquellos primeros constituyentes lograron trasplantar a su medio lo ms adelantado del pensamiento liberal del siglo XVIII y lo mejor de las doctrinas constitucionales de su poca. En 1824 surgen los documentos que postulan el federalismo, con lo que se establece especficamente una nueva forma de gobierno; que estatuyen la soberana nacional; que estipulan algunos derechos a favor del hombre y del ciudadano, y que norman la divisin y el equilibrio de los poderes. Todas stas, y otras, instituciones novedosas, que habran de configurar a la nacin emergente, se encuentran en el Acta Constitutiva y en la Constitucin de 1824. Los constituyentes evaluaron el pensamiento poltico prevaleciente en su poca, tomaron decisiones que suscitaron la divisin permanente de los dos partidos principales en nuestra historia: centralistas y federalistas en 1824, conservadores y liberales en 1856-1857, reaccionarios y revolucionarios en nuestro siglo. Los mltiples hechos de armas, los planes variados, los imperios, dictaduras y el cambio casi permanente de presidentes que aparecieron durante el siglo XIX, encontraron su origen o su razn de ser, fundamentalmente, en dos principios siempre controvertidos: el federalismo, a partir de 1824 y la cuestin religiosa, que fue el tema esencial que se debati en el Constituyente de 1856-1857 y que habra de originar las leyes de Reforma, la Guerra de Tres Aos, la Intervencin y, con Jurez, la Repblica Restaurada. En vista de lo aqu manifestado, conviene, pues, realizar un rpido recorrido de los antecedentes norteamericano y espaol, en relacin con el Acta Constitutiva y la Constitucin de 1824. 2. El antecedente norteamericano Comparada con las civilizaciones de Amrica Latina y el Caribe, la norteamericana que comienza propiamente cuando los primeros colonizadores pisaron tierra de Norteamrica y que aparecieron a mediados del siglo XVIII, se antoja joven. Fue ms remota la surgida en los territorios conquistados por Espaa, donde se realiz la fusin de dos culturas
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que dieron origen al mestizaje generador de las nacionalidades actuales. Sin embargo, no hay que olvidar que los puritanos viajeros del Mayflower traan a cuestas la vieja y probada tradicin anglosajona. Al encontrar un nuevo mundo, prcticamente despoblado, tuvieron que rehacer las aejas costumbres inglesas para adaptarlas al entorno que encontraron. Las iniciales colonias fundadas en Norteamrica haban obtenido sendas patentes, que no eran otra cosa que un permiso del rey para colonizar. Empero, las ideas de un pacto social, los principios del autogobierno, la redaccin por escrito de unas condiciones polticas nicas, constituyeron nuevas categoras ideolgicas que habran de aprovechar las primeras colonias en el camino hacia su independencia. Las cartas (charters) otorgadas a los colonos, que fijaban el primitivo control gubernamental, fueron los antecedentes para la elaboracin de las Constituciones locales de los colonos originales y, en esos momentos iniciales de gobierno, constituyeron antecedentes para lograr, finalmente, la Constitucin federal. La Constitucin norteamericana no surgi por generacin espontnea sino que fue un proceso elaborado que, por un lado, tom en consideracin los documentos fundamentales de los ingleses ----como la carta magna, el Petition of Rights , el Habeas Corpus, el Bill of Rights y, sobre todo, el Common Law; as como, por el otro, las ideas polticas de Harrington, Locke y el nativo Paine, para adoptar las ideas de soberana popular, constitucin escrita, gobierno civil, propiedad y derechos humanos. El primer esfuerzo para lograr el armazn constitucional para todos los colonos, lo fueron los Artculos de la Confederacin, de efmera existencia. El nuevo gobierno as creado, no tena los elementos fundamentales para su preservacin y desarrollo; ya que careca de tropa, tesorera e, inclusive, de gobierno autntico, como lo demostr Hamilton en el nm. 15 de El Federalista. Ante el fracaso de los Artculos de la Confederacin, el 21 de febrero de 1787, se hizo el llamamiento para la Convencin Federal Constitucional que slo habra de revisar los Artculos de la Confederacin, pero que en verdad se convirti en un autntico constituyente que formul toda una nueva y diferente Constitucin. Tres meses veintids das tardaron cincuenta y cinco hombres en redactar un sencillo documento que se lee en unos cuantos minutos, pero que ha perdurado por ms de dos siglos y que ha servido para modular los
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cambiantes intereses de varios millones de habitantes, constructores de una de las naciones ms poderosas del orbe. No ha dejado de impresionar a los publicistas la perdurabilidad y adaptabilidad del documento constitucional norteamericano, que exageradamente podra llevar a pensar que los constituyentes de Filadelfia fueron dioses o profetas. Ni lo uno, ni lo otro. Simplemente se dispusieron a realizar una notable tarea como slo pueden emprenderse las grandes obras sociales; con sentido comn y con una interpretacin real de los fenmenos econmicos. La Constitucin instauraba la Repblica federal, mediante la unin de Estados autnomos y con delimitaciones exactas de las potestades nacional y locales. El Ejecutivo federal, se encargaba a una sola persona, llamada presidente, electo por los ciudadanos, para periodos de corta duracin y removible de su cargo y con facultades expresadas a las que habra de circunscribir su actuacin. Un Legislativo, dividido en dos Cmaras: la de diputados y la de senadores, tambin electos por periodos preestablecidos y cuya funcin esencial era hacer y aprobar las leyes. Finalmente, un Judicial, que tena la facultad de resolver todos los asuntos de derecho o de equidad que se le presentaren, as como el poder de dirimir las controversias suscitadas entre los estados, o de stos con la Federacin. A travs de la jurisprudencia la Suprema Corte se convirti en el nico y definitivo intrprete de la Constitucin. Inicialmente la Constitucin aprobada en Filadelfia, careca de un catlogo de derechos humanos, lo que result especialmente sorprendente en un sistema, heredero del ingls, que tanto se haba dedicado a esos derechos individuales. A fin de obtener la necesaria ratificacin de todos los estados, fue adicionada la Constitucin con las primeras diez enmiendas, todas ellas dedicadas a las garantas individuales. La Constitucin norteamericana consta de siete artculos divididos en secciones: artculo I, sobre el Poder Legislativo; artculo II, sobre el Poder Ejecutivo; artculo III, sobre el Poder Judicial; artculo IV, sobre los estados de la Federacin; artculo V, enmiendas a la Constitucin; artculo VI, sobre tratados internacionales, y artculo VII, sobre ratificacin de la Constitucin. La Constitucin norteamericana fue aprobada el 17 de septiembre de 1787, pero entr en vigor cuando fue ratificada por el noveno Estado ----Nue-
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va Hampshire---- el 21 de junio de 1788. Para lograr la ratificacin Hamilton, Madison y Jay redactaron El Federalista , que constituy una de las primeras y ms serias exposiciones acerca del gobierno federal. A partir del famoso caso de Marbury vs. Madison, la Suprema Corte se constituy en el ltimo y definitivo intrprete de la Constitucin, por lo cual se ha afirmado que la Constitucin norteamericana es lo que los jueces dicen que es. El texto original ha permanecido inalterable y las modificaciones a la ley fundamental se hacen a travs de enmiendas que, a la fecha, son en nmero de veintisis. Las principales aportaciones polticas de la Constitucin norteamericana son el gobierno federal, las relaciones de ste con los Estados federados y el sistema de frenos y contrapesos entre los diversos poderes federales. 3. El antecedente espaol Ms acreedores de la gratitud nacional han sido los Borbones por lo que han dejado hacer que por lo que personal y positivamente hiciesen, afirma M. Fernndez Almagro en sus Orgenes del rgimen constitucional de Espaa.16 La acusacin es seria. En verdad, esa rama de la realeza tuvo varios momentos infortunados. El que ahora interesa es el relativo a la poca de Fernando VII, quien fue el causante de distintos hechos que tuvieron honda repercusin en las colonias de Espaa en Amrica. Por una doble abdicacin, la corona va a dar al conquistador Napolen, quien impuso a su hermano Jos Bonaparte en el trono. El pueblo, que en muchas ocasiones es ms viril que sus gobernantes, se rebel en contra del invasor y en el 2 de mayo seal en Madrid el principio de la guerra de independencia que habra de durar seis aos (1808-1814). Para legitimar en alguna forma la usurpacin se otorg la Carta de Bayona, que no rigi un solo da, puesto que era un cdigo poltico, tmido e incipiente, pero con visos de constitucionalidad. Los artculos 87 al 95, ya admitan que las provincias de Amrica gozaran de los mismos
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Fernndez Almagro, M., Orgenes del rgimen constitucional de Espaa, Barcelona, Labor,
p. 20.
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derechos que la metrpoli, principio que en cierta forma habra de recoger la Asamblea de Cdiz. La guerra de independencia logr el sentimiento de la nacionalidad y el descubrimiento de que el pueblo era sujeto de derechos. Comenzaron a surgir las Juntas y finalmente se design una Central que habra de ser permanente, definitiva y suprema, concediendo a las colonias ultramarinas el derecho de nombrar representantes a ella. Reunidas las cortes, finalmente se ubicaron en Cdiz, donde permanecieron desde el 24 de febrero de 1811 hasta el 14 de septiembre de 1813. La clase media ilustrada y el sector eclesistico predominaron en las cortes donde tuvieron cabida en Cdiz, las ideas liberles del siglo XVIII y se tom nota de los acontecimientos revolucionarios en Norteamrica y Francia. Rousseau y Montesquieu, con sus respectivas doctrinas del contrato social que desembocan en la soberana popular y en la divisin de poderes, tuvieron decidida influencia en la Constitucin de Cdiz. Por la Nueva Espaa fueron elegidos quince representantes, 17 todos mexicanos por nacimiento, salvo uno. Algunos de ellos como Ramos Arizpe y Guridi Alcocer habran de ser constituyentes distinguidos del 24. Lo que vieron y aprendieron en Cdiz, tuvo realizacin plena en el Acta y en la Constitucin de 1824. Consta la Constitucin de Cdiz de 348 artculos, divididos en diez ttulos y subdivididos en 34 captulos. Los ttulos comprenden las siguientes materias: I. De la nacin espaola y de los espaoles; II. Del territorio de las espaas, su religin y su gobierno, y de los ciudadanos espaoles; III. De las Cortes; IV. Del rey; V. De los tribunales y la administracin de justicia en lo civil y criminal; VI. Del gobierno interior de las provincias y pueblos; VII. De las contribuciones; VIII. De la fuerza militar nacional; IX. De la instruccin pblica, y X. De la observancia de la Constitucin y modo de proceder para hacer variaciones en ella.
Diputados mexicanos a las Cortes de Cdiz de 1812. Jos Miguel Ramos Arizpe, por Coahuila; Juan Jos Gerea, por Nueva Vizcaya; Pedro Bautista Pino, por Nuevo Mexico; Manuel Mara Moreno y Vzquez, por Sonora; Octaviano Obregn, por Guanajuato; Antonio Joaqun Prez y Martnez Robles, por Puebla; Jos Miguel Guridi y Alcocer, por Tlaxcala; Mariano Mendiola y Velarde, por Quertaro; Jos Eduardo de Crdenas y Romero, por Tabasco; Jos Cayetano de Foncerrada, por Valladolid de Michoacn; Jos Miguel Gordoa y Barrios, por Zacatecas; Jos Simen de Uria, por Guadalajara; Jos Ignacio Beyede Cisneros, por la capital de Mxico; Joaqun Maniau y Torquemada, por Veracruz; y Miguel Gonzlez y Lastiri, por Yucatn (relacin tomada de la Enciclopedia de Mxico, op. cit., supra nota 5, t. 3, p. 143.
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Mucho se ha discutido si la Constitucin de Cdiz fue autnticamente revolucionaria o meramente tradicionalista. Situada en su justo medio, a mi parecer, signific una obra de profunda reforma. Las grandes aportaciones de la Constitucin de Cdiz al mundo hispanoamericano, fueron los conceptos del poder conteniendo al poder, la soberana depositada en la nacin y representada por las Cortes, el principio de la representacin popular y los derechos naturales y polticos del hombre. La Constitucin trat de complacer a todos: a los nobles, mantenindoles sus ttulos y honores; al clero, conservndole el pleno goce de su opulencia, inmunidad y fueros privilegiados; a las clases medias, con la seguridad y proteccin que nunca haban tenido, y al pueblo en general, el ejercicio de todos sus derechos y prerrogativas. Sin embargo, en poltica no se puede complacer a todos y al no declararse de plano y definitivamente por una constitucin popular, result efmero el documento de Cdiz. Sin embargo, la obra era innovadora y como contena un principio de verdad, algo habra de trascender al nuevo mundo. 4. El Acta y la Constitucin de 1824 A. Los primeros dos constituyentes mexicanos A la consumacin de la independencia, el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba fijaron las bases muy generales en que habra de configurarse a la nueva nacin independiente. Fue tal el deseo de mantener los principios esenciales contenidos en ese Plan y en aquellos Tratados que, como acertadamente lo seal Alamn, 18 se oblig en el primer acto de los constituyentes, a aceptar las bases fundamentales cuando precisamente para resolver sobre eso haban sido convocados. Afortunadamente los constituyentes, en buena medida, desdearon ese mandato y se entregaron a la noble tarea de erigir un nuevo e independiente Estado, donde haban de prevalecer los principios ms adelantados de su poca. Principalmente inspirados en las ideas del estado de naturaleza y del pacto social de Rousseau, los constituyentes justificadamente se sintieron en libertad de elaborar todo un nuevo clausulado. Como ha quedado dicho, en un principio se consider que la nacin emergente debera basarse en lo establecido por el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba, que optaban por una monarqua moderada.
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Op. cit., supra nota 15.
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Al instalarse el Primer Constituyente, el 24 de febrero de 1822, en su primera etapa y hasta la cada de Iturbide y su efmero imperio, poco haba de pensar en una Repblica aquel cuerpo deliberante. Disuelto por Iturbide el Primer Constituyente ----31 de octubre de 1822 , y luego reinstalado en marzo 7 de 1823, ste se apresur a declarar, ante la abdicacin de Iturbide, la nulidad de su coronacin y la insubsistencia de la forma de gobierno establecida en el Plan de Iguala y en los Tratados de Crdoba. An cuando este Primer Constituyente no logr su objetivo principal que era la elaboracin de una nueva Constitucin tuvo, empero, su significacin histrica al convocar al Segundo Constituyente, que s elabor la primera carta magna y, adems, expidi el siguiente voto el 12 de junio de 1823, que literalmente deca: El soberano Congreso Constituyente en sesin extraordinaria de esta noche, ha tenido a bien acordar que el gobierno puede proceder a decir a las provincias expedir el voto de su soberana por el sistema de Repblica federada... Este voto constituy la primera manifestacin federalista de la surgiente nacin mexicana. El nuevo Congreso se reuni el 5 de noviembre de 1823 y dos das despus qued instalado solemnemente. Se nombr a Miguel Ramos Arizpe, presidente de la Comisin de Constitucin, la que, el 2 de noviembre de 1823, present el Acta Constitutiva que estableca el sistema federal y que fue aprobada el 31 de enero de 1824 con el nombre de Acta Constitutiva de la Federacin. Dos meses despus, el 1o. de abril de 1824, se inici el debate sobre el proyecto de Constitucin Federativa de los Estados Unidos Mexicanos . Con breves modificaciones fue aprobada por el Congreso el 3 de octubre de 1824 y publicada el 25 bajo el ttulo de Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. 19 Aprobadas en fechas diferentes ----31 de enero y 3 de octubre de 1824---- por el mismo Constituyente, Acta Constitutiva y Constitucin contienen algunas disposiciones repetidas e, inclusive, idnticas (forma de gobierno, religin, etctera), por lo que se han considerado como un todo orgnico-constitucional, que cae bajo el nombre genrico de Constitucin de 1824. A continuacin sintetizo las disposiciones fundamentales de ambos documentos constitucionales:
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La Constitucin y la dictadura, Mxico, 1912, pp. 10 y 11.
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a) Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana. Sancionada (firmada) el 31 de enero de 1824. Consta de 36 artculos, dentro de los rubros que a continuacin se sealan. Texto positivo sintetizado: ---- Forma de gobierno y religin . La soberana reside esencialmente en la nacin (artculo 3o.); se constituye una Repblica representativa popular federal (artculo 5o.); la religin de la nacin mexicana es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana (artculo 4o.). ---- Divisin de poderes. El poder supremo de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial (artculo 9o.). ---- Poder Legislativo. Residir en una Cmara de Diputados y en un Senado, que conformarn el Congreso general (artculo 10). ---- Poder Ejecutivo. Ser depositado en el individuo o individuos que la Constitucin seale (artculo 15). (La Constitucin de 1824 ----artculo 74---- hizo residir el supremo Poder Ejecutivo de la Federacin en un solo individuo, denominado presidente de los Estados Unidos Mexicanos). ---- Poder Judicial. El Poder Judicial de la Federacin se deposit en una Corte Suprema de Justicia, y en los tribunales que se establecieran en cada estado para impartir justicia pronta, completa e imparcial (artculo 18); todo hombre debe ser juzgado por leyes dadas y tribunales establecidos antes del acto por el cual se le juzgue; quedan prohibidos los juzgamientos por comisiones especiales, as como la retroactividad (artculo 19). ---- Gobierno particular de los estados . Se establecen tres poderes (artculo 20); Legislativo ----Congreso compuesto del nmero de individuos determinados por las Constituciones estatales, electos popularmente---- (artculo 21); Ejecutivo ----confiado, por determinado tiempo establecido por su Constitucin respectiva---- (artculo 22); Judicial ----formado por los tribunales que considere la Constitucin estatal---- (artculo 23). ---- Prevenciones generales . Las Constituciones estatales no podrn oponerse al Acta o a la Constitucin (artculo 24). ---- Derechos del hombre. La nacin est obligada a proteger por leyes sabias y justas los derechos del hombre y del ciudadano (artculo 30); y a preservar la libertad de escribir, imprimir y publicar ideas polticas, sin previa censura (artculo 31).
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---- Vigencia . El Acta slo puede variarse en el tiempo y trminos que prescriba la Constitucin general (artculo 35). (Vase el ttulo VIII de la Constitucin de 1824). b) Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos: Aprobada el 3 de octubre de 1824. Formada por siete ttulos que contienen 171 artculos. Principales adiciones al Acta Constitutiva, sintetizadas del texto positivo: ---- Forma de gobierno. La forma de Repblica representativa popular federal y la religin ----catlica, apostlica, romana---- de que trat la primera parte del Acta, son repetidas y adoptadas en los ttulos I y II de la Constitucin (artculos 4o. y 3o., respectivamente). Igual ocurre con la divisin de poderes de la Federacin, que en ambos documentos lo son el Legislativo, Ejecutivo y Judicial (artculos 9o. del Acta y 6o. de la Constitucin). El resto de la Constitucin ----ttulos III a VII---- precis o aadi, esencialmente lo siguiente: Ttulo III. Poder Legislativo Los integrantes de la Cmara de Diputados sern elegidos en su totalidad cada dos aos (artculo 8o.); cada diputado electo ser por ochenta mil almas (artculo 11). El Senado se compondr de dos senadores de cada Estado, elegidos a mayora absoluta de votos por sus legislaturas, y renovadas por mitad de dos en dos aos (artculo 25). Cada Cmara calificar las elecciones de sus respectivos miembros (artculo 35). Iniciativa de leyes: la tendrn cualquiera de las dos Cmaras (artculo 51) y el presidente de la Repblica y las legislaturas de los estados (artculo 52). El Congreso general se reunir todos los aos el da 1o. de enero en el lugar designado por una ley (artculo 67); a la instalacin del Congreso asistir el presidente de la Federacin, pronunciar un discurso, que contestar en trminos generales el que presida el Congreso (artculo 68). Ttulo IV. Poder Ejecutivo Se deposita el supremo Poder Ejecutivo de la Federacin en un solo individuo, que se denominar presidente de los Estados Unidos Mexica-
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nos (artculo 74); habr tambin un vicepresidente (artculo 75); para ser presidente o vicepresidente se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, de 38 aos y residente en el pas (artculo 76); ser presidente quien rena la mayora absoluta de los votos de las legislaturas (estatales) (artculo 84), y vicepresidente el que siga en votos a aqul (artculo 85); el presidente no podr ser reelecto, sino hasta el cuarto ao de haber cesado en sus funciones (artculo 77). El presidente y el vicepresidente entrarn en funciones el 1o. de abril y durarn en sus cargos cuatro aos (artculo 95); si no hubieren elecciones o no se presentasen a tomar posesin, la Cmara de Diputados, votando por estados, nombrar un presidente interino (artculo 96); se seguir el mismo procedimiento si el presidente o vicepresidente estn impedidos temporalmente y si, adems, no se encuentra reunido el Congreso, el supremo Poder Ejecutivo se depositar en el presidente de la Corte Suprema de Justicia y en dos individuos votados por el Consejo de Gobierno (artculo 97); el presidente de la Corte Suprema se encargar del supremo Poder Ejecutivo mientras se realizan las elecciones contempladas en los artculo 96 y 97 (artculo 98). Los artculos 54, 55 y 106, consignan el ejercicio del veto presidencial dentro de diez das tiles sobre leyes y decretos del Congreso. Entre las atribuciones del presidente es importante destacar la prohibicin a que estaba sujeto para privar de la libertad o para imponer penas, ya que slo poda arrestar hasta por cuarenta y ocho horas, pero, a continuacin, deba poner la persona a disposicin del tribunal o juez competente (artculo 112, fraccin II). Consejo de Gobierno (no considerado en el Acta. Incluido en la Constitucin ----seccin quinta---- del ttulo IV): Durante el receso del Congreso habr un Consejo de Gobierno compuesto de la mitad de los senadores, uno por cada estado (artculo 113); sus atribuciones principales sern: velar por la observancia de la Constitucin, Acta Constitutiva y leyes generales; convocar al Congreso a sesiones extraordinarias; aprobar el nombramiento de los secretarios del despacho, calificados de empleados por esta atribucin del Consejo (artculo 116, fracciones I, III y V). Secretarios del despacho (seccin sexta, ttulo IV): Para el despacho de los negocios de gobierno de la Repblica, habr el nmero de secretarios que establezca el Congreso por una ley (artculo 117); para ser secretario se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento (artculo 121).
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(Ni el Acta, ni la Constitucin, fijaban las cualidades para ser ciudadano.) Obligaciones principales: refrendo (artculo 118) e informe anual a cada Cmara (artculo 120). Ttulo V. Poder Judicial El Poder Judicial de la Federacin residir en una Corte Suprema de Justicia, tribunales de circuito y juzgados de distrito (artculo 123). La Corte estar formada por once ministros distribuidos en tres Salas, y de un fiscal (artculo 124); electos por mayora absoluta de votos por las legislaturas de los estados (artculo 127). Atribuciones: conocer de las deferencias que puede haber de uno a otro estado, de un estado con los vecinos de otros o entre particulares por cuestiones de tierra; disputas por contratos de gobierno; dirimir competencias suscitadas entre tribunales de la Federacin, entre stos y los de los estados y entre estados; delitos de altos funcionarios federales, gobernadores de los estados, diplomticos, etctera (artculo 137, fracciones I, II, IV y V). Los tribunales de circuito se compondrn de un juez letrado, un promotor fiscal y dos asociados (artculo 140). Los juzgados de distrito sern servidos por un juez letrado (artculo 143). La seccin sptima de este ttulo V contena varios derechos individuales, aunque no se les designaba as: pena de infamia no trascendente (artculo 146); prohibicin sobre confiscacin de bienes (artculo 147), juicio por comisin y ley retroactiva (artculo 148), tormento (artculo 149), etctera. Ttulo VI. Estados de la Federacin El gobierno de cada Estado se dividira para su ejercicio en los tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial (artculo 157); el Legislativo residir en una sola legislatura (artculo 158); el Ejecutivo en la persona o personas que establezca su Constitucin por tiempo determinado (artculo 159); el Judicial se ejercer por los tribunales establecidos por la (su) Constitucin (artculo 160). Obligaciones de los estados: Organizarse sin contrariar la Constitucin ni el Acta Constitutiva; publicar sus Constituciones; guardar y hacer guardar la Constitucin y leyes generales de la Unin y los tratados celebrados por la Federacin; proteccin a la libertad de expresin; contribu-
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cin para consolidar y amortizar las deudas reconocidas por el Congreso general (deuda pblica?) etctera (artculo 161, fracciones I, II, III, IV y VII). Ttulo VII. Observancia, interpretacin y reforma de la Constitucin y Acta Constitutiva Slo el Congreso puede resolver dudas acerca sobres estos documentos realizadas por las legislaturas de los estados slo podrn ser tomadas en consideracin por el Congreso general sino precisamente el ao de 1830 (artculo 166); nunca deber ser un mismo Congreso el que califique las observaciones y el que decrete las reformas (artculo 168). Jams se podrn reformar los artculos de esta Constitucin y de la Acta Constitutiva que establecen la libertad e independencia de la nacin mexicana, su religin, forma de gobierno, libertad de imprenta, y divisin de los poderes supremos de la Federacin y de los estados (artculos 171, el ltimo de la Constitucin). B. Los principios fundamentales El federalismo que se tom de la Constitucin americana, signific la anttesis del feroz centralismo de la Colonia, mientras que el establecimiento de la soberana depositada en la nacin, implic el traslado, al Mxico independiente, de lo que Ramos Arizpe y otros ilustres constituyentes haban escuchado y aprobado en Cdiz. En breve, la elaboracin y aceptacin de una Constitucin escrita fue resolucin suficiente para sealar la anttesis a la monarqua absoluta. La convocatoria para el Primer Constituyente, estableca el mtodo triple de la eleccin indirecta de la Constitucin espaola, sin ms diferencias que trasladar a los ayuntamientos las funciones de las juntas electoras. Los reglamentos interiores del primero y segundo constituyentes, fueron los mismos que se emplearon para las Cortes de Cdiz. Adems de Rousseau, cuyo nombre e ideas fueron reiteradas en esos primeros constituyentes, Montesquieu y Bentham aparecieron como los pensadores que ms influyeron en nuestros primeros congresos. De aqul se tomaron sus ideas sobre la divisin de los poderes y la teora de los frenos y contrapesos; de Bentham, el padre de la doctrina utilitarista, la idea del autogobierno self-governmet y otro conjunto de nociones liberales.
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La gran cuestin del Constituyente de 1824, fue la adopcin del federalismo. No tanto por haber sido los primeros cdigos polticos de la nacin, suficiente hecho para significarlos a travs del tiempo, cuanto por el sistema gubernamental especfico que implantaron, el Acta Constitutiva y la Constitucin de 1824, han resultado en nuestra historia y dentro de nuestras instituciones polticas, de enorme trascendencia. Los trminos Repblica, representativa y popular del artculo 5o. del Acta Constitutiva, que aparecen en el 4o. de la Constitucin, no merecieron mayor comentario en el Constituyente, siendo aceptados casi por unanimidad e ingresando a nuestra vida poltica institucional sin controversias serias, ni con exclamaciones de entusiasmo, a pesar de que cada uno de los conceptos sealados representaba toda una teora poltica y, todos juntos, un lento proceso histrico que se concretaba en el siglo XVIII, formando una diferente era poltica. En este mismo apartado, abordar, pginas adelante, la importancia de esos trminos en el Constituyente de 24. Lo federal, no tanto, por supuesto, la palabra, sino el concepto, que encuentra su desarrollo inicial en el artculo 6o. del Acta, por el que se prescribe la soberana de los estados, y su caracterizacin, en todo el dems articulado del Acta y de la Constitucin, result ser el problema de problemas, punto crucial en donde se inician las dos grandes corrientes ideolgicas antagnicas que han alimentado la vida poltica del pas y que han caracterizado, con breves intervalos, el sistema constitucional mexicano. Tanto en el debate de 24, como a travs de toda nuestra historia, y todava en la actualidad, los argumentos de uno y otro lado, se han sucedido con ritmo inacabable de la pasin de las ideologas acrecienta y el recuerdo de nuestro pretrito estimula. A fin de subrayar adecuadamente la importancia de los nuevos trminos polticos que aparecieron en la Constitucin de 1824, enseguida sealo el cmputo de sufragios: Repblica popular, aprobado por unanimidad. Representativa, se opusieron los seores Alcocer y Vera. Federal, setenta y uno a favor, diez en contra. Con respecto al artculo 6o., que estableca la soberana de los estados y, por ende, el federalismo, fue discutido acaloradamente en varias sesiones, resultando la votacin, en la que se le aprob, como sigue: Estados independientes y libres, aprueban sesenta y cuatro, reprueban siete; soberanos, por la afirmativa cuarenta y uno, por la negativa veintinueve. Slo doce votos consolidaron, constitucionalmente, el federalismo en nuestro pas!
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El rompimiento brusco con el pasado; el otorgar a los estados, ya de por s ensoberbecidos, su autonoma, con lo que se enfrentaba a mltiples poderes al poder central; la falta de autosuficiencia econmica de las entidades; los dispendios que originara la Federacin; el ejemplo reciente de Colombia y lo extico y desconocido del sistema; fueron los principales motivos expuestos por los centralistas para negar a Ramos Arizpe la forma de gobierno que presentaba en el Acta Constitutiva. Todas estas argumentaciones revelaban, no obstante, una sola cosa: el deseo centralista, valga la expresin, de obtener una concepcin republicana de la monarqua. No pudiendo sostener ya ningn tipo de monarqua, ni an la moderada, que ya no slo resultaba anacrnica sino probada histricamente y con resultados negativos por las tentaciones de Iturbide, la Repblica era aceptada, tena que ser aceptada por todos; pero en el fondo debera ser, para satisfaccin de los tradicionalistas, una forma disimulada de la monarqua. En cuanto a los federalistas, sus principales argumentos fueron: que deba adoptarse el gobierno federal porque era la voluntad general de la nacin, por la presin que en tal sentido ejercan en ese momento las provincias (especialmente Yucatn, Jalisco, Veracruz, Puebla y Quertaro), porque el sistema permita un enlace entre todas las entidades, para que stas pudieran protegerse sin la ayuda que el gobierno central no poda proporcionarles y porque la prosperidad norteamericana seguramente se deba a la seleccin de esa forma de gobierno. En apoyo a los federalistas existan dos hechos que fortificaban su posicin: el poco xito de la Constitucin de Cdiz, que tambin podra atribuirse a la concepcin centralista incluida en ese cdigo poltico, y el fracaso de Iturbide. El desprestigio al que alude el licenciado Emilio Rabasa 20 en que cay el Primer Constituyente al ser disuelto por el tumulto guiado por Po Marcha y que oblig a entronizar a Iturbide, no slo signific, como apunta el constitucionalista mencionado, la prdida de fe del pueblo en las instituciones y en el derecho, pues no obstante el desprestigio, creo, que los pueblos no pueden vivir sin las instituciones ni el derecho, sino que, tambin hizo comprender a la opinin general que no deba aceptar forma alguna de centralismo. ste se acercaba mucho ms a la autocracia que al federalismo; en suma, la Repblica centralista era una autocracia republicana.
20 Discurso pronunciado por el licenciado Emilio Rabasa en la Primera Sesin del Congreso Jurdico, reunido en la ciudad de Mxico para celebrar el primer centenario de la Constitucin de 1824.
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El nico medio para evitar la concentracin exagerada del poder, aun cuando fuera ahora bajo un nuevo nombre, la manera singular de garantizar al hombre frente a la sociedad poltica, era desmembrar al poder. No podemos minimizar a la gran figura de Ramos Arizpe, admitiendo que slo propugnaba por el federalismo por copiar el modelo de una nacin prspera. Cosa muy diferente es afirmar que una vez que tuvo conocimiento del modelo, comprendi que ----de las formas conocidas---- era la nica para desterrar en definitiva aquello contra lo que haba luchado toda su vida: la autocracia. Sea cuales fueren los males que trajera la implantacin del federalismo, en todo caso, tenda a evitar el mal mayor, el verdadero: el caer en un absolutismo republicano. Y no se diga, como se repite hasta aburrir, que en nuestra historia el federalismo es el nombre que esconde en realidad un centralismo despiadado, pues esa no es culpa del sistema, ni de los hombres que lo implantaron, sino de su abuso, o mejor dicho, de su no uso. Repblica federal, significaba, como seguramente bien lo entendi Ramos Arizpe, no slo la divisin de poderes dentro del gobierno nacional, sino tambin dentro de la organizacin poltica local. La Constitucin norteamericana garantizaba (seccin 4a. del artculo IV) que cada estado de la Unin tendra una forma republicana de gobierno. Este principio, aunque no textualmente introducido en el Acta Constitutiva o en la Constitucin de 1824, aparece en ambos documentos cuando se marca la misma divisin de poderes para cada estado que para el gobierno general. El artculo 20 del Acta Constitutiva y el 157 de la Constitucin, garantizaban la forma republicana representativa y popular del gobierno para cada estado, principio a todas luces importantsimo en aquella poca. Aun cuando la importacin del federalismo fue brusca y casi sin conocer la teora en verdad, la adopcin del sistema, no result, de ninguna manera, incongruente, ya que en definitiva se lograba todo aquello por lo que se haba luchado en la independencia y que estaba latente en el Congreso: en forma determinante suprimir el absolutismo que en ese momento se presentaba escondido dentro del republicanismo, pero tambin otorgar a las antiguas provincias de la Nueva Espaa, cuya penuria haba sido ms por el abandono que por una dominacin efectiva, los mismos principios de autosuficiencia poltica que se otorgaban al gobierno federal, es decir, garantizar a los estados un gobierno republicano, representativo y popular.
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La Repblica y la Federacin fueron las dos ms grandes aportaciones del Constituyente de 24 a nuestra historia poltica. Con lo de Repblica, los constituyentes cumplieron con la forma avanzada del pensamiento liberal de su tiempo; con lo de la Federacin, adelantaron a la nueva nacin varios aos en la historia de las organizaciones polticas modernas. El otro elemento de gran vala dentro del Constituyente de 24, fue el de la soberana, que se atribuy a la nacin, en traslado directo de la Constitucin de Cdiz, no obstante que la Constitucin de Apatzingn, en su artculo 5o., la haba hecho residir en el pueblo. Es que, como dice don Emilio Rabasa, la obra del Constituyente en 1824 fund las instituciones no en el pueblo, sino en la nacin. El gobierno representativo, otro acierto del Constituyente, fue una consecuencia lgica y natural de los principios republicanos que ya haba adoptado. Igual sentido tuvo la inclusin de lo popular, que se introduce unido al de Repblica y, con l, es aprobado por unanimidad de votos en la sesin del 16 de septiembre de 1823 al discutirse el artculo 5o. del Acta Constitutiva. Muchos variados, novedosos y revolucionarios principios adoptaron los Constituyentes de 1824. No es en su demrito que los hubieren tomado de otras latitudes geogrficas y de distintos sistemas polticos. Lo importante es que tuvieron la decisin de aceptar e imponer lo ms adelantado de su poca y terminar con todo tipo de autocracia, monrquica o republicana. Estrechados por la penuria, agotados por las guerras, sumidos en la anarqua, rodeados por la ignorancia, los Constituyentes de 1824 pudieron no haber sido grandes legisladores, pero fueron algo ms importante... fueron grandes patriotas! 5. Diputados al Congreso Constituyente de 1823-1824 Lorenzo de Zavala, por Yucatn, presidente. Florentino Martnez, por el estado de Chihuahua, vicepresidente. Por el estado de Chihuahua; Jos Ignacio Gutirrez. Por el estado de Coahuila y Texas: Miguel Ramos Arizpe y Erasmo Segun. Por el estado de Durango, Francisco Antonio Elorriaga y Pedro Ahumada. Por el estado de Guanajuato: Juan Ignacio Godoy, Vctor Mrquez, Jos Felipe Vzquez, Jos Mara Anaya, Juan Bautista Morales, Jos Mara Uribe y Jos Miguel Llorente. Por el Estado de Mxico: Juan Rodrguez, Juan Manuel Assorrey, Jos Francisco de
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Barreda, Jos Basilio Guerra, Carlos Mara Bustamante, Ignacio de Mora y Villamil, Jos Ignacio Gonzlez Caraalmuro, Jos Hernndez Chicho Condarco, Jos Ignacio Espinosa, Luciano Castorena, Luis de Cortzar, Jos Agustn Paz, Jos Mara de Bustamante, Francisco Mara Lombardo, Felipe Sierra, Jos Cirilo Gmez y Anaya y Francisco Patio y Domnguez. Por el estado de Michoacn: Jos Mara de Izazaga, Manuel Solrzano, Jos Mara de Cabrera, Ignacio Rayn y Toms Arriaga. Por el estado de Nuevo Len, Fray Servando Teresa de Mier. Por el estado de Oaxaca, Nicols Fernndez del Campo, Vctores de Manero, Demetrio del Castillo, Joaqun de Miura y Bustamante, Vicente Manero Embides, Manuel Jos Robles, Francisco de Larrazbal y Torre, Francisco Estvez y Jos Vicente Rodrguez. Por el estado de Puebla, Mariano Barbosa, Jos Mara de la Llave, Jos de Sanmartn, Rafael Mangino, Jos Mara Jimnez, Jos Mariano Marn, Jos Vicente de Robles, Jos Rafael Berruecos, Jos Mariano Castillero, Jos Mara Prez Dunslaguer, Alejandro Carpio, Mariano Tirado Gutirrez, Ignacio Zaldvar, Juan de Dios Moreno, Juan Manuel Irrizarri, Miguel Wenceslao Gasca y Bernardo Copco. Por el estado de Quertaro, Flix Osores y Joaqun Guerra. Por el estado de San Luis Potos, Toms Vargas, Luis Gonzaga Gordoa y Jos Guadalupe de los Reyes. Por el estado de Sonora y Sinaloa, Manuel Fernndez Rojo, Manuel Ambrosio Martnez de Vea, Jos Santiago Escobosa y Juan Bautista Escalante y Peralta. Por el estado de Tamaulipas, Pedro Paredes. Por el estado de Tlaxcala, Jos Miguel Guridi y Alcocer. Por el estado de Veracruz, Manuel Argelles y Jos Mara Becerra. Por el estado de Jalisco, Jos Mara Covarrubias, Jos de Jess Huerta, Juan de Dios Caedo, Rafael Aldrete y Juan Cayetano Portugal. Por el estado de Yucatn: Manuel Crecensio Rejn, Jos Mara Snchez, Fernando Valle, Pedro Tarrazo y Joaqun Casares y Armas. Por el estado de Zacatecas: Valentn Gmez Faras, Santos Vlez, Francisco Garca y Jos Miguel Gordoa. Por el territorio de Baja California, Manuel Ortiz de la Torre. Por el territorio de Colima, Jos Mara Jernimo Arzac. Por el territorio de Nuevo Mxico: Jos Rafael Alarid, Manuel de Vega y Coso, por el estado de Veracruz, secretario, Epigmenio de la Piedra, por Mxico, secretario, Jos Mara Castro, por el estado de Jalisco, secretario, Juan Jos Romero, por el estado de Jalisco, secretario.
CAPTULO III
LA RUINA DEL SISTEMA FEDERAL: LA ETAPA CENTRALISTA (1835-1846) . . . . . . . . . . . . . .
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1. El marco histrico. Leyes principales . . . . . . . . . . . . . 2. Congreso ordinario de 1835-1836 erigido en Constituyente . . 3. Constitucin de las Siete Leyes . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Diputados al Congreso ordinario de 1835-1836 erigido en Constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Bases Orgnicas de la Repblica mexicana (1843) . . . . . . . 6. Miembros de la Junta Nacional Legislativa de 1843 . . . . . .
CAPTULO III LA RUINA DEL SISTEMA FEDERAL: LA ETAPA CENTRALISTA (1835-1846)

...qued sepultada la Constitucin de 1824; ojal que jams hubiese existido! Carlos Mara de Bustamante Mxico a travs de los siglos, t. VII, p. 357
1. El marco histrico. Leyes principales Cuando la Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos fue promulgada (4 de octubre de 1824), surgi la esperanza de que terminaba una etapa de confusin y que surga otra, promisoria, y diferente, en la que la nacin mexicana afirmara su libertad y promovera su prosperidad y gloria.21 Desafortunadamente no fue as, porque el periodo que sigui, casi siempre presidido por Antonio Lpez de Santa Anna, signific era de violencia, caos y anarqua. Uno de los principales motivos del desorden fue la forma de elegir al presidente y al vicepresidente que preceptuaba la Constitucin de 1824. En sta, se depositaba el supremo Poder Ejecutivo en un solo individuo denominado presidente de los Estados Unidos Mexicanos, junto a quien exista un vicepresidente que lo suplira en caso de imposibilidad fsica o moral de aqul en todas sus facultades y prerrogativas. 22 Sera presidente el que reuniera la mayora absoluta de votos de las legislaturas23 y el que lo siguiera en sufragios, vicepresidente,24 durando ambos, en sus cargos, cuatro aos. 25 El presidente no podra ----gran nove21 22 23 24 25
Segn lo manifestaba la ltima parte del encabezado del texto de esa Constitucin. Constitucin de 1824, artculos 74 y 75. Ibidem , artculo 84. Ibidem , artculo 85. Ibidem , artculo 95. 27
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dad revolucionaria de entonces---- ser reelecto para este encargo, sino al cuarto ao de haber cesado en sus funciones.26 Tratndose de la presidencia y vicepresidencia, el hecho de que sta fuera para el vencido de la votacin en la que result electo el presidente, trajo como consecuencia que las divisiones ideolgicas y polticas surgieran inmediatamente, sucedindose pronunciamientos y desrdenes que desencadenaron luchas fraticidas,27 en forma tal que durante los primeros diez aos de independencia hubieran ocho presidentes.28 Esta serie de pronunciamientos y levantamientos debilitaron y desprestigiaron el rgimen federal encaminando a la Repblica al constitucionalismo centralista.29 En esta etapa, que fueron los primeros aos de la Repblica, Antonio Lpez de Santa Anna, tuvo una definitiva participacin. Militar y poltico nacido en Jalapa, Veracruz, asumi once veces el Ejecutivo de la nacin. Su ambicin y delirio por el poder, lo llevaron a exigir se le denominase Alteza Serensima. Durante la Guerra de Texas, en 1836, fue tomado prisionero y, por salvar la vida, reconoci la independencia de Texas. Santa Anna vivi desterrado en Cuba, Saint Thomas y en Estados Unidos, muriendo finalmente, en la ciudad de Mxico el 20 de junio de 1876. En esa poca de confusin y anarqua, un convencido de las ideas liberales, el vicepresidente Valentn Gmez Faras, durante una de las mltiples ausencias del presidente Santa Anna, en 1833, 30 se hizo cargo del Ejecutivo federal, con apego a lo establecido constitucionalmente, y expidi una serie de disposiciones encaminadas a evitar la intromisin de la iglesia en los asuntos del gobierno civil. De igual manera, la V Legislatura, con el mismo espritu liberal, elabor leyes en ese sentido. El doctor Jos Mara Luis Mora, afirm que la administracin Faras, como era necesario e inevitable se hizo una multitud de enemigos, no slo entre los del partido de retroceso, sino an entre los hombres mismos de progreso, que sin intentarlo, provocaron la reaccin que dio en tierra con todo cuanto se haba hecho.31
Ibidem , artculo 77. Costeloe, Michael P., La primera Repblica federal de Mxico (1824-1835), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1975, p. 437. 28 Op. cit., supra nota 5, t. II, p. 6582. 29 Ibidem , t. 3, p. 1746. 30 Ibidem , t. II, p. 6582. 31 Mora, Jos Mara Luis, Obras sueltas, Pars, 1837, t. I, p. CCCLXII.
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En el seno de esa legislatura hubo propuestas relacionadas con la educacin, libertad de prensa, milicia cvica en el Distrito Federal, asuntos eclesisticos y militares. 32 El asunto de la educacin, preocup hondamente a Gmez Faras y el nuevo arreglo que de la instruccin pblica efectu, iba en contra de los intereses que en aquella poca hacan una clara distincin entre indios y no indios, desconoci dicha diferencia y se preocup porque, conocedor de que en el territorio de Mxico existiera gran diversidad de razas, stas se fusionaran.33 Entre las disposiciones y leyes que se expidieron en 1833, destacan: la excitativa para que no se sepultaren cadveres en las iglesias, de 23 de abril,34 la circular del 8 de junio de ese mismo ao en donde el supremo gobierno consideraba subversivo el hecho de que los religiosos persuadieran a las personas para que no se comprometieran con el supremo gobierno, previnindoles que no se mezclaren en cosas polticas,35 la ley de junio que ordenaba la expulsin de la Repblica de 51 personas que mencionaba, as como de cualquier individuo que se hallase en el mismo caso.36 Ese mismo ao se decret la supresin de la Universidad de Mxico, sustituyndola con la Direccin General de Instruccin Pblica. 37 El 31 de octubre se public la prohibicin de que los eclesisticos abordaren materias polticas en el plpito, 38 el 17 de noviembre apareci la disposicin de que el gobierno disolviera los cuerpos permanentes y activos del ejrcito que se hubiesen sublevado contra la Constitucin federal de 1824, 39 el 18 de noviembre se expidi una disposicin sobre bienes de manos muertas, sealando que no se poda ocupar, vender o enajenar los bienes races y capitales de manos muertas existentes en el Distrito Federal hasta que, por resolucin del Congreso general, no se determinase lo que hubiere de hacerse.40 Un grave problema que existi en nuestro pas, fue la enorme riqueza que el clero acumul durante el siglo XVIII y hasta mediados del XIX.
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Costeloe, Michael P., op. cit., supra nota 27, pp. 373-379. Mora, Jos Mara Luis, op. cit., supra nota 31, p. CCCLXII. Dubln Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin mexicana, Mxico, 1876, t. 2, p. 532. Ibidem, p. 533. Mxico a travs de los siglos, t. VII, p. 327. Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 2, p. 6564. Ibidem, p. 578. Ibidem, p. 590. Op. cit., supra nota 36, p. 335.
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sta se manifest, principalmente, en las grandes y numerosas fincas que posea y que slo en raras ocasiones se enajenaban a otras personas. Esos bienes constituan riqueza sin ninguna circulacin, slo el clero la aprovechaba y se les conoca con el nombre de manos muertas. La V Legislatura, que sesion en 1834, apoyaba a Valentn Gmez Faras, hecho que contrari a Santa Anna.41 Las reformas realizadas por el vicepresidente y por el Congreso general, fueron consideradas como una afrenta por los conservadores, ya que excluan al clero de la enseanza pblica y en medio del universal conflicto se seal a Santa Anna como la nica esperanza de salud y ste volva a empuar las riendas del gobierno en el momento crtico y preciso,42 es decir, se convirti en el apoyo de los privilegiados y a ellos regres a complacer. El 15 de abril de 1834, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de 1824 (artculo 71), el Congreso deba terminar su periodo de sesiones ordinarias en esa fecha. Sin embargo, dispusieron las Cmaras prorrogarlas por 30 das tiles,43 Santa Anna regres de su hacienda de Manga de Clavo, presentndose en Mxico el 24 de abril e inici conversaciones con miembros del Congreso que condujeran a la revocacin de las leyes liberales emitidas durante sus ausencias. 44 La actitud del presidente hizo suponer a los legisladores que no deban esperar libertad para celebrar sesiones y el 15 de mayo decidieron suspender sus trabajos, 45 ante la negativa del presidente para sancionar esta decisin del Congreso. Por esa diferencia de opiniones, Santa Anna, finalmente se impuso y comunic al Congreso que el gobierno consideraba terminado su periodo de sesiones, por lo que en lo sucesivo no reconocera ningn acto de esa Asamblea. Inclusive recogi las llaves del recinto congresional y dispuso vigilancia por parte de la fuerza armada. 46 En su intento de rechazar la legislacin liberal, era necesario que Santa Anna eliminara tanto al Ejecutivo liberal, como lo haba demostrado ser el vicepresidente Gmez Faras, como al Congreso que lo apoyaba. Durante ese lapso, ocurrieron diversos levantamientos que solicitaban la derogacin de las leyes anticlericales. Se proclamaron planes en Puebla, Orizaba, Oaxaca, destacando por su importancia el que se dio en
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Los presidentes de Mxico ante la nacin, Mxico, Cmara de Diputados, 1966, p. 174. Ibidem, p. 175. Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 2, p. 689. Costeloe, Michael P., op. cit., supra nota 27, p. 426. Dubln y Lozano; op. cit., supra nota 34, t. 2, p. 695. Op. cit., supra nota 36, t. VII, p. 342.
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Cuernavaca el 25 de mayo de 1834 y que se denomin Acta del Plan de Pronunciamiento de la Villa de Cuernavaca.47 Este Plan critic al Congreso general y a las legislaturas de los estados y sin, mencionarlo expresamente, al vicepresidente Gmez Faras; manifestando su repugnancia por las leyes y decretos liberales. Se reclam a Santa Anna la proteccin ----como autoridad capaz de otorgarla----, sealando que todas las leyes y providencias dictadas por el Congreso general y las legislaturas deban declararse nulas, sin valor, ni efecto alguno. Los diputados que haban tomado parte, sancionando las leyes y decretos, as como los dems funcionarios obstinados en llevar adelante resoluciones de la misma clase, deberan separarse de sus puestos. El Plan fue la reaccin del clero y de los militares conservadores, por lo que iba en contra del espritu liberal, que ya comenzaba a manifestarse en hechos concretos como fueron los actos de la V Legislatura y del vicepresidente Gmez Faras. El 1o. de junio de ese mismo ao de 1834, Santa Anna dio a conocer un manifiesto,48 en donde afirm que: los pueblos no cesaban de manifestar la resolucin para oponerse a reformas que pugnaban abiertamente con su piedad religiosa y que era indudable que la nacin se envolva de nuevo en los horrores de una guerra civil. Tambin sealaba que el Ejecutivo deseaba la derogacin de algunas leyes para clamar las agitaciones y que l buscaba medios de conciliacin. Sin embargo, la Cmara de Diputados haba suspendido sus sesiones, dada su falta de libertad para actuar. Concluy afirmando que, en virtud de que el gobierno tena, entre sus principales obligaciones, la de guardar y hacer guardar la Constitucin, desconoca un poder que se exceda en el ejercicio de sus atribuciones. Empero, esta justificacin que el Plan de Cuernavaca proporcionaba a Santa Anna y que sirvi de pretexto para lanzar su proclama, no tuvo fundamento jurdico, pues estando vigente la Constitucin de 1824, el Ejecutivo era uno de los ms obligados en acatarla y, en ella, no apareca ninguna atribucin facultndolo para desconocer los actos del Congreso. El 14 de junio, el Ayuntamiento de Mxico se adhiri al Plan citado de Cuernavaca, y Santa Anna actuando arbitrariamente, ya que la carta mag47 48
Idem . El Telgrafo, 3 de junio de 1834.
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na vigente en esa poca (1824), no contemplaba facultades para que el Ejecutivo suspendiera los efectos de las leyes y decretos expedidos por el Congreso general, despach, el 23 de junio, una circular por la que suspendan los efectos de las disposiciones que tanto el Congreso como las autoridades liberales haban dictado. 49 Cuando la VI Legislatura se reuni en enero de 1835, sus miembros, en su mayora, eran simpatizantes de las ideas conservadoras y de inmediato se dieron a la tarea de revisar lo hecho por la anterior legislatura, as como lo actuado por el vicepresidente Gmez Faras. El 28 de febrero expidi esa legislatura una ley por la que se desconoca la autoridad del vicepresidente de la Repblica Valentn Gmez Faras, cesndolo en las funciones propias de su cargo.50 Ese mismo da, Santa Anna obtuvo del Congreso permiso para ausentarse por el tiempo necesario para restablecer su salud,51 procediendo el Congreso a designar al presidente interino de la Repblica, nombramiento que recay en el general Miguel Barragn. Entre los primeros asuntos que ocuparon al Congreso, se encontraba el de decretar la reduccin de la milicia local en los estados, Distrito Federal y territorios. 52 Zacatecas fue el Estado que se opuso a las medidas que el gobierno conservador impona, pues al realizar esas reformas, con relacin a la milicia local, se reformaba una institucin contemplada en la Constitucin de 1824. Este hecho no agrad a los representantes de esa entidad, pues no estaban dispuestos a reformar las instituciones. 53 Para el 9 de abril de 1835, Santa Anna obtuvo la ensima licencia del Congreso,54 para mandar personalmente al ejrcito y atacar Zacatecas. El 2 de mayo se expidi una ley en la que se expres que en el Congreso general residen, por voluntad de la nacin, todas las facultades extraconstitucionales necesarias para hacer en la Constitucin de 1824 cuantas alteraciones crea convenientes al bien de la misma nacin sin las trabas y moratorias que aqulla prescribe.55 Seal, adems, que el
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Op. cit., supra nota 16, t. VII, p. 345. Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 15. Idem. Ibidem, p. 38. Op. cit., supra nota 36, t. VII, p. 353. Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 41. Ibidem, p. 43.
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Congreso se prefija por lmites de dichas facultades, las que detalla el artculo 171 de la mencionada Constitucin. Aunque expresamente no lo contemplaba, esas facultades extraconstitucionales en verdad estaban encaminadas a la conversin de la Repblica federal en C. central. Es claro que esa Legislatura no poda otorgarse a s misma facultades que la Constitucin vigente no le conceda expresamente y, sobre todo, tratndose de una atribucin tan importante como lo era el cambio de la forma de gobierno. Adems, esa ley era contradictoria en su texto, pues ya se vio que se reconocan facultades amplsimas al Congreso general para realizar cuantas reformas considerara convenientes, con la intencin ya sealada. Sin embargo, al mismo tiempo, fijaba como lmite de esas facultades, las indicadas en el artculo 171, el que sealaba que jams podran reformarse los artculos que establecan la libertad e independencia de la nacin mexicana, su religin, forma de gobierno, libertad de imprenta y divisin de poderes de la Federacin y de los estados. En muchas formas, hubieron manifestaciones y pronunciamientos a favor de un cambio de gobierno federal al central.56 Se levantaron actas por los cabildos y vecindarios de la capital y en pueblos de Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas y Tabasco, entre otros, a fin de demostrar su opinin en asuntos de vital importancia como lo era el cambio de sistema de gobierno. En Orizaba, Veracruz, se elabor el Plan de Orizaba a favor del cambio de la forma de gobierno. 2. Congreso ordinario de 1835-1836 erigido en Constituyente En junio 23 de 1835, se public una convocatoria a sesiones extraordinarias del Congreso general hecha por el Consejo de Gobierno en uso de las atribuciones que le fueron conferidas en el artculo 116, fraccin III de la Constitucin federal expedida en 1824,57 sealando que la primera junta preparatoria sera el 16 de julio y que las sesiones se abriran el 19 de ese mismo mes, en las que se tomaran en consideracin y se resolvera sobre las pblicas manifestaciones de cambio de la forma de gobierno. Este documento fue claramente violatorio de la Constitucin, pues entre los asuntos a resolver estaba lo relativo a las pblicas manifestacio56 57
Documentos histricos, volumen 559, expediente I, Archivo General de la Nacin. Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 58.
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nes sobre cambio de la forma actual de gobierno, contraviniendo lo sealado expresamente en el artculo 171 de la citada carta de 1824 que a la letra deca: Jams se podrn reformar los artculos de esta Constitucin y de la Acta Constitutiva que establecen la libertad e independencia de la nacin mexicana, su religin, forma de gobierno , libertad de imprenta y divisin de los poderes supremos de la Federacin y de los estados.58 El da previsto se inaugur el nuevo periodo de sesiones y despus que la comisin nombrada para examinar las propuestas hechas por ayuntamientos, legislaturas y reuniones de vecinos, debati sobre el pro y el contra del sistema federal, finalmente el Congreso general expidi una ley, el 9 de septiembre, 59 declarndose Congreso Constituyente investido para variar la forma de gobierno. Con base en la ley de 9 de septiembre de 1835, se expidi otra, el 22 del mismo mes,60 por la que el Congreso reasuma todas las atribuciones, tanto comunes como peculiares de cada Cmara, quedando suspendidos los artculos del Acta Constitutiva, de la Constitucin general, as como del Reglamento Interior del Congreso que haba establecido las funciones de cada Cmara. Floreci, otra vez, la pugna entre los centralistas y los que preferan el rgimen federal. El 19 de septiembre de 1835, el secretario del Interior, Manuel Diez de Bonilla manifest, por mandato del supremo gobierno, al Congreso general,61 que algunos gobernadores haban dado a conocer la situacin en que se encontraban sus respectivos territorios por no haberse reunido sus legislaturas en los periodos sealados, faltando la autoridad legislativa que pudiera entenderse de sus asuntos y de los que han debido resolverse por la situacin a que haba llegado la nacin despus de haberse pronunciado por el cambio de sistema. Sealaba que lo anterior daba lugar a que las leyes se relajaran progresivamente, a que las autoridades existentes se vieran con indiferencia, a que los jueces no pudieran obrar con energa y a que las autoridades haban perdido todo el prestigio necesario para conservar el orden debido en la sociedad. Asimismo, la anarqua amenazaba a los negocios pblicos si
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Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824. Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 71. Ibidem, p. 74. Documentos histricos, volumen 560, expediente VI, Archivo General de la Nacin.
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las cosas no cambiaban y se tomaran medidas para salvar a la Repblica del peligro en que se encontraba. Agregaba Diez de Bonilla que el gobierno se encontraba convencido de que la Constitucin que se iba a expedir, sera lo nico capaz de contener esos males, por lo que el supremo gobierno crea que podran dictarse por el Congreso general algunos decretos preventivos capaces de poner alto al desorden y a la confusin, con calidad de provisionales y mientras se expeda la nueva ley fundamental. Como se consideraba urgente, el Congreso poda ocuparse de lo relativo a los decretos provisionales, ya que se encontraba reunido para tratar de la variacin del sistema de gobierno. En sesiones del Congreso general de 24 y 25 de septiembre de 1835, se presentaron dos proyectos de leyes por la comisin formada por Francisco Manuel Snchez de Tagle, Antonio Pacheco Leal, Jos Mara Cuevas, Jos Ignacio de Anzorena y Miguel Valentn. El primero de los proyectos , con clara tendencia centralista, se public el 3 de octubre, y contena las medidas que se deban de tomar para prevenir males, dar una organizacin provisional a los rganos del gobierno que no la tuvieren y uniformar a todos para alejarlos del peligro62 que, segn ese proyecto, ya convertido en ley, entraaba el federalismo. Destacaron las medidas relacionadas con el mantenimiento en sus propios puestos de los gobernadores que a esa fecha existan en los estados, aun cuando hubieren cumplido el tiempo que prefijaban sus respectivas Constituciones, pero sujeta su permanencia y el ejercicio de sus atribuciones, al supremo gobierno de la nacin. Tambin se impusieron la suspensin de funciones de todas las legislaturas locales, pero antes de disolverse, y reunirse los que estaban en receso, tenan la obligacin de nombrar una junta departamental. Subsistiran todos los jueces y tribunales de los estados y la administracin de justicia mientras no se expidiera la legislacin organizadora de ese ramo. Tambin todos los empleados subalternos de los estados, no proveyndose las plazas vacantes o las que vacaren, por tanto ellas y las oficinas, de rentas y ramos que manejaron, quedaban sujetas a disposicin del supremo gobierno por medio del gobernador correspondiente. Al disolverse, en 1835 , las legislaturas de los estados y someterse a los ejecutivos locales, prcticamente se inauguraba, la etapa centralista en nuestra recin formada nacin.
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Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 75.
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La comisin arriba citada, consideraba el estado de la Repblica verdaderamente peligroso, entre otras cosas por que existan:
...partidos que tratan de suplantarse y reparar sus quiebras; dscolos que esperan medrar en el desorden; ambiciosos y famlicos que temen perder los puestos y empleos en que sin mrito y sin trabajo han fincado su subsistencia; gobernantes tmidos porque consideraban su autoridad muy precaria y prxima a cambiar; gobernados insolentes porque creen rotas o desatadas las ligaduras de las leyes; leyes sospechadas de insubsistencia y por lo mismo lnguidas y sin vigor; estados sin gobernadores ni legisladores por haber faltado en unos totalmente y habrseles minorado en otros el prestigio y la fuerza moral; un gobierno general entrabado por hacer el bien por leyes que no deben existir, e inhbil para obrar por falta de las que deben darse.
Ese era el bosquejo de la sociedad de 1835, de acuerdo al enfoque centralista.63 El segundo proyecto de ley de la comisin, se refera a la que contena las Bases para la nueva Constitucin y se public el 23 de octubre de 1835.64 En su articulado, breve por cierto, se sealaron los temas que seran motivo de leyes constitucionales. Es importante sealar que, como su nombre lo indica, se establecieron los principios en que se fundamentaron las Siete Leyes que posteriormente se expidieron. Continu, como oficial, la religin catlica, sin permitirse el ejercicio de ninguna otra. Se suprimi la denominacin y la estructura de los estados, dividindose el territorio nacional en departamentos y, para su gobierno, habra gobernadores y juntas departamentales. 3. Constitucin de las Siete Leyes Primera Ley Constitucional Promulgada el 15 de diciembre de 1835, con fundamento en lo dispuesto por el artculo segundo de las Bases para la nueva Constitucin , contena 15 artculos y se refera a los Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la Repblica. Establecio quienes eran mexi63 64
Documentos histricos, volumen 560, expediente VIII, Archivo General de la Nacin. Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 89.
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canos; y habitantes de la Repblica. Estableci quienes eran mexicanos sus derechos esenciales, sealando que no podan ser detenidos sin mediar mandamiento expreso de autoridad competente, ni tampoco ser privados de su propiedad, ni del libre uso y aprovechamiento de ella, y que no habra cateo de casas y papeles. Tambin que deban ser juzgados conforme lo estableca la Constitucin, y se proclamaba la libertad de trnsito y de imprenta. Sus obligaciones fundamentales eran profesar la religin, observar la Constitucin, cooperar a los gastos del Estado y defender a la patria. Segunda Ley Constitucional Compuesta de 23 artculos, fue toda una innovacin, pues contempl la creacin de un extico Supremo Poder Conservador, compuesto por cinco miembros que podan ser reelectos. Para ser miembro era necesario, entre otros requisitos, tener una renta anual de tres mil pesos y haber desempeado algn cargo como presidente de la Repblica, vicepresidente, senador, diputado, secretario de despacho o magistrado de la Suprema Corte de Justicia. Las atribuciones del Supremo Poder Conservador eran (nada menos!): declarar la nulidad de una ley o decreto, la de los actos del Poder Ejecutivo y los de la Suprema Corte de Justicia. Asimismo, declarar la incapacidad fsica o moral del presidente de la Repblica, suspender a la Suprema Corte de Justicia, y hasta por dos meses las sesiones del Congreso general, restablecer constitucionalmente a cualquiera de los tres poderes, en el caso de que hubieran sido disueltos por una revolucin, declarar la voluntad de la nacin cuando fuera conveniente, negar u otorgar la sancin a las reformas constitucionales y calificar las elecciones de los senadores. Para rematar el absurdo, se decret que el Supremo Poder slo era responsable ante Dios y la opinin pblica (artculo 17) y sus individuos en ningn caso podran ser juzgados ni reconvenidos por sus opiniones. Tercera Ley Constitucional Que contena 58 disposiciones, trataba sobre el Poder Legislativo, de sus miembros y de la formacin de las leyes. Estableci que el ejercicio del Poder Legislativo se depositaba en el Congreso general de la nacin, que se compondra de dos Cmaras, la de diputados y la de senadores.
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Entre otros requisitos, los senadores deban tener ingresos de dos mil quinientos pesos anuales y los diputados mil quinientos pesos. Corresponda la iniciativa de las leyes al Supremo Poder Ejecutivo y a los diputados en todas las materias; a la Suprema Corte de Justicia, en lo relativo a su ramo y a las juntas departamentales, en lo concerniente a impuestos, educacin, industria, comercio, administracin municipal y variaciones constitucionales. La Cmara de Senadores slo poda revisar el proyecto sin hacerle modificaciones y slo poda aprobarlo o desaprobarlo. Cuarta Ley Constitucional Con 34 artculos, se refiri a la organizacin del Supremo Poder Ejecutivo, que se depositaba en un supremo magistrado que se denominaba presidente de la Repblica, durando en su encargo ocho aos y fijaba el procedimiento para su eleccin. El presidente poda ser reelecto. Exista un Consejo de Gobierno formado por eclesisticos, militares y miembros de la sociedad, los cuales seran electos de acuerdo al procedimiento que se estableca. Sus atribuciones eran las que indicaban la Constitucin y las leyes, as como dictaminar sobre todos los casos y asuntos que se le solicitaren. Para el despacho de los asuntos de gobierno, esta ley contemplaba cuatro ministros: de lo Interior, de Relaciones Exteriores, de Hacienda, de Guerra y de Marina (artculo 28). Quinta Ley Constitucional Con 51 artculos, versaba sobre el Poder Judicial de la Repblica mexicana. Este poder se ejercera por la Corte Suprema de Justicia, por los tribunales superiores de los departamentos, por los de hacienda que estableciera la ley de la materia y por los juzgados de primera instancia y sealaba las atribuciones de cada uno de ellos. Sexta Ley Constitucional Con 31 artculos, que se denomin Divisin del territorio de la Repblica y gobierno interior de sus pueblos, sealaba que la Repblica se dividira en departamentos, stos en distritos y los distritos en partidos. El gobierno interior de los departamentos estaba a cargo de los gobernadores
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con sujecin al gobierno general y siendo nombrados por ste. Los gobernadores duraban en su encargo ocho aos, pudiendo ser reelectos. Entre otros requisitos se exiga el tener una renta anual de dos mil pesos. En cada departamento habra una junta departamental que, entre otras facultades, contemplaba la de iniciar leyes relativas a impuestos, educacin pblica, industria, comercio, administracin municipal y variaciones constitucionales. En cada cabecera de distrito habra un prefecto nombrado por el gobernador y confirmado por el gobierno central. La duracin del encargo sera de cuatro aos, pudiendo ser reelectos y, entre los requisitos, tener por ingresos mil pesos anuales. En las cabeceras de partido habra un subprefecto nombrado por el prefecto y aprobado por el gobernador, durando dos aos en el encargo y tambin, se poda reelegir, teniendo ingresos por quinientos pesos anuales. Se estableci la existencia de ayuntamientos en las capitales de los departamentos, en los lugares en que los haba en 1808. Esos ayuntamientos estaban a cargo de las crceles, hospitales, casas de beneficencia que no fueran de fundacin particular. Sus miembros deban tener ingresos por quinientos pesos anuales. Sptima Ley Constitucional Con 6 artculos y 8 transitorios, denominada de las Variaciones de las leyes constitucionales, prevena que en el transcurso de seis aos, contados a partir de la publicacin de la Constitucin, no se le podran hacer modificaciones. La primera de las leyes antes descritas, se promulg el 15 de diciembre de 1835. Las seis restantes fueron aprobadas sucesivamente. Toda la Constitucin fue terminada el 6 de diciembre de 1836. 65 Esta Constitucin permiti a los conservadores tomar el poder y conducir el destino de Mxico. Inmediatamente restituyeron los privilegios y riquezas a quienes se haban visto afectados en sus intereses durante la poca reformista. Con la puesta en vigor de la Constitucin centralista, se pensaba que se iban a resolver los problemas internos de la joven nacin, ya que los simpatizadores del sistema federal. Sin embargo, la realidad fue muy diferen65
Tena Ramrez, op. cit., supra nota 1, p. 202.
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te, ya que el pas no encontr la tan deseada estabilidad poltica sino, por el contrario, se desencadenaron hechos muy graves. Otra vez las revueltas y pronunciamientos, provocados por los partidarios tanto del centralismo como del federalismo, envolvieron al pas en la confusin: se produjo la separacin de Tejas (as se escriba el nombre), el intento de Yucatn de proclamar su independencia y la amenaza de intervencin extranjera. En la Constitucin de 1824, en su artculo 5o., la Federacin entonces creada, comprenda territorialmente al Estado, entonces era uno solo, de Coahuila y Tejas. Cuando Tejas fue colonizada por alemanes, holandeses e ingleses, encabezados por Moiss Austin en 1821, despert las ambiciones expansionistas de los Estados Unidos. Lo anterior, agregado a que los colonizadores se sentan ms cerca de los Estados Unidos que de nuestro pas, motiv que se utilizara de pretexto el hecho de que en nuestra Repblica se haba suprimido el rgimen federal y puesto en vigor el centralista, para que proclamaran su independencia y posteriormente su anexin al vecino pas del norte. La Declaracin del pueblo de Tejas, reunido en convencin general, fechada el 7 de noviembre de 1835, afirm que en virtud de haberse disuelto por la fuerza a las instituciones federales de Mxico, as como el pacto federal que exista entre Tejas y los dems miembros de la Confederacin mexicana, el pueblo de Tejas tomaba las armas en defensa de sus derechos y libertades y de los principios republicanos de la Constitucin federal de Mxico de 1824. Considerando que las autoridades mexicanas no tenan derecho de gobernar dentro de los lmites de Tejas, no cesaran de hacer la guerra mientras se mantuvieran tropas dentro de los lmites de su territorio, creyndose con derecho para separarse de la unin a fin de establecer un gobierno independiente o adoptar las medidas que creyeran convenientes para proteger sus derechos y su libertad. 66 Santa Anna se puso al frente del ejrcito mexicano con el propsito de pacificar la regin, siendo finalmente vencido en esa campaa y hecho prisionero por el enemigo. De acuerdo con ilustres historiadores, fue Antonio Lpez de Santa Anna quien decidi la victoria por los tejanos ms all de lo que ellos mismos pudieron haber esperado, pues faltando a todos los deberes de general y de patriota, pensando en s mismo y no en su pas, poco despus
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Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 361.
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de aprehendido67 comunic que haba resuelto permanecer como prisionero de guerra en el ejrcito contrario y que las tropas contramarcharan y esperaran sus rdenes, pues se haban acordado con el general Samuel Houston un armisticio, en tanto se realizaban negociaciones con el objeto de finalizar la guerra. Santa Anna firm un convenio comprometindose a no tomar las armas contra el pueblo de Tejas, a cesar las hostilidades, a que las tropas mexicanas salieran del territorio tejano y a devolver los negros esclavos. Otro acontecimiento importante para la joven Repblica fue el Tratado de Paz y Amistad suscrito entre nuestro pas y Espaa, el 28 de diciembre de 1836, y publicado el 2 de mayo de 1837,68 por el que se reconoca como nacin libre, soberana e independiente a la Repblica mexicana, sealando adems que haba total olvido de lo pasado y amnista general para mexicanos y espaoles. En febrero de 1838, la amenaza de invasin francesa se poda dar como un hecho.69 Francia reclamaba indemnizaciones sobre daos causados a establecimientos de franceses radicados en Mxico durante los disturbios provocados por la reduccin de la moneda de cobre decretada por ley, el 8 de marzo de 1837, 70 percepcin violenta de prstamos forzosos y la denegacin de justicia, actos, decisiones o juicios de autoridades administrativas y, de acuerdo a los franceses, ilegales.71 La situacin se torn insostenible, por lo que el 30 de noviembre de 1838, se public una ley por la que se declar que la nacin se encontraba en estado de guerra con el gobierno francs. 72 Meses despus, el 9 de marzo de 1839, se firm un tratado de paz con el objeto de terminar la guerra entre Mxico y Francia, siendo ratificado por el Congreso general, el 27 de febrero de 1840. Esta guerra, injusta para nuestro pas, fue conocida y llamada la Guerra de los Pasteles, por la abusiva reclamacin de indemnizacin que efectu, entre otros, un pastelero de Tacubaya. Otro acontecimiento importante, fue el intento de Yucatn de independizarse de la Repblica mexicana, iniciado en 1840 y que fue resuel67 68 69 70 71 72
Ibidem, p. 371. Ibidem, p. 389. Op. cit., supra nota 36, t. VII, P. 411. Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 302. Op. cit., supra nota 36, t. VII, P. 411. Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 564.
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to73 por un convenio de diciembre de 1843, en el que se reconoci al gobierno provisional y a las Bases de Tacubaya. 74 Al mismo tiempo que la joven Repblica sufra esas vicisitudes, tambin creca la necesidad imperante de reformar la Constitucin centralista, pues la manifestacin de disconformidad entre las diversas facciones era manifiesta. Fue evidente tanto entre los federalistas moderados y radicales, como Gmez Pedraza y Gmez Faras, como en relacin a los centralistas, que pedan que se reformara la Constitucin de 1836, entre los que se encontraba Anastasio Bustamante, como los que no queran modificacin alguna para dicho documento, como Carlos Mara de Bustamante. En enero de 1839, de nueva cuenta, Santa Anna regres a la presidencia y de inmediato envi al Congreso un proyecto de iniciativa de reformas constitucionales, sin esperar el plazo fijado por la de 1836. En noviembre, el Supremo Poder Conservador autoriz el dictamen por el que el Congreso asumi funciones de Constituyente. En julio de 1840, despus de un importante movimiento encabezado por el federalista Valentn Gmez Faras y sofocado por el general Gabriel Valencia, se reiniciaron los trabajos para reformar la Constitucin. El Constituyente se ocup de un proyecto de reformas, presentado por Jos Mara Jimnez, Pedro Barajas, Demetrio del Castillo, Eustaquio Fernndez y Jos Fernando Ramrez; ste ltimo, autor de un voto particular, donde por primera vez se propuso el control de la constitucionalidad de las leyes a cargo de la Suprema Corte de Justicia. Sin embargo, esa reforma no prosper. La situacin se torn difcil para la administracin centralista y resultaba urgente la necesidad de reformar las Siete Leyes Constitucionales para que el gobierno tuviera ms libertad de accin, pues el Supremo Poder Conservador, con sus amplsimas facultades, limitaba el ejercicio de las facultades de aqul. El entonces presidente de la Repblica, el centralista Anastasio Bustamante, reconoci esta situacin en su discurso de apertura de las Cmaras el 1o. de enero de 1841, al afirmar que: Si el Ejecutivo, seores, no ha de estar suficientemente autorizado; si sus actos y los del Congreso gene73 74
Op. cit., supra nota 36, t. VIII, p. 45. Ibidem, p. 72.
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ral se han de anular por otro cuerpo desconocido en las instituciones modernas, no tengis la menor esperanza de felicidad pblica.75 De igual manera, el presidente del Congreso, doctor Pedro Barajas, contest:
Las leyes constitucionales, con una combinacin desgraciada en algunas de sus partes, entorpecen muchas veces los negocios pblicos, y dejan al Congreso y al gobierno imposibilitados para cumplir con sus obligaciones, sujetndolos o otros poderes que revisen sus actos y fallen contra ellos sin apelacin...76
En ese ao de 1841, tres generales proclamaron sus respectivos planes: Mariano Paredes y Arrillaga, Gabriel Valencia y Antonio Lpez de Santa Anna. El departamento de Veracruz proclam otro, y algo inusitado, el propio gobierno centralista proclam el suyo.77 Ante esta situacin de verdadera anarqua y en vista de la necesidad de que los pronunciamientos militares y rebeldes terminaran, se reunieron los generales mencionados con Juan Nepomuceno Almonte, representante del gobierno, comprometindose ambas partes a presentar sus propias bases para que se pudiera llegar a un acuerdo, a partir de ellas. Ante el incumplimiento de Almonte al no presentar sus planteamientos en el plazo fijado, 78 los militares expidieron, el 28 de septiembre de 1841, un acta llamada Plan de Bases de Tacubaya . Este documento conocido generalmente como Bases de Tacubaya, fue firmado por los generales Antonio Lpez de Santa Anna, Gabriel Valencia, Mariano Paredes y Arrillaga, Jos Ignacio Gutirrez, el mayor general Julin Juvera y el plana mayor Jos Mara Tornel.79 Este plan no se manifest a favor de alguno de los sistemas en pugna, y es de explicarse, ya que entre sus promotores estaba Santa Anna, quien se caracteriz siempre por mantenerse en una posicin neutral cuando as convena a su inters personal. En cumplimiento a lo sealado en la disposicin segunda del Plan de Tacubaya, el 7 de octubre de Santa Anna procedi a nombrar a los miem75 76 77 78 79
Ibidem, p. 22. Ibidem, p. 23. Ibidem, pp. 27 y 28 y 31. Ibidem, p. 33. Idem.
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bros de la junta de representantes de los departamentos, y stos a su vez designaron al presidente provisional, nombramiento que recay en el propio Antonio Lpez de Santa Anna. 80 De acuerdo a lo ofrecido, el 10 de abril de 1842, se realizaron elecciones para diputados propietarios y suplentes y para el 10 de junio, se efectu la apertura de sesiones del Congreso general.81 Una vez iniciados los trabajos de la Comisin de Constitucin, sus miembros se dividieron defendiendo sus principios, lo que origin que se presentaran dos proyectos: uno, suscrito por la minora integrada por Juan Jos Espinosa de los Monteros, Mariano Otero, Octaviano Muoz Ledo, en el que se adoptaba el sistema representativo, popular y federal y, otro, presentado por la mayora integrada por Antonio Daz Guzmn, Joaqun Ladrn de Guevara, Jos Fernando Ramrez y Pedro Ramrez, que sostena el sistema republicano, popular y representativo. 82 Ninguno de los dos proyectos, pese a los esfuerzos, tanto del Congreso como del gobierno, prosperaron. Al reiniciarse los trabajos de la comisin, surgi un nuevo proyecto en el que sus miembros se hicieron mutuas concesiones, en las cuales la diferencia estuvo ms bien en la minora.83 La prensa gobiernista, le hizo innumerables crticas, calificndolo, finalmente, de atentatorio a las creencias catlicas y al honor y dignidad del ejrcito.84 Santa Anna se retir de nuevo, esta vez para fraguar un golpe parlamentario, nombrando presidente sustituto a Nicols Bravo el 10 de octubre. 85 El 11 de diciembre de 1842, los habitantes de Huejotzingo, Puebla, se pronunciaron, desconociendo al Congreso Constituyente, adhirindose a ese acto, gran nmero de guarniciones militares, incluso la de la capital del pas.86 El 19 del mismo mes y ao, el gobierno expidi un decreto, de acuerdo a las facultades que la fraccin sptima de las Bases de Tacubaya, le haban concedido. 87 Este decreto facultaba al gobienro para que nombrara
Ibidem, p. 38. Ibidem, pp. 41 y 50. Gaxiola, F. Jorge, Los tres proyectos de Constitucin de 1842, op. cit., supra nota 8, t. III. Historia, p. 95. 83 Mxico a travs de los siglos, cit., supra nota 36, t. VIII, p. 55. 84 Idem. 85 Enciclopedia de Mxico, cit., supra nota 5, t. 3, p. 1751. 86 Op. cit., supra nota 36, t. VIII, p. 56. 87 Idem.
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una junta de ciudadanos distinguidos para que formaran las bases que organizaran a la nacin. Para el 6 de enero de 1843, qued formalmente instalada la Junta Nacional Legislativa.88 Sus miembros no se limitaron, como el decreto sealaba, a formar las bases que sirvieran para organizar a la nacin, y formularon un nuevo ordenamiento constitucional, siendo sancionado por Santa Anna, quien segua fungiendo como presidente provisional, el 12 de junio de 1843. 4. Diputados al Congreso ordinario de 1835-1836 erigido en Constituyente Atengenes Castillero, por el Departamento de Puebla, presidente. Tirso Vejo, por el Departamento de San Luis Potos, vicepresidente. Por el Departamento de California: Jos Antonio Carrillo y Jos Mariano Monterde. Por el Departamento de Chiapas: Ignacio Loperena. Por el Departamento de Chihuahua: Jos Antonio Arce. Por los Departamentos de Coahuila y Texas: Vctor Blanco. Por el Departamento de Durango: Pedro Ahumada y Guadalupe Victoria. Por el Departamento de Guanajuato: Mariano Chico, Manuel de Cortzar, Jos Francisco Njera, Luis de Portugal y ngel Mara Salgado. Por el Departamento de Mxico: Basilio Arrillaga, ngel Besares, Juan Manuel de Elizalde, Jos Mara Guerrero, Jos Francisco Monter y Otamendi, Jos Ignacio Ormaechea, Francisco Patio y Domnguez, Agustn Prez de Lebrija, Gernimo Villamil y Rafael de Irazbal. Por el Departamento de Michoacn: Jos Ignacio de Anzorema, Antonio Cumplido, Isidro Huarte, Jos R. Malo, Teodoro Mendoza, Luis Gonzaga Movelln y Francisco Manuel Snchez de Tagle. Por el Departamento de Oaxaca: Carlos Mara de Bustamante, Demetrio del Castillo, Manuel Miranda, Manuel Rgules y Jos Francisco Irigoyen. Por el Departamento de Puebla: Rafael Adorno, Jos Rafael Berruecos, Jos Gonzlez y Ojeda, Manuel M. Gorozpe, Antonio Montoya, Jos Mara Santelices y Miguel Valentn. Por el Departamento de Quertaro: Mariano Oyarzbal, ngel Garca Quintanar y Felipe Sierra. Por el Departamento de San Luis Potos: Mariano Esparza, Mariano Medina y Madrid y Antonio Eduardo Valds. Por el Departamento de Sonora: Francisco G. Conde. Por el Departamento de Sinaloa: Jos Palao. Por el Departamento de Tabasco: Juan de Dios Salazar. Por el Departamento de Tamaulipas:
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Ibidem, p. 57.
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Juan Martn de la Garza y Flores y Jos Antonio Quintero. Por el Departamento de Veracruz: Jos Mara Becerra y Jos Manuel Moreno Cora. Por el Departamento de Jalisco: Pedro Barajas, Jos Mara Bravo, Jos Mara Echauri, Antonio Pacheco Leal, Jos Cirilo Gmez y Anaya, Jos Miguel Pacheco y Joaqun Prres. Por el Departamento de Yucatn: Wenceslao Alpuche, Nstor Escudero, Gernimo Lpez de Llergo y Toms Requena. Por el Departamento de Zacatecas: Jos Mara del Castillo, Casiano G. Veyna, Pedro Mara Ramrez, Julin Rivero y Jos C. Romo. Rafael de Montalvo, por el Departamento Yucatn, secretario. Manuel Larranzar por el Departamento de Chiapas, secretario. Bernardo Guimbarda, por el Departamento de Nuevo Len, secretario. Luis Morales e Ibez de Corbera, por el Departamento de Oaxaca, secretario. 5. Bases Orgnicas de la Repblica mexicana (1843) Las Bases Orgnicas de 184389 (202 artculos y XI ttulos) reiteraron la independencia de la nacin y la organizacin en Repblica centralista, conservaron la divisin territorial establecida en 1836, dejando a una ley secundaria precisar el nmero y los lmites de los departamentos, suprimi al Supremo Poder Conservador, y declar que el pas profesaba y protega la religin catlica. El Congreso tena dos periodos ordinarios de sesiones, los cuales, podan prorrogarse. Se conceda el derecho de iniciar leyes al Ejecutivo, a los diputados, a las asambleas departamentales y a la Suprema Corte. En cuanto a formacin de leyes, seal el mismo procedimiento establecido en las Siete Leyes Constitucionales, pero estableci a favor del Ejecutivo un desmesurado derecho de veto. El despacho de los negocios estaba a cargo de cuatro ministros: de Relaciones Exteriores, Gobernacin y Polica; de Justicia y Negocios Eclesisticos, Instruccin Pblica e Industria; de Hacienda, y de Guerra y Marina. Reiter la existencia del Consejo de Gobierno integrado por diecisiete vocales, designados por el Ejecutivo, y perpetuos en el desempeo del cargo (salvo sentencia ejecutoria que ordenara su destitucin). Integraban al Poder Judicial: la Suprema Corte de Justicia, los tribunales superiores de los departamentos, los juzgados de primera instancia y los de hacienda. Formaban la Corte Suprema un fiscal y once ministros.
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Op. cit., supra nota 5, t. 3, p. 1751.
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Estableci la Corte Marcial integrada por generales y letrados, cuyas atribuciones precisara una ley. Se cre un tribunal especial, integrado por diputados y senadores encargados de juzgar a los ministros de la Corte. Tratndose del Poder Judicial en los departamentos, ste se ejercera por los Tribunales Superiores de Justicia, integrados por jueces inamovibles y nominados por el presidente a propuesta de los gobernadores. En materia electoral, se dividi la poblacin de Mxico en secciones de 500 habitantes, cuyo censo se renovara cada seis aos, eligiendo, stos, por medio de boletas un elector primario y ste a su vez, nombraba a los electores secundarios. Estos ltimos formaban el Colegio Electoral que nominaba diputados al Congreso general y vocales de las asambleas locales. Respecto de las garantas de igualdad, libertad y de seguridad pblica, sealaba que los detenidos tenan el derecho de que los jueces, dentro del tercer da, recabaran su declaracin preparatoria; garantizaba que el lugar de detencin fuera distinto al que corresponda a los sentenciados, prohiba el juramento sobre hechos propios, el desahogo de la confesin sin conocimiento de los datos que obraren en la causa, la nota de infamia trascendental, la prrroga del juicio en ms de tres instancias y la intervencin del mismo juez en ms de una de esas instancias. Como anttesis de estas normas liberales y democrticas, se estableci la pena de muerte, la creacin de tribunales sin sujecin a derecho, la suspensin de formalidades judiciales con slo la determinacin del Congreso y severas restricciones a la libertad de imprenta. Se dividi la hacienda pblica en general y departamental, ordenando que en el primer periodo de sesiones del primer Congreso, ste hiciera la distribucin de las rentas que correspondieran a los departamentos y fijara la que el gobierno central debiera percibir. En lo que se refiere a las reformas constitucionales, estableci que en cualquier tiempo podran hacerse alteraciones o reformas a las Bases. En este ordenamiento constitucional, se sigui atendiendo al requisito patrimonial para el ciudadano elector, as como para optar por los cargos de diputados y senadores. Fortaleci al Poder Ejecutivo al suprimir al Supremo Poder Conservador. Sin embargo, estas Bases Orgnicas no fueron suficientes para que el pas, al fin conociera la estabilidad. Fueron calificadas como un
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producto militar que necesariamente provoc un despotismo constitucional.90 Apenas se rebasaron los tres aos de vigencia de estas Bases; las tensiones internas del pas se agudizaron, surgiendo de nuevo las ideas monrquicas. El propio Santa Anna manifest a los gobiernos de Inglaterra y Francia su conviccin de que el restablecimiento de una monarqua constitucional, podra terminar el desagradable estado de cosas en su pas. 91 Por otro lado, la anexin de Tejas a los Estados Unidos, ya era un hecho en julio de 1845, 92 al mismo tiempo que aumentaba los temores de invasin por parte de ese pas. En abril de 1846, el gobierno estadounidense ya haban comenzado a invadir a la Repblica mexicana 93 inicindose las hostilidades y el conflicto lleg a su fin a travs de la firma del infortunado Tratado de Guadalupe Hidalgo en 1848. El 4 de agosto de 1846, el comandante general Mariano Salas se pronunci en la ciudadela, convocando a un Congreso compuesto de representantes nombrados segn las leyes electorales que sirvieron para el nombramiento del de 1824, excluyendo la forma de gobierno monrquica y proponiendo, otra vez! el regreso de Santa Anna.94 Soportando esta difcil situacin del pas, el Congreso convocado por Salas inici, sus sesiones el 6 de diciembre de 1846, al que concurrieron personajes de la talla de Mariano Otero, Manuel Crescencio Rejn, Valentn Gmez Faras, Benito Jurez, por citar algunos de los ms destacados.95 6. Miembros de la Junta Nacional Legislativa de 1843 Manuel Baranda, presidente; Cayetano Ibarra, vicepresidente; Jos Mara Aguirre, Ignacio Alas, Basilio Arrillaga, Jos Arteaga, Pedro Agustn Ballesteros, Pnfilo Barasorda, Jos Ignacio Basadre, Manuel Diez de Bonilla, Jos de Caballero, Sebastin de Camacho, Tiburcio Caas, Martn Barrera, Crispiniano del Castillo, Jos Fernndez de Orlis, Luis G. Chvarri, Jos Florentino Conejo, Jos Gmez de la Cortina, Ma90 Sayes Hel, Jorge, Introduccin a la historia constitucional de Mxico, Mxico, UNAM, 1978, p. 64. 91 Op. cit., supra nota 36, t. VIII, p. 122. 92 Ibidem, p. 107. 93 Ibidem, p. 123. 94 Ibidem, p. 134. 95 Op. cit., supra nota 5, t. 3, p. 1754.
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riano Domnguez, Pedro Escobedo, Rafael Espinosa, Pedro Garca Conde, Simn de la Garza, Juan de Gorbar, Jos Miguel Garibay, Antonio de Icaza, Juan Manuel, Arzobispo de Cesarea, Jos Mara Iturralde, Juan Icaza, Manuel Larranzar, Joaqun Lebrija, Francisco Lombardo, Diego Moreno, Manuel Moreno y Jove, Jos Francisco Njera, Juan Gmez de Navarrete, Francisco Ortega, Juan de Orbegoso, Antonio Pacheco Leal, Manuel Payno Bustamante, Manuel de la Pea y Pea, Toms Lpez Pimentel, Manuel, Arzobispo de Mxico; Andrs Pizarro, Jos Mara Puchet, Andrs Quintana Roo, Santiago Rodrguez, Romualdo Ruano, Juan Rodrguez de San Miguel, Gabriel Sagaseta, Vicente Snchez Vergara, Vicente Segura, Gabriel de Torres, Gabriel Valencia, Jos Mariano Vizcarra, Hermenegildo de Viya y Castro, Jos Manuel Zozaya, Luis Zuloaga, Miguel Cervantes, Manuel Dubln, Mariano Prez Tagle, Urbano Fonseca, Manuel Rincn, Juan Jos Quiones (vocal secretario), Juan Martn de la Garza y Flores (vocal secretario), Jos Lzaro Villamil (vocal secretario y Jos Mara Cora (vocal secretario).
CAPTULO IV
EL ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS DE 1847 . . . . .
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Diputados al Congreso Extraordinario Constituyente de 1847 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV EL ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS DE 1847

Al recibir del Congreso el difcil encargo de concurrir a formar el proyecto de Constitucin, no pensaba yo que haba de llegar a verme en la penosa situacin en que me encuentro, precisado a dar cuenta con mi opinin individual, desgraciadamente para m, en discordancia con la de la respetable mayora de la Comisin. Mariano Otero, voto particular
Como ya se habr observado, la historia poltica de Mxico y de sus Constituciones ha sido pendular. Contra el feroz centralismo ejercido por la metrpoli sobre su colonia de la Nueva Espaa, los Constituyentes de 1823 y 1824 lograron instituir en la carta fundamental el federalismo. Santa Anna, que inicialmente se haba pronunciado por esta forma de gobierno, una vez en el poder y dueo absoluto de todas las voluntades, logr instaurar en las Siete Leyes Constitucionales de 1835 y en las Bases Orgnicas de 1843 el centralismo. Contra la actitud dictatorial del jalapeo, los hombres progresistas de la Repblica insistieron en que se volviese a adoptar el federalismo, auxiliado por los estados celosos de su autonoma. Las Bases Orgnicas de 1843, rigieron por un poco ms de tres aos, pero habran de sucumbir a pronunciamientos y revueltas que deseaban la convocacin de un nuevo constituyente para poner en vigor otra vez los documentos constitucionales de 24. Fue el propio Santa Anna quien, ante lo evidente y despus de su ensimo regreso a Mxico, se declar liberal, demcrata, federalista y en contra de toda monarqua. El general Jos Mariano Salas que se haba levantado en la Ciudadela y quien era la figura predominante del momento, expidi dos decretos, el 22 de agosto, por los cuales convoc al Congreso, a la vez que le otorg tambin facultades de constituyente. Con el pas escindido en grupos polti51
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cos antagnicos, con una invasin encima, el Congreso inici sus labores el 6 de diciembre de 1846, bajo la presidencia de Jos Joaqun de Herrera y con dominio de los moderados, como Lafragua, Espinosa de los Monteros, Comonfort y el clebre Mariano Otero. A ese mismo Congreso concurre por Oaxaca Benito Jurez, que ya era una figura prominente entre el Partido de los puros. Despus de varias vicisitudes propias del momento anrquico que viva el pas, el Congreso design para integrar la Comisin de Estudios a Espinosa de los Monteros, Rejn, Otero, Cardoso y Zubieta. La mayora de la Comisin y del Congreso estaba por el restablecimiento de la Constitucin de 1824 mientras no se publiquen todas las reformas que determine hacerle el presente Congreso.96 Mariano Otero disenti del dictamen de la mayora y en su voto particular propuso: III. Que el Acta Constitutiva y la Constitucin federal, sancionadas el 31 de enero y 24 de octubre de 1824, forman la nica Constitucin Poltica de la Repblica, pero aadi: IV. Que adems de esos cdigos debe observarse la siguiente Acta de Reformas.97 Los razonamientos de Otero contenidos en ese clebre voto particular hicieron que la mayora aceptase el voto de la minora por lo que, con algunas pequeas modificaciones, se convirti en el Acta Constitutiva y de Reformas. El voto particular del gran publicista y jurisconsulto jalisciense en sntesis estableca: 1) La conservacin del sistema federal con el establecimiento de los principios liberales y filosficos propios del siglo XIX, inspirndose en las Constituciones de la Francia revolucionaria, las instituciones inglesas y la Constitucin norteamericana. Ahora bien, el establecimiento del sistema federal debiera realizarse fuera de las condiciones que la experiencia haba demostrado desfavorables. La primera reforma deba ser en sentido de arreglar el ejercicio de los derechos del ciudadano determinados en la ley fundamental como facultad directa del gobierno federal y no de leyes secundarias. El artculo 2o., propuesto por Otero, estableca que el derecho de ciudadana traa consigo el de votar en elecciones populares, el de ejercer el de peticin, el de reunirse para discutir los negocios pblicos y, finalmen96 97
Estas notas han sido tomadas de Tena Ramrez, op. cit., supra nota 1, pp. 439 y ss. Ibidem, pp. 468 y ss.
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te, el de pertenecer a la Guardia Nacional. De las tres ltimas prerrogativas, no se haba hecho mencin en ninguna de las anteriores Constituciones, no obstante su gran importancia. 2) En la Constitucin de 24 se haba establecido el principio de proteger por leyes sabias y justas los derechos del ciudadano, pero varias disposiciones que la contenan eran verdaderamente filosficas. Consecuentemente, la nueva Constitucin debera establecer las garantas individuales para todos los habitantes del territorio de la Repblica, y sin distincin de nacionales y extranjeros, propona que la Constitucin fijara los derechos individuales y su inviolabilidad, dejando a una ley posterior, general y de carcter muy elevado, el detallarlos. Tambin se debiera fijar el nico caso en que pudieran suspenderse las garantas. 3) Por lo que respecta a la organizacin de los poderes federales propona, respecto de la cmara popular, que tuviera tres objetivos de reforma: su nmero, las condiciones de eligibilidad y la forma de eleccin. La Cmara de Diputados debiera ser ms numerosa (un diputado por cada 50 mil y no 80 mil habitantes que prescriba la Constitucin de 1824). Las condiciones de eligibilidad debieran ser muy genricas: tener 25 aos de edad, estar en ejercicio de los derechos de ciudadano y no estar comprendidos dentro de las causas de excepcin del artculo 23 de la Constitucin de 1824. 98 Por lo que haca al Senado, solicitaba su renovacin por tercios cada dos aos y adems de los dos senadores electos por cada estado, habra un nmero igual al nmero de estados, electos a propuesta de la Cmara de Diputados, votando por diputaciones, del Senado y del Ejecutivo. As el Senado se compondra de un nmero triple respecto al de los estados de la Federacin, o sea, sesenta y nueve senadores. 4) En cuanto a la formacin de leyes se requera el voto de dos tercios de la cmara iniciadora, unido al de poco ms de un tercio de la revisora. En todas formas se exiga para toda ley la aprobacin de la mayora en una y otra Cmaras. 5) En relacin con el Ejecutivo, debiera suprimirse el cargo de vicepresidente que estableca la Constitucin de 1824, y que siempre sera el rival vencido del presidente y, por ende, su permanente adversario. Tambin fijaba nuevas reglas por delitos de altos funcionarios, correspon98 Otero no mencion aqu, respecto a la cmara popular, el tercer objeto de reforma que anunci: la forma de eleccin de los diputados.
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diendo a la Cmara de Diputados la funcin acusatoria y, al Senado, el de jurado de sentencia. 6) Como gran novedad, propona Otero la facultad del Congreso de la Unin de declarar nulas las leyes de los estados que implicasen una violacin al pacto federal, o fueran contrarias a las leyes generales. Tambin, en defensa de las entidades federativas, el determinar, por la mayora de estas legislaturas, si las resoluciones del Congreso general fueran o no anticonstitucionales. 7) Finalmente, la mayor aportacin de Otero: el amparo. En efecto, los tribunales de la Federacin ampararan a cualquier habitante de la Repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos concedidos por la Constitucin y las leyes constitucionales: ...contra todo ataque de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los estados, limitndose dichos tribunales a impartir su proteccin en el caso particular sobre qu verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o del acto que lo motivare.99 Con el amparo, los derechos del hombre no seran mera declaracin lrica, sino garanta constitucionalmente protegida.100 Ya se dijo, que el Acta de Reformas propuesta por Otero fue aprobada casi en su totalidad. En unin del Acta Constitutiva y de la Constitucin de 1824, conformaron la ley fundamental de la nacin. Fue sancionada, el Acta de Reformas, por el Congreso Extraordinario Constituyente, el 18 de mayo de 1847. Cerca de Paso de Corts, ya se escuchaban los caonazos del abusivo invasor norteamericano. La patria segua padeciendo tribulaciones. Mayor tributo debe llevar este Constituyente pues realiz su patritica labor con el enemigo en puerta, quien motiv la firma (2 de febrero de 1848) del ignominioso Tratado de Paz Amistad y Lmites, conocido como Tratado de Guadalupe Hidalgo, en virtud del cual se puso fin a la guerra con los Estados Unidos. Asimismo, Mxico cedi gran parte de su territorio a cambio de una ridcula indemnizacin.
99 El artculo 19 de la propuesta de Otero fue literalmente incorporada al Acta Constitutiva y de Reformas en su artculo 25. 100 Recurdese que Jos Fernando Ramrez, en su voto particular, al referirse a las reformas a la Constitucin de 1836, haba propuesto el control de la constitucionalidad de las leyes a cargo de la Suprema Corte de Justicia. Tena Ramrez, op. cit., supra nota 1, p. 25.
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Diputados al Congreso Extraordinario Constituyente de 1847 Jos Joaqun de Herrera, presidente. Por el estado de Chiapas: Clemente Castillejo y Pedro Jos Lanuza. Por el estado de Chihuahua: Jos Mara Urquide, Manuel Muoz y Jos Agustn Escudero. Por el estado de Coahuila: Eugenio Mara de Aguirre. Por el estado de Durango: Jos de la Brcena. Por el estado de Guanajuato: Octaviano Muoz Ledo, Pascasio Echeverra, Juan Jos Bermdez, Jacinto Rubio, Juan B. Saudo y Ramn Reynoso. Por el Estado de Mxico: J. J. Espinosa de los Monteros, Manuel Robredo, Joaqun Navarro, Jos Mara de Lacunza, M. Riva Palacio, Jos B. Alcalde, Manuel Terreros, Jos A. Galindo, Manuel M. Medina, Ramn Gamboa, J. Noriega, Pascual Gonzlez Fuentes, Jos Trinidad Gmez, Jos Mara Bentez, Francisco Herrera Campos, Agustn Buenrostro y Francisco S. Iriarte. Por el estado de Michoacn: Juan B. Cevallos, E. Barandiarn, Luis Gutirrez Correa, Miguel Zincnegui, Ignacio Aguilar, Jos Ignacio lvarez, Tefilo G. Carrasquero y Manuel Castro. Por el estado de Oaxaca: Benito Jurez, Guillermo Valle, B. Carbajal, M. Iturribarra, Tiburcio Caas, Manuel M. de Villada y M. Ortiz de Zrate. Por el estado de Puebla: J. M. Lafragua, Ignacio Comonfort, Joaqun Cardoso, Joaqun Ramrez de Espaa, Manuel Zetina Abad, J. Ambrosio Moreno, Juan N. De la Parra, Jos M. Espino y Fernando M. Ortega. Por el estado de Quertaro: Jos Ignacio Yez y Miguel Lazo de la Vega. Por el estado de San Luis Potos: Lugardo Lechon, Juan Othn y Domingo Arriola. Por el estado de Sinaloa: Pomposo Verdugo. Por el estado de Sonora: Ricardo Palacio y Ramn Morales. Por el estado de Tabasco: Manuel Zapata. Por el estado de Tamaulipas: Ignacio Muoz Campuzano. Por el estado de Veracruz: A. M. Salonio, Jos Mariano Juregui y Miguel Bringas. Por el estado de Jalisco: Mariano Otero, Bernardo Flores, Magdaleno Salcedo y Jos Ramn Pacheco. Por el Distrito Federal: Manuel Buenrostro, Jos Ma. del Ro y Joaqun Vargas. Por el Territorio de Tlaxcala: Antonio Rivera Lpez y Jos M. Berriel. Juan de Dios Zapata, por el estado de Puebla, secretario. Francisco Banuet, por el estado de Oaxaca, secretario. Cosme Torres, por el estado de Jalisco, secretario. Mariano Talavera, por el estado de Puebla, secretario.
CAPTULO V
CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 5 DE FEBRERO DE 1857 . . . . . . . . . . . .
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1. Marco histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica mexicana . . 3. Influencias en el Constituyente: fuentes y pensadores polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El Constituyente de 1856-1857 . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La Constitucin de 1857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Diputados al Congreso Constituyente de 1856-1857 . . . . .
CAPTULO V CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 5 DE FEBRERO DE 1857 101
Las revoluciones que se detienen, retroceden... Francisco Zarco, al discutirse el debatido artculo 15 de la Constitucin de 1857, sobre religin.
Panorama mundial. Hechos sobresalientes. 1856 El emperador Francisco Jos visita Lombarda y Venecia y designa a su hermano Maximiliano (espurio futuro emperador de Mxico) gobernador de las Provincias. Alexis de Tocqueville (muy citado en el Constituyente 1856-1857) publica El viejo rgimen y la Revolucin.102 Panorama mexicano. Hechos sobresalientes. 1856 El 18 de febrero de 1856, a las tres de la tarde, fue la solemne apertura de las sesiones del Congreso Constituyente, propuesto en el Plan de Ayutla (1o. de marzo de 1854) y en el reformado en Acapulco (11 de marzo de 1854). Estaba constituido por representantes liberales, conservadores y moderados.
101 Se adopta aqu el nombre por el que, generalmente, es designada la ley suprema de 1857, aun cuando el decreto original de promulgacin la intitul Constitucin Poltica de la Repblica mexicana. 102 Datos tomados de la obra The Timetables of History, Nueva York, Simon and Schuster.
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Panorama mundial. Hechos sobresalientes. 1857 Muere Augusto Comte, filsofo creador del positivismo (no citado en el Constituyente de 1856-1857, ms imbuido en tesis naturalistas que en las positivistas). Se fija el cable trasatlntico.103 Panorama mexicano. Hechos sobresalientes. 1857 Es jurada y sancionada la Constitucin Poltica de la Repblica mexicana, sobre la indestructible base de su legtima independencia, proclamada el da 16 de septiembre de 1810 y consumada el 27 de septiembre de 1821. Entrara en vigor el 16 de septiembre de 1857. El 14 de diciembre de ese ao, Comonfort (electo presidente) comunica a Jurez (electo presidente de la Suprema Corte de Justicia) ...sus propsitos de dar un golpe de Estado contra el nuevo orden jurdico, a lo que ste le contesta: te deseo muy buen xito y muchas felicidades en el camino que vas a emprender; pero yo no te acompao en l.104 Tres das despus del autogolpe propuesto por Comonfort, El general conservador Flix Zuloaga proclama el Plan de Tacubaya que deroga la Constitucin, concede facultades omnmodas a Comonfort y ofrece convocar a un Congreso extraordinario que formule un nuevo Cdigo Fundamental.105 1. Marco histrico La Revolucin de Ayutla no tiene su positiva grandeza en su origen mismo, su grandeza principal es la cada y fuga de Santa Anna, y llega a su mximo en 1857, verdadera fecha de la independencia y soberana nacional.106 Iniciador del movimiento de Ayutla, fue el permanente patritico y totalmente probo, general Juan lvarez, quien haba militado en el sur en
Idem. El recinto de homenaje a don Benito Jurez en el Palacio Nacional, Mxico, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 1972, p. 61. 105 Idem. 106 Mxico a travs de los siglos, op. cit. supra nota 36, t. IV, Mxico independiente, escrito por Enrique Olavarra y Ferrari, p. 825. Algunas notas de este Marco histrico, se han desprendido de la obra y como citados y del t. V, La Reforma, cuyo autor fue Jos M. Vigil.
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las tropas de Morelos, aun cuando el primer suscriptor del Plan de aquel nombre, lo fue el coronel Florencio Villarreal, cubano de origen y cuya vida militar previa haba sido modesta. Comparadas con las de Santa Anna, las tropas de lvarez eran escasas y desorganizadas, pero supo conjuntar el general, ese enervamiento ya latente en contra del tanta veces, ahora s ----ahora no----, presidente. Severamente escindido el pas entre quienes se ataban al pasado y los que ambicionaban un Mxico receptor de las ideas liberales flotantes en el mundo de entonces, parece natural, visto en retrospectiva, que los hombres partidarios de los trminos medios, formaran la mayora necesaria para, finalmente, lograr el Constituyente de 1856-1857. Tan precavidos fueron esos mandos intermedios que ni el Plan de Ayutla, ni en el reformado de Acapulco, prescribieron como mandato para el futuro Constituyente el sistema federal de gobierno, no obstante que as lo haba establecido revolucionariamente el Acta Constitutiva de 1824 y que sera de radical oposicin a la feroz estructura centralista impuesta por Santa Anna. El Plan de Ayutla fue proclamado el 1o. de marzo de 1854, que lo fue de Ceniza, lo que dio lugar a mltiples interpretaciones. En l, sustancialmente, se cesaba en el ejercicio del poder pblico a Antonio Lpez de Santa Anna Lpez de Santa Anna, se convocaba a elegir un presidente interino de la Repblica por representantes de cada estado y territorio, y se convocaba a un Congreso Extraordinaria para constituir a la nacin bajo la forma de Repblica representativa popular. A los pocos das ----11 de marzo de 1854---- fue reformado en Acapulco aprovechando la feliz casualidad (que) se hallaba en este puerto el coronel don Ignacio Comonfort que tantos y tan buenos servicios ha prestado al sur... Comonfort era el perfecto representativo de los partidarios de los trminos medios, ms arriba mencionados. En el Plan de Ayutla, reformado en Acapulco, la eleccin del presidente interino se hara por representantes, ya no de estados, sino de departamentos, lo que pareca implicar una tendencia centralista. El Congreso Constituyente debera reunirse a los cuatro meses de expedida la convocatoria. El 9 de agosto de 1855, a las tres de la maana, sali el deplorable Santa Anna de la capital rumbo a Veracruz, donde se embarc, dejando en su lugar a un triunvirato.
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Por su parte, en Cuernavaca, lvarez nombr el 1o. de octubre de 1855, la junta de representantes que habra de elegir al presidente interino de la Repblica, quedando electo el propio lvarez por la mayora de 13 votos contra 7, divididos entre Vidaurri, Comonfort y Ocampo.107 Al poco tiempo, lvarez, en mal estado de salud, persuadi a Comonfort a que ocupara la presidencia interina, ante la desconfianza y descontento de radicales y conservadores. Con respecto a los primeros, porque teman no tuviese ni la fe ni la decisin suficiente para llevar a cabo las grandes reformas que se aguardaban; en relacin con los segundos, no haba que cifrar en Comonfort esperanza alguna de que la revolucin torciese su curso, protegiendo los mismos intereses que estaba llamado a destruir.108 A pesar de su vacilante posicin intermedia, el desdn que de su capacidad como dirigente de l tena, Comonfort habra de convocar al Constituyente y, posteriormente, jurar y firmar la Constitucin de 1857. Su lugar en la historia de Mxico qued asegurado. 2. Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica mexicana Fue decretado por el gobierno general el 23 de mayo de 1856. Dado en el Palacio Nacional el 15 de mayo por Ignacio Comonfort quien, en la misma fecha, se lo envi a Jos Mara Lafragua, ministro de Gobernacin. El documento por el que Lafragua lo remiti a los gobernadores de los estados, constituye la exposicin de motivos del Estatuto. 109 El Estatuto era provisional, porque slo regira el tiempo en que tardase la aprobacin de la Constitucin (el Constituyente ya haba iniciado sus sesiones desde el 14 de febrero de 1856). Tomado, en general, de la Constitucin de 1824 y de las Bases Orgnicas de 1843 presentaba, segn sus autores, pensamientos nuevos que lo eran especialmente en materia de garantas individuales: libertad, seguridad, propiedad e igualdad. En pginas anteriores de este apartado, se hizo notar que ni el Plan de Ayutla, ni el reformado de Acapulco, se haban inclinado expresamente por el federalismo o el centralismo. Igual libertad o arbitrio dej el Esta107 Ibidem, t. V, p. 76. Entre los representantes nombrados por lvarez estaban hombres de la talla de Benito Jurez, Guillermo Prieto, Ponciano Arriaga, Jos Mara Lafragua y Valentn Gmez Faras. 108 Ibidem, t. V, p. 91. 109 Vase la comunicacin completa de Lafragua en Tena Ramrez, op. cit., supra nota 1, pp. 517 y ss.
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tuto al no pronunciarse por una determinada forma de gobierno, lo que es una nueva muestra de la indecisin prevaleciente en la poca o de la timidez de Comonfort. El Estatuto fue recibido en el Congreso el 26 de mayo y, unos cuantos das despus ----4 de junio---- se pidi su desaprobacin. La falta de pronunciamiento expreso sobre la forma de gobierno, que se interpret como una inclinacin favorable de Comonfort hacia el centralismo pero, sobre todo, el hecho de que esa ley provisoria abordara temas que eran muy polmicos en el Constituyente, determinaron que el Estatuto nunca rigiera en verdad. 3. Influencias en el Constituyente: fuentes y pensadores polticos Como es sabido, y se ver ms adelante dentro de este mismo apartado, el Constituyente de 1856-1857 bas una buena parte de su obra en los dos documentos constitucionales de 1824: Acta y Constitucin. Arriaga, en la sesin del 25 de agosto de 1856, como presidente de la Comisin de Constitucin, present un cuadro comparativo del proyecto que se est discutiendo y que literal o esencialmente estn copiados de la carta de 1824 y de la Acta Constitutiva... Estos artculos son nada menos que los 47 siguientes del proyecto.110 En los trminos anteriores, es vlido asentar que las influencias recogidas en 24 (sealadas en el apartado II de este estudio), subsistieron en 57. Sin embargo, como quedar determinado en pginas venideras, la Constitucin de 1857 present nuevas y trascendentales adiciones a su predecesora federal, por lo que es apropiado, a continuacin y someramente, destacar el ambiente constitucional prevaleciente a mediados del siglo XIX, as como enumerar a los pensadores polticos ms mencionados en el Constituyente de 1856-1857. A. El constitucionalismo a mediados del siglo XIX Con el nombre literalmente antes transcrito y para conmemorar el centenario de la Constitucin de 1857, aparecieron los dos tomos111 que aprovechar para cubrir este rubro.
110 Zarco, Francisco, Crnica del Congreso Constituyente (1856-1857), Mxico, El Colegio de Mxico, 1957, p. 529. 111 El constitucionalismo a mediados del siglo XIX , Mxico, UNAM, 1957, 2 vols.
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Inglaterra :112 Comenz a surgir la concepcin poltica de la soberana del pueblo, de la monarqua constitucional o limitada, de la independencia de la judicatura y de sus decisiones, que fueron el medio usado para declarar y garantizar los derechos individuales. Todo lo anterior cuando los britnicos que han formulado tantas Constituciones para otros pueblos, en todo el mundo, carecen de Constitucin escrita. Francia :113 A partir de la Revolucin de 1789, Francia se haba transformado en un laboratorio constitucional, donde los derechos individuales oponibles al poder constituyen lo esencial de la herencia revolucionaria. Se aade a los tradicionales ----libertad, igualdad, etctera---- el de la propiedad, inviolable y sagrado.114 La Constitucin de 1852 restablece, con Napolen III, el imperio, pero el fracaso de su poltica exterior, especialmente con relacin a Mxico, lo obliga, en 1867, a democratizar su poltica interna. Espaa.115 La Constitucin de Cdiz de 1812, de efmera existencia y aplicacin, quiz haya tenido mayor influencia fuera que dentro de Espaa. En Mxico trascendi, como qued escrito en el apartado II de este estudio, sobre todo en lo relativo a la soberana nacional. El liberalismo constitucional espaol del siglo XIX, se nutre del doctrinarismo francs y del historicismo ingls. Emergen las clases medias (comerciantes e industriales) y surge una nueva estructura individualista e igualitaria. Los derechos naturales, tan invocados por los conservadores en el Constituyente de 57, son absolutos. Estados Unidos de Norteamrica: Analizar el derecho constitucional norteamericano del siglo XIX, es estudiar las decisiones de la Suprema Corte. A partir de la clebre Marbury vs. Madison, se establece la supremaca interpretativa del Poder Judicial Federal, referida sobre todo a asegurar el funcionamiento del sistema federal de gobierno y garantizar los derechos individuales fijados en las primeras diez enmiendas a la Consti112 Hood Phillips, O., El gobierno constitucional britnico a mediados del siglo XIX, op. cit., pp. 993 y ss. 113 Bastid, Paul, El constitucionalismo francs a mediados del siglo XIX, ibidem, pp. 787 y ss.; Vedel, Georges, Balance de la experiencia constitucional francesa a mediados del siglo XIX, ibidem, pp. 875 y ss. 114 El Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica mexicana ---- artculo 63---- consider a la propiedad como inviolable. Arriaga, como miembro de la Comisin de Constitucin del Constituyente 1856-1857, present un extenso voto particular en la sesin del 23 de junio (1856) sobre el derecho de propiedad, dndole algunos giros sociales. 115 Snchez Agesta, Luis, La concepcin de la monarqua constitucional en la Espaa del siglo XIX, op. cit., supra nota 111, pp. 527 y ss.
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tucin de 1789. Mxico estableci esa supremaca judicial mediante la creacin de un instrumento original, el juicio de amparo, creado a nivel federal, en el Acta de Reformas de 1847 (artculo 25), reiterado y modificado en la Constitucin de 1857 (artculo 101). La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica es la Constitucin escrita ms longeva que existe.116 B. Pensadores polticos mencionados en el Constituyente El Constituyente de 1856-1857 ha sido el ms ilustrado de nuestra historia poltica. Sobrepas al de 1824 que haba contado con el acervo cultural de, entro otros, Miguel Ramos Arizpe y Servando Teresa de Mier. Los dos ----1824 y 1857---- excedieron al Constituyente norteamericano de Filadelfia, cuya nica gloria intelectual haba sido Benjamn Franklin. Rondaron en el recinto de la Asamblea Legislativa del 57 gran variedad de clsicos griegos (Platn y Scrates) y romanos (Cicern y Csar), literatos (Vctor Hugo y Bretn de los Herreros), religiosos (Fray Luis de Len) y, por supuesto, los pensadores polticos. Es obvio que acudieron a la memoria de los del 57, los que ya haban estado presentes en 24, o sea, los tradicionales: Hobbes ----el pacto social de Mxico no se celebr con Santa Anna, sino en la Independencia----; Locke ----ni atesmo, ni sectas fanticas----; Rousseau ----la voluntad general troncada en soberana popular----; Montesquieu ----en defensa del veto----, y el muchas veces citado, Bentham: la mayor felicidad para el mayor nmero. En adicin a los anteriores, surgieron otros nombres. Los ms mencionados: Alfonso de Lamartine, quien sobre religin, el candente tema del 57, haba sealado que desde el momento en que el clero pidi proteccin al Estado y el Estado ayuda al clero, el Estado y el clero se hicieron esclavos el uno del otro.117 Benjamn Constant, cuando se estudian las cuestiones del veto (tambin aludieron a Mirabeau), del poder municipal y de la direccin de la fuerza armada.
Grant, J. A. C., La Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, ibidem, p. 691. Citado por Jos Antonio Gamboa en la sesin del 4 de agosto de 1856, Zarco, op. cit., supra nota 110, p. 402.
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Toms Jefferson , en relacin con el Senado, el juicio poltico y el juicio por jurados. Alexis de Tocqueville, cuya obra La democracia en Amrica , sirvi al Constituyente para conocer a fondo la estructura poltico-constitucional de los Estados Unidos, fue muy citado (en siete ocasiones). El autor francs ayud en los temas concernientes a los tribunales federales y su competencia, el juicio poltico y la religin: Entre los angloamericanos hay unos que profesan los dogmas cristianos porque creen en ellos, y otros porque temen no aparentar su creencia.118 Tambin distinguidos autores y pensadores mexicanos fueron recordados en el Constituyente. Entre los ms clebres: Miguel Ramos Arizpe, extraamente no como padre del federalismo, sino con respecto a la separacin de los estados de Nuevo Len y Coahuila. Manuel Crescencio Rejn, tampoco por su clebre amparo, sino que siendo liberal distinguido haba sostenido, no obstante, que las naciones hispanoamericanas no podan gobernarse sin apelar a instituciones monrquicas.119 Jos Mara Luis de la Mora, por su definicin sobre leyes retroactivas, cuando se discuti el artculo 4o. del proyecto de Constitucin: No se podr expedir ninguna ley retroactiva, ex post facto.... Con todas las nominaciones, de extranjeros y nacionales, que capsularmente he seleccionado, creo haber demostrado que el ilustre Constituyente de 1856-1857, fue un Constituyente ilustrado. 4. El Constituyente de 1856-1857 A. Los preliminares La Convocatoria para un Congreso extraordinario ----as calificado por el artculo 1o.---- fue dada por el ciudadano Juan lvarez en Cuernavaca el 16 de octubre de 1855, en cumplimiento del artculo 5o. del Plan de Ayutla. La hizo circular Melchor Ocampo, entonces ministro de Relaciones Interiores y Exteriores, bajo el lema Dios y libertad. El Congre-
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Citado por Juan Antonio de la Fuente en la sesin del 31 de julio de 1856, ibidem , p. 442. Mencionada por Francisco Zarco en la sesin del 29 de julio de 1856, p. 337.
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so habra de constituir libremente a la nacin bajo la forma de Repblica democrtica representativa.120 Por cada 50 mil almas se nombrara un diputado (artculo 5o.), mediante el sistema de juntas primarias, secundarias y de Estado (artculo 8o.). Una misma persona poda ser electa por varios estados pero, segn vecindad o nacimiento, se le atribuira a uno slo, siendo substituido por su suplente en el otro u otros estados, en el que o los que, hubiere sido votado aqul (artculo 58). Esta extraa y ----mltiple---- eleccin, se present, sobre todo, en el caso de Ponciano Arriaga el que, adems de su estado natal de San Luis Potos, fue electo por Guerrero, Jalisco, Mxico, Michoacn, Puebla, Zacatecas y Distrito Federal, o sea, un total de ocho. As de famoso y popular era el gran liberal! Los diputados haban de iniciar sus juntas preparatorias el 14 de febrero de 1856 en Dolores Hidalgo. La fecha subsisti pero el sitio fue modificado por Comonfort, quien design a la ciudad de Mxico como lugar de reunin del Constituyente. Resultaron electos, sumados tambin quienes lo fueron por varios estados, 164, con sus respectivos suplentes. Celebraron la Primera Junta Preparatoria el anunciado 14 de febrero de 1856, 38 diputados. El 17 de febrero fue electo Ponciano Arriaga por 76 sufragios, entre 79 votantes, presidente del Congreso. A las tres de la tarde del 18 de febrero de 1856, se verific la solemne apertura de las sesiones del Congreso Constituyente, con la presencia del presidente Comonfort, quien, invocando al principio a la Divina Providencia por haberlo escogido para abrir las puertas del templo de las leyes a los representantes del pueblo, concluy reiterando su lealtad al Plan de Ayutla, misma que sostendra al Congreso Constituyente como la legtima emanacin de la voluntad nacional.121 Contest el presidente del Congreso, Arriaga, el que termin su breve discurso, tambin citando a Dios, no sin antes sealar que el Constituyente no habra de burlar la fe y esperanza del pueblo por el honor de la causa liberal. La sesin termin con gritos en las galeras de Viva Arriaga! Viva el Congreso Constituyente, Viva Comonfort, Viva la libertad! mueran los reaccionarios!
120 Zarco, Francisco, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente 1856-1857, Mxico, El Colegio de Mxico, 1956, Convocatoria para el Congreso Constituyente, artculo 1o., p. 13. 121 En relacin con la apertura del Constituyente, me he basado en op. ult. cit., pp. 30-32.
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Un ao y un da despus de la sesin de apertura, cumplidas 141 reuniones, se verific el 17 de febrero de 1857 , tambin con la presencia de Comonfort, la clausura de las sesiones del Congreso Constituyente . Ningn grito, ningn viva se escuch, entonces, de la galera. La nacin, llamada a unirse bajo el amparo de una nueva Constitucin estaba, absoluta y desafortunadamente, dividida. B. El proyecto de Constitucin. Dictamen de la Comisin Como integrantes de la fundamental Comisin de Constitucin fueron electos, el 21 de febrero de 1856, los siguientes siete: Arriaga, Yez, Olvera, Romero Daz, Cardoso, Guzmn y Escudero y Echanove. El da siguiente se eligieron a Mata y Corts y Esparza como los dos suplentes. En la misma sesin, y por maniobra de Arriaga, se aadieron dos nuevos propietarios: Ocampo y Castillo Velasco. Casi cuatro meses despus, el 16 de junio, la Comisin present su proyecto de Constitucin, suscrito por Arriaga, Yez, Guzmn, Escudero y Echanove ----con reservas----, Castillo Velasco, Corts y Esparza y Mata, o sea, seis, de los originales nueve, propietarios, y dos suplentes. La parte expositiva del dictamen de la Comisin, redactada por Arriaga, que sustancialmente resumo, cabe dividirla en su porcin introductoria y en la de las reformas propuestas en el proyecto de Constitucin. A partir de la Introduccin, se advierte la divisin que prevaleci en la Comisin y que fue el reflejo de la discordia existente en el Congreso general. Una fraccin respetable de los miembros de la Comisin, se haba separado desde el principio de los trabajos y a pocas de las laboriosas y debatidas conferencias haba acudido. La Comisin pronto abord el prioritario tema del sistema de gobierno, optando por el federalismo. Se restauraba as, el gran acierto del Constituyente de 1824, se cumpla con los derechos de la Repblica mexicana, e inalienables de la sociedad, y se liquidaba al centralismo identificado con todas las calamidades y desgracias, que haba padecido el pas. El tino de la Comisin fue indiscutible: en la sesin del 9 de septiembre de 1856 del Congreso general fue aprobado el artculo 40, que mantena la frmula federalista, por unanimidad de los ochenta y cuatro diputados presentes. Las ms importantes reformas que contiene el proyecto de Constitucin:
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1) Los derechos del hombre (artculo 1o. al 34). Vagos y diseminados en el Acta y la Constitucin de 1824, formaron la vanguardia de la ley suprema del 57 que los cobij en su ttulo I. El bello artculo 1o., calificado de terico y abstracto y, por ende, impropio de la naturaleza preceptiva de la Constitucin, 122 no obstante contena, a pesar de su idealismo, un principio substancial que debiera ser inspiracin, siempre, de nuestra organizacin poltica, esto es, que los derechos del hombre (ahora se incluiran, por supuesto, los de la mujer) son la base y el objeto de las instituciones sociales. En el catlogo de los derechos individuales se present el audaz artculo 15, sobre libertad religiosa, que tan encontrados debates produjo en el Constituyente y a los que me referir ms adelante. Tambin se inscribieron las garantas en el procedimiento criminal, entre los que se propona el jurado popular. Finalmente, tambin se institua que, en casos muy especiales ----invasin, perturbacin grave de la paz pblica u otros que pusiesen a la sociedad en peligro o conflicto----, poda el presidente de la Repblica, con el consentimiento del Congreso, decretar la suspensin de las garantas. 2) Soberana nacional (artculo 45), residente esencial y originariamente en el pueblo. En el Acta Constitutiva (artculo 3o.) se haba radicado esencialmente en la nacin. 3) Sistema unicameral (artculo 53), al quedar el Poder Legislativo depositado en una sola asamblea. Se suprima el Senado por su descrdito, prepotencia y lentitud en el proceso generador de leyes. La asamblea nica propuesta, sera doblemente numerosa por eleccin basada en una ms reducida porcin ----30 mil habitantes---- de votantes. 4) El amparo (artculo 102), ahora formulado para resolver las controversias que se suscitasen por leyes o actos de cualquier autoridad que violaren las garantas individuales o de la Federacin que vulneren o restrinjan la soberana de los estados, o de stos cuando invadan la esfera de la autoridad federal. 5) Juicio poltico (artculos 105 al 109), atendido sucesivamente por dos jurados: el de acusacin (un individuo por cada estado, nombra122 El futuro gran presidente de la Suprema Corte de Justicia y brillante secretario de Relaciones Exteriores, Ignacio L. Vallarta, que poco intervino en el Constituyente del 57, se pronunci en el sentido descrito durante la sesin del 11 de julio de 1856, ibidem , p. 487.
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do por su legislatura respectiva) y el de sentencia (el Congreso de la Unin). La sentencia se limitara a absolver o destituir al acusado, pudiendo tambin inhabilitarlo de obtener un futuro empleo. En la ltima parte de este apartado, comentar la suerte ----aprobacin, rechazo, modificacin---- que corrieron las reformas propuestas por la Comisin antes sintetizadas. Por ahora, adelantar que el proyecto de la Comisin contena en total 126 artculos; la Constitucin finalmente aprobada alcanz 128. C. Dos cuestiones fundamentales en el Constituyente Varios fueron los temas que alborotaron al Constituyente, lo apasionaron y dividieron. Entre ellos, sobresalieron: la restauracin de la Constitucin de 1824 y la libertad religiosa. a) Restauracin de la Constitucin de 1824. Bajo ese rubro se presentaba no slo la restauracin de la ley suprema de 4 de octubre de 1824, sino tambin la de su antecesora y compaera ----el Acta Constitutiva del 31 de enero de ese mismo ao----, as como el Acta de Reformas del 18 de mayo de 1847. En el sentido arriba descrito hizo la proposicin ante el Constituyente el diputado Marcelino Castaeda, al presentar un proyecto de ley constitucional, en sesin tan temprana como lo fue la del 20 de febrero de 1856, a slo seis das de la apertura del Congreso. En la lectura de ese proyecto ----25 de febrero----, fue desechada su discusin por reida votacin de cuarenta votos contra treinta y nueve. El drama parlamentario en torno a esta cuestin se haba iniciado. A Castaeda se le aadieron, ms adelante, otros diputados conservadores, como Degollado, Garca Granados y Arizcorreta ----cuyo proyecto fue el finalmente discutido y votado----, as como el propio gobierno entonces en funciones, por conducto de Juan Antonio de la Fuente, ministro de Relaciones Exteriores. Los conservadores fundaban su propuesta en la antigedad y prestigio de la Constitucin de 1824, su larga vigencia (18 aos, ms que ninguna otra) y en el hecho de que histricamente haba demostrado ser el nico vnculo de unin entre los mexicanos. Es de pensarse que, en verdad, les interesaba la restauracin de la carta de 24 por la intolerancia religiosa en ella prescrita (artculo 3o.). Los liberales, especialmente Mata y Arriaga, rebatieron las razones anteriores manifestando que, en cuanto al argumento de la larga ----18
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aos---- vigencia de la carta de 24, tambin poda servir para fundamentar la restauracin del sistema colonial que dur trescientos aos y pareci contar a su favor con el consentimiento del pueblo,123 y que ninguna ley, por respetable que fuera, debera ser inmutable. Por otro lado y a fin de demostrar su respeto por el Acta y la Constitucin de 24, Arriaga, en la sesin del 25 de agosto, se apresur a presentar un cuadro comparativo entre el proyecto de la Comisin y los documentos de 24, de los que el primero haba copiado literal o esencialmente, varios de los artculos del segundo. La sesin del 4 de septiembre de 1856, es considerada la ms clebre, por no decir la ms importante, de todas las realizadas por el Constituyente de 1856-1857. As lo estim Zarco al manifestar que: Esta sesin ser memorable en los fastos de nuestra lucha parlamentaria y har honor a la franqueza, a la dignidad y al valor civil del partido progresista que, sabiendo que estaba en minora, no decay en la defensa de sus ideas ni se dobleg al desaliento.124 El proyecto de restaurar la Constitucin de 24 fue votado a favor por cincuenta y cuatro votos contra cincuenta y uno, incluyndose los votos a favor de los ministros de Relaciones y de Gobernacin. Sin embargo, la cuestin no estaba saldada. Una inslita y extravagante maniobra parlamentaria de los liberales y el titubeo e ignorancia del presidente del Congreso en turno, Mariano Arizcorreta, conservador por cierto, trocaron la derrota en votos sufridos por los progresistas en, de hecho, el triunfo de la tesis que sostenan. En virtud de que la Comisin de Constitucin estaba en contra del proyecto ganador, Arizcorreta haba propuesto nombrar una Comisin especial para que desahogara el tema. Los liberales protestaron porque el presidente del Congreso destitua a su antojo a las comisiones. El vacilante Arizcorreta, hundido en un marasmo parlamentario, orden que pase el proyecto a la Comisin respectiva. Esta no era ninguna otra que la de Constitucin, totalmente opositora al proyecto que, ese mismo da, el Congreso haba aprobado! El 16 de febrero de 1857, ya jurada y firmada la nueva Constitucin, se acord archivar el proyecto del seor Arizcorreta y otros diputados que proponan la restauracin de la carta de 1824.
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Jos Mara Mata, sesin del 7 de julio de 1856, ibidem, p. 467. Ibidem, p. 819.
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La libertad religiosa . La otra gran cuestin del Constituyente de 57 fue la concerniente al apasionante tema de la religin. No podra haber sido de otra manera. La cuestin religiosa haba sido, y continuara siendo, definicin de campos polticos, causante de batallas y entraa misma de la historia patria. El proyecto de la Comisin de Constitucin llevaba, dentro del ttulo primero dedicado a los derechos del hombre, un artculo 15 que a la letra deca:
Artculo 15. No se expedir en la Repblica ninguna ley, ni orden de autoridad que prohiba o impida el ejercicio de ningn culto religioso; pero habiendo sido la religin exclusiva del pueblo mexicano la catlica, apostlica, romana, el Congreso de la Unin cuidar, por medio de leyes justas y prudentes, de protegerla en cuanto no se perjudiquen los intereses del pueblo, ni los derechos de la soberana nacional.
Como suele ocurrir cuando no hay definiciones claras, el proyectado artculo 15, por el deseo de complacer a todos, a nadie satisfizo. En efecto, por un lado decretaba la libertad de cultos ----no se expedir en la Repblica ninguna ley, ni orden de autoridad que prohiba o impida el ejercicio de ningn culto religioso---- pero, por la otra, daba tratamiento especial a la religin catlica, a la que el Congreso debera cuidar por leyes justas y prudentes, para finalizar con una limitante ----que esas leyes no podan perjudicar los intereses del pueblo, ni los derechos de la soberana nacional---- lo que era concluir con una ambigedad. Los argumentos en contra del artculo 15, sobre todo expuestos por Arizcorreta, Castaeda, Corts Esparza y el diputado-ministro de Gobernacin, Lafragua, sustancialmente fueron: La libertad de conciencia era limitada, la libertad de cultos era limitada; demasiada generalidad del artculo propuesto; la mayora nacional catlica en contra; la libertad de conciencia no era un derecho poltico, por lo que no tena cabida en la Constitucin; el artculo divida y no era conveniente u oportuno; y, finalmente, el Congreso no tena facultades para legislar en materia de cultos. A favor del artculo se expresaron especialmente Mata, Castillo Velasco y, por supuesto, Arriaga y Zarco. Sus razones: ninguna autoridad tena el derecho a prohibir la libertad de conciencia; la unidad nacional no se derivaba de la unidad religiosa, ya que aqulla exista de suyo; completa
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independencia entre Estado e Iglesia; la tolerancia fomentara la tan, entonces, necesaria inmigracin; la cuestin religiosa ya requera de una definicin clara y precisa a nivel constitucional; la religin exclusiva se opona a los conceptos de Repblica y democracia; y el artculo no encerraba un tema religioso, sino que abordaba una materia esencialmente social y poltica. Debe advertirse que los progresistas tambin se oponan a la tesis de la omisin, es decir, la sustentante de que la Constitucin no se refiriese para nada al tema. Varias ----encendidas---- sesiones, fueron dedicadas al artculo 15 el que, finalmente fue puesto a votacin en la de 5 de agosto de 1856, por la que se declara el artculo sin lugar a votar por 65 seores contra 44.125 La cuestin qued pendiente y latente. La ambigua resolucin adoptada se interpret en el sentido de que se regresara el precepto a la Comisin para que lo presentase en otros trminos, pero la Comisin pidi permiso al Congreso (enero 24 de 1857) para que se retirara definitivamente. Para evitar la omisin total del tema religioso, Arriaga, en la sesin del da 26 de enero de 1857, intempestivamente present una adicin, sin precisar a cul precepto se iba a intercalar, que votada, se aprob por 82 votos contra 4, 126 y que se convertira en el artculo 123 de la Constitucin: Artculo 123. Corresponde exclusivamente a los poderes federales ejercer, en materias de culto religioso y disciplina externa, la intervencin que designen las leyes. Aun cuando Zarco, se lament que no se haba conseguido ningn principio importante,127 yo considero que el resultado fue trascendente, atento a las circunstancias y poca en que fue logrado. La discusin del artculo 15 hizo aflorar con nitidez las posiciones ideolgicas contrastantes en ese tiempo, oblig a pronunciamientos claros, derrot la tesis de la omisin y la causa liberal se anot un xito con la supresin, para siempre, de una religin exclusiva y oficialista enclavada dentro de nuestros textos constitucionales. A partir del artculo 15, y su debate, quedaba escindida la nacin, divisin que habra de prevalecer y originar los graves acontecimientos que se suscitaron despus de la aprobacin de la Constitucion de 1857: La Guerra de Tres Aos y la Intervencin.
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Ibidem, p. 688. Ibidem, p. 1225. Idem.
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5. La Constitucin de 1857 La Constitucin, finalmente aprobada, de 1857 const de 128 artculos, albergados en ocho ttulos, y un transitorio:
Ttulo I, IV secciones: los derechos del hombre, los mexicanos, los extranjeros ( sic ) y los ciudadanos mexicanos. Ttulo II, II secciones: soberana nacional y la forma de gobierno, y las partes integrantes de la Federacin y del territorio nacional. Ttulo III, III secciones, divisin de poderes: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Ttulo IV, responsabilidad de los funcionarios pblicos. Ttulo V, estados de la Federacin. Ttulo VI, prevenciones generales. Ttulo VII, reformas de la Constitucin. Ttulo VIII, inviolabilidad de la Constitucin. Artculo transitorio: con excepcin de las disposiciones relativas a las elecciones de los supremos poderes federales y de los estados, no comenzar a regir hasta el da 16 de septiembre (1857) prximo venidero...
El esquema de la Constitucin comprenda, en forma sumaria, todos los elementos del constitucionalismo liberal avanzado del siglo XIX. Era breve, sobria y tenda a ser conciliatoria. Las adiciones y reformas que, sobre el pasado constitucional federal de Mxico estableci, la identifican como progresista. Ya seal esas adiciones y reformas al tratar sobre el proyecto de la Comisin de Constitucin que, finalmente, fue lo esencial de la ley de 57. A continuacin expresar lo que, en definitiva, sobre todo con respecto a ese proyecto, recibi la aprobacin ----o rechazo---- ltimos del Constituyente. No se restauraron, plenamente, el Acta y la Constitucin de 1824, aun cuando varias de sus disposiciones fueron copiadas.128 Se acept, por unanimidad, el federalismo. Se suprimi el que la nacin profesara perpetuamente la religin catlica, atribuyendo en exclusividad, a los poderes federales ejercer en materia de culto religioso la intervencin que designen las leyes (artculo 123).
128 Vase el cuadro comparativo de los artculos del proyecto de la Comisin de Constitucin con respecto a la carta de 1824 y el Acta Constitutiva, presentado por Arriaga en la sesin del 25 de agosto de 1856, ibidem, pp. 769 y ss.
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Los derechos del hombre, fueron claramente formulados en 29 artculos (igual nmero de los contenidos en la Constitucin vigente). La libertad fue extendida a la enseanza, trabajo, expresin de ideas, imprenta, peticin, asociacin, portacin de armas y trnsito. El famoso artculo 14, prohibi la retroactividad de las leyes, prescribiendo que juicio y sentencia estuvieran fundados en leyes previas y dictadas por autoridad competente. El proceso criminal fue dotado de nuevas garantas, aun cuando se rechaz la idea del jurado popular. Se prohibieron los monopolios. En casos graves ----y merced a la concurrencia del Ejecutivo y el Legislativo---- podan suspenderse las garantas individuales. La soberana nacional (artculo 39), se hizo residir esencial y originalmente en el pueblo, como notoria modificacin a lo establecido por el Acta y la Constitucin de 1824 y retomando, as, el revolucionario concepto que Morelos haba plasmado en la Constitucin de Apatzingn (artculo 5o.). El Poder Legislativo sera unicameral (artculo 51), es decir, depositado en una sola asamblea de diputados y suprimiendo a la de senadores.129 El amparo se consign en los artculos 101 y 102. Dos absurdos, que iban a ser aceptados, contena el artculo 102 que haba redactado originalmente la Comisin de Constitucin: el otorgar su conocimiento tanto a los tribunales de la Federacin, como los de los estados y colocar, al lado del juez, a un jurado compuesto de vecinos del distrito respectivo. Gracias a Arriaga, Mata y Ocampo, los dos desatinos fueron superados. Inspirado el Constituyente en el Acta y Reformas de 1847, la mejor, y as desapareci definitivamente de nuestro derecho constitucional el control poltico, para ser reemplazado ntegramente por el judicial, a cuyo conocimiento quedaron sometidas las violaciones de las garantas individuales y las invasiones de la esfera federal en la local, y viceversa.130 La responsabilidad de los funcionarios pblicos (artculos 103 al 108), dividi a los delitos, que aqullos pudieran cometer, en comunes y oficiales. En los comunes, el Congreso de la Unin, erigido en gran jurado, declaraba si se proceda, o no, contra el acusado. En el primero caso, se le
129 El Senado de la Repblica se restableci, por reforma constitucional realizada al artculo 51 de la Constitucin de 1857, el 13 de noviembre de 1874, durante el gobierno de Sebastin Lerdo de Tejada. Continu instituido en la Constitucin de 1917. 130 Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 14a. ed., Mxico, Porra, 1976, p. 528.
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pona a disposicin de los tribunales comunes. Por lo que hace a los delitos oficiales, el jurado de acusacin lo era el Congreso de la Unin y, el de sentencia, la Suprema Corte de Justicia. La Constitucin fue jurada y firmada por los diputados constituyentes el 5 de febrero de 1857 . Ese da tambin concurri y prest juramento de guardar y hacer guardar la Constitucin, el presidente sustituto Ignacio Comonfort, quien la promulg el 12 de febrero, apareciendo publicada por bando solemne el 11 de marzo, justo a los tres aos del Plan de Ayutla, reformado en Acapulco. El nico artculo transitorio, que ya he transcrito, seal que la Constitucin comenzara a regir hasta el 16 de septiembre, con excepcin de las disposiciones relativas a elecciones de los supremos poderes federales y de los estados. As, la Constitucin de 1857, concisa y progresista, generadora de mltiples aportaciones, sera de las mejores entre las nuestras. Sin embargo, a partir de su nacimiento, tendra una existencia dividida y azarosa. Formalmente, y con reformas, prevaleci hasta la aprobacin tambin un 5 de febrero, de la de 1917, pero en verdad, por la Guerra de Tres Aos, la Intervencin, la aplicacin especial que de ella tuvo que realizar Jurez y la terica observacin efectuada por Daz, la tornaron intermitente en su vigencia y singular en su cumplimiento. 6. Diputados al Congreso Constituyente de 1856-1857 Valentn Gmez Faras, por el estado de Jalisco, presidente. Len Guzmn, por el Estado de Mxico, vicepresidente. Por el estado de Aguascalientes: Manuel Buenrostro. Por el estado de Chiapas: Francisco Robles y Matas Castellanos. Por el estado de Chihuahua: Jos Eligio Muoz y Pedro Ignacio Irigoyen. Por el estado de Coahuila: Simn de la Garza y Melo. Por el estado de Durango: Marcelino Castaeda y Francisco Zarco. Por el Distrito Federal: Francisco de Paula Cendejas, Jos Mara del Ro, Ponciano Arriaga, J. M. del Castillo Velasco y Manuel Morales Puente. Por el estado de Guanajuato: Ignacio Sierra, Antonio Lmus, Jos de la Luz Rosas, Juan Morales, Antonio Aguado, Francisco P. Montaez, Francisco Guerrero y Blas Balcrcel. Por el estado de Guerrero: Francisco Ibarra. Por el estado de Jalisco: Espiridin Moreno, Mariano Torres Aranda, Jess Anaya y Hermosillo, Albino Aranda, Ignacio Luis Vallarta, Benito Gmez Faras, Jess D. Rojas, Ignacio Ochoa Snchez, Gui-
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llermo Langlois y Joaqun M. Degollado. Por el Estado de Mxico: Antonio Escudero, Jos L. Revilla, Julin Estrada, I. de la Pea y Barragn, Esteban Pez, Rafael Mara Villagrn, Francisco Fernndez de Alfaro, Justino Fernndez, Eulogio Barrera, Manuel Romero Rubio, Manuel de la Pea y Ramrez y Manuel Fernando Soto. Por el estado de Michoacn: Santos Degollado, Sabs Iturbide, Francisco G. Anaya, Ramn I. Alcaraz, Francisco Daz Barriga, Luis Gutirrez Correa, Mariano Ramrez y Mateo Echaiz. Por el estado de Nuevo Len: Manuel P. de Llano. Por el estado de Oaxaca: Mariano Zavala, G. Larrazbal, Ignacio Mariscal, Juan Nepomuceno Cerqueda, Flix Romero y Manuel E. Goytia. Por el estado de Puebla: Miguel Mara Arrioja, Fernando Mara Ortega, Guillermo Prieto, J. Mariano Viadas, Francisco Banuet, Manuel M. Vargas, Francisco Lazo Estrada, Juan N. Ibarra y Juan N. de la Parra. Por el estado de Quertaro: Ignacio Reyes. Por el estado de San Luis Potos: Francisco J. Villalobos y Pablo Tllez. Por el estado de Sinaloa: Ignacio Ramrez. Por el estado de Sonora: Benito Quintana. Por el estado de Tabasco: Gregorio Payr. Por el estado de Tamaulipas: Luis Garca de Arellano. Por el estado de Tlaxcala: Jos Mariano Snchez. Por el estado de Veracruz: Jos de Empran, Jos Mara Mata, Rafael Gonzlez Pez y Mariano Vega. Por el estado de Yucatn: Benito Quijano, Francisco Iniestra, Pedro de Baranda y Pedro Contreras Elizalde. Por el Territorio de Tehuantepec: Joaqun Garca Granados. Por el estado de Zacatecas: Miguel Auza, Agustn Lpez de Nava y Basilio Prez Gallardo. Por el Territorio de la Baja California: Mateo Ramrez, Jos Mara Corts y Esparza, por el estado de Guanajuato, secretario. Isidoro Olvera, por el Estado de Mxico, secretario, Juan de Dios Arias, por el estado de Puebla, secretario J. A. Gamboa, por el estado de Oaxaca, secretario.
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CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1917 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. El puente: 1857-1917 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Constitucin reformada o nueva Constitucin? . . . . . . . 3. Revolucin y Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Fin de la era porfiriana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Orgenes de la Revolucin. Fuentes. Planes . . . . . . . . . 6. El Constituyente de Quertaro de 1916-1917 . . . . . . . . . 7. Diputados al Congreso Constituyente de 1916-1917 . . . . . Eplogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1917131

Todos los Constituyentes llevaron una representacin genuina: hubo radicales y moderados, pero todos revolucionarios; todos en la misma lnea, buscando la realizacin del gran fin. Heriberto Jara, diputado constituyente
1. El puente: 1857-1917 No obstante lo notable y progresista de la Constitucin de 1857, su existencia hasta la vigencia de su sucesora, la de 1917, fue turbulenta y contradictoria: La Guerra de los Tres Aos, la invasin francesa, la Repblica Restaurada de Jurez, la dictadura porfiriana y la Revolucin de 1910 y 1914, la tornaron intermitente en su vigencia y especial en su aplicacin. En los trminos anteriores, la Constitucin de 1857, la gran Constitucin liberal que, como toda ley mxima, aspira prioritariamente a lograr la unidad del pueblo que va a regir, tuvo una agitada vida, conformada por revoluciones y dictaduras, rompimiento social y desunin nacional. Es muy posible que la cuestin religiosa fuera el elemento ms turbador que fraccionara al pas. La mayora de las reformas constitucionales se dieron ----es obvio---durante la larga dictadura porfiriana, sobre todo para fortalecer y mantener al autcrata. En resumen, los siete presidentes que desfilaron durante
131 Este apartado no agotar todo lo concerniente a la Constitucin de 1917. Slo relatar los hechos, circunstancias y documentos que dieron fin a la era porfiriana, motivaron la Revolucin (en sus dos pocas: 1910 y 1913) y originaron la convocatoria. El Constituyente de Quertaro concluir con la presentacin de Venustiano Carranza, en su carcter de Primer Jefe del Ejrcito Constitucional, encargado del Poder Ejecutivo, realiz, el 1o. de diciembre de 1916 de su proyecto de reformas, a la Constitucin de 1857. Consecuentemente, no abordar la tesis o influencias que afloraron en el Constituyente, el debate sobre el articulado de la Constitucin, ni el texto que, finalmente, se aprob.
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la vigencia de la Carta del 57, en total reformaron 83 artculos,132 cifra notoriamente inferior al abuso reformatorio que se presentara a partir de la entrada en vigor de la actual Constitucin de 1917. 2. Constitucin reformada o nueva Constitucin? El C. Primer Jefe (Venustiano Carranza) leyendo: Una de las ms grandes satisfacciones que he tenido hasta hoy, desde que comenz la lucha..., es la que experimento en estos momentos, en que vengo a poner en vuestras manos el proyecto de Constitucin reformada....133 Hilario Medina, diputado constituyente por Guanajuato: La Constitucin de Quertaro es una nueva Constitucin, no una simple reforma de la anterior....134 Las anteriores transcripciones son una demostracin clara de la contradiccin, o mejor dicho, de las distintas perspectivas que de la obra del Constituyente de Quertaro tuvieron sus participantes: Por un lado, el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, convocante al Congreso de 1916 y presentador del proyecto de Constitucin respectivo, Venustiano Carranza, y varios de los diputados que le siguieron, que consideraban que se trataba de un mero Proyecto de Reformas a la ley fundamental de 1857 y, por la otra, muchos constituyentes que hablaron de nueva Constitucin; entre ellos, uno de los ms distinguidos y miembro de la importantsima Segunda Comisin de Constitucin, Hilario Medina. Esas diferentes evaluaciones o calificativos habran de prevalecer, tanto durante las sesiones de la Asamblea de Quertaro, como tiempo despus de concluida su obra. Situacin parecida a la anterior, se present en el Constituyente 18561857, por la diferencia suscitada, desde un principio, entre quienes deseaban la simple reinstalacin ----con algunas reformas---- de la Constitucin federal de 1824, y los que se pronunciaron por la elaboracin de todo un nuevo documento.
Rives Snchez, Roberto, La Constitucin mexicana hacia el siglo XXI, 2000. Inicio del discurso pronunciado por Venustiano Carranza el 1o. de diciembre de 1916 al hacer entrega del proyecto de Constitucin reformada. Congreso Constituyente 1916-1917, ed. facsimilar, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, 1985, t. I, p. 385. En lo futuro, dentro de stas, la obra mencionada ser denominada D. de los D. (Diario de Debates) , t. I o II, segn corresponda. 134 D. de los D ., Introduccin, Medina, Hilario, p. 21.
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En la ocasin arriba mencionada, como qued asentado en el apartado correspondiente de este trabajo sobre la Constitucin del 57,135 una hbil maniobra parlamentaria de la minora liberal se impuso sobre la mayora conservadora y logr la redaccin de, prcticamente, toda una nueva Constitucin. Ni el prembulo, el ttulo o el articulado positivo de esa Constitucin, hacen alusin a la carta de 24, no obstante que sta fue motivo de muchas deliberaciones y algunos de cuyos principios fundamentales se conservaron en 57. El prembulo o introduccin de la citada ley suprema de 1857, hace referencia al Plan de Ayutla (1o. de marzo de 1854), reformado en Acapulco (11 del mismo mes), por haber sido las fuentes originadoras del Congreso Extraordinario o del Constituyente que, respectivamente, esos dos documentos haban solicitado convocar. El ttulo encabezado decret que se trataba de la Constitucin Poltica de la Repblica mexicana,136 sobre la indestructible base de su legtima independencia, proclamada el 16 de septiembre de 1810 y consumada el 27 de septiembre de 1821; o sea, la alusin fue a los actos libertarios de Mxico, no a sus primeros documentos esenciales: Acta y Constitucin de 1824. Por ltimo y como ya se dijo, tampoco el texto positivo de la ley suprema que ahora comento, mencion a la Constitucin de 1824. Para retornar a lo que es el objeto de este apartado sobre la Constitucin de 1917, es preciso afirmar que en su ttulo, original y completo, se impuso, al menos nominalmente, la tesis de Venustiano Carranza y sus seguidores, ya que el documento elaborado en Quertaro, se denomin as: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que reforma la del 5 de febrero de 1857.137 A mayor abundamiento, cuando el presidente del Congreso, Luis Manuel Rojas, hace entrega al ciudadano Primer Jefe en la sesin de clauVase supra V, 5. Ntese que, a diferencia de la de 1824, que se intitul Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, la de 1857 se denomin Constitucin Poltica de la Repblica mexicana. La cuestin del nombre volvi a tratarse, apasionadamente, en el Constituyente 1916-1917, donde los proponentes de Repblica mexicana (Comisin de Reformas a la Constitucin) demostraron que la denominacin no era slo capricho semntico, sino llevaba trasfondo histrico y poltico (D. de los D., t. I, pp. 538 y 539). La propuesta fue, en la sesin del 12 de diciembre de 1916 (D. de los D. , t. I, p 589 y ss.), ampliamente discutida y, desafortunadamente, derrotada por 100 votos negativos contra 57 por la afirmativa. 137 Ttulo transcrito textualmente el D. de los D., t. II, apndice, p. 1181, que contiene la versin original de la Constitucin.
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sura del Constituyente (31 de enero de 1917) del documento por ste elaborado, expresamente lo califica de nueva Constitucin de 1857, reformada en esta ciudad. Sin embargo, en la misma sesin, Rojas se apresura en aclarar que todas las ideas fundamentales aportadas por Carranza no slo en su proyecto de reformas, sino inclusive las que informaron, los proyectos y leyes de Veracruz, sobre la cuestin agraria y obrera, han sido completamente aceptadas por la representacin nacional.138 En otras palabras, segn el diputado por Jalisco, los constituyentes se apoyaron en Carranza, no slo en las reformas propuestas por ste, sino tambin en lo nuevo y revolucionario que apareci en la Constitucin. Por su parte, Carranza, en su contestacin, al presidente Rojas, insiste en llamar proyecto de reformas a la Constitucin de 1857, la que dos meses antes haba entregado a la Asamblea y seala su satisfaccin de que sta haya encontrado aceptables las reformas polticas y sociales delineadas a grandes rasgos en mi mensaje del 1o. de diciembre ltimo.139 Todava ms, Luis Manuel Rojas, en la protesta que l realiza ante el Congreso, como presidente del mismo, y la idntica que les toma a todos los diputados el 31 de enero de 1917, uno y otros, protestan guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ese da expedida, que reforma la del 5 de febrero de 1857.140 La verdad es que el proyecto de Carranza sufri importantsimas modificaciones, de tal modo que la Constitucin que promulg el 5 de febrero de 1917 fue, no una reforma a la de 1857 ----aunque de ella herede principios bsicos, como son: forma de gobierno, soberana popular, divisin de poderes y derechos individuales----, sino una nueva ley que, olvidando los lmites del derecho constitucional clsico y vigente entonces en el mundo, recogi en sus proyectos los ideales revolucionarios del pueblo mexicano, les dio forma y cre originales instituciones sociales y econmicas en su beneficio. Esto se hizo patente, sobre todo, en la elaboracin y aprobacin de los artculos 3o., 8o., 27, 123, 130 y 131 de la carta de Quertaro. 3. Revolucin y Constitucin Pocas revoluciones ----las que en verdad lo son---- preven el resultado final o la consecuencia ltima de su accin.
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D. de los D., t. II, p. 1173. Ibidem , p. 1174. Ibidem , p. 1172.
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La Revolucin francesa se lanz en contra del absolutismo monrquico para desembocar, ulteriormente, en Napolen I, no slo rey, sino emperador, con muchos mayores poderes de los que haba gozado Luis XVI, sobre todo despus de que ste convoc a los estados generales. La rusa, derrib a un autcrata, el zar Nicols II, para que lo sustituyera, por largos y feroces aos, el dictador Stalin. Hoy da, gracias al presidente Gorbachev, esa etapa se encuentra democrticamente superada. Por lo que hace a la mexicana, ni Madero ni ----al principio---- Carranza, los dos grandes iniciadores, respectivamente, de los movimientos de 1910 y 1913, previeron que se iba a lograr el mejor fruto de la Revolucin: La Constitucin de 1917. Lo arriba transcrito, est confirmado por uno de los ms destacados constituyentes, Hilario Medina, quien escribi: No hay que creer, sin embargo, que el Congreso y la ley suprema dictada por ste, estuvieron en el espritu original de la Revolucin.141 Ms adelante sealar el momento ----aproximado---- en que Venustiano Carranza concibi, o acept, convocar al Constituyente de Quertaro. Tambin parece ser caracterstico de las grandes revoluciones que en su decurso, o poco tiempo despus de verificadas, devoran ----ejecutan---a varios de sus ms relevantes personajes: la francesa, a Marat, Robespierre y Dantn; la rusa, a Trotsky; la mexicana, a Madero, Carranza, Zapata, Villa y Obregn. 4. Fin de la era porfiriana Porfirio Daz, el hroe de la Carbonera y uno de los del 5 de mayo, el mismo que haba luchado en Tuxtepec bajo la bandera de la no releccin dur slo, sumando sus dos etapas, ms de 30 aos en la presidencia. Quiz el nico que lo sobrepas, si tambin se suman todos sus periodos, fue Antonio Lpez de Santa Anna. Conocidas son las causas del malestar nacional al final de la era porfiriana y las causas que generaron la primera etapa de la Revolucin (1910). Un hombre que vivi la poca y que fue el gran idelogo de la Revolucin y de la Constitucin de 1917, el licenciado Luis Cabrera, en su famoso artculo intitulado La solucin del conflicto,142 resume cerIbidem , t. I, Introduccin, p. 9. El artculo aparece en Urrea, Blas, Obras polticas, pp. 176 y ss., Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin mexicana, 1985. Tambin vase La situacin de Mxico antes
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teramente las causas del conflicto, a escasos y previos das de las renuncias del presidente Daz y del vicepresidente Corral:143
El caciquismo, o sea, la presin desptica ejercida por las autoridades locales en perjuicio de las clases proletarias... El peonismo , es decir, la esclavitud de hecho o servidumbre feudal en que se encuentra el pen jornalero... El fabriquismo , esto es, la servidumbre personal y econmica a que se haya sometido de hecho el obrero fabril... El hacendismo, o sea, la presin econmica y la competencia ventajosa que la gran propiedad rural ejerce sobre la pequea... que produce la constante absorcin de la pequea propiedad agraria por la grande. El cientificismo, es decir, el acaparamiento comercial y financiero y la competencia ventajosa que ejercen los grandes negocios sobre los pequeos... El extranjerismo, esto es, el predominio y la competencia ventajosa que ejercen en todo gnero de actividades los extranjeros sobre los nacionales...
En suma, la situacin social, econmica y poltica de fines del siglo XIX, y de la primera dcada del XX, origin la Revolucin mexicana. Los campesinos no eran dueos de las tierras que trabajaban y sufran una vida llena de injusticias, pues los propietarios en lugar de explotar las tierras, explotaban al hombre. Los obreros carecan de derechos e intolerables condiciones de trabajo pesaban sobre ellos. La desigualdad entre las clases sociales eran cada vez ms profundas. La Constitucin inicial de 1857 haba cedido su vigencia a la dictadura de un hombre y el pueblo de Mxico, por alcanzar la democracia y la justicia social, empu las armas en lo que puede llamarse la primera revolucin social del siglo XX. 5. Orgenes de la Revolucin. Fuentes. Planes Resulta evidente que la Revolucin mexicana no naci por generacin espontnea, sino que fue el resultado de un proceso en aceleracin que, por un lado, destruy un sistema injusto y anacrnico y, por el otro,
de 1910, Cabrera, Luis, Obras completas, t. III, Obra poltica, Mxico, Ediciones Oasis, 1975, pp. 958 y ss. 143 Renunciaron los dos y fueron aceptados sus dimisiones por el Congreso el 25 de mayo de 1911.
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gener todo un cmulo de nuevas situaciones, mejor dicho, de oportunidades, hasta entonces negadas a un pueblo que ansiaba y mereca ingresar a la era moderna. Diferentes autores han sealado las distintas races ideolgicas de la Revolucin y de la Constitucin de 1917.144 Al iniciar este tema de la Constitucin de 1917 (nota 131), anunci que no abordara las influencias manifestadas en el Constituyente.145 Para los lmites fijados a este trabajo, baste sealar los principios, programas, planes y hechos que aparecieron y motivaron las dos etapas de la Revolucin que, respectivamente, promovieron Francisco I. Madero y Venustiano Carranza. A. Madero Durante la presidencia de Porfirio Daz y hasta su renuncia (25 de mayo de 1911) y postrer salida del pas, ya se haban presentado los primeros programas, planes y hechos que abriran la primera etapa de la Revolucin. Principal y cronolgicamente ellos fueron: El 1o. de julio de 1906, desde Saint Louis, Missouri, Estados Unidos, los progresistas hermanos Ricardo y Enrique Flores Magn, en unin de otros precursores de la Revolucin146 publicaron el Programa del Partido Liberal Mexicano por el que, fundamentalmente, pedan la no reeleccin del presidente y de los gobernadores, el mejoramiento y fomento de la instruccin y establecan algunas normas sobre el trabajo (mximo de ocho horas, salario mnimo, etctera) y en relacin con las tierras (productividad, reparticin, etctera). La entrevista que concedi el presidente Daz al periodista James Creelman el 17 de febrero de 1908, primero publicada en el extranjero, (Pearsons Magazine en marzo de 1908) y luego en Mxico en El Imparcial, signific otro acontecer importante. En esa oportunidad Daz declar
144 Entre otros: Ferrer de Mendiolea, Gabriel, Crnicas del Constituyente, ed. facsimilar, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, 1987; Silva Herzog, Jess, La Constitucin Mexicana de 1917, en la obra La Constitucin de 1917. Visin periodstica, Mxico, Publicacin del Estado de Quertaro y del Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, pp. 10 y ss. Moreno, Daniel, Races ideolgicas de la Constitucin de 1917, Mxico, Departamento del Distrito Federal, 1974; Medina, Hilario, D. de los D., t. I, Introduccin; Romero Flores, Jess, Historia del Congreso Constituyente 1916-1917. 145 Pronto aparecer una obra del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM sobre los principales constituyentes y los idelogos que ms trascendieron (Cabrera, Rabasa, Molina Enrquez, etctera) en la asamblea queretana. 146 Juan Sarabia, Antonio I. Villarreal, Librado Rivera, Manuel Sarabia y Rosalo Bustamante.
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que Haba credo que poda prepararse al pas para el ejercicio de una democracia. Agreg que estaba dispuesto no slo a tolerar un partido de oposicin, sino a protegerlo y aconsejarlo.147 En esta ocasin, las palabras no se las llev el viento pues, cuando el dictador acept otra vez su reeleccin, la corriente antirreleccionista estaba ya en plena marcha. Tambin en 1908, apareci el clebre libro de Francisco I. Madero intitulado La sucesin presidencial en 1910. En esta obra aceptaba, entonces, que Daz continuara como presidente, pero que el vicepresidente (que lo era Ramn Corral), parte de las Cmaras y de los gobernadores de los estados seran del partido antirreleccionista, partido cuya creacin y lema ----Sufragio Efectivo. No Reeleccin---- propona. 148 Ante la reeleccin de Daz, Madero expidi, el 5 de octubre de 1910, el Plan de San Luis Potos , por el que declaraba nulas las elecciones que se haban realizado en junio y julio de ese ao, las de presidente, vicepresidente, magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y diputados y senadores; desconoca el gobierno del general Daz, asuma ----Madero---- la presidencia provisional y el 20 de noviembre, de las seis de la tarde en adelante todos los ciudadanos de la Repblica tomarn las armas para arrojar del poder a las autoridades que actualmente gobiernan (punto 7o. del Plan). El da 18, Aquiles Serdn en Puebla daba, junto con su vida, comienzo al movimiento que a poco haba de cundir por todo el pas. Como ya ha quedado escrito, el 25 de mayo de 1911, el presidente Daz present su renuncia, y abandon para siempre el territorio nacional. Madero y, con l, la primera etapa de la Revolucin, singularmente poltica y hasta entonces poco cruenta (la nica batalla formal, la de Ciudad Jurez), haba triunfado. El lema Sufragio Efectivo. No Reeleccin, resumi los ideales maderistas. La dictadura perteneca al pasado, y libremente, se crey, el pueblo podra elegir a sus gobernantes. Sin embargo, Madero que sera el primer presidente emanado de la Revolucin, tambin sera... su primer sacrificado! En el Sur surgi el descontento con Emiliano Zapata a la cabeza. Merced al Plan de Ayala de 28 de noviembre de 1911, desconoci a Madero y adicion el Plan de San Luis Potos. El de Ayala se convertira en uno de los importantsimos precedentes del Constituyente del 17 y de uno
147 Datos tomados del Diccionario Porra de historia, biografa y geografa de Mxico, 4a. ed., Mxico, Porra, 19, t. I, p. 548. 148 Tena Ramrez, op. cit., supra nota 1, pp. 723 y 724.
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de sus ms acabados logros: la reforma agraria (artculo 27 de la Constitucin). La paz no podra lograrse por los cauces de armona anhelada por el presidente mrtir, sus enemigos crecan y la tragedia se avecinaba. Traicionado por Victorino Huerta, muri asesinado y, otra vez, con el usurpador, en entroniz la dictadura. Se iniciaba la segunda, sangrienta, etapa de la Revolucin. Otro visionario, Venustiano Carranza, que tambin sucumbira aos despus (1920) ante una artera agresin, iniciara la Revolucin constitucionalsita, as llamada porque pretenda reimplantar en el pas la vigencia de la carta de 1857, que la dictadura de Huerta estaba violando. B. Carranza El 19 de febrero de 1913 la legislatura de Coahuila y el gobernador de ese estado, Venustiano Carranza, desconocieron al gobierno del general Huerta, y el pueblo, indignado por los crmenes cometidos en las personas del presidente Madero y el vicepresidente Pino Surez, hubo de lanzarse de nuevo a la lucha. El Plan de Guadalupe, firmado en la hacienda de ese mismo nombre ubicada en Coahuila, el 27 de marzo de 1913, resumi los principales propsitos del nuevo movimiento armado. El mencionado Plan desconoci a Huerta como presidente de la Repblica, a los poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, a los gobiernos de los estados que hubieran reconocido al gobierno despojador del legtimo149 y design como Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista a Venustiano Carranza quien, al ocupar la ciudad de Mxico, se encargara interinamente del Poder Ejecutivo, convocara a elecciones generales y entregara el Poder al ciudadano que hubiere sido electo.150 Como se notar, haciendo un apretado resumen, el programa y los tres principales planes, arriba esbozados, de las dos etapas de la Revolucin fueron, sobre todo, polticos, fundamentalmente dirigidos, en sus respectivos casos, a desconocer a Daz, Madero y, finalmente, a Huerta. Sin embargo, el programa del Partido Liberal y el Plan de Ayala tuvieron decisivos pronunciamientos sociales que habran de trascender al Constituyente del 17 en sus grandes innovaciones de la reforma agraria (artculo 27)
149 Prcticamente todos, salvo el ya mencionado, de Coahuila y, despus, el de Sonora, que desconoci a Huerta el 4 de marzo. 150 Puntos 1o., 2o., 3o., 4o., 5o., y 6o. del Plan de Guadalupe.
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y del trabajo (artculo 123). De Madero, y su Plan de San Luis Potos, trascendi el principio de la no reeleccin. 151 6. El Constituyente de Quertaro de 1916-1917 A. Leyes preconstituyente La idea original de la revolucin constitucionalista de que, triunfada su causa y lograda la paz, simplemente se reimplatara la Constitucin de 1857, fue perdiendo vigencia. Se haba combatido, no slo por el cambio de hombres, ambicin inmediata de las simples rebeliones, sino por el cambio de las instituciones y por la obtencin de una vida distinta ----sobre todo para, segn los nombr Mariano Azuela, los de abajo----, que es la legtima pretensin y el logro final de las revoluciones, cuando en verdad no lo son. El propio Carranza as lo intuy con las adiciones que, por decreto de 12 de diciembre de 1914 hizo al Plan de Guadalupe. En su carcter de Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo, expidi leyes que incluiran varios de los nuevos anhelos revolucionarios como fueron, entre otras: la Ley del Municipio Libre y la del Divorcio (25 de diciembre de 1914); la Ley Agraria (6 de enero de 1915); la de Reformas al Cdigo Civil (29 de enero de 1915); y la de la Abolicin de las Tiendas de Raya (22 de junio de 1915).152 La Constitucin de 1857 no se ajustaba a las nuevas reformas porque la vida haba superado algunos de sus principios bsicos y el derecho debe normar la existencia real de los hombres. As, con sagaz visin del presente y del futuro, fue surgiendo entre los principales jefes carrancistas la idea de convocar a un Congreso Constituyente que reformara la ley suprema, y la pusiera acorde con el nuevo Mxico que de la Revolucin estaba surgiendo.
151 El principio fue aceptado y establecido en la Constitucin de 1917 (artculo 83), advirtiendo que el presiente nunca podr ser reelecto. lvaro Obregn, despus de haber ocupado el Ejecutivo federal por cuatro aos, intent y logr su reeleccin) ya habiendo transcurrido la presidencia de Calles, interpretando el principio revolucionario y cambiando el artculo 83 (Diario Oficial del 22 de enero de 1917), en el sentido de que No podr ser reelecto para el periodo inmediato. Asimismo, se ampli el periodo presidencial de cuatro a seis aos, reformando tambin el artculo 83 original (Diario Oficial del 24 de enero de 1917) siendo, tambin Obregn, el primer presidente posrevolucionario electo, aunque no cumplido, para ese trmino. Lzaro Crdenas sera el primer presidente en ejercer el cargo por seis aos. 152 Tena Ramrez, op. cit., supra nota I, p. 809.
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B. Convocatoria al Constituyente. Elecciones Es de hacer notar que ni en la Revolucin maderista, ni en la carrancista, a partir de sus inicios, haba la idea de coronar la accin armada con la obra institucional ----poltica, social y econmica---- que lleva implcita toda Constitucin. Lo que interesaba a los dos citados lderes revolucionarios y a otros ms, era el derrocamiento definitivo de Porfirio Daz y de todo el rgimen feudal por l creado, en sus distintos niveles, federal, estatal y municipal. No est precisado el da, el momento exacto, en que Carranza concibi ----o acept la idea---- de convocar a un Constituyente. Quiz el ms remoto antecedente pblico lo fue el discurso pronunciado por el Primer Jefe en Hermosillo, Sonora, el 24 de septiembre de 1913, donde plante la necesidad de reformar la Constitucin de 1857. Ya se prevea entonces que el simple Constituyente permanente establecido en el artculo 127 de la ley suprema de 57,153 no hubiera bastado y sera muy dilatado, por lo que, como ms adelante relatar, cuando se convocara al Congreso, tendra que serlo con el carcter de Constituyente original, es decir, con facultades para abarcar algunos y todos los puntos de la Constitucin. El escritor y bigrafo Gabriel Ferrer de Mendiola seala en su obra sobre Crnica del Constituyente :154
La primera ocasin que don Venustiano Carranza manifest su propsito de convocar a un Constituyente, aparece en un cable dirigido a su representante en Washington, el licenciado Eliseo Arredondo, fechado en Veracruz el 3 de febrero de 1915, en el que le dice: Cuando la paz se restablezca convocar Congreso debidamente electo por todos los ciudadanos el cual tendr caractersticas de Constituyente, para elevar a preceptos constitucionales las reformas dictadas durante la lucha. El mismo autor indica cmo el encargado del Poder Ejecutivo orden que se hiciese una intensa propaganda a travs de los peridicos nacionales y extranjeros. Tambin, cmo el ingeniero Flix F. Palavicini, en un nuevo Congreso Constituyente; el licenciado Manuel Aguirre Berlanga, en Reformas a la Constitucin , y don Antonio Manero en Por el honor y por la gloria, cumplieron con esa funcin propagandista.155
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Igual al artculo 135 actual. Op. cit., supra nota 143, p. 28. Idem.
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El hecho cierto es que Venustiano Carranza expidi el 14 de septiembre de 1916 el Decreto de reforma de los artculos 4o., 5o. Y 6o. del decreto del 12 de diciembre de 1914, que haban adicionado al Plan de Guadalupe, donde se anunciaba la convocatoria del Constituyente. La exposicin de motivos o considerandos que precedieron a la convocatoria arriba citada, aclararon que las reformas que se propondran en el proyecto respectivo, tocaran a la organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos, las que no podan o deban alcanzarse a travs de los trmites establecidos en la Constitucin del 57 y, en fin, que de acuerdo con el texto del artculo 39 entonces vigente, la soberana del pueblo era ilimitada, por todo lo cual era preciso convocar a un Congreso Constituyente. Por su importancia, a continuacin se transcribe literalmente el texto completo de los nuevos artculos:156
Artculo 4o. Habiendo triunfado la causa constitucionalista y estando hechas las elecciones de Ayuntamientos en toda la Repblica, el Primer Jefe del Ejecutivo Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, convocar a elecciones para un Congreso Constituyente, fijando en la convocatoria de la fecha y los trminos en que habr de celebrarse y el lugar en que el Congreso habr de reunirse. Para formar el Congreso Constituyente, el Distrito Federal y cada estado o territorio nombrarn un diputado propietario y un suplente por cada sesenta mil habitantes o fraccin que pase de veinte mil, teniendo en cuenta el censo general de la Repblica de 1910. La poblacin del estado o territorio que fuere menor de la cifra que se ha fijado en esta disposicin, elegir, sin embargo, un diputado propietario y un suplente. Para ser electo diputado al Congreso Constituyente, se necesitan los mismos requisitos exigidos por la Constitucin de 1857 para ser diputado al Congreso de la Unin; pero no podrn ser electos, adems de los individuos que tuvieren los impedimentos que establece la expresada Constitucin, los que hubieren ayudado con las armas o sirviendo en empleos pblicos a los gobiernos o facciones hostiles a la causa constitucionalista. Artculo 5o. Instalado el Congreso Constituyente, el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, le presentar el proyecto de Constitucin reformada para que se discuta, apruebe o modifique, en la inteligencia de que en dicho proyecto se comprendern las reformas dictadas y las que se expidieren hasta que se rena el Congreso Constituyente.
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Ibidem, pp. 33 y 34.
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Artculo 6o. El Congreso Constituyente no podr ocuparse de otro asunto que el indicado en el artculo anterior; deber desempear su cometido en un periodo de tiempo que no exceder de dos meses, y al concluirlo, expedir la Constitucin para que el jefe del Poder Ejecutivo convoque, conforme a ella, las elecciones de poderes generales en toda la Repblica. Terminados sus trabajos, el Congreso Constituyente se disolver. Verificadas las elecciones de los poderes federales e instalado el Congreso general, el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, le presentar un informe sobre el estado de la administracin pblica, y hecha la aclaracin de la persona electa para presidente, le entregar el Poder Ejecutivo de la nacin.
Tambin ordenaba el decreto que se publicara por bando solemne en todo el pas. Lo rubric como secretario de Gobernacin el licenciado Jess Acua, quien haba sucedido a don Venustiano Carranza en el gobierno del estado de Coahuila. El proyecto de Constitucin reformada, que mencionaba el artculo 5o. de la Convocatoria y que habra de ser presentado por el encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, fue cumplido con exactitud. El propio Carranza, auxiliado de Luis Manuel Rojas, futuro presidente del Constituyente y de Jos Natividad Macas, tambin constituyente, por Guanajuato, elaboraron y dieron la redaccin final al proyecto que Carranza present al Constituyente el 1o. de diciembre de 1916. Cinco das ms tarde, el 19 de septiembre de 1916, lanz el Primer Jefe la formal convocatoria al Congreso Constituyente.157 La convocatoria estableci, esencialmente, que el Congreso Constituyente se reunira en la ciudad de Quertaro el 1o. de diciembre de 1916, que la eleccin de diputados al Congreso sera directa y se verificara el domingo 22 de octubre, tomando como base el censo de 1910 y la divisin territorial que se haba efectuado para la eleccin de diputados y senadores al Congreso de la Unin en el ao de 1912; que el Congreso calificara las elecciones de sus miembros; que slo podra ejercer sus funciones con la concurrencia de la mitad ms uno del nmero total de sus miembros; que la primera junta preparatoria tendra lugar el 20 de noviembre; y, por ltimo, que el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, concurrira al acto solemne de la instalacin del Congreso Constituyente y en l presentara el proyecto de Constitucin reformada.
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Mendiolea la transcribe ntegramente, ibidem, pp. 36, 37 y 38.
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En trminos generales puede afirmarse que la eleccin se desarroll tranquilamente. Todos los estados y territorios del pas, con excepcin de Campeche y Quintana Roo, contaron con diputados al Congreso correspondiendo las representaciones ms numerosas a Guanajuato, Jalisco, Puebla, Veracruz, Michoacn y el Distrito Federal; las menores, a Baja California, Colima y Chihuahua.158 Diversas fuerzas polticas estuvieron representadas en el Constituyente: los carrancistas, Pastor Rouaix, Cndido Aguilar, Luis Manuel Rojas, Jos Natividad Macas, Alfonso Cravioto y Flix F. Palavicini, tambin designados algunos como renovadores; los progresistas o radicales como Heriberto Jara, Francisco J. Mjica, Luis G. Monzn, Esteban B. Caldern, Rafael Martnez de Escobar y otros; y tambin, los que se consideraban ajenos a corriente ideolgica determinada. C. Instalacin del Constituyente. Juntas preparatorias La primera junta preparatoria tendr lugar el 20 de noviembre de este ao, comenzando a las diez de la maana..., estableca el artculo 9o. del Decreto de Convocatoria al Congreso Constituyente de fecha 19 de septiembre de 1916. El da y mes escogidos ----20 de noviembre---- coincidan con los que haba prefijado Madero en su Plan de San Luis Potos (punto 7o.) y eran, as, una justa evocacin de quien fue iniciador de la Revolucin de 1910. No obstante las alegaciones de Palavicini quien, con otros diputados, se haba reunido, conforme lo ordenaba la Convocatoria, el 20; la falta de qurum y una disposicin rectificatoria del Primer Jefe, segn lo seal Aguirre Berlanga (entonces subsecretario de Gobernacin), determinaron que fuera el martes 21 de noviembre de 1916, la fecha que consign, oficialmente, la primera junta preparatoria del Congreso Constituyente . Esa primera junta de 140 presuntos diputados, y las dos subsecuentes, tuvieron lugar en la Academia de Bellas Artes de Quertaro, ciudad convertida en una pequea Babilonia, pletrica de soldados con su diferente indumentaria regional: los yanquis de Sonora, los juchitecos de Oaxaca, los tamaulipecos con sus cueros, los norteos tocados con sus grandes sombreros texanos y muchos generales... con sus trajes mitad charros, mitad militares.159
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Romero, Ana Laura y Ulloa Bertha, La Constitucin del nuevo Estado , p. 987. Romero Flores, op. cit., supra nota 143, p. 27.
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A partir de la cuarta junta preparatoria ----lunes 27 de noviembre---- y hasta la ltima de clausura ----31 de enero de 1917---- el Constituyente labor en el teatro Iturbide, hoy de la Repblica. Como presidente provisional de la primera junta preparatoria se design a Antonio Aguilar, siguiendo el sencillo medio de escoger, entre los presentes cuyo apellido se iniciara con A, aqul cuyo nombre fuera, por abecedario, el primero. Ms tarde, tambin dentro de esa misma junta, se eligi a la Mesa Directiva que habra de regir durante las sesiones preparatorias, resultando electo presidente, en sufragio muy competido con Esteban B. Caldern, el diputado por Nuevo Len, Manuel Anaya. 160 Las once juntas preparatorias fueron, sobre todo, dedicadas a la discusin y rechazo de las credenciales de los presuntos diputados. Sobresalieron las dedicadas a Palavicini y Cravioto ----finalmente aprobadas----, y la de Fernando Gonzlez Roa, rechazado como diputado suplente por Guanajuato por su adhesin a Flix Daz. 161 La Mesa Directiva, ya del Congreso, fue electa, y tom posesin, durante la onceava y ltima junta preparatoria el jueves 30 de noviembre. Obtuvo la presidencia, por 86 votos, Luis Manuel Rojas, diputado por Jalisco. Tambin contendieron Heriberto Jara y Cndido Aguilar. Obtuvo una alta votacin (68 votos) Manuel Aguirre Berlanga, no obstante que haba retirado su postulacin dado que entonces ocupaba el cargo de secretario de Gobernacin.162 En esa ltima preparatoria, el presidente electo Luis Manuel Rojas y todos los diputados, protestaron cumplir leal y patriticamente el desempeo de sus cargos, cuidando en todo por el restablecimiento del orden constitucional de la nacin, de acuerdo con el Plan de Guadalupe del 26 de marzo de 1913 y sus adiciones expedidas en la heroica Veracruz el 12 de diciembre de 1914, reformadas el da 14 de septiembre del corriente ao (1916).163 A las 10:35 se levant la sesin, no sin antes acordarse de que a la solemne sesin del siguiente da 1o. de diciembre, la inaugural, los dipu-
D. de los D., t. I, p. 24. Gonzlez Roa destac, posteriormente, en el ramo internacional. Con Cabrera acudi a las conferencias de Atlantic City y fue embajador en Washington. 162 Para conocer los dems integrantes de la Mesa Directiva del Congreso, vase D. de los D., t. I, pp. 375 y 376. 163 D. de los D., t. I, p. 376.
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tados se presentaran sin etiqueta, ya que muchos de ellos eran pobres y no tenan ...el famoso frac, la levita cruzada....164 D. La sesin inaugural. Discurso de Venustiano Carranza al hacer entrega del proyecto de Constitucin reformada. Contestacin de Luis Manuel Rojas A las 3:50 de la tarde del 1o. de diciembre de 1916 se inici la sesin inaugural del Congreso Constituyente de Quertaro con una asistencia de 151 diputados. Muchos de los diputados que llegaron a aquel Congreso Constituyente eran ya conocidos por su participacin en las acciones de armas, sus ideas revolucionarias, los cargos pblicos ocupados, sus artculos periodsticos, etctera. Uno de los Constituyentes de Quertaro ----el ltimo en morir---Jess Romero Flores, escribi que se trataba de hombres de lucha, grandes conocedores de los problemas del pueblo mexicano en sus diversos aspectos:
...haba generales, ex ministros, jurisconsultos, periodistas, literatos, historiadores, poetas, obreros de las fbricas, trabajadores de las minas, campesinos, maestros de escuela y hasta artistas de teatro. En el ramo de las profesiones todas estaban representadas: ingenieros, arquitectos, agrnomos, abogados, mdicos, profesores normalistas. No haba un solo tema que poda debatirse en el que no hubiere una persona capaz de dar su opinin con plena conciencia profesional y con absoluta honradez. 165
En cumplimiento de lo ofrecido al convocar el Congreso Constituyente, el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, hizo entrega, en la tarde del viernes 1o. de diciembre de 1916, del proyecto de Constitucin reformada. Pronunci un discurso que a continuacin sintetizo:166 1) Reconoce la importancia de la Constitucin Poltica de 1857 que contiene los ms altos principios de la Revolucin francesa y de su consagracin en Inglaterra y los Estados Unidos. Desafortunadamente, nuestro cdigo poltico tiene en general el aspecto de frmulas
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Ibidem , p. 382. Romero Flores, op. cit., supra nota 143, p. 28. D. de los D., t. I, pp. 385 y ss.
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abstractas cuyos principios (los derechos individuales) han sido conculcados casi permanentemente y el medio mexicano ideado para garantizarlos, el juicio de amparo, slo ha embrollado la marcha de la justicia. Ms an, se ha convertido en un arma poltica, en medio apropiado para acabar con la soberana de los estados. 2) La soberana nacional, que reside en el pueblo, no expresa ni ha significado en Mxico una realidad..., el poder pblico se ha ejercido no por el mandato libremente conferido por la voluntad de la nacin,... sino por imposiciones de los que han tenido en sus manos la fuerza pblica. 3) Otro principio fundamental, el de la divisin de poderes, tampoco ha tenido cumplimiento... pues tal divisin slo ha estado, por regla general, escrita en la ley, en abierta oposicin con la realidad, en la que, de hecho, todos los poderes han estado ejercidos por una sola persona..., dndose sin el menor obstculo al jefe del Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre toda clase de asuntos. 4) El pacto federal tambin ha sido violado, ya que no se ha respetado la libertad y soberana interior de los estados, siendo el poder central en que siempre ha impuesto su voluntad, ignorndose, por consiguiente, la forma republicana, representativa y popular adscrita constitucionalmente a las entidades federativas. Sealadas, en los trminos anteriores, las deficiencias de la Constitucin de 1857, sobre todo por su permanente violacin o inaplicabilidad, Carranza a continuacin formul una sntesis de las reformas que propona y que, substancialmente, eran: Lo primero que debera hacer la Constitucin poltica de un pueblo era garantizar, y no simplemente declarar, a la libertad humana, resguardo que no habra efectuado apropiadamente la ley suprema del 57, ni sus leyes secundarias. Por ello se proponan reformas sobre este particular, especialmente, por lo que haca al artculo 14, donde establecan nuevas garantas para todo acusado (fianza, duracin mxima de los juicios penales, etctera). Se otorgaba, asimismo, dentro de la Constitucin, la facultad persecutoria a cargo del Ministerio Pblico y se fijaba el principio de que toda detencin slo poda lograrse mediante orden de la autoridad judicial (artculo 16). En cuanto al que despus sera el famoso y cambiado artculo 27, que en la Constitucin del 57 se refera a la expropiacin, el proyecto de
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Carranza impona que la declaracin de utilidad pblica que la acompaara, fuera hecha por la autoridad administrativa correspondiente, quedando a la autoridad judicial fijar el monto de lo expropiado. Es importante hacer notar que Carranza, en su exposicin, menciona la reforma a la fraccin XX del artculo 72167 para conferir al Poder Legislativo federal, la facultad para expedir leyes sobre el trabajo. Al abordar la organizacin del poder pblico, el Primer Jefe, de inmediato se refiri al municipio independiente como una de las grandes conquistas de la Revolucin, reconocindole no slo libertad poltica, sino tambin dotndolo de independencia econmica. En cuanto a los poderes federales, no quiso que el Legislativo fuera un mero instrumento del Ejecutivo, pero tampoco, por las funciones de que el primero estaba dotado en la Constitucin del 57, estorbara o hiciera embarazosa la marcha del segundo. Por lo que haca al Poder Ejecutivo, debera existir la eleccin directa del presidente y no la no reeleccin. Se suprima la vicepresidencia por su historia tan funesta, la inutilidad del cargo y la ambicin desmedida que haba despertado. Asimismo, ante la falta temporal o absoluta del presidente electo, ya no se seguira el sistema de suplirlo por medio de los secretarios de Estado, que fue lo ocurrido en el caso de Huerta, sino que siempre sera el Congreso de la Unin, por estar constituido por los representantes legtimos del pueblo, o, en su defecto, la Comisin Permanente, quienes designasen al que lo sustituyera. Finalmente, otras reformas eran tendentes a asegurar la completa independencia del Poder Judicial. Concluy, el Primer Jefe, su intervencin con las siguientes palabras:
Seores diputados, no fatigar por ms tiempo vuestra atencin, pues larga y cansada sera la tarea de hablar de las dems reformas que contiene el proyecto que tengo la honra de poner en vuestras manos, reformas de todas tendientes a asegurar las libertades pblicas por medio del imperio de la ley, a garantizar los derechos de todos los mexicanos por el funcionamiento de una justicia administrada por hombres probos y aptos, y a llamar al pueblo a participar, de cuantas maneras sea posible, en la gestin administrativa. El gobierno de mi cargo cree haber cumplido su labor en el lmite de sus fuerzas, y si en ello no ha obtenido todo el xito que fuera de desearse,
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En 1857, este precepto se refera a las facultades del Congreso.
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esto debe atribuirse a que la empresa es altamente difcil y exige una atencin constante que me ha sido imposible consagrarle, solicitado, como he estado constantemente, por las mltiples dificultades a que he tenido que atender. Toca ahora a vosotros coronar la obra, a cuya ejecucin espero os dedicaris con toda la fe, con todo el ardor y con todo el entusiasmo que de vosotros espera vuestra patria, la que tiene puestas en vosotros sus esperanzas y aguarda ansiosa el instante en que le dis instituciones sabias y justas.
A continuacin resumo la contestacin que, en su carcter de presidente del Congreso, dio Luis Manuel Rojas a Carranza:168 Calific al ciudadano Primer Jefe, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, como un grande apstol de las libertades pblicas y el paladn ms decidido e inteligente de la democracia mexicana. La nueva Constitucin deba asentarse en el respeto ms amplio a la libertad humana y en el derecho del pueblo a gobernarse por s mismo, ya que el gobierno debera ser exclusivamente la obra de la voluntad de la nacin. Sin entrar en mayores pormenores sobre lo expuesto por Carranza, se limit a darse por recibido del proyecto de reformas y asegurar que:
...todos y cada uno de los ciudadanos diputados que integramos este Congreso Constituyente, estamos animados del mejor deseo de corresponder a la misin que el pueblo nos ha encomendado, y que, como lo esperis, secundaremos con todo celo y patriotismo vuestra labor, satisfechos de haber tenido la gloria de ser solidarios con usted en la obra grandiosa de la reconstruccin nacional.
A las 6:00 de la tarde de ese histrico 1o. de diciembre de 1916, se levant la sesin. E. Elaboracin de la Constitucin. Protesta y promulgacin a. Los debates En relacin con sus predecesores federales de 1824 y 1857, el Constituyente de 1917 fue el que menos tiempo emple para la realizacin de su obra: exactamente dos meses. El Constituyente de 1824 labor por casi once meses; en tanto que el de 57 estuvo en funciones un ao exacto.
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D. de los D., t. I, pp. 399 y 400.
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Durante las diez juntas preparatorias se aprobaron 182 credenciales de diputados, con cuya mayora se instal el Constituyente, pero todava habran de realizarse diez sesiones ms del colegio electoral, incluyendo la del 25 de enero de 1917, o sea, seis das antes de la clausura de labores, cuando continuaran discutindose y votndose credenciales.169 Durante las juntas preparatorias ya se haba elegido al diputado por Jalisco, Luis Manuel Rojas, como presidente del Constituyente. A la sesin de apertura del Congreso acudieron 151 diputados, donde fue recibido el mensaje y el Proyecto de Carranza y se iniciaron las primeras sesiones con la designacin de las diferentes comisiones. 170 b. Contenido. Las dos Constituciones: la liberal y la social Ya sea que se acepte la idea de una mera reforma o la elaboracin de toda una nueva Constitucin , la verdad es que en el documento de 1917 hay dos partes, perfectamente distinguibles y separadas: la liberal y la social. La Constitucin de 1857, fue receptculo y, a la vez, promotora de las ideas liberales predominantes en el siglo XIX. En aquel entonces se trataba del liberalismo clsico, esto es, el liberalismo individualista, que tuvo su manifestacin ms radical en el liberalismo positivista . Por raro que ahora nos parezca, el clebre grupo de los cientficos, adherido a, y heraldo de, Daz, resultaba ser los revolucionarios de su poca al considerar que la poltica deba manejarse como una ciencia. Jess Reyes Heroles, en El liberalismo mexicano171 hizo una apropiada distincin entre el liberalismo poltico jurdico y el liberalismo econmico social. El liberalismo poltico jurdico , se encuentra radicado, tanto en el Proyecto como en el Mensaje de Venustiano Carranza al Constituyente (di169 Ferrer Mendiola, Gabriel, Crnica del Constituyente 1916-1917, Mxico, Gobierno del estado de Quertaro e Instituto Nacional de Estudios de la Revolucin. Este dato y otros que siguen en la exposicin son tomados de esta obra. 170 Se designaron dos comisiones de Constitucin: Francisco Mjica, periodista de Michoacn, encabez la primera Comisin a la cual pertenecan Colunga, abogado de Guanajuato; Monzn, maestro en Sonora; Recio, abogado y periodista de Yucatn, y Romn, mdico de Veracruz. Machorro y Narvez, abogado de Jalisco, encabez la segunda Comisin; Jara, obrero o lder obrero quien segn parece hizo algunos estudios superiores, pero era obrero en 1907; Garza Gonzlez, A., mdico de Nuevo Len. Romn, Richard, Ideologa y clase en la Revolucin Mexicana. La Convencin y el Congreso Constituyente, pp. 67 y 68. 171 Introduccin, p. XVII. Desarroll la idea de los tres tomos de su obra.
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ciembre 1o. de 1916). Desde la introduccin, hasta la exhortacin final, las garantas individuales, la cuestin electoral, el municipio y los poderes federales, dominan su pensamiento. El imperio de la ley es la gua permanente de la ideologa carrancista. No hay que olvidar que Carranza se top con un dilema: por un lado, el legado histrico de la Constitucin de 1857, que pretenda reformar, en donde hubo una notoria exaltacin del Poder Legislativo ----al instituir el sistema unicameral---- en detrimento del Ejecutivo; y, por el otro, la realidad porfiriana de un Ejecutivo dominante y aplastante de los otros dos poderes: el Legislativo y el Judicial. El dilema lo condujo a una exaltacin de los derechos humanos ----ahora indebidamente llamados garantas individuales---- 172 y a una reforma poltica en su Proyecto de Constitucin. Otorgaba facultades al Congreso para legislar en materia de trabajo, se fortaleca el Municipio Libre y, en materia agraria, ya se contaba con al Ley Agraria de 1915. Todo ello no fue suficiente para calmar y colmar el mpetu social de las fuerzas progresistas radicadas en el Congreso de Quertaro. El liberalismo econmico social, tuvo sus momentos estelares en la elaboracin, debate y aprobacin de los artculo 3o., 5o. y 123, 27, 28, 24 y 130. 173 Resulta apropiado detenerse, aunque sea fugazmente, en lo ocurrido al debatirse los mencionados preceptos. Artculo 3o. El limitado artculo 3o. propuesto por Carranza, que se refera a la plena libertad de enseanza en lo general, pero laica tratndose de los establecimientos de educacin pblicos, fue estimado demasiado breve, por lo que se ampli para excluir a las corporaciones religiosas de la instruccin primaria que, por otro lado, se declar gratuita cuando se realizara en los establecimientos oficiales. La discusin por esta disposicin atrajo la presencia misma del Primer Jefe, Carranza, que ya no habra de concurrir despus a ninguna otra sesin. Artculo 5o. y 123 . An cuando, por supuesto, los artculos 5o. y 123 fueron considerados, debatidos y votados por separado, la verdad es que al presentarse el Proyecto del artculo 5o. de Carranza condujo, finalmen172 La apropiada y universal expresin utilizada en la Constitucin de 1857, correctamente seala al beneficiario o destinatario de esos derechos: el hombre, las garantas individuales se refieren, en cambio, al garante de los citados derechos: el Estado. 173 Combino los artculos 5o. y 123 por tratarse de la misma materia ---- trabajo---- y 24 y 123 por la misma razn; en este caso la religin es el denominador comn.
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te, a que se estudiara y sobre el trabajo y la previsin social aprobara, todo un nuevo Ttulo Sexto. Inicialmente al Proyecto del Primer Jefe, sobre el artculo 5o. slo le propusieron los diputados constituyentes algunas pequeas adiciones. Empero, al mencionarse el trmino laboral, fue cuando propiamente se abri la discusin, lo que significara la gnesis de todo un nuevo concepto social en, y dentro de, la Constitucin. En reconocimiento a Carranza, hay que advertir que en su artculo 73 fraccin X (facultades del Congreso), vena expresamente la propuesta para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio, instituciones de crdito y trabajo. Siempre existi la divisin entre quienes suponan que bastaba y sobraba el artculo 5o. ----libertad de trabajo---- para agotar todo lo laboral y aquellos otros que estimaban que materia tan importante, muy revolucionaria, requera y mereca un captulo especial. Entre estos ltimos, se encontraba el modesto diputado por Yucatn, Hctor Victoria, quien impugn el proyecto carrancista por insuficiente. El otro gran impulsor de la legislacin obrera fue el diputado hidalguense Alfonso Cravioto quien, en la sesin del 28 de diciembre de 1916, ya hizo la propuesta concreta de un artculo especial con respecto a lo laboral. Pronto fue convocada una Comisin, presidida por Pastor Rouaix; Comisin que dictamin y propuso (13 de enero de 1917) lo que, finalmente, sera el famoso artculo 123. En resumen, el artculo 5o. original de Carranza fue aprobado, con pequeas variantes, dado que se vaci toda la materia laboral en el flamante y nuevo Ttulo Sexto que contena el artculo 123, bajo el rubro Del Trabajo y la Previsin Social. En los trminos anteriores, Mxico fue el primer pas en el mundo ----antes de la famosa Constitucin de Weimar (1920) y de la resultante de la Revolucin bolchevique rusa de octubre de 1917---- en establecer todo un nuevo Ttulo proclamando ese humano y progresista derecho social. Artculo 27. En unin del artculo 123, el artculo 27 result ser la otra gran aportacin social del Constituyente de 1917. En el Proyecto de Carranza, el precepto sealado se refera a las condiciones de la expropiacin pblica, a la prohibicin de la propiedad privada por parte de las corporaciones religiosas y, en cuanto los ejidos de los pueblos, la relegaba a una futura ley. Ntese la ausencia de materia
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tan importante como la relativa a la propiedad de la nacin sobre los recursos naturales. Los constituyentes advirtieron la enorme trascendencia del tema agrario y, por ende, se declararon en sesin permanente ----enero 29, 30 y 31 de 1917---- para desahogarla. Se nombr una Comisin especial en la que, otra vez, particip de manera muy activa Pastor Roauix pero, muy especialmente Andrs Molina Enrquez, por su ya famoso trabajo Los problemas fundamentales de Mxico. Esta obra sirvi de esquema bsico para la reforma agraria en Mxico. La Comisin produjo un proyecto de catorce prrafos, precedido por tres introductorios, que constituy la estructura fundamental debatida durante la sesin permanente. Se concedi la propiedad de los recursos naturales del subsuelo (petrleo, entre otros) a la nacin y se fij la prohibicin de los extranjeros para ser propietarios de tierras en una faja de 100 kms. de la frontera y 50 kms. de las playas. En cuanto a la Reforma Agraria, propiamente dicha, se desprendi, sobre todo, de la Ley de 6 de enero de 1915, elaborada por Carranza en Veracruz. El proyecto fue turnado a la Comisin de Constitucin que lo aprob con algunas modificaciones. Los ms fogosos participantes fueron Bojorquez, Colunga, Aguirre, Jara, Macas, Medina y Mgica. Artculo 28. Tambin el artculo 28 fue motivo de intenso debate. El proyecto de Carranza mejoraba al igual precepto de 1857, especialmente al finalizar, sonoramente, con un concepto ntido de monopolio: ... y en general a todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de determinada clase social. Lo fundamental de la disposicin fue la creacin del Banco nico de Emisin o Banco Central lo que, ms adelante, se convertira en el Banco de Mxico. Con ello termin el caos financiero y monetario creado por la Revolucin. Artculos 24 y 130. Como es sabido y se destac en el captulo relativo al Constituyente de 1856-1857, el tema ms discutido y divisorio de esa Asamblea fue el concerniente a la religin, que enfrent a conservadores con liberales en prologados y apasionados debates. Finalmente, un desaliado pero importante artculo 123, concedi a los poderes federales la competencia en materia de culto religioso.
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Con esos antecedentes en mente, Carranza propuso un artculo 24 en el que, de manera abierta y contundente, se estableca la libertad de conciencia y, con respecto a la de los cultos, deberan estar circunscritos a los templos y bajo la vigilancia de la autoridad federal. Sin embargo, el radicalismo prevaleci en la asamblea y, en adicin al artculo 24, se aprob el 130 en el que, adems de aceptar las propuestas de Carranza sobre la independencia del Estado y la Iglesia y otros principios de las Leyes de Reforma, los constituyentes negaron toda personalidad jurdica a las agrupaciones religiosas denominadas iglesias y a los ministros de culto les limit severamente sus derechos civiles. En el Diario Oficial de la Federacin de fecha 28 de enero de 1992, aparecieron sustanciales modificaciones, hoy vigentes, al artculo 130. Substancialmente se mantuvo el principio histrico de la separacin del Estado y las iglesias, se les autoriz la propiedad de los bienes inmuebles de su uso inmediato y a los ministros del culto, se les permiti votar, pero no a ser votados. Asimismo, se modificaron los artculos 3o., 5o., 24 y 27, liberalizando en general el culto religioso. c. Protesta y promulgacin La prensa capitalina resea que el da ltimo de enero de 1917, la ciudad de Quertaro, desde hace un ao capital de la Repblica, amaneci revestida de sus mejores galas, y los edificios de las mejores calles adornadas profusamente de papel y banderas nacionales. El pblico que haba asistido con alguna frecuencia a las sesiones del Congreso Constituyente, sobre todo estudiantes, obreros y profesionistas, se disponan a concurrir a las ltimas sesiones que se efectuaran en esa fecha. 174 Ese da 31, los constituyentes protestaron guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Acto continuo se present el primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo, a recibir del presidente del Congreso, diputado Luis Manuel Rojas, el texto definitivo de la Constitucin, quien advirti en su discurso que se haba ido ms all de lo propuesto por Carranza, advertencia que el coahuilense tom con gran tranquilidad y que estim apropiada. Acto continuo el propio Carranza protest guardar y hacer guardar la Constitucin, como tambin lo hicieron todos los constituyentes.
174
Op. cit., supra nota 168.
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El Constituyente inici sus labores el 1o. de diciembre de 1916 y las concluy el 31 de enero de 1917, habiendo celebrado 67 sesiones ordinarias. El da 5 de febrero de 1917 se promulg la Constitucin que hoy rige a los mexicanos. d. Sntesis La Constitucin aprobada en Quertaro, fundamentalmente contuvo: 1) Una gran parte de la Constitucin liberal de 1857, especialmente en lo concerniente a derechos humanos, ahora calificados y designados como garantas individuales. 2) Las reformas ----eminentemente polticas---- propuestas por Carranza, esencialmente para reforzar al Poder Ejecutivo, establecer la no reeleccin y suprimir la vicepresidencia, dando mayor autonoma al Poder Judicial y soberana a los estados y creando el municipio libre. 3) Las adiciones ----sealadamente sociales---- de los artculos 3o., 27, 123 y 130, propuestas y aprobadas por los constituyentes. A partir de ese 5 de febrero de 1917, no slo en su concepcin institucional, sino por su organizacin social, su estructura econmica, su vida misma, Mxico sera una nacin totalmente diferente a la que haba concurrido a Quertaro, que entraba ----reforzada por los grandes y progresistas principios all aprobados---- en plenitud al siglo XX. En resumen, se elabor la primera Constitucin liberal-social de nuestro siglo en el mundo. 7. Diputados al Congreso Constituyente de 1916-1917 Por el estado de Aguascalientes: Daniel Cervantes y Aurelio L. Gonzlez. Por el territorio de Baja California: Ignacio Roel. Por el estado de Coahuila: Manuel Aguirre Berlanga, Manuel Cepeda Medrano, Ernesto Meade Fierro, Jos Rodrguez Gonzlez, Jos Mara Rodrguez y Jorge E. Von Versen. Por el estado de Colima: Francisco Ramrez Villarreal. Por el estado de Chiapas: Cristbal Ll. Castillo, Lisandro Lpez, J. Amilcar Vidal, Enrique Surez y Daniel A. Zepeda. Por el estado de Chihuahua: Manuel M. Prieto. Por el Distrito Federal: Ciro B. Ceballos, Carlos Du-
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plan, Francisco Espinosa, Alfonso Herrera, Lauro Lpez Guerra, Amador Lozano, Rafael Martnez, Antonio Norzagaray, Flix F. Palavicini, Ignacio L. Pesqueira, Rafael de los Ros, Romn Rosas y Reyes, Arnulfo Silva y Gerzayn Ugarte. Por el estado de Durango: Fernando Castaos, Silvestre Dorador, Rafael Espeleta, Fernando Gmez Palacio, Antonio Gutirrez, Alberto Terrones Bentez y Jess de la Torre. Por el estado de Guanajuato: Luis M. Alcocer, Manuel C. Aranda, Nicols Cano, Enrique Colunga, Ramn Frausto, Vicente M. Valtierra, Jos Natividad Macas, Jess Lpez Lira, David Peaflor, Jos Villaseor Lomel, Antonio Madrazo, Santiago Manrique, Hilario Medina, Ignacio Lpez, Francisco Daz Barriga, Fernando Lizardi, Gilberto M. Navarro, Luis Fernndez Martnez y Carlos Ramrez Llaca. Por el estado de Guerrero: Fidel Jimnez, Fidel R. Guilln y Francisco Figueroa. Por el estado Hidalgo: Antonio Guerrero, Leopoldo Ruiz, Alberto M. Gonzlez, Rafael Vega Snchez, Alfonso Cravioto, Matas Rodrguez, Crisforo Aguirre, Ismael Pintado Snchez, Refugio M. Mercado y Alfonso Mayorga. Por el estado de Jalisco: Luis Manuel Rojas, Marcelino Dvalos, Federico E. Ibarra, Manuel Dvalos Ornelas, Francisco Martn del Campo, Bruno Moreno, Gaspar Bolaos V., Ramn Castaeda y Castaeda, Juan de Dios Robledo, Jorge Villaseor, Amado Aguirre, Jos L. Solrzano, Ignacio Ramos Praslow, Francisco Labastida Izquierdo, Jos Manzano, Joaqun Aguirre Berlanga, Esteban B. Caldern, Paulino Machorro y Narvez, Sebastin Allende, Carlos Villaseor y Rafael Ochoa. Por el Estado de Mxico: Aldegundo Villaseor, Fernando Moreno, Enrique Ofarril, Guillermo Ordorica, Jos J. Reynoso, Antonio Aguilar, Juan Manuel Giffaro, Jos E. Franco, Manuel A. Hernndez, Enrique A. Enrquez, Donato Bravo Izquierdo y Rubn Mart. Por el estado de Michoacn: Jos P. Ruiz, Alberto Peralta, Cayetano Andrade, Uriel Avils, Gabriel R. Cervera, Onsimo Lpez Couto, Salvador Alcaraz Romero, Manuel Martnez Solrzano, Martn Castrejn, Alberto Alvarado, Jos lvarez, Jos Silva Herrera, Rafael Mrquez, Amadeo Betancourt, Francisco J. Mgica y Jess Romero Flores. Por el estado de Morelos: Antonio Garza Zambrano, Jos L. Gmez y lvaro L. Alczar. Por el estado de Nuevo Len: Manuel Amaya, Nicforo Zambrano, Lorenzo Seplveda, Luis Ilizaliturri, Ramn Gmez, Reynaldo Garza, Agustn Garza Gonzlez y Plutarco Gonzlez. Por el estado de Oaxaca: Salvador Gonzlez Torres, Juan Snchez, Leopoldo Payn, Luis Espinosa, Manuel Herrera, Porfirio Sosa, Celestino Prez, Crisforo Rivera Carrera y Jos Gmez. Por el estado de Puebla: Salva-
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dor R. Guzmn, Rafael P. Canete, Miguel Rosales, Gabriel Rojano, David Pastrana Jaimes, Froyln G. Manjarrez, Antonio de la Barrera, Jos Rivera, Epigmenio A. Martnez, Pastor Rourin, Luis T. Navarro, Porfirio del Castillo, Federico Dinorn, Gabino Bandera y Mata, Leopoldo Vzquez Mellado, Gilberto de la Fuente, Alfonso Cabrera y Jos Verstegui. Por el estado de Quertaro: Juan N. Fras, Ernesto Perusqua y Jos Mara Truchuelo. Por el estado de San Luis Potos: Samuel de los Santos, Arturo Mndez, Rafael Martnez Mendoza, Rafael Nieto, Cosme Dvila, Dionisio Zavala, Gregorio A. Tello y Rafael Curiel. Por el estado de Sinaloa: Pedro R. Zavala, Andrs Magalln, Carlos M. Ezquerro, Cndido Avils y Emiliano C. Garca. Por el estado de Sonora: Luis G. Monzn, Flavio A. Brquez, Ramn Ross y Juan de Dios Bojrquez. Por el estado de Tabasco: Rafael Martnez de Escobar, Santiago Ocampo y Carmen Snchez Magallanes. Por el estado Tamaulipas: Pedro A. Chapa, Zeferino Fajardo, Emiliano P. Nafarrete y Fortunato de Leija. Por Tepic: Cristbal Limn, Marcelino Cedano y Juan Espinosa Bvara. Por el estado de Tlaxcala: Antonio Hidalgo, Modesto Gonzlez Galindo y Ascencin Tepatl. Por el estado de Veracruz: Sal Rodiles, Enrique Meza, Benito Ramrez G., Eliseo L. Cspedes, Adolfo C. Garca, Josafat F. Mrquez, Alfredo Solares, Alberto Romn, Silvestre Aguilar, ngel Juarico S., Heriberto Jara, Victorio E. Gngora, Cndido Aguilar, Carlos L. Gracidas, Marcelo Torres, Galdino H. Casados, Juan de Dios Palma y Fernando A. Pereyra. Por el estado de Yucatn: Antonio Ancona Albertos, Enrique Recio, Hctor Victoria y Miguel Alonzo Romero. Por el estado de Zacatecas: Adolfo Villaseor, Julin Adame, Jairo R. Dyer, Samuel Castan, Andrs L. Arteaga, Antonio Cervantes y Juan Aguirre Escobar. EPLOGO En atencin a todo lo explicado en este Apartado, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, vigente actualmente, puede ntidamente dividirse en dos partes la liberal o de liberalismo poltico jurdico, motivada por Carranza y la social o de liberalismo econmico social, construida por las mentes progresistas de los constituyentes ms adelantados del Congreso de Quertaro. Concluyendo, la Constitucin contiene una idea, una ideologa y un ideal:
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---- La idea: establecer el orden social mexicano, bajo una Constitucin suprema. ---- La ideologa: el sistema federal. ---- El ideal: la democracia.

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HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES MEXICANAS

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES MEXICANAS

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO, 2004

CONTENIDO Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO I

Diputados al Congreso Extraordinario Constituyente de 1847 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO V

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CAPTULO I CONSTITUCIN DE APATZINGN7

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Torre Villar, Ernesto de la, op. cit., supra nota 9, p. 78.

CAPTULO II EL ACTA CONSTITUTIVA Y LA CONSTITUCIN DE 1824

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Op. cit., supra nota 15.

La Constitucin y la dictadura, Mxico, 1912, pp. 10 y 11.

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CAPTULO III LA RUINA DEL SISTEMA FEDERAL: LA ETAPA CENTRALISTA (1835-1846)

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Idem . El Telgrafo, 3 de junio de 1834.

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Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 75.

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Tena Ramrez, op. cit., supra nota 1, p. 202.

Dubln y Lozano, op. cit., supra nota 34, t. 3, p. 361.

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Op. cit., supra nota 36, t. VIII, p. 45. Ibidem, p. 72.

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Op. cit., supra nota 5, t. 3, p. 1751.

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Diputados al Congreso Extraordinario Constituyente de 1847 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPTULO IV EL ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS DE 1847

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Ibidem, p. 688. Ibidem, p. 1225. Idem.

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CAPTULO VI CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1917131

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D. de los D., t. II, p. 1173. Ibidem , p. 1174. Ibidem , p. 1172.

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Ibidem, pp. 33 y 34.

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Mendiolea la transcribe ntegramente, ibidem, pp. 36, 37 y 38.